Cu titlu de manuscris
CZU 343.4 (341.231.14)
Autoreferat
al tezei de doctor în drept
CHIŞINĂU
2006
Teza a fost elaborată la catedră „Drept penal şi Criminologie”
a Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova
Conducător ştiinţific:
Vasile Dobrinoiu, doctor în drept, profesor
universitar, Universitatea „Nicolae Titulescu”,
Bucureşti, România
Referenţi oficiali:
1. Gheorghiţă Mihai, doctor habilitat în drept, profesor
universitar, Institutul Republican de expertiză judiciară şi
criminalistică.
2. Ulianovschi Xenofon, doctor în drept, conferenţiar universitar,
Universitatea Liberă Internaţională din Moldova.
Secretar ştiinţific
al Consiliului Ştiinţific Specializat, dr. în drept ____ Vizdoagă Tatiana
Conducător ştiinţific,
dr. în drept, profesor universitar _______________Vasile Dobrinoiu
2
CARACTERIZAREA GENERALA A TEZEI
4
- definirea dreptului omului la un mediu sănătos, determinarea
conţinutului lui şi stabilirea locului lui în sistemul drepturilor
fundamentale ale omului ;
- analiza dreptului fundamental al omului la un mediu sănătos în
calitate de obiect al ocrotirii juridico-penale;
- clarificarea locului mijloacelor de drept penal în sistemul
măsurilor juridice de ocrotire a dreptului fundamental al omului la un
mediu sănătos;
- definirea infracţiunii de mediu în general;
- studierea actelor normative cu caracter naţional şi internaţional
privind protecţia mediului prin dreptul penal şi influenţa lor asupra
activităţii de ocrotire a dreptului fundamental al omului la un mediu
sănătos;
- elaborarea de propuneri în vederea creării unei strategii
eficiente de ocrotire penală a dreptului fundamental al omului la un
mediu sănătos;
- analiza cadrului juridic al ocrotirii penale a dreptului
fundamental al omului la un mediu sănătos;
- cercetarea unor forme speciale de încălcare a dreptului
fundamental al omului la un mediu sănătos;
- analiza perspectivelor de reglementare în domeniul ocrotirii
dreptului fundamental al omului la un mediu sănătos prin mijloace de
drept penal;
- elaborarea recomandărilor şi propunerilor în vederea sporirii
eficacităţii ocrotirii dreptului fundamental al omului la un mediu
sănătos prin mijloace de drept penal, conjugându-se aspectul teoretic şi
practic.
Suportul metodologic şi teoretico-ştiinţific al lucrării.
Cercetările empirice, bazate pe metoda inductivă de cunoaştere a
fenomenului rămân predominante şi constituie principiul metodologic
al investigării ştiinţifice a criminalităţii. Totodată, cercetarea subiectului
acestei lucrări s-a efectuat prin metoda istorică, sistematică şi statistică.
În procesul investigărilor, a fost studiată şi analizată literatura
ştiinţifică de specialitate din Republica Moldova, România, Olanda,
documente şi acte normative cu caracter internaţional.
La baza elaborării acestei teze sunt lucrările publicate de autorii
consacraţi în domeniu: B. Jadot, J.P. Hannequart, E. Orban de Xiury
«Le droit de l’environnement. Aspects juridiques de la lutte contre la
5
pollution et la protection de la nature», D. Guihal «Droit répressif de
l’environnement», O. Lomas «Frontiers of Environmental Law»,
Florina Bran, Vladimir Rojianschi, Gheorghiţa Diaconu «Politici
ecologice», Florina Bran «Ecologie generală şi protecţia mediului», M.
Duţu «Dreptul mediului», Daniela Marinescu «Tratat de dreptul
mediului», Carmen Nicolescu «Ecologie şi protecţia mediului» etc.
Inovaţia ştiinţifică a lucrării constă în faptul că lucrarea prezintă
o analiză care se înscrie în etapa de pionierat în care se găseşte
domeniul incidenţei legii penale asupra comportamentelor care
afectează dreptul fundamental al omului la un mediu sănătos, ca drept
nou apărut în panoplia drepturilor fundamentale. Noutatea se
concretizează în următoarele teze principale propuse spre susţinere:
1. Elaborarea unui sistem integrat la nivel global de
standarde şi norme de protejare a mediului prin mijloace de drept
penal în scopul elaborării unei strategii coerente şi unitare a politicii
penale de mediu în strânsă legătură cu crearea unui sistem unic de
standarde în acest domeniu ţinându-se seama de rezultatele obţinute
de Comisia Economică Europeană în formularea unor principii de
responsabilitate şi obligativitate sub forma unui cod de conduită în
domeniul consecinţelor ecologice transfrontaliere şi de drepturile
garanţii ale dreptului fundamental al omului la un mediu sănătos.
2. În scopul asigurării colaborării internaţionale în domeniu,
legiuitorii ar trebui să elaboreze cel puţin o definiţie comună sau
analoagă a poluării apei, atmosferei sau solului. În acest context
propunem utilizarea următoarei noţiuni: infracţiune de mediu
constituie orice faptă comisivă sau omisivă, intenţionată sau
neglijată care produce vătămări mediului sau care doar este de
natură să pună în pericol calitatea mediului, dezvoltarea durabilă şi
dreptul fundamental al omului la un mediu sănătos . Pentru aceste
fapte s-ar impune să fie reglementate şi variante agravate care să
acopere situaţiile cu un grad de pericol social foarte ridicat,
ajungând la dimensiunile unui ecocid sau la interrelaţionări cu
manifestările crimei organizate sau cu cele ale terorismului.
