Curs 1.

Comisia, de asemenea, numit "gardian al tratatelor" este instituia independent

politic care reprezint i susine interesele UE n ansamblul su.

Principala responsabilitate a Comisiei Europene este de a promova interesul public

european.

Acesta acioneaz, n general, ca executivul Uniunii Europene, pentru a vedea c

politica UE se desfoar; aceasta este fora motrice n cadrul sistemului
instituional al UE: se propune legislaiei, politicilor i programelor de aciune
i este responsabil pentru punerea n aplicare a deciziilor Parlamentului i
Consiliului.

La fel ca Parlamentul i Consiliul, Comisia European a fost nfiinat n 1950 n

tratatele fondatoare ale UE.

Termenul "Comisie" este folosit n dou sensuri. n primul rnd, se refer la

membrii Comisiei - adic echipa ("colegiu") de brbai i femei numii de statele
membre i Parlamentului pentru a rula instituiei i ia decizii. n al doilea rnd,
termenul "Comisie" se refer la instituia n sine i personalului acesteia.

"Sediul" Comisiei se afl la Bruxelles (Belgia), dar are, de asemenea, birouri in

Luxemburg, reprezentane n toate rile i delegaiile UE n multe capitale din
ntreaga lume.

Compoziie

Informal, membrii Comisiei sunt cunoscute ca "comisari".

Se prevede ca Comisia acioneaz n interesul general al Uniunii Europene i

comisarii nu sunt reprezentani ai statelor membre, de naionalitatea lor.

Comisarii au toate deinut funcii politice n rile lor de origine i muli au

fost minitri n guvern, ci n calitate de membri ai Comisiei s-au angajat s
acioneze n interesul Uniunii n ansamblul su i nu primeasc instruciuni de la
guvernele naionale.

O nou Comisie este numit la fiecare cinci ani, n termen de ase luni de la
alegerile pentru Parlamentul European.

Tratatul de funcionare a Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona) ofer fiecrui

stat membru posibilitatea de a avea un reprezentant n Comisie, n timp ce,

potrivit tratatelor anterioare, numrul de comisari ar fi avut nevoie s fie redus

pentru a deveni mai mici dect numrul de statele membre.

Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care are puterea de a se concedia

prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Comisia particip toate sesiunilor
Parlamentului European, n cazul n care acesta trebuie s clarifice i s
justifice politicile sale. De asemenea, rspunde n mod regulat la ntrebrile
scrise i orale prezentate de deputaii europeni.

Trebuie remarcat faptul c puterea Parlamentului de veto numirea Comisiei este doar
o putere de a bloca noua Comisie ca un organism; nu se poate bloca numirea unui
membru individual.

Cu toate acestea, Parlamentul poate fi capabil s negocieze o redistribuire a

portofoliilor pentru a se asigura c un membru din care aceasta dezaprob nu are
responsabilitatea pentru un portofoliu de profil nalt, ameninnd de veto la
numirea ntregii Comisii dac nu sunt ndeplinite solicitrile sale.

Aa cum a spus mai nainte, Comisia are 28 de membri, cte unul reprezentnd
fiecare stat membru. Ele ofer conducerii politice a Comisiei. Fiecare comisar este
atribuit responsabilitatea pentru domenii de politic specifice pe preedintele
Comisiei.

Actualul preedinte al Comisiei Europene este Jos Manuel Barroso, care a nceput
al doilea mandat de birou n februarie 2010.

O schimbare major adus de la intrarea n vigoare a Trety de la Lisabona, const

n faptul c exist o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru
Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei.

Rolul preedintelui Comisiei este consolidat, l are autoritatea de a demite

comisari europeni.

ncetarea mandatului. Rezilierea poate s apar prin:

1) expirarea perioadei de birou

2) moarte

3) demisiei voluntare

4) demisie obligatoriu

5) demisie colectiv obligatorie n cazul n care Parlamentul adopt o moiune de

cenzur

Survants europene

Activitatea de zi cu zi a Comisiei se face prin si funcionari administrative,

experi, traductori, interprei i personal de secretariat. Exist aproximativ 24
000 dintre aceste funcionari publici europeni. Aceasta poate suna mult, dar, de
fapt, este mai mic dect numrul de angajai majoritatea consilii locale mijlocii
din Europa.

Departe de a fi birocrai fr chip, aceste persoane sunt ceteni obinuii din

fiecare ar a UE, selectate prin concurs i lucreaz mpreun pentru a construi o
Uniune European puternic i de succes.

Organizaie

Dup cum sa precizat mai nainte, preedintele Comisiei decide care comisar va fi
responsabil pentru care domeniu de politic, i s remanieze aceste
responsabiliti (dac este necesar) n timpul mandatului Comisiei de birou.
Preedintele, cu acordul Comisiei, are dreptul de a cere demisia unui comisar de.

"Colegiul" comisarilor se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la

Bruxelles. Fiecare punct de pe ordinea de zi este prezentat de comisarul
responsabil de domeniul de politic, i de fotbal ia o decizie colectiv pe ea.

Personalul Comisiei este organizat n departamente, cunoscut sub numele de

"direcii generale" (DG) i "servicii" (cum ar fi Serviciul Juridic).

Fiecare direcii generale este responsabil pentru o anumit zon politic i este
condus de un director general care rspunde n una dintre comisari.

Este direciile generale de care planific i elaboreaz propunerile legislative

ale Comisiei, dar aceste propuneri devin oficiale numai atunci cnd "adoptat" de
Colegiul cadrul reuniunii sale sptmnal.

Procedura este scurt n continuare.

S presupunem, de exemplu, c Comisia consider c este necesar o legislaie a UE

pentru a preveni poluarea rurilor Europei. Direcia General pentru Mediu va
elabora o propunere, pe baza unor consultri ample cu industria i fermierii
europene, cu ministerele de mediu din statele membre, precum i cu organizaiile de
mediu.

Legislaia propus va fi apoi discutate cu toate departamentele competente ale

Comisiei i se modific, dac este necesar. Acesta va fi apoi verificate de ctre
Serviciul juridic i aprobate de ctre "cabinetelor" comisarilor (personal politic
personal).

Odat ce propunerea este pe deplin pregtit, Secretarul General se va pune pe

ordinea de zi pentru o viitoare edin a Comisiei. La aceast ntlnire, comisarul
pentru mediu va explica colegilor sale de ce este propus aceast legislaie, iar ei
vor discuta apoi.

Dac exist un acord, Colegiul va "adopta" propunerea i documentul va fi trimis

Consiliului i Parlamentului European spre examinare.

Dac exist dezacord ntre comisarii, preedintele i va cere s voteze pe ea. n

cazul n care o majoritate este n favoarea, va fi adoptat propunerea. Ulterior va
avea sprijinul necondiionat al tuturor membrilor Comisiei.

Powers

1. Propunerea unei noi legislaii

n conformitate cu tratatul, Comisia are "drept de iniiativ". Cu alte cuvinte,

este responsabil pentru elaborarea de propuneri pentru o nou legislaie
european, care se prezint Parlamentului European i Consiliului. Aceste propuneri
trebuie s vizeze apere nu interesele Uniunii i ale cetenilor si, cei din ri
sau industrii specifice.

nainte de a face propuneri, Comisia trebuie s fie contient de situaii noi i

probleme n curs de dezvoltare din Europa i trebuie s ia n considerare dac
legislaia UE este cel mai bun mod de a face cu ei. Acesta este motivul pentru care
Comisia este n contact permanent cu o gam larg de grupuri de interese. Se
obligaia de a consulta dou organisme consultative: Comitetul Social (format din
angajatorilor i sindicatelor reprezentanilor) Comitetul Regiunilor (format din
reprezentani ai autoritilor locale i regionale), Economic i i. Ea caut, de
asemenea, avizele parlamentelor i guvernelor naionale.

Comisia va propune msuri la nivelul UE numai n cazul n care consider c o

problem nu poate fi rezolvat mai eficient prin aciuni la nivel naional,
regional sau local. Acest principiu de a face cu lucruri la cel mai mic nivel
posibil se numete "principiul subsidiaritii".

n cazul n care, totui, Comisia concluzioneaz c este necesar o legislaie a

UE, atunci aceasta elaboreaz o propunere care se crede ca va rezolva problema n
mod eficient i satisface cea mai larg gam de interese. Pentru a obine detaliile
tehnice dreapta, Comisia consult experii care alctuiesc diferitele sale comitete
i grupuri de lucru.

2. Aplicarea politicilor UE i a bugetului

Ca organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil pentru gestionarea

i punerea n aplicare a bugetului UE, precum i politicile i programele adoptate
de Parlament i Consiliu. Cele mai multe dintre efectiv de lucru i a cheltuielilor
se face de ctre autoritile naionale i locale, dar Comisia este responsabil
pentru supravegherea ea.

