LAS BASES DE ALBERDI

Poltica demogrfica
1. El significado de y la finalidad de la poltica demogrfica que propone Alberdi en Las Bases es la
organizacin para poblar a la Nacin, mediante la promocin de inmigracin europea, especialmente de
anglosajones, alemanes, suecos y suizos. As se crece como Estado, se llama al progreso y a la
civilizacin. Hay que buscar un sistema de organizacin conveniente para obtener la poblacin, con
pobladores capaces de industria y libertad, para educar sus pueblos en la industria y en la libertad
prctica. "Necesitamos constituciones, necesitamos una poltica de creacin, de poblacin, de conquista
sobre la soledad y el desierto".
El mtodo para fomentar la inmigracin es por el sistema grande, largo y desinteresado con la "libertad
prodigada por franquicias que hagan olvidar su condicin al extranjero, persuadindole de que habita su
patria; facilitando, sin medida ni regla, todas las miras legtimas, todas las tendencias tiles". Todo esto
es posible con tolerancia religiosa (libre culto). Pero hay que lograr que todo el territorio sea poblado, y
los medios para lograrlo son el ferrocarril, la libre navegacin interior y la libertad comercial. Igualmente
la legislacin civil y comercial no debe rechazar al extranjero que la Constitucin atrae. "Es preciso que
el derecho administrativo no sea un medio falaz de eliminar y escamotear las libertades y garantas
constitucionales". El derecho civil "debe dar facilidades a la industria y al comercio, simplificando las
formas y reduciendo los requisitos de la adquisicin y trasmisin de la propiedad". La legislacin debe
retocarse "en beneficio de la seguridad, moralidad y brevedad de los negocios mercantiles".
Las normas constitucionales vigentes que, a mi criterio, reflejan el proyecto demogrfico de Alberdi son:
art.8, art. 9, art.10, art.11, art. 12, art. 14, art. 19, art. 20, art. 25, art.26, art. 27; tambin los art. 75, inc.
10, inc. 18 y art. 125.
Forma de gobierno
2. Alberdi propone como forma apropiada de estado para nuestro pas, la forma republicana federativa.
Pero la federacin no es una simple alianza, sino que significa liga, unin, vnculo. Esto es diferente a la
unidad pura, idea que "debe ser abandonada de buena fe, no por va de concesin, si no por
convencimiento". La descentralizacin poltica y administrativa es esencial para que la soberana local
se valga por si misma. Una simple federacin excluye la idea de un gobierno general y comn a los
confederados, la idea de nacionalidad o fusin, pues toda alianza deja intacta la soberana de los
aliados.
"Ser pues, nuestra forma normal un gobierno mixto, consolidable en la unidad de un rgimen nacional,
divisible y dividido en gobiernos provinciales limitados, como el gobierno central, por la ley federal de la
Repblica. (...) Es practicable y debe practicarse en la Repblica Argentina la federacin mixta o
combinada con el nacionalismo".
La Constitucin, para Alberdi, deba incluir los siguientes puntos: deba proteger el culto catlico, pero
asegurar la libertad de cultos para que todos los extranjeros pudieran sentirse cerca de su Europa. Esto
se lograra realizando tratados de amistad con los estados europeos, como el realizado con Inglaterra
(2/2/1825). As mismo, los intereses econmicos son los primeros que se deben proteger en la
Constitucin. Ya que la industria, el comercio martimo y terrestre son esenciales para el desarrollo y el
crecimiento de la poblacin en nuestro pas.
"La paz y el orden interior son otros de los grandes fines que debe tener en vista la sancin de la
Constitucin argentina (...) La paz, por s misma, es tan esencial al progreso de estos pases en
formacin y desarrollo"
"... la nueva Constitucin argentina debe ser una constitucin absorbente, atractiva, dotada de tal fuerza
de asimilacin, que haga suyo cuanto elemento extrao se acerque al pas, una constitucin calculada
especial y directamente para dar cuatro o seis millones de habitantes a la Repblica Argentina en
poqusimos aos: una constitucin destinada a trasladar a la ciudad de Buenos Aires a un paso de San
RESUMEN BASES DE ALBERDI

Juan, de la Rioja y de Salta, y a llevar estos pueblos hasta las mrgenes fecundas del Plata, por el
ferrocarril y el telgrafo elctrico que suprimen las distancias una constitucin que en pocos aos haga
de Santa Fe, del Rosario, del Gualeguaych, del Paran y del Corrientes otras tantas Buenos Aires en
poblacin y cultura. Por el mismo medio que ha hecho grandeza de sta, a saber, por su contacto
inmediato con la Europa civilizada y civilizante; una constitucin que arrebatando sus habitantes a
Europa y asimilndose a nuestra poblacin haga en corto tiempo tan populoso a nuestro pas, que no
pueda temer a la Europa oficial en ningn tiempo".
Con la reforma de la Constitucin de 1994, en el ttulo segundo "Gobiernos de Provincias", se crearon
nuevas normas, modificando las de la Constitucin de 1853/60. El primer artculo reformado es el actual
123 (anteriormente, art. 106), otorgndose la facultad a las provincias de asegurar la autonoma
municipal y la reglamentacin de sus alcances y contenidos.
