Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea tiine Economice
Catedra Finane i Bnci

Referat
la disciplina Gestiunea finanelor publice
Tema: Rolul autoritilor publice n procesul bugetar i rolul
controlului bugetar

Muntean Maria
FB1205
Coordonator tiinific:
Rotaru L.
Dr., conf.univ.

Chiinu 2014

Cuprins
1.Introducere.. 3
2.Rolul autoritilor publice n procesul bugetar: ..................................... 4
Parlament
Guvern
Ministerul Finanelor
3. Rolul autoritilor publice n controlul bugetar..................................... 13
4. Concluzii............................................................................................... 16
5. Bibliografie.......................................................................................... 17

1. Introducere
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i
convergent orientate, derulate stadial .
Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ.
Indiferent de particulariti i de condiionaliti, procesul bugetar prezint ns i trsturi
comune:
PB este unul de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n alocarea resurselor
necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public. Decizia ce trebuie luat este
una dintre cele mai grele, ntruct resursele mobilizabile sunt limitate i se situeaz, n toate
cazurile, sub nivelul necesitilor publice ale perioadei;
PB este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare
mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale pieei, ci au la baz obiectivele din
programul de guvernare, fixate de partidul care deine majoritatea parlamentar. n
consecin, decizia final, concretizat n legea bugetar anual, este adoptat prin
mecanismul reprezentrii i a votului.
PB are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui mare
numr de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale.
PB este ciclic , realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor
principiilor anualitii i publicitii bugetare.
PB este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se impune respectarea legislaiei n
domeniu i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.
Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din 24.05.1996,
care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu elaborarea
bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar
respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la
31 decembrie ale fiecrui an.

2. Rolul autoritilor publice n procesul bugetar

Administraia Public Central potrivit articolului 24 a Legii cu privire la Guvern nr. 64XII din 31.05.1990, administraia public central este compus din ministere i alte autoriti
administrative centrale (total 28 de organe centrale de specialitate ale Administraiei Publice):

Ministere:
1. Ministerul Economiei i Comerului
2. Ministerul Finanelor
3. Ministerul Industriei i Infrastructurii
4. Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare
5. Ministerul Transporturilor i Gospodrii
Drumurilor
6. Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale
7. Ministerul Educaiei i Tineretului
8. Ministerul Sntii
9. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului
10. Ministerul Culturii i Turismului
11. Ministerul Justiiei
12. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europeane
13. Ministerul Afacerilor Interne
14. Ministerul Aprrii
15. Ministerul Dezvoltrii Informaionale
16. Ministerul Reintegrrii

17. Ministerul Administraiei Publice Locale

Alte autoriti administrative centrale:
18. Serviciul Standardizare i Metrologie
19. Serviciul Vamal
20. Serviciul Grniceri
21. Biroul Naional de Statistic
22. Biroul Relaii Interetnice
23. Centrul pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
24. Camera de Liceniere
25. Agenia Agroindustrial Moldova-Vin
26. Agenia pentru Silvicultur Moldsilva
27. Agenia Relaii Funciare i Cadastru
28. Agenia pentru Dezvoltarea Regional
29. Agenia Rezerve Materiale, Achiziii
Publice i Ajutoare Umanitare
30. Agenia Sportului
31. Agenia Apele Moldovei

Procesul bugetar reprezint ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse de autoritatea

statal competent cu privire la etapele consecutive ale procedurii bugetare, care sunt:
elaborarea proiectului bugetului de stat;
aprobarea;
executarea;
ncheierea;
controlul;
aprobarea executrii bugetare.
Conform articolul 3 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar 1, Procesul
bugetar reprezint etape consecutive de elaborare, aprobare, executare i raportarea
executrii bugetului. Astfel, din definiie rezult c procesul bugetar este format din mai
multe etape consecutive. Din punct de vedere al puterii n stat (puterea legislativ i puterea
executiv), etapele procesului bugetar pot fi grupate n dou categorii, dup cum se prezint
n fig.1.

1Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 Privind sistemul bugetar i procesul bugetar

4

Figura2. Repartizarea etapelor procesului bugetar pe responsabiliti ale puterii n stat (legislativ i executiv)

II categorie

Puterea legislativ (Parlamentul)

Etapele procesului bugetar:
Aprobarea proiectului bugetului de stat.
Controlul executrii bugetului de stat.

Aprobarea executrii bugetului de stat.

I categorie

Puterea executiv (Guvernul)

Etapele procesului bugetar:
Elaborarea proiectului bugetului de stat.
Executarea bugetului de stat.

Controlul executrii bugetului de stat.

Surs: Elaborat de autor n baza Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar.

Figura de mai sus prezint procesul bugetar ntr-o form succint, acesta fiind un
proces mult mai complex i implic participarea mai multor actori.
Reieind din scopul analizei, n continuare vor fi prezentate n detalii etapele procesului
bugetar din perspectiva autoritilor ce fac parte din sectoarele Securitatea Naional, Aprare
i Ordine Public, cu identificarea momentului n care CSNAOP intervine n procesul de
elaborare a bugetului de stat.
I

Etapa de elaborare a proiectului legii anuale a bugetului

Este necesar de menionat c procesul bugetar este reglementat n fond de dou acte
normative: Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar (nr.847-XIII din 24.05.1996)i
Hotrrea Guvernului nr.82 din 21.01.2006 Cu privire la elaborarea cadrului de Cheltuieli
pe termen mediu i a proiectului de buget. Dac legea descrie toate etapele procesului de
elaborare a proiectului bugetului, atunci Hotrrea Guvernului respectiv se axeaz doar pe
etapa de elaborare a proiectului legii bugetare anuale pn la prezentarea Guvernului.
ncepnd cu anul 2002, Guvernul Republicii Moldova a nceput planificarea bugetului
anual ntr-o perspectiv pe termen mediu. Acest instrument de planificare a obinut denumirea
de Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu, care ulterior a fost redenumit Cadrul Bugetar pe
Termen Mediu (CBTM). n esen, CBTM este un document de planificare a bugetului pe o
perioad de trei ani: anul bugetar urmtor i nc doi ani dup acesta. Planificarea i
elaborarea urmtorului CBTM ncepe n decembrie (cu 13 luni nainte de perioada pentru
care se elaboreaz CBTM) i continu pn la prezentarea proiectului bugetului de stat la
Parlament. CBTM se actualizeaz concomitent cu elaborarea proiectului bugetului de stat i
se include n materialele la proiectul legii bugetare anuale ca parte a notei informative. Acesta
permite o mai bun corelare dintre politicile guvernamentale i alocrile de resurse publice.
CBTM este aprobat de Guvern nu mai trziu de 1 mai i, dup publicarea n Monitorul
Oficial, este prezentat Parlamentului n scop de informare. Odat ce CBTM a fost aprobat,
acesta devine punctul de pornire pentru elaborarea proiectului legii anuale a bugetului.

Conform atribuiilor stipulate n Regulamentul Ministerului Finanelor 2, acesta este