Un exemplu de politic administrate n mod activ de ctre Comisie este politica de

concuren: Comisia monitorizeaz cartelurilor i fuziuni, i se asigur c rile
UE nu subvenioneaz industriile lor, n aa fel nct s denatureze concurena.

Exemple de programe ale UE gestionate de intervalul de Comisie de la "Interreg" i

programele "urbane" (crearea de parteneriate transfrontaliere ntre regiunile
europene, ajutnd regenera oraele i declin zone urbane) la "programul-cadru al
UE" pentru cercetare la nivel european i Programul "Erasmus" de schimburi de
studeni.

Comisia se ocup de bugetul sub privirea atent a Curii de Conturi. Ambele

instituii urmresc s asigure buna gestiune financiar. Numai n cazul n care
mulumit de raportul anual al Curii de Conturi nu a Parlamentului European acord
Comisiei descrcarea de gestiune pentru execuia bugetului.

3. Aplicarea legislaiei europene

Comisia acioneaz n calitate de "gardian al tratatelor". Acest lucru nseamn c,

mpreun cu Curtea de Justiie, este responsabil pentru asigurarea dreptului
Uniunii este aplicat n mod corect n toate statele membre.

n cazul n care constat c un anumit stat membru nu aplic o lege a UE, i, prin
urmare, nu respect obligaiile legale, Comisia ia msuri pentru a pune dreapta
situaiei.
n primul rnd, lanseaz un proces legal numit "procedura privind nclcarea
dreptului". Acest lucru presupune trimiterea statul membru o scrisoare oficial,

declarnd motivele pentru care Comisia consider c ncalc legislaia UE i

stabilete un termen pentru guvern de a trimite Comisiei un rspuns detaliat.

Dac aceast procedur nu reuete s pun lucrurile, Comisia trebuie s se refere

apoi chestiunea Curii de Justiie, care are puterea de a impune sanciuni.
Hotrrile Curii sunt obligatorii pentru statele membre i instituiile europene.

4. Reprezentarea UE pe scena internaional

Comisia European este un purttor de cuvnt important al Uniunii Europene pe scena

internaional. Aceasta permite statelor membre ale UE s vorbeasc ", cu o singur
voce" n cadrul forumurilor internaionale precum Organizaia Mondial a
Comerului.

Comisia are, de asemenea, responsabilitatea de a negocia acorduri internaionale n

numele UE. Un exemplu bine cunoscut este Acordul de la Cotonou, care stabilete
termenii o contribuie important i de parteneriat comercial dintre UE i rile
n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific.

Curs 2
Etape istorice

1952 - Paris - Tratatul CECO - Adunarea comun

1958 - Tratatele de la Roma -Contravaloarea CEE i Euratom - asamblare

19 martie 1958 - Strasbourg - Cu 142 de membri, Adunarea ntlnit pentru prima

dat - "Adunarea Parlamentar European"

30 martie 1962 - schimbarea denumirii a "Parlamentului European"

9-10 decembrie 1974 - Conferina de la Paris a decis c alegerile directe "ar

trebui s aib loc n sau dup 1978" i a cerut Parlamentului s prezinte noi
propuneri pentru a nlocui proiectul de convenie din 1960.

Ianuarie 1975 - Parlamentul a adoptat un nou proiect, pe baza crora efii de stat
sau de guvern, dup soluionarea unui numr de diferene, a ajuns la un acord n
cadrul reuniunii lor de doisprezece au 13 iulie 1976.

20 septembrie 1976 - Decizia i Actul privind alegerile europene prin sufragiu

universal direct au fost semnate la Bruxelles la. Dup ratificarea de ctre toate
statele membre, textul a intrat n vigoare la o iulie 1978.

25 iunie i 23 septembrie 2002 - Decizia i Actul privind alegerile europene prin

vot universal direct au fost modificate prin Decizia Consiliului

Extinderea ulterioare

Cnd Danemarca, Irlanda i Regatul Unit a aderat la Comunitile Europene la

unu ianuarie 1973 (prima extindere), numrul de deputai a fost crescut la 198.

Primele alegeri au avut loc la 7 i 10 iunie 1979.

Pentru a doua extindere, odat cu aderarea Greciei la 1 ianuarie 1981,

24 de deputai greci au fost delegate ctre Parlamentul European de ctre
parlamentul elen, s fie nlocuit n octombrie 1981 de ctre deputai alei n mod
direct.

A doua rund de alegeri directe au avut loc la 14 i 17 iunie 1984.

La 1 ianuarie 1986, cu al treilea extindere, numrul de locuri a crescut 434-518

cu sosirea de 60 de spaniol i portughez 24 de membri, numii de ctre
parlamentele naionale i ulterior nlocuit de deputai alei n mod direct.

A treia rund de alegeri directe au avut loc la 15 i 18 iunie 1989. n urma

unificrii Germaniei, componena Parlamentului European a fost adaptat la
schimbrile demografice.

n conformitate cu propunerile Parlamentului ntr-o rezoluie privind un sistem de

repartizare a scaunelor membrilor si, numrul de deputai alei n iunie 1994 a
crescut de la 518 la 567. Dup a patra extindere a UE, numrul de deputai a
crescut la 626, cu un echitabil alocare de locuri pentru noile state membre, n
conformitate cu rezoluia

Conferina interguvernamental de la Nisa a introdus o nou distribuie a

locurilor n Parlamentul European, care a fost aplicat la alegerile europene din
2004. Numrul maxim de membri (stabilite anterior la 700) este acum 732.
Numrul de locuri alocate 15 vechi state Statele fost redus cu 91 (626-535). 197
rmas au fost distribuite ntre toate statele membre vechi i noi n mod
proporional. [1]

Cnd Bulgaria i Romnia au aderat la Uniunea European, numrul de locuri n

Parlamentul European, temporar, a crescut la 786, n scopul de a gzdui deputai
din aceste ri.

Procedurilor electorale

Reguli comune

1. Principii

Tratatele fondatoare a declarat c deputaii din Parlamentul European vor fi iniial

desemnai de ctre parlamentele naionale, dar prevad alegerea prin vot
universal direct, pe baza unui proiect elaborat de ctre Parlament n sine. Abia n
1976, Consiliul a decis s pun n aplicare aceast prevedere prin Actul din 20
septembrie [2]

n 1992, Tratatul de la Maastricht introdus o dispoziie n Tratatul CE [3], care

prevede c alegerile trebuie s aib loc n conformitate cu o procedur uniform
n toate statele membre i Parlamentul European ar trebui s elaboreze o
propunere n acest sens, n vederea adoptrii n unanimitate de ctre Consiliu. Cu
toate acestea, Consiliul nu a putut conveni asupra unei proceduri uniforme, n
pofida diferitelor propuneri prezentate de Parlament.

Pentru a rezolva acest impas, Tratatul de la Amsterdam a introdus n Tratatul CE

posibilitatea ca, n lipsa unei proceduri uniforme, de "principii comune" n
vederea consolidrii legitimitii democratice a Parlamentului European i
sentimentul de a fi cetean al Uniunii Europene.

2. Aplicarea: dispoziii comune n vigoare

a) Dreptul de non-ceteni a alege i de a fi ales - n conformitate cu

articolul 19 din Tratatul CE, "orice cetean al Uniunii care are reedina ntr-un
stat membru i care nu este resortisant al acestuia are dreptul de a alege i de
pentru a candida la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n
care i are reedina ". [4]

b) Sistemul electoral - Alegerile trebuie s se bazeze pe reprezentare

proporional i de a folosi fie sistemul de liste sau la votul unic transferabil [5].

c) O persoan poate vota o singur dat

d) Alegerile au loc n toate membrilor de stat n aceeai sptmn, (joi si

duminica)

e) Vrsta minim de vot este de 18

Normele naionale

n plus fa de aceste norme comune, modalitile electorale sunt reglementate

prin dispoziii naionale care sunt uneori destul de diferite.

a) sistem electoral

n conformitate cu Decizia Consiliului 2002, toate statele membre trebuie s

utilizeze n prezent un sistem bazat pe reprezentare proporional. Listele care
nu reuesc s obin 5% din voturi n Germania sau Frana, i 4% n Austria sau
Suedia, sunt excluse de la alocarea de locuri. Pn la alegerile din 1994 din
Romnia a folosit primul-dribleze-the-post sistemul (cu excepia Irlandei de Nord,
unde reprezentarea proporional era deja n uz).

b) limitele n circumscripia electoral

Pn n anul 2003, n 11 state membre (Germania, Austria, Danemarca, Spania,

Finlanda, Frana, Grecia, Luxemburg, rile de Jos, Portugalia i Suedia), ntreaga
ar format o singur zon electoral. n patru state membre (Belgia, Irlanda,

Italia i Regatul Unit) teritoriul naional a fost mprit ntr-un numr de

circumscripii.

