A. AMALRIK:
La Gnose de Princeton
P.
GOUBERT:
Le Cur conscient
Collection Pluriel
dirige par Georges Libert
BERTRAND DE JOUVENEL
Du Pouvoir
Histoire naturelle de sa croissance
HACHETTE
Du pouvoir
tenue, ici correctrice, l incitatrice, en gnral orientatrice. Il fallait donc un Pouvoir actif et quel renforcement de ce vu lorsque se dploya le
scandale du chmage par inactivit des gouvernements!
Mais voici que le Pouvoir avait pris un visage terrible et faisait le mal avec toutes les forces lui
remises pour le bien! Comment n'aurais-je pas eu
l'esprit remu par un tel spectacle?
Il m'a paru que le principe de la catastrophe se
trouvait dans une confiance sociale qui, d'une part,
avait progressivement nourri la constitution d'un
riche arsena de moyens matriels et moraux et, d'autre part, en laissait libre l'entre et combien trop
libre l'emploi! C'est l ce qui a port mon attention
dans ce livre sur tous ceux qui avaient marqu
le souci de lier le Pouvoir, quoique ce ne ft pas
toujours par sagesse sociale mais souvent par
intrt.
Mais enfin le problme se posait bien aprs une si
funeste exprience. Or on ne l'a gure discut:
incomparablement moins qu'aprs l'aventure napolonienne.
Est-ce parce qu'un malheur si extraordinaire semblait de ce fait devoir rester unique? Acceptons cette
assurance. Rjouissons-nous d'ailleurs des trs
grands progrs qui ont t faits depuis la guerre dans
les services sociaux. Mais ne ngligeons pas pour
autant l'inquitant contraste entre le formidable
accroissement qui se produit dans les moyens du
Pouvoir et le relchement dans le contrle de leur
emploi et ceci jusque chez la principale puissance
dmocratique.
Concentration des pouvoirs, monarchisation du
commandement, secret des grandes dcisions, cela ne
donne-t-il pas penser? L'intgration ne se produit
Du pouvoir
pas moins dans le domaine conomique. C'est l'poque des hautes tours plutt que du forum.
C'est pourquoi ce livre, dont je sais les graves
dfauts, reste peut-tre opportun. Combien je voudrais qu'il ne le ft point!
Bertrand de Jouvenel.
(Janvier 1972.)
Du pouvoir
Principaux ouvrages
de Bertrand de Jouvenel
L'conomie dirige. Le Programme de la nouvelle gnration, Librairie Valois, 1928.
Vers les tats-Unis d'Europe, Librairie Valois, 1930.
La Crise du capitalisme amricain, Gallimard, 1933.
Le Rveil de l'Europe, Gallimard, 1938.
D'une guerre l'autre, Calmann-Lvy, 1940-1941, t.1. De
Versailles Locarno, t. II. La Dcomposition de l'Europe librale (1925-1931).
Aprs la dfaite, Plon, 1941.
Napolon et l'conomie dirige, le Blocus continental,
Paris, La Toison d'Or, 1942.
Du Pouvoir, Histoire naturelle de sa croissance, Le Cheval
ail, Genve 1945; Nouv. d. Paris, Hachette, 1972.
Raisons de craindre, raisons d'esprer, Paris, le Portulan,
1947, t. 1. Quelle Europe? t. II. Les Passions en marche.
Problmes de l'Angleterre socialiste ou l'chec d'une exprience, La Table Ronde, 1947.
The Ethics of redistribution, Cambridge University Press,
1951.
De la Souverainet, Librairie de Mdicis, 1955.
The pure theory of politics, Cambridge University Press,
1963. Trad. Faise : De la politique pure, Calmann-Lvy.
L'Art de la conjecture,' Futuribles. Editions du Rocher,
Monaco, 1964.
Arcadie, Essais sur le mieux-vivre, Paris, S.E.D.E.1.S., 1968.
Du Principat et autres Rflexions politiques, Paris,
Hachette, 1972.
La Civilisation de puissance, Fayard, 1976.
Les Origines de l'Etat moderne, Fayard, 1976.
Sommaire
PRSENTATION DU MINOTAURE..........
21
LIVRE PREMIER
MT APHYSIQUES DU POUVOIR
1. De l'Obissance civile
43
Le mystre de l'obissance civile, 46. - Caractre historique de l'obissance, 49. - Statique et dynamique de
l'obissance, 52. - L'obissance lie au crdit, 54.
CHAP.
CHAP.
57
Du pouvoir
12
85
La conception nominaliste de la Socit, 87. - La conception raliste de la Socit, 91. - Consquences logiques de la conception raliste, 94. - Division du travail
et organicisme, 98. - La Socit, organisme vivant, 102.
- Le problme de l'tendue du Pouvoir dans la thorie
organiciste, 107. - De l'eau au moulin du Pouvoir, Ill.
LIVRE DEUXIME
ORIGINES DU POUVOIR
CHAP.
117
143
Consquences sociales de l'esprit belliqueux, 146. Naissance du patriarcat par la guerre, 149. - L'aristocratie guerrire est aussi une ploutocratie, 150. - Le gouvernement, 153. - Le roi, 155. - tat ou chose publique,
157. - O la royaut devient monarchie, 158. - La chose
publique sans appareil d'tat, 160. - Des rpubliques
antiques, 161. - Le gouvernement par les murs, 163.Hritage monarchique de l'tat moderne, 164.
Sommaire
13
LIVRE TROISIME
DE LA NATURE DU POUVOIR
CHAP.
169
vOlr.............. . .........................
229
Du pouvoir
14
conscription, 245. guerre totale, 250.
La
LIVRE QUATRIME
X. Le Pouvoir et la Plbe
..............
289
317
Sommaire
15
LIVRE CINQUIME
349
383
Sur le sort des ides, 385. - Principe libertaire et principe lgalitaire, 386. - La souverainet de la Loi aboutit
la souverainet parlementaire, 389. - Le Peuple juge
de la Loi, 396. - La Loi bon plaisir du peuple, 404. L'apptit de l'lmperium, 406. - De la souverainet parlementaire, 408. - De la souverainet de la Loi la souverainet du peuple, 412.
CHAP.
415
Souverainet et libert, 416. - La totalit en mouvement, 419. - La guerre aux tendances centrifuges, 421.
- Le gnie autoritaire dans la dmocratie, 424. - L'intrt gnral et son monopole, 426. - L'autodfense des
intrts, 429. - De la formation du Pouvoir, 432. - Des
partis, 438. - De la machine politique: le racolage des
votes et comment les dirigeants de la machine deviennent enfin matres des lus, 440. - Du citoyen au militant: la comptition pour le Pouvoir se militarise, 443.
Du pouvoir
16
LIVRE SIXIME
457
489
CHAP.
Sommaire
17
............
547
577
Prsentation du Minotaure
22
Du pouvoir
L'EXPLICATION IMM~DIATE
Prsentation du Minotaure
23
24
Du pouvoir
LE PROGRS DE LA GUERRE
La guerre n'est pas ncessairement, n'a pas toujours t, ce que nous la voyons aujourd'hui.
Elle saisissait l'poque napolonienne les hommes d'ge militaire - mais non pas tous - et
l'Empereur habituellement n'appelait qu'un demicontingent. Elle laissait son existence ordinaire
tout le reste de la population, ne lui demandant que
des contributions financires modres.
Elle prenait moins encore au temps de Louis XIV;
l'obligation militaire tait inconnue, et le particulier
vivait en dehors du conflit.
Si donc ce n'est pas une consquence inluctable
de l'vnement guerrier que la socit y participe de
tous ses membres et de toutes ses forces, dirons-nous
que le cas dont nous sommes tmoins et victimes, est
accidentel?
Non certes, car si nous ordonnons en srie chronologique les guerres qui ont dchir notre monde occidental pendant prs d'un millnaire, il nous apparat
de faon saisissante que de l'une l'autre le coefficient de participation de la socit au conflit a t
constamment croissant, et que notre Guerre Totale
n'est que l'aboutissement d'une progression incessante vers ce terme logique, d'un progrs ininterrompu de la guerre.
Ce n'est donc pas l'actualit qu'il faut demander
l'explication de notre malheur, mais l'Histoire.
Quelle cause constamment agissante a donn la
guerre toujours plus d'tendue (par tendue de la
guerre, je dsigne ici et je dsignerai l'absorption
plus ou moins complte des forces sociales par la
guerre)?
La rponse est fournie par les faits.
Prsentation du Minotaure
25
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Du pouvoir
guerre. )}
Prsentation du Minotaure
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Du pouvoir
Prsentation du Minotaure
29
Il serait absurde de ramener l'uvre de la monarchie l'accroissement des armes. On sait assez quel
ordre elle a mis dans le pays, quelle protection elle a
donne aux faibles contre les forts, combien elle a
transform la vie de la communaut, tout ce que lui
doivent l'agriculture, le commerce et l'industrie.
Mais prcisment, pour se rendre capable de tous
ces bienfaits, il lui a fallu constituer un appareil gouvernemental fait d'organes concrets - une administration - et de droits - une puissance lgisiative qu'on peut se reprsenter comme une chambre des
machines d'o l'on meut-les sujets l'aide de leviers
toujours plus puissants.
Et, de ce fait, l'aide de ces leviers, au moyen de
cette chambre des machines , le Pouvoir est
devenu capable, dans la guerre ou en vue de la
guerre, d'exiger de la nation ce qu'un monarque
mdival n'aurait pas mme rv.
L'tendue du Pouvoir (ou la capacit de diriger
plus compltement les activits nationales) a donc
caus l'tendue de la guerre.
30
Du pouvoir
Combien donc n'est-il pas frappant de voir ces charges s'aggraver dans le rgime moderne, de voir surtout
la conscription mise en uvre, non par la Monarchie
absolue, mais comme le rsultat de sa chute!
Sous les menaces et les souffrances de l'invasion,
observe Taine, le peuple a consenp la conscription:
Il la croyait accidentelle et temporaire. Aprs la victoire
et la paix, son gouvernement continue la rclamer: elle
devient permanente et dfinitive; aprs les traits de Lunville et d'Amiens, Napolon la maintient en France; aprs
les traits de Paris et de Vienne, le gouvernement prussien
la maintient en Prusse.
De guerre en guerre, l'institution s'est aggrave: comme
une contagion elle s'est propage d'tat en tat; prsent
elle a gagn toute l'Europe continentale, et elle y rgne
avec le compagnon naturel qui toujours la prcde ou la
suit, avec son frre jumeau, avec le suffrage universel, chacun des deux plus ou moins produit au jour et tirant aprs
soi l'autre, plus ou moins incomplet ou dguis, tous les
deux conducteurs ou rgulateurs aveugles et formidables
de l'histoire future, l'un mettant dans les mains de chaque
adulte un bulletin de vote, l'autre mettant sur le dos de
chaque adulte un sac de soldat: avec quelles promesses de
massacre et de banqueroute pour le xx sicle, avec quelle
exaspration des rancunes et des dfiances internationales,
avec quelle dperdition du travail humain, par quelle perversion des dcouvertes productives, par quel recul vers les
formes infrieures et malsaines des vieilles socits militantes, par quel pas rtrograde vers les instincts gostes et
brutaux, vers les sentiments, les murs et la morale de la
cit antique et de la tribu barbare, nous le savons et de
reste l .
Prsentation du Minotaure
31
Voil un grand mystre. Les peuples mis contribution pour la guerre par leurs matres, les rois,
n'ont pas cess de s'en plaindre. Enfin ils rejettent
ces matres et alors se taxent eux-mmes, non plus
seulement d'une partie de leurs revenus mais de
leurs vies mmes!
Quel singulier revirement! L'expliquerons-nous par
la rivalit des nations qui aurait remplac celle des
dynasties? Dirons-nous que la volont du peuple est
avide d'expansion, ardente la guerre, que le citoyen
veut payer pour la guerre et aller aux armes? Et
qu'enfin nous nous imposons d'enthousiasme des
sacrifices bien plus lourds que ceux que nous consentions autrefois de si mauvais gr?
Ce serait se moquer.
Averti par le percepteur, convoqu par le gendarme, l'homme est loin de reconnatre dans l'avertissement, dans la feuille de route, un effet de sa
volont, de quelque faon qu'on l'exalte et la transfigure. Ce sont au contraire dcrets d'un vouloir
tranger, d'un matre impersonnel, que le peuple
32
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LIVRE PREMIER
MTAPHYSIQUES DU POUVOIR
CHAPITRE PREMIER
De l'Obissance civile
APRS avoir dcrit, dans ses traits (perdus) des Constitutions, les structures gouvernementales d'une
quantit de socits distinctes, Aristote, dans sa Politique, les a ramenes des types fondamentaux,
monarchie, aristocratie, dmocratie, qui, par le
mlange de leurs caractres en proportions diverses,
rendaient compte de toutes les formes du Pouvoir
par lui observes.
Depuis lors, la science politique, ou ce qu'on
appelle ainsi, a docilement suivi les directives du
matre. La discussion sur les formes du Pouvoir est
ternellement actuelle puisque dans toute socit
s'exerce un commandement et que ds lors son attribution, son organisation, son maniement doivent
intresser tout le monde.
Mais prcisment le fait qu'il existe sur tout
ensemble humain un gouvernement, cela aussi mrite
d'exercer l'esprit. Que son mode diffre d'une socit
44
Mtaphysiques du pouvoir
De l'obissance civile
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De l'obissance civile
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De l'obissance civile
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CHAPITRE DEUXIME
1.1.
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Mtaphysiques du pouvoir
61
62
Mtaphysiques du pouvoir
63
CLXII,
col. 121.
64
Mtaphysiques du pouvoir
dition
juridique
romaine,
qui
attribue
la
Souverainet ... au Peuple!
C'est ainsi qu'entre beaucoup d'autres champions
du Pouvoir, l'aventurier Marsile de Padoue, au profit
de l'empereur non couronn Louis de Bavire, postule la souverainet populaire en place de la souverainet divine: Le suprme lgislateur du genre
humain, affirme-t-il, n'est autre que l'universalit des
hommes auxquels s'appliquent les dispositions coercitives de la loP ... Il est bien significatif que le Pouvoir s'appuie sur cette ide pour se rendre absolu2
C'est elle qui lui servira s'affranchir du contrle
ecclsiastique. Pour qu'il puisse, aprs avoir argu du
Peuple contre Dieu, arguer de Dieu contre le Peuple,
double manuvre ncessaire la construction de
l'absolutisme, il aura fallu une rvolution religieuse.
Il aura fallu la crise provoque dans la socit
europenne par la Rforme, et les nergiques plaidoyers de Luther et de ses successeurs en faveur du
Pouvoir temporel, qui devait tre mancip de la
tutelle papale pour pouvoir adopter et lgaliser leurs
doctrines. Les docteurs rformateurs apportent ce
cadeau aux princes rforms. De mme que le Hohenzollern qui rgissait la Prusse comme Grand Matre
de L'Ordre Teutonique s'autorisa des conseils de
Luther pour se dclarer propritaire des biens qu'il
tenait comme administrateur, de mme les princes,
rompant avec l'glise de Rome, en profitrent pour
s'attribuer comme proprit le droit souverain qui
,'-
1. Cf. la belle tude de Nol Valois sur Jean de Jaudun et Marsile de Padoue dans l'Histoire littraire de la France, t. XXIV, p. 575
sq.
2. La thorie dmocratique de Marsile de Padoue aboutit la
proclamation de l'omnipotence impriale , dit Nol Valois, op.
cit., p. 614.
65
LA SOUVERAINET POPULAIRE
66
Mtaphysiques du pouvoir
67
tellement son pouvoir qu'il ne le conserve en puissance et ne puisse dans certains cas le reprendre en
acte l .
Dans cette doctrine jsuite, c'est la communaut
qui, en se constituant, institue le Pouvoir. La cit ou
rpublique consiste dans une certaine union politique, qui n'aurait pas pris naissance sans une certaine
convention, expresse ou tacite, par laquelle les familles et les individus se subordonnent une autorit
suprieure ou administrateur de la socit, ladite
convention tant la condition d'existence de la communaut 2
Dans cette formule de Suarez on a reconnu le contrat social. C'est par le vu et consentement de la
multitude que la socit est forme, le Pouvoir institu. En tant que le peuple investit des dirigeants du
droit de commander, il y a pactum subjectionis 3 .
On a compris que ce systme tait destin mettre
en chec l'absolutisme du Pouvoir. On va le voir
pourtant bientt dform de faon justifier cet
absolutisme. Que faut-il pour cela? Des trois termes,
Dieu auteur du Pouvoir, la multitude qui attribue le
Pouvoir, les gouvernants qui le reoivent et l'exercent, il suffit de retirer le premier. D'affirmerque le
Pouvoir n'appartient pas mdiatement mais immdiatement la Socit, que les gouvernants la reoivent d'elle seule. C'est la thorie de la souverainet
populaire.
1. Bellarmin: Rponse Jacques l'.' d'Angleterre. uvres, t. XII,
p. 184 et suiv.
2. Suarez: De Opere, LV, chap. VII, n 3, t. III, p. 414.
3. L'innovation .de Rousseau ne consistera qu' diviser en deux
actes successifs cet acte originel. Par le premier la cit sc consti
tuera, par le second elle dsignera un gouvernement. Ce qui
aggrave en principe la dpendance du Pouvoir. Mais ce n'est que
pousser plus loin dans le sens de la pense jsuite.
68
Mtaphysiques du pouvoir
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1. Ibidem.
2. Saint Augustin: Commentaire sur l'ptre aux Romains.
72
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vaient le faire sans qu'il y et division et par suite destruction du commandement par l mme, ils se sont soumis
la volont quelle qu'elle ft du pouvoir souverain.
l,
chap.
VI.
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75
Mais en tout cas, le gouvernement n'est pas le Souverain. Rousseau l'appelle le Prince ou le Magistrat,
dnominations qui peuvent s'appliquer un ensemble d'hommes: un Snat peut tre le Prince, et dans
la dmocratie parfaite, le peuple lui-mme est le
Magistrat.
Ce Prince ou Magistrat commande il est vrai.
Mais non pas en vertu du droit souverain, de cet
Imperium sans bornes qu'est la Souverainet. Non,
il ne fait qu'exercer des pouvoirs qui lui sont
confrs.
Seulement, une fois conue la Souverainet Absolue, une fois son existence affirme dans le corps
social, la tentation et la possibilit sont grandes pour
le corps gouvernant de s'en emparer.
Quoique Rousseau ait eu grand tort, notre avis,
de supposer l'existence d'un droit si excessif, o
qu'on le situe, sa thorie a le mrite de rendre
compte de la croissance du Pouvoir.
Il apporte une dynamique politique. Rousseau a
trs bien vu que les hommes du Pouvoir forment
1. Du Contrat social, livre
lll,
chapitre
III.
76
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3. Ibid.
77
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80
Mtaphysiques du pouvoir
donc, est rebelle et doit tre subjugue. Ces consquences sont logiques si le principe du Pouvoir est
dans une volont qui doit tre obie.
Il faut donc qu'un corps l'emporte. Au sortir du
Moyen Age, ce fut la Monarchie.
Dans les temps modernes, c'est, de l'Excutif ou du
Lgislatif, celui qui tient de plus prs au souverain
populaire l : le chef de l'Excutif, lorsqu'il est lu
directement par le peuple, comme Louis Napolon,
comme Roosevelt, le Parlement, au contraire, lorsque, comme dans la Troisime Rpublique Franaise,
le chef de l'Excutif est plus loign de la source du
droit.
De sorte qu'ou bien les contrleurs du Pouvoir
sont finalement limins, ou bien, comme reprsentant le Souverain, ils s'en assujettisent les agents, et
s'approprient la Souverainet.
Il est remarquable sous ce rapport que, tout en
diminuant autant que faire se pouvait l'autorit des
gouvernants, Rousseau se dfiait prodigieusement
des ~{ reprsentants , dont on faisait son poque si
grand cas pour ramener constamment le Pouvoir
son office. Il ne voit de moyen de prvenir les usurpations du gouvernement que dans des assembles
priodiques du peuple, pour juger l'usage qui a t
fait du pouvoir, dcider s'il ne convient pas de changer la forme du gouvernement et les personnes qui
l'exercent.
Que la mthode ft inapplicable il ne l'a pas
1. Toutes les fois, observe Sismondi, qu'il est reconnu que tout
pouvoir procde du peuple par l'lection, ceux qui tiennent le plus
immdiatement leur pouvoir du peuple, ceux dont les lecteurs
sont le plus nombreux, doivent croire aussi leur pouvoir plus lgitime." (Sismondi: tudes sur les Constitutions des Peuples
modernes, Paris, 1836, p. 305.)
81
mconnu. Dans l'enttement qu'il a mis la proposer, il faut voir la preuve de son invincible loignement pour la mthode de contrle qu'il voyait
fonctionner en Angleterre et que Montesquieu avait
porte aux nues, le contrle parlementaire. Il s'lve
l-contre avec une sorte de violence. Elle lui est manifestement odieuse:
La souverainet ne peut tre reprsente ... Les dputs
du peuple ne sont donc et ne peuvent pas tre ses reprsentants ... L'ide des reprsentants est toute moderne: elle
nous vient du gouvernement fodal, de cet inique et
absurde gouvernement dans lequel l'espce humaine est
dgnre, et o le nom d'homme est en dshonneur l .
Et pourquoi tant de colre3 ? Rousseau a senti qu'aprs avoir fait la Souverainet si grande, ds qu'on
1. Du Contrat social, Livre
2. Ibid.
lll,
chap. xv.
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Mtaphysiques du pouvoir
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CHAPITRE TROISIME
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87
Les thories de la Souverainet trouvent leur explication, et dans une large mesure leur remde, dans la
conception de la Socit lorsqu'elles ont t formules.
Avant le XIX' sicle, il n'est pas venu l'esprit des
penseurs occidentaux que dans un ensemble humain,
soumis une autorit politique commune, il pt y
avoir autre chose de rellement existant que les individus.
Les Romains n'avaient pas vu les choses autrement. Le peuple romain tait pour eux un assemblage
d'hommes, non pas la vrit, un assemblage quelconque, mais un certain assemblage tenu par des
liens de droit et pour jouir d'un avantage commun l .
Ils n'ont pas imagin que cet assemblage donnt
naissance une personne" distincte des personnes
associes. O nous disons la France, avec le sentiment que nous parlons de quelqu'un ", ils disaient,
selon les poques, Populus romanus plebisque ou
Senatus populusque romanus, signifiant clairement,
par cette dnomination essentiellement descriptive,
qu'ils ne se reprsentaient pas un personnage, Rome,
mais voyaient la ralit physique, un ensemble d'individus groups. Le mot Populus, dans son acception
large, voque pour eux quelque chose de parfaitement concret, les citoyens romains convoqus en
assemble; ils n'ont pas besoin d'un mot quivalant
notre vocable de Nation, parce que l'addition des
1. Cf. Cicron: De Republica, I, 25, 39: Res publica, res
populi, populus autem non omnis hominum coetus quoquo modo
congregatus, sed coetus multitudinis juris consensu et utilitatis
communione sociatus. "
88
Mtaphysiques du pouvoir
individus ne produit leur sens qu'une somme arithmtique, et non pas un tre d'une espce diffrente.
Ils n'ont pas besoin non plus du mot tat parce
qu'ils n'ont pas conscience d'une Chose transcendante qui vit en dehors et au-dessus d'eux, mais bien
d'intrts qui leur sont communs, qui forment la Res
Publica.
Dans cette conception, lgue au Moyen Age, il n'y
a de rel que les hommes. Ces hommes, thologiens
mdivaux et philosophes des XVII' et XVIIIe sicles
sont d'accord pour les dclarer antrieurs toute
Socit. Ils ont constitu la Socit lorsqu'elle leur
est devenue ncessaire soit par la corruption de leur
nature (thologiens) soit par la frocit de leurs instincts (Hobbes). Mais cette Socit reste un corps
artificiel, Rousseau le dit expressment l et Hobbes
mme, quoiqu'il ait fait mettre en frontispice l'un
de ses ouvrages un gant dont la silhouette est compose de formes humaines additionnes, n'a pas
pens que Lviathan vct d'une vie propre. Il n'a
pas de volont, mais la volont d'un homme ou d'une
assemble passe pour sa volont.
Cette conception purement nominaliste de la
Socit fait comprendre la notion de Souverainet. Il
n'y a dans la Socit que des hommes associs, et
dont la dissociation est toujours possible. Un autoritaire comme Hobbes, un libertaire comme Rousseau,
s'en montrent galement convaincus. L'un y voit un
dsastre qu'il faut prvenir par la plus extrme
rigueur2 , l'autre une suprme ressource offerte aux
citoyens opprims.
1. Ainsi: '" bien que le corps artificiel du gouvernement soit
l'ouvrage d'un autre corps artificiel (le corps politique ou la
Socit) ... (Contrat social, livre Ill, chap. 1.)
2. Hobbes, qui les troubles civils causaient une telle horreur
89
90
Mtaphysiques du pouvoir
veut assurer la perptuit du lien et la stricte excution des obligations encourues, prter trop de
majest ceux qui devront continuellement ramener
les volonts singulires dans la voie commune. Nous
avons vu de nos jours conclure un Contrat Social
entre personnes se trouvant dans l'tat de nature bellum omnium contra omnes. Ces personnes,
c'taient les puissances du monde, ce contrat, c'tait
la Socit des Nations. Et ce corps artificiel s'est dissoci parce qu'il ne s'y trouvait point de Pouvoir
secouru par un droit transcendant auquel les droits
des parties ne fussent pas opposables.
Si l'on veut me permettre un exemple plus familier, il faut aussi une Fdration de football une
autorit discrtionnaire pour que l'arbitre d'un
match, faible au milieu de trente gants passionns,
fasse couter son sifflet.
Ds lors qu'on se posait in abstracto le problme
de construire et de maintenir une association entre
lments autonomes, ds lors qu'on se reprsentait la
personnalit de ces lments comme n'tant pas
substantiellement modifie par l'adhsion au pacte
social, ds lors qu'on imaginait la non-conformit et
la scession comme toujours possibles, on ne pouvait
se passer d'une Souverainet imposante qui pt communiquer sa dignit des magistrats censs nus et
sans force. Replace dans le cadre de ses postulats,
l'ide est logique, elle a mme de la grandeur.
