Prag 2012 HR

Praktini vodi
kroz
procedure ugovaranja pomoi EU treim zemljama
objavljen na mrenim stranicama EuropeAid u sijenju 2012.
Str 1 od 161
Sadraj
Praktini vodi
Sadraj
1
2
1. UVOD .................................................................................................................................. 9
2. OSNOVNA PRAVILA ....................................................................................................... 11
2.1. PREGLED ......................................................................................................................... 11
2.2. NAINI UPRAVLJANJA ..................................................................................................... 11
2.3. KRITERIJI PRIHVATLJIVOSTI I DRUGE KLJUNE ODREDBE ............................................ 14
2.3.1. Pravilo dravljanstva i podrijetla ......................................................................... 14
2.3.2. Iznimke od pravila o dravljanstvu i podrijetlu ................................................... 17
2.3.3. Razlozi za iskljuenje .......................................................................................... 18
2.3.4. Administrativne i financijske kazne ..................................................................... 21
2.3.5. Vidljivost.............................................................................................................. 22
2.3.6. Ostale kljune toke ............................................................................................. 22
2.4. POSTUPCI NABAVE ........................................................................................................ 25
2.4.1. Koji postupak primijeniti? .................................................................................. 25
2.4.2. Otvoreni postupak ............................................................................................... 26
2.4.3. Ogranieni postupak ........................................................................................... 26
2.4.4. Natjecateljski pregovaraki postupak ................................................................. 27
2.4.5. Okvirni ugovori ................................................................................................... 27
2.4.6. Dinamini sustav nabave .................................................................................... 28
2.4.7. Natjecateljski dijalog .......................................................................................... 28
2.4.8. Pregovaraki postupak/Postupak jedne ponude .................................................. 29
2.4.9. Poteno i transparentno natjecanje ...................................................................... 30
2.4.10. Pravo prednosti (samo za EFR) .......................................................................... 30
2.4.11. Kriteriji odabira i dodjele .................................................................................... 31
2.4.11.1. Kriteriji odabira ............................................................................................. 31
2.4.11.1.1. Opa naela .............................................................................................. 31
2.4.11.1.2. Provjera financijskih i ekonomskih kapaciteta kandidata ili ponuditelja 33
2.4.11.1.3. Provjera tehnikih i profesionalnih kapaciteta kandidata ili ponuditelja 33
2.4.11.2. Kriteriji dodjele .............................................................................................. 35
2.4.12. Postupci sa suspenzivnom klauzulom ............................................................ 35
2.4.13. Ponitavanje postupaka nabave .......................................................................... 36
2.4.14. Etike klauzule ..................................................................................................... 37
2.4.15. Pravni lijekovi .................................................................................................... 39
2.4.15.1. Pritube Ugovarateljnom tijelu ...................................................................... 39
2.4.15.2. Pritube Europskom pukom pravobranitelju ................................................ 39
2.4.15.3. Redovne mjere................................................................................................ 39
2.5. VRIJEDNOST UGOVORA ................................................................................................ 40
2.6. OPIS POSLA I TEHNIKE SPECIFIKACIJE ........................................................................ 40
Str 2 od 161
2.7. PROCEDURALNA PRAVILA O MIRENJU I ARBITRAI ...................................................... 41

2.8. ODBOR ZA OCJENU PONUDA ........................................................................................ 42
2.8.1. Sastav .................................................................................................................... 42
2.8.2. Nepristranost i povjerljivost .................................................................................. 42
2.8.3. Odgovornosti lanova Odbora za ocjenu ponuda ................................................. 43
2.8.4. Vremenski raspored .............................................................................................. 44
2.8.5. Razdoblje valjanosti ............................................................................................. 44
2.9. DODJELA UGOVORA (OSIM ZA UGOVORE O PRUANJU USLUGA, VIDI POGLAVLJE 3.) .. 45
2.9.1. Obavjetavanje uspjenog ponuditelja .................................................................. 45
2.9.2. Priprema i potpisivanje ugovora ............................................................................. 45
2.9.3. Objava dodjele ugovora ....................................................................................... 47
2.10. IZMJENE UGOVORA ..................................................................................................... 47
2.10.1. Opa naela ....................................................................................................... 48
2.10.2. Priprema dodatka ................................................................................................ 48
3. UGOVORI O PRUANJU USLUGA .............................................................................. 50
3.1. UVOD .......................................................................................................................... 50
3.1.1.Vrste ugovora o pruanju usluga ............................................................................. 50
3.2. NATJEAJNI POSTUPCI ................................................................................................. 53
3.2.1. Ugovori od 200.000,00 EUR i vie ......................................................................... 53
3.2.1.1. Ogranieni postupak ...................................................................................... 53
3.2.2. Ugovori manje vrijednosti od 200.000,00 EUR .................................................. 53
3.2.3. Ostali postupci ..................................................................................................... 53
3.2.3.1. Pregovaraki postupak .................................................................................. 53
3.2.3.2. Natjecateljski dijalog .................................................................................... 55
3.3. OGRANIENI NATJEAJI (ZA UGOVORE U VRIJEDNOSTI OD 200.000,00 EUR ILI VIE) 55
3.3.1. Promidba ............................................................................................................ 55
3.3.1.1. Objave najava pojedinanih natjeaja ........................................................... 55
3.3.1.2. Objava obavijesti o nabavi ............................................................................... 55
3.3.2. Popis kandidata u uem izboru ............................................................................ 56
3.3.3. Izrada i sadraj natjeajne dokumentacije ........................................................... 58
3.3.4. Kriteriji dodjele .................................................................................................... 59
3.3.5. Dodatni podaci za vrijeme postupka .................................................................... 60
3.3.6. Rok za podnoenje ponuda .................................................................................. 60
3.3.8. Podnoenje ponuda .............................................................................................. 61
3.3.9. Odbor za ocjenu ponuda ...................................................................................... 61
3.3.10. Faze u postupku ocjenjivanja ............................................................................... 61
3.3.10.1. Zaprimanje i upisivanje ponuda u upisnik .................................................. 61
3.3.10.2. Sjednica za otvaranje ponuda ......................................................................... 61
3.3.10.3. Ocjenjivanje ponuda ....................................................................................... 62
3.3.10.4. Ocjenjivanje financijskih ponuda .................................................................. 64
3.3.10.5. Zakljuci Odbora za ocjenu ponuda ............................................................... 66
Str 3 od 161
3.3.11. Ponitavanje natjeajnog postupka .................................................................... 68

3.3.12. Dodjela ugovora ................................................................................................ 68
3.3.12.1. Obavjetavanje o odluci o dodjeli ugovora ................................................. 68
3.3.12.2. Raspoloivost kljunih strunjaka i predloenih zamjena ............................. 68
3.3.12.3. Priprema i potpisivanje ugovora .................................................................... 72
3.3.12.4. Obavijest o dodjeli ugovora ........................................................................... 73
3.3.13. Odobrenje kljunih strunjaka .............................................................................. 73
3.3.14. Angairanje i zamjena strunjaka ...................................................................... 74
3.4. POSTUPAK ZA DODJELU UGOVORA U VRIJEDNOSTI MANJOJ OD 200.000,00 EUR ......... 75
3.4.1. Okvirni ugovori ...................................................................................................... 75
3.4.1.1. Uvjeti koritenja ............................................................................................... 76
3.4.1.2. Postupak ........................................................................................................ 76
3.4.2. Natjeajni pregovaraki postupak ........................................................................ 78
3.5. IZMJENA UGOVORA O PRUANJU USLUGA ..................................................................... 79
4. UGOVORI O NABAVI ROBE ......................................................................................... 80
4.1. UVOD ........................................................................................................................... 80
4.2. POSTUPCI NABAVE ........................................................................................................ 80
4.2.1. Ugovori u vrijednosti od 150.000,00 EUR ili vie ............................................... 80
4.2.1.1. Meunarodni otvoreni postupak....................................................................... 80
4.2.2. Ugovori u vrijednosti izmeu 60.000,00 i 150.000,00 EUR ................................. 80
4.2.2.1. Lokalni otvoreni postupak ................................................................................ 80
4.2.3. Ugovori u vrijednosti manjoj od 60.000,00 EUR natjecateljski pregovaraki
postupak .................................................................................................................. 80
4.2.4. Drugi postupci ......................................................................................................... 80
4.2.4.1. Pregovaraki postupak ..................................................................................... 80
4.2.4.2. Sustav dinamine kupnje .................................................................................. 82
4.2.4.3. Natjecateljski dijalog ........................................................................................ 82
4.3. MEUNARODNI OTVORENI POSTUPAK ZA UGOVORE U VRIJEDNOSTI OD 150.000,00 ILI
VIE ............................................................................................................................. 82
4.3.1. Promidba ............................................................................................................... 83
4.3.1.1. Objave najava pojedinanog natjeaja ............................................................. 83
4.3.1.2. Objava obavijesti o nabavi ............................................................................... 83
4.3.2. Izrada i sadraj natjeajne dokumentacije .............................................................. 84
4.3.3. Kriteriji odabira i dodjele ugovora ........................................................................ 86
4.3.3.1. Ugovori o nabavi robe koji ne ukljuuju pratee usluge .................................. 87
4.3.3.2. Ugovori o nabavi robe koji ukljuuju pratee usluge....................................... 87
4.3.3.3. Posebno sloene nabave robe .......................................................................... 87
4.3.4. Dodatne informacije tijekom postupka ................................................................ 87
4.3.5. Rok za podnoenje ponuda ..................................................................................... 88
4.3.7. Dostava ponuda .................................................................................................... 89
Str 4 od 161
4.3.9. Faze postupka ocjenjivanja .................................................................................. 89

4.3.9.1. Zaprimanje i upisivanje ponuda u upisnik ....................................................... 89
4.3.9.2. Pripremni sastanak ........................................................................................... 89
4.3.9.3. Sjednica za otvaranje ponuda ........................................................................... 89
4.3.9.4. Ocjenjivanje tehnikih ponuda ......................................................................... 90
4.3.9.5. Ocjenjivanje financijskih ponuda ..................................................................... 92
4.3.9.6. Odabir izvoaa................................................................................................ 92
4.3.9.7. Zakljuci Odbora za ocjenu ponuda ................................................................. 93
4.3.10. Ponitavanje natjeajnog postupka ....................................................................... 95
4.3.11. Dodjela ugovora .................................................................................................... 95
4.3.11.1. Obavjetavanje uspjenog ponuditelja ........................................................... 95
4.3.11.2. Priprema ugovora i potpisivanje .................................................................... 95
4.3.11.3. Objava dodjele ugovora ................................................................................. 95
4.4. LOKALNI OTVORENI POSTUPAK ZA UGOVORE U VRIJEDNOSTI IZMEU 60.000,00 I ....... 95
150.000,00 EUR ........................................................................................................... 95
4.5. NATJECATELJSKI PREGOVARAKI POSTUPAK ZA UGOVORE VRIJEDNE MANJE OD.......... 96
60.000,00 EUR ............................................................................................................ 96
4.6. IZMJENE UGOVORA O NABAVI ROBE.............................................................................. 97
5. UGOVORI O IZVOENJU RADOVA ......................................................................... 98
5.1. UVOD ............................................................................................................................. 98
5.2. POSTUPCI NABAVE ........................................................................................................ 98
5.2.1. Ugovori u vrijednosti od 5.000.000,00 EUR i vie................................................ 98
5.2.1.1. Otvoreni postupak ............................................................................................ 98
5.2.1.2. Ogranieni postupak ......................................................................................... 98
5.2.2. Ugovori u vrijednosti izmeu 300.000,00 i 5.000.000,00 EUR ............................. 98
5.2.2.1. Lokalni otvoreni postupci................................................................................. 98
5.2.3. Ugovori vrijedni manje od 300.000,00 EUR natjecateljski pregovaraki ........... 99
postupak .................................................................................................................. 99
5.2.4. Drugi postupci ......................................................................................................... 99
5.2.4.1. Pregovaraki postupak ..................................................................................... 99
5.2.4.2. Natjecateljski dijalog ...................................................................................... 100
5.3. MEUNARODNI OTVORENI POSTUPAK (ZA UGOVORE VRIJEDNE 5.000.000,00 EUR ILI
VIE) .......................................................................................................................... 100
5.3.1. Promidba ............................................................................................................. 101
5.3.1.1. Objava najave pojedinanog natjeaja.. 101
5.3.1.2. Objava obavijesti o nabavi ............................................................................. 101
5.3.2. Izrada i sadraj natjeajne dokumentacije ............................................................ 102
5.3.3. Kriteriji odabira i dodjele ...................................................................................... 104
5.3.4. Dodatne informacije tijekom postupka ................................................................. 105
5.3.5. Rok za podnoenje ponuda .................................................................................. 106
5.3.7. Podnoenje ponuda .............................................................................................. 106
Str 5 od 161

5.3.9. Faze postupka ocjenjivanja .................................................................................. 107
5.3.9.1. Zaprimanje i upisivanje ponuda u upisnik ..................................................... 107
5.3.9.2. Pripremni sastanak ......................................................................................... 107
5.3.9.3. Sjednica otvaranja ponuda..107
5.3.9.4. Ocjenjivanje ponuda ....................................................................................... 108
5.3.9.5. Ocjenjivanje financijskih ponuda ................................................................... 109
5.3.9.6. Odabir izvoaa.............................................................................................. 109
5.3.9.7. Zakljuci Odbora za ocjenu ponuda ............................................................... 110
5.3.10. Ponitavanje natjeajnog postupka ..................................................................... 112
5.3.11. Dodjela ugovora ................................................................................................. 112
5.3.11.1. Obavjetavanje uspjenog ponuditelja ...................................................... 112
5.3.11.2. Potpisivanje ugovora ................................................................................. 112
5.3.11.3. Objavljivanje dodjele ugovora .................................................................. 112
5.4. OGRANIENI NATJEAJNI POSTUPAK ZA UGOVORE VRIJEDNE 5.000.000,00 EUR ILI
VIE.......112
5.5. LOKALNI OTVORENI POSTUPAK (ZA UGOVORE U VRIJEDNOSTI OD NAJMANJE 30.000,00
EUR TE MANJE OD 5.000.000,00 EUR) ........................................................................ 113
5.6. NATJECATELJSKI PREGOVARAKI POSTUPAK ................................................................ 114
5.7. IZMJENE UGOVORA O IZVOENJU RADOVA.................................................................... 115
6. BESPOVRATNA SREDSTVA ....................................................................................... 117
6.1. OSNOVNA PRAVILA ZA UGOVORE O DODJELI BESPOVRATNIH SREDSTAVA ................. 117
6.1.1. Definicija............................................................................................................. 117
6.2. PREGLED ....................................................................................................................... 120
6.2.1. Naini upravljanja ............................................................................................... 120
6.2.2. Upravljaki alati .................................................................................................. 121
6.2.3. Kriteriji prihvatljivosti ........................................................................................ 122
6.2.3.1. Pravilo o dravljanstvu ................................................................................... 122
6.2.3.2. Iznimke od pravila dravljanstva ................................................................... 122
6.2.3.3. Osnove za izuzee .......................................................................................... 122
6.2.4. Programiranje ........................................................................................................ 123
6.2.5. Transparentnost ..................................................................................................... 123
6.2.6. Jednako postupanje ............................................................................................... 124
6.2.7. Zabrana kumulativnosti......................................................................................... 124
6.2.8. Zabrana retroaktivnosti ......................................................................................... 124
6.2.9. Sufinanciranje ....................................................................................................... 125
6.2.10. Neprofitnost ........................................................................................................ 125
6.2.11. Ostala temeljna pitanja ........................................................................................ 126
6.3. POSTUPCI DODJELE ....................................................................................................... 127
6.3.1. Poziv na dostavu projektnog prijedloga ................................................................ 127
6.3.1.1. Objava ............................................................................................................ 127
6.3.1.2. Otvoreni ili ogranieni poziv na dostavu prijedloga ...................................... 127
Str 6 od 161
6.3.1.3. Partnerstvo ...................................................................................................... 127

6.3.2. Bespovratna sredstva dodijeljena bez poziva na dostavu projektnih ................... 128
prijedloga (Izravna dodjela) ............................................................................. 128
6.4. POZIV NA DOSTAVU PROJEKTNIH PRIJEDLOGA .............................................................. 129
6.4.1. Promidba ............................................................................................................. 129
6.4.2. Izrada i sadraj uputa za prijavitelje ..................................................................... 130
6.4.3. Kriteriji prihvatljivosti i kriteriji ocjenjivanja (za odabir i dodjelu) ..................... 131
6.4.3.1. Kriteriji prihvatljivosti................................................................................... 131
6.4.3.2. Kriteriji ocjenjivanja: odabir i dodjela ........................................................... 131
6.4.4. Dodatne informacije prije roka za dostavu projektnih prijedloga....................... 132
6.4.5. Krajnji rok za dostavu projektnih prijedloga ..................................................... 132
6.4.6. Podnoenje prijedloga ........................................................................................... 133
6.4.7. Odbor za ocjenu ponuda ....................................................................................... 133
6.4.7.1. Sastav ............................................................................................................. 133
6.4.7.2. Koritenje vanjskih ocjenjivaa ..................................................................... 134
6.4.7.3. Nepristranost i povjerljivost ........................................................................... 136
6.4.7.4. Odgovornosti Odbora za ocjenu ponuda ........................................................ 136
6.4.8. Faze postupka ocjenjivanja ................................................................................... 136
6.4.8.1. Zaprimanje i upisivanje prijedloga u upisnik ................................................. 136
6.4.8.2. Sjednica otvaranja i administrativna provjera ................................................ 136
6.4.8.3. Ocjenjivanje saetka projektnog prijedloga ................................................... 137
6.4.8.4. Ocjenjivanje prijavnog obrasca ...................................................................... 138
6.4.8.5. Provjera prihvatljivosti ................................................................................... 138
6.4.8.6. Zakljuci Odbora za ocjenu............................................................................ 139
6.4.9. Ponitavanje postupka poziva na dostavu prijedloga ............................................ 141
6.4.10. Dodjela bespovratnih sredstava .......................................................................... 142
6.4.10.1. Obavijest prijaviteljima ................................................................................ 142
6.4.10.2. Priprema ugovora i potpisivanje .................................................................. 142
6.4.10.3. Znaajke standardnog ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava ................ 143
6.4.10.4. Objavljivanje dodjele ugovora o bespovratnim sredstvima ......................... 144
6.5. BESPOVRATNA SREDSTVA MANJIH VRIJEDNOSTI U DECENTRALIZIRANOM .................... 144
UPRAVLJANJU ............................................................................................................... 144
6.6. OGRANIENJE POZIVA NA DOSTAVU PROJEKTNOG PRIJEDLOGA .................................... 145
6.7. IZMJENE UGOVORA O DODJELI BESPOVRATNIH SREDSTAVA .......................................... 146
6.7.1. Opa naela ........................................................................................................... 146
6.7.2. Priprema dodatka ugovoru .................................................................................... 146
6.8. NABAVA OD STRANE KORISNIKA BESPOVRATNIH SREDSTAVA ...................................... 146
6.8.1. Opa naela ........................................................................................................... 146
6.9.BESPOVRATNA SREDSTVA DODIJELJENA MEUNARODNIM ORGANIZACIJAMA I
NACIONALNIM TIJELIMA...146
6.9.1. Bespovratna sredstva dodijeljena meunarodnim organizacijama ....................... 147
6.9.2. Bespovratna sredstva dodijeljena nacionalnim tijelima ........................................ 149
7. PRAVNI TEKSTOVI...150
Str 7 od 161
7.1. PRAVNI OKVIR ZA POSTUPKE NABAVE ........................................................................ 150

7.1.1. Proraun ............................................................................................................... 150
7.1.2. EFR ....................................................................................................................... 151
7.2. PRAVNI OKVIR ZA POSTUPKE DODJELE BESPOVRATNIH SREDSTAVA.............................. 151
7.2.1. Proraun ................................................................................................................ 151
7.2.2. Europski fond za razvoj ........................................................................................ 152
8. POPIS DODATAKA ......................................................................................................... 153
Str 8 od 161
1.
Uvod
Ovaj Praktini vodi pojanjava procedure ugovaranja koje se primjenjuju na sve ugovore
pomoi Europske unije treim zemljama koji se financiraju iz opeg prorauna EU (Proraun)
i 10. Europskog fonda za razvoj (EFR). Financiranje pomoi treim zemljama reguliraju sve
primjenjive financijske uredbe EU i Europskog fonda za razvoj, te usporedivi temeljni akti,
kao to su uredbe o programima poput DCI, ENPI, IPA, EIHRD, itd. kao i za mjere koje se
financiraju iz prorauna Europske unije1, kao i iz Sporazuma iz Cotonoua za mjere koje se
financiraju iz EFR (EDF).
Kao to je to sluaj od prihvaanja izmjena Dodatka IV Sporazuma iz Cotonoua 2008.,
ugovori o nabavi i bespovratna sredstva koja se financiraju iz 10. EFR dodjeljivat e se i
provoditi u skladu s pravilima EU i, osim u sluajevima predvienima tim istim pravilima, u
skladu s procedurama i standardnim dokumentima utvrenima i objavljenima od strane
Komisije, za provedbu suradnje s treim zemljama, na snazi u trenutku pokretanja postupka o
kojem je rije. Pravila prihvatljivosti EFR takoer su revidirana kako bi bila, u to veoj
mjeri, usklaena s pravilima Prorauna EU te e se takoer primjenjivati nakon stupanja na
snagu izmijenjenog i dopunjenog Sporazuma iz Cotonoua u studenom 2010.
Za procedure koje se financiraju iz 9. EFR, konzultirajte verziju ovog Praktinog vodia iz
2007. godine, osim u sluaju u kojem su relevantni Sporazumi o financiranju izmijenjeni i
dopunjeni kako bi se primjenjivali na izmijenjenu verziju Dodatka IV Sporazuma iz Cotonoua
u prosincu 2008.
Budui da ukljuuje relevantne odredbe pravnih tekstova koji ureuju Proraun odnosno EFR,
namjena ovog instrumenta je pruiti svim korisnicima sve potrebne podatke za provedbu
postupaka nabave ili za bespovratna sredstva, na sveobuhvatan nain, od prvog koraka pa sve
do dodjele ugovora. Dodaci pokrivaju i fazu nabave i izvrenja ugovora. Vodi daje postupke
za koritenje u centraliziranim sustavima (centraliziranim i neizravno centraliziranim2) te u
decentraliziranim sustavima s ex-ante odobrenjem ili ex-post kontrolama od strane Europske
komisije. Vodi se primjenjuje samo na ugovornu stranku provedbe projekata. Prema
terminologiji Financijskih uredbi, razliiti stupnjevi decentralizacije mogu se primjenjivati i
na druge aspekte koje Vodi ne pokriva.
Usprkos injenici da su procedure nabave primjenjive na Proraun i EFR prilino sline,
odreene specifinosti bit e naznaene u ovom Vodiu. U poglavlju 7 navedeni su pravni
tekstovi, a u poglavlju 8 svi dodaci ovog Vodia. Dodatak A1 sadri glosar nazivlja
koritenog u Vodiu.
______________________
(EZ-a) br. 1638/2006, Europskoga parlamenta i Vijea od 24. listopada 2006. kojom se propisuju ope
odredbe o uspostavi Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo; Uredba (EZ-a) br. 1905/2006
Europskoga parlamenta i Vijea od 18. prosinca 2006. kojom se utvruje financijski instrument za razvojnu
suradnju; Uredba (EZ-a) br. 1889/2006 Europskoga parlamenta i Vijea od 20. prosinca 2006. o donoenju
instrumenta financiranja za promicanje demokracije i ljudskih prava irom svijeta; Uredba Vijea (EURATOM)
br. 300/207 od 19. veljae 2007. o uspostavljanju Instrumenta za suradnju u podruju nuklearne sigurnosti;
UREDBA Vijea (EZ) br. 1085/2006 od 17. srpnja 2006. godine kojom se uspostavlja Instrument pretpristupne
pomoi (IPA); Uredba (EZ-a) br. 1337/2008 Europskoga parlamenta i Vijea od 16. Prosinca 2008, kojom se
uspostavlja instrument za brz odgovor na veliki rast cijena hrane u zemljama u razvoju.
1 Uredba
neizravni pristup odnosi se na sluajeve u kojima Komisija delegira svoja iskljuiva prava
tijelima kao to su Izvrne agencije drava lanica.
2 Centralizirani
Str 9 od 161
to Praktini vodi ne pokriva?
Ne primjenjuje se na ugovore u kojima je Komisija Ugovarateljno tijelo za svoj raun. Ti su

ugovori navedeni u Naslovu V, Poglavljima 1 i 2 Financijske Uredbe te bi slube Komisije
trebale koristiti vlastite postupke i modele javne nabave (Prirunik o Javnoj Nabavi) u tim
sluajevima.
Ovaj se Vodi ne primjenjuje na radnje provedene u kontekstu humanitarne pomoi ili hitne
radnje koje izvodi ECHO.
Ne primjenjuje se ni na Ugovarateljna tijela kao to su zemlje korisnice, meunarodne
organizacije ili nacionalna tijela u sluaju da ih je Komisija ovlastila za koritenje vlastitih
postupaka nabave ili postupaka nabave usuglaenih izmeu donatora prema relevantnoj
uredbi.
Aktivnosti izravnog rada su programi javnih ili javno-privatnih agencija ili slubi zemlje
korisnice kada administracija te zemlje posjeduje kvalificirane voditelje. Procjena programa je
dokument koji propisuje potrebne ljudske i materijalne resurse, proraun i detaljne tehnike i
administrativne provedbene detalje za izvoenje projekta tijekom odreenog vremenskog
razdoblja izravnim radom i, mogue, putem javne nabave i dodjelom specifinih bespovratnih
sredstava. Procedure za ugovore o izravnom radu i procjene programa, navedene su u
zasebnom Vodiu (Practical guide to procedures for programme estimates project approach;
Praktini vodi kroz procedure za procjenjivanje programa pristup projektima).
Str 10 od 161
2. Osnovna pravila
2.1. Pregled
Postoje stroga pravila koja ureuju naine dodjele ugovora. Ona pomau osigurati odabir
kvalificiranih izvoaa na nepristran nain, kako bi se ugovor dodijelio ponuditelju koji je
ponudio ekonomski najpovoljniju ponudu (ponudu koja osigurava najbolji odnos cijene i
kvalitete), uz potpunu transparentnost koritenja javnih sredstava.
Procedure javne nabave koje je ustanovila Europska komisija u okviru relevantnih programa
pomoi EU treim zemljama konsolidirane su u ovom Praktinom vodiu.
Prije zapoinjanja bilo kakvog natjeajnog postupka za dodjelu ugovora za pruanje usluga,
nabavu robe ili izvoenje radova, naruitelj mora prvo dobiti Odluku o financiranju i, gdje je
to primjereno, nakon toga i Sporazum o financiranju, odnosno o osiguravanju sredstava, osim
u sluaju postupak sa suspenzivnom klauzulom.
2.2. Naini upravljanja

Postoji nekoliko moguih pristupa provoenju postupaka nabave za projekte koji se
financiraju u okviru programa pomoi Europske unije treim zemljama (nazivamo ih naini
upravljanja odnosno metode provedbe):
Izravno centralizirano: Europska komisija je Ugovarateljno tijelo i donosi odluke za
dravu korisnicu. U tom sluaju, aktivnosti Ugovarateljnog tijela u ovom Praktinom
vodiu trebaju se interpretirati kao da ih izvodi Europska komisija, koja djeluje u ime
drave korisnice.
Neizravno centralizirano: U ovom sluaju, odreene provedbene zadae bit e
delegirane od strane Europske komisije nacionalnom tijelu, koje stoga postaje
Ugovarateljno tijelo. To nacionalno tijelo bi, u veini sluajeva, bila razvojna agencija
(ili neko odgovarajue tijelo) drave lanice EU. U veini sluajeva, koriste se pravila
i procedure nacionalnog tijela te stoga ovaj Praktini vodi ne bi bio primjenjiv (osim
u sluajevima kada delegirano tijelo dodjeljuje bespovratna sredstva koja se
financiraju iz Opeg prorauna EU, kada se primjenjuje Praktini vodi).
Decentralizirano:
- Ex-ante: odluke koje se tiu nabave i dodjele ugovora donosi drava korisnica, koja djeluje
kao Ugovarateljno tijelo, te se upuuju Europskoj komisiji na odobrenje.

- Ex-post: odluke predviene Sporazumom o financiranju donosi drava korisnica, koja djeluje kao
Ugovarateljno tijelo, bez prethodnog obavjetavanja Europske komisije (osim u iznimkama od
standardnih postupaka, navedenih ovom Praktinom vodiu).
Detalji o ex-ante i ex-post postupcima odobrenja spominju se u cijelom Vodiu.

Drava korisnica koristit e ili nee vlastite procedure, ovisno o stupnju decentralizacije
(npr. djelomina ili znaajna decentralizacija). Pravilo je da drava korisnica koristi
Str 11 od 161
procedure ugovaranja Europske unije definirane u ovom Vodiu i financijske procedure

(npr. plaanja) iz Praktinog vodia za procjenjivanje programa.
Zajedniko upravljanje: U ovom nainu upravljanja, Europska komisija delegira
odreene provedbene zadae meunarodnoj organizaciji poput Ujedinjenih naroda i
Svjetske banke, koja tada postaje Ugovarateljno tijelo. U veini sluajeva, koriste se
pravila i procedure meunarodne organizacije te je tada ovaj Praktini vodi
neprimjenjiv.
Podijeljeno upravljanje: Kada Europska komisija provodi proraun putem
podijeljenog upravljanja, provedbene zadae se delegiraju dravama lanicama
sukladno lanku 35b Financijske uredbe. Ta e se metoda primjenjivati, u naelu, za
zajednike operativne programe prekogranine suradnje koje provodi upravljako
tijelo prema Uredbi o uspostavi Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo3. U
tom sluaju, pravila o javnoj nabavi koja se primjenjuju bit e provedbena pravila koja
propisuju posebne odredbe za provedbu prekogranine suradnje. Na slian nain, i
Instrument pretpristupne pomoi (IPA)4 takoer nudi mogunosti za ovu opciju prema
uvjetima definiranima u regulatornom okviru IPA-e. Ovaj nain upravljanja nije
primjenjiv na druge instrumente koje koristi EU.
Odabir naina upravljanja odrazit e se i na financijsku odluku (npr. opis aktivnosti
odgovarajue financijske odluke/(Godinji) program aktivnosti). Metoda provedbe je kljuan
element financijske odluke.
_____________________
3
4
Uredba (EZ-a) br. 1638/2006 od 24.10.2006.

Uredba (EZ-a) br. 1085/2006 od 17.07.2006.
Str 12 od 161
Neka pojanjenja vezana uz decentralizirano upravljanje:

U veini sluajeva, ovaj Praktini vodi bit e primjenjiv u sluaju i) centraliziranog i ii)
decentraliziranog upravljanja. Meutim, Europska bi komisija mogla u nekim posebnim
sluajevima ovlastiti dravu korisnicu za koritenje postupka koji se razlikuje od postupaka
navedenih u ovom Praktinom vodiu, uz prethodnu pozitivnu procjenu takvih postupaka.
Sudjelovanje Komisije u decentraliziranim ugovorima sastoji se od njezinog odobravanja
financiranja ugovora i provjere ispravnog izvrenja postupaka, ugovora i trokova. U sluaju
nepotivanja postupaka iz ovog Vodia (ili bilo kojeg postupka koji se koristi prema odluci
Komisije o koritenim postupcima), nastali trokovi ne udovoljavaju uvjetima financiranja iz
sredstava Europske unije.
Intervencija predstavnika Komisije u decentraliziranim postupcima za zakljuivanje ili
provedbu ugovora financiranih u kontekstu vanjske pomoi ograniena je na provjeru
potivanja uvjeta financiranja iz sredstava Europske unije.
Intervencija nee, ni u kojem sluaju, imati za cilj ili kao mogui uinak, kompromitiranje
naela prema kojem decentralizirani ugovori postaju nacionalni ugovori koji se samo
pripremaju, razrauju i zakljuuju od strane decentraliziranog Ugovarateljnog tijela.
Ponuditelji, kandidati i prijavitelji za te ugovore ne mogu se smatrati korisnicima postupaka
koje izvode predstavnici Komisije za provedbu i zakljuenje ugovora. Moraju samo biti
pravno povezani s decentraliziranim Ugovarateljnim tijelom, a aktivnosti predstavnika
Komisije ne smiju dovesti do zamjene odluke Ugovarateljnog tijela odlukom donesenom od
strane Europske unije. U svakom sluaju, Ugovarateljno tijelo preuzima punu odgovornost za
svoja djela i bit e smatrano odgovornim za svoja djela u bilo kojoj narednoj reviziji ili nekoj
drugoj istrazi.
Ovaj vodi ukljuuje postupke kontrole koje je potrebno potivati u svakom nainu
upravljanja.
IZRAVNO CENTRALIZIRANO
Postupci u izravnom centraliziranom programu: Europska komisija, u ime drave korisnice,
sklapa izravno ugovore. Ona priprema popis kandidata u uem izboru (ogranieni postupci) i
odgovorna je za izdavanje poziva na natjeaje, primanje ponuda, predsjedanje Odborima za
ocjenu ponuda, odluivanje o rezultatima natjeajnih postupaka i potpisivanje ugovora.
DECENTRALIZIRANO: EX-ANTE
Postupak u decentraliziranom programu s ex-ante kontrolama: Ugovore sklapa Ugovarateljno
tijelo odreeno u sporazumu o financiranju, npr. vlada ili tijelo drave korisnice s pravnom
osobnosti s kojim Europska komisija sklapa Sporazum o financiranju.
Ugovarateljno tijelo e pripremiti popis kandidata u uem izboru (ogranieni postupci). Prije
pokretanja postupka, Ugovarateljno tijelo mora predati natjeajnu dokumentaciju Europskoj
komisiji na odobrenje. Na temelju odluke, odnosno odobrenja, Ugovarateljno tijelo je
odgovorno za izdavanje poziva na natjeaj, primanje ponuda, predsjedanje Odborima za
ocjenu ponuda i odluivanje o rezultatima natjeajnih postupaka. Ugovarateljno tijelo zatim
daje rezultate procjene na odobrenje i kao drugi korak, nakon to je obavijestio izvoaa,
primio i analizirao dokaze vezane uz kriterije za iskljuenje i kriterije za odabir (neobavezni
za ugovore ispod meunarodnih pragova, vidi toke 2.3.3. i 2.4.11.1.1.), prijedlog
dodjeljivanja ugovora Europskoj komisiji na odobrenje. Odobrenje Europske komisije nije
potrebno u odreenim sluajevima navedenim u Praktinom vodiu za procjene programa.
Jednom kada primi odobrenje, potpisuje i dodjeljuje ugovor. Kao ope pravilo, Europska
Str 13 od 161
komisija bit e zastupljena na otvaranju i procjeni ponuda i mora uvijek biti pozvana.
Ugovarateljno tijelo mora poslati obavijesti o nabavi i obavijesti o dodjeli ugovora Europskoj
komisiji na objavu.
Unutar Instrumenta pretpristupne pomoi (IPA-e), moe se primijeniti postupno odricanje od
razliitih vrsta ex-ante kontrola.
DECENTRALIZIRANO: EX-POST
Postupci u decentraliziranom programu s ex-post kontrolama: Ugovarateljno tijelo odreeno u
Sporazumu o financiranju, npr. vlada ili tijelo drave korisnice s pravnom osobnosti s kojim
Europska komisija uspostavlja Sporazum o financiranju, izravno sklapa ugovore.
Ugovarateljno tijelo e pripremiti popis kandidata u uem izboru (ogranieni postupci) i
odgovorno je za izdavanje poziva na natjeaj, primanje ponuda, predsjedanje Odborima za
ocjenu ponuda, odluivanje o rezultatima natjeajnih postupaka i potpisivanje ugovora bez
prethodnog odobrenja Europske komisije. Ugovarateljno tijelo mora poslati obavijesti o
nabavi i obavijesti o dodjeli ugovora Europskoj komisiji na objavu.
OSTALI NAINI UPRAVLJANJA
U ostalim nainima upravljanja, delegirano tijelo (npr. nacionalna agencija, meunarodna
organizacija) zakljuuje ugovore s treim stranama. esto se koriste postupci delegiranog
tijela. Kontrole obavlja Europska komisija ex-post prema primjenjivim dokumentima (npr.
predloci delegacije ili sporazum o doprinosu), ne dovodei u pitanje prethodnu pillar
review reviziju samog tijela, od strane Europske komisije.
2.3.
Kriteriji prihvatljivosti i druge kljune odredbe
2.3.1. Pravilo dravljanstva i podrijetla

Dravljanstvo
Pristup pomoi EU treim zemljama (ukljuujui i EFR) definiran je u temeljnim aktima koji
ureuju takve pomoi.
Odgovarajua pravila o dravljanstvu i podrijetlu navedena su u Dodatku A2 ovog
Praktinog vodia za svaki od temeljnih akata.
Ne dovodei u pitanje specifinosti svakog temeljnog akta koji sadri odredbe o
prihvatljivosti, primjenjive na svaki pojedini instrument5, sudjelovanje u postupcima javne
nabave i dodjeli sredstava otvoreno je, pod jednakim uvjetima, svim fizikim osobama koje su
dravljani i svim pravnim osobama koje su osnovane u:
a) dravi lanici Europske unije;
b) dravi lanici Europskog ekonomskog prostora;
c) zemlji koja je slubena ili potencijalna kandidatkinja i korisnica Instrumenta pretpristupne
pomoi, ovisno o temeljnom aktu;
Str 14 od 161
d) zemlji koja je izravna korisnica pomoi koja se provodi na osnovi odgovarajueg

temeljnog akta;
e) u sluaju javnih nabava i bespovratnih sredstava financiranih iz prorauna Europske unije
u okviru tematskog programa, zemlji u razvoju navedenoj od strane OECD-ovog Odbora
za razvojnu pomo u dodatku ovog dokumenta; u sluaju EFR u svim najmanje
razvijenim dravama prema definiciji UN-a;
f) ovisno o sluaju, nekoj drugoj treoj zemlji (vidi toku 2.3.2.);
g) onim zemljama koje su korisnice odluke o uspostavljanju uzajamnog pristupa vanjskoj
pomoi. Uzajamni pristup u najmanje razvijenim zemljama automatski se dodjeljuje
lanovima OECD-ovog Odbora za razvojnu pomo, (za popis lanova vidi Dodatak A2). Za
regionalne programe koji ukljuuju barem jednu najmanje razvijenu zemlju, automatski
uzajamni pristup moe se primijeniti na cjelokupni regionalni program.
Ti postupci su otvoreni i za meunarodnoj organizaciji. Za pomo putem meunarodnih
organizacija ili u sluaju sufinanciranja s treim zemljama, pravila o dravljanstvu i
podrijetlu mogu se primijeniti pod uvjetom da ne iskljuuju niti jednu dravu koja ispunjava
uvjete u skladu s primjenjivim temeljnim aktima EFR/EU.
U svrhu provjere sukladnosti s pravilom o dravljanstvu, u natjeajnoj dokumentaciji se od
ponuditelja zahtijeva da navedu dravu iji su dravljani ili dravu u kojoj je pravna osoba
osnovana, prilaui dokumente koje zahtijeva zakonodavstvo te drave. lanak 54. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije povezuje pojam osnivanja i pojam dravljanstva unutar EU te
odreuje da trgovaka drutva ili tvrtke osnovane sukladno zakonodavstvu drave lanice i
koje imaju registrirani ured, sredinju upravu ili glavno mjesto poslovanja unutar Unije
trebaju [...] se tretirati na jednak nain kao fizike osobe koje su dravljani drava lanica.
Ako Ugovarateljno tijelo (ili Odbor za ocjenu ponuda) sumnja da kandidat/ponuditelj zapravo
nije osnovao tvrtku u prihvatljivoj dravi ili zemlji i da je dravljanstvo kandidata/ponuditelja
neprihvatljivo, od kandidata/ponuditelja e se traiti dokazi koji pokazuju stvarno
ispunjavanje gore navedenog pravila o dravljanstvu. Na taj se nain izbjegava dodjela
ugovora tvrtkama ija dravljanstva ne udovoljavaju uvjetima ve su osnovale tvrtkupotanski sandui u prihvatljivoj dravi da bi zaobile pravilo o dravljanstvu. Odluku o
ispunjavanju (ili neispunjavanju) uvjeta kandidata/ponuditelja donosi Ugovarateljno tijelo
(obino na temelju elemenata i dokaza u trenutku ocjenjivanja ponuda).
Strunjaci: Osim ako to nije drukije odreeno temeljnim aktom i/ili sporazumom o
financiranju, strunjaci angairani od strane ponuditelja koji ispunjavaju uvjete mogu biti dravljani
bilo koje drave.
_____________________
Ti instrumenti mogu sadravati dodatna ad-hoc pravila (npr. IPA Uredba br. 1085/2006 od 17. srpnja 2006.
smatra prihvatljivim i dravljane/robu iz zemalja korisnica Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo;
Dodatak IV Sporazuma iz Cotonoua odnosi se na regionalne inicijative prema lanku 20. sporazuma)
5
Str 15 od 161
Podrijetlo robe
Sva roba (roba i materijali) kupljena u okviru ugovora financiranog iz instrumenta pomoi
EU, ukljuujui EFR, mora potjecati iz Europske unije ili iz drave koja zadovoljava kriterije
prihvatljivosti (vidi gore Dravljanstvo i dolje Iznimke od pravila o dravljanstvu i
podrijetlu).
Roba mora zadovoljiti pravilo o podrijetlu u cijelom opsegu u kojem je kupljena: to znai da
se vlasnitvo svega to je kupljeno po isteku ugovora prenosi od izvoaa na Ugovarateljno
tijelo (u sluaju ugovora o javnoj nabavi) ili na lokalne partnere odabrane od strane korisnika
i/ili na krajnje primatelje aktivnosti (u sluaju ugovora o bespovratnim sredstvima). Sukladno
tome, sva roba koja se dobavlja na temelju ugovora o nabavi robe mora biti sukladna s
pravilima o podrijetlu koje vrijedi i za materijale, robu i komponente koje su bile ukljuenje u
radove ili u izvoenje trajnih radova u okviru ugovora o izvoenju radova.
Meutim, npr. strojevi koje dobavlja koristi za testiranje i postavljanje nabavljene robe ili
oprema koju izvoa radova koristi za izgradnju cesta, ne podlijeu pravilu o podrijetlu, osim
ako u ugovoru nije izriito naznaeno da ti strojevi ili oprema po isteku ugovora takoer
postaju u cijelosti vlasnitvo Ugovarateljnog tijela. Takoer, raunalo koje konzultant koristi
za izradu studije mora potovati pravilo o podrijetlu jedino ako je u ugovoru o pruanju
usluga naznaeno da se to raunalo mora predati Ugovarateljnom tijelu po isteku ugovora o
pruanju usluga.
lanak 43. Opih uvjeta ugovora o izvoenju radova nudi mogunost da se oprema prenese
na Ugovarateljno tijelo, meutim ta je mogunost ograniena na trajanje izvoenja radova, te
se stoga ne podudara s potpunim prijenosom vlasnitva.
Izraz podrijetlo definiran je u relevantnim meunarodnim sporazumima (posebice u WTO
sporazumima), to se reflektira i u zakonodavstvu Europske unije o pravilima o podrijetlu za
namjene carine (npr. Uredba Vijea (EEZ) br. 2913/92 o uspostavljanju Carinskog zakonika
Zajednice i njezine provedbene odredbe, Uredba Vijea (EEZ) br. 2454/93.
Roba ne moe biti podrijetlom iz drave u kojoj nije bilo nikakvog proizvodnog procesa. S
druge strane, zemlja proizvodnje nije nuno i zemlja podrijetla ve samo kada su ispunjeni svi
relevantni uvjeti gore spomenutih pravila.
Nadalje, zemlja podrijetla nije nuno zemlja iz koje je roba poslana i dobavljena. Kada postoji
samo jedna zemlja proizvodnje lako je ustanoviti podrijetlo gotovog proizvoda. Meutim, u
sluajevima kada je vie od jedne zemlje ukljueno u proizvodni proces, potrebno je odrediti
koja se od tih zemalja smatra zemljom podrijetla gotovog proizvoda. Zemlja podrijetla je
zemlja u kojoj je roba prola posljednju, ekonomski opravdanu, znaajnu transformaciju i
stoga se odredbe lanka 24. Carinskog kodeksa EU moraju primjenjivati na tu robu za svaki
sluaj zasebno. Ukoliko do posljednje znaajne transformacije robe nije dolo u dravi lanici
Europske unije ili u jednoj od prihvatljivih drava primateljica, takva roba ne moe se nuditi u
okviru natjeaja.
Dobavlja mora potvrditi da roba ispunjava zahtjeve o podrijetlu, navodei zemlju ili zemlje
podrijetla. Kada je rije o ponudama za sustave koji se sastoje od vie od jednog artikla, mora
se naznaiti podrijetlo svakog pojedinog artikla. Ukoliko se to zahtijeva od dobavljaa, on
mora pruiti sve dodatne informacije i/ili potvrdu o podrijetlu kojom potvruje podrijetlo
navedeno u natjeaju.
Str 16 od 161
Pravilo o podrijetlu primjenjuje se na sve ponuene i dobavljene artikle. Stoga je nedovoljno

da samo odreeni postotak ponuene i dobavljene robe ili odreeni postotak cjelokupne
ponude i vrijednosti ugovora bude sukladan sa zahtjevom o podrijetlu.
Ako nije mogue priloiti potvrdu o podrijetlu (u mnogim dravama takve potvrde izdaje
samo Ekonomska komora na temelju priloenih faktura), ponuditelj moe u takvim
sluajevima priloiti vlastitu izjavu.
Slubena potvrda o podrijetlu mora zatim biti dostavljena prije provizornog prihvaanja.
Ukoliko to nije uinjeno, Ugovarateljno tijelo ne moe dati nikakva sredstva izvoau.
Potvrdu o podrijetlu mora izdati nadleno tijelo zemlje podrijetla robe ili dobavljaa, te ona
mora biti sukladna meunarodnim sporazumima kojih je ta drava potpisnica.
Ugovarateljno tijelo mora provjeriti postoji li potvrda o podrijetlu. Ukoliko postoje ozbiljne
sumnje u vjerodostojnost potvrde o podrijetlu (npr. zbog nejasnoa u dokumentu, pravopisnih
pogreaka itd.)
Ugovarateljno tijelo mora kontaktirati Ekonomsku komoru koja je izdala potvrdu i zatraiti
potvrdu vjerodostojnosti podnesenih dokumenata. Kada Ugovarateljno tijelo identificira
visoku razinu rizika, takve ad hoc provjere trebale bi ukljuivati i provjeru potvrda
nasuminim odabirom.
Za EFR, roba podrijetlom iz Europske unije ukljuuje i robu koja ima podrijetlo u
prekomorskim zemljama i podrujima.
2.3.2. Iznimke od pravila o dravljanstvu i podrijetlu

U nekim su sluajevima mogue iznimke od pravila o dravljanstvu i podrijetlu. O odstupanju
odluuje Komisija na temelju pojedinog sluaja prije pokretanja samog postupka. Ukoliko
dodjeljivanju ugovora prethodi postupak javnog natjeaja, tada se odstupanje mora spomenuti
u obavijesti o nabavi; u takvim sluajevima, osim ako to nije opravdano, takvo odstupanje
odnosilo bi se ne samo na jednu dravu ve bi bilo otvoreno prema bilo kojoj
dravi/podrijetlu.
PRORAUN
Ne dovodei u pitanje specifinosti svakog temeljnog akta koji predvia, ukoliko je to sluaj,
iznimke od pravila o dravljanstvu i podrijetlu, Europska komisija moe, u odgovarajue
potkrijepljenim sluajevima:
- proiriti prihvatljivost na fizike i pravne osobe iz zemlje koja nije prihvatljiva.
- dozvoliti nabavu roba i materijala koji potjeu iz zemlje koja nije prihvatljiva.
Iznimke mogu biti opravdane nedostupnou proizvoda i usluga na tritima zainteresiranih zemalja,
razlozima krajnje urnosti ili ako bi pravila prihvatljivosti onemoguila ili uinila iznimno tekom
izvedbu projekta, programa ili aktivnosti. Treba, meutim, znati da argument da je proizvod
neprihvatljivog podrijetla jeftiniji od lokalnog ili proizvoda iz EU nije dovoljan za doputanje iznimke.
Kada je EU stranka u primijenjenom sporazumu o proirenju trita za nabavu robe, izvoenje

radova ili pruanje usluga, ugovori su otvoreni i dravljanima treih zemalja, uz one navedene
u prethodna dva stavka, prema uvjetima propisanima ovim sporazumom.
Str 17 od 161
EFR (Samo za AKP drave)

U iznimnim odgovarajue potkrijepljenim sluajevima, fizike ili pravne osobe iz treih zemalja,
neprihvatljive prema pravilima o dravljanstvu i podrijetlu mogu biti ovlatene za sudjelovanje u
postupcima dodjele ugovora o javnoj nabavi financiranih od strane EU na temelju opravdanih zahtjeva
od strane zainteresiranih AKP dravnih/regionalnih/intra tijela. Zainteresirana AKP
dravna/regionalna/intra tijela iz AKP drava e, svaki put, pruiti Europskoj komisiji sve potrebne
podatke kako bi ona odluila o takvoj iznimci, pri emu e se posebna panja pridavati:
(a) zemljopisnom poloaju zainteresirane AKP drave ili regije;

(b) konkurentnosti izvoaa, dobavljaa i konzultanata iz drava lanica i AKP drava;
(c) izbjegavanju prekomjerno povienih trokova izvoenja ugovora;
(d) potekoama pri prijevozu ili kanjenju zbog rokova isporuke ili slinih problema;
(e) najprikladnijoj i najprimjerenijoj tehnologiji za lokalne uvjete;
(f) sluajevima krajnje urnosti;
(g) dostupnosti proizvoda i usluga na relevantnim tritima.
Nadalje, za vrijeme izvoenja aktivnosti i sukladno zahtjevu o informiranju efa Delegacije,
AKP dravna/regionalna/intra tijela mogu odluiti kupiti robu na lokalnom tritu, bez obzira
na njihovo podrijetlo, do maksimalnog praga natjecateljskog pregovarakog postupka, npr.
60.000,00 EUR.
2.3.3. Razlozi za iskljuenje

Kandidati, ponuditelji ili prijavitelji bit e iskljueni iz sudjelovanja u postupku javne nabave
ako su:
(a) u steaju ili likvidaciji, ako sudovi upravljaju njihovim poslovima, ako su uli u nagodbu
s vjerovnicima, ako su im poslovne aktivnosti obustavljene, ako su predmetom postupka zbog
navedenoga ili ako se nalaze u bilo kakvoj slinoj situaciji koja proizlazi iz slinog postupka,
a koji je opisan u nacionalnom zakonodavstvu ili uredbama;
(b) osueni za kazneno djelo koje se odnosi na njihovo profesionalno ponaanje, i to
pravomonom presudom (res judicata);
(c) skrivili teko krenje profesionalnog ponaanja, dokazano na bilo koji nain koji
Ugovarateljno tijelo moe opravdati;
(d) nisu ispunili obveze vezane uz plaanje doprinosa za socijalno osiguranje ili plaanje
poreza sukladno zakonskim odredbama zemlje u kojoj je tvrtka osnovana ili odredbama
zemlje Ugovarateljnog tijela ili odredbama zemlje u kojoj se ugovor provodi;
(e) ako je protiv njih donesena pravomona sudska presuda (res judicata) za prijevaru,
korupciju, umijeanost u kriminalnu organizaciju ili bilo kakvo drugo nezakonito djelovanje
koje teti financijskim interesima Europske unije;
(f) ako trenutano podlijeu administrativnoj kazni definiranoj u lanku 96. (1) Financijske
uredbe (PRORAUN)/lanku 99 Financijske uredbe (10.-i EFR).
Toke od (a) do (d) nee se primjenjivati u sluaju kupnje robe po posebno povoljnim
uvjetima od dobavljaa koji trajno prestaje sa svojom poslovnom djelatnosti ili od steajnih ili
Str 18 od 161
likvidacijskih upravitelja u steajnom postupku prema dogovoru s vjerovnicima, ili u slinim

postupcima sukladno nacionalnom zakonodavstvu.
Sluajevi navedeni u toki (e) su sljedei:
1) sluajevi prijevare iz lanka 1. Konvencije o zatiti financijskih interesa Europskih
zajednica, sastavljene Aktom Vijea od 26. srpnja 1995; 6
2) sluajevi korupcije iz lanka 3. Konvencije o borbi protiv korupcije koja ukljuuje
slubenike Europskih zajednica i drava lanica EU, sastavljene Aktom Vijea od 26. svibnja
1997; 7
3) sluajevi sudjelovanja u kriminalnoj organizaciji kako je definirano u lanku 2. (1)
Zajednike akcije Vijea 98/733/JHA; 8
4) sluajevi pranja novca kako je definirano u lanku 1. Direktive Vijea 91/308/EEZ. 9
Ugovarateljno tijelo e prihvatiti kao dostatan dokaz da kandidat, ponuditelj ili prijavitelj nije
ni u jednoj od situacija opisanih u tokama (a), (b) ili (e), ispis iz sudskog registra novijeg
datuma ili, ukoliko to nije mogue, drugi odgovarajui dokument novijeg datuma izdan od
strane sudskog ili upravnog tijela u zemlji podrijetla, a koji dokazuje ispunjavanje tih uvjeta.
Ugovarateljno tijelo e prihvatiti kao dostatan dokaz da kandidat, ponuditelj ili prijavitelj nije
u situaciji opisanoj u toki (d), potvrdu novijeg datuma izdanu od strane nadlenog tijela
zainteresirane drave. U sluaju da zainteresirana drava10 ne izdaje takav dokumente ili
potvrdu i za gore navedene ostale sluajeve iskljuenja, taj dokument moe biti zamijenjen
prisegom/izjavom zainteresirane stranke pred sudskim ili upravnim organom, pred javnim
biljenikom ili kvalificiranom strunom institucijom u zemlji njegovog podrijetla.
Ugovarateljno tijelo trebalo bi uzeti u obzir da se, kao pravilo, kriteriji za iskljuenje odnose
na pravne/fizike osobe koje su kandidati, ponuditelji ili prijavitelji, a ne na njihove
predstavnike u sluaju pravnih osoba. Meutim, ovisno o nacionalnom zakonodavstvu drave
u kojoj je ponuditelj, kandidat ili prijavitelj ustanovljen i kada Ugovarateljno tijelo to smatra
potrebnim ili kada Ugovarateljno tijelo sumnja u osobnu situaciju, gore navedeni dokumenti
mogu se odnositi i na fizike osobe ukljuujui direktore tvrtki ili bilo koju drugu osobu
ovlatenu za zastupanje, odluivanje ili kontrole vezane uz kandidata, ponuditelja ili
prijavitelja. Kada god kandidat, ponuditelj ili prijavitelj, zbog svoje prirode (npr. nacionalne
administracije ili meunarodne organizacije) ne spada ni u jednu od gore navedenih kategorija
i/ili ne moe predati gore navedene dokumente, dostatna je jednostavna izjava u kojoj
objanjava svoju situaciju.
Kandidati, ponuditelji i prijavitelji, osim onih u drugoj fazi ogranienog postupka javne
nabave za pruanje usluga ili natjecateljskog dijaloga, moraju potpisati prijave, ukljuujui
izjavu da ne spadaju u nijednu gore navedenu kategoriju.
U sluaju da popratni dokumenti nisu napisani ni na jednom od slubenih jezika Europske
unije, potrebno je priloiti prijevod na jezik postupka. Ako su dokumenti napisani na
slubenom jeziku Europske unije koji nije jezik postupka, oni se moraju prihvatiti. No, snano
_______________________
OJ C 316, 27.11.1995, str.48
OJ C 195, 25.6.1997, str.1
OJ L 351, 29.12.1998, str.1. Zajednika akcija od 21. prosinca 1998. godine koja uspostavlja
kaznenim djelom sudjelovanje u kriminalnoj organizaciji u drava lanicama Europske unije.
9 OJ L 166, 28.6.1991, str. 77. Direktiva od 10. lipnja 1991. godine, kao to je izmijenjena i dopunjena
Direktivom 2001/97/EC Europskog parlamenta i Vijea od 04. prosinca 2001. godine (OJ L 344, 28.12.2001, str.
76)
6
7
8
Str 19 od 161
se preporuuje priloiti prijevod na jezik postupka kako bi se olakala ocjena dokumenata.

