acordurile internaionale,
Tratatele, precum i principiile generale sunt n vrful ierarhiei normelor (dreptul primar); n
urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale are aceeai
valoare. Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European sunt subordonate dreptului
primar. La un rang inferior, se situeaz dreptul derivat: aceste norme sunt valide doar dac sunt
conforme cu actele i acordurile care prevaleaz asupra lor.
OBIECTIVE
Instaurarea unui cadru juridic al Uniunii care s permit realizarea obiectivelor stabilite n
tratate.
B.
1.
Generaliti
Actele juridice ale Uniunii sunt enumerate la articolul 288 din TFUE. Aceste acte sunt:
regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. Instituiile Uniunii pot adopta astfel de
acte juridice doar dac o dispoziie a tratatelor le confer competen n acest sens. Principiul
atribuirii, care reglementeaz delimitarea competenelor Uniunii, este consacrat n mod explicit
de articolul 5 alineatul (1) din TUE. Tratatul de la Lisabona precizeaz sfera de aplicare
a competenelor Uniunii, clasificndu-le n trei categorii, respectiv competene exclusive,
competene partajate i competene de sprijin, n temeiul crora UE adopt msuri de sprijin
Fie tehnice UE - 2015
sau de completare a politicilor statelor membre. Listele domeniilor care in de cele trei tipuri de
competene sunt prezentate clar la articolele 3, 4 i 6 din TFUE. Dac nu dispun de competenelor
de aciune necesare pentru a atinge unul dintre obiectivele prevzute de tratate, instituiile pot
aplica, n anumite condiii, dispoziiile de la articolul 352 din TFUE.
Este important de subliniat c, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul
actelor juridice ale Uniunii s-a redus, n scopul simplificrii. ntr-adevr, conform Tratatului
de la Lisabona, metoda comunitar se aplic tuturor politicilor europene, cu excepia politicii
externe i de securitate comune. De asemenea, Tratatul de la Lisabona a eliminat instrumentele
juridice ale fostului pilon trei. De acum nainte, instituiile adopt doar instrumentele juridice
enumerate la articolul 288 din TFUE. Singurele excepii rmn politicile extern, de securitate
i de aprare comune, care vor continua s fie supuse metodei interguvernamentale. n
acest domeniu, strategiile comune, aciunile comune i poziiile comune au fost nlocuite cu
orientrile generale i cu deciziile care definesc aciunile i poziiile care trebuie adoptate
de Uniune, precum i modalitile de punere n aplicare a acestora (articolul 25 din TUE).
Exist, de asemenea, o serie de mijloace de aciune, cum ar fi recomandrile, comunicrile i
actele privind organizarea i funcionarea instituiilor (inclusiv acordurile interinstituionale) ale
cror denumiri, structur i efecte juridice decurg din diverse dispoziii ale tratatelor sau din
norme adoptate n temeiul acestora. Trebuie menionat, de asemenea, importana crilor albe
i verzi i a programelor de aciune, prin intermediul crora Comisia convine asupra obiectivelor
pe termen lung.
2.
a.
Regulamentul
Regulamentul are un domeniu de aplicare general, este obligatoriu n toate elementele sale, se
aplic direct n statele membre i trebuie respectat integral de cei crora li se aplic (persoane
private, state membre, instituii ale Uniunii). Regulamentul se aplic direct n toate statele
membre nc de la intrarea sa n vigoare, fr a fi necesar un act de transpunere la nivel naional.
Fie tehnice UE - 2015
Regulamentul intr n vigoare la data prevzut n cadrul acestuia sau, n absena unei prevederi
n acest sens, n a douzecea zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Regulamentul urmrete asigurarea aplicrii uniforme a dreptului Uniunii n toate statele
membre. De asemenea, o consecin a regulamentului este aceea de a face inaplicabile normele
naionale incompatibile cu clauzele materiale pe care le conine acesta.
b.
Directiva
Directiva are caracter obligatoriu pentru statele membre destinatare (unul singur, mai multe sau
totalitatea acestora) n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins, dar las autoritile naionale
s aleag forma i metodele. Legiuitorul naional trebuie s adopte un act de transpunere (numit
i msur naional de punere n aplicare) n dreptul intern, care adapteaz legislaia naional
conform obiectivelor definite n directiv. n principiu, ceteanului nu i se confer drepturi,
nici nu i se impun obligaii dect dup ce a fost adoptat actul de transpunere a directivei. Statele
membre dispun, pentru transpunere, de o anumit flexibilitate care le permite s in cont de
specificul naional. Transpunerea trebuie s se efectueze n termenul stabilit de directiv. Atunci
cnd transpun directivele, statele membre garanteaz efectul util al dreptului Uniunii Europene,
conform principiului cooperrii loiale consacrat de articolul 4 alineatul (3) din TUE.