Avnd n vedere c 2002 Decizia Consiliului, un numr de legi naionale au fost

modificate sau sunt modificate. Frana i-a abandonat utilizarea unei singure
circumscripii electorale i a stabilit opt mari circumscripii regionale: Nord-Vest,
Vest, Est, Sud-Vest, Sud-Est, Masivul Central, le-de-France i de peste mri. n
Marea Britanie teritoriul Gibraltar, a cror populaie nu voteaz la alegerile
europene din cauza dezacordului cu privire la problema dintre guvernele spaniol
i britanic, ar trebui s fie ncorporat n una din cele 12 circumscripii existente.
n Germania, dei legislaia electoral nu vor fi modificate, prile au voie s
prezinte listele de candidai la fiecare Land sau la nivel naional. n mod similar,
n Finlanda partidele pot prezenta listele lor fie la circumscripie sau la nivel
naional.

c) Dreptul la vot

Vot de non-ceteni n ara gazd

Votul de vrst este de 18 n toate statele membre. Cetenii Uniunii care au

reedina ntr-un stat membru n care nu sunt resortisani au acum dreptul de a
vota la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care i au
reedina [6], n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Cu toate acestea,
conceptul de reedin nc variaz de la un sistem electoral naional la altul.

Unele ri solicit alegtorilor fie s aib domiciliul sau reedina obinuit pe

teritoriul electoral (Finlanda i Frana), sau obinuit s stea acolo (Germania,
Luxemburg, Belgia, Grecia, Spania, Portugalia i Italia), sau s fie nregistrai pe
listele electorale (Austria, Danemarca, Marea Britanie, Irlanda, rile de Jos i
Suedia).

Pentru a avea dreptul de a vota n Luxemburg, cetenii comunitari trebuie s

dovedeasc, de asemenea, o perioad minim de edere. Acest lucru a fost
redus, ns, odat cu intrarea n vigoare a noii legi electorale la 18 februarie
2003. De atunci, perioada obligatorie de edere pe teritoriul Luxemburgului a
fost de cinci ani, dei aceast perioad nu se aplic alegtorilor comunitari care
fac nu au drept de vot n acea stare, deoarece acestea au reedina n afara
statului membru de origine sau din cauza perioadei de edere care.

Vot resortisanilor nerezideni n rile de origine

In dreptul de vot al cetenilor rezideni n strintate, n Regatul Unit acest lucru

este limitat la funcionarii publici, membri ai forelor armate i ceteni care au
prsit ara mai puin de cinci ani nainte, cu condiia ca acestea s prezinte o
declaraie autoritilor competente. Austria, Danemarca, Portugalia i Olanda
acord numai dreptul de vot resortisanilor lor care locuiesc ntr-un stat membru
al UE. Suedia, Belgia, Frana, Spania, Grecia i Italia acord cetenilor lor dreptul
de vot indiferent de ara lor de reedin. Germania acord acest drept
cetenilor care au trit ntr-o alt ar pentru mai puin de zece ani. n Irlanda
dreptul de vot este limitat la cetenii UE domiciliai pe teritoriul naional.

d) Dreptul de a fi ales

Vrsta minim

18 n Finlanda, Suedia, Danemarca, Germania, Spania, rile de Jos i Portugalia,

19 n Austria, 21 n Belgia, Grecia, Irlanda, Luxemburg i Regatul Unit, 23 n
Frana i 25 n Italia.

Reedin
n Luxemburg, deoarece noua lege electoral din 18 februarie 2003, de cel puin
cinci ani de edere este necesar (anterior zece ani) pentru a permite unui
resortisant comunitar de a candida la alegerile pentru Parlamentul European. Mai
mult dect att, o list nu poate cuprinde o majoritate de candidai care nu au
cetenie luxemburghez.

Nominalizrile
n cinci state membre (Danemarca, Germania, Grecia, rile de Jos i Suedia)
numai partidele politice i organizaiile politice pot depune candidaturi. n
celelalte ri pot fi depuse candidaturi n cazul n care sunt aprobate de numrul
necesar de semnturi sau de alegtori, iar n unele cazuri (Irlanda, Olanda i
Regatul Unit) este de asemenea necesar un depozit. n Irlanda i Italia candidaii
se pot numi n cazul n care sunt aprobate de numrul necesar de semnturi.

Datele alegerilor

n conformitate cu tradiiile naionale, votarea are loc la:

- Joi n Danemarca, Irlanda, rile de Jos i Regatul Unit,

- Duminica n toate celelalte ri.

Prin urmare, Ultimele alegeri au avut loc la 10 i 13 iunie 2004.

Opiunea alegtorilor de a modifica ordinea candidailor pe listele

n cinci state (Germania, Spania, Frana, Grecia i Portugalia) alegtorii nu pot

modifica ordinea n care candidaii apar pe o list. n opt state (Austria, Belgia,
Danemarca, Finlanda, Italia, Luxemburg, rile de Jos i Suedia) ordinea de pe
list poate fi schimbat folosind voturi transferabile. n Luxemburg alegtorii pot
vota pentru candidaii din diferite liste. n Suedia, alegtorii pot, de asemenea,
aduga nume pe listele sau a le elimina. Alegerile din Irlanda i Regatul Unit nu
folosesc sistemul de list.

Alocarea de locuri

Dintre cele 14 state membre care utilizeaz reprezentare proporional, opt au

adoptat regula d'Hondt pentru alocarea de locuri (Austria, Belgia, Danemarca,
Spania, Finlanda, Frana, Olanda i Portugalia). Germania folosete metoda HareNiemeyer i Luxemburg o variant a acestei metode, metoda "HagenbachBischoff". n Italia locurile sunt alocate de ntreaga cot electoral i cea mai
mare metoda rest, n Irlanda de unic metoda votului transferabil, n Grecia prin
metoda ponderat a reprezentrii proporionale cunoscut sub numele de
"Eniskhimeni Analogiki", precum i n Suedia de Sainte-Lagu

Verificarea rezultatului i reguli privind campaniile electorale

Exist prevederi pentru PE s verifice rezultatele alegerilor din Danemarca,

Germania i Luxemburg, precum i pentru instanele de judecat s fac acest
lucru n Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Italia, Irlanda i Regatul Unit, n timp ce
ambele sunt prevzute n Germania. n Spania rezultatul este verificat de "Junta
Electoral Central"; n Portugalia i Suedia un comitet de verificare face acest
lucru.

Contrar practicii din alegerile naionale, exist norme speciale privind campaniile
electorale au fost stabilite, cu excepia o restricie privind cheltuielile de
campanie. Partidele politice nu mai beneficiaz de cote de stat pentru campaniile
electorale. Cu toate acestea, Consiliul i Parlamentul European au convenit
recent s instituie un sistem de finanare a partidelor politice din 2004, care va
include cheltuieli de campanie electoral (rezoluie din 19 iunie 2003 privind
partidele politice europene: statutul i finanarea).

e) Umplerea de locuri eliberate pe durata electoral

n opt state membre (Austria, Danemarca, Finlanda, Frana, Italia, Luxemburg,

rile de Jos i Portugalia) locurile care intr urmtoarea vacante "deschide"
demisie sunt alocate primii candidati nealei de pe liste (posibil dup permutare
pentru a reflecta voturile obinute de diverse candidaii). n Belgia, Irlanda,
Germania i Suedia, locurile vacante sunt alocate nlocuitori. n Spania i
Germania, n cazul n care nu exist nlocuitori considerare este obtinuta din
ordinea candidailor pe listele. n Regatul Unit de-alegeri au loc. n Grecia,
locurile vacante sunt alocate nlocuitori pe aceeai list; dac nu sunt suficient
de substitute, sunt deinute de-alegeri.

Mandat i Statutul de la Reprezentanilor

Mandat

Reprezentanii sunt alei pentru un mandat de cinci ani.

Incompatibiliti

Biroul de membru al Parlamentului European este incompatibil cu:

- Membru al Comisiei,

- Judector, avocat general sau grefier al Curii de Justiie,

- Membru al Curii de Conturi,

- Membru al Comitetului Economic i Social,

- Membru al comitetelor sau organismelor create n temeiul tratatelor comunitare

n scopul gestionrii fondurilor comunitare sau avnd o responsabilitate
permanent i direct de gestiune administrativ,

- Membru al Consiliului de Administraie, Comitetul de Administrare sau angajat

al Bncii Europene de Investiii,

- Funcionar sau angajat activ al instituiilor Comunitilor Europene sau al

organismelor specializate ataate acestora.

2002 Decizia Consiliului adugat incompatibiliti suplimentare:

- Membru al Curii de Prim Instan,

- Membru al Consiliului de Administraie al Bncii Centrale Europene,

- Ombudsmanul Comunitilor Europene

- Membru al unui parlament naional.

