DIREITO ADMINISTRATIVO MATEUS CARVALHO OAB

PRINCPIOS (REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO)

1. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO- Prerrogativas
2. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO Limitaes
Todos os princpios de Direito administrativo decorrem da Constituio, alguns
expressos e outros implcitos.
LEGALIDADE = Subordinao a Lei. O administrador s atua quando a Lei permite,
quando houver previso legal.
IMPESSOALIDADE = No discriminao. O Estado no enxerga a pessoa que ser
beneficiada ou prejudicada. tica do agente: quando a agente pblico atua quem
atua o Estado.
MORALIDADE = Honestidade, no corrupo, probidade, boa-f de conduta no
trato com o dinheiro pblico, moralidade jurdica.
PUBLICIDADE = a regra, porm no
interesse coletivo, segurana nacional).
pblica depende desta publicidade.
administrativo. Mesmo que seja perfeito

absoluto. Pode ser restringida (relevante

O controle dos atos da administrao
Garantia de eficcia dos atos
e vlido s ser eficaz se for pblico.

EFICINCIA: Maior produo com o menor gasto possvel. Norma de aplicabilidade

imediata e eficcia plena. No depende de regulamentao infraconstitucional.
Art. 5, LV Contraditrio e Ampla Defesa prvia (excepcionalmente, em situaes
de urgncia, pode ser contraditrio diferido). A ausncia de advogado no viola
ampla defesa e contraditrio, sumula vinculante n 5 A falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Duplo
grau de julgamento Smula vinculante n 21 inconstitucional a exigncia de
depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de
recurso administrativo. inerente a defesa.
PRINCPIO DA AUTOTUTELA Smula 473 A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS
PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE
DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE
CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E
RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.
Princpio da Motivao - Art. 50. Lei 9784 Os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:

Principio da Continuidade possvel greve? Os militares no tem direito de greve art. 143
da CF. Os servidor pblico tem nos termos de Lei especfica (ordinria). Diante da ausncia de Lei
especfica o servidor pode exercer o direito de greve? O servido faz com base da Lei geral de greve. O
tempo que o servidor est de greve licitamente ele no tem direitos a ser remunerado. Compensao dos
dias parados. possvel interromper a prestao do servio por inadimplemento? Art 6 da Lei 8987
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Exceo de contrato no cumprido em contratos administrativos?
Se a administrao for inadimplente por mais de 90 dias.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at
que seja normalizada a situao;

PODERES ADMINISTRATIVOS
Os poderes da administrao so tambm deveres, so instrumentais, ou seja,
instrumentos para que o Estado consiga alcanar o interesse pblico.

ABUSO DE PODER:
a) Excesso de Poder vcio de competncia. Extrapolando o poder dado ao agente.
b) Desvio de Poder Vcio de finalidade. Agente pblico pratica o ato dentro dos limites
da competncia, porm buscando uma finalidade diversa da estabelecida pela Lei.
Atuao vinculada: a LEI DE FORMA objetiva define toda forma de atuao. No deixa
escolha para o agente.
Atuao Discricionria: a Lei deixa uma margem de escolha para o administrador atuar
nos limites da Lei. Essa discricionariedade o que se chama de MRITO ADMINISTRATIVO
(OPORTUNIDADE E CONVENINCIA).
O judicirio pode controlar os atos discricionrios, no que diz respeito a legalidade, ou seja,
o mrito no.
NORMATIVO o poder de edio de normas gerais e abstratas dentro dos limites da lei.
Regulamentos ou Decretos Decreto a forma do regulamento. Regulamento o ato
normativo privativo do chefe do poder executivo. Poder regulamentar espcie de
poder normativo.

a) Regulamentos Executivos: so aqueles editados para fiel execuo da Lei.

b) Regulamentos Autnomos: Editados para substituir a Lei.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

HIERRQUICO Poder de organizao interna. No existe hierarquia que no seja interna

dentro de uma mesma pessoa jurdica. Admite a possibilidade de controle de atos.
AVOCAO DE COMPETNCIA: chamar para si. A lei estabelece que a delegao pode ser
feita para agente de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior, j a avocao s pode ser
feito pra agente de hierarquia inferior.
DISCIPLINAR- aplicao de sano, penalidade. Nem toda penalidade configura poder
disciplinar. Para ser poder disciplinar as sanes devem decorrer de um vnculo especial.
Hierarquia ou contratos administrativos.

