UNIVERSIDAD VERACRUZANA

DOCTORADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y GESTIN PARA EL DESARROLLO

FACULTAD DE CONTADURA Y ADMINISTRACIN

LA REFORMA ENERGTICA EN MXICO: UNA ESTRATEGIA DE

ADAPTACIN AL CONTEXTO GLOBAL
ENSAYO FINAL DEL CURSO INNOVACIN Y ESTRATEGIA

PRESENTA
MTRO. MAURICIO EUGENIO MORN ESTRADA
13 DE JUNIO DE 2014

LA REFORMA ENERGTICA EN MXICO: UNA ESTRATEGIA DE ADAPTACIN AL CONTEXTO

GLOBAL
Mauricio E. Morn Estrada

Los cambios en el contexto global afectan las decisiones que se toman en cualquier pas, y se hace
necesario buscar estrategias que permitan adaptarse a este entorno cambiante, en el que se estn
perdiendo las fronteras nacionales. Sin embargo, muchas naciones luchan por mantener su
soberana, y con sobrada razn, pues dado que los recursos existentes en el planeta dentro de muy
poco no sern suficientes para el estilo de vida de la mayora, cada pas buscar proteger su
patrimonio. El entorno global, y nuestro ambiente, se encuentran en crisis.
Las crisis pueden ser definidas como aquellos procesos en los que se cuestiona la estructura
de un sistema y las condiciones analticas de la misma. La identidad de un sistema se pone en riesgo
debido a los acontecimientos que ocurren fuera de sus lmites. Sin embargo, existe un concepto
alternativo en el que no se concibe las crisis en el plano contingente que responde a los sucesos que
ponen en riesgo al sistema, sino un nivel ms elevado de mecanismos capaces de producir
acontecimientos relevantes. Las crisis surgen cuando ciertas tendencias de desarrollo son
confrontadas por otras contrarias. En los sistemas polticos existe la necesidad de aplicar al mismo
tiempo las funciones de legitimidad y eficiencia, lo cual provoca generalmente tensiones y
deformaciones que debern resolverse con estrategias que permitan reconciliar ambas funciones.
Lo anterior resulta cada vez ms complicado porque aquellos valores que se requieren para lograr
una conducta eficiente chocan y se detienen debido a tendencias culturales irracionales. Entre los
conceptos de contradiccin y crisis debe hallarse una relacin terica en la implicacin de los
mecanismos que pueden evitar las contradicciones en el modo capitalista de produccin. En la
sociedad capitalista avanzada el Estado es el sistema institucional que se encarga de superar las
contradicciones (Offe, 1994).
La crisis energtica se genera como parte del sistema capitalista mundial debido a los
procesos que tienen su origen en la dinmica estructural del sistema, en los que deben insertarse
las acciones polticas (Mieres, 1979).
Los recursos de uso comn en Mxico, como los combustibles y la energa elctrica, podran
ser mucho ms baratos, por lo que se resalta la importancia que tiene una adecuada administracin,

gestin y poltica relacionada con la generacin de electricidad y de los recursos energticos que
con sta se asocian.
Modelos ms objetivos, eficaces y eficientes de polticas pblicas pueden lograr disminuir
los costos y mejorar el rendimiento con la finalidad de impulsar el desarrollo sostenible. Los
problemas polticos y de la administracin pblica han relegado la eficiencia a criterios no
racionales, que obedecen cualesquiera otros intereses menos el bien comn y los beneficios
sociales.
De las propuestas gubernamentales no se ha obtenido el beneficio esperado para el
desarrollo del pas, lo cual hace muy criticable la iniciativa del gobierno y las reformas que ofrecen,
pues obedecen a intereses muy ajenos a las necesidades energticas del pas.
La reforma energtica que aprob el Congreso en noviembre de 2008 no fue instrumentada,
lo cual es un ejemplo, a la vista de Gutirrez (2014) de los intereses que tena la administracin
pblica en cuanto a las reformas estructurales en el gobierno de Felipe Caldern. Se llevaron a la
prctica varios ajustes de tipo administrativo y burocrtico que no permitieron a la industria del
petrleo superar la cada que se desat a partir de tope en la produccin que alcanz el yacimiento
de Cantarell a finales del ao 2004. Ante esto, las exportaciones de crudo se mantuvieron elevadas
en lo que no se logr instrumentar la reforma, lo cual consideraba reducir las importaciones de
productos derivados del petrleo y del gas natural, la edificacin de la refinera Bicenternario, el
desarrollo del proyecto Aceite Terciario del Golfo, la incorporacin de las reservas de aguas
profundas a la categora de reservas probadas, el dar a Pemex autonoma de gestin y financiera, el
poner en circulacin Bonos Ciudadanos, impulsar las capacidades tecnolgicas y fomentar el
desarrollo de energas limpias. En consecuencia de todo esto es el desgaste asociado a las reformas,
lo cual dificulta cada vez ms su discusin e instrumetacin.
En muchos casos en Amrica Latina la aplicacin de la ley tiene un carcter patrimonialista
ya que usa el aparato de Estado como su patrimonio propio y su legitimidad reside en la persona
que la ejecuta y no en s misma. Con frecuencia las reformas jurdicas dependen de la voluntad de
quien se encuentra en el poder y no toman en cuenta al pueblo. En cuanto a Mxico, el rgimen
actual se caracteriza como patrimonialista por la concentracin del poder en el ejecutivo
(Zabludovsky, 1986). El Estado del siglo XX constituye una fuerza ms poderosa los antiguos imperios
y ms temible que los tiranos y esto aunado a que las grandes empresas y negocios, se comportan
como Estados o Imperios que resultan tener mayor poder que naciones enteras, en la segunda mitad