3. Guvernele şi Parlamentele României şi Republicii Moldova
trebuie să declare protecţia mediului ca direcţie prioritară a politicii de
stat. Se impune să fie creată o convenţie internaţională, care să
recunoască faptelor de mediu calitatea de crime internaţionale, precum
6
şi extinderea şi aprofundarea relaţiilor României şi Republicii
Moldova prin aderare la Convenţii, semnarea acordurilor
interstatale, participarea în proiecte regionale şi internaţionale.
4. Considerăm necesar de a elabora în România o concepţie
unitară în materie de legislaţie ecologico-penală pentru a evita
suprapunerile diferitelor fapte de mediu, permiţând menţinerea unei
evidenţe foarte clare a incriminărilor din acest domeniu. Propunem,
deci, acceptarea conceptului de „lanţ regulator” în domeniul
politicii de mediu, verigile acestui lanţ fiind: legislaţia, stabilirea
standardelor, procedurile de autorizare şi licenţe, implementarea şi
aplicarea. Astfel, la nivel legislativ, pentru a evita suprapunerile
diferitelor fapte de mediu, de stabilit anumite axe de acţiune. Fiecare act
normativ apărut la un moment dat să se înscrie în mod obligatoriu pe
una dintre aceste axe, permiţând menţinerea unei evidenţe foarte clare a
incriminărilor din acest domeniu şi evitând repetările.
5. În acest sens, în noul cod penal al României este necesară
includerea a unor norme penale de sistematizare clară şi funcţională a
normelor incriminatorii a comportamentelor ce afectează calitatea
factorilor de mediu, pentru ca să se înlăture abundenţa lor şi să se
confere un plus de stabilitate domeniului legislativ investigat.
6. Se propune următoarea clasificare infracţiunilor în domeniu
prevăzute de legislaţia penală a României:
a) infracţiuni care constau în încălcarea unor dispoziţii legale cu
rol preventiv având o vocaţie generală în domeniul ocrotirii mediului.
b) Infracţiuni care afectează sau sunt de natură să afecteze
calitatea unor factori de mediu. Din această a doua categorie vor face
parte:
b1) infracţiunile care încalcă regimul fondului cinegetic şi
protecţiei vânatului: infracţiunile prevăzute de Legea României nr.
103/1996, cele prevăzute de art. 308 C.P. Zădărnicirea combaterii
bolilor şi art. 310 C.P. Răspândirea bolilor la animale sau la plante,
precum şi cele prevăzute în O.U.G.195/2005 privind protecţia mediului,
care sunt asemănătoare cu cele din Legea României nr. 137/1995, pe
care o înlocuieşte, şi care au în vedere asemenea comportamente;
b2) infracţiunile care încalcă regimul silvic: infracţiunile
reglementate de Legea României nr. 26/1996 privind regimul silvic:
infracţiunea de ocupare a unor păduri, terenuri sau ape din fondul
7
forestier naţional, infracţiunea de mutare a semnelor de hotar sau a
reperelor de marcare silvică, ş.a., de O.G. României nr. 96/1998 privind
protejarea fondului forestier şi de Legea nr. 289/2002 privind perdelele
forestiere de protecţie.
b3) infracţiuni privind fondul piscicol, pescuitul şi acvacultura:
infracţiunile prevăzute de Legea României nr. 192/2001, precum şi
unele dintre cele reglementate de O.U.G.195/2005 privind protecţia
mediului – de exemplu folosirea de momeli periculoase şi de mijloace
electrice pentru omorârea animalelor sălbatice şi a peştilor, în scopul
consumului sau al comercializării.
b4) infracţiuni care aduc atingere calităţii apei: infracţiunile
prevăzute de Legea României nr.107/1996, Legea apelor, cum ar fi de
exemplu: infracţiunea de poluare a apelor prin deversarea de ape uzate,
deşeuri, reziduuri sau produse de orice fel, infracţiunea de utilizare a
resurselor de apă fără autorizare de gospodărirea apei, precum şi cele
prevăzute în OUG nr.195/2005 privind protecţia mediului;
b5) infracţiuni care aduc atingere calităţii atmosferei: infracţiunile
reglementate de O.U.G. României nr. 243/2000, poluarea fonică şi alte
infracţiuni reglementate de O.U.G.195/2005 privind protecţia mediului,
identică cu cea din fosta Lege 137/1995;
b6) infracţiuni care aduc atingere calităţii solului: infracţiunile
prevăzute de O.U.G.195/2005 privind protecţia mediului: de exemplu,
nerespectarea interdicţiilor în legătură cu utilizarea pe terenurile
agricole de produse de protecţia plantelor sau îngrăşăminte chimice.