n principiu, directivele nu sunt direct aplicabile, dar Curtea de Justiie a Uniunii Europene a
hotrt totui c o dispoziie ar putea, n mod excepional, s produc efecte directe ntr-un stat
membru, fr ca acesta s fi adoptat, n prealabil, vreun act de transpunere, dac se reunesc
urmtoarele condiii: (a) transpunerea n dreptul intern nu a avut loc sau s-a efectuat incorect;
(b) dispoziiile directivei sunt necondiionate i suficient de clare i precise i c) dispoziiile
directivei confer drepturi persoanelor.
Atunci cnd sunt reunite aceste condiii, o persoan poate s recurg la dispoziia n cauz n
faa autoritii publice. Chiar dac o dispoziie nu acord niciun drept persoanelor i, astfel, sunt
reunite doar prima i a doua condiie, autoritile statului membru au obligaia juridic de a
ine seama de directiva netranspus. Jurisprudena menionat mai sus se sprijin, n principal,
pe argumentele efectului util, al reprimrii comportamentelor contrare tratatului i al proteciei
jurisdicionale. n schimb, o persoan nu poate s invoce direct, mpotriva unei alte persoane
(efect numit orizontal), efectul direct al unei directive netranspuse (cauza C-91/92 Faccini
Dori, Culegerea de jurispruden, p. I-3325 i urmtoarele, punctul 25).
Conform jurisprudenei Curii (cauza Francovich, cauzele conexate C-6/90 i C-9/90), o
persoan poate s cear repararea unui prejudiciu suferit unui stat membru care nu respect
dreptul Uniunii. Dac este vorba despre o directiv netranspus sau transpus incorect, aceast
aciune este posibil dac: (a) directiva are drept scop s confere drepturi persoanelor, (b)
coninutul drepturilor poate fi identificat pe baza dispoziiilor directivei i c) exist o legtur de
cauzalitate ntre nerespectarea obligaiei de a transpune directiva i prejudiciul suferit de prile
lezate. Responsabilitatea statului membru poate fi angajat fr a fi necesar s se demonstreze
vreo greeal a acestuia.
c.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale. Atunci cnd precizeaz care i sunt destinatarii
(state membre, persoane fizice sau juridice), o decizie este obligatorie doar pentru destinatarii
menionai. Decizia se utilizeaz pentru soluionarea unor situaii concrete, specifice anumitor
destinatari. O persoan poate s i invoce drepturile acordate printr-o decizie adresat unui stat
membru doar dac acesta din urm a adoptat un act de transpunere. Deciziile sunt aplicabile
direct n aceleai condiii ca o directiv.
Fie tehnice UE - 2015
Recomandrile i avizele nu creeaz niciun drept i nicio obligaie pentru destinatari, dar pot
furniza indicaii cu privire la interpretarea i coninutul dreptului Uniunii.
4.
Dispoziii care reglementeaz competenele, procedurile, punerea n aplicare i executarea
actelor juridice
a.
b.
n numeroase cazuri, tratatele impun forma actului. Cu toate acestea, numeroase dispoziii nu
sunt nsoite de recomandarea unui tip de act anume. n aceste cazuri, articolul 296 alineatul (1)
din TFUE stabilete c instituiile trebuie s aleag tipul actului de adoptat de la caz la caz, cu
respectarea procedurilor aplicabile i a principiului proporionalitii.
d.
Tratatele fac prea puin referire la principiile generale ale dreptului Uniunii. Aceste principii
au fost dezvoltate n principal de jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene (securitate
juridic, echilibrul instituional, ateptri legitime etc.). De altfel, jurisprudena Curii se afl,
de asemenea, la originea recunoaterii drepturilor fundamentale ca principii generale de drept
ale Uniunii. Aceste principii sunt consacrate acum prin articolul 6 alineatul (3) din TUE, care
face trimitere la drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate de Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i cum decurg din tradiiile constituionale
comune ale statelor membre, precum i din Cartea drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
(1.1.6.).
e.
Uniunea poate ncheia, n cadrul competenelor sale, acorduri internaionale cu ri tere sau cu
organizaii internaionale (articolul 216 alineatul (1) din TFUE). Aceste acorduri sunt obligatorii
pentru Uniune i pentru statele membre. Ele fac parte integrant din cadrul juridic al Uniunii.
04/2014