5O4 HLgigs; Proyecto de Ley N° 29 CoNcaeso REPUBLICA, {0 DE LA REPUBLICA CONSE oar oc HEAR Sumilla: Proyecto de Ley que Incorpora el Delito por Omisién, Rehusamiento o Demora de Actos funcionales del Inspector o Supervisor de Obra Publica LEY QUE PROPONE INCORPORAR EL DELITO POR OMISION, REHUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS FUNCIONALES DEL INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRA PUBLICA El Congresista de la Repliblica ENRIQUE WONG PUJADA, integrante del Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional (SN), en ejercicio de las facultades que |e confiere el articulo 107 de la Constitucién Politica del Peri, y de conformidad con lo establecido en los articulos 75 y 76 del Reglamento del Congreso, presenta la siguiente iniciativa legislativa |. EXPOSICION DE MOTIVOS El incumplimiento de los contratos de obra piblica constituye un hecho particularmente grave para el interés pUblico, pues los recursos con los que se solventan ese tipo de obras provienen del dinero de todos, es un recurso publico destinado al beneficio de la comunidad, por tanto es indispensable salvaguardar su correcto uso. Tratandose de la ejecucién de una obra publica existe un marco legal que establece una serie de principios y procedimientos para ejecutarla. El Sistema Nacional de Inversion Publica y la Ley de Contrataciones del Estado requieren que la obra a ejecutarse cumpla una serie de requisitos y procesos con el objeto de proteger el correcto y éptimo uso de esos recursos, evitar que sean desviados en actos de corrupcién y que se cumpla con ejecutar la obra para la finalidad querida, Sin embargo, es comin saber de la existencia de obras paralizadas, que han sido abandonadas sin mayor explicacién'. Seguin la edicidn de fecha 21 de enero del 2015 de la revista econémica Gestion’, Contraloria identificd 339 * http://etcomercio.pe/lima/ciudad/obras-paralizadas-generan-malestar-siete-distritos-lima-noticia- 1766502 * http://gestion.pe/economia/contraloria-identifico-339-obras-publicas-paralizadas-mas-s-1355- millones-2121202rie SP CONGRESO ‘Atodsprmcndetta poh élcnarmie dine REPUBLICA, y obras ptblicas paralizadas por mas de 1,355 millones de soles. También sabemos de presuntas irregularidades en la ejecucién de proyectos a cargo de Gobiernos Regionales cuestionados y cuyos ex Presidentes estén siendo procesados. Ante esta situacién nos cuestionamos qué esta fallando en el sistema de control y seguimiento de la ejecucién de éstas obras y en quienes debe recaer mayor responsabilidad del control de calidad, de cumplimiento y de supervision permanente de la obra, que finalmente no es financiada con recurso privado sino que reviste de importancia porque se trata de obras con recurso puiblico, el que se debe proteger con mayor responsabilidad. La Ley de Contrataciones del Estado en su articulo 47 sefiala que la Entidad supervisara, directamente 0 a través de terceros, todo el proceso de ejecucién, para lo cual el contratista debera ofrecer las facilidades necesarias. Debido a ello, de acuerdo al articulo 184 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, se inicia el plazo de ejecucién de la obra desde el dia siguiente que se cumplan las siguientes condiciones * Que se designe al inspector o supervisor. © Que la entidad haya hecho entrega del expediente completo. * Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra. * Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e insumos. * Que se haya entregado el adelanto directo al contratista en las condiciones y oportunidades establecidas en el articulo 187 del Reglamento. De acuerdo al primer parrafo del articulo 190 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, se establece que “toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.”; sefialéndose ademas que es obligatorio contratar a un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Publico para el afio fiscal respectivo. La Entidad puede controlar los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor. El inspector o supervisor es el responsable del cumplimiento del contrato y de la correcta ejecucién de la obra, desde el inicio hasta su culminacion. evREPUBLICA. Cabe precisar que cuando el monto es menor al referido en el parrafo anterior se puede nombrar un Inspector, quien es un funcionario publico o un servidor 0 contratado por la Entidad, mientras que el supervisor puede ser una persona natural o juridica no vinculada con la Entidad ni con el contratista. Este supervisor o inspector debe al controlar la ejecucién de la obra dentro de los parametros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales asi como absolver las consultas del contratista. Es decir tienen bajo su responsabilidad el control de precio de la obra, de sus vencimientos y sus adelantos; el control del plazo de avances y de ampliaciones y el control de la calidad al momento de revisar el expediente y al momento de la elaboracién y presentacién del informe de dicha revisién con recomendaciones oportunas para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales. Siendo esto asi, si el responsable de vigilar que la obra se esté ejecutando en el precio, plazo y la calidad requerida, que existan obras deficientes, que estén paralizadas significa que las supervisoras 0 los inspectores no estén cumpliendo cabalmente sus funciones y sin mayor responsabilidad que la contractual en el caso de los supervisores 0 responsabilidad administrativa en el caso de los inspectores que si son funcionarios o servidores pubblicos. Debido a la deficiencia demostrada en esa etapa del proceso de ejecucién de una obra publica, es indispensable establecer también responsabilidades penales y asi obtener una mayor proteccién de los recursos publicos y de obras que al no ser efectuadas ocasiona perjuicio a la comunidad La presente iniciativa propone sancionar al funcionario pitblico, servidor publico o persona natural contratada para ser inspector o supervisor de una obra ejecutada con recursos publicos, que ilegalmente omite, rehiisa o retarda algun acto propio de su cargo, con pena privativa de libertad no mayor de cuatro afios y con sesenta a noventa dias a multa. 2.- EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION VIGENTE Con la propuesta se busca incorporar el articulo 377-A del Cédigo Penal, incorporando una circunstancia agravante relacionada con la condicién del sujeto activo del delito estableciendo una mayor sancién para el caso de que el funcionario publico, servidor piblico o persona natural contratada para ser inspector o supervisor de una obra ejecutada con recursos publicos, que ilegalmente omite, rehisa o retarda algun acto propio de su cargo, con pena privativa de libertad no mayor de cuatro afios y con sesenta a noventa dias a mutta,CONGRESO, REPUBLICA, 3.- ANALISIS DE COSTO BENEFICIO Haciendo un analisis de los involucrados en la presente iniciativa legislativa, no itroga gasto al erario nacional sino que incrementa la sancién y con ello tiene un efecto persuasivo y preventivo del delito, constituyendo un beneficio concreto para la sociedad y la democracia. FORMULA LEGAL El Congreso de la Republica Ha dado la siguiente ley LEY QUE PROPONE INCORPORAR EL DELITO POR OMISION, REHUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS FUNCIONALES DEL INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRA PUBLICA Articulo 1.- Incorporacién del Articulo 377-A al Codigo Penal Incorpérese el Art. 377-A al Codigo Penal, cuyo texto queda redactado de la siguiente manera “Articulo 377 A.- Omision, rehusamiento 0 demora de actos funcionales del Inspector o Supervisor de Obra El funcionario publico, servidor publico o persona natural contratada para ser inspector 0 supervisor de una obra ejecutada con recursos publicos, que ilegalmente omite, rehusa o retarda algin acto propio de su cargo, seré reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres afios y con sesenta a noventa dias a multa. \E