Ovisno o vlastitoj procjeni rizika, Ugovarateljno tijelo moe odluiti ne traiti gore navedenu
izjavu da se kandidat ili ponuditelj ne nalazi ni u jednoj situaciju koja bi bila razlog za
iskljuenje, ukoliko je vrijednost ugovora 10.000,00 EUR ili manje.
Ovisno o vlastitoj procjeni rizika, Ugovarateljno tijelo moe odluiti ne traiti gore navedenu
izjavu da se prijavitelj za dodjelu bespovratnih sredstava ne nalazi ni u jednoj situaciji koja bi
bila razlog za iskljuenje, ukoliko je vrijednost ugovora 5.000,00 EUR ili manje.
Ponuditelji ili kandidati koji su obavijeteni o dodjeli ugovora nakon otvorenog postupka
javne nabave, moraju priloiti dokaz sukladno zakonodavstvu drave u kojoj imaju sjedite,
da ne spadaju u niti jednu gore navedenu kategoriju.
U ogranienim postupcima nabave, popratni dokumenti moraju biti poslani zajedno s
ponudom. Dokazi, odnosno dokumenti moraju biti stari jednu godinu ili vie u odnosu na
datum predaje ponude. Ponuditelji moraju takoer priloiti izjavu da se njihova situacija nije
promijenila u razdoblju koje je prolo od izdavanja dokaza u pitanju.
Traene dokazne dokumente podnijet e ponuditelj i lanovi njihovog konzorcija. Dokumenti
mogu biti originali ili preslike. Originali moraju biti dostupni na zahtjev Ugovarateljnog tijela.
Ako se koriste podizvoai, ni oni se ne smiju nalaziti ni u jednoj od situacija koja je razlog
za iskljuenje.
Kad god to Ugovarateljno tijelo zahtijeva, odabrani ponuditelj/izvoa mora priloiti izjavu
od podizvoaa da nije ni u jednoj od situacija za iskljuenje. U sluaju sumnje u tu izjavu,
Ugovarateljno tijelo zatrait e dokaze, kao to je gore navedeno.
Za kandidate koji su uli u ui izbor u ogranienom postupku i za natjecateljski dijalog,
dokumente za dokazivanje sukladnosti s kriterijima iskljuenja prilau svi ponuditelji u fazi
dostavljanja ponuda.
Za ugovore ija je vrijednost manja od meunarodnih pragova (pruanje usluga < 200.000,00
EUR, nabava robe < 150.000,00 EUR, radovi < 5.000.000,00 EUR), Ugovarateljno tijelo
moe zaobii tu obvezu, ovisno o vlastitoj procjeni rizika. Kada je to sluaj, Ugovarateljno
tijelo moe svejedno, ukoliko ima dvojbu o tome je li ponuditelj kojem e ugovor biti
dodijeljen u jednoj od situacija koje su razlog za iskljuenje, zahtijevati od njega/nje da mu
podnese dokaze.
Ugovarateljno tijelo moe i ne traiti od kandidata ili ponuditelja da preda gore navedene
dokazne dokumente ukoliko su ti dokazi ve predani tijelu za neki drugi natjeajni postupak i
ukoliko dokument nije stariji od jedne godine i jo je vaei. U tom sluaju, kandidat ili
ponuditelj mora izjaviti da su dokazni dokumenti ve predani tijekom prethodnog natjeajnog
postupka i potvrditi da nije dolo do promjene njegove/njezine situacije.
Decentralizirana Ugovarateljna tijela mogu, ukoliko je to potrebno, konzultirati slube
Europske komisije kako bi procijenili situaciju kandidata ili ponuditelja.
Ugovor se ne moe dodijeliti kandidatima, prijaviteljima ili ponuditeljima koji su tijekom
postupka javne nabave:
_______________________________
10Informacije o potvrdama koje
je prijavilo 27 drava lanica, neke drave kandidatkinje i drave lanice EEA, a

odnose se na vrste dokaznih dokumenata koji se izdaju i koji su prihvatljivi u svakoj pojedinoj dravi, dostupni
su putem instrumenta eCERTIS kojim upravlja Opa uprava za unutarnje trite: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/e-procurement/e-certis/index_en.htm
Str 20 od 161
a) u sukobu interesa;
b) predali pogrene podatke koje je Ugovarateljno tijelo trailo kao uvjet za sudjelovanje u
postupku ili nisu uope naveli te podatke;
c) u jednoj od situacija koje su razlog za iskljuenje iz tog postupka javne nabave.
Najkasnije prije donoenja odluke o dodjeljivanju ugovora ili bespovratnog sredstva,
Ugovarateljno tijelo mora osigurati da ne postoji trea stranka (npr. prijavitelj, kandidat ili
ponuditelj, ukljuujui partnere) unutar Sustava ranog upozoravanja (EWS). Ugovarateljno
tijelo ne moe zakljuiti ugovor sa subjektima koji se nalaze na razini W5 unutar Sustava
ranog upozoravanja11. Ako Ugovarateljno tijelo ogranii broj kandidata pozvanih na
podnoenje ponuda ili puni prijedlog, npr. u ogranienom postupku, takve e se provjere
uiniti prije odabira kandidata.
Takoer je potrebno podsjetiti da, prije donoenja prijedloga (Odbor za ocjenu ponuda) i
odluke (Ugovarateljno tijelo) o iskljuenju nekog kandidata/ponuditelja/prijavitelja, treba
uzeti u obzir naela poput prava na obranu i naelo proporcionalnosti. S tim ciljem, osim ako
je dokaz takav da nisu potrebna daljnja istraivanja (npr. izriito priznanje
kandidata/ponuditelja/prijavitelja injenica koje vode iskljuenju), iskljuenje se mora
temeljiti
na
kontradiktornom
postupku
sa
zainteresiranim
kandidatom/ponuditeljem/prijaviteljem.
2.3.4. Administrativne i financijske kazne

Ne dovodei u pitanje primjenu kazni definiranih ugovorom, kandidati, ponuditelji,
prijavitelji i izvoai koji su dali lane izjave ili poinili ozbiljne pogreke ili nepravilnosti i
prijevaru, ili ako su poinili ozbiljnu povredu ugovornih obveza, mogu biti iskljueni iz
svih ugovora i bespovratnih pomoi koje financira EU na najvie pet godina od datuma
ustanovljenja krenja, potvrenog temeljem provoenja akuzatornog postupka s izvoaem.
To se vremensko razdoblje moe produljiti na 10 godina u sluaju ponovljene povrede unutar
pet godina od gore spomenutog datuma. Takvu odluku prihvaa Komisija (zbor) nakon
kontradiktornog postupka.
Ponuditelji, kandidati ili prijavitelji koji su dali lane izjave, poinili ozbiljnije pogreke ili
nepravilnosti i prijevare, mogu takoer snositi financijske kazne u iznosu od 2% do 10%
ukupne procijenjene vrijednosti dodijeljenog ugovora. Izvoai za koji su poinili ozbiljno
krenje ugovornih obveza mogu snositi financijsku kaznu koja iznosi od 2% do 10% ukupne
vrijednosti ugovora u pitanju. Taj se udio moe poveati na od 4% do 20% u sluaju ponovne
povrede unutar pet godina od gore navedenog datuma. Ukoliko se dokae da su u postupku
dodjele ugovora poinjene ozbiljne pogreke, nepravilnosti ili prijevara, Ugovarateljno tijelo
obustavlja postupak, te moe poduzeti bilo koju mjeru koju smatra potrebnom, ukljuujui i
ponitenje postupka. Ako se, nakon dodjele ugovora, dokae da su tijekom postupka dodjele
ili provedbe ugovora poinjene ozbiljne pogreke, nepravilnosti ili prijevara, Ugovarateljno
tijelo moe, ovisno o fazi u kojoj se postupak nalazi, ne zakljuiti ugovor ili zaustaviti
njegovu provedbu ili, gdje je to primjereno, raskinuti ugovor. Ukoliko se pogreke,
_______________________________________
Odluka Komisije od 16. prosinca 2008. o Sustavu ranog upozoravanja na koritenje dunosnicima za
ovjeravanje Komisije i izvrnim agencijama (2008/969/EZ, Euratom) OJ 2008 L 344 od. 20 prosinca, str.125
(http://www.cc.cec/budg/i/earlywarn/imp-110-060_decision_en.html)
11
Str 21 od 161
nepravilnosti ili prijevara mogu pripisati izvoau, Komisija moe i odbiti izvrenje
plaanja, traiti povrat ve isplaenih sredstava ili raskinuti sve ugovore sklopljene s tim
izvoaem, razmjerno ozbiljnosti pogreke, nepravilnosti ili prijevare.
Svrha obustavljanja ugovora jest provjeriti jesu li se navodne ozbiljne pogreke i nepravilnosti
ili prijevara zaista dogodile. Ukoliko se to ne potvrdi, provoenje ugovora se opet nastavlja
to je prije mogue. Ozbiljna pogreka ili nepravilnost je bilo kakvo krenje ugovorne
odredbe ili pravila, rezultat aktivnosti ili propusta koji uzrokuje ili moe prouzroiti gubitak
proraunu Europske Unije/EFR.
2.3.5. Vidljivost
Osim ako Europska komisija ne trai drugaije, pruatelji usluga, dobavljai roba, izvoai
radova ili korisnici bespovratnih sredstava, kao i tijela koja upravljaju sredstvima u ime
Europske komisije (delegirana suradnja), moraju provesti potrebne mjere kako bi osigurali
vidljivost EU financiranja ili sufinanciranja. Takve mjere moraju biti u skladu s primjenjivim
pravilima o vidljivosti pomoi treim zemljama, koje je donijela i objavila Komisija. Pravila
su definirana u Komunikacija i vidljivost - priruniku za vanjske aktivnosti EU, dostupnom na
mrenoj stranici EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_en.htm.
Odnose se na pisani i vizualni identitet Europske unije (npr. zastava, kljuna poruka,
definicije), zahtjeve i smjernice o komunikacijskim aktivnostima i alatima (npr. priopenja
za javnost, mrene stranice, publikacije, filmovi) i obvezu za podnoenje komunikacijskog
plana Ugovarateljnom tijelu na odobrenje. U priruniku Komunikacija i vidljivost
navedene su smjernice o razvoju dinamine komunikacijske strategije (npr. predloak
komunikacijskog plana, matrica vidljivosti, ciljevi, ciljne skupine) i o provedbi plana i
izvjeivanja.
2.3.6. Ostale kljune toke

Sukob interesa: Do sukoba interesa dolazi kada je nepristrano i objektivno izvravanje
dunosti Ugovarateljnog tijela ili potovanje naela trinog natjecanja, nediskriminacije ili
jednakog postupanja s kandidatima/ponuditeljima/prijaviteljima/izvoaima vezano uz
postupak dodjeljivanja ugovora ili sam ugovor, ugroeno razlozima koji ukljuuju obiteljski
ivot, emotivni ivot, politike ili nacionalne afinitete, ekonomske interese ili bilo koje druge
zajednike interese s korisnikom programa koje financira EU. Sukob interesa moe se pojaviti
kada, na primjer, pojedinac koji sudjeluje u postupku (Odbor za ocjenu ponuda,
Ugovarateljno tijelo) dodijeli sebi ili drugima neopravdane izravne ili neizravne prednosti,
utjeui tako na ishod takvih postupaka; ili u sluaju mogunosti za strunjaka/tvrtku da
dobije povlatene podatke koji e dovesti do nepravednog trinog natjecanja u sljedeim ili
povezanim postupcima.
Svaka tvrtka ili strunjak koji sudjeluje u pripremi projekta (npr. izrada Opisa posla) mora, u
pravilu, biti iskljuen iz sudjelovanja u javnim natjeajima na temelju tih pripremnih
aktivnosti, osim ako moe dokazati Ugovarateljnom tijelu da njegovo sudjelovanje u
prijanjim fazama projekta ne predstavlja nelojalnu konkurenciju.
Kandidati/ponuditelji/prijavitelji koji se nalaze u sukobu interesa moraju biti iskljueni iz
postupka u pitanju. Razlozi za iskljuenje moraju se analizirati za svaki sluaj zasebno. Prema
sudskoj praksi Europskog suda pravde, iskljuenje se mora temeljiti na stvarnom riziku za
Str 22 od 161
sukob interesa na temelju specifinih okolnosti u sluaju o kojem je rije. Automatsko

iskljuenje uskrauje kandidatu/ponuditelju/prijavitelju pravo na predstavljanje dokaza koji bi
mogli ukloniti svaku sumnju u sukob interesa.
Na isti nain, ako se potencijalni sukob interesa dogodi za vrijeme provedbe ugovora, trebalo
bi poduzeti mjere za spreavanje sukoba interesa, ukljuujui i raskid ugovora ako je to
potrebno.
Naela dodjele: Sve dodjele ugovora, financirane dijelom ili u cijelosti iz prorauna EU i
EFR, moraju potivati naela transparentnosti, proporcionalnosti, jednakog postupanja i
nediskriminacije.
Nema retroaktivnosti nakon isteka razdoblja izvrenja ugovora: Ugovori stupaju na snagu
s danom potpisa posljednjeg potpisnika. Ugovori se ne mogu mijenjati nakon isteka. Potrebno
je imati na umu da je razdoblje izvrenja ugovora due od razdoblja provedbe. Za definiciju
razdoblja izvrenja ugovora i razdoblja provedbe, vidi Dodatak A1.
Ugovor se moe izmijeniti upravnim rjeenjem ili dodatkom u skladu s uvjetima navedenima
u samom ugovoru. U izvanrednim okolnostima, takva izmjena moe imati i retroaktivni
uinak pod uvjetom da razdoblje izvrenja ugovora jo nije isteklo. U sluaju primitka takvog
zahtjeva, izvoa, konzultant ili korisnik bespovratnih sredstava dobit e potvrdu o odobrenju
zahtjeva od strane Ugovarateljnog tijela samo ako je dodatak potpisan ili ako je upravno
rjeenje izdano. Svi nastali trokovi, nabavljena roba i usluge pruene prije stupanja na snagu
takvog dodatka ili upravnog rjeenja, financijski su rizik izvoaa, konzultanta ili korisnika
bespovratnih sredstava jer Ugovarateljno tijelo ima pravo odbiti potpisivanje dodatka ugovoru
ili izdavanje upravnog rjeenja. Samo od trenutka stupanja na snagu takvog dodatka ili
rjeenja, izvoa, konzultant ili korisnik bespovratnih sredstava moe zahtijevati isplatu
financijske naknade za stvarno izvedene aktivnosti/nastale trokove.
Primjeri: a) Konzultant obavjetava o hitnoj zamjeni kljunog strunjaka u oujku, to se
prihvaa putem dodatka ugovoru u travnju. Dodatak stupa na snagu u travnju, potvrujui da
se zamjena vodi od oujka. Konzultant ima pravo traiti naknadu za radove obavljene u
oujku samo nakon stupanja na snagu dodatka ugovoru. b) U sluaju bespovratnih sredstava,
razdoblje provedbe isteklo je u svibnju, a korisnik bespovratnih sredstava zahtijeva
produljenje od jednog mjeseca u lipnju. Ugovarateljno tijelo prihvaa obrazloenje,
ukljuujui i za kasni zahtjev i izdaje dodatak ugovoru u srpnju, produljujui razdoblje
provedbe za jedan mjesec, od svibnja do lipnja. Trokovi nastali od svibnja do lipnja postat e
prihvatljivi samo nakon stupanja na snagu dodatka u srpnju.
Str 23 od 161
Svi ugovori moraju imati tone datume potpisivanja od strane ugovornih stranaka.
Koritenje standardnih dokumenata: Obavezno je koritenje standardnih formata ugovora i
dokumenata.
uvanje podataka: U skladu sa zakonodavstvom Ugovarateljnog tijela o pristupu
dokumentima, pisani dokumenti cjelokupnog natjeajnog postupka/poziva na dostavu
prijedloga moraju biti povjerljivi te ih uva Ugovarateljno tijelo u skladu s politikom
arhiviranja. U sluajevima kada je pravo Ugovarateljnog tijela kontradiktorno s povjerljivosti
koja se zahtijeva, ono e traiti prethodno odobrenje Europske komisije prije otkrivanja bilo
kakvog podatka.
Neuspjeni prijedlozi moraju se uvati tri godine nakon isteka roka za podnoenje prijedloga,
dok se neuspjene ponude moraju uvati pet godina od isteka roka za podnoenje ponuda.
Ugovorna i financijska dokumentacija mora se uvati najmanje sedam godina od isplate
konanog iznosa do roka zastare za sluaj bilo kakvog spora vezanog uz zakonodavstvo koje
je reguliralo ugovor12. Za vrijeme i nakon tog razdoblja, Ugovarateljno tijelo e tretirati
osobne podatke sukladno sa svojom politikom o zatiti osobnih podataka. Dokumenti koji se
moraju uvati moraju ukljuivati sve pripremne dokumente kao i odgovarajue sporazume o
financiranju, originale svih predanih prijava/ponuda/prijedloga i bilo kakve korespondencije s
tim povezane.
Financijska jamstva (originale) treba uvati na sigurnom mjestu gdje su zatiena od rizika
gubljenja ili krae istih, sve do isteka njihove valjanosti.
Raspoloivost sredstava: Prije poetka bilo kojeg postupka, sredstva moraju biti raspoloiva.
Pozivi mogu biti iznimno pokrenuti sa suspenzivnom klauzulom, nakon prethodnog odobrenja
nadlenih slubi. Poziv se zatim pokree prije odluke o financiranju ili prije potpisivanja
sporazuma o financiranju izmeu Europske komisije i drave korisnice. Poziv se ponitava
Str 24 od 161
ako se ne donese odluka Komisije ili ako se ne potpie sporazum o financiranju. Potpisivanje
ugovora nije mogue dok sredstva nisu raspoloiva (vidi 2.4.12.).
Svako odstupanje od postupaka navedenih u ovom Vodiu zahtijeva prethodno odobrenje
nadlenih tijela u skladu s internim pravilima i svako odstupanje mora se najaviti, gdje je to
potrebno i relevantno, u obavijesti o nabavi i u natjeajnoj dokumentaciji (za nabavu) i
smjernicama (za dodjelu bespovratnih sredstava).
Zatita okolia: Ne dovodei u pitanje naela koja ureuju dodjelu ugovora i bespovratnih
sredstava, potrebno je uzeti u obzir pitanja zatite okolia kad god je to mogue. To, na
primjer, moe znaiti ekolokije uvjete posla/smjernice/specifikacije, to vee koritenje
elektronikih sredstava, smanjenje koritenja papira (obostrani ispis), itd.
Zajednika nabava s dravom lanicom EU (samo PRORAUN): Kad je potreban javni
ugovor ili okvirni ugovor za provedbu zajednike aktivnosti izmeu jedne institucije i
Ugovarateljnog tijela iz drave lanice, postupak nabave moe se izvriti zajedniki od strane
institucije i tog Ugovarateljnog tijela. U tom sluaju, primjenjuju se odredbe koje se odnose
na Europsku komisiju13. Ipak, u nekim specifinim sluajevima, mogue je odluiti da e se
primjenjivati pravila Ugovarateljnog tijela drave lanice ukoliko se smatraju istovjetnima
pravilima institucije.
Ex post objave korisnika: Uz pravila o objavama primjenjivima na sve vrste postupaka,
Komisija ini dostupnima podatke o korisnicima sredstava Europske unije (i korisniku
bespovratnih sredstava i izvoaima ugovora) na godinjoj razini, bez obzira na nain
upravljanja koji slijede. Ti su podaci dostupni na:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/beneficiaries_en.htm.
Postupci nabave
2.4.
Osnovno naelo pri dodjeljivanju ugovora jest natjecateljski postupak. Svrha mu je dvostruka:
osigurati transparentnost aktivnosti; i
postii eljenu kvalitetu usluga, roba ili radova po najboljoj moguoj cijeni.
Postoji nekoliko razliitih vrsta postupaka nabave, od kojih svaka nudi razliitu razinu
konkurentnosti.
2.4.1. Koji postupak primijeniti?

Pravila za primjenu standardnog postupka javne nabave, objanjenog kasnije u ovoj toki
saeta su u tablici koja se nalazi ispod. Dijele se na natjeaje za usluge (npr. tehnika pomo,
obrazovanje, pruanje know-how-a i osposobljavanje), robu (npr. opremu i materijale) i
izvoenje radova (npr. infrastrukturni radovi i inenjerski radovi). Kada Europska unija
jednom odobri aktivnost uz prihvaanje odluke o financiranju i, gdje je to prikladno, uz
odgovarajui sporazum o financiranju, Ugovarateljno tijelo moe nastaviti s postupkom
_____________________________
12 Za
EuropeAid, molim vas konzultirajte toku 8.4.1. DEVCO Companion za dodatne informacije.
lanak 91 Financijske uredbe EZ.
13 Vidi
Str 25 od 161
nabave i dodjele ugovora slijedei ove standardne postupke. Pragovi navedeni u tablici
temelje se na najveem proraunu za ugovor o kojem je rije (ukljuujui i bilo kakvo
sufinanciranje). Ukoliko se ugovori dijele na lotove, pri raunanju ukupnog praga, uzima se u
obzir vrijednost svakog lota.
Bez obzira na to koji se postupak koristi, Ugovarateljno tijelo mora se uvjeriti da se potuju
sva osnovna naela (ukljuujui kriterije prihvatljivosti, kriterije za iskljuenje i za odabir).
Projekti se ne smiju umjetno dijeliti kako bi se zaobili pragovi za nabavu.
Ostali se postupci mogu primjenjivati bez obzira na pragove, na primjer, pregovaraki
postupci na temelju jedne ponude, dok god su vani uvjeti zadovoljeni (vidi toke 2.4.6.,
2.4.7. i 2.4.8.).
USLUGE
NABAVA
ROBE
200.000,00
Meunarodni ogranieni
natjeajni postupak
150.000,00
Meunarodni otvoreni
natjeajni postupak
5.000.000,00
IZVOENJE
RADOVA
-Meunarodni otvoreni
natjeajni postupak
-Meunarodni ogranieni
natjeajni postupak
< 200.000,00 ali > 10.000,00

- Okvirni ugovori
- Natjecateljski pregovaraki postupak
< 150.000,00
ali > 60.000,00
< 60.000,00 ali >

10.000,00
Lokalni otvoreni
natjeajni postupak
Natjecateljski
pregovaraki
postupak
< 5.000.000,00 ali

> 300.000,00
< 300.000,00 ali

> 10.000,00
Lokalni otvoreni
natjeajni postupak
Natjecateljski
pregovaraki
postupak
10.000,00
Jedna ponuda
2.4.2. Otvoreni postupak

Pozivi na natjeaj otvoreni su kada svi zainteresirani ekonomski subjekti mogu predati
ponudu. Javni natjeaj dobiva najvei publicitet objavljivanjem obavijesti u Slubenom listu
Europske unije (serija S), u slubenim listovima svih AKP (EFR) drava, na mrenoj stranici
EuropeAid i u drugim odgovarajuim medijima.
U okviru otvorenog postupka, svaka fizika ili pravna osoba koja se eli prijaviti na natjeaj,
na vlastiti zahtjev dobiva natjeajnu dokumentaciju (koju e moda morati platiti), sukladno
postupcima odreenima u obavijesti o nabavi. Nakon pregledavanja primljenih ponuda,
ugovor se dodjeljuje na temelju postupka odabira (npr. utvrivanje prihvatljivosti i
financijskih, ekonomskih, tehnikih i strunih kapaciteta ponuditelja) i postupka nabave (npr.
usporeivanje ponuda), sukladno toki 2.4.11. Pregovori nisu doputeni.
2.4.3. Ogranieni postupak

Poziv na javni natjeaj ogranien je kada svi ekonomski subjekti mogu traiti sudjelovanje u
natjeaju, ali samo kandidati koji zadovoljavaju kriterije odabira mogu predati ponudu.
Str 26 od 161
U okviru ogranienog postupka, Ugovarateljno tijelo poziva ogranieni broj kandidata na

sudjelovanje u natjeaju. Prije zapoinjanja javnog natjeaja, sastavit e popis kandidata koji
ulaze u ui izboru, a odabrani su na temelju njihovih kvalifikacija. Proces odabira, u kojem se
proireni popis (svih kandidata koji su se odazvali na obavljenu objavu) smanjuje na skraeni
popis kandidata, ukljuuje pregledavanje ponuda na objavu u kojoj su navedeni kriteriji
odabira i opi popis zadataka koje je potrebno izvesti. U fazi skraivanja popisa i prije
odobrenja popisa kandidata u uem izboru od strane Odbora za ocjenu ponuda, Ugovarateljno
tijelo mora takoer osigurati da ne postoji trea stranka (npr. kandidat, ukljuujui njegove
partnere) spomenuta u sustavu ranog upozoravanja (W5).
U drugoj fazi postupka, Ugovarateljno tijelo poziva kandidate koji su uli u ui izbor i alje
im natjeajnu dokumentaciju. Kako bi se osiguralo poteno trino natjecanje, ponude mora
slati isti pruatelj usluga odnosno konzorcij koji je predao i predloak za prijavu temeljem
kojega je uao u ui odabir te na kojega je naslovljen poziv na natjeaj.
Ope pravilo jest da ponudu mora predati isti kandidat iz ueg izbora. Promjene identiteta ili
strukture ponuditelja nisu doputene, osim u sluaju ako su propisno opravdane i prethodno
pismeno odobrene od strane Ugovarateljnog tijela nakon konzultacija s Odborom za ocjenu
ponuda. Primjeri situacija u kojima bi se takvo to moglo odobriti, na temelju specifinosti
sluaja i ukoliko nije dolo do promjena uvjeta trinog natjecanja u pozivu, jesu:
ukoliko je dolo do spajanja izmeu kandidata/lana konzorcija iz ueg izbora s drugom
tvrtkom i ukoliko nova tvrtka zadovoljava kriterije prihvatljivosti i iskljuenja te nije u
sukobu interesa;
zamjena pozicija unutar konzorcija;
partner naputa konzorcij no to ne mijenja uvjete iz ueg izbora koji su bili na snazi u
vrijeme pripreme skraenog popisa kandidata, tj. ostatak konzorcija svejedno ispunjava
kriterije odabira.
Uspjeni ponuditelj odabran je kroz postupak nabave nakon pregleda ponuda (vidi toku
2.4.11.) Pregovori nisu doputeni.
2.4.4. Natjecateljski pregovaraki postupak

U okviru natjecateljskog pregovarakog postupka, Ugovarateljno tijelo poziva kandidate, koje
je samo odabralo, na dostavu ponuda. Na kraju postupka, odabire tehniki sukladnu ponudu
koja nudi ekonomski najpovoljniju cijenu pruanja usluga, te cjenovno najniu ponudu u
sluaju nabave robe ili izvoenja radova.
Postupak za ocjenjivanje podnesenih ponuda (ukljuujui koritenje Odbora za ocjenu
ponuda) i dodjeljivanje ugovora isti je kao i kod ogranienog postupka.
Vidi toke 3.4.2., 4.5. i 5.6. za dodatne detalje.
2.4.5. Okvirni ugovori

Okvirni ugovor jest sporazum izmeu jednog ili vie ugovarateljnih tijela s jednim ili vie
ekonomskih subjekata, ija je svrha ustanoviti uvjete za ureenje posebnih ugovora koji se
mogu dodijeliti u odreenom razdoblju, posebice vezane uz trajanje, predmet, cijenu, pravila
izvedbe i predviene koliine.
Str 27 od 161
Okvirni ugovori sklopljeni s vie ekonomskih subjekata nazivaju se viestrukim okvirnim

ugovorima, te imaju oblik odvojenih ugovora sklopljenih pod identinim uvjetima. Najmanji,
kao i najvei broj ekonomskih subjekata s kojima Ugovarateljno tijelo namjerava sklopiti
ugovore mora biti naveden u specifikaciji. Broj ekonomskih subjekata ne smije biti manji od
tri.
Trajanje takvih ugovora ne smije biti due od etiri godine, osim u iznimnim sluajevima,
opravdanima prije svega predmetom okvirnog ugovora. Ugovarateljna tijela ne smiju
neprikladno koristiti okvirne ugovore ili ih koristiti na takav nain da im je namjera ili uinak
sprijeiti, ograniiti ili naruiti trino natjecanje.
Posebni ugovori koji se temelje na okvirnim ugovorima dodjeljuju se sukladno uvjetima
okvirnog ugovora uz potivanje naela transparentnosti, proporcionalnosti, jednakog
postupanja, nediskriminacije i zdravog trinog natjecanja.
2.4.6. Dinamini sustav nabave

Dinamini sustav nabave u potpunosti je elektronski proces uobiajene nabave, ogranien
trajanjem i otvoren prema svakom ekonomskom subjektu koji zadovoljava kriterije odabira i
koji je predao indikativnu ponudu koja se smatra sukladnom. Ne postoji odreeni vrijednosni
prag.
Za svaki pojedinani ugovor, Ugovarateljno tijelo izdaje objavu i poziva sve izvoae
primljene u sustav u skladu s gornjim odlomkom. Ugovor se dodjeljuje tehniki sukladnoj
ponudi koja je i ekonomski najpovoljnija (tj. jedini kriterij dodjele jest najpovoljnija ponuda).
Vidi toku 4.2.4.2. za dodatne podatke. Pravni okvir ovog postupka definiran je za buduu
upotrebu, no IT alati (povjerljivost, sigurnost) koji bi omoguili njegovo funkcioniranje nisu
jo dostupni u Komisiji.
2.4.7. Natjecateljski dijalog

U sluaju osobito sloenih ugovora, kada Ugovarateljno tijelo smatra da izravna primjena
otvorenog postupka ili postojeih sporazuma koji ureuju ogranieni postupak nee
omoguiti dodjeljivanje ugovora ponuditelju koji ima ekonomski najpovoljniju ponudu, moe
se koristiti natjecateljski dijalog, kao to to odreuje lanak 29. Direktive 2004/18/EZ.
Ugovor se smatra osobito sloenim kada Ugovarateljno tijelo ne moe objektivno definirati
tehnika sredstva koja bi zadovoljila potrebe ili ciljeve ili kada ne moe odrediti pravne i
financijske specifikacije projekta. Prag ne postoji. Postupak se treba koristiti oprezno, s
obzirom na njegovu izvanrednu prirodu.
Ugovarateljna tijela objavljuju obavijest o ugovoru, navodei svoje potrebe i zahtjeve, koji
moraju biti definirani u toj obavijesti i/ili u opisnom dokumentu. Ugovarateljna tijela
zapoinju dijalog s kandidatima koji zadovoljavaju kriterije odabira navedene u obavijesti o
javnoj nabavi. Za vrijeme dijaloga moe se razgovarati o svim aspektima natjeaja; meutim,
dijalog se vodi sa svakim kandidatom pojedinano na temelju njihovih predloenih rjeenja i
ideja. Ugovarateljno tijelo mora osigurati jednako postupanje sa svim ponuditeljima kao i
povjerljivost ponuda, to znai da nije doputeno pogodovati pojedincima u natjeajnom
postupku.
Minimalni broj kandidata pozvanih na natjeaj ne smije biti manji od 3, ukoliko dovoljan broj
Str 28 od 161
kandidata udovoljava kriterijima odabira. Ako je broj kandidata koji udovoljavaju kriterijima
manji od tri, Ugovarateljno tijelo moe nastaviti postupak samo s njima. Ugovarateljno tijelo
ne smije ukljuiti druge ekonomske subjekte koji nisu sudjelovali u postupku ili kandidate
koji nemaju traene kapacitete s obzirom na injenicu da ne udovoljavaju kriterijima odabira.
Za vrijeme dijaloga, Ugovarateljna tijela moraju osigurati jednako postupanje sa svim
ponuditeljima i povjerljivost predloenih rjeenja ili drugih podataka koje je iznio kandidat
koji sudjeluje u dijalogu, osim ako sam kandidat ne pristane na otkrivanje istih. Ugovarateljna
tijela mogu odrediti da se postupak odvije u kasnijim fazama kako bi se smanjio broj rjeenja
o kojima se mora razgovarati za vrijeme faze dijaloga, primjenjujui kriterije dodjele u
obavijesti o nabavi ili u opisnom dokumentu, ukoliko je navedena odredba za tu mogunost u
obavijesti ili opisnom dokumentu. Ugovarateljno tijelo mora pripremiti izvjee u kojem
obrazlae nain na koji su voeni dijalozi.
Nakon informiranja sudionika da je dijalog zakljuen, Ugovarateljna tijela moraju zatraiti od
njih da im predaju konane ponude na temelju jednog ili vie rjeenja, predloenih i
specificiranih za vrijeme dijaloga. Te ponude moraju ukljuivati sve traene i potrebne
elemente za izvedbu projekta. Na zahtjev Ugovarateljnog tijela, te e se ponude dodatno
pojasniti, specificirati i usavriti ukoliko to ne utjee i ne mijenja osnovne aspekte natjeaja ili
poziva na natjeaj, to bi moglo dovesti do iskrivljavanja trinog natjecanja ili to bi moglo
imati diskriminacijski uinak. Na zahtjev Ugovarateljnog tijela, od ponuditelja za kojeg je
ustanovljeno da je predao ekonomski najpovoljniju ponudu moe se traiti pojanjenje
aspekata ponude ili potvrda obaveza sadranih u ponudi, ukoliko to ne mijenja osnovne
aspekte natjeaja odnosno poziva na dostavljanje ponuda i ukoliko ne postoji rizik od
iskrivljavanja trinog natjecanja ili diskriminacijskog uinka.
Ugovarateljno tijelo moe odrediti cijene ili plaanja sudionicima dijaloga.
Ugovor e se dodijeliti tehniki sukladnoj ponudi koja je i ekonomski najpovoljnija (tj. jedini
kriterij dodjele je ekonomski najpovoljnija ponuda).
Potrebno je koristiti standardne predloke te ih mijenjati prema potrebi.
IZRAVNO CENTRALIZIRANO, DECENTRALIZIRANO: EX ANTE
Za koritenje natjecateljskog dijaloga potrebno je traiti prethodno odobrenje od strane
odgovarajuih slubi Europske komisije.
Nije potrebno prethodno odobrenje Europske komisije za koritenje natjecateljskog dijaloga.
2.4.8. Pregovaraki postupak/Postupak jedne ponude

Ugovor moe biti izravno dodijeljen u sljedeim okolnostima:
- ako vrijednost ugovora koji bi se trebao zakljuiti ne prelazi 10.000,00 EUR (Postupak
jedne ponude);
- u iznimnim i opravdanim sluajevima, kada su zadovoljene injenine ili pravne okolnosti
definirane u lancima 242., 244. i 246 Provedbenih pravila Financijske uredbe (vidi toke
3.2.3.2., 4.2.4.2. i 5.2.4.1.). U takvim sluajevima ne postoji prag (Pregovaraki postupak).
Str 29 od 161
Budui da sluajeve u kojima koritenje pregovarakog postupka moe biti opravdano,

odreuje vaee EU zakonodavstvo, nije mogue dobiti prethodno odobrenje za koritenje
dodatnih pregovarakih postupaka koji nisu tono predvieni ovim Vodiem.
Za svaki pojedini sluaj, Ugovarateljno tijelo mora pripremiti izvjee u kojem objanjava
nain na koji su identificirani sudionik/ci u pregovorima te cijenu koja je ustanovljena, kao i
razloge za dodjelu ugovora (vidi Dodatak A10a za pregovarake postupke i Dodatak A 10b za
postupak jedne ponude), te osigurati osnovna naela vezana uz postupke nabave poput
provjere sukladnosti s pravilima prihvatljivosti (pravilo o dravljanstvu), sposobnost
izvoenja ugovora te primjenu kriterija za iskljuenje na odgovarajui nain.
IZRAVNO CENTRALIZIRANO, DECENTRALIZIRANO: EX ANTE
Za koritenje pregovarakog postupaka potrebno je traiti prethodno odobrenje od strane
Za koritenje pregovarakog izvjea potrebno je traiti prethodno odobrenje od strane
Nije potrebno prethodno odobrenje Europske komisije za koritenje pregovarakog postupka,
kao ni za odobrenje pregovarakog izvjea.
2.4.9. Poteno i transparentno natjecanje

Postupci natjecateljskog postupka i objave natjeaja za izvoenje radova, nabavu robe ili
pruanje usluga ovise o vrijednosti ugovora. Navedeni su u toki 2.4.1.
U sluaju kombiniranih ugovora koji obuhvaaju kombinaciju radova, roba ili usluga,
Ugovarateljno tijelo odreuje koji e postupak javne nabave koristiti (uz slaganje Europske
komisije u sluaju decentraliziranog ex-ante postupka). To e ovisiti o komponenti (radovi,
roba ili usluge) koja prevladava, a to je potrebno odrediti na temelju vrijednosti i stratekog
znaaja svake komponente u cjelokupnom ugovoru.
Nijedan se ugovor ne smije dijeliti da se izbjegne sukladnost s pravilima navedenima u ovom
Vodiu. Ukoliko postoji bilo kakva sumnja u nain odreivanja vrijednosti ugovora,
Ugovarateljno tijelo mora se konzultirati s Europskom komisijom prije poetka postupka
nabave.
Bez obzira na to koji se postupak koristi, Ugovarateljno tijelo mora osigurati da su uvjeti takvi
da omoguuju poteno trino natjecanje. Kada postoje oite i znaajne razlike meu
cijenama i uslugama razliitih ponuditelja (osobito u sluajevima u kojima u natjeaju
sudjeluju i javna poduzea ili nevladine organizacije uz privatne tvrtke), Ugovarateljno tijelo
mora provesti provjeru i zatraiti sve potrebne dodatne podatke. Te dodatne podatke
Ugovarateljno tijelo mora drati povjerljivima.
2.4.10. Pravo prednosti (samo za EFR)

EFR
Potrebno je poduzeti mjere za poticanje to veeg sudjelovanja fizikih i pravnih osoba iz
AKP drava u izvoenju ugovora financiranih od strane Europskog fonda za razvoj, kako bi
se omoguila optimizacija fizikih i ljudskih resursa tih zemalja. S tim ciljem:
1 - (a) za ugovore u vrijednosti manjoj od 5.000.000,00 EUR, ponuditeljima iz AKP drava,
Str 30 od 161
pod uvjetom da barem jedna etvrtina osnovnog kapitala i upravljakog tijela dolazi iz
jedne ili vie AKP drava, dodijelit e se 10 postotna cjenovna povlastica ako su
ostale ponude iste ekonomske, tehnike i administrativne kvalitete;
(b) za ugovore o nabavi robe, bez obzira na vrijednost robe, ponuditelji iz AKP drava
koji nude najmanje 50 % vrijednosti ugovora u robi AKP podrijetla, dobit e 15
postotnu cjenovnu povlasticu ukoliko su ostale ponude iste ekonomske, tehnike i
administrativne kvalitete;
(c) u sluaju ugovora o pruanju usluga, ukoliko su ponude jednake ekonomske i tehnike
kvalitete, prednost se daje:
(i)
(ii)
(iii)
strunjacima, institucijama ili konzultantskim tvrtkama ili tvrtkama iz

AKP drava koji imaju traene kompetencije;
ponudama predanima od strane AKP tvrtki, bilo pojedinano ili u konzorciju s
europskim partnerima; i
ponudama koje predaju europski ponuditelji s podizvoaima ili strunjacima iz
AKP drava;
(d) kad su predvieni podizvoai, uspjeni ponuditelji daju prednost fizikim osobama,
poduzeima i tvrtkama iz AKP drava koji su sposobni izvesti ugovor pod slinim
uvjetima; i
(e) AKP drava moe, u pozivu na dostavu ponuda, ponuditi ponuditeljima pomo od
strane drugih poduzea ili tvrtki ili nacionalnih strunjaka ili konzultanata iz AKP
drava, odabranih zajednikim dogovorom. Ta suradnja moe se odvijati ili u obliku
joint venturea ili u obliku podizvoaa ili u obliku izobrazbe na radnom mjestu.
2 - Kada su dvije ponude istovjetne na temelju gore navedenih kriterija, prednost se daje:
(a) ponuditelju iz AKP drave; ili
(b) ako nema takve ponude, ponuditelju koji:
(i) omoguava najbolje mogue koritenje fizikih i ljudskih resursa iz AKP drava;
(ii) nudi sjajne mogunosti podizvoenja radova za poduzea, tvrtke ili fizike osobe
iz AKP drava; ili
(iii) je konzorcij fizikih osoba, poduzea i tvrtki iz AKP drava i Europske Unije.
NB: Junoafrika tijela ne mogu koristiti sustav prednosti.
2.4.11. Kriteriji odabira i dodjele

Bez obzira na vrstu koritenog postupka, uvijek se koriste sljedei kriteriji:
2.4.11.1.
Kriteriji odabira
2.4.11.1.1. Opa naela

Ugovarateljna tijela sastavit e jasne i nediskriminirajue kriterije odabira za svaki postupak
nabave bez obzira na vrijednost ugovora i vrstu postupka. Svrha je procijeniti ima li
kandidat/ponuditelj dovoljne financijske, ekonomske, tehnike i profesionalne kapacitete da
izvede ugovorne zadae. Odabrani kriteriji odabira ne smiju ii dalje od samog opsega
Str 31 od 161
ugovora, te trebaju uzimati u obzir legitimne interese kandidata/ponuditelja, posebice zatitu

tehnikih i poslovnih tajni tvrtke.
Od interesa je imati to novije podatke kako bi se provjerila sposobnost stranke, a pravna
osnova je vrlo jasna po pitanju tih rokova. Za ekonomske i financijske kapacitete, to razdoblje
ne moe biti due od tri protekle financijske godine. Za profesionalne i tehnike kapacitete,
vremensko razdoblje ovisi o vrsti ugovora. Za ugovore o pruanju usluga i nabavu roba uzima
se u obzir sve to je provedeno ili zakljueno tijekom protekle tri godine, dok se za izvoenje
radova uzima u obzir sve to je izvedeno u proteklih pet godina.
Ukoliko je to prikladno za projekt te ukoliko podlijee naelu jednakog postupanja, mogu se
objaviti i primijeniti posebni kriteriji za fizike i pravne osobe.
Primjeri tih kriterija mogu se nai u relevantnim prilozima (obavijest o nabavi ili upute za
ponuditelje). Neki primjeri kriterija koji bi mogli predstavljati problem te se openito ne bi
trebali koristiti jesu:
Zahtjev za godinjim prometom, brojem zaposlenih, brojem prethodnih projekata, itd.,
koji znaajno prelaze vrijednost ugovora;
Koritenje rijei poput dovoljno, veliki, relevantni kada nije potpuno jasno to
te rijei znae u kontekstu te zadovoljava li predloeno iskustvo kriterije;
Traenje podataka koji seu vie od 3 godine unatrag (to je regulirano Provedbenim
pravilima Financijske uredbe). Jedina iznimka je tehniko iskustvo u ugovorima o
izvoenju radova koje moe sezati 5 godina unatrag;
Ograniavanje traenog tehnikog iskustva samo na projekte Europske unije jer bi se
to openito moglo smatrati diskriminacijom.
Prije odluke o prikladnim kriterijima, Ugovarateljno tijelo mora uzeti u obzir da se kriteriji
moraju moi dokazati te bi trebalo, na primjer, razmisliti o vrsti dokumenata koje ponuditelj
moe predati kao dokaz.
Odabrani kriteriji odabira moraju biti navedeni u obavijesti o nabavi te se moraju primijeniti
od strane Ugovarateljnog tijela bez izmjene, osim ako je objavljen ispravak.
U postupcima nabave za ugovore o pruanju usluga i nabavu robe, kriteriji odabira
primjenjuju se na cijeli konzorcij. Ovo se pravilo moe primijeniti i na ugovore o izvoenju
radova osim ako nije drukije odreeno.
Kandidata/ponuditelja e se u predloku za prijavu/dostavljanje ponude traiti da preda
podatke o ekonomskim, financijskim, profesionalnim i tehnikim kapacitetima prema
kriterijima odabira navedenima u natjeajnoj dokumentaciji. Kod postupaka za pruanje
usluga, dokumente koji potvruju podatke vezane uz kriterije odabira predat e svi ponuditelji
zajedno sa svojim ponudama.
Kod postupaka za nabavu roba, samo e uspjeni ponuditelji morati podnijeti dokazne
dokumente koji potvruju podatke predane u sklopu ponude, prije dodijele ugovora.
Kod postupaka za izvoenje radova, navedeni dokazi moraju se podnijeti u skladu s
natjeajnom dokumentacijom.
Za ugovore ija je vrijednost nia od meunarodnog praga (usluge < 200.000,00 EUR,
nabava robe < 150.000,00 EUR i radovi < 5.000.000,00 EUR), Ugovarateljno tijelo moe,
ovisno o svojoj procjeni rizika, samo odluiti da nee zahtijevati te dokaze, no u tom sluaju
nee biti pretfinanciranja, osim u sluaju financijske garancije u jednakom iznosu. (No, u
Str 32 od 161
sluaju da je izvoa dravno tijelo, zahtjev za pretfinancijsku garanciju moe biti izostavljen
nakon analize rizika odgovornog dunosnika za ovjeravanje. U tom sluaju, potrebno je
prethodno odobrenje.)
Kandidat/ponuditelj moe se, ukoliko je to prikladno i za odreeni ugovor, oslanjati na
kapacitete drugih tijela, bez obzira na pravnu prirodu svoje veze s njima. Primjeri sluajeva
kada to Ugovarateljno tijelo moda nee smatrati prikladnim jesu kada se kandidat/ponuditelj
uglavnom oslanja na kapacitete drugih tijela ili kada se oslanja na kljune kriterije. Ako se
kandidat/ponuditelj oslanja na druga tijela mora dokazati Ugovarateljnom tijelu da e imati na
raspolaganju potrebne resurse za izvedbu ugovora, na primjer podastirui dokaz o obvezi od
strane tih tijela da e mu staviti te resurse na raspolaganje. Ta tijela, na primjer, matina tvrtka
kandidata/ponuditelja, moraju potovati ista pravila prihvatljivosti i dravljanstva kao i
kandidat/ponuditelj.
Nadalje, podaci tog treeg tijela, potrebni za kriterije odabira, moraju biti ukljueni u
prijavu/ponudu u zasebnom dokumentu. Dokaz o sposobnosti takoer se mora podnijeti kad
to Ugovarateljno tijelo zatrai.
2.4.11.1.2. Provjera financijskih i ekonomskih kapaciteta kandidata ili ponuditelja
Dokaz ekonomskih i financijskih kapaciteta moe, na primjer, biti predan kao jedan ili vie
sljedeih dokumenata:
odgovarajue izjave banaka ili dokaz osiguranja od profesionalne odgovornosti;
bilanca ili izvadci iz bilance za najmanje protekle dvije godine, za koje su rauni
zatvoreni, kada objavu bilance zahtijeva zakon drave u kojoj je osnovan ekonomski
subjekt;
izjava ukupnog prometa i prometa vezanog uz izvoenje radova, nabavu roba ili
pruanje usluga koje pokriva ugovor, tijekom razdoblja koje ne smije prelaziti vie od
protekle tri financijske godine.
2.4.11.1.3.
Provjera tehnikih i profesionalnih kapaciteta kandidata ili ponuditelja
Dokaz tehnike i profesionalne osposobljenosti kandidata/ponuditelja moe, na primjer, biti

sadran u jednom ili vie sljedeih dokumenata:
obrazovne i profesionalne kvalifikacije pruatelja usluga ili izvoaa;
popis:
o glavnih usluga koje se pruaju i roba isporuenih u posljednje tri godine, uz
iznose, datume i primatelje, javne ili privatne. U sluaju okvirnih ugovora (bez
ugovorne vrijednosti), samo specifini ugovori, u skladu sa zadacima
provedenima unutar takvih okvirnih ugovora, bit e uzeti u obzir. Dokaz
uspjene provedbe mora biti u obliku potvrde izdane ili potpisane od strane
Ugovarateljnog tijela ili tijela koje je naruilo ili kupilo uslugu ili robu;
o radova izvedenih u posljednjih pet godina, uz iznose, datume i mjesta. Popis
najvanijih radova mora biti popraen potvrdama o zadovoljavajuoj izvedbi
koju je izdalo Ugovarateljno tijelo ili tijelo koje je naruilo ili kupilo radove, uz
naznaku jesu li radovi izvedeni profesionalno i jesu li zavreni u cijelosti;
Str 33 od 161
opis tehnike opreme, alata i postrojenja koje e tvrtka koristiti za izvoenje ugovora o
pruanju usluga ili radova;
opis tehnike opreme i mjera koje e se koristiti kako bi se osigurala kvaliteta robe i
usluga, kao i opis prostora tvrtke za izvoenje analiza i istraivanja;
popis ukljuenih tehniara ili tehnikih tijela, pripadali oni izravno tvrtki ili ne, osobito
onih zaduenih za kontrolu kvalitete;
vezano uz robu: uzorci, opisi i/ili vjerodostojne fotografije i/ili potvrde sastavljene od
strane odobrenih slubenih institucija ili agencija za kontrolu kvalitete koje potvruju
sukladnost proizvoda sa specifikacijama ili vaeim standardima;
izjava o prosjenoj godinjoj radnoj snazi i broju rukovoditelja pruatelja usluga ili
izvoaa u protekle tri godine;
preslika ili izvadak plae ili ugovora o radu;
naznaka dijela ugovora koji ponuditelj namjerava dati podizvoaima. Ugovarateljno
tijelo moe traiti od kandidata ili ponuditelja podatke o financijskom, ekonomskom,
tehnikom i profesionalnom kapacitetu predvienog podizvoaa, posebice kada
podizvoenje radova predstavlja znaajan dio ugovora.
Kod ugovora o pruanju usluga mogue je da kandidat/ponuditelj navede dio projekta u
sluaju da ugovor jo nije zakljuen, no tada se kao referenca moe uzeti u obzir samo dio
koji je uspjeno izveden, te kandidat/ponuditelj mora moi podastrijeti dokaze za uspjeno
izvoenje tog dijela (npr. izjava od tijela koje je naruilo uslugu).
Ako je kandidat/ponuditelj proveo projekt u konzorciju, iz dokumenata mora biti jasno koliki
je postotak kandidat/ponuditelj uspjeno izveo. Kada se pruaju ili nabavljaju sloene ili, u
izvanrednim sluajevima, usluge ili proizvodi za posebnu namjenu, dokazi o tehnikoj i
profesionalnoj osposobljenosti mogu se pruiti putem provjere koje e izvriti Ugovarateljno
tijelo ili, u njegovo ime, kompetentno slubeno tijelo drave u kojoj je osnovan pruatelj
usluga ili dobavlja, uz pristanak tog tijela. Takve provjere odnosit e se na tehnike i
proizvodne kapacitete dobavljaa i, ako je to potrebno, na prostore za analizu i istraivanje te
na mjere kontrole kvalitete.
Kada Ugovarateljno tijelo zahtijeva potvrde sastavljene od strane neovisnih tijela, koje
dokazuju sukladnost kandidata/ponuditelja s odreenim standardima kvalitete, one e se
odnositi na sustave garancije kvalitete temeljene na relevantnim europskim standardima
vezanima uz certificiranje.
Kada Ugovarateljno tijelo trai potvrde neovisnih tijela koje dokazuju sukladnost
kandidata/ponuditelja s odreenim standardima ekolokog upravljanja, odnosit e se na
EMAS sustav (Program ekolokog upravljanja i revizije) prema Uredbi (EZ) br. 761/2001
Europskog Parlamenta i Vijea ili na standarde ekolokog upravljanja temeljene na
relevantnim europskim ili meunarodnim standardima, certificiranima od strane tijela koja
slijede europske ili meunarodne standarde u certificiranju. Priznat e istovjetne certifikate
tijela drugih drava lanica. Takoer e prihvatiti druge dokaze istovjetnih mjera ekolokog
upravljanja od strane kandidata/ponuditelja. Ugovarateljno tijelo moe provjeravati
autentinost certifikata i potvrda.
Ako podneseni dokumenti nisu napisani na jednom od slubenih jezika Europske unije,
potrebno je priloiti prijevod na jezik postupka. Ako su dokumenti na slubenom jeziku
Str 34 od 161
Europske unije ali ne na jeziku postupka, toplo se preporuuje priloiti i prijevod na jezik
postupka kako bi se olakalo ocjenjivanje dokumenata.
Ako kandidat/ponuditelj ne moe predati traene dokaze zbog nekog iznimnog razloga koji
Ugovarateljno tijelo smatra opravdanim, moe dokazati svoje kapacitete nekim drugim
nainom koji Ugovarateljno tijelo smatra prikladnim (vidi i toku 2.8.3.)
Ako ponuditelj preda vlastitu izjavu kao dokaz, Ugovarateljno tijelo zadrava pravo traenja
dodatnih dokaza.
2.4.11.2. Kriteriji dodjele

Ugovori se dodjeljuju na temelju kriterija dodjele ustanovljenih za poziv na natjeaj na jedan
od sljedea dva naina:
automatskim postupkom, kada se ugovor dodjeljuje ponudi koja, ako je uredna i
zadovoljava traene uvjete, navodi najniu cijenu;
postupkom ekonomski najpovoljnije ponude (ponuda koja nudi najbolju vrijednost za
novac).
Kriteriji moraju biti precizni, nediskriminirajui i ne smiju tetiti potenom trinom
natjecanju.
2.4.12. Postupci sa suspenzivnom klauzulom

U odgovarajue opravdanim sluajevima i nakon dobivanja prethodnog odobrenja, natjeajni
postupci mogu biti objavljeni uz suspenzivnu klauzulu (i) prije usvajanja odluke o
financiranju ili (ii) prije potpisivanja sporazuma o financiranju izmeu Europske komisije i
drave korisnice.
PRORAUN
Koritenje suspenzivne klauzule je iznimno zbog injenice da logika sustava financijskih
pravila EU zahtijeva prihvaanje odluke od strane Komisije (ili, gdje je to relevantno,
sklapanje sporazuma o financiranju) prije poziva na dostavu ponuda ili prijedloga. Iznimne
okolnosti mogu biti kada devijacija od normalnog procesa odluivanja moe biti opravdana.
Pravilo je da su okolnosti koje opravdavaju koritenje suspenzivne klauzule van kontrole
Komisije. Treba znati da:
-koritenje suspenzivne klauzule nakon prihvaanja odluke o financiranju, ali prije
potpisivanja sporazuma o financiranju, moe se u veini sluajeva smatrati van kontrole
Komisije, jer e stupanje na snagu takvog sporazuma ovisiti o volji tree stranke (npr. drave
korisnice);
-koritenje suspenzivne klauzule prije prihvaanja odluke o financiranju zahtijeva adekvatnu
razinu razloga/pojanjenja objektivnih okolnosti koje su dovele do koritenja te klauzule i
nemogunosti ekanja prihvaanja takve odluke. Ti razlozi trebali bi se odraavati u zahtjevu
za prethodnim odobrenjem i u relevantnoj odluci o financiranju. Postoje sluajevi kada je
suspenzivna klauzula opravdana radi uinkovitog koritenja postupka. To je sluaj kod
mogunosti pokretanja poziva na dostavljanje prijedloga za dvije proraunske godine.
EFR
Str 35 od 161
Podsjea se da je koritenje ove klauzule prije prihvaanja odluke o financiranju izriito

odobreno u sklopu EFR (vidi lanak 19b Dodatka IV Sporazuma iz Cotonoua) u svim
odgovarajue opravdanim sluajevima, kako bi se osiguralo rano pokretanje projekta.
Dodjela i potpisivanje ugovora nakon poziva pokrenutog uz suspenzivnu klauzulu uvjetovano
je prihvaanjem odluke o financiranju i/ili, gdje je to prikladno, sklapanjem sporazuma o
financiranju.
Zbog njezinih implikacija, postojanje suspenzivne klauzule mora biti izriito spomenuto u
obavijesti o nabavi ili u smjernicama za prijavitelje za bespovratna sredstva.
Postupak e svejedno biti poniten ako postupak odluivanja Europske unije nije zakljuen ili
ako sporazum o financiranju nije potpisan.
2.4.13. Ponitavanje postupaka nabave

Ugovarateljno tijelo moe, prije potpisivanja ugovora, odustati od nabave i ponititi postupak
javne nabave, a da kandidati ili ponuditelji nemaju pravo traiti odtetu. Ako je postupak
podijeljen u lotove, moe se otkazati i samo pojedinani lot. Ponitenje zahtijeva prethodno
odobrenje, a mogue je:
- ako je natjeajni postupak neuspjean, tj. nije primljena niti jedna kvalitativno ili financijski
primjerena ponuda ili nije primljena niti jedna ponuda;
- ako su se ekonomski i tehniki podaci projekta bitno promijenili;
- ako iznimne okolnosti ili via sila onemoguavaju normalnu provedbu ugovora;
- ako sve tehniki sukladne ponude premauju dostupna financijska sredstva;
- ako je dolo do nepravilnosti u postupku, posebice ako one onemoguavaju poteno
trino natjecanje;
- ako dodjela ugovora nije u skladu s dobrim financijskim upravljanjem tj. ne potuje
naela ekonominosti, uinkovitosti i djelotvornosti (npr. cijene koje predlae
ponuditelj kojem bi ugovor trebao biti dodijeljen, objektivno su nerazmjerne s obzirom na
cijene na tritu).
Ako se poniti postupak nabave, svi ponuditelji moraju biti to ranije pismeno obavijeteni o
moguim razlozima ponitenja. Obavijest o ponitenju mora biti objavljena u sluaju kada se
natjeaj ponitava. Vidi predloak u Dodatku A5.
Nakon ponitenja natjeajnog postupka, Ugovarateljno tijelo moe odluiti:
- zapoeti novi natjeajni postupak;
- zapoeti pregovore s jednim ili vie ponuditelja koji su sudjelovali u natjeajnom
postupku i koji zadovoljavaju kriterije odabira14, pod uvjetom da se prvobitni uvjeti
natjeaja nisu bitno promijenili (ova mogunost nije dostupna ukoliko je razlog
ponitenja bila nepravilnost u natjeajnom postupku koja je mogla sprijeiti poteno
trino natjecanje);
- ne dodijeliti ugovor.
___________________
Vrlo je vano paljivo odabrati kriterije odabira koji moraju biti nediskriminirajui, jasni i ne smiju prelaziti
opseg zadaa ili prorauna (vidi toku 2.4.11.1. za dodatne detalje)
14
Str 36 od 161
to god bio sluaj, konanu odluku donosi Ugovarateljno tijelo (uz prethodnu suglasnost
Europske komisije u sluaju ugovora koje Ugovarateljno tijelo dodjeljuje u okviru ex-ante
sustava). Ugovarateljno tijelo nee, ni u kom sluaju, biti odgovorno za bilo kakvu tetu,
ukljuujui, bez ogranienja, tete za gubitak dobiti, na bilo koji nain povezane s
ponitenjem natjeaja, ak i ako je Ugovarateljno tijelo upozoreno na mogunost tete.
Objava obavijesti o nabavi ne obvezuje Ugovarateljno tijelo na provedbu najavljenog
programa ili projekta.
Odgovornost ponitavanja natjeajnog postupka pripada relevantnim slubama Europske
komisije.
Odgovornost ponitavanja natjeajnog postupka pripada Ugovarateljnom tijelu, uz prethodno
odobrenje Europske komisije.
Odgovornost ponitavanja natjeajnog postupka pripada Ugovarateljnom tijelu. Ne zahtijeva
se prethodno odobrenje Europske komisije.
2.4.14. Etike klauzule