del siglo XX se ha visto una lenta burocratizacin del Estado, que tiene mayor fuerza que en el siglo
XIX a partir de la Revolucin Mexicana con lo que en Mxico prevalece el despotismo o el
paternalismo de gobiernos con mucha fuerza en la que el presidente es equivalente al rey-sacerdote
azteca, al virrey, o al dictador (Paz, 1998).
Mxico depende de la extraccin de crudo y de su venta a otros pases, lo cual es una gran
oportunidad comercial, sin embargo, al estar hablando de un recurso no renovable y que en breve
se agotar, debemos pensar en cul ser el atractivo de nuestro pas hacia el resto del mundo si ya
no les podemos suministrar los recursos, adems, en el caso de que otro pas tenga los recursos, los
vender a mucho mayor precio por la gran demanda que habr. Esto nos lleva a resaltar la
importancia de pensar estratgicamente, pero no desde el enfoque de la planeacin estratgica
basado en la economa, sino desde las nuevas perspectivas que estn surgiendo.
El lmite de la formalizacin en el comportamiento humano no se puede ignorar. Se deben
formalizar ciertos comportamientos para lograr muchos de los objetivos de las organizaciones, por
lo que es su prioridad. Despus de tres dcadas de planeacin estratgica se ha aprendido la
necesidad de replantear el proceso de creacin de estrategia en lugar de una formalizacin
arbitraria (Mintzberg, 1994).
Segn Cummings (2008) las tendencias futuras en la estrategia principalmente
corresponden respecto a la prctica a una orientacin ms dinmica, ms gil, de respuesta
inmediata, en contraste con la planeacin y objetivos a largo plazo que se establecan antes; hacer
planeacin desde todos los puntos de vista en lugar de un anlisis racional de arriba hacia abajo; en
cuanto a la decisin estratgica se dejan las decisiones individuales para pasar a las decisiones
colectivas. En cuanto a los procesos, se analizan en redes, ms que en una jerarqua; se deja a un
lado la bsqueda de la eficiencia para la promocin del aprendizaje; anteriormente se trataba de
preparar el futuro, cuando ahora se trata de aprovechar el aprendizaje del pasado y la experiencia.
En cuanto a las personas involucradas, el personal clave ya no son slo los ejecutivos sino una banda
ms ancha de personas de todos los niveles; quienes anteriormente solamente eran consumidores
de estrategia, pasan a ser quienes la producen.
La investigacin innovadora, los cambios radicales en los entornos competitivos y la
incapacidad de los directivos para preverlos se nutren del rea estratgica para reenfocar sus
recursos de manera que sean capaces de responder a la realidad cambiante del entorno. Los
factores que influyen en la competencia modifican las fuentes de ventajas competitivas y la

economa de distintos sectores de manera imprevista. Es innegable que en todo proceso debe
tenerse en cuenta el entorno, que se sabe que es cambiante y muchas veces de un modo caprichoso,
pero lo que ocurre en el entorno de las empresas da vertiginosos cambios en muy breve espacio de
tiempo. Estos cambios muestran a cada instante la necesidad de adaptarse y modificar los
paradigmas.
Entre los factores que influyen en el origen de la competencia, los cuales modifican las
fuentes de ventajas competitivas y hacen necesaria una seria reconsideracin, Prahalad y Hamel
(1996)

mencionan,

entre

otras:

liberalizacin,

cambios

estructurales,

preocupaciones

medioambientales, menor proteccionismo, discontinuidades tecnolgicas, surgimiento de los