POLICIA art. 78 do CTN = Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da

administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato
Complementar n 31, de 1966)
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia
do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria,
sem abuso ou desvio de poder.
O poder de policia decorre da supremacia geral do Estado. No decorre de vnculos
especiais.
No se confunde com a polcia judiciria.
PODER DE RESTRINGIR AO EXERCICIO DE LIBERDADE E USO DA PROPRIEDADE NO
INTERESSE DO COLETIVO. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O
PRIVADO.
O PODER DE POLCIA PODE SE MANIFESTAR POR ATOS DISCRICIONARIOS OU VINCULADOS.
A discricionariedade uma caracterstica do poder de polcia. Porm no sempre
discricionariedade.
Tambm se manifesta por atos preventivos ou repressivos.
Pode de polcia pode ser manifestar por meio de atos individuais e gerais.

O poder de polcia no pode ser delegado a particulares. Os conselhos profissionais

tem natureza de autarquia.
Os atos de execuo podem ser delegados. possvel a delegao dos ASPECTOS
MATERIAIS DO PODER DE POLCIA.
No fazer
Tolerar
Obrigaes de fazer: em situaes especiais pode gerar aos particulares
obrigaes de fazer. Funo social da propriedade.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA

DISCRICIONARIEDADE: no sempre discricionrio, mas caracterstica.
IMPERATIVIDADE: a administrao impe ao particular, nos limites da lei, uma condio
independentemente da vontade deste. Unilateralmente. A multa um meio indireto de
coero. Exigibilidade.
Reboque do carro: meio direto de coero. Ele executa auto-executoriedade
AUTOEXECUTORIEDADE: Poder dado ao Estado de executar os atos de polcia sem
precisar ir ao judicirio. No est presente em todos os atos, decorre de situao
emergencial ou de Lei.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Alguns servios o Estado presta diretamente, como por exemplo, a sade, segurana etc.
a prestao direta ou centralizada. UEDFM
A transferncia, chamada de descentralizao, ocorre para atender ao princpio da
eficincia. Prestao de servio por uma pessoa especializada. Exemplo: Correio, INSS etc.
Pode ser feita para particulares ou para entes da prpria administrao pblica, chamados
de Entes indiretos ou da administrao descentralizada. Podem ser de quatro tipo:
1)
2)
3)
4)

AUTRQUIAS
FUNDAES PBLICAS
EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Internamente a administrao indireta ainda pode

desconcentrao. a diviso interna de competncia.
ORGO NO TEM PERSONALIDADE
capacidade processual ativa.

JURDICA.

ser

Porm,

dividir.

alguns

chamada

rgos

tem

rgos Independentes: representam o poder. Exemplo: Presidncia da repblica.

Geralmente topo da hierarquia.

rgos autnomos: No tem independncia. Mas tem autonomia administrativa e

financeira. No tem personalidade jurdica. Ministrio, secretarias estaduais.
rgos Superiores: No tem autonomia nem independncia, mas conservam poder de
deciso no exerccio de sua atividade. Secretaria da receita federal, procuradoria da
fazenda nacional.
rgos Subalternos: atuam somente na execuo da atividade administrativa.
rgo Simples: formado por um rgo. Presidncia da Repblica.
rgo Composto: formado por mais de um rgo. Congresso Nacional.
rgo Singular: manifesta a vontade atravs de um nico agente.
rgo Colegiado: Manifesta a vontade por um grupo de agentes.