Mais si la Socit est un fait naturel et ncessaire,
s'il est matriellement et moralement impossible
l'homme de s'en retirer, si bien d'autres facteurs que
la puissance des lois et de l'tat le fixent dans des
comportements sociaux, alors la thorie de la Souverainet apporte au Pouvoir un renfort excessif et dangereux.
Les dangers qu'elle comporte ne peuvent se mani-
91
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Mtaphysiques du pouvoir
semble Lgislative eut jet la France dans une aventure militaire que la monarchie n'aurait point risque, on s'avisa que le Pouvoir ne disposait pas de
moyens qui lui permissent de faire face l'Europe.
On dut demander la participation quasi totale du
peuple la guerre, chose sans prcdent. Mais en
quel nom? Au nom d'un roi dconsidr? Non pas.
Au nom de la Nation: et, le patriotisme affectant
depuis mille ans la forme de l'attachement une personne, la pente naturelle des sentiments fit prendre
la Nation le caractre et l'aspect d'une personne,
dont l'art populaire fixa les traits.
Mconnatre la commotion et la transformation
psychologiques de la Rvolution, c'est se condamner
l'incomprhension de toute l'histoire europenne
subsquente, y compris l'histoire de la pense. Lorsque auparavant les Franais s'unissaient autour du
Roi, comme aprs Malplaquet, c'taient des individus
qui apportaient leur concours un chef aim et respect. Mais maintenant ils s'unissent dans la Nation,
comme des membres d'un Tout. Cette conception
d'un Tout qui vit d'une vie propre, et suprieure
celle des parties, tait probablement latente. Mais
elle se cristallise brusquement.
Le trne n'a pas t renvers, mais le Tout, le personnage Nation, est mont sur le trne. Vivant
comme le Roi auquel il succde, mais ayant sur lui
un avantage immense: car le sujet, l'gard du Roi,
qui est visiblement un autre que lui, est naturellement soucieux de rserver ses droits. Tandis que la
Nation n'est pas un autre: c'est le sujet mme et
pourtant c'est plus que lui, c'est un Nous hypostasi.
Et il n'importe pas du tout cette rvolution morale
que le Pouvoir soit en fait rest beaucoup plus semblable lui-mme qu'on ne l'imaginait, et bien distinct du peuple concret.
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ciemment son activit dans l'activit gnrale, trouver sa satisfaction dans l'accomplissement de la
Socit, prendre enfin celle-ci pour but.
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change ds lors que les droits appartenant aux individus, les droits subjectifs, perdent leur valeur, relativement une Moralit de plus en plus haute qui doit
se raliser dans la Socit. Comme agent de cette ralisation, et raison de ce but, le Pouvoir pourra justifier n'importe quel accroissement de son tendue. On
conoit donc qu'il y ait place dsormais pour les
thories de la cause finale du Pouvoir, infiniment
avantageuses celui-ci. Il suffit de prendre pour fin,
par exemple, le concept indfini de Justice Sociale.
Et quant au Pouvoir, qu'est-ce que l'ide nouvelle
implique? Puisqu'il existe un tre collectif, infiniment plus important que les individus, lui videmment appartient le droit transcendant de Souverainet. C'est la Souverainet Nationale, bien diffrente,
comme on l'a souvent mis en lumire), de la Souverainet du Peuple. Dans celle-ci, comme l'a dit Rousseau, le souverain n'est form que des particuliers
qui le composent 2 ". Mais dans celle-l, la Socit ne
se ralise comme Tout qu'autant que les participants
se connaissent comme ses membres et la reconnaissent comme leur but: il en rsulte logiquement que
seuls ceux qui ont acquis cette conscience acheminent la Socit vers sa ralisation. Ils sont des conducteurs, des guides, et seule leur volont s'identifie
la Volont Gnrale: elle est la Volont Gnrale.
Ainsi Hegel pense avoir clarifi une notion dont il
faut avouer qu'elle est assez confuse chez Rousseau.
Car le Genevois nous dit que la volont gnrale est
droite et tend toujours l'utilit publique3 ", mais
1. Cf. notamment Carr de Malberg : Contribution la Thorie
gnrale de l'tat, 2 vol., Paris 1920, et Paul Bastid, dans un
ouvrage capital: Sieys et sa Pense, Paris, 1939.
2. Contrat social, livre 1, chap. VII.
3. Contrat social, livre 11, chap. 111.
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fonctions particulires de l'conomie sociale tant naturellement engages dans des relations d'une gnralit croissante, toutes doivent graduellement tendre s'assujettir
finalement l'universelle direction mane de la fonction
la plus gnrale du systme entier, directement caractrise par l'action constante de l'ensemble sur les parties l .
IV,
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1. "Supposons, poursuit Huxley, qu'en accord avec cette doctrine, chaque muscle argut que le systme nerveux est sans droit
d'intervenir dans sa propre constriction, si ce n'est pour l'empcher d'empcher la constriction d'un autre muscle; ou que chaque
glande prtendt scrter dans toute la mesure o sa scrtion n'en
drangerait aucune autre; supposons chaque cellule laisse son
intrt propre et le laisser-faire prsidant au tout, qu'adviendrait-il
du corps physiologique?
" La vrit c'est que le pouvoir souverain du corps pense pour
l'organisme physiologique, agit pour lui et gouverne toutes les parties composantes avec une main de fer. Mme les globules sanguins ne peuvent tenir une runion publique sans tre accuss de
causer une congestion, et le cerveau, comme d'autres despotes que
nous avons connus, en appelle tout de suite l'acier... de la lancette. Comme dans le Lviathan de Hobbes, le reprsentant de l'autorit souveraine dans l'organisme vivant, quoiqu'il drive tous ses
pouvoirs de la masse qu'il gouverne, est au-dessus de la loi. La
moindre mise en question de son autorit cause la mort ou cette
mort partielle que nous appelons paralysie.
" Ds lors, si l'analogie du corps politique avec le corps physiologique compte pour quelque chose, il me semble qu'elle justifie l'accroissement et non la diminution de l'autorit gouvernementale.
(Dans l'essai Administrative Nihilism crit en rponse Spencer,
et republi dans le volume Method and Results, Londres, 1893.)
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ri t doit s'accrotre en raison de la force des sentiments communs!. Plus tard il poussera plus loin et
prtendra que les sentiments religieux mme ne sont
que des sentiments d'appartenance la socit, prmonitions obscures que nous laborons un tre d'un
degr suprieur au ntre; il affirmera enfin que, sous
les noms de dieux, ou de Dieu, nous n'avons jamais
ador que la Socit2
DE
Nous avons pass en revue quatre familles de thories, quatre conceptions abstraites du Pouvoir.
Deux, les thories de la Souverainet, expliquent et
justifient le Pouvoir par un droit qu'il tire du Souverain, Dieu ou le peuple, et qu'il peut exercer raison
de sa lgitimit ou juste origine. Deux, que nous
avons appeles thories organiques, expliquent et justifient le Pouvoir par sa fonction ou sa fin, qui est
puissance morale dont il dpend et dont il tient le meilleur de luimme; cette puissance existe: c'est la Socit... le dieu n'est que
l'expression figure de la Socit ", p. 322-323.
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LIVRE DEUXIME
ORIGINES DU POUVOIR
CHAPITRE QUATRIME
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Origines du pouvoir
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Et si, traverses les couches de dbris qui tmoignent de la richesse et de la puissance, on atteint les
vestiges d'un tat plus primitif, ou si l'on retourne le
sol pauvre en pass de notre Europe, pour y chercher
les traces de nos propres commencements, ce qu'on
trouve ne permet de conjectures que sur la manire
de vivre des hommes peu avancs et non pas sur leur
gou vernemen t.
Reste l'ethnologue, notre dernier recours.
De tout temps, les civiliss ont t curieux des barbares, Hrodote et Tacite en tmoignent. Mais s'ils
aimaient qu'on les tonnt de rcits tranges, ils
n'imaginaient pas qu'on pt ainsi clairer leurs propres origines. Les relations .de voyage leur taient
seulement des romans, dont il tait permis de rehausser le merveilleux par l'introduction d'hommes sans
tte et d'autres fantaisies.
Le pre jsuite Lafitau est peut-tre le premier qui
se soit avis de chercher dans les pratiques et les coutumes des sauvages des vestiges d'un tat par lequel
nous-mmes aurions pass, d'clairer l'volution
sociale en confrontant ses observations sur les Iroquois avec ce que les auteurs grecs rapportent des
plus anciennes murs dont le souvenir leur et t
conserv'.
Cette ide que les socits primitives nous offrent
en quelque manire des tmoins attards de notre
propre volution n'a t releve que bien longtemps
plus tard. Il fallut d'abord qu'on s'avist de regarder
1. J'avoue que si les auteurs anciens m'ont donn des lumires
pour appuyer quelques conjectures heureuses touchant les sauvages, les coutumes des sauvages m'ont donn des lumires pour
entendre plus facilement et pour expliquer plusieurs choses qui
sont dans les auteurs anciens. "
Lafitau: La Vie et les Murs des Sauvages amricail1s, compares aux Murs des premiers temps, Amsterdam, 1742, t. l, p. 3.
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LA CONCEPTION CLASSIQUE:
L'AUTORIT POLITIQUE ISSUE DE L'AUTORIT PATERNELLE
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Origines du pouvoir
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n'enseigne-t-elle pas que les enfants de Jacob demeurent ensemble et forment un peuple? Tandis que les
familles se multipliaient en nations les patriarches se
sont transforms en rois.
Ou bien, au contraire, on se reprsente les chefs de
familles patriarcales se rencontrant sur un pied
d'galit pour s'associer volontairement. Ainsi
Vico:
Dans l'tat hroque, les pres furent les rois absolus de
leurs familles. Ces rois naturellement gaux entre eux formrent les snats rgnants et se trouvrent, sans trop s'tre
rendu raison et par une sorte d'instinct conservateur, avoir
runi leurs intrts privs et les avoir rattachs la Commune qu'ils appelrent patrie l .
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dcline. Donc, chez les Shilluks du Soudan, les femmes du roi doivent, ds que sa virilit baisse, en rendre compte, et alors le roi inutile, couch la tte sur
les genoux d'une vierge, est avec elle enseveli et
meurt touff l .
Tous ces faits tmoignent assez qu'il y a des royauts magiques. Ils ne prouvent pas suffisamment ce
que Frazer a cru pouvoir avancer, que c'est sur le
pouvoir magique que la royaut s'difie ncessairement.
LE GOUVERNEMENT INVISIBLE
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LA GRONTOCRATIE MAGICIENNE
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CHAPITRE CINQUIME
L'avnement du guerrier
1. Le thme de la course la civilisation a t remarquablement trait par Arnold Toynbee: A study of His/ory, 6 vol. parus,
Oxford.
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liqueux. Les circonstances ne suffisent point expliquer le fait. Il parat irrductible, primaire. La
volont de puissance est l ou n'y est point.
Elle emporte d'immenses consquences. Donnonsnous un peuple pacifique. Ceux qui savent les rites
capables de dsarmer et rendre favorables les puissances naturelles obtiennent le respect et J'obissance. On leur doit l'abondance des rcoltes, la multiplication du btail.
Mais donnons-nous au contraire un peuple
belliqueux: il n'est pas tellement soumis aux dcrets
de la nature. Les femmes ou le btail lui manquent?
La violence les fournira. On sent que la considration
doit aller au guerrier pourvoyeur.
Toute l'histoire de l'homme n'est que rbellion contre sa condition originelle, effort pour s'assurer plus
que les fruits mis porte de sa main. La razzia est
une forme grossire de cette rbellion et de cet
effort. C'est peut-tre le mme instinct qui d'abord
engendre la guerre et qui amne aujourd'hui l'exploitation du globe. En tout cas il semble bien que les
mmes peuples qui se sont signals par l'esprit de
conqute soient les principaux auteurs de la civilisation matrielle.
Quoi qu'il en soit, la guerre produit un profond
branlement social.
Accordons que les vieillards aient clbr tous les
rites et muni les guerriers d'amulettes devant les rendre invulnrables. On en vient au combat: qu'est-ce
sinon la forme primitive de l'exprience scientifique?
Non pas le plus charg de gris-gris, mais le plus
robuste, le plus vaillant l'emporte. Et cette dure confrontation avec le rel liquide des prestiges usurps.
Celui qui revient glorieux, c'est le meilleur guerrier:
dsormais il tiendra dans la socit une place toute
nouvelle.
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Origines du pouvoir
La guerre bouleverse la hirarchie tablie. Considrons par exemple ces sauvages d'Australie 1 qui n'ont
d'autres richesses que leurs femmes-servantes. Les
femmes sont tellement prcieuses qu'on n'en peut
obtenir que par troc. Et les grontes sont tellement
puissants et tellement gostes qu'ils disposent seuls
des filles de leur cabane et les troquent non au profit
de leurs jeunes hommes afin d'assurer ceux-ci des
pouses, mais uniquement leur propre avantage,
multipliant le nombre de leurs concubines tandis que
les jeunes restent dnus. Pour empirer la situation,
les anciens de la tribu ne permettent pas aux jeunes
d'aller voler des femmes les armes la main, de peur
de reprsailles. Il faut donc que les jeunes se rsignent la solitude, heureux s'ils trouvent quelque
vieille dont personne ne veut plus, pour entretenir
leur feu, remplir leurs outres et porter leur bagage
de camp en camp.
Supposons maintenant qu'une quipe de ces jeunes
se runisse, et tandis que les vieux palabrent, elle
part sur le sentier de la guerre 2 Les guerriers reviennent largement nantis d'pouses. Leur statut non seulement matriel, mais moral aussi, s'en trouve transform. Si la razzia provoque un conflit, tant mieux.
Car, la tribu en pril, les bras forts acquirent du
prix. Plus longue la guerre, plus complet le dplacement d'influence. Aux combattants le prestige. Ceux
1. Cf. P. Beveridge: Of the aborigines inhabiting the Great
Lacustrine and Riverine depression, etc. dans le Journal and
Proceedings of the Royal Society of New South Wales, XVII
(1883).
2. Lafitau nous peint de telles expditions particulires chez les
Iroquois: Ces petits partis ne sont composs d'ordinaire que de
sept huit personnes d'un village; mais ce nombre grossit assez
souvent par ceux des autres villages qui s'y joignent. .. et ils peuvent tre compars aux Argonautes. Lafitau, t. III, p. 153.
L'avnement du guerrier
149
qui ont montr le plus de valeur sont le plus entours: ils forment une aristocratie.
Mais il s'en faut que ce processus soit rapide. Les
campagnes sont brves et clairsemes. Entre-temps
le prestige des grontes se relve et la cohsion des
guerriers se dfait.
Les choses vont tout autrement d'ailleurs selon que
la socit est ou non patriarcale. Dans le premier cas
les exploits des fils profitent aux pres, fortifient
leur crdit. Dans le second, l'opposition s'accuse plus
nettement entre les vieillards et les guerriers, parti
de la rsistance et parti du mouvement, l'un fossilisant le comportement tribal, l'autre le renouvelant
par le contact avec le monde extrieur. La grontocratie tait riche par accaparement de la richesse tribale, l'aristocratie l'est aussi, mals par le pillage: elle
fait donc un apport la vie de la communaut. C'est
l peut-tre le secret de son triomphe politique. Les
plus braves sont le mieux mme de pratiquer les
devoirs nobles, l'hospitalit et le don. Le Potlatch
leur permet de pntrer dans les socits secrtes
mmes dont ils se rendent matres. Ce sont, en un
mot, les parvenus des socits primitives.
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Origines du pouvoir
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Origines du pouvoir
La polygamie, l'adoption, donnent aux gentes distingues dans la guerre tout l'avantage du poids. Les
faibles, les veules, ne peuvent se reproduire au mme
rythme. En face des puissantes pyramides gentilices,
ils forment une poussire de groupes infimes et d'isols. Ce fut l sans doute la premire plbe.
Comme toute querelle moins qu'elle ne
s'meuve dans une gens et reste alors affaire d'ordre
intrieur - se droule entre deux familles pousant
chacune les intrts de leur membre, nos isols ou
presque isols ne peuvent en soutenir aucune contre
une gens forte. En qute de protection, ils s'agrgent
quelque groupe puissant dont ils deviennent les
clients.
Ainsi la socit devient comme une fdration de
gentes, de pyramides sociales qui renferment plus ou
moins de forces.
Elles s'enrichissent encore par l'invention de l'esclavage. On doit dire l'invention car il parat certain
que les peuples les plus grossiers n'en ont pas eu
l'ide. Ils ne concevaient point d'tranger vivant
parmi eux. Il fallait' qu'il ft rejet - banni, tu ou bien assimil - adopt dans une famille. Quand
on s'avisa d'pargner des adversaires et d'exploiter
leur force de travail, ce fut la premire rvolution
industrielle, comparable l'avnement du machinisme!
Or, qui les esclaves? Aux vainqueurs. L'aristocratie, donc, devient aussi ploutocratie. Et cette ploutocratie sera seule dsormais faire la guerre, ou du
moins y tiendra les seuls rles essentiels. Car la
lage pour lui donner le nom de la personne qu'il relve; les amis et
les allis du dfunt font aussi festin en son nom pour lui faire hon
neur et ds ce moment il entre dans tous ses droits. Lafitau, op.
cil.
L'avnement du guerrier
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Origines du pouvoir
appeler la minuscule nation primitive, est maintenant dans la grande famille patriarcale. Mais entre
ces familles, quel lien?
On s'aperoit que nous retrouvons ici les donnes
du problme gouvernemental telles qu'elles se
posaient aux auteurs classiques. Peut-tre ont-ils
mconnu l'existence d'une prhistoire politique, mais
ils ne se sont pas tromps sur le point de dpart de
l'histoire politique.
Et nous retombons naturellement dans leurs solutions : le Snat des chefs de gentes ciment confdratif de la socit, le roi, son symbole militaire.
Toutefois, notre sommaire exploration d'un pass
obscur nous a prpars comprendre que ces organes gouvernementaux n'ont point un caractre
simple.
Il va de soi qu'il faut un chef pour la guerre, que la
frquence des guerres et la continuit de ses succs
confirment sa position, il est naturel que les ngociations avec l'tranger se conduisent au nom de ce
guerrier redout, on conoit qu'il se titularise en
quelque sorte et jouisse en priode d'expdition
d'une autorit absolue dont le souvenir se conserve
dans le caractre absolu de 1'1 mperium extra muras
chez les Romains.
Il est logigue aussi que ce chef ne disposant librement en tout temps que des forces propres de sa
gens, ait besoin de s'accorder avec les autres chefs de
gentes sans lesquels il ne peut rien: d'o le concours
ncessaire du Snat.
Mais aucune institution ne doit tre regarde
comme simplement une pice d'un mcanisme actuel.
Toujours elles sont charges d'une sorte d'lectricit
que le pass leur a communique, et qu'entretiennent
les sentiments hrits du pass.
Le Snat des chefs de gentes n'est pas seulement
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LE
ROI
./
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1. Cf. William Christie McLeod: The origin of the state reconsidered in the light of the data of aboriginal North America.
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Origines du pouvoir
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Origines du pouvoir
moyen d'obtenir leur complicit, une alliance particulire qu'on ne fait point partager.
Le roi consent donc une faveur immense la foule
des sujets s'il leur offre un dieu pour tous. Le
moderne se trompe tout fait en supposant que les
matres de l'gypte aient humili leurs sujets en
imposant le culte d'un dieu se confondant plus ou
moins avec eux-mmes. Au contraire, selon les sentiments de l'poque, ils ont donn la foule un droit
nouveau et une dignit nouvelle, puisqu'ils appelaient
les petits et les humbles communier avec les optimates dans un culte commun l .
Par ces moyens, politiques et religieux, le monarque peut construire tout un appareil stable et permanent de gouvernement, avec bureaucratie, arme,
police, impt, et enfin tout ce qu'voque notre
esprit le mot d'tat.
L'avnement du guerrier
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ncessaire de la monarchie. Mais son existence sculaire exerce aussi sur la Socit une influence telle
qu' la longue, le roi disparu mais l'appareil subsistant, ce qui devra le mouvoir ne pourra tre imagin
que comme une volont, celle d'une personne abstraite substitue au monarque. Nous concevrons, par
exemple, la Nation dcidant et ensuite l'appareil
d'tat procurant l'excution.
Ce mode de pense nous rend trs difficile la comprhension de la Rpublique antique o tout se fait
par le concours des volonts, aussi ncessaire pour
l'excution que pour la dcision car il n'existe point
d'appareil d'tat.
Il est bien trange qu'on ait pu - mme un Rousseau et mme un Montesquieu - raisonner tout
ensemble des tats modernes et des Cits antiques,
sans marquer l'irrductible diffrence des unes aux
autres.
La rpublique antique ne connat pas d'appareil
d'tat. Il n'est pas besoin d'un mcanisme au moyen
duquel la volont publique puisse saisir tous les
citoyens, et l'on n'en souffrirait point. Les citoyens
qui ont des volonts et des forces particulires catgorie troite au dbut mais qui ira s'largissant
- mettent d'accord leurs volonts, c'est la dcision,
et puis mettent en commun leurs forces, c'est l'excution.
C'est prcisment parce que tout repose sur l'accord des volonts et le concours des forces qu'on
parle de Chose publique .
Nous SaV.1S le roi d'une socit gentilice et guerrire oblig d'obtenir le concours des chefs gentilices
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Origines du pouvoir
pour l'action. Nous sentons combien il lui tait naturel de chercher ramasser en lui tout le Pouvoir et
comme ce dessein devait l'amener briser les cadres
gentilices en s'aidant des exclus, plbiens de toute
origine, soit nationaux, soit vaincus.
Les dispositions de l'aristocratie gentilice sont de
ncessit toutes contraires. Elle veut maintenir sa
situation de quasi-indpendance, de quasi-galit avec
le roi mais aussi de supriorit et d'autorit vis--vis
d'autres lments sociaux.
Qu'on songe aux compagnons d'Alexandre refusant
de se prosterner devant lui tandis qu'ils crasent de
leur morgue les nouveaux vaincus et jusqu' leurs
associs grecs.
Telle est l'humeur qui a d inspirer les rvolutions
liquidatrices de la royaut soit en Grce, soit Rome.
C'est par une mconnaissance profonde de la structure sociale antique qu'on a pu les prendre pour galitaires au sens moderne. Elles tendaient empcher
deux phnomnes associs, l'lvation politique du
roi, l'lvation sociale de la plbe. Elles ont dfendu
une hirarchie sociale.
La chose est rendue bien sensible par l'exemple de
Sparte, qui, mieux qu'aucune autre cit, a conserv
ses caractres primitifs; elle nous permet d'apprcier
combien ils taient aristocratiques. Quel paradoxe
qu'elle ait inspir tant d'admiration aux hommes de
notre Rvolution!
A Sparte, les guerriers conqurants sont tout. C'est
justement qu'ils s'intitulent les gaux. Ils ont voulu
l'tre entre eux et ne l'tre qu'entre eux. Au-dessous,
les esclaves qui les servent, les hilotes qui cultivent
pour eux, les priques libres mais sans droits politiques.
Cette constitution sociale est typique. Celle de
Rome aux premiers ges rpublicains est toute sem-
L'avnement du guerrier
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Origines du pouvoir
Ce moment de la jeunesse d'un peuple o se produit la crise entre rois et chefs de groupes est vrai1. dition Franois Ollier, Lyon, 1934; voir aussi la remarquable
thse du mme auteur, Le Mirage spartiate.
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Origines du pouvoir
cience de la communaut est lie non pas un sentiment d'association mais un sentiment d'appartenance commune.
Ainsi se forme la notion complexe d'tat. La Rpublique, c'est clairement nous, nous citoyens
romains, considrs dans la socit que nous formons pour nos fins communes. L'tat, c'est ce qui
commande souverainement nous et quoi nous
sommes incorpors.
N'importe qu'ensuite par une rvolution politique
le roi disparaisse, son uvre demeure: la socit est
constitue autour d'un appareil qui la domine et qui
lui est devenu ncessaire. De son existence, des rapports instaurs entre lui et les sujets, il rsulte naturellement que le moderne ne peut tre citoyen au
sens antique, celui qui concourt toute dcision et
toute excution, en toute circonstance participant
actif la socit publique.
Alors mme que la dmocratie lui donnera le droit
d'agir tous les quatre ans en dispensateur et orientateur de la fonction de commandement, en souverain,
il n'en sera pas moins tout le reste du temps sujet de
l'appareil qu'il aura si l'on veut contribu mettre en
branle.
L're monarchique a donc constitu un corps distinct dans le corps social, le Pouvoir, qui vit d'une vie
propre, qui a des intrts, des caractres, des fins
propres. C'est sous ce jour qu'on doit l'tudier.
LIVRE TROISIME
DE LA NATURE DU POUVOIR
CHAPITRE SIXIME
Dialectique du commandement
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De la nature du pouvoir
Dialectique du commandement
171
Cette rpugnance se comprend. Mais on doit la surmonter. Car le phnomne est trop frquent pour
qu'une thorie incapable d'en rendre compte ne soit
pas mal fonde, et rejeter.
L'erreur commise est manifeste: elle a consist
fonder la connaissance du Pouvoir sur l'observation
d'un Pouvoir entretenant avec la Socit des relations d'une certaine nature, ouvrage de l'Histoire, et
prendre pour l'essence du Pouvoir ce qui n'tait
que des qualits acquises. Ainsi l'on obtenait un
savoir adquat un certain tat de choses, mais dont
la vanit se rvle lors de grands divorces du Pouvoir
d'avec la Socit.
Il n'est pas vrai que le Pouvoir s'vanouisse lorsqu'il renie la source de droit dont il est issu, lorsqu'il
agit l'encontre de la fonction qui lui est assigne.
Il continue de commander et d'tre obi: ce qui
est la condition ncessaire pour qu'il y ait Pouvoir; et
la condition suffisante.
C'est donc qu'il n'tait pas confondu substantiellement avec la Nation: il avait une existence propre.
Et son essence ne consistait point dans sa juste cause
ou sa juste fin. Il se rvle capable d'exister comme
pur commandement. C'est maintenant qu'il faut le
regarder pour saisir sa ralit substantielle, ce sans
quoi il n'existe pas: cette essence, c'est le commandement.
