Seciunea 1
Titlul proiectului de act normativ
Lege privind asigurarea calitii n domeniul serviciilor sociale
Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaiei actuale
Potrivit Legii nr.47/2006 privind sistemul naional de asisten social, acreditarea reprezint
procesul prin care furnizorul de servicii sociale i demonstreaz propria capacitate funcional,
organizaional i administrativ n acordarea serviciilor sociale, cu condiia respectrii
standardelor de calitate n vigoare, iar statul recunoate competena acestuia de a acorda servicii
sociale.
Serviciile sociale definite i organizate conform prevederilor OG nr.68/2003 privind serviciile
sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt nfiinate i administrate de autoritile
administraiei publice locale.
Furnizarea serviciilor sociale se asigur att de persoane juridice publice, respectiv de serviciile
publice de asisten social organizate n subordinea consiliilor judeene sau locale, de instituii de
asisten social cu personalitate juridic (cmine, centre de ngrijire i asisten i altele
asemenea), precum i de persoane juridice private, acestea din urm fiind reprezentate, n
principal, de organizaii neguvernamentale (asociaii i fundaii) i culte.
n vederea asigurrii accesului cetenilor la servicii sociale de calitate, precum i pentru protejarea
drepturilor potenialilor beneficiari, legislaia din domeniu a prevzut obligaia acreditrii
furnizorilor de servicii sociale pentru serviciile acordate, n baza unor de standarde de calitate.
n prezent, procedura de acreditare este reglementat prin mai multe acte normative i implic mai
multe categorii de standarde de calitate, care au condus la existena unor condiii diferite de
certificate a calitii serviciilor sociale, n funcie de categoria de beneficiari :copii, persoane cu
handicap, victime ale violenei n familie, persoane dependente de consumul de droguri, etc:
Astfel:
1) n OG. nr 68/2003 privind serviciile sociale, se stipuleaz urmtoarele : Furnizorii de servicii
sociale pot organiza i acorda servicii sociale numai dac sunt acreditai n condiiile legii;
n anul 2004, a fost adoptat HG nr. 1024 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum i a
1
Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, act normativ care a suferit modificri
i completri n anul 2006. Conform acestei metodologii, se acrediteaz furnizorii de servicii
sociale pentru serviciile sociale acordate, iar criteriile de evaluare au la baz Standardele generale
de calitate, aprobate prin Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale nr.383/2005.
Acreditarea se realizeaz de ctre comisiile judeene de acreditare, al cror preedini sunt
directorii executivi ai Ageniilor de Prestaii Sociale de la nivel teritorial care au preluat atribuiile
de secretariat tehnic al comisiilor de la Direciile de munc i protecie social, desfiinate prin
Legea nr.329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea
cheltuieli publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor cadru cu Comisia
European i Fondul Monetar Internaional, cu modificrile i completrile ulterioare. Acreditarea
furnizorilor pentru serviciile sociale acordate se atest prin certificat de acreditare.
2) Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului publicat
n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004, prevede urmtoarele:
Organismele private legal constituite i acreditate pot nfiina, organiza i dezvolta serviciile
de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i de protecie special a copilului,
numai pe baza licenei eliberate de Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a
Drepturilor Copilului (ANPDC).
Autoritile publice sau organismele private autorizate pot nfiina, organiza i dezvolta
servicii de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i servicii de protecie special
a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si, prevzute de prezenta lege,
numai dac au obinut licena de funcionare pentru serviciul respectiv, eliberat de ANPFDC.
Licena de funcionare se acord pe baza ndeplinirii standardelor minime obligatorii .
Standardele minime de calitate din domeniul proteciei copilului sunt aprobate prin ordin al
preedintelui ANPFDC.
3) Legea nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap prevede
faptul c, furnizorii de servicii sociale pot nfiina servicii sociale numai cu avizul Autoritii
Naionale pentru Persoanele cu Handicap ( ANPH). Standardele minime de calitate pentru
serviciile sociale destinate persoanelor cu handicap sunt aprobate prin ordin ale preedintelui
ANPH.