Organizarea i funcionarea

Organizaie

Organele de conducere

Acestea cuprind Biroul (preedintele i 14 vicepreedini); Conferina

preedinilor (preedintele i preedinii grupurilor politice); cele cinci chestori
responsabili pentru afaceri administrative i financiare ale membrilor; Conferina
preedinilor de comisie; i Conferina preedinilor de delegaie.

Mandatul preedintelui, vicepreedinilor i chestorilor este de doi ani i

jumtate.

Comisii i delegaii

Membrii sunt atribuite 20 de comisii, 2 subcomisii, delegaii interparlamentare i

a delegaiilor la comisiile parlamentare mixte. Exist, de asemenea Adunarea
mixt nfiinat n temeiul acordului ntre statele din Africa, Caraibe i Pacific i
Uniunea European.

Fiecare comisie sau delegaie i alege propriul "birou" care cuprinde un

preedinte i doi sau trei vicepreedini.

Grupurile politice

Membrii nu stau n delegaii naionale, ci n funcie de afinitile lor politice, n

grupuri transnaionale.

n conformitate cu Regulamentul de procedur numrul minim de membri

necesar pentru a forma un grup politic este de 29 dac provin dintr-un stat
membru, n cazul n care 23 de la doi, 18, n cazul de la trei i 14, n cazul de la
patru sau mai multe state membre.

Grupurile politice organizeze reuniuni periodice n timpul sptmnii, nainte de

sesiune i n timpul sptmnii de sesiune, precum i seminarii pentru a stabili
principiile de baz ale activitii lor comunitare.

OPERAIUNEA

n conformitate cu Tratatul, Parlamentul organizeaz activitatea n mod

independent. Se adopt Regulamentul su de procedur, hotrnd cu
majoritatea membrilor si [7]. n cazul n care tratatele nu prevd altfel,
Parlamentul hotrte cu majoritatea absolut a voturilor exprimate [8]. Acesta
decide ordinea de zi a acesteia de sesiune, care acoper n primul rnd
adoptarea rapoartelor de comisiile parlamentare, ntrebri adresate Comisiei i
Consiliului, dezbaterile i declaraiile de actualitate i urgente ale Preediniei.
edine plenare sunt publice.

SEAT I LOCURILOR DE MUNC

De la 07 iulie 1981 incoace, Parlamentul a adoptat mai multe rezoluii pe

scaunul su, apel la guvernele statelor membre s se conformeze la obligaia lor
n temeiul tratatelor de a stabili un singur loc pentru instituii. Din moment ce ei
nu au rspuns, a luat o serie de decizii privind organizarea i locurile de munc
(Luxemburg, Strasbourg i Bruxelles) acesteia.

La Consiliul European de la Edinburgh din 11 i 12 decembrie 1992

guvernele statelor membre au ajuns la un acord privind locurile de instituii, prin
care Parlamentul ar trebui s aib :: sediul la Strasbourg, unde cele 12 lunare de
sesiune, inclusiv sesiunea bugetar, ar trebui s avea loc. Plenare de sesiune
suplimentare ar trebui s aib loc la Bruxelles; comisiile parlamentare ar trebui
s ndeplineasc, la Bruxelles; Secretariatul i departamentele Parlamentului ar
trebui s rmn n Luxemburg.

Aceast decizie a fost criticat de ctre Parlament. Cu toate acestea, Curtea de

Justiie (hotrrea din 01 octombrie 1997 - C 345/95) a confirmat c a determinat
sediul Parlamentului, n conformitate cu articolul 289 din Tratatul CE. Substana
de aceast decizie a fost inclus n Tratatul de la Amsterdam ntr-un protocol
anexat la tratate, pe care Parlamentul regretat.

Parlamentul elaboreaz calendarul anual de sesiune, la propunerea Conferinei

preedinilor. n 2004 Parlamentul a avut 11 de o sptmn de sesiune la
Strasbourg i 5 de dou zile de sesiune la Bruxelles i n 2005, 12 de sesiune de
la Strasbourg i 6 de dou zile de sesiune la Bruxelles.

Puterile Parlamentul European

Ca o instituie care reprezint cetenii Europei, Parlamentul formeaz baza

democratic a Comunitii. n cazul n care Comunitatea trebuie s aib o
legitimitate democratic complet, Parlamentul trebuie s fie pe deplin implicat
n procesul legislativ comunitar i exercite controlul politic n numele publicului
asupra celorlalte instituii comunitare.

Cretere gradual a COMPETENE

nlocuirea contribuiilor statelor membre cu resursele proprii ale Comunitii au

dus la o prim extindere a competenelor bugetare ale Parlamentului n temeiul
Tratatului de la Luxemburg, semnat la 22 aprilie 1970. Un al doilea tratat pe
aceeai tem, consolidarea competenelor Parlamentului, a fost semnat la
Bruxelles la 22 iulie 1975.

Actul Unic consolidat rolul Parlamentului n anumite domenii legislative

(procedura de cooperare) i a fcut de aderare i de asociere tratatelor care fac
obiectul acordul.

Tratatul de la Maastricht, prin introducerea procedurii de co-decizie n anumite

domenii ale legislaiei i extinderea procedurii de cooperare pentru alii, a marcat
nceputul metamorfozei Parlamentului n rolul de co-legislator. Ea a dat
Parlamentului puterea de aprobare final asupra componenei Comisiei, care a
fost un important pas nainte n controlul politic al Parlamentului asupra
executivului european.

Tratatul de la Amsterdam a extins procedura de codecizie la majoritatea

domeniilor legislative i a reformat procedura, punnd Parlamentul n calitate de
co-legislator pe picior de egalitate cu Consiliul. Cu numirea preedintelui Comisiei
se face sub rezerva aprobrii Parlamentului European, Parlamentul European a
crescut n continuare controlul asupra puterii executive.

Tratatul de la Nisa a extins domeniul de aplicare al procedurii de co-decizie n

apte dispoziii din Tratatul CE: msuri de susinere a aciunilor antidiscriminare a
statelor membre (articolul 13 CE), anumite msuri pentru eliberarea vizelor
(articolul 62 alineatul (2) litera (b) (ii) i (iv) CE) msuri privind azilul i de pe
anumite aspecte refugiai (articolul 63 CE), msuri n domeniul cooperrii
judiciare n materie civil (articolul 65 CE), msuri de sprijin n domeniul
industrial (articolul 157 CE) , aciuni n domeniul economiei i coeziunea social
(articolul 159 CE) i statutul partidelor politice la nivel european i, n special
regulile legate de finanarea lor (191 CE).

COMPETENE I COMPETENE de ratificare CONSTITUIONALE-TIP

Avnd n vedere c Actul Unic European (AUE), toate tratatele de marcare a

aderrii unui nou tratate ale statelor membre i de asociere sunt supuse avizul
conform al Parlamentului. SEA a stabilit, de asemenea, aceast procedur pentru

acordurile internaionale care au implicaii bugetare importante pentru

Comunitate (nlocuind procedura de conciliere stabilit n 1975). Tratatul de la
Maastricht a introdus pentru acordurile de instituire a unui cadru instituional
specific sau care implic modificri la un act adoptat n conformitate cu
procedura de codecizie. Parlamentul trebuie s dea, de asemenea, avizul
conform cu privire la actele referitoare la procedura electoral (de la Tratatul de
la Maastricht). De la Tratatul de la Amsterdam, avizul su este necesar n
continuare n cazul n care Consiliul dorete s declare c exist un pericol clar
de un stat membru comite o nclcare grav a principiilor fundamentale ale
Uniunii Europene, nainte de a aborda recomandri sau sanciuni pentru acest
stat membru.

PARTICIPAREA n procesul legislativ

Parlamentul ia parte la elaborarea legislaiei comunitare n grade diferite, n

funcie de temeiul juridic individual. Ea a progresat de la un rol pur consultativ
pentru procedura de codecizie pe picior de egalitate cu Consiliul. Tratatul de la
Maastricht ofer, de asemenea Parlamentului dreptul de iniiativ legislativ, dar
acest lucru se limiteaz la a cere Comisiei s prezinte o propunere.

BUGET COMPETENE

Parlamentul este una dintre cele dou componente ale autoritii bugetare, i are
ultimul cuvnt privind cheltuielile neobligatorii

Acesta este implicat n procesul bugetar din faza de pregtire, n special n

stabilire a orientrilor generale i de tipul de cheltuieli

Cnd dezbaterea bugetului are puterea de a depune amendamente la cheltuielile

neobligatorii, ci doar s propun modificri la cheltuielile obligatorii

Acesta adopt n cele din urm la buget i monitorizeaz punerea n aplicare a

acestuia

Se discut raportul general anual

Acesta ofer o descrcare de gestiune privind execuia bugetului

CONTROL asupra executivului

Investitura Comisiei

Parlamentul a nceput aprobarea neoficial nvestitura a Comisiei n 1981, prin

aprobarea programului su. Cu toate acestea, a fost doar atunci cnd Tratatul de
la Maastricht a intrat n vigoare (1992), care aprobarea sa a fost necesar nainte
ca statele membre ar putea numi preedintele i membrii Comisiei n calitate de
organ colegial. Tratatul de la Amsterdam a luat materie i mai mult prin
solicitarea de aprobare specific Parlamentului pentru numirea preedintelui
Comisiei, nainte de cea a celorlali membri.