organul central de specialitate al administraiei publice care este responsabil de elaborarea i
promovarea proiectului legii anuale a bugetului de stat i proiectelor de legi pentru
modificarea i completarea legii anuale a bugetului de stat. Ministerul Finanelor elaboreaz
proiectul bugetului de stat bazat pe:
1 Scopurile bugetului de stat:
a implementarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i de alt natur
ale Guvernului;
b formarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor Guvernului;
c asigurarea echilibrului bugetar necesar pentru meninerea unei situaii
macroeconomice stabile a statului;
d asigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a finanelor aflate la
dispoziia Guvernului;
e expunerea n mod explicit a strategiilor i obiectivelor Guvernului, care vor fi
realizate de buget.
2 Sursele de venituri i destinaia cheltuielilor.
3 Propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice.
4 Propunerile de venituri ale autoritilor publice locale.
5 Propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depesc
veniturile.
6 Propunerile privind utilizarea excedentului bugetar.
n conformitate cu Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar (nr.847-XIII din
24.05.1996)i Hotrrea Guvernului nr.82 din 21.01.2006 Cu privire la elaborarea cadrului
de Cheltuieli pe termen mediu i a proiectului de buget, Ministerul Finanelor, n comun cu
alte autoriti centrale de specialitate ntreprind un ir de aciuni n procesul de elaborare a
proiectului de buget anual. Cele mai eseniale sunt:
1 Ministerul Finanelor elaboreaz estimrile preliminare de venituri i cheltuieli n
baza prognozei indicatorilor macroeconomici pus la dispoziie de Ministerul
Economiei.
2 Pn la data de 5 februarie Ministerul Finanelor prezint ajustrile preliminare de
cheltuieli pe sectoare organelor centrale de specialitate. Aceste ajustri sunt
efectuate anual n CBTM.
3 Din 5 februarie pn pe 20 martie organele centrale de specialitate, de comun cu
Ministerul Finanelor, definitiveaz plafoanele de cheltuieli pe sectoare i pe
autoriti publice centrale.
4 Ctre data de 20 aprilie Ministerul Finanelor urmeaz s emit organelor centrale
de specialitate note metodologice privind elaborarea i prezentarea propunerilor de
buget.
5 La data de 1 iunie, organele centrale de specialitate urmeaz s prezinte
propunerile sale cu privire la buget Ministerului Finanelor.
6 Ctre data de 20 iulie are loc procesul de coordonare a estimrilor bugetului i a
proiectului de lege a bugetului de stat cu autoritile administraiei publice centrale.
7 La data de 25 august Ministerul Finanelor emite proiectul de lege a bugetului de
stat n atenia Guvernului.

2Hotrrea Guvernului nr.1265 din 14 noiembrie 2008 Cu privire la reglementarea activitii

Ministerului Finanelor
6

Guvernul este obligat, prin lege, ca pn la data de 1 octombrie s prezinte proiectul

legii bugetului n Parlament. Astfel, ctre aceast dat, Guvernul urmeaz s nlture toate
nenelegerile ce au aprut n procesul de elaborare a proiectului bugetului ntre Ministerul
Finanelor i alte autoriti ale administraiei publice centrale.
Aciunile de elaborare a proiectului legii bugetului anual este redat schematic n Error:
Reference source not foundla prezentul raport.
II

Etapa de examinare i aprobare a proiectului legii bugetului

de stat

Parlamentul are prerogativa de a aproba proiectul legii bugetului prezentat de Guvern.

Odat ce proiectul legii bugetului a fost prezentat Parlamentului, acesta este remis comisiilor
permanente ale Parlamentului, inclusiv CSNAOP. Acesta e momentul n care CSNAOP se
implic n definitivarea proiectului legii bugetului de stat, avnd posibilitatea de a interveni
cu propuneri de amendamente ce in de sectorul de care este responsabil. n continuare este
prezentat schematic procesul de examinare i aprobare a proiectului legii bugetului de stat.
Legea promulgat i transmis spre executare
Figura3. Reprezentarea schematic a etapei de aprobare a proiectului de lege a bugetului

Guvernul

Legea aprobat i transmis spre promulgare

(5 decembrie)

tarea proiectului legii bugetului de stat (1 octombrie)

Parlamentul

Prezentarea
Aprobare/respingere,
pentru lectura
pregtirea
Prezentarea
I
Aprobare/respingere,
pentru
pentru
lectura
lectura
II pregtirea
Prezentarea
II
pentru
pentru lectura
lectura IIIIII
i aproba

Comisia economie, buget i finane

Proiectului legii bugetului

Avize
sprelaexaminare
proiectului legii bugetului

Comisiile parlamentare permanente (CSNAOP)

Surs: Elaborat de autor n baza Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar.

n cadrul acestei etape distingem urmtoarele faze:

dezbaterea la nivelul comisiilor de specialitate, la care are loc avizarea proiectului;
ntocmirea Raportului;
7

III

votarea legii bugetului de stat;

promulgarea legii bugetului de stat de ctre Preedintele rii;
publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.