bloques de comercio y competencia global.
La liberalizacin y privatizacin de las industrias influyen considerablemente en la
rentabilidad, competencia y oportunidades de mercado. Este punto de anlisis es muy importante
actualmente en Mxico, debido a la apertura a la inversin privada, con lo que el Estado libera el
control del sector para cederlo al mercado. Habr que estudiar la manera en que se van a generar
las oportunidades de mercado y la competencia y cmo influirn en el consumo de energa. Pues al
mercantilizar el sector, se corre el riesgo de que la demanda energtica crezca en forma desmedida
y se deje de lado la sustentabilidad y la proteccin del ambiente.
Como consecuencia de lo anterior, estn los cambios estructurales que en lo general
constituyen el paso de la centralizacin e integracin vertical y jerrquica hacia la descentralizacin
y fragmentacin dominado por las empresas, constituyen otro aspecto que modifica las ventajas
competitivas. Aunque en Mxico se est hablando de privatizacin del sector energtico, por abrirse
a la inversin privada, lo cual constituira ceder el control al sector empresarial, a nivel de gobierno
se puede vislumbrar la vuelta a las instituciones centralizadas, en las que el Estado tomar el control,
como lo hizo durante ms de siete dcadas.
En el caso de Mxico, es necesario el diseo de rutinas, procedimientos, sistemas y
estructuras para lograr sugerir alguna aportacin a las organizaciones (e.g. Petrleos Mexicanos y
Comisin Federal de Electricidad) que se encuentran dentro del paradigma funcionalista (De la
Sierra Cuspinera, 2004), y que debera llevarse al paradigma interpretativo mantenindose as
dentro del cambio regulado pero buscando acercarse ms a lo subjetivo y de cualesquiera otras
empresas que manejen los energticos, buscando una fuerte influencia en los actuales hbitos de

consumo para poder modificarlos en pro del desarrollo sostenible y la gestin del patrimonio de los
mexicanos.
Otra de los factores que influyen considerablemente en la modificacin del entorno son las
preocupaciones medioambientales. La sustentabilidad ambiental es una restriccin ms para la
industrializacin y el avance voraz del capitalismo y la sociedad de consumo, por lo que repercute
considerablemente en las organizaciones tanto pblicas como privadas. Este es uno de los
principales argumentos para la reforma energtica en Mxico.
Las externalidades, o costos externos, relacionados con la salud y el medio ambiente, que
se derivan de la generacin y el uso de la energa son importantes. Otro reto son los efectos del
cambio climtico que produce importantes afectaciones a la salud y otros sectores. Es urgente
tomar accin para minimizar los riesgos del cambio climtico, principalmente a travs de la
reduccin de gases de efecto invernadero. Para todo esto es necesario cambiar los patrones de
produccin y consumo. En la actualidad existe la meta de reducir las emisiones en un treinta por
ciento para el ao 2020, del cual casi las dos terceras partes estarn a cargo del sector energtico
(SENER, Estrategia Nacional de Energa 2013-2027, 2013).
Se debe considerar que las restricciones que haba hacia el comercio global se estn
extinguiendo poco a poco, con lo cual muchas empresas se ven obligadas a mejorar su productos y
servicios para ajustarse a los niveles que se exigen a nivel mundial para alejarse de los ineficaces
resultados que trae consigo el proteccionismo por parte del Estado en diversos sectores, como el
energtico. Este punto es de vital importancia para la reforma y la transicin que conlleva para
Mxico. Se debe estudiar cuidadosamente la manera en que, al privatizar y reducir el
proteccionismo del Estado, se lograrn mejorar los productos y servicios relacionados con el sector
energtico.
A ms de dos dcadas de la instauracin de la globalizacin, no se ha logrado ni el tan
esperado desarrollo econmico, ni la igualdad, ni la democracia, lo cual hace necesario establecer
un modelo alternativo de polticas pblicas ms racionales, orientadas a la mejora de los servicios
para el bien comn y que favorezca a la ciudadana. Sin embargo, como se ha visto, la administracin
pblica no toma las decisiones ms racionales cuando da preferencia a un partido o a la carrera
poltica personal y cuando aquellas se ven frenadas por la burocracia, la corrupcin y la
irracionalidad. Es necesario replantear el objetivo que persiguen la administracin y la poltica
pblica, particularmente en relacin con el manejo de los recursos de uso comn como son la