Moiunea de cenzur

Tratatul de la Roma prevzut o moiune de cenzur mpotriva Comisiei (articolul

201 CE). Este nevoie de o majoritate de dou treimi din voturile exprimate,
reprezentnd majoritatea membrilor care compun Parlamentul, caz n care
Comisia trebuie s demisioneze n bloc. Au fost doar apte propuneri de cenzur
de la nceputul i nici unul nu a fost adoptat, dar numrul de voturi n favoarea
cenzur a crescut constant. Ultima micare (vot la 14 ianuarie 1999) a obinut
232 de voturi pentru, 293, cu 27 de abineri.

ntrebri parlamentare

Acestea iau forma de ntrebri scrise i orale cu sau fr dezbatere (articolul 197
CE) i ntrebrile pentru timpul afectat ntrebrilor. Comisia i Consiliul trebuie s
rspund.

Comisiile de anchet

Parlamentul are puterea de a crea o comisie temporar de anchet pentru a

investiga presupusele contravenii sau administrare defectuoas n punerea n
aplicare a dreptului comunitar (articolul 193 CE).

Controlul asupra politicii externe i de securitate comun i cooperarea

poliieneasc i judiciar

Parlamentul are dreptul s fie informat n aceste domenii i poate adresa

ntrebri sau recomandri Consiliului. Acesta trebuie s fie consultat cu privire la
aspectele principale i opiunile de baz ale politicii externe i de securitate
comun i orice msur avut n vedere n afar de poziiile comune privind
cooperarea judiciar (articolele 21 i 39 ale UE), poliieneti i. Punerea n
aplicare a Acordului interinstituional privind finanarea PESC, anexat la Tratatul
de la Amsterdam, este de ateptat s mbunteasc procedurile de consultare
PESC.

Apel la CURII DE JUSTIIE

Parlamentul are dreptul de a sesiza Curtea de Justiie n cazurile de nclcare a

Tratatului de ctre o alt instituie.

Ea are dreptul de a interveni, adic pentru a sprijini una dintre prile la

procedur, n cazul n faa Curii. Aceasta a exercitat acest drept n hotrre
"izoglucoz" (cauzele 138 i 139/79 din 29 octombrie 1980). n hotrrea sa,
Curtea a declarat un regulament al Consiliului invalid pentru c a nclcat
obligaia de a consulta Parlamentul.

n cadrul unei aciuni n constatarea abinerii de a aciona, Parlamentul poate

formula o aciune mpotriva unei instituii n faa Curii de nclcare a Tratatului,
la fel ca n cazul 13/83, n care a fost gsit judecat mpotriva Consiliului pentru
c a omis s ia msuri cu privire la comun politica n domeniul transporturilor.

n conformitate cu Tratatul de la Amsterdam a Parlamentului ar putea aduce o

aciune de a anula un act de o alt instituie dect n scopul protejrii
prerogativelor sale. Tratatul de la Nisa a modificat articolul 230 CE: Parlamentul
nu trebuie s demonstreze interes specific i, prin urmare, este capabil de a
institui proceduri n acelai mod ca i Consiliul, Comisia i statele membre.
Parlamentul poate fi n care prtul ntr-o aciune mpotriva unui act adoptat prin
procedura de codecizie sau atunci cnd unul dintre actele sale este destinat s

produc efecte juridice fa de teri. Tratatul susine astfel hotrrile Curii n

cauzele 320/81, 294/83 i 70/88.

Este n cele din urm acum posibilitatea de a solicita un aviz prealabil din partea
Curii de Justiie cu privire la compatibilitatea unui acord internaional cu tratatul.

PETIII

Cnd cetenii UE i exercit dreptul de a adresa petiii, se adreseaza petiiile lor

ctre Parlament.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

ncepnd cu anii 1960 Parlamentul a exprimat n repetate rnduri opinia

sa cu privire la aspectele de drept electoral n rapoarte, rezoluii i n ntrebri
scrise i orale i a naintat propuneri n conformitate cu articolul 138 din Tratatul
CEE. Parlamentul a adoptat trei rezoluii, n 1991, 1992 i 1993, de instituire a
unei proceduri electorale uniforme, dar Consiliul nu le considera ca propunerile n
sensul articolului 138 i, n orice caz, adoptate numai la propunerea privind
alocarea locurilor ntre state Statele.

Articolul 190 din Tratatul CE, modificat prin Tratatul de la Amsterdam, prevede
ca Parlamentul s elaboreze o propunere pentru alegerile n conformitate cu o
procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu principii
comune tuturor statelor membre. n 1997, Comisia pentru afaceri instituionale a
hotrt s elaboreze un raport care a dus la o rezoluie privind o propunere
pentru o procedur electoral uniform. Decizia Consiliului din 25 iunie 2002
ncorporeaz substana propunerii PE, cu dou excepii:

- Consiliul nu preia propunerea de instituire a unei circumscripii unice europene

pentru alegerea a 10% din locurile,

- Decizia nu se face referire la principiul paritii ntre brbai i femei.

Lipsa continu a unei proceduri veritabil uniform pentru alegerile pentru

Parlamentul European arat ct de dificil este de a armoniza diferite tradiii
naionale. Opiunea de a adopta principii comune Tratatul de la Amsterdam are o
oarecare msur a fcut posibil pentru a depi aceste dificulti.

[1] Din 1999 membru al Parlamentului European a fost ca anexa 1

[2] ncorporat acum n Tratatul CE la articolul 190 alineatul (1)

[3] Articolul 190 (4)

[4] Normele de punere n aplicare a acestui drept au fost adoptate la 6

decembrie 1993, n Directiva 93/109 / CE.

[5] Decizia Consiliului din 25 iunie 2002 adoptat n urma avizului PE.

[6] Articolul 19 din Tratatul CE

[7] Articolul 199 CE

[8] Articolul 198

Curs 3
Potrivit modificrilor aduse de Tratatul de la Lisabona, Consiliul European este
recunoscut, pentru prima dat, ca o instituie a Uniunii Europene.

Consiliul European trebuie s asigure dezvoltarea Uniunii Europene i de a defini

direciile politice i prioritile. Cu toate acestea, Consiliul European nu exercit
puterea legislativ.

Aceast instituie a evoluat foarte mult n timpul anilor. Astfel, reuniuni ale efilor
de stat sau de guvern ai statelor membre au avut loc de la 1960.

Cu toate acestea, prima meniune a Consiliului European n cadrul unei tratat

comunitate a fost formulat n Actul Unic European. n plus, Tratatul de la
Maastricht privind Uniunea European a oferit compoziia sa, rolul i
funcionarea. Aceste dispoziii se modific n prezent prin Tratatul de la Lisabona.

Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, preedintele Comisiei Europene i preedintele Consiliului Uniunii
Europene.

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate

trebuie s participe, de asemenea, la reuniunile Consiliului European.

n conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, membrii Consiliului

European alege preedintele acesteia, prin vot cu majoritate calificat, pentru un
mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat.

Preedintele Consiliului European nu este permis s dein un mandat naional,

n acelai timp, ca i deine preedinia.

Principalul Puterea preedintelui Consiliului European este de a asigura

reprezentarea extern a Uniunii Europene cu privire la probleme referitoare la
politica extern i de securitate comun.

Preedintele trebuie s prezinte, de asemenea, un raport Parlamentului European

dup fiecare reuniune a Consiliului European.

Consiliul European trebuie s ndeplineasc dou ori pe semestru. Reuniunile

sunt convocate i prezidate de preedintele su.

n cadrul ntrevederilor, membrii Consiliului European poate fi asistat de unul

dintre minitrii lor i preedintele Comisiei, de un alt membru al Comisiei.

De obicei, Consiliul European adopt decizii cu unanimitatea de voturi ale

membrilor si, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel.

Cu toate acestea, preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei nu

au voie s voteze.

Puterile Consiliului European

1. n domeniul politicilor generale, acesta trebuie s furnizeze un impuls pentru

dezvoltare a Uniunii Europene i de a defini direciile politice i prioritile, n
ceea ce privete n special:

politicile economice ale statelor membre,

starea ocuprii forei de munc n cadrul Uniunii Europene,

orientarea strategic a legislaiei n spaiul de libertate,

securitate i justiie;

... ..