Se agrega, con la reforma del 94, el art. 124 que se refiere al poder de las provincias de crear regiones
y rganos especiales para el desarrollo, para celebrar convenios internacionales que no sean
incompatibles con la poltica exterior nacional ni afecten al gobierno. Tambin, se le otorga a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
En el art. 125 (ex art. 107) se agrega un prrafo donde se permite a las provincias y a la ciudad de
Buenos Aires conservar organismos de seguridad social y se les permite promover el desarrollo, la
generacin de empleos, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura.
En el art. 126 (ex art. 108) se elimina el poder de admitir nuevas rdenes religiosas. De esta forma se
protege ms ampliamente la libertad de culto.
Finalmente se agrega el art. 129 que se refiere especialmente a la ciudad de Buenos Aires, otorgndole
autonoma similar a la de las provincias.
De cierta manera, el federalismo originario de la Constitucin se ve alterado, pero no en un sentido
restrictivo, sino todo lo contrario. Segn mi criterio, el federalismo que introduce la reforma es ms
amplio que el originario, ya que menos poderes son delegados al Gobierno de la Nacin, y se restituye
la explotacin de los recursos naturales a sus provincias, punto sumamente importante para el
desarrollo de stas. Adems, si se tiene en cuenta la inclusin del poder a las provincias de crear
regiones nuevas, se ve una amplitud de criterio respecto de lo que se establece en el art. 75, inc. 15,
ya que segn este artculo se puede interpretar que slo el Congreso Nacional tiene la facultad de crear
nuevas regiones, y por lo tanto, es un poder delegado de las provincias al Gobierno Federal. Pero al
incluirse la norma contenida en el art. 124, se cambia el enfoque de dicha interpretacin, y sta facultad
queda en manos tanto provinciales como nacionales.
La Capital Federal
3. En relacin a la ubicacin donde deba instalarse la capital federal, Alberdi opinaba en un principio
que deba ser Buenos Aires por diferentes motivos. Pero l mismo se retracta de tal opinin dando
diferentes razones para que Buenos Aires no sea la capital del Estado, sino que propone fijarla en
Paran, "cuna de la libertad fluvial, en que reposa solo el sistema del gobierno nacional argentino".
Los antecedentes histricos que llevaron a que Buenos Aires fuera considerada la capital de la Nacin,
en el captulo XXVI de Las Bases Alberdi los enuncia para justificar el por qu de su eleccin anterior
para la capital y para la nueva opcin. En primer lugar, se refiere al "origen trasatlntico de la civilizacin
anterior y la prosperidad futura de los pueblos argentinos, convena hacer capital del pas al nico punto
del territorio argentino que en aquel tiempo era accesible al contacto con Europa. Ese punto era Buenos
Aires, en virtud de las leyes de la antigua colonia espaola, que se conservaban intactas respecto de la
navegacin fluvial.
"2 Opinbase que habiendo sido Buenos Aires la capital secular del pas bajo todos los sistemas de
gobierno, no estaba en la mano del Congreso el cambiarla de situacin.
"3 Que esa ciudad era la ms digna de ser residencia del gobierno nacional, por ser la ms culta y
populosa de todas las ciudades argentinas.
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"La libertad de navegacin fluvial fue proclamada por el general Urquiza, Jefe Supremo de la
Confederacin Argentina, el 28 de agosto y 3 de octubre de1852", hizo que Buenos Aires perdiera el
privilegio de ser el nico punto accesible al contacto directo del mundo exterior. Esta libertad fluvial
signific "la apertura de los puertos de las provincias al comercio directo de Europa, es decir, a la
verdadera libertad de comercio. Por ese hecho las dems Provincias litorales adquiriran la misma
aptitud y competencia para ser capital de la Repblica.
"A pesar de ese cambio, el Congreso constituyente declar a Buenos Aires, en 1853, capital de la
Confederacin Argentina, respetando el antecedente de haber sido esa ciudad capital normal del pas
bajo dos sistemas de gobierno, colonial y republicano.
"Buenos Aires reaccion y protest solemnemente contra el rgimen de libre navegacin fluvial (...) y se
aisl de las otras provincias". Esto era un obstculo para la institucin de un gobierno nacional.
"Mientras las provincias vivieron aisladas unas de otras y privadas del gobierno nacional o comn, la
Provincia de Buenos Aires (...) recibi el encargo de representar en el exterior a las dems provincias; y
bajo el pretexto de ejercer la poltica exterior comn, el gobierno local o provincial de Buenos Aires,
retuvo en sus manos exclusivas, durante cuarenta aos, el poder diplomtico de toda la nacin, es
decir, la facultad de hacer la paz y la guerra, de hacer tratados con las naciones extranjeras, de nombrar
y recibir ministros, de reglar el comercio y la navegacin, de establecer tarifas y de percibir la renta de
aduana de las catorce provincias de la nacin, sin que esas provincias tomasen la menor parte en la
eleccin del gobierno local de Buenos Aires, que manejaba sus intereses, ni la regulacin de las tarifas
que soportaban, y por ltimo, ni el producto de las rentas de la aduana, percibido por la sola Buenos
Aires, y soportado, en ltimo resultado, por los habitantes de todas las provincias.