Etapa de executare a bugetului

Responsabilitatea general de executare a legii bugetare anuale revine Guvernului, iar

autoritile administraiei publice centrale (inclusiv instituiile aflate n subordonare) sunt
responsabile de realizarea indicatorilor bugetelor acestora.
n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor solicit
autoritilor publice centrale elaborarea i prezentarea planurilor de finanare i ntocmete
repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor. n termen de 45 zile de la aprobarea legii
bugetare anuale, Ministerul Finanelor urmeaz s aprobe repartizarea lunar.
Etapa de executare a bugetului se ncheie odat cu ncheierea anului bugetar, care este
31 decembrie. Pn la data de 1 mai, Ministerul Finanelor ntocmete i prezint Guvernului
spre examinare i aprobare raportul anual privind executarea bugetului de stat pe anul bugetar
ncheiat, iar Guvernul l aprob i l prezint, pn la data de 1 iunie, Parlamentului. Structura
raportului anual se stabilete de ctre ministrul finanelor. Raportul privind executarea
bugetului de stat pe anul bugetar ncheiat se examineaz i se aprob prin hotrre de
Parlament pn la data de 15 iulie. Raportul anual privind executarea bugetului de stat se
examineaz n comisiile permanente ale Parlamentului, cu participarea obligatorie a
autoritilor publice centrale de specialitate. Dup aprobarea de ctre Parlament, raportul
anual privind executarea bugetului de stat se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova.
IV

Controlul executrii bugetului

Controlul executrii legii bugetare anuale se face prin audierea rapoartelor de executare
a bugetului de stat. Raportul privind executarea legii bugetare anuale se face att la nivel de
Guvern, ct i la nivel de Parlament.
La nivel de Guvern, controlul executrii bugetului prevede elaborarea i prezentarea
lunar de ctre Ministerul Finanelor a unui raport analitic privind executarea bugetului de
stat. Suplimentar, Guvernul, la necesitate, poate cere autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate s prezinte informaii despre executarea bugetelor administrate i
performanele realizate.
La nivel de Parlament,controlul executrii bugetului se face prin intermediul
Controlului parlamentar,care reprezint o funcie esenial a instituiei, o expresie a forei
juridice a mandatului reprezentativ, una dintre marele prerogative ale puterii legislative.
Dar, la ncheierea anului bugetar, n cadrul verificrii legalitii executrii
bugetului,Parlamentul Republicii Moldova implic permanent Curtea de Conturi. Aceasta are
rolul de a verifica modul de utilizare a sumelor de bani destinate prin buget autoritilor
administraiei publice. Instituionalizarea Curii de Conturi este determinat de prevederile
constituionale de la art.133 care o mputernicete cu atribuii de control asupra modului de
formare, administrare i utilizare a resurselor financiare publice, precum i cu prezentarea
unui raport anual Parlamentului asupra administrrii i utilizrii resurselor financiare publice.
innd cont de faptul c autoritatea dat este subordonat Parlamentului, acesta i exercit
funcia controlului parlamentar asupra finanelor publice indirect, prin intermediul Curii de
Conturi.
8

Ministerul Finanelor al RM.