2. n domeniul politicii externe i de securitate comun, aceasta trebuie s

identifice interesele strategice ale Uniunii Europene, stabilete obiectivele i
definete orientarea general a politicii externe i de securitate comun;

3. n cmpul instituional, Consiliul European exercit urmtoarele atribuii

principale:

o. se stabilete componena Parlamentului European;

b. propune preedintele Comisiei Europene;

c. se numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de

securitate;

d. se determin formaiuni ale Consiliului Uniunii Europene, altele dect Consiliul

Afaceri Externe i Consiliului Afaceri Generale, precum i normele de preedinia
fiecare configuraie;

e. se convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor membre

pentru a decide modificrile tratatelor.

Curs 4
Consiliul este organ de decizie principal al UE. Ca i Parlamentul European,
Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fondatoare in anii 1950. Ea reprezint
statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare din guvernele
naionale ale UE.

Tratatul CE se refer la Consiliu; muli comentatori se refer la Consiliului de

Minitri. Cu toate acestea, n noiembrie 1993, Consiliul a ales s se redenumi
Consiliul Uniunii Europene. Aceasta reflect faptul c aceasta este singura
instituie care este cu adevrat o instituie a tuturor celor trei piloni ai Uniunii
Europene.

Care reuniuni particip diferii minitri depinde de ceea ce subiecte sunt pe

ordinea de zi. n cazul n care, de exemplu, Consiliul este de a discuta probleme
de mediu, la reuniune vor participa ministrul Mediului din fiecare ar a UE i va
fi cunoscut sub numele de "Consiliul de Mediu".

Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de "Afaceri Generale i Relaii

Externe Consiliu". Dar aceast configuraie a Consiliului este responsabil larg
de probleme de politic general, astfel nct la reuniunile sale particip oricare
ministru sau secretar de stat fiecare guvern alege.

n total exist nou configuraii diferite ale Consiliului:

Afaceri Generale i Relaii Externe

Afaceri Economice i Financiare ("ECOFIN")
Justiie i afaceri interne
Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori
Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare)
Transporturi, Telecomunicaii i Energie
Agricultur i Pescuit

Mediu
Educaie, Tineret i Cultur
Cu toate acestea, Consiliul rmne o singur instituie.

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s su sau de guvern ei comite. Cu

alte cuvinte, semntura ministrului este semntura ntregului guvern. Mai mult
dect att, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului su
naional i a cetenilor pe care parlamentul reprezint. Acest lucru asigur
legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului.

Compoziie

Consiliul este format din membri ai guvernelor statelor membre "autorizate s

angajeze guvernul acestui stat membru" [1]. Prin urmare, Consiliul este format
din politicieni din statele membre care au competena s angajeze statul
membru pe care o reprezint.

Statutul de membru va varia n funcie de domeniul n discuie i reuniunile de

specialitate ale Consiliului pot avea titluri speciale:

Consiliul Afaceri Generale, n care minitrii de externe participa, se ocup cu

problemele instituionale i politice.

Consiliul de minitrii economiei i finanelor (ECOFIN) ntrunete lunar, i acoper

eliminarea barierelor fiscale i coordonarea politicilor economice ale statelor
membre.

Minitrii agriculturii din, minitri de transport i aa mai departe, se ntlnesc

pentru a lua n considerare politica i legislaia n domeniile lor de
responsabilitate.

Preedintele Comisiei Europene, dei nu este membru al Consiliului i nu au

drept de vot, va fi, n practic, s participe la aceste reuniuni, sau un alt comisar
pot participa n numele su.

Dei statele membre sunt n mod normal reprezentat de ministrul de rang inalt
din fiecare departament, acest lucru nu este ntotdeauna posibil i exist ocazii
cnd reuniunile Consiliului cuprinde minitrii de diferite niveluri de vechime.

Preedintele Consiliului

Preedinia trebuie s aib loc n rndul de ctre fiecare stat membru pentru o
perioad de ase luni [2], n ordinea stabilit de Consiliu, hotrnd n
unanimitate.

Preedintele este responsabil cu pregtirea ordinea de zi a reuniunilor Consiliului,

astfel nct deine preedinia ofer o oportunitate pentru statele membre s se
asigure c problemele care sunt de importan pentru ei sunt plasate n partea
de sus a ordinea de zi.

Exist, de asemenea, un element de concuren ntre statele membre, astfel

nct succesul sau eecul de o preedinie va, ntr-o anumit msur, s fie
judecat de volumul de legislaie adoptat n cursul acestei perioade de ase luni.

Consiliul reuniunilor Uniunii Europene ", sunt n mod normal convocate de ctre
ara care deine preedinia. n unele cazuri, cu toate acestea, Comisia sau un alt
stat membru, poate s ia iniiativa n convocarea unei reuniuni.

Guvernul a statului membru care deine preedinia este n primul rnd

responsabil pentru organizarea i prezidarea reuniunilor ministeriale ale
Consiliului i ale subcomitetelor sale.

Ea are, de asemenea, pentru a ncerca s obin sprijin n rndul celorlalte state

membre pentru noi iniiative, pentru meninerea elanului lor odat ce acestea
sunt lansate i pentru reprezentarea opiniile Consiliului la celelalte instituii.

Controlul Preedinia a agendei permite posibiliti considerabile de a schimba i

afecteaz ritmul de schimbri de politic n Comunitate. Realizarea obiectivelor
politice stabilite de ctre preedinia va depinde n mare msur de capacitatea
sa de a convinge alte state membre pentru a merge mpreun cu noi iniiative,
de multe ori printr-un proces de compromisuri i concesii reciproce n parte,
politica uneori destul de fr legtur zone.

Secretariatul General

Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur

funcionarea optim a activitii Consiliului la toate nivelurile.

Secretariatul General este, de asemenea nalt Reprezentant pentru politica

extern i de securitate comun (PESC), iar n aceast calitate ajut Consiliul s
elaboreze i s pun n aplicare deciziile politice.

De asemenea, se angajeaz ntr-un dialog politic, n numele Consiliului, cu rile

din afara UE.

Secretarul General este asistat de un secretar general adjunct responsabil cu

gestionarea Secretariatului General.

Funcii

Conform tratatelor, principalele puteri ale Consiliului sunt urmtoarele:

1. i exercit puterea legislativ, mpreun cu Parlamentul European, prin

adoptarea de acte normative care sunt obligatorii;

2. asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre, n

vederea realizrii buna funcionare a uniunii economice i monetare;

3. i exercit puterea bugetar, impartasind-o cu Parlamentul European;

4. ajunge la concluzia, n numele Uniunii Europene, acordurile internaionale cu

alte state sau organizaii internaionale;

5. asigur coordonarea aciunilor statelor membre i s ia msurile necesare n

domeniul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal;

6. definete i pune n aplicare politica extern i de securitate, n lumina

orientrilor stabilite de Consiliul European.

n cele din urm, ar trebui s se diferena dintre Consiliul Uniunii Europene sau a
Consiliului European, care sunt dou instituii ale Uniunii Europene, precum i
Consiliul Europei.

Astfel, Consiliul Europei este o organizaie politic internaional n afara Uniunii

Europene, care se ocup cu educaia, cultura i mai ales protecia drepturilor
omului. Aceasta a fost creat n 1949 prin Tratatul de la Londra privind Statutul
Consiliului Europei. Ea are acum 47 de membri, care sunt ri europene care au
fost de acord s respecte i s protejeze drepturile omului i a libertilor
fundamentale. Toate statele membre ale Uniunii Europene sunt, de asemenea,
membri ai Consiliului Europei.

n 1950, Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor

Fundamentale a fost adoptat n cadrul Consiliului Europei. n conformitate cu
prevederile Tratatului de la Lisabona, Uniunea European nsi va adera la
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale.

Principalele organisme ale Consiliului Europei sunt dup cum urmeaz:

- Comitetul de Minitri, care este organul de decizie al organizaiei, format din 47

de minitrii de externe ai rilor membre;

- Adunarea Parlamentar, format din 636 de membri, i anume 318

reprezentani i 318 de nlocuitori, din parlamentele naionale ale rilor
membre.

Funcia Consiliului este prevzut n Tratatul CE [3], n termeni foarte generali:

a) pentru a asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor

membre;

b) s aib puterea de a lua decizii.

Consiliul are ase responsabiliti principale:

1. Pentru a trece legile europene. n multe domenii se legifereaz mpreun cu

Parlamentul European.

2. Pentru a coordona politicile economice generale ale statelor membre.

3. Pentru a ncheia acorduri internaionale ntre UE i unul sau mai multe state
sau organizaii internaionale.

4. S aprobe bugetul UE, mpreun cu Parlamentul European.

5. Pentru a dezvolta politica extern i de securitate comun a UE i, pe baza

orientrilor stabilite de Consiliul European.

