Evoluia i specificul pensiei de

invaliditate n cadrul sistemului de

securitate social romnesc

Amriuci Andrei
Grupa A8
2014

Cuprins
1

Introducere................................................................................................................. 2
Conepte fundamentale............................................................................................... 2
Pensia n sistemul juridic romnesc............................................................................3
Noiunea de pensie................................................................................................. 3
Principiile sistemului de pensii................................................................................4
Categoriile de pensii................................................................................................ 5
Delimitarea pensiei de invaliditate de celelalte tipuri de pensii..............................6
Evoluia pensiei de invaliditate................................................................................... 7
Concluzie.................................................................................................................... 9
Bibliografie............................................................................................................... 10
Repere Legislative................................................................................................. 10

Introducere
Scopul acestui referat este prezentarea i analizarea succint a pensiei de
invalitate. Referatul va conine 3 pri. Prima parte va consta ntr-o scurt
introducere i punere n context a dreptului securitii sociale, prin intermediul
analizei unor noiuni precum sistem social, politic social, welfare state i
securitate social; a doua parte va fi prezentarea noiunii de pensie n sistemul
juridic romnesc, mpreun cu definirea i delimitarea pensiei de invaliditate fa de
alte tipuri de pensii, iar a treia parte va fi conine o analiz a evoluiei pensiei de
invaliditate n sistemul romnesc de drept, mpreun cu problematicile pe care le-a
ridicat de-a lungul timpului contribuia la deficitul bugetar, cauzele pensionrilor n
mas pt invaliditate, modalitile de eludare a condiiilor legale i msurile care au
fost luate pentru combaterea abuzurilor din aceast categorie.
Am ales aceast tem deoarece reprezint un subiect interesant care i
ntinde implicaiile n mai multe aspecte ale mediului juridic i ale celui social,
ilustrnd nu doar raiunea superioar prin care statul i protejeaz i asigur
populaia, ci i perspicacitatea cu care ceteanul reuete s gseasc lacune n
reglementare i s abuzeze de nsi beneficiul care i se ofer. Lucru care necesit
un rspuns din partea legiutorului. Pe de o parte, legiutorul nu poate renuna pe
deplin la aceast categorie de asigurare social, datorita contributiei pe care o aduc
asiguratii societatii, iar pe de alt parte, nu o poate lsa neschimbat, datorit
ntinderii pagubelor la nivel bugetar, fiind efectiv forat sa gseasc mecanisme
juridice de prevenire i remediere in limitele situaiei deja existente.

Conepte fundamentale
Un sistem social reprezint ansamblul relaiilor formate ntr-o anumit
societate la un moment dat, care devin temei pentru dezvoltarea unui sistem
juridic, oglindind interaciunea oamenilor ntre ei, raportat la diverse domenii ale
vieii cotidiene, cum ar fi: relaia cu forma de autoritate, relaii de natur
economic, relaii de colaborare i de asociere, reacia la fapte i acte considerate
injuste etc. Un sistem social prezint 2 coordonate cultura i civilizaia. Cultura
ilustreaz mentalitatea i atitudinea unui popor, a unei societi, cu privire la lume
i la via, fiind de factur spiritual. Civilizaia este strns legat de cadrul cultural,
fiind de factur material, pragmatic, i urmrind administrarea i dezvoltarea unui
cadru proprice pentru dezvoltarea culturii. Civilizaia se reflect n infrastuctur, n
sistemul administrativ, n sistemul juridic etc.
Politica social, desi este un termen aparut dup jumtatea secolului XIX,
este un concept prezent n orice sistem juridic aparinnd oricrui sistem social. Ea
este modalitatea prin care comunitatea, n orice form de organizare politic s-ar
afla, i ngrijete i i asigur att membrii activi ct i membrii mai puin activi ai
societii. Ea depinde n mare parte de cultura i civilizaia sistemului social n care
activeaz, fiind influenat i de o multitudine de factori externi, cum ar fi relaiile
cu alte comuniti.
n funcie de nivelul contiinei i culturii politice, dezvoltarea n cadrul unei
civilizaii a unui sistem juridic, a cunoscut diverse traiectorii de-a lungul timpului,
ncercnd n unele cazuri s acopere nevoia populaiei de o reglementare unitar cu
privire la aplicarea unui standard legislativ, n timp ce n altele sistemul juridic era
conceput pentru protejarea unei anumite clase sociale, sau pentru implementarea i
meninerea unei anumite ideologii la nivelul societii. Diveristatea regimurilor
politice a avut o influen considerabil asupra politicii sociale in genere. Evoluia
treptat nspre o societate democratic i nspre formarea acestui consens la nivel
internaional a adus mai multe viziuni, mai multe concepte, cu privire la modul n
care un stat, ca i entitate juridic, administreaz i prioretizeaz nevoile populaiei.
Astfel, n Europa occidental, sub influena teoriilor economice i politice ale
secolului XX se dezvolt conceptul de welfare state statul providenial, statul
bunstrii, care cuprinde o intervenie activ a statului n materia securitii sociale.
n consecin, situaia socio-cultural a fiecrui stat n parte a dus la evoluia unui
anumit model de politic social. n literatura de specialitate, se preconizeaz 3
modele conceptuale asupra lui welfare state: modelul social-democrat, specific
rilor nordice, avnd ca exemplu reprezentativ Suedia; modelul liberal, e.g. Marea
Britanie, Statele Unite, Canada etc.; i modelul conservator, specific Germaniei.
n Europa oriental, dup cderea blocului comunist, datorit imaturitii
clasei politice dar i a lipsei de educaie juridic i politic a populaiei, situaia a
fost preponderent defavorabil fa de toi actorii jocului politic, mai ales fa de
popor. n Romnia s-a ncercat o preluare forat i brusc a modelelor occidentale,
3