7. Remarcăm în legătură cu denumirea capitolului al V-lea
intitulat: „Crime şi delicte contra mediului înconjurător” inclus în Titlul
al VIII-lea al părţii speciale a noului cod penal al României faptul că
este folosită formularea pleonasmică pe care specialiştii în dreptul
mediului au abandonat-o deja, fapt ce ar trebui să determine o revizuire
a acestei alegeri;
8. Propunem reformularea textului articolelor Codului Penal al
Republicii Moldova: 231 “Tăierea ilegală a vegetaţiei forestiere”, 233
„Vânatul ilegal”, 234 „Îndeletnicirea ilegală cu pescuitul, vânatul sau cu
alte exploatări ale apelor”, şi anume:
• De introdus în art. 231 “Tăierea ilegală a vegetaţiei forestiere”
alin. 1 cu următorul conţinut: „Tăierea ilegală a arborilor şi arbuştilor
din fondul silvic sau din fondul ariilor naturale protejate de stat – se
8
pedepseşte cu amendă în mărime de la 200 la 600 unităţi convenţionale
sau cu muncă neremunerată în folosul comunităţii de la 120 la 180 de
ore, iar persoana juridică se pedepseşte cu amendă în mărime de la 600
la 1500 unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a exercita o
anumită activitate.”
• De introdus în art. 233 „Vânatul ilegal” alin. 1 cu următorul
conţinut: „Vânatul fără autorizaţia corespunzătoare fie în perioada
interzisă, fie în locurile interzise, fie cu unelte şi metode nepermise
(braconajul), fie cu folosirea situaţiei de serviciu – se pedepseşte cu
amendă în mărime de la 100 la 300 unităţi convenţionale sau cu muncă
neremunerată în folosul comunităţii de la 120 la 180 de ore, iar
persoana juridică se pedepseşte cu amendă în mărime de la 600 la 1500
unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumită
activitate. ”
• De introdus în art. 234 „Îndeletnicirea ilegală cu pescuitul,
vânatul sau cu alte exploatări ale apelor” alin. 1 cu următorul conţinut:
„Îndeletnicirea ilegală cu pescuitul, vânatul sau cu alte exploatări ale
apelor, cu utilizarea substanţelor explozive şi otrăvitoare sau a altor
mijloace de nimicire în masă a faunei – se pedepseşte cu amendă în
mărime de la 100 la 400 unităţi convenţionale sau cu muncă
neremunerată în folosul comunităţii de la 120 la 180 de ore, iar
persoana juridică se pedepseşte cu amendă în mărime de la 600 la 1500
unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumită
activitate.”
Semnificaţia şi valoarea aplicativă a lucrării rezidă în faptul că
este o elaborare într-un domeniu ce se va dovedi din ce în ce mai
important. Pe baza acestui demers teoretic se va putea fundamenta un
cadru legislativ coerent şi unitar în ceea ce priveşte răspunderea penală
pentru fapte ce aduc atingere dreptului fundamental al omului la un
mediu sănătos.
Aprobarea rezultatelor lucrării. Rezultatele lucrării au fost
prezentate în cadrul conferinţei internaţionale ştiinţifico-practice
„Prevenirea şi combaterea crimelor transnaţionale: probleme teoretice şi
practice” 6-7 octombrie 2005, Chişinău, precum şi în procesul de studii
la predarea disciplinelor „Drept penal”, „Drept Procesual Penal”,
„Criminologie” la facultatea de drept a Universităţii Transilvania din
Braşov şi a Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al RM.
9
Structura lucrării. Lucrarea este constituită din trei capitole ce
conţin douăsprezece secţiuni, din introducere, concluzii, referinţe
bibliografice, anexe şi rezumate în limba română, engleză şi rusă.
Cuvinte cheie: Mediu, ecologie, infracţiune ecologică,
sistematizarea infracţiunilor ecologice, clasificarea infracţiunilor
ecologice, terorism ecologic, protecţia ecologiei, drepturile omului,
vânatul ilegal, ecocid, securitatea ecologică, poluarea solului, poluarea
atmosferei, poluarea apelor, regn animal, protecţia florei, protecţia
faunei, politica penală.
CONTINUTUL TEZEI
13
tradiţional ocrotite prin legea penală sau se impune cu necesitate şi
crearea unor incriminări specifice domeniului criminalităţii de mediu.
Secţiunea a III-a: Convenţia europeană privind protecţia
mediului prin dreptul penal şi influenţa sa asupra activităţii de
ocrotire a dreptului fundamental al omului la un mediu sănătos:
Rolul important al dreptului penal în domeniul de interes a fost
subliniată şi la nivel internaţional, iar în această secţiune vom acorda o
atenţie sporită Convenţiei europene privind protecţia mediului prin
dreptul penal, adoptată la Strasbourg la 4 noiembrie 1998 în cadrul
Consiliului Europei.
În chiar preambulul Convenţiei este arătat că statele membre, ca şi
alte state participante, apreciază că rolul Consiliului Europei este acela
de a asigura unitatea de obiective în activitatea de protecţie penală a
mediului la nivel european, că dezvoltarea economică neunitară poate
crea poluare gravă pentru diferiţi factori de mediu, că viaţa şi sănătatea
umană, animală şi a mediului trebuie asigurată în cele mai bune condiţii
şi că, deşi rolul primordial este recunoscut mijloacelor de tip preventiv,
legea penală joacă un rol foarte important în activitatea de protecţie a
mediului.