Prin esen sa Ministerul Finanelor este organul central de specialitate al administraiei
publice, care elaboreaz i promoveaz politica unica a formrii i gestionarii finanelor
publice, al aplicrii prghiilor financiare n concordan cu exigenele economiei de piaa. n
activitatea sa MF se cluzete de Constituia RM, legile Republicii Moldova, decretele
Preedintelui RM, hotrrile Parlamentului, ordonanele, deciziile i dispoziiile Guvernului.
Pornind de la obiectivele programului su de activitate, MF elaboreaz setul necesar de
acte normative ce reglementeaz procesul bugetar, sistemul de impozitare i de evidenta
contabil, ntocmete prognoze pe termen mediu i de lung durat, referitor la resursele
financiare, gasete soluii de reform n domeniul finanelor publice, asigur ncasrile i
plaile la bugetul de stat. De asemenea, ministerul elaboreaz i promoveaz proiectul legii
anuale a bugetului i, n caz de necesitate, proiecte de legi pentru modificarea i completarea
legii anuale a bugetului de stat.
Pe de alt parte, aceast structur statal realizeaz executarea bugetului de stat, bugetelor
unitailor administrativ-teritoriale, veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat i a
veniturilor fondurilor de asigurri obligatorii de asisten medical. Tot de funciile MF in
contractarea i garantarea mprumuturilor de stat pe piaa financiar intern i extern, n
limitele competenelor stabilite prin lege, gestionarea i monitorizarea datoriilor interne i
externe ale Guvernului.
Concomitent, Ministerul Finanelor particip direct la elaborarea politicii vamale a statului,
a politicii i evalurii ofertelor n domeniul investiiilor realizate din contul mijloacelor
bugetului de stat, precum i din contul surselor externe. De asemenea, e responsabil i de
implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European.
n numele statului MF particip la ncheierea acordurilor bilaterale i multilaterale n
vederea promovrii i protejrii investiiilor, a evitrii dublei impuneri i a combaterii
evaziunilor fiscale.
Structura organizatoric a Ministerului Finanelor.
Conducerea Ministerului Finanelor este exercitat de ministrul Finanelor al RM, care n
procesul de dirijare a activitaii acestui organ central de stat e sprijinit de viceminitri.
Acestea sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de ctre Guvernul RM. Totodata,
Guvernul aprob structura i efectivul-limit ale ministerului.
n prezent,ministrul Finanelor este dl.Anatol Arapu, care la 14 august 2013, prin decretul
Preedintelui Republicii Moldova din 14 august 2013 este numit n funcia data.
Personal, ministrul Finanelor poart raspundere pentru ndeplinirea atribuiilor
ministerului, reprezint ministerul n relaiile cu terii, precum i cu persoanele juridice i
fizice din ar sau straintate. Viceminitrii exercit atribuiile delegate de ministrul
Finanelor. Totodata, ministrul e responsabil personal pentru modul n care sunt utilizate
mijloacele bugetare destinate asigurrii activitaii ministerului i pentru asigurarea integritaii
mijloacelor financiare i a bunurilor materiale, aflate la dispoziia ministerului n cauz.
Pentru o informaie mai detaliat notm aici c Ministerul Finanelor are n subordinea sa
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Inspecia Financiar, Serviciul Vamal, Agenia Achiziii
Publice.

Organigrama Ministerului

Finanelor

Instituii subordonate Ministerului Finanelor

Inspectoratul Fiscal Principal de Stat

Inspecia financiar

Serviciul Vamal al Republicii Moldova

Agenia Achiziii Publice

Asociaia obteasc Veteran Financiar

10

Subdiviziuni coordonate de Ministerul Finanelor

Consiliul de supraveghere a activitii de audit
Directoratul Liniei de Credit
ntreprinderi de stat i societi pe aciuni monitorizate de
Ministerul Finanelor
ntreprinderi de stat

ntreprinderea de Stat "Fintehinform"

Camera de Stat pentru Supravegherea Marcrii

Societi pe aciuni

Societatea pe Aciuni BANCA DE ECONOMII

Societatea pe Aciuni Banca Comercial pentru Industrie i Construcii

MOLDINDCONBANK

Societatea pe Aciuni EuroCreditBank

Societatea pe Aciuni Loteria Naional a Moldovei

Asociaia obteasc "Veteran Financiar"

Misiunea Ministerului const n elaborarea i implementarea politicii statului n domeniul