energa elctrica y el agua, que ms que ser el patrimonio de la clase poltica y del Estado, lo es de
la ciudadana. Weber dice que el poder se maneja en sentido de patrimonio y Octavio Paz dice que
el presidente o el gobernador es una suerte de virrey sexenal, pues es quien asume el poder en
funcin del control del patrimonio pblico y en este sentido Jess Reyes Heroles menciona que el
presidente da vida y quita vida, por ser quien maneja el patrimonio. Pero una cosa es manejarlo en
beneficio propio y otra muy distinta, como debera ser, en beneficio de la sociedad.
Lo anteriormente expuesto nos lleva a la sociedad del riesgo mundial en la que la sociedad
se torna ms reflexiva: en primera instancia se vuelve tema de s misma, pues los riegos globales
establecen comunidades globales; en segundo lugar los riesgos globales autogenerados en nuestra
civilizacin desencadenan la revitalizacin de la poltica nacional y la formacin de instituciones
internacionales cooperativas; y por ltimo progresivamente se eliminan las fronteras de lo poltico
al favorecerse una subpoltica global opuesta a la poltica del Estado nacional. Al hablar de sociedad
de riesgo mundial las amenazas globales deben convertirse en acciones. Esto ha contribuido a cerrar
muchos acuerdos internacionales (e.g. medioambientales) en las tres ltimas dcadas (Beck, 2008).
Aunado a todo lo anterior, tambin est la situacin de los cambios tecnolgicos que
permitirn la aparicin de nuevos sectores. En Mxico, al instrumentarse la reforma energtica, se
vern beneficiados muchos otros sectores y posiblemente surgirn otros. Aparentemente esto es
muy ventajoso, sin embargo, tambin es necesario pensar en la manera en que esto repercutir
posteriormente hacia el mismo sector. En Mxico es muy importante estudiar las relaciones entre
los distintos actores involucrados con la innovacin para lograr mejorar la tecnologa a travs de
establecer sistemas regionales de innovacin y un sistema nacional de innovacin, que favorezcan
primeramente al sector energtico.
Aquello que se considera regional est basado en procesos de tipo macro y meso. Es de tipo
poltico, social y econmico y sigue una lgica distinta a la de la vida cotidiana. Lo regional es parte
de la vida poltica, cultural y econmica, adems de que se define con lmites polticos y
administrativos estatales, y se ve reflejado en una prolfica vida cultural de la regin a travs de
historias regionales o peridicos regionales, entre otros fenmenos culturales. En cambio, el
ambiente local est relacionado con la vida cotidiana de la gente de pequeas comunidades y
sociedades, y considera actividades concretas, la conciencia social, la memoria y experiencia
colectiva (Rzga, 2009).

La distincin entre el mbito local y regional va ms all de los aspectos geogrficos. No

solamente se trata de definir una coordenada espacial y temporal. Tambin es importante
considerar aspectos de tipo poltico, social y econmico. La diferencia radica en la cotidianeidad de
la vida de los habitantes de la localidad, la cual est relacionada principalmente con aspectos como
la conciencia social y la memoria colectiva. Me parecen un poco difusos los lmites en lo local y lo
regional, posiblemente por la influencia de un pensamiento geogrfico espacial, y que pueden llegar
a ser confusos, sin embargo indispensables para poder analizar las empresas y sus relaciones entre
s y en las posibilidades de crecimiento apoyadas en factores internos y externos de las empresas y
relacionadas con las capacidades de absorcin de las derramas de conocimiento provenientes de
otras empresas. Precisamente la distincin entre lo local y lo regional permite definir principalmente
los factores externos y las relaciones con otras empresas. Bsicamente se puede decir que la regin
est asociada a lo tangible y la localidad est relacionada con lo intangible, es decir el significado
que se le da al entorno fsico. Los lmites y alcances de una localidad llegarn hasta donde las
similitudes entre el modo de vivir y de pensar de los habitantes se vuelvan difusas. Tambin veo que
dentro de una regin pueden existir otras regiones (dependiendo de cmo se limite fsicamente), o
dentro de la regin existen localidades, o dentro de una localidad se pueden definir regiones u otras
localidades. La regin es el espacio fsico, un territorio, y lo local es el significado que adquiere ese
territorio.
La brecha tecnolgica que existe entre las empresas locales y las grandes transnacionales es
de considerable importancia, pues se sugiere que entre mayor sea esta brecha, habrn ms
oportunidades de explotar y beneficiarse de derramas de conocimiento provenientes de las grandes
transnacionales, permitiendo una ms rpida adopcin de tecnologa. Por el contrario, tambin se
puede demostrar que una mayor brecha est asociada a una menor probabilidad de que las
empresas tengan el capital humano, los conocimientos tecnolgicos, la infraestructura y los canales
de distribucin para obtener beneficios de las derramas de las transnacionales, lo cual significa una
baja capacidad de absorcin (Dutrnit & De Fuentes, 2009).
Cuando existen similitudes entre las empresas locales y transnacionales se hace ms fcil
transferir tecnologa y conocimientos y, por el contrario, entre mayores diferencias existen se
complica la transferencia de conocimientos y tecnologa debido a que la empresa local
posiblemente no est en condiciones de imitar a las transnacionales o adoptar su tecnologa, pero
al mismo tiempo, entre mayores sean las diferencias se hace visible la necesidad de adoptar y esta

brecha puede forzar a la local a apresurar el paso para alcanzar los niveles de la transnacional. La
transnacional establece parmetros y la local deber adecuarse a ellos para poder relacionarse con
ella. Como ejemplo, el ramo petrolero en Mxico, puede beneficiarse de las empresas extranjeras,
aunque no necesariamente ceder el derecho de explotacin del recurso a dichas empresas. Al
apoyarse Mxico en las empresas extranjeras en la tecnologa de extraccin, enviando recursos
humanos a capacitarse para que Mxico pueda desarrollar su propia capacidad de buscar el
crecimiento tecnolgico propio absorbiendo lo ms que pueda de la derrama de las empresas
extranjeras.
El concepto de sistemas nacionales de innovacin yace en la premisa que la comprensin
de relaciones entre los actores involucrados en la innovacin es clave para mejorar el desempeo
de la tecnologa. La innovacin y el progreso tecnolgico se desprenden de un conjunto complejo
de relaciones