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA

Regras aplicveis para todos os entes da administrao pblica indireta:
a) Os entes da administrao indireta tem personalidade jurdica prpria. So
pessoas jurdicas. No se confundem com os entes da administrao
pblica direta que os criou.
b) CRIADOS MEDIANTE LEI ESPECFICA. A LEI ESPECFICA CRIA AS AUTRQUIAS
E AUTORIZA A CRIAO DAS FUNDAES PBLICAS, EMPRESAS PBLICAS E
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
c) CONTROLE: os entes da administrao direta controlam os atos da
administrao indireta. CONTROLE DE FINALIDADE (controle finalstico,
superviso ministerial)

AUTARQUIAS
Pessoa Jurdica de direito pblico exercem atividade tpica de estado e
precisa gozar do regime de fazenda pblica. Gozam de todos os
privilgios processuais da fazenda pblica (prazos diferenciados,
remessa necessria, imunidade recproca, atos/poderes/licitao,
responsabilidade civil objetiva, seus bens so pblicos.
Autarquias Coorporativas ou Conselhos Profissionais Executam poder
de polcia e por isso tem natureza autrquica.
Autarquias em Regime Especial a) Universidade Pblicas:
autonomia pedaggica (poder dado para definir o mtodo de
ensino). O dirigente so indicados pelos prprios membros.
b) Agncias Reguladoras:

uma pessoa jurdica de Direito pblico interno, geralmente

constituda sob a forma de autarquia especial ou outro ente da administrao indireta, cuja finalidade

regular e/ou fiscalizar a atividade de determinado setor da economia de um pas, a exemplo dos setores
de energia eltrica, telecomunicaes, produo ecomercializao de petrleo, recursos hdricos, mercado
audiovisual, planos e seguros de sade suplementar, mercado de frmacos e vigilncia sanitria, aviao
civil,transportes terrestres ou aquavirios etc.
As Agncias Reguladoras so criadas atravs de Leis e tem natureza de Autarquia com regime jurdico
especial. Consistem em autarquias com poderes especiais, integrantes da administrao pblica indireta,
que se dispe a fiscalizar e regular as atividades de servios pblicos executados por empresas privadas,
mediante prvia concesso, permisso ou autorizao.
Estas devem exercer a fiscalizao, controle e, sobretudo, poder regulador incidente sobre servios
delegado a terceiros. Correspondem, assim, a autarquias sujeitas a regime especial criadas por lei para
aquela finalidade especifica. Diz-se que seu regime especial, ante a maior ou menor autonomia que
detm e a forma de provimento de seus cargos diretivos (por mandato certo e afastada a possibilidade de
exonerao ad nutum, ou seja, a qualquer momento). No so, porm, independentes. Esto sujeitas ao
mesmo tratamento das autarquias, e passiveis de idnticos mecanismos de controle.
Os dirigentes das agncias reguladoras so nomeados pelo Presidente da Repblica aps prvia
aprovao pelo Senado Federal. Estes dirigentes gozam de mandatos com prazo fixo e s saem do
cargo mediante renncia ou condenao judicial. Encerrado o mandato, os dirigentes esto sujeitos
"quarentena", perodo no qual ficam impossibilitados por 4 meses de trabalharem no mesmo ramo de
atividade na iniciativa privada. A quarentena remunerada. Na esfera federal brasileira, so exemplos de
agncias reguladoras a ANATEL, ANEEL, ANCINE, ANAC, ANTAQ, ANTT, ANP, ANVISA, ANS e ANA.
AGNCIA EXECUTIVA AUTARQUIA COMUM: a qualificao dada autarquia, fundao pblica ou
rgo da administrao direta que celebre contrato de gesto com o prprio ente poltico com o qual est
vinculado. Atuam no setor onde predominam atividades que por sua natureza no podem ser delegadas
instituies no estatais, como fiscalizao, exerccio do poder de polcia, regulao, fomento, segurana
interna etc.
Em regra, no se trata de entidade instituda com a denominao de agncia executiva. Trata-se de entidade
preexistente (autarquia ou fundao governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a
qualificao de agncia executiva, podendo perd-la se deixar de atender aos mesmos requisitos."
Agncia Executiva uma qualificao dada s autarquias ou fundaes pblicas, que continuam a exercer
atividades de competncia exclusiva do Estado, mas com maior autonomia gerencial e financeira. O objetivo
revitalizar essas entidades da administrao pblica federal, com o propsito de aprimorar a gesto.
A qualificao um ttulo que no altera a natureza jurdica das entidades.
Por meio da celebrao de contrato de gesto entre a Agncia Executiva e o respectivo Ministrio
Supervisor, espera-se imprimir uma nova maneira de gesto, baseada no controle por resultados e no
cumprimento de objetivos e metas acordados.