Svaki pokuaj kandidata, prijavitelja ili ponuditelja da dobije povjerljive podatke, potpie
nezakonite sporazume s konkurentima ili utjee na odbor ili Ugovarateljno tijelo tijekom
procesa pregledavanja, pojanjavanja, ocjenjivanja i usporeivanja ponuda i prijava, imat e
za posljedicu odbijanje njegove kandidature, prijave ili ponude.
Kada se predlae kandidatura ili ponuda, kandidat ili ponuditelj mora izjaviti da nije u sukobu
interesa (vidi definiciju i primjenjiva naela u toki 2.3.6. gore) i da nije povezan u tom
smislu s drugim ponuditeljima ili strankama ukljuenima u projekt. Ako doe do nastanka
takve situacije tijekom izvedbe ugovora, izvoa mora o tome odmah obavijestiti
Ugovarateljno tijelo.
Iskljuenje kandidata, ponuditelja ili prijavitelja iz gore navedenih razloga bit e uinjeno
sukladno pravilima i postupcima spomenutima u gore navedenoj toki 2.3.3.
Dravne slubenike ili druge zaposlenike u dravnoj upravi drave korisnice, bez obzira na
njihov administrativni poloaj, ponuditelji ne smiju angairati kao strunjake, osim ako za to
nije dobiveno prethodno odobrenje Europske komisije.
Bez pismenog odobrenja Ugovarateljnog tijela, izvoa i njegovi zaposlenici ili bilo koja
druga tvrtka s kojom je izvoa povezan, ne smiju, ak ni kao pomonici ili podizvoai,
pruati druge usluge, izvoditi radove ili nabavljati opremu za projekt.
Ova se zabrana odnosi i na sve druge programe ili projekte koji bi mogli, s obzirom na
prirodu ugovora, dovesti do sukoba interesa izvoaa ili korisnika bespovratnih sredstava.
Izvoa se mora cijelo vrijeme ponaati nepristrano i kao odan savjetnik u skladu s pravilima
svoje struke. Mora se suzdrati od davanja javnih izjava o projektu ili uslugama bez
prethodnog odobrenja Ugovarateljnog tijela. Ne smije obvezati Ugovarateljno tijelo ni na koji
nain bez njegove prethodne pismene suglasnosti.
Str 37 od 161
Tijekom trajanja ugovora, izvoa i njegovi zaposlenici moraju potovati ljudska prava i ne
smiju vrijeati politike, kulturne i vjerske obiaje drave korisnice. Osobito, i u skladu s
vaeim zakonskim propisima, izvoai kojima su dodijeljeni ugovori moraju potovati
temeljne standarde rada koji su definirani u relevantnim konvencijama Meunarodne
organizacije rada (npr. konvencija o slobodi udruivanja i kolektivnog pregovaranja; o
ukidanju prisilnog i obaveznog rada; o ukidanju djejeg rada).
Izvoa ne smije prihvatiti nikakvo plaanje vezano uz ugovor osim onog koje mu je
namijenjeno. Izvoa i njegovi zaposlenici ne smiju obavljati nikakve aktivnosti niti
ostvarivati bilo kakve koristi koje bi bile u suprotnosti s njihovim obvezama prema
Ugovarateljnom tijelu.
Izvoa i njegovo osoblje duni su uvati poslovnu tajnu tijekom trajanja ugovora i po
njegovu isteku. Sva izvjea i dokumenti sastavljeni ili primljeni od strane izvoaa tijekom
izvedbe ugovora su povjerljivi.
Ugovor odreuje koritenje svih izvjea i dokumenata od strane ugovornih stranaka, koji su
sastavljeni, primljeni ili prezentirani tijekom izvedbe ugovora.
Izvoa se mora suzdrati od bilo kakvog odnosa koji bi mogao ugroziti njegovu neovisnost
ili neovisnost njegovih zaposlenika. Ukoliko izvoa prestane biti neovisan, Ugovarateljno
tijelo moe, bez obzira na povredu, raskinuti ugovor bez daljnje obavijesti i bez da izvoa
ima bilo kakvo pravo traiti odtetu.
Komisija zadrava pravo prekida ili ponitenja financiranja projekta ako otkrije korupciju u
bilo kojoj fazi postupka, te ako Ugovarateljno tijelo ne poduzme sve odgovarajue mjere za
ispravak te situacije. Za svrhe ove odredbe, koruptivni postupci su nuenje mita, darovi,
nagrade ili provizije bilo kojoj osobi kao poticaj ili nagrada za obavljanje ili suzdravanje od
bilo koje aktivnosti vezane uz dodjelu ili provedbu ugovora ve sklopljenog s Ugovarateljnim
tijelom.
Tonije, sva natjeajna dokumentacija i ugovori za izvoenje radova, nabavu robe i pruanje
usluga moraju ukljuivati klauzulu koja odreuje da e ponude biti odbijene ili ugovori
raskinuti ako se pokae da je dodjela ili izvedba ugovora dovela do neobinih komercijalnih
trokova. Neobini komercijalni trokovi su provizije koje nisu spomenute u glavnom
ugovoru ili ne proizlaze iz pravilno sklopljenog ugovora koji se odnosi na glavni ugovor,
provizije koje nisu plaene u zamjenu za neku stvarnu i legitimnu uslugu, provizije doznaene
u poreznu oazu, provizije plaene primatelju koji nije jasno identificiran ili provizije plaene
tvrtki koja ima sva obiljeja tvrtke paravana.
Izvoa se obvezuje da e dostaviti Komisiji, na njezin zahtjev, sve dokumente povezane s
uvjetima izvedbe ugovora. Komisija moe obavljati bilo kakvu terensku provjeru dokumenata
koju smatra potrebnom kako bi pronala dokaze u sluaju sumnje u neobine komercijalne
trokove.
S izvoaima za koje se ustvrdi da su platili neobine komercijalne trokove u sklopu
projekata financiranih od strane EU, ovisno o ozbiljnosti uoenih injenica, moe se raskinuti
ugovor ili ih se moe zauvijek iskljuiti iz primanja sredstava iz fondova EU.
Neispunjavanje jedne ili vie etikih klauzula moe za posljedicu imati iskljuenje kandidata,
prijavitelja, ponuditelja ili izvoaa iz drugih ugovora EU, te kazne. Pojedinac ili tvrtka/tijelo
u pitanju moraju biti pismeno informirani o toj injenici.
Obveza je Ugovarateljnog tijela osigurati transparentnost postupka dodjele ugovora, na
temelju objektivnih kriterija, te zanemarujui mogue vanjske utjecaje.
Str 38 od 161
Ako postoji sumnja u prijevaru, korupciju ili druge nepravilnosti vezane uz sredstva
Europske unije, potrebno je o tome obavijestiti Europski ured za borbu protiv prijevara
(tj. OLAF).
2.4.15. Pravni lijekovi

2.4.15.1. Pritube Ugovarateljnom tijelu
Ne dovodei u pitanje druge lijekove i, osobito, bez izmjene vremenskih rokova za aktivnosti
navedene u odjeljku 2.4.15.3., kada kandidat, ponuditelj ili prijavitelj vjeruje da je dolo do
pogreke ili nepravilnosti koja je navodno poinjena tijekom postupka odabira ili nabave ili da
je postupak ugroen nepravilnostima, moe uloiti pritubu Ugovarateljnom tijelu.
Ukoliko je Europska komisija Ugovarateljno tijelo, prituba e se poslati osobi koja je
donijela odluku koja se osporava, i koja e se istraiti pritubu te odgovoriti na nju unutar 15
radnih dana. Ukoliko kandidat, ponuditelj ili prijavitelj nije zadovoljan dobivenim
odgovorom, moe se obratiti nadlenom geografskom ravnatelju u sjeditu.
Iskljuivi predmet pritube nee biti dobivanje druge ocjene ni iz kojeg razloga, ve samo
izraavanje neslaganja s konanom odlukom o dodjeli ugovora.
2.4.15.2. Pritube Europskom pukom pravobranitelju
Ne dovodei u pitanje druge pravne lijekove, i, osobito, bez izmjene vremenskih rokova
predvienih odjeljkom 2.4.15.3., svaki dravljanin Europske Unije ili svaka fizika ili pravna
osoba s prebivalitem ili sjeditem u dravi lanici ima pravo na pritubu Europskom pukom
pravobranitelju vezano uz sve nepravilnosti poinjene od strane institucija Europske Unije
(lanak 228 Ugovora o funkcioniranju Europske Unije (TFEU)). Vie informacija mogue je
pronai na mrenoj stranici: http://www.ombudsman.europa.eu/en/home.faces.
2.4.15.3. Redovne mjere

Kada kandidat, ponuditelj ili prijavitelj vjeruje da je neka pogreka ili nepravilnost, navodno
uinjena tijekom postupka odabira ili nabave, negativno utjecala na ocjenu ponude moe
koristiti i redovne mjere ukoliko su potrebni uvjeti ispunjeni.
Kada je Europska komisija Ugovarateljno tijelo, potrebno je slijediti pravila navedena u
TFEU15.
_____________________
15 Prema
l. 256 i 263 Ugovora o funkcioniranju Europske Unije (TFEU), Opi sud EU nadlean je za postupke
Europske komisije koji imaju pravne uinke na tree stranke. Isto tako, prema l. 256, 268 i 340 TFEU, Opi sud
EU nadlean je u sporovima koji se tiu naknade tete uzrokovane od strane Europske komisije u sluaju
izvanugovorne odgovornosti. U skladu s TFEU-om, rok za zahtjev za ponitenje odluke komisije pred Opim
sudom EU tee od trenutka objave mjere, ili od obavijesti tuitelju ili, u nedostatku iste, od dana kada je isti to
saznao.
Str 39 od 161
Nijedan podizvoa ne moe uspostaviti ugovorni odnos izmeu bilo kojeg podizvoaa i
Ugovarateljnog tijela. Ugovarateljno tijelo nije odgovorno ni za koji propust izvoaa pri
ispunjavanju ugovora s podizvoaem. U sluaju nesuglasica vezanih uz provedbu takvog
ugovora, podizvoa e se sam obratiti izvoau i/ili tijelu nadlenom za sasluanje takvih
sporova. Isto vrijedi za strunjake koji rade temeljem ugovora za pruanje usluga.
2.5. Vrijednost ugovora

Ukoliko je to prikladno, kako bi se postigla ekonomija razmjera, to vea koordinacija izmeu
povezanih aktivnosti i kako bi administracija programa bila to jednostavnija, potrebno je
paljivo osmiljavati projekte kako bi bila mogua najvea vrijednost ugovora, a i kako bi se
izbjegla nepotrebna fragmentacija programa u niz malih ugovora.
2.6. Opis posla i tehnike specifikacije
Svrha Opisa posla (za ugovore o pruanju usluga) i Tehnikih specifikacija (za ugovore o
nabavi robe i izvoenju radova) jest dati upute izvoaima u fazi natjeaja o prirodi natjeaja
na koji se prijavljuju, te takoer slue kao nalog izvoau za vrijeme provedbe projekta. Opis
posla ili Tehnike specifikacije bit e ukljueni u natjeajnu dokumentaciju te e postati
dodatak mogueg ugovora dodijeljenog kao rezultat natjeaja.
Pomna priprema Opisa posla ili Tehnikih specifikacija iznimno je vana za krajnji uspjeh
projekta. Vano je osigurati da je projekt zamiljen na pravi nain, da e se posao obaviti u
roku te da resursi nee biti potraeni. Stoga e vei trud pri pripremi projekta sauvati i
vrijeme i novac u kasnijim fazama projektnog ciklusa.
Opis posla i Tehnike specifikacije moraju omoguiti jednak pristup kandidatima i
ponuditeljima te ne smiju stvarati neopravdane prepreke natjecanju. Moraju biti jasni i ne
smiju diskriminirati, te trebaju biti proporcionalni predmetu i/ili proraunu dodijeljenom za taj
projekt. Njima se definiraju znaajke pruanja usluga, nabave robe ili izvoenja radova koje
trai Ugovarateljno tijelo. Te znaajke ukljuuju:
a)
razinu kvalitete;
b)
ekoloki uinak (npr. potrebno je pripaziti da specifikacije, gdje je to mogue, uzmu u

obzir posljednje dogaaje vezane uz to pitanje);
c)
zadovoljavanje svih potreba (ukljuujui pristup osobama s invaliditetom, aspekte

zatite okolia u skladu s posljednjim dogaajima vezanima uz to pitanje);
d)
razine i postupke ocjene sukladnosti, ukljuujui aspekte zatite okolia;
e)
prikladnost za upotrebu;
f)
sigurnost ili dimenzije, ukljuujui, za robu naziv i upute za upotrebu, te, za sve vrste
ugovora terminologiju, simbole, testiranje i metode provjere, pakiranje, oznaavanje
i deklaracije (ukljuujui oznaavanje vezano uz okoli, npr. potronja energije),
postupke i metode proizvodnje.
Vano je biti jasan i koncizan pri sastavljanju Opisa posla i Tehnikih specifikacija. Kada
govorimo o Tehnikim specifikacijama, one ne smiju naznaivati odreene brendove i vrste.
Nadalje, ne smiju biti prespecifine, odnosno ne smiju ograniavati natjecanje.
Str 40 od 161
Opis posla ili Tehnike specifikacije priprema Ugovarateljno tijelo. Kada je Komisija
Ugovarateljno tijelo, standardna je procedura konzultirati se i dobiti odobrenje Opisa posla i
Tehnikih specifikacija od strane drave korisnice i drugih ukljuenih stranki, ukoliko je to
sluaj, kako bi se osnailo i vlasnitvo i kvaliteta.
S obzirom na tehniku sloenost velikog broja ugovora, priprema natjeajne dokumentacije
posebice Tehnikih specifikacija/Opisa posla moe zahtijevati pomo jednog ili vie
vanjskih tehnikih strunjaka. Svaki takav strunjak mora potpisati Izjavu o objektivnosti i
povjerljivosti (vidi Dodatak A3).
Jednom kada se dovri natjeajna dokumentacija, natjeajni postupak pokree se to je prije
mogue. Opis posla i Tehnike specifikacije sadrane u natjeajnoj dokumentaciji temelju
za plan projekta moraju odraavati situaciju u vrijeme pokretanja projekta kako bi se
izbjegao dodatan rad na izmjeni projekta za vrijeme utvrivanja zateenog stanja.
Opa struktura Opisa posla za ugovore o pruanju radova pripremljena je u skladu s naelima
upravljanja projektnim ciklusom. Namjera je osigurati da se sva pitanja sistematino pokriju
te da se pomno ispitaju kljuni faktori vezani uz jasnou ciljeva i odrivost. Dodatak B8
sadri kostur Opisa posla koji navodi traene minimalne detalje za svaki dio.
Za ugovore za pruanje usluga temeljene na pojedinanom iznosu honorara, dijelovi Opisa
posla ukljuuju poglavlja o alociranom proraunu. Sastoje se od honorara koji su jedini dio
prorauna u kojem postoji natjecanje. Usluge se pruaju na temelju fiksnih dnevnih honorara
za rad strunjaka pokriven ugovorom. Nadalje, proraun se sastoji od fiksne odredbe o
neposrednim trokovima koja pokriva sve trokove konzultanta, a koji nisu ukljueni u
honorar. U dijelu o neposrednim trokovima trebalo bi specificirati vrstu troka koja se moe
ukljuiti u provjeru trokova ugovora. Opis posla takoer specificira odredbu za provjeru
trokova. Proraune za neposredne trokove i provjeru trokova odreuje Ugovarateljno tijelo,
te isti moraju odgovarati zahtjevima Opisa posla te moraju biti paljivo procijenjeni.
Opis posla i Tehnike specifikacije ne smiju se odavati treim strankama te moraju biti
smatrani povjerljivima sve dok ne postanu dostupni istovremeno ponuditeljima u postupku.
2.7.
Proceduralna pravila o mirenju i arbitrai
EFR
Sporovi vezani uz ugovor financiran iz EFR, sukladno odredbama Opih uvjeta i Posebnih
uvjeta ugovora, mogu se rjeavati mirenjem ili arbitraom, te se moraju rijeiti u skladu s
proceduralnim pravilima tih ugovora navedenima u Dodatku V Odluke 3/90 Vijea ministara
AKP-EEZ od 29. oujka 1990., prihvaajui ope propise, ope uvjete i pravila koja ureuju
postupke mirenja i arbitrae za ugovore o izvoenju radova, nabavi robe i pruanju usluga,
financirane iz EFR. Ta se pravila mogu pronai u Dodatku A12.
PRORAUN
Pravila o rjeavanju sporova navedena su u Opim uvjetima relevantnih ugovornih modela
(l. 40 Opih uvjeta o ugovorima za usluge i robu te l. 65 za ugovore o radovima).
Str 41 od 161
2.8.
Odbor za ocjenu ponuda
2.8.1. Sastav
Ponude otvara i ocjenjuje Odbor za ocjenu kojega pravodobno i slubeno imenuje
Ugovarateljno tijelo. Odbor se sastoji od predsjednika koji nema pravo glasa, tajnika koji
nema pravo glasa te od neparnog broja lanova s pravom glasa (najmanje tri lana za sve vrste
postupaka, osim za javne nabave za izvoenje radova vrednije od 5.000.000,00 EUR kada
lanova s pravom glasa mora biti najmanje pet). Ocjenjivai moraju dobiti detaljne
informacije o predvienom vremenskom rasporedu i radnim obvezama za njihovo mjesto.
Ugovarateljno tijelo mora osigurati da imenovani ocjenjivai budu na raspolaganju za
vrijeme zakazanog ocjenjivanja ponuda. Ugovarateljno tijelo imenuje zamjenskog ocjenjivaa
za svaki postupak kako bi se sprijeila mogua kanjenja u sluaju nepredvienih odsutnosti.
Svaki lan mora posjedovati razumno vladanje jezikom na kojem su ponude podnijete.
lanovi s pravom glasa moraju imati tehnika i administrativna znanja potrebna za davanje
upuenih miljenja o ponudama. Identitet ocjenjivaa je povjerljiv podatak.
Odbor za ocjenu ponuda (tj. predsjednik, tajnik i lanovi s pravom glasa) mora biti imenovan
osobno od strane nadlenih tijela te uz mogue sudjelovanje odobrenih promatraa. Za ocjenu
poziva na dostavljanje ponuda standardna je praksa da bar jedan od lanova s pravom glasa
mora biti predstavnik drave korisnice.
osobno od strane Ugovarateljnog tijela. Sastav Odbora za ocjenu mora biti predan na
odobrenje Europskoj komisiji. Sastav Odbora smatra se odobrenim ako 5 radnih dana nakon
primitka imenovanja Europska komisija nije uloila nijedan prigovor. Europska komisija
moe imenovati promatraa koji e slijediti sveukupni rad ili samo dio rada Odbora za ocjenu
ponuda. Neovisni strunjaci pod ugovorom o pruanju usluga mogu biti samo promatrai ili
vanjski ocjenjivai. Potrebno je prethodno odobrenje Europske komisije za sudjelovanje
drugih promatraa.
osobno od strane nadlenih tijela te uz mogue sudjelovanje odobrenih promatraa.
Svi lanovi Odbora za ocjenu moraju biti prisutni na svim sastancima. Svaka odsutnost mora
biti evidentirana i pojanjena u izvjeu o ocjenjivanju.
Svi lanovi Odbora za ocjenu s pravom glasa imaju jednako glasako pravo.
2.8.2. Nepristranost i povjerljivost

Svi lanovi Odbora za ocjenu ponuda i svi promatrai moraju potpisati Izjavu o nepristranosti
i povjerljivosti (vidi Dodatak A4). Svaki lan Odbora za ocjenu ponuda koji je u
potencijalnom sukobu interesa s bilo kojim ponuditeljem ili prijaviteljem mora to prijaviti te
Str 42 od 161
se mora odmah povui iz Odbora za ocjenu ponuda. On/ona bit e iskljueni iz daljnjeg
sudjelovanja na sastancima ocjenjivanja u bilo kojoj ulozi.
Predsjednik Odbora za ocjenu ponuda odreuje od koje faze postupak ocjenjivanja ponovno
zapoinje. Tu je odluku potrebno zabiljeiti i opravdati u izvjeu o ocjenjivanju.
Dok traje postupak javne nabave, svi kontakti izmeu Ugovarateljnog tijela i kandidata ili
ponuditelja moraju zadovoljavati uvjete transparentnosti i jednakog postupanja; ne smiju
dovesti do izmjene uvjeta ugovora ili uvjeta natjeaja. Prije samog potpisivanja ugovora nije
doputeno otkrivanje bilo kakvih podataka o ispitivanju, pojanjenju, ocjeni ili odluci o
dodjeli ugovora. Bilo kakav pokuaj ponuditelja ili prijavitelja da utjee na postupak na bilo
koji nain (bilo zapoinjanje kontakta s lanom Odbora za ocjenu ponuda ili neki drugi nain)
moe rezultirati izravnim iskljuenjem njegove ponude iz daljnjeg razmatranja.
Osim sjednice otvaranja ponuda, postupci Odbora za ocjenu ponuda vode se pred kamerom te
su povjerljivi za natjeaje za nabavu roba i izvoenje radova, sukladno zakonodavstvu
Ugovarateljnog tijela o pristupu dokumentima. Za natjeaje za pruanje usluga i za pozive na
dostavu prijedloga, postupci Odbora za ocjenu ponuda, od otvorenja natjeaja/poziva pa sve
do zakljuenja rada Odbora za ocjenu ponuda, vode se pred kamerama i povjerljivi su, prema
zakonodavstvu Ugovarateljnog tijela o pristupu dokumentima. U sluajevima kada su zakoni
Ugovarateljnog tijela kontradiktorni s povjerljivou koja se zahtijeva, Ugovarateljno tijelo e
traiti prethodno odobrenje Europske komisije prije otkrivanja bilo kakvih podataka.
Kako bi se zadrala povjerljivost postupaka, sudjelovanje na sastancima Odbora za ocjenu
ponuda strogo je ogranieno samo na lanove Odbora za ocjenu ponuda, imenovane od strane
Ugovarateljnog tijela, i na odobrene promatrae (ukljuujui imenovane vanjske ocjenjivae u
sluaju poziva na dostavu prijedloga).
Osim preslika koje se daju vanjskom ocjenjivau ili delegacijama EU u pozivu na dostavu
prijedloga, ponude ili prijedlozi ne smiju napustiti prostoriju/zgradu u kojoj se odravaju
sjednice Odbora prije zavretka rada Odbora za ocjenu ponuda. Potrebno ih je uvati na
sigurno mjestu kada se ne koriste.
2.8.3. Odgovornosti lanova Odbora za ocjenu ponuda

Predsjednik je odgovoran za koordinaciju postupka ocjenjivanja u skladu s pravilima
Praktinog vodia, i za osiguravanje njegove nepristranosti i transparentnosti. lanovi Odbora
s pravom glasa imaju kolektivnu odgovornost za odluke koje je donio Odbor.
Tajnik Odbora odgovoran je za obavljanje svih administrativnih zadataka povezanih s
postupkom ocjenjivanja.
Ti zadaci ukljuuju:
- podjelu i prikupljanje Izjava o nepristranosti i povjerljivosti;
- voenje zapisnika svih sastanaka Odbora za ocjenu, odgovarajuih evidencija i dokumenata;
- biljeenje prisutnosti na sastancima i ispunjavanje izvjea o ocjenjivanju, te svih dodataka.
Svaki zahtjev za pojanjenjem koji zahtjeva komunikaciju s ponuditeljem ili prijaviteljem
tijekom postupka mora biti u pisanom obliku. Preslika svake takve komunikacije mora se
nalaziti u dodatku izvjea o ocjenjivanju.
Str 43 od 161
Ako ponuda ili prijedlog kri formalne zahtjeve, Odbor za ocjenu ponuda moe koristiti svoje
diskrecijsko pravo i odluiti hoe li je i dalje uzimati u obzir za vrijeme ostatka postupka
ocjenjivanja, pri emu mora osigurati jednako postupanje s ponuditeljima i prijavitelja te se
ponaati u skladu s naelom proporcionalnosti. Bez obzira na odluku Odbora za ocjenu
ponuda, to mora biti zabiljeeno i obrazloeno u izvjeu o ocjenjivanju.
Ponude ili prijedlozi ne smiju biti odbijeni u sljedeim sluajevima:
-
ako su poslani u manjem broju preslika nego to se trai;
ako su priloeni svi traeni predloci i podaci, no dokument je popunjen na

pogrean nain; npr. podaci su navedeni u dijelu X predloka, a trebali su biti
navedeni u dijelu Y;
ponude ili prijedlozi nisu potpisani ili sadre skenirani potpis (potpis se moe
traiti naknadno ako se ne dobije, ponuda se mora odbiti);
ako kandidat, prijavitelj ili ponuditelj mogu dokazati da je traeni dokument

nedostupan (npr. sukladno zakonodavstvu drave nije mogue izdavanje
duplikata izgubljenog dokumenta), pod uvjetom da se priloi drugi prihvatljivi
dokument (npr. izjava nadlenog tijela da dokument za kandidata, prijavitelja
ili ponuditelja jo vrijedi ali se duplikat ne izdaje);
ako ponuditelj u postupku za ugovor o pruanju usluga ne priloi s ponudom

sve dokaze vezane uz kriterije za iskljuenje i za odabir. Mogue je zatraiti
potrebni dokaz od uspjenog ponuditelja u razumnom roku;
ako Odbor za ocjenu ponuda doe do saznanja da kljuni strunjak u postupku

natjeaja za pruanje usluga vie nije na raspolaganju. Odbor za ocjenu ponuda
nastavlja s ocjenjivanjem, a odabrani ponuditelj imat e mogunost zamjene
kljunog strunjaka, vidi 3.3.12.1.
2.8.4. Vremenski raspored

Odbor za ocjenu ponuda mora biti sastavljen dovoljno rano da bi se osigurala raspoloivost
imenovanih lanova (i svakog promatraa imenovanog od strane Europske komisije u sluaju
decentralizirane ex-ante kontrole) za vrijeme razdoblja potrebnog za pripremu i provoenje
postupka ocjenjivanja. Ocjenjivanje je potrebno zavriti to prije kako bi se omoguilo da
postupak natjeaja bude zavren unutar razdoblja valjanosti ponuda. Ope je pravilo da je
potrebno izbjegavati produljenje valjanosti ponuda, vidi 2.8.5. Vrlo je vano da svi
ponuditelji, bili uspjeni ili ne, dobiju podatke bez zakanjenja.
Nakon zavretka ocjenjivanja, dunosnici za ovjeravanje moraju izriito i pravovremeno
odobriti izvjee o ocjenjivanju to je prije mogue.
2.8.5. Razdoblje valjanosti

Ponuditelje obvezuje sama ponuda u smislu razdoblja navedenog u pozivu na natjeaj i/ili u
natjeajnoj dokumentaciji. Taj bi period trebao biti dostatan da omogui Ugovarateljnom
tijelo da pregleda ponude, odobri prijedlog za dodjelu ugovora, obavijesti uspjene i
neuspjene ponuditelje i zakljui ugovor. Razdoblje valjanosti ponuda jest 90 dana od roka za
predaju ponuda.
Str 44 od 161
U iznimnim sluajevima, uz prethodno odobrenje nadlenih slubi Europske komisije, prije

isteka razdoblja valjanosti, Ugovarateljno tijelo moe traiti od ponuditelja da produe period
valjanosti za odreen broj dana, koji ne smije prelaziti 40 dana. Ovo iznimno produljenje
mogue je uiniti samo jednom.
Uspjeni ponuditelj mora zadrati valjanost ponude tijekom narednih 60 dana. Naredno
razdoblje u trajanju od 60 dana dodaje se razdoblju valjanosti bez obzira na datum obavijesti.
2.9.
Dodjela ugovora (osim za ugovore o pruanju usluga, vidi

poglavlje 3.)
2.9.1. Obavjetavanje uspjenog ponuditelja

IZRAVNO CENTRALIZIRANO, DECENTRALIZIRANO: EX-POST
Prije nego to istekne razdoblje valjanosti ponuda, i na temelju odobrenog izvjea o
ocjenjivanju, Ugovarateljno tijelo napismeno obavjetava uspjenog ponuditelja da je njegova
ponuda prihvaena (vidi predloak pisma u Dodatku A8) i skree panju na bilo kakve oite
aritmetike pogreke koje su ispravljene tijekom postupka ocjenjivanja.
Najkasnije prije odluke o dodijeli ugovora ili bespovratnih sredstava, Ugovarateljno tijelo /
delegirano tijelo osiguralo je da ne postoji trea stranka (npr. prijavitelj ili ponuditelj,
ukljuujui partnere) unutar Sustava ranog upozoravanja (W5).
Pored gore navedenog, Europska komisija mora dati svoje formalno odobrenje dodjele
ugovora prije slanja obavijesti.
Obavijest uspjenom ponuditelju implicira da se valjanost uspjene ponude automatski
produljuje za 60 dana. Istovremeno, Ugovarateljno tijelo zahtijeva od uspjenog ponuditelja
podnoenje dokaza koji se trae u natjeajnoj dokumentaciji, kojima e potvrditi izjave dane u
predloku za podnoenje ponude unutar 15 dana od datuma obavijesti. Ugovarateljno tijelo
mora pregledati dokaze koje je dostavio uspjeni ponuditelj prije nego to mu poalje ugovor
na potpis. Kada se dodjeljuje ugovor u okviru Sporazuma o financiranju koji nije bio
zakljuen u vrijeme pokretanja postupka javnog natjeaja, Ugovarateljno tijelo ne smije
obavijestiti uspjenog ponuditelja prije zakljuenja Sporazuma o financiranju.
Za ograniene postupke i natjecateljski dijalog, dokaze za kriterije za iskljuenje podnose
ponuditelji u fazi podnoenja ponuda (vidi toku 2.3.3.).
Za ugovore ispod meunarodnog praga (usluge < 150.000,00 EUR, radovi < 5.000.000,00
EUR) ne postoji obveza podnoenja gore navedenih dokumenata (vidi toke 2.3.3. i
2.4.11.1.1.).
2.9.2. Priprema i potpisivanje ugovora

Tijekom pripreme ugovora za potpis, Ugovarateljno tijelo mora raditi na sljedei nain:
Str 45 od 161
Pripremiti natjeajnu dokumentaciju (obostranim ispisom ako je mogue) koristei sljedeu

strukturu:
a)
Pojanjenje koristei predloak iz Dodatka A6;
b)
Presliku sporazuma o financiranju kojim je projekt odobren;
c)
Presliku najave natjeaja (najave natjeaja i obavijesti o nabavi, izvjea o

otvaranju ponuda, godinjeg programa rada, uputa za prijavitelje, otvaranja
prijedloga i izvjea o administrativnim kontrolama, izvjea o ocjenjivanju,
popisa bespovratnih sredstava koja se dodjeljuju te bilo kojih dodatnih
relevantnih podataka);
d)
Tri originala prijedloga ugovora, temeljenog na standardnom predloku za

ugovore.
Standardni prilozi ugovora u vidu Opih uvjeta i predloaka i bilo koji dodatni dokumenti
moraju biti reproducirani bez izmjena u svakom ugovoru. Samo Posebne uvjete (i proraune u
sluaju bespovratnih sredstava) mora dovriti Ugovarateljno tijelo.
U DECENTRALIZIRANOM: EX-ANTE nainu upravljanja, Ugovarateljno tijelo alje
natjeajnu dokumentaciju Delegaciji Europske unije na odobrenje. Delegacija potpisuje sve
originale ugovora koji treba odobriti (i parafira sve stranice Posebnih uvjeta) kako bi potvrdila
financiranje od strane EU, te ih vraa Ugovarateljnom tijelo. U odreenim sluajevima,
navedenima u Praktinom vodiu za procjene programa, nije potreban potpis Delegacije.
- Potpisati i datirati sve originale ugovora i parafirati sve stranice Posebnih uvjeta.
- Poslati tri potpisana originala ugovora uspjenom ponuditelju/prijavitelju koji ih mora
potpisati unutar 30 dana od primitka i
- Vratiti dva originala Ugovarateljnom tijelu zajedno s financijskim garanacijama, ako su
traene u ugovoru. Ako to uspjeni ponuditelj/prijavitelj ne uini u tono odreenom roku ili
ako u bilo kojem trenutku pokae da nije spreman ili da nije u mogunosti potpisati ugovor,
tom ponuditelju/prijavitelju ne moe se dodijeliti ugovor. Proces pripreme ugovora mora
zapoeti od koraka 1 s pripremom nove natjeajne dokumentacije i s drugoplasiranim (ako
je ponuda prola tehniki prag te ako je u skladu s najveim dostupnim proraunom za
ugovor). U sluaju bespovratnih sredstava, ugovor e, ako je to mogue, biti ponuen
najvie rangiranom prijavitelju na popisu kandidata (popis rezervi).
Po primitku dva potpisana originala od uspjenog ponuditelja/prijavitelja, provjeriti
odgovaraju li u potpunosti poslanim originalima i poslati jedan original financijskoj slubi
zaduenoj za plaanja, a drugi voditelju projekta.
Po primitku dva potpisana originala od uspjenog ponuditelja/prijavitelja, Ugovarateljno tijelo
alje jedan original Delegaciji Europske unije.
Ugovarateljno tijelo mora provjeriti ovlasti predstavljanja fizike osobe koja potpisuje ugovor
za pravnu osobu kojoj je ugovor dodijeljen.
Str 46 od 161
Ugovor stupa na snagu na datum zadnjeg potpisa. Ugovor ne moe pokrivati ranije usluge niti
moe stupiti na snagu prije tog datuma, osim u iznimnim i potkrijepljenim sluajevima (vidi
toku 6.2.8.)
Ugovarateljno tijelo mora uvati svu dokumentaciju povezanu s dodjelom i izvedbom
ugovora najmanje sedam godina nakon isplate i do datuma zastare za bilo koji spor vezan uz
zakon koji je regulirao ugovor.
Za vrijeme i nakon tog razdoblja, Ugovarateljno tijelo odnosit e se s osobnim podacima u
skladu sa svojom politikom o zatiti osobnih podataka. Ti dokumenti moraju biti dostupni za
inspekciju od strane Europske komisije, OLAF-a i Revizorskog suda.
2.9.3. Objava dodjele ugovora

Bez obzira na vrstu postupka, Ugovarateljno tijelo informira ponuditelje o donesenoj odluci
vezanoj uz dodjelu ugovora to je prije mogue. Informirat e ih i o razlozima za donoenje
odluke o nedodjeli ugovora.
Kad se ugovor jednom potpie, Ugovarateljno tijelo mora pripremiti objavu o dodjeli ugovora
i poslati je Europskoj komisiji, koja objavljuje rezultate natjeajnog postupka u Slubenom
listu, i ,ukoliko je to mogue, na mrenoj stranici EuropeAid, te u bilo kojim ostalim
prikladnim medijima.
Objava o dodjeli objavit e se za postupke za koje je objavljena obavijest o nabavi ili ako je
vrijednost ugovora iznad meunarodnog praga (usluge >150.000,00 EUR, radovi >
5.000.000,00 EUR), osim ako je ugovor proglaen tajnim ili kada izvrenje ugovora mora biti
popraeno posebnim sigurnosnim mjerama, ili kada to nalae zatita osnovnih interesa
Europske unije, ili kada to zahtijeva drava korisnica, i ako se objava obavijesti o dodjeli
smatra neprikladnom.
Nadalje, bez obzira na vrstu postupka, Ugovarateljno tijelo mora:
- poslati ostalim ponuditeljima standardno pismo (Dodatak C8 i Dodatak D8) unutar ne vie
od 15 dana od primitka potpisanog ugovora;
- biljeiti sve statistike podatke vezane uz postupak nabave, ukljuujui vrijednost ugovora,
imena drugih ponuditelja i uspjenog ponuditelja.
Podaci koji se alju neuspjenim ponuditeljima trebali bi slijediti gore spomenuti predloak.
No, u sluaju zahtjeva za dodatnim informacijama od strane neuspjenih ponuditelja, moe im
se otkriti svaki podatak koji nije povjerljiv. Primjer bi mogli biti komentari vezani uz njihove
prednosti i slabosti jer bi im to moglo pomoi da ostvare uspjeh u buduim natjeajima.
Ugovarateljno tijelo je odgovorno za pripremu objave o dodjeli ugovora koristei predloke u
Dodatkuu C9 i Dodatku D9 te za slanje na objavu Europskoj komisiji u elektronskom obliku,
bez odgaanja i nakon primitka potpisanog ugovora od strane uspjenog ponuditelja.
2.10. Izmjene ugovora
Za vrijeme trajanja ugovora moe doi do njegove izmjene u sluaju da su se od potpisivanja
ugovora promijenile okolnosti koje utjeu na provedbu. Promjene ugovora potrebno je
formalizirati putem upravnog naloga (koji nije primjenjiv na bespovratna sredstva) ili
dodatkom ugovora u skladu s odredbama Opih uvjeta ugovora. Bitne izmjene ugovora
Str 47 od 161
moraju uvijek biti u obliku dodatka ugovora. Takav dodatak moraju potpisati obje ugovorne
stranke (i, u sklopu decentraliziranog ex-ante sustava, odobriti i potpisati Europska komisija).
O promjeni adrese, promjeni bankovnog rauna i promjeni revizora (u sluaju bespovratnih
sredstava i ugovora o uslugama) izvoa pismenim putem izvjetava Ugovarateljno tijelo,
iako to ne utjee na pravo Ugovarateljnog tijela da se usprotivi izvoaevom/korisnikovom
odabiru bankovnog rauna ili revizora.
2.10.1.
Opa naela
Uvijek je potrebno potivati sljedea opa naela:

Nijedna izmjena ugovora ne smije mijenjati uvjete za dodjelu ugovora, vaee u trenutku
dodjele ugovora.
Slijedei tu logiku, bitne izmjene, poput temeljne promjene Opisa posla/Tehnikih
specifikacija ne mogu biti uinjene niti u obliku dodatka niti u obliku upravnog naloga.
Ugovarateljno tijelo ne bi trebalo automatski prihvatiti zahtjev za izmjenu ugovora. Za
izmjenu ugovora moraju postojati utemeljeni razlozi. Ugovarateljno tijelo duno je ispitati
razloge za izmjenu ugovora i odbaciti svaki zahtjev koji je nedovoljno ili potpuno
neutemeljen.
Ugovori se mogu mijenjati jedino unutar razdoblja izvedbe ugovora. Svrha svakog dodatka ili
upravnog naloga mora biti usko povezana s prirodom projekta kojeg prvobitni ugovor
pokriva.
Zahtjev za izmjenu ugovora mora biti sainjen (od strane jedne ugovorne stranke prema
drugoj) dovoljno vremena ranije kako bi dodatak mogle potpisati obje stranke prije isteka
razdoblja provedbe ugovora.
Ako izmjena ugovora produuje aktivnosti koje su ve u tijeku, takvi sluajevi se smatraju
pregovarakim postupcima (vidi toke 3.2.3.1, 4.2.4.1, 5.2.4.1 za specifine pojedinosti
ugovora koje se tiu postupaka pregovaranja i odjeljke 3.5, 4.6, 5.7 za specifine pojedinosti
ugovora koje se tiu izmjena ugovora).
Ako se trai financiranje EU ili EFR, bilo kakva izmjena koja produljuje vrijeme provedbe
mora biti takva da se provedba i zavrna plaanja mogu dovriti prije isteka sporazuma o
financiranju u sklopu kojega se financirao prvobitni ugovor.
2.10.2. Priprema dodatka

Pri pripremi dodatka ugovoru, Ugovarateljno tijelo mora postupati na sljedei nain:
1)
Koristiti predloak za dodatak (Dodatak B16, C12, D11 i E10):

Sve reference u predloenom dodatku na brojeve lanaka i/ili dodatke koji se
mijenjaju moraju odgovarati onima u prvobitnom ugovoru.
Svaki dodatak koji mijenja proraun mora ukljuivati novi proraun iz kojega je
vidljiva promjena prvotnog prorauna tim dodatkom (i bilo koje prethodne dodatke)
(vidi Dodatak B17, C13, D12 i E3h7).
U sluaju da predloeni dodatak mijenja proraun, potrebno je izmijeniti i raspored
plaanja, uzimajui u obzir sva ve izvrena plaanja u okviru ugovora.
Str 48 od 161
Raspored plaanja ne smije se mijenjati osim u sluaju izmjene prorauna ili

produljenja ugovora.
2)
Pripremiti dokumentaciju koja sadri sljedee:

a) Pojanjenje (vidi predloak u dodatku A6) koje mora sadravati tehniko i
financijsko obrazloenje izmjene u predloenom dodatku;
b) Presliku zahtjeva (ili sporazuma za) predloenih izmjena;
c) Tri originala predloenog dodatka ugovoru, za koji se koristi standardni predloak
dodatka ugovoru i koji ukljuuje sve revidirane dodatke.

3)
Datirati i potpisati sve originale dodatka i parafirati sve stranice Posebnih uvjeta.
3)
Ugovarateljno tijelo alje dokumentaciju o dodatku ugovora Delegaciji Europske

Unije na potpisivanje (i parafiranje svih stranica Posebnih uvjeta) kako bi potvrdila
financiranje od strane EU. U odreenim sluajevima navedenima u Praktinom vodiu
za procjene programa ne trai se potpis od strane Delegacije.
4)
Poslati tri potpisana originala dodatka izvoau koji ih mora potpisati unutar 30 dana
od primitka i vratiti dva originala Ugovarateljnom tijelu zajedno s eventualnim
financijskim garancijama koje se zahtijevaju u dodatku.

5)
Po primitku dva potpisana originala od strane izvoaa, jedan se original alje

financijskoj slubi odgovornoj za plaanje, a drugi voditelju projekta.
5)
Po primitku dva potpisana originala od strane izvoaa, Ugovarateljno tijelo alje

jedan original Delegaciji Europske Unije.
Dodatak stupa na snagu datumom zadnjeg potpisa.
Str 49 od 161
3. Ugovori
o pruanju usluga
3.1. Uvod
Tehnika i ekonomska potpora tijekom politike suradnje ukljuuje i koritenje vanjskog
know-how-a na temelju ugovora o pruanju usluga, od kojih se veina odnosi na studije i
tehniku pomo.
Ugovori o studijama ukljuuju studije za definiranje i pripremu projekata, studije izvedivosti,
ekonomske i studije istraivanja trita, tehnike studije, ocjenjivanja i revizije.
Ugovori o tehnikoj pomoi koriste se kada je pruatelj usluga pozvan da odigra ulogu
savjetnika, da vodi ili nadgleda projekt ili da prui strunjake specificirane ugovorom.
Ugovore obino zakljuuje drava korisnica s kojom Komisija sastavlja sporazum o
financiranju (decentralizirano upravljanje).
3.1.1.Vrste ugovora o pruanju usluga

Ugovor o pruanju usluga moe se sklopiti na dva naina:
- Ukupna cijena ugovor u kojemu su detaljno definirani svi traeni neposredni
rezultati (outputi). Usluga se plaa na temelju izvrenja traenih neposrednih
rezultata (outputa).
- Honorar u sluaju kada je neposredni rezultat (output) nepredvidiv ili ako
je opseg rada potreban za postizanje traenih rezultata nemogue unaprijed
kvantificirati. Stoga je ekonominije platiti usluge na temelju stvarno odraenog
vremena.
U veini sluajeva cjelokupni je ugovor definiran ili kao ugovor temeljen na ukupnoj cijeni ili
ugovor temeljen na pojedinanom iznosu honorara.
Primjeri aktivnosti s ukupnom cijenom:
Studije,
procjene, revizije, organizacija dogaaja kao to su konferencije, struna
osposobljavanja. Studije ukljuuju razliite zadae kao to su definiranje i priprema
projekata, studije izvedivosti, ekonomske i studije istraivanja trita, tehnike studije,
priprema pravnih dokumenata, ocjenjivanja i revizije. Ukupna cijena uvijek zahtijeva
odreeni rezultat, to znai da konzultant mora dati odreeni proizvod.
Ponuditelj mora u svojoj ponudi navesti svoje namjere vezane uz nain mobilizacije
sredstava. Za vrijeme provedbe, tehnika i operativna sredstva s kojima konzultant postie
traeni rezultat nisu vana za metodu mjerenja.
Primjeri kad se sklapa ugovor na temelju honorara:
Nadgledanje projekta, tehnika pomo, pojednostavljenja u sluaju kada u procesu sudjeluje
vie zainteresiranih strana (ovisno o sloenosti situacije).
Ugovori o tehnikoj pomoi obino definiraju samo sredstva, odnosno konzultant je
odgovoran za provedbu zadataka koji su mu povjereni u Opisu posla i za osiguranje kvalitete
usluga. Konzultant mora svejedno doprinositi poboljanju rada institucije za koju radi.
Konzultant koji prua usluge duan je i brinuti za ugovor: mora pravodobno upozoriti
Ugovarateljno tijelo na sve to moe utjecati na pravilnu provedbu projekta.
Str 50 od 161
No, mogu postojati i sluajevi kada je potrebno sklopiti kombinirani ugovor (kombinacija
ukupne cijene i honorara). U tom sluaju svaka stavka ili svaki dio ugovora mora imati jasno
definiranu metodu mjerenja i provjere: ukupna cijena ili honorar. To mora biti jasno
naznaeno u Opisu posla kao i u predloku za financijsku ponudu.
Primjer kombiniranog ugovora je ugovor za projektiranje i nadzor koji bi se sastojao od dva
dijela: Dio o projektiranju sastojao bi se od niza ukupnih cijena (geotehnika analiza, analiza
utjecaja na okoli, ekonomska studija, itd.) dok bi dio koji se odnosi na nadzor bio temeljen na
pojedinanom iznosu honorara.
Ugovor o nadzoru nad cestama sastoji se uglavnom od elemenata temeljenih na honorarima,
jer na inenjera koji vri nadzor utjee mnogo faktora na koje on ne moe utjecati, poput
dodatnih radova, kanjenja razliitih dionika, ukljuujui samog izvoaa radova, nadlenih
tijela, donatora. No, prije pokretanja natjeajnog postupka, mogue je izdvojiti zadae koje
zahtijevaju nadzor, a za koje se moe formulirati ukupna cijena: npr. studije o tehnikim
alternativama za izvoenje za koje su potrebni strunjaci koji nisu dio stalnog tima. Jednom
kada se odredi broj dana tijekom kojih je potreban strunjak, stavka e se smatrati stavkom s
ukupnom cijenom.
Nadalje, projekti za tehniku pomo mogu se sastojati od kombinacije honorara i ukupne
cijene, za projekte koji su strukturirani u razliite faze:
- Prva kritina faza moe se sastojati od dijagnoze, analize institucija i dionika,
procjene kapaciteta, olakavanja zajednikog procesa za definiranje konkretnih
aktivnosti i konkretnih rezultata. Ova aktivnost moe se temeljiti na honorarima.
- Druga bi se faza sastojala od ostvarivanja tih konkretnih aktivnosti. Individualni
neposredni rezultati (outputi) mogu se smatrati ukupnom cijenom.
Korisni savjeti dostupni su u Smjernicama o reformi tehnike suradnje. Vidi str. 99 The
Guidelines on Making Technical Cooperation More Effective 16 (Smjernice o uinkovitijoj
tehnikoj suradnji)16.
_____________________
16 http://ec.europa.eu/europeaid/how/ensure-aid-effectiveness/reform_technical_cooperation_en.htm
Str 51 od 161
Poveanje koritenja ugovora s temeljnih na ukupnoj cijeni

Koritenje ugovora temeljenih na honorarima u kojima su obvezne i izjave o ekskluzivnosti i
raspoloivosti (SoEA), opravdano je ako je teko ili nemogue unaprijed odrediti traene
neposredne rezultate (outpute) i/ili kada je glavni cilj ugovora pruati stalnu potporu npr.
administraciji drave korisnice.
U ostalim bi se sluajevima trebalo smatrati prikladnije koritenje ugovora s ukupnom
cijenom.
Sljedee su znaajke komparativne prednosti ugovora s ukupnom cijenom:
Ugovori s ukupnom cijenom mogu ukljuivati, ako je to potrebno, podjelu cijene
na temelju rezultata(otputa)/predmeta isporuke na temelju kojih su mogua
parcijalna plaanja (npr. predmeti isporuke mogu biti vezani uz izvjee o
zateenom stanju/privremeno izvjee/konano izvjee ili uz razliite dijelove
studije/izvjea/dogaaja) ovisno o projektu o kojem je rije.
Unutar ugovora s ukupnom cijenom mogui su neposredni trokovi u iznimnim
okolnostima, koji bi omoguile koritenje ugovora s ukupnom cijenom za
organizaciju seminara na kojima je ponuditeljima teko procijeniti broj sudionika i
njegove financijske implikacije. Natjeajna dokumentacija trebala bi se izmijeniti
kako bi predvidjela i neposredne trokove.
Ope pravilo bit e da izjave o ekskluzivnosti i raspoloivosti nee biti traene u
sklopu ugovora s ukupnom cijenom. Sve e ovisiti o posebnostima projekta.
Ukoliko se izjave ne smatraju potrebnima, Opis posla moe umjesto njih sadravati
profile za koje e ponuditelj morati dokazati da ima pristup istima. Strunjaci e
morati biti odobreni od strane Ugovarateljnog tijela prije pruanja svojih usluga.
Natjeajni postupci za ugovore s ukupnom cijenom za seminare ili struna
osposobljavanja mogu ukljuivati proces certificiranja putem kojeg e se
strunjaci koje predloi uspjeni ponuditelj intervjuirati kako bi se provjerilo mogu
li zaista pruiti ono to je navedeno u ponudi. Kao takav, ugovor moe ukljuivati
mnoge strunjake; certifikacija se moe odvijati i za vrijeme provedbe ugovora.
Metodologije sadrane u ponudi trebale bi ukljuivati plan rada u kojem e biti
navedena i predviena sredstva koja je potrebno mobilizirati, ime e se postii
bolja usporedba ponuda, te e biti ponuen i temelj pregovora u sluaju izmjena i
dopuna ugovora.
Ugovori s ukupnom cijenom zahtijevaju manje mikroupravljanja i provjera
vremenskih rokova i neposrednih trokova, te bi stoga trebale omoguiti vie
vremena za rad na operativnim i sektorskim pitanjima.
Str 52 od 161
3.2.
Natjeajni postupci
3.2.1. Ugovori od 200.000,00 EUR i vie

3.2.1.1.
Ogranieni postupak
Svi ugovori o pruanju usluga u vrijednosti od 200.000,00 EUR ili vie moraju se dodijeliti
putem ogranienog natjeajnog postupka, nakon meunarodne objave najave natjeaja i
obavijesti o nabavi kao to je odreeno u toki 3.3.1.
3.2.2. Ugovori manje vrijednosti od 200.000,00 EUR

Ugovori vrijedni manje od 200.000,00 EUR mogu se dodijeliti ili u sklopu Okvirnog ugovora
(vidi toku 3.4.1.) ili, ukoliko je nemogue koristiti postojei okvirni ugovor ili je to bilo
neuspjeno, u sklopu natjecateljskog pregovarakog postupka (vidi toku 3.4.2.) koji
ukljuuje barem tri kandidata. To se ne primjenjuje u sluajevima u kojima toka 3.2.3.1. nudi
pregovaraki postupak.
3.2.3. Ostali postupci

3.2.3.1.
Pregovaraki postupak
IZRAVNO CENTRALIZIRANO, DECENTRALIZIRANO: EX-ANTE

Za koritenje pregovarakog postupka potrebno je traiti prethodno odobrenje nadlenih
slubi Europske komisije.
Nije potrebno prethodno odobrenje Europske komisije za koritenje pregovarakog postupka.
Za ugovore o pruanju usluga, Ugovarateljno tijelo moe koristiti pregovaraki postupak za
jedan ili vie natjeaja u sljedeim sluajevima, nakon dobivanja prethodnog odobrenja:
a)
kada, iz razloga velike urnosti radi dogaaja koje Ugovarateljno tijelo nije moglo
predvidjeti i koji im se ni na koji nain ne mogu pripisati, nije mogue potivati
vremenska ogranienje za natjecateljske postupke (spomenute u toki (a), (b) i (c) l.
91(1) Financijske uredbe primjenjive na opi proraun). Okolnosti za opravdanje
velike urnosti ne smiju ni na koji nain biti pripisive Ugovarateljnom tijelu.
Aktivnosti koje se izvode u kritinim situacijama prema lanku 168(2) provedbenih
pravila smatraju se dostatnima za zadovoljavanje testa velike urnosti (vidi dodatak
A11a) 17.
___________________
Pomo u hitnim sluajevima jo je jedan sluaj pregovarakog postupka specifian za Europski fond za
razvoj, a koji karakterizira iznimna urnost spomenuta pod a), uglavnom za aktivnosti koje nisu definirane
novim lankom 19c Dodatka IV Sporazuma iz Cotonoua. Pomo u hitnim sluajevima povezana je s primjenom
lanka 72 i/ili 73 Sporazuma iz Cotonoua (vidjeti dodatak A11a).
17
Str 53 od 161
b)
kada su usluge povjerene tijelima javnog sektora ili neprofitnim institucijama ili
udrugama i povezane su s aktivnostima institucionalne prirode ili su stvorene kako bi
pruile pomo na socijalnom polju;
c)
kada ugovori produljuju aktivnosti koje su ve u tijeku; postoje dva scenarija za to:
komplementarne usluge koje nisu ukljuene u glavni ugovor nego su, zbog
nepredvienih okolnosti, postale potrebne za izvedbu ugovora, pod uvjetom da su
komplementarne usluge tehniki i ekonomski neodvojive od glavnog ugovora bez
ozbiljnih neprilinosti za Ugovarateljno tijelo i da ukupni iznos dodatnih usluga ne
prelazi 50 % vrijednosti glavnog ugovora;
dodatne usluge koje se sastoje od ponavljanja slinih usluga povjerenih izvoau koji
nudi te usluge u sklopu poetnog ugovora, pod uvjetom da je objavljena obavijest o
nabavi za poetni ugovor i da je mogunost za koritenje pregovarakog postupka za
dodatne usluge za projekt, kao i procjena troka jasno navedena u obavijesti o nabavi
za poetni ugovor. Ugovor se moe produljiti samo jednom, tako da vrijednost i
trajanje produljenja ne prelaze vrijednost i trajanje poetnog ugovora.
d)
kada je natjeajni postupak bio neuspjean, odnosno kada nije primljena nijedna
kvalitativno ili financijski vrijedna ponuda. U takvim sluajevima, nakon ponitenja
natjeaja, Ugovarateljno tijelo moe pregovarati s jednim ili vie ponuditelja prema
vlastitom izboru, izmeu onih koji su sudjelovali u postupku, te koji udovoljavaju
kriterijima odabira 18 pod uvjetom da nije dolo do znaajne promjene poetnih uvjeta
u natjeajnom postupku i ako se potuje naelo potenog natjecanja;
e)
kada ugovor o kojem je rije dolazi nakon natjecanja te mora, prema primjenjivim
pravilima, biti dodijeljen pobjedniku natjecanja ili jednom od pobjednika. U tom
sluaju, svi pobjednici moraju biti pozvani na sudjelovanje u pregovorima;
f)
kada, iz tehnikih razloga ili iz razloga povezanih sa zatitom ekskluzivnih prava,

ugovor moe biti dodijeljen samo odreenom pruatelju usluga;
g)
kada je propao pokuaj koritenja natjecateljskog pregovarakog postupka nakon

neuspjenog koritenja okvirnog ugovora ili neraspoloivosti odgovarajueg lota
okvirnog ugovora. U tom sluaju, nakon ponitenja natjecateljskog pregovarakog
postupka, Ugovarateljno tijelo moe pregovarati s jednim ili vie ponuditelja prema
vlastitom odabiru, meu onima koji su sudjelovali u pozivu na dostavljanje ponuda i
koji udovoljavaju kriterijima odabira, pod uvjetom da se prvobitni uvjeti ugovora nisu
bitno izmijenili;
h)
za ugovore proglaene tajnima ili za ugovore ije izvrenje mora biti popraeno
posebnim sigurnosnim mjerama ili kada to nalae zatita temeljnih interesa Europske
unije ili kada to zahtijeva drava korisnica. Ugovarateljno tijelo mora pripremiti
Izvjee o pregovaranju (vidi predloak u Dodatku A10) pojanjavajui nain na koji
su voeni pregovori i osnovu za dodjelu ugovora kao rezultat tih pregovora. Postupci
navedeni u tokama 3.3.12.1. i 3.3.12.2. moraju se slijediti analogno, te je potrebno
ukljuiti Izvjee o pregovaranju u natjeajnu dokumentaciju.
______________________
Stoga je vano paljivo odabrati kriterije odabira koji ne smiju diskriminirati, moraju biti jasni i ne smiju
prelaziti doseg ciljeva ili prorauna (vidi toku 2.4.11.1 za dodatne detalje)
18
Str 54 od 161
3.2.3.2.
Natjecateljski dijalog
Vidi toku 2.4.7. za sve detalje.

3.3.
Ogranieni natjeaji (za ugovore u vrijednosti od 200.000,00

EUR ili vie)
3.3.1. Promidba
Kako bi se osiguralo to vee mogue sudjelovanje u natjecateljskom postupku i traena
transparentnost, Ugovarateljno tijelo mora objaviti najave natjeaja i obavijesti o nabavi za
sve ugovore o pruanju usluga vrijedne 200.000,00 EUR ili vie.
3.3.1.1.
Objave najava pojedinanih natjeaja
Objava najave pojedinanog natjeaja, u kojoj se navode posebne znaajke planiranog

natjeajnog postupka, mora biti objavljena, osim u iznimnim sluajevima, najmanje 30 dana
prije objave obavijesti o nabavi.
Najava pojedinanog natjeaja mora ukratko navesti predmet, sadraj i vrijednost ugovora u
pitanju (Vidi predloak u Dodatku B1). Budui da je rije o najavama, njihova objava ne
obvezuje Ugovarateljno tijelo na financiranje predloenih ugovora, te se od pruatelja usluga
ne oekuje da u ovoj fazi podnesu prijave.
Najave se objavljuju u Slubenom listu Europske Unije, na mrenoj stranici EuropeAid i u
svim ostalim prigodnim medijima.
IZRAVNO
CENTRALIZIRANO,
DECENTRALIZIRANO:
EX-ANTE,
Najava pojedinanog natjeaja mora se poslati na objavu nadlenim slubama Europske

komisije u elektronskom obliku na propisanom predloku iz Dodatka B1, najmanje 15 dana
prije datuma predvienog za objavu, kako bi se osiguralo dovoljno vremena za prijevod.
3.3.1.2. Objava obavijesti o nabavi

Uz najavu natjeaja, svi ugovori vrijedni 200.000,00 EUR ili vie moraju takoer biti
objavljeni u obavijesti o nabavi ogranienog natjeajnog postupka u Slubenom listu
Europske
Unije,
na
mrenoj
stranici
EuropeAid
(na
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/onlineservices/index.cfm?do=publi.welcome) i u svim
ostalim primjerenim medijima. Treba proi najmanje 30 dana izmeu objave najave natjeaja
i obavijesti o nabavi.
Europska komisija (u ime Ugovarateljnog tijela) odgovorna je za objavu u Slubenom listu
Europske unije i na mrenoj stranici EuropeAid, dok se, ukoliko se obavijest o nabavi
objavljuje lokalno, Ugovarateljno tijelo mora pobrinuti za objavu u lokalnim medijima.
Str 55 od 161

Obavijest o nabavi mora se poslati na objavu nadlenim slubama Europske komisije u
elektronskom obliku, na propisanom predloku iz Dodatka B2, najmanje 15 dana prije datuma
predvienog za objavu, kako bi se osiguralo dovoljno vremena za prijevod.
Uz gore navedeno, Opis posla (vidi 2.6.) mora se takoer predati Europskoj komisiji ili u ovoj
fazi ili ranije, kako bi se dokazalo da predloeni dokument odgovara ciljevima ugovora.
Obavijest o nabavi mora pruiti moguim pruateljima usluga podatke koji su im potrebni
kako bi odredili vlastiti kapacitet u ispunjavanju uvjeta ugovora o kojem je rije.
Kriteriji odabira naznaeni u obavijesti o nabavi moraju biti:
jasno formulirani kako ne bi bilo nikakve dvosmislenosti
jednostavni za provjeru na temelju podataka koji su predani koristei standardni predloak
za prijavu (vidi Dodatak B3)
sastavljeni na nain da doputaju jasnu DA/NE procjenu zadovoljava li kandidat odreeni
kriterij odabira
dokazivi od strane ponuditelja.
Kriteriji naznaeni u prilozima ovog vodia dani su kao primjeri te ih je potrebno prilagoditi
prirodi, troku i sloenosti ugovora.
Vrijeme za podnoenje prijava od strane kandidata mora biti dovoljno da bi se omoguilo
trino natjecanje. Najkrai rok za podnoenje prijava je 30 dana od dana objave najave u
Slubenom listu Europske Unije i na mrenoj stranici EuropeAid. Stvarni rok e odrediti
veliina i sloenost ugovora.
Ako Ugovarateljno tijelo objavljuje obavijest o nabavi i lokalno, obavijest mora biti istovjetna
onoj obavijesti koju je objavila Europska komisija u Slubenom listu i na mrenoj stranici
EuropeAid te mora objavljena istovremeno.
Obavijest o nabavi mora biti dovoljno jasna kako kandidati ne bi trebali traiti pojanjenja ili
dodatne podatke za vrijeme postupka. Kandidati, meutim, mogu predati pitanja ukoliko to
smatraju potrebnim. Ako Ugovarateljno tijelo, bilo u odgovoru na njihova pitanja ili na
temelju vlastite inicijative dopuni podatke u obavijesti o nabavi, potrebno je objaviti
corrigendum sa svim izmjenama putem nadlenih slubi Europske komisije (vidi Dodatak
A5b). Corrigendum (ispravak) e biti objavljen ne kasnije od 7 dana od zahtjeva za objavom.
Mogue je produiti rok za podnoenje prijava kako bi kandidati mogli uzeti u obzir sve
promjene. U sluaju zahtjeva za pojanjenjem od strane kandidata, Ugovarateljno tijelo ne
moe davati prethodno miljenje o prijavi.
Ukoliko je potrebno pojasniti podatke u obavijesti o nabavi, mogue ih je objaviti i na
mrenoj stranici EuropeAid.
3.3.2. Popis kandidata u uem izboru

Izbor kandidata koji ulaze u ui izbor zadatak je Odbora za ocjenu ponuda kojeg imenuje
Ugovarateljno tijelo, te koji se sastoji od predsjednika koji nema pravo glasa, tajnika bez
Str 56 od 161
prava glasa i neparnog brojeva lanova s pravom glasa (najmanje tri), koji imaju tehnika i
administrativna znanja potrebna za davanje miljenja o prijavama. Svaki lan mora
posjedovati razumno vladanje jezikom na kojem su predane ponude. Svi lanovi Odbora za
ocjenu obvezni su potpisati Izjavu o nepristranosti i povjerljivosti (vidi Dodatak A4). Za
odgovornosti lanova Odbora za ocjenu ponuda, vidi 2.8.3.
osobno od strane nadlenih slubi Europske komisije. Standardna je praksa da barem jedan od
lanova s pravom glasa bude predstavnik drave korisnice.
osobno od strane Ugovarateljnog tijela. Sastav Odbora za ocjenu ponuda mora se predati
Europskoj komisiji na odobrenje. Sastav Odbora smatra se odobrenim ukoliko nakon 5 radnih
dana Europska komisija nije uloila nikakav prigovor. Kao ope pravilo, Europska komisija
imenuje promatraa koji slijedi sve ili dio aktivnosti Odbora za ocjenu ponuda. Potrebno je
traiti prethodno odobrenje Europske komisije za sudjelovanje drugih promatraa.
osobno od strane Ugovarateljnog tijela.
Postupak odabira ukljuuje:
- sastavljanje popisa svih kandidata (vidi predloak u Dodatku B4) sa saetkom svih
primljenih
prijava;
- iskljuivanje neprihvatljivih kandidata (vidi toku 2.3.1.) ili kandidata koji spadaju u jednu
od situacija opisanih u tokama 2.3.3. i 2.3.5.;
- primjenu objavljenih kriterija odabira bez izmjene.
Za predaju dokaznih dokumenata za kriterije za iskljuenje i odabir, vidi toke 2.3.3. i 2.4.11.
Nakon pregleda odgovora na objavu o nabavi, pruatelji usluga koji nude najbolje garancije
uspjenog izvoenja ugovora bit e stavljeni na popis kandidata koji ulaze u ui izbor.
Taj e se popis sastojati od etiri do osam kandidata. Ako je broj kandidata koji udovoljavaju
uvjetima odabira vei od osam, primijenit e se dodatni kriteriji objavljeni u obavijesti o
nabavi s ciljem smanjenja kandidata koji udovoljavaju uvjetima na osam.
Ako je broj kandidata koji udovoljavaju uvjetima manji od minimalnog broja etiri,
Ugovarateljno tijelo moe pozvati na podnoenje ponude samo one kandidate koji
udovoljavaju uvjetima.
Potrebno je traiti prethodno odobrenje nadlenih slubi Europske komisije prije poziva
manje od etiri kandidata.
Str 57 od 161
Nije potrebno prethodno odobrenje Europske komisije.

Proces sastavljanja popisa kandidata u uem izboru i konani popis moraju biti u potpunosti
dokumentirani u Izvjeu o popisu kandidata u uem izboru (vidi predloak u Dodatku B5).
U fazi sastavljanja popisa i prije nego to popis odobri Odbor za ocjenu ponuda,
Ugovarateljno tijelo se mora uvjeriti da ne postoji trea stranka (npr. kandidat ili njegovi
partneri) koja spada u Sustav ranog upozoravanja (W5).
Izvjee o popisu kandidata u uem izboru potpisuje predsjednik, tajnik i svi lanovi s pravom
glasa Odbora za ocjenu ponuda.
Izvjee o uem popisu kandidata mora se dostaviti na odobrenje nadlenim slubama
Europske komisije, koja mora odluiti hoe li prihvatiti preporuke.
Izvjee o uem popisu kandidata mora se predati na odobrenje nadlenim slubama
Ugovarateljnog tijela, koje mora odluiti hoe li prihvatiti preporuke. Tada Ugovarateljno
tijelo alje izvjee zajedno sa svojim preporukama Europskoj komisiji na odobrenje.
Ako Europska komisija ne prihvati preporuku Ugovarateljnog tijela, mora pismenim putem
javiti Ugovarateljnom tijelu razloge svoje odluke.
Nije potrebno prethodno odobrenje Europske komisije prije nego to Ugovarateljno tijelo
reagira na temelju preporuke Odbora za ocjenu ponuda.
Neodabrane kandidate o toj injenici obavjetava Ugovarateljno tijelo slanjem standardnog
pisma, iji predloak je dan u Dodatku B7. Odabrani kandidati primit e pismo poziva na
dostavljanje ponuda i natjeajnu dokumentaciju (vidi predloak u Dodatku B8). Istovremeno
je potrebno objaviti konaan popis kandidata u uem izboru na mrenoj stranici EuropeAid.
Ugovarateljno tijelo je odgovorno za pripremu obavijesti o kandidatima u uem izboru,
koristei predloak u Dodatku B6, te za podnoenje istoga Europskoj komisiji u elektronskom
obliku, za objavu na mrenoj stranici EuropeAid u vrijeme pokretanja natjeaja.
Podaci dani neuspjenim kandidatima moraju slijediti gore navedeni predloak. No, u sluaju
traenja dodatnih podataka od strane neuspjenih kandidata, mogue im je otkriti svaki
podatak koji nije povjerljiv. Primjer toga moe biti objanjenje zbog ega se smatra da
odreena referenca ne udovoljava tehnikim kriterijima odabira jer bi im to moglo pomoi da
budu uspjeni u buduim natjeajima.
3.3.3. Izrada i sadraj natjeajne dokumentacije

Vano je paljivo izraditi natjeajnu dokumentaciju, ne samo radi pravilne izvedbe ugovora
nego i zbog pravilnog funkcioniranja natjeajnog postupka.
Dokumentacija mora sadravati sve odredbe i podatke koje bi kandidati pozvani na
dostavljanje ponuda mogli trebati za podnoenje svojih ponuda: procedure koje je potrebno
slijediti, dokumente koje treba dostaviti, sluajeve nesukladnosti, kriterije dodjele i njihovu
teinu, uvjete vezane uz podizvoenje radova, itd. Moglo bi biti poeljno sudjelovanje
Str 58 od 161
predstavnika krajnjih korisnika u pripremi ponuda ve u ranoj fazi. Vidi 2.6. za smjernice za
pripremu Opisa posla. S obzirom na tehniku zahtjevnost mnogih ugovora, priprema
natjeajne dokumentacije moe zahtijevati i pomo jednog ili vie vanjskih strunjaka. Svaki
takav strunjak mora potpisati Izjavu o objektivnosti i povjerljivosti (vidi Dodatak A3).
Ugovarateljno tijelo odgovorno je za sastavljanje navedenih dokumenata.
Nadlene slube Europske komisije moraju odobriti natjeajnu dokumentaciju prije izdavanja.
Standardna je praksa konzultirati se i dobiti odobrenje natjeajne dokumentacije od strane
drave korisnice, te gdje je to prikladno, i ostalih stranaka koje sudjeluju u postupku.
Ugovarateljno tijelo mora podnijeti natjeajnu dokumentaciju Delegaciji Europske unije na
odobrenje prije izdavanja.
Ne zahtijeva se prethodno odobrenje natjeajne dokumentacije od strane Europske komisije.
SADRAJ NATJEAJNE DOKUMENTACIJE
U skladu s Dodatkom B8:
A.
Upute ponuditeljima
B.
Nacrt ugovora i Posebni uvjeti i dodaci
C.
Ostali podaci (popis kandidata u uem izboru, tablica administrativne sukladnosti,

tablica za ocjenjivanje)
D.
Predloak za podnoenje ponude
U natjeajnoj dokumentaciji mora jasno stajati treba li ponuda imati fiksne cijene, koje se ne
mogu revidirati. Cijene bi uobiajeno trebale biti fiksne i nepodlone revidiranju, no u
posebnim sluajevima klauzula o reviziji cijena moe biti opravdana. Ukoliko je to sluaj,
natjeajna dokumentacija mora odrediti uvjete i/ili formulu za reviziju cijena za vrijeme
trajanja ugovora. Ugovarateljno tijelo mora tada posebice obratiti pozornost na:
a) prirodu ugovora i ekonomsku situaciju u kojoj se on odvija;
b) prirodu i trajanje zadaa i ugovora;
c) vlastite financijske interese.
Trait e se garancija za svako predfinanciranje vee od 150.000,00 EUR. Meutim, ako je
izvoa dravno tijelo, odgovorni dunosnik za ovjeravanje moe, ovisno o vlastitoj procjeni
rizika, izuzeti tijelo od takve obveze. Garancija se daje odjednom i to najkasnije do trenutka
kada je plaeno 80 % iznosa ugovora za ugovore temeljene na honorarima. Za ugovore s
ukupnom cijenom, financijska garancija mora ostati na snazi sve do posljednjeg plaanja.
3.3.4. Kriteriji dodjele

Kriteriji za dodjelu ugovora slue kako bi se pronala ekonomski najpovoljnija ponuda. Ti
kriteriji odnose se i na tehniku kvalitetu i na cijenu ponude.
Str 59 od 161
Tehniki kriteriji omoguavaju procjenu kvalitete tehnike ponude. Dvije osnovne vrste
tehnikih kriterija su metodologija i ivotopis (CV) predloenih kljunih strunjaka. Tehniki
kriteriji mogu se podijeliti na potkriterije. Metodologija se moe, na primjer, razmatrati na
temelju Opisa posla, optimalnog koritenja tehnikih i profesionalnih resursa za zadae,
potpore predloene za strunjake, itd. ivotopisima se mogu dodjeljivati bodovi na temelju
kriterija kao to su kvalifikacije, profesionalno iskustvo, geografsko iskustvo, jezine vjetine,
itd.
Svaki kriterij dobiva odreeni broj bodova od 100 bodova koji se dijele na pojedinane
potkriterije. Njihova teina ovisi o prirodi traenih usluga te se o njoj odluuje na temelju
svakog pojedinanog sluaja u natjeajnoj dokumentaciji.
Bodovi moraju biti to vie vezani uz Opis posla koji opisuje usluge koje e se pruati te se
odnositi na parametre koje je lako ustanoviti u ponudama i, ako je mogue, kvantificirati ih.
Natjeajna dokumentacija mora sadravati sve detalje tablice za ocjenjivanje tehnikih
ponuda, sa svim kriterijima i potkriterijima i njihovom teinom.
Kriteriji odabira koji su koriteni za sastavljanje popisa kandidata u uem izboru i za kriterije
za dodjelu koji e se koristiti za odreivanje najbolje ponude, ne smiju se preklapati.
3.3.5. Dodatni podaci za vrijeme postupka

Natjeajna dokumentacija mora biti dovoljno jasna kako kandidati pozvani na natjeaj ne bi
trebali traiti dodatne podatke za vrijeme postupka. Ako Ugovarateljno tijelo, bilo na vlastitu
inicijativu ili odgovarajui na zahtjev kandidata u uem izboru prui dodatne podatke o
natjeajnoj dokumentaciji, mora istovremeno poslati takve podatke napismeno svim ostalim
kandidatima.
Ponuditelji mogu uloiti pitanja pismenim putem ne kasnije od 21 dana prije roka za
podnoenje ponuda. Ugovarateljno tijelo mora odgovoriti (aljui presliku Europskoj komisiji,
u sluaju decentraliziranog ex-ante upravljanja) na sva pitanja ponuditelja ne kasnije od 11
dana prije isteka roka za primitak ponuda. Ugovarateljno tijelo ne moe dati prethodno
miljenje o ocjeni ponude. S ciljem transparentnosti, sva pitanja i odgovori moraju biti poslani
istovremeno svim ponuditeljima.
Ukoliko natjeaj ima posebno sloeni tehniki sadraj, Ugovarateljno tijelo moe organizirati
sastanak radi informiranja i/ili terenski posjet. Taj je sastanak potrebno navesti u natjeajnoj
dokumentaciji te se mora dogoditi ne kasnije od 21 dana prije isteka roka za podnoenje
ponuda. Sve trokove vezane uz sudjelovanje na takvom sastanku podnose ponuditelji.
Ugovarateljno tijelo ne moe organizirati pojedinane posjete tvrtki za vrijeme trajanja
natjeaja radi transparentnosti i jednakog postupanja s ponuditeljima.
3.3.6. Rok za podnoenje ponuda

Ponude moraju stii na adresu Ugovarateljnog tijela najkasnije do datuma i vremena
navedenog u pozivu na podnoenje ponuda. Rok za podnoenje ponuda mora biti dovoljno
dug radi kvalitete ponuda te radi natjecateljskog postupka. Iskustvo pokazuje da prekratak rok
spreava kandidate u sudjelovanju ili uzrokuje podnoenje nepotpunih ili loe pripremljenih
ponuda.
Str 60 od 161
IZRAVNO
CENTRALIZIRANO,
DECENTRALIZIRANO:
EX-ANTE,
Najkrae razdoblje izmeu slanja poziva na dostavu ponuda od strane Ugovarateljnog tijela i
roka za primanje ponuda je 50 dana. No, u iznimnim sluajevima (u sluaju centraliziranog i
decentraliziranog ex-ante: uz prethodno odobrenje nadlenih slubi Europske komisije), taj
rok moe biti i krai.

Vidi toku 2.8.5.
3.3.8. Podnoenje ponuda

Ponude treba podnijeti u skladu sa sustavom dvostruke omotnice, tj., vanjska omotnica ili
paket treba sadravati dvije odvojene i zapeaene omotnice, od kojih jedna nosi natpis
Omotnica A tehnika ponuda" i druga Omotnica B - financijska ponuda". Sve dijelove
ponude, osim financijskog dijela, treba predati u Omotnici A.
Bilo kakvo nepotivanje ovih pravila (npr. nezapeaena omotnica ili spominjanje cijene u
tehnikoj ponudi) smatra se krenjem pravila to e znaiti i odbijanje ponude.
Ovaj sustav omoguuje odvojeno i postepeno ocjenjivanje tehnike i financijske ponude, te
osigurava procjenu tehnike kvalitete ponude neovisno o cijeni.
Ponudu je potrebno podnijeti u skladu s uputama za ponuditelje.
3.3.9. Odbor za ocjenu ponuda

Za sastav, nepristranost i povjerljivost, odgovornosti i raspored tijekom cijelog postupka
ocjenjivanja, vidi odjeljak 2.8.
Standardna je praksa da barem jedan od lanova s pravom glasa bude predstavnik drave
korisnice.
3.3.10. Faze u postupku ocjenjivanja

3.3.10.1. Zaprimanje i upisivanje ponuda u upisnik
Po zaprimanju ponuda, Ugovarateljno tijelo mora upisati ponude u upisnik navodei datum i
vrijeme zaprimanja te izdajui potvrdu o primitku za ponude koje su osobno dostavljene.
Omotnice koje sadre ponude moraju ostati zapeaene i moraju se do otvaranja uvati na
sigurnom. Vanjske omotnice ponuda moraju biti numerirane sukladno redoslijedu zaprimanja
(bez obzira da li su zaprimljene prije roka za podnoenje ponuda).
3.3.10.2. Sjednica za otvaranje ponuda
1. dio: Pripremna faza
Str 61 od 161
Prvi sastanak Odbora za ocjenu ponuda koji se odrava prije poetka samog ocjenjivanja.
Natjeajna dokumentacija trebala je biti unaprijed podijeljena lanovima Odbora za
ocjenu ponuda. Predsjednik prezentira svrhu natjeaja i objanjava postupke koje Odbor za
ocjenu ponuda mora slijediti, ukljuujui tablicu za ocjenjivanje, kriterije za dodjelu i nain
bodovanja, odreene u natjeajnoj dokumentaciji.
2. dio: Sukladnost s formalnim zahtjevima za podnoenje ponude
Vidi tablicu za otvaranje ponuda u Dodatku B9.
U ovoj fazi, odbor mora odluiti jesu li ponude sukladne formalnim zahtjevima za podnoenje
ponude (poslije otvaranja vanjske omotnice i otvaranja tehnike ponude). Saetak primljenih
ponuda, koji je priloen Izvjeu o otvaranju ponuda (vidi Dodatak B10) treba posluiti za
biljeenje sukladnosti svake ponude s formalnim zahtjevima za njezino podnoenje.
Predsjednik odbora duan je provjeriti da nijedan lan Odbora nije u potencijalnom sukobu
interesa ni s jednim ponuditeljem (na temelju popisa kandidata u uem izboru, primljenih
ponuda, lanova konzorcija i bilo kojeg podizvoaa). Vidi i toke 2.8.2. i 2.8.3.
3.3.10.3. Ocjenjivanje ponuda

Uz slaganje ostalih lanova Odbora za ocjenu ponuda, predsjednik moe napismeno
komunicirati s ponuditeljima ije ponude zahtijevaju dodatna pojanjenja, nudei im
mogunost odgovora u razumnom vremenskom roku koji mora odrediti Odbor.
1. dio: Administrativna sukladnost
Odbor provjerava sukladnost ponuda sa zahtjevima navedenima u natjeajnoj dokumentaciji,
te osobito tablicu za ocjenjivanje administrativne sukladnosti (vidi Dodatak B8). Svaka vea
formalna greka ili vee ogranienje koje utjee na provedbu ugovora ili koje iskrivljuje
trino natjecanje rezultirat e odbacivanjem ponude o kojoj je rije.
Dravljanstvo podizvoaa: Odbor za ocjenu ponuda mora provjeriti ispunjava li
dravljanstvo podizvoaa navedenih u tehnikoj ponudi pravilo o dravljanstvu iz toke
2.3.1. Ako je pruatelj usluga prema opisu posla zaduen i za nabavu robe prema detaljnim
tehnikim specifikacijama propisanima u opisu posla, Odbor za ocjenu ponuda mora
provjeriti i potuje li predloena roba pravilo o podrijetlu iz toke 2.3.1.
Ponuditelji moraju priloiti i dokaze za predloene kljune strunjake. Oni ukljuuju preslike
diplome navedene u ivotopisu i potvrde poslodavaca ili preporuke koje dokazuju struno
iskustvo navedeno u ivotopisu. Ukoliko se trae dokazi koji nedostaju, oni bi se trebali ticati
samo iskustva i diploma koje spadaju u zahtjeve navedene u Opisu posla.
Tablica ocjene administrativne sukladnosti ukljuena u natjeajnu dokumentaciju mora se
koristiti za biljeenje administrativne sukladnosti svake ponude.
U ovoj fazi ocjenjivanja ne provjeravaju se dokazi koji se odnose na kriterije za iskljuenje i
odabir.
2. dio: Tehnika sukladnost
Zatim Odbor pregledava tehnike ponude dok financijske ponude ostaju zapeaene. Prilikom
ocjenjivanja tehnikih ponuda, svaki lan dodjeljuje svakoj ponudi bodove, maksimalno 100
bodova, sukladno tablici za ocjenjivanje tehnikih ponuda (postavljanje tehnikih kriterija,
Str 62 od 161
podkriterija i teine) koja je dio natjeajne dokumentacije (vidi toku 3.3.4.). Odbor i njegovi
lanovi ne smiju ni u kojem sluaju izmijeniti tablicu za ocjenjivanje tehnikih ponuda koja je
dana ponuditeljima u natjeajnoj dokumentaciji.
U praksi se preporuuje da se ponude ocjenjuju po kriterijima jedna za drugom, a ne da se
ocjenjuje jedna ponuda prema svim kriterijima i zatim druga na isti nain. Kada je sadraj
ponude nepotpun ili se znaajno udaljuje od jednog ili vie tehnikih kriterija propisanih u
natjeajnoj dokumentaciji (npr. traeni profil odreenog strunjaka), potrebno je automatski
odbiti ponudu, bez dodjele bodova, no odbijanje je potrebno opravdati u izvjeu o
ocjenjivanju.
Kada je rije o strunjaku, bodovi se moraju dodijeliti u skladu sa zahtjevima navedenima u
Opisu posla. U obzir e se uzeti samo diplome i iskustvo za koje postoje dokumentirani
dokazi.
Ako natjeajna dokumentacija izriito doputa varijacije, te se varijacije se zasebno ocjenjuju.
Kada su varijacije doputene, Ugovarateljno tijelo ih moe uzeti u obzir kada:
- ih ponuditelj podnese uz ponudu koja je ekonomski najpovoljnija na temelju ocjene; i
- kada zadovoljavaju zahtjeve navedene u natjeajnoj dokumentaciji, postiui bar
minimalnu traenu kvalitetu i izvedbu.
Svaki lan Odbora s pravom glasa popunjava tablicu za ocjenjivanje (vidi Dodatak B12) kako
bi zabiljeio vlastitu procjenu svake tehnike ponude s ciljem ope procjene prednosti i
slabosti pojedinih tehnikih ponuda.
Po zavretku tehnikog ocjenjivanja, bodovi dodijeljeni od strane svakog lana usporeuju se
na sjednici Odbora. Osim numerike ocjene, lan mora objasniti razloge vlastitog odabira i
opravdati vlastite rezultate pred Odborom.
Odbor raspravlja o svakoj tehnikoj ponudi te joj svaki lan dodjeljuje konanu ocjenu.
lanovi Odbora mogu promijeniti svoju tablicu za ocjenjivanje kao rezultat ope rasprave o
prednostima svake ponude.
Kad rasprava jednom zavri, svaki lan Odbora za ocjenu ponuda zavrava vlastitu tablicu za
ocjenjivanje za svaku tehniku ponudu te je potpisuje prije predaje tajniku Odbora za ocjenu
ponuda. Tajnik mora zatim ispuniti saetak komentara lanova Odbora koji e biti dijelom
Izvjea o ocjenjivanju.
U sluaju veih razlika, lanovi koji se ne slau moraju opravdati svoje miljenje na sastanku
Odbora za ocjenu ponuda.
Tajnik rauna ukupni konani rezultat, koji predstavlja aritmetiki prosjek individualnih
konanih rezultata.
Intervjui bi trebali biti standardna praksa kad god predloeni strunjak nema iskustva na EU
projektima na istom jezinom podruju, ega je CV dokaz. U drugim sluajevima, provjere
unutar EZ su prikladnije (centralizirani postupci). Stoga e ih se omoguiti natjeajnom
dokumentacijom te ih je potrebno vrlo dobro pripremiti ukoliko se odre.
Preporuena metoda voenja intervjua bit e putem telefona (ili na neki ekvivalentan nain).
U iznimnim sluajevima i samo ako su oni opravdani na odgovarajui nain, s obzirom da to
znai troak i za ponuditelja i za Ugovarateljno tijelo, mogue je da metoda bude intervju uz
osobnu prisutnost.
Str 63 od 161
Odbor za ocjenu ponuda moe, nakon to je napisao provizorne zakljuke i prije konanog
zakljuenja ocjenjivanja tehnikih ponuda, odluiti intervjuirati kljune strunjake predloene
u tehniki sukladnim ponudama (tj. one koji su postigle prosjenu ocjenu od 80 ili vie
bodova u ocjenjivanju tehnike ponude). Preporua se pozivanje na intervju i onih ponuditelja
iji je rezultat blizu tehnikog praga. U sluaju intervjua, strunjake intervjuira Odbor u
dovoljno bliskim intervalima da usporedba bude mogua. Intervjui moraju slijediti standardni
format prethodno dogovoren unutar Odbora, s pitanjima koja se formuliraju i postavljaju svim
strunjacima ili timovima pozvanima na intervju. Ponuditelje se mora obavijestiti 20 dana
unaprijed o datumu i vremenu intervjua. Ako je ponuditelj sprijeen sudjelovati u intervjuu
zbog vie sile, dogovara se alternativni datum/vrijeme koje odgovara objema stranama. Ako
ponuditelj ne moe sudjelovati ni na tom drugom dogovorenom intervjuu, njegova se ponuda
moe iskljuiti iz postupka ocjenjivanja.
Po zavretku tih intervjua, Odbor za ocjenu ponuda bez promjene sastava ili teine kriterija
navedenih u tablici za ocjenjivanje tehnikih ponuda, odluuje je li potrebno prilagoditi
rezultate intervjuiranih strunjaka. Potrebno je potkrijepiti svaku prilagodbu. Postupak se
zatim mora zabiljeiti u Izvjeu o ocjenjivanju. Indikativni vremenski raspored tih intervjua
mora biti naveden u natjeajnoj dokumentaciji.
Jednom kada je Odbor odredio prosjeni broj bodova svake tehnike ponude (matematiki
prosjek konanih rezultata svakog lana s pravom glasa), svaka ponuda koja ima manje od
praga od 80 bodova, automatski se odbija. Ako nijedna ponuda ne postigne 80 ili vie bodova,
natjeajni postupak e se otkazati.
Meu ponudama koje su ostvarile prag od 80 bodova, najboljoj tehnikoj ponudi dodjeljuje se
100 bodova. Ostale dobivaju bodove prema sljedeoj formuli:
Tehniki rezultat = (konani rezultat tehnike ponude u pitanju/konani rezultat najbolje
tehnike ponude) x 100.
Primjer saetka ocjenjivanja ponuda:
1. dio: Tehniko ocjenjivanje
Najvei
mogui
rezultat
Ocjenjiva A
100
Ocjenjiva B
100
Ocjenjiva C
100
Ukupno
300
Ponuditelj 1
55
60
59
174
Ponuditelj 2
88
84
82
254
Ponuditelj 3
84
82
90
256
Prosjeni rezultat
174/3 = 58.00
254/3 = 84.67
256/3 = 85.33
(matematiki prosjek)
Tehniki
rezultat
84.67/85.33 x 100
(konani rezultat/najvii
= 99.22
Iskljuen*
100.00
konani rezultat)
* Samo ponuditelji s prosjenim rezultatom iznad 80 bodova kvalificiraju se za financijsko ocjenjivanje.
3.3.10.4.
Ocjenjivanje financijskih ponuda
Nakon zavrenog ocjenjivanja tehnikih ponuda, otvaraju se omotnice koje sadre

financijske ponude onih ponuditelja koji nisu iskljueni tijekom ocjenjivanja tehnikih
Str 64 od 161
ponuda (ponude koje su postigle prosjeni rezultat od 80 ili vie bodova) i sve originale tih
financijskih ponuda parafiraju predsjednik i tajnik Odbora za ocjenu ponuda.
Odbor za ocjenu ponuda mora osigurati da financijska ponuda zadovoljava sve formalne
zahtjeve.
Financijska ponuda koja ne udovoljava tim uvjetima moe se odbiti. Svako odbijanje na
temelju tih razloga morat e biti opravdano u Izvjeu o ocjenjivanju.
Odbor za ocjenu ponuda mora provjeriti da financijske ponude ne sadravaju oite aritmetike
pogreke. Svaka oita aritmetika pogreka ispravlja se, bez kazne za ponuditelja.
Omotnice koje sadre financijske ponude iskljuenih ponuditelja nakon tehnikog
ocjenjivanja moraju ostati neotvorene i zadrane. Ugovarateljno tijelo ih mora arhivirati
zajedno s ostalim dokumentima natjeajnog postupka.
Ukupna vrijednost ugovora ukljuuje honorare (ukljuujui trokove vezane uz zaposlenike),
neposredne trokove i odredbe za provjeru trokova19, navedene u natjeajnoj dokumentaciji.
Ta ukupna vrijednost ugovora usporeuje se s najveim raspoloivim proraunom za ugovor.
Iskljuuju se one ponude koje prelaze najvei raspoloivi proraun za ugovor.
Odbor za ocjenu ponuda tada nastavlja s financijskom usporedbom honorara razliitih
financijskih ponuda. Odredbe o neposrednim trokovima, kao i odredbe o provjeri trokova,
iskljuuju se iz usporedbe financijskih ponuda, kao to je i specificirano u natjeajnoj
dokumentaciji.
Ponuda s najniom ukupnom cijenom honorara dobiva 100 bodova. Ostalim se ponudama
dodjeljuju bodovi prema sljedeoj formuli:
Financijski rezultat = (najnia ukupna cijena honorara/ukupna cijena ponude u pitanju) x 100.
Kada ocjenjuje financijske ponude, Odbor za ocjenu ponuda usporeuje samo ukupnu cijenu
honorara.
Primjer saetka ocjenjivanja ponude:
2. dio: Financijsko ocjenjivanje *
Najvei mogui
rezultat
Ponuditelj 1
Ponuditelj 2
Ukupna cijena
Iskljuen nakon
honorara
tehnikog
951 322
ocjenjivanja
Financijski
rezultat (najnia
100
ukupna
cijena
honorara/ukupna
cijena honorara
za ovu ponudu x
100)
Ponuditelj 3
1 060 452
951 322/1 060 452

x100 = 89.71
* Samo ponuditelji s prosjenim rezultatom od najmanje 80 bodova u tehnikom ocjenjivanju kvalificiraju se za

financijsko ocjenjivanje.
__________________________
U iznimnim sluajevima, kada provjeru trokova obavljaju slube same Komisije, natjeajni dokumenti,
ukljuujui predloeni predloak ugovora, moraju se prilagoditi na odgovarajui nain. Tada se zahtijeva
izuzee.
19
Str 65 od 161
3.3.10.5. Zakljuci Odbora za ocjenu ponuda

Ekonomski najpovoljnija ponuda odreuje se odvagujui tehniku kvalitetu i cijenu u omjeru
80/20. To se izraunava mnoei:
- broj bodova tehnike ponude s 0,80
- broj bodova financijske ponude s 0,20.
Primjerak saetka ocjenjivanja ponude:
3. dio: Kombinirano ocjenjivanje
Najvei
Ponuditelj 1
mogui
rezultat
Ponuditelj 2
Ponuditelj 3
99,22 x 0.80 = 79.38

100.00 x 0.80 = 80.00
Tehniki rezultat
Iskljuen
x 0.80
nakon
100.00 x 0.20= 20.00
89.71 x 0.20 = 17.94
tehnikog
Financijski rezultat
ocjenjivanja
x 0.20
79.38 + 20.00= 99.38 80.00 + 17.94 = 97.94
Ukupni rezultat
Konano mjesto
1
2
Tehniki i financijski rezultati se nakon toga zbrajaju kako bi se pronala ponuda s najveim
brojem bodova, odnosno ekonomski najpovoljnija ponuda. Vano je da se izraun radi strogo
prema gore navedenim uputama. Preporuka Odbora za ocjenu ponuda bit e dodjela ugovora
ponuditelju koji je postigao najvei ukupni rezultat pod uvjetom da su dokazi vezani uz
kriterije iskljuenja i odabira koje je podnio ponuditelj provjereni i prihvaeni.
EFR
Kad su dvije ponude jednake, prednost se daje:
(a) ponuditelju iz AKP drave; ili
(b) ako takvog ponuditelja nema, ponuditelju koji:
- nudi najbolje koritenje fizikih i ljudskih resursa AKP drava;
- nudi najvee mogunosti podizvoenja radova poduzeima, tvrtkama ili fizikim
osobama iz AKP drava; ili
- je konzorcij fizikih osoba, tvrtki ili poduzea iz AKP drava i Europske unije.
Kao rezultat svojeg vijeanja, Odbor za ocjenu ponuda moe dati neku od sljedeih
preporuka:
Dodjela ugovora ponuditelju koji je podnio ponudu:
o koja je sukladna formalnim zahtjevima i pravilima prihvatljivosti;
o iji je ukupni proraun u granicama najveeg raspoloivog prorauna za projekt;
o koja zadovoljava minimalne tehnike zahtjeve navedene u natjeajnoj
dokumentaciji;
o koja je ekonomski najpovoljnija (zadovoljavajui sve gore navedene uvjete).
Str 66 od 161
Ponititi natjeajni postupak u izvanrednim okolnostima, vidi toku 2.4.13.

Sastavlja se Izvjee o ocjenjivanju. Ugovarateljno tijelo zatim donosi svoju odluku.
Cijeli postupak (tehniko i financijsko ocjenjivanje) biljei se u Izvjeu o ocjenjivanju (vidi
predloak u Dodatku B11), te ga moraju potpisati predsjednik, tajnik i svi lanovi s pravom
glasa Odbora za ocjenu ponuda. Ono se mora dostaviti na odobrenje nadlenim slubama
Europske komisije, koje moraju odluiti hoe li prihvatiti preporuke Odbora.
Cijeli postupak (tehniko i financijsko ocjenjivanje) biljei se u Izvjeu o ocjenjivanju (vidi
predloak u Dodatku B11) te ga moraju potpisati predsjednik, tajnik i svi lanovi s pravom
glasa Odbora za ocjenu ponuda. Ono se mora dostaviti na odobrenje nadlenim slubama
Ugovarateljnog tijela, koje moraju odluiti hoe li prihvatiti preporuke Odbora. Ugovarateljno
tijelo mora zatim podnijeti Izvjee o ocjenjivanju zajedno sa svojom predloenom odlukom
Europskoj komisiji na odobrenje. Ukoliko postoji prijedlog dodjele ugovora, a Europska
komisija jo nije primila presliku ponuda, potrebno je podnijeti i ponude.
Ako Europska komisija ne prihvati predloenu odluku, mora pismenim putem javiti
Ugovarateljnom tijelu razloge svoje odluke. Europska komisija moe takoer predloiti nain
na koji bi Ugovarateljno tijelo trebalo dalje postupiti i uvjete pod kojima bi Europska komisija
mogla odobriti predloeni ugovor na temelju natjeajnog postupka.
Ako Europska komisija odobri predloenu odluku, Ugovarateljno tijelo e ili zapoeti s
dodjelom ugovora (vidi toku 3.3.12.) ili ponititi natjeaj, ovisno o odluci.
Nije potrebno prethodno odobrenje Europske komisije prije nego to Ugovarateljno tijelo
reagira na temelju preporuka Odbora za ocjenu ponuda.
Cijeli postupak ocjenjivanja, ukljuujui izvjetavanje uspjenog ponuditelja, mora se
zakljuiti dok su ponude jo vaee. Vano je imati na umu da uspjeni ponuditelj moda
nee moi zadrati svoju ponudu vaeom ako postupak ocjenjivanja bude predugo trajao.
Vidi toku 2.8.5.
Podlijeui zakonodavstvu Ugovarateljnog tijela o pristupu dokumentima, cijeli natjeajni
postupak je povjerljiv sve do potpisivanja ugovora s obje strane. Odluke Odbora za ocjenu
ponuda su skupne, a njegova vijeanja moraju ostati tajna. lanovi Odbora i svaki promatra
obvezani su na tajnost podataka. U sluajevima kada je pravo Ugovarateljnog tijela
kontradiktorno s povjerljivosti koja se zahtijeva, ono e traiti prethodno odobrenje Europske
komisije prije otkrivanja bilo kakvog podatka.
Izvjee o ocjenjivanju slui iskljuivo u slubene svrhe te se ne smije davati ni ponuditeljima
niti ijednoj stranci koja nije dio ovlatenih slubi Ugovarateljnog tijela, Europske komisije i
nadzornih vlasti (npr. Europskog revizorskog suda).
Str 67 od 161
3.3.11. Ponitavanje natjeajnog postupka

Vidi toku 2.4.13.
3.3.12.
Dodjela ugovora
3.3.12.1. Obavjetavanje o odluci o dodjeli ugovora

Prije isteka valjanosti ponuda i na temelju odobrenog Izvjea o ocjenjivanju, Ugovarateljno
tijelo obavjetava uspjenog ponuditelja pismenim putem da je njegova ponuda prihvaena
(vidi predloak pisma u Dodatku B13a) i skree mu panju na bilo kakve oite aritmetike
pogreke koje su ispravljene tijekom postupka ocjenjivanja.
Najkasnije prije donoenja odluke o dodjeli ugovora, Ugovarateljno tijelo/delegirano tijelo
osiguralo je da ne postoji trea stranka (ponuditelj ili njegovi partneri) koji spadaju u Sustav
ranog upozoravanja (W5).
Istovremeno, drugoplasirani ponuditelj (Dodatak B13b) i ostali neuspjeni ponuditelji
(Dodatak B13c) obavjetavaju se o rezultatima.
Sve obavijesti trebale bi se poslati i elektronskom potom ili faxom.
Uz gore navedeno, Europska komisija mora dati formalno odobrenje dodjele ugovora, prije
slanja obavijesti uspjenom ponuditelju (ili drugoplasiranom ponuditelju).
Obavijest (Dodatak B13a) uspjenom ponuditelju znai da se valjanost uspjene ponude
automatski produljuje za 60 dana.
Istovremeno, drugoplasirani ponuditelj se obavjetava o rezultatu (Dodatak B13b).
Ugovarateljno tijelo zadrava pravo slanja obavijesti drugoplasiranom ponuditelju u sluaju
nemogunosti potpisivanja ugovora s najboljim ponuditeljem. Valjanost drugoplasirane
ponude e se stoga zadrati te e se produljiti za 60 dana u sluaju obavijesti o dodjeli
ugovora. Ako se ugovor potpie s uspjenim ponuditeljem prije nego to istekne 90-dnevna
valjanost, Ugovarateljno tijelo trebalo bi obavijestiti drugoplasiranog ponuditelja bez
odgaanja.
Ugovarateljno tijelo e, nadalje, istovremeno obavijestiti i ostale ponuditelje (Dodatak B13c).
Rezultat tih pisama bit e da se valjanost njihovih ponuda vie ne treba zadravati.
3.3.12.2. Raspoloivost kljunih strunjaka i predloenih zamjena
U obavijesti o dodjeli ugovora, Ugovarateljno tijelo zahtijeva od uspjenog ponuditelja da
potvrdi raspoloivost/neraspoloivost kljunih strunjaka unutar 5 dana od datuma obavijesti.
Kao to je izjavljeno u Izjavi o ekskluzivnosti i raspoloivosti, ukoliko kljuni strunjak
dobije potvreni angaman, on/ona mora prihvatiti prvi angaman prema kronolokom
redoslijedu.
Ako je bilo koji od kljunih strunjaka neraspoloiv, uspjeni ponuditelj imat e mogunost
predloiti zamjenskog strunjaka. Do toga bi moglo doi, na primjer, u sluaju da je strunjak
Str 68 od 161
bio uspjean u drugom natjeajnom postupku. Uspjeni ponuditelj morat e dati opravdanje za
zamjenu strunjaka, no prihvaanje od strane Ugovarateljnog tijela nee biti ogranieno na
specifine sluajeve. Ugovarateljno tijelo provjerit e da je ukupni broj bodova strunjaka
vezan uz kriterije ocjenjivanja najmanje isti kao broj bodova koji je u ocjenjivanju dan
strunjaku za iju zamjenu je on/ona predloen. Naglasit e se da strunjak koji zamjenjuje
mora zadovoljiti minimalne uvjete svakog kriterija ocjenjivanja.
Najdulji rok za predlaganje zamjene trebao bi biti unutar 15 dana od datuma obavijesti.
Uspjenom ponuditelju ponudit e se samo jedno razdoblje za predlaganje zamjene, tijekom
kojeg on moe, ukoliko je to mogue, predloiti vie kandidata za zamjenu iste pozicije.
Ugovarateljno tijelo moe birati izmeu tih predloenih kandidata.
Ako se ne predloi nijedan strunjak kao zamjena ili ako predloena zamjena ne ispunjava ili
ne prelazi ukupni broj bodova prvobitno predloenog strunjaka, Ugovarateljno tijelo odluit
e ili dodijeliti ugovor drugoplasiranom ponuditelju (dajui im takoer priliku da zamjene
strunjaka ukoliko je on neraspoloiv) ili ponititi postupak.
Saetak moguih scenarija:
-Kljuni strunjaci su raspoloivi.
Ponuditelj kojem je dodijeljen ugovor potvruje da su svi njegovi kljuni
strunjaci raspoloivi. Kada Ugovarateljno tijelo primi podatke, nastavlja s
pripremom i potpisom ugovora, vidi toku 3.3.12.2.
-Jedan ili vie kljunih strunjaka nije raspoloivo, no njihove su zamjene
prihvatljive.
Ponuditelj kojem je dodijeljen ugovor potvruje da jedan ili vie strunjaka
nije raspoloivo. Predlae zamjenske strunjake unutar doputenog razdoblja,
te takoer podnosi potrebne dokaze (iste kao i za prvobitno predloene
strunjake u ponudi) i obrazloenje neraspoloivosti. Ugovarateljno tijelo e
provjeriti da zamjena zadovoljava minimalne uvjete iz Opisa posla i da bi
on/ona imali barem isti broj bodova kao i prvobitno predloeni strunjak
(ukupni broj bodova). Ako se predlae vie strunjaka za isto mjesto,
Ugovarateljno tijelo moe birati meu tim strunjacima. Pismeno obrazloenje
odabira pie dunosnik za ovjeravanje te isto ulazi u ugovornu dokumentaciju,
vidi toku 3.3.12.2.
- Jedan ili vie kljunih strunjaka nije raspoloivo, a zamjene NISU
prihvatljive.
Ponuditelj kojem je dodijeljen ugovor potvruje da jedan ili vie njegovih
kljunih strunjaka nije raspoloivo. Predlae zamjenske strunjake unutar
propisanog razdoblja, te takoer podnosi potrebne dokaze (iste kao i za
prvobitno predloene strunjake u ponudi) i obrazloenje neraspoloivosti.
Ugovarateljno tijelo e provjeriti da zamjena zadovoljava minimalne uvjete iz
Opisa posla i da bi imao barem isti broj bodova kao i prvobitno predloeni
strunjak (ukupni broj bodova). Ako se nijedna zamjena ne prihvati, ugovor se
moe dodijeliti ili drugoplasiranom ponuditelju ili se postupak moe ponititi.
Ako se dodijeli drugoplasiranom ponuditelju, i njemu e se dati mogunost da
potvrdi raspoloivost/neraspoloivost i da predloi zamjene svojih kljunih
strunjaka. Rok za to bit e isti. (tj. 5 i 15 dana)
Str 69 od 161
Obrazloenje neprihvatljivosti zamjenskog strunjaka zabiljeit e se pismenim putem, a
odluku e donijeti dunosnik za ovjeravanje. Istovremeno, Ugovarateljno tijelo e donijeti
odluku hoe li dodijeliti ugovor drugoplasiranoj ponudi ili e ponititi postupak.
Odluka o neprihvaanju zamjenskog strunjaka i o dodjeli ugovora drugoplasiranom
ponuditelju ili o ponitenju postupka, mora se podnijeti nadlenim slubama Europske
komisije na odobrenje, te one moraju odluiti hoe li prihvatiti preporuke. Ako Europska
komisija ne prihvati predloenu odluku, mora pisati Ugovarateljnom tijelu, navodei razloge
svoje odluke. Europska komisija moe i predloiti da Ugovarateljno tijelo treba nastaviti i
navesti uvjete pod kojima bi Europska komisija mogla odobriti predloene preporuke.
Nije potrebno prethodno odobrenje Europske komisije za odluku Ugovarateljnog tijela.
Kad se ugovor dodjeljuje u okviru sporazuma o financiranju koji nije bio zakljuen u vrijeme
poetka natjeajnog postupka, Ugovarateljno tijelo mora obavijestiti ponuditelje prije
zakljuenja sporazuma o financiranju.
Str 70 od 161
Str 71 od 161
3.3.12.3. Priprema i potpisivanje ugovora

Pripremajui ugovor za potpisivanje, Ugovarateljno tijelo mora potovati sljedee:
Pripremiti ugovornu dokumentaciju (obostrani ispis, ako je mogue) slijedei sljedeu
strukturu:
a) Pojanjenje prema formatu iz Dodatka A6
b) Presliku sporazuma o financiranju kojom se odobrava projekt
c) Presliku najava natjeaja (najave natjeaja, obavijesti o nabavi i popisa kandidata u
uem izboru), Izvjea o popisu kandidata u uem izboru, Izvjea o otvaranju
ponuda, Izvjea o ocjenjivanju i druge vane podatke,
d) Tri originala predloenog ugovora, temeljenog na standardnom ugovornom
predloku.
Standardni ugovorni prilozi za Ope uvjete i predloke i drugi relevantni dokumenti moraju se
reproducirati bez izmjena u svakom ugovoru. Samo Posebne uvjete nadopunjava
Ugovarateljno tijelo.
U DECENTRALIZIRANOM: EX-ANTE pristupu, Ugovarateljno tijelo alje ugovornu
dokumentaciju Delegaciji Europske unije na odobrenje. Delegacija potpisuje sve originale
ugovora (i parafira sve stranice Posebnih uvjeta) kako bi potvrdila financiranje od strane EU,
te ih vraa Ugovarateljnom tijelu. U odreenim sluajevima navedenima u Praktinom vodiu
za procjene programa nije potrebno odobrenje od strane Delegacije.
-Potpisati i datirati sve originale ugovora i parafirati sve stranice Posebnih uvjeta.
-Poslati tri potpisana originala ugovora uspjenom ponuditelju koji ih mora potpisati u roku
od 30 dana od primitka i
-Vratiti dva originala Ugovarateljnom tijelu, zajedno s financijskim garancijama ako su
traene u ugovoru. Ako uspjeni ponuditelj to ne uini u zadanom roku ili u bilo kojoj fazi
pokae da nije voljan ili da nije u mogunosti potpisati ugovor, ugovor mu se ne moe
dodijeliti. Proces pripreme mora zapoeti od 1. koraka s pripremom nove ugovorne
dokumentacije za drugoplasiranu ponudu (ako je prola tehniki prag i unutar je najveeg
raspoloivog prorauna za ugovor i ukoliko je jo vaea).
Po primitku dva potpisana originala od strane uspjenog ponuditelja, provjeriti odgovaraju li u
potpunosti originalnim poslanim ugovorima, te poslati jedan original financijskoj slubi
zaduenoj za plaanja, a drugi voditelju projekta.
Po primitku dva potpisana originala od strane uspjenog ponuditelja, Ugovarateljno tijelo
alje jedan Delegaciji Europske unije.
Ugovarateljno tijelo mora provjeriti ovlasti predstavljanja fizike osobe koja potpisuje ugovor
za pravnu osobu kojoj je ugovor dodijeljen.
Ugovor stupa na snagu datumom zadnjeg potpisa. Ugovor ne moe pokrivati ranije usluge niti
moe stupiti na snagu prije tog datuma.
Str 72 od 161
Ugovarateljno tijelo mora zadrati svu dokumentaciju povezanu s dodjelom i izvedbom

ugovora najmanje sedam godina nakon isplate i do datuma zastare za bilo koji spor vezan uz
zakon koji je regulirao ugovor.
Za vrijeme i nakon tog razdoblja, Ugovarateljno tijelo odnosit e se s osobnim podacima u
skladu sa svojom politikom o zatiti osobnih podataka. Ti dokumenti moraju biti raspoloivi
za inspekciju od strane Europske komisije, OLAF-a i Revizorskog suda.
Predloeni ugovor mora biti u skladu s Dodatkom B8.
3.3.12.4. Obavijest o dodjeli ugovora

Bez obzira na vrstu postupka, Ugovarateljno tijelo u najkraem moguem roku obavjetava
kandidate i ponuditelje o donesenim odlukama o dodjeli ugovora, ukljuujui i razloge za
odluku o odbijanju dodjele ugovora.
Jednom kada se ugovor potpie, Ugovarateljno tijelo mora bez odgode pripremiti obavijest o
dodjeli ugovora (Dodatak B14). Istu e spomenuto tijelo poslati u elektronskom formatu
nadlenoj slubi Europske komisije, koja e, kada je to primjenjivo,objaviti rezultate postupka
javne nabave u Slubenom listu, te na mrenim stranicama EuropeAid i u svim drugim
prikladnim medijima.
Obavijest o dodjeli ugovora objavit e se za postupke u kojima je bila objavljena obavijest o
javnoj nabavi ili ukoliko je vrijednost ugovora vea od meunarodnih pragova (> 200.000,00
EUR), osim ukoliko je ugovor proglaen tajnim ili kada izvrenje ugovora mora biti
popraeno posebnim sigurnosnim mjerama, ili kada to nalae zatita osnovnih interesa
Europske unije ili kada to zahtijeva drava korisnica, te kada se objava obavijesti o dodjeli
ugovora smatra neprimjerenom.
Pored toga, Ugovarateljno tijelo mora pohraniti sve statistike informacije vezane uz postupak
javne nabave ukljuujui vrijednost ugovora, imena ostalih ponuditelja kao i ime uspjenog
ponuditelja.
Informacija dostavljena neuspjenim ponuditeljima trebala bi primjenjivati gore spomenute
predloke. Meutim, u sluaju zahtjeva za dodatnim informacijama od strane neuspjenih
ponuditelja, dostavit e im se sve informacije koje se ne smatraju povjerljivima. Kao jedan od
primjera mogu posluiti komentari vezani uz snage i slabosti budui da im isti mogu pomoi
da u buduim natjeajima budu uspjeniji.
3.3.13. Odobrenje kljunih strunjaka
Ukoliko je Europska komisija Ugovarateljno tijelo, ili kada drava korisnica nije bila pozvana
kao ocjenjiva u Odbor za ocjenu ponuda te kada je to prikladno, dravi korisnici bi se putem
Delegacije Europske unije akreditirane za dravu u pitanju, trebala dostaviti obavijest o imenu
uspjenog ponuditelja te bi se od iste trebalo ishoditi odobrenje predloenih raspoloivih
kljunih strunjaka, prije potpisivanja ugovora.
Drava korisnica mora dostaviti valjano potkrijepljene i obrazloene primjedbe za odbijanje
strunjaka koje dunosnik za ovjeravanje mora uzeti u obzir (npr. persona non grata, pitanja
javnog poretka, otkrivanje elemenata koji nisu bili poznati Odboru za ocjenu ponuda, a koji su
mogli utjecati na ishod ocjenjivakog postupka). U sluaju da dunosnik za ovjeravanje
Str 73 od 161
prihvati odbijanje, moe se prihvatiti drugoplasirana ponuda ukoliko ista postoji. U tom
sluaju drava korisnica ponovo dobiva pravo odobriti strunjake. Ukoliko ne postoji
drugoplasirana ponuda ili u sluaju da doe do ponovnog odbijanja, natjeaj se ponitava.
Opisani zahtjev za odobrenjem kljunih strunjaka meutim nije zahtjev za odobrenjem
ocjene Europske komisije. Odobrenje e se takoer ishodovati i u sluaju bilo koje zamjene
kljunog strunjaka predloene od strane izvoaa.
Drava korisnica ne moe uskratiti vlastito odobrenje osim ako valjano potkrijepljene i
obrazloene primjedbe za odbijanje strunjaka dostavi Delegaciji Europske komisije u
pisanom obliku.
Ukoliko drava korisnica ne dostavi vlastito odobrenje ili odbijanje strunjaka u roku od 15
dana od datuma podnoenja zahtjeva za odobrenje kljunih strunjaka, strunjak e se
smatrati odobrenim. Zamjenu strunjaka drava korisnica moe zatraiti iskljuivo ako
valjano potkrijepljene i obrazloene primjedbe dostavi u pisanom obliku.
3.3.14.
Angairanje i zamjena strunjaka
Ukoliko natjeajni postupak ukljuuje i angairanje strunjaka, od izvoaa se oekuje

angairanje strunjaka navedenih u natjeaju. Specifikacija strunjaka moe biti uobliena na
razliite naine.
Bez obzira na nain na koji su odreeni, kljuni strunjaci koji e biti angairani od strane
izvoaa moraju biti utvreni i imenovani u ugovoru.
Ukoliko Tvrtka i/ili predloeni strunjaci namjerno zataje injenicu da svi ili neki od lanova
tima predloenog njihovom ponudom nisu na raspolaganju od datuma koji je u natjeajnoj
dokumentaciji naveden kao poetak angamana, Odbor moe predloiti da se ponuditelj
iskljui iz natjeajnog postupka. Podsjea se da ponuditelj ili izvoa mogu podlijegati
administrativnim i financijskim kaznama predvienima u odjeljku 2.3.4. ovoga Vodia te da
osim toga mogu biti iskljueni iz drugih ugovora financiranih od strane Europske unije.
Ukoliko Ugovarateljno tijelo otkrije da je ponuditelj potvrdio raspoloivost kljunog
strunjaka te da je potpisao ugovor iako je ponuditelj namjerno zatajio injenicu da kljuni
strunjak nije na raspolaganju od datuma koji je u natjeajnoj dokumentaciji naveden kao
poetak angamana, Ugovarateljno tijelo moe odluiti raskinuti ugovor primjenjujui lanak
36.3 (m) Opih uvjeta.
Osim gore navedenog, prethodno odobrenje Europske komisije potrebno je i prije
ponitavanja ugovora. Meutim, ugovor ne mora samo navesti kljuni kadar koji e biti
angairan, ve mora odrediti kvalifikacije i iskustvo koje se od istog zahtjeva. Ovo je posebno
vano u sluaju u kojem izvoa mora zamijeniti kadar tijekom provedbe zadataka.
IZRAVNO CENTRALIZIRANO, DECENTRALIZIRANO:EX-POST
Str 74 od 161
Izvoa mora u prvom redu ishoditi pisano odobrenje Ugovarateljnog tijela na temelju
obrazloenog zahtjeva za zamjenu. Ugovarateljno tijelo ima na raspolaganju 30 dana od
datuma zaprimanja zahtjeva da dostavi vlastiti odgovor.
DECENTRALIZIRANO:EX-ANTE
Osim gore navedenog, potrebno je i prethodno odobrenje Europske komisije.
Izvoa mora, na vlastitu inicijativu, predloiti zamjenu u sluaju:
- da lan tima premine, ozbiljno se razboli ili doivi nesreu;
- da je neophodno zamijeniti lana tima zbog drugih razloga koji su izvan izvoaeve kontrole
(npr. podnoenje ostavke i sl.).
IZRAVNO CENTRALIZIRANO, DECENTRALIZIRANO: EX POST
Tijekom provedbe, Ugovarateljno tijelo moe podnijeti obrazloeni pisani zahtjev za zamjenu
u sluaju da pojedinog lana tima smatra nesposobnim ili neprikladnim za ostvarenje svrhe
ugovora.
Osim gore navedenog, potrebno je prethodno odobrenje Europske komisije prije dostavljanja
zahtjeva za zamjenu.
Kada je neophodno zamijeniti lana tima, zamjena mora posjedovati najmanje jednake
kvalifikacije i iskustvo, a njen honorar ne smije ni u kojem sluaju biti vei od honorara
strunjaka kojeg zamjenjuje. Ukoliko izvoa ne moe osigurati zamjenu koja bi posjedovala
jednake kvalifikacije i/ili iskustvo, Ugovarateljno tijelo moe ili raskinuti ugovor ukoliko
smatra da je izvrenje obveza ugroeno, ili, ukoliko smatra da to nije sluaj, prihvatiti
zamjenu u kojem sluaju se honorar zamjene dogovorno smanjuje kako bi odraavao
odgovarajuu razinu honorara. Sve dodatne trokove koji proizlaze iz zamjene lanova tima
snosi izvoa, osim u sluaju zamjene nastale zbog smrti ili u sluaju da Ugovarateljno tijelo
zahtjeva zamjenu koja nije omoguena/sadrana u ugovoru. Ukoliko strunjak nije odmah
zamijenjen te ukoliko je prolo odreeno vrijeme do preuzimanja njegovih dunosti od strane
novog strunjaka, Ugovarateljno tijelo moe zatraiti od izvoaa da projektu dodijeli
privremenog strunjaka dok se ne angaira novi strunjak, ili da poduzme druge korake kako
bi premostio to prijelazno razdoblje. U svakom sluaju, Ugovarateljno tijelo nee vriti isplate
u razdoblju odsustva strunjaka ili njegove zamjene (bila ona privremena ili stalna).
3.4.
Postupak za dodjelu ugovora u vrijednosti manjoj od 200.000,00

EUR
3.4.1. Okvirni ugovori

Usluge u vrijednosti veoj od 10.000,00 EUR, ali manjoj od 200.000,00 EUR, moraju biti
ugovorene koristei okvirni ugovor Framework Beneficiaries 2009 (FWC BENEF 2009) koji
vrijedi od 15/09/2011. i moe se produiti do 15/09/2013. Rije je o viestrukom okvirnom
ugovoru s ponovno otvorenim natjecanjem meu ponuditeljima. Detaljnije informacije o
koritenju FWC BENEF 2009 mogu se pronai na mrenim stranicama EuropeAid FWC.
Informacije sadrane u odjeljku 3.4. primjenjuju se iskljuivo na FWCBENEF 2009.
Str 75 od 161
Za sektore koji nisu pokriveni Okvirnim ugovorom ili u kojima se takav postupak pokazao
neuspjenim ili nemoguim, mora se primijeniti natjecateljski pregovaraki postupak.
3.4.1.1. Uvjeti koritenja
Okvirni ugovor mora se koristiti u svim postupcima unutar njegove primjene te kada je
ugovarateljno tijelo Europska komisija koja djeluje u ime drava korisnica.
Takvi postupci moraju ispunjavati slijedee uvjete:
- biti financirani sredstvima vanjske pomoi;
- biti u iskljuivom interesu tijela korisnika vanjske pomoi;
- ne prelaziti 200.000,00 EUR vrijednosti, ukljuujui dodatke, bez dijeljenja trokova;
- ne zahtijevati usluge u trajanju duem od 260 dana po strunjaku;
- provoditi se najvie 2 godine (730 kalendarskih dana), ukljuujui dodatke.
FWC BENEF 2009 mogu se primijeniti i od strane drugih subjekata koji upravljaju
sredstvima vanjske pomoi po dobivanju ovlatenja od strane EuropeAid za postupke koji
ispunjavaju gore navedene uvjete koritenja.
Budui da je zakljuen s iznosom od 0 EUR, Ugovarateljno tijelo za specifini ugovor mora
posjedovati sredstva neophodna za financiranje usluga ugovorenih Okvirnim ugovorom.
Rije je o instrumentu za brzo i transparentno angairanje strunjaka za sve aktivnosti tijekom
projektnog ciklusa. Instrument sadri nekoliko lotova (podruja strunosti). Nekoliko se
izvoaa odabire za svaki od lotova. Oni ine konzorcije koje predstavlja vodea Tvrtka.
Vodeu tvrtku imenuju ostali partneri kako bi ih zastupala u okviru ugovora te je ona jedina
ovlatena ugovorno obvezati konzorcij. Jedini valjani kontakti u svrhu realizacije ugovora
jesu kontakti s vodeom tvrtkom.
3.4.1.2. Postupak
Budui da je rije o viestrukom Okvirnom ugovoru, dodjela Pojedinanog ugovora temelji se
na natjecanju.
Svi dokumenti potrebni u razliitim koracima postupka moraju biti u oblicima propisanim za
FWC BENEF 2009.
a) Konzultacije
Poziv na dostavu ponuda za usluge alje se najmanje 4 okvirna izvoaa unutar
istoga lota. Meutim, u sluaju neprihvatljivosti (sukob interesa, suspenzija)
okvirnog izvoaa unutar lota koji se sastoji od 4 izvoaa, doputeno je
konzultirati samo 3 izvoaa. Ukoliko su prihvatljiva manje od 3 okvirna
izvoaa, voditelj projekta ne moe pokrenuti FWC postupak. Za lotove u kojima
sudjeluju vie od 4 ugovorna izvoaa, voditelj projekta odabire odgovarajui broj
okvirnih izvoaa koji e biti konzultirani. Zahtjev se moe podnijeti iskljuivo
tijekom razdoblja valjanosti Okvirnog ugovora.
Str 76 od 161
Postupak konzultacije potovat e naelna transparentnosti, proporcionalnosti,

jednakog postupanja, zabrane diskriminacije i zdrave konkurencije. Meutim,
pravila derogacije i izuzea koja se primjenjuju u natjeajnim postupcima, nisu
promjenjiva. Primjerice, naputci o skraivanju roka za dostavu ponuda u
natjeajnim postupcima, ne primjenjuju se na zahtjev Okvirnog ugovora.
Za razliku od natjeajnog postupka u kojem se moe dodati suspenzivna klauzula,
u Okvirnom ugovoru ne smije se podnijeti zahtjev ukoliko na raspolaganju ne
postoje sredstva kojima bi se pokrila odreena aktivnost. Ne predlae se koristiti
proraunske stavke kojima je rok plaanja odreen preblizu kraja provedbe
odreenog ugovora.
Specifini Opis poslova za budue specifine ugovore prilae se zahtjevu kako bi
se okvirnim izvoaima osigurale sve potrebne informacije za podnoenje ponuda.
Opis poslova mora jasno navesti na koji e nain postignuti neposredni rezultati
biti u skladu s traenim rezultatima. Njihova kvaliteta, posebice njihova jasnoa,
odluujua je za kvalitetu ponude i ishod dodjele angamana.
Ugovorni rok za dostavu ponuda iznosi najmanje 14 dana20 od dana slanja zahtjeva
za podnoenje. Mogue je produenje roka, dok je skraivanje mogue iskljuivo
ukoliko su s istim suglasni svi konzultirani okvirni izvoai.
Okvirni izvoai mogu zatraiti pojanjenja. Odgovori se alju svim konzultiranim
okvirnim izvoaima istovremeno. U sluaju izmjena tijekom razdoblja
konzultacija, a koje utjeu na utvrivanje strunjaka, datum za podnoenje ponuda
mora se prilagoditi nastalim izmjenama.
b) Ocjenjivanje ponuda
Ponude vrijede 14 dana od roka za njihovo podnoenje. Sve zaprimljene ponude, bez obzira
na njihov broj, moraju biti ocijenjene.
Najmanji broj ocjenjivaa iznosi 3, a jedan predstavnik drave korisnice mora biti pozvan da
sudjeluje u ocjenjivanju u ulozi ocjenjivaa.
Ocjenjuju se iskljuivo ponude koje su podnesene u roku za podnoenje ponuda te koje su u
skladu s pravilima prihvatljivosti, maksimalnim cijenama Okvirnih izvoaa, maksimalnim
proraunom ukoliko su isti navedeni te minimalnim zahtjevima navedenim u specifinim
Opisima posla za strunjake.
Ekonomski najpovoljnija ponuda treba se zadrati na temelju 80/2021 odnosa izmeu tehnike
kvalitete (CV i raspoloivost strunjaka, metodologija gdje je traeno) i cijene (ukupne cijene
honorara22). Tehniki zbroj bodova moe se prilagoditi uzimajui u obzir mogue intervjue sa
strunjacima ukoliko su isti predvieni u specifinim Opisima posla.
__________________________
Za lot konferencije, rok za dostavu moe se smanjiti na najvie 7 dana za dogaanja koja predviaju 15
sudionika.
21 Za lot Konferencije odnos je 50/50.
22 Za lot Konferencije pauali i nadoknadivi trokovi uzimaju se u obzir na temelju 50/50 odnosa.
20
Str 77 od 161
Ukoliko se ne odabere niti jedna ponuda, voditelj projekta moe, po izvrenoj analizi
specifinih Opisa posla, izmijeniti i ponovo pokrenuti zahtjev za podnoenje ponuda s istim
okvirnim izvoaima. U suprotnom mora se primijeniti natjecateljski pregovaraki postupak.
Unutar 14 dana od isteka roka za zaprimanje ponuda, svim Okvirnim izvoaima koji su
podnijeli vlastite ponude mora se dostaviti obavijest o rezultatima ocjenjivanja. Voditelj
projekta ne treba ekati potpisivanje specifinog ugovora.
a) Potpisivanje specifinog ugovora
Specifini ugovor temelji se na najbolje rangiranoj ponudi koja je proizila iz postupka
ocjenjivanja.
Specifini ugovor sadrava sam specifini ugovor, specifine Opise posla, ukoliko je
potrebno, metodologiju te financijsku ponudu. On stupa na snagu u trenutku u kojem se
objavi dodjela ugovora od strane Ugovarateljnog tijela. Preslika specifinog ugovora
potpisanog od strane Ugovarateljnog tijela mora se poslati faksom odabranom okvirnom
izvoau koji tada moe zapoeti s provedbom usluga. Dva primjerka specifinog ugovora
alju se potom na potpis.
b) Ocjena izvedbe okvirnog izvoaa
Predloak za ocjenu izvedbe okvirnog izvoaa mora se ispuniti po zavretku angamana.
Navedena ocjena odnosi se na kvalitetu izvrenja zadataka okvirnog izvoaa te se mora
dostaviti potonjem kako bi je mogao komentirati.
3.4.2. Natjeajni pregovaraki postupak

Ukoliko Ugovarateljno tijelo ne moe primijeniti Okvirni ugovor ili primjena istog nije
uspjena (primjerice zahtijevana tehnika strunost nije dostupna u Okvirnom ugovoru),
Ugovarateljno tijelo moe dodijeliti ugovore do 200.000,00 EUR primjenom natjeajnog
pregovarakog postupka, bez objave.
Valja naglasiti da natjeajni pregovaraki postupak zahtjeva vie vremena od postupka
dodjele posla Okvirnim ugovorom.
Ugovarateljno tijelo izrauje popis od najmanje tri pruatelja usluga po vlastitom izboru.
Kandidatima se alje poziv na natjeaj kojemu je priloena natjeajna dokumentacija. Za ovaj
postupak kao i za postupak nabave na temelju jedne ponude (vidjeti nie) koristit e se
specifini dodaci za pojednostavljene natjeaje (obavijest o natjeaju, predloak za
podnoenje ponude, tablica administrativne sukladnosti, predloak o dodjeli ugovora, popis
pozvanih izvoaa, poziv na natjeaj).Za sve ostale dokumente koristit e se redovni dodaci
za usluge. Ponude moraju biti dostavljene Ugovarateljnom tijelu na adresu te unutar roka
(vrijeme i datum) navedenih u pozivu na podnoenje ponuda. Odabranim kandidatima za
podnoenje ponuda mora se osigurati rok od najmanje 30 dana od slanja slubenog poziva.
Ponude otvara i ocjenjuje Odbor za ocjenu pouda imenovan od strane Ugovarateljnog tijela, a
koji e posjedovati potrebnu tehniku i administrativnu strunost.
Str 78 od 161
Ukoliko po obavljenim konzultacijama s ponuaima Ugovarateljno tijelo zaprimi samo

jednu administrativno i tehniki valjanu ponudu, moe se dodijeliti ugovor pod uvjetom da su
zadovoljeni kriteriji za dodjelu ugovora.
U sluaju jednog neuspjeha natjeajnog pregovarakog postupka, nakon neuspjene primjene
okvirnog ugovora, ugovor se moe zakljuiti pregovarakim postupkom pod uvjetom da se
dobije prethodno odobrenje nadlenih slubi Europske komisije. Postupak ocjenjivanja
ponuda i dodjele ugovora jednak je i u sluaju ogranienog postupka (vidjeti toke od 3.3.9.
do 3.3.12.2.).
Ugovor za pruanje usluga u vrijednosti od 10.000,00 EUR i manje Ugovarateljno tijelo moe
dodijeliti temeljem jedne ponude. Vidjeti toku 2.4.8.
3.5. Izmjena ugovora o pruanju usluga

Vidjeti 2.10. za ope informacije vezane uz izmjenu ugovora.
Za bilo koju opravdanu izmjenu koja ukljuuje promjenu ukupne vrijednosti ugovora mora se
izraditi dodatak ugovoru.
Dodatne i pratee usluge smatraju se pregovarakim postupcima, vidjeti toku 3.2.3.1.c.), te
je za iste potrebno potpisivanje dodatka ugovoru ili novog ugovora.
Str 79 od 161
4. Ugovori o nabavi robe
4.1. Uvod
Ugovori o nabavi robe pokrivaju kupovinu, leasing, najam ili zakup, sa ili bez mogunosti
kupnje proizvoda. Ugovor za nabavu proizvoda te montaa i odravanje istog, takoer e se
smatrati ugovorima o nabavi robe.
4.2. Postupci nabave

4.2.1. Ugovori u vrijednosti od 150.000,00 EUR ili vie
4.2.1.1. Meunarodni otvoreni postupak
Svi ugovori o nabavi robe moraju slijediti meunarodni otvoreni postupak nabave koji se
provodi po objavi najave natjeaja i obavijesti o natjeaju kao to je navedeno u odjeljku 4.3.
4.2.2. Ugovori u vrijednosti izmeu 60.000,00 i 150.000,00 EUR

4.2.2.1. Lokalni otvoreni postupak
U ovom sluaju, ugovori o nabavi robe dodjeljuju se otvorenim postupkom u kojem se
obavijest o nabavi objavljuje u dravi korisnici. Europska komisija na mrenim stranicama
EuropeAid objavljuje informacije o takvim postupcima nabave (informacije o objavi
natjeaja, dravi, Ugovarateljnom tijelu i vrsti ugovora) kao i adrese na kojima tvrtke mogu
dobiti dodatne informacije. Na mrenim stranicama takoer je mogue objaviti potpunu
objavu natjeaja te natjeajnu dokumentaciju. Za detalje pogledati odjeljak 4.4.
4.2.3. Ugovori u vrijednosti manjoj od 60.000,00 EUR natjecateljski

Pregovaraki postupak
Ugovori o nabavi robe u vrijednosti manjoj od 60.000,00 EUR dodjeljuju se natjecateljskim
pregovarakim postupkom. Poziv na podnoenje ponude alje se najmanje trima kandidatima.
Natjeaj nije potrebno objaviti. Za detalje pogledati odjeljak 4.5.
Meutim, Ugovarateljno tijelo moe ugovor o nabavi robe u vrijednosti od 10.000,00 EUR ili
manje dodijeliti i na temelju samo jedne ponude.
4.2.4. Drugi postupci

4.2.4.1. Pregovaraki postupak
Za primjenu pregovarakog postupka neophodno je traiti prethodno odobrenje nadlenih
slubi Europske komisije.
Str 80 od 161
Ugovarateljno tijelo mora traiti prethodno odobrenje Europske komisije za primjenu
pregovarakog postupka.
Ugovori o nabavi robe mogu se dodijeliti pregovarakim postupkom temeljem jedne ili
nekoliko ponuda u slijedeim sluajevima:
a) ukoliko, zbog iznimne urnosti uzrokovane dogaajima koje Ugovarateljna tijela nisu
mogla predvidjeti te koje ni na koji nain nisu uzrokovala, vremensko ogranienje za
natjecateljske postupke (navedene u tokama (a), (b) i (c) lanka 91(1) Financijske
uredbe primjenjive na Opi proraun) ne moe se ispotovati.
Smatra se da aktivnosti provedene u kriznim situacijama sukladno lanku 168(2)
Provedbenih pravila ispunjavaju uvjete iznimne urnosti (vidjeti Dodatak 11a)23;
b) ukoliko tako nalae priroda posebnih znaajki nabava, primjerice kada je izvrenje
ugovora iskljuivo rezervirano za nositelje patenata ili dozvola za koritenje patenata;
c) za dodatne isporuke od strane izvornog dobavljaa, namijenjene ili djelominoj
zamjeni normalne nabave robe ili njene montae, pri kojoj bi promjena dobavljaa
primorala Ugovarateljno tijelo na kupnju opreme koja bi imala drugaije tehnike
znaajke, a to bi rezultiralo nekompatibilnou ili disproporcionalnim tehnikim
potekoama u rukovanju i odravanju;
d) ukoliko je postupak nabave bio neuspjean, odnosno nije zaprimljena niti jedna
kvalitetna i/ili financijski prihvatljiva ponuda. U takvim sluajevima, nakon ponitenja
natjeajnog postupka, Ugovarateljno tijelo moe pregovarati s jednim ili vie
ponuditelja po vlastitom izboru, od onih koji su sudjelovali u natjeajnom postupku te
koji zadovoljavaju kriterije za odabir24, pod uvjetom da nisu znatno izmijenjeni
poetni uvjeti natjeajnog postupka te da je potivano naelo jednakog postupanja;
e) ukoliko nakon dva pokuaja natjecateljski pregovaraki postupak rezultira
neuspjehom, odnosno, ukoliko nije zaprimljena niti jedna kvalitetna i/ili financijski
prihvatljiva ponuda, u sluaju ega, po ponitavanju natjecateljskog pregovarakog
postupka, Ugovarateljno tijelo moe pregovarati s jednim ili vie ponuditelja po
vlastitom izboru, od onih kojima je bio upuen poziv na sudjelovanje u natjeajnom
postupku, te koji zadovoljavaju kriterije za odabir, pod uvjetom da izvorni uvjeti
ugovora nisu znatno izmijenjeni;
________________________
23Pomo
u hitnim sluajevima jo je jedan sluaj pregovarakog postupka specifian za Europski fond za

lanka 72 i/ili 73 Sporazuma iz Cotonoua (vidjeti dodatak A11a).
24 Stoga je vano paljivo odabrati kriterije za odabir koji ne smiju biti diskriminirajui, moraju biti jasni, ne
smiju prelaziti opseg zadataka ili prorauna (vidjeti toku 2.4.11.1. za daljnje detalje).
Str 81 od 161
f) za ugovore koji su proglaeni tajnima, ili za ugovore ija provedba mora biti
popraena posebnim sigurnosnim mjerama ili u sluaju u kojem tako zahtjeva zatita
osnovnih interesa Europske unije ili drave korisnice;
g) za ugovore u vezi s robom koja kotira na burzi i kupuje se na robnom tritu;
h) za ugovore u vezi s kupnjom pod posebno povoljnim uvjetima, ili od dobavljaa koji
trajno zatvara vlastiti posao (postupak likvidacije) ili od vjerovnika ili likvidatora
steaja, dogovora sa zajmodavcem, ili slinog postupka sukladno nacionalnom pravu.
Ugovarateljno tijelo mora pripremiti Pregovarako izvjee (vidjeti predloak u Dodatku A
10) kojim se argumentira nain na koji su se vodili pregovori te temelj za odluku o dodjeli
ugovora koja je proizala iz navedenih pregovora. Postupci opisani u tokama 4.3.11.1. 4.3.11.2. moraju se usporedno slijediti, s Pregovarakim izvjeem koje je ukljueno u
natjeajnu dokumentaciju.
4.2.4.2. Sustav dinamine kupnje

Sustav dinamine kupnje je u potpunosti elektronski postupak za provedbu zajednikih
kupnji, a koji je ogranien trajanjem (najvie 4 godine). Obavijest o dodijeli ugovora
objavljuje se kako bi se pozvali potencijalni ponuditelji koje e se ocijeniti u roku od 15 dana.
Ponuditelji koji udovoljavaju specifikacijama primaju se u sustav. Tijekom razdoblja svoje
valjanosti sustav je otvoren svim ekonomskim subjektima koji zadovoljavaju kriterije za
odabir te koji su podnijeli indikativnu ponudu koja se smatra sukladnom.
Za svaki zasebni ugovor objavljuje se pojednostavljena obavijest ugovora kojom se
ponuditeljima koji nisu primljeni u sustav daje mogunost da podnesu indikativnu ponudu u
roku od 15 dana. Ugovarateljno tijelo tada poziva sve ponuditelje primljene u sustav da
podnesu vlastite ponude u razumnom roku. Ugovor e se dodijeliti ponuditelju koji je podnio
ponudu koja nudi najbolju vrijednost za novac na temelju kriterija za odabir navedenim u
obavijesti o ugovoru za uspostavu dinaminog sustava kupnje.
Ugovarateljno tijelo ne smije koristiti ovaj sustav kako bi sprijeilo, ograniilo ili naruilo
trino natjecanje.
Pravni okvir ovoga postupka definiran je za buduu uporabu, no IT alati (povjerljivost,
sigurnost) kojima bi se omoguilo njegovo funkcioniranje jo nisu dostupni pri Europskoj
komisiji.
4.2.4.3. Natjecateljski dijalog
Vidjeti toku 2.4.7. za daljnje detalje.
4.3.
Meunarodni otvoreni postupak za ugovore u vrijednosti od

150.000,00 ili vie
Str 82 od 161
4.3.1. Promidba
Kako bi se osigurao najvei mogui broj sudionika u natjecateljskom postupku kao i potrebna
transparentnost, najava ugovora i obavijest o natjeajnom postupku moraju se objaviti za
svaki otvoreni postupak.
4.3.1.1. Objave najava pojedinanog natjeaja
Najava pojedinanog natjeaja u kojoj se navode specifine znaajke planiranog natjeajnog
postupka, mora se objaviti, osim u iznimnim sluajevima, najmanje 30 dana prije objave
obavijesti o nabavi. Najave pojedinanih natjeaja moraju navesti kratke indikacije predmeta i
sadraja nabave u pitanju. (Vidjeti predloak u Dodatku C1).
Budui da je rije o najavama, objave ne obvezuju Ugovarateljno tijelo na financiranje
predloenog ugovora, a od buduih dobavljaa se ne oekuje da podnesu vlastite ponude u
ovoj fazi.
Najave natjeaja objavljuju se u Slubenim novinama Europske unije, na mrenim stranicama
EuropeAid i u svim drugim prigodnim medijima.
IZRAVNI
CENTRALIZIRANI,
DECENTRALIZIRANI: EXPOST
DECENTRALIZIRANI:
EX-ANTE,
Najava pojedinanog natjeaja mora se poslati na objavu nadlenim slubama Europske

komisije u elektronskom obliku koristei predloak u Dodatku C1 najmanje 15 dana prije
objave kako bi se omoguilo dovoljno vremena za prijevod. Spomenute najave moraju se
objaviti najmanje 30 dana prije obavijesti o odgovarajuoj nabavi.
Pored najave, za sve ugovore o nabavi robe u vrijednosti od 150.000,00 EUR ili vie, mora se
dodatno objaviti obavijest o nabavi u Slubenom listu Europske unije, na mrenim stranicama
EuropeAid (na http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm) i u svim drugim prigodnim
medijima. Mora se osigurati najmanje 30 dana od dana objave najave natjeaja do dana
objave obavijesti o nabavi.
Europska komisija (u ime Ugovarateljnog tijela) odgovorna je za objavu u Slubenom listu
Europske unije i na mrenim stranicama EuropeAid, dok, ukoliko se obavijest o nabavi
objavljuje lokalno, Ugovarateljno tijelo se mora izravno pobrinuti za lokalnu objavu.
IZRAVNO
CENTRALIZIRANO,
DECENTRALIZIRANO:
EX-ANTE,
Obavijesti o nabavi i natjeajna dokumentacija moraju se nadlenim slubama Europske

komisije dostaviti za objavu u elektronskom obliku koristei predloak u Dodatku C2
najmanje 15 dana prije objave, kako bi se omoguilo dovoljno vremena za prijevod.
Obavijest o nabavi mora se potencijalnim dobavljaima dostaviti uz informaciju koja im je
potrebna kako bi procijenili vlastiti kapacitet za ispunjenje predmetnog ugovora. Ukoliko se
obavijest o nabavi objavljuje i u lokalnim medijima, ista mora biti identina obavijesti o
Str 83 od 161
nabavi koja se objavljuje na mrenim stranicama EuropeAid, a sama objava mora biti
istovremena.
Natjeajna dokumentacija za predmetni ugovor objavljuje se na mreni stranicama
EuropeAid, ali se mora poslati potencijalnim dobavljaima na upit.
Ukoliko Upravljako tijelo bilo na vlastitu inicijativu, bilo kao odgovor na zahtjev ponuditelja
izmijeni informacije u obavijesti o nabavi,mora se putem nadlenih slubi Europske komisije
objaviti corrigendum s izmjenama (vidjeti Dodatak A5b). Corrigendum (ispravak) e se
objaviti najkasnije 7 dana od zahtjeva za objavu. Rok za podnoenje ponuda moe se
produiti kako bi se omoguilo ponuditeljima da uzmu u obzir promjene.
Od iznimne je vanosti paljivo izraditi natjeajnu dokumentaciju ne samo zbog pravilnog
izvrenja ugovora ve takoer zbog pravilnog funkcioniranja postupka nabave.
Ti dokumenti moraju sadravati sve odredbe i informacije koje ponuditelji trebaju podnijeti u
svojim ponudama: postupke koje moraju slijediti, dokumente koje moraju dostaviti, sluajeve
nesukladnosti, kriterije za dodjelu, itd. Moglo bi biti poeljno da predstavnici krajnjih
korisnika sudjeluju u pripremi natjeaja u ranoj fazi. Vidjeti 2.6. za smjernice za pripremu
Tehnikih specifikacija.
Tehnike specifikacije moraju omoguiti jednaki pristup kandidatima i ponuditeljima te ne
smiju stvarati neopravdane prepreke natjecateljskom postupku nabave. One definiraju traene
znaajke proizvoda, usluge ili materijala ili radova u odnosu na svrhu za koju su namijenjene
od strane Ugovarateljnog tijela. Te znaajke ukljuuju:
a) razinu kvalitete;
b) zahtjeve vezane uz zatitu okolia;
c) gdje god je to mogue, kriterije za pristup osoba s invaliditetom ili dizajnom za sve
korisnike;
d) razine i postupke ocjene sukladnosti;
e) prikladnosti za upotrebu;
f) sigurnosti ili dimenzije, ukljuujui, za nabavu robe i naziv proizvoda i upute za upotrebu,
a za sve ugovore terminologiju, simbole, testove, metode provjere, pakiranje, oznaavanje,
proizvodne postupke i metode.
Ugovarateljno tijelo odgovorno je za izradu ovih dokumenata.
Obzirom na tehniku sloenost mnogih ugovora o nabavi robe, priprema natjeajne
dokumentacije posebice Tehnikih specifikacija moe zahtijevati podrku jednog ili vie
tehnikih/tehnikog specijalista. Svaki od tih specijalista mora potpisati Izjavu o objektivnosti
i Povjerljivosti (vidjeti Dodatak A3).
Kao i kod Opisa posla u ugovoru o uslugama, posebna panja mora se posvetiti pripremi
Tehnikih specifikacija za robu koja je predmet nabave. Isti su kljuni za uspjenu nabavu,
ugovor i projekt.
Str 84 od 161
Tehnike specifikacije tamo gdje je mogue navode, lot po lot tonu prirodu i znaajke
nabave robe. Gdje je primjenjivo one specifino navode uvjete isporuke i postavljanja,
treniranja i usluge koja e se pruati poslije prodaje.
Od iznimne je vanosti da znaajke izvedbe odgovaraju namijenjenoj svrsi. Ukoliko je
potrebno odrati informativni sastanak ili posjet mjestu na kojem se roba treba postaviti, to se
mora navesti u uputama ponuditeljima zajedno s detaljima angamana.
Svrha Tehnikih specifikacija jest precizno definirati potrebnu robu. Minimalni standardi
kvalitete, definirani Tehnikim specifikacijama, omoguit e Odboru za ocjenjivanje da
odredi koji su ponuditelji tehniki sukladni. Osim ako tako ne nalae priroda ugovora,
zabranjene su Tehnike specifikacije koje navode ili opisuju proizvode odreene marke ili
podrijetla te na taj nain favoriziraju ili iskljuuju odreene proizvode. Meutim, u sluaju da
se proizvodi ne mogu dovoljno jasno ili razumljivo opisati, mogu se navesti marka i podrijetlo
pod uvjetom da se nakon toga navede izraz ili jednakovrijedni.
Natjeajna dokumentacija mora biti odobrena od strane nadlenih slubi Europske komisije.
Ustaljena praksa jest konzultirati i dobiti odobrenje natjeajne dokumentacije od drave
korisnice, te gdje je prikladno, i od drugih ukljuenih strana.
Prije izdavanja Ugovarateljno tijelo duno je natjeajnu dokumentaciju podnijeti Delegaciji
Europske unije na odobrenje.
Nije potrebno prethodno odobrenje natjeajne dokumentacije od strane Europske komisije.
A. Upute ponuditeljima
B. Nacrt ugovora, Posebni uvjeti i Dodaci (ukljuujui Tehnike specifikacije)
C. Dodatne informacije
D. Natjeajni predloak za ugovor o nabavi robe
Vidjeti standardni format u Dodatku C4.
U natjeajnim dokumentima mora se jasno navesti trebaju li isti sadravati ve odreene
fiksne cijene, koje se ne mogu revidirati. Cijene bi u pravilu trebale biti fiksne te ne bi trebale
biti podlone revidiranju, meutim u posebnim sluajevima klauzula o reviziji cijena moe
biti opravdana. Ukoliko je to sluaj, u dokumentima se moraju navesti uvjeti i/ili formule za
reviziju cijena za vrijeme trajanja ugovora. U takvim sluajevima Ugovarateljno tijelo mora
posebice obratiti pozornost na:
a) predmet postupka nabave i ekonomsku situaciju u kojoj se isti odvija;
Str 85 od 161
b) vrstu zadataka i ugovora i njihovo trajanje;

Neophodna je garancija za povrat isplate predfinanciranja koje premauje 150.000,00 EUR.
Meutim, ukoliko je izvoa dravno tijelo, nadleni dunosnik za ovjeravanje moe, ovisno
o vlastitoj procjeni rizika, izuzeti tijelo od takve obveze. Garancija e se vratiti nakon
privremenog prihvaanja sukladno uvjetima ugovora.
4.3.3. Kriteriji odabira i dodjele ugovora

Kriteriji za odabir odnose se na kapacitet ponuditelja za izvrenje slinih ugovora. Postupak
odabira ukljuuje:
1. eliminiranje ponuditelja koji su neprihvatljivi (vidjeti toku 2.3.1.) ili se nalaze u nekoj
2. provjeru financijske situacije ponuditelja (financijski i ekonomski kapacitet); ista
moe biti potkrijepljena primjerice bilancom stanja i prometom za prethodne tri
godine (vidjeti toku 2.4.11.) ukoliko iste posebno zahtjeva Natjeajna dokumentacija;
3. provjeru tehnikih i profesionalnih kapaciteta ponuditelja, primjerice pregledom
njihovih prosjenih godinjih razina zapoljavanja, veliine i profesionalnog iskustva
njihovog upravljanja i glavnih pruenih usluga te isporuene robe posljednjih godina u
podruju koje je predmet nabave (vidjeti toku 2.4.11.).
Kriteriji za odabir navedeni u dodacima ovoga vodia slue kao primjer te bi se trebali
prilagoditi vrsti, troku i sloenosti ugovora.
Ukoliko, iz posebnih razloga koje Ugovarateljno tijelo smatra opravdanima, ponuditelj nije u
mogunosti dostaviti reference traene od strane Ugovarateljnog tijela, isti moe dokazati
vlastiti ekonomski i financijski kapacitet drugim sredstvima koje Ugovarateljno tijelo smatra
prikladnim. Ukoliko su usluge ili proizvodi koji se trebaju isporuiti sloeni ili se u iznimnim
sluajevima trae u posebnu svrhu, dokazi o tehnikom i profesionalnom kapacitetu mogu se
osigurati provjerama koje e izvriti Ugovarateljno tijelo ili u njegovo ime nadleno slubeno
tijelo drave u kojoj ponuditelj ima vlastito sjedite, pod uvjetom da spomenuto tijelo na to
pristane.
Takve provjere odnositi e se na tehniki i proizvodni kapacitet ponuditelja te, ukoliko je
potrebno, njegove studijske i istraivake mogunosti te mjere za kontrolu kvalitete.
Samo uspjeni ponuditelji moraju dostaviti popratnu dokumentaciju za kriterije odabira prije
dodjele ugovora (po izboru za ugovore u vrijednosti nioj od 150.000,00 EUR, vidjeti toku
2.4.11.).
Kriterij za dodjelu ugovora koji se primjenjuje na ponuditelje koji udovoljavaju tehnikim
uvjetima jest cijena ili, u iznimnim sluajevima i po odobrenju iznimke od strane nadlenih
slubi Europske komisije, najbolja vrijednost za novac.
Kriteriji bi trebali biti precizni, ne-diskriminirajui i ne bi smjeli naruavati trino natjecanje.
Svi kriteriji navedeni u natjeajnoj dokumentaciji moraju se primjenjivati onako kako su
Str 86 od 161
navedeni te se ni na koji nain ne smiju mijenjati za vrijeme trajanja postupka. Tehniko

ocjenjivanje temeljit e se na tablici za ocjenjivanje koja se objavljuje u natjeajnoj
dokumentaciji, te koja se ni na koji nain ne smije mijenjati za vrijeme trajanja postupka
ocjenjivanja. Obzirom na iroki raspon nabave robe i njenu tehniku prirodu, tablica mora biti
zasebno osmiljena za svaki natjeaj u DA/NE formatu kako bi osigurala jasnu procjenu
usklaenosti ponude s tehnikim zahtjevima natjeajne dokumentacije.
4.3.3.1. Ugovori o nabavi robe koji ne ukljuuju pratee usluge
Cijena je jedini kriterij za dodjelu ugovora o nabavi robe koji ne ukljuuju pratee usluge (kao
na primjer poslije-prodajne usluge i obuku). Svi se neprihvatljivi ponuditelji eliminiraju iz
daljnjeg postupka ocjenjivanja te se ugovor dodjeljuje ponuditelju koji je podnio najjeftiniju
prihvatljivu ponudu.
Ukoliko odabrana ponuda premauje maksimalan proraun na raspolaganju za ugovor,
primjenjuju se odredbe iz toke 4.2.4.1.(d).
4.3.3.2. Ugovori o nabavi robe koji ukljuuju pratee usluge
Kada ugovori o nabavi robe ukljuuju pratee usluge (kao na primjer poslije-prodajne usluge
i/ili obuku), pri tehnikom ocjenjivanju trebalo bi uzeti u obzir kvalitetu takvih usluga na
DA/NE osnovi.
Svi se neprihvatljivi ponuditelji eliminiraju, a ugovor se dodjeljuje ponuditelju koji je ponudio
najniu cijenu za opremu i pratee usluge.
Ukoliko odabrana ponuda premauje maksimalno dozvoljeni proraun na raspolaganju za
ugovor, primjenjuju se odredbe iz toke 4.2.4.1.(d).
4.3.3.3. Posebno sloene nabave robe
Za posebno sloene nabave robe, kombinacija kvalitete i cijene moe se koristiti kao temelj za
dodjelu ugovora ponudi koja predstavlja najbolju vrijednost za novac. Ovakva metoda trebala
bi se ograniiti na proizvode s posebnim sigurnosnim/proizvodnim/provedbenim
ogranienjima.
Nadlene slube Europske komisije moraju dati vlastito prethodno odobrenje za primjenu
ovoga pristupa te e pruiti tehniku podrku za svaki sluaj zasebno.
Ukoliko namjerava primijeniti ovaj postupak, Ugovarateljno tijelo mora za to dati
obrazloenje u Izvjeu o ocjenjivanju te obavijestiti Europsku komisiju.
4.3.4. Dodatne informacije tijekom postupka

Natjeajna dokumentacija trebala bi biti dovoljno jasna kako bi se izbjeglo traenje dodatnih
informacija od strane ponuditelja tijekom natjeajnog postupka. Ukoliko Ugovarateljno tijelo,
Str 87 od 161
bilo na vlastitu inicijativu, bilo kao odgovor na zahtjev ponuditelja, istom dostavi dodatne
informacije o natjeajnoj dokumentaciji, ono mora i svim drugim ponuditeljima istovremeno
dostaviti takve informacije u pisanom obliku.
Ponuditelji mogu podnijeti pisane upite najkasnije u roku od 21 dana prije roka za podnoenje
ponuda. Ugovarateljno tijelo mora odgovoriti (te poslati primjerak odgovora na znanje
Europskoj komisiji u sluaju da je rije o decentraliziranom ex-ante upravljanju) na sva
pitanja ponuditelja u roku od najkasnije 11 dana prije roka za zaprimanje ponuda. Pitanja i
odgovori, pojanjenja i mogue manje promjene natjeajne dokumentacije objavit e se na
mrenim stranicama EuropeAid.
Molimo obratite panju na injenicu da Ugovarateljno tijelo ne moe dati prethodno miljenje
na ocjenu ponude.
Ukoliko bi pitanja dovela do promjene teksta obavijesti o nabavi mora se objaviti
corrigendum kao to je pojanjeno u toki 4.3.1. Rok za podnoenje ponuda moe se produiti
kako bi se omoguilo ponuditeljima da uzmu u obzir nastale promjene. Corrigendum e se
takoer objaviti na mrenim stranicama EuropeAid.
Ukoliko je sadraj natjeaja posebno tehniki sloen, Ugovarateljno tijelo moe organizirati
informativni sastanak i/ili terenski posjet. Sastanak se mora najaviti u natjeajnoj
dokumentaciji te se mora odrati najmanje 21 dan prije isteka roka. Sve trokove sudjelovanja
na takvom sastanku snose ponuditelji. Individualni posjeti tvrtki za vrijeme trajanja natjeaja
ne mogu biti organizirani od strane Ugovarateljnog tijela uzimajui u obzir naelo
transparentnosti i jednakog postupanja s ponuditeljima.

navedenih u natjeajnoj dokumentaciji. Rok za podnoenje mora biti dovoljno dug kako bi
osigurao kvalitetu ponuda svih ponuditelja i omoguio stvarno poteno natjecanje.
Dosadanje iskustvo je pokazalo da prekratki rokovi onemoguavaju kandidate da se natjeu
ili uzrokuju nepotpune ili loe pripremljene dostavljene ponude od strane ponuditelja. Rokovi
za podnoenje moraju padati na radni dan drave Ugovarateljnog tijela te ukoliko je mogue,
biti usklaeni sa sjednicom za otvaranje ponuda.
Razdoblje izmeu datuma objave obavijesti o nabavi i roka za zaprimanje ponuda moe
iznositi najmanje 60 dana. Meutim, u iznimnim sluajevima, moe se dozvoliti i krai rok,
uz prethodno odobrenje nadlenih slubi Europske komisije.
U sluaju kraeg roka nije potrebno prethodno odobrenje od strane Europske komisije.

Vidjeti toku 2.8.5.
Str 88 od 161
4.3.7. Dostava ponuda

Tehnike i financijske ponude moraju se staviti u jedinstvenu omotnicu koja e biti stavljena
u paket ili vanjsku omotnicu. Ponuda se mora poslati sukladno uputama za ponuditelje.

Za sastav, nepristranost i povjerljivost, odgovornosti i raspored tijekom cijelog postupka
ocjenjivanja, vidjeti odjeljak 2.8.
Standardna je praksa da barem jedan od lanova s pravom glasa bude predstavnik drave
korisnice.
4.3.9. Faze postupka ocjenjivanja

4.3.9.2. Pripremni sastanak
Prvi sastanak Odbora za ocjenu ponuda mora se odrati prije otvaranja ponuda. Natjeajna
dokumentacija trebala bi biti prethodno podijeljena lanovima Odbora za ocjenu ponuda.
Predsjednik predstavlja svrhu nabave, postupke koje Odbor za ocjenu ponuda mora slijediti,
ukljuujui tablicu za ocjenjivanje i kriterije dodjele ugovora koji su navedeni u natjeajnoj
dokumentaciji.
4.3.9.3. Sjednica za otvaranje ponuda
Svrha sjednice za otvaranje ponuda jest provjeriti jesu li ponude potpune, je li dostavljena
traena garancija za ponude te jesu li ponude openito uredne.
Sjednica za otvaranje ponuda je slubeni, javni postupak. Odbor za ocjenu ponuda otvara
ponude u javnosti, na mjestu i u vrijeme odreeno u natjeajnoj dokumentaciji. Iako je javna,
sudjelovanje na sjednici za otvaranje ponuda ogranieno je na predstavnike tvrtki koje se
nadmeu za dodjelu ugovora.
Vidjeti kontrolni popis za otvaranje ponuda u Dodatku C5 za detaljne formalnosti koje
predsjednik uz pomo tajnika mora izvriti.
Odbor za ocjenu ponuda imenovan od nadlenih slubi Europske komisije mora izvriti
otvaranje ponuda.
Str 89 od 161
Europska komisije mora biti obavijetena o sjednici za otvaranje ponuda. Ona moe
sudjelovati u otvaranju ponuda u ulozi promatraa te moe zaprimiti primjerak svake ponude.
Europska komisija ne treba biti obavijetena o sjednici za otvaranje ponuda te ne sudjeluje u
istoj.
Predsjednik provjerava da niti jedan lan Odbora za ocjenu ponuda nije u moguem sukobu
interesa s bilo kojim od ponuditelja (na temelju zaprimljenih ponuda, lanova konzorcija i
utvrenih podizvoaa) Vidjeti toku 2.8.2.
Odbor za ocjenu ponuda mora odluiti zadovoljavaju li ponude formalne zahtjeve. Saetak
zaprimljenih ponuda, koji se prilae Izvjeu o otvaranju ponuda (vidjeti Dodatak C6), mora
se upotrijebiti kako bi se zabiljeila sukladnost svake od ponuda s formalnim zahtjevima za
podnoenje ponuda. Zapisnik sastanka unosi se u Izvjee o otvaranju ponuda koje mora biti
na raspolaganju na zahtjev ponuditelja.
Eventualne garancije za ponudu moraju biti vraene ponuditeljima. To podrazumijeva da bilo
koja ponuda koji stigne nakon roka za podnoenje ponuda takoer mora biti otvorena (nakon
sjednice za otvaranje ponuda) kako bi se garancije vratile.
4.3.9.4. Ocjenjivanje tehnikih ponuda
Odbor za ocjenu ponuda koristi tablicu administrativne usklaenosti te tablicu za ocjenjivanje
koje su objavljene u natjeajnoj dokumentaciji.
Tijekom tehnikog ocjenjivanja, Odbor za ocjenu ponuda analizira zadovoljavaju li ponude
zahtjeve navedene u natjeajnoj dokumentaciji. To ukljuuje mogue sastavne dijelove usluge
koji su sastavni dio tehnikih specifikacija. Rezultati se upisuju u DA/NE tablicu za sve
elemente navedene u natjeajnoj dokumentaciji. Ne treba se koristiti metoda za bodovanje.
Ukoliko je ponuda podijeljena u lotove, ocjenjivanje bi se trebalo vriti za svaki lot posebno.
U dogovoru s ostalim lanovima Odbora za ocjenu ponuda, predsjednik moe pisanim putem
komunicirati s ponuditeljima ije ponude zahtijevaju pojanjenja, te istima dati razuman
vremenski rok koji e utvrditi Odbor, unutar kojeg e ponuditelji dostaviti vlastite odgovore.
Prije nego krene s detaljnim ocjenjivanjem ponuda, Ugovarateljno tijelo provjerava da li iste
zadovoljavaju osnovne zahtjeve natjeajne dokumentacije (odnosno tablicu administrativne
sukladnosti).
Ponuda se smatra prihvatljivom ukoliko zadovoljava sve uvjete, postupke i specifikacije
navedene u natjeajnoj dokumentaciji te se od istih u znaajnijoj mjeri ne udaljava niti ih
ograniava. Znaajna udaljavanja ili ograniavanja su ona koja utjeu na opseg, kvalitetu ili
izvrenje ugovora, koja se uvelike razlikuju od uvjeta iz natjeajne dokumentacije, koja
Str 90 od 161
ograniavaju prava Ugovarateljnog tijela ili ugovorne obveze ponuditelja ili pak naruavaju
natjecanje nautrb ponuditelja koji zadovoljavaju uvjete.
Provjerava se sukladnost svake ponude s natjeajnom dokumentacijom, a posebno se
provjerava je li:
-
dokumentacija potpuna
koriten jezik koji zahtijeva natjeajna dokumentacija
Za konzorcije: je li potvrda udruenja i imenovanje vodee tvrtke potpisano od strane svih

lanova konzorcija.
Za ponuditelje koji namjeravaju podugovoriti zadatke (ukoliko tako dozvoljava natjeajna
dokumentacija): je li ponuditelj dostavio izjavu vezanu uz sadraj i opseg predvienog
podugovaranja, a koje mora biti u granicama navedenim u natjeajnoj dokumentaciji.
Administrativna sukladnost svake ponude mora biti zabiljeena u Izvjeu o ocjenjivanju.
(vidjeti Dodatak C7).
2. dio: Tehnika sukladnost ponuda
Detaljno tehniko ocjenjivanje ponuda vri se nakon provjere administrativne sukladnosti.
Primjenjuju se kriteriji koji su objavljeni u natjeajnoj dokumentaciji te, sukladno tome, mora
se koristiti tablica za ocjenu koja je sastavni dio natjeajne dokumentacije. Ni pod kojim
uvjetima Odbor ili njegovi lanovi ne mogu mijenjati tablicu za ocjenjivanje koja je
ponuditeljima dostavljena u natjeajnoj dokumentaciji.
Svrha ovog ocjenjivanja jest procijeniti ispunjavaju li ponude koje se nadmeu kriterije za
odabir i minimalne tehnike uvijete.
Pravilo podrijetla: Sve ponude moraju zadovoljavati pravilo prema kojem roba koja e se
nabavljati ispunjava zahtjeve navedene u toki 2.3.1. U sluaju bilo kakvih sumnji o
podrijetlu robe, moraju se zatraiti dodatne informacije. Ukoliko i dalje postoje sumnje, treba
se zatraiti savjet Europske komisije (u sluaju da ista nije Ugovarateljno tijelo).
Od ponuditelja e se traiti da dostavi, po mogunosti prije potpisivanja ugovora, dokaz o
podrijetlu u obliku Potvrde o podrijetlu ili drugog slubenog dokumenta u vidu dokaza prima
facie.
Kako bi se utvrdilo podrijetlo, mora se utvrditi gdje je proizvod u pitanju nabavljen ili
proizveden.
Ponude koje jasno ne ispunjavaju pravilo podrijetla, moraju se iskljuiti.
Dravljanstvo podizvoaa: Odbor za ocjenu ponuda mora u ovoj fazi provjeriti
zadovoljava li dravljanstvo podizvoaa navedenih u tehnikim ponudama pravilo
dravljanstva iz toke 2.3.1.
Nakon ocjene ponuda, Odbor za ocjenu ponuda odluuje o tehnikoj sukladnosti svake
ponude, klasificirajui je kao tehniki sukladnu ili tehniki nesukladnu. U sluajevima u
Str 91 od 161
kojima ugovori ukljuuju i poslije-prodajne usluge i/ili obuku, tehnika kvaliteta takvih
usluga takoer se ocjenjuje tijekom tehnikog ocjenjivanja u skladu s objavljenim kriterijima.
4.3.9.5. Ocjenjivanje financijskih ponuda
Kada je tehniko ocjenjivanje dovreno, Odbor provjerava da financijske ponude ne sadre
oite aritmetike pogreke. Bilo koje aritmetike pogreke ispravljaju se bez posljedica za
ponuditelje.
Ukoliko natjeajni postupak sadri nekoliko lotova, financijske ponude se usporeuju za svaki
lot zasebno. Financijsko ocjenjivanje morat e utvrditi najbolju financijsku ponudu za svaki
od lotova, uzimajui u obzir sve eventualne popuste koje ponuditelji nude.
Primjer za uraunavanje popusta:
Tvrtka A nudi popust od 20% ukoliko joj se dodijele Lot 1 i 3, Tvrtka B nudi popust od 10%
ukoliko joj se dodjele sva tri Lota, Tvrtka C ne nudi popust
Tvrtka A
Tvrtka B
Tvrtka C
Redoslijed bez popusta
LOT 1
90
80
70
Tvrtka C
LOT 2
Ne nudi
40
50
Tvrtka B
LOT 3
60
70
55
Tvrtka C
Nakon uraunavanja popusta:

Tvrtka A
(20% popust)
Tvrtka B
(10% popust)
Tvrtka C
(ne nudi popust)
LOT 1
72
72
70
LOT 2
Ne nudi
36
50
LOT 3
48
63
55
3 mogue kombinacije:
Kombinacija 1: 72 + 40 + 48 = 160
Kombinacija 2: 72 + 36 + 63 = 171
Kombinacija 3: 70 + 50 + 55, no budui da je za Lot 2 ponuena nia cijena, zbroj postaje: 70
+ 40 + 55 = 165
Ugovarateljno tijelo mora odabrati kombinaciju 1, te dodijeliti ugovore za Lotove 1 i 3 Tvrtki
A, a Lot 2 Tvrtki B za prvotno ponuenu cijenu (bez popusta).
4.3.9.6. Odabir izvoaa
Str 92 od 161
Uspjeni ponuditelj jest onaj koji dostavi najjeftiniju ponudu koja je ocjenjena kao tehniki
prihvatljiva tijekom tehnikog ocjenjivanja. Ista se mora proglasiti uspjenom ponudom
ukoliko je njena vrijednost jednaka ili manja od najveeg raspoloivog prorauna za ugovor.
Ukoliko odabrana ponuda premauje najvei raspoloivi proraun, primjenjuju se odredbe
navedene u toki 4.2.4.1.(d).
U sluaju neuobiajeno niskih ponuda, Odbor za ocjenu ponuda mora zatraiti informaciju
vezanu uz sastav ponude. Ukoliko se za odreeni ugovor dostave neuobiajeno niske ponude,
Ugovarateljno tijelo prije odbijanja istih na temelju iskljuivo takvih razloga, mora zatraiti
pisane pojedinosti sastavnih elemenata ponude koje smatra vanim te provjeriti takve sastavne
elemente nakon sasluanja stranki, a pri tom uzimajui u obzir dobivena pojanjenja.
Ugovarateljno tijelo moe osobito uzeti u obzir pojanjenja vezana uz:
a) ekonominost proizvodnog postupka, pruanja usluga ili metode gradnje;
b) odabrana tehnika rjeenja ili izvanredno povoljne uvjete koje su ponuditelju na
raspolaganju;
c) izvornost ponude.
Opravdanje za prihvaanje ili odbijanje neuobiajeno niske ponude mora se zabiljeiti u
Izvjeu o ocjenjivanju.
EFR
Ponuditeljima AKP drava (drava Afrike, Kariba i Pacifika) koje nude robu AKP podrijetla,
a koja pokriva najmanje 50% vrijednosti ugovora, dodjeljuje se 15% cjenovne povlastice pri
usporedbi ponuda koje posjeduju istu ekonomsku i tehniku kvalitetu.
Nadalje, ukoliko se dvije ponude smatraju istovjetnima, prednost se dodjeljuje:
a) ponuditelju iz AKP drave; ili
b) ako ne postoji takav ponuditelj, ponuditelju koji:
- nudi najbolju moguu upotrebu fizikih i ljudskih resursa iz AKP drava;
- nudi najvee mogunosti podugovaranja poduzeima, tvrtkama ili fizikim osobama iz AKP
drava; ili
- je konzorcij fizikih osoba, poduzea i tvrtki iz AKP drava i Europske unije.

Kao rezultat vlastitog razmatranja ponuda, Odbor za ocjenu ponuda moe donijeti slijedee
preporuke:
-
Dodijeliti ugovor ponuditelju koji je dostavio ponudu:

O Koja je sukladna s formalnim zahtjevima i pravilima prihvatljivosti;
o iji je ukupni proraun u granicama najveeg raspoloivog prorauna za projekt;
Str 93 od 161
o Koja zadovoljava minimalne tehnike uvjete navedene u natjeajnoj dokumentaciji;

te
o koja je najjeftinija ponuda (a zadovoljava sve gore navedene uvjete).
-
U izvanrednim okolnostima ponititi natjeajni postupak, vidjeti toku 2.4.13.
Cijeli postupak (tehniko i financijsko ocjenjivanje) zabiljeen je u Izvjeu o ocjenjivanju
(vidjeti predloak u Dodatku C7) koje potpisuje predsjednik, tajnik i svi lanovi Odbora za
ocjenjivanje koji su glasali. Izvjee se dostavlja na odobrenje nadlenim slubama Europske
komisije koje moraju odluiti hoe li prihvatiti u njemu sadrane preporuke.
ocjenjivanje koji su glasali. Izvjee se dostavlja na odobrenje nadlenim slubama
Ugovarateljnog tijela koje moraju odluiti hoe li prihvatiti u njemu sadrane preporuke.
Nakon toga Ugovarateljno tijelo mora Izvjee o ocjenjivanju zajedno s vlastitim prijedlogom
odluke dostaviti Europskoj komisiji na odobrenje. Ukoliko se predlae dodjela ugovora, a
Europska komisija nije prethodno zaprimila primjerke ponuda, iste joj se moraju dostaviti.
Ukoliko Europska komisija ne prihvati predloenu odluku, mora u pisanom dopisu obrazloiti
razloge svoje odluke Ugovarateljnom tijelu. Europska komisija takoer moe predloiti nain
na koji bi Ugovarateljno tijelo trebalo dalje postupiti te navesti uvjete pod kojima Europska
komisija moe podrati predloeni ugovor na temelju natjeajnog postupka.
Ukoliko Europska komisija prihvati predloenu odluku, Ugovarateljno tijelo e sukladno
vlastitoj odluci ili zapoeti s dodjelom ugovora (vidjeti toku 4.3.11.) ili ponititi natjeaj.
Nije potrebno prethodno odobrenje Europske komisije prije nego Ugovarateljno tijelo postupi
po preporukama Odbora za ocjenu ponuda.
Po sastavljanju izvjea Ugovarateljno tijelo e donijeti vlastitu odluku. Cijeli postupak
ocjenjivanja, ukljuujui obavijest uspjenom ponuditelju, mora se zavriti u roku u kojem su
ponude jo uvijek valjane. Vano je voditi rauna o injenici da uspjeni ponuditelj moda
nee biti u mogunosti ispotovati vlastitu ponudu ukoliko postupak ocjenjivanja bude
predugo trajao.
Ovisno o zakonodavstvu Ugovarateljnog tijela, cijeli je natjeajni postupak povjerljiv, od
zakljuenja sjednice otvaranja ponuda do potpisivanja ugovora od obiju strana. Odluke
Odbora za ocjenjivanje ponude su zajednike a njihova razmatranja ponuda moraju ostati
tajna. lanovi Odbora za ocjenjivanje ponuda i svi promatrai obvezuju se uvati tajnost
podataka. U sluajevima u kojima se pravo Ugovarateljnog tijela kosi sa traenom
Str 94 od 161
povjerljivou, Ugovarateljno tijelo e prije svakog iznoenja informacija, zatraiti prethodno

Izvjee o ocjenjivanju slui iskljuivo u slubene svrhe te se ne smije dostavljati
ponuditeljima ili bilo kojoj drugoj strani osim ovlatenih slubi Ugovarateljnog tijela,
Europskoj komisiji i nadzornim tijelima (primjerice Europskom revizorskom sudu).

Vidi toku 2.4.13.
Ponuditelji imaju pravo na osloboenje od garancije za vlastitu ponudu bez odgode. Kada se
natjeajni postupak poniti prije otvaranja ponuda, ponuditeljima se moraju vratiti neotvorene
i zapeaene omotnice.
4.3.11. Dodjela ugovora

4.3.11.1. Obavjetavanje uspjenog ponuditelja
Vidjeti odjeljak 2.9 i toku 2.4.12. (u sluaju suspenzivne klauzule).
4.3.11.2. Priprema ugovora i potpisivanje
Vidjeti odjeljak 2.9.
Predloeni ugovor mora slijediti Dodatak C4.
4.3.11.3. Objava dodjele ugovora
4.4. Lokalni otvoreni postupak za ugovore u vrijednosti izmeu 60.000,00 i

150.000,00 EUR
U ovom sluaju, objava obavijesti o nabavi nije obavezna, a obavijest o nabavi ne objavljuje
se u Slubenom listu Europske unije ve samo u dravi korisnici. Europska komisija
objavljuje pojedinosti takvih natjeajnih postupaka (informacije o broju natjeajne
dokumentacije, dravi, Ugovarateljnom tijelu, itd.) na mrenim stranicama EuropeAid s
adresama na kojima tvrtke mogu dobiti dodatne informacije. Obavijest o nabavi za lokalni
natjeaj mora se objaviti minimalno u Slubenom listu drave korisnice ili u bilo kojem
drugom ekvivalentnom mediju. Za objavu je odgovorna drava korisnica.
Budui da bi troak objave cjelokupne obavijesti o nabavi u lokalnim medijima mogao biti
previsok, predloak u Dodatku C3 daje minimalno potrebne informacije koje moraju biti
ukljuene u lokalnu objavu. Meutim cjelokupna obavijest o nabavi zajedno s natjeajnom
dokumentacijom mora biti dostupna na adresama navedenima u objavi. Takoer je mogue
objaviti natjeajnu dokumentaciju i obavijest o nabavi na mrenim stranicama EuropeAid te
to navesti u Saetku obavijesti o nabavi (Dodatak C3). Dunosnik za ovjeravanje moe
Str 95 od 161
odluiti koristiti pojednostavljenu natjeajnu dokumentaciju za nabavu robe za ovaj postupak

kao i za bilo koji drugi postupak u vrijednosti ispod ovog praga (vidjeti u nastavku).
Valja primijetiti da lokalni otvoreni postupak mora drugim prihvatljivim izvoaima osigurati
mogunosti jednake onima lokalnih tvrtki. Nisu dozvoljeni uvjeti kojima bi se ograniilo
sudjelovanje drugih prihvatljivih izvoaa (primjerice da se od takvih tvrtki zahtjeva da budu
registrirane u dravama korisnicama ili da su im u prolosti dodijeljeni ugovori u dravama
korisnicama).
U ovom postupku mora se osigurati najmanje 30 dana izmeu dana objave obavijesti o nabavi
u lokalnim medijima i roka za zaprimanje ponuda. Meutim, u iznimnim sluajevima, moe
se odrediti i krai rok, uz prethodno odobrenje nadlenih slubi Europske komisije.
Mjere koje se primjenjuju na meunarodne otvorene postupke, opisane u odjeljku 4.3.,
analogijom se primjenjuju na lokalni otvoreni postupak
Ukoliko se pokae nemoguim utvrditi mogue ponuditelje u sluaju lokalno otvorenog
postupka nabave, mora se objaviti pojanjenje/ispravak u kojem se navode eventualne
izmjene natjeajne dokumentacije. Rok za podnoenje ponuda moe se produiti kako bi se
ponuditeljima omoguilo da uzmu u obzir nastale izmjene. Mogua pojanjenja tijekom
natjeajnog postupka objavljivat e se lokalno i na mrenim stranicama EuropeAid, a upute
vezane uz mjesto na kojem se mogu pronai mogua pojanjenja biti e navedene u Saetku
obavijesti o nabavi. (Dodatak C3).
Ugovarateljno tijelo moe zatraiti garanciju ponude.
4.5. Natjecateljski pregovaraki postupak za ugovore vrijedne manje od

60.000,00 EUR
Ugovarateljno tijelo moe dodijeliti ugovore vrijedne manje od 60.000,00 EUR
natjecateljskim pregovarakim postupkom, bez objave. Ugovarateljno tijelo sastavlja popis od
najmanje tri tvrtke. Kandidatima se alje poziv na natjeaj popraen natjeajnom
dokumentacijom. Dunosnik za ovjeravanje moe odluiti koristiti pojednostavljenu
natjeajnu dokumentaciju za nabavu robe.
navedenih u pozivu na natjeaj. Odabranim se kandidatima mora osigurati rok od najmanje 30
dana od datuma otpreme poziva na natjeaj unutar kojeg e dostaviti vlastite ponude.
Ponude otvara i ocjenjuje Odbor za ocjenu ponuda koji posjeduje potrebnu tehniku i
administrativnu strunost, te koji je imenovan od strane Ugovarateljnog tijela.
Ukoliko nakon konzultiranja ponuditelja Ugovarateljno tijelo zaprimi samo jednu ponudu
koja je administrativno i tehniki valjana, ugovor se moe dodijeliti pod uvjetom da su
ispunjeni kriteriji za dodjelu.
Str 96 od 161
U sluaju da se 2 uzastopna natjecateljska pregovaraka postupka pokau neuspjenima,

ugovor se moe dodijeliti pregovarakim postupkom uz prethodno ishoenje odobrenja
nadlenih slubi Europske komisije. Ostatak postupka (ukljuujui pripremu natjeajne
dokumentacije, ocjenjivanje ponuda i dodjela ugovora) isti je kao i kod meunarodnog
otvorenog postupka (vidjeti toke od 4.3.2. do 4.3.11.2.). Dunosnik za ovjeravanje moe
odluiti koristiti pojednostavljenu natjeajnu dokumentaciju za nabavu robe. U ovom sluaju
nije potrebna garancija za ponudu.
Ugovarateljno tijelo moe dodijeliti ugovor za nabavu robe u vrijednosti od 10.000,00 EUR ili
manje na temelju jedne ponude. Vidjeti toku 2.4.8.
4.6. Izmjene ugovora o nabavi robe

Vidjeti odjeljak 2.10. za ope informacije o izmjenama ugovora.
Osim mogunosti da izmjeni koliinu sukladno lanku 22 GC, Ugovarateljno tijelo ni pod
kojim okolnostima ne moe poveati proraun prvotnog ugovora o nabavi robe ili
dogovoriti/odrediti kupnju opreme koja nije pokrivena prvotnom ponudom i posljedinim
ugovorom.
Jedinu iznimku od ovoga pravila ine dodatne isporuke od strane izvornog dobavljaa kojima
se ili djelomino zamjenjuje roba ili ureaji koji su ukljueni u izvorni ugovor, ili kojima se
poveava opseg postojee nabave robe ili ureaja pri emu bi promjena dobavljaa primorala
Ugovarateljno tijelo na kupnju opreme koja bi imala drugaije tehnike znaajke, a to bi
rezultiralo nekompatibilnou ili disproporcionalnim tehnikim potekoama u rukovanju i
odravanju. Dodatna isporuka smatra se pregovarakim postupkom (vidjeti toku 4.2.4.1.) za
koji se treba potpisati dodatak ugovoru ili novi ugovor.
Sukladno lanku 22 Opih uvjeta, Ugovarateljno tijelo ima pravo izdati upravni nalog za
izmjenu. Izvoa je takvu izmjenu duan provesti.
Str 97 od 161
5. Ugovori o izvoenju radova

5.1. Uvod
Ugovori o izvoenju radova pokrivanju ili izvoenje, ili izvoenje i planiranje radova ili rada
koji se odnose na neku od aktivnosti navedenih u Dodatku I Direktive 2004/18/EC Europskog
parlamenta i Vijea (PRORAUN) ili realizaciju gradnje, bilo kojim sredstvima, a koja je u
skladu sa zahtjevima odreenima od strane Ugovarateljnog tijela. Rad oznaava izravni
rezultat gradnje ili graevinskih radova u cjelini koji je sam sebi dostatan za ispunjavanje
ekonomskih ili tehnikih funkcija.
Ugovori o izvoenju radova sklapaju se s korisnikom s kojim Komisija izrauje sporazum o
financiranju (decentralizirani ugovori).
5.2. Postupci nabave

5.2.1. Ugovori u vrijednosti od 5.000.000,00 EUR i vie
5.2.1.1. Otvoreni postupak
Standardna metoda dodjele ugovora jest putem meunarodnog otvorenog postupka po objavi
obavijesti o nabavi. Za detalje vidjeti odjeljak 5.3.
5.2.1.2. Ogranieni postupak
U iznimnim sluajevima koji su opravdani posebnim znaajkama odreenih projekata, moe
se koristiti ogranieni natjeajni postupak (uz prethodno odobrenje od strane Europske
komisije u sluaju decentralizirane ex-ante kontrole). Objava obavijesti o nabavi ostaje
obavezna kako bi se osigurao najvei mogui broj sudionika. Za detalje vidjeti odjeljak 5.4.
5.2.2. Ugovori u vrijednosti izmeu 300.000,00 i 5.000.000,00 EUR

5.2.2.1. Lokalni otvoreni postupci
Ovakvi ugovori dodjeljuju se nakon lokalne objave otvorenog postupka, postupka u kojem se
obavijest o nabavi objavljuje iskljuivo u dravi korisnici. Europska komisija na mrenim
stranicama EuropeAid objavljuje reference takvih natjeajnih postupaka (informacije o
obavijesti o nabavi, dravi, Ugovarateljnom tijelu i vrsti ugovora) s adresama na kojima tvrtke
mogu dobiti dodatne informacije. Za detalje vidjeti odjeljak 5.5.
Str 98 od 161
5.2.3. Ugovori vrijedni manje od 300.000,00 EUR natjecateljski pregovaraki

postupak
Ugovori o izvoenju radova u vrijednosti manjoj od 300.000,00 EUR dodjeljuju se
natjecateljskim pregovarakim postupkom. Poziv na natjeaj alje se najmanje trima
kandidatima. Ne treba se objaviti obavijest o nabavi. Za detalje vidjeti odjeljak 5.6.
Meutim, ugovore o izvoenju radova u vrijednosti od 10.000,00 EUR ili manje
Ugovarateljno tijelo moe dodijeliti i na temelju jedne ponude.
5.2.4. Drugi postupci

5.2.4.1. Pregovaraki postupak
Za primjenu pregovarakog postupka mora se traiti prethodno odobrenje nadlenih slubi
Europske komisije.
Ugovarateljno tijelo mora traiti prethodno odobrenje nadlenih slubi Europske komisije za
primjenu pregovarakog postupka.
Nakon to, ukoliko Komisija nije Ugovarateljno tijelo, ista da vlastitu suglasnost, ugovori o
izvoenju radova mogu se dodijeliti pregovarakim postupkom s jednom ili nekoliko ponuda i
to u slijedeim sluajevima:
a) kada se zbog iznimne urnosti koju su uzrokovali dogaaji koje Ugovarateljno tijelo
nije moglo predvidjeti, a koji se ni na koji nain ne mogu pripisati Ugovarateljnom
tijelu, ne mogu ispotivati vremenski rokovi za natjecateljske postupke (navedene u
tokama (a), (b) i (c) lanka 91(1) Financijske uredbe);
Smatra se da zahvati koji se izvode u kriznim situacijama navedenim u lanku 168(2)
provedbenih pravila zadovoljavaju uvjete iznimne hitnosti (vidjeti Dodatak A11a)25.
b) za dodatne radove koji nisu ukljueni u prvobitni ugovor, a koji su pod
nepredvidivim okolnostima postali neophodni za izvoenje radova opisanih u
spomenutom ugovoru, te koji su dodijeljeni izvoau koji ve izvodi radove:
____________________________
Pomo u hitnim sluajevima jo je jedan sluaj pregovarakog postupka specifian za Europski fond za
lanka 72 i/ili 73 Sporazuma iz Cotonoua (vidjeti dodatak A11a)
25
Str 99 od 161
- u sluajevima u kojima se takvi radovi ne mogu tehniki ni ekonomski

odvojiti od glavnog ugovora bez da to uzrokuje ozbiljne neugodnosti za
korisnika;
- u sluajevima u kojima takvi radovi, iako se mogu odvojiti od izvravanja
prvobitnog ugovora, jesu neophodni za njihovo dovravanje.
Meutim, ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih za dodatne radove ne premauje
50% vrijednosti osnovnog ugovora. Vidjeti odjeljak 5.7.
c) kada je natjeajni postupak bio neuspjean, to jest kada nije zaprimljena niti jedna
kvalitativno i/ili financijski primjerena ponuda. U takvim sluajevima, nakon
ponitavanja natjeajnog postupka, Ugovarateljno tijelo moe pregovarati s jednim ili
vie ponuditelja prema vlastitom izboru od onih koji su sudjelovali u pozivu na
natjeaj te koji zadovoljavaju kriterije za odabir 26, pod uvjetom da se znaajno ne
mijenjaju izvorni uvjeti ugovora te da se potuje naelo jednakog postupanja;
d) kada je nakon dva pokuaja natjecateljski pregovaraki postupak bio neuspjean, to
jest, kada nije zaprimljena niti jedna administrativno ni tehniki valjana ili kvalitativno
i/ili financijski primjerena ponuda, u sluaju ega, po ponitavanju natjecateljskog
pregovarakog postupka, Ugovarateljno tijelo moe pregovarati s jednim ili vie
ponuditelja po vlastitom izboru, od onih koji su sudjelovali u pozivu na natjeaj, te
koji zadovoljavaju uvjete kriterija za odabir, pod uvjetom da se znaajno ne mijenjaju
izvorni uvjeti ugovora;
e) za ugovore koji su proglaeni tajnima, ili za ugovore ije izvrenje mora biti
popraeno posebnim sigurnosnim mjerama ili u sluaju kada tako nalae zatita
osnovnih interesa Europske unije ili drave korisnice.
Ugovarateljno tijelo mora pripremiti Pregovarako izvjee (vidjeti predloak u Dodatku
A10) u kojem e opravdati nain na koji su voeni pregovori kao i temelj odluke za dodjelu
ugovora koja je proizala iz takvih pregovora. Postupci navedeni u tokama 5.3.11.1. 5.3.11.2.moraju se analogno slijediti, a Pregovarako izvjee mora biti ukljueno u
natjeajnu
dokumentaciju.
5.2.4.2. Natjecateljski dijalog

Vidjeti toku 2.4.7. za daljnje detalje.
5.3. Meunarodni otvoreni postupak (za ugovore vrijedne 5.000.000,00

EUR ili vie)
_______________________
Stoga je vano paljivo odabrati kriterije za odabir koji ne smiju biti diskriminirajui, moraju biti jasni, ne smiju
prelaziti opseg zadataka ili prorauna (vidjeti toku 2.4.11.1. za daljnje detalje).
26
Str 100 od 161
5.3.1. Promidba
transparentnost, najava ugovora i obavijest o natjeajnom postupku moraju se objaviti za
svaki otvoreni postupak.
5.3.1.1. Objava najave pojedinanog natjeaja
Najava pojedinanog natjeaja u kojoj se navode specifine znaajke planiranog natjeajnog
postupka mora se objaviti osim u iznimnim sluajevima, najmanje 30 dana prije objave
obavijesti o nabavi. Najave pojedinanih natjeaja moraju navesti kratke indikacije predmeta i
sadraja nabave u pitanju. Najave natjeaja alju se to je prije mogue nakon odluke kojom
se odobrava program za ugovore o izvoenju radova. (Vidjeti predloak u Dodatku D1).
Budui da je rije o najavama, objave ne obvezuju Ugovarateljno tijelo na financiranje
predloenog ugovora, a od buduih dobavljaa se ne oekuje da dostave vlastite ponude u
ovoj fazi.
Najave natjeaja objavljuju se u Slubenom listu Europske unije, na mrenim stranicama
EuropeAid i u svim drugim prigodnim medijima.
CENTRALIZIRANO, DECENTRALIZIRANO: EX-ANTE, DECENTRALIZIRANO:
EX-POST
Najave ugovora potrebno je dostaviti na objavu nadlenim slubama Europske komisije u
elektronskom obliku koristei predloak u Dodatku D1 najmanje 15 dana prije datuma objave
kako bi se omoguilo dovoljno vremena za prijevod. Spomenute najave moraju se objaviti
najmanje 30 dana prije odgovarajue obavijesti o nabavi.
Pored najave ugovora, za sve ugovore o izvoenju radova u vrijednosti od 5.000.000,00 EUR
ili vie mora se dodatno objaviti obavijest o nabavi u Slubenim novinama Europske unije, na
mrenim stranicama EuropeAid i u svim drugim prigodnim medijima. Mora se osigurati
najmanje 30 dana od dana objave najave natjeaja do dana objave obavijesti o nabavi.
Europska komisija (u ime Ugovarateljnog tijela) odgovorna je za objavu u Slubenim
novinama Europske unije i na mrenim stranicama EuropeAid, dok, ukoliko se obavijest o
nabavi objavljuje u lokalnim medijima, Ugovarateljno se tijelo mora izravno pobrinuti za
lokalnu objavu
Najave ugovora mora se dostaviti na objavu nadlenim slubama Europske komisije u
elektronskom obliku koristei predloak u Dodatku D2 najmanje 15 dana prije datuma objave
kako bi se omoguilo dovoljno vremena za prijevod.
Pored gore navedenog, zavrena natjeajna dokumentacija (vidjeti toku 5.3.2.) mora se
Str 101 od 161
takoer dostaviti Europskoj komisiji ili u ovom trenutku ili unaprijed kako bi se dokazalo da
predloena objava nabave odgovara ciljevima ugovora.
Obavijest o nabavi mora jasno, precizno i potpuno utvrditi to je predmet ugovora te tko je
Ugovarateljno tijelo. Ukoliko se obavijest o nabavi objavljuje i u lokalnim medijima, ista
mora biti identina obavijesti o nabavi koja se objavljuje na mrenim stranicama EuropeAid,
a sama objava mora biti istovremena.
Ugovarateljno tijelo mora potencijalnim ponuditeljima na upit poslati natjeajnu
dokumentaciju. Obzirom na veliinu i trokove tiska, natjeajna dokumentacija za ugovore o
izvoenju radova obino se alje za odreenu fiksnu cijenu. Natjeajna dokumentacija takoer
e biti dostupna na uvid u prostorima Ugovarateljnog tijela i Europske komisije.
Ukoliko Upravljako tijelo bilo na vlastitu inicijativu, bila kao odgovor na zahtjev
ponuditelja, izmijeni informacije u obavijesti o nabavi,mora se putem nadlenih slubi
Europske komisije objaviti corrigendum s promjenama (vidjeti Dodatak A5b). Corrigendum
e se objaviti najkasnije 7 dana od zahtjeva za objavu. Rok za podnoenje ponuda moe se
produiti kako bi se omoguilo ponuditeljima da uzmu u obzir promjene.
Od iznimne je vanosti paljivo izraditi natjeajnu dokumentaciju ne samo zbog pravilnog
izvrenja ugovora ve takoer zbog pravilnog funkcioniranja postupka nabave.
Ti dokumenti moraju sadravati sve odredbe i informacije koje ponuditelji trebaju dostaviti u
svojim ponudama: postupke koje moraju slijediti, dokumente koje moraju dostaviti, sluajeve
nesukladnosti, kriterije za dodjelu, itd. Moe biti poeljno da predstavnici krajnjih korisnika
sudjeluju u pripremi natjeaja u ranoj fazi. Vidjeti odjeljak 2.6. za smjernice za pripremu
Tehnikih specifikacija.
Tehnike specifikacije moraju omoguiti jednaki pristup kandidatima i ponuditeljima te ne
smiju stvarati neopravdane prepreke natjecateljskom postupku nabave. One definiraju traene
znaajke proizvoda, usluge ili materijala ili radova u odnosu na svrhu za koju su namijenjene
od strane Ugovarateljnog tijela.
Te znaajke ukljuuju:
1. razine kvalitete;
2. zahtjeve vezane uz zatitu okolia;
3. gdje god je to mogue, kriterije za pristup osoba s invaliditetom ili dizajnom za sve
korisnike;
4. razine i postupke ocjene sukladnosti;
5. prikladnosti za upotrebu;
Str 102 od 161
6. sigurnosti ili dimenzije, ukljuujui, za nabavu robe i naziv proizvoda i upute za

upotrebu, a za sve ugovore terminologiju, simbole, testove, metode provjere,
pakiranje, oznaavanje, postupke i metode proizvodnje;
7. postupke vezane uz osiguranje kvalitete i pravila vezana uz nacrte i izraun trokova,
testiranje, inspekcijske preglede i kriterije prihvatljivosti za graevinske radove, te
metode i tehnike gradnje kao i sve druge tehnike uvjete koje Ugovarateljno tijelo
moe postaviti na temelju opih i posebnih propisa vezanih uz zavrene radove i
materijale ili dijelove koji oni ukljuuju.
Ugovarateljno tijelo odgovorno je za izradu ovih dokumenata.
Obzirom na tehniku sloenost mnogih ugovora o izvoenju radova, priprema natjeajne
dokumentacije posebice Tehnikih specifikacija moe zahtijevati podrku jednog ili vie
vanjskih tehnikih specijalista. Svaki od tih specijalista mora potpisati Izjavu o Objektivnosti i
Povjerljivosti (vidjeti Dodatak A3).
Kao i kod Opisa posla u ugovoru o uslugama, posebna panja mora se posvetiti pripremi
Tehnikih specifikacija za radove koji su predmet nabave. Isti su kljuni za uspjenu nabavu,
ugovor i projekt.
Tehnike specifikacije tamo gdje je mogue, navode lot po lot tonu prirodu i znaajke
radova. Gdje je to primjenjivo, one specifino navode uvjete isporuke i postavljanja,
usavravanja i usluga koja e se pruati poslije prodaje.
Od iznimne je vanosti da znaajke izvedbe odgovaraju namijenjenoj svrsi. Ukoliko je
potrebno odrati informativni sastanak ili posjet mjestu na kojem se trebaju izvoditi radovi, to
se mora navesti u uputama ponuditeljima zajedno s detaljima angamana.
Svrha Tehnikih specifikacija jest precizno definirati potrebne radove. Minimalni standardi
kvalitete, definirani Tehnikim specifikacijama, omoguit e Odboru za ocjenjivanje da
odredi koji su ponuditelji tehniki zadovoljavajui.
Osim ako tako ne nalae priroda ugovora, zabranjene su Tehnike specifikacije koje navode
ili opisuju proizvode odreene marke ili podrijetla te na taj nain favoriziraju ili iskljuuju
odreene proizvode. Meutim, u sluaju da se proizvodi ne mogu dovoljno jasno ili
razumljivo opisati, mogu se navesti marka i podrijetlo pod uvjetom da se nakon toga navede
izraz ili jednakovrijedni.
Natjeajna dokumentacija mora biti odobrena od strane nadlenih slubi Europske komisije.
Standardna praksa jest da se konzultira i dobije odobrenje natjeajne dokumentacije od strane
drave korisnice, te gdje je prikladno i od drugih ukljuenih strana.
Ugovarateljno tijelo mora prije objave natjeajnu dokumentaciju dostaviti Delegaciji
Europske unije na odobrenje.
Str 103 od 161
Nije potrebno prethodno odobrenje natjeajne dokumentacije od strane Europske komisije.
Natjeajna dokumentacija mora sadravati slijedee dokumente:
Svezak 1: Upute za ponuditelje i predloci za podnoenje ponude
Svezak 2: Nacrt ugovora i uvjeti
Svezak 3: Tehnike specifikacije
Svezak 4: Model financijske ponude
Svezak 5: Tehniki nacrti i dokumenti
Vidjeti Dodatak D4 za predloak.
U natjeajnim se dokumentima mora jasno navesti trebaju li isti sadravati ve odreene
fiksne cijene koje se ne mogu revidirati. Klauzula o reviziji cijena moe biti opravdana, a
ugovori o izvoenju radova uobiajeno su podloni revidiranju cijena. Ukoliko je to sluaj,
preporua se ukljuivanje formule za reviziju cijena sukladno modelima utvrenima u
Posebnim uvjetima. Kako bi donijelo odluku u takvim sluajevima, Ugovarateljno tijelo mora
posebice uzeti u obzir:
a) predmet postupka nabave i ekonomsku situaciju u kojoj se isti odvija;
b) vrstu zadataka i ugovora te njihovo trajanje;
Neophodna je garancija za povrat isplate predfinanciranja koje premauje 150.000,00 EUR.
Meutim, ukoliko je izvoa dravno tijelo, nadleni dunosnik za ovjeravanje moe, ovisno
o vlastitoj procjeni rizika, izuzeti tijelo od takve obveze. Garancija se vraa ako i kad se
plaanja iz predfinanciranja budu oduzela od meuplaanja ili plaanja razlika izvoau u
skladu s odredbama ugovora.
5.3.3. Kriteriji odabira i dodjele

Kriteriji odabira odnose se na kapacitet ponuditelja za izvrenje slinih ugovora s posebnim
naglaskom na nedavno izvrene radove.
Postupak odabira ukljuuje:
1. eliminiranje ponuditelja koji su neprihvatljivi (vidjeti toku 2.3.1.) ili se nalaze u nekoj
2. provjeru financijske situacije ponuditelja (financijski i ekonomski kapacitet); ista
moe biti potkrijepljena primjerice bilancom stanja i prometom za prethodne tri
godine (vidjeti toku 2.4.11.) ukoliko to posebno zahtijeva natjeajna dokumentacija;
Str 104 od 161
3. provjeru tehnikih i profesionalnih kapaciteta ponuditelja, primjerice pregledom

njihovih prosjenih godinjih razina zapoljavanja, veliine i profesionalnog iskustva
njihovog upravljanja i glavnih pruenih usluga te isporuene robe i izvedenih radova
posljednjih godina u podruju koje je predmet nabave (vidjeti toku 2.4.11.).
Kriteriji za odabir navedeni u dodacima ovoga vodia slue kao primjer te bi se trebali
prilagoditi vrsti, troku i sloenosti ugovora.
Ukoliko, iz posebnih razloga koje Ugovarateljno tijelo smatra opravdanima, ponuditelj ili
kandidat nije u mogunosti dostaviti reference traene od strane Ugovarateljnog tijela, isti
moe dokazati vlastiti gospodarski i financijski kapacitet drugim sredstvima koje
Ugovarateljno tijelo smatra prikladnima. Ukoliko su radovi koji se trebaju izvriti sloeni ili
se u iznimnim sluajevima trae u posebnu svrhu, dokazi o tehnikom i profesionalnom
kapacitetu mogu se osigurati provjerama koje e izvriti Ugovarateljno tijelo ili u njegovo
ime nadleno slubeno tijelo drave u kojoj ponuditelj ima vlastito sjedite, pod uvjetom da
spomenuto tijelo na to pristane. Takve provjere odnosit e se na tehniki i proizvodni
kapacitet ponuditelja te, ukoliko je potrebno, njegove studijske i istraivake mogunosti te
mjere za kontrolu kvalitete.
Kriteriji bi trebali biti precizni, ne-diskriminirajui i ne smiju naruavati trino natjecanje.
Svi kriteriji navedeni u natjeajnoj dokumentaciji moraju se primjenjivati na nain na koji su
navedeni te se ni na koji nain ne smiju mijenjati za vrijeme trajanja postupka. Tehniko
ocjenjivanje temeljit e se na tablici za ocjenjivanje koja se objavljuje u natjeajnoj
dokumentaciji, te koja se ni na koji nain ne smije mijenjati za vrijeme trajanja postupka
ocjenjivanja. Obzirom na iroki raspon radova i njihovu tehniku prirodu, tablica mora biti
zasebno osmiljena za svaki natjeaj u DA/NE formatu kako bi osigurala jasnu procjenu
usklaenosti ponude s tehnikim zahtjevima natjeajne dokumentacije.
Kriterij za dodjelu ugovora koji se primjenjuje na ponuditelje koji udovoljavaju tehnikim
uvjetima jest cijena ili, u iznimnim sluajevima i po odobrenju iznimke od strane nadlenih
slubi Europske komisije, najbolja vrijednost za novac.
5.3.4. Dodatne informacije tijekom postupka

Natjeajna dokumentacija trebala bi biti dovoljno jasna kako bi se izbjeglo traenje dodatnih
informacija od strane ponuditelja tijekom natjeajnog postupka. Ukoliko Ugovarateljno tijelo,
bilo na vlastitu inicijativu, bilo kao odgovor na zahtjev ponuditelja, istom dostavi dodatne
informacije o natjeajnoj dokumentaciji, ono mora i svim drugim ponuditeljima istovremeno
dostaviti takve informacije u pisanom obliku.
Ponuditelji mogu podnijeti pisane upite najkasnije u roku od 21 dana prije roka za podnoenje
ponuda. Ugovarateljno tijelo mora odgovoriti (te poslati primjerak odgovora na znanje
Europskoj komisiji u sluaju da je rije o decentraliziranom ex-ante upravljanju) na sva
pitanja ponuditelja u roku od najkasnije 11 dana prije roka za zaprimanje ponuda. Pitanja i
odgovori objavit e se na mrenim stranicama EuropeAid. Molimo da se obrati pozornost na
injenicu da Ugovarateljno tijelo ne moe dati vlastito prethodno miljenje o ocjeni ponude.
Str 105 od 161
Ukoliko bi pitanja dovela do promjene teksta obavijesti o nabavi mora se objaviti

corrigendum kao to je pojanjeno u toki 5.3.1. Rok za podnoenje ponuda moe se produiti
kako bi se omoguilo ponuditeljima da uzmu u obzir nastale promjene. Corrigendum e se
takoer objaviti na mrenim stranicama EuropeAid.
Ukoliko je sadraj natjeaja posebno tehniki sloen, Ugovarateljno tijelo moe organizirati
informativni sastanak i /ili terenski posjet. Sastanak se mora najaviti u natjeajnoj
dokumentaciji te se mora odrati najmanje 21 dan prije isteka roka. Ugovarateljno tijelo u
natjeajnoj e dokumentaciji navesti da li se sudjelovanje na takvom sastanku ili terenskom
posjetu preporua ili je isto obavezno. Sve trokove sudjelovanja na takvom sastanku snose
ponuditelji. Ugovarateljno tijelo ne organizira individualne posjete tvrtki za vrijeme trajanja
natjeaja uzimajui u obzir naelo transparentnosti i jednakog postupanja s ponuditeljima.

navedenih u natjeajnoj dokumentaciji. Rok za podnoenje mora biti dovoljno dug kako bi
osigurao kvalitetu ponuda te omoguio pravo poteno natjecanje. Dosadanje iskustvo je
pokazalo da prekratki rokovi onemoguavaju kandidate u natjecanju ili uzrokuju podnoenje
nepotpunih ili loe pripremljenih ponuda od strane ponuditelja. Rokovi za podnoenje po
mogunosti bi trebali biti usklaeni sa sjednicom za otvaranje ponuda.
Najkrae razdoblje izmeu datuma objave o nabavi i roka za zaprimanje ponuda je 90 dana.
Meutim, u iznimnim sluajevima, moe se odrediti i krai rok uz prethodno odobrenje
nadlenih slubi Europske komisije.
Nije potrebno prethodno odobrenje Europske komisije u sluaju kraeg roka.

Vidjeti toku 2.8.5.
5.3.7. Podnoenje ponuda

Svaka tehnika i financijska ponuda mora biti stavljena u zasebnu zapeaenu omotnicu koja
je stavljena u paket ili u vanjsku omotnicu. Ponuda mora biti poslana u skladu s uputama za
ponuditelje.
Str 106 od 161

Za sastav, nepristranost i povjerljivost, odgovornosti i vremenski raspored tijekom cijelog
postupka ocjenjivanja, vidjeti odjeljak 2.8.
Prema standardnoj praksi najmanje jedan lan s pravom glasa trebao bi biti predstavnik
drave korisnice.

5.3.9.2. Pripremni sastanak
Prvi sastanak Odbora za ocjenu ponuda mora se odrati prije otvaranja ponuda. Natjeajna
dokumentacija trebala bi biti prethodno podijeljena lanovima Odbora za ocjenu ponuda.
Predsjednik predstavlja svrhu nabave te objanjava postupke koje Odbor za ocjenu ponuda
mora slijediti ukljuujui tablicu za ocjenjivanje te kriterije za odabir i dodjelu ugovora koji
su navedeni u natjeajnoj dokumentaciji.
5.3.9.3. Sjednica otvaranja ponuda
Svrha sjednice za otvaranje ponuda jest provjeriti jesu li ponude potpune, je li dostavljena
traena garancija za ponude te jesu li ponude openito uredne.
Sjednica za otvaranje ponuda je slubeni, javni postupak. Odbor za ocjenu ponuda otvara
ponude u javnosti, na mjestu i u vrijeme odreeno u natjeajnoj dokumentaciji. Iako je javna,
sudjelovanje na sjednici za otvaranje ponuda ogranieno je na predstavnike tvrtki koje se
nadmeu za dodjelu ugovora.
Vidjeti kontrolni popis za otvaranje ponuda u Dodatku C5 za detaljne formalnosti koje
predsjednik uz pomo tajnika mora izvriti.
Odbor za ocjenu ponuda imenovan od nadlenih slubi Europske komisije mora izvriti
otvaranje ponuda.
Str 107 od 161
Europska komisije mora biti obavijetena o sjednici za otvaranje ponuda. Ona moe
sudjelovati u otvaranju ponuda u ulozi promatraa te moe zaprimiti primjerak svake ponude.
Europska komisija ne treba biti obavijetena o sjednici za otvaranje ponuda te ne sudjeluje u
istoj.
Predsjednik provjerava da niti jedan lan Odbora za ocjenu ponuda nije u moguem sukobu
interesa s bilo kojim od ponuditelja (na temelju zaprimljenih ponuda, lanova konzorcija i
utvrenih podizvoaa) Vidjeti toku 2.8.2.
Odbor za ocjenu ponuda mora odluiti zadovoljavaju li ponude formalne zahtjeve. Saetak
zaprimljenih ponuda, koji se prilae Izvjeu o otvaranju ponuda (vidjeti Dodatak C6), mora
se upotrijebiti kako bi se zabiljeila sukladnost svake od ponuda s formalnim zahtjevima za
podnoenje ponuda. Zapisnik sastanka unosi se u Izvjee o otvaranju ponuda koje mora biti
na raspolaganju na zahtjev ponuditelja.
Eventualne garancije za ponudu moraju biti vraene ponuditeljima. To podrazumijeva da bilo
koja ponuda koji stigne nakon roka za podnoenje ponuda takoer mora biti otvorena (nakon
sjednice za otvaranje ponuda) kako bi se garancije vratile ponuditeljima.
5.3.9.4. Ocjenjivanje ponuda
Odbor za ocjenu ponuda obavezno koristi tablicu administrativne usklaenosti te tablicu za
ocjenjivanje koje su objavljene u natjeajnoj dokumentaciji.
Tijekom tehnikog ocjenjivanja, Odbor za ocjenu ponuda analizira komercijalne aspekte te,
gdje je to primjenjivo, sastavne dijelove usluge ponuda kako bi utvrdio zadovoljavaju li iste
zahtjeve navedene u natjeajnoj dokumentaciji. Rezultati se upisuju u DA/NE tablicu za sve
elemente navedene u natjeajnoj dokumentaciji. Ne treba se koristiti metoda za bodovanje.
Ukoliko je ponuda podijeljena u lotove, ocjenjivanje bi se trebalo vriti za svaki lot posebno.
U dogovoru s ostalim lanovima Odbora za ocjenu ponuda, predsjednik moe pisanim putem
komunicirati s ponuditeljima ije ponude zahtijevaju pojanjenja, te istima dati razuman
vremenski rok koji e utvrditi Odbor, a unutar kojeg e ponuditelji dostaviti vlastite odgovore.
Prije nego krene s detaljnim ocjenjivanjem ponuda, Odbor za ocjenu ponuda provjerava
zadovoljavaju li iste osnovne zahtjeve natjeajne dokumentacije (odnosno tablicu
administrativne sukladnosti).
Ponuda se smatra prihvatljivom ukoliko zadovoljava sve uvjete, postupke i specifikacije
navedene u natjeajnoj dokumentaciji te se od istih u znaajnijoj mjeri ne udaljava niti ih
ograniava. Znaajna udaljavanja ili ograniavanja su ona koja utjeu na opseg, kvalitetu ili
izvrenje ugovora, koja se uvelike razlikuju od uvjeta iz natjeajne dokumentacije, koja
ograniavaju prava Ugovarateljnog tijela ili ugovorne obveze ponuditelja ili naruavaju
natjecanje nautrb ponuditelja ije ponude zadovoljavaju uvjete.
Str 108 od 161
Provjerava se sukladnost svake ponude s natjeajnom dokumentacijom u skladu s

objavljenom tablicom administrativne sukladnosti.
Administrativna sukladnost svake od ponuda mora biti zabiljeena u Izvijeu o ocjenjivanju.
(vidjeti Dodatak D7).
2. dio: Tehnika sukladnost ponuda
Detaljno tehniko ocjenjivanje ponuda vri se nakon provjere administrativne sukladnosti.
Primjenjuju se kriteriji koji su objavljeni u natjeajnoj dokumentaciji te se, sukladno tome,
mora koristiti tablica za ocjenjivanje koja je sastavni dio natjeajne dokumentacije. Ni pod
kojim uvjetima Odbor ili njegovi lanovi ne mogu mijenjati tablicu za ocjenjivanje koja je
ponuditeljima dostavljena u natjeajnoj dokumentaciji. Svrha ovog ocjenjivanja jest
procijeniti ispunjavaju li ponude koje se nadmeu minimalne tehnike uvjete te kriterije za
odabir.
Pravilo podrijetla: Sve ponude moraju zadovoljavati/potivati pravilo prema kojem kupljena
roba i materijali koji e se koristiti u izvoenju radova, ispunjavaju zahtjeve navedene u toki
2.3.1. Ponude koje ne zadovoljavaju pravilo podrijetla moraju se iskljuiti. Pravilo podrijetla
ne vrijedi za opremu koju e izvoa radova upotrijebiti tijekom izvoenja radova, osim u
sluaju ako je u natjeajnoj dokumentaciji izriito odreeno da ta oprema po zavretku radova
prelazi u vlasnitvo Ugovarateljnog tijela. Za dodatne detalje vidjeti toku 2.3.1.
Dravljanstvo podizvoaa: Odbor za ocjenu ponuda mora u ovoj fazi provjeriti zadovoljava
li dravljanstvo podizvoaa navedenih u tehnikim ponudama pravilo dravljanstva iz toke
2.3.1.
Nakon ocjene ponuda, Odbor za ocjenu ponuda odluuje o tehnikoj sukladnosti svake
ponude, klasificirajui je kao tehniki sukladnu ili tehniki nesukladnu.
5.3.9.5. Ocjenjivanje financijskih ponuda
Kada je tehniko ocjenjivanje dovreno, Odbor provjerava da financijske ponude ne sadre
oitih aritmetikih pogreaka. Bilo koje oite aritmetike pogreke ispravljaju se bez
posljedica za ponuditelje. Ukoliko natjeajni postupak sadri nekoliko lotova, financijske
ponude se usporeuju za svaki lot zasebno. Financijsko ocjenjivanje morat e utvrditi najbolju
financijsku ponudu za svaki od lotova, uzimajui u obzir sve eventualne popuste koje
ponuditelji nude.
Za primjere primjene popusta vidjeti toku 4.3.9.5.
5.3.9.6. Odabir izvoaa

Uspjeni ponuditelj jest onaj koji dostavi najjeftiniju ponudu koja je ocjenjena kao tehniki
prihvatljiva tijekom tehnikog ocjenjivanja. Ista se mora proglasiti uspjenom ponudom
ukoliko je njezina vrijednost jednaka ili nia od najvieg raspoloivog prorauna za ugovor.
Str 109 od 161
Ukoliko odabrana ponuda premauje najvii raspoloivi proraun, primjenjuju se odredbe

navedene u toki 5.2.4.1.(c). U sluaju neuobiajeno niskih ponuda, Odbor za ocjenu ponuda
mora zatraiti sve relevantne informacije vezane uz sastav ponude. Ukoliko se za odreeni
ugovor dostave neuobiajeno niske ponude, Ugovarateljno tijelo prije odbijanja istih ponuda
na temelju iskljuivo takvih razloga, mora zatraiti pisane pojedinosti sastavnih elemenata
ponude koje smatra vanim te provjeriti takve sastavne elemente, nakon sasluanja stranki, a
pri tom uzimajui u obzir dobivena pojanjenja.
Ugovarateljno tijelo moe osobito uzeti u obzir pojanjenja vezana uz:
a) ekonominost proizvodnog postupka, pruanja usluga ili metode gradnje;
b) odabrana tehnika rjeenja ili izvanredno povoljne uvjete koje su ponuditelju na
raspolaganju;
c) izvornost ponude.
Opravdanje za prihvaanje ili odbijanje neuobiajeno niske ponude mora se zabiljeiti u
Izvjeu o ocjenjivanju.
EFR
Ukoliko se dvije ponude smatraju istovjetnima, prednost se daje:
- ponuditelju iz AKP drave; ili
- ukoliko ne postoji takav ponuditelj, ponuditelju koji:
- nudi najbolju moguu upotrebu fizikih i ljudskih resursa iz AKP drava;
- nudi najvee mogunosti podugovaranja poduzeima, tvrtkama ili fizikim osobama iz
AKP drava;
ili
- je konzorcij fizikih osoba, poduzea i tvrtki iz AKP drava i Europske unije.

Kao rezultat vlastitog razmatranja ponuda, Odbor za ocjenu ponuda moe donijeti bilo koju
od slijedeih preporuka:
-
Dodijeliti ugovor ponuditelju koji je dostavio ponudu:

- koja je u skladu s formalnim zahtjevima i pravilima prihvatljivosti;
- iji je ukupni proraun unutar prorauna raspoloivog za projekt;
- koja zadovoljava minimalne tehnike uvjete navedene u natjeajnoj dokumentaciji; te
- koja je najjeftinija ponuda (a zadovoljava sve gore navedene uvjete).
U izvanrednim okolnostima ponititi natjeajni postupak, vidjeti toku 2.4.13.

Str 110 od 161
ocjenjivanje koji su glasali. Izvjee se dostavlja na odobrenje nadlenim slubama Europske
komisije koje moraju odluiti hoe li prihvatiti u njemu sadrane preporuke.
ocjenjivanje koji su glasali. Izvjee se dostavlja na odobrenje nadlenim slubama
Ugovarateljnog tijela koje moraju odluiti hoe li prihvatiti u njemu sadrane preporuke.
Nakon toga Ugovarateljno tijelo mora Izvjee o ocjenjivanju zajedno s vlastitim prijedlogom
odluke dostaviti Europskoj komisiji na odobrenje. Ukoliko se predlae dodjela ugovora, a
Europska komisija nije prethodno zaprimila primjerke ponuda, iste joj se moraju dostaviti.
Ukoliko Europska komisija ne prihvati predloenu odluku, mora u pisanom dopisu obrazloiti
razloge svoje odluke Ugovarateljnom tijelu. Europska komisija takoer moe predloiti nain
na koji bi Ugovarateljno tijelo trebalo dalje postupiti te navesti uvjete pod kojima Europska
komisija moe podrati predloeni ugovor na temelju natjeajnog postupka.
Ukoliko Europska komisija prihvati predloenu odluku, Ugovarateljno tijelo e sukladno
vlastitoj odluci ili zapoeti s dodjelom ugovora (vidjeti toku 5.3.11.) ili ponititi natjeaj.
Nije potrebno prethodno odobrenje Europske komisije prije nego Ugovarateljno tijelo postupi
po preporukama Odbora za ocjenu ponuda.
Cijeli postupak ocjenjivanja, ukljuujui obavijest uspjenom ponuditelju, mora se zavriti u
roku u kojem su ponude jo uvijek valjane. Vano je voditi rauna o injenici da uspjeni
ponuditelj moda nee biti u mogunosti ispotovati vlastitu ponudu ukoliko postupak
ocjenjivanja bude predugo trajao.
Ovisno o zakonskoj regulativi Ugovarateljnog tijela, cijeli je natjeajni postupak povjerljiv od
zakljuenja sjednice otvaranja ponuda do potpisivanja ugovora od obiju strana. Odluke
Odbora za ocjenjivanje ponude su zajednike, a njihova razmatranja ponuda moraju ostati
tajna. lanovi Odbora za ocjenjivanje ponuda i svi promatrai obvezuju se uvati tajnost
informacija. U sluajevima u kojima se pravo Ugovarateljnog tijela kosi sa traenom
povjerljivou, Ugovarateljno tijelo e prije svakog iznoenja informacija, zatraiti prethodno
Izvjee o ocjenjivanju slui iskljuivo u slubene svrhe te se ne smije dostavljati
ponuditeljima ili bilo kojoj drugoj strani osim ovlatenih slubi Ugovarateljnog tijela,
Europskoj komisiji i nadzornim tijelima (primjerice Europskom revizorskom sudu).
Str 111 od 161

Vidjeti toku 2.4.13.
Ponuditelji imaju pravo na osloboenje od garancije za vlastitu ponudu bez odgode. Kada se
natjeajni postupak poniti prije otvaranja ponuda, ponuditeljima se moraju vratiti neotvorene
i zapeaene omotnice.
5.3.11. Dodjela ugovora

5.3.11.1. Obavjetavanje uspjenog ponuditelja
Vidjeti odjeljak 2.9.i toku 2.4.12. (u sluaju suspenzivne klauzule).
5.3.11.2. Potpisivanje ugovora
Predloeni ugovor mora slijediti Dodatak D4.
5.3.11.3. Objavljivanje dodjele ugovora
5.4.
Ogranieni natjeajni postupak za ugovore vrijedne 5.000.000,00

EUR ili vie

U iznimnim sluajevima koji su opravdani posebnim znaajkama odreenih projekata, moe
se koristiti ogranieni natjeajni postupak. Nadlene slube Europske komisije moraju dati
prethodno odobrenje za primjenu ovoga postupka te e pruiti tehniku podrku za svaki
sluaj zasebno.
Ukoliko namjerava primijeniti ovaj pristup, Ugovarateljno tijelo mora zabiljeiti razloge za
takvu primjenu u Izvjeu o ocjenjivanju te obavijestiti Europsku komisiju.
Objava obavijesti o nabavi u Slubenom listu Europske unije, na mrenim stranicama
EuropeAid i u bilo kojem drugom prikladnom mediju, ostaje obavezna.
Ogranieni postupak poinje fazom sastavljanja popisa kandidata u uem izboru koji mora
biti izraen posebno za svaki projekt. Na temelju ishoda ove faze konanog popisa
najprimjerenijih kandidata Ugovarateljno tijelo izrauje popis tvrtki koje e biti pozvane na
natjeaj (nakon to je dobilo odobrenje Europske komisije, u sluaju decentralizirane ex-ante
kontrole).
Str 112 od 161
Ugovarateljno tijelo alje pismeni poziv na natjeaj

dokumentacijom samo kandidatima iz ueg izbora.
zajedno
natjeajnom
U okviru ovog postupka najkrae doputeno razdoblje izmeu datuma otpreme pismenih
poziva na natjeaj i konanog roka za zaprimanje ponuda je 60 dana.
Mjere koje se primjenjuju na otvoreni postupak, kao to je opisano u tokama 5.3.2. do
5.3.11.3., primjenjuju se analogijom i na ograniene postupke za ugovore o izvoenju
radova.
5.5.
Lokalni otvoreni postupak (za ugovore u vrijednosti od najmanje

30.000,00 EUR te manje od 5.000.000,00 EUR)
U ovom sluaju, obavijest o najavi ne objavljuje se u Slubenom listu Europske unije.

Umjesto toga, obavijest o najavi lokalnog natjeaja mora se minimalno objaviti u Slubenom
listu drave korisnice ili u bilo kojem ekvivalentnom mediju.
Europska komisija mora objaviti pojedinosti takvih natjeajnih postupaka (informacije o broju
natjeajne dokumentacije, dravi, Ugovarateljnom tijelu itd.) na mrenim stranicama
EuropeAid s adresom na kojoj vrtke mogu dobiti dodatne informacije ili se u suprotnom
mora objaviti obavijest o najavi i/ili natjeajna dokumentacija.
Budui da bi troak objave cjelokupne obavijesti o nabavi u lokalnim medijima mogao biti
previsok, predloak u Dodatku D3 daje minimalno potrebne informacije, koje moraju biti
ukljuene u lokalnu objavu. Meutim cjelokupna obavijest o nabavi zajedno s natjeajnom
dokumentacijom, mora biti dostupna na adresi navedenoj u objavi.
Valja primijetiti da lokalni otvoreni postupak mora drugim prihvatljivim izvoaima osigurati
mogunosti jednake onima lokalnih tvrtki. Nisu dozvoljeni uvjeti kojima bi se ograniilo
sudjelovanje drugih prihvatljivih izvoaa (primjerice da se od takvih tvrtki zahtjeva da budu
registrirana u dravama korisnicama ili da su im u prolosti dodijeljeni ugovori u dravama
korisnicama).
U ovom postupku mora se osigurati najmanje 60 dana izmeu dana objave obavijesti o nabavi
u lokalnim novinama i roka za zaprimanje ponuda. Meutim, u iznimnim sluajevima, moe
se odrediti i krai rok, uz prethodno odobrenje nadlenih slubi Europske komisije.
Ukoliko se pokae nemoguim utvrditi mogue ponuditelje u sluaju lokalno otvorenog
postupka nabave, mora se objaviti pojanjenje/ispravak u kojem se navode eventualne
izmjene natjeajne dokumentacije. Rok za podnoenje ponuda moe se produiti kako bi se
ponuditeljima omoguilo da uzmu u obzir nastale izmjene. Mogua pojanjenja tijekom
natjeajnog postupka objavljivat e se lokalno i na mrenim stranicama EuropeAid, a upute
vezane uz mjesto na kojem se mogu pronai mogua pojanjenja biti e navedene u Saetku
obavijesti o nabavi. (Dodatak D3).
Str 113 od 161
Mjere koje se primjenjuju na meunarodne otvorene postupke, opisane u odjeljku 5.3.,

analogijom se primjenjuju i na lokalni otvoreni postupak. Osnovna razlika jest u broju
lanova Odbora za ocjenu ponuda koji imaju pravo glasa, a koji iznosi tri. Ugovarateljno
tijelo moe zatraiti garanciju ponude.
EFR
Za ugovore o izvoenju radova u vrijednosti od 5.000.000,00 EUR ili manjoj,
ponuditeljima iz AKP drava (drava Afrike, Kariba i Pacifika), dodjeljuje se 10%
cjenovne povlastice pri usporedbi ponuda koje posjeduju istu ekonomsku i tehniku
kvalitetu, pod uvjetom da najmanje jedna etvrtina osnovnog kapitala i osoblja
zaposlenog u menadmentu potjee iz jedne ili vie AKP drava.
5.6. Natjecateljski pregovaraki postupak

Ugovarateljno tijelo moe dodijeliti ugovore u vrijednosti nioj od 300.000,00 EUR
natjecateljskim pregovarakim postupkom, bez objave. Ugovarateljno tijelo sastavlja popis od
najmanje tri izvoaa. Kandidatima se alje pismeni poziv na natjeaj popraen natjeajnom
dokumentacijom.
navedenih u pozivu na natjeaj. Odabranim se kandidatima mora osigurati rok od najmanje 30
dana od datuma otpreme poziva na natjeaj unutar kojeg e dostaviti vlastite ponude.
Ponude otvara i ocjenjuje Odbor za ocjenu ponuda koji posjeduje potrebnu tehniku i
administrativnu strunost, te koji je imenovan od strane Ugovarateljnog tijela.
Ukoliko nakon konzultiranja ponuditelja, Ugovarateljno tijelo zaprimi samo jednu ponudu
koja je administrativno i tehniki valjana, ugovor se moe dodijeliti pod uvjetom da su
ispunjeni kriteriji za dodjelu.
U sluaju da se 2 uzastopna natjecateljska pregovaraka postupka pokau neuspjenima,
ugovor se moe zakljuiti pregovarakim postupkom uz prethodno ishoenje odobrenja
nadlenih slubi Europske komisije. Ostatak postupka (ukljuujui pripremu natjeajne
dokumentacije, ocjenjivanje ponuda i dodjela ugovora) isti je kao i kod meunarodnog
otvorenog postupka (vidjeti toke od 5.3.2. do 5.3.11.2.). U ovom sluaju nije potrebna
garancija za ponudu.
Ugovarateljno tijelo moe dodijeliti ugovor za izvoenje radova u vrijednosti od 10.000,00 ili
nioj na temelju jedne ponude. Vidjeti toku 2.4.8.
EFR
Za ugovore o izvoenju radova u vrijednosti od 5.000.000,00 EUR ili manjoj, ponuditeljima
iz AKP drava (drava Afrike, Kariba i Pacifika), dodjeljuje se 10% cjenovne povlastice pri
usporedbi ponuda koje posjeduju istu ekonomsku i tehniku kvalitetu, pod uvjetom da
Str 114 od 161
najmanje jedna etvrtina osnovnog kapitala i osoblja zaposlenog u menadmentu potjee iz

jedne ili vie AKP drava.
5.7. Izmjene ugovora o izvoenju radova

Vidjeti odjeljak 2.10. za ope informacije o izmjenama ugovora.
Izmjena ugovora nije mogua:
U veini sluajeva ugovor o izvoenju radova odreuje plaanje na temelju jedinine cijene i
stvarne izmjere: u takvim ugovorima koliine su navedene u predizmjeri procjena, kao i
inicijalna cijena koja je izvedena iz tih procijenjenih koliina. Jedinina se cijena ne smije
mijenjati.
Uvijek kada se podnosi zahtjev za plaanje, nadzornik koji provjerava zahtjev za svaku
pojedinu stavku provjerava stvarnu koliinu izvedenih radova te mnoenjem koliine s
jedininom cijenom utvruje iznos za isplatu.
Poveanja poetne cijene ugovora koja su rezultat iskljuivo injenice da izmjerene stvarne
koliine radova nadmauju koliinu navedenu u predizmjerama i predraunu ili specifikaciji
cijena, ne predstavljaju izmjenu ugovora i ne zahtijevaju upravne naloge za izmjenu ugovora
ili dodatke ugovora.
Jednako tako moe se dogoditi da primjena klauzule o reviziji cijene ugovora polui isti
uinak. Opet, budui da je formula o revidiranju cijene dogovorena izmeu ugovornih strana
u prvotnom ugovoru, nije potrebna izmjena ugovora kako bi se odobrila poveanja poetne
cijene ugovora kako bi se nosilo s njihovim uincima.
Ni u jednom sluaju se dodatak ugovora ili upravni nalog ne moe koristiti za dodatne radove
koji nisu nuno potrebni za zavretak prvotnog ugovora.
Upravni nalog:
U ugovorima o izvoenju radova, nadzornik ima ovlast izdati upravni nalog za bilo koju
izmjenu bilo kojeg dijela radova potrebnih za pravilan zavretak i/ili izvoenje radova.
Takve izmjene mogu ukljuivati dodatke, isputanja, nadomjetanja, promjenu kvalitete,
koliine, oblika, svojstva, vrste, poloaja, razine dimenzije ili linije te promjene u definiranom
slijedu, metodi ili vremenskom rasporedu izvoenja radova. Vidjeti lanak 37 Opih uvjeta.
Izvoa je duan provesti svaku naruenu promjenu. Izvoa ne moe tako naruene radove
odgoditi zbog iekivanja odluke o vlastitom zahtjevu za produenje roka izvoenja radova ili
za dodatne isplate.
Dodatak ugovora:
Izmjene ugovora koje nisu pokrivene upravnim nalogom moraju se formalizirati dodatkom
ugovora. U tom smislu, za dodatne radove koji nisu ukljueni u prvobitni ugovor, a koji su
Str 115 od 161
zbog nepredvienih okolnosti postali neophodni za izvoenje u njemu navedenih radova,

moe se sklopiti dodatak pod uvjetima navedenim u toki 5.2.4.1 b)
Ukoliko bi izmjena ugovora uzrokovala poveanje ili smanjenje ukupne vrijednosti radova za
vie od 15% vrijednosti prvotne cijene ugovora, mora se dogovoriti i potpisati dodatak
ugovora.
Ukoliko se trai dodatno financiranje od strane EU, isto mora biti potvreno od strane
Delegacije Europske unije prije preuzimanja bilo kakvih obveza od strane Ugovarateljnog
tijela.
Ukupno razdoblje izvrenja ugovora o izvoenju radova ukljuuje razdoblje izvoenja radova
i popravke unutar jamstvenog roka izmeu privremenog i konanog prihvaanja. Tijekom
navedenog razdoblja, rok(ovi) za izvoenje radova moe se produiti upravnim nalogom ili
dodatkom ugovora tijekom razdoblja izvrenja ugovora, ak i nakon to je razdoblje izvoenja
radova navedeno u ugovoru isteklo.
Izvoa radova obvezan je zavriti radove, a Ugovarateljno tijelo obvezno je platiti za
ovjerene radove. Navedene obveze kao i ugovor ostaju vrijediti ak i ukoliko izvoa ne
izvede radove u razdoblju navedenom u ugovoru, posljedica ega moe biti odbijanje naknade
tete za kanjenje radova od ugovorenog iznosa.
Str 116 od 161
6. Bespovratna sredstva
6.1.
Osnovna pravila za ugovore o dodjeli bespovratnih sredstava
6.1.1. Definicija
Bespovratna sredstva predstavljaju izravni financijski doprinos u vidu donacije iz EU
prorauna ili Europskog fonda za razvoj, u cilju financiranja:
- aktivnosti kojom se potie ostvarivanje ciljeva koji su dio politike Europske unije;
- ili djelovanja tijela koje slijedi ciljeve od opeg europskog interesa, ili ima cilj koji je dio
politike Europske unije.
Drugim rijeima, to je plaanje nekomercijalnog karaktera od strane Ugovarateljnog tijela u
korist odreenog korisnika, kako bi isti proveo aktivnosti kojima je cilj pomoi ostvarenje
ciljeva koji su dio politike Europske unije ili ciljeva Sporazuma izmeu AKP drava i
Europske komisije ili Odluke o prekomorskom pridruivanju ili programa ili projekata
usvojenih u skladu s navedenim Sporazumom ili Odlukom.
U odreenim sluajevima bespovratna sredstva mogu takoer financirati operacije tijela koje
slijedi cilj od opeg europskog interesa, ili koje ima cilj koji je dio politike Europske unije ili
je cilj Sporazuma izmeu AKP drava i Europske komisije ili Odluke o prekomorskom
pridruivanju.
Tijelo koje slijedi cilj od opeg europskog interesa jest: europsko tijelo koje djeluje u
podruju obrazovanja, usavravanja, informiranja, inovacija ili istraivanja i studija europskih
politika, bilo kojih aktivnosti koje doprinose promicanju graanstva ili ljudskih prava, ili
europsko tijelo za standardizaciju; ili europska mrea koja predstavlja neprofitna tijela aktivna
u dravama lanicama ili dravama kandidatkinjama te koja promiu naela i politike koje su
u skladu s ciljevima Ugovora.
Tijelo koje potpisuje ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava naziva se korisnikom
bespovratnih sredstava i ne smije se zamijeniti s krajnjim korisnikom operacije27 niti s ciljnom
skupinom28.
Bespovratna sredstva i pravila koja se za iste primjenjuju potrebno je razlikovati od ostalih
pravnih obveza u koje se ulazi unutar okvira pomoi EU treim zemljama). Ugovor o dodjeli
bespovratnih sredstava moe se razlikovati od ugovora o nabavi na nekoliko naina:
Bespovratna sredstva dodjeljuju se za projekte koje potencijalni korisnik (prijavitelj)
predlae Ugovarateljnom tijelu te kao takve spadaju u uobiajeni okvir korisnikovih
aktivnosti. To je u suprotnosti s ugovorom o nabavi u kojem Ugovarateljno tijelo sastavlja
opis poslova za projekt koji eli da se provede.
_________________________
27 Krajnji
korisnici su oni koji e imati dugoronu korist od projekta u irem drutvenom i/ili sektorskom
smislu.
28 Ciljne skupine su skupine/jedinice na koje e projekta pozitivno djelovati na razini svrhe projekta.
Str 117 od 161
Korisnik bespovratnih sredstava odgovoran je za provedbu projekata i zadrava vlasnitvo

nad ostvarenim rezultatima. Za razliku od toga, u ugovorima o nabavi Ugovarateljno tijelo
ima vlasnitvo nad rezultatima projekta iju provedbu nadgleda izbliza.
Korisnik bespovratnih sredstava openito doprinosi financiranju aktivnosti osim u
sluajevima u kojima je potpuno financiranje EU sredstvima kljuno za realizaciju aktivnosti
ili se zahtjeva potpuno financiranje od strane Europskog fonda za razvoj (vidjeti toku 6.2.9.).
U sluaju ugovora o nabavi, meutim, izvoa u pravilu ne doprinosi financijski realizaciji
aktivnosti.
Ni u kojem sluaju bespovratna sredstva ne smiju doprinijeti stvaranju dobiti (drugim
rijeima, moraju biti ograniena na iznos koji je potreban kako bi se ujednaili prihodi i
rashodi za pojedinu aktivnost, vidjeti toku 6.2.10., uz iznimku aktivnosti s ciljem jaanja
financijskog kapaciteta korisnika ili stvaranja dobiti u okviru pomoi EU treim zemljama.
Openito, korisnici bespovratne pomoi su neprofitna tijela.
injenica da je tijelo neprofitno ne znai nuno da e ugovor koji se s istim sklapa biti ugovor
o dodjeli bespovratnih sredstava; neprofitna tijela se takoer mogu nadmetati za ugovore o
nabavi.
Bespovratna sredstva izraavaju se u postocima i najmanjem iznosu prihvatljivih trokova
aktivnosti koje korisnik zapravo snosi. Doprinos se moe dodatno ograniiti postotkom
ukupno priznatih trokova aktivnosti, koji ukljuuje poreze, u sluaju u kojem korisnik
bespovratnih sredstava moe dokazati da za iste ne moe traiti povrat te u sluaju u kojem je
plaanje poreza iskljueno mjerodavnim zakonodavstvom i/ili odlukom ili sporazumom o
financiranju.
Pristup priznatih naspram prihvatljivih trokova:
Str 118 od 161
Ukoliko se namjerava koristiti financiranje na temelju fiksnog konanog iznosa (s jedininom

vrijednou koja ne prelazi 25.000,00 EUR po kategoriji (kategorijama) prihvatljivih
trokova) ili paualnog iznosa, spomenuto koritenje kao i najvei iznosi moraju biti odobreni
za pojedini iznos bespovratnih sredstava ili vrstu bespovratnih sredstava od strane Europske
komisije, a to mora biti navedeno u odluci, primjerice u odluci o financiranju. Koritenje
fiksnih konanih iznosa, paualnog financiranja ili kombinacije razliitih oblika bespovratne
pomoi zahtjeva izmjenu standardnog ugovora, a to je podlono odobrenju navedene
iznimke.
Vrijednost ugovora o nabavi, s druge strane, predstavlja fiksnu cijenu u skladu s pravilima
natjecateljskog postupka.
Korist koja proizlazi iz kamatne subvencije i equity ulaganja, , uz iznimku koristi za
meunarodne financijske institucije kao to su Europska banka za obnovu i razvoj (EBRD) ili
specijalizirana EU tijela kao to su Europski investicijski fond, takoer se smatraju
darovnicama.
Slijedei primjeri ne predstavljaju bespovratne pomoi (darovnice) u smislu znaenja
navedenog u ovom Praktinom vodiu:
procjene programa;
zajmovi, EU instrumenti za snoenje rizika ili financijski doprinosi takvim
instrumentima, doprinosi, kamatne subvencije ili bilo koje druge financijske operacije
kojima upravlja Europska investicijska banka (EIB);
Izravna ili neizravna proraunska pomo, ili pomo za podmirivanje duga ili potpora
izvoznim prihodima u sluaju kratkotrajnih fluktuacija;
plaanja izvrena na raun tijela kojima su povjerene provedbene zadae u skladu s l.
53c, 53d i 54(2) financijske uredbe primjenjive na Opi proraun i lanka 25(3) desete
Financijske uredbe Europskog fonda za razvoj te plaanja koja se vre na osnovi
njihovog ustavnog temeljnog akta u korist tijela ustanovljenih od strane tijela
zakonodavne vlasti. Ugovor bi trebao biti tajan kao ugovor o nabavi, a ne ugovor o
dodjeli bespovratnih sredstava, ukoliko je predmet ugovora u prvom redu ili u najveoj
mjeri vezan uz administrativne funkcije Ugovarateljnog tijela.
Sporazumi o financiranju sklopljeni s dravama korisnicama ne predstavljaju ugovore o
dodjeli bespovratnih sredstava. Ukoliko aktivnost ukljuuje sporazum s dravom korisnicom
(ili ministarstvom ili drugim tijelom sredinje dravne uprave), isti mora biti sastavljen u
obliku sporazuma o financiranju, a ne ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava.
Bespovratna sredstva plaena prema sporazumu o financiranju ili drugim vezanim
sporazumima, procjenama programa ili drugim sporazumima s tijelima navedenim u lancima
54, 55 i 185 Financijske uredbe primjenjive na Proraun, te u lancima 25-28 desete
Financijske uredbe ureena su pravilima definiranima u Poglavlju 6 ovoga Praktinog vodia.
Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava ne moe se potpisati ukoliko s njime povezana
aktivnost ne zadovoljava definiciju bespovratnih sredstava u skladu s gore navedenim
kriterijima.
Str 119 od 161
Aktivnost koja je prihvatljiva za dodjelu bespovratnih sredstava mora biti jasno identificirana.
Niti jedna se aktivnost ne moe razdijeliti na vie aktivnosti kako bi se izbjeglo potivanje
pravila navedenih u ovom Praktinom vodiu.
6.2. Pregled
Postoje stroga pravila koja upravljaju nainom na koji se dodjeljuju bespovratna sredstva.
Dodjela bespovratnih sredstava podlijee naelima programiranja, transparentnosti i jednakog
postupanja. Bespovratna sredstva ne mogu biti kumulativna niti se mogu retrospektivno
dodjeljivati te openito moraju ukljuivati sufinanciranje. Iznos prihvatljiv za financiranje,
naveden u ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava, ne smije se premaiti.
Bespovratna sredstva ne smiju imati za svrhu ili uinak stvaranje dobiti za korisnika uz
iznimku aktivnosti koje imaju cilj osnaenje financijskog kapacitet korisnika ili stvaranje
prihoda u okviru pomoi treim zemljama.
Bespovratna sredstva bit e dodijeljena ili temeljem odluke Komisije o kojoj e se obavijestiti
uspjeni prijavitelji, ili pisanim sporazumom (standardnim ugovorom o dodjeli bespovratnih
sredstava) koji e se s istim sklopiti. U sluaju bespovratnih sredstava dodijeljenih u okviru
pomoi treim zemljama, ista se dodjeljuju pisanim sporazumom (standardnim ugovorom o
dodjeli bespovratnih sredstava).
6.2.1. Naini upravljanja

Postoji nekoliko moguih pristupa upravljanju procedurama pomoi EU treim zemljama.
Ovaj Praktini vodi ukljuuje postupke koji se moraju primjenjivati u svim sluajevima
navedenim u slijedeim naslovima:
Slijedi se postupak sukladan centraliziranom programu. Bespovratna sredstva dodjeljuju se od
strane Europske komisije. Komisija je odgovorna za objavu programa rada, poziva na dostavu
prijedloga, zaprimanje prijedloga, predsjedanje Odborom za ocjenu prijedloga, odluivanje o
rezultatima poziva na dostavu prijedloga te za potpisivanje ugovora.
Slijedi se postupak sukladan decentraliziranom programu s ex-ante kontrolama. Bespovratna
sredstva dodjeljuju se od strane Ugovarateljnog tijela imenovanog u sporazumu o
financiranju; drugim rijeima vlade ili tijela drave korisnice koje posjeduje pravnu osobnost,
a s kojim je Europska komisija sklopila sporazum o financiranju.
Prije objave poziva na dostavu prijedloga, Ugovarateljno tijelo mora Europskoj komisiji na
odobrenje podnijeti godinje programe rada i, ukoliko je primjereno, Upute za prijavitelje.
Str 120 od 161
Na temelju tako odobrenih odluka, Ugovarateljno tijelo je odgovorno za objavu godinjih

programa rada, objavu poziva na dostavu prijedloga, zaprimanje prijedloga, predsjedanje
Odborom za ocjenu prijedloga, odluivanje o rezultatima poziva na dostavu prijedloga.
Ugovarateljno tijelo Europskoj komisiji na odobrenje mora podnijeti Izvjee o ocjenjivanju,
pojedinosti o predloenoj dodjeli bespovratnih sredstava te, ukoliko je primjereno, nacrte
ugovora. Meutim, u odreenim sluajevima predvienim u Praktinom vodiu kroz
procedure za procjenjivanje programa nije potrebno odobrenje ugovora od strane Europske
komisije (vidjeti toku 4.2.3.).
Jednom kada se bespovratna sredstva odobrena, Ugovarateljno tijelo e potpisati ugovor te o
istom obavijestiti Europsku komisiju. U pravilu, Europsku komisiju e u otvaranju i
ocjenjivanju prijedloga zastupati promatra te se istu uvijek mora pozvati da sudjeluje u
spomenutim postupcima.
Ugovarateljno tijelo mora godinje programe rada, Upute za prijavitelje i obavijesti o dodijeli
bespovratnih sredstava podnijeti Europskoj komisiji za objavu.
Primjena izuzea i iznimki koje su posebno navedene u ovom Praktinom vodiu uvjetovana
je prethodnim odobrenjem nadlenih slubi Europske komisije.
Slijedi se postupak sukladan decentraliziranom programu s ex-post kontrolama. Bespovratna
sredstva dodjeljuju se od strane Ugovarateljnog tijela imenovanog u sporazumu o
financiranju; drugim rijeima vlade ili tijela drave korisnice koje posjeduje pravnu osobnost,
a s kojim je Europska komisija sklopila sporazum o financiranju. Ono je odgovorno za objavu
godinjih programa rada, objavu Poziva na dostavu prijedloga, zaprimanje prijedloga,
predsjedanje Odborom za ocjenu prijedloga, odluivanje o rezultatima Poziva na dostavu
prijedloga te za potpisivanje ugovora bez prethodnog odobrenja od strane Europske komisije.
Ugovarateljno tijelo mora godinje programe rada, Upute za prijavitelje i obavijesti o dodijeli
bespovratnih sredstava podnijeti Europskoj komisiji za objavu.
6.2.2. Upravljaki alati

PADOR (Potential Applicant Data On-line Registration) je prvi predloak mrenih usluga
EuropeAid koji ima svrhu upravljanja znanjem svojih partnera te unaprjeenja usluga koje se
pruaju prijaviteljima. Isti je namijenjen ne-dravnim dionicima i tijelima lokalne vlasti (ne
pojedincima) koji su zainteresirani za prijavljivanje projekata za EU sredstva putem poziva na
dostavu prijedloga. PADOR je otvoren za upis spomenutih organizacija koje, nakon upisa,
mogu aurirati vlastite ope podatke (odnosno podatke koji se ne odnose na pojedini Poziv na
dostavu prijedloga) te mogu u bazu unositi vlastitu popratnu dokumentaciju (primjerice
statute ili njima sline dokumente).
Kada se jednom upie u PADOR, prijavitelj ili partner ne treba ispunjavati odjeljke koji se ne
odnose na predloak za Prijavu za dodjelu bespovratnih sredstava, niti mora unositi popratnu
dokumentaciju, budui da e se u tom sluaju ocjenjivanje temeljiti na informacijama koje su
Str 121 od 161
prijavitelji ve unijeli u PADOR prilikom upisa. Prijavitelj je duan osigurati pravovremeno

auriranje unesenih informacija.
U svakom pozivu na dostavu prijedloga mora se navesti je li prethodno upisivanje u PADOR
obavezno ili ne.
Za dodatne informacije vidjeti:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/onlineservices/pador/index_en.htm ,gdje se mogu pronai:
- PADOR Upute za koritenje
- PADOR Brzi vodi za prijavitelje
- PADOR Brzi vodi za partnere
- PADOR e-uenje
- Najee postavljena pitanja (FAQ).
Za izravno centralizirano upravljanje, u CRIS (Common RELEX Information System)
Jedinstvenom informacijskom sustavu Ope uprave za vanjske poslove EU dostupan je
predloak za Poziv na dostavu projektnog prijedloga kojim se olakava upravljanje
postupkom ocjenjivanja. Koritenje spomenutog obrasca obavezno je najmanje pri upisu
prijava. Ovaj predloak takoer e se koristiti za objavu opih statistikih podataka vezanim
uz pozive na dostavu projektnih prijedloga.
6.2.3. Kriteriji prihvatljivosti

6.2.3.1. Pravilo o dravljanstvu
Vidjeti toku 2.3.1.
Sudjelovanje u dodjeli ugovora o bespovratnim sredstvima otvoreno je pod jednakim uvjetima
svim fizikim i pravnim osobama i, nakon prethodnog odobrenja od strane nadlenih slubi
Komisije, svim subjektima koji nemaju pravnu osobnost u skladu s mjerodavnim nacionalnim
pravom, pod uvjetom da njihovi predstavnici imaju kapacitet u vlastito ime preuzeti pravne
obveze i financijsku odgovornost te da su ustanovljeni u dravi koja je sukladno temeljnom
zakonu koji ureuje program u pitanju prihvatljiva.
6.2.3.2. Iznimke od pravila dravljanstva
Vidjeti toku 2.3.2. Iznimke od pravila o dravljanstvu moraju biti posebno navedene u
Uputama za prijavitelje te podlijeu prethodnom odobrenju od strane Europske komisije.
Ogranienja pravila o dravljanstvu nisu kao takva doputena, meutim, ukoliko je tako
omogueno u mjerodavnom temeljnom zakonu na osnovu ciljeva programa, djelokruga i
posebne lokacije aktivnosti, prihvatljivost prijavitelja moe biti ograniena injenicama; npr.
cilj programa jest ustanoviti suradnju izmeu europskih sveuilita i drugih sveuilita
specifine geografske regije, prema definiciji mogu se prijaviti iskljuivo sveuilita iz
Europe i ove specifine regije.
6.2.3.3. Osnove za izuzee
Str 122 od 161
Fizike i pravne osobe nemaju pravo sudjelovati u Pozivima na dostavu prijedloga niti im se
smiju dodijeliti bespovratna sredstva ukoliko se nalaze u nekoj od situacija navedenih u toki
2.3.3.
6.2.4. Programiranje
Bespovratna sredstva programira Ugovarateljno tijelo s jasno odreenim ciljevima.
Godinji program rada mora biti objavljen, po stavci prorauna ili programu, na mrenim
stranicama Ugovarateljnog tijela (ili u bilo kojem drugom mediju) i na mrenim stranicama
EuropeAid, kako bude primjereno, a na temelju predloka iz Dodatka E1.
Bilo kakva znaajna izmjena u programu rada tijekom relevantne godine takoer mora biti
usvojena i objavljena pod istim uvjetima koji vrijede i za prvotni program rada.
Program rada usvojit e se od strane Europske komisije te e se objaviti na mrenim
stranicama EuropeAid, ukoliko je potrebno tijekom prethodne godine, a svakako do 31.
oujka svake financijske godine.
Program rada usvojit e se od strane Ugovarateljnog tijela te e se objaviti na mrenim
stranicama (ili na drugom prikladnom mediju) istog, te na mrenim stranicama EuropeAid,
ukoliko je potrebno tijekom prethodne godine, a svakako do 31. oujka svake financijske
godine.
Prije nego objavi program rada, Ugovarateljno tijelo isti mora podnijeti Europskoj komisiji na
odobrenje.
Program rada usvojit e se od strane Ugovarateljnog tijela te e se objaviti na mrenim
stranicama (ili na drugom prikladnom mediju) istog, te na mrenim stranicama EuropeAid,
ukoliko je potrebno tijekom prethodne godine, a svakako do 31. oujka svake financijske
godine.
6.2.5. Transparentnost
Raspoloivost bespovratnih sredstava mora biti oglaena to ire i dostupna na jednostavan
nain.
Program rada biti e proveden kroz objavu poziva na dostavu prijedloga osim u propisno
obrazloenim iznimnim sluajevima urnosti ili kada znaajke korisnika ine istoga jedinim
izborom za provedbu odreene aktivnosti. (vidjeti toku 6.3.2.).
Str 123 od 161
Sva bespovratna sredstva dodijeljena tijekom financijske godine bit e objavljena na godinjoj
razini u skladu s propisanim zahtjevima povjerljivosti i sigurnosti (vidjeti toku 6.4.10.4.)
6.2.6. Jednako postupanje

Postupak dodjele bespovratnih sredstava mora u potpunosti biti nepristran. To ponajprije
znai da prijedloge mora ocjenjivati Odbor za ocjenu prijedloga, uz savjet ocjenjivaa tamo
gdje je potrebno, a koristei objavljene kriterije prihvatljivosti i ocjenjivanja (odabira i
dodjele) (vidjeti toku 6.4.3.).
6.2.7. Zabrana kumulativnosti

Niti jedan korisnik ne moe dobiti vie od jednog iznosa bespovratne pomoi financirane od
strane Europske unije za odreenu aktivnost, osim ukoliko temeljnim mjerodavnim aktom
nije drugaije propisano. Korisniku se po financijskoj godini moe dodijeliti samo jedna
bespovratna pomo financirana od strane Europske unije.
Centraliziranim sustavom upravljanja pojedina aktivnost moe biti zajedniki financirana iz
razliitih proraunskih stavki od strane nekoliko dunosnika za ovjeravanje.
Prijavitelj e bez odgode obavijestiti dunosnika za ovjeravanje o bilo kakvim viestrukim
primjenama i viestrukim bespovratnim pomoima koje se odnose na istu aktivnost ili na isti
program rada.
6.2.8. Zabrana retroaktivnosti

Bespovratne pomoi u pravilu mogu pokrivati trokove koji su nastali nakon datuma
potpisivanja ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava. Bespovratna pomo se moe dodijeliti
za ve zapoetu aktivnost iskljuivo u sluaju da prijavitelj moe dokazati potrebu da
aktivnost zapone prije potpisivanja ugovora.
U takvim sluajevima, trokovi nastali prije roka za dostavu prijedloga ili, u sluaju izravne
dodjele prije datuma podnoenja prijave za dodjelu bespovratne pomoi, nee biti prihvatljivi
za financiranje. Niti jedan iznos bespovratne pomoi ne moe se retroaktivno dodijeliti za ve
zavrene aktivnosti. Meutim, u sluaju kriznih situacija u smislu lanka 168, stavka 2,
Pravila o provedbi Financijske uredbe, trokovi koji su za korisnika nastali prije datuma
podnoenja prijave, bit e prihvatljivi za EU financiranje iskljuivo ukoliko se isti odnose na
zalihe koje je prijavitelj osigurao za koritenje vezano uz aktivnost za koju je bespovratna
pomo dodijeljena i/ili uz prethodno odobrenje i iz opravdanih razloga, Posebni uvjeti dodjele
bespovratne pomoi to izriito dozvoljavaju postavljajui datum prihvatljivosti ranije od
datuma podnoenja prijave.
Ugovor za dodjelu operativne bespovratne pomoi bit e dodijeljen u roku od 6 mjeseci od
poetka korisnikove proraunske godine. Trokovi prihvatljivi za financiranje ne moraju
nastati prije podnoenja prijave za dodjelu bespovratnih sredstava ili prije poetka korisnikove
proraunske godine.
Str 124 od 161
6.2.9. Sufinanciranje
U pravilu, bespovratne pomoi ne smiju financirati cjelokupni troak aktivnosti ili cjelokupne
operativne trokove korisnikog tijela, uz sljedee iznimke, te po ishoenju prethodnog
odobrenja.
PRORAUN
Financiranje cjelokupne aktivnosti moe biti odobreno u slijedeim sluajevima, osim u
sluaju gdje je isto zabranjeno temeljnim aktom:
- humanitarne pomoi, ukljuujui pomo za izbjeglice, prognanike, obnovu i razminiranje;
- pomo u kriznim situacijama u smislu lanka 168 stavka 2 Pravila o provedbi Financijske
uredbe;
- aktivnosti za zatitu zdravlja i temeljnih ljudskih prava;
- aktivnosti koje su posljedica provedbe sporazuma o financiranju ili aktivnosti s
meunarodnim organizacijama.
Ugovarateljno tijelo mora biti u mogunosti pokazati da je financiranje cjelokupnih trokova
kljuno za provedbu aktivnosti u pitanju te sukladno tome mora vlastitu odluku o dodjeli
sredstava valjano obrazloiti.
Ukoliko je u interesu EU da ista bude jedini donator odreene aktivnosti, te posebice kako bi
se osigurala vidljivost EU aktivnosti. Razlozi za takvo postupanje bit e navedeni u odluci
Komisije o financiranju.
EFR
Financiranje cjelokupnog projekta moe biti odobreno ukoliko je Ugovarateljno tijelo u
mogunosti pokazati da je financiranje cjelokupnih trokova aktivnosti kljuno za provedbu
projekta u pitanju te sukladno tome valjano obrazloi vlastitu odluku o dodjeli sredstava.
Korisnik dostavlja dokaze iznosa sufinanciranja koje osigurava vlastitim sredstvima ili u
obliku prijenosa financijskih sredstava od treih strana.
Ugovarateljno tijelo moe prihvatiti sufinanciranje u naravi, ukoliko se isto smatra potrebnim
ili primjerenim.
Za bespovratna sredstva u ukupnoj vrijednosti manjoj ili jednakoj 25.000,00 EUR,
Ugovarateljno tijelo moe, ovisno o vlastitoj procjeni rizika, izostaviti obvezu dostave dokaza
o sufinanciranju.
6.2.10. Neprofitnost
Bespovratna sredstva ne smiju imati za svrhu ili uinak stvaranje dobiti za korisnika, osim u
sluaju da je cilj aktivnosti jaanje financijskog kapaciteta korisnika ili stvaranje prihoda. U
Str 125 od 161
tom sluaju, ova injenica mora biti navedena u Posebnim uvjetima Standardnog ugovora o
dodjeli bespovratnih sredstava.
Dobit je definirana kao:
u sluaju dodjele bespovratnih sredstava za aktivnost, viak primitaka u odnosu na
trokove koje je snosio korisnik u trenutku dostavljanja zahtjeva za konanu isplatu.
u sluaju dodjele operativnih bespovratnih sredstava, viak u bilanci operativnog
prorauna korisnika.
Fiksni konani iznosi i paualno financiranje trebali bi biti ustanovljeni na nain da a priori
iskljuuju dobit.
U sluaju dodjele operativnih bespovratnih sredstava tijelima koja slijede cilj od opeg
europskog interesa, Ugovarateljno tijelo imat e pravo na nadoknadu postotka godinje dobiti
koja odgovora EU doprinosu operativnom proraunu tijela u pitanju, ukoliko su navedena
tijela takoer osnovana od strane dravnih tijela koja su i sama duna povratiti postotak
godinje dobiti koja odgovara njihovom doprinosu. U svrhu izrauna iznosa koji se treba
vratiti, postotak koji odgovara doprinosima u naravi operativnom proraunu nee biti uzeti u
obzir.
6.2.11. Ostala temeljna pitanja

Vidjeti toku 2.3.6.
Nabava usluga, roba i radova za aktivnosti financirane bespovratnim sredstvima: ukoliko
provedba aktivnosti ukljuuje nabavu usluga, robe ili radova od strane korisnika bespovratnih
sredstava, za svaki se ugovor o nabavi moraju primijeniti postupci dodjele ugovora navedeni
u Dodatku IV ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava.
Ukoliko aktivnost zahtijeva financijsku pomo za tree strane (pod-dodjeljivanje bespovratnih
sredstava), ista se moe dodijeliti pod uvjetom da financijska pomo nije prvenstveni cilj
aktivnosti i da su uvjeti za dodjelu takve pomoi strogo definirani u ugovoru o dodjeli
bespovratnih sredstava ili odluci bez prostora za diskreciono prosuivanje. Stoga ugovor o
dodjeli bespovratnih sredstava mora specifino navesti:
-
minimalne i maksimalne iznose pomoi koja se moe isplatiti treoj strani i

kriterije za odreivanje tonog iznosa;
razliite vrste aktivnosti koje mogu dobiti takvu financijsku pomo na temelju
fiksnog popisa.
Maksimalni iznos financijske pomoi koja moe biti isplaena treoj strani po korisniku
iznosi 100.000,00 EUR s maksimumom od 10.000,00 EUR po svakoj treoj strani.
Osim ukoliko nije drugaije navedeno u temeljnom aktu, u sluaju da se tijelima ponovo
dodijele operativna bespovratna sredstva (PRORAUN: europski), ista e biti postepeno
smanjena, osim u sluaju da se bespovratna sredstva dodjeljuju u obliku fiksnih konanih
iznosa i paualnih iznosa.
Str 126 od 161
6.3. Postupci dodjele

6.3.1. Poziv na dostavu projektnog prijedloga
Bespovratna sredstva dodjeljuju se nakon objave Poziva na dostavu projektnog prijedloga
osim u sluajevima opisanima u nie navedenoj toki 6.3.2.
6.3.1.1. Objava
Poziv na dostavu projektnog prijedloga uvijek se objavljuje na mrenim stranicama
EuropeAid.
Poziv na dostavu projektnog prijedloga takoer se mora i lokalno objaviti ukoliko nije
organiziran od strane slube sjedita Europske komisije.
6.3.1.2. Otvoreni ili ogranieni poziv na dostavu prijedloga
Poziv na dostavu projektnog prijedloga uobiajeno je ogranien, drugim rijeima svi
prijavitelji mogu zatraiti sudjelovanje, no samo e prijavitelji koji su uli u ui krug (na
temelju projektnog saetka u skladu s Uputama za prijavitelje) biti pozvani da dostave potpuni
projektni prijedlog.
U iznimnim sluajevima, pozivi na dostavu projektnog prijedloga mogu biti otvoreni, to jest
svi prijavitelji mogu slobodno podnijeti prijavni predloak za dodjelu bespovratnih sredstava
ukljuujui potpuni projektni prijedlog u skladu s objavljenim Uputama za prijavitelje (vidjeti
toku 6.4.2.
Odabir objavljivanja otvorenog umjesto ogranienog poziva moe se jedino opravdati
posebnom tehnikom prirodom poziva, ogranienim raspoloivim proraunom, ogranienim
oekivanim brojem projektnih prijedloga ili organizacijskim ogranienjima (tj. organizacijom
poziva od strane regionalnih EU delegacija). U tom sluaju, mora se dobiti prethodno
odobrenje.
6.3.1.3. Partnerstvo
Ugovori o dodjeli bespovratnih sredstava mogu biti dio okvirnih partnerskih sporazuma s
ciljem uspostavljanja dugotrajne suradnje s Ugovarateljnim tijelom. Okvirni sporazumi
specifino navode zajednike ciljeve, vrstu aktivnosti koje su planirane na jednokratnoj
osnovi ili kao dio usvojenog godinjeg programa rada, postupak za dodjelu specifinih
bespovratnih sredstava u skladu s naelima i proceduralnim pravilima ovoga Vodia, te opim
pravima i obvezama svake stranke u skladu sa specifinim ugovorima. Trajanje partnerstava
ne smije biti due od etiri godine, osim u iznimnim sluajevima koji su opravdani na temelju
predmeta okvirnog partnerstva. Okvirni partnerski sporazumi smatraju se darovnicama u
svrhu postupka dodjele.
Partnerstva ove vrste (izmeu Ugovarateljnog tijela i korisnika) su rijetka i ne smije ih se
mijeati s mogunou koju korisnici esto koriste, a koja se odnosi na provoenje aktivnosti
u partnerstvu s jednom ili vie organizacija u ulozi njihovih partnera.
Str 127 od 161

Mora se traiti prethodno odobrenje nadlenih slubi Europske komisije prije primjene
okvirnog partnerskog ugovora.
Nije potrebno prethodno odobrenje nadlenih slubi Europske komisije za primjenu okvirnog
partnerskog ugovora.
6.3.2. Bespovratna sredstva dodijeljena bez poziva na dostavu projektnih

prijedloga (Izravna dodjela)
Za primjenu postupka izravne dodjele, mora se traiti prethodno odobrenje nadlenih slubi
Europske komisije.
Izvjee o pregovaranju (Dodatak A10a ) mora se podnijeti na odobrenje nadlenim slubama
Europske komisije koje moraju odluiti hoe li prihvatiti rezultat pregovaranja.
Za primjenu postupka izravne dodjele, kao i za rezultate pregovaranja sadrane u izvjeu o
pregovaranju, nije potrebno prethodno odobrenje nadlenih slubi Europske komisije
(Dodatak A10a ).
Samo u sljedeim okolnostima nije potrebno organizirati Poziv na dostavu projektnih
prijedloga prije dodjele bespovratnih sredstava:
U propisno obrazloenim iznimnim sluajevima urnosti, tj. kada nepredvidivi
dogaaji primoraju Ugovarateljno tijelo na hitno djelovanje koje nije u skladu s
rokovima propisanima u postupku Poziva opisanima u toki 6.3.1. Okolnosti koje su
navedene kao razlozi iznimne urnosti ne smiju se ni na koji nain moi pripisati
Ugovarateljnom tijelu (npr. predstojei istek vaenja sporazuma o financiranju).
Smatra se da aktivnosti provedene u kriznim situacijama kako je opisano u Dodatku
A11a, zadovoljavaju uvjete iznimne urnosti; ova se odredba primjenjuje mutatis
mutandis na Europski fond za razvoj.
Na temelju pomoi u hitnim sluajevima koja je predviena lankom 72 i/ili 73
Sporazuma iz Cotonoua (vidjeti Dodatak A11a ), takoer je omoguena izravna
dodjela bespovratnih sredstava.
Kada se bespovratna sredstva dodjeljuju tijelu koje posjeduje de jure ili de facto
monopol, a to je propisno obrazloeno u odluci o dodjeli bespovratnih sredstava.
U ovom smislu, "de facto" ili "de jure" monopol znai da korisnik, koji moe biti i konzorcij:
Str 128 od 161
a) ima iskljuivu nadlenost na podruju aktivnosti i/ili zemljopisnom podruju

na koje se odnosi bespovratna pomo u skladu s bilo kojim mjerodavnim
pravom; ili
b) je jedina organizacija koja (i) djeluje ili (ii) je u mogunosti djelovati u
podruju aktivnosti i/ili zemljopisnom podruju na koji se odnosi bespovratna
pomo na temelju sagledavanja svih injenica i prava
Kada se bespovratna sredstva trebaju dodijeliti tijelu koje je mjerodavnim temeljnim
aktom utvreno kao korisnik bespovratnih sredstava. Valja primijetiti da se temeljni
akt odnosi na programsku uredbu. U odlukama o financiranju/Godinjim programima
aktivnosti nije dovoljno utvrditi tijelo za izravnu dodjelu, s obzirom da isti ne
predstavljaju temeljne akte.
U sluaju istraivanja i tehnolokog razvoja, tijelima utvrenim u godinjim
programima aktivnosti, kada temeljni akt izriito prua takvu mogunost, te pod
uvjetom da projekt ne spada u podruje primjene poziva na dostavu projektnih
prijedloga.
Za aktivnosti sa specifinim znaajkama koje zahtijevaju posebnu vrstu tijela zbog
njihovih tehnikih strunosti, stupnja specijalizacije ili administrativnih nadlenosti,
pod uvjetom da predmetne aktivnosti ne spadaju u podruje djelovanja poziva na
dostavu projektnih prijedloga. Takvi e sluajevi biti propisno obrazloeni u odluci o
dodjeli bespovratnih sredstava.
U sluaju darovnica (bespovratnih sredstava) niih iznosa u decentraliziranom sustavu
upravljanja (vidjeti odjeljak 6.5.)
U svim sluajevima, Ugovarateljno tijelo mora pripremiti izvjee u kojem e objasniti nain
na koji su utvreni korisnici bespovratnih sredstava i iznosi bespovratnih sredstava, te temelje
za dodjelu bespovratnih sredstava (vidjeti predloak u Dodatku A10a). Ugovarateljno tijelo
mora slijediti korake prikazane u predloku izvjea o pregovaranju za pregovarake postupke
(Dodatak A10a) te osigurati potivanje svih temeljnih naela (ukljuujui prihvatljivost,
kapacitet i iskljuivanje).
Postupci opisani u toki 6.4.10. moraju se slijediti analogijom, s tim da gore spomenuto
izvjee mora biti ukljueno u ugovornu dokumentaciju.
6.4. Poziv na dostavu projektnih prijedloga

6.4.1. Promidba
transparentnost, Upute za prijavitelje moraju se objaviti za svaki Poziv na dostavu projektnih
prijedloga.
Upute se objavljuju na mrenim stranicama i u bilo kojim drugim prikladnim medijima
(specijalizirani tisak, lokalne objave, itd.). Ugovarateljno tijelo bi takoer trebalo omoguiti
da iste budu dostupne i u papirnatoj verziji. Trebale bi biti na jezicima koji su prikladni za
kontekst Poziva na dostavu projektnih prijedloga.
Str 129 od 161
Europska komisija je odgovorna za objavu na mrenim stranicama EuropeAid. Kada

Ugovarateljno tijelo nije sluba sjedita Europske komisije, ono mora izravno organizirati
lokalnu objavu istovremeno s objavom na Internetu.
Budui da trokovi objave potpunih Uputa u lokalnom tisku mogu biti previsoki, predloak u
Dodatku E2 propisuje minimalne informacije koje moraju biti navedene u lokalnoj objavi.
Upute moraju biti dostupne na adresi koja je navedena u lokalnoj objavi.
Takoer se savjetuje da se nakon objave poziva na dostavu projektnih prijedloga organizira
jedna ili vie informativnih sastanaka na kojima mogu sudjelovati potencijalni prijavitelji.
Takvi informativni sastanci trebali bi se odrati najkasnije 21 dan prije krajnjeg roka za
dostavu prijedloga. Sva dokumentacija koje e se predstaviti na informativnom sastanku
takoer e se postaviti na mrenim stranicama EuropeAid na kojima se objavio poziv.
Informativni sastanci za centralizirane globalne pozive na dostavu projektnih prijedloga po
pitanju datuma, mjesta odravanja i prezentacija, organiziraju se u suradnji sa sjeditem
Europske komisije. Informacija koju se treba proiriti u svim regijama ciljanog podruja,
usklaena je na nediskriminirajui nain.
6.4.2. Izrada i sadraj uputa za prijavitelje
Upute za prijavitelje (koje ukljuuju Prijavni predloak i druge dodatke) pojanjavaju svrhu
Poziva na dostavu projektnih prijedloga, pravila u pogledu prihvatljivosti prijavitelja i
partnera, vrste aktivnosti i trokova koji su prihvatljivi za financiranje, te kriterija ocjenjivanja
(za odabir i dodjelu) (vidjeti dodatak E3a). Iste takoer sadre upute kako ispuniti prijavni
predloak, to mu se treba priloiti, te koji postupak treba slijediti pri prijavi. One pruaju
informaciju o postupku ocjenjivanja koji e se primijeniti (ukljuujui i indikativni raspored)
te o ugovornim obvezama koje e se primijeniti na uspjene prijavitelje.
Upute bi trebale na vrlo jasan i detaljan nain navesti ciljeve i prioritete poziva na dostavu
projektnih prijedloga, te posebnu pozornost posvetiti kriterijima prihvatljivosti. Upute moraju
biti objavljene kao to moraju biti objavljene i sve izmjene istih. Objavljene informacije
postat e obvezujue za Odbor za ocjenu prijedloga po isteku roka za dostavu.
Prijavni predloak koji prijavitelji moraju ispuniti sastoji se od slijedeih dijelova:
-
saetak projektnog prijedloga

informacije o predloenim aktivnostima, ukljuujui njihov proraun
informacije o prijavitelju
informacije o svim partnerima.
IZRAVNO CENTRALIZIRANO,DECENTRALIZIRANO: EX-POST

Ugovarateljno tijelo mora odobriti Upute za prijavitelje prije nego se objave.
Prije objave Uputa za prijavitelje, Ugovarateljno tijelo iste mora dostaviti Delegaciji Europske
unije na prethodno odobrenje.
Str 130 od 161
6.4.3. Kriteriji prihvatljivosti i kriteriji ocjenjivanja (za odabir i dodjelu)

6.4.3.1. Kriteriji prihvatljivosti
Kriteriji prihvatljivosti odredit e uvjete sudjelovanja u pozivu na dostavu projektnih
prijedloga. Navedeni kriteriji bit e utvreni uz posebnu panju koja e se posvetiti ciljevima
aktivnosti te e biti usklaeni s naelima transparentnosti i nediskriminacije. Kriteriji
prihvatljivosti odnose se na dva razliita aspekata:
Prihvatljivost prijavitelja: odnosi se na pravni i administrativni status prijavitelja
vidjeti toke 6.2.3.1. (Pravila o dravljanstvu) i 6.2.2.3. (Razlozi za iskljuenje).
Ukoliko se Poziv na dostavu projektnih prijedloga odnosi na aktivnosti koje se trebaju
provoditi u partnerstvu, moraju biti navedeni najmanji broj partnera i kriteriji
prihvatljivosti primjenjivi na svakog od partnera vodeeg partnera. Kriteriji
prihvatljivosti primjenjivi na vodeeg partnera i na partnere mogu se razlikovati.
Prihvatljivost aktivnosti: odnosi se na vrstu aktivnosti, sektore ili teme i zemljopisna
podruja pokrivena Pozivom na dostavu projektnih prijedloga.
6.4.3.2. Kriteriji ocjenjivanja: odabir i dodjela
Kriteriji ocjenjivanja sastoje se od kriterija za odabir i dodjelu, te su svi definirani u
predlocima za ocjenjivanje.
Kriteriji za odabir koriste se za procjenu financijskog i operativnog kapaciteta
prijavitelja da zavri predloenu aktivnost: prijavitelj mora imati stabilne i dostatne
izvore financiranja kako bi odravao vlastitu aktivnost tijekom razdoblja provedbe
projekta te kako bi sudjelovao, gdje je prikladno, u njenom financiranju. Prijavitelji i
njihovi partneri moraju takoer posjedovati potrebne profesionalne kapacitete i
kvalifikacije za dovravanje predloenog projekta.
Provjera financijskog kapaciteta koja se posebice temelji na analizi popratne
dokumentacije koju prijavitelji moraju dostaviti, ne primjenjuje se na fizike osobe
primatelje stipendija, javna tijela ili meunarodne organizacije.
Kriteriji dodjele koriste se kako bi se ocijenila kvaliteta prijedloga u odnosu na zadane
ciljeve i prioritete, a kako bi bespovratna sredstva bila dodijeljena projektima koji
maksimiziraju sveukupnu uinkovitost poziva na dostavu projektnih prijedloga. Oni bi
Ugovarateljnom tijelu trebali omoguiti da odabere prijedloge za koje moe biti
sigurno da e biti u skladu s njegovim ciljevima i prioritetima te da e jamiti
vidljivost EU financiranja.
Kriteriji dodjele posebice se odnose na vanost projekta te njegovu kompatibilnost s ciljevima
programa za dodjelu bespovratnih sredstava u okviru kojega se financira Poziv na dostavu
projektnih prijedloga, s kvalitetom, oekivanim uincima i odrivou projekta kao i s
njegovom isplativou.
Svi kriteriji prihvatljivosti i ocjenjivanja navedeni u Pozivu na dostavu projektnih prijedloga,
moraju biti primijenjeni na nain na koji su navedeni te se ne mogu mijenjati tijekom
Str 131 od 161
postupka. Kriteriji bi trebali biti precizni i nediskriminirajui. Vidjeti predloke tablica za

ocjenjivanje u Dodacima E5a i E5b.
6.4.4. Dodatne informacije prije roka za dostavu projektnih prijedloga

Tijekom razdoblja izmeu objave i krajnjeg roka za dostavu prijedloga, te pored eventualnih
informativnih sastanaka navedenih u toki 6.4.1., prijavitelji bi trebali imati mogunost
postavljati pitanja koja e im pomoi u popunjavanju obrasca i sastavljanja vlastitih prijava.
Ugovarateljno tijelo stoga treba osigurati kontakt toku na koju se mogu uputiti pitanja.
Prijavitelji mogu uputiti pitanja u pisanom obliku najkasnije do 21 dana prije krajnjeg roka za
dostavu prijedloga. Ugovarateljno tijelo mora odgovoriti na sva takva pitanja najmanje 11
dana prije krajnjeg roka za dostavu prijedloga. Radi jednakog postupanja s prijaviteljima,
Ugovarateljno tijelo ne moe dati prethodno miljenje o prihvatljivosti prijavitelja, partnera,
projekta ili specifinih aktivnosti.
Radi potivanja transparentnosti i jednakih mogunosti, odgovori koji se prue jednome
prijavitelju o pitanjima koja mogu biti od interesa i za druge prijavitelje, trebaju biti dostupni i
svima ostalima. Nain na koji se to postie jest objava tablice s pitanjima i pruenim
odgovorima na Internetu. Spomenuta tablica mora biti redovito aurirana do 11 dana prije
krajnjeg roka za dostavu prijedloga.
6.4.5. Krajnji rok za dostavu projektnih prijedloga

Projektni prijedlozi moraju se dostaviti na adresu Ugovarateljnog tijela najkasnije do datuma
(i vremena u sluaju osobne dostave) navedenih u Pozivu na dostavu projektnih prijedloga, a
to jami datum otpreme, potanski ig ili datum potvrde o otpremi (u sluaju osobne dostave,
krajnji rok za zaprimanje jest datum i fiksno vrijeme navedeno u uputama). Meutim, zbog
administrativne uinkovitosti gdje bi zaprimanje kasno pristiglih Saetaka projektnih
prijedloga ili projektnih prijava koji su dostavljeni na vrijeme znatno odgodilo postupak
dodjele ugovora, ili dovelo u pitanje ve donesene i objavljene odluke, Ugovarateljno tijelo
moe odbiti bilo koju prijavu zaprimljenu nakon pravomonog datuma odobrenja prvog
koraka ocjenjivanja. U sluaju otvorenog postupka, to je odobrenje ocjenjivanja Saetka
projektnog prijedloga. U sluaju ogranienog postupka, to je ili odobrenje ocjenjivanja
Saetka projektnog prijedloga (prva faza) ili odobrenje ocjenjivanja potpune projektne prijave
(druga faza).
Krajnji rok za dostavu mora biti dovoljno dug kako bi osigurao visoku kvalitetu prijedloga.
Dosadanje iskustvo pokazalo je da prekratki rokovi onemoguavaju potencijalne prijavitelje
u dostavi prijedloga ili uzrokuju dostavu nepotpunih ili loe pripremljenih prijedloga.
Najkrae razdoblje izmeu datuma objave Uputa i krajnjeg roka za dostavu prijedloga
je 90 dana. Kada je maksimalni iznos svake darovnice koja e se dodijeliti u okviru programa
nii ili jednak 100.000,00 EUR, najkrae razdoblje je 60 dana. U iznimnim sluajevima, moe
se derogacijom dozvoliti i krai rok.
Poziv na dostavu projektnih prijedloga moe odrediti vie od jednog krajnjeg roka za dostavu,
bilo kako bi omoguio postupke u vie koraka koji ne poinju istovremeno ili u sluajevima u
kojima projekti koji se trebaju financirati ne mogu po svojoj prirodi, biti planirani mnogo
Str 132 od 161
vremena unaprijed. U tom sluaju, prijedlozi dostavljeni poslije jednog roka automatski se
prenose u drugi.
6.4.6. Podnoenje prijedloga

Prijedlozi se moraju dostaviti u skladu s naputcima navedenima u Uputama za prijavitelje
(vidjeti Dodatak E3).
Prijavni predloak sastoji se od saetka projektnog prijedloga, samog prijavnog obrasca,
popisa za provjeru i izjave.
Dunosnik za ovjeravanje odgovoran za pojedinani poziv na dostavu projektnih prijedloga,
ima diskreciono pravo odluiti hoe li zatraiti popratnu dokumentaciju uz prijavni predloak
od svih prijavitelja ili samo od prijavitelja koji su privremeno odabrani nakon ocjenjivanja
(mora se dobiti prethodno odobrenje). Iako takvo to ne mijenja temeljno naelo prema kojem
e popratna dokumentacija biti ispitana samo za privremeno odobrene prijavitelje, Upute za
prijavitelje i Prijavni predloak trebali bi se shodno tome prilagoditi. Popratna dokumentacija
nije potrebna u sluaju prijave za bespovratna sredstva u iznosu koji ne premauje 25.000,00
EUR.
Moraju se dostaviti zbornici ili preslike navedenih izvornika traene popratne dokumentacije.
Ukoliko popratna dokumentacija nije pisana na jednom od slubenih jezika Europske unije ili
ukoliko je primjenjivo, na jeziku drave u kojoj e se provoditi projekt, moe se u svrhu
tumaenja prijedloga, traiti prijevod na jezik/jedan od jezika poziva na dostavu projektnih
prijedloga relevantnih izvadaka navedenih dokumenata koji dokazuju prihvatljivost
prijavitelja.
U sluaju projekata u kojima troak koji bi se trebao financirati premauje 500.000,00 EUR, a
operativna bespovratna sredstva premauju 100.000,00 EUR, prijavitelj mora osigurati
izvjee vanjske revizije od strane odobrenog revizora. Izvjee mora ovjeriti poslovno
izvjee za posljednju financijsku godinu za koju su dostupni podaci (dvije posljednje
financijske godine u sluaju okvirnih partnerskih sporazuma). Ova obveza ne odnosi se na
meunarodne organizacije ni na javna tijela. Ovisno o svojoj procjeni rizika, Ugovarateljno
tijelo moe odustati od obveze revizijskog izvjea za srednjokolske i visokoobrazovne
ustanove i korisnike koji su prihvatili solidarnu i pojedinanu odgovornost u sluaju
sporazuma s nekoliko korisnika.
Popratni dokumenti koje zahtjeva odreeni poziv na dostavu prijedloga, moraju se unijeti u
PADOR unutar roka kojeg odredi Europska komisija.

6.4.7.1. Sastav
Str 133 od 161
Prijedloge ocjenjuje Odbor za ocjenu ponuda kojeg imenuje Ugovarateljno tijelo, a sastoji se
od predsjednika bez prava glasa, tajnika bez prava glasa te neparnog broja lanova koji imaju
pravo glasa (minimalno tri). lanovi koji imaju pravo glasa moraju posjedovati tehnike i
administrativne vjetine, potrebne da bi dali informirana miljenja o prijedlozima. Moraju
posjedovati razumno vladanje jezikom na kojem se dostavljaju ponude. Moraju predstavljati
najmanje dva organizacijska entiteta Ugovarateljnog tijela izmeu kojih ne postoji
hijerarhijska veza, osim u sluaju postojanja zasebnih entiteta (npr. u EU delegaciji).
Zamjenici lanova mogu se imenovati pod istim uvjetima koji vrijede i za lanove ukoliko je
to opravdano veliinom i/ili tehnikom prirodom poziva na dostavu prijedloga.
Odbor za ocjenu prijedloga (odnosno predsjednik, tajnik i lanovi s pravom glasa) mora biti
poimence imenovan od strane Ugovarateljnog tijela. Sudjelovanje drugih promatraa mora
biti unaprijed odobreno od strane Ugovarateljnog tijela.
Odbor za ocjenu prijedloga (odnosno predsjednik, tajnik i lanovi s pravom glasa), mora biti
poimence imenovan od strane Ugovarateljnog tijela o emu isto obavjetava Europsku
komisiju. Sastav Odbora za ocjenu smatra se odobrenim ukoliko Europska komisija nakon 5
radnih dana nije uloila prigovor. Europska komisija moe imenovati promatraa za praenje
svih ili dio postupaka Odbora za ocjenu. Sudjelovanje drugih promatraa mora se prethodno
dostaviti Europskoj komisiji na odobrenje.
lanovi Odbora za ocjenu ponuda trebali bi sudjelovati na svim sastancima, osim na sastanku
za otvaranje prijedloga. Svaka odsutnost mora biti zabiljeena i objanjena u izvjeu o
ocjenjivanju. lan koji se iz bilo kojeg razloga povue iz Odbora za ocjenu ponuda mora biti
zamijenjen zamjenikom ili novim lanom, u skladu sa standardnom procedurom imenovanja
lanova Odbora za ocjenu ponuda. Predsjednik Odbora za ocjenu ponuda odreuje u kojoj
mjeri navedeni proces mora biti ponovo pokrenut. Takva odluka kao i bilo koja odluka koja se
odnosi na zamjenjivanje lana Odbora za ocjenu ponuda mora biti zabiljeena i objanjena u
izvjeu o ocjenjivanju.
Svi lanovi Odbora za ocjenu ponuda koji glasaju, imaju jednako pravo glasa.
Odbor za ocjenu ponuda treba biti pravovremeno sastavljen kako bi se osigurala raspoloivost
imenovanih lanova (i bilo kojeg promatraa imenovanog od strane Europske komisije, u
sluaju decentralizirane ex-ante kontrole) tijekom razdoblja koje je potrebno za pripremu i
provedbu ocjenjivakog postupka.
6.4.7.2. Koritenje vanjskih ocjenjivaa
Kada su zaprimljeni prijedlozi posebno brojni ili izrazito tehniki, nije uvijek mogue da
Odbor za ocjenu prijedloga detaljno analizira svaki od prijedloga. Ukoliko je potrebno, sve ili
pojedine dijelove ove detaljne provjere mogu izvriti vanjski ocjenjivai ime Odbor za
ocjenu prijedloga moe vlastita razmatranja provesti na temelju njihovih ocjena. Vanjski
ocjenjivai mogu sudjelovati na sastancima Odbora za ocjenjivanje prijedloga kao promatrai
kako bi predstavili rezultate njihovog ocjenjivanja i odgovarali na pitanja lanova Odbora.
Str 134 od 161
U sluaju da se ne koriste vanjski ocjenjivai, dovoljno je da Odbor za ocjenu prijedloga

ispuni jednu zajedniku tablicu za ocjenjivanje za svaki od koraka postupka.
Vanjski ocjenjivai rade pod nadzorom Predsjednika Odbora za ocjenjivanje ponuda. Iako se
mogu angairati isti ocjenjivai u razliitim fazama, valja naglasiti da su razliite strunosti
potrebne za razliite postupke ocjenjivanja te se stoga preporua angairati razliite osobe
gdje god je to mogue.
Kada je poziv na dostavu projektnih prijedloga organiziran od strane slube sjedita Europske
komisije, jedan od dva vanjska ocjenjivaa biti e iz delegacije drave u kojoj e se provoditi
projekt (u sluaju regionalnih projekata vodea delegacija ili, ukoliko je primjereno, sjedite
ono koje e se konzultirati s nadlenim EU delegacijama u regiji gdje je to primjereno). U
sluaju da se ne angairaju vanjski ocjenjivai, EU delegacija e ipak biti propisno
konzultirana.
U pogledu administrativne provjere i provjere prihvatljivosti, zadatak vanjskih
ocjenjivaa sastoji se od screeninga (analitikog pregleda) svakog od prijedloga na
temelju Popisa za provjeru i Izjave prijavitelja (vidjeti Dodatak E3b). Svaki prijedlog
mora biti pregledan od strane samo jednoga vanjskoga ocjenjivaa.
Poeljno bi bilo ovaj posao povjeriti slubenicima ili drugim lanovima kadra
zaposlenog pri Ugovarateljnom tijelu. Vanjski ocjenjivai mogu biti angairani po
potrebi.
U pogledu ocjenjivanja saetaka projektnih prijedloga, zadaa ocjenjivaa sastoji se od
izrade pisanih ocjena na temelju objavljenih tablica za ocjenjivanje (vidjeti Dodatak
E5a i Dodatak E5b). Najmanje dva ocjenjivaa moraju ocijeniti svaki saetak
projektnog prijedloga, na nain da rade nezavisno jedan od drugoga. Bilo bi poeljno
da navedena dva ocjenjivaa budu odabrana internim putem unutar slubi Komisije.
Kada nema dovoljno internih resursa, vanjski ocjenjivai mogu ipak takoer biti
odabrani. Vanjski ocjenjivai moraju imati detaljno znanje o temama koje pokrivaju
relevantni programi za dodjelu bespovratnih sredstava. Njihova strunost trebala bi
biti provjerena na temelju njihovih CV-a. Trebalo bi oekivati minimalno pet godina
iskustva u odreenoj temi.
IZRAVNO CENTRALIZIRANO. DECENTRALIZIRANO: EX-POST
Ocjenjivae odabire Ugovarateljno tijelo. Vanjski ocjenjivai koji nisu slubenici ili drugi
zaposlenici Ugovarateljnog tijela ili javne uprave drave korisnice, moraju se odabrati
koristei primjenjivi postupak za ugovore o uslugama, odnosno u skladu s primjenjivim
pragovima.
Ocjenjivae odabire Upravljako tijelo. Popis odabranih ocjenjivaa mora se dostaviti
Europskoj komisiji na odobrenje. Vanjski ocjenjivai koji nisu slubenici ili drugi zaposlenici
Ugovarateljnog tijela ili javne uprave drave korisnice, moraju se odabrati koristei
primjenjivi postupak za ugovore o uslugama.
Str 135 od 161
6.4.7.3. Nepristranost i povjerljivost

Vidjeti toku 2.8.2.
6.4.7.4. Odgovornosti Odbora za ocjenu ponuda
Vidjeti toku 2.8.3.

Postupak ocjenjivanja zapoinje zaprimanjem projektnog saetka/prijedloga od strane
Ugovarateljnog tijela, a zavrava odlukom o dodjeli ugovora odabranim prijaviteljima.
Postupak je opisan u nastavku.
6.4.8.1. Zaprimanje i upisivanje prijedloga u upisnik
Po zaprimanju prijedloga, Ugovarateljno tijelo mora upisati prijedloge u upisnik te izdati
potvrdu o primitku za prijedloge koje su osobni dostavljeni (Vidjeti Dodatak A7). Omotnice
moraju ostati zapeaene i moraju se do otvaranja uvati na sigurnom.
6.4.8.2. Sjednica otvaranja i administrativna provjera
Svi zaprimljeni prijedlozi moraju biti otvoreni na sjednici otvaranja na kojoj e se provjeriti i
dopuniti detalji o upisu, a projektni prijedlozi e biti numerirani.
Tajnik Odbora za ocjenu prijedloga nadzire sjednicu otvaranja i po potrebi moe zatraiti
pomo i drugih lanova osoblja Ugovarateljnog tijela.
Upisivanje saetaka/projektnih prijedloga trebaju sadravati slijedee informacije:
- broj upisa saetka/projektnog prijedloga
- datum podneska
- ime i adresu prijavitelja
Za svaki prijedlog,
- izvorni primjerak se uva na sigurnom u arhivama Ugovarateljnog tijela;
- preslike se dijele ocjenjivaima te, gdje je primjenjivo vanjskim ocjenjivaima.
Prijedlozi koju su podneseni unutar roka predmet su administrativne provjere, koja e
provjeriti da li je s da odgovoreno na sve kriterije navedene u popisu za provjeru (Dio I
odjeljka V prijavnog obrasca za dodjelu bespovratnih sredstava). Ni pod kojim uvjetima
ocjenjivai ili lanovi Odbora za ocjenu ne mogu promijeniti navedeni popis.
Nepotpuna projektna dokumentacija biti e diskvalificirana iz ocjenjivakog postupka.
Meutim, ukoliko pojedini kriteriji nisu ispravno provjereni, sukladno opcijama odabranima u
pozivu na dostavu projektnih prijedloga, prijava e biti odbijena ili e prijavitelj biti pozvan
da u fiksnom roku odreenom od strane Odbora za ocjenu dostavi pojanjenja. U potonjem
sluaju, Odbor za ocjenu moe primijeniti diskreciono pravo u odluivanju treba li prijedlog i
dalje razmatrati tijekom postupka ocjenjivanja, istovremeno osiguravajui jednako postupanje
Str 136 od 161
s prijedlozima i to sukladno s naelom proporcionalnosti. Bez obzira na ishod odluke Odbora

za ocjenjivanje, navedeni postupak mora u potpunosti biti zabiljeen i obrazloen u Izvjeu
ocjenjivanja (vidjeti toku 2.8.3.).
Ugovarateljno tijelo je duno uvati prijedloge koji nisu razmatrani u daljnjem postupku
ocjenjivanja.
Administrativnu provjeru mogu provoditi i lanovi Odbora za ocjenu ili jedan ili vie vanjskih
ocjenjivaa.
Ukoliko lanovi Odbora za ocjenu sami ne provode provjeru, Odbor za ocjenu mora
pregledati zakljuke ocjenjivaa (jednog ili vie njih) na temelju dovrenih tablica za
ocjenjivanje. Kako bi olakao pregled zakljuaka ocjena od strane Odbora za ocjenjivanje,
Tajnik Odbora za ocjenjivanje mora osigurati sastavljanje popisa koji e sadravati prijedloge
koji nisu bili u skladu s administrativnom provjerom. Za svaki prijedlog na popisu, mora se
osigurati obrazloenje.
6.4.8.3. Ocjenjivanje saetka projektnog prijedloga
Saeci projektnih prijedloga koju su dostavljeni u roku i koji su propisno proli
administrativnu provjeru, bit e podvrgnuti ocjenjivanju relevantnosti prijedloga i plana
projekta na temelju tablice za ocjenjivanje (vidjeti Dodatak E5a). Cjelokupno ocjenjivanje
temelji se na bodovima ostvarenima u svakom podnaslovu, a koji se pridodaju naslovima. U
sluaju da Odbor za ocjenu sam ne ocjenjuje saetke projektnih prijedloga, konani zbroj
bodova ini aritmetiki prosjek bodova koje su prijedlogu dodijelili ocjenjivai.
Kada je poziv na dostavu projektnih prijedloga organiziran od strane sjedita slube Europske
komisije, preslika svakog saetka projektnoga prijedloga mora biti poslana delegaciji
Europske unije u dravi u kojoj se predloeni projekt treba provoditi, kako bi izvrila
ocjenjivanje na temelju iste tablice za ocjenjivanje (vidjeti Dodatak E8).
Tajnik e zatim pripremiti popis svih saetaka projektnih prijedloga, rangiranih prema broju
bodova. U prvom koraku, samo saeci projektnih prijedloga koji su prikupili 30 bodova u
postupku ocjenjivanja saetka projektnih prijedloga, razmatrat e se postupku pred-selekcije.
U sluaju angairanja vanjskih ocjenjivaa, ispunjene tablice za ocjenjivanje za svaki od
saetaka projektnih prijedloga moraju se poslati Odboru za ocjenu.
Izvjee o ocjenjivanju otvaranja i administrativne provjere, te ocjenjivanja saetaka
projektnih prijedloga dostavlja se Ugovarateljnom tijelu koje mora odluiti hoe li prihvatiti
prijedloge Odbora.
Nakon gore navedenog, Ugovarateljno tijelo mora dodatno podnijeti izvjee o ocjeni na
odobrenje Europskoj komisiji.
Str 137 od 161
Nakon ocjenjivanja saetaka projektnih prijedloga, Ugovarateljno tijelo poslat e svim

prijaviteljima dopis u kojem e navesti jesu li proli otvaranje prijedloga i administrativnu
provjeru i, kada je to prihvatljivo, rezultate ocjenjivanja saetaka projektnih prijedloga.
6.4.8.4. Ocjenjivanje prijavnog obrasca
Kvaliteta prijavnih predloaka mora se provjeriti na temelju tablice za ocjenjivanje (vidjeti
Dodatak E5b) koja sadri kriterije za odabir i dodjelu. Komentari se ispunjavaju za svaki od
naslova na temelju pitanja i kriterija koritenih za predmetni naslov. U posebnim sluajevima,
potrebni su komentari za odreene podnaslove. Sveukupna ocjena temelji se na bodovima
dobivenim za svaki od podnaslova, koji se zbrajaju za svaki naslov. U sluaju da Odbor za
ocjenu ne ocjenjuje sam prijavne obrasce, konani zbroj bodova jest aritmetiki prosjek
bodova dodijeljenih od strane vanjskog ocjenjivaa.
Kada je poziv na dostavu projektnih prijedloga organiziran od strane sjedita slube Europske
komisije, preslika svakog prijavnog obrasca mora biti poslana delegaciji Europske unije u
dravi u kojoj se predloena projekt treba provoditi, kako bi izvrila ocjenjivanje na temelju
iste tablice za ocjenjivanje (vidjeti Dodatak E8).
Tajnik e zatim pripremiti popis svih projektnih prijedloga, rangiranih prema broju bodova.
Tablice za ocjenjivanje moraju biti u potpunosti ispunjene za svaki od prijedloga te se moraju
poslati Odboru za ocjenu prijedloga.
Izvjee o ocjenjivanju prijavnih predloaka podnosi se Ugovarateljnom tijelu koje mora
odluiti hoe li prihvatiti preporuke Odbora.
Nakon gore navedenog, Ugovarateljno tijelo mora dodatno podnijeti izvjee o ocjeni na
odobrenje Europskoj komisiji.
Nakon to zaprimi potrebna odobrenja, Ugovarateljno tijelo mora prijaviteljima poslati
standardizirani dopis u kojem e navesti jesu li proli otvaranje prijedloga i administrativnu
provjeru (u ogranienim postupcima), jesu li privremeno odabrani sukladno bodovima koje su
ostvarili, te one iji su prijedlozi privremeno odabrani mora pozvati da dostave traenu
popratnu dokumentaciju.
6.4.8.5. Provjera prihvatljivosti
Ova se procjena mora provesti koristei Izjavu prijavitelja, traenu popratnu dokumentaciju i
kriterije navedene u Uputama za prijavitelje. Ni pod kojim uvjetima lanovi Odbora za ocjenu
ne smiju mijenjati ovu Izjavu.
Je li Izjava prijavitelja u skladu s traenom popratnom dokumentacijom?
Nedostatak bilo kojeg prateeg dokumenta ili nesukladnost izmeu Izjave i popratnih
dokumenata mogu dovesti do odbijanja prijedloga ak i samo iz tog razloga. Meutim,
Str 138 od 161
valja primijetiti da Odbor za ocjenu moe primijeniti vlastito diskreciono pravo u

odluivanju hoe li se prijedlog i dalje uzeti u obzir u ostatku postupka ocjenjivanja ili
ne, istovremeno jamei jednako postupanje s prijedlozima te primjenjujui naelo
proporcionalnosti. Bez obzira kakva bila odluka Odbora za ocjenu, ista mora biti u
potpunosti zabiljeena i argumentirana u Izvjeu o ocjenjivanju (vidjeti toku 2.8.3.)
Prihvatljivost: jesu li prijavitelj, partneri i projekt prihvatljivi?
Procjenjuje se na temelju kriterija navedenih u Uputama za prijavitelje.
Provjeru prihvatljivosti mogu vriti lanovi Odbora za ocjenu ili vanjski ocjenjivai. Svaki
prijedlog moe provjeriti jedna osoba.
Iako je predvieno da se provjera prihvatljivosti izvri samo za prijavitelje koji su po
zavretku postupka privremeno odabrani, Odbor moe odluiti ovu toku provjeriti u bilo
kojem prethodnom koraku postupka.
Uzimajui u obzir dobru administrativnu praksu, Odbor za ocjenu moe provjeriti, te nakon
toga iskljuiti bilo kojeg prijavitelja u bilo kojoj fazi ocjenjivanja Poziva na dostavu
projektnih prijedloga, kada je oito da potonji ne ispunjava kriterije prihvatljivosti.
Ukoliko lanovi Odbora za ocjenu sami ne provode ocjenjivanje, Odbor za ocjenu mora
pregledati zakljuke vanjskih ocjenjivaa na temelju njihovih ispunjenih tablica za
ocjenjivanje. Kako bi Odboru za ocjenu olakao pregledavanje ocjena, Tajnik Odbora za
ocjenu mora osigurati sastavljanje jednog popisa koji e sadravati neprihvatljive prijedloge.
Za svaki od prijedloga na popisu moraju se utvrditi razlozi neprihvatljivosti.
6.4.8.6. Zakljuci Odbora za ocjenu
Nakon to su ocjenjivai analizirali sve prijedloge, Odbor za ocjenu sastavit e vlastite
preporuke. Odbor za ocjenu ne smije mijenjati bodove dodijeljene prijedlozima od strane
ocjenjivaa niti tablice za ocjenjivanje koje su ocjenjivai ispunili.
Odbor za ocjenu moe odluiti odobriti rangiranje prijedloga koje je tajnik izradio na temelju
izvjea ocjenjivaa. Ukoliko Odbor ne prihvati bodove koje su ocjenjivai dodijelili
prijedlogu, primjerice u sluajevima u kojima postoji znatna razlika izmeu bodova
dodijeljenih od strane ocjenjivaa, isti mora mora argumentirati takvu odluku u izvjeu o
ocjenjivanju. Pod uvjetima u nie navedenim tokama, Odbor tada mora pripremiti novu,
zajedniku tablicu za ocjenjivanje za prijedloga u pitanju. Popis e biti izmijenjen na temelju
bodova dodijeljenih novim ocjenjivanjem koje zamjenjuje bodove dodijeljene od strane
ocjenjivaa.
Sve takve odluke moraju biti zabiljeene i u potpunosti obrazloene u Izvjeu o ocjenjivanju.
Tablice za ocjenjivanje koje su ispunili lanovi Odbora za ocjenu moraju se uvati zajedno s
onima koje su ispunili ocjenjivai.
Odluke Odbora za ocjenu donose se samostalno te u savjetodavnom svojstvu. Odbor za
ocjenu mora u konanici sastaviti popis prijedloga odabranih za financiranje, navodei
bodove koji su svakom od prijedloga dodijeljeni, iznos predloenih bespovratnih sredstava za
Str 139 od 161
dodjelu te udio prihvatljivih trokova ije se financiranje predlae. Pod slijedeim uvjetima,
ovaj se popis sastoji od prijedloga koji su dobili najvei broj bodova, koji su rangirani po
redu, unutar granica sredstava na raspolaganju poziva za dostavu projektnih prijedloga.
Odbor moe predloiti odabir prijedloga pod odreenim uvjetima koji e se morati
ispuniti prije potpisivanja ugovora. Niti jedan takav uvjet ne smije dovesti u pitanje
odluku o dodjeli bespovratnih sredstava ili biti u suprotnosti s naelom jednakog
postupanja s prijaviteljima (vidjeti toku 6.4.10.2.).
Odbor moe i nealocirati sva raspoloiva sredstva ukoliko utvrdi da je premalo
prijedloga koji posjeduju traenu kvalitetu za dobivanje bespovratnih sredstava.
Odbor moe sastaviti popis po subjektima ili zemljopisnom podruju navedenima u
Uputama za prijavitelje.
Odbor moe odbaciti prijedlog ukoliko je odabrao drugi prijedlog sa slinom
tematikom, a kojemu je dodijeljen vei broj bodova.
Ukoliko je za financiranje odabrano nekoliko prijedloga predloenih od istoga
prijavitelja koji meutim ne posjeduje financijski ni operativni kapacitet koji je
potreban za provedbu svih projekata zajedno, Odbor moe odbaciti prijedlog(e)
kojem/kojima je dodijeljen manji broj bodova, te odabrati prijedlog(e) za iju
provedbu prijavitelj posjeduje dostatan kapacitet.
Odbor, nadalje, moe, pod istim uvjetima, sastaviti priuvni popis koji e sadravati
ogranieni broj prijedloga koji su prikupili najvei broj bodova nakon prijedloga odabranih za
financiranje. Ovaj priuvni popis valjan je za vrijeme razdoblja navedenog u izvjeu o
ocjenjivanju. Prijedlozi ukljueni u taj popis imaju vjerojatnih mogunosti za dobivanje
bespovratnih sredstava u onoj mjeri u kojoj sredstva unutar poziva na dostavu prijedloga
postanu raspoloiva (smanjenje prihvatljivih trokova odabranih prijedloga, nemogunost
potpisivanja ugovora s odabranim prijaviteljem, itd.)
Konano Izvjee o ocjenjivanju koje pokriva provjeru prihvatljivosti, sastavlja se
nakon zavrnog sastanka Odbora za ocjenu. Isto sadri zapisnik sa sjednica za
ocjenjivanje te mora biti potpisano od strane svih lanova Odbora za ocjenu.
Cijeli postupak ocjenjivanja zabiljeen je u Izvjeu o ocjenjivanju koje potpisuje
predsjednik, tajnik i svi lanovi Odbora za ocjenjivanje s pravom glasa. Izvjee se mora
dostaviti Ugovarateljnom tijelu koje mora odluiti hoe li prihvatiti u njemu sadrane
preporuke.
Nakon toga Ugovarateljno tijelo mora Izvjee o ocjenjivanju, zajedno s vlastitim
prijedlozima, dostaviti Delegaciji Europske unije na odobrenje. Ukoliko se predlae dodjela
ugovora, a Europska komisija nije prethodno zaprimila primjerke ponuda, iste joj se moraju
dostaviti.
Ukoliko Ugovarateljno tijelo potvrdi da nije dolo do izmjena (bilo u posebnim uvjetima, bilo
Str 140 od 161
u predloenim dodacima ugovoru) u odnosu na standardne uvjete ugovora priloene Uputama

za prijavitelje, odobrenje izvjea o ocjenjivanju od strane Europske komisije, ukljuujui i
odobrenje popisa prijedloga dodjele sredstava, smatra se opim odobrenjem pripadajuih
ugovora ukoliko je takvo odobrenje potrebno. Popis mora ukljuivati sve elemente potrebne
za zakljuivanje ugovora (ukljuujui pojedinosti o prijavitelju, najveem iznosu bespovratnih
sredstava i trajanju ugovora). U odreenim sluajevima predvienim u Praktinom vodiu
kroz procedure za procjenjivanje programa nije potrebno odobrenje od strane Delegacije
Europske unije.
Jednom kada dobije odobrenje, Ugovarateljno tijelo zapoet e s dodjelom bespovratnih
sredstava (vidjeti toku6.4.10.).
Odluka o dodjeli sadri predmet i ukupni iznos odluke, odobreno izvjee o ocjenjivanju te,
gdje je to prikladno, razloge odluke Ugovarateljnog tijela za udaljavanje od preporuka koje je
Odbor dao u izvjeu, a tiu se pojedinog prijedloga.
Prema zakonodavstvu Ugovarateljnog tijela o pristupu dokumentima, cijeli postupak, od
sastavljanja Poziva na dostavu prijedloga do odabira uspjenih prijavitelja, je povjerljiv.
Odluke Odbora za ocjenu su zajednike, a njegovo prosuivanje mora ostati tajno. lanovi
Odbora za ocjenu prijedloga obvezuju se uvati povjerljivost informacija. U sluajevima u
kojima se pravo Ugovarateljnog tijela kosi sa traenom povjerljivou, Ugovarateljno tijelo e
prije svakog iznoenja informacija zatraiti prethodno odobrenje Europske komisije.
6.4.9. Ponitavanje postupka poziva na dostavu prijedloga

Ugovarateljno tijelo moe odluiti ponititi postupak poziva na dostavu prijedloga u bilo kojoj
fazi, a osobito u svijetlu Izvjea o ocjenjivanju, ukoliko je:
Poziv na dostavu prijedloga bio neuspjean, odnosno nije zaprimljen niti jedan vrijedan
prijedlog ili pak nije bilo odgovora na poziv;
ekonomski i tehniki podaci programa su se u osnovi izmijenili;
izvanredne okolnosti ili via sila ine normalnu provedbu planiranih aktivnosti
nemoguom;
postoje nepravilnosti u postupku, posebice ukoliko su navedene nepravilnosti
onemoguile primjenu naela jednakog postupanja
Odgovornost za ponitavanje postupka poziva na dostavu prijedloga je na nadlenim
slubama Ugovarateljnog tijela.
Pored gore navedenog, potrebno je i prethodno odobrenje od strane Europske komisije.
U sluaju ponitavanja poziva na dostavu prijedloga, prijavitelji moraju biti obavijeteni o
ponitenju od strane Ugovarateljnog tijela, ali nee imati pravo na naknadu zbog ponitenja.
Str 141 od 161
6.4.10. Dodjela bespovratnih sredstava

6.4.10.1. Obavijest prijaviteljima
Nakon to je dalo svoje slubeno odobrenje na konani popis za dodjelu bespovratnih
sredstava, Ugovarateljno tijelo pisanim putem obavjetava uspjene prijavitelje da su njihove
prijave odabrane.
Ugovarateljno tijelo takoer mora neuspjenim prijaviteljima poslati standardni dopis kojim
iste obavjetava da nisu odabrani navodei razloge takvih rezultata.
Ukoliko je poziv na dostavu prijedloga organiziran od strane sjedita nadlenih slubi
Europske komisije, primjerak takvih dopisa, kao i, ukoliko je primjereno, cjelokupna
dokumentacija i elementi ocjenjivanja potrebni za pripremu i upravljanje ugovorom, alju se
Delegaciji Europske unije pri dravi korisnici u kojoj e se odvijati predloene aktivnosti.
Pored gore navedenog, potrebno je odobrenje Europske komisije.
Dopisi uspjenim prijaviteljima moraju se poslati u roku od 15 dana od odluke o dodjeli
bespovratnih sredstava, a dopisi neuspjenim prijaviteljima u roku od dodatnih 15 dana od
toga.
6.4.10.2. Priprema ugovora i potpisivanje
U pripremanju ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava za svakog od uspjenih prijavitelja s
konanog popisa, Ugovarateljno tijelo mora postupati kako je navedeno u toki 2.9.1.2.
Proraun koji je uspjeni prijavitelj predloio za projekt u fazi poziva na dostavu projektnih
prijedloga, mora biti ispravljen kako bi se otklonile sve aritmetike pogreke ili neprihvatljivi
trokovi prije potpisivanja ugovora. Ukoliko je potrebno, sukladno izmjenama ispravit e se i
Opis projekta.
Druga pojanjenja ili manji ispravci Opisa projekta ili prorauna mogu se izvriti ukoliko isti
ne bi doveli u pitanje odluku o dodjeli bespovratnih sredstava ili bili nautrb naela jednakog
postupanja s prijaviteljima te ukoliko:
se odnose na aspekte koji su jasno utvreni od strane Odbora za ocjenu; ili
imaju za cilj uzeti u obzir promjene nastale nakon datuma zaprimanja prijedloga.
U svakom sluaju, takve izmjene ne mogu dovesti do poveanja iznosa dodijeljenih
bespovratnih sredstava niti do poveanja postotka sufinanciranja od strane EU koje je odredio
Odbor za ocjenu.
Str 142 od 161
Sve ostale promjene prijedloga uspjenog prijavitelja ili pregovaranje s istim su

zabranjeni.
Ukoliko je uspjeni prijavitelj meunarodna organizacija koja prijavljuje raunovodstvene,
revizorske, postupke unutarnje kontrole i postupke nabave, te koja nudi garancije jednake
meunarodno prihvaenim standardima (vidjeti nie navedeni Odjeljak 6.9), standardni
Ugovor o sufinanciranju ili bilo koji drugi predloak dogovoren izmeu meunarodne
organizacije u pitanju i Ugovarateljnog tijela, trebao bi se primijeniti umjesto standardnog
ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava (vidjeti toke 6.9 i 7.1 predmetnog Vodia).
6.4.10.3. Znaajke standardnog ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava
Standardni ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava priznaje nezavisnost djelovanja
korisnika te sukladno tome propisuje pojednostavljena pravila upravljanja. Isti
osobito dozvoljava primatelju (bespovratnih sredstava) prilagoavanje i izmjenu
projekt bez prethodnog odobrenja Ugovarateljnog tijela, pod uvjetom da spomenute
izmjene nisu znaajne te da iste ne dovode do promjene u iznosu veem od 15% po
pojedinoj proraunskoj stavci.
Prva isplata predfinanciranja koja pokriva ili 80% vrijednosti ugovora, ili 80%
vrijednosti prorauna prve godine provedbe, isplauje se nakon to su obje strane
potpisale ugovor. Nakon toga, u sluaju ugovora velikih vrijednosti, privremeno
izvjee (tehniko i financijsko) i zahtjev za plaanje moraju se poslati jednom
godinje, a im prije nakon to se iskoristi 70% prethodne isplate (te 100% ranijih
isplata). Nova isplata predfinanciranja vri se na toj osnovi. U sluaju da je
iskoritenost prethodnog predfinanciranja bila nia od 70%, iznos novog predfinanciranja biti e smanjen za neiskoriteni iznos prethodne isplate pred-financiranja.
Razlika se isplauje po odobrenju konanog izvjea. Korisnik ne mora slati popratnu
dokumentaciju uz zahtjev koji dostavlja Ugovarateljnom tijelu, ali mora uvati istu u
sluaju inspekcije ili revizije u razdoblju od sedam godina od isplate razlike, te do
datuma nastupanja zastare bilo kojeg spora sukladno zakonu koji je bio mjerodavan
za ugovor. Tijekom i nakon ovog razdoblja, Ugovarateljno tijelo postupat e s
osobnim podacima sukladno vlastitoj politici o tajnosti podataka.
EU financira odreeni postotak ukupnih prihvatljivih trokova, a ne odreeni dio
projekta. Doprinos moe nadalje biti ogranien postotkom ukupnih prihvaenih
trokova projekta. Ukoliko na kraju projekta stvarni prihvatljivi troak bude nii od
predvienog, bespovratna e se sredstva razmjerno tome umanjiti.
Izvjee o provjeri trokova prilae se konanom izvjeu u sluajevima u kojima
bespovratna dodijeljena sredstva iznose vie od 100.000,00 EUR, zahtjevu za daljnje
predfinanciranje u sluaju bespovratnih sredstava u iznosu od 750.000,00 EUR ili
vie te u sluaju operativnih bespovratnih sredstava zahtjevu za isplatu za vie od
100.000,00 EUR po financijskoj godini.
Financijska garancija na iznos koji maksimalno moe biti jednak iznosu predfinanciranja trai se u sluajevima u kojima predfinanciranje predstavlja vie od 80%
ukupnog iznosa bespovratnih sredstava te pod uvjetom da premauje 60.000,00 EUR
ili ,u sluaju da je korisnik nevladina organizacija, kada isti premauje 1.000.000,00
EUR ili 90% ukupnog iznosa bespovratnih sredstava. Umjesto da trai takvu
financijsku garanciju, Ugovarateljno tijelo moe takoer odluiti podijeliti plaanja u
nekoliko rata.
Str 143 od 161
Pri dodjeli bilo kakvog ugovora o nabavi u svrhu projekta, korisnik mora postupati u
skladu s pravilima navedenima u Dodatku IV ugovora.
Osim ako nije drugaije zatraeno ili dogovoreno s Europskom komisijom, korisnici
moraju poduzeti potrebne mjere kako bi osigurali vidljivost EU financiranja ili
doprinosa financiranju. Vidjeti odjeljak 2.3.5.
6.4.10.4. Objavljivanje dodjele ugovora o bespovratnim sredstvima
Jednom kada se potpiu ugovori, Ugovarateljno tijelo priprema obavijest o dodijeli za svaki
od poziva na dostavu projektnih prijedloga (vidjeti Dodatak E11). Isto odmah alje spomenutu
obavijest Europskoj komisiji, koja objavljuje rezultate poziva na dostavu prijedloga na
mrenim stranicama EuropeAid.
Dodatno, Ugovarateljno tijelo mora zabiljeiti sve statistike informacije glede postupka
(ukljuujui broj prijavitelja tijekom prole godine; broj i postotak uspjenih prijava po
pozivu na dostavu prijedloga; prosjeno trajanje postupka od datuma zatvaranja poziva na
dostavu prijedloga do dodjele bespovratnih sredstava, iznose bespovratnih sredstava, imena
prijavitelja, te detalje o korisnicima).
Na kraju svake godine, Ugovarateljno tijelo takoer priprema i Europskoj komisiji na objavu
podnosi tablicu saetka na temelju formata koji se nalazi u dodatku Praktinog vodia
(Dodatak E11 ukljuujui i tablicu za bespovratna sredstva koja se dodjeljuju bez poziva na
dostavu projektnih prijedloga).
Ugovarateljno tijelo odgovorno je za pripremu obavijesti o dodjeli ugovora o bespovratnim
sredstvima koristei predloak u Dodatku E11 te za podnoenje istog u elektronskom obliku
Europskoj komisiji na objavu.
Ugovarateljno tijelo takoer objavljuje ovu informaciju na vlastitoj Internet stranici i/ili u bilo
kojem drugom prikladnom mediju.
Europska komisija moe ovlastiti Ugovarateljno tijelo da se odrekne gore navedenih obveza
ukoliko bi objava informacija mogla ugroziti sigurnost korisnika ili natetiti njihovim
poslovnim interesima.
6.5.
Bespovratna sredstva manjih vrijednosti u decentraliziranom

upravljanju
U decentraliziranom upravljanju, kada:

je maksimalni iznos svake darovnice (bespovratnih sredstava) koja se dodjeljuju
unutar programa manji ili jednak 10.000,00 EUR te
su potencijalni korisnici bespovratnih sredstava organizacije koje djeluju u zajednici
ili druge lokalne organizacije drave u kojoj se nalazi Ugovarateljno tijelo,
Ugovarateljno tijelo moe dodijeliti bespovratna sredstva bez poziva na dostavu projektnih
prijedloga. Ono provodi mjere oglaavanja i postupke ocjenjivanja koji su prikladni za ovakvu
Str 144 od 161
vrstu programa kako bi osiguralo potivanje naela transparentnosti i jednakog postupanja,

istovremeno izbjegavajui svaki sukob interesa.
Svaki ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava koji se sklapa mora posebice navesti predmet
ugovora, njegovog korisnika, njegovo trajanje, maksimalni iznos bespovratnih sredstava, opis
akcije/projekta, procijenjeni proraun, korisnikovo prihvaanje provjera koje e provoditi
Komisija i Sud revizora te obveze korisnika po pitanju upravljanja i izvjetavanja.
Kada provedba takvog ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava zahtjeva nabavu koju e
provoditi korisnik, primjenjuju se mjerodavna pravila o dravljanstvu i podrijetlu.
Podugovaranje se moe odnositi iskljuivo na ogranieni dio projekta.
6.6. Ogranienje poziva na dostavu projektnog prijedloga

Mjere primjenjive na otvoreni Poziv na dostavu projektnih prijedloga, kao to je opisano u
odjeljku 6.4., analogno se primjenjuju na ogranieni Poziv na dostavu prijedloga, osim u nie
navedenim sluajevima.
U ogranienim pozivima na dostavu prijedloga, Upute za prijavitelje pozivaju prijavitelje da
dostave saetak projektnog prijedloga.
Administrativna provjera saetaka projektnih prijedloga te kasnijih potpunih prijava ocjenjuje
se koritenjem relevantnih kontrolnih popisa.
Upute za prijavitelje navest e da e specifini broj prijavitelja, na temelju raspoloivog
prorauna, biti pozvan na dostavu konanih prijedloga. U ovom sluaju sastavlja se popis
ogranien za objavljeni broj prijavitelja, a koji sadri saetke projekata s najveim brojem
bodova, rangirane po redu. Izvjee se sastavlja kako bi se dokumentirali rezultati provjere
otvaranja i administrativne provjere te ocjenjivanja saetaka projektnih prijedloga koje slijede.
Prijavitelji iz ueg kruga tada se pismenim putem pozivaju na podnoenje potpunog prijavnog
obrasca. Provjera prihvatljivosti izvrit e se samo za prijedloge koji su privremeno bili
odabrani na kraju ocjenjivanja temeljem popratne dokumentacije traene od strane
Ugovaratljenog tijela te temeljem Izjava prijavitelja, sukladno pravilima navedenim u Vodiu
za prijavitelje, te unutar financijske omotnice na raspolaganju Poziva.
Elemente koji se ocjenjuju na temelju saetka projektnog prijedloga prijavitelji ne smiju
mijenjati u punom prijavnom obrascu. Zatraeni doprinos EU ne smije odstupati od poetne
procjene za vie od 20%. Ukoliko je EU doprinos izmijenjen u odnosu na poetnu procjenu,
postotak izmeu EU doprinosa i ukupnog troka projekta mora ostati unutar granica
odreenih Uputama Poziva na dostavu prijedloga.
Minimalno razdoblje izmeu datuma objave Uputa i krajnjeg roka za podnoenje
preliminarnih prijedloga iznosi 45 dana. Minimalno razdoblje izmeu otpreme slubenog
poziva na podnoenje konanih prijavnih predloaka i krajnjeg roka za podnoenje prijedloga
iznosi 45 dana. U iznimnim sluajevima, moe se kao iznimka dozvoliti krai rok.
Str 145 od 161
6.7. Izmjene ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava

6.7.1. Opa naela
-
Izmjene ne smiju imati za svrhu ili uinak takve izmjene ugovora koje bi dovele u
pitanje odluku o dodjeli bespovratnih sredstava ili bi bile protivne naelu jednakog
postupanja s prijaviteljima.
Najvei iznos bespovratnih sredstava ne smije se poveati.
6.7.2. Priprema dodatka ugovoru

6.8. Nabava od strane korisnika bespovratnih sredstava

6.8.1. Opa naela
Ukoliko je u provedbi projekta koji dobiva potporu u vidu bespovratnih sredstava iz
prorauna EU ili Europskog fonda za razvoj u kontekstu pomoi treim zemljama, potrebno
da korisnik bespovratnih sredstava provede nabavu, ugovor se mora dodijeliti ponudi koja
predstavlja najbolju vrijednost za novac (tj. ponudi koja nudi najbolji omjer cijene i kvalitete),
a sukladno naelima transparentnosti i pravednog natjecanja potencijalnih izvoaa, te vodei
rauna da se izbjegnu svim mogui sukobi interesa.
U tu svrhu, korisnik mora potivati pravila propisana u Dodatku IV ugovora o dodjeli
bespovratnih sredstava.
Ova pravila primjenjuju se mutatis mutandis na nabavu koju provode partneri korisnika. U
sluaju nepotivanja gore navedenih pravila, trokovi koji se odnose na aktivnosti u pitanju
nisu prihvatljivi za financiranje sredstvima EU/Europskog fonda za razvoj.
Po pitanju re-grantinga (dodjeljivanja bespovratnih sredstava za tree strane), vidjeti toku
6.2.11.
Komisija e provoditi ex-post (naknadne) provjere kojima e provjeravati potuju li korisnici
bespovratnih sredstava navedena pravila. Ugovori o dodjeli bespovratnih sredstava moraju na
izriit nain omoguiti Komisiji, ukljuujui Europskom uredu za borbu protiv prijevara
(OLAF), te Sudu revizora, da izvravaju vlastite ovlasti kontrole nad dokumentima na terenu,
te na svim izvoaima i podizvoaima koji su primili EU sredstva.
6.9.
Bespovratna sredstva dodijeljena meunarodnim organizacijama i

nacionalnim tijelima
Str 146 od 161
6.9.1. Bespovratna sredstva dodijeljena meunarodnim organizacijama

Kada je korisnik bespovratnih sredstava meunarodna organizacija, predmetno poglavlje 6 u
potpunosti je primjenjivo (ukljuujui primjerice, naela iz toaka 6.2.4. i 6.8. , ogranienja za
pod-dodjeljivanje bespovratnih sredstava iz toke 6.2.11. , postupke dodjele iz odjeljaka 6.3.,
itd.).
Sukladno lanku 43 Pravila o provedbi Financijske uredbe, "meunarodne organizacije"
podrazumijevaju organizacije iz meunarodnog javnog sektora koje su ustrojene
meuvladinim sporazumima, te specijalizirane agencije koje su ustrojene od strane takvih
organizacija takve organizacije mogu imati svjetski ili regionalni djelokrug. Organizacije
osnovane sukladno nacionalnog prava nisu meunarodne organizacije (npr. nacionalne NVO s
nekoliko regionalnih/dravnih ureda).
Primjerice, organizacije kao to su Ujedinjeni narodi i njihove agencije i specijalizirana tijela,
Svjetska banka, Organizacija za ekonomsku suradnju i razvoj, Svjetska trgovinska
organizacija, Meunarodni monetarni fond, Organizacija za europsku sigurnost i suradnju,
Europska banka za obnovu i razvoj te Meunarodna organizacija za migracije, jasno spadaju
pod definiciju meunarodne organizacije. U sluaju sumnje, a kako bi se utvrdilo spada li
odreena organizacija pod gore navedenu definiciju, potrebno je procijeniti prirodu
organizacije uglavnom na temelju pravnih instrumenata iste (primjerice, njenog statuta i/ili
meuvladinog sporazuma kojim je ista osnovana).
Slijedee organizacije lankom 43 Pravila o provedbi, izriito su proglaene meunarodnim
organizacijama:
Meunarodni odbor Crvenog kria (ICRC) i Meunarodna federacija nacionalnog
Crvenog kria i Zajednice Crvenog polumjeseca (valja primijetiti da se nacionalna
organizacija Crvenog kria ili Crvenog polumjeseca ne smatraju meunarodnim
organizacijama;
Europska investicijska banka i Europski investicijski fond.
Metoda provedbe i postupci
Odluka o metodi provedbe projekta spada u nadlenost Komisije (Zbora) te je definirana u
fazi odluke o financiranju. Sukladno tome, kada je meunarodna organizacija odabrana po
raspisivanju poziva na dostavu projektnih prijedloga u okviru izravnog centraliziranog ili
decentraliziranog upravljanja, financijska podrka pruena meunarodnoj organizaciji
predstavljat e bespovratna sredstva u skladu s navedenim Poglavljem 6, a ne doprinos u
okviru zajednikog upravljanja. Slubenik za ovjeravanje nema pravo izmijeniti prethodno
uvrtenu metodu provedbe, osim ako financijska odluka izriito ne predvia mogunost
zakljuivanja sporazuma o doprinosu s meunarodnom organizacijom u okviru zajednikog
upravljanja, a to je objanjeno u Uputama poziva na dostavu projektnog prijedloga.
Nadalje, naelo jednakog postupanja ne dozvoljava razliite vrste sporazuma i obveze u
okviru istoga poziva na dostavu projektnih prijedloga, osim ako to nije izriito navedeno u
dokumentaciji poziva (tj. Uputama)29. Ukoliko je koritenje sporazuma o doprinosu za
meunarodne organizacije predvieno u Uputama pod posebnim uvjetima (vidjeti odjeljak
nie), Ugovarateljno tijelo moe zakljuiti ovu vrstu sporazuma s meunarodnom
organizacijom.
Str 147 od 161
Valja primijetiti da, iako se ista vrsta ugovora (standardni sporazum o doprinosu) moe
koristiti i za bespovratna sredstva dodijeljena meunarodnoj organizaciji i za doprinose u
okviru zajednikog upravljanja, mnoga proceduralna i bitna pravila u primjeni bi bila
drugaija.
Primjerice, postupci koji vode do potpisivanja sporazuma o doprinosu su razliiti. Kao to je
navedeno u gornjem odjeljku 6.3, postupak koji treba slijediti kako bi se odreeni subjekt
odabrao za korisnika bespovratnih sredstava trebao bi biti postupak poziva na dostavu
projektnih prijedloga, osim ako je ispunjen jedan od uvjeta iz lanka 168 Pravila o provedbi.
Meunarodne organizacije ne mogu se tretirati na drugaiji nain u odnosu na druge korisnike
bespovratnih sredstava (npr. NVO) kada se obrazlae primjena lanka 168. Primjerice, prije
nego se ustvrdi da odreena organizacija posjeduje monopol u provedbi odreenih aktivnosti,
slubenik za ovjeravanje mora sa sigurnou utvrditi da je takva organizacija jedini subjekt
(javni ili privatni, nacionalni ili meunarodni) koji zapravo moe provesti odreenu aktivnost.
Nadalje, bespovratna sredstva podlijeu ogranienjima vezano uz re-granting, koja su
navedena u Financijskoj uredbi (vidjeti toku 6.2.11.) u sluaju da takva ogranienja ne
postoje u okviru zajednikog upravljanja. Takoer, veina aktivnosti financiranih
bespovratnim sredstvima mora biti provedena od strane korisnika bespovratnih sredstava
(meunarodnih organizacija) i/ili slinih partnera; za razliku od zajednikog upravljanja koje
ima toan cilj ovlastiti meunarodne organizacije da djeluju kao Ugovarateljno tijelo.
Dokumenti za potpis
Pravni dokumenti koji se trebaju potpisati trebali bi biti ugovor o dodjeli bespovratnih
sredstava osima ako Ugovarateljno tijelo posjeduje dokaz (npr. kroz ocjenu utemeljenu na
etiri stupa) da se standardni sporazum o doprinosu s meunarodnom organizacijom moe
potpisati sukladno gore navedenoj toki 6.4.10.
Aktualni tekst standardnog sporazuma o doprinosu temelji se na Okvirnim sporazumima
sklopljenim s naim najveim partnerima kao to su UN i Svjetska banka. Predloak
standardnog sporazuma o doprinosu dostupan je na slijedeoj stranici:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/financing/international_organisations/index_e
n.htm
Potpisivanje standardnog sporazuma o doprinosu podrazumijeva da meunarodna
organizacija ima pravo na koritenje vlastitih revizorskih i postupaka unutarnje kontrole. Ona
takoer moe koristiti i vlastite postupke nabave sve dok isti potuju naelna navedena u
gornjem Odjeljku 6.8, odnosno:
odabir ponude koja predstavlja najbolju vrijednost za novac (tj. ponude koja nudi
najbolji omjer cijene i kvalitete),
transparentnost,
poteno natjecanje potencijalnih izvoaa,
izbjegavanje bilo kakvog sukoba interesa.
___________________________________
Komisija priznaje da su organizacije koje su u skladu s meunarodnim standardima razliite od subjekata
(primjerice nevladinih organizacija) te stoga, u pogledu takvih razlika, mogu se koristiti razliite vrste
sporazuma koje uvaavaju njihove specifinosti (usporediti sporazumi zakljueni izmeu Komisije i
meunarodnih organizacija, tretman meunarodnih organizacija u Financijskim uredbama EC Proraun i
Europski fond za razvoj, itd.). Meutim, primjena ove mogunosti mora biti javna (objavljena u pripadajuim
Uputama).
29
Str 148 od 161
Gore navedena naela predstavljaju meunarodne standarde; iz tog razloga moe se smatrati
da meunarodne organizacije koje daju garancije jednake meunarodno prihvaenim
standardima za nabavu mogu koristiti vlastite procedure.
Neke klauzule sporazuma o doprinosu bile bi primjenjive samo u sluajevima zajednikog
upravljanja ili u sluajevima bespovratnih sredstava. Stoga je u sporazumu o doprinosu
(lanak 1 Posebnih uvjeta) posebno navesti predstavlja li projekt zajedniko upravljanje ili ne.
U sluajevima u kojima drava korisnica dodjeljuje bespovratna sredstva meunarodnoj
organizaciji u okviru decentraliziranog upravljanja, podsjea se da su odreene odredbe
standardnog sporazuma o doprinosu primjenjive samo na Komisiju (a ne na dravu korisnicu),
kao to je l. 8 Opih uvjeta koji se odnosi na ocjenjivanje projekta i l. 16.4. Opih uvjeta
koji se odnosi na provjeru. Komisija bi trebala posvetiti posebnu panju u primjenjivanju
prava dodijeljenih joj ovim odredbama kada je to potrebno.
Savjetuje se da sve sporazume o doprinosu s meunarodnim organizacijama, po dodjeli
bespovratnih sredstava, potpie Komisija (dakle, u okviru centraliziranog upravljanja),
a ne drava korisnica u okviru decentraliziranog upravljanja. Gore navedena preporuka
trebala bi se adekvatno odraavati u odluci o financiranju i sporazumu o financiranju.
Valja primijetiti da sve sporazume o doprinosu zakljuene u okviru zajednikog upravljanja
uvijek potpisuje Europska komisija, a ne drava korisnica.
6.9.2. Bespovratna sredstva dodijeljena nacionalnim tijelima

Bespovratna sredstva dodijeljena nacionalnim tijelima u smislu lanka 54(2)(c) Financijske
uredbe EU i 25(3)(b) Financijske uredbe za 10. Europski fond za razvoj moraju slijediti
uobiajena pravila o bespovratnim sredstvima i postupcima opisanima u Poglavlju 6, kao i
model ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava.
Gdje je primjenjivo, ona takoer mogu koristiti i druga posebna pravila primjenjiva na tijela
javnog sektora (primjerice, mogunost odricanja financijskih garancija ili sukladno Odjeljku 8
Dodatka IV toga ugovora, primijeniti njihove postupke nabave kada je Korisnik ili partner
ugovarateljno tijelo i/ili ugovarateljni subjekt u smislu Direktiva Zajednice primjenjivih na
postupke nabave, on mora primijeniti relevantne odredbe tih tekstova ).
Sporazum Delegacije s nacionalnim tijelima, kojim Komisija delegira zadatke provedbe
prorauna na navedena tijela kako bi ista mogla djelovati kao Ugovarateljno tijelo, moe se
primijeniti samo na doprinose unutar neizravnog centraliziranog upravljanja. Za razliku od
standardnog sporazuma o doprinosu s meunarodnim organizacijama, Sporazum Delegacije
nije prilagoen na nain da zadovoljava pravila i naela primjenjiva na bespovratna sredstva.
Stoga se Sporazumi Delegacije ne mogu koristiti u sluaju dodjele bespovratnih sredstava
nacionalnim tijelima.
Str 149 od 161
7.
Pravni tekstovi
7.1. Pravni okvir za postupke nabave

7.1.1. PRORAUN
Sljedei se pravni okvir primjenjuje na ugovore o uslugama, nabavi robe i izvoenju radova
financiranih iz opeg prorauna Europske unije, zakljuenih tijekom EU suradnje s treim
zemljama, te koji su dodijeljeni od strane Ugovarateljnog tijela drave korisnice, ili od strane
Komisije, za i u ime korisnika:
Uredba Vijea (EC, Euratom) br. 1605/2002 od 25.lipnja 2002. o Financijskoj uredbi
primjenjivoj na opi proraun Europskih zajednica (te posebice njeno Poglavlje III
Glave IV Dijela drugog koje se odnosi na posebne odredbe za nabavu u treim
zemljama), a koja je izmijenjena Uredbom Komisije (EC, Euratom) br. 1995/2006 od
13. prosinca 2006.;
Uredba Komisije (EC, Euratom) Br. 2342/2002 od 23.prosinca 2002. koja predvia
detaljna pravila za primjenu gore spomenute Financijske Uredbe, (te posebice njeno
Poglavlje III Glave III Dijela drugog koje se odnosi na posebne odredbe za nabavu u
treim zemljama), a koja je izmijenjena:
-Uredbom Europske komisije (EC, Euratom) Br. 1261/2005 od 20. srpnja 2005.;
-Uredbom Europske komisije (EC, Euratom) Br. 1248/2006 od 7.kolovoza 2006.;
-Uredbom Europske komisije (EC, Euratom) Br. 478/2007 od 23. travnja 2007.;
Uredbe30 i drugi specifini akti koje se odnose na razliite programe suradnje.
Takoer se primjenjuje i slijedee:
Okvirni ugovor potpisan od strane EU i drava lanica u pitanju, ukoliko takav
sporazum postoji. Ovaj sporazum sadri pravila administrativne suradnje izmeu dva
tijela za provedbu vanjske pomoi.
Financijski sporazum potpisan izmeu EU i drave korisnice u pitanju za svaki
program financiran od strane EU. Isti odreuje ciljeve i proraun programa.
Pravila i postupci za ugovore o uslugama, nabavi robe i izvoenju radova financiranih
iz opeg prorauna Europskih zajednica tijekom suradnje sa treim zemljama [C
(2007) 2034], usvojeni od strane Europske komisije 24. svibnja 2007.
Ovaj Praktini vodi s pripadajuim standardnim dokumentima i priloenim mu
predlocima.
___________________________________
30
Kao primjerice Uredba Vijea (EEC) br. 2913/92 od 12. listopada 1992.o uspostavi Carinskog kodeksa
Zajednice koji definira pravila o podrijetlu proizvoda te Uredbe o pristupu vanjskoj pomoi Zajednice.
Str 150 od 161
7.1.2. EFR
Sljedei se pravni okvir primjenjuje na ugovore o uslugama, nabavi robe i izvoenju radova
financiranih Europskim fondom za razvoj:
Sporazum o partnerstvu AKP-EZ-a potpisan u Cotonou 23. lipnja 2000.; koji je
izmijenjen Sporazumom koji izmjenjuje Sporazum o partnerstvu AKP-EZ-a potpisan
u Luksemburgu 25. lipnja 2005. i njegov Dodatak IV ;
Odluka Vijea 2001/822/EC od 27. studenoga 2001., o pridruivanju prekomorskih
zemalja i teritorija s Europskom zajednicom (Odluka o prekomorskom pridruivanju)
koja je izmijenjena Odlukom Vijea 2007/249/CE od 19. oujka 2007.;
Dodatak V Odluke br. 3/90 AKP-EZ Vijea ministara od 29. oujka 1990. koja se
odnosi na proceduralna pravila o mirenju i arbitrai;
Uredba Vijea (EC) br. 617/2007 od14. svibnja 2007o provedbi 10. Europskoga fonda
za razvoj u skladu sa Sporazumom o partnerstvu ACP-EZ-a;
Uredba Vijea (EC) br. 215/2008 od 18. veljae 2008. o Financijskoj uredbi
primjenjivoj na 10. Europski fond za razvoj.
Financijski sporazum potpisan izmeu EU i drave korisnice u pitanju za svaki
program financiran od strane EU. Isti odreuje ciljeve i proraun programa;
Ovaj Praktini vodi s pripadajuim standardnim dokumentima i priloenim mu
predlocima.
7.2. Pravni okvir za postupke dodjele bespovratnih sredstava

7.2.1. PRORAUN
Slijedei se pravni okvir primjenjuje na ugovore o dodjeli bespovratnih sredstava financiranih
od strane Europske unije te zakljuenih tijekom suradnje s treim zemljama:
Uredba Vijea (EC, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. Financijskoj uredbi
primjenjivoj na opi proraun Europskih zajednica (te posebice njena Glava VI Dio
prvi o bespovratnim sredstvima, te njeno Poglavlje IV, Glava IV, Dio drugi koji se
odnosi na posebne odredbe za bespovratna sredstva dodijeljena u okviru vanjske
pomoi), koja je izmijenjena Uredbom Komisije br. 1995/2006 od 13. prosinca 2006.;
Uredba Komisije br. 2342/2002 od 23. prosinca 2002.koja utvruje detaljna pravila za
provedbu gore navedene Financijske uredbe (te posebice njena Glava IV, Dio prvi o
bespovratnoj pomoi te njeno Poglavlje IV, Glava III, Dijela drugog koje se odnosi na
posebne odredbe bespovratna sredstva dodijeljena u okviru vanjske pomoi), a koja je
izmijenjena:
- Uredbom Europske komisije (EC, Euratom) br. 1261/2005 od 20. lipnja 2005.;
- Uredbom Europske komisije (EC, Euratom) br. 1248/2006 od 7. kolovoza 2006.;
- Uredbom Europske komisije (EC, Euratom) br. 478/2007 od 23. travnja 2007.;
Str 151 od 161
Uredbe ili odluke Vijea, koje se navode kao temeljni akti u Financijskoj uredbi i
ovom Praktinom vodiu, te drugi specifini instrumenti koji se odnose na razliite
programe suradnje.
7.2.2. Europski fond za razvoj

Slijedei se pravni okvir primjenjuje na ugovore o dodjeli bespovratnih sredstava u okviru
Europskog fonda za razvoj:
Sporazum o partnerstvu AKP-EZ-a potpisan u Cotonou 23. lipnja 2000.; koji je
izmijenjen Sporazumom koji izmjenjuje Sporazum o partnerstvu AKP-EZ-a potpisan
u Luksemburgu 25/06/05.
Odluka Vijea 2001/822/EC od 27. studenoga 2001., o pridruivanju prekomorskih
zemalja i teritorija s Europskom zajednicom (Odluka o prekomorskom pridruivanju).
Uredba Vijea (EC) br. 215/2008 od 18. veljae 2008. o Financijskoj uredbi
primjenjivoj na 10. Europski fond za razvoj, posebice Glava VII Dijela prvog o
bespovratnim sredstvima.
Financijski sporazum potpisan od strane EU i drave korisnice programa u
sluajevima u kojima takav sporazum postoji. Isti odreuje ciljeve i proraun
programa;
Standardni dokumenti i predloci u dodacima ovog Praktinog vodia, koji ukljuuju
standardni ugovor za dodjelu bespovratnih sredstava treim zemljama (vidjeti Dodatak
E3), i standardni dokumenti za Poziv na dostavu projektnih prijedloga (vidjeti
Dodatak E1, Dodatak E2 i Dodatak E3).
Pravila i postupci, utvreni od strane Europske komisije, za upravljanje bespovratnim
sredstvima u okviru 10. Europskog fonda za razvoj, proieni su u ovome Praktinom vodiu
te se moraju primjenjivati uvijek kada je rije o takvim bespovratnim sredstvima.
Str 152 od 161
8. Popis dodataka
A
Openito
A1
Glosar nazivlja
a1_glossary_en.doc
A2a
Programi pomoi EU
treim zemljama
a2a_ecprogrammes_en.doc
Program prihvatljivosti
A2b Europskog fonda za
razvoj 2007. 2013.
a2b_eligibilityprogrammes2007_2013_edf_en.doc
A2c
Program prihvatljivosti
prije 2007.
a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_en.doc
A3
Izjava o objektivnosti i
povjerljivosti
a3_decl_ob_conf_en.doc
A4
Izjava o nepristranosti i
povjerljivosti
a4_decl_imp_conf_en.doc
A5
Obavijesti
A5a Obavijest o ponitavanju a5a_cancnotice_en.doc

A5b
Corrigendum obavijesti o
a5b_corrigprocnotice_en.doc
nabavi
A6
Pojanjenje
A7
Potvrda o zaprimanju
osobno dostavljenih
a7_receipt_en.doc
prijava/ponuda/prijedloga
A8
Slubena obavijest za
nabavu robe i radove
A9
Popratno pismo za
dostavu ugovora/dodatka a9_coverletter_en.doc
ugovoru
a6_explnote_en.doc
a8_notifletter_supplyworks_en.doc
Izvjee o pregovaranju
za pregovarake
A10a postupke (javna nabava) i a10a_negotiationreport_en.doc
izravnu dodjelu
(bespovratna sredstva)
A10b
Izvjee o pregovaranju
za jednu ponudu
a10b_singletenderreport_en.doc
A11 Upute
Upute za postupke
ugovaranja koji se koriste
u sluaju kriznih situacija
A11a
a11a_guidelines_crisis_en.zip
sukladno Opem
proraunu i Europskom
fondu za razvoj
A11b Upute za izradu tehnikih a11b_it_guidelines_en.doc
Str 153 od 161
specifikacija za IT
nabavu u podruju
programa za tree zemlje
Upute za izradu tehnikih
specifikacija za nabavu
A11c uredskog namjetaja u
a11c_guidelines_furniture_en.doc
podruju programa za
tree zemlje
Upute za izradu tehnikih
specifikacija za nabavu
A11d
a11d_guidelines_vehicles_en.doc
vozila u podruju
programa za tree zemlje
A11e Objava uputa
a11e_publication_guidelines_en.doc
Dodatak V Odluci br.

3/90 AKP-EEZ Vijea
ministara od 29.oujka
1990. kojim se usvajaju
ope odredbe, opi uvjeti
A12 i pravila o postupku
a12_conciliationandarbitration_en.pdf
usklaivanja i arbitrae
za ugovore nabave
radova, roba i usluga
financirane Europskim
fondom za razvoj
Usluge
B1
Najava natjeaja za usluge
b1_forecast_en.pdf
B2a
Meunarodna obavijest o nabavi
b2a_procnotice_international_en.pdf
B2b
Saetak obavijesti o nabavi Lokalna objava
b2b_summarypn_en.doc
B3
Standardni prijavni predloak
b3_applform_en.doc
B4
Proireni popis
b4_longlist_en.doc
B5
Izvjee o kandidatima koji su uli

b5_shortreport_en.doc
u ui izbor
B6
Obavijest kandidatima koji su uli

u ui izbor
B7
Dopis kandidatima koji nisu uli u

b7_letternotshort_en.doc
ui izbor
B8
Standardna natjeajna dokumentacija (ukljuujui standardni ugovor)
B8a
Poziv na natjeaj
b8a_invit_en.doc
B8b
Upute ponuditeljima
b8b_itt_en.doc
B8c
Nacrt ugovora: Posebni uvjeti
b8c_contract_en.doc
b6_shortnotice_en.doc
Str 154 od 161
B8d
Nacrt ugovora: Opi uvjeti

(Dodatak I)
b8d_annexigc_en.pdf
B8e
Nacrt ugovora: Opis posla za

ugovor temeljen na pojedinanom
iznosu honorara (Dodatak II)
b8e_annexiitorfee_en.doc
B8f
Nacrt ugovora: Opis posla za

ugovore temeljene na ukupnoj
cijeni (Dodatak II)
b8f_annexiitorglobal_en.doc
B8g
Nacrt ugovora:
Organizacija&metodologija
(Dodatak III)
b8g_annexiiiom_en.doc
B8h
Nacrt ugovora: Popis i CV-i

kljunih strunjaka (Dodatak IV)
b8h_annexivexperts_en.doc
Nacrt ugovora: Proraun (Dodatak V)

B8i1
Proraun za ugovore temeljene na

ukupnoj cijeni;
b8i1_annexvbudgetglobal_en.doc
B8i2
Proraun po stavkama ugovor

temeljen na pojedinanom iznosu
honorara
b8i2_annexvbudgetfee_en.xls
Nacrt ugovora: Obrasci i drugi relevantni dokumenti (Dodatak VI)

B8j1
Predloak za financijsku
identifikaciju
b8j1_annexvifif_en.pdf
B8j2
Jamstveni predloak za povrat

predujma
b8j2_annexviguarantee_en.doc
B8j3
Podaci o pravnoj osobnosti

(fizika osoba)
b8j3_annexvilefind_en.pdf
B8j4
Podaci o pravnoj osobnosti

(privatne tvrtke)
b8j4_annexvilefcompany_en.pdf
B8j5
Podaci o pravnoj osobnosti (javna

b8j5_annexvilefpublic_en.pdf
tijela)
B8k
Okvirni ugovor: Provjera rashoda:

Opis posla i Izvjee o injeninim b8k_annexviiexpverif_en.doc
nalazima (Dodatak VII)
B8l
Tablica administrativne sukladnosti b8l_admingrid_en.doc
B8m
Tablica za ocjenu
b8m_evalgrid_en.doc
B8n
Predloak za dostavu ponude
b8n_tenderform_en.doc
B8o
Pojednostavljena natjeajna
dokumentacija (za natjecateljski
pregovaraki postupak i nie)
b8o_simplified_en.zip
B8p
Carinska i porezna pitanja
b8p_taxcustomsarrangements_en.doc
B9
Kontrolni popis za otvaranje

ponuda
b9_openchecklist_en.doc
Str 155 od 161
B10
Izvjee o otvaranju ponuda
b10_openreport_en.doc
B11
Izvjee o ocjenjivanju
b11_evalreport_en.doc
B12
Tablica za ocjenjivanje
b12_evaluatorsgrid_en.doc
B13a
Obavijest uspjenom ponuditelju
b13a_notification_letter_en.doc
B13b
Dopis drugoplasiranom ponuditelju b13b_lettersecond_best_en.doc
B13c
Dopis neuspjenim ponuditeljima
b13c_lettertounsuccessful_en.doc
B14
Obavijest o dodjeli ugovora
b14_awardnotice_en.pdf
B15
Predloak za ocjenu izvoaa
b15_assessment_en.doc
B16
Dodatak ugovoru
b16_addendum_en.doc
B17
Izmjena prorauna
b17_budgetmodif_en.xls
Nabava robe
C1
Najava natjeaja
c1_forecast_en.pdf
C2
Obavijest o nabavi
c2_procnotice_en.doc
C2
Obavijest o nabavi
c2_procnotice_simp_2010_en.doc
C3
Saetak obavijesti o
nabavi Lokalna
objava
c3_summarypn_en.doc
C4
C4a

Poziv na natjeaj
c4a_invit_en.doc
C4b
Upute ponuditeljima
c4b_itt_en.doc
C4c
Nacrt ugovora
c4c_contract_en.doc
C4d
Nacrt ugovora:
Posebni uvjeti
c4d_specialconditions_en.doc
C4e
Nacrt ugovora: Opi

uvjeti (Dodatak I)
c4e_annexigc_en.pdf
C4f
Tehnike specifikacije
(Dodatak II) i
c4f_annexiitechspeciiitechoffer_en.doc
Tehnika ponuda
(Dodatak III)
C4g
Financijska ponuda
(Dodatak IV)
c4g_annexivfinoffer_en.doc
C4h
Jamstvo za dobru
izvedbu (Dodatak V)
c4h_perfguarantee_en.doc
C4i
Jamstvo za
predfinanciranje
(Dodatak V)
c4i_prefinanceguarantee_en.doc
C4j
Tablica
administrativne
c4j_admingrid_en.doc
Str 156 od 161
sukladnosti
C4k
Tablica za ocjenu
c4k_evalgrid_en.doc
C4l
Predloak za dostavu
ponude
c4l_tenderform_en.doc
C4m
Carinska i porezna
pitanja (Dodatak V)
c4m_taxcustomsarrangements_en.doc
C4n
Jamstvo ponude
c4n_tenderguarantee_en.doc
C4o1
Predloak za
financijsku
identifikaciju
c4o1_fif_en.pdf
C4o2
Podaci o pravnoj
osobnosti (fizika
osoba)
c4o2_lefind_en.pdf
C4o3
Podaci o pravnoj
osobnosti (privatne
tvrtke)
c4o3_lefcompany_en.pdf
C4o4
Podaci o pravnoj
osobnosti (javna
tijela)
c4o4_lefpublic_en.pdf
C4p
Pojednostavljena
natjeajna
dokumentacija (za
c4p_simplified_en.zip
natjecateljski
pregovaraki postupak
i nie)
C5
Kontrolni popis za
otvaranje ponuda
c5_openchecklist_en.doc
C6
Izvjee o otvaranju
ponuda
c6_openreport_en.doc
C7
Izvjee o
ocjenjivanju
c7_evalreport_en.doc
C8
Dopis neuspjenim
ponuditeljima
c8_letterunsuccessfull_en.doc
C9
Obavijest o dodijeli
ugovora
c9_awardnotice_en.pdf
C10
Predloak za ocjenu
izvoaa
c10_assessment_en.doc
C11
Potvrda o
privremenom i
konanom
preuzimanju
c11_provfinalaccept_en.doc
C12
Dodatak ugovoru
c12_addendum_en.doc
C13
Izmjena prorauna
c13_budgetmodif_en.doc
Str 157 od 161
Radovi
D1
Najava natjeaja
d1_forecast_en.pdf
D2
Obavijest o nabavi
d2_procnotice_en.doc
D3
Saetak obavijesti o
nabavi Lokalna
objava
d3_summarypn_en.doc
D4

SVEZAK 1
1 dio
D4a
Poziv na natjeaj
d4a_invit_en.doc
D4b
Upute ponuditeljima
d4b_itt_en.doc
D4c
2. dio
Predloak ponude
d4c_tenderform_en.doc
D4d
3. dio
Jamstvo ponude
d4d_tenderguarantee_en.doc
D4e
4. dio
Upitnik za tehniku
ponudu
d4e_techofferquestion_en.doc
D4f
Predloak za tehniku
ponudu 4.1.
d4f_techofferform_4. 1_en.doc
D4g
Predloak za tehniku
ponudu 4.2.
d4g_techofferform_4. 2_en.doc
D4h
Predloak za tehniku
ponudu 4.3.
d4h_techofferform_4. 3_en.doc
D4i
Predloak za tehniku
ponudu 4.4.
d4i_techofferform_4. 4_en.doc
Predloak za tehniku ponudu 4.5.

D4j1
Predloak za
financijsku
identifikaciju
d4j1_fif_en.pdf
D4j2
Podaci o pravnoj
osobnosti (fizika
osoba)
d4j2_lefind_en.pdf
D4j3
Podaci o pravnoj
osobnosti (privatne
tvrtke)
d4j3_lefcompany_en.pdf
D4j4
Podaci o pravnoj
d4j4_lefpublic_en.pdf
osobnosti (javna tijela)
D4k
Predloak za tehniku
d4k_techofferform_4. 6_en.doc
Str 158 od 161
ponudu 4.6.
5. dio
D4l
Tablica administrativne
d4l_admingrid_en.doc
sukladnosti
D4m
Tablica za ocjenu
d4m_evalgrid_en.doc
D4n
SVEZAK 2
Nacrt ugovora
d4n_contract_en.doc
D4o
Nacrt ugovora: Posebni

d4o_specialconditions_en.doc
uvjeti
D4p
Nacrt ugovora: Opi

uvjeti
d4p_annexgc_en.pdf
D4q
Jamstvo za
predfinanciranje
d4q_prefinanceguarantee_en.doc
D4r
Jamstvo za dobru
izvedbu
d4r_perfguarantee_en.doc
D4s
Jamstvo za povrat
zadranih iznosa
d4s_retentionguarantee_en.doc
D4t
Carinska i porezna
pitanja
d4t_taxcustomsarrangements_en.doc
D4u
D4v
SVEZAK 3
Tehnike specifikacije
SVEZAK 4
Financijska ponuda objanjenja
d4u_techspec_en.doc
d4v_finoffer_4. 1_en.doc
D4w
Financijska ponuda za
ugovor temeljen na
d4w_finoffer_4. 2_en.doc
fiksnoj konanoj cijeni
D4x
Financijska ponuda za
ugovor temeljen na
jedininoj cijeni
D4y
SVEZAK 5
Tehniki nacrti
d4x_finoffer_4. 3_en.doc
d4y_designdrawing_en.doc
D5
Kontrolni popis za
otvaranje ponuda
d5_openchecklist_en.doc
D6
Izvjee o otvaranju
ponuda
d6_openreport_en.doc
D7
Izvjee o ocjenjivanju d7_evalreport_en.doc
D8
Dopis neuspjenim
ponuditeljima
d8_letterunsuccessful_en.doc
D9
Obavijest o dodijeli
ugovora
d9_awardnotice_en.pdf
Str 159 od 161
D10
Predloak za ocjenu
izvoaa
d10_assessment_en.doc
D11
Dodatak ugovoru
d11_addendum_en.doc
D12
Izmjena prorauna
d12_budgetmodif_en.xls
E
E1
Bespovratna sredstva
Program rada
e1_workprogr_en.doc
E2
Lokalna objava
E3
Upute prijaviteljima za bespovratna sredstva
E3a
Upute za prijavitelje e3a_guidelines_en.doc
E3a1
Informacija o
porezima
primjenjivima na
ugovore za dodjelu
bespovratnih
sredstava
e3a1_guidelines_annexJ_en.doc
E3b
Prijavni predloak
e3b_applicform_en.doc
E3c
Proraun
e3c_budget_en.xls
E3d
Logika matrica
e3d_logfram_en.xls
E3e1
Podaci o pravnoj
osobnosti (fizika
osoba)
e3e1_lefind_en.pdf
E3e2
Podaci o pravnoj
osobnosti (privatne
tvrtke)
e3e2_lefcompany_en.pdf
E3e3
Podaci o pravnoj
osobnosti (javna
tijela)
e3e3_lefpublic_en.pdf
E3f
Predloak za
financijsku
identifikaciju
e3f_fif_en.pdf
E3h1
Posebni uvjeti
e3h1_speccond_en.doc
E3h2
Opi uvjeti (Dodatak

e3h2_gencond_en.pdf
II)
E3h3
Postupci dodjele
ugovora (Dodatak
IV)
e3h3_awardproc_en.doc
E3h4
Zahtjev za isplatu
(Dodatak V)
e3h4_requestpay_en.doc
E3h5
Privremeno opisno
izvjee (Dodatak
e3h5_interreport_en.doc
e2_localpub_en.doc
Str 160 od 161
VI)
E3h6
Konano opisno
izvjee (Dodatak
VI)
E3h7
Financijsko izvjee
e3h7_financialreport_en.xls
(Dodatak VI)
E3h8
Provjera rashoda
(Dodatak VII)
e3h8_expendverif_en.doc
E3h9
Financijsko jamstvo
(Dodatak VIII)
e3h9_finguarantee_en.doc
E3h10
Prijenos vlasnitva
nad imovinom
e3h10_transfassets_en.doc
E5a
Predloak za
ocjenjivanje saetka e5a_conceptevalgrid_en.doc
projektnog prijedloga
E5b
Predloak za
ocjenjivanje
e5b_propevalgrid_en.doc
potpunog projektnog
prijedloga
E6a
Izvjee o
ocjenjivanju Korak 1
Otvaranje i
administrativna
e6a_opening_conceptevalrep_en.doc
provjera i ocjena
saetka projektnog
prijedloga
E6b
Izvjee o
e6b_applicevalrep_en.doc
Ocjena potpunog
projektnog prijedloga
E6c
Izvjee o
e6c_finalevalrep_en.doc
Konana provjera
prihvatljivosti
E8
Dopis Delegaciji o
ishodu ocjenjivanja
e8_note_delegation_evaluation_en.doc
E9a
Dopis Korak 1
e9a_letter_step_1_en.doc
E9b
Dopis Korak 2
e9b_letter_step_2_en.doc
E9c
Dopis Korak 3
e9c_letter_step_3_en.doc
E10
Dodatak
e10_addendum_en.doc
E11
Objava
e11_publication_en.doc
e3h6_finalreport_en.doc
Str 161 od 161

Prag 2012 HR

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Prag 2012 HR

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Praktini vodi

2.7. PROCEDURALNA PRAVILA O MIRENJU I ARBITRAI ...................................................... 41

3.3.11. Ponitavanje natjeajnog postupka .................................................................... 68

4.3.9. Faze postupka ocjenjivanja .................................................................................. 89

5.3.8. Odbor za ocjenu ponuda ...................................................................................... 107

6.3.1.3. Partnerstvo ...................................................................................................... 127

7.1. PRAVNI OKVIR ZA POSTUPKE NABAVE ........................................................................ 150

to Praktini vodi ne pokriva?

Ne primjenjuje se na ugovore u kojima je Komisija Ugovarateljno tijelo za svoj raun. Ti su

2.2. Naini upravljanja

kao Ugovarateljno tijelo, te se upuuju Europskoj komisiji na odobrenje.

Detalji o ex-ante i ex-post postupcima odobrenja spominju se u cijelom Vodiu.

procedure ugovaranja Europske unije definirane u ovom Vodiu i financijske procedure

Uredba (EZ-a) br. 1638/2006 od 24.10.2006.

Neka pojanjenja vezana uz decentralizirano upravljanje:

Kriteriji prihvatljivosti i druge kljune odredbe

2.3.1. Pravilo dravljanstva i podrijetla

d) zemlji koja je izravna korisnica pomoi koja se provodi na osnovi odgovarajueg

Pravilo o podrijetlu primjenjuje se na sve ponuene i dobavljene artikle. Stoga je nedovoljno

2.3.2. Iznimke od pravila o dravljanstvu i podrijetlu

Kada je EU stranka u primijenjenom sporazumu o proirenju trita za nabavu robe, izvoenje

EFR (Samo za AKP drave)

(a) zemljopisnom poloaju zainteresirane AKP drave ili regije;

2.3.3. Razlozi za iskljuenje

likvidacijskih upravitelja u steajnom postupku prema dogovoru s vjerovnicima, ili u slinim

se preporuuje priloiti prijevod na jezik postupka kako bi se olakala ocjena dokumenata.

je prijavilo 27 drava lanica, neke drave kandidatkinje i drave lanice EEA, a

2.3.4. Administrativne i financijske kazne

2.3.6. Ostale kljune toke

sukob interesa na temelju specifinih okolnosti u sluaju o kojem je rije. Automatsko

2.4.1. Koji postupak primijeniti?

< 200.000,00 ali > 10.000,00

< 60.000,00 ali >

< 5.000.000,00 ali

< 300.000,00 ali

2.4.2. Otvoreni postupak

2.4.3. Ogranieni postupak

U okviru ogranienog postupka, Ugovarateljno tijelo poziva ogranieni broj kandidata na

2.4.4. Natjecateljski pregovaraki postupak

2.4.5. Okvirni ugovori

Okvirni ugovori sklopljeni s vie ekonomskih subjekata nazivaju se viestrukim okvirnim

2.4.6. Dinamini sustav nabave

2.4.7. Natjecateljski dijalog

2.4.8. Pregovaraki postupak/Postupak jedne ponude

Budui da sluajeve u kojima koritenje pregovarakog postupka moe biti opravdano,

2.4.9. Poteno i transparentno natjecanje

2.4.10. Pravo prednosti (samo za EFR)

strunjacima, institucijama ili konzultantskim tvrtkama ili tvrtkama iz

2.4.11. Kriteriji odabira i dodjele

2.4.11.1.1. Opa naela

ugovora, te trebaju uzimati u obzir legitimne interese kandidata/ponuditelja, posebice zatitu

Provjera tehnikih i profesionalnih kapaciteta kandidata ili ponuditelja

Dokaz tehnike i profesionalne osposobljenosti kandidata/ponuditelja moe, na primjer, biti

2.4.11.2. Kriteriji dodjele

2.4.12. Postupci sa suspenzivnom klauzulom

Podsjea se da je koritenje ove klauzule prije prihvaanja odluke o financiranju izriito

2.4.13. Ponitavanje postupaka nabave

2.4.14. Etike klauzule

2.4.15. Pravni lijekovi

2.4.15.3. Redovne mjere

2.5. Vrijednost ugovora

ekoloki uinak (npr. potrebno je pripaziti da specifikacije, gdje je to mogue, uzmu u

zadovoljavanje svih potreba (ukljuujui pristup osobama s invaliditetom, aspekte