entre los actores que producen, distribuyen o aplican diferentes tipos de

conocimiento. El enfoque de sistemas nacionales de innovacin ha cobrado cada vez ms

importancia analtica en el campo de la tecnologa en tres aspectos principales, que son, reconocer
la importancia econmica del conocimiento, el uso creciente del enfoque de sistemas, y el nmero
cada vez mayor de instituciones relacionadas con la generacin de conocimiento. El cambio
tecnolgico se da a travs de cuatro flujos bsicos de conocimiento entre los actores en un sistema
nacional de innovacin: interacciones entre empresas, interacciones entre empresas, universidades
y centros pblicos de investigacin, difusin del conocimiento y tecnologa hacia las empresas, y la
movilidad de personal. La calidad de la infraestructura de investigacin pblica y sus relaciones con
la industria es posiblemente uno de los puntos ms importantes para la innovacin. Los institutos
de investigacin y las universidades de gobierno son los principales actores en la investigacin en
general y produce no solamente un cuerpo de conocimiento bsico para la industria, sino tambin
son fuente de nuevos mtodos. De manera creciente, la investigacin conducida en estas
instituciones est siendo financiada por empresas que colaboran con el sector pblico en proyectos
tecnolgicos conjuntos. Existe una fuerte tendencia hacia la creacin de centros especializados de
conocimiento cercanos a universidades lderes orientadas hacia la investigacin y desarrollo de
tecnologas especficas. La mayora de las empresas innovadoras son aquellas que acceden al
conocimiento del exterior y que lo vinculan a travs de redes. Por otro lado, la movilidad de personas
y del conocimiento que llevan consigo, lo cual hace referencia al conocimiento tcito, es un flujo
muy importante en los sistemas nacionales de innovacin. Al reconocer la importancia que tiene la
investigacin pblica en los sistemas nacionales de desarrollo, las empresas consideran necesario

reforzar los vnculos con la infraestructura pblica de investigacin. Los pases utilizan cada vez ms
la aproximacin de clsteres para el anlisis de los flujos de conocimiento en los sistemas nacionales
de innovacin reconociendo la estrecha interaccin entre algunos tipos de empresas e industrias
(OECD, National Innovation Systems, 1997).
En muchos sectores en Mxico, como por ejemplo el energtico, la innovacin y el progreso
tecnolgico surgen del anlisis de las complejas relaciones entre los diferentes actores del sistema,
llmense administradores, tcnicos, ingenieros, y usuarios. En el sector energtico es fcil reconocer
la importancia del conocimiento para la economa, que en cierta medida depende de l. El cambio
tecnolgico en el sector se dar en cuatro flujos de conocimiento: interacciones entre empresas
relacionadas con el sector, tanto de materiales y equipos, como de operacin de centrales de
generacin de energa elctrica o en el ramo petrolero, en algunos casos existe entre universidades
y centros pblicos de investigacin, se debe investigar la manera en que se difunde del conocimiento
y tecnologa hacia las empresas a travs de boletines y revistas (e.g. Boletn del Instituto de
Investigaciones Elctricas). En cuanto a la movilidad de personal, se puede presentar la situacin de
la instalacin de un equipo de generacin elctrica en una nueva central, mismo que ya haba sido
instalado en otra parte, por lo que se lleva al ingeniero responsable de la instalacin a la nueva
central para dirigir la instalacin del nuevo equipo, sin embargo, no solamente llegar a instalar,
sino que transmitir tambin parte de su conocimiento a los empleados que permanecern ah.
Tambin existen vnculos entre las empresas del sector energtico y los centros de investigacin a
travs de proyectos especficos.
Surgirn en Mxico nuevas relaciones comerciales entre distintas empresas privadas, el
Estado y otros pases, en distintos sectores, y esto influir considerablemente en los costos de los
productos y servicios relacionados con el sector energtico
Por ltimo, en cuanto a la competencia global, no existe sector alguno en el que no sean
cuestionables sus consecuencias, pues al modificarse las fronteras de la competencia puede resultar
mucho ms atractivo aprovechar las ideas de negocios e inversiones sin tomar en cuenta las
fronteras nacionales.
Un elemento importante para trazar las directrices del futuro energtico y ambiental del
pas a largo plazo es la Estrategia Nacional de Energa, que tiene un alcance de catorce aos y que
se present en 2013 previo a las reformas constitucionales y se actualiz en 2014, posterior a dichas
reformas. El ao pasado se reconoca en los planteamientos de la Estrategia Nacional de Energa la