FUNDAES PBLICAS
No Brasil, as fundaes pblicas so organizaes dotadas de personalidade jurdica de direito pblico ou
de direito privado, sem fins lucrativos, criadas para um fim especfico de interesse pblico, como educao,
cultura e pesquisa, sempre merecedoras de um amparo legal. As fundaes pblicas possuem autonomia

administrativa, patrimnio prprio, e funcionamento custeado, principalmente, por recursos do poder pblico,
ainda que sob a forma de prestao de servios.
Segundo o STF na ADI 191/RS: "A distino entre fundaes pblicas e privadas decorre da forma como
foram criadas, da opo legal pelo regime jurdico a que se submetem, da titularidade de poderes e tambm
da natureza dos servios por elas prestados.". E mesmo as fundaes de direito privado seguem regras
tpicas de direito pblico como prestao de contas ao Tribunal de Contas e imunidade tributria referente ao
imposto sobre o patrimnio, a renda ou servios vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes (art. 150, 2, da CF).
uma das entidades que compem a administrao indireta. Elas so criadas por autorizao especfica e
regulamentadas por decreto, independentemente de qualquer registro. Antes da Emenda Constitucional n.
19/1998, as fundaes pblicas eram criadas por Lei e suas competncias definidas por Lei Complementar.
Aps as alteraes da Constituio, as fundaes passaram a ser criadas por Decreto do Executivo, o que,
ainda assim, no exclui a necessidade de prvia aprovao legislativa (art. 37, XIX e XX, CF).
FUNDAES PBLICAS PODEM SER PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO OU PESSOA
JURDICA DE DIREITO PRIVADO
Se for de direito pblico seguira os mesmos regimes das autarquias, inclusive so chamadas de
autarquias fundacionais.

A FUNDAO PBLICA, DE DIREITO PBLICO, POR TER

NATUREZA DE AUTARQUIA CRIADA POR LEI.
J as fundaes pblicas de direito privado a lei autoriza a criao.
Fundaes pblicas de direito privado, regime sem prerrogativas pblicas. Lei
complementar definir suas reas de atuao.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas
de sua atuao;

So chamadas por parte da doutrina de Fundaes Governamentais (para a FGV sinnimo

de Fundao Pblica)
EMPRESAS ESTATAIS
Podem ser empresas pblicas e as sociedades de economia mista. O regime de ambas o
mesmo, pessoas jurdicas de Direito Privado. Autorizadas por Lei. So empresas que compe
o Estado, gozam de personalidade jurdica de Direito privado.

As diferenas entre as duas: a) Capital: NA empresa pblica o capital 100% pblico. Na

sociedade de economia mista o capital misto, porm, a maioria do capital votante deve ser
pblico. B) Forma societria: E empresa pblica admite qualquer forma, j a sociedade de
economia mista sempre AS. C) Deslocamento de competncia: Art. 109. Aos juzes
federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho;