4) Legea nr.217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie conine prevederi
referitoare la obligativitatea avizrii de ctre ANPFDC a nfiinrii centrelor pentru adpostirea
victimelor violenei n familie, a centrelor de recuperare pentru victimele violenei n familie i a
centrelor de asisten destinate agresorilor. Standardele minime de calitate pentru serviciile sociale
din domeniul combaterii violenei n familie sunt aprobate prin ordin al preedintelui fostei Agenii
Naionale pentru Protecia Familiei, instituie care a fost restructurat prin Legea nr.329/2009,
atribuiile ei fiind preluate de noua instituie creat, respectiv ANPFDC.
2
2. Schimbri preconizate
Fa de reglementrile actuale privind calitatea serviciilor sociale i procedura de acreditare,
proiectul de lege conine prevederi ce au drept scop crearea un sistem unitar i coerent, att din
punct de vedere al cadrului de reglementare, ct i din punct de vedere al construciei
instituionale, care s permit o evaluare corect i echitabil a calitii serviciilor sociale, un
acces ct mai facil al furnizorilor n sistem, o recunoatere a performanei n domeniu i o
monitorizare real a respectrii legislaiei n domeniu.
Principalele schimbri au drept scop stabilirea unui sistem unic i coerent de evaluare,
monitorizare i control privind asigurarea calitii n domeniul serviciilor sociale i privesc, n
principal urmtoarele:
A) Evaluarea i certificarea calitii n domeniul serviciilor sociale, prin urmtoarele instrumente:
acreditarea furnizorilor de servicii sociale pe baza unor criterii specifice i acordarea
certificatului de acreditare pentru o perioad nedeterminat, cu precizarea obligaiei furnizorului
ca odat la 5 ani s fac dovada ndeplinirii criteriilor care au stat la baza acreditrii.
acreditarea serviciilor sociale, n baza standardelor minime de calitate i acordarea licenei de
funcionare a serviciului, pentru o perioad determinat de 5 ani, respectiv 3 ani pentru serviciile
din domeniul proteciei copilului.
ncadrarea serviciilor sociale n patru clase de excelen, n baza unor indicatori de performan,
ncepnd cu nivelul minim obligatoriu, reprezentat de clasa a IV-a , clasa I reprezentnd cel mai
nalt nivel i atestarea clasei printr-o sigl distinctiv.
Pentru evaluarea i stabilirea nivelelor de excelen se percepe o tax, pltit de furnizor odat cu
naintarea cererii, al crui cuantum se aprob prin ordin al ministrului muncii, familiei i proteciei
sociale.
B) Crearea unei singure structuri la nivelul MMFPS cu responsabiliti n domeniu:
direcia de certificare a calitii se organizeaz prin preluarea personalului cu atribuii n
elaborarea standardelor de calitate i n acreditare, de la nivelul direciilor generale din cadrul
MMFPS care funcioneaz n domeniul asistenei sociale, proteciei copilului i proteciei
persoanelor cu handicap;
pentru asigurarea continuitii sistemului actual de acreditare, precum i pentru facilitarea
accesului la servicii i evitarea costurilor suplimentare de deplasare, evaluarea n teren a serviciilor
sociale se realizeaz de acelai personal care este format i funcioneaz n prezent la nivelul
ageniilor judeene de prestaii sociale i a ageniei mun. Bucureti; astfel se faciliteaz inclusiv
comunicarea evaluatorilor cu furnizorii, dar i cu beneficiarii de servicii;
pentru asigurarea corelrii ntre criteriile elaborate pentru cuantificarea calitii i realizarea
4
performant;
Realizarea monitorizrii i controlului n domeniu, pe criterii egale, echitabile i transparente,
precum i introducerea unor sanciuni clare n caz de nclcare a prevederilor legale, deoarece
serviciile sociale se adreseaz direct unei persoane n nevoie a crei drepturi trebuie respectate;
3. Alte informaii
Deoarece revizuirea procedurilor actuale, elaborarea noilor criterii, standarde i indicatori , precum
i pregtirea implementrii unei noi metodologii de evaluare necesit un timp mai ndelungat i,
pentru a evita orice posibil blocare a procedurii actuale de acreditare, se propune ca Legea
privind asigurarea calitii serviciilor sociale s intre n vigoare la data de 1 ianuarie 2012.
Proiectul de lege propune abrogarea tuturor reglementrilor referitoare la acreditare, liceniere,
avizare etc., a furnizorilor i/sau serviciilor sociale, existente la aceast dat. De altfel, chiar de la
instituirea acestor proceduri s-au nregistrat nemulumiri din partea furnizorilor de servicii sociale
att publici i privai, n ceea ce privete redundana unor reglementri, respectiv dublarea unor
proceduri existente i dificultatea parcurgerii tuturor etapelor de obinere a autorizaiilor necesare
desfurrii activitii, ceea ce, evident, conduce la descurajarea furnizorilor privai de a dezvolta
servicii sociale.