6. Pentru a coordona cooperarea ntre instanele naionale i forele de poliie n

materie penal.

1. Legislaia

Legislaia Mult UE adoptate n comun de ctre Consiliu i Parlament (Tratatele de

luare a deciziilor). Ca o regul, Consiliul acioneaz numai la propunerea
Comisiei, iar Comisia are n mod normal responsabilitatea de a se asigura c
legislaia UE, odat adoptat, este aplicat n mod corect.

Luarea deciziilor rmne rolul central al Consiliului i, n ciuda rolului tot mai
important al Parlamentului, Consiliul este locul unde se va face deciziile finale, n
majoritatea covritoare a cazurilor.

2. Coordonarea politicilor economice ale statelor membre

rile UE au decis c doresc o politic economic general bazat pe o

coordonare strns ntre politicile economice naionale.

Aceast coordonare este realizat de ctre minitrii economiei i finanelor, care

alctuiesc Afaceri Economice i Financiare ("Ecofin") Consiliul.

3. ncheierea acordurilor internaionale

Consiliul ncheie, n numele Comunitii i Uniunii, acordurile internaionale ntre

UE i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale.

n fiecare an, Consiliul "ncheie" (adic semneaz oficial) un numr de acorduri

ntre Uniunea European i rile din afara UE, precum i cu organizaiile
internaionale.

Aceste acorduri pot acoperi domenii vaste precum comerul, cooperarea i

dezvoltarea sau se pot face cu subiecte specifice, cum ar fi textile, pescuitul,
tiin i tehnologie, transport.

n plus, Consiliul poate ncheia convenii ntre statele membre ale UE n domenii
precum impozitarea, dreptul societilor comerciale sau protecia consular.
Conveniile pot fi ncheiate cu cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor
interne

4. Aprobarea bugetului UE

Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Consiliu i Parlamentul

European.

5. Politica extern i de securitate comun

Consiliul definete i pune n aplicare politica extern i de securitate comun a

UE, pe baza orientrilor stabilite de Consiliul European.

Statele membre sunt de lucru pentru a dezvolta o politica de securitate (PESC)

Externe i comun. Dar politica extern, de securitate i aprare sunt chestiuni
asupra crora statele membre individuale ale UE menine control independent. Ei
nu au cedat din suveranitatea naional n aceste domenii, astfel nct
Parlamentul i Comisia European joac doar un rol limitat aici. Cu toate acestea,
rile UE au mult de ctigat lucrnd mpreun cu privire la aceste aspecte, iar
Consiliul este forumul principal n care aceast "cooperare inter-guvernamental"
are loc.

Pentru a permite UE s rspund mai eficient la crizele internaionale, Consiliul

European (la Summit-ul de la Helsinki din decembrie 1999) a decis c UE ar crea
o "Fora de Reacie Rapid" de pn la 60 000 de personalul militar care ar putea
fi desfurat n 60 zile i meninute n funciune timp de cel puin un an.

Acest lucru nu va fi o "armat european". Personalul va rmne membri ai

forelor armate naionale i sub comanda naional, iar rolul lor va fi limitat la
efectuarea umanitare, de salvare, de meninere a pcii i alte sarcini de
gestionare a crizelor.

Pentru a asigura controlul politic i conducerea strategic ntr-o criz, Consiliul

European (Nisa, decembrie 2000) a decis s instituie noi structuri politice i
militare permanente n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Aceste noi structuri
sunt:

Comitetul Politic i de Securitate (CPS)

Comitetul Militar al Uniunii Europene (EUMC) i
Major al Uniunii Europene (EUMS), compus din experi militari detaai pe
lng Secretariatul Consiliului de ctre statele membre.
Major al Uniunii Europene se afl sub conducerea militar a EUMC, pe care l
asist.

n 2002, dou agenii au fost nfiinate pentru a ndeplini sarcinile tehnice i

tiinifice specifice pentru Politica Extern i de Securitate Comun. Sunt:

Institutul European pentru Studii de Securitate (www.iss-eu.org), cu sediul la

Paris, Frana;
Centrul Uniunii Europene prin Satelit (www.eusc.org), cu sediul n Torrejn de
Ardoz, Spania.

6. justiie i afaceri interne (JAI)

Droguri, terorismul, frauda internaional, traficul de fiine umane i a exploatrii

sexuale a copiilor sunt toate probleme de mare interes pentru cetenii europeni.
Acestea sunt activiti infracionale transfrontaliere, i numai cooperarea

transfrontalier le pot aborda n mod eficient. Dac Europa vrea s fac acest
lucru, i s dea tuturor cetenilor si accesul egal la justiie civil pe ntreg
teritoriul UE, atunci instanele naionale, forele de poliie, ofieri vamali i
serviciilor de imigrare din toate rile UE trebuie s lucreze mpreun.

Ei trebuie s se asigure, de exemplu,

c o hotrre pronunat ntr-un stat membru al UE ntr-un caz de divor sau

custodia copiilor este recunoscut n toate celelalte ri ale UE;
c frontierele externe ale UE sunt efectiv de poliie;
c ofierii vamali i de poliie schimb de informaii privind circulaia traficani de
droguri suspectate sau cluzele;
c solicitanii de azil sunt evaluai i tratai n acelai mod n ntreaga UE, astfel
nct s se previn "asylum shopping".

Consiliul coordoneaz aciunile statelor membre i adopt msuri n domeniul

poliiei i cooperarea judiciar n materie penal.

Curs 5
Introducere

Legea Uniunea European este mprit n legislaia primar i secundar.

Tratatele (legislaie primar) sunt regulile care stau la baza aciunilor Uniunii.

Legislaia secundar, care include regulamente, directive i decizii deriv din

principiile i obiectivele stabilite de tratate.

Procedura standard in luarea deciziilor UE este cunoscut sub numele de

Procedura legislativ ordinar (fosta co-decizie). Acest lucru nseamn c
Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot direct, trebuie s
aprobe legislaia UE, mpreun cu Consiliul (care reprezint guvernele celor 28 de
state membre). Comisia elaboreaz i implementeaz legislaia european.

Tratatul de la Lisabona a cheltuit numr domeniul politic, la care se aplic

procedura legislativ ordinar. De asemenea, Parlamentul European poate bloca
cu uurin o propunere legislativ n cazul n care nu este de acord cu poziia
adoptat de ctre Consiliu.

Tratatul de la Lisabona are ca scop consolidarea Uniunii Europene (UE),

capacitatea de a lua decizii i de a aciona, asigurnd n acelai timp
legitimitatea deciziilor. Prin urmare, acestea reforma procesul de luare a deciziilor
UE, n special prin modificarea procedurilor legislative existente.

Articolul 289 din TFUE nu face nici o alt dect cele dou proceduri legislative de
referin:

procedura legislativ ordinar;

procedurile legislative speciale.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce "clauze pasarel". Aceste clauze
permit, n anumite condiii, generalizarea procedurii legislative ordinare la
domenii care iniial erau n afara zonei sale de aplicare.

Luarea deciziilor este esenial pentru funcionarea eficient a Uniunii Europene.

Deciziile luate de instituiile UE se pot referi la punerea n aplicare a unei politici,
cum ar fi extinderea UE, sau adoptarea unui acord comercial cu alte state, sau
pot fi parte a unui numr de programe diferite legislative.

Tipul de proces va fi determinat de obiectul deciziei, astfel cum este interpretat

de ctre Comisia European, care va alege apoi baza legislativ corespunztoare
n tratate. Aceast alegere va determina ce instituiile i alte organisme vor fi
implicate n proces i sistemul de vot folosit n Consiliu i Parlament

Propuneri legislative

Propuneri legislative pot rezulta din punerea n aplicare a unui program amplu de
aciune, cum ar fi cea prevzut n planurile pentru piaa unic european, sau
capitolul social, sau ca rspuns la situaii speciale de asteptare pentru o legislaie
specific.

Potrivit Direcia General, asistat de unul din comitetele consultative ale

Comisiei, va pregti primul proiect, care va fi aprobat initial de caz comisarul
care deine portofoliul relevant. Punctele de vedere ale acestor comitete
consultative, care va conine reprezentani ai intereselor industriale, comerciale
i sociale din statele membre, nu sunt n nici un sens obligatoriu Comisiei.
Propunerea va fi apoi luate n considerare de ctre Comisie, cu drept de vot n
calitate de organ colegial.

Baz legislativ

nainte de vedere formularea unui proiect de propunere, Comisia trebuie s se

asigure c are puterea necesar, cu alte cuvinte trebuie s gseasc o baz
legislativ n Tratatul n cauz. Comisia a fost mputernicit s propun legislaie
n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor. Amploarea acestei puteri este
stabilit n TFUE i nu trebuie s fie depit, i anume "Consiliul adopt directive
sau regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii a
lucrtorilor." n cazul n care este depit, instrumentul rezultat poate fi lovit de
Curtea de Justiie, ca fiind ultra vires; adic n exces de putere.