Pentru ca acest rol să fie eficient se apreciază că vor trebui
incriminate violările grave şi stabilite sancţiuni corespunzătoare acestui
nivel abstract de gravitate socială.
În continuare, se stabileşte necesitatea incriminării în legislaţiile
naţionale a următoarelor categorii de fapte, în situaţia în care ele sunt
comise cu intenţie:
a) deversarea, emisia sau introducerea unei cantităţi de
substanţe sau radiaţii ionizante în aer, sol sau apă care:
- cauzează moartea sau vătămări grave unei persoane, sau
- creează un risc semnificativ de a produce moartea sau
vătămarea gravă a unei persoane;
b) deversarea, emisia sau introducerea nelegală a unei cantităţi
de substanţe sau radiaţii ionizante în aer, sol, sau apă care cauzează sau
pot cauza deteriorarea îndelungată a acestora ori moartea sau vătămarea
corporală gravă sau prejudicii importante ale unor monumente protejate
sau a altor obiecte, proprietăţi, animale sau plante protejate;
c) dispunerea, tratarea, depozitarea, transportul, exportul sau
importul de deşeuri periculoase care cauzează sau sunt de natură să
producă moartea sau vătămarea corporală gravă a unei persoane ori
14
alterări importante ale calităţii aerului, solului, apei, animalelor sau
plantelor;
d) operaţiunea ilegală a unei entităţi în care se regăseşte o
activitate periculoasă şi care cauzează sau poate cauza moartea sau
vătămarea corporală gravă a unei persoane ori alterări importante ale
calităţii aerului, solului, apei, animalelor sau plantelor;
e) producerea, tratarea, depozitarea, folosirea, transportul,
importul sau exportul de materii nucleare sau de alte substanţe
radioactive periculoase care cauzează sau poate cauza moartea sau
vătămarea corporală gravă a unei persoane ori alterări importante ale
calităţii aerului, solului, apei, animalelor sau plantelor
În continuarea convenţiei sunt clarificate chestiuni care ţin de
jurisdicţia în cazul infracţiunilor care aduc atingere calităţii mediului,
de necesitatea stabilirii unor sancţiuni penale corespunzătoare cu
gravitatea abstractă a infracţiunilor, incluzând în această categorie şi
chestiunile ce ţin de confiscarea unor bunuri care au fost folosite la
comiterea infracţiunilor sau care au rezultat din acestea.
Un loc important în conţinutul Convenţiei îl ocupă prevederile
referitoare la răspunderea penală a persoanelor juridice pentru
comiterea comportamentelor considerate infracţiuni. Din acest punct de
vedere, se stabileşte că fiecare stat va trebui să stabilească modul în care
va fi angajată răspunderea penală pentru infracţiunile comise de
organele, membrii sau alte organisme reprezentative ale acesteia.
În Secţiunea a III-a Convenţiei sunt stabilite coordonatele
internaţionale ale activităţii de reprimare a comportamentelor
antisociale comise în domeniul mediului şi al ocrotirii dreptului
fundamental al omului la un mediu sănătos. În legătură cu aceasta se
stabileşte că statele vor trebui să-şi permită reciproc, în acord cu
prevederile instrumentelor internaţionale relevante în materia asistenţei
juridice internaţionale în materie penală şi cu legislaţiile lor interne,
luarea celor mai largi măsuri de cooperare în investigarea şi în
domeniul procedurilor judiciare în general în cauzele ce au ca obiect
vreuna dintre faptele descrise în Convenţie.
Secţiunea a IV-a: Repere asupra strategiei coerente de
ocrotire penală a dreptului fundamental al omului la un mediu
sănătos: se referă la elaborarea unui sistem integrat la nivel global de
standarde şi norme de protejare a mediului prin mijloace de drept penal.
Pentru aceasta ar trebui să fie avute în vedere rezultatele obţinute de
15
Comisia Economică Europeană în formularea unor principii de
responsabilitate şi obligativitate sub forma unui cod de conduită în
domeniul consecinţelor ecologice transfrontiaeră. Problema care trebuie
rezolvată cu prioritate în domeniul ocrotirii penale a dreptului
fundamental al omului la un mediu sănătos este cea care are în vedere
crearea unui cadru legislativ coerent şi eficient. În continuare sunt
enumerate şi analizate cele cinci principii:un prim principiu este cel al
fundamentării activităţii legislative pe o cercetare temeinică a realităţii
(principiul fundamentării ştiinţifice a activităţii de elaborare a normelor
juridice).
Principiul corelării actelor normative în cadrul sistemului
legislativ este al doilea principiu de tehnică legislativă ce interesează
mai în mod deosebit în domeniul ocrotirii dreptului fundamental al
omului la un mediu sănătos prin dreptul penal. Al treilea principiu care
guvernează şi ordonează în acelaşi timp tehnica legislativă este
principiul asigurării unui echilibru între latura dinamică şi latura statică
a dreptului. Principiul economiei de mijloace este un alt principiu ce
trebuie respectat în procesul de elaborare a normelor juridice penale
este al patrulea principiu. Un al cincilea principiu ce trebuie respectat
este principiul accesibilităţii normei juridice penale, astfel încât aceasta
să fie înţeleasă de către toţi destinatarii săi, luând în calcul împrejurarea
că aceştia sunt oameni cu nivele culturale diferite şi cu posibilităţi
diferite de receptare a mesajului normativ.