Deoarece procedura de acreditare nu trebuie blocat, unele acte normative sau prevederi ale
legislaiei n vigoare se abrog la data publicrii legii, iar altele la data intrrii acesteia n vigoare,
astfel :
1) La data publicrii legii se abrog:
a) art.114 -117 i alin.(5) al art.148 din Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea
drepturilor copilului;
b) alin.(4) al art.23, art. 25^2 , litera c) a alin. (1) de la art.29 din Legea nr.217/2003 pentru
prevenirea i combaterea violenei n familie, modificat i completat prin Ordonana Guvernului
nr.95/2003, aprobat prin Legea nr.180/2004;
c) alin. (6) al art.51 din Legea nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor
cu handicap, cu modificrile i completrile ulterioare;
d) Hotrrea Guvernului nr.1440/2004 privind condiiile i procedura de liceniere i de inspecie a
serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a
copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si, cu modificrile ulterioare;
e) litera j) a art.6 din O.U.G. nr.130/2006 privind Inspecia Social, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr.211/2007.
f) punctele 24^6, 24^11 i 88 ale art.3 din Hotrrea Guvernului nr.11/2009 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, cu modificrile i completrile
ulterioare.
La data intrrii n vigoare a prevederilor prezentei legi, se abrog:
a) Hotrrea Guvernului nr.1024/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
prevederilor Ordonanei Guvernului nr.68/2003 privind serviciile sociale, precum i a
Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, cu modificrile i completrile
ulterioare;
b) alin.(6) al art.11, alin. (1)-(3) ale art.47 din Ordonana Guvernului nr.68/2003 privind serviciile
sociale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.515/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare.
c) orice alte dispoziii contrare.
Seciunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
1. Impact macro-economic
direct asupra calitii vieii beneficiarilor finali - persoanele vulnerabile. Aceste persoane, aflate n
situaie de risc social, pot astfel s se adreseze unei game mai largi i diversificate de servicii
sociale i s primeasc ajutor i suport specializat, n conformitate cu nevoile individuale, dar i
cu ateptrile lor.
Furnizorii de servicii sociale (beneficiarii indireci) i pot dezvolta activitatea n domeniu, n
baza unor reglementri clare i accesibile, cu respectarea unor principii de baz ale pieii, cum ar fi
transparena i concurena.
Respectarea principiului transparenei privind calitatea serviciilor va avea impact att asupra
furnizorilor de servicii sociale, asigurnd un mediu concurenial pentru promovarea bunelor
practici i a performanei, ct i asupra gestionrii eficiente a fondurilor publice i a resurselor
umane i materiale utilizate.
4. Impact asupra mediului
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
5. Alte informaii
Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,
att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
Indicatori
1
1. Modificri ale veniturilor
bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
i. impozit pe profit
ii. impozit pe venit
b) bugete locale
i. impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor sociale
de stat:
i. contribuii de asigurri
2. Modificri ale cheltuielilor
bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri i servicii
b) bugete locale:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor sociale
de stat:
i. cheltuieli de personal
ii. bunuri i servicii
Anul
curent
(2010)
2
3.
Impact
financiar,
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea
creterii cheltuielilor bugetare
5.
Propuneri
pentru
a
compensa
reducerea
veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificrilor
veniturilor i/sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare
Gradul de conformitate
(se conformeaz / nu se
conformeaz)
Comentarii
data publicrii
1. Alte acte normative i sau documente internaionale din care decurg angajamente
Hotrri ale Guvernului pentru aprobarea
6. Alte informaii
Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ
1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaiile neguvernamentale, institute de
cercetare i alte organisme implicate
3. Alte informaii
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile
administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi organisme sau extinderea
competenelor instituiilor existente
.
2. Alte informaii
Fa de cele prezentate mai sus, supunem spre avizare proiectul de Lege privind asigurarea calitii
n domeniul serviciilor sociale.
AVIZAT
Ministrul Administraiei i
Internelor,
Gheorghe IALOMIIANU
Ministrul Justiiei,
Ctlin Marian PREDOIU
11