Amparo:
Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas
de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la
violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo, y
proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la
Constitucin y las leyes garantizan.
La Ley que lo regula denominada "Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad" contenida en el Decreto No. 186 de la Asamblea Nacional
Constituyente (LAEPYC en adelante), lo contempla en similares trminos. El
artculo 8o. define el objeto del amparo, el cual protege a las personas contra
amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos
cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de
amparo y proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de
autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que
la Constitucin y las leyes garantizan.
Estas disposiciones constitucionales permiten el ejercicio de esta garanta
tuteladora de derechos fundamentales, no slo para proteger los derechos
establecidos en la Constitucin Poltica, sino tambin de aqullos contemplados
en tratados internacionales o en leyes comunes.
autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que
la Constitucin y las leyes garantizan.
Esta amplitud, tanto de la norma constitucional como de la Ley, ha sido aplicada
en numerosos fallos por parte de la Corte de Constitucionalidad, desde los
primeros fallos a partir de su funcionamiento en 1986, inclusive, en contra de los
criterios de la Corte Suprema de Justicia.
Una de las particularidades para la peticin del amparo, por su propia naturaleza
protectora, es la referente a la legitimacin para promoverlo, que se manifiesta en
nuestro medio por el inters jurdico, equiparado a derecho subjetivo.
De tal suerte que el inters jurdico considerado como un derecho reconocido por
la ley, se constituye en lo que la doctrina conoce como derecho subjetivo, es decir,
como facultad o potestad de exigencia, cuya institucin consigna una norma
jurdica objetiva.
En el amparo la legitimacin activa es concebida como la situacin habilitante para
pedir la proteccin constitucional de derechos fundamentales amenazados o
conculcados por un acto de autoridad considerado arbitraria. De ah que se
considere como un presupuesto procesal necesario de validez y viabilidad que
debe observarse en la interposicin del amparo.
La Ley de Amparo y la doctrina de la Corte de Constitucionalidad han delimitado
con claridad quines tienen legitimacin activa para promover la tutela del amparo,
sean personas fsicas o jurdicas, de entidades privadas o pblicas y contra qu
actos, decisiones y resoluciones procede as como las personas o instituciones
que cuentan con legitimacin para pedirla.
La tutela del amparo se da en favor de toda persona fsica o jurdica cuyos
derechos fundamentales han sido violados o amenacen de serlo, por actos,
resoluciones, disposiciones o leyes de cualquier naturaleza, sean de autoridad
pblica en el amplio contexto de la palabra o de entidades privadas. Por ende, el
promovente puede serlo el sujeto fsico o una entidad jurdica, la vctima de
cualquier contravencin a los derechos que la Constitucin y dems leyes
garantizan, cometida por cualquier autoridad.
En lo referente a esta, el artculo 10 regula que toda persona (y no parte) tiene
derecho a pedir amparo, en los casos que enumera este mismo artculo.
Es por ello que el amparo es, en principio, un instrumento procesal con
sustantividad propia, para cuya utilizacin slo estn legitimadas las personas
directamente afectadas, entendiendo por tales aquellas que sean titulares del
derecho subjetivo presuntamente vulnerado.
En consecuencia, no habilita la defensa de un derecho fundamental a quien no es
su titular, pues la accin es de carcter personalsimo y no puede ser ejercida por
persona diversa a la de su originario titular, nico legitimado para impetrar la
proteccin del propio derecho. La regla general de la legitimacin en el amparo es
la de que est legitimado quien afirma la titularidad del derecho, o sea la persona
que es vctima.
Cuando se trate de personas notoriamente pobres o ignorantes, menores o
incapacitados, que no pudieren actuar con auxilio profesional, pueden comparecer
ante los tribunales en solicitud verbal de amparo, en cuyo caso se levanta acta
acerca de los agravios denunciados, debiendo remitir de inmediato copia al
procurador de los Derechos Humanos, para que aconseje, o bien, patrocine al
interesado (artculo 26).
La ley reglamentaria determina un sin nmero de instituciones contra las que
puede promoverse amparo, que en trminos concretos, son todas las autoridades
de cualquier fuero o clase y entidades particulares (cuando actan ejerciendo
autoridad), y son sealadas como autoras del acto lesivo.
El artculo 9o., al desarrollar lo relacionado con esta clase, establece que puede
solicitarse amparo contra el Poder Pblico, incluyendo entidades descentralizadas
o autnomas, las sostenidas con fondos del Estado creadas por ley o concesin o
las que acten por delegacin del Estado, en virtud de contrato, concesin o
conforme a otro rgimen semejantes. Asimismo podr solicitarse contra entidades
a las que debe ingresarse por mandato legal y otras reconocidas por la ley, como
son los partidos polticos, asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y
otras semejantes. Adems, el amparo proceder contra las entidades a que se
refiere dicho artculo cuando concurrieren las situaciones previstas en el artculo
10 (que regula la procedencia del amparo), o se trate de prevenir o evitar que se
causen daos patrimoniales, profesionales o de cualquier naturaleza.