finanelor publice.
Funciile Ministerul de Finane
1) acumularea veniturilor la bugetul public naional;
2) gestionarea finanelor publice;
3) controlul utilizrii conform destinaiei a finanelor publice;
4) administrarea datoriei de stat i a garaniilor de stat;
5) asigurarea monitoringului economico-financiar al activitii ntreprinderilor de stat i
a societilor comerciale cu capital public sau majoritar public;
6) conformarea cadrului legal n domeniile bugetar, fiscal i vamal la standardele i
practicile europene i internaionale;
7) administrarea resurselor financiare alocate Ministerului ca executor primar de buget;
71) reglementarea i sinteza n domeniile de activitate specifice Ministerului: bugetar,
fiscal, vamal, datorie de stat, contabilitate public, achiziii publice, reglementri contabile i
control financiar public intern.
8) formarea i dezvoltarea profesional a resurselor umane n sistemul finanelor
publice.
[Pct.5 modificat prin Hot.Guv. nr.403 din 13.06.2012, n vigoare 15.06.2012]
Pentru realizarea funciilor de baz ce i revin, Ministerul exercit mai maulte
atribuii,printre care:
1) elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul finanelor publice;
2) elaboreaz cadrul normativ ce reglementeaz sistemul fiscal, sistemul vamal,
sistemul bugetar i procesul bugetar;
21) elaboreaz i promoveaz politica vamal a statului;
3) particip la elaborarea cadrului normativ i avizeaz proiectele actelor legislative i
normative pe domeniile sale de competen;
4) elaboreaz i aprob acte normative departamentale pe domeniile sale de
competen;
5) ntocmete prognoze pe termen mediu privind resursele financiare ale statului i
nainteaz propuneri de reform n domeniul finanelor publice;
6) elaboreaz i promoveaz proiectul legii anuale a bugetului de stat i proiectele de
legi pentru modificarea i completarea legii anuale a bugetului de stat;

11

7) particip la promovarea i la realizarea obiectivelor strategiei de descentralizare a

finanelor publice;
8) monitorizeaz, analizeaz i evalueaz tendinele de executare a bugetului public
naional i, n special, a deficitului bugetar, i, n caz de necesitate, nainteaz propunerile de
rigoare pentru redresarea situaiei;
9) analizeaz, propune i fundamenteaz cadrul legislativ n vederea contractrii
mprumuturilor necesare pentru acoperirea deficitului bugetar sau pentru alte aciuni i lucrri
de interes public;
10) organizeaz i asigur executarea de cas prin sistemul trezorerial a bugetului de
stat, a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, a veniturilor bugetului asigurrilor sociale
de stat i a veniturilor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical;
101) angajeaz/acord de la bugetele/bugetelor de alte nivele, gestionate prin Contul
Unic Trezorerial, pe baz contractual, mprumuturi destinate acoperirii decalajelor
temporare de cas cu scaden n acelai an bugetar;
11) organizeaz i asigur evidena contabil a operaiunilor n procesul executrii de
cas a bugetului de stat, a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, a veniturilor bugetului
asigurrilor sociale de stat i a veniturilor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten
medical prin intermediul sistemului trezorerial al Ministerului i ntocmete rapoarte lunare,
trimestriale i anuale privind executarea de cas a bugetului de stat i a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale;
12) asigur evidena impozitelor, taxelor i a altor ncasri la bugetele de toate
nivelurile, n conformitate cu legislaia n vigoare, efectueaz, n baza normativelor stabilite,
delimitarea veniturilor generale de stat, cu nscrierea lor n conturile trezoreriale ale bugetelor
respective, ine evidena decontrilor ntre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativteritoriale, asigur transferul mijloacelor ncasate n Contul Unic Trezorerial la bugetul
asigurrilor sociale de stat i la fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical;
13) deschide i nchide conturi bancare, n lei moldoveneti i n valut strin, n
Contul Unic Trezorerial, n Banca Naional a Moldovei i n alte instituii financiare,
deschide i nchide conturi trezoreriale;
14) elaboreaz prognoze periodice ale ncasrilor i plilor la bugetul de stat i
gestioneaz riscul de lichiditate a acestuia;
15) conlucreaz cu Banca Naional a Moldovei n scopul dirijrii i monitorizrii
lichiditilor;
16) asigur procesul de prelucrare a documentelor de plat n cadrul sistemului
informaional integrat al Ministerului (SIIMF) prin interconexiune cu sistemul automatizat de
pli interbancare (SAPI);
17) ntreprinde msuri n scopul certificrii cheilor publice pentru persoanele ncadrate
n procesul de autorizare a plilor, cu aplicarea semnturii digitale, n modul stabilit;
18) recepioneaz i generalizeaz rapoartele privind executarea bugetului de stat i a
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, recepioneaz rapoartele privind executarea
bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical
i ntocmete raportul privind executarea bugetului public naional;
19) gestioneaz resursele temporar libere ale bugetului de stat, inclusiv prin plasarea lor
la depozit n cadrul sistemului bancar;
20) elaboreaz Programul anual al mprumuturilor de stat, care este parte component a
Cadrului de cheltuieli pe termen mediu, i stabilete obiectivele de mprumut n funcie de
capacitatea de deservire a datoriei de stat;