Un alt aspect care trebuie cu necesitate avut în vedere este acela
de a se urmări ca legea penală să nu poată fi invocată pentru fapte de o
gravitate redusă, care vor putea fi reprimate prin mijloace care stau şi la
îndemâna legii administrative sau chiar la cea a legislaţiei ecologice
Capitolul III OCROTIREA DREPTULUI FUNDAMENTAL
AL OMULUI LA UN MEDIU SĂNĂTOS ÎN ROMÂNIA se împarte
în cinci secţiuni şi anume:
Secţiunea I: Consideraţii generale cu privire la ocrotirea penală a
dreptului fundamental al omului la un mediu sănătos în România,
Secţiunea a II-a: Caracteristica juridico-penală a infracţiunilor care
atentează la dreptul omului la un mediu sănătos conform dreptului
penal al României, Secţiunea III-a : Caracteristica juridico-penală a
infracţiunilor care antrenează dreptul omului la un mediu sănătos
conform dreptului penal al Republicii Moldova, Secţiunea IV: Forme
speciale de manifestare a criminalităţii ce încalcă dreptul fundamental
16
al omului la un mediu sănătos, Secţiunea a V-a: Perspective de
reglementare în domeniul ocrotirii dreptului fundamental al omului la
un mediu sănătos prin mijloace de drept penal.
În prima secţiune: Consideraţii generale cu privire la
ocrotirea penală a dreptului fundamental al omului la un mediu
sănătos în România: se fac referiri la unele modele de definire a
infracţiunii de mediu, la unele particularităţi ale infracţiunii de mediu şi
la existenţa unor norme juridice penale care au un rol important în
asigurarea premiselor dezvoltării durabile, a calităţii factorilor de
mediu şi, implicit, în ocrotirea dreptului fundamental al omului la un
mediu sănătos cuprinse în următoarele acte normative:
1. Codul penal al României;
2. Legea României nr. 137/1995 – Legea protecţiei mediului;
3. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.195/2005 privind
protecţia mediului;
4. Reglementări sectoriale corespunzătoare celor mai importante
elemente ale mediului.
În secţiunea a II-a: Caracteristica juridico-penală a infracţiunilor
care atentează la dreptul omului la un mediu sănătos conform dreptului
penal al României este analizată din punct de vedere juridico-penal
Legea 137/1995- Legea protecţiei mediului.(Lit.a-x) şi
O.U.G.nr.195/2005 privind protecţia mediului- art.98 infracţiunile în
special.
Secţiunea III-a: Caracteristica juridico-penală a infracţiunilor
care antrenează dreptul omului la un mediu sănătos conform
dreptului penal al Republicii Moldova: Constituţia Republicii
Moldova din 29 iulie 1994 consfinţeşte dreptul omului la un mediu
înconjurător sănătos în art. 37. Alin. 4 al acestui articol specifică:
„Persoanele fizice si juridice răspund pentru daunele pricinuite sănătăţii
si avutului unei persoane, ca urmare a unor contravenţii ecologice.”
Astfel, şi în Moldova, unul dintre mijloacele de bază ale asigurării
sănătăţii mediului este dreptul penal.
Infracţiunile ecologice prevăzute de legislaţia penală a Republicii
Moldova pot fi împărţite în două categorii:
1. Infracţiunile, răspunderea penală pentru care este prevăzută în
articolele capitolului IX al Părţii speciale a Codului Penal al RM;
2. Infracţiunile ecologice, componenţele cărora sunt incluse în
alte capitole ale Părţii Speciale a Codului Penal al RM. La ele, în
17
particular, se referă: art. 136 „Ecocidul” – cap. I „Infracţiuni contra
păcii şi securităţii omenirii, infracţiuni de război”; art. 215
„Răspândirea bolilor epidemice”, art. 221 „Distrugerea sau
deteriorarea intenţionată a monumentelor de istorie si cultură” – cap.
VIII „Infracţiuni contra sănătăţii publice si convieţuirii sociale”; art.
292 „Fabricarea, procurarea, prelucrarea, păstrarea, transportarea,
folosirea sau neutralizarea substanţelor explozive ori a materialelor
radioactive”, art. 296 „Încălcarea regulilor de protecţie contra
incendiilor”, art. 298 “Încălcarea regulilor de exploatare a
obiectivelor energetice”, art. 300 „Încălcarea regulilor la efectuare a
exploatărilor miniere sau a lucrărilor de construcţie miniere” – cap. XIII
„Infracţiuni contra securităţii publice si a ordinii publice”. Aceste
componenţe, deşi şi sunt amplasate în alte capitole, stabilesc
răspunderea penală pentru fapte care sunt îmbinate cu cauzarea daunei
mediului. Relaţiile ecologice apar în cazul dat în calitate de obiect
juridic special adăugător.