Esta accin constitucional puede ser iniciada ante el juez o tribunal competente
por cualquier persona natural o jurdica, bien directamente o mediante
representante, bajo la direccin y procuracin de abogado colegiado activo. Para
tal efecto sern hbiles todos los das y horas, dentro del plazo de los 30 das
siguientes al de la ltima notificacin al afectado o de conocido por ste el hecho
que a su juicio le perjudica.
del ordenamiento jurdico. No est dems sealar que las convenciones y pactos
suscritos por Guatemala, estn en perfecta consonancia con la Constitucin.
c) Es un proceso especial por razn jurdico material: frente a la violacin de
derechos humanos, se requera un instrumento ad hoc, pensado no para una
hiptesis general, sino particular y concreta. Ante el agravio se reclama una
reaccin rpida y eficaz, y el hecho en s ser en la mayora de los casos de fcil
comprobacin, por eso la Ley de Amparo prev la posibilidad de relevar de prueba
(artculo 35, prrafo 2o.), las audiencias son cortas (artculo 35), la sentencia debe
pronunciarse dentro de tres das de concluido el trmite (artculos 37 y 38),
produce efectos inmediatos y su ejecucin est protegida con el fin de lograr su
efectivo cumplimiento (artculos 49 a 59). Si bien es cierto que la mayora de
amparos se abren a prueba, ello se debe no a que sea necesario, ya que
normalmente los hechos se pueden comprobar con el expediente o el informe de
la autoridad impugnada y las argumentaciones de las partes, sino a que las partes
y el Ministerio Pblico piden la apertura a prueba.
d) Es un proceso que tiende a obtener la satisfaccin de una pretensin de
mantenimiento o restitucin en el goce de un derecho humano. La Ley de Amparo
dice que se tiene derecho a "recurrir de amparo para que se mantenga o restituya
en el goce de los derechos y garantas que establece la Constitucin de la
Repblica o cualquiera otra ley" (artculo 8o.).
e) Es un proceso de impulso oficial (artculo 6o., Ley de Amparo), de tal manera
que el rgano jurisdiccional competente est obligado a realizar los actos
necesarios para que avance y logre su finalidad, inclusive los hechos
controvertidos se pesquisan de oficio (artculo 36, Ley de Amparo).
f) Es un proceso de tramitacin sencilla y breve. Es decir, no se trata de una
defensa jurdica cualquiera, como dice Fix Zamudio, sino de una que se adecua a
la naturaleza y se dirige a la efectiva realizacin de los derechos humanos. 12
g) Es un proceso extraordinario y subsidiario, segn ha declarado la Corte de
Constitucionalidad que en numerosos fallos ha insistido en la "naturaleza
extraordinaria y subsidiaria" del amparo, ha afirmado que su naturaleza subsidiaria
"impide que opere cuando el acto reclamado corresponde a potestades legtimas
de un rgano jurisdiccional que fueron ejercidas conforme a la ley, dentro de un
proceso en el que no se infringen normas constitucionales [...] por su naturaleza
subsidiaria y extraordinaria, de conformidad con el artculo 19 de la Ley de
Amparo, [...] deben previamente agostarse los recursos ordinarios por cuyo medio
se ventilan adecuadamente los procesos de conformidad con el principio del
Tipos de amparo
La Ley de Amparo, a pesar de someterlos al mismo rgimen procesal, distinguir
tipos de amparo que conviene precisar:
1) El amparo, para que se mantenga o restituya el goce de los derechos y
garantas que establece la Constitucin o cualquiera otra ley (artculo 10, a), con
exclusin de la libertad y la integridad de la persona que se tutelan por medio de la
exhibicin personal.
2) El amparo, para que se declare en casos concretos que un acto de autoridad no
obliga por ser contrario a cualquiera de los derechos humanos. El acto puede ser
una ley, un reglamento, una resolucin o cualquier otra actuacin de la autoridad
(artculo 10, b).
3) El amparo, para que se declare en casos concretos que una disposicin o
resolucin no meramente legislativa del Congreso, no le es aplicable al recurrente
por violar un derecho constitucional (artculo 10, c).
4) El amparo, por abuso de poder o exceso de las facultades legales. En este
caso, la Ley de Amparo es bien expresiva: "Cuando la autoridad de cualquier
jurisdiccin dicta reglamento, acuerdo o resolucin de cualquier naturaleza, con
abuso de poder o excedindose de sus facultades legales, o cuando careciere de
ellas o bien las ejerza en forma tal que el agravio que se causare o pueda
causarse no sea reparable por otro medio legal de defensa" (artculo 10, d).
actos realizados por los rganos estatales al intervenir en el proceso). Pero al fijar
el concepto de jurisdiccin, conviene superar estas acepciones parciales y
referirse a una idea ms amplia, la idea de funcin, en virtud de la cual la
jurisdiccin, o administracin de justicia en sentido estricto, se define como la
funcin especfica estatal por la cual el poder pblico satisface pretensiones. 16
Especificando un poco ms, se puede entender la jurisdiccin como "la funcin
estatal que, a travs de una estructura heternoma e imparcial, realiza, en forma
coactiva, la justicia, mediante la satisfaccin de pretensiones fundadas". 17 En el
otro aspecto, la jurisdiccin es el organismo (o Poder) Judicial, "compuesto por
jueces y magistrados, a quienes, por su independencia y sumisin a la ley, la
soberana popular ha otorgado la potestad jurisdiccional y, en consecuencia,
expresamente ha legitimado para la solucin definitiva e irrevocable de los
conflictos intersubjetivos y sociales, para el control de la legalidad y la
complementacin del ordenamiento jurdico". 18
Son las normas constitucionales las que nos dan los elementos bsicos para el
concepto de jurisdiccin. El artculo 203 de la Constitucin determina que
"corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la
ejecucin de los juzgados", refirindose as a la funcin.
En confirmacin de la amplitud que tiene la ley por lo que hace a las posibles
autoridades o entidades impugnables en el proceso de amparo, debe tenerse
presente que el artculo 14 en el inciso e), dice que el amparado puede
interponerse contra "los dems funcionarios, autoridades o empleados de
cualquier fuero o ramo no especificados en los artculos anteriores".
A pesar de la amplitud del amparo, ste no ha sido admitido para tutelar derechos
violados por particulares, salvo las entidades reconocidas por la ley a que ya se ha
hecho alusin.
EL
AMPARO