Proceduri legislative

Procedura legislativ ordinar

Procedura legislativ ordinar nlocuiete procedura de co-decizie anterioar.

Aceast procedur este mai legitim din punct de vedere democratic. Aceasta
implic intervenia Parlamentului European n calitate de co-legislator, mpreun
cu Consiliul. n timp, a devenit, n plus, procedura legislativ cel mai utilizat. Prin
urmare, Tratatul de la Lisabona prevede aceast tendin prin schimbarea
numelui su i s o mai procedura de drept comun ca. De asemenea, n

conformitate cu tratatele anterioare, Tratatul de la Lisabona extinde procedura

legislativ ordinar la noi domenii politice (vezi dosar "extinderea votului cu
majoritate calificat i de procedur legislativ ordinar").

Modalitatile de aplicare pentru procedura legislativ ordinar sunt identice cu

procedura de co-decizie anterioar. Acestea sunt detaliate n articolul 294 din
TFUE. Consiliul i Parlamentul sunt egali. Cele dou instituii adopta acte
legislative n prima sau a doua lectur. Dac dup a doua lectur una dintre cele
dou instituii nu a ajuns nc la un acord, un comitet de conciliere va fi chemat.

n plus, regula de vot n cadrul procedurii legislative ordinare este majoritatea

calificat. Pentru a facilita luarea deciziilor i pentru a consolida eficiena
procedur, Tratatul de la Lisabona a redefinit majoritatea calificat (vezi fiier
"Consiliul Uniunii Europene").

Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht privind

Uniunea European (1992) i a fost extins i fcut mai eficient prin Tratatul de la
Amsterdam (1999). Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1
decembrie 2009, procedura legislativ ordinar a devenit procedura legislativ
principal al sistemului de luare a deciziilor la nivelul UE.

Luare a deciziilor standard al UE este cunoscut ca "decizia co". Acest lucru

nseamn c Parlamentul European (organizaia care reprezint cetenii
europeni i ai cror membri sunt alei prin vot direct) trebuie s aprobe legislaia
UE, mpreun cu Consiliul (organizaia care reprezint guvernele celor 27 de
state membre).

Procesul legislaia UE

nainte de a propune noi iniiative legislative, Comisia evalueaz posibilele

consecine economice, sociale i de mediu pe care le-ar putea avea. Prin urmare,
Comisia face aprecieri de impact care prezint avantajele i dezavantajele
diferitelor opiuni de politic.

n plus, Comisia consult prile interesate, cum ar fi organizaiile

neguvernamentale, autoritile locale, industrie i reprezentani ai societii

civile. Grupurile de experi sunt invitai s-i exprime opiniile cu privire la

aspectele tehnice relevante. Astfel, Comisia se asigur c propunerile legislative
satisface nevoile celor afectai i evit procedurile birocratice inutile.

Cetenii i organizaiile pot participa la procedura de consultare prin intermediul

site-ului consultri publice.

Parlamentele naionale pot exprima n mod oficial atrage atenia lor, n cazul n
care consider c o problem poate fi rezolvat mai bine la nivel naional dect
n UE.

Revizuirea i aprobarea

Parlamentul European i Consiliul reexamineaz propunerile naintate de Comisie

i propune modificri. n cazul n care cele dou instituii nu pot conveni asupra
modificrilor, va exista o a doua lectur.

n acest, Parlamentul European i Consiliul pot propune din nou amendamente.

Parlamentul are puterea de a bloca propunerea legislativ n cazul n care nu
ajunge la un acord cu Consiliul.

n cazul n care modificrile sunt acceptate de ambele instituii, un proiect de

lege poate fi adoptat. n caz contrar, o comisie de conciliere ntlnete i
ncearc s gseasc o soluie. Att Consiliul i Parlamentul poate bloca
propunerea legislativ n a doua lectur.

Sesiunile Parlamentului European i o parte a sesiunii Consiliului pot fi vizualizate

on-line.

Procedura legislativ ordinar astfel d aceeai importan Parlamentului UE i

Consiliul ntr-o gam larg domeniu (de exemplu. Guvernana economic,
imigraia, energie, transport, mediu i protecia consumatorilor). Majoritatea
legilor europene sunt adoptate n comun de ctre Parlamentul European i
Consiliu.

Comisia trimite propunerea sa Parlamentului i Consiliului.

Aceste instituii consider i discut n dou lecturi succesive.

n cazul n care nu ajung la un acord dup a doua lectur, propunerea este
prezentat unui comitet de conciliere format dintr-un numr egal de Consiliului i
a reprezentanilor Parlamentului.
Reprezentanii Comitetului participa, de asemenea, la reuniunile comitetului de
conciliere i s participe la discuii.
Odat ce Comitetul ajunge la un acord, textul este trimis Parlamentului i
Consiliului pentru oa treia lectur, astfel nct, n cele din urm, acesta poate fi
adoptat ca un act legislativ.
Acordul final al celor dou instituii este esenial n adoptarea textului.
Chiar dac Comitetul de conciliere ajunge la un acord cu privire la un proiect
comun, Parlamentul poate respinge legea propus cu o majoritate de voturi.

PROCEDURI SPECIALE LEGISLATIVE

Procedurile legislative speciale nlocui consultare precedent, cooperare i

procedura de aviz conform. Scopul este de a simplifica procesul de luare a
deciziilor la nivelul UE, n cretere claritatea i eficacitatea acestuia. Aa cum
este indicat de numele lor, aceste proceduri se ndeprteze de la procedura
legislativ ordinar i, prin urmare, sunt unele excepii.

n cadrul procedurilor legale speciale, Consiliul UE este, n practic, numai

legiuitorul. Parlamentul European particip numai la aceast procedur. Rolul su
este limitat la astfel de consultare sau de aprobare, dup caz.

Spre deosebire de procedura legislativ ordinar, TFUE nu descrie cu precizie

procedurile legislative speciale. Modaliti de implementare a acestora vor fi
definite de caz, de articole din Tratatul UE i din TFUE, care necesita aplicarea lor.

CLAUZE pasarel

Tratatul de la Lisabona a introdus clauzele pasarel, n scopul de a aplica

procedura legislativ ordinar la domenii pentru care tratatele necesare
procedura legislativ special. n plus, aceste clauze permit, de asemenea, votul
cu majoritate calificat pentru actele care trebuie s fie adoptate n unanimitate.

Exist dou tipuri de clauze pasarel:

clauz pasarel general, aplicat tuturor politicilor europene; activarea acestei

clauze trebuie s fie autorizat printr-o decizie a Consiliului European, hotrnd
n unanimitate (vezi fisierul "revizuire tratat");
clauze pasarel specifice anumitor politici europene.

Clauze specifice pasarel cteva particulariti procedurale raport cu clauza

pasarel general. Ca un exemplu, parlamentele naionale au, n general, nu au
dreptul de a se opune, care este recunoscut de ctre clauza general. n alte
cazuri, utilizarea anumitor clauze specifice poate fi autorizat printr-o decizie a
Consiliului i nu printr-o decizie a Consiliului European, ca i n cazul clauza
general. Prin urmare, metodele de punere n aplicare a clauzelor specifice difer
de la caz la caz i sunt descrise n articolele din Tratat privind aplicarea lor.

Exist ase clauze pasarel specifice care se aplic:

din cadrul financiar multianual (articolul 312 din TFUE);

politica extern i de securitate comun (articolul 31 din TFUE);
cooperarea judiciar n dreptul familiei (art. 81 din TFUE). Aceasta este singura
clauza specific pentru care parlamentele naionale i rezerv dreptul de opoziie.
consolidat forme de cooperare n domenii care prezint la vot unanim sau o
procedur legislativ special (articolul 333 din TFUE);

domeniul social (articolul 153 din TFUE);

mediu (articolul 192 din TFUE).

Majoritate Dubla vot - de la octombrie 2014

n 2014, o nou metod de votare a fost fie introduse: dubl majoritate de voturi.
Propunerile legislative sunt adoptate de Consiliu prin vot exprim nu numai
majoritatea statelor membre ale UE (55%), dar cea din populaia UE, de
asemenea, (65%). Acest tip de vot reflect dubla legitimitatea UE - o uniune de
oameni i naiuni, n acelai timp - i acest lucru trebuie s conduc la o
consolidare a transparenei i eficienei de luare de drept. Acesta a fost
completat de un nou mecanism, similar cu "compromisul de la Ioannina", care
permite un numr mic de state membre (aproape de majoritatea de blocare) si manifeste opoziia lor fa de o decizie. n acest tip de situaie, Consiliul
trebuie s fac tot posibilul pentru a obine, eventual,, ntr-o gam timp
rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri.