Anda di halaman 1dari 54

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCOVEANU

FACULTATEA DE MANAGEMENT SI MARKETING IN AFACERI ECONOMICE


RM. VALCEA
SPECIALIZARE: ECONOMIA COMERTULUI, TURISMULUI SI SERVICIILOR

LUCRARE DE LICEN
POLITICILE ANTIOMAJ N CONTEXTUL
CRIZEI ECONOMICE ACTUALE

Coordonator,

Student,

Duu Mihaela

Pavelescu Ion Alin

2013

CUPRINS

INTRODUCERE...................................................................................................3
CAPITOLUL I.......................................................................................................4
OMAJUL - DEZECHILIBRUL MACROECONOMIC......................................4
1.1.Abordri conceptuale....................................................................................4
1.2. Factori determinani...................................................................................10
1.3.Forme de manifestare.................................................................................18
CAPITOLUL II.REPERE EVOLUTIVE ALE SOMAJULUI............................25
2.1 Domenii de activitate..................................................................................25
2.2 Niveluri de calificare..................................................................................32
2.3 Zone economico geografice.....................................................................36
CAPITOLUL III.IMPACTUL POLITICILOR ANTISOMAJ N PERIOADA
ACTUALA...........................................................................................................39
3.1 Coordonate generale...................................................................................39
3.2. Manifestri ale politicilor ocupaionale.....................................................42
3.3. Impactul politicilor antiomaj n economia Romniei..............................47
CONCLUZII........................................................................................................51
BIBLIOGRAFIE..................................................................................................52

INTRODUCERE

Lucrarea de fa i propune s realizeze o perspectiv teoretic asupra


pieei muncii i omajului, ca element care intervine n reglarea raportului
cerere-ofert, cu tipologiile sale, cauzele, efectele, de regul cu impact negativ
asupra personalitii indivizilor, familiei i a societii n general.
Pe de alt parte, am ncercat s identific politicile aplicate n lume i n
Romnia, n vederea reducerii acestui flagel. De asemenea, lucrarea cuprinde
mai multe analize sociologice concrete asupra omajului, referitoare la tendinele
de evoluie n Europa i n Romnia, n ultimele dou decenii.
Am structurat aceast lucrare pe trei capitole fecare capitol prezentnd elemente
eseniale ale temei alese.
n primul capitol , structurat la rndul su pe trei subcapitole am evideniat
principalele aspecte privind dezechilibrul macroeconomiei. Prin dezechilibru
economic se nelege starea economiei naional sau a unei componente a
acesteia de a nu fi n echilibru. Daca echilibrul se manifest ca o stare de
moment, vremelnica si intamplatoare a sistemului economic, dezechilibrul
economic se manifesta permanent, cu intensitati diferite in timp.
Al doilea capitol prezint evoluia omajului n ara noastr, urmrind
domeniile de activitate, clasificrile socio-profesionale i zona economic.
Piaa muncii cunoate dezechilibre globale i structural-calitative proprii, precum
i impulsuri dezechilibrate din partea ntregului sistem de piee din economia
romneasc.
Structura celui de-al treilea capitol are n componena sa trei subcapitole n
cadrul crora sunt prezentate politicile antiomaj n contextul crizei economice
actuale.

CAPITOLUL I
OMAJUL - DEZECHILIBRUL MACROECONOMIC

1.1.Abordri conceptuale
Prin dezechilibru economic se intelege starea economiei nationala sau a
unei componente a acesteia de a nu fi in echilibru. Daca echilibrul se manifesta
ca o stare de moment, vremelnica si intamplatoare a sistemului economic,
dezechilibrul economic se manifesta permanent, cu intensitati diferite in timp.
Problemele cresterii si dezvoltarii economice sunt legate de starea de
echilibru si dezechilibru economic, tinand seama de caracterul complex si mereu
dinamic al nevoilor si resurselor
omajul1 a devenit o problem odat cu dezvoltarea industrial, respectiv
ncepnd cu cea de a dou jumtate a secolului al XVIII- lea, n perioadele de
recesiune, cnd intreprinderile industriale i micorau produciile i, ca urmare,
eliberau un numr important de muncitori care deveneau omeri.
La nceput, omajul era considerat un fenomen trector, conjunctural.
Realitatea din toate rile a demonstrat c omajul are un caracter permanent,
astfel nct economitii i-au ndreptat atenia asupra lui nc din zorii economiei,
ca tiin. Conceptul de omaj este, dup cum am constatat, oarecum ambiguu,
din moment ce oricine ar dori s lucreze n schimbul unei sume generoase de
bani. Economitii tind s rezolve aceast dilem corelnd dorina indivizilor de a
munci cu salariul mediu pe respectiva pia a muncii.

Cochinescu, C., omajul. Anxietatea i frustraia la persoanele omere, Editura Lumen, 2005 Iai, p. 35

omajul este considerat ca element negativ al dezvoltrii economice care


afecteaz n proporii diferite toate rile, mai ales cele subdezvoltate i cele n
tranziie la economia de pia. Exist diverse modaliti de estimare a omajului
i implicit diverse modaliti de cuantificare a lui. n termeni generali, omajul
este acea stare negativ a economiei care afecteaz o parte din populaia activ
disponibil, prin negsirea de locuri de munc2.
Reinem c, dac abordm termenii pieei muncii, omajul poate fi definit
ca un excedent al ofertei de munc fa de nivelul cererii de munc, iar omeri
pot fi considerate persoanele apte de munc, care nu-i gsesc de lucru, formnd
suprapopulaia relativ, fiind n fond un surplus de for de munc comparativ cu
numrul celor angajai.
Stiinta economica, pentru a desemna dezechilibrele economice normale
foloseste notiunea depresiune, iar pe cele anormale notiunea de absorbtie.
Conditiile noi in care se desfasoara activitatea economica atrag dupa sine
dezechilibre economice, considerate drept stare normala, necesara dezvolarii.
Exista si dezechilibre in economie ce se concretizeaza in disfunctionalitati, in
mari decalaje intre cerere si oferta pe diferitele piete, in dereglari in functionarea
economiei, in crize economice, somaj, inflatie, etc. Asemenea decalaje nu
constituie o stare normala in evolutia economiei, ele fiind legate de limitele
resurselor, de insuficienta cunoastere a relatiilor de piata, de ramaneri in urma in
ceea ce priveste progresul tehnologic, de lipsa unor reactii rapide si eficiente din
partea unor agenti economici, ca si de unele greseli de politica economica
generala pe termen lung, etc.

Olah, Gh., Florea, A., Macroeconomie, 2003, Editura Universitii din Oradea, p. 135

n acest sens, se poate spune c cele mai semnificative dezechilibre dintr-o


economie naional sunt: stagnarea sau contracia produciei; inflaia sau
deflaia; subocuparea (omajul) sau, mai rar, supraocuparea etc.
Cnd se discut despre urmrile unui dezechilibru al omajului se iau n
calcul consecinele lui negative:
- omajul este n fapt o form de inutilizare a factorului de producie munc,
de aici decurgnd risip i pierderi, mai ales din punct de vedere social;
- fenomenul induce cu sine noiunea de srcie, ntruct provoac scderea drastic
a nivelului de trai, a standardului de via, a calitii traiului;
- sunt lezai direct indivizi care fac parte din populaia activ subocupat,
oameni care i manifest dorina i capacitatea de a lucra, dar nu au unde;
- fiind un dezechilibru macroeconomic, nu afecteaz doar compartimentele
materiale ale economiei naionale, ci mai ales elementele sale umane;
- populaia ocupat este cea care suport, din plin, gravele costuri sociale ale
fenomenului;
- apare i se dezvolt munca pe piaa neagr (desfurat, de obicei, n condiii
salariale inferioare preului minim pe economie n privina minii de lucru, fr
contract de munc);
- prin coordonatele lui, omajul exercit presiuni asupra salariilor lucrtorilor
ocupai;
- concedierile consist ntr-un puternic obstacol n calea relansrii activitii
economice a unei ri;
- se genereaz sau se amplific strile de dezacord dintre populaia care muncete
i cea cu un anumit grad de subocupare (ele fiind surs de conflicte sociale).
n afara acestor elemente evidente, P.A. Samuelson asociaz pierderii locului de
munc o serie de alte efecte negative, care se pot traduce prin costuri
suplimentare, determinate de situaii precum: mbolnviri, decese, nenelegeri n
6

familie, abandon colar, plecarea copiilor de acasa .a. toate provocnd


cheltuieli nu doar pentru persoanele afectate, ci i pentru societate.3
Dezechilibrul economic se poate interpreta fie ca o stare normal a dezvoltrii
economice, fie ca o stare anormal, rezultat din nclcarea regulilor
fundamentale ele economiei de pia. Indiferent de caracteristica strii sale,
dezechilibrul economic (ca i echilibrul dinamic) se manifest, n condiiile
micrii reale a vieii economice, nu absolut, ci ca tendin.
Teoria dezechilibrului a fost fondat de ctre economitii francezi Jean
Pierre Bennassy, Jacques Dreze si Edmond Malirvaux la inceputul anilor 70, ca o
ncercare de fundamentare microeconomica a teoriei keynesiene.
Analiznd sistemul macroeconomic intr-o maniera relativ independena fa
de microeconomie, abordarea keynesiana era acuzata ca induce o ruptura
paradigmatica intre cele doua parti principale ale tiintei economice. Noii
economisti clasici reusisera sa continue analiza walrasian fundamentnd
microeconomic

variabilele

fenomenele

macroeconomice.

In

aceste

condiii,adeptii lui Keynes au incercat si ei sa construiasca bazele


microeconomice ale modelului keynesian.
Omul privete ntotdeauna rezultatele aciunilor pe care le ntreprinde prin
prisma modului n care ele rspund nevoilor sale de via, incluznd n mod
normal i un mediu sntos, n msur s ofere tuturor generaiilor care coexist
i se succed condiiile corespunztoare tranziiei prin via.
Cnd aceste rezultate se ndeprteaz de nevoile prezente i viitoare ale unui
numr din ce n ce mai mare de oameni, ntr-un timp relativ ndelungat, se
produce nstrinarea acestora n activitatea pe care o desfaoara cu consecine

Prianu, M., Piaa paralel a muncii, Editura Expert; 2003, Bucureti, p.145

grave asupra echilibrului naintrii caracterului pozitiv al dezvoltrii, aceasta


pierzndu-si atributul de fenomen social-uman.
In aceste condiii, se produce o criz a dezvoltrii, compatibilitii dintre
rezultatele i exigenele natural -umane pe care le presupune evoluia fireasc a
vietii oamenilor. O asemenea criz, cu caracter natural-uman capt gravitate
atunci cnd se afecteaz echilibrele compatibilitii dintre mediul creat de om i
mediul natural, cu consecine care devin ireversibile n timp i spaiu implicnd
negativ un numr din ce n ce mai mare de oameni sau putnd chiar s pun n
pericol evoluia vietii la nivel mondial.
Dezechilibrul economic se poate interpreta fie ca o stare normal a dezvoltrii
economice, fie ca o stare anormal, rezultat din nclcarea regulilor
fundamentale ele economiei de pia. Indiferent de caracteristica strii sale,
dezechilibrul economic (ca i echilibrul dinamic) se manifest, n condiiile
micrii reale a vieii economice, nu absolut, ci ca tendin.
Dezechilibrele manifestate i percepute ca stri normale ale activitii
economice sunt acelea care nsoesc dezvoltarea economic de ansamblu i sunt,
n consecin, acceptate de societate (de exemplu, ntr-o activitate economic
depirea cheltuielilor de ctre venituri reprezint o form a dezechilibrului
normal; aceast situaie ntlnit n majoritatea activitilor agenilor economici
st la baza nviorrii ofertei de bunuri economice i satisfacerii corespunztoare a
cererii).
Teoria dezechilibrului4 are ca punct de plecare modelul concurentei perfecte.
Ipoteza de baza a acestei teorii este ca pot exista schimburi pe piete la preturi
diferite de pretul de echilibru (de unde si denumirea de teoria dezechilibrului).
Aceasta face sa nu mai existe egalitate intre cererea totala si oferta total pentru
4

Olah, Gh., Florea, A., Macroeconomie, 2003, Editura Universitii din Oradea, p.76

anumite bunuri. Unii ageni economici vor fi nevoii s adopte anumite reguli de
raionament pentru a se adapta restriciilor impuse cantitilor.
Problema care apare const n faptul c restriciile impuse ofertelor acestor
ageni economici vor afecta i cererile lor i, implicit, situaia de pe piee. Altfel
spus, restriciile impuse unor ageni economici se vor propaga n ntreaga
economie. Pentru a evita apariia unor complicaii n model, teoreticienii
dezechilibrului introduc o ipotez suplimentar, cea a pieelor eficiente.
Conform acestei ipoteze, la un anumit nivel de pre nu pot s existe
simultan,oferta excedentara si cerere excedentara (ipoteza rezulta direct din
principiul perfectei informri al modelului concurentei perfecte). Teoria
dezechilibrului presupune existenta unui agent economic care afieaz preurile,
centralizeaz cantitile cerute i oferite i cauta preturile la care s-ar putea
restabili echilibrul pentru fiecare bun, propunnd reguli de raionament. De aici
se induce ideea unei viziuni centralizate asupra schimburilor, chiar dac acest
agent economic este de natura abstracta. Modaliile de ajustare impuse agenilor
economici depind de tipul de dezechilibru care apare: exces de cerere pe piata
bunurilor si exces de oferta pe piaa muncii;exces de cerere pe piata bunurilor si
pe piata muncii; exces de oferta pe piata bunurilor si de cerere pe piata muncii.
Dei ncearc s gseasc fundamente microeconomice pentru modelul
keynesian, teoria dezechilibrului are cateva diferente notabile fata de acest
model. Mai nti face abstracie de moneda n contradicie cu conceptul de omaj
keynesian, deoarece s-ar putea trage concluzia c rigiditatea salariilor este cauza
somajului, ipotez combtut de Keynes.
n prezent aceast teorie a fost abandonat, fiind considerat depita n
raport cu evoluiile economiilor moderne. Cu toate acestea, exist i alte direcii
prin care se ncearc relansarea paradigmei dezechilibrelor economice: abordare
inspirata de

biologie-bioeconomics; modele economice bazate pe teoria


9

structurilor disipative, pe teoria bifurcaiei, pe teoria catastrofelor sau pe teoria


haosului.

1.2. Factori determinani


Dezechilibrele macroeconomice persistente, reflectate n deficite i
surplusuri externe mari i de durat, pierderi constante de competitivitate i
acumularea ndatorrii s-au numrat printre aspectele fundamentale ale crizei
economice, iar evoluia i corectarea acestora n prezent sunt factori
determinani pentru peisajul economic.
Dezechilibrele economice sunt expresia influenei unei sume de factori
(modificrea limitelor resurselor i tehnologiilor, restriciile sau posibilitile
consumatorilor privind cumprarea de bunuri i servicii, greeli de politic
economic pe termen lung ) astfel c, n acest sens, pe pia pot exista surplusuri
din partea cererii sau ofertei, economia fiind dominat de dezechilibre. De altfel,
acestea surprind fiecare moment din dinamica vieii economice, ns aspectul
important care-l intereseaz pe economist este trendul raportului (decalajului)
dintre cererea i oferta global. Dac aceast marj are o tendin de cretere,
economia se afl ntr-un proces de dezechilibru, i este nevoie de politici
macroeconomice adecvate pentru stoparea acestui proces. Dac ns decalajul
dintre cele dou mrimi tinde s se micoreze, economia se caracterizeaz printrun echilibru dinamic, cele dou mrimi (cererea i oferta) sunt ntr-un proces de
adaptare una la exigenele celeilalte, iar msurile de politic macroeconomic
aplicate trebuie s continue.

10

Factorii ce influeneaz rata natural a omajului pot fi privii n termeni de


durat i frecven a omajului. Durata omajului depinde ,pe lnga unii factori
ciclici, i de urmtoarele caracteristici structurale ale pieei muncii:
- organizarea pieei muncii, inclusiv prezena sau absena unor agenii de plasare
a forei de munc, serviciu de intermediere pentru angajarea tinerilor;
- structura demografic a forei de munc;
- abilitate i dorina omerilor de a continua s-i caute o slujb;
- disponibilitatea ajutoarelor de omaj.
Ultimele dou puncte merit o atenie special. O anume persoan poate si prseasc locul de munc pentru a avea mai mult timp pentru a cuta o slujb
mai bun. Este vorba n acest caz de omaj de cutare. Dac toate slujbele ar fi
identice, un omer ar accepta prima ofert. Dac unele sunt mai bune dect altele,
merit s caui sau s atepi ceva mai bun. Dac costurile omajului sunt foarte
ridicate, dac, de exemplu, nu se acord ajutoare de omaj, orice ofert de
serviciu are anse mai mari de a fi acceptat. Dar, dac ajutoarele sunt mari,
omerii sunt dispui s atepte o lung perioad de timp pentru obinerea unor
oferte avantajoase. Mai mult, odat cu sporirea ajutoarelor de omaj, cutarea
unui nou serviciu devine tot mai puin costisitoare comparativ cu continuarea
activitii.
Atunci cnd dorim s analizm durata omajului trebuie s lum n
considerare i comportamentul muncitorilor temporar suspendai. De obicei, o
astfel de persoan nu-i caut un nou loc de munca, ci revine la cel anterior.
Motivul este destul de simplu: experiena dobndit face ca acel muncitor s fie
foarte valoros pentru compania sa, pe cnd ntr-o alt firm el nu ar fi tot att de
folositor. n plus, muncitorul respectiv i-a asigurat probabil unele drepturi
pentru btrnee, de exemplu, o pensie. Aadar, o astfel de persoan nu prea are
cum s se atepte s gseasc o slujb la fel de bun. Dac pe durata asteptrii ea
11

primete ajutor de omaj, cea mai bun soluie este s atepte s fie rechemat la
munc.
Principalele cauze generatoare de omaj sunt:
a) crizele economice ce au loc i care apar sub trei tipuri, n funcie de
dimensiunea lor: crize economice generale; crize economice pariale; crize
economice conjuncturale;
b) tendinele de restructurare economic, geografic, social etc. ce au loc n
diferite ri, mai ales sub incidena crizei energetice i revoluiei tehnicotiinifice, care genereaz omajul structural. Resorbia total sau parial a
omajului generat de aceast cauz poate avea loc numai printr-un proces lung i
dificil, ntruct presupune creterea investiiilor, recalificarea celor afectai i
reorientarea nvmntului;
c) nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii, centralizarea unor capitaluri i uniti
economice cu restrngerea locurilor de munc. Genereaz omajul tehnologic, a
crui resorbie este dificil, deoarece presupune recalificarea forei de munc n
concordan cu noile nevoi ale capitalului i unitilor economice, lrgirea
activitilor economice i n special a produciei pentru a putea oferi locuri de
munc i creterea numrului ntreprinderilor pentru a asimila cadrele cu
pregtire superioar afectate prin centralizare;
d) incertitudinea afacerilor unui anumit numr de egeni economici, ce
determin, practicarea contractelor de angajare de scurt durat. Aceast cauz
determin omajul intermitent sau fricional. Aceast practic poate constitui un
mijloc de presiune asupra angajailor pentru a accepta anumite condiii de munc
i salarizare, dar i o msur de siguran, din partea agenilor economici pentru
a nu-i asuma, vizavi de fora de munc, angajamente pentru care pot fi trai la
rspundere. Perioada de omaj, n acest caz, ncepe la expirarea angajrii i se
ncheie la rennoirea contractului sau la realizarea unei angajri la o alt firm;
12

e) ntreruperea activitii din motive familiale i de maternitate. Aceast cauz


afecteaz n mod deosebit femeile i genereaz aa-zisul omaj de
discontinuitate;
f) ntreruperea activitilor puternic dependente de factorii naturali este specific
urmtoarelor sectoare economice: agricultur, construcii, lucrri publice etc.
Restrngerea locurilor de munc se rsfrnge negativ asupra noilor generaii
ajunse la vrsta ncadrrii n munc sau a unor grupuri de oameni care au depit
vrsta legal pentru ncadrare, n-au mai lucrat i sunt prima dat m cutarea unui
loc de munc;
g) Starea economiei (nivel, structur, tehnic i tehnologie aplicat etc.). Exist o
diferen dintre ciclul reproduciei forei de munc i a diferitelor activiti
economice, prin formarea noilor generaii n cadrul micrii populaiei sun
incidena factorilor naturali-biologici, demografici i economici care, dei se
influeneaz reciproc, nu au unii asupra altora o determinare cauzal, direct i
exclusiv.
h) Intrarea pe piaa muncii a eantioanelor de populaie activ care n-au mai
lucrat.
Aceast intrare este determinat de anumite cauze directe, cum ar fi:
-

diminuarea posibilitilor de trai n condiiile unor venituri considerate

altdat sigure i suficiente (salariul soilor, pensii, economii) ce s-au erodat sub
aciunea inflaiei i a altor procese din economie;
- intensificarea micrii de emancipare a femeilor care nu se mai resemneaz la o
via pasiv;
- ruinarea micilor productori.
i) Migraia internaional a forei de munc.
Dimensiunile i dinamica omajului pe ri i perioade sunt influenate, mai
ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, de migraia internaional a populaiei,
13

de deplasarea populaiei active disponibile dintr-o ar n alta n cutarea unui loc


de munc, ceea ce diminueaz oferta de munc n ara de origine, dar o mrete
n ara unde ajunge, acionand astfel n direcia scderii sau creterii
corespunztoare a omajului.
Din punct de vedere economic, omajul este apreciat ca expresie a unor
dezechilibre.5
a) Pe piaa muncii omajul apare cnd oferta de for de munc este superioar
cererii;
b) Pe piaa bunurilor i serviciilor, omajul apare cnd producia este inferioar
cererii.
n consecin, omajul se formeaz pe baza a dou mari procese6:
- pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate i
- creterea ofertei de munc prin atingerea de ctre noile generaii a vrstei legale
pentru a se putea angaja.
Starea pieei muncii reflect influenele nemijlocite asupra ei din partea
indicatorilor macroeconomici.
Cunoaterea acestei stri favorizeaz formularea unor soluii viabile pentru
gestionarea mai bun a pieei muncii i permite realizarea unor previziuni
realiste privitoare la relaiile munc-salariu-management, inflaie-produc-tivitateomaj, negocieri colective-salarii etc. In acest sens, sunt semnificative mai multe
aspecte.
a) Piaa muncii specific noului sistem economic romnesc se poate forma ntrun timp ndelungat, necesitnd noi legi, structuri i reglementri juridice.
Piaa muncii n Romnia nu dispune nc de toate reglementrile legislative
menite s evite blocajele, distorsiunile sau disfuncionalitile i s asigure
5

Hardwick, P., Langmead, J., Khan, B., Introducere n economia politic modern, Editura Polirom, 2002, Iai,
p.123
6

Op. cit, p.124

14

formarea i funcionarea ei normal. Acest aspect se afl n corelaie cu starea


pieei monetar-financiare i a pieei bunurilor economice, deoarece nu se poate
reglementa i utiliza normal doar mecanismul muncii, far a funciona eficient
moneda, preul, creditul, titlurile de valoare etc., cu att mai mult cu ct piaa
muncii este o pia derivat.
Piaa muncii cunoate dezechilibre globale i structural-calitative proprii,
precum i impulsuri dezechilibrate din partea ntregului sistem de piee din
economia romneasc.
Piaa muncii are o sfer de cuprindere limitat, intercondiionndu-se cu
ocuparea forei de munc. In acest sens, trebuie neleas exact ocuparea ca un
proces ce poate depi cadrul pieei muncii.7
Examinarea ocuprii pe structuri profesionale arat c aceasta este efectul
procesului general de tranziie spre un nou tip de economie, care se
fundamenteaz pe modificri substaniale n domeniul proprietii i al stimulrii
liberei iniiative. Un anumit segment al relaiilor de munc din sectorul particular
iese de sub incidena pieei reglementate a muncii, ndeosebi din cauza
insuficienei cadrului legislativ privind reglementarea raporturilor de munc. O
astfel de stare alunec spre o zon neagr, ntreinut i de tendina spre
evaziunea fiscal a unor ageni economici.
Din moment ce ocuparea deplin implic un omaj peste un anumit nivel
minim, s-a fcut i pasul logic urmtor, considerndu-se c scderea omajului
sub minimul respectiv caracterizeaz o stare de supraocupare a forei de munc.
Dup unii autori, un asemenea nivel echivaleaz cu o rat a omajului de
aproximativ 1%. La acest nivel al omajului, mna de lucru devine foarte rar i
costul su pentru cei care angajeaz salariai tinde s creasc mai rapid dect
productivitatea. Criteriul economic al supraocuprii devine, astfel, momentul
7

Oprescu, Gh., Piaa muncii - teorii, politici, tranziia n Romnia, Ed. Expert, 2001, Bucureti, p.98

15

cnd n activitatea economic, pentru noii angajai, are loc o cretere mai mare a
salariului dect a productivitii lor.
b) Intensitatea omajului este o alt caracteristic ce se impune ateniei. In
funcie de aceasta se pot distinge: omajul total, care presupune pierderea locului
de munc i ncetarea total a activitii; omajul parial, care const n
diminuarea activitii depuse de o persoan, n special prin reducerea duratei
sptmnii de lucru sub cea legal, cu scderea remunerrii; omajul deghizat,
care este specific mai ales rilor slab dezvoltate, unde numeroase persoane au o
activitate aparent, cu eficien (productivitate) mic, dar este ntlnit i in rile
est-europene, inclusiv n Romnia, la niveluri apreciabile.
c) Durata omajului sau perioada de omaj de la
momentul pierderii locului de munc pn la reluarea activitii. In timp, a avut
loc o tendin generali de cretere a duratei, care difer pe ri i perioade
istorice. Nu exist o durat legiferat a omajului, dar n numeroase ri exist
reglementri care precizeaz durata pentru care se pltete indemnizaie de omaj
i aceasta a avut tendina de cretere.
Criza economica, caracterizata prin scaderi sau stagnari ale activitatii
economice, sporeste numarul de someri, iar integrarea lor, in perioada de boom,
poate fi la un nivel scazut. Absorbirea unui numar cat mai mare de someri
depinde de posibilitatile reale ale fiecarei tari de a stimula agentii economici in
cresterea investitiilor de capital, de capacitatea de utilizare eficienta a parghiilor
economice in conditii de criza.
In Romania, criza economica de lunga durata a generat un somaj de mari
proportii cu perspective reduse de reintegrare.
Modificarile de structura a ramurilor si sectoarelor economice, sub impactul
diversificarii cererii de bunuri, al crizei economice, conduc inevitabil pentru o
perioada indelungata la reducerea cererilor de munca.
16

In Romania, somajul are la originea sa, partial, si transformarile de structura a


economiei nationale, dupa criteriul de eficienta, in vederea adaptarii la mediul
concurential.
Imigrarea - emigrarea influenteaza asupra starii pietei muncii. Imigrarea unei
parti a populatei active in vederea angajarii in diferite tari va spori oferta de forta
munca in cadrul acestora. Emigrarea are un efect invers, de scadere a fortei de
munca in zona de origine.
Conjunctura economica si politica internationala nefavorabila, datorita
oscilatiilor ritmului cresterii economice, conflictelor armate, promovarii unor
politici de embargou influenteaza negativ asupra relatiilor economice vizand
importul - exportul, deteriorand activitatile economice in tarile din zona si
contribuind la somaj.
Pe plan economic, se disting consecintele negative ale somajului la nivel
national si la nivel de individ - familie.
Pe plan national, excluderea unei parti a fortei de munca influenteaza
dinamica marimii PIB, in sensul ca instruirea, calificarea celor aflati in somaj au
presupus cheltuieli din parte individului si societatii, care nu vor fi recuperate in
situatia somajuli de lunga durata; aceasta forta de munca, iesita din populatia
activa ocupata, nu contribuie la cresterea BIP; societatea suporta costurile
somajului pe seama contributiei la fondul de somaj, din partea agentilor
economici, salariatilor; existanta unui somaj de lunga durata mai ales in randul
tinerilor, poate genera acte de violenta, infractiuni, poate accentua criminalitatea,
cu impact asupra intregii societati.
La nivel de individ - familie, somajul se repercuteaza negativ asupra
venitului.

17

Indemnizatia de somaj este mai mica decat salariul. Prelungirea duratei


somajului erodeaza si economiile, daca exista. Se deterioreaza calitatea fortei de
munca si este mai greu de gasit un loc de munca.
Analiza economic a omajului pune, mai nti, problema definirii i
msurrii sale.
Aadar, omajul este termenul folosit n cazul lipsei ocupaiei pltite (locurilor
de munc) pentru forele apte i calificate corespunztor pentru munc. Acest
fenomen este caracterizat prin faptul c o parte din populaie este n cutare a
unui loc de munc. Cnd aceast situaie ia proporii, apar probleme economice
serioase n cadrul regiunii sau statului respectiv, prin creterea cheltuielilor
sociale de ntreinere a omerilor. Somajul este locul de intalnire si de
confruntare al cererii globale si ofertei globale de munca.
Populaia ocupat, fora de munc, omajul se calculeaz n ara moastr fie
pe baza balanei forei de munc, fie pe baza anchetei asupra forei de munc.
Conform metodologiei Balanei forei de munc, populaia ocupat cuprinde
toate persoanele- indiferent de statutul lor profesional, cu un loc de munc n
care desfoar o activitate economic-social aductoare de venit, cu excepia:
cadrelor militare i a persoanelor asimilate lor, neangrenate n avtiviti
economice (personalul M.A.N., M.I., S.R.I., militari n termen) , salariailor
organizaiilor politice, obteti i a deinuilor (F. I. Coan,1999).

1.3.Forme de manifestare
O prim delimitare a omajului este aceea n omaj voluntar i omaj
involuntar. omajul voluntar exist atunci cnd muncitorii refuz oportunitile
de a se angaja n anumite slujbe, la salariile existente pe pia. omajul
involuntar exist atunci cnd n economie sunt insuficiente locuri de munc, la
18

salariile existente. Procentul omerilor care sunt neangajai voluntar este


cunoscut, potrivit unor definiii, ca fiind rata natural a omajului.
Separarea omajului n voluntar i involuntar este una din controversele
majore din teoria economic. Economitii keynesieni au afirmat c cea mai mare
parte a omajului din timpul crizelor economice din anii '30 i "80 s-au datorat
deficitului cererii, fiind deci, de natur involuntar. Pe de alt parte, economitii
clasici ai teoriei ateptrilor raionale pleac de la premisa c piaa muncii
ajusteaz imediat creterile omajului, prin scderea salariilor. Din punctul lor de
vedere, n anii '30 erau locuri de munc suficiente, dar muncitorii au refuzat s le
ia. Tot omajul din timpul crizelor economice era voluntar, meninndu-se la rata
sa natural.
Cel mai frecvent sistem de clasificare are la baz mprirea omajului pe
cauze n urmtoarele mari tipuri: omaj fricional, structural, n timp ce dup
raportul cerere-ofert, se identific omajul sezonier i ciclic. S-a ncercat i o
grupare a acestor tipuri de omaj n funcie de caracterul lor voluntar sau
involuntar: omajul ciclic este considerat involuntar, n timp ce toate celelalte
tipuri sunt considerate omaj voluntar.
n cele ce urmeaz, se va face o abordare a acestor tipuri de omaj din punct
de vedere al funcionrii i locului lor pe piaa muncii.
In funcie de natura i cauzele omajului8:
1. omaj conjunctural, generat de reducerea volumului activitii economice a
ntreprinderilor ca urmare a deteriorrii conjuncturii economice interne i/sau
internaionale, a variaiilor conjuncturi: ale cererii i ofertei de bunuri i servicii,
care provoac o reducere a necesarului de for de munca.

Preda, D., Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil, Editura Economic, 2002, Bucureti, p. 134

19

2. omajul fricional se circumscrie perioadei necesare n mod normal pentru


a gsi un alt loc de munc. Este probabil cea mai rspndit form de omaj care
poate apare chiar i n conditia ocuprii depline a forei de munc.
omajul fricional apare deoarece piaa muncii este inerent dinamic, datorit
imperfeciunii fluxului de informaii i deoarece trebuie sa treac un timp pana
cnd omerii i firmele ce oferi slujbe vacante s se gseasc unii pe alii.
Chiar dac dimensiunea forei de munc ar fi constant, n fiecare perioad
sunt noi intrari pe piaa muncii, n timp ce ali angajai sau omeri prsesc fora
de munc. Unii oameni i vor prsi locul de munc n cutarea altuia, mai bun.
Mai mult dect att fluctuaiile aleatoare ale cererii de bunuri si servicii la
nivelul firmelor determin unele firme s fac concedieri de personal, n timp ce
altele fac noi angajri. Deoarece informaiile despre caracteristicile celor care
caut de lucru i natura locurilor de munc vacante nu pot fi cunoscute
instantaneu, este necesar s treac un timp pn la satisfacerea cererilor
potenialilor patroni i ale muncitorilor care caut de lucru. Prin urmare, chiar
dac la nivel agregat cererea i oferta de for de munc sunt egale, omajul
fricional exist.
Presupunem c o pia a muncii este n echilibru n sensul c, la un salariu
mediu, cantitatea de munc oferit egaleaz cantitatea de munc cerut. Chiar i
pe o pia n echilibru, sau n situaia de ocupare total a forei de munc, va
exista ntotdeauna un numr de omeri care se afl ntre dou locuri de munc, i
care alctuiesc somajul fricional.
Nivelul omajului fricional ntr-o economie este determinat de fluxurile
existente la nivelul forei de munc i de viteza cu care omerii i gsesc de
lucru. Aceast vitez depinde de instituiile economice existente i de modul n
care aceste instituii acioneaz pe piaa muncii. De exemplu, o cretere a

20

alocaiilor de omaj va determina creterea timpului necesar pentru ca omerii


s-i gseasc de lucru.
3. omajul structural (omaj de neadaptare) este consecina unui dezechilibru
ntre structurile ocupaional-profesionale, teritoriale, demografice ale ofertei
forei de munc i ale cererii. Aceste neconcordane pot apare datorit: structurii
sectoriale i teritoriale a economiei, progresului tehnologic, structurii sistemului
educaional etc.9
In perioadele de restructurri eseniale ale unei economii, cum sunt cele ale
tranziiei de la economia centralizat la economia de pia, omajul structural
reprezint principala form de omaj.
omajul structural apare atunci cnd schimbri importante n cererea de
munc determina o nepotrivire ntre calitile i competenele profesionale ale
muncitorilor, cerute i oferite pe piaa muncii. Dac salariile ar fi complet
flexibile i costurile mobilitii geografice i ocupaionale ar fi reduse, atunci
acest tip de omaj ar fi rapid eliminat de ajustrile pieei. In practic, aceste
condiii nu sunt ntotdeauna ndeplinite, iar omajul structural poate apare ca o
problem foarte serioas.
Pentru a ilustra mai bine aceste aspecte, s presupunem existena unei piee a
muncii cu dou sectoare: o pia A pentru muncitorii productivi din industria
automobilelor i o pia B pentru specialitii din domeniul

computerelor.

Ambele piete sunt initial in echilibru.Salariile de echilibru nu vor fi identice


datorit rosturilor diferite ale instruirii pe cele dou piee.
Presupunem c cererea pentru muncitorii din industria automobilelor scade ca
rezultat al concurenei cu importurile strine, n timp ce cererea de specialiti n
computere crete, consecin a rspndirii utilizrii acestora. Pe piaa A, datorit
prevederilor contractelor sindicale sau legislaiei guvernamentale, salariile sunt
9

idem

21

inflexibile n sens descresctor, astfel nct numrul de angajai va scdea. Pe


piaa B salariile i numrul angajailor vor crete.
Dac muncitorii din industria automobilelor ar putea deveni, cu costuri
reduse, specialisti in computere, aceti omeri s-ar "muta" rapid pe piaa B,
omajul structural fiind astfel eliminat. Acest omaj va apare oricum atunci cnd
costurile ajustrii forei de munc la necesitile pieei sunt destul de mari pentru
a ntrzia acest tip de micri.
Intr-un mod asemntor se pot analiza i dezechilibrele geografice n cutarea
forei de munc. In aceste situaii se identific un omaj regional
omajul structural apare datorit schimbrilor eseniale ale cererii de munc,
vis-a-vis de salariile rigide i costurile ridicate ale mobilitii ocupaionale i
geografice. omerii inclui n omajul structural au o mai mic probabilitate de a
trece de la statutul de omer la cel de angajat. Orice msuri de politic social
ndreptate spre creterea acestei probabiliti, au drept scop diminuarea
omajului structural. Exemple de asemenea politici sunt cele de subvenionare a
instruirii omerilor, de mbuntire a informaiilor despre condiiile locurilor de
munc i de reducere a costurilor migrrii interne.
omajul structural a fost atribuit, dup cum s-a putut constata, diferenelor
dintre cererea i oferta de for de munc n condiiile costurilor ridicate de
ajustare a ofertei la necesitile pieei. Teorii economice dintre cele mai recente
afirm c cel puin un segment al omajului poate fi atribuit comportamentului
productorilor de maximizare a profitului. Concret, s-a demonstrat c omajul
structural poate apare i dac anumii productori pltesc salarii mai mari dect
salariul considerat eficient pentru a crete productivitatea i/sau reduce
deplasrile de personal. Decizia voluntar a acestor productori este cea care
menine salariul la un nivel ridicat, i acesta nu va fi cobort nici dac ali
muncitori de pe piaa muncii (omeri) i ofer serviciile la un salariu mai mic.
22

Angajaii cu salarii mici i vor dori s lucreze n firmele cu salarii mari i,


atta timp ct exist posibilitatea unor slujbe vacante pe viitor, ei se vor "ataa"
sectorului cu salarii mari. prefernd s atepte apariia unui loc liber. Prin
urmare, datorit acestui comportament, apare un omaj de ateptare.
n funcie de raportul cerere-ofert pe diverse piee i de impactul acestora
asupra pieei muncii, teoria economic a pus n eviden dou forme de omaj:
1. omajul clasic, ca urmare a reinerii ntreprinztorilor de a produce o cantitate
mai mare de bunuri i servicii. Chiar dac exist cerere efectiv, ntreprinztorii
nu sunt interesai n lrgirea capacitilor de producie i n angajarea de for
suplimentar de producie deoarece firmele fie sunt n pierdere de competitivitate
- ca urmare a costurilor de producie mai mari-, fie c nu-i asum noi riscuri;
acest tip este numit i omaj prin eficien a produciei.
2. omajul ciclic sau omaj prin insuficiena cererii, care apare atunci cnd
cererea de bunuri i servicii din toate sectoarele economiei (economia real,
sectorul menaje sau restul lumii) este mai mic dect oferta. Consecina este o
ofert de for de munc mai mare dect cererea.
omajul fricional sau cel structural pot apare chiar dac, la nivel agregat,
cererea total de munc egaleaz oferta. omajul ciclic este asociat cu
fluctuaiile n ciclul afacerilor i apare atunci cnd o scdere a cererii agregate pe
piaa bunurilor i serviciilor determin o scdere a cererii agregate de for de
munc, simultan cu inflexibilitatea salariilor reale. Acest tip de omaj este
cunoscut n literatura economic i sub numele de "omaj keynesian", dup
numele celui care l-a identificat i analizat.
O reacie adecvat a guvernului la omajul ciclic este s impun politici
economice de cretere a cererii agregate, crescnd cheltuielile guvernamentale,
reducnd taxele i impozitele i crescnd rata de cretere a ofertei de bani. Alte
msuri de politic economic se refer la elaborarea unor programe concrete
23

concentrate asupra omajului, incluznd credite temporare pentru dezvoltarea


unor programe antiomaj de ctre firme private sau sectorul public.
3. omajul sezonier este similar celui ciclic, n sensul c este determinat de
fluctuaiile cererii de for de munc. In acest caz, fluctuaiile cererii de munc
pot fi anticipate i urmeaz un model sistematic de-a lungul anului. De exemplu,
cererea de munc n agricultur sau construcii scade n lunile de iarn.
Intrebarea care se pune i n acest caz este de ce firmele reacioneaz la
variaiile sezoniere ale cererii de munc prin disponibilizarea personalului i nu
prin reducerea salariului sau timpului de lucru. De asemenea, se poate pune
ntrebarea de ce muncitorii accept locuri de munc in sectoare cu caracter
sezonier. Rspunsul ar fi c pentru unii muncitori, existena ajutorului de omaj
pe perioada ct nu lucreaz i posibilitatea de a fi reangajai ulterior echivaleaz
cu un concediu pltit. Pentru a atrage muncitorii n asemenea sectoare, firmele
vor trebui s plteasc muncitorilor salarii mai mari, care s compenseze faptul
c nu vor lucra o perioad de timp.
In economiile contemporane nu exist forme pure de omaj. Diferitele forme
de omaj coexist, se ntreptrund i se susin reciproc.

24

CAPITOLUL II
REPERE EVOLUTIVE ALE SOMAJULUI

2.1 Domenii de activitate


Somajul apare ca rezultat exclusiv al ofertei de munca sau de forta de
munca, cererea nefiind luata in considerare. Numai in corelarea cererii cu oferta
de locuri de munca permite aprecierea mai corecta asupra situatiei de pe piata
muncii, daca exista sau nu somaj. O crestere a ofertei concomitenta cu scaderea
cererii determina o deteriorare a situatiei ocuparii fortei de munca. Somajul,
daca nu a existat pana la acest moment, apare, iar daca exista, creste.
Dimpotriva, cresterea cererii si scaderea ofertei de munca se traduc printr-o
diminuare a somajului.
Piata muncii nu functioneaza, ca o piata obisnuita atat din cauza
restrictionarilor legislative (patronat, sindicate) si a raportului de forte dintre
acestia. Piata contemporana a muncii se poate afla fie in situatia de echilibru,
adica de subocupare sau supraocupare. Prin politicile sociale promovate de
guvernele tuturor tarilor, se tind spre realizarea unui grad de ocpare (deplina) a
populatiei active cat mai apropiat de ocuparea deplina. Potrivit opiniilor
diferitilor economisti romani si straini, realizarea unui grad de ocupare deplina
este considerata aproape imposibila, declarand ca este satisfacator un grad de
ocupare 97-98%, respectiv de neocupare de 2-3%.
Peste tot n Europa, criza economic a fcut victime. Nici o ar nu a scpat
de omaj, falimente, prbuiri de burs, crize imobiliare sau restul simptomelor
care au nsoit epidemia rspndit pe tot continentul.

25

n ceea ce i privete pe romni, acetia se disting prin faptul c n nucleul


reprezentrii, omajul este surclasat de bani. Altfel spus, dei cuvntul
omaj a aprut mai des menionat n rspunsurile romnilor, cuvntul bani
este cel care a aprut mai repede n mintea respondenilor romni. Profesorul
Luminia Iacob crede c una dintre cauze ar putea fi nivelul macro-economic:
n momentul colectrii datelor [octombrie 2011 - n.r.], PIB-ul anual pe locuitor
era n Frana de 30.000 euro i n Romnia de 5.380 de euro.
Atitudinea subiecilor romni n faa crizei a fost cea de haz de necaz, dup
cum a reieit din discuiile libere dintre participanii la studiu i cercettorii
ieeni. La o bere, sau la o cafea, oamenii argumentau c la noi nu are s fie la fel
de ru n criz, c tot rul spre bine, deoarece ceea ce nu te omoar, te
ntrete i pn la urm criza ar avea chiar beneficii: reprezint o bun
modalitate de selecie natural, sau se redescoper micile bucurii ale vieii care
nu in de bani. Autorii unui studiu subliniaz faptul c haz de necaz era
acoperitoare doar pentru momentul (octombrie noiembrie 2009), perioad n
care n Romnia se acredita ideea c ara noastr ar fi depit deja criza, scderea
PIB-ului era cosmetizat din cauza alegerilor prezideniale.
Cu toate acestea, nu se poate vorbi despre o viziune unitar romneasc
asupra crizei, deoarece au aprut diferene semnificative ntre categoriile sociale
distincte studiate.
De exemplu, in urma studiului, din rspunsurile angajailor n bnci, mai
precis din lipsa unor termeni de natur personal, se poate deduce faptul c
acetia nu par foarte atini de criz. Recesiunea nseamn ceva ce afecteaz
ntreprinderile, creditele, preurile i salariile, genernd omaj. Un aspect
interesant este faptul c printre cuvintele menionate de angajaii bncilor nu se
regsesc tocmai cuvintele banc sau bnci, ceea ce i-a determinat pe
realizatorii studiului s sugereze c aceasta poate fi i o strategie de
26

deculpabilizare n ceea ce privete rolul bncilor n declanarea acestei crize


modinale cu debut financiar.
La polul opus se afl micii ntreprinztori romni, care au resimit criza la un
nivel foarte personal. Jumtate din termenii enunai de acetia au o tem
emoional sau personal. Prof. Luminia Iacob explic: Micii ntreprinztori
vd criza ca o provocare nu doar profesional, ci mai ales existenial. Din studiu
s-a desprins c acetia sunt ngrijorai mai ales de presiunea de a menine
afacerea, de a supravieui. Termenii folosii se refer n mare parte la situaia
personal i apar deseori evocri legate de stres i de nelciune, percepute n
legtur cufactorul politic i autoriti.
n luna aprilie 2013, producia industrial a crescut fa de luna precedent att
ca serie brut ct i ca serie ajustat n funcie de numrul de zile lucrtoare i de
sezonalitate, cu 4,0%, respectiv cu 1,9%.
Fa de luna corespunztoare din anul precedent, producia industrial a
crescut cu 18,9% ca serie brut, respectiv cu 8,5% ca serie ajustat n funcie de
numrul de zile lucrtoare i de sezonalitate.
n perioada 1.I-30.IV.2013, comparativ cu perioada 1.I-30.IV.2012, producia
industrial a crescut ca serie brut cu 8,2%, iar ca serie ajustat n funcie de
numrul de zile lucrtoare i de sezonalitate, cu 6,3%.
Indicii produciei industriale
n luna aprilie 2013 i perioada 1.I-30.IV.2013
Activitate

Apr.

Mai

Iun.

Iul.

Aug.

Sep.

Oct.

Nov.

Dec.

Ian.

2012
Total industrie
Industria extractiv

Mar.r)

Feb.

Apr.p)

2013

102,9 116,8

110,0

111,6

100,7 114,1

121,9 120,5

100,9 107,5

111,3

117,7

122,4

110,0

109,6 111,2

110,4 112,1

111,8 112,2

112,8 113,8

114,6

117,2

119,4

105,6 108,8 113,9

115,8

118,3 119,6

123,4 119,7

120,0 116,3

106,5

113,1

118,6

111,0

116,1

115,4 117,2

118,2 114,4

116,8 118,7

114,4

111,5

123,3

110,9
110,8

117,8

27

Industria

103,0 118,9

111,9

113,1

100,2 116,3

124,6 121,9

97,6 105,6

112,2

118,5

125,5

prelucrtoare

110,4

109,9 111,5

110,7 112,5

112,5 112,8

113,4 114,9

116,7

116,5

127,7

Energie electric i

101,3 102,7 93,5

94,6

99,7 109,4

120,3 119,8

106,2

112,3

98,1

termic

109,6 111,4

107,9 106,6

100,6 104,0

106,4 103,2

98,2 104,3

103,4

111,1

98,3

105,0 106,8

98,3

Evoluia lunar a produciei industriale, pe seciuni

130
120 110 100
90

Tinerii ntre 15 i 29 de ani care nu au un loc de munc i nici nu studiaz


reprezint o adevrat problem, att pentru societate, ct i pentru buna lor
dezvoltare, arat o analiz a Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
(OECD). Experii au gsit o serie de factori care favorizeaz fenomenul
omajului n rndul tinerilor, o problem identificat la nivel global sub numele
de generaia pierdut.
Aproape 6% din tinerii din ntreaga lume nu au un loc de munc, n timp ce n
Uniunea European i n Romnia, n spe, fenomenul tinerilor ntre 15-24 de
ani omeri se cifreaz la 23%, atingnd cote record n 2013, dup anii de criz
economic. Specialitii Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare (OECD)
atrag atenia, ntr-o analiz publicat de curnd, c aceste cifre ngrijortoare

28

privind tinerii care nu au nici loc de munc i nu sunt nici cuprini n vreo form
de educaie (aa-numiii NEETS), ofer o perspectiv nefavorabil asupra
modului n care diverse sectoare de munc i mediul educaional gestioneaz
tranziia ntre coal i serviciu.
Numrul omerilor este n cretere, iar implementarea proiectelor economice, de
natur s creeze noi locuri de munc, ntrzie. Conform datelor furnizate pe 22
decembrie de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
(ANOFM), la sfritul lunii noiembrie a anului trecut, totalul celor care i
cutau un loc de munc era cu 11.000 de persoane mai mare dect cu o lun n
urm, apropiindu-se de 455.000. n luna noiembrie a anului trecut, rata omajului
la nivel naional a fost de 5,06%, cu 1,7 % peste cea din noiembrie 2010, la un
nivel similar valorii nregistrate n octombrie 2011.
In ceea ce priveste rata angajabilitatii in urmatorul trimestru al anului,
companiile anticipeaza cresteri promitatoare de personal, rezultand o previziune
neta de angajare de 11%.
In topul celor mai cautate specializari se afla: jurnalismul, economia,
managementul, informatica, medicina, dreptul. Cele mai multe job-uri vizeaza
inginerii, specialistii IT, domeniul vanzarilor, al vorbitorilor de una sau mai
multe limbi straine, precum si contabilitate-finante.
Conjunctura economica si politica internationala nefavorabila - datorita
oscilatiilor ritmului cresterii economice, conflictele armate, promovarii unor
politici de embargou influenteaza negativ asupra relatiilor economice vizand
importul - exportul, deteriorand activitatile economice in tarile din zona si
contribuind la cresterea somajului.Existenta somajului la un nivel ca o rata
naturala, urmata de o relativa stabilitate a ofertei de munca, ar genera conditii de
echilibru intre rata somajului si rata inflatiei.
29

In Romania, somajul si inflatia, au avut o evolutie sincronizata, atingand,


in unele perioade, la cote procentuale deosebit de ridicate. O cauza importanta
care sta la baza tendintei de scadere a somajului, reprezinta pe de o partein
emigrarea unei parti importante din forta de munca, iar pe de alta parte, in
returnarea, de catre un numar mare de persoane, ce au depasit perioada de
acordare a indemnizatiei de somaj, de a se mai inregistra la Agentia de Ocupare a
Fortei de Munca.
Fr cointeresare material, i cele mai ambiioase perspective manageriale
sunt sortite eecului, deoarece veniturile salariale meninute la nivelul
subzistenei atrag dup sine munca de mntuial. Echilibrrile performante, din
toate domeniile de activitate, nu trebuie s se sprijine pe amputri iraionale, fr
discernmnt, de salarii, de cheltuieli materiale, de importuri etc., ci pe
gestionarea performanelor n ieiri, n produse, n productivitate, n vnzri, n
creterea satisfaciei induse n aval de subsistemul de transformare.
Rata omajului nregistrat la nivel naional la sfritul lunii iunie 2012 a fost
de 4,49%, mai mic cu 0,07 pp dect cea din luna mai a anului 2012 i mai mic
cu 0,35 pp dect cea din luna iunie a anului 2011. Numrul total de omeri la
finele lunii iunie, de 404.114 persoane, a sczut cu 5.824 persoane fa de cel de
la finele lunii anterioare.
Din totalul omerilor nregistrai, 131.556 au fost omeri indemnizai i
272.558 neindemnizai. Numrul omerilor indemnizai a sczut cu 5.645
persoane, iar numrul omerilor neindemnizai a sczut cu 179 persoane fa de
luna precedent. Ponderea omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor
(67,45%) crete fa de luna precedent cu 0,92 pp.
Referitor la omajul nregistrat pe sexe, n luna iunie 2012, comparativ cu luna
precedent, rata omajului masculin a sczut de la valoarea de 4,82% n luna

30

mai, la valoarea de 4,72%, iar rata omajului feminin a sczut de la 4, 26% la


4,23%.
La nivel teritorial, numarul de someri a crescut in 36 de judete, cele mai
mari cresteri inregistrandu-se in judetele: Alba (cu 2301 persoane), Hunedoara
(cu 1124 persoane), Harghita (cu 958 persoane), Valcea (cu 943 persoane), Arges
(cu 907 persoane), Galati (cu 901 persoane) si Vaslui (cu 876 persoane).
Numarul de someri a scazut in 5 judete, si anume: Buzau (cu 313
persoane), Maramures (cu 292 persoane), Suceava (cu 247 persoane), Iasi (cu
169 persoane) si Ilfov (cu 38 persoane). In municipiul Bucuresti numarul de
someri a scazut cu 125 persoane. Judetele cu cea mai mare pondere a somerilor
neindemnizati in numarul total al somerilor sunt, potrivit ANOFM, Dolj
(77,25%), Teleorman (76,86%), Galati (73,14%), Satu-Mare (73,04%), Iasi
(72,68%), Buzau (70,56%) si Braila (70,37%).
Rata somajului a scazut in judetele: Buzau (cu 0,16 pp), Maramures (cu
0,14 pp), Suceava (cu 0,11pp), Iasi (cu 0,06pp) si Ilfov (cu 0,02pp). In
municipiul Bucuresti, rata somajului a scazut cu 0,02pp. Cresteri ale ratei
somajului se inregistreaza in 36 de judete, cele mai mari cresteri inregistrandu-se
in judetele: Alba cu 1,34pp, Ialomita cu 0,74 pp, Harghita cu 0,67 pp, Hunedoara
cu 0,60 pp, Vaslui cu 0,57 pp, Valcea cu 0,54pp si Salaj cu 0,50 pp.
Cele mai ridicate niveluri ale ratei somajului au fost atinse in judetele:
Vaslui (10,48%), Teleorman (10,04%), Mehedinti (9,80%) Dolj (9,69%), si
urmate de judetele: Galati (9,14%), Alba (8,71%), Olt (8,01%) si Buzau (7,98%).
Nivelul minim al ratei somajului in luna decembrie, de 1,83%, se inregistreaza in
judetul Ilfov. Amplitudinea dintre nivelul de maxim si cel de minim al somajului
(8,65 pp) este mai mare cu 0,51 pp decat cea din luna precedenta (8,14 pp).

31

Sursa: ANOFM
2.2 Niveluri de calificare
Rata omajului, se calculeaz ca raport procentual ntre masa omajului
(numrul mediu al omerilor) i unul din parametrii de referin ai acestuia.
Astfel de parametrii sunt: populaia activ, populaia activ.
Dac piaa muncii devine rigid i salariaii pretind un salariu real mai mare
dect cel care asigur o ocupare total, cererea de munc din partea
ntreprinderilor va scdea, n timp ce oferta de munc a salariailor va crete.
Diferena dintre cele dou niveluri (determinate de cererea n scdere i oferta n
cretere) reflect amplitudinea omajului voluntar.
Astfel, n termenii teoriilor clasice i neoclasice (dar i keynesiene), indivizii
sunt condamnai la omaj ntruct: nu se supun legilor pieei libere; nu sunt
dispui s-i ofere fora de munc la un salariu real care, dei ar permite ocuparea
total, nu este pe msura aspiraiilor lor; cererile de salarii mari sunt nerealiste

32

fa de posibilitile angajatorilor sau sunt neconcordante cu nivelul


productivitii muncii; nelegerile privind negocierea contractelor colective se
produc, sub zodiancpnrii, proprie naturii umane.
Ratele de ocupare variaz substanial n funcie de nivelurile de educaie
atinse: pentru statisticile privind acest aspect, ratele de ocupare a forei de munc
se bazeaz pe grupa de vrst de la 25 la 64 de ani, nu pe cea de la 15 la 64 de
ani. n 2010, rata de ocupare a persoanelor care au absolvit o instituie
de nvmnt teriar, n UE-27 n ansamblu, era de 83,9 %, mult mai mare dect
rata (53,8 %) pentru persoanele care au absolvit o instituie de nvmnt
primar sau secundar inferior. Rata de ocupare a forei de munc pentru
persoanele cu un nivel de studii secundar superior sau postliceal neuniversitar a
fost de 73,1 %. Scderea observat n 2010 a ratei de ocupare a forei de munc
pentru persoanele cu un nivel de studii primar sau secundar inferior a reprezentat
a treia reducere anual succesiv, nsumnd o reducere total de 3,4 puncte
procentuale de la rata de 57,2 % care s-a nregistrat n 2007. Pentru persoanele
cu un nivel de studii secundar superior sau postliceal neuniversitar, rata a sczut
cu 1,8 puncte procentuale ntre 2008 i 2010, n timp ce n cazul persoanelor cu
studii teriare, nivelul a sczut cu 1,4 puncte procentuale n decursul aceleiai
perioade.

33

Din punct de vedere structural, omajul voluntar cuprinde urmtoarele


categorii de persoane: 10
- persoanele care, dei lucreaz, prefer s nceteze munca temporar, considernd
c prin indemnizaia (ajutorul) de omaj i pot asigura un trai decent;
- persoanele care hotrsc n mod deliberat s nceteze lucrul, total sau parial,
considernd c salariul real este prea mic i c este mai avantajos s aib timp
liber pentru a dobndi o alt meserie sau un alt loc de munc;
- omerii care ateapt locuri de munc mai favorabile dect cele pe care le-au
avut sau dect cele oferite la un moment dat;
- persoanele casnice care, dei au hotrt s se angajeze ntr-o activitate, totui
tergiverseaz angajarea n condiiile date, referitoare la mrimea salariului,
distana pn la locul de munc etc.

10

Oprescu, Gh., Piaa muncii - teorii, politici, tranziia n Romnia, Ed. Expert, 2001, Bucureti, p.35

34

Conform teoriei keynesiste a omajului, ceea ce determin, n mod esenial,


gradul de folosire a forei de munc este nivelul cererii globale de bunuri i
servicii. omajul de tip keynesist are drept fundament o insuficien a cererii
efective de pe piaa bunurilor i serviciilor, cu ambele sale componente - consum
i investiii. Datorit rigiditii ofertei n raport cu preurile, sau a rigiditii
salariilor n raport cu cererea de munc, excesul ofertei de munc poate coexista
cu o cerere excedentar pe piaa bunurilor. Astfel se dezvolt n economii
munca la negru i economia subteran. n plus, datorit rigiditii preurilor
i salariilor, care semnific inelasticitatea lor, curba ofertei este aproape
orizontal.
Rezult c, n viziunea keynesist, echilibrul dintre cerere i ofert de pe piaa
bunurilor i serviciilor se poate stabili sub nivelul folosirii depline a minii de
lucru, a capitalului i a resurselor naturale. Soluia acestei probleme spinoase,
este vzut de Keynes n deplasarea curbei cererii spre nivelul utilizrii depline a
resurselor. n condiiile unor preuri i salarii rigide (sau insuficient de flexibile),
stimularea cererii de bunuri determin, n modelul keynesist, creterea produciei
i implicit a ocuprii, apropiind-o astfel de potenialul real al economiei. n
aceste sens, rolul principal revine investiiei i, de aceea, Keynes vede
posibilitatea nlturrii omajului printr-un volum corespunztor al cheltuielilor
de investiii, suficient de mare ca s poat absorbi producia furnizat de
excedentul de mn de lucru, n situaia n care aceasta ar fi ocupat.
Concurena pe piaa bancar autohton este acerb, ceea ce creaz senzaia c
sunt puini care sunt interesai de gsirea unei oportuniti. Pe de alt parte,
nivelul la care se situeaz piaa i trendul de cretere reprezint o tentaie.
nc un argument privind reaezarea pieei: numrul mare de bnci mici ce
abia fac fa competiiei, conduce la noi fuziuni i preluri n vederea creterii
cotei de pia dup modelul Unicredit iriac. Cu att mai mult cu ct
35

profitabilitatea bncilor din Romnia a sczut n primele trei trimestre fa de


aceeai perioad a anului trecut.
2.3 Zone economico geografice
La sfarsitul lunii ianuarie 2012, rata somajului inregistrat la nivel national
a fost de 4,9%, mai mare cu 0,7 pp decat cea din luna ianuarie a anului precedent
si cu 0,5 pp decat cea din luna decembrie a anului precedent.
Numarul total de someri corespunzator lunii ianuarie, de 444.907
persoane, a crescut cu 41.466 persoane fata de cel din luna anterioara.
Din totalul somerilor inregistrati, 174.852 au fost someri indemnizati si
270.054 neindemnizati. Numarul somerilor indemnizati a crescut cu 31.304
persoane, iar numarul somerilor neindemnizati cu 10.162 persoane fata de luna
precedenta.
Ponderea somerilor neindemnizati in numarul total al somerilor ramane in
continuare ridicata (60,70%) si scade fata de luna precedenta cu 3,72 pp.

36

Referitor la somajul inregistrat pe sexe, in luna ianuarie 2009, comparativ


cu luna precedenta, rata somajului masculin (5,1%) a crescut cu 0,6 pp, iar rata
somajului feminin (4,7%) a crescut cu 0,3pp.
Cu toate ca luna ianuarie este o luna de crestere a somajului, efect datorat
caracterului sezonier al unor activitati economice, in ianuarie 2009 cresterea este
semnificativa, mai ales datorita numarului mare de persoane inregistrate ca
someri indemnizati, persoane provenite din activitati economice.
La nivel teritorial, numarul de someri a crescut in toate judetele si in
municipiul Bucuresti, cresterile cele mai importante inregistrandu-se in judetele
Bacau (2500 persoane), Valcea (2465 persoane), Prahova (2280 persoane), Galati
(1983 persoane), Constanta (1962 persoane), Alba (1657 persoane), Neamt (1521
persoane), Hunedoara (1462 persoane) si Cluj (1302 persoane).
Judetele cu cea mai mare pondere a somerilor neindemnizati in numarul
total al somerilor sunt: Mehedinti (79,82%), Dambovita (78,79%), Teleorman
(78,12%), Iasi (76,74%), Galati (75,07%) si municipiul Bucuresti (77,55%).
Rata somajului a crescut in judetele Valcea cu 1,4 pp, Bacau cu 1,1 pp,
Ialomita cu 1,0 pp,
Galati si Alba si Dolj cu 0,9 pp, Bistrita, Harghita, Satu-Mare si Covasna cu 0,8
pp.
Numarul cel mai mare de someri (indemnizati si neindemnizati) provin din
constructii, agricultura si industria lemnului.
In municipiul Bucuresti, judetul Ilfov si Giurgiu rata a fost constanta,
comparativ cu luna anterioara.
Cel mai ridicat nivel al ratei somajului a fost atins de judetul Vaslui
(10,3%), urmat de judetele: Mehedinti (9,8%), Teleorman (8,6%), Dolj (8,5%),
Gorj (8,0%), Covasna (7,9%) si Alba (7,9%).

37

Nivelul minim al ratei somajului in luna ianuarie, de 1,4%, se inregistreaza


in judetul Ilfov. Amplitudinea, de 8,9 puncte procentuale, creste fata de luna
decembrie a anului 2008 cu 0,1 pp, crestere datorata in mare parte nivelului de
maxim detinut de judetul Vaslui.
Din analiza datelor prezentate se poate concluziona ca somajul se
incadreaza in trendul ascendent specific acestei perioade de recesiune
economica. Un rol important in ocuparea persoanelor inregistrate in evidentele
agentiei si in armonizarea actiunilor la nivel micro si macro economic il au
masurile si initiativele locale, ale agentilor economici si ale organelor
administrativ-teritoriale.
Totodata vor fi intensificate actiunile de mediatizare a masurilor pe care
serviciul public de ocupare le implementeaza in vederea asigurarii unui echilibru
intre oferta si cererea pe piata muncii.

38

CAPITOLUL III
IMPACTUL POLITICILOR ANTIOMAJ
N PERIOADA ACTUAL
3.1 Coordonate generale
In ultimii 20 de ani am susinut c interveniile statului n economie au fost
cauza celor mai multe probleme economice cu care ne-am confruntat. Dar, n
ultimii ani, cnd au fost confruntate cu alegerea de a asista companii mari sau de
a risca consecine economice negative, chiar i statele capitaliste cu economii
dezvoltate pe care le-am luat ca exemplu de urmat au ales, aproape de fiecare
dat, n mod regretabil, s intervin. Aa cum n Romnia intervenia masiv a
statului a fost cauza profund a problemelor economice pe termen lung, tot aa
ea va fi cauza problemelor economice i n economiile la care ne-am uitat cu
admiraie.
In Romnia au fost cteva decizii-cheie care ne-au plasat n urma altor state.
Liberalizarea prea lent a preurilor i a pieelor a ntrziat mai mult ca n alte ri
din regiune alocarea eficient a resurselor. Selectarea unor ntreprinderi i
punerea lor n administrarea Ageniei de Restructurare n perioada 1993-1996 a
conservat vechile structuri de producie, irosind bani publici. Amnarea unor
privatizri ne-a costat enorm. Muli oameni nu i-au cutat locuri de munc
atunci cnd aveau vrsta, energia i creativitatea care le mreau ansele de a le
gsi, nelai de iluzia c statul va salva ntreprinderile cu probleme. Pe care, n
final, statul nu le-a putut salva. In retrospectiv, oamenii ncep s neleag cum
interveniile statului le-au redus ansele de a fi prosperi, fcndu-i dependeni de
ajutoare sociale nesustenabile. In lumina crizei, unii ncep s neleag c, prin

39

unele alocaii, guvernele i-au pltit s nu munceasc. Prin interveniile sale,


statul a creat iluzia c i protejeaz economic cetenii. In fapt, interveniile au
contribuit la scderea nivelului de trai.
Modelul social european, n accepiunea sa de politic social, s-a dezvoltat
n contextul creterii interesului statelor membre pentru cooperare economic n
condiiile promovrii liberei concurene.11
Ca abordare comun asupra societii, modelul social European mbin
msurile care susin creterea economic durabil cu cele orientate spre
mbuntirea condiiilor de munc i de via. n acest perimetru sunt acoperite:
ocuparea complet a forei de munc, locuri de munc calitative, oportunitile
egale, protecia social pentru toi, incluziunea social i implicarea cetenilor n
deciziile care i pot afecta. Modelul social European poate fi caracterizat ca un
set de baz de standard minime pentru locul de munc i, mai mult dect att,
garantat prin lege (UE sau naional) pentru oamenii care triesc n Europa i un
set de principii, instituii, ndrumri de politic i consecinele politice ale
acestora, aa cum sunt consfinite la nivelul UE, pentru a ajuta statele membre s
reformeze politicile de ocupare a forei de munc, de pensie, de msuri antisrcie i cele care privesc sntatea. (Zamfir, C., Stoica, L., 2006, p.90-91).
Politicile sociale ca tipuri de politici publice se constituie din modul n
care statul, prin instituiile sale, investite cu autoritate specific la nivel naional
i local, se implic n asigurarea condiiilor de via ale cetenilor si. Politicile
sociale se concretizeaz n prevederi legislative specifice, hotrri i
reglementri administrative, programe sociale, transferuri de venit (impozite,
taxe, respectiv pensii, alocaii, indemnizaii, burse etc. din cadrul sistemelor de

11

Oprescu, Gh., Piaa muncii - teorii, politici, tranziia n Romnia, Ed. Expert, 2001, Bucureti, p.67

40

asigurri i asisten social), finanarea, producerea i furnizarea de bunuri i


servicii sociale pentru populaie.(Mrginean, I., 2004, p.11)
Orice sistem de politici sociale este alctuit din diverse beneficii i servicii
sociale. Ele au rolul de a acoperi ntreaga gam de nevoi de baz i pentru toate
segmentele sociale de vrst sau ocupaionale. Totalitatea beneficiilor sociale
formeaz sistemul de protecie social a cetenilor, alctuit din beneficii
universaliste acordate tuturor cetenilor ca bunuri de merit, fr s se afle
ntr-o situaie de risc i sistemul de securitate social destinat s rspund unor
nevoi specifice ale unor ceteni aflai n situaii de risc, de vulnerabilitate.
( Preda, M., 2002, p.79)
Publicul sancioneaz nesatisfacerea de ctre guvern a cerinelor sale, chiar
dac acestea sunt n contradicie cu creterea pe termen lung a nivelului de trai.
In cazul proteciei mpotriva tuturor riscurilor financiare care pot fi concepute,
nimeni altcineva dect pieele private i reglementatorii au cerut creterea
stocurilor de capital pentru a sprijini pasivele bncilor. Decidenii de politic
economic au trebuit s satisfac aceast cerere chiar dac, pe termen lung,
preul pltit va fi reducerea nivelului de trai.12
Lumea a fost prima oar ntr-o astfel de capcan dup Marea Depresie, cnd,
datorit concepiei keynesiste privind rolul statului, s-a considerat c este de
datoria guvernului s introduc reglementri care s limiteze competiia n
sistemul bancar. Au fost controlate dobnzile i volumul creditului pe total i pe
domenii, a fost limitat spaiul pentru afaceri rezervat anumitor grupuri de
intermediari i au fost controlate micrile de capitaluri. Rezultatul a fost
scderea eficienei sistemului bancar i, implicit, reducerea relativ a creterii
economice. Eliminarea acestor controale a nceput abia n anii 70, cnd s-a
12

Oprescu, Gh., Piaa muncii - teorii, politici, tranziia n Romnia, Ed. Expert, 2001, Bucureti, p.88

41

dovedit c Marea Inflaie a fost rezultatul concepiei keynesiste despre rolul


politicii fiscale. Criza din anii 70 a contribuit la scoaterea politicii monetare de
sub influena interveniilor statului, dar, ironic, nu a reuit s schimbe concepia
despre rolul statului n perioade de criz. Criza curent a datoriilor suverane este
cea mai mare oportunitate pentru progres. Ea va duce la definitivarea reformei
ncepute atunci, dac va rezulta n generalizarea concepiei c politica fiscal
trebuie bazat ntr-o msur mai mare pe reguli, care s-i asigure o mai mare
independen fa de decizii discreionare.
Nu se poate nega faptul c etatismul creeaz stimulentele ca politicienii s
maximizeze intervenia atunci cnd apar evoluii economice negative. i n
perioade de boom decidenii de politic economic sunt n capcana anticipaiilor,
Interveniile statului au creat hazard moral. Astfel, publicul a ajuns s trateze
intervenia economic a statului ca pe o opiune: guvernul trebuie s intervin n
perioadele de criz, dar s nu intervin n perioadele de boom. De exemplu, n
perioada 2002-2007, cnd securitizarea creditelor a devenit frenetic, pieele
private nu concepeau ca vehiculele financiare speciale, hedge fund-urile i alte
instituii financiare s fie reglementate adecvat. Atunci, adugarea de
reglementri care s previn bula economic ar fi fost sancionat de agenii
privai. Inaciunea nu aducea ns nicio sanciune. Alan Greenspan a fost el
nsui n aceast capcan.
3.2. Manifestri ale politicilor ocupaionale
ocurile i perturbaiile din economie, dac se manifest o perioad suficient
de lung, fac ca industrii ntregi s devin redundante, n sensul c sufer un
declin permanent al produciei. 13
13

Preda, M., Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, 2002, Iai

42

Drept urmare, sunt disponibilizai muncitori, acetia nu-i gsesc slujbe n


alte industrii .a., deci apare un omaj masiv, fcnd ca rata omajului s creasc
mult peste rata de echilibru NAIRU.
Obiectivul principal al politicilor antiomaj este acela de a proteja veniturile
obinute de gospodrii de fluctuaiile inacceptabil de mari determinate de
trecerea n omaj a unuia sau mai multor membrii din cadrul unei gospodrii.
Politicile antiomaj pot fi mprite n dou mari categorii :
-

politici pasive;

politici active.

Politicile pasive sunt acele politici prin care statul susine direct nivelul de trai
al indivizilor ale cror anse de angajare n munc au sczut considerabil prin
plata direct a omerilor14.
Politicile pasive cresc, ns, cheltuielile statului, deci deficitul bugetar i
datoria public, fapt ce constituie o surs inflaionist destul de puternic, avnd
n vedere c deficitul bugetar se acoper sporind, de regul, oferta de bani,
msur cu efect inflaionist direct.
Principala deficien a politicilor pasive const n aceea c ele sunt adoptate
dup ce o persoan a devenit omer. Adepii unor astfel de politici motiveaz
necesitatea acordrii ajutoarelor de omaj prin dou argumente. Primul ar fi acela
al acoperirii costurilor sociale ale omajului pentru care, pn ia urm, omerii
nu sunt vinovai. Al doilea este legat: de evitarea distorsiunilor pe care le-ar
introduce pe piaa forei de munc intervenia direct a statului.
Cu toate acestea, tot mai puine ri, mai ales dintre cele mai puin bogate,
sunt dispuse sa acorde uor ajutoare de omaj. Ajutoarele de omaj pot fi fcute
mai puin atractive prin micorarea valorii lor, prin reducerea duratei lor sau prin
ambele msuri. Cu toate acestea, nu s-a pus nc problema renunrii complete la
14

Hardwick, P., Langmead, J., Khan, B., Introducere n economia politic modern, Editura Polirom, 2002, Iai,
p.97

43

astfel de politici.
Politicile active n domeniul pieei muncii sunt acele politici prin care se
intervine direct pe aceast pia cu scopul declarat de a reduce rata omajului,
astfel nct ea s se stabilizeze n jurui ratei de echilibru a omajului. Aceste
politici active sunt de trei tipuri principale15:
a) Eforturi pentru a nlesni intrarea n contact a ofertanilor i doritorilor de
locuri de munc prin plasare, consultan i orientare profesional, cursuri de
pregtire i consultan intensiv pentru cei dezavantajai, asistent pentru a
nlesni mobilitatea geografic .a.
b) Programe de recalificare a omerilor: Programe de pregtire a omerilor
aduli n noi meserii sau programe orientate ctre cei ameninai cu pierderea
locurilor de munc;
c) Crearea de locuri de munc: crearea direct de locuri de munc n sectorul
productiv prin acordarea de subvenii pentru pstrarea anumitor muncitori sau
angajarea de omeri cu stagiu ndelungat; alocaii pentru ntreprinderile care
angajeaz tineri; crearea de locuri de munc temporare n sectorul public .a.
Politicile active pot ajuta omerii prin recalificare, creterea mobilitii .a.
s se ntoarc n rndurile forei de munc ocupate, dar pot stopa i abuzurile,
cum ar fi solicitarea de ajutoare de omaj de ctre cei care nu caut asiduu locuri
de munc.
Astfel, prin plata condiionat a ajutoarelor de omaj se pot promova mai
uor politicile active, de exemplu prin solicitarea unor dovezi de participare fr
norm ntreag la o activitate sau includerea ntr-o schem de recalificare.

15

Nica, E., Strategii i politici de ocupare a forei de munc n Romnia, Editura Economic, 2004,
Bucureti, p.76

44

Totui, pentru a aplica acest tip de politici trebuie s dai rspunsuri la dou
ntrebri destul de dificile: pe cine s ajui i ce fel de ajutor s dai.
De exemplu, pentru o rat dat a celor care devin omeri, se poate reduce
omajul intr-o msur mai mare dac gsim locuri de munc pentru omeri care
nu au mai avut servicii de o perioad mare de timp. Acest lucru se poate realiza,
ns, dac sunt ndeplinite dou condiii: costul angajrii a doi omeri este
acelai; probabilitatea ca fiecare individ s devin omer este aceeai.
Dac aceste dou condiii nu sunt ndeplinite simultan, este mai bine s fie
ajutate persoanele care au stat o perioad de timp mai redus n omaj.
S-a observat c majoritatea celor care au devenit mai recent omeri au
perioade mici de rmnere n aceast stare n timp ce persoanele cu o durat
mare de rmnere n omaj

au un timp de ateptare mai mare dect media.

Acest lucru constituie principalul argument n favoarea concentrrii ajutorului


spre persoane ce au fost omeri o perioad mai mare de timp. Dac se iau ns
n considerare costurile i ratele de reangajare, rezult c este foarte costisitor s
ajui persoanele care au fost omeri o perioad mare de timp i c, odat ajutai,
ei tind s redevin omeri ntr-o perioad mai scurt de timp dect ceilali
muncitori.
De regul, prin politicile antiomaj, se ncearc s se stabilizeze nu rata
omajului, lucru extrem de dificil, ci rata ieirii din omaj i durata medie
ateptat a rmnerii n omaj.
Ambele mrimi sunt influenate de ceea ce se numete starea de dependen a
omerilor, care este interaciunea reciproc dintre scderea moralului
muncitorilor, care au cunoscut omajul pe termen lung i comportamentul
economic fa de acetia.
Factorii principali care determin starea de dependen sunt urmtorii16:
16

Op. cit., p.78

45

presiunea salarial crete atunci cnd proporia omerilor pe termen lung in


totalul omerilor crete;

locurile de munc libere sunt mai multe atunci cnd proporia omerilor pe
termen lung este mai mare;

rata total a ieirilor din omaj se apropie de rata ieirii din omaj a celor care
i-au pierdut de curnd slujba dac proporia omerilor pe termen lung

totalul omerilor este mai mare.


De aici opoziia angajailor i, uneori, chiar a sindicatelor n angajarea unor
omeri pe termen lung, fapt ce face ca politicile active s fie mai puin eficiente.
n orice caz, n domeniul politicilor antiomaj, lucrurile care trebuie nc
studiate i fundamentate sunt foarte numeroase, observndu-se ezitri i oscilaii
nu numai n practica politic, dar i in teoria economic.
Politicile antiomaj pure pot fi completate cu politici de venit i politici de
impozitare.
Astfel, politicile de venit sunt aplicate atunci cnd exist forme de control
guvernamental asupra salariilor, ca, de exemplu, un procent maxim permis de
cretere a ratei salariilor, stabilirea unui salariu minim pe economie, acordarea de
indexri i compensri pentru toi salariaii .a.
Aceste politici de venit sunt considerate vinovate de introducerea unor
distorsiuni pe piaa forei de munc, i aceasta din dou motive.
Primul ar fi acela c ele ncalc principiul liberei negocieri ntre angajai i
patronii lor. Multe grupuri salariale au pornirea instinctiv de a nclca acest
principiu. Mai poate aprea i cazul n care negocierile sunt purtate de sindicate
i patronat. iar indivizii pot accepta sau nu aceste negocieri. De aceea, politicile
guvernamentale de venit care sunt acceptate att de sindicate, ct i de patronat,
sunt mai bine acceptate.

46

Al doilea motiv este c o politic de venit centralizat este inerent inflexibil,


ducnd la rigiditatea structurii salariilor respective. Astfel, anumite categorii de
angajai obin, conjunctural, salarii mai mari dect cele ale altor categorii.
Aplicarea, n continuare, a unei politici de venit centralizate poate perpetua acest
decalaj, ceea ce duce la distorsiuni grave ale pieei forei de munc, crescnd
cererea de munc pentru slujbele din sectorul avantajat i diminund oferta de
munc in alte sectoare. O politic de venit, de regul, se aplic pe perioade
scurte, att timp ct conduce la obinerea unor efecte scontate. De exemplu, o
politic temporar de venit poate fi cea mai bun cale pentru a stopa inflaia i a
reduce omajul ctre NAIRU.
Politicile de impozitare (taxare) sunt politici de venit bazate ns pe
mecanisme indirecte.

Astfel, dac piaa liber genereaz o presiune prea

mare asupra salariilor, soluia cea mai eficient este mrirea impozitrii acestora.
Se pot aplica impozite asupra creterii excesive a salariilor sau impozite
progresive asupra nivelurilor salariilor. n acest mod, lsndu-se negocierea
salarial liber, se tempereaz tendina muncitorilor (sindicatelor) de a cere
creteri excesive de salarii. 17
Politicile de stabilizare macroeconomic cuprind componente din toate cele
trei tipuri discutate mai sus: politici anticiclice (de stabilizare a outputului),
antiinflaioniste i antiomaj. mbinarea lor n mixuri politice eficiente necesit
studierea atent a efectelor pe care le au asupra economiei prin utilizarea de
modele de stabilizare. Caracteristic, ns, unor astfel de mixuri politice este
faptul c componentele acestora i pot exercita efectele la intervale diferite de
timp.

17

Preda, D., Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil, Editura Economic, 2002, Bucureti, p. 98

47

3.3. Impactul politicilor antiomaj n economia Romniei


Muli analiti spun c leciile se vor reflecta n implantarea n bncile centrale
a unor funcii de evaluare a riscului sistemic i de avertizare rapid sau n
includerea stabilitii financiare printre obiectivele politicii monetare. Am
serioase dubii legate de potenialul acestor ajustri de a preveni sau a atenua o
criz. De altfel, muli analiti au avertizat timpuriu asupra crizei curente. Ceea ce
trebuie realizat este reducerea contribuiei bncilor centrale la cauzarea unei
crize. In sensul acestui deziderat, cred c marea lecie privind politica monetar
va fi redescoperirea rolului agregatelor monetare att n teorie, ct i n practic.
Criza readuce n lumin trei raionamente n favoarea acestei idei 18. Primul
este c evaluarea politicii monetare prin considerarea legturii dintre rata
dobnzii de politic monetar i inflaie este acceptabil numai pe un orizont
relativ scurt, de unu-doi ani. Chiar i n acest orizont, identificarea nivelului de
echilibru este fcut n ipoteza c modelul are un grad adecvat de cunoatere a
structurii economiei, ceea ce este discutabil. Peste acest orizont, nivelul adecvat
al ratei dobnzii este dificil de estimat. In plus, acest nivel poate fi diferit de
nivelul ratei naturale a dobnzii pentru perioade ndelungate de timp. Fiind
variabile de stoc, agregatele monetare pot aduce informaii suplimentare despre
efectul cumulat al abaterilor ratei dobnzii de la nivelul natural, nivel
neobservabil i, de aceea, comportnd riscuri de msurare.
Al doilea raionament vine de la faptul c n multe modele bazate pe
ortodoxia prevalent nu exist rol sau exist un rol foarte mic pentru lichiditate
n mecanismul de transmisie. Criza financiar actual a infirmat ipoteza c
economia se echilibreaz rapid, nepermind acumularea de dezechilibre
18

Giarini, O., Liedtke, P., M., Dilema ocuprii forei de munc i viitorul muncii, Editura All Beck, 2001,

Bucureti, p.69

48

financiare, care produc distorsiuni n cheltuielile reale curente i n investiii. In


ultimii ani, lichiditatea abundent a fcut ca preul activelor i creditul s creasc
cu ritmuri semnificativ mai mari dect nivelurile istorice, semnalnd acumularea
de dezechilibre. Dar coexistena lor cu inflaia relativ sczut a dus la ignorarea
semnalului. Dezechilibrele erau aa de mari, nct au dus chiar la dispariia
temporar a pieei unor instrumente monetare. Creditul i preurile activelor pot
fi un semnal valoros referitor la acumularea de dezechilibre financiare i vor fi
folosite mpreun pentru conducerea politicii monetare.
Al treilea raionament este c, dnd o atenie sporit agregatelor monetare,
creditului i lichiditii, se rspunde mai bine nevoii de a evita riscul unei
concentrri operaionale prea mari a politicii monetare pe termenul (orizontul)
scurt. Ar putea rezulta o dozare mai bun ntre disciplin i discreie n
conducerea politicii monetare.
In concluzie, cred c un rol mai mare pentru bani ar permite s se sublinieze
mai puternic importana unui cadru instituional cu un obiectiv clar, cu
independen operaional solid i cu un grad de rspundere adecvat. De
asemenea, s-ar pune ntr-o lumin nou nevoia de a asigura stabilitatea preurilor
pe termen mediu. Aceasta ar reduce tendinele spre reglri prea ambiioase i ar
atenua reflectarea capriciilor pieei n deciziile de politic monetar.
Muli analiti i oameni de afaceri cred c politica monetar este nc datoare
n ceea ce privete atenuarea recesiunii. Gap-ul produciei, de peste -7 procente,
pare s dea substan acestei idei. Mai mult, n definiia sa care nu este
influenat de factorii ofertei, inflaia a sczut de la 6,3 procente n decembrie
2008 la 2,8 procente n decembrie 2009. Aceast scdere se datoreaz att
recesiunii, ct i prudenei manifestate de BNR n reducerea ratei dobnzii
efective n anul precedent. Astfel, muli cred c inflaia nu mai este o problem

49

real i consider necesar ca anul acesta BNR s reduc rata dobnzii n mod
abrupt pentru a stimula creterea economic.
Dar s-ar putea ca anul acesta anumite evoluii s fie inversate i politica
monetar s aib noi constrngeri. Creterea economic se va relua, mai ales sub
influena refacerii ncrederii i a relurii creterii economice n exterior. Aceasta
va reduce gap-ul dezinflaionist al produciei, astfel c el va contribui la scderea
inflaiei i a ratei dobnzii din ce n ce mai puin. Dar, este probabil ca noi factori
s apar si s favorizeze reducerea ratei dobnzilor, n timp ce alii vor aciona n
sens invers. Influenele contradictorii vor crea constrngeri pentru politica
monetar. Odat cu refacerea ncrederii la nivel global, ansele ca intrrile de
capitaluri s fie reluate au crescut.
In Romnia, rata omajului este aproape dubl, comparativ cu nivelul existent
nainte de criz. Dublarea arat c a existat o strns corelaie ntre scderea
cererii agregate i creterea ratei omajului. Dar va scdea rata omajului la fel
de repede cnd se va relua n mod ferm creterea economic ? Probabil c nu.
Economia ar putea s creasc fr ca rata omajului s se reduc, aa cum se
ntmpl n SUA de 12 luni. Cei care proiecteaz politicile trebuie s nu uite c
reluarea creterii economice nu nseamn automat i creterea ocuprii sau
scderea ratei omajului la nivelurile pre-criz.
De ce ar putea neocuparea i rata omajului n Romnia s rmn mari
pentru o ndelungat perioad de timp ? Prima cauz o reprezint coreciile
necesare pentru reducerea deficitului bugetar la niveluri care s nu degenereze
ntr-o problem a datoriei publice. Coreciile se vor derula pe mai muli ani i vor
influena negativ creterea economic i rata omajului. In sectorul public,
eventuale creteri de salarii n 2013 i 2014 vor trebui compensate de reducerea
supraocuprii.

50

A doua cauz este amplificarea problemelor structurale ale pieei muncii de


ctre boomul economic i de ctre politica social. Eficiena (i aa redus) cu
care piaa muncii potrivete oferta celor care caut de lucru cu cererea de for de
munc a sczut mai ales datorit boomului imobiliar. Oferta de for de munc
vine n mare parte de la calificrile joase sau medii, preponderent din construcii,
dar cererea de for de munc este mai mare n aria calificrilor nalte din
industriile exportatoare. Aceast nepotrivire nu va fi eliminat pe termen scurt.
Paradoxal, n perioada boomului, numrul de ajutoare sociale i al celor care le
primeau a crescut, tot mai muli devenind dezinteresai de cutarea unui loc de
munc.

51

CONCLUZII

Politicile de ocupare reprezint un domeniu distinct n cadrul politicilor


sociale, obiectivul lor fiind meninerea i creterea gradului de ocupare, prin
aciuni directe sau indirecte, menite s asigure locuri de munc pentru tinerii care
intr pe piaa muncii, pentru omeri sau alte persoane care vor s se angajeze ca
salariai. Acestea presupun n special aciuni active care au ca scop crearea de
noi locuri de munc, i n acest fel, creterea gradului de ocupare.
n perioada de criz cu care se confrunt toate statele, inclusiv Romnia,
fenomenul omajului este foarte amplu, afectnd zeci de mii de oameni.
omajul este considerat un factor negativ pentru c impune costuri societii.
Costul naional al omajului poate fi clasificat n trei categorii: costul social;
costul financiar; costul economic.
ntlnim n literatura de specialitate o serie de forme ale omajului: voluntar,
involuntar, structural, conjunctural, sezonier, cronic, tehnologic, de cutare, de
conversie, de inadecvare, tehnic, etc. Somajul are drept cauz rigiditatea
salariului real la scdere, nivelul prea ridicat al acestuia, pretins de lucrtori i
presiunile sindicale asupra modului de determinare a salariului, care mpiedic
ntreprinztorii s ridice cererea de for de munc, la nivelul care ar absorbi
ntreaga ofert existent la un moment dat.
Somajul e un omaj voluntar, dar nu un rezultat al voinei sau dorinei
omerilor, a muncitorilor, care ar prefera ajutorul de omaj, orict de mic ar fi, n
locul unui salariu mulumitor, ci rezult din voina patronilor, a proprietarilor
capitaliti, care prefer s dispun n permanen de un anumit numr de omeri,
prin intermediul crora s fac presiuni asupra celorlali muncitori, pentru ca
acetia s accepte salarii ct mai mici posibile.
52

BIBLIOGRAFIE
Chipea, F., Dezvoltare social teritorial. Premise teoretice i date empirice,
Editura Universitii din Oradea, 2010
Cochinescu, C., omajul. Anxietatea i frustraia la persoanele omere,
Editura Lumen, 2005 Iai
Dobrot, N., Aceleanu, M.,I., Ocuparea resurselor de munc n Romnia,
Editura Economic, 2007 ;
Fukuyama, Fr., Marea ruptur (Natura uman i refacerea ordinii sociale),
Editura Humanitas, 2002, Bucureti;
Giarini, O., Liedtke, P., M., Dilema ocuprii forei de munc i viitorul
muncii, Editura All Beck, 2001, Bucureti;
Giddens, A, Europa n epoca global, Editura Ziua, 2007, Bucureti;
Hardwick, P., Langmead, J., Khan, B., Introducere n economia politic
modern, Editura Polirom, 2002, Iai;
Mihescu,

C.,

Populaie&Ocupare-

Trecut,

prezent,

viitor,

Editura

Economic, 2001, Bucureti;


Nica, E., Strategii i politici de ocupare a forei de munc n Romnia,
Editura Economic, 2004, Bucureti
Olah, Gh., Florea, A., Macroeconomie, 2003, Editura Universitii din
Oradea;
Oprescu, Gh., Piaa muncii - teorii, politici, tranziia n Romnia, Ed. Expert,
2001, Bucureti;
Prianu, M., Piaa paralel a muncii, Editura Expert; 2003, Bucureti;
Preda, D., Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil, Editura
Economic, 2002, Bucureti;

53

Preda, M., Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura


Polirom, 2002, Iai;
Reglementri europene n domeniul Ocuprii Forei de munc i formrii
profesionale, n Raportul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse,
Iulie 2007, Bucureti;

54