n condiiile n care nu exista un cadru socio-cultural propice asimilrii acestora. n

consecin, prin arderea etapelor, i privarea de la o dezvoltare treptat, politicile
sociale au trecut printr-o perioad tranzitorie existins, blocndu-se n lupta dintre
partidele politice, care le foloseau doar pentru a atrage votani, fr a le
implementa dup cum promiteau. Cu toate acestea, nu poate fi ignorat progresul
fcut n aceast direcie, existnd totui un cadru legal n materia dreptului
securitii sociale.
Principalele acte normative aplicabile n domeniul asigurrilor sociale sunt:
Legea 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice; legea nr. 411/2004 privind
fondurile de pensii administrate privat; legea nr. 204/2006 privind pensiile
facultative; legea nr. 202/2006 priving organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc; legea nr. 319/2006 a securitii i
sntii n munc etc.

Pensia n sistemul juridic romnesc

Noiunea de pensie
Pensia este o asigurare material acordat asigurailor care nu mai pot lucra.
Conform acestei definiii, pentru a primi pensie, o persoan trebuie s fac parte din
categoria asigurailor, adic s fie cetean romn, cetean al altui stat sau apatrid
i s aib domiciliul n Romnia (criteriu teritorial) i s fi lucrat pentru o anumit
perioad, numit stagiu de cotizare, care variaz n funcie de tipul de pensie.
Stagiile de cotizare sunt definite n Legea nr. 263/2010, art. 3, alin. (1) i
poate fi complet(lit. r), pentru pensia pentru limit de vrst, pensia anticipat i
pensia anticipat parial; necesar(lit. s) pentru obinerea unei pensii de invaliditate
i minim(lit. t), pentru a putea beneficia de o pensie. Din aceste definiii se deduce
criteriul principal de acordare a pensiilor, anume limita de vrst, pe plan secundar
aflndu-se cel al ndeplinirii stagiului de cotizare. n consecin, o persoan care a
ndeplinit un stagiu complet de cotizare(care depinde de vrsta persoanei) i l-a
depit cu 10-12 ani va primi o pensie relativ similar cu o persoan care a
ndeplinit doar stagiul minim de cotizare, deoarece nu se menioneaz posibilitatea
ieirii la pensie imediat dup ndeplinirea stagiului complet de cotiare.
Dei la prima vedere aceast reglementare pare nedreapt pentru cei care
muncesc mai mult, ea produce avantaje pe termen lung, deoarece contribuiile
peste stagiul complet de cotizare sunt redistribuite imediat, i sunt folosite pentru
sustenabilitatea sistemului de pensii n sine. Chiar i aa, sistemul public de pensii
este deficitar, i asemenea msuri sunt bine-venite, din aceast privin.
Dezavantajul este mai degrab de ordin social i psihologic, i poate avea impact
asupra dezvoltrii principiale a societii, influennd i crend o percepie mai mult
sau mai puin eronat asupra organizrii i funcionrii pensiilor.