A empresa pblica desloca a ao para justia federal, j a sociedade de economia mista no.
Caractersticas comuns: so ambas pessoas jurdicas de direito privado, seus servidores so
celetistas, obrigaes fiscais, embora no gozem das prerrogativas das pessoas jurdicas de
direito pblico elas se submetem as mesmas restries e limitaes do Estado.
A Lei que as cria defini sua finalidade: a) ou para prestao de servio pblico b) ou para
explorao de atividade econmica (relevante interesse coletivo ou imperativos da
segurana nacional).
A finalidade dela nunca pode ser o lucro, porm sua finalidade nunca essa. No so
criadas com essa finalidade. Elas podem ter lucro.
As empresas pblicas e sociedade de economia mista no esto sujeitas a falncia.
Critica: majoritrio a doutrina entende que se sujeitam a lei de falncia, as que atuam na
explorao de atividade econmica.
No aplicvel a EBCT, pois a mesma tem regime de fazenda pblica.
ENTIDADES PARA ESTATAIS OU TERCEIRO SETOR
No fazem parte da organizao administrativa. Recebem incentivo pblico. So entes privados
que no integram a administrao direta ou indireta, mas que exercem atividades de interesse
pblico sem finalidade lucrativa. Integram o chamado 3 setor.
a) Servios Sociais Autnomos (SSA) so entes privados, institudos por lei para o
desempenho de atividades assistenciais a determinadas categorias profissionais. Ex.: SESC, SESI, SENAI
(Sistema S).

So mantidos mediante contribuies pagas pelas empresas sobre a folha de pagamento.

(contribuies do sistema S)

No precisam de concurso pblico, mas apenas de um processo seletivo simplificado.

Seus empregados sero regidos pela CLT, sendo considerados empregados privados.

Devem prestar contas ao TCU (Pelo fato de receberem e utilizarem recursos pblicos).

Segundo o TCU, os servios sociais autnomos no esto sujeitos aos estritos termos da
lei de licitao, podendo elaborar normas prprias para as suas contrataes, desde que
observem os princpios das licitaes.

TEM PARAFISCALIDADE

b) Organizaes Sociais (OS) so entes privados, institudos pela vontade dos particulares.
No tem fins lucrativos, que atuam ao lado do Estado prestando servios pblicos no exclusivos.

* Organizao Social (ato discricionrio- qualifica se quiser) a qualificao jurdica dada a

pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, instituda por iniciativa de particulares, e que

mediante contrato de gesto

recebe delegao do Poder Pblico,

, para
desempenhar servio pblico de natureza social. Nenhuma entidade nasce com o nome de OS; a entidade
criada como associao ou fundao e, habilitando-se perante o poder pblico, recebe a qualificao;
trata-se de ttulo jurdico e cancelado pelo poder pblico (Maria Sylvia Di Pietro).
* As OS so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. A organizao social, entretanto, no
delegatria de servio pblico (no atua sob concesso, permisso ou autorizao de servios
pblicos), ou seja, no estar exercendo atividades pblicas em nome do Estado, mas atividades
privadas, em seu prprio nome, com incentivo do Estado, manifestado na transferncia de recursos
pblicos, permisso de uso de bens pblicos etc. (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, 2010).

A O.S. regulamentada pela lei 9.637/98.

Poder atuar nas reas de:

1. Ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, meio ambiente, cultura, sade.

No precisa de concurso publico.

Seus empregados so regidos pela CLT

Devem prestar contas ao TCU

Aquelas que recebem dinheiro da Unio devem seguir a lei de licitao de acordo com o
estabelecido em decreto do Presidente da Repblica.

Para se qualificar como O.S. a entidade deve ter um conselho de administrao com a
participao de diretores indicados pelo poder pblico.

O contrato de gesto alm de estipular as metas, vai estabelecer os limites com a

remunerao do pessoal.

As entidades qualificadas como O.S. so declaradas como de interesse social e utilidade

pblica.

facultado ao Estado ceder servidores para a O.S., com nus para a origem. Ex.: Se o
Ministrio da Sade cede um servidor para o Hospital Sarah, quem paga o servidor o
Ministrio da Sade.

O no cumprimento das metas levar a desqualificao da O.S. mediante processo

administrativo com ampla defesa.

Segundo a lei de licitaes o poder pblico pode contratar uma O.S. sem licitao para o
desempenho das atividades contempladas no contrato de gesto.

* importante enfatizar essa regra: a Administrao Pblica, ao contratar servios a serem

prestados pelas OS (a OS a entidade contratada), est dispensada de realizar licitao, desde
que aquele servio esteja previsto no contrato de gesto celebrado pela OS (Marcelo Alexandrino
e Vicente Paulo, 2010).
*A O.S. que receber dinheiro da Unio deve seguir a lei de licitaes.