12

3. Rolul autoritilor publice n controlul bugetar

Executarea bugetului de stat reprezint un ansamblu de acte i operaiuni viznd ncasarea
veniturilor i efectuarea cheltuielilor adoptate prin legea bugetar anual. Ea ncepe dup
adoptarea sa de ctre Parlament, iar ntreaga rspundere pentru aducerea la ndeplinire a
autorizaiei parlamentare revine Guvernului.
Guvernul, prin instituii specializate, asigur realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor. Realizarea veniturilor constituie o obligaie pentru Guvern, iar executarea
cheltuielilor bugetare pn la nivelul aprobat constituie un drept al acestuia.
Executarea bugetului se subordoneaz, cel puin teoretic, reguluii conform creia trebuie s
se acioneze pentru identificarea tuturor resurselor de venituri i ncasarea n totalitate a
drepturilor cuvenite statului i pentru efectuarea cheltuielilor n limitele i condiiile stabilite,
urmrindu-se evitarea deturnrii fondurilor de la destinaia lor bugetar legal, prevenirea
risipei i abuzurilor.
Execuia bugetului public naional presupune ca realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual s se fac sub controlul unor organisme de
stat cu rspunderi n activitatea bugetar1.
Controlul asupra executrii bugetului este determinat, n primul rnd, de raiuni de ordin
politic Parlamentul este interesat ca Guvernul n realizarea programului su s se ncadreze
riguros n prevederile autorizaiei ce i-a fost acordat, adic s realizeze integral veniturile
aprobate i s nu depeasc alocaiile bugetare stabilite pentru fiecre destinaie n parte2.
n al doilea rnd, controlul este determinat de raiuni de ordin financiar - Guvernul este
interesat de buna gestionare a fondurilor publice, evitarea risipei, prevenirea deturnrilor i a
delapidrilor .
n funcie de obiectivele urmrite, de organele care efectueaz controlul bugetar, acesta
poate fi: politic, administrativ i jurisdictional , de asemenea n func ie de momentul cnd se
exercit : preventiv , concomitant i posterior .
Controlul bugetar politic este efectuat de ctre Parlament cu prilejul examinrii i adoptrii
proiectului de buget n timpul execuiei bugetare i cu prilejul examinrii i aprobrii contului
de ncheiere a exerciiului bugetar. n timpul execuiei bugetului, Parlamentul are dreptul s
solicite Guvernului rapoarte privind execuia bugetului la un moment dat.
Competena de aprobare este dat numai Parlamentului, fiind singura autoritate public care
exercit dreptul de supraveghere privind modul n care au fost percepute veniturile publice i
efectuate, aprobate prin bugetul de stat .
Dar, efectuarea controlului numai asupra contului general anual de execuie a bugetului de
stat ar nsemna ca acesta s se limiteze numai la o comparaie a unor rezultate sintetice
cuprinse n acest document financiar. Un astfel de control ar fi limitat i superficial. De aceea,
n mod necesar s-a instituit un control detaliat asupra conturilor ordonatorilor de credite i a
documentelor justificative ce au stat la baza operaiunilor bugetare. Astfel, pe lng
Parlament, s-a nfiinat un organ de specialitate, care s pregteasc, prin verificarea
contabilitii trezoreriei, datele i elementele necesare exercitrii controlului parlamentar.
Este vorba de Curtea de Conturi, care funcioneaz pe principiile instituiilor superioare de
control al finanelor publice din statele democratice moderne.