Je prendrai donc le Pouvoir l'tat pur, commandement existant par soi et pour soi, comme concept
fondamental partir duquel j'essaierai d'expliquer
les caractres dvelopps par le Pouvoir au cours de
son existence historique, et qui lui ont donn un
aspect tellement diffrent.
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LA
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Dialectique du commandement
173
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De la nature du pouvoir
Cette relation vidente a t obscurcie par la mtaphysique nationalitaire du XIX' sicle. L'imagination
branle par des manifestations saisissantes du sentiment national, des historiens ont alors projet dans
le pass, mme le plus lointain, la ralit du prsent.
Ils ont regard des totalits sentimentales de frache date comme prexistantes leur rcente prise de
conscience. L'Histoire est devenue le roman de la
personne Nation, qui, comme une hrone de mlodrame, suscitait l'heure dite le champion ncessaire.
Par une bizarre transmutation, des conqurants
rapaces comme Clovis ou Guillaume de Normandie
sont devenus des serviteurs du vouloir-vivre de la
nation franaise ou anglaise.
Comme art, l'Histoire y a prodigieusement gagn,
trouvant enfin cette unit d'action, cette continuit
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CONSTITUTION DE LA MONARCHIE
Nous avons trait jusqu' prsent la socit matresse comme si elle-mme tait indiffrencie. Nous
savons par l'tude des petites socits que tel n'est
182
De la nature du pouvoir
point le cas. Tandis que s'exerce de cette socit matresse sur les socits sujettes, un commandement
existant par soi et pour soi, l'intrieur de la socit
matresse un commandement par rapport ellemme tche de s'affirmer. C'est le pouvoir personnel,
royal. Il a pu chouer et disparatre avant le dveloppement des conqutes, c'est le cas de Rome. Il peut
n'avoir pas encore jou sa carte monarchique au
moment des conqutes, c'est le cas des Germains. Il
peut enfin l'avoir dj joue et en partie gagne, c'est
le cas des Macdoniens.
Si ce pouvoir royal existe, l'assemblage' d'un
empire lui offre une chance prodigieuse de consolider d'une part la conqute et de faire cesser en mme
temps la quasi-indpendance, la quasi-galit des
compagnons de la conqute.
Que faut-il pour cela? Qu'au lieu de se considrer
comme le chef de la bande victorieuse, rex Francorum, ayant besoin de tous ses associs pour maintenir un Pouvoir de force, il organise son profit une
partie des forces latentes dans l'emsemble conquis,
dont il puisse user contre les parties de l'ensemble ou
contre ses propres associs qu'il va ainsi rduire
eux-mmes la condition de sujets.
C'est ce qu'on voit faire aux sultans ottomans, sous
la forme la plus brutale. De princes d'une fodalit
militaire, ils deviennent des monarques absolus
quand ils se rendent indpendants de la cavalerie turque fieffe, en constituant au moyen d'enfants chrtiens une nouvelle troupe (Yeni cera; d'o les
janissaires) qui leur doit tout et, comble d'avantages, constitue entre leurs mains un instrument
docile. La mme inspiration porte choisir les fonctionnaires parmi les chrtiens.
Le principe du commandement n'a point chang:
c'est toujours la force. Mais au lieu d'tre la force en
Dialectique du commandement
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PARASITISME A LA SYMBIOSE
Voil schmatiquement le mode logique de constitution et ce qu'on peut appeler la monarchie nationale , si l'on passe l'emploi anachronique du mot
nation .
1. Marc Bloch : Les Rois thaumaturges, publication de la
Facult des Lettres de Strasbourg, 1924.
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De la nature du pouvoir
Il est tout de suite vident que la nature du Pouvoir n'a point chang, qu'il s'agit toujours d'un commandement par soi et pour soi.
Il doit son existence un double triomphe: militaire, des conqurants sur les soumis, politique, du
roi sur les conqurants.
Un homme seul peut gouverner une masse
immense parce qu'il a forg des instruments lui permettant d'tre paradoxalement le plus fort
l'gard de quiconque: c'est l'appareil d'tat.
L'ensemble soumis constitue un bien dont vit le
monarque, au moyen duquel il soutient son luxe, alimente sa force, rcompense les fidlits, et poursuit
les fins que lui propose son ambition.
Mais on peut dire avec autant de raison que ce
commandement doit son tablissement ce qu'il a
protg les vaincus; doit sa force ce qu'il a su s'attacher des serviteurs et crer une disposition gnrale l'obissance; doit enfin les ressources qu'il tire
du peuple la prosprit qu'il fait rgner.
L'un et l'autre exposs sont exacts. Le Pouvoir a
pris forme, s'est enracin dans les habitudes et les
croyances, a dvelopp son appareil et multipli ses
moyens, parce qu'il a su tourner son profit les conditions existantes. Mais il n'a pu d'ailleurs les tourner son profit qu'en servant la Socit.
Il n'est toujours en qute que de sa propre puissance: mais le chemin de la puissance passe par les
services rendus.
Lorsqu'un forestier lague les taillis pour faciliter
la croissance des arbres, lorsqu'un jardinier fait la
chasse aux escargots, lorsqu'il mnage aux jeunes
plantes l'abri des chssis ou les plonge dans l'heureuse chaleur d'une serre, nous ne supposons pas
qu'il agisse par amour du peuple vgtal. Et certes il
l'aime plus qu'on ne peut l'imaginer froidement. Cet
Dialectique du commandement
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De la nature du pouvoir
Et comme il est dans la nature humaine que l'habitude engendre l'affection, le monarque, agissant par
intrt de pouvoir, agit avec amour, puis enfin par
amour. On retrouve le principe mystique du rex.
Le Pouvoir par un processus proprement naturel
est pass du parasitisme la symbiose.
Il saute aux yeux que le monarque est la fois destructeur de la Rpublique des conqurants, et le
constructeur de la Nation. D'o d'ailleurs le double
jugement port par exemple sur les empereurs
romains, maudits par les rpublicains de Rome,
bnis par les sujets des lointaines provinces. Ainsi le
Pouvoir commence sa carrire en abaissant ce qui est
lev, et en levant ce qui est abaiss.
FORMATION DE LA NATION DANS LE
ROI
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LA CIT DU COMMANDEMENT
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constituent, qui succdent - et dans le fait n'ont succd que peu peu - aux dominateurs d'autrefois.
Et qui ont acquis par cette succession et la similitude
de situation, certains caractres de ceux-ci. Tellement
que, se dtachant un jour de l'appareil, enrichis et
ennoblis, ils se prendront pour droits neveux de la
race conqurante, comme en tmoignent Saint-Simon
et Boulainvilliers.
On doit donc regarder le Pouvoir, compos du Roi
et de son Administration, comme encore un corps
dominateur, mieux quip pour dominer. Et d'autant
mieux qu'il est en mme temps un corps qui rend
d'immenses, d'indispensables services.
RENVERSEMENT DU POUVOIR
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De la nature du pouvoir
Je n'ai pas prtendu retracer ici l'volution historique du Pouvoir, mais dmontrer par une dmarche
logique, qu'en supposant un Pouvoir de pure force et
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l. Tout corps d'homme tabli, observe Spencer, est un exemple de cette vrit que la structure rgulatrice tend toujours augmenter de puissance. L'histoire de chaque socit savante. de toute
socit but quelconque, montre comment son tat-major, perma
nent en tout ou partie, dirige les mesures et dtermine les actions
sans rencontrer beaucoup de rsistance ... H. Spencer: Problmes
de Morale et de Sociologie, d. fr. Paris, 1894, p. 1Ol.
Nous avons vu de nos jours se dvelopper dans ces associations
fraternelles, les syndicats, un appareil de commandement permanent, occup par des dirigeants dont la stabilit peut faire envie
aux dirigeants des tats. Et le pouvoir exerc sur les syndiqus est
extraordinairement autoritaire.
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LE
Mor
GOUVERNEMENTAL
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levs au-dessus de la masse, rendus par la diffrence des positions psychologiquement diffrents
d'elle, les dirigeants sont, par la mme influence des
situations et des activits fonctionnelles, rapprochs
entre eux: Tous ceux, dit Spencer, qui composent
l'organisation gouvernante et administrante, s'unissent entre eux et se sparent des autres 2
Ils forment corps; Rousseau l'a bien soulign, en a
marqu tout ensemble la ncessit sociale et la consquence morale:
... Pour que le corps du gouvernement ait une existence,
une vie relle qui le distingue du corps de l'tat; pour que
tous ses membres puissent agir de concert et rpondre la
fin pour laquelle il a t institu, il lui faut un moi particulier, une sensibilit commune ses membres, une force,
une volont propre qui tende sa conservation 3 .
DUALIT ESSENTlELLE DU POUVOIR
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Rien ne serait plus absurde que de prtendre identifier dans tout Pouvoir historique une combinaison
en mmes proportions ou en proportions diffrentes,
de deux principes chimiquement purs, l'go-iSme
et le social-isme gouvernemental.
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mais avec ses dpendants et aussi avec ceux qui l'aident gouverner, l'quivalent de notre corps administratif et de notre force publique. Il y a donc une
collectivit mangeuse intresse l'tendue des
tributs, collectivit dans laquelle les gouverns, ceux
qui paient l'impt - ici encore un mme mot, louba,
dsigne les deux choses - s'efforcent d'entrer, pour
passer de la condition de fournisseur de nourriture
celle de nourri . Qui oserait affirmer qu'on n'observe rien de pareil dans notre socit?
Mais ce n'est pas tout. Le roi emploie une part considrable des tributs en largesses, faites dans des festins ou au moyen de cadeaux, ceux dont l'appui
consolide, dont la dfection menacerait son autorit.
Or ne voit-on pas aussi les gouvernements modernes
faire bnficier des deniers publics des groupes
sociaux, des classes, dont ils veulent s'assurer les
votes? C'est ce qu'on appelle aujourd'hui redistribuer
les revenus par la fiscalit.
Sans doute on aurait tort d'affirmer que l'impt
moderne est lev par le Pouvoir d'abord au profit de
son propre appareil, puis pour s'attacher des partisans par des bienfaits, beneficia. Mais cette interprtation go-ste de l'impt n'intervient-elle pas comme
un utile correctif de la conception social-iste gnralement enseigne? Est-il bien vrai que le rythme des
accroissements d'impts ne fasse que suivre fidlement le progrs des besoins sociaux? Que les places
ne soient multiplies qu' raison de l'largissement
des services et les services jamais largis en vue de
justifier la multiplication des places? Est-il certain
que le seul souci de la justice sociale prside aux largesses publiques et jamais l'intrt de la faction qui
gouverne?
L'image du fonctionnaire admirablement dsintress et affectionn l'intrt public - l'un des
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CHAPITRE SEPTIME
...
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La volont de vivre lui manque: Allez dire aux Suisses de ne pas tirer.
L'Histoire repousse les hros que lui propose la
posie, le gnreux Carlos, le tendre Alexis, le dbonnaire Charles-douard. Leurs contemporains les ont
aims, les mes sensibles leur accordent encore des
regrets. Mais, comme dit Luther, Dieu n'a pas
donn aux gouvernants une queue de renard mais un
sabre. C'est--dire qu'une certaine conviction de
supriorit, un certain got de faire plier, une certaine assurance d'avoir raison, un caractre imprieux enfin sont convenables aux dirigeants. Il n'y a
jamais eu de roi rgnant qui ressemblt au roi
d'Yvetot.
Notre poque mme a essay des gouvernants
dbonnaires. Le rteau de l'Histoire les a pousss au
rebut, malgr leurs qualits aimables, ou cause
d'elles.
Quelle vie plus instructive que celle du grand Frdric? Le gentil compagnon que c'tait! Mais rest
tel, il aurait suivi le tsarvitch Alexis. Il monte au
trne et fait voir un autre homme l'Europe
tonne.
Qu'on .cesse donc de chercher dans ceux qui commandent des vertus qui ne sont pas de leur tat.
Le Pouvoir emprunte sa vie ceux qui l'exercent, il
se rchauffe et se ranime sans cesse par les jouissances qu'il leur procure. Les plus vives ne sont pas ces
puriles satisfactions de luxe et de vanit, qui bahissent l'imagination populaire, irritent les gagne-petits
et manifestent leurs yeux l'gosme du Pouvoir. Les
festins que nous peignent les chroniqueurs de Bourgogne, les cortges d'apparat, tout le faste dont s'entouraient un Charles le Tmraire, un Jules II, un
Laurent de Mdicis, un Franois 1er , un Louis XIV,
ces grandes flambes de richesses, voil ce que le
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DE L'GOISME A L'IDALISME
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zle 1.
Si l'on peut assez se dgager de la catastrophe contemporaine dans laquelle nous sommes entrans,
pour la juger en historien, on s'avise qu'elle nous
offre un exemple analogue. Le sain gosme, dfaut
d'autres sentiments, devait dissuader un Pouvoir
ambitieux de perscutions raciales dont il savait
qu'elles exciteraient une indignation universelle, et
dont il disait lui-mme qu'elles contribuaient jeter
dans le plateau de ses adversaires le poids immense
d'une nation disposant de moyens illimits. N'est-ce
de Charles Quint et de Philippe II, Sequana, Paris, 1943, que la
monarchie a, aux XVI" et XVII' sicles, considr l'essor conomique
peu prs exclusivement comme un moyen de puissance militaire.
1. Cf. les ouvrages fondamentaux de Boissonnade, Le Socialisme
d'tat en France au temps des Valois et Colbert.
2. Massillon: Oraison funbre de Louis XIV, uvres, d de
Lyon, 1801, t. Il, p. 568.
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croissance du Pouvoir. Commencez l'tat de Philippe Auguste l . Point d'impt qui le sustente, mais,
comme tout autre propritaire, le roi vit de son
domaine. Point d'arme ses ordres, mais une maigre garde qu'il nourrit sa table. Point de fonctionnaires, mais des ecclsiastiques qu'il emploie et des
serviteurs qu'il dlgue aux affaires publiques. Son
Trsor mme, ainsi qu'une fortune particulire, est
dpos au Temple, laiss aux mains de ces moines
banquiers. Sujet, jamais je ne rencontre ce suprme
seigneur, il n'exige point de contribution, ne me
rclame pas le service militaire, ne fait aucune loi qui
puisse affecter mon existence.
A la fin du rgne de Louis XIV, quel changement!
Au moyen de quel acharnement sculaire, le peuple a
t amen remplir rgulirement les coffres royaux.
Le monarque entretient ses frais une arme permanente de deux cent mille hommes. Ses intendants le
font obir dans toutes les provinces, sa police malmne les mcontents. Il donne des lois, fait dragonner ceux qui ne prient pas comme il l'entend, un
vaste corps de fonctionnaires innerve et meut la
nation. La volont du Pouvoir s'est impose. Le Pouvoir n'est plus un point dans la Socit mais une
tache en son centre, un rseau qui rayonne travers
elle.
Est-ce trop? La Rvolution qui renverse le Roi vat-elle dfaire son difice, s'attaquer l'appareil du
commandement, le dtruire au moins en partie,
rduire le tribut pay par le peuple?
Non pas; mais introduire la conscription dsire
par la monarchie et qu'elle n'avait pas eu la force de
1. Que nous font assez connatre les belles recherches de F. Lot
et R. Fawtier Le premier budget de la monarchie franaise.
1202-1203.
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CHAPITRE HUITIME
De la concurrence politique l
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N'tait-il pas conforme pourtant aux lois de l'Histoire qu'une Grande Socit, formant un tout de civilisation, comme l'Occident moderne, se dmilitarist
mesure de son dveloppement? N'avait-on pas vu ce
phnomne dans le monde romain?
Plus cette civilisation antique avait dur, moins ses
membres s'taient montrs enclins aux arme~.
D'abord vocation naturelle de tous les adultes,
comme on l'observe chez tous les peuples primitifs,
Iroquois, Zoulous, Abyssins, le militaire enfin tait
devenu profession spcialise et dconsidre.
Cette dmilitarisation progressive se manifeste
dans les effectifs romains. La Cit encore fruste
qu'Hannibal vint attaquer, forte seulement d'un million d'hommes, lui opposait dj Cannes plus de
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De la nature du pouvoir
quatre-vingt mille combattants. La Rpublique s'talait sur tout le bassin de la Mditerrane quand ses
forces s'entrechoqurent Pharsale: il ne s'y trouvait en tout que soixante-quinze mille hommes.
Quand Tibre fit un grand effort pour venger les
lgions de Varus, il ne put donner que cinquante
mille soldats environ au futur Germanicus. Il ne semble pas qu'Antonin ait eu beaucoup plus pour tenter
de rgler la querelle sculaire avec les Parthes.
Quand Julien arrte les Alamans prs de Strasbourg,
il a treize mille hommes, et Blisaire en reoit onze
mille de Justinien pour reconqurir l'Italie sur les
Gothsl.
Telle est l'volution naturelle d'un peuple qui va se
poliant. Ce qui d'ailleurs explique son impuissance
finale devant les invasions des Goths ou des Vandales, petites nations armes, de quelques dizaines de
milliers d'hommes, que la moindre province de l'Empire aurait pu anantir si les habitants eussent
encore t capables de s'armer. Et certes Alaric n'aurait pas pris l'ancienne Rome ni Gensric l'ancienne
Carthage.
Notre civilisation prsente une marche tout
inverse, qui l'achemine une catastrophe aussi totale
mais d'un caractre bien diffrent.
A la bataille dcisive du XIV' sicle, Poitiers, cinquante mille hommes environ s'affrontent. Autant
Marignan. Gure plus, soixante-cinq mille, dit-on, la
bataille dcisive de la guerre de Trente Ans, Nordlingen. Mais dj deux cent mille Malplaquet (1709) et
quatre cent cinquante mille Leipzig (1813).
Nous faisons mieux prsent. La guerre de 1914 a
mutil ou tu cinq fois autant d'hommes que l'Eu1. Chiffres d'aprs le clbre trait de Hans Delbrck: GeschichIe der Kriegskunsl, 4 volumes, 1900-1920.
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la production de la force. L'tat est militaire dans son principe, dans ses maximes, dans son esprit, dans tous ses mouvements ... La France n'aurait-elle que la moiti de ses
forces actuelles, elle serait trop forte encore pour la plupart des tats de l'Europe, constitus comme ils sont et
procdant comme ils font l .
.
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dplacer aussi rapidement que font les pirates normands sur leurs barques lgres, introduit l're de la
cavalerie, des cavaleries seigneuriales dont la troupe
proprement royale n'est que l'une. Le peuple alors ne
participe point la guerre - qui ne le foule que si
elle passe prcisment sur ses terres - et le souvenir
s'en conserve dans cette protestation du peuple d'aujourd'hui : Ceux qui veulent la guerre n'ont qu' la
faire eux-mmes et nous laisser tranquilles.
Il y a de grandes diffrences entre l'arme d'une
aristocratie terrienne, naturellement disparate et
indiscipline par la diversit des contingents, et celle
d'une aristocratie urbaine laquelle au contraire la
communaut d'intrts, d'ducation et les liaisons
intimes de l'habitude prtent une force singulire. La
seconde a l'avantage sur des mercenaires, la premire
doit se briser sur des troupes rgulires soldes,
comme on vit Crcy et Nicopolis. Les ortas de
janissaires sont l'expression d'un Pouvoir bien plus
intense qu'aucun de ses contemporains occidentaux
et qui les trouvera, jusqu' la fin du XVII' sicle, incapables de lui rsister. L'arme anglaise solde depuis
le dernier archer jusqu'au prince de Galles est
l'expression d'une monarchie dj capable d'obtenir
de ses vassaux et de ses communes des subsides rguliers l , en mesure. de mettre la main sur la production
nationale de laine pour s'en faire des ressources de
change 2 , sachant enfin attirer son service les plus
grands loueurs de capitaux de l'poque.
1. Cf. Carl Stephenson: Taxation and Representation dans
Haskins anniversary essays, Boston, 1929, et James Field Willard :
Parliamentary taxes on personnal property. 1290-1334, Cambridge,
Mass., 1934.
2. Cf. Baldwin Schuyler Terry: The financing of the hundred
years war, Londres, 1914.
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besoins, d'autres moyens que ceux tirs de ses disponibilits financires extraordinaires.
Toutefois, durant les annes prcdant immdiatement la deuxime guerre mondiale, l'tat avait notablement accru son empire, aux tats-Unis surtout. La
lutte contre l'Allemagne est l'occasion de son triomphe. Pour la premire fois dans l'Histoire un prsident des tats-Unis regarde l'ensemble de ses
citoyens comme un potentiel humain", qu'il convient d'employer au mieux des intrts militaires
Ainsi, depuis le Moyen Age, pour soutenir la concurrence politique, les tats vont augmentant les
sacrifices qu'ils demandent leurs nations. Alors que
les Captiens faisaient la guerre avec des contingents
seigneuriaux dont ils ne disposaient que pour quarante jours, les tats populaires d'aujourd'hui sont
matres d'appeler et de garder indfiniment sous les
armes toute la population masculine. Alors que les
monarques fodaux devaient soutenir les conflits
avec les seules ressources de leurs domaines, leurs
hritiers disposent de tout le revenu national. Il tait
loisible au peuple des cits mdivales d'ignorer la
guerre pourvu qu'il ft un peu loign du thtre
mme des oprations. A prsent ennemis et allis lui
brlent ses maisons, lui massacrent sa famille et
comptent leurs exploits par hectares ravags. La pense mme, jadis ddaigneuse de ces conflits, est
maintenant mobilise au service des entreprises de
conqute pour proclamer la vertu civilisatrice des
fusilleurs ou des incendiaires.
Comment ne pas reconnatre, dans cette prodigieuse dgradation de notre civilisation, les fruits de
l'absolutisme tatique?
Tout est jet dans la guerre parce que le Pouvoir
dispose de tout.
Il en serait de la concurrence industrielle comme il
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De la nature du pouvoir
en est de la concurrence politique si les patrons exeraient sur leurs ouvriers un empire sans limites. Si
humains puissent-ils tre, on les verrait exiger toujours plus d'efforts de la masse eux soumise, par
ncessit vitale de rpondre aux efforts du rival.
Cette consquence odieuse de la concurrence n'est
empche que parce qu'il existe une limite aux exigences du patron, pose par la rsistance syndicale.
D'o vient que l'tat ne rencontre aucune limite
semblable, aucune rsistance syndicale du peuple?
Cette rsistance existait sous l'Ancien Rgime, elle
tait oppose par les reprsentants des diffrents lments de la Nation qui luttaient ensemble contre le
Pouvoir.
Mais dans le rgime moderne, ils sont devenus le
Pouvoir, et le peuple reste alors sans dfenseur. Ceux
qui sont l'tat rservent eux seuls le droit de parler
au nom de la Nation, n'admettent pas d'intrt de la
Nation distinct de l'intrt de l'tat. Ils craseraient
comme sdition ce que la monarchie accueillait
comme remontrance. Sous prtexte que le Pouvoir a
t donn la Nation et parce qu'on refuse de reconnatre qu'il y a l deux entits distinctes et qui ne
peuvent jamais cesser de l'tre, on a livr la Nation
au Pouvoir.
LIVRE QUATRIME
L'TAT
COMME RVOLUTION PERMANENTE
CHAPITRE NEUVIME
258
et de services?
1. Nous sommes rendus particulirement sensibles ce processus par sa prodigieuse acclration de nos jours. Il a gagn des
pays mme o il tait peu visible auparavant. Ainsi, avant mme la
seconde guerre mondiale, aux tats-Unis l'impt tait pass en
trois quarts de sicle (1860-1938) de 4,3 % du revenu national
22,7 % (cf. Simon Kuznets, Taxes and National Income Proceedings of the American Philosophical Society, vol. 88, n 1). Ainsi
encore la conscription en Angleterre est devenue pour la premire
fois une institution permanente.
259
D'o vient alors que, jusqu' nos jours, on ait gnralement interprt le mouvement historique comme
un affranchissement progressif de l'individu?
C'est que l'tat et l'Individu ne sont pas seuls dans
la Socit. C'est qu'il existe d'autres pouvoirs, pouvoirs sociaux l'endroit desquels l'homme est aussi
dbiteur d'obissance et de services. De sorte qu'il
peut tre plus sensible, et l'observateur plus attentif,
la diminution ou l'vanouissement des obligations
envers un pouvoir social qu' l'aggravation des obligations envers le Pouvoir politique.
Comme toute puissance dans la Socit repose sur
des obissances et des tributs, une lutte s'exerce
naturellement entre les puissances pour l'appropriation des obissances et des tributs. Ce qui aide au
progrs de l'tat, c'est qu'il lutte contre d'autres matres : et l'on regarde leur abaissement plutt que son
lvation. Il n'en pourrait aller autrement que l o
n'existeraient point de puissances sociales, dans une
Socit idalement simple.
Lorsqu'elle s'approche de ce modle abstrait, ainsi
dans les communauts de paysans libres peu prs
galement propritaires, alors le Pouvoir trouve un
maximum de rsistances. Non seulement il ne se gonfle point, mais il ne peut se maintenir comme corps
distinct dans la Socit. Il reste ou redevient chose
publique, on voit les membres de la Socit participer alternativement un commandement dont ils se
gardent d'accrotre les attributions.
Mais la Socit prsente le plus souvent un bien
autre aspect. Elle est juxtaposition, coalescence,
enchevtrement d'ensembles l'intrieur desquels
existent des liens de dpendance et des rapports
d'exploitation. Ou encore elle est hirarchie, ingalit, lutte des classes, comme le discernait
Platon:
260
On sent d'abord que si, dans la Socit, des autorits "gouvernent la conduite de groupes, grands ou
petits, elles doivent se trouver en conflit avec le Pouvoir qui veut rgir la conduite de tous: leur droit
arrte le sien, son droit cherche briser le leur. Tandis qu'au contraire ceux qui subissent la domination
de ces princes sociaux ne redoutent pas l'avance de
l'tat: ils n'y perdent point de libert. Tout au plus
un commandement vient se substituer un autre.
De mme, le Pouvoir en qute de moyens se heurte
aux princes sociaux qui, avant lui, les ont capts.
Qu'est-ce que richesse et puissance sinon disposer
d'une masse de travail et de forces humaines? On est
riche en tant que de cette masse on peut tirer des
jouissances. On est puissant en tant qu'on peut user
de ces forces pour imposer sa volont. Le mot de
richesse voque une arme de serviteurs, celui de
puissance une suite de soldats.