În continuarea acestei secţiuni se fac trimiteri la diferite definiţii
cu privire la infracţiunea ecologică elaborate de specialişti în domeniu,
cum ar fi: A.Borodac, V.Cusnir, S.Carp, VBerliba, R.Cojocaru,
V.Zosim etc.
O altă definiţie similară a fost elaborată şi de către specialiştii de
la Universitatea de Stat a Republicii Moldova Brânză S., Ulianovschi
X., Stati V., Ţurcanu I., Grosu V.
De asemenea se fac referiri la sistematizarea infracţiunilor ecologice
propuse de diverşi profesori amintiţi anterior.
Cea mai voluminoasă clasificare şi cea mai reuşită, în opinia
noastră, a fost propusă de către profesorul A. Borodac, care a
sistematizat infracţiunile ecologice în cinci grupe:
1. Infracţiunile ecologice cu caracter general: art. 223-226, art.
235 C. P. al RM;
2. Infracţiunile ecologice în domeniul protecţiei şi utilizării
raţionale a solului şi subsolului: art. 227, 228 C. P. al RM;
3. Infracţiuni ecologice în domeniul protecţiei apelor şi aerului:
art. 229, 230 C. P. al RM;
4. Infracţiuni ecologice în domeniul protecţiei florei: art. 231,
232 C. P. al RM;
5. Infracţiuni ecologice în domeniul protecţiei faunei: art. 233,
234 C. P. al RM
18
Secţiunea a IV-a: Forme speciale de manifestare a
criminalităţii ce încalcă dreptul fundamental al omului la un mediu
sănătos.
Terorismul ecologic: întrucât s-a constatat o reală dificultate în
procesul de definire a fenomenului de terorism s-a procedat la
identificarea caracteristicilor acestuia. Considerăm că aceste
caracteristici ar putea fi următoarele:
a) presupune violenţa şi ameninţarea cu violenţa
b) Caracterul sistematic şi persistent al folosirii violenţei este a
doua trăsătură caracteristică a actelor de terorism
c) O altă caracteristică importantă este dată de existenţa
obiectivelor politice.
d) ) O altă caracteristică a terorismului este aceea că adepţii săi
sunt necombatanţi după accepţiunea clasică a legilor războiului.
e) Analiştii terorismului contemporan mai înscriu între
caracteristicile funcţionale ale acestuia faptul că se practică cel mai
adesea în grup.
f) Tot între caracteristicile organizaţionale ale terorismului se
înscrie şi faptul că acestea, în general, sunt constituite pe criterii
subnaţionale, în vederea atingerii unor scopuri subnaţionale, motiv
pentru care loialitatea faţă de stat şi de naţiune este practic inexistentă la
nivelul acesta de organizare
g) O altã caracteristicã a terorismului o constituie, fără îndoialã,
clandestinitatea.
În legislaţia internă prevenirea şi combaterea faptelor de terorism
sunt asigurate prin intermediul O.U.G. României nr. 141/2001 pentru
sancţionarea unor acte de terorism şi a unor fapte de încălcare a ordinii
publice, aprobată şi modificată prin Legea României nr. 472/2002.
Criminalitatea organizată şi infracţiunile care aduc atingere
dreptului fundamental al omului la un mediu sănătos: fenomenul de
criminalitate organizată a primit o reglementare legală expresă relativ
de curând prin intermediul Legii României nr. 39/2003 privind
prevenirea şi combaterea criminalităţii organizate. Unul dintre punctele
de intersecţie dintre infracţiunile care aduct atingere dreptului
fundamental al omului la un mediu sănătos a fost identificat în literatura
de specialitate poluarea mediului social prin intermediul drogurilor.
19
Infracţiunile de mediu care se circumscriu fenomenului de
criminalitate organizată pot îmbrăca şi o altă formă de manifestare, la
fel de gravă, aceea a criminalităţii transnaţionale.
Tot în această secţiune se fac referiri la infracţiunile care aduc
atingere dreptului la viaţă al generaţiilor viitoare.
Secţiunea a V-a: Perspective de reglementare în domeniul
ocrotirii dreptului fundamental al omului la un mediu sănătos prin
mijloace de drept penal: În această secţiune se fac trimiteri la
infracţiunile împotriva mediului înconjurător prevăzute în Noul Cod
Penal al României.
Chiar dacă nu fac referiri exprese la denumirea acestui nou drept
fundamental, autorii noului cod penal propun includerea în Titlul al
VIII-lea al părţii speciale, titlu intitulat: „Crime şi delicte de pericol
public”, un capitol, al V-lea intitulat: „Crime şi delicte contra mediului
înconjurător”. Din acelaşi titlu ar urma să facă parte şi următoarele
capitole: „Crime şi delicte contra liniştii publice”, „Crime şi delicte
contra siguranţei circulaţiei pe căile ferate”, „Crime şi delicte contra
siguranţei circulaţiei pe drumurile publice”, „Crime şi delicte contra
sănătăţii publice”, „Crime şi delicte privitoare la regimul armelor,
muniţiilor, materialelor radioactive şi a materialelor explozive”, „Crime
şi delicte privind calitatea construcţiilor şi barajelor”
Remarcăm în legătură cu denumirea capitolului faptul că este
folosită formularea pleonasmică pe care specialiştii în dreptul mediului
au abandonat-o deja, fapt ce ar trebui să determine o revizuire a acestei
alegeri.