Tocmai datorit acestor deficiene de ordin financiar, provocate de ctre

modificrile democrafice din Romnia, n 2006 sistemul a fost reorganizat, conform
modelului promovat de Banca Mondial, ntr-o structur cu 3 piloni. Primul pilon
este cel al sistemului public de pensii, administrat de stat, care funcioneaza pe
baza principiului solidaritii i a redistribuirii imediate a contribuilor, pensia
efectiv nefiind influenat de valoarea i cuantumului contribuiilor; al doilea pilon
este pensia privat cu contribuie obligatorie, n cadrul creia o parte din contribuia
pe care fiecare angajat o pltete n prezent la asigurrile sociale, va trece n
administrarea privat, contribuabilii vor avea un cont individual, iar sumele cu titlu
de contribuie vor fi reinvestite; i un al treilea pilon, reprezentat de cel al pensiilor
private facultative, intrat n vigoare n mai 2006, care se bazeaz pe aceleai
principii ca i pilonul 2.

Principiile sistemului de pensii

n continuare voi prezenta principiile de baz ale organizrii i funcionrii
sistemului public de pensii i voi delimita pensia de invaliditate de ctre celelalte
tipuri de pensie.
Sistemul public de pensii este organizat conform unui set de principii
prevzute n lege, i raportat la reglementrile constituionale, conform crora
Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de
natur s asigure un nivel de trai decent 1, cetenii au dreptul la pensie [...] i la
msuri de asisten social2 i Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i
se exercit, n condiiile prezentei legi, prin sistemul public de pensii i alte drepturi
de asigurri sociale, denumit n continuare sistemul public de pensii 3.
Pe baza acestor reglementri, au fost elaborate o serie de principii de baz pentru
organizarea i funcionarea sistemului public de pensii. Acestea sunt: principiul
unicitii, principiul obligativitii, principiul contributivitii, principiul egalitii,
principiul repartiiei, principiul solidaritii sociale, principiul autonomiei, principiul
imprescriptibilitii i principiul incesibilitii. Din aceste principii se deduce natura
juridic a conceptului de pensie, i orice reglementare ulterioar ar trebui s se
bazeze pe acestea. Consider c de esena sistemului public de pensii sunt:1)
principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se
constituie pe baza contribuiilor datorate de persoane fizice i juridice la sistemul
public de pensii;2) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile de asigurri sociale
sunt redistribuite pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public de pensii; i 3)
principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public de
1 Constituia Romniei, 1991, revizuit n 2003, art. 47, alin (1)
2 Idem, art. 47, alin (2)
3 Legea nr. 263/2010, art 1.
5

pensii i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea,

limitarea sau nlturarea riscurilor asigurate prevzute de lege. Acestea 3 definesc
sistemul public de pensii i l delimiteaz de ctre fondurile de pensii private.