Or, partout, toujours, le travail humain est
1. La Rpublique, 422 E.
261
exploit, les forces humaines domestiques. Le Pouvoir qui les requiert doit donc les arracher de
premiers occupants. Ce sont des conducteurs de
groupes, des matres de forces, des percepteurs de
dmes, des employeurs de travail qu'il dpouille,
non pas leurs instruments qui seulement changent
de matre.
Il suit de l que le Pouvoir dans sa croissance a
pour victimes prdestines et pour opposants naturels les puissants, les chefs de files, ceux qui exercent
une autorit et possdent une puissance dans la
Socit.
Pour qu'il les attaque, il n'est point ncessaire qu'il
leur soit hostile: avec une inconscience animale, il
renverse ce qui lui est obstacle, il dvore ce qui lui
est aliment.
Ce qui lui est obstacle, c'est tout commandement
autre que le sien. Ce qui lui est aliment, c'est toute
force o qu'elle se trouve. Si l'atome humain porteur
de cette force est engag dans une molcule sociale, il
faut que le Pouvoir la dcompose.
tre. niveleur n'est donc nullement, comme on le
croit d'ordinaire, un caractre qu'il assume quand il
devient dmocratique. Il est niveleur en tant qu'il est
tat, parce qu'il est tat l . Le nivellement n'a pas
besoin d'tre son programme: il est dans sadestine. Ds lors qu'il veut s'emparer des moyens existants dans la communaut, il se voit aussi naturellement amen dtruire les difices sociaux que l'ours
en qute de miel briser les cellules de la ruche.
1. Je retrouve cette pense dans Tocqueville. Elle forme mme
le thme essentiel du tome III de sa Dmocratie en Amrique:
Toute puissance centrale qui suit ses instincts naturels, ditil,
aime l'galit et la favorise; car l'galit facilite singulirement
l'action d'une semblable puissance, l'tend et l'assure. De la
Dmocratie en Amrique, t. III, p. 483.
262
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jouant deux rles la fois, garantissant par ses organes les situations tablies, et les minant par sa lgislation.
Je dis qu'il a toujours tenu ce double rle. Certes,
la magistrature, la' police, l'arme s'il le faut, font
respecter les droits acquis. Et lorsqu'on regarde
l'tat comme un ensemble d'institutions, comme un
mcanisme, il est trop vident que ces institutions
sont conservatrices, que ce mcanisme fonctionne
pour la dfense de l'ordre social existant.
Mais nous avons assez proclam notre intention de
ne pas l'tudier comme un Cela , d'y reconnatre
au contraire un Ils . Mcanisme, il joue automatiquement son rle conservateur; chose vivallt de sa
vie propre, se nourrissant et se dveloppant, il ne
peut se nourrir et se dvelopper qu'aux dpens de
l'ordre social.
Si on l'examine dans son tre, il est dfenseur des
privilgis. Mais si on l'examine dans son Devenir, on
le trouve agresseur ncessaire du patronat, terme
sous lequel je comprendrai ici toutes les formes d'autorits sociales.
Au cours de notre Histoire, les rois entretiennent
une Cour de plus en plus brillante, un personnel de
plus en plus nombreux. Comment ne pas voir que ces
courtisans et ces officiers sont drobs aux seigneurs qui, dans le mme temps, ont perdu leurs suites et leurs administrateurs? L'tat moderne nourrit
une immense bureaucratie. Mais comment ne pas
observer la dcroissance parallle du domestique des
propritaires?
L'exploitation de la masse productrice permet un
moment donn du progrs technique de faire vivre
un nombre donn de non-producteurs. Selon que
l'exploitation bnficie aux autorits sociales ou aux
autorits politiques, ces non-producteurs seront dis-
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dans le Dic
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Et il faut admirer par quelles voies lui-mme obscures le Pouvoir parvient ses fins.
On sait assez comme l'occasion des guerres a multipli les aides demandes par le roi, comme,
d'abord exceptionnelles, elles deviennent au cours du
long conflit franco-anglais de plus en plus frquentes
jusqu' ce qu'enfin Charles VII puisse tablir la taille
permanente laquelle s'ajoute le taillon, et sur cette
base, tout un difice croissant de contributions.
Ce qu'on sait moins, c'est comment tette avance
continuelle des exigences tatiques a t rendue possible par un recul incessant des perceptions fodales.
Le travailleur n'aurait pu supporter les exactions
superposes: mais l'une en ralit remplaait l'autre
qui allait s'anantissant peu peu par l'effet des
dvaluations.
On se trompe sur les causes de ces oprations, on
en sous-estime les effets. Les rois n'ont pas habituellement t faux-monnayeurs, c'est--dire qu'ils
auraient fait forger, en leur donnant la mme valeur
nominale, des monnaies plus lgres, afin de faciliter
les paiements. Les choses se passaient autrement.
Pour leurs fins de puissance, essentiellement pour
leurs besoins militaires, il fallait des quantits de
mtal prcieux. Le moyen de les attirer aux ateliers
montaires tait de hausser le prix offert du marc
d'or 1, du marc d'argent. Alors les matires affluaient,
mais le marc ayant cot plus de livres 2 , il fallait
pour ne point y perdre en tirer des pices qui courussent aussi pour plus de livres. Tel est le vritable processus des dprciations: leur rythme suit celui des
besoins de l'tat.
1. Unit de poids.
2. Ainsi Philippe le Bel, pour sa guerre d'Angleterre, puis pour
sa guerre de Flandre, marque par le dsastre de Courtrai, a de
274
Mais comme l'aristocratie vit des redevances paysannes, fixes en argent, chaque dvaluation l'appauvrit et enrichit le paysan. En quatre sicles le contenu argent de la livre tombe progressivement au
dix-huitime de ce qu'il tait avant la guerre de Cent
Ans. On imagine combien cette seule cause l a rogn
les revenus seigneuriaux. Sans doute, tant que le fodal tait matre absolu de ses ressortissants, il pouvait remdier l'amenuisement de ses revenus rels
en haussant les redevances. Mais d'abord il ne comprenait pas le phnomne. Et quand enfin il voulut
procder des ajustements, la justice royale tait
assez forte dj pour l'en empcher. De l vient qu'
la fin de la monarchie, les grands, avec des proprits
immenses, ne jouissaient que de revenus relativement infimes, taient rduits la mendicit des pensions 2
Ainsi, l mme o il n'apporte aucune intention, le
Pouvoir, par la seule pente de sa nature, ruine les
potentes, dlivre ceux qui taient dans leur main, et,
en faisant cesser une exploitation, ouvre les portes
la sienne propre.
tels besoins de monnaies, afin de solder ses mercenaires, que le
prix offert du marc d'argent s'lve successivement de 2 livres
18 sols 8 livres 10 sols, selon Dupr de Saint-Maur (Essai sur les
Monnaies). On conoit qu'il n'ait pas t possible de mettre la
mme quantit d'argent qu'auparavant dans une mme pice de
mme valeur nominale et que les pices en circulation aient pris
une valeur nominale plus leve.
\. Abstraction faite de la dprciation de l'argent par rapport
aux marchandises, conscutive l'ouverture des mines d'Amrique.
2. L'analogie est frappante avec ce qu'on voit de nos jours pour
les propritaires d'immeubles. A eux aussi l'tat interdit de hausser leurs loyers pour rpondre aux dprciations de la monnaie, de
sorte que leur revenu n'a plus aucune proportion avec la valeur
relle ou de remplacement de leur proprit.
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imposer des ressortissants de plus en plus nombreux une autorit de plus en plus manifeste. A ces
empires aussi, le Pouvoir a donn l'assaut. Le signal
n'en est pas venu d'un tat socialiste, adversaire de
principe des seigneurs capitalistes. Mais de Thodore
Roosevelt, homme du Pouvoir, ennemi ncessaire des
pouvoirs particuliers.
Ainsi s'est noue une alliance aussi naturelle que
celle du Pouvoir antique avec les emprisonns des
cellules gentilices, que celle de la monarchie avec les
sujets des fodaux, l'alliance de l'tat moderne avec
les exploits de l'industrie capitaliste, avec les domins des combinaisons financires.
Souvent l'tat n'a men cette lutte qu'avec veulerie: c'est dans la mesure o il se renonait lui-mme,
o il ne se voulait pas Pouvoir. Et cette renonciation
tait favorise par la faiblesse interne du Pouvoir
moderne, la prcarit de sa possession incitant ses
dtenteurs passagers le trahir au profit des aristocraties financires.
Mais le Pouvoir attire naturellement ceux qui en
veulent user. Autant il tait fatal que les antifodaux
vinssent remplir les cadres de l'tat monarchique,
autant il tait fatal que les anticapitalistes vinssent
remplir les cadres de l'tat bourgeois.
Il s'en faut bien qu'ils aient t les partisans essentiels de l'abaissement des puissances capitalistes.
C'est en dehors d'eux que s'est dvelopp par exemple le dtournement la source des ruisseaux financiers qui alimentaient la puissance capitaliste. La
croissance des caisses d'pargne, l'entassement de
leur produit dans une banque gigantesque, plus
grande qu'aucune banque capitaliste, leur grossissement par les fonds sociaux, l'emploi en fonds d'tat
des dpts des banques commerciales, tout ce qui a
mis la discrtion du Pouvoir le gros de la richesse
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DYNAMIQUE POLITIQUE
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Si l'on voulait bien ne pas rendre l'Histoire incomprhensible force de la compartimenter - politique, conomique, sociale - on s'aviserait peut-tre
qu'elle est essentiellement comptition de volonts
autoritaires, qui se disputent par tous les moyens le
matriau commun de tous leurs difices: les forces
de travail humaines.
CHAPITRE DIXIME
Le Pouvoir et la plbe
290
faire honte de sa rsignation, et lui dire en substance: Dtruisons ensemble cette puissance aristocratique qui perptue l'humiliation des miens et pose
des bornes si troites ton pouvoir. Par l'anantissement de la noblesse, chacun atteindrait son objet,
l'galit pour la plbe, l'absolutisme pour le Pouvoir.
Au supplice de Marino Faliero qui marque l'chec
de cette tentative, le supplice de ~arneveldt donne un
pendant exact.
Nous retrouvons dans l'histoire nerlandaise le
mme conflit du prince qui veut accrotre son autorit (ici les stathouders de la maison d'Orange) avec
les puissances sociales qui lui font obstacle (ici les
riches marchands et armateurs de Hollande). Guillaume, chef de guerre pendant trente difficiles et glorieuses annes, touchait la couronne et dj l'avait
refuse comme Csar et Cromwell, quand un assassin
le frappa. Maurice hrite de son prestige, y ajoute
par des victoires, croit toucher au but, quand Barneveldt organise discrtement la rsistance patricienne,
et met fin par la conclusion de la paix des victoires
dangereuses pour la Rpublique l . Que fait alors Maurice? Il s'allie aux prcheurs les plus ignorants, les
plus propres par leur sauvage intolrance exciter le
ba~ peuple: par leurs soins, il dchane la foule contre Barneveldt dont elle rclame la tte. Cette intervention de la plbe permet Maurice d'excuter le
principal des opposants sa tyrannie.
1. Sir William Temple, ce judicieux politique, crit: Le crdit
et la puissance du prince Maurice, d'abord fonds sur ceux de son
pre, mais rehausss par ses propres vertus et qualits et le succs
de ses armes, se trouvrent alors si levs que plusieurs des tats
Gnraux, mens par Barneveldt, homme de grande habilet et
jouissant alors d'un grand prestige, devinrent jaloux du pouvoir
acquis par le prince et prtendirent craindre qu'il n'en vnt enfin
un pouvoir absolu. Ils savaient que son autorit s'accrotrait selon
Le pouvoir et la plbe
291
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l'exige par la runion des forces sociales, les ressources financires rassembles l'occasion par la cotisation des principaux membres de la communaut.
Systme d'autant plus efficace qu'il s'agit d'une
aristocratie plus concentre, plus urbaine, dont les
intrts sont plus troitement communs, et qui l'est
d'autant moins que l'aristocratie est plus tale, plus
terrienne, que ses intrts sont plus isols.
Constitution qui a fait la force d'Athnes au temps
des guerres mdiques, de Rome au temps des guerres
puniques, mais aussi la faiblesse de l'Allemagne de la
Renaissance.
Partout et toujours, un Pouvoir concret tend se
constituer au sein de cette rpublique aristocratique;
sa russite se mesure la construction de ses instruments, bureaucratique, militaire, financier; le concours de la plbe est le moyen de son progrs, l'aristocratie sa victime.
L'histoire de France en tmoigne avec clat.
LA CHOSE PUBLIQUE FODALE
Le pouvoir et la plbe
293
1. Le langage mme des ordonnances fait assez sentir le caractre commun des dcisions; ainsi le Stabilimentum Feudorum, la
date tardive de 1204, dbute encore en ces termes: " Philippe par
la grce de Dieu roi de France, Eudes duc de Bourgogne, Herv
comte de Nevers, Renaud comte de Boulogne, Gaucher comte de
Saint-Paul, Guy de Dampierre et plusieurs autres qui sont unaniment convenus ...
Le monarque dans cette Cour, n'est qu'un prsident qui ne l'emporte pas toujours. Elle est le principe contraire l'tat, celui de
la chose publique gre par les princes sociaux. On la retrouve
dans le royaume latin de Jrusalem o le souverain ne peut toucher la personne du vassal ou son fief qu'en vertu du jugement
de la Cour fodale, c'est--dire de la communaut entire des vassaux. En Espagne, o Alphonse IX jure de ne procder contre la
personne et la proprit d'aucun de ses vassaux qui n'ait d'abord
t entendu par la Cour. En Angleterre o Britten dclare que dans
le cas o le roi est partie, la Cour est juge, o le Miroir de Justice
affirme que la Cour doit tre ouverte aux procdures contre le roi
comme.s'il s'agissait de toute autre personne.
Cf. le mmoire q'A.-J. Carlyle la troisime session de l'Institut
international de Philosophie et de Sociologie juridique.
294
Le pouvoir et la plbe
295
tger. Il en rsulta la constitution de gendarmeries fodales, troupes cheval et revtues de coteuses cuirasses, que seuls les grands pouvaient
en tretenir.
Il n'existait donc plus d'arme nationale que le roi
pt convoquer mais seulement des troupes fodales
dont il tait rduit solliciter le prt.
C'est parce que la richesse et la force appartenaient individuellement aux seigneurs que le roi ne
pouvait gouverner sans eux.
Et naturellement ils venaient occuper dans la
chose publique des fonctions proportionnes leur
importance de fait, en tirant moins d'autorit qu'ils
n'y apportaient. Le roi donc n'tait point servi par
une administration mais plutt tenu en lisire par les
grands officiers du royaume.
L'AFFIRMATION DU POUVOIR
Le Pouvoir est sorti de cette impuissance primitive par une marche continuelle et successive :
aux membres que lui prtaient les puissances
sociales, il en substitue qui lui appartiennent en
propre.
La tte tait cette Cour o s'exprimaient les intrts divergents des barons. Le roi y glisse des ecclsiastiques, non pas ces grands vques, seigneurs
comme les autres, mais de simples abbs dont ce
n'est pas logiquement la place puisque c'est l vritablement un congrs de petits souverains. Leur habit,
leur science, les font cependant respecter: ils se prononcent dans le sens du roi. Puis il introduit des
lgistes, plbiens humblement assis sur le marchepied du banc des pairs et hauts barons , comme le
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LE
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inventent de nouvelles fonctions pour crer des places nouvelles o ils appellent leurs parents, Des
familles entires se logent l'aise dans une bureaucratie toujours plus nombreuse et plus puissante, A
mesure d'ailleurs que se multiplient les aides
demandes la population du royaume, les bourgeois
de la Cour des Aides en prennent occasion pour procurer l'lvation de leurs semblables dans les provinces, L'assiette et la perception sont d'abord confies
des lus des contribuables: mais bientt ces
lus sont dsigns par l'administration, se perptuent d'une aide l'autre, dveloppant sous eux toute
une hirarchie de lieutenants, de clercs et de greffiers, Ainsi partout le service d'tat est une occasion
de distinction, d'avancement et de puissance pour
des hommes de la plbe l ,
Ce qu'on voit dans la matire financire se
retrouve dans la matire judiciaire, Les pauvres
bacheliers appels la Cour du Roi en repoussent
peu peu les barons, prennent de l'assurance, de la
perruque, deviennent le Parlement, et pntrent petit
petit sur les terres mmes du seigneur, se constituent juges entre lui et ses hommes, c'est--dire le
dpouillent de son autorit,
Quel spectacle, cette monte des hommes noirs 2 , ce
1. Sumner Maine a observ dans l'Inde anglaise un phnomne
tout semblable, les responsables de la perception de l'impt
deviennent des puissances locales,
2, A la veille des guerres de religion, dit Augustin Thierry: Le
Tiers tat se trouvait, par une sorte de prescription moins exclusive l'gard du clerg qu' celui de la noblesse, tenir la presque
totalit des offices de l'administration civile jusqu'aux plus levs,
jusqu' ceux qu'on a depuis dsigns par le nom de ministres.
C'tait de la classe plbienne qu'au moyen des grades universitaires
et d'preuves plus ou moins multiplies, sortaient le chancelier
garde des sceaux, les secrtaires d'tat, les matres des requtes,
les avocats et procureurs du roi, tout le corps judiciaire, compos
Le pouvoir et la plbe
301
fourmillement qui dvore peu peu la grandeur fodale, ne lui laissant que l'apparat et le titre!
Comment ne pas voir que l'tat a fait la fortune de
tous ces plbiens et qu'ils ont fait le destin de l'tat!
Un attachement passionn les lie la fonction dont
la possession transfigure leur vie. Quand le roi est
fou, le dauphin imbcile, quand le duc de Bourgogne,
ivre d'orgueil et de popularit, a livr Paris l'anarchie des bouchers, c'est l'avocat du roi, Jean Jouvenel, qui revendique seul et fait triompher les droits
de l'tat.
Conservateur, leur amour est agressif aussi. Non
seulement ils servent l'tat en abaissant les grands,
mais encore ils prennent une revanche. Il arrive que
des intrts aristocratiques soient aussi des intrts
de la Socit. La continuit des bonnes choses, dit
Renan, doit tre garde par des institutions qui sont,
si l'on veut, un privilge pour quelques-uns, mais qui
constituent des organes de la vie nationale, sans lesquels certains besoins restent en souffrance l Ne
demandez pas aux officiers plbiens de le comprendre. Les petites forteresses, ajoute Renan, o
du Grand Conseil, tribunal des conflits et des causes rserves, du
Parlement de Paris avec ses sept chambres, de la Cour des Comptes, de la Cour des Aides, de huit Parlements de provinces et d'une
foule de siges infrieurs en tte desquels figuraient les prsidiaux.
Pareillement, dans l'administration des finances, les fonctionnaires
de tout rang, trsoriers surintendants, intendants, contrleurs,
receveurs gnraux et particuliers taient pris parmi les bourgeois
lettrs qu'on appelait gens de robe longue. Quant la juridiction
qu'exeraient les snchaux, le.s baillis et les prvts du roi, si cette
classe d'offices continuait d'tre tenue par des gentilshommes,
ceux-ci devaient toujours avoir des lieutenants ou des assesseurs
gradus. A. Thierry: Histoire ... du Tiers tat, d. 1836, p. 83-84.
1. Renan: La Monarchie constitutionnelle en France in La
Rforme intellectuelle et morale de la France, d. Cal mann-Lvy,
p.249-250.
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Et encore:
Un tranger de la lie du peuple qui ne tient rien et qui
n'a d'autre dieu que sa grandeur et sa puissance ne songe
l'tat (lisez la nation) qu'il gouverne que par rapport soi.
Il en mprise les lois, le gnie, les avantages, il en ignore les
rgles et les formes, il ne pense qu' tout subjuguer, tout
confondre, faire que tout soit peuple.
XXVII,
p. 6-7.
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III.
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ot
Un article du Bill
Rights prononce donc l'illgalit des armes permanentes tandis que le Mutiny Act
n'avalise les cours martiales et ne consacre la discipline militaire que pour un an; ce qui oblige le gouvernement convoquer le Parlement chaque anne
pour en quelque sorte recrer une arme qui lgalement arrive dissolution. De l vient qu'aujourd'hui
encore, alors qu'on dit la marine royale et l'aviation
royale, on ne dit pas l'arme royale. Ainsi se conserve
le souvenir de la dpendance o elle fut place
l'gard du Parlement.
Sous les Stuarts, le Parlement tait irrgulirement convoqu et votait les subsides toujours pour
plusieurs annes, quelquefois pour toute la dure du
rgne. Il accorda encore Guillaume III le droit de
percevoir les droits de douane pour sa vie entire,
mais les runions annuelles devaient ncessairement
amener le vote annuel des dpenses. C'est--dire que
non seulement l'arme mais l'administration mme
taient suspendues au consentement du Parlement,
autrement dit de l'aristocratie qui le composait. De
Lolme y a trs bien vu le principe de la libert
anglaise.
Le droit de dcider eux-mmes des contributions qu'ils
paieront, qui appartient aux Anglais, parat tre gnralement envisag comme constituant une garantie de la proprit individuelle contre les prtentions de la couronne;
c'est ngliger l'effet le plus noble et le plus important de ce
privilge.
Le droit de mesurer les subsides la couronne dont jouit
le peuple d'Angleterre est la sauvegarde de toutes ses liber-
Le pouvoir et la plbe
311
O le Genevois crit peuple il faut naturellement entendre populus au sens que ce mot eut
d'abord Rome, c'est--dire aristocratie. A elle seule
appartiennent d'abord et appartiendront jusqu'en
1832 les siges au Parlement.
En 1689 dj cette aristocratie n'est pas uniquement noblesse ancienne. Les enrichis des confiscations
cromwelliennes, les gros marchands de la Compagnie
des Indes, par exemple, qui ont rachet des terres
bas prix, les intrigants de la Restauration aussi,
en forment une bonne proportion. Le grand commerce y fera sans cesse entrer de nouveaux lments. C'est essentiellement une classe de gros propritaires.
Les restrictions qu'elle apporte au Pouvoir sont
grosses de consquences historiques. Le roi n'ayant
pas le droit d'imposer, il est conduit emprunter et
la classe prteuse, sigeant au Parlement, veille la
bonne administration de la dette, ce qui fait natre le
crdit public cinq quarts de sicle avant qu'il ne
mrite ce nom en France, et cela avec de notables
rsultats politiques 2
1. De Lolme: Constitution de l'Angleterre, 1771. Je cite d'aprs
la rdition anglaise de 1826 (p. 275) de l'dition anglaise donne
par l'auteur en 1772.
2. Depuis que les emprunts publics fournissent presque exclu
sivement aux dpenses de la guerre et peuvent seuls y pourvoir
avec succs, la puissance des gouvernants dans leurs relations ext
rieures ne se mesure plus, comme dans l'antiquit, par l'tendue de
leur domination, le nombre de leurs sujets, la force et la discipline
312
Cette aristocratie, peut-tre parce qu'elle est infiltre de marchands des Indes, est tellement avertie
des phnomnes conomiques qu'elle bloque net
toute tentative de dvaluation montaire, assurant
ainsi la stabilit relle de ses revenus et mme leur
hausse au cours du XVIII' sicle, grce la fluctuation
des prix en baisse qui se produit durant cette
priode.
Ainsi arme par le droit et par la richesse, l'aristocratie britannique sera vraiment, sous la dynastie
hanovrienne, matresse de l'tat.
Lorsque beaucoup plus tard se lvera la vague
dmocratique, elle trouvera en Angleterre un Pouvoir
tout investi de tranches aristocratiques, au lieu
qu'en France, elle s'emparera tout d'un coup d'un
Pouvoir monarchique sans frein. Ce qui explique
assez la diffrence des deux dmocraties.
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XXVII,
p. 8 et 9.
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CHAPITRE ONZIME
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volume norme dans lequel ne sont nullement dcoupes les tranches qui nous sont familires, de l'Immoral, de l'Illgal, du Choquant, du Dangereux. Le
Mauvais se prsente comme une masse indiffrencie
qui encombre presque tout le champ de vi!jion du primitif. Si l'on se reprsente tout le physiquement possible comme un plan, le moralement faisable n'est
qu'une zone troite, presque une ligne sur ce plan. Ou
pour mieux dire, c'est, au travers d'un marais
inexplor, l'troit sentier battu par les anctres et
qu'on peut suivre sans dommage.
Quand bien mme une telle socit aurait un despote sa tte, on sent que l'extrme fixit des murs
le condamne marcher dans le sentier. Loin d'tre,
comme on l'a cru si lgrement, l'auteur de cette discipline sociale, il en est lui-mme justiciable.
La notion de lgislation est toute moderne: par
quoi je n'entends pas qu'elle soit exclusivement de
notre poque, mais bien qu'elle ne s'introduit au
cours de la vie d'une socit quelconque qu' un
stade trs avanc de son volution.
Une socit jeune ne conoit pas que des hommes
quelconques puissent prescrire les normes de comportement. Ces normes constituent un donn impratif pour tous les membres de la socit, pour le plus
puissant comme le plus faible.
Ces normes sont soutenues de toute l'autorit des
anctres qui partout inspirent un respect craintif.
Les sauvages ne sont pas incapables d'expliquer leurs
lois si on veut les appeler ainsi. Chacune est justifie par une fable qui se rapporte un anctre mythique et surhumain.
Tout un difice de fables soutient tout un difice
de fites, de crmonies, de pratiques, qui ont un
caractre absolument obligatoire, et l'gard desquels le sauvage est infiniment moins capable d'insu-
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jours semblables, l'instinct d'imitation exclut tellement toute conduite aberrante qu'il n'y a mme pas
lieu d'en prvoir expressment le cas.
On s'explique ainsi la nature singulire des sanctions en vigueur dans des socits trs primitives
comme par exemple au Groenland. Dans les assembles publiques priodiques qui sont le seul organe
gouvernemental de ces Esquimaux, tout violateur de
l'ordre public se voit dnonc et tourment par des
taquins qui cabriolent autour de lui en chantant
des chants de drision.
C'est assez de cette humiliation publique, rappelant singulirement la coutume, en vigueur dans les
socits enfantines, de montrer du doigt , pour
que le coupable s'enfuie, dsespr, dans les montagnes o il reste cach jusqu' ce qu'il ait aval sa
honte .
On comprend d'ailleurs que si le crime a trop profondment offens les sentiments sociaux, alors il n'y
ait de peine possible que l'expulsion dfinitive de la
tribu ainsi qu'on le voit faire chez les Esquimaux,
chez les Bdouins, ainsi que nous le montre d'ailleurs
la Bible.
LA
LOI DIVINE
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XVII,
16-19.
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SOLENNIT DE LA
Lor
327
ralement sacrifiant Dieu l - celui dont un signe certain avait manifest la culpabilit. Puis ils se sont risqus porter le jugement. Mais il est remarquable
que ce rle est plus souvent tenu par une assemble
du peuple que par l'homme du Pouvoir, tmoin les
cours des pairs du Moyen Age, tmoin le recours au
peuple dans les affaires capitales Rome.
Ce qu'on ne voit pas, c'est le Pouvoir lgislateur.
Ce qui nous apparat comme la plus haute expression de l'autorit, dire ce qui doit tre fait et ce qui
ne doit pas tre fait, distinguer le licite et l'illicite,
cela n'a point appartenu au Pouvoir politique avant
un stade extrmement tardif de son dveloppement.
Cette vrit est capitale. Car un Pouvoir qui dfinit
le Bien et le Juste est tout autrement absolu, quelle
que soit sa forme, qu'un Pouvoir qui trouve le Bien
et le Juste dfinis par une autorit surnaturelle. Un
Pouvoir qui rgle les conduites humaines selon les
notions de l'utilit sociale est tout autrement absolu
qu'un Pouvoir rgissant des hommes dont les conduites sont prescrites par Dieu. Et l'on sent ici que la
ngation d'une lgislation divine, que l'tablissement
d'une lgislation humaine, sont le pas le plus prodigieux qu'une Socit puisse accomplir vers l'absolutisme rel du Pouvoir2
Ce pas ne saurait tre franchi tant que l'on reconnat la Loi une origine surnaturelle.
Si Dieu est l'auteur de la Loi, qui d'autre oserait la
corriger? Il faut une nouvelle Loi. Aussi les Chrtiens
l. Supplicium, la peine de mort, ramne tymologiquement
l'ide d'apaisement des dieux (subplacare, supplex) remarque Ihering: L'Esprit du Droit romain, d. fr., t. l, p. 278.
2. Stade plus ou moins tardif selon les peuples et les civilisations. On sait qu' Rome la lacisation du Droit a t particulirement prcoce.
328
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1,
d. Morabin, 1796.
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sence de tout tat constitu ait retenu comme il faudrait l'attention des penseurs politiques. Dans le
monde islamique, la jurisprudence coranique a jou
un rle analogue l .
Ainsi l'on ne fait pas de lois. On tire par interprtation de la Loi les rponses tous les cas particuliers.
La lgislation se rduit une jurisprudence et la
jurisprudence une casuistique.
Le gnie oriental incline cette solution mais non
pas le gnie occidental. Il tend cantonner la Loi
divine dans un domaine qui lui est propre, le
domaine des actions absolument obligafoires ou
absolument interdites. Et postuler l'indiffrence
divine sur les actions non spcifies par la Loi. De
sorte que dans ce champ libre, l'initiative et la
vigueur individuelles peuvent se dployer sans autre
frein que celui qu'elles s'opposent mutuellement, pratiquement manifest par le conflit ou le procs.
Plus les conduites se dveloppent hors d'un conformisme primitif, plus elles donnent lieu des heurts
dont la multiplication est le reflet sensible de l'volution sociale. Le volume des querelles s'accrot quand
l'allure de la transformation s'acclre. L'harmonie
des comportements n'est plus naturelle comme dans
une socit fixe, mais doit continuellement tre rtablie. D'o la ncessit de dcisions particulires (judiciaires) ou gnrales (lgislatives) dont l'ensemble
rapidement croissant se superpose la Loi. Ce sera le
Droit humain, par opposition au Droit divin.
Prenons Rome, o l'opposition des deux domaines
est particulirement tranche. Un Romain devient
1. Il est significatif que l'un des plus clbres traits de jurisprudence musulmans soit intitul al Taqrb, le rapprochement ".
autrement dit vers Dieu ", et le commentaire de ce trait Fath al
Qarib, la rvlation de l'Omniprsent ".
332
On peut ds lors reconnatre au Droit deux sources. D'une part existent des rgles impratives de
conduite, constituant un Droit Objectif de caractre
religieux. D'autre part, les personnalits en conflit
affrontent leurs volonts, et, dans leur intrt commun, finissent par se reconnatre rciproquement des
droits subjectifs, dont l'ensemble, objectivement considr, const~tue un Droit Objectif de caractre utilitaire.
Les domaines de ces deux Droits sont dlimits de
faon bien diffrente selon qu'une socit se repr-
333
334
Il fallait ici des prcisions pour faire sentir combien diffremment les deux domaines peuvent tre
dlimits, et qu'ils ne sont pas impermables l'un
l'autre.
.
Un peuple laque comme les Romains se borne, laborant son Droit, rserver celui des dieux 1 C'est
assez de ne pas les offenser explicitement. Une
socit profondment religieuse, comme celle du
Moyen Age, au contraire, fait prdominer le Droit
divin. Plus haute la conception de Dieu, plus aussi
elle doit fournir de rponses aux problmes humains.
Saint Thomas peut donc affirmer que la lgislation
divine embrasse tout:
La loi ternelle reprsente le programme de gouvernement dans le gouverneur suprme, il faut par consquent
que toutes les formules de gouvernement qui existent dans
les gouvernants subalternes [terrestres] drivent de la loi
ternelle. Or ces formules propres aux gouvernants subalternes ne sont pas autre chose que toutes les lois autres
que la loi ternelle. Il s'ensuit que toutes les lois, quelles
qu'elles soient, drivent de la loi ternelle dans la mesure
mme o elles procdent de la raison droite... La loi
humaine a valeur de loi dans la mesure o elle est con-
1. Comme en gnral dans toutes les dispositions rglementaires romaines, il y a en particulier dans les lois une clause permanente dclarant non contenu dans la loi tout ce qui pourrait violer
les droits des dieux. Cette catgorie comprend la violation des dispositions sacro-saintes; mais elle comprend galement la violation
de tout droit quelconque appartenant aux dieux, ce qui se rapporte
probablerrient en premire ligne l'inviolabilit des res sacrae. La
loi elle-mme dpouille de leur force les mesures qui tomberaient
sous le coup de cette disposition; par consquent il n'y a pas
besoin de les annuler, il suffit de constater les faits. Mais alors
mme que la clause se trouvait manquer on doit avoir regard
comme inexistantes les dispositions lgales contraires au droit religieux. Mommsen: Manuel des Institutions romaines, d fr., t. VI,
1" partie, p. 382-383.
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la,
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LA LOI ET LA COUTUME
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ces nouveauts, et des principes gnraux pour organiser les comportements nouveaux.
Mais si Loi et Coutume ne sont pas logiquement
solidaires, eUes le sont effectivement.
Les sentiments de vnration qui s'adressent la
Loi transmise par les anctres s'tendent leurs pratiques. Mon pre, qui craignait Dieu, agissait de
telle faon. Les comportements et les institutions
traditionnels, mme religieusement indiffrents, se
sont en quelque manire incorpors la religion
comme les choppes autrefois adosses au flanc des
cathdrales.
C'est tout ensemble des croyances et des usages
que se dduisent les rgles de Droit employes au
cours de l'volution sociale pour rtablir incessamment l'harmonie, incessamment trouble par le conflit des volonts.
Cette activit rgulatrice peut s'exercer ou par
dcisions judiciaires seulement, ou par voie lgislative aussi.
Dans la premire hypothse, les prudents , se
trouvant en prsence de problmes toujours diffrents, doivent par des fictions de plus en plus hardies
les ramener des prcdents de plus en plus recherchs. Mais aussi le Droit se dveloppe du mme pas
que la vie, et les rgles sociales les plus ramifies sortent successivement d'un ensemble de principes et
d'usages qui est l'hritage commun de la socit tout
entire; tellement que la plus subtile combinaison
des prudents est cousine certaine des proverbes
cits par le vieux du village.
Lorsque la rgulation des conduites nouvelles se
ralise au moyen de procs, il en rsulte d'importantes consquences psychologiques et politiques.
Pour la socit tout entire, l'obligation pratique
de remonter aux usages anciens fortifie les senti-
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Jeune, toute civilisation craint les puissances surnaturelles, rvre les anctres, est fidle aux coutumes. Si elle imagine un rgime meilleur, elle le situe
dans le pass, et le signe certain qu'elle progresse
c'est qu'elle craint surtout et se dfend de dgnrer.
Il vient au contraire une poque de sa vie O, confiante dans ses lumires, elle se propose de rgler ses
conduites pour produire le maximum d'utilit, ne
doute point d'atteindre ainsi un ge d'or qui se confond avec l'avenir, et, tout occupe de ses progrs, ne
prend plus soin de conserver son acquis, quelquefois
se corrompt et se dissout au sein des espoirs les plus
excessifs.
La ligne, ou plutt la zone de partage, est fournie
par la crise rationaliste.
Prcisment en raison de la vigueur que ses murs
lui confraient, le peuple s'est tendu, est entr en
contact avec une foule de socits trs diffrentes, o
il a raill d'abord avec mpris, puis considr avec
plus d'attention des croyances et des rgles de conduite autres que les siennes.
Alarmantes leons! Quoi donc! On ne voit presque rien de juste ou d'injuste qui ne change de qualit en changeant de climat. Trois degrs d'lvation
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XII.
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VIII.
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grand sicle du rationalisme est aussi celui des despotes clairs l , incrdules, tous convaincus du caractre conventionnel des institutions, tous persuads
qu'ils peuvent et doivent bouleverser les coutumes de
leurs peuples pour les conformer la raison, tous
dveloppant prodigieusement leur bureaucratie pour
servir leurs desseins, et la police pour briser les rsistances!
La volont dirigeante s'est alors estime capable
de tout rordonner, la puissance lgislative s'est
dploye et le Droit n'a plus domin et guid les prescriptions humaines, mais on a entendu dsormais par
Droit leur simple rsum.
Il ne s'est rien produit dans l'Histoire de plus propre tendre le Pouvoir. Et les plus grands esprits
du XVIII' sicle l'ont tellement compris qu'ils ont
voulu donner au lgislateur une digue et un incontestable guide: c'est la religion naturelle de Rousseau, c'est la morale naturelle de Voltaire mme.
Nous verrons comment ces freins ont fonctionn au
XIX' sicle, et comment ils ont enfin cd2
Logiquement, ils ne pouvaient tenir. Car une fois
l'homme dclar mesure de toutes choses , il n'y a
plus ni Vrai, ni Bien, ni Juste, mais seulement des
opinions gales en droit, dont le conflit ne peut tre
tranch que par la force politique ou militaire; et
chaque force triomphante intronise son tour un
Vrai, un Bien et un Juste qui dureront autant qu'elle.
LIVRE CINQUIME
CHAPITRE DOUZIME
Des rvolutions
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.:~
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hommes nouveaux. Demander ceux-l leur programme, quelle drision! Ce sont voiles que gonfle le
vent de l'poque, coquillages o mugit sa tempte.
Mais enfin la socit n'offre qu'une surface plane.
Quelle chance offerte ceux qui s'tablissent alors
dans ce qui reste de la Cit du Commandement, la
renforcent de tous les dbris arrachs aux commandements sociaux dtruits, tendent leur Pouvoir sans
plus rencontrer aucun difice qui le borne.
Comment n'y pas voir la fin prdtermine et providentielle de tout le cataclysme: la liquidation d'un
Pouvoir faible, l'rection d'un Pouvoir fort.
TROIS RVOLUTIONS
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Life of
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RVOLUTION ET TYRANNIE
Les rvolutions retentissent de dnonciations contre les tyrans. Pourtant elles n'en rencontrent point
leurs dbuts et en suscitent sur leur fin.
Le principe de gouvernement qu'elles renversent
tait us, n'inspirait qu'un respect affaibli, ne fondait
plus qu'une autorit nerve. Les mmes causes qui
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CONTINUIT DU POUVOIR
Les bureaux de la monarchie avaient une diplomatie constante, celle de Richelieu et de Mazarin:
c'tait la lutte contre la Maison de Habsbourg, qui
remontait Louis XI. Les profonds calculs de Mazarin, compris et raliss par Louis XIV, avaient chass
cette maison du trne de Madrid. En Espagne, en Italie, des Bourbons avaient succd aux princes autrichiens. Il fallait encore combattre Vienne, non pour
dtruire une puissance qui n'tait plus menaante,
mais parce que, s'opposant elle, la France tait le
point d'appui naturel des princes d'Allemagne qui
redoutaient l'Empereur, et que nous empchions
ainsi non pas seulement la runion de l'Allemagne
sous le sceptre habsbourgeois, qui n'tait plus
craindre, mais encore et surtout sa cristallisation
autour d'un foyer intrieur de rsistance, la Prusse,
qui prendrait notre rle protecteur ds lors que nous
ne le tiendrions plus.
A cette conduite aussi simple que sage, les bureaux
ont t constamment fidles. Mais ils n'ont pu la soutenir parce que les nobles intrigants, ayant envahi les
emplois d'ambassadeur et de ministre, traversaient
la politique franaise, soit par vanit de jouer un
rle, soit mme, comme Choiseul, parce qu'ils prenaient dans une Cour trangre un point d'appui
pour leur position et celle de leur faction contre les
incessants mouvements de l'intrigue versaillaise.
Si Marie-Antoinette fut dteste comme aucune
reine de France, il ne faut point douter que 'ait t
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Le gouvernement royal tait donc une affaire dlicate. Pour le renforcer toujours il fallait combattre
ensemble toutes les tendances centrifuges mais prendre garde de ne jamais runir leurs intrts contre
l'tat.
Cette runion funeste est favorise au XVIIIe sicle
par une srie de fautes qui amneront la chute de la
monarchie.
AFFAIBLISSEMENT DU POUVOIR, COALITION ARISTOCRATIQUE
VI,
p. 341342.
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ROI
torique de la Rvolution opre dans la Constitution de la Monarchie franaise par M. de Maupou, Chance/ier de France, Londres,
1775, t. III, p. 69.
1. " Il Y a quelques jours qu' Versailles, dans l'antichambre qui
prcde l'il-de-Buf o l'on vient annoncer les secondes entres
au lever du Roi, il y avait une troupe de jeunes militaires et seigneurs qui, voyant l'abb Terrai, se proposrent de lui faire une
niche, et en effet lui serrrent tellement les ctes qu'il se plaignit
douloureusement et demanda grce pour qu'on le laisst passer;
dans le mme temps arriva M. le marquis de Muy, premier matre
d'htel de Madame la comtesse de Provence; alors les rangs s'ouvrent, ce seigneur traverse librement et une voix s'crie de faon
tre entendue du Contrleur gnral: on ne fait place ici qu'aux
honntes gens! Sous la date du 29 mars 1772 dans le Journal historique, dj cit.
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beau l mme, se rcrient sur le danger que prsenterait l'Assemble si jamais elle attirait elle les pouvoirs laisss au Roi. Oui, je le dclare, s'crie Mirabeau, je ne connatrais rien de plus terrible que
l'aristocratie souveraine de six cents personnes!
On y va pourtant d'un mouvement fatal. Et c'est un
spectacle bien philosophique que celui des hommes
de la Constituante puis de la Lgislative qui se dbattent contre leur destin qu' la fois ils rvent et redoutent.
Les rvolutionnaires de la premire heure ont,
pour se former en Assemble Nationale, invoqu la
volont gnrale dont ils se prtendent mandataires.
Il est curieux de voir comme le principe les emporte
en tant qu'il fonde un Pouvoir nouveau, tandis qu'il
s'efface en tant qu'il peut embarrasser ce Pouvoir.
Puisque l'Autorit n'mane que du vu national, il
faut, pour que le Roi continue d'en possder une partie., qu'il soit lui aussi, conjointement avec l'assemble, reprsentant de la Nation . Mais quoi, d'une
l'Angleterre a autant souffert de son Long Parlement que d'aucun
de ses rois despotes ...
Sous Charles 1er , le Long Parlement tant qu'il continua d'observer la constitution et d'agir de concert avec le roi redressa plusieurs griefs et porta plusieurs lois salutaires, mais quand il se fut
arrog lui seul le pouvoir lgislatif en excluant l'autorit royale,
il ne tarda pas s'emparer de l'administration et la consquence
de cette invasion et de cette runion de pouvoirs est une oppression du peuple pire que celle dont on avait prtendu le dlivrer.
1. Dans la fameuse discussion sur le droit de guerre, il explique:
Les pouvoirs sont exercs par des hommes; les hommes abusent
d'une autorit qui n'est pas suffisamment arrte, en franchissent
les limites. C'est ainsi que le gouvernement monarchique se change
en despotisme. Et voil pourquoi nous avons besoin de prendre
tant de prcautions. Mais c'est encore ainsi que le gouvernement
reprsentatif devient oligarchique, selon que deux pouvoirs faits
pour se balancer l'emportent l'un sur l'autre et s'envahissent au
lieu de se contnir. Discours du 20 mai 1790.
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part des reprsentants lus, d'autre part un reprsentant hrditaire, quel paradoxe! Et bientt, le Roi
n'est plus que le premier fonctionnaire: mais si fonctionnaire, alors pourquoi inamovible? Les circonstances aidant, on le supprime, et le pouvoir excutif se
runit au lgislatif dans les mains de la Convention.
Quant l'quilibre des pouvoirs, nous avons pu tre
dupes de ce prestige ... s'crie Robespierre, mais prsent
que nous importent les combinaisons qui balancent l'autorit des tyrans! C'est la tyrannie qu'il faut extirper: ce
n'est pas dans les querelles de leurs matres que les peuples
doivent chercher l'avantage de respirer quelques instants;
c'est dans leur propre force qu'il faut placer la garantie de
leurs droits l .
En d'autres terme~ : nous tions partisans de limiter le Pouvoir quand d'autres le possdaient; ds lors
que nous l'avons, il ne saurait tre trop grand.
L'Assemble est devenue le souverain. Mais si son
droit vient de ce qu'elle exprime la volont gnrale,
il faut sans doute qu'elle reste constamment soumise
ses commettants?
Non pas! Ds les premiers jours2 les Constituants
se sont affranchis des mandats impratifs dont beaucoup d'entre eux taient investis.
Ce ne sont pas les raisonnements de Sieys, c'est la
volont de puissance de ces hommes assembls qui
substitue la souverainet populaire la souverainet
parlementaire. Il faut que le peuple soit un souverain
absolu dans l'instant qu'il dsigne ses reprsentants,
car ainsi peuvent-ils tenir de lui des droits illimits.
Mais ds qu'il a communiqu ces droits, le rle du
peuple ces~e, il n'est plus rien, il est sujet et l'Assemble seule souveraine.
l. Discours de Robespierre la sance du 10 mai 1793.
2. Sances des 7 et 8 juillet 1789.
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La volont gnrale ne se forme que dans l'Assemble1 et la consultation populaire n'est qu'une
sorte de cuisson qui rduit toute la Nation en un
microcosme de six cents personnes qui, par la plus
hardie des fictions, sont censes tre la Nation ellemme assemble2
Cette souverainet altire pourtant, qui ose
envoyer le Roi l'chafaud, qui repousse ddaigneusement l'appel des Girondins aux assembles lectorales, s'abaisse, s'humilie, devant qui? Devant les
bandes d'nergumnes accueillies la barre de la
Convention, et dont les ptitions forcenes sont
acceptes comme l'expression du vu populaire!
De grands juristes ont dpens leur admirable ingniosit rduire toutes ces contradictions en thories constitutionnelles. Je ne conois pas comment
leur imagination peut se refuser entendre les hurlements de la rue, les roulements de la charrette, et comment ils peuvent se fier des textes bcls dans des
emportements de haine ou de terreur ou rapics dans
des minutes de compromis et de lassitude.
La logique d'une poque rvolutionnaire n'est pas
dans les ides; elle est toute dans les faits.
Le fait, c'est l'rection d'un nouveau pouvoir, celui
des soi-disant reprsentants, qui, dans la mesure o
ils ne se sont pas entre-tus, se perptuent depuis la
Convention travers le Directoire et le Consulat jusque dans le personnel de l'Empire.
1. Il ne s'agit pas ici, dit Sieys, de recenser un scrutin dmocratique, mais de proposer, d'couter et de se concentrer, de modi
fier son avis, enfin de former en commun une volont commune.
Discours du 9 septembre 1789.
2. La dcision, dit Sieys, n'appartient et ne peut appartenir
qu' la Nation assemble. Le peuple ou la Nation ne peut avoir
qu'une voix, celle de la lgislation nationale. Discours du 9 septembre 1789.
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drait que le dcoupage du territoire ft gomtrique: quatre-vingts rectangles gaux, eux-mmes diviss en neuf communes gales, donnant naissance
par la mme gomtrie enfantine neuf cantons l . On
pouvait bien aprs cela autonomiser ces crations
artificielles. Point de danger qu'aucune vie propre les
animt!
L'esprit systmatique, a dit Benjamin Constant 2 , s'est
d'abord extasi sur la symtrie. L'amour du Pouvoir a bientt dcouvert quel avantage immense cette symtrie lui
procurait. Peu s'en est fallu qu'ils ne dsignassent par des
chiffres les cits et les provinces comme ils dsignaient par
des chiffres les lgions et les corps d'arme: tant ils semblaient craindre qu'une ide morale ne pt se rattacher
ce qu'ils instituaient.
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dpartementaux sont accuss de retarder ou d'arrter l'impulsion manant du pouvoir central. BillaudVarennes passe condamnation sur eux:
Ce rsultat funeste sera toujours redouter tant que la
complication organique du gouvernement relchera le nerf
directeur qui, pour tre bien tendu, doit, sans interruption
et avec un seul support mitoyen, aller du centre se rattacher la circonfrence!.
LA
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et sans doute plus sincre - l'intention de reconnatre l'homme, en tant qu'homme, des droits sacrs.
C'est la grande pense des Constituants, c'est leur
titre de gloire. Et, comme eux, Lgislateurs, Conventionnels, Thermidoriens, tous, jusqu' Bonaparte
mme, ont prtendu consacrer et garantir ces droits.
Et pourtant, obissant moins aux ides qu'elle a
dclares qu'au principe d'elle inconnu qui la meut,
la Rvolution a cras les droits qu'elle prtendait
exalter, a durablement dmuni le citoyen de toute
garantie certaine contre le Pouvoir qui elle a lgu
une autorit sans limites.
Voyons les faits.
A l'institution judiciaire appartient la sauvegarde
des droits individuels.
Ingrate envers les anciens Parlements dont la politique obstructive l'gard du Pouvoir avait rendue
ncessaire la convocation des tats Gnraux, la
Constituante les congdie brutalement. Elle reconstruit la Justice sur des bases nouvelles, de faon
qu'elle soit toute-puissante pour secourir tous les
droits et tous les individus . Elle sera parfaitement
indpendante du Pouvoir. Un citoyen ne pourra tre
poursuivi au criminel que si un jury .d'accusation
dclare qu'il y a lieu. Ainsi, pour qu'un homme soit
dfr la justice rpressive, il faudra que des
citoyens pris au hasard et seulement dirigs par un
juge sans voix consultative l'aient prvenu. O comparat-il ensuite? Devant le tribunal de dpartement
o il rencontre pour prononcer un autre jury. Le rle
des juges, combien qu'on ait voulu le rduire, reste
nanmoins considrable. Eh bien, ils seront lus par
le peuple. Ainsi, c'est le peuple seul qui jugera le
citoyen, de sorte que le Pouvoir n'aura aucun moyen
de svir contre l'individu que ses semblables seront
disposs innocenter.
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qu'elle proclamait les Droits de l'Homme, elle en supprimait le dpositaire et elle en paralysait le dfenseur l
La Justice ne perdait pas seulement son indpendance mais aussi sa fonction peut-tre la plus importante.
Autrefois, les Parlements n'hsitaient pas citer
devant eux des agents du Pouvoir, procder contre
eux pour dfendre les droits de particuliers.
Il est singulier que ceux qui prtendent assurer
l'intangibilit des droits individuels reprochent aux
Parlements de les avoir protgs mme contre le fait
du prince. Qui parle ce langage? Les Conventionnels?
Non pas. Les Constituants dj. Ils applaudissent
unanimement leur collgue Thouret 2 faisant au pouvoir judiciaire ce reproche, o pourtant ils devraient
voir un loge: Rival du pouvoir administratif, il en
troublait les oprations, en arrtait le mouvement et
en inquitait les agents. Ds le 8 janvier 1790, l'Assemble a lanc une instruction aux termes de
laquelle tout acte des tribunaux et des cours de justice tendant contrarier ou suspendre le mouvement
de l'administration tant inconstitutionnel, demeurera sans effet et ne devra pas arrter les corps administratifs. Le 24 aot suivant une loi dclare: Les
juges ne pourront, peine de forfaiture, troubler de
quelque faon que ce soit les oprations des corps
administratifs ni citer devant eux les administrateurs
pour raison de leurs fonctions.
1. Faguet: Le Libralisme.
2. Sance du 24 mars 1790.
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J'ai cit ces textes tout au long parce qu'ils tablissent que la Rvolution a enlev la Justice la fonction qu'elle exerait auparavant, de dfendre l'individu contre les entreprises du Pouvoir. Parce qu'ils
montrent que le cantonnement de la Justice et le
dsarmement de l'individu ne sont pas l'uvre de la
Terreur mais de la Constituante. Parce que cet tat
de choses a t lgu par la Rvolution la socit
moderne, ces principes tant rests en vigueur 2
1. Dcret du 10 fructidor, an III.
2. Si, en pratique, le droit de l'individu a pu tre dfendu contre
le Pouvoir, on le doit l'occupation - prcaire il faut le remar
quer - de ce Pouvoir par une classe, la bourgeoisie, que son ducation et ses intrts portaient redouter l'abus de pouvoir et qui
a labor l'excellente et admirable juridiction du Conseil d'tat.
Mais dans cette juridiction, c'est l'tat qui accepte de prononcer
contre lui-mme, cette gracieuset peut cesser du jour au lende-
Des rvolutions
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main, au seul gr d;un gouvernement qui veut exercer l'absolutisme que notre droit, issu de la Rvolution, lui confre en principe.