existencia de metas legales para la transicin energtica hacia fuentes de energa renovable y
mitigacin del cambio climtico y se mencionaba que existan diferentes formas de alcanzarlas. La
visin de la Estrategia Nacional de Energa, desde la perspectiva de Molina (2013) presenta una
visin acertada y propone soluciones a los retos que enfrenta Mxico, pues hace una apuesta hacia
la diversificacin energtica, lo cual es un punto muy importante para evitar depender del petrleo,
y se pueden evaluar los proyectos a partir del anlisis de sus costos y beneficios para una toma de
decisiones que considere las diversas oportunidades tecnolgicas que estn disponibles, para lo cual
se debern aplicar metodologas que tengan en consideracin las incertidumbres tecnolgicas, los
riesgos econmicos y las externalidades (particularmente las ambientales).
Existen algunos objetos de inters para su estudio, tales como la transformacin industrial,
el cambio en la lgica predominante y la reconsideracin de las unidades de anlisis para la
competitividad.
Es posible que el anlisis de la transformacin industrial permita a las empresas pblicas y
privadas del sector energtico en Mxico adaptar sus capacidades, recursos, productos, servicios,
canales de distribucin, entre otros elementos estratgicos, de manera que puedan prever los
cambios para obtener una ventaja competitiva en los cambios de estructura, al considerar sta
como una variable ms. La adecuada gestin de estas transformaciones permitir sintetizar el
impacto colectivo de los cambios econmicos, polticos, regulatorios y sociales, adems de
proporcionar directrices estratgicas y reasignar los recursos.
El desarrollo de competencias es el resultado de una compleja interaccin de estructuras de
incentivos con los recursos humanos, el esfuerzo tecnolgico y los factores institucionales. Se hace
evidente que existen muchas estrategias viables, y cada una de ellas se basa en diferentes
combinaciones de incentivos, competencias e instituciones. La experiencia de los pases en vas de
desarrollo est plagada de instancias que intervienen de forma desviada, donde los gobiernos son
dbiles o corruptos y las intervenciones selectivas inevitablemente dirigen diversos intereses. (Lall,
1992). Para plantear una autntica reforma en el sector energtico ser necesario establecer
estrategias viables que se sustenten en adecuadas combinaciones de incentivos, capacidades e
instituciones y esto inmerso en la problemtica asociada a un gobierno corrupto.
El cambio en la lgica que predomina en las empresas en general y de los distintos sectores
estratgicos de Mxico es de vital importancia para adaptarse rpidamente a las transformaciones
del entorno global, pues lo que anteriormente conduca el xito hoy puede ahorcar la capacidad

para comprender el origen de los cambios que se estn dando, para anticiparse a ellos y poder
adaptarse a las nuevas condiciones del medio. En Mxico se viene arrastrando una gran inercia que
impide ver las cosas desde nuevas perspectivas. En este sentido, la reforma, debera ser algo que
busque adaptarse a las nuevas condiciones globales, sin embargo, se est soportando en el viejo
paradigma patrimonialista.
En el anlisis de la competitividad se debe redefinir la unidad de anlisis, para lo cual es
necesario considerar un conjunto de empresas dentro del que se incluyan proveedores,
colaboradores y gobiernos locales. Por supuesto que la unidad de anlisis debe depender del sector
y empresa de que se trate. En el caso del sector energtico, la unidad de anlisis es muy amplia,
pues incluye distintos grupos de inters, empresas, gobiernos, ciudadanos, que debern trabajar en
conjunto para hacer ms eficiente el sistema energtico de Mxico. Hasta la dcada de 1980, tenan
mucha fuerza un conjunto de supuestos como soporte al concepto de estrategia y los que se le
relacionan.
El primero de esos supuestos es que las empresas deben colocarse en la estructura que
defina el sector al que pertenece. En el mbito acadmico es muy fuerte la idea de que la empresa
debe ajustarse a estructuras estables y previamente identificadas, las cuales, actualmente, en un
entorno muy dinmico y de grandes transformaciones no pueden ser estables. Los acadmicos
debern entrarse en sectores que estn en proceso de cambio y en los que pueden llegar a formarse.
En el sector energtico, durante dcadas se siguieron las mismas estructuras que se encontraban
tiles, como si el entorno fuera siempre el mismo. Ahora, ya no puede ser as. Es necesario que las
nuevas leyes y polticas pblicas del sector, en el marco de la reforma energtica, se adecen a los
cambios que da con da ocurren.
El segundo de los supuestos es que la estrategia se centraba en la unidad de negocio
principalmente. Desde hace poco, los tericos empezaron a considerar a la empresa como algo ms
all de un conjunto de unidades de negocio, pudiendo llegar a ser recursos y capacidades, de lo que
se deriva que la competencia y la estrategia deben estudiarse al nivel de corporaciones y alianzas
entre grupos de empresas. Ya no puede sostenerse ms la idea de un monopolio del Estado para
controlar los recursos y tecnologas relacionadas con la energa en Mxico. A partir de ciertas
estrategias, como la reforma energtica, ser posible que el pas se desarrolle acorde con los
cambios que a nivel global estn ocurriendo de manera que se adapte lo mejor posible a su entorno
cambiante.