* Quando a OS a entidade contratante, e o contrato, relativo a obras, compras, servios e

alienaes, envolver recursos ou bens repassados a ela pela Unio, previstos no contrato de
gesto, dever ser realizada, pela OS, licitao pblica prvia, de acordo com o estabelecido na
legislao federal pertinente. Caso se trate de aquisio de bens e servios comuns, ser
obrigatrio o emprego da modalidade prego, preferencialmente o prego eletrnico. (Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo, 2010)
OBS: Segundo a lei da O.S. o Estado poder promover a extino de rgos ou entidades
transformando-as em O.S.
c) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) so entes privados
institudos pela vontade dos particulares.

* A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (ato vinculado) a qualificao jurdica

dada a pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de
particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e
fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de termo

de parceria. (Prof. Maria Sylvia Di Pietro)

* O Ministrio da Justia, aps o recebimento do requerimento, ter o prazo de 30 dias para

deferir ou no o pedido de qualificao, ato que ser publicado no Dirio Oficial da Unio no
prazo mximo de 15 dias da deciso. Se deferir o pedido, o Ministrio da Justia emitir, no
prazo de 15 dias da deciso, o certificado de O.S.C.I.P. para a requerente. A pessoa jurdica sem
fins lucrativos que tiver seu pedido de qualificao indeferido (s pode ser indeferido na
hiptese de a pessoa jurdica requerente desatender a algum dos requisitos legais) poder
reapresent-lo a qualquer tempo.

A O.S.C.I.P. regulamentada pela lei 9.790/99.

A O.S.C.I.P. pode atuar nas seguintes reas:

1. - assistncia social, cultura, patrimnio histrico, educao, sade, segurana alimentar,

meio ambiente, promoo do voluntariado, sistemas alternativos de produo, assessoria
jurdica gratuita, promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais.
No pode se qualificar como O.S.C.I.P.:

- Sociedades comerciais, sindicatos, instituies religiosas, organizaes

partidrias, plano de sade, entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar
servios a um crculo restrito de associados, hospitais pagos, escolas pagas, cooperativas,
organizaes sociais, fundaes pblicas ou privadas mantidas por rgo pblico,
organizaes creditcias.

Caractersticas:

No precisa de concurso pblico.

Seus empregados so regidos pela CLT.

Devem prestar contas diretamente ao Ministrio com quem assinou o termo de parceria.
Dessa forma no precisa prestar conta diretamente ao TCU; isso no quer dizer que esteja
imune fiscalizao do TCU. Pois a qualquer momento pode sofrer o procedimento de
tomada de contas especial.

Aquelas que recebem dinheiro da Unio devem seguir a lei de licitaes.

* Nos contratos, em que a O.S.C.I.P. seja contratante, relativos a obras, compras, servios e
alienaes, que envolvam recursos ou bens repassados O.S.C.I.P. pela Unio, previstos no
termo de parceria, devera ser realizada, pela O.S.C.I.P., licitao prvia, de acordo com o
estabelecido na legislao federal pertinente. Caso se trate de aquisio de bens e servios
comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, preferencialmente o prego
eletrnico (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, 2010).
* A O.S.C.I.P. tem legitimidade ativa para propor aes perante os Juizados Especiais Cveis
(Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, 2010).

Importante

Nem toda ONG uma Paraestatal, salvo se se qualificar como O.S. ou O.S.C.I.P.

O Estado pode repassar dinheiro a qualquer pessoa sem fins lucrativos que cumpra
determinados requisitos.

Existem duas espcies de contrato de gesto:

a)

aquele utilizado pela O.S. para receber recursos estatais

b)

aquele previsto no artigo 37, 8 da CF.