1. Lnine: L'tat et la Rvolution, d. franaise de l'Humanit,
Paris, 1925, p. 47. Les italiques sont de Lnine.
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Ici Marx parat mme vouloir qu'on brise l'appareil de contrainte en cours de rvolution, alors que
Lnine, au contraire, estimera qu'il faut d'abord s'en
servir pour rprimer la rsistance des exploiteurs
et entraner la masse norme de la population - paysannerie, petite bourgeoisie, demi-proltariat - dans
l'dification de l'conomie socialiste3 .
En tout cas, un peu plus tt un peu plus tard, le
Pouvoir doit disparatre. Et, posant la question par
quoi remplacer la machine d'tat une fois brise?
Lnine rpond:
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Au lieu des institutions spciales d'une minorit privilgie (fonctionnaires civils, chefs de l'arme permanente) la
majorit elle-mme peut directement remplir les fonctions
du pouvoir d'tat, et plus le peuple lui-mme assumera de
fonctions, moins la ncessit se fera sentir de ce pouvoir. A
cet gard une des mesures prises par la Commune et que
souligne Marx est particulirement remarquable: suppression de tous frais de reprsentation, suppression de privil
ges pcuniaires des fonctionnaires, abaissement de tous les
traitements administratifs au niveau du salaire ouvrier.
C'est ici que se fait sentir le mieux le passage de la dmocratie bourgeoise la dmocratie proltarienne, le passage
de la dmocratie des oppresseurs la dmocratie des
opprims, etc. l
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CHAPITRE TREIZIME
Imperium et Dmocratie
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On ne peut que les esprer de lgislateurs suffisamment pntrs de ces principes suprieurs.
Ce qui parat dpendre en dernire analyse de l'empire des ides religieuses et morales.
De sorte que le principe lgalitaire, destin garantir absolument la libert de chacun, se trouvera
finalement justifier la remise absolue de cette libert
la discrtion d'une aristocratie parlementaire l .
Cette aristocratie constitue alors Le Prince , un
prince plus puissant que n'tait un roi non matre
des lois. Et deux cas peuvent se prsenter. Ou bien ce
Prince russit s'affranchir de ses mandants,
comme par exemple dans la Rpublique de Genve au
XVIII' sicle; il est alors absolu: encore peut-il tre
retenu d'offenser la libert civile parce qu'il reconnat des principes suprieurs qui lui dictent ses lois,
comme le monarque en reconnaissait dans le vrai
systme du droit divin, qui commandait sa conduite.
Ou bien, au contraire, les membres de l'assemble
deviennent les instruments de partis, ou les jouets de
mouvements extrieurs l'assemble. Partis ou mouvements qui sont l'expression d'intrts fractionnaires et se rendent d'autant plus dangereux la Socit
qu'ils sont aussi l'expression d'hrsies philosophiques. Comme chacun d'eux veut s'imposer absolument, une bataille s'instaure, dont l'enjeu n'est plus
seulement le Pouvoir, comme dans les querelles
dynastiques, mais les lois elles-mmes, qui ne seront
plus le reflet de vrits suprieures mais varieront au
gr des fluctuations du combat. Dans un tel rgime,
1. " Tranchons le mot, ce Parlement, conu comme le reprsentant de la nation, devient effectivement le souverain.
R. Carr de Malberg : La loi, expression de la volo1lt gnrale,
Paris, 1931.
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Imperium et dmocratie
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moyenne ou une composante de volonts particulires : mais c'est tout autre chose, une volont purge
de tout lment subjectif, devenue objective, comme
dira Hegel, et qui alors tend ncessairement au meilleur. Cette volont du meilleur existe en chacun de
nous, mais masque par nos passions particulires
qui sont beaucoup plus fortes. La consultation gnrale a pour effet, suppose Rousseau, d'annuler et
d'teindre les passions particulires, tandis que la
passion patriotique inspire chacun et tous une
mme Volont Gnrale.
S'il dteste tant les factions, c'est comme coalitions d'intrts et de passions grce quoi ces facteurs ne s'liminent pas comme ils le doivent pour
que puisse se manifester la Volont Gnrale.
La prsentation de la loi au peuple est donc l'occasion d'un jugement pass par le sentiment du Droit,
suppos que les conditions soient propices sa manifestation, sur ce qui est appel devenir Droit
positif.
Peut-tre saisira-t-on mieux cette conception par
un rapprochement avec la pense, celle-l contemporaine, de Lon Duguit. Le grand juriste ne tient pour
vraie loi que celle qui se trouve conforme la rgle
de droit . Et cette rgle de droit, il l'imagine inscrite
dans la conscience sociale. On pourrait dire, empruntant son langage, que la proposition de la loi au peuple, dans le systme rousseauiste, n'a pas seulement pour objet d'empcher que le citoyen ne soit
soumis des obligations qu'il n'aurait pas souscritt!s, mais encore d'assurer la confrontation de
tt: mais il ne s'ensuit pas que les dlibrations du peuple aient
toujours la mme rectitude.
Et plus loin: Il y a souvent bien de la diffrence entre la
volont de tous et la volont gnrale.
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LA
Imperium et dmocratie
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signifie en fait subir la volont incertaine, imprvisible, arbitraire d'hommes qui donnent cette
volont forme de loi.
La libert alors n'est plus taye par la loi. Les
attaches intimes du systme se dfont et ce qui
devait tre garantie devient moyen d'oppression.
On gouverne par lois, on opre par lois le transport
du Pouvoir au corps lgislateur. Cette confusion
accomplie, on verra se dgager progressivement du
corps lgislateur, par constitution inapte au commandement, un Pouvoir nouveau, se disant expression de
la volont populaire, et qui se prtendra garant de la
libert individuelle. Tant il est vrai que la pression
sociale dtruit toute l'architecture logique de la doctrine, pour ne laisser subsister qu'une simple association verbale: souverainet populaire et libert.
L'APPTIT DE L'IMPERIUM
Imperium et dmocratie
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Imperium et t!mocratie
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Imperium et dmocratie
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Ce qui est vrai, c'est que les habitants d'une circonscrption territoriale assez petite, mme de connatre les candidats, distinguent naturellement ceux qui
se sont fait connatre par la dignit de leur vie, la
foule des services rendus et la supriorit du mrite.
Aussi a-t-on de bonnes assembles lorsque n'intervient aucun autre principe de choix.
Les habitudes populaires en effet se modifient lentement. Appel choisir ceux qui seraient pratiquement son souverain, le peuple croyait encore
dsigner comme autrefois ceux qui dfendraient des
intrts locaux contre le Pouvoir. Il prenait donc des
notables qu'il savait d'exprience propres cette
tche. Et ces autorits sociales, suivant leur gnie
aristocratique, ne tendaient gure augmenter l'autorit politique.
La sparation des pouvoirs, si elle tait incapable
de remplir durablement sa fonction modratrice,
crait du moins un frottement retardateur de l'absolutisme parlementaire.
~
Celui-ci enfin portait en lui-mme un remde, ~
la vrit dangereux. Un corps trs nombreux n'est
point propre une action constante et vigoureuse.
Remde dangereux, avons-nous dit, car si le despotisme se trouvait empch, la souverainet parlementaire tout ensemble, par la concentration de
pouvoirs qu'elle ralisait prparait un Pouvoir sans
bornes, et par son incapacit naturelle en faire
un emploi efficace appelait ce Pouvoir un formidable occupant.
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DE LA SOUVERAINET DE LA LOI
A LA SOUVERAINET DU PEUPLE
Imperium et dmocratie
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CHAPITRE QUATORZIME
La dmocratie totalitaire
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SOUVERAINET ET LIBERT
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LA TOTALIT~ EN MOUVEMENT
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Cette personnification du Tout est une grande nouveaut dans le monde occidental, renouvele du
monde grec o l'inspiration en fut puise. Mais les
citoyens de la cit antique, enferms dans ses murs,
models par une ducation semblable, d'une condition sociale ne prsentant que des diffrences de
degr, taient bien plus proches de constituer un
Tout rel que le peuple, divers par l'origine et les traditions, diversifi par. les fonctions, d'une nation
tendue.
Ce Tout n'est pas un fait, quelque soin que l'on
prenne de rompre toutes les traditions et toutes les
formations particulires existantes l . Il est une fiction
qu'on s'efforce d'autant plus ardemment d'accrditer, qu'elle constitue le titre habilitateur du
Pouvoir.
Il ne fait point de question que la suppression ou
l'allgement de l'Imperium, la facult donne aux
populations de suivre leurs vux particuliers
auraient favoris une certaine dissociation de l'ensemble humain et territorial constitu par la contrainte monarchique.
C'est ce que les nouveaux possesseurs de l'Imperium n'ont pas voulu tolrer. Sieys s'exprime
l-dessus 2 avec la dernire vigueur:
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LA
Tout pouvoir fait ncessairement la guerre aux tendances centrifuges. Mais la conduite du Pouvoir
dmocratique offre des particularits remarquables.
Il se prsente comme venant librer l'homme des
contraintes que faisait peser sur lui l'ancien Pouvoir,
issu plus ou moins directement de la conqute. Pourtant la Convention guillotine les fdralistes, le Parlement d'Angleterre crase, sous des rpressions qui
sont parmi les plus sanglantes de l'Histoire, le sparatisme national irlandais, le Gouvernement de
Washington dchane une guerre telle que l'Europe
n'en avait pas encore vu pour touffer les tentatives
des tats du Sud de s'organiser en corps spar.
Faut-il citer encore l'action de la Rpublique espagnole en 1934 contre la volont d'indpendance catalane?
Cette hostilit la formation de communauts plus
petites ne se concilie pas avec la prtention d'instaurer le gouvernement du peuple par lui-mme, puisque
manifestement ce gouvernement est d'autant plus
une ralit qu'il s'exerce dans des communauts plus
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petites l . C'est alors seulement que les citoyens peuvent choisir directement leurs magistrats car ils les
connaissent par exprience. Oui, c'est alors que se
justifie l'loge de Montesquieu: Le peuple est admirable pour choisir , car, comme il l'explique aussitt
aprs 2 :
Il sait trs bien qu'un homme a t souvent la guerre,
qu'il y a eu tels et tels succs: il est donc trs capable
d'lire un gnral. Il sait qu'un juge est assidu; que beaucoup de gens se retirent de son tribunal contents de lui;
qu'on ne l'a pas convaincu de corruption; en voil assez
pour qu'il lise un prteur. Il a t frapp de la magnificence ou des richesses d'un citoyen; cela suffit pour qu'il
puisse choisir un dile. Toutes ces choses sont des faits
dont il s'instruit mieux sur la place publique qu'un monar
que dans son palais.
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LE
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426
Le rgime dmocratique assure, dit-on, la reprsentation exacte de l'intrt gnral par le Pouvoir. De
ce postulat dcoule un corollaire. C'est qu'il n'y a
point d'intrt lgitime contre cet intrt gnral.
Ainsi tout intrt de localit ou de spcialit doit
cder au Pouvoir, le Tout tant naturellement prfrable la partie. C'est aujourd'hui une proposition
banale que les intrts particuliers doivent tre
sacrifis l'intrt gnral1 . Incessamment invoque, elle reste sans rplique.
du vu trs net manifest par le corps lectoral. Mme, ces renversements de tendance mi-lgislature taient devenus la rgle.
1. Sous l'Ancien Rgime, cette maxime tait accueillie avec une
salutaire suspicion. Dupont de Nemours par exemple y dnonait
une machine de guerre utilise pour la destruction des droits individuels.
Cette marche fut conduite avec beaucoup d'art. On se borna
d'abord avancer, insinuer, rpandre un principe trs propre
sduire: c'est que l'intrt public doit l'emporter sur l'intrt particulier. Dans ce principe vague, on eut soin de n'opposer que l'intrt particulier, qui peut tre pris en bonne ou en mauvaise part,
comme juste ou comme injuste (et qui, dans ce dernier sens, n'est
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LA FORMATION DU POUVOIR
Il Y a bien de la diffrence entre la force d'un Pouvoir et son tendue. Il peut tre enferm dans des
attributions trs limites et, dans ce domaine propre,
agir nergiquement, obtenir une pleine obissance. Il
peut aussi avoir les plus vastes attributions mais une
constitution qui le prive de vigueur et lui fasse perdre le respect public. Cette dernire situation pourtant est instable: il faut qu'il se resserre dans des
limites ou qu'il renforce sa constitution. Au temps
de Pompe, la constitution romaine tait devenue
impropre au gouvernement d'un immense empire:
tout le monde sentait la ncessit d'un commandement plus concentr et plus stable, ce qu'allait tre le
Principat.
De mme que les conqutes territoriales de la
Rpublique romaine appelaient le Principat, de
mme l'extension des attributions tatiques en dmocratie rendait fatal l'avnement d'un principe autoritaire.
Il ne l'et pas t sans doute si un excutif stable,
vigoureux et unifi avait trouv dans la puissance
lgislative un simple principe de limitation. Mais
nous avons vu qu'au contraire le lgislatif s'est fait
souverain ou, si l'on prfre, rgent. La proclamation
de la souverainet du peuple n'a eu d'autre effet que
de substituer un roi vivant une reine fictive, la
La dmocratie totalitaire
433
volont gnrale, par nature toujours mineure et toujours incapable de gouverner elle-mme; les inconvnients, occasionnels dans une monarchie, de la minorit ou de l'incapacit du souverain prenant ici un
caractre permanent, cette reine risquait de se confier des favoris successifs, d'autant plus abusifs
qu'elle-mme tait plus inconteste. La seule ressource tant dans la vertu et les lumires de ce conseil de rgence, l'assemble souveraine.
L'Antiquit offrait ici un modle admirable: une
assemble avait su construire et rgir l'empire
romain: elle n'avait pas t cause du relchement
qui rendait ncessaire le pouvoir personnel, mais plutt ce dsordre ne s'tait introduit qu'avec le dclin
de sa puissance.
Ce Snat, cependant, si on le voit la belle poque
romaine exercer vritablement la souverainet
comme les parlements modernes, ne partait nullement du mme principe. Il n'avait pas la puissance
lgislatrice, qui appartenait au peuple agissant
l'instigation des magistrats ses lus; il n'tait pas la
reprsentation du peuple, mais le conseil obligatoire
des magistrats excutifs qu'il se subordonna de plus
en plus troitement. Ce corps illustre n'tait compos
que de ceux qui avaient exerc les plus hautes fonctions excutives, auxquelles on n'avait d'ailleurs
accd qu'aprs une suite de magistratures plus
modestes. Le Snat donc ne comptait que des vtrans du service public et les comptait tous, revtus
d'un caractre sacr et rendus inamovibles.
La folie moderne a t de croire que des assembles, qui ne pouvaient bnficier d'une telle slection, d'une telle exprience, d'une telle stabilit,
parce que formes sur un tout autre principe,
seraient capables de jouer le mme rle dirigeant.
Sans doute on a senti combien il importait qu'elles
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fussent bien composes. Mais il tait difficile de concilier ce souci avec le principe qu'elles devaient manifester la volont gnrale.
Il fallut introduire cette notion que tous ne sauraient concourir la formation de la volont
gnrale, parce que tous ne sont pas indpendants et
clairs et ne peuvent donc tre citoyens actifs. Ainsi
parle Kant:
La facult de donner son suffrage constitue seule la qualit de citoyen; mais cette facult prsuppose l'indpendance de celui qui non seulement veut faire partie de la
Rpublique mais veut aussi en tre un membre, c'est--dire
une partie agissante d'aprs sa propre volont en communion avec les autres. Cette dernire qualit rend ncessaire
la distinction entre le citoyen actif et le citoyen passifl ...
XLVI,
trad. Barni,
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En maint endroit, il marque sa dfiance d'une multitude incapable d'un jugement sain.
Ainsi nos auteurs s'accordaient ne point admettre tous les membres de la Socit la formation du
veu gnral .
Mais, demande Sismondi, comment distinguer ceux qui
ont une volont, de ceux qui ,n'en ont pas une? Tous ont
droit au bonheur, tous ont droit au perfectionnement. A
quels signes reconnatre ceux qui, par leurs incapacits,
nuiraient au bonheur et au dveloppement des autres? On a
t oblig de tracer de grandes divisions presque arbitrai1. Cf. Paul Bastid: Sieys et sa Pense, thse de lettres, Paris,
1939, p. 391.
2. Contrat social, livre III, chap, xv,
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res ... Nous avons cru que ceux que leur troite fortune condamnait un travail manuel constant, auxquels il ne restait
point de temps pour la lecture, pour la rflexion, pour la
communication sur les matires les plus srieuses avec
leurs concitoyens n'avaient... pas une volont eux. Nous
avons voulu les exclure ... quoique nous sussions bien que
cette rgle avait des exceptions.
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DES PARTIS
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DE LA MACHINE POLITIQUE:
LE RACOLAGE DES VOTES ET COMMENT LES DIRIGEANTS
DE LA MACHINE DEVIENNENT ENFIN MAITRES DES LUS
La machine politique est peut-tre la plus importante invention du XIX' sicle; il semble qu'il faille en
faire honneur l'Amricain Martin van Buren.
Comme toute autre machine, celle-ci a le mrite
d'pargner beaucoup d'efforts d'une part, au prix
d'une immense complication d'autre part.
Le candidat doit, au moment de la campagne, prendre la peine de convaincre le corps lectoral que ses
opinions sont les plus saines et sa personne la plus
digne. La machine lui vite le plus gros du travail en
lui apportant des lecteurs qui. adhrent ses vues
La dmocratie totalitaire
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sans qu'il ait' eu besoin de les exposer et qui acclament son nom sans jamais l'avoir entendu auparavant.
L'lecteur doit, quand s'ouvre la saison des choix,
peser le pour et le contre des programmes et les
mrites respectifs des candidats. Ce tourment lui est
vit par la machine qui lui fait passer la liste tout
tablie de ceux qu'il doit lire.
Pour produire des effets si avantageux, il ne faut
que de l'organisation. La ville de New York en a jadis
donn l'exemple. Dans chaque quartier un bureau du
parti avec des reprsentants permanents et appoints, qui, par une hirarchie de subordonns descendant jusqu'au chef d'lot, touchent chacun des individus appels voter un jour. Il s'agit de les lier au
parti afin de pouvoir compter sur eux. Le meilleur
moyen est-il de leur rebattre les oreilles d'ides politiques? Les hommes sont-ils tellement sensibles aux
arguments intellectuels? Le sentiment n'a-t-il pas
plus d'empire sur eux? Ne s'attachent-ils pas ceux
qui, dans les moments difficiles, les auront aids de
bonnes paroles, de secours effectifs, leur auront
trouv du travail? Si on leur ouvre des cercles de jeu
et de boisson o ils retrouvent chaque soir les mmes
compagnons, ne contractent-ils pas un esprit de
corps, ne deviennent-ils pas fiers de l'emblme qui
prsidait leurs ftes? Refuseront-ils le moment
venu une chose qui leur cote si peu, mettre dans
l'urne un bulletin qui sous l'emblme habituel porte
une liste de noms?
C'taient de grands esprits, les Rousseau, les Jefferson. Les techniciens de la machine n'ont pas de si
hautes prtentions; mais ils connaissent l'homme
rel, qui veut de la chaleur, de la camaraderie, de l'esprit d'quipe, et qui est capable pour son clan de
nobles sacrifices. Fonde sur une psychologie empi-
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La dmocratie totalitaire
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ciers de marine mprisaient jadis les officiers mcaniciens. Mais les hommes de la machine ont vite fait
sentir leur importance. Ils avaient mch d'avance
tout le travail lectoral, pourquoi en feraient-ils profiter des candidats qui n'auraient pas leur agrment?
Bientt ils se sont attribu la slection des candidats.
Et ils ont naturellement choisi des hommes leur
taille: ce n'taient pas des Caton. Il en est rsult
une chute prodigieuse du niveau parlementaire et
gouvernemental.
Du
SE MILITARISE
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de s'instruire par la connaissance d'arguments diffrents, pour anantir cette gentillesse naturelle qui
prdispose l'homme en faveur de son prochain, on
fait vibrer la corde du loyalisme. C'est trahison de
lire le journal de l'ennemi, de se rendre ses runions sinon pour couvrir sa voix et ensuite le rfuter
d'aprs un canevas passe-partout. Car la bataille politique est une vritable guerre. Baudelaire s'tonnait
dj d'y trouver un langage militaire: L'avantgarde de la dmocratie ", la pointe du combat
rpublicain ", et autres. Le pote avait raison. On a
transform les lecteurs en soldats, en militants ".
C'est que leurs meneurs sont des conqurants du
Pouvoir.
Plus les partis s'organisent, plus c'est le drapeau" et la machine" qui assurent l'lection, plus
aussi l'lu est infod la machine ", vritable matresse de son sige. Le Parlement n'est plus alors une
assemble souveraine o une lite d'hommes indpendants comparent des opinions libres et parviennent une dcision raisonnable. Ce n'est que la
chambre de compensation o les partis mesurent l'un
contre l'autre leurs paquets de votes.
Plus la machine" .est puissante, plus les votes
sont disciplins, moins la discussion a d'importance:
elle n'affecte plus le scrutin. Les claquements de
pupitres tiennent lieu d'arguments. Les dbats parlementaires ne sont plus l'acadmie des citoyens mais
le cirque des badauds.
La machine a commenc d'carter les intelligences
et les caractres. Maintenant ils s'cartent d'eux-
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mmes. Le ton et l'allure de l'assemble vont s'abaissant. Elle perd toute considrationl .
La puissance effective quitte d'ailleurs l'assemble
mesure que les partis gagnent en consistance et en
discipline. Si l'un d'eux dispose d'assez de siges
pour dominer l'assemble, elle n'est plus qu'une
chambre d'enregistrement de ses dcisions. Dans ces
conditions aucun gouvernement n'est possible que
celui voulu par le parti, que celui du parti.
Les rapports entre le Cabinet et le Parlement se
trouvent alors inverss: crivant en 1889, Dicey sentait dj le phnomne. Rappelant que l'Excutif en
Angleterre tait en principe indpendant du Parlement, les Ministres nomms et rvoqus par le Roi
seul, il constatait qu'en pratique le Cabinet est un
Excutif parlementaire, car il est effectivement
choisi, quoique trs indirectement, par la Chambre
des Communes, et celle-ci peut le renvoyer; de plus
ses membres sont invariablement choisis parmi les
membres de l'une et de l'autre chambre du Parlement . Mais notre auteur voyait le Cabinet se dgager progressivement de sa dpendance. Les consultations lectorales prenant le caractre de luttes entre
diffrentes machines , celle qui l'emporte peut
1. Au lendemain de la premire guerre mondiale, Lord Bryce
crivait au terme d'une revue des grandes dmocraties modernes:
Les personnes d'ge et d'exprience disent partout et dans des
termes peu prs identiques que le talent oratoire, le ton et les
manires ont dclin; que les citoyens les plus capables se mon
trent de moins en moins disposs faire partie des lgislatures,
que les journaux courtent les comptes rendus des dbats parlementaires, dbats auxquels le peuple s'intresse de moins en
moins; que la qualit de membre du Parlement n'inspire aucun
respect et que, finalement, pour une raison ou pour une autre, les
Chambres ne jouissent plus de la considration du public. James
Bryce: Les Dmocraties modernes, trad Mayra de Fonlongue,
2 vol., Paris, 1929, t. Il, p. 371.
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en Allemagne lorsqu'en 1933 les dputs nationauxsocialistes manuvraient militairement au Parlement, assurant l'absolutisme de leur chef. Si les communistes, organiss de la mme faon, avaient eu le
mme poids numrique au Parlement franais de
1936, le rsultat et t le mme.
Ainsi la pratique des partis a fait passer la Souverainet du Parlement la Machine victorieuse et les
lections ne sont plus qu'un plbiscite par lequel tout
un peuple se remet entre les mains d'une quipe.
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no~re
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LIVRE SIXIME
POUVOIR LIMIT
OU POUVOIR ILLIMIT
CHAPITRE QUINZIME
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LE POUVOIR LIMIT
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o Calvin! 0
Savonarole! 0 Saint-Just!
Mais comment faire respecter ces limites?
DE L'EMP~CHEMENT INTERNE
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Rome particulirement. Les diffrentes magistratures tant indpendantes, le Pouvoir, l' Imperium
n'tait concentr nulle part, sinon, quand les circonstances l'exigeaient, chez le dictateur temporaire. Et
chaque autorit avait Son pouvoir propre, potestas.
De sorte que ces pouvoirs pouvaient entrer en conflit,
et l'un d'eux arrter l'autre. Cet empchement oppos
par un pouvoir l'autre tait mme une partie essentielle du droit constitutionnel romain. Un magistrat
pouvait empcher un autre de procder, par la prohibition qui interdisait l'acte commettre, ou l'intercession qui annulait l'acte commis.
Le consul pouvait ainsi empcher le prteur, et le
tribun empcher le consul. Le droit d'empchement
du tribun est mme ce qui a le plus contribu l'histoire politique de Rome.
Et non seulement une autorit pouvait en paralyser une autre, mais l'intrieur d'une mme autorit
la pluralit de ses dtenteurs permettait l'un d'eux
de paralyser son collgue ou ses collgues. Ainsil,
contre le commandement d'un consul, l'autre pouvait
intercder et contre l'action d'un tribun, un autre tribun, la volont ngative l'emportant sur la positive:
464
qui arrte le pouvoir se prsentait tout naturellement. Le difficile tait d'en retrouver l'quivalent
dans les constitutions modernes.
Peut-tre n'tait-il ni pratique ni prudent d'introduire dans un Pouvoir sculairement un des tensions
intrieures l . Mais, par contre, la socit occidentale
offrait la possibilit, illustre par l'Histoire, de limiter le Pouvoir, non par l'empchement interne, mais
par l'empchement externe. Non parce qu'il trbuche
sur lui-mme, mais parce qu'il bute sur des contrepouvoirs.
DES CONTRE-POUVOIRS
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Il voit l'quilibre social assur par l'incessante contestation entre les pouvoirs. Et on le comprendra
tout fait si l'on se souvient que c'est l'poque o
s'panouit en diplomatie la doctrine de la balance du
pouvoir et de l'quilibre europen.
C'est alors sur le continent un fourmillement prodigieux de tout petits tats: ils ne subsistent que par
la rivalit des grands; partout le pouvoir arrte le
pouvoir et des souverainets minimes peuvent donc
se maintenir dans les espaces intercalaires.
C'est ainsi, semble-t-il, que le philosophe a conu la
prservation de la libert individuelle par l'quilibre
social.
De mme d'ailleurs que le droit des gens, qui n'aurait pu seul prserver les petites souverainets,
venait les consacrer et les rendre plus respectables,
de mme le pouvoir judiciaire pouvait apporter la
libert des garanties supplmentaires.
La vnalit des charges assurait l'indpendance
totale du Pouvoir du juge l'gard de l'tat. Il fallait
que le Roi cesst d'voquer des causes ses propres
conseils. On aurait alors une justice d'autant plus
objective que, les lois tant encore rares, le droit
\'1.
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Ces furieux ont dtruit les contre-pouvoirs' si radicalement que la nation franaise, ne voyant plus que
l'tat, apprendra pendant des gnrations en tout
attendre, en tout craindre, et dsirer sans cesse
son changement de mains.
Ce n'est pas sans raison que l'on a vu se dvelopper
ce dsir universel et immodr des fonctions publiques dont Tocqueville disait qu'il donnait la politique les proportions d'une industrie, mais improductive et qui agite le pays sans le fconder 2 .
Cela rsulte naturellement de ce que la condition
de sujet est devenue hasardeuse dans la socit
moderne, pesamment et arbitrairement administre;
tandis qu'aussi la carrire de dirigeant est devenue
facile. Il faut tre sur la machine si l'on ne veut pas
tre sous elle, sans dfense.
Royer-Collard a rsum dans une page inoubliable
la centralisation de la Socit dans les mains du
Pouvoir3 :
Nous avons vu la vieille socit prir, et avec elle cette
foule d'institutions domestiques et de magistratures indpendantes qu'elle portait dans son sein, faisceaux puissants
des droits privs, vraies rpubliques dans la monarchie.
Ces institutions, ces magistratures ne partageaient pas, il
est vrai, la souverainet; mais elles lui opposaient partout
des limites que l'honneur dfendait avec opinitret. Pas
1. Odilon Barrot : De la centralisatioll et de ses effets, Paris,
1861.
2. Dmocratie en Amrique, llI, 406.
3. Il parlait sous la Restauration.
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130-131.
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des Lois.
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Lorsqu'on tablit que la souverainet du peuple est illimite, on cre et on jette au hasard un degr de pouvoir
trop grand par lui-mme, et qui est un mal en quelques
mains qu'on le placel.
Toute l'uvre du grand crivain libral est ritration de cette mme ide. Restait l'appliquer.
Comment s'tait leve l'omnipotence? En dtruisant au nom de la masse qu'elle prtendait reprsenter, et qui n'avait d'existence qu'en ide, les groupes
anims d'une vie relle. En asservissant le Droit dont
la puissance publique auparavant tait elle-mme
sujette.
La procdure logique aurait donc consist laisser
se dvelopper les associations soit fondes sur la
localit soit fondes sur la spcialit, et replacer
dans des conditions de totale indpendance les processus de formation et d'administration du Droit.
Mais les dtenteurs du Pouvoir rpugnaient perdre les prodigieux moyens mis leur disposition par
l're rvolutionnaire et impriale. Ds 1814, le duc
d'Angoulme trouvait la France dpece en dpartements bien plus facile gouverner que la France des
1. B. Constant: Cours de Politique ... d. Laboulaye, 1872, p. 8.
2. B. Constant, op. cit., p.8.
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LA
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Il,
p. 109.
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voir, par moments le mettre en tutelle, ne reste capable d'arrter le pouvoir populaire qu'autant que les
Lords sont encore des puissances sociales l et qu'une
sage politique leur agrge sans cesse les puissances
sociales nouvelles.
Ainsi cette assemble n'a recul que progressivement devant les Communes: pourtant elle n'a pu rester un frein qu'en se rsignant - en 1911 - n'tre
plus un obstacle. Aujourd'hui on n'y voit qu'une acadmie.
La Constitution peut bien tablir des organes: ils
ne prennent vie et force qu'autant qu'ils se remplissent de la vie et de la force d'une puissance
sociale qu'il n'est pas au pouvoir des constituants
de crer.
C'est donc une simple jonglerie de dmembrer un
Pouvoir tir d'une seule source, la majorit du peuple, en organes distincts. Tant que ce dmembrement
se maintient, il y a bien conflit, mais le conflit
nfaste d'ambitions personnelles ou de corps, non le
conflit salutaire d'intrts sociaux diffrents. A ce
stade, l'normit des attributions tatiques se cumule
avec l'nervement et le discrdit de l'autorit. Mais
enfin comme rien que l'artifice des constituants, que
l'amour-propre des diffrentes varits de reprsentants, ne tient les pouvoirs spars, ils se runissent
dans l'organe qui triomphe et dont rien ne limite
plus l'absolutisme.
On ne saurait donc limiter le Pouvoir par une simple dislocation de l'/mperium dont les parties constituantes seraient alloues des organes distincts.
Cette limitation exige des intrts fractionnaires
suffisamment forms, conscients, et arms pour arr1. On a dj signal que l'aristocratie terrienne s'est trouve
naturellement bnficiaire des nouveaux besoins en charbon.
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485
ter le Pouvoir lorsqu'il avance sur leur propre terrain, et un Droit suffisamment indpendant pour tre
l'arbitre des conflits et non l'instrument de la Centralit.
C'est une question immense que la nature de cet
quilibre social. Peut-il tre agenc et maintenu par
des lgislateurs clairvoyants? Ou bien plutt n'est-il
pas une situation qui se rencontre certains stades
de l'volution historique, lorsqu'un plateau montant
de la balance sociale se trouve avec un plateau descendant en une position symtrique que fait ncessairement disparatre la continuation du mouvement?
Ainsi lorsque au sein de pouvoirs sociaux d'abord
sans frein le pouvoir politique s'lve. Ou bien quand
s'affirment, en face du pouvoir politique dclinant
des pouvoirs sociaux vigoureux.
Nous n'aborderons pas ici ce problme qui implique celui de l'autonomie et de l'efficacit de la
volont humaine, et pour mieux dire, des limites de
l'homme.
.
Marquons seulement que la seconde hypothse
expliquerait les brillantes apparitions et les longues
clipses de la libert individuelle qui se montre
l'historien comme un phnomne rcurrent.
On expliquerait alors cette libert par une certaine
impuissance momentane des pouvoirs en lutte
s'imposer absolument, impuissance qui ne saurait
tre durable, puisque ces corps anims chacun d'une
vie propre vont les uns s'affaiblissant, les autres se
renforant. Et la prcarit de la libert prendrait le
caractre d'une fatalit sociale puisqu'elle ne saurait
se maintenir, ni lorsque la famille, la commune, le
seigneur ou le patron sont absolument autonomes, ni
lorsque l'tat est totalement souverain.
On comprendrait encore les avatars singuliers de
la situation individuelle au XIX' et au XX' sicle: l'op-
486
pression par l'tat aprs la destruction rvolutionnaire des contre-pouvoirs; puis l'lvation, la
faveur d'un affaiblissement du Pouvoir par sa division interne, de puissances sociales nouvelles,
d'abord capitalistes, ensuite syndicales; et une certaine .tendance l'oppression manifeste par quelques-unes de ces puissances l o elles conquirent
une certaine autonomie; puis un processus de
remembrement du Pouvoir et une offensive de l'tat
contre les puissances sociales, qui, au dbut, est protectrice de l'homme et qui, pousse bout, doit logiquement l'asservir.
Il faut d'ailleurs remarquer encore que le Pouvoir
fond sur la souverainet du peuple est mieux qu'aucun autre quip pour la lutte et le triomphe.
Si la souverainet rside dans un roi ou une aristocratie, appartient un seul ou quelques-uns, elle ne
peut s'taler exagrment sans choquer les intrts
du grand nombre, et il suffit de fournir ces intrts
un organe, si troites soient ses attributions comme Rome le tribunat primitif - pour que les
forces immenses qui s'expriment par ce moyen distendent peu peu cet organe, tout comme une arme
trs suprieure en nombre, si on lui donne une tte
de pont, l'largira ncessairement. Tandis qu'au contraire un organe de rsistance accord une minorit
contre le pouvoir de la multitude ne peut que s'atrophier progressivement, comme se resserre une tte
de pont tenue par une arme trs infrieure en
nombre 1.
De sorte que le Pouvoir n'veillerait de rsistances
1. Quand la dmocratie est le pouvoir suprme, dit Stuart Mill,
il n'y a pas un seul ou un petit nombre assez fort pour soutenir les
opinions dissidentes et les intrts menacs ou blesss. Le Gouvernement reprsentatif, trad. Dupont-White, Paris, 1863, p. 277.
Le pouvoir limit
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CHAPITRE SEIZIME
Le pouvoir et le droit
le 'Pouvoir ne trouVe plus dans la Socit de puissances concrtes capables de le contenir, n'importe
s'il s'arrte respectueusement devant la puissance
abstraite du Droit.
Au lieu de buter sur des contre-forces matrielles,
de nature goste, et qui peuvent aussi bien entraver
son action bienfaisante qu'empcher son dploiement
nocif, au lieu, en un mot, d'un processus mcanique,
l'ide de la limitation par le Droit voque un processus spirituel. C'est une rpugnance gnrale que les
dirigeants veillent dans toute la nation, c'est un
trouble dans leur propre conscience, ce peut tre
enfin le dclenchement contre eux d'un mcanisme
judiciaire les condamnant sans gard leur lvation.
Ce doit tre assurment l'ide grande et centrale de
toute science politique que la suprmatie du Droit.
Mais il faut bien saisir qu'elle suppose et ncessite
QUE
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Quel sophisme! Mais il faut qu'il soit bien difficilement vitable pour que mme un Kant ait abouti
cette justification indfinie du Pouvoir. On lit en
effet dans la Mtaphysique des Murs:
Il n'y a contre le suprme lgislateur de l'tat aucune
rsistance lgitime de la part du peuple; car il n'y a d'tat
juridique possible que grce la soumission la volont
lgislative pour tous. On ne peut donc aJmettre en aucune
manire le droit de sdition, encore moins celui de rbel
lion ...
Le devoir qu'a le peuple de supporter l'abus du pouvoir
suprme, alors mme qu'il passe pour insupportable, se
fonde sur ce que l'on ne doit jamais considrer la rsistance la lgislation souveraine autrement que comme illgale, et mme comme renversant toute la constitution
lgale. Car, pour que le peuple ft autoris la rsistance,
il faudrait pralablement une loi publique qui la permt,
c'est--dire qu'il faudrait que la lgislation souveraine con
tnt une disposition par laquelle elle ne serait plus souveraine 1
1. Mtaphysique des murs, trad. fr. Barni, Paris, 1853, 1' partie, XLV!.
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XXVI,
p. 137 de la pre-
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latif, et 5urtout les conceptions individualistes partout rgnantes, prservent contre les suites possibles
d'une conception monstrueuse de la puissance lgislative. En fait les Dclarations des Droits ont jou le
rle d'un Droit plac au-dessus de la loi.
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IV,
p. 456-459.
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Au
Cette conception, sitt formule, s'impose l'esprit. Seule, d'ailleurs, elle peut donner un sens ce
qui n'est autrement que hochets verbaux: quand on
parle, ainsi qu'on fait, d'instaurer le Rgne du Droit
entre nations, qu'est-ce que cela peut signifier si dans
chaque peuple rside un droit illimit de dterminer
ses actions?
Mais quelque vraie que soit l'ide de la rgle de
droit s'imposant au Pouvoir, sa mise en uvre prsente notre poque de grandes difficults.
Car si l'on admet le principe que la loi doit tre
conforme au Droit, qui empchera le Pouvoir prsentant la loi, le groupe agitant l'opinion pour la faire
passer, de prtendre qu'elle est expression, manifestation, ralisation du Droit. Et quand je la jugerais
inique, on me dirait seulement que ma conception du
Droit est fausse, pis encore, prime.
1. Duguit : Trait de Droit constitutionnel, t.
Ill,
p. 547.
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Comment donc assurer effectivement la suprmatie du Droit, sinon d'abord en formulant expressment ses rgles suprmes, ensuite en instituant une
autorit concrte, confrontant les lois au Droit et
rejetant celles qui l'offensent?
C'est le systme que le juriste amricain Marshall
a su faire accepter en 1803 aux tats-Unis. Contre la
loi qui offense des droits lui garantis par la Constitution, le citoyen recourt la justice et l'instance dernire, la Suprme Cour, fait tomber les consquences
de cette loi l'gard du requrant, de sorte que la loi,
devenue inapplicable, cesse par l d'exister.
Dans cette institution, les Amricains ont trouv le
rempart de leur libert, la digue contre les envahissements du Pouvoir. C'est elle qui a empch les passions au concours desquelles la constitution dmocratique livrait la puissance lgislative, d'user d'elle
contre telle ou telle catgorie de citoyens.
On a propos de transporter cette institution en
France et de prendre pour rgle fondamentale et
inviolable la Dclaration des Droits de 1789. Les tribunaux et, en dernier recours, un tribunal suprme,
dpartageraient le lgislateur impatient et le citoyen
ls.
Ce serait assurment renouer avec les vritables
intentions des Constituants. On les raille volontiers
d'avoir inscrit des principes immortels en tte de
l'difice lgislatif que le rgime moderne allait difier. Ici, comme il arrive souvent, c'est le scepticisme
qui est sot, et l'enthousiasme qui tait sage. Ds lors
qu'on dfrait des hommes le pouvoir immense de
faire la Loi, il fallait leur tracer un cadre fixe qui
diriget et contnt leur activit. La Dclaration tait,
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de faire, il est assist de tout un appareil de contrainte quoi l'homme seul ne saurait rsister. Abandonn lui-mme, il est esclave du Pouvoir. Il ne
cesse de l'tre que si un contre-Pouvoir peut arrter
le bras dominateur. Ce fut le premier rle des tribuns dans l'ancienne Rome, et la plbe data de leur
institution le commencement de sa libert. Cette mission, en Angleterre et par imitation aux tats-Unis,
est dvolue au juge.
En tout pays civilis, la fonction judiciaire consiste
punir, au criminel, rparer, au civil, l'atteinte
d'un particulier aux droits d'un autre. Par un dveloppement logique, elle implique les mesures conservatoires qui peuvent interrompre dans son cours l'action dommageable.
Or, dans les pays dits anglo-saxons, ces droits de la
Justice ne s'tendent pas seulement aux gestes d'un
homme priv l'gard d'un homme priv, mais aussi
aux gestes d'un agent du Pouvoir l'gard de quiconque.
Un secrtaire d'tat, dit Dicey, est rgi par la loi ordinaire du royaume, tant dans sa conduite officielle que dans
sa vie prive. Si, dans un accs de colre, le secrtaire
d'tat pour l'Intrieur se portait des voies de fait contre
le leader de l'opposition ou le faisait arrter parce qu'il
JUGe la libert de son adversaire politique dangereuse pour
l'Etat, ce ministre s'exposerait dans les deux cas des
poursuites et toutes les autres pnalits dictes par la loi
pour le cas de voies de fait. Que l'arrestation d'un homme
politique influent, dont les discours peuvent exciter le
dsordre, soit un acte strictement administratif, cela
n'excuserait ni le ministre, ni les agents de police qui
auraient obi ses ordres!.
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Ces garanties sont moins efficaces par les sanctions qu'elles comportent que par l'tat d'esprit
qu'elles entretiennent. Punissable pour l'excution
d'un acte qui lui a t ordonn, le subalterne examine
1. A.-V. Dicey, op. cil., p. 172.
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DE L'AUTORIT DU JUGE
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flux, d'un bouillonnement de vrits sans cesse nouvelles. Les ides sont au contraire de rares points
d'eau dans le dsert de la pense humaine qui, une
fois dcouverts, sont jamais prcieux, quoique la
sottise et l'ignorance les laissent ensabler. O dont
est votre fleuve que je m'y dsaltre? Mirages. Il faut
retourner Aristote, saint Thomas, Montesquieu.
Voil du tangible et rien d'eux n'est inactuel.
COMMENT LE DROIT DEVIENT BESTIAL
Comment ne pas voir qu'un dlire lgislatif dvelopp pendant deux ou trois gnrations, habituant
l'opinion considrer les rgles et les notions fonda1. C'est la reproduction presque textuelle (Comte s'en estil
avis?) de la pense de Locke.
2. Comte: Philosophie positive, t. IV, p. 157.
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CHAPITRE DIX-SEPTIME
Ou est la libert?
Notre socit europenne la cherche depuis deux
sicles: elle a trouv l'autorit tatique la plus tendue, la plus encombrante, la plus pesante que notre
civilisation ait encore connue.
Lorsque nous demandons alors o est la libert, on
nous montre dans nos mains les bulletins de vote:
sur la machine immense dont nous sommes les
sujets, nous avons un droit; nous, dix, vingt ou trente
millionime fraction du Souverain, nous pouvons
parfois, perdus dans une foule immense, participer
la mettre en branle.
Et cela, nous dit-on, est notre libert. Nous la perdons quand une volont individuelle s'empare seule
de la machine: c'est l'Autocratie. Nous la retrouvons
quand nous est rendu le droit de lui donner en masse
une impulsion priodique: c'est la Dmocratie.
Il y a ici maldonne ou duperie. La libert est bien
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La libert n'est pas, comme le suppose notre prsomption, une invention moderne, mais l'ide appartient au contraire notre plus ancien patrimoine
in tellectuel.
Quand nous parlons le langage de la libert, nous
retrouvons naturellement des formules labores
dans un lointain pass social. Bien au-del de la
monarchie absolue, qui est proprement le premier
des rgimes modernes et a commenc au profit du
Pouvoir la dmolition des droits subjectifs.
Lorsque par exemple nous disons que nul ne doit
tre emprisonn ou dpossd qu'en vertu de la loi
tablie et du jugement de ses pairs, nous reprenons
les termes de la Grande Charte d'Angleterre l . Ou si
nous voulons avec Chatham, affirmer l'inviolabilit
de la demeure particulire, nous rajeunissons inconsciemment l'imprcation de l'antique loi norvgienne:
Si le roi viole la demeure d'un homme libre, tous
iront vers lui pour le tuer.
en rien la somme de libert des individus; et si l'on attribue cette
souverainet une latitude qu'elle ne doit pas avoir, la libert peut
tre perdue malgr ce principe ou mme par ce principe. B. Constant: De la Souverainet du Peuple, in Cours de Politique constitutionnelle, dition Laboulaye, Paris, 1872, t. I, p. 8.
i. Nullus liber homo capiatur vel imprisoneretur, disseisietur
de libero tenemento suo nisi per legale judicium parium suorum
vel per legem terrae. "
Dans le mme temps en France, Mathieu Paris crit (1226):
Quod nullus de regno Francorum debuit ab aliquo jure sui spoliari, nisi per judicium parium suorum.
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Et encore quand nous rclamons la libre disposition de nos actes sauf rpondre du prjudice caus,
ce qui est par exemple le systme britannique en
matire de libert de presse, nous sommes dans l'esprit du plus ancien droit romain.
La notion que nous formons instinctivement de
la libert, est en ralit un souvenir social, le souvenir de l'Homme libre. Qui n'est pas, comme l'homme
de la nature, une supposition de philosophe, mais a
exist dans les socits que le Pouvoir n'avait pas
envahies. C'est de lui que nous tenons notre conception des droits individuels. Oubliant seulement comment ils ont t consacrs et dfendus.
Nous sommes tellement accoutums au Pouvoir
que nous attendons de lui qu'il les octroie. Mais dans
l'Histoire, le droit de libert n'a pas t une munificence du Pouvoir, il est n tout autrement.
Et, c'est ici la grande diffrence avec nos ides
modernes, ce droit n'tait pas gnral, fond sur la
supposition chez chaque homme d'une dignit que le
Pouvoir doit par principe respecter. Il tait particulier, rsultant pour certains hommes d'une dignit
qu'ils faisaient respecter. La libert tait un fait qui
s'affirmait comme droit subjectif.
Il faut partir de cette base historique pour bien
poser le problme de la libert.
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LE SYSTME DE LA LIBERT
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dsordre l o aucun Pouvoir ne dicte les comportements. Rome patricienne tmoigne du contraire. Elle
a offert le spectacle d'une gravit et d'une dcence
qui ne s'est relche qu'aprs bien des sicles, et l'ordre s'est perdu dans le temps mme o les rglements se multipliaient.
D'o vient que l'autonomie des volonts n'ait point
produit tout ce qui nous apparat en tre le fruit
naturel? La rponse tient en trois mots: responsabilits, formes, murs.
Il est vrai que le Romain est libre de tout faire.
Mais aussi il doit supporter toutes les consquences
de ce qu'il a fait. A-t-il rpondu imprudemment la
question Spondesne? il est engag; n'importe qu'il
se soit tromp, qu'on l'ait tromp, ou mme contraint: un homme ne se laisse pas contraindre,
etiamsi coactus, attamen voluit 1 Il est libre mais,
tourdi, imprudent, imbcile, il a promis de payer
telle somme, il ne le peut pas: le voici esclave de son
crancier.
Un monde o l'on subit si durement les consquences de ses fautes exige et forme des caractres virils.
Les hommes mditent leurs actions. Et, comme
pour les inviter la rflexion, les actes se prsentent
chacun sous un aspect solennel. Tout peut se faire,
vendre son fils ou lui substituer un tranger comme
hritier, mais il y faut mettre les formes requises.
Ces formes, qui sont d'une extrme rigueur la haute
poque romaine, font sentir aux hommes que leurs
dcisions, leurs actes, sont quelque chose de grave,
de solennel. Elles impriment leurs dmarches une
allure mesure et majestueuse2 Rien sans doute n'a
1. Ihering: op. cit., t. II, p. 296-297.
2. Le plus complet panouissement de l're de la libert mar
que aussi le rgne de la plus pnible rigueur dans la forme. La
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l'Histoire du droit de la Rome ancienne et de ses Institutions religieuses et guerrires, Riga, 1923, et La Cit populaire considre au
point de vue de la Cit quiritaire, Riga, 1924.
La Curie, dit Sinaski, tait en ralit une socit d'hommes
courageux, et portant les armes. C'tait un groupe de guerriers,
lis par des sentiments communs." C.Q., p.17. Un quirite, un
homme libre, est un membre d'un de ces groupes.
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Ce ne sont pas proprement parler les droits patriciens, et c'est pourquoi nous disons assimilation'
diffrentielle , Par exemple le mode de mariage
patricien, la confarreatio, est li des cultes purement patriciens: il faut donc trouver d'autres formes
de mariage. Par exemple encore le testament par
annonce solennelle des intentions devant les comices
curiates ne convient pas au plbien, on invente donc
le testament par vente simule du patrimoine. Toutes
ces formes l'usage de la plbe sont d'ailleurs plus
commodes que les anciennes, qui seront abandonnes
des patriciens eux-mmes.
L'esprit du Droit subit un changement. Tant que la
socit tait fortement organise en ensembles particuliers, chacun desquels prsidait une volont
forte, toutes celles-ci tant d'ailleurs disciplines par
les croyances et les murs, il suffisait en quelque
sorte de garder les carrefours o pouvaient se produire les collisions.
Mais les conduites sont moins calculables, s'agissant d'une multitude dont les volonts sont moins
duques. On ne peut plus faire supporter des
caractres faibles, qui n'auraient pas joui autrefois
d'une entire autonomie juridique, les consquences
cruelles d'erreurs plus frquentes. Il importe d'adoucir, d'humaniser le droit. La puissance publique, et
nommment le prteur, est amene protger les
individus. Elle multiplie les prescriptions.
Ce n'est pas tout. Il ne fallait pas au droit primitif
de moyens de coercition. Le jugement tait un arbisacerdoces, ont t les phases de cette volution, et elles n'ont pas
elles-mmes eu lieu pour la plupart en vertu d'un acte isol d'une
anne dtermine.
Mommsen : Manuel des Antiquits romaines, d fr., vol. VI,
I,e partie, Paris, 1887, p. 74.
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des membres de la socit, dots de la capacit politique, ne sont pas intresss les maintenir intangibles. Or que faut-il pour cela? Que tous ces citoyens
aient des intrts sinon de la mme tendue, du
moins de la mme nature et de degrs point trop diffrents, qu'ils soient heureux de voir mis couvert
par les mmes droits.
A la belle poque rpublicaine, les citoyens les plus
fortuns avaient pu sans inconvnient prdominer
dans les votes comme d'ailleurs ils occupaient les
premires places au combat. C'est que leurs gros
intrts ne diffraient pas essentiellement des intrts plus minces.
Cette harmonie naturelle ne pouvait se maintenir
qu'autant que les conditions matrielles formaient
une srie ininterrompue et assez troitement groupe. Elle est compltement dtruite au contraire
quand une extrmit de l'chelle sociale se trouve
une masse dpourvue et l'autre une ploutocratie
insolente. Les droits subjectifs, lgitimes lorsqu'ils
couvraient une modeste proprit quiritaire, deviennent odieux lorsqu'ils abritent une richesse immense,
par quelque moyen qu'on l'ait acquise, quelque tendue qu'elle prenne, quelque usage qu'on en fasse. La
pousse sociale s'exerce alors contre des droits individuels qui devraient tre chers chaque membre de
la socit politique, mais devenus en fait un leurre
pour le grand nombre, un abus aux mains du petit
nombre. La majorit travaille alors la destruction
de ces droits. Et la libert sombre avec eux.
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pris des institutions libertaires et antiabsolutistes, les historiens admireront-ils au contraire la rsistance aristocratique la construction
de l'absolutisme? Sismondi, par exemple, constate
qu'au Moyen Age, tous les vrais progrs de l'indpendance du caractre, de la garantie des droits, de
la limite apporte par la discussion aux caprices et
aux vices du pouvoir absolu, furent dus l'aristocratie de naissance 2 .
Seule la scne anglaise ne propose pas l'esprit ce
dilemme, et cela en raison de particularits historiques que de Lolme a bien mises en lumire. L, en
effet, l'autorit monarchique a d'abord t assez
grande et la scurit suffisante pour que l'ample
classe des hommes libres ne se resserrt point en
caste troite.
Au lieu que les ambitions refoules et les activits
exploites par la libert oppressive des grands se rallient, comme en France, sous la bannire de la Souverainet royale, les forces politiques de ce qu'on peut
appeler dj classe moyenne s'assemblent la
suite des seigneurs, regards comme de gros hommes libres, et sous la bannire de la Libert.
Ce phnomne est d'une importance dcisive: il a
form pendant des sicles et pour des sicles des
esprits politiques trs diffrents dans l'le et sur le
continent.
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Dans des pages clbres, John Stuart Mill a contrast les tempraments politiques des peuples franais et britannique.
Il est, dit-il, deux inclinations trs diffrentes en ellesmmes, a,vec quelque chose de commun par o elles se
rencontrent dans la direction qu'elles donnent aux efforts
des individus et des nations: l'une est le dsir de commander, l'autre est la rpugnance subir le commandement. La
prdominance de l'une ou de l'autre de ces dispositions
chez un peuple est un des lments les plus importants de
son histoire l
Se couvrant d'une simple prcaution de style, le
philosophe fait le procs des Franais, qui sacrifient
leur libert, explique-t-il, la plus mince, la plus
illusoire participation au Pouvoir.
Il y a des peuples o la passion de gouverner autrui surpasse tellement le dsir de l'indpendance personnelle, que
les hommes sacrifieront volontiers la substance de la
libert la simple apparence du pouvoir. Chacun d'eux,
comme le simple soldat dans une arme, abdique de grand
cur sa libert personnelle d'action entre les mains de son
gnral, pourvu que l'arme soit triomphante et victorieuse
et qu'il puisse se flatter d'tre membre d'une arme conqurante, quoique l'ide de la part qui lui choit dans la
domination du peuple conquis soit une illusion.
Dans un tel peuple, les possesseurs de l'autorit ne sauraient gure trop entreprendre, pourvu que tous les
citoyens puissent un jour ou l'autre arriver l'autorit.
Chez cette nation, un homme prfrera en gnral la
chance (si lointaine et si improbable qu'elle soit) d'exercer
1. J.S. Mill : Le Gouvernement reprsentatif, trad DupontWhite, Paris, 1865, p. 95.
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quelque portion de pouvoir sur ses concitoyens, la certitude pour lui et pour les autres qu'on n'exercera sur eux
aucun pouvoir inutile.
Voil ce qui constitue un peuple de coureurs de places,
un peuple o la politique est dtermine principalement
par la course aux places, o l'on ne prise que l'galit et
point la libert, o les contestations des partis politiques
ne sont que des luttes pour dcider si le droit de se mler
de tout appartiendra une classe au lieu d'une autre (peuttre un groupe d'hommes publics au lieu d'un autre), o
l'ide qu'on se fait de la dmocratie est simplement l'ide
d'ouvrir les fonctions publiques tous et non plus un
petit nombre seulement, o enfin plus les institutions sont
populaires et plus on cre un nombre infini de places; en
consquence l'excs de gouvernement exerc par tous sur
chacun et par J'excutif sur tous devient plus monstrueux
que jamais l .
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l, un attachement gnral aux garanties individuelles, l'affirmation d'un Droit indpendant du Pouvoir
et opposable lui.
En France, au contraire, c'est autour de la monarchie que la classe moyenne s'est groupe pour lutter
contre les privilges. Les victoires de la lgislation
tatique sur la Coutume ont t des victoires populaires.
Il se trouve ainsi que les deux pays entreront dans
l're dmocratique avec des traits fort opposs.
Dans l'un, le systme de la libert, un droit des personnes d'origine aristocratique, sera progressivement
tendu tous. La libert sera un privilge gnralis.
Aussi s'exprime-t-on mal en parlant de la dmocratisation de l'Angleterre. Il faut plutt dire que la plbe
a t appele aux droits de l'aristocratie. L'intangibilit du citoyen britannique est celle du seigneur
mdival l .
Dans l'autre pays, au contraire, le systme de l'autorit, la machine absolutiste construite par la
monarchie bourbonienne, tombera aux mains du peuple pris en masse.
D'un ct, la dmocratie sera l'extension tous
d'une Libert individuelle pourvue de garanties sculaires. De l'autre, ce sera l'attribution tous d'une
1. Jusqu' nos jours d'ailleurs, on a senti que, si tous devaient
jouir de la libert aristocratique, tous n'taient pas galement propres en prserver les conditions. D.-H. Lawrence a exprim avec
force les croyances inavoues mais profondes qui rgnaient il y a
peu de temps encore:
" Or Somors tait Anglais par le sang et l'ducation et, quoiqu'il
n'et pas d'antcdents, il sentait qu'il tait un des membres respO/1Sables de la socit, par contraste avec les innombrables irresponsables. Dans la vieille Angleterre, cultive et morale, la distinction est radicale entre les membres responsables de la socit et
les irresponsables. D.-H. Lawrence Kangouroo, tr. fr., p. 26.
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LA
DMOCRATIE
TEND
LES
DROITS
DU
Lorsque le peuple intervient comme acteur principal dans l'arne politique, il en trouve le terrain foul
depuis des sicles par le duel de la monarchie avec
l'aristocratie, dont l'une a form les organes offensifs
de l'autorit, tandis que l'autre a fortifi les institutions dfensives de la libert.
Selon qu'il a, durant sa longue minorit, mis ses
espoirs dans la monarchie ou dans l'aristocratie, collabor l'extension ou la limitation du Pouvoir,
selon que son admiration a t traditionnellement
voue aux rois qui pendent les barons ou aux barons
qui font reculer les rois, des habitudes puissantes,
des sentiments invtrs le porteront continuer
l'uvre absolutiste de la monarchie ou l'uvre libertaire de l'aristocratie.
Aussi voit-on la Rvolution d'Angleterre se rclamer de la Grande Charte, tandis que, sous la Rvolution franaise, on multiplie les loges de Richelieu,
sacr montagnard et jacobin .
Mais l mme o de puissants souvenirs orientent
la puissance populaire vers la garantie des droits
individuels, son revirement en faveur du Pouvoir est
invi table, son haleine viendra tt ou tard gonfler les
voiles de la Souverainet.
Ce revirement se produit sous l'empire des mmes
causes que nous avons reconnues agissantes Rome.
Tant que le peuple des hommes libres participant
la puissance publique ne comprend que des personnes ayant des intrts individuels dfendre, et donc
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CHAPITRE DIX-HUITIME
Libert ou scurit
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Libert ou scurit
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Mais ce serait une audace de raisonnement de postuler que la srie est convergente. Nous n'en savons
rien, et trop peu de civilisations nous sont connues
dans leur dveloppement successif pour qu'on puisse
prtendre superposer leurs histoires.
Nous constatons seulement que toute socit qui a
volu vers un tat de libert individuelle s'en carte
soudain brutalement quand elle parat l'atteindre.
Et ce qui nous intresse, ce sont les causes du phnomne.
LE PRIX DE LA LIBERT
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sur la scurit du nombre et l'abondance des provisions. Devenu le plus docile serviteur du chef, il
arrive sous sa conduite la cit, jouit d'abord de ses
merveilles, mais vite accoutum sa scurit, s'avise
un jour qu'il est esclave et se veut libre. Ille devient
enfin. Mais soudain surviennent des tribus nomades:
elles conquirent, pillent, brlent et massacrent.
Notre homme fuit dans les campagnes, se fait
recueillir dans une forteresse o un seigneur abrite
btes et gens : il voue toutes ses forces de travail ce
protecteur, pour le prix de sa vie sauve.
Un Pouvoir fort cependant ramne l'ordre et notre
homme bientt se plaint des corves seigneuriales,
les transforme en tribut d'argent qu'il diminue progressivement, prtend devenir franc propritaire. Ou
encore il part pour la ville et veut louer ses bras
son gr ou pouvoir exercer quelque industrie qui lui
convienne. Une crise conomique se dchane alors.
Agriculteur ou entrepreneur, il ne trouve plus vendre au tarif qu'il escomptait. Ouvrier, on le jette la
rue. Il se cherche derechef un matre qui lui assure la
rgularit de sa pitance, soit qu'on lui prenne une
dite quantit de son produit un prix certain, soit
qu'on lui garantisse la stabilit de son emploi et de
son salaire.
Ainsi, chez le personnage de notre apologue, la
volont d'tre libre s'teint encas de pril et se
ranime une fois satisfait le besoin de scurit.
La libert n'est qu'un besoin secondaire par rapport au besoin primaire de scurit.
La notion de scurit mrite donc l'examen: elle se
rvle aussitt complexe. Et il est plus commode de
manier son inverse: l'inscurit. Nous la dfinirons
le sentiment lancinant d'tre menac d'un vnement
dsastreux. On aperoit tout de suite que l'inscurit
est fonction de trois variables. D'abord qu'est-ce
Libert ou scurit
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qu'un vnement dsastreux? Pour celui-ci, une simple perte d'argent; mais, pour cet autre, la mort
mme n'est pas un dsastre. Ainsi, selon la grandeur
d'me, le nombre des vnements dsastreux est plus
ou moins tendu. Considrons un individu pour
lequel un nombre donn d'vnements sont dsastreux. Selon l'poque dans laquelle il vit et selon sa
condition, les chances d'arrive d'un ou l'autre de ces
vnements sont plus ou moins nombreuses. La probabilit de mort violente n'est pas la mme l'poque des invasions barbares ou au XIX' sicle. Mais les
risques, l'homme ne les estime pas leur valeur
mathmatique. Sanguin il les sous-estime, inquiet il
les exagre.
On peut donc se reprsenter le sentiment d'inscurit comme une fonction qui prend pour chaque
membre d'une socit donne un moment donn
des valeurs diffrentes, selon le nombre de choses
qu'il craint, la probabilit mathmatique de l'un ou
l'autre de ces vnements, et sa propension exagrer ou sous-valuer cette probabilit. Plus ce sentiment d'inscurit est grand, plus l'individu souhaite
d'tre protg, plus grand aussi le prix dont il paiera
cette protection.
Le sentiment de scurit est, a'vons-nous dit, l'inverse de cette valeur en principe mesurable. Donc
aussi une valeur mesurable. Et plus fort ce sentiment, plus forte aussi la volont de libert.
RUUNT IN SERVITUTEM
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Libert ou scurit
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DE L'ARCHITECTURE SOCIALE
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scuritaires seront situs tout en bas, les plus libertaires tout en haut, et les autres selon le degr de
leurs aspira tions la libert et de leurs besoins de
scurit. On imagine que cette figure peut prendre
l'aspect gnral d'une pyramide ou d'un fuseau. Il
n'importe pas ici : il y aura en tout cas un tagement
dans lequel on pourra dcouper des tranches horizontales, divisant ainsi les individus en catgories, selon
leurs dispositions. Catgories qu'on peut dnommer
a, /3, ')', et ainsi de suite, en commenant par le haut.
Mais, reprsentant toujours les membres de la
Socit par des points, on peut aussi distribuer ces
points d'aprs un autre principe, selon leur position
dans la Socit. La position sociale est quelque chose
de logiquement indfini mais qui est fortement senti.
Pour le moment nous ne nous attacherons pas prciser cette notion et, nous fiant aux seules impressions, nous tracerons une autre figure de l'tagement
social selon les conditions. On y peut dcouper aussi
des tranches, vulgairement appeles classes. Et qu'on
peut dnommer A, B, C, et ainsi de suite.
Si maintenant nous rapprochons les deux figures,
que nous suggre leur confrontation? Y aura-t-il corrlation entre les classes et les catgories, de faon
que A corresponde a, B /3, et ainsi de suite?
Il n'y aura certes pas une corrlation absolue. On
ne verra pas tous les A, uniquement fiers de leur minence, ddaigner tout mode de protection. Ni tous les
Z, effrays de leur impuissance, uniquement empresss se faire assister. Il y aura dans chaque classe et
pour chaque socit un certain degr de corrlation I .
Il saute aux yeux que la corrlation sera au maxi1. On peut dfinir le degr de corrlation comme la proportion
des individus de la classe A qui sont aussi dans la catgorie a, des
individus de la classe B qui sont aussi dans la catgorie {3, etc.
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la guerre, qu'elle se fait rserver par la loi les postes d'officiers. Lorsque aux marchands naviguant
avec tout leur capital comme Sindbad, succdent des
commerants prudents, alors ils veulent que les vaisseaux du Roi assurent leurs commis la frquentation exclusive de telle cte lointaine que leurs anctres se fussent rserve eux-mmes coups de canon.
Comment des puissants qui ne restent tels que par
la garantie du Pouvoir seraient-ils capables de conserver vis--vis de lui cette fire indpendance qui
tait l'honneur de l'aristocratie ancienne?
N'ayant plus de force propre, ils ne soutiennent
plus le Pouvoir; ne le soutenant plus, ils sont devenus
incapables de le limiter. Les notions d'Aristocratie et
de Libert sont dissocies.
C'est dans la classe moyenne que rsident alors les
aspirations libertaires.
S'il faut la dfinir, nous dirons qu'elle est compose de ceux qui ont assez de force sociale pour
n'avoir besoin d'aucune protection particulire et
pour dsirer la plus large libert, mais qui d'autre
part n'ont pas assez de force pour que leurs liberts
puissent devenir oppressives.
Une telle classe ne saurait se dvelopper qu'une
fois la scurit gnrale monte un certain niveau.
Car dans une complte inscurit, il faut que les lments sociaux se ramassent en agrgats assez considrables, et l'on a des seigneuries. C'est plus tard seulement, et quand le Pouvoir public a pris assez
d'empire, qu'il faut moins de forces pour soutenir
une existence indpendante: alors sonne l'heure de
la classe moyenne.
Elle devient, comme Aristote l'a soulign, l'lment
le plus important du corps social. Naturellement
allie du Pouvoir s'il faut discipliner une aristocratie
qui use de sa puissance de faon dsordonne. Natu-
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parat tellement mconnu qu'il faut sans doute s'attarder le faire sentir.
Un exemple y aidera. C'est un des aspects les plus
importants de la libert que la libert contractuelle.
Il est de la dignit de l'homme libre de pouvoir s'engager et d'tre li par son acte de volont. Ainsi l'entendaient les Romains qui employaient le mme
terme, leges, pour dsigner les lois, obligatoires pour
tous, et les contrats, obligatoires pour les parties. La
mme ide se retrouve dans notre code civil, le contrat est la loi des parties.
Raisonnant de faon irrfutable sur ces prmisses,
les juristes ont tenu inbranlablement que l'ouvrier
tait li par le contrat de travail, que la grve tait
une rupture unilatrale de ce contrat, donnant donc
l'employeur le droit de rclamer des dommagesin~rts. De nos jours mme l'illustre Duguit a renouvel cette dmonstration de faon premptoire.
Mais les consquences de cette logique taient inacceptables parce que trop dures au salari. Comme il
lui tait trop dur aussi de laisser sa charge tout
accident du travail ne rsultant pas de la faute du
patron: et pourtant ainsi auraient d aller les choses, s'agissant de rapports entre d.eux hommes libres
dont chacun doit supportt:r les effets de sa maladresse ou de sa malchance.
Toute une lgislation sociale est intervenue pour
protger le travailleur, pour lui cOIifrer des privilges. Et les classes suprieures appeles en supporter le fardeau n'taient pas en bonne justice recevables protester l-contre. Car ainsi se trouvait peu
peu instaur le statut scuritaire qui sera toujours
ncessaire au grand nombre. Mais aussi on ne parat
pas avoir suffisamment discern~ la contrepartie de
cette politique scuritaire: elle aboutit discriminer
entre les hommes censs libres, et refuser pour la
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Quand survint la grande crise de l'entre-deuxguerres, les proltaires taient en voie de s'assurer
une scurit misrable, dont l'allocation de chmage
tait l'expression. Les aristocrates s'en taient procur une autre, plus dore, dans l'appui tatique.
Restait une classe moyenne, qui tait dj, selon
les pays, demi ou totalement proltarise par l'in-
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LE PACTUM SUBJECTIONIS
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Si d'une part l'inscurit, en se gnralisant, gnralise aussi l'empressement subir l'autorit, d'autre
part elle excite et anime le Pouvoir.
Celui-ci emprunte son nergie aux atomes sociaux
qui le garnissent. Dans une poque de scurit, les
individus nergiques, entreprenants tendent s'lever dans la Socit plutt qu' entrer dans l'appareil
d'tat. Mais le dsarroi social les dtourne vers le
Pouvoir. Qui analyserait le nouveau personnel des
nouveaux rgimes y trouverait une grande majorit
d'lments qui, en temps normal, ne se seraient pas
orients vers le gouvernement.
Ainsi, dans la Socit une disposition exceptionnelle tre gouverne, dans le gouvernement un personnel exceptionnellement ardent, tels sont les facteurs qui, de notre poque d'inscurit, font sortir un
rgime de Protectorat social.
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au mieux de ses intrts l'homme affranchi de contraintes et de superstitions. L'instinct est regard
prsent, non comme un guide naturel infaillible, mais
comme une mmoire collective qui n'est riche que
d'acquisitions lentement ralises. Guide tellement
imparfait qu'on a vu des peuplades sauvages se laisser mourir de faim auprs d'herbes et de tubercules
qu'elles n'avaient point appris regarder comme
comestibles.
Examin la lumire de la science, le comportement humain apparat susceptible de notables amliorations qui ajouteraient au bonheur individuel et
procureraient l'avancement de l'espce.
Il s'en faut, pour prendre les exemples les plus vulgaires, que l'alimentation familiale soit bien comprise, que soient pris les soins corporels opportuns.
Les hommes pourraient tre autrement sains et
beaux, s'ils n'taient esclaves de la routine et jouets
du hasard. Quel monde que le ntre, o les enfants
conus par mgarde grandissent comme des herbes
folles, o les villes croissent au gr de spculations
sordides ainsi que des btes aveugles rampant parmi
leurs propres excrments!
Je plains l'esprit qui n'a pas prouv la noble tentation de jardiner ce dsordre, de construire des Cits
du Soleil, peuples d'une plus noble race.
Mais ces visions ne sont pas sans danger. Enivrant
des esprits dont la science est courte, elles peuvent
les convaincre que le bonheur d'un continent exige
l'entire suppression des boissons fermentes, pis
encore, l'extermination de toute une race dont le
sang serait impur.
Il faut avoir fait. soi-mme la chasse aux vrits
pour savoir combien trompeur est l'clat d'vidence
dont une proposition vous blouit soudain; bientt il
s'vanouit, et la poursuite est recommencer. Il faut
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Vainement a-t-on chass la foi de la scne politique. L'aspiration religieuse est tellement naturelle
l'homme qu'il ennoblit des intrts et transfigure des
opinions en cultes idoltres: il apporte ses anneaux
d'or tous les Aaron qui lui font des dieux. Ainsi le
Pouvoir, aux mains d'une secte victorieuse, revt
un caractre de thocratie sans lequel il ne saurait
obtenir des sujets le degr d'obissance ncessaire l'accomplissement de ses tches protecto-
raIes.
Elles exigent en effet plus de discipline que n'en
peut procurer le consentement rationnel des
citoyens. On les a vus, lors mme qu'ils avaient
donn une mesure leur approbation expresse, en
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CHAPITRE DIX-NEUVIME
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LA NGATION LIBRALE
Non, dit l'cole librale, l'tat ne doit pas se charger des besognes auxquelles on l'invite, auxquelles il
se prcipite; car elles sont hors de la sphre normale
de ses attributions.
L'expression employe nous avertit que nous quit-
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LA CRITIQUE LGAL/TAIRE
Est-ce dire qu'il n'y ait pas d'autre position critique? Assurment si.
Pour la bien situer, empruntons quelques notions
lmentaires la thologie. Lorsque l'intelligence,
sans les secours de la science ni de la rvlation,
s'lance son objet essentiel, la connaissance de
Dieu, elle forme naturellement deux conceptions antithtiques. Celle d'une Providence miraculeuse,
atteinte et mise en mouvement par des prires particulires et intervenant alors pour dranger le cours
des choses au bnfice de l'invocateur. Et celle d'une
Sagesse suprme, ayant donn toutes choses des
Lois d'une majestueuse rgularit et les laissant oprer par elles-mmes l .
On sait combien admirablement la thologie a concili les deux conceptions dans le compte qu'elle rend
de la nature divine. Pour nous il suffit ici d'avoir
emprunt l'antithse sous sa forme la plus grossire
afin de l'appliquer au gouvernement des affaires
humaines.
Ce gouvernement peut revtir la forme lgalitaire
ou providentielle. Il peut munir de sanctions des lois
certaines, relativement immuables, ct surveiller leur
parfaite excution, respectant les cffets qu'elles produisent; ou bien il peut intervenir dans les occasions
1. " Fixit in aeternum causas, qua cuncta cocrcct Sc quoquc lcgc
Tenens. Lucain, Pharsale, Il, v. 9-10.
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perfection. Mais pour bientt s'en carter et rapidement voluer vers l'arbitraire dans le gouvernement
et la servilit chez les citoyens.
Ceci sous l'empire de causes dont il suffira d'numrer quelques-unes. Tout d'abord le jeu des lois
positives supposes les plus adquates laisse beaucoup de place quantit de misres et de malheurs
individuels. Comment le politique s'en tonnerait-il
quant aux lois humaines lorsque le thologien l'admet quant aux lois divines? Mais cette srnit ne
peut se trouver chez les victimes: elles souhaitent,
elles rclament une intervention providentielle qui
corrige ces consquences. Ce flottant de mcontentements s'accrot subitement certaines poques.
Soit parce que, des circonstances de fait ayant
chang, les lois civiles ne procurent plus de faon
satisfaisante l'utilit sociale. Soit parce que, les dispositions psychologiques des individus ayant chang,
ils ne sont plus contents de l'utilit procure. Soit
pour des raisons plus graves encore: parce qu'ils
nient la ncessaire subordination de l'Utile au Bien,
croient que c'est l'Utile qui constitue le Bien et rompent ainsi la chane descendante qui tient entre elles
les diverses sortes de lois. Soit enfin parce qu'enfls
d'une vaine confiance dans la force humaine, ils
croient pouvoir abroger par les lois positives les lois
naturelles des socits.
Toutes ces causes peuvent oprer ensemble, et en
fait l'Histoire nous les montre d'ordinaire conjugues.
Elles offrent aux apptits sommeillant une merveilleuse occasion de ranimer le Pouvoir, de lui rendre le caractre envahissant et arbitraire qui lui est
naturel.
Sans doute les interventions auxquelles il se livre
revtent d'abord, en vertu des habitudes lgalistes
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1. Car quelque ordre particulier qu'il puisse procurer, je ne saurais voir dans le despotisme que le dsordre par excellence.
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LE MIRACLE DE LA CONFIANCE
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sion divergente. Mais ces occasions sont rares. Normalement nous nous conduisons en bons semblables,
en cooprateurs exacts parce que c'est chez nous une
seconde nature, d'ailleurs dveloppe sur un fonds de
sociabilit, de bienveillance, qu'on ne doit pas sousestimer.
Maintenant comment cette nature agit-elle? Il est
audacieux de prtendre l'expliquer; pourtant il me
parat vident que c'est au moyen d'images. Le langage vulgaire donne souvent la clef des oprations
psychologiques, et lorsque nous disons Je ne me
vois pas faisant telle chose , nous rvlons que nous
sommes dirigs par des images de comportement.
Ds l'enfance une foule d'ducateurs contribuent
former en nous ces images. Ce ne sont pas seulement
les parents, les instituteurs, les prtres, les suprieurs. Mais aussi tel condisciple que nous admirons,
tel compagnon de travail qui nous entrane, tel mort
dont l'exemple nous exalte. Ce qu'on peut appeler
hrdit sociale opre ici avec une force incomparable celle de l'hrdit physique: la famille dans
laquelle nous naissons, la patrie laquelle nous
appartenons, la carrire o nous entrons, exercent
sur nous une immense suggestion.
Tout ce qui nous entoure nous souffle notre devoir,
nous n'avons qu' imiter, qu' rpter. Et dans notre
esprit les gestes toujours vus, les actions toujours
vantes, nous fournissent des modles que nous suivons sans y prendre garde. Mme sur leur lit de
mort, les plus grands hommes reprennent des formules et des attitudes empruntes l'Histoire ou aux
potes.
Ces puissantes images guident notre conduite, la
rendent prvisible nos contemporains et compatible avec leurs conduites. Elles conservent l'harmonie
sociale.
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qui est enfin arriv. Et le trouble des fonctions conomiques est survenu comme un accident tertiaire
obligeant de prendre conscience d'une maladie
sociale cheminant depuis longtemps.
DE
NOUVELLES
FONCTIONS
NCESSITENT
DE
NOUVELLES
IMAGES CONTRAIGNANTES
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DE L'INCOHRENCE AU TOTALITARISME
d'argent
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superstition qu'ils combattaient ne leur paratrait-elle pas accueillante aux lumires , compare
avec celles qui la remplacent! Et combien indulgent
le despotisme qu'ils dtrnrent au prix de ceux
dont nous prouvons le poids!
Si respectueux de la vie humaine, si pris de la
douceur des manires, si ennemis de la svrit des
peines, si scandaliss par les procs de tendance,
avec quelle horreur ne confronteraient-ils pas,
la socit qui les a faits, la socit qu'ils nous
ont faite!
Car il en faut convenir, quel que soit notre penchant pour les ides individualistes, on ne saurait
condamner les rgimes totalitaires sans condamner
avec eux la mtaphysique destructrice qui a rendu
leur avnement invitable.
Elle n'a voulu voir dans la Socit que l'tat et
l'Individu. Elle a mconnu le rle des autorits morales et de tous ces pouvoirs sociaux intermdiaires qui
encadrent, protgent et dirigent l'homme, vitant et
empchant l'intervention du Pouvoir. Elle n'a pas
prvu que la destruction de toutes ces entraves et de
tous ces remparts dchanerait le dsordre des intrts gostes et des passions aveugles jusqu'au fatal
et nfaste avnement de la tyrannie.
Tocqueville, Comte, Taine et bien d'autres, ont en
vain multipli leurs avertissements. On ferait un
livre, meilleur sans doute que celui-ci mais du mme
sens, en mettant bout bout les prophties que
d'excellents esprits ont prodigues.
Inutiles Cassandres! Et pourquoi tellement inutiles? Savons-nous si les socits ne sont pas rgies
dans leur marche par des lois inconnues? S'il leur
appartient d'viter les fautes dont elles meurent? Si
elles n'y sont point achemines par l'lan mme qui
les porta leur maturit? Si leur floraison et leur
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