Categoriile de pensii
n sistemul public de pensii, exist 5 categorii de pensii 4: pensia pentru limit
de vrst, pensia anticipat, pensia anticipat parial, pensia de invaliditate i
pensia de urma. Fiecare dintre ele prezint cte un set distinct de condiii de
eligibilitate.
Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la
data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de
cotizare sau n specialitate, dup caz, prevzut de lege. Se poate observa c legea
nu difereniaz n aceast situaie ntre stagiul complet i stagiul minim de cotizare,
de unde i sus-menionat problem.
Pensia anticipat se cuvine, cu cel mult 5 ani nainte mplinirii vrstei
standard de pensionare, persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare cu cel
puin 8 ani mai mare dect stagiul complet de cotizare prevzut de lege. Cuantumul
pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii ca pensia pentru limit de vrst.
Pensia anticipat parial se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea vrstei standard
de pensionare, persoanelor care au realizat stagiul complet de cotizare, precum i
celor care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 8 ani. Cuantumul
pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pt. Limit de vrst
care s-ar fi cuvenit, prin diminuarea acestuia cu 0,75% pentru fiecare lun
anticipare, pn la ndeplinirea condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de
vrst, moment n care pensia anticipat parial devine pensie pentru limit de
vrst.
Pensia de invaliditate se cuvine asigurailor care i-au pierdut total sau cel
puin jumtate din capacitatea de munc din cauza: a) accidentelor de munc i
bolilor profesionale; b) neoplaziilor, schizofreniei i SIDA; c) bolilor obinuite i
accidentelor care nu au legtur cu munca. Ea se cuvine i asigurailor care satisfac
obligaii militare, precum i elevilor, ucenicilor i studenilor care i-au pierdut total
sau cel puin jumtate din capacitatea de munc din cauza accidentelor sau bolilor
profesionale survenit n timpul i datorit practicii profesionale. La data ndeplinirii
condiiilor pentru acordarea pensiei pentru limit de vrst, pensia de invaliditate
devine pensie pentru limit de vrst, datorit faptului c durata n care asiguratul
primete pensie de invaliditate se consider perioad asimilat, ca i cum ar fi
contribuit la bugetul de pensii.

4 Idem, art. 51
6

Pensia de urma se cuvine copiilor i soului supravieuitor, dac susintorul

decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Copiii
au dreptul la pensie urma: a) pana la vrsta de 16 ani; b) dac i continu studiile
ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora,
fr a depi vrsta de 26 de ani; c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac
aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una din situaiile prevzute la lit. a)
sau b). Conditiile de eligibilitate sunt mult mai restrictive dect la celelalte pensii,
depinznd de durata cstoriei i n unele cazuri de salariul mediu brut. Cuantumul
are de asemenea reguli specifice depinznd de numrul de urmai.

Delimitarea pensiei de invaliditate de celelalte tipuri de pensii

Pn aici, se observ specificul fiecrei categorii de pensii, dar i modalitatea
n care unele dintre ele interfereaz. n continuare voi analiza mai n detaliu modul
n care interfereaz pensia de invaliditate cu celelalte tipuri de pensii.
n primul rnd, este de menionat c pensia de invaliditate poate avea ca
durat doar pn la vrsta standard de pensionare, moment dup care devine
pensie pentru limit de vrst, iar perioada ct a fost pensie de invaliditate devine
asimilat unei perioade contributive. n consecin, cuantumul ei va fi calculat ca la
pensia de limit de vrst, punctul de pensie avnd valoarea din lege la un moment
dat (732,8 lei n legea 263/2010). Perioada asimilat valoreaza si ea puncte de
pensie, n funcie de gradul de invaliditate: 0.70 pentru gradul I, 0.55 pentru gradul
II i 0.35 pentru gradul III5. Dup care se aplic metoda de calcul i stabilire a
pensiei de limit de vrst. Se poate observa valoarea sczut a punctului de
pensie pentru perioada ct a primit pensie de invaliditate. Acest lucru nu este
neaparat echitabil, n condiiile n care exist mai multe situaii n care se poate
obine starea de invaliditate, una dintre ele fiind prin accidente la locul de munc.
Pe de alt parte, acest deficit este compensat prin asigurarea pentru accidentele de
munc i boli profesionale.
Din aceast cauz, art. 100 menioneaz majorarea punctelor lunare de
pensie cu 25% i 50% n condiii deosebite respectiv speciale de munc. Pe de alt
parte, aceast reglementare nu face nicio meniune cu privire la cei care au
beneficiat de o pensie de invaliditate, de unde se deduce c ea se va aplica tuturor
persoanelor care au lucrat n aceste tipuri de medii. Ceea ce nseamn c de
aceeai situaie se bucur i cei care au suferit un accident la locul de munc,
rezultnd ntr-o situaie defavorabil pentru ei, din punct de vedere financiar. Aici sar mai putea pune problema naturii accidentului. Dac accidentul a fost cauzat de
neatenia angajatului, sau dac s-a produs datorit unor factori de risc externi, pe
care angajatul i i-a asumat. Aceast nuanare este prezent la asigurrile pentru
accidentele de munc, motiv pentru care normele cu privire la pensia de invaliditate
au fost concepute a fi ct mai stricte i mai bine delimitate. Chiar i aa, cele mai
5 Idem, art. 98
7