"[...] Despus de cado Rosas, Buenos Aires sigui resistiendo la creacin de un gobierno nacional. [...]
Las provincias vieron que Buenos Aires resista la instalacin de un gobierno nacional en el inters de
seguir ejerciendo sus atribuciones sin intervencin de la nacin" ya que tena que relevar el rango de
Jefe Supremo de catorce provincias que no lo haban elegido ni tenan el derecho de hacerle
responsable.
Las normas constitucionales que se refieren a la capital de la Nacin son: art. 44, art. 75 inc. 2, prrafo
3, inc. 30, inc. 31; art. 99, inc. 20; art.124, art. 125, prrafo 2, art. 129. El rgano competente para
designar la capital federal es el Congreso de la Nacin por el art. 75, inc. 15. Siguiendo ste artculo, se
puede entender que el Congreso tiene la facultad de cambiar la ubicacin de la capital federal, ya que
es el encargado de fijar y crear nuevas provincias, y de "determinar por una legislacin especial la
organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de
los lmites que se asignen a las provincias".
4. Alberdi, en el captulo XXXIV de Las Bases dice: "La mejor poltica, la ms fcil, la ms eficaz para
conservar la Constitucin, es la poltica de la honradez y de la buena fe; la poltica clara y simple de los
hombres de bien (...). Pero entindase que la poltica de la honradez requerida por la sana poltica no es
la honradez apasionada y rencorosa (...). La sinceridad de los actos no es todo lo que se puede
apetecer en poltica; se requiere adems la justicia, en que reside la verdadera probidad.
"Cuando la Constitucin es oscura o indecisa, se debe pedir su comentario a la libertad y al progreso
(...).
"... Para que los pueblos la amen [la Constitucin], es menester que la vean rodeada de prestigio y de
esplendor.
"El principal medio de afianzar el respeto de la Constitucin es evitar en todo lo posible sus reformas.
stas pueden ser necesarias a veces, pero constituyen siempre una crisis pblica, ms o menos grave.
(...) Deben evitarse todo lo posible, o retardarse lo ms. La verdadera sancin de las leyes reside en su
duracin. Remediemos sus defectos, no por la abrogacin, sino por la interpretacin.
"[...] Conservar la Constitucin es el secreto de tener Constitucin. Tiene defectos, es incompleta? No
reemplacis por otra nueva. La novedad de la ley es una falta que no se compensa por ninguna

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perfeccin; porque la novedad excluye el respeto y la costumbre y una ley sin estas bases es un pedazo
de papel, un trozo literario.
"La interpretacin, el comentario, la jurisprudencia, es el gran medio de remediar los defectos de las
leyes. (...) La ley es un Dios mudo: habla siempre por la boca del magistrado. ste la hace ser sabia o
inocua. De palabras se compone la ley, y de las palabras se ha dicho que no hay ninguna mala, sino
mal tomada* .
"... Cread la jurisprudencia, que es el suplemento de la legislacin, siempre incompleta, y dejad en
reposo las leyes, que de otro modo jams echarn raz.
"Para no tener que retocar o innovar la Constitucin, reducidla a las cosas fundamentales, a los hechos
ms esenciales del orden poltico. No comprendis en ella disposiciones por su naturaleza transitorias,
como las relativas a elecciones.
"... Gobernar poco, intervenir lo menos, dejar hacer lo ms, no hacer sentir la autoridad, es el mejor
medio para hacerla estimable".
a) La funcin que la legislacin debera tener, en relacin con la estabilidad del sistema, sera
integradora. Es decir, que la legislacin debera interpretar la Constitucin y as reglamentar las
carencias normativas, no restringiendo los derechos y garantas por ella dictada, sino manteniendo la
amplitud que ella otorga.
b) La importancia de la interpretacin constitucional consiste en "desentraar el sentido de la
descripcin efectuada por el autor de la norma"
El nombre completo del libro es "Bases y puntos de partida, para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina". Es un tratado de derecho que sirvi como base para la constitucin argentina.
Lo que propone Alberdi en su obra es lo siguiente:
-Para poblar a la nacin, sugiere potenciar la inmigracin europea, especialmente de personas
provenientes de Alemania, Suecia, Suiza e Inglaterra. Para esto propone crear un sistema en base
a franquicias y beneficios. La justificacin de esto es que esta inmigracin es necesaria para
fomentar la industria y la libertad.
-Propone como forma de gobierno una Repblica Federal. Cree en la descentralizacin poltica
como elemento esencial, y adems en la libertad de culto.
-Propone que la ubicacin de la capital federal sea Buenos Aires (luego se retracta y propone a
Paran). La primera por ser el punto de contacto con Europa, y luego la segunda dada la garanta
de libertad de navegacin fluvial, que dotaba de potencial de capital al resto del territorio.

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