Enumerarea care a precedat, precum şi identificarea surselor
legislative actuale care au inspirat elaborarea Noului Cod penal, au rolul
de a ilustra evoluţia în viitor a concepţiei asupra protecţiei juridico-
penale a factorilor de mediu şi, implicit, a ocrotirii juridico-penale a
dreptului fundamental al omului la un mediu sănătos.
Concluzii şi recomandări.
1. Elaborarea unui sistem integrat la nivel global de standarde şi
norme de protejare a mediului prin mijloace de drept penal în scopul
elaborării unei strategii coerente şi unitare a politicii penale de mediu în
strânsă legătură cu crearea unui sistem unic de standarde în acest
domeniu ţinându-se seama de rezultatele obţinute de Comisia
20
Economică Europeană în formularea unor principii de responsabilitate
şi obligativitate sub forma unui cod de conduită în domeniul
consecinţelor ecologice transfrontaliere şi de drepturile garanţii ale
dreptului fundamental al omului la un mediu sănătos.
2. În scopul asigurării colaborării internaţionale în domeniu,
legiuitorii ar trebui să elaboreze cel puţin o definiţie comună sau
analoagă a poluării apei, atmosferei sau solului. În acest context
propunem utilizarea următoarei noţiuni: infracţiune de mediu constituie
orice faptă comisivă sau omisivă, intenţionată sau neglijată care
produce vătămări mediului sau care doar este de natură să pună în
pericol calitatea mediului, dezvoltarea durabilă şi dreptul fundamental
al omului la un mediu sănătos . Pentru aceste fapte s-ar impune să fie
reglementate şi variante agravate care să acopere situaţiile cu un grad de
pericol social foarte ridicat, ajungând la dimensiunile unui ecocid sau la
interrelaţionări cu manifestările crimei organizate sau cu cele ale
terorismului.
3. Guvernele şi Parlamentele României şi Republicii Moldova
trebuie să declare protecţia mediului ca direcţie prioritară a politicii de
stat. Se impune să fie creată o convenţie internaţională, care să
recunoască faptelor de mediu calitatea de crime internaţionale, precum
şi extinderea şi aprofundarea relaţiilor României şi Republicii Moldova
prin aderare la Convenţii, semnarea acordurilor interstatale, participarea
în proiecte regionale şi internaţionale.
4. Considerăm necesar de a elabora în România o concepţie
unitară în materie de legislaţie ecologico-penală pentru a evita
suprapunerile diferitelor fapte de mediu, permiţând menţinerea unei
evidenţe foarte clare a incriminărilor din acest domeniu. Propunem,
deci, acceptarea conceptului de „lanţ regulator” în domeniul politicii de
mediu, verigile acestui lanţ fiind: legislaţia, stabilirea standardelor,
procedurile de autorizare şi licenţe, implementarea şi aplicarea. Astfel,
la nivel legislativ, pentru a evita suprapunerile diferitelor fapte de
mediu, de stabilit anumite axe de acţiune. Fiecare act normativ apărut la
un moment dat să se înscrie în mod obligatoriu pe una dintre aceste axe,
permiţând menţinerea unei evidenţe foarte clare a incriminărilor din
acest domeniu şi evitând repetările.
5. În acest sens, în noul cod penal al României este necesară
includerea a unor norme penale de sistematizare clară şi funcţională a
normelor incriminatorii a comportamentelor ce afectează calitatea
21
factorilor de mediu, pentru ca să se înlăture abundenţa lor şi să se
confere un plus de stabilitate domeniului legislativ investigat.
6. Se propune următoarea clasificare infracţiunilor în domeniu
prevăzute de legislaţia penală a României:
a) infracţiuni care constau în încălcarea unor dispoziţii legale cu
rol preventiv având o vocaţie generală în domeniul ocrotirii
mediului.
b) Infracţiuni care afectează sau sunt de natură să afecteze
calitatea unor factori de mediu. Din această a doua categorie
vor face parte:
b1) infracţiunile care încalcă regimul fondului cinegetic şi
protecţiei vânatului: infracţiunile prevăzute de Legea României nr.
103/1996, cele prevăzute de art. 308 C.P. Zădărnicirea combaterii
bolilor şi art. 310 C.P. Răspândirea bolilor la animale sau la plante,
precum şi cele din Legea României nr. 137/1995 care au în vedere
asemenea comportamente;
b2) infracţiunile care încalcă regimul silvic: infracţiunile
reglementate de Legea României nr. 26/1996, de O.G. României nr.
96/1998, unele dintre infracţiunile prevăzute de Legea României nr.