ENTIDADES DE APOIO
So pessoas Jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, constitudas por servidores
pblicos, em nome prprio, sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, mantendo
vinculo jurdico com entidades da Administrao direta ou indireta, em tese por convnio e se
mantendo com seus prprios recursos.
No esto sujeitas ao controle da Administrao pblica, e os contratos celebrados fogem s
licitaes e os funcionrios contratados em regime privado, sem concurso. Recebem benefcios
em bnus ao convnio ,podendo utilizar bens pblicos de todas as modalidades.
Alm disso, no possuem uma legislao especial que as disciplinem, a no ser a Lei Federal
n 8.958, de 20-12-94 que estabelece as relaes entre as instituies federais.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Irresponsabilidade do Estado: absolutismo. O rei era Deus. No tinha responsabilidade.
Responsabilidade Subjetiva ou fase civilista: se baseava da comprovao do Dolo ou Culpa
do agente.
Teoria da Culpa do Servio ou Culpa Annima: Basta comprovar a culpa do servio. No
precisa de Dolo ou Culpa do agente. O servio deve ter sido insuficiente.
Responsabilidade Objetiva do Estado: Se baseia somente em conduta, dano e nexo de
causalidade. Elementos objetivos.
NO Brasil ns no tivemos a fase da irresponsabilidade. Desde a constituio de 1946 a
responsabilidade civil do Estado no Brasil j objetiva.
Art. 37,

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero

pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E AS EMPRESAS PBLICAS QUE EXPLORAM ATIVIDADE ECONOMICA TEM
SUA RESPONSABILIDADE REGIDA PELO DIREITO PRIVADO.
Responsabilidade Objetiva aquela que se baseia na comprovao da conduta do agente, do dano e do nexo de causalidade.
A ausncia de qualquer destes elementos exclu a conduta.
EXCLUDENTES

CASO FORTUITO:
FORA MAIOR:
CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA:
O Brasil adota a Teoria do Risco Administrativo. Excees: a) Atividade nuclear: NO caso de atividade nuclear a teoria
ser integral. Isto , no admite as excludentes.
b) DANO AMBIENTAL: Tambm gera o risco integral, desde que, haja uma conduta comissiva do agente.

Nos casos de omisso a responsabilidade civil do Estado subjetiva. Aquela decorrente

da Teoria da Culpa do Servio ou Culpa annima. Faute du servisse.
Teoria do Risco Suscitado: uma espcie do gnero da teoria objetiva, no qual no se aceita que o
Estado apresente qualquer excludente de responsabilidade, pelo fato de j ter assumido uma situao
potencialmente perigosa.

RESPONSABILIDADE POR ATO JURISDICIONAL: A deciso judicial recorrvel no

indenizvel.
Art. 5, LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na
sentena;
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATOS LEGISLATIVOS: Em regra h irresponsabilidade do Estado. A exceo
quando a Lei causa um dano especfico a algum e que tambm seja declarada inconstitucional. So os dois requisitos
cumulativos.
RESPONSABILIDADE DECORRENTE DE OBRA: a) Responsabilidade decorrente de m execuo da obra: Neste caso a
obra poder esta sendo executada pelo prprio Estado (dano decorrente da atuao de uma pessoa de direito pblico=
responsabilidade objetiva). Ocorre que, a obra pode estar sendo realizada por um particular (empreiteiro), neste caso, o
empreiteiro no pessoa jurdica de direito pblico, nem prestador de servio pblico, por isto no est abarcado pelo art 37,
6 da CF. A responsabilidade ser privada. O Estado poder responder neste caso, porm , dever ser comprovado que o
Estado foi omisso no dever de fiscalizar aa execuo da obra. (omisso do Estado) Culpa do Servio.
b) Responsabilidade decorrente da obra em si: o simples fato da obra causa um dano. Neste casos, a responsabilidade
sempre do Estado e Objetiva. a responsabilidade por obra efetivamente.

PRESCRIO: O prazo de prescrio para uma ao de reparao por responsabilidade

civil contra o Estado ser de 5 (cinco) anos. Prazo quinquenal.
BENS PBLICOS
Bens de Uso comum: so bens do Estado que tem destinao de uso para coletividade.
So as praas, ruas, quadras etc. O Estado no precisa autorizar a utilizao deste bens.
Bens de uso geral, que podem ser utilizados livremente por todos os indivduos. Ex: praas, praias, parques,
etc.
Bens de Uso especial: So aqueles nos quais so prestados servios pblicos, tais como hospitais
pblicos, escolas e aeroportos.