13

Anual, se prezint de ctre Curtea de Conturi Parlamentului, Raportul asupra conturilor de

gestiune ale bugetului public naional din exerciiul expirat, cuprinznd i neregulile
constatate. De asemenea, la cererea uneia din Camerele Parlamentului, Curtea de Conturi
controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz cele constatate.
n caz de excedent, conform dispoziiilor legale, Parlamentul decide la propunerea
Guvernului, modul de utilizare a excedentului, avndu-se n vedere posibilitatea de a
repartiza, cel puin o parte, din excedent pentru crearea unui fond de tezaur al statului, a crui
utilizare sa fie decisa n viitor tot de Parlament. n ipoteza contrar, n care, din contul general
anual de execuie a bugetului rezult deficite, Parlamentului i revine ndatorirea de a decide,
tot la propunerea Guvernului, modul si termenul de acoperire a deficitului, precum i
aciunile necesare pentru a se preveni repetarea deficitelor bugetare. Hotarrile Parlamentului
de acest fel de importan deosebita n mprejurrile n care execuia bugetului anual a fost
sprijinit prin mprumuturi interne de stat realizate prin bonuri de tezaur nerambursate ori
contractate de Banca Nationala.

Prin controlul politic se urmareste, in principal, respectarea de catre executiv a prevederilor

autorizatiei parlamentare in materie de buget si a modului in care au fost gestionate fondurile
bugetare.
14

Controlul jurisdictional efectuat de Curte de Conturi are ca principala sarcina controlul

complet al executiei bugetului. In acest sens se pronunta asupra legalitatii actelor justificative
si da anual descarcarea de gestiune pentru conturile contabile, atunci cand acestea sunt gasite
in ordine. Neregulile constate se prezinta prin rapoarte sefului statului si Parlamentului.
Controlul administrativ se refera, pe de o parte, la controlul exercitat de organele
specializate ale Ministerului Finantelor, iar pe de alta parte, la controlul ierarhic exercitat de
catre ordonatorii principali de credite asupra modului cum sunt consumate creditele bugetare
de catre subordonatii acestora.
Controlul preventiv se exercita inainte de efectuarea operatiilor de executie ale veniturilor si
cheltuielilor bugetare si este cea mai eficienta forma a controlului bugetar, deoarece poate
opri operatiile nelegale, neoportune sau neeficiente.
Controlul concomitent, efectuat in momentul platii marfurilor achizitionate sau a serviciilor
prestate, are o valoare limitata, deoarece se concentreaza asupra legalitatii platii. Cheltuiala
deja angajata, prin contractele incheiate, chiar daca este neoportuna sau neeficienta, plata nu
poate fi oprita, daca este legal datorata.
Controlul posterior (ulterior sau postoperativ) urmareste identificarea cazurilor de
nerespectare a legilor, a neregulilor in executia bugetului, stabilirea persoanelor vinovate si
sanctionarea acestora, recuperarea prejudiciilor aduse statului si prevenirea producerii in
viitor a abaterilor de natura celor constatate.

15

4. Concluzii
n concluzie putem spune c Controlul bugetar are un rol deosebit de
important n ansamblul procesului bugetar , deoarece are scopul de a asigura
legalitatea, exactitatea i soliditatea financiar a operaiunilor bugetare i a
sistemelor de control financiar, precum i buna gestiune financiar a bugetului
statului (economie, eficien i eficacitate).
Conducerea oricrei activiti necesit cunoaterea obiectivelor de atins i a
resurselor necesare pentru ndeplinirea respectivelor obiective.
Efectuarea bugetului este necesar , ntruct bugetul reprezint un instrument
de analiz a activitii desfurate prin compararea prevederilor din el cu
realizarile efective i stabilirea abaterilor i a responsabilitilor pentru abaterile
n cauz, pentru fundamentarea deciziilor privind conducerea activitii viitoare.

16

5. Bibliografie
1 . www.minfin.md
2 . www.parlament.md
3 . www.gov.md
4 . LEGE Nr. 847 din
bugetar

24.05.1996

privind sistemul bugetar i procesul

5 . Hotrre cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor

nr.1265 din 14.11.2008

17