En tercer lugar, se consideraba anteriormente que los resultados de la estrategia pueden

ser explicados a partir del anlisis econmico, sin embargo, el anlisis poltico es tan importante
como el econmico. En materia energtica, al ser un sector clave para el desarrollo del pas, se cae
en el error de considerarlo nicamente desde la perspectiva econmica. Pero es necesario analizar
la situacin, adems, desde la perspectiva social, ambiental y polticas para alcanzar la
sustentabilidad.
Es muy importante tener en cuenta que la estrategia se deriva de un proceso de anlisis y
que su ejecucin es un proceso de organizacin. Aunque la evidencia emprica muestra la
importancia que tiene el proceso de ejecucin y de asignacin de recursos, an no se les da la
importancia debida en los resultados estratgicos. Generalmente se dejan de lado aspectos
importantes, como la participacin de los empleados y el fomento a la innovacin y desarrollo
tecnolgico. Una gestin que produzca los resultados esperados y que econmicamente sean
favorables, debe estar asociada a las fuentes de ventaja competitiva. Empresas que por su tamao
se pueden equiparar con Pemex y CFE, pueden obtener resultados mucho mejores a pesar de contar
con recursos similares. Esto destaca la importancia de considerar todos los factores que intervienen.
Otros aspectos importantes dentro de la estrategia son la bsqueda de un equilibrio de
poder, la transmisin de ciertos mensajes, el planteamiento de amenazas y la constitucin de
alianzas. A partir del planteamiento de estos aspectos en el desarrollo de estrategias, se podrn
abordar la liberalizacin o lo relacionado con el medio ambiente.
El sector energtico debe estar en condiciones de apoyar al crecimiento y desarrollo
econmico de Mxico, para lo cual deber fortalecerse con la inclusin social de la poblacin a todos
los beneficios derivados de la utilizacin de la energa, la sustentabilidad del pas y la reduccin de
los impactos negativos y externalidades relacionados con la produccin y consumo energticos.
Para lo anterior es muy importante que el Estado ceda el control del sector y que permita la
participacin privada, fomentando que sean los mismos ciudadanos los que participen en las
actividades del sector y que se beneficien con l.
Es necesario establecer polticas pblicas que permitan enfrentar las problemticas de
orden estratgico para que la oferta se adapte a la demanda y no al contrario, pues si se trata de
adaptar la demanda a la oferta, en todo momento parecer que no es suficiente. Aunque al adaptar
la oferta a la demanda, ser difcil controlar esta ltima y podra crecer en forma desmedida. Al
identificar el asentamiento de la demanda hace posible la ubicacin de la infraestructura de

produccin de combustibles y generacin de electricidad, as como la ampliacin de la cobertura

de la oferta.
Otro punto de gran relevancia es la promocin de la eficiencia energtica y de nuevas
prcticas y tecnologas que permitan reducir el consumo del pas, ya que esto contribuye al
incremento de la productividad de la economa. Es a travs de las polticas pblicas que se diseen
que se cuenta con lneas de accin que reduzcan las deficiencias operativas y se adecen a las
regulaciones, inversiones y tecnologas.
La reforma puede constituir un fuerte impulso al desarrollo a partir de que los Gobiernos
Federal y de los Estados asuman nuevos papeles para la promocin de proyectos energticos a
travs del apoyo a centros de investigacin que contribuyan a dar solucin a los problemas
especficos de Mxico. La reforma, adems, en cuanto al desarrollo tecnolgico favorece un
importante cambio en la gestin de fondos de energa que permitirn ms iniciativas para llevar a
Mxico a ser un competidor en el ambiente energtico global, dentro de lo que se incluye la creacin
de nuevas capacidades cientficas y tecnolgicas que fortalezcan la infraestructura de investigacin.
A partir de la reforma el gobierno prev con una visin estratgica abrirse a los beneficios del
sistema energtico, logrando colocarse como uno de los principales productores de energa a nivel
mundial y favorecer la calidad de vida de los habitantes.
Es necesaria una poltica energtica efectiva que permita reconciliar los objetivos de
suministrar energa a precios accesibles con el crecimiento econmico y la sustentabilidad.
Fomentar la eficiencia energtica es un elemento importante de dicha poltica, pues adems de
impulsar la competitividad, est en condiciones de contribuir a un crecimiento sustentable e
incluyente. Las polticas que Mxico est poniendo en marcha fomentan la generacin y el consumo
eficientes de energa, promoviendo primeramente el uso de energas renovables e invirtiendo en el
aumento de la eficiencia energtica de las empresas petrolera y elctrica y en el fomento de un
consumo ms eficiente en los sectores industrial, residencial, comercial y pblico.
La OCDE hace algunas recomendaciones a Mxico en materia de la reforma energtica y
que permiten que efectivamente constituya sta una estrategia de adaptacin al entorno global.
Entre estas recomendaciones est la eliminacin de los subsidios a la energa para garantizar la
coherencia con las polticas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, junto con lo
cual se deber considerar un sistema de subastas en cuanto a los permisos de la emisiones,
continuar con el fomento a la inversin privada y un rgimen regulatorio apropiado, as como

reformar las metodologas de planeacin de CFE para lograr un mximo aprovechamiento de

energas renovables a futuro (OECD, Mexico, better policies for inclusive development, 2013).
Finalmente quiero resaltar, que la reforma energtica efectivamente est buscando
sintonizar a Mxico con su entorno global cambiante, por lo cual s se puede considerar como una
estrategia viable para el desarrollo del pas. Sin embargo, para que realmente funcione es necesario
considerar otros aspectos como el proteccionismo, patrimonialismo y la corrupcin, pues mientras
estn latentes, ninguna poltica realmente dar resultado. Y es tambin importante tener presente
que la clase alta ser la ms favorecida con esto, lo cual les generar rendimientos y ganancias
personales importantes. Debemos permanecer alerta para que el pas se un engrane fuerte en la
maquinaria global.

Referencias
Beck, U. (2008). La sociedad del riesgo mundial: en busca de la seguridad perdida. Barcelona: Paids
Ibrica.
Cummings, S. (2008). Strategy: past, present, future. . En D. Barry, & H. Hansen, The Sage Handbook
of New Aproaches in Management and Organization (pgs. 184-194). London: SAGE.
De la Sierra Cuspinera, G. (2004). Administracin: una interrogante social, poltica y ecolgica.
Mxico: Porra.
Dutrnit, G., & De Fuentes, C. (2009). Abordajes tericos sobre derramas de conocimiento y
capacidades de absorcin. En G. Dutrnit, Sistemas regionales de innovacin: un espacio
para el desarrollo de las Pymes. El caso de la industria de maquinados industriales (pgs. 3354). Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana.
Gutirrez, R. (2014). Reformas estructurales de Mxico en el sexenio de Felipe Caldern: la
energtica. Economaunam 11-32, 32-58.
Lall, S. (1992). Technological Capabilities and Industrialization. World Development 20-2, 165-186.
Mieres, F. (1979). Crisis capitalista y crisis energtica. Mxico: Nuestro Tiempo.
Mintzberg, H. (1994). Rethinking strategy planning part II: new roles for planners. Long Range
Planning 27-3, 22-30.
Molina, M. (11 de Marzo de 2013). La Estrategia Nacional de Energa: en la ruta hacia una economa
de

bajo

carbono

[en

lnea].

Obtenido

de

centromariomolina.org:

http://centromariomolina.org/wp-content/uploads/2013/03/ArticuloDrMolina_Estrategia-Nal-Energ%C3%ADa_11marzo2013.pdf
OCDE (2013). Estudios econmicos de la OCDE: Mxico 2013. OECD Publishing.
OECD (1997). National Innovation Systems. OECD Publishing.
OECD (2013). Mexico, better policies for inclusive development. OECD Publishing.
Offe, C. (1994). Contradicciones en el estado del bienestar. Madrid: Alianza Universidad.
Paz, O. (1998). El ogro filantrpico. Cuadernos de economa 17-28, Facultad de Ciencias Econmicas,
Universidad Nacional de Colombia, 12-26.

Prahalad, C., & Hamel, G. (1996). La estrategia como objeto de estudio: por qu buscar un nuevo
paradigma. Harvard-Deusto Business Review No. 75, 48-55.
Rzga, R. (2009). La dimensin local y regional en los procesos de innovacin tecnolgica. En G.
Dutrnit, Sistemas regionales de innovacin: un espacio para el desarrollo de las Pymes. El
caso de la industria de maquinados industriales (pgs. 20-32). Mxico: Universidad
Autnoma Metropolitana.
SENER (2013). Estrategia Nacional de Energa 2013-2027. Mxico.
SENER (2014). Estrategia Nacional de Energa 2014-2028. Mxico.
Torres, A., & Jasso, J. (2009). Naturaleza y crecimiento de las empresas: la dinmica innovadora en
las mypymes en Mxico. En G. Dutrnit, Sistemas regionales de innovacin: un espacio para
el desarrollo de las Pymes. El caso de la industria de maquinados industriales (pgs. 55-80).
Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana.
Zabludovsky, G. (1986). Max Weber y la dominacin patrimonial en Amrica Latina. Revista
Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales 124, 75-96.