Bens Dominicais: So bens pblicos que no possuem uma destinao definida, como prdios pblicos
desativados e no utilizados pelo poder pblico.
instituto afetao diz respeito utilizao do bem publico, e de suma importncia para a
caracterizao do bem como alienvel ou inalienvel.
Caso determinado bem esteja sendo utilizado para uma finalidade publica, diz-se que
est afetado a determinado fim publico. Ex.: uma praa, como bem de uso comum do provo, se
estiver sendo utilizada pela populao, ser considerada um bem afetado ao fim publico; um prdio
em que funcione uma repartio publica um bem de uso especial, afetado ao fim pblico.
Ao contrrio, caso o bem no esteja sendo utilizado para qualquer fim pblico, diz-se que
est desafetado. Ex.: um imvel do Municpio que no esteja sendo utilizado para qualquer fim
um bem desafetado; um veculo oficial inservvel, estacionando no ptio de uma repartio, um
bem desafetado.
Acontece, porm, que o bem afetado pode passar a desafetado, e vice-versa. Termos ento os
institutos da afetao e da desafetao. Se o bem est afetado e passa a desafetado, temos a
desafetao, ao contrrio, se o bem est fechado, desativado, e passa a ter uma finalidade pblica,
tem-se a afetao.
A afetao tem relevante importncia para se examinar a inalienabilidade do bem publico. Isso
porque pacfico na doutrina que os bens pblicos afetados (que possuem uma destinao pblica
especifica) no podem, enquanto permanecerem nessa situao, ser alienados. Assim, os bens de
uso comum do povo e os bens de uso especial, enquanto destinados, respectivamente, ao uso geral
do povo e a fins administrativos especiais, no so suscetveis de alienao.
O atual Cdigo Civil tornou absolutamente clara essa antiga lio doutrinaria, estabelecendo que os
bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a
sua qualificao, na forma que a lei determinar (art. 100). Os bens dominicais, ao contrrio, por no
estarem afetados a um fim pblico, podem ser alienados (CC, art. 101).
Caso os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial venham a ser desafetados, isso ,
venha a perder sua finalidade pblica especfica, converter-se-o em bens dominicais, e, como tais,
podero ser alienados.
O Prof. Hely Lopes Meirelles cita o seguinte exemplo:
uma praa ou um edifcio publico no pode ser alienado enquanto tiver essa destinao, mas
qualquer deles poder ser vendido, doado ou permutado desde o momento em que seja, por lei,
desafetado da destinao originria e transpassado para a categoria de bem dominical, isso , do
patrimnio disponvel da Administrao.

A afetao se d pelo simples uso, porm, a desafetao depende de Lei ou ato

administrativo formal. No h desafetao pelo desuso.
Os bens de uso especial podem ser desafetados por fatos da natureza.
UTILIZAO DE BENS PBLICOS POR PARTICULARES:
Autorizao: Ato discricionrio (convenincia e oportunidade) e precrio (pode ser
desfeito a qualquer tempo). Eminentemente no interesse do particular.
Permisso: Ato discricionrio (convenincia e oportunidade) e precrio (pode ser desfeito
a qualquer tempo) de forma anormal ou privativa. Eminentemente interesse pblico.
Concesso: contrato. Tem prazo determinado e gera direito a indenizao.
As formas privadas de utilizao dos bens tambm valem para os bens pblicos.

Inalienabilidade: No podem ser vendidos".Exceo: bens dominicais e desafetados podem ser

alienados, observadas as exigncias legais.

Impenhorabilidade: No se sujeitam penhora.

Imprescritibilidade: No podem ser obtidos por um particular atravs de usucapio.

No-onerabilidade: No podem servir de garantia a um credor, como nos casos de hipoteca, penhor
e anticrese.

Alienao Condicionada: Art. 17.da Lei 8.666 A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
Licitao.
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;

II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das

fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e
as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e
as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da
administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa
explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e
utilizao sero reguladas em lei.

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;

IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.