137/1995;
b3) infracţiuni privind fondul piscicol, pescuitul şi acvacultura:
infracţiunile prevăzute de Legea României nr. 192/2001, precum şi
unele dintre cele reglementate de Legea României nr. 137/1995 – de
exemplu folosirea de momeli periculoase şi de mijloace electrice pentru
omorârea peştilor (art. 85 alin. 2 lit. „e” teza a II –a).
b4) infracţiuni care aduc atingere calităţii apei: infracţiunile
prevăzute de Legea României nr.107/1996, cea prevăzută de art. 311
C.P. Infectarea apei, şi cele din Legea României nr. 137/1995 care au
acest specific;
b5) infracţiuni care aduc atingere calităţii atmosferei:
infracţiunile reglementate de O.U.G. României nr. 243/2000, poluarea
fonică şi alte infracţiuni reglementate de Legea României nr. 137/1995;
b6) infracţiuni care aduc atingere calităţii solului: infracţiunile
prevăzute de Legea României nr. 137/1995: de exemplu, nerespectarea
interdicţiilor în legătură cu utilizarea pe terenurile agricole de produse
de uz fitosanitar sau îngrăşăminte chimice (art. 85 alin. 2 lit. „p” art.
85).
22
7. Remarcăm în legătură cu denumirea capitolului al V-lea
intitulat: „Crime şi delicte contra mediului înconjurător” inclus în Titlul
al VIII-lea al părţii speciale a noului cod penal al României faptul că
este folosită formularea pleonasmică pe care specialiştii în dreptul
mediului au abandonat-o deja, fapt ce ar trebui să determine o revizuire
a acestei alegeri;
8. Propunem reformularea textului articolelor Codului Penal al
Republicii Moldova: 231 “Tăierea ilegală a vegetaţiei forestiere”, 233
„Vânatul ilegal”, 234 „Îndeletnicirea ilegală cu pescuitul, vânatul sau cu
alte exploatări ale apelor”, şi anume:
a. De introdus în art. 231 “Tăierea ilegală a vegetaţiei forestiere”
alin. 1 cu următorul conţinut: „Tăierea ilegală a arborilor şi arbuştilor
din fondul silvic sau din fondul ariilor naturale protejate de stat – se
pedepseşte cu amendă în mărime de la 200 la 600 unităţi convenţionale
sau cu muncă neremunerată în folosul comunităţii de la 120 la 180 de
ore, iar persoana juridică se pedepseşte cu amendă în mărime de la 600
la 1500 unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a exercita o
anumită activitate.”
b. De introdus în art. 233 „Vânatul ilegal” alin. 1 cu următorul
conţinut: „Vânatul fără autorizaţia corespunzătoare fie în perioada
interzisă, fie în locurile interzise, fie cu unelte şi metode nepermise
(braconajul), fie cu folosirea situaţiei de serviciu – se pedepseşte cu
amendă în mărime de la 100 la 300 unităţi convenţionale sau cu muncă
neremunerată în folosul comunităţii de la 120 la 180 de ore, iar
persoana juridică se pedepseşte cu amendă în mărime de la 600 la 1500
unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumită
activitate.”
c. De introdus în art. 234 „Îndeletnicirea ilegală cu pescuitul,
vânatul sau cu alte exploatări ale apelor” alin. 1 cu următorul conţinut:
„Îndeletnicirea ilegală cu pescuitul, vânatul sau cu alte exploatări ale
apelor, cu utilizarea substanţelor explozive şi otrăvitoare sau a altor
mijloace de nimicire în masă a faunei – se pedepseşte cu amendă în
mărime de la 100 la 400 unităţi convenţionale sau cu muncă
neremunerată în folosul comunităţii de la 120 la 180 de ore, iar
persoana juridică se pedepseşte cu amendă în mărime de la 600 la 1500
unităţi convenţionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumită
activitate.
23
PUBLICATII LA TEMA TEZEI:
24
International Conferences ,,Chaleges in Higher Education and
Research in 21st Century, Sofia: Tehnical University of Sofia, 2006,
p. 133-137 (0,3 c. ed).
10. Neagu M. M. Cele cinci drepturi-garanţii, drepturi special recunoscute
in contextul protecţiei mediului. // Fourth International Conferences
,,Chaleges in Higher Education and Research in 21st Century, Sofia:
Tehnical University of Sofia, 2006, p. 137-141 (0,3 c. ed).
11. Neagu M. M Criminalitatea organizata si infracţiunile care aduc
atingere dreptului fundamental al omului la un mediu sănătos. //
Materialele Conferinţei Ştiinţifice Naţionale cu participare
internaţională „Dezvoltare si integrare comunitara”, Braşov, 2006, p.
196-200 (0,3 c. ed).
12. Neagu M. M. Perspective de reglementare în domeniul ocrotirii
dreptului fundamental al omului la un mediu sănătos prin mijloace de
drept penal în România. // Materialele Conferinţei ştiinţifico-practice
internaţionale „Prevenirea şi combaterea crimelor transnaţionale:
probleme teoretice şi practice”, Chişinău: Acad. „Ştefan cel Mare”,
2005, p. 388-391 (0,25 c. ed).
25
РЕЗЮМЕ
Мария-Магдалена Нягу. Диссертация на соискание ученой степени
доктора права по специальности 12.00.08 - Уголовное право (Уголовное
право) Тема: «Охрана права человека на здоровую окружающую среду
уголовно-правовыми средствами»
26
SUMMARY
Maria Magdalena Neagu. Dissertation in order to obtain the
Scientific Degree of Doctor in Law Specialty 12.00.08 - Criminal Law
(Criminal Law). Theme: “Protection of the fundamental human right to a
healthy environment by criminal law means“
27