multe fraude ale sistemului de pensii publice au fost cu privire la pensiile de

invaliditate.
Un alt punct de interferen al pensiei de invaliditate cu pensia pentru limit
de vrst este indemnizaia pentru nsoitor. Ea se cuvine pensionarilor de
invaliditate ncadrai n gradul I6 i conform art. 82 din legea citat, aceasta se
menine i pe durata pensiei pentru limit de vrst.
Pensia anticipat i pensia anticipat parial nu are puncte de intersecie
comune cu pensia de invaliditate. Nu se poate pune problema pensionrii anticipate
a unui invalid deoarece el nu este angajat. n aceai situaie se afl i un pensionat
anticipat fa de pensia de invaliditate. O situaie interesant este cea n care un
angajat ajunge n situaia de a primi pensie de invaliditate, dup care n urma
programelor recuperatorii reintr n piaa muncii, i mai apoi ndeplinete condiiile
pentru pensionare anticipat. O asemenea situaie ar fi mai avantajoas dect
prelungirea strii de invaliditate, deoarece se va mri valoarea punctului de pensie.
Pe de alt parte, ceteanul prefer deseori o sum mai mic, dar constant, pe
care o poate obine de la stat fr efort. Aceste situaii au fost remediate prin
nsprirea controalelor i verificrilor ncadrrii ntr-un grad de invaliditate.
Pensia de urma se poate cumula cu pensia de invaliditate n mai multe
situaii. Conform art. 84 lit. c, copiii au dreptul la pensie de urma pe toat durata
invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n una dintre situaiile de la
prevzute la lit. a sau b.
De asemenea, soul supravieuitor are dreptul la pensia de urma, indiferent
de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau gradul al II-lea, dac
durata cstoriei a fost de cel puin un an. Aici legiutorul pune aceast condiie
dubioas a duratei cstoriei. Cred c intenia lui a fost de a se asigura c ntre cei
doi exist o relaie legitim, i c invalidul nu foreaz nc o pensie de la stat. Pe de
alt parte, ce s-ar fi ntmplat dac nu se punea aceast condiie? Nu cred c se
poate vorbi de o bre n legislaie, deoarece sunt foarte multe variabile la mijloc; n
primul rnd, nu se menioneaz o situaie de excepie, motiv pentru ar trebui
ndeplinite condiiile generale ale pensiei de urma, anume s fie pensionar
respectiv s ndeplineasc condiiile pentru obinerea unei pensii; apoi, el ar trebui
s decedeze; i nu n ultimul rnd, soul supravieuitor ar trebui s fie invalid de
gradul I sau de gradul al doilea. n concluzie, aceast condiie, dei cumva
justificat de nivelul fraudrilor n cadrul pensiilor de invaliditate, este n mare parte
lipsit de aplicare efectiv.

6 Idem, art. 67 alin. (1)

8

Evoluia pensiei de invaliditate

Acest tip de pensie a primit form i coninut n legea 3 de pe 1977, n timpul
perioadei comuniste. n preambulul acestei legi, se menioneaz, cu valoare de
principiu, urmtoarele Pensia stabilit in raport de cantitatea, calitatea si
importana social a muncii depuse asigur tuturor cetenilor care au mplinit
vrsta prevzuta de lege, ori i-au pierdut total sau n cea mai mare parte
capacitatea de munc datorit unor accidente sau boli, condiii corespunztoare de
via, potrivit nivelului de dezvoltare a economiei naionale. Acest paragraf
ilustreaz cteva nouni de tehnic legislativ pe care le avea legiutorul din
perioada respectiv, menionnd principiile dup care se acordeaz o pensie nainte
de reglementarea efectiv. De asemenea, n acelai preambul se descrie i scop
reglementrii, att pe termen scurt, ct i pe termen lung. n consecin, se observ
nivelul de detaliu pe care l acord regimul comunist comunitii n sine, i
redistribuirii egale, nu neaparat echitabile, a veniturilor obinute din contribuii.
Acest lucru se reflect inclusiv n reglementarea pensiei de invaliditate.
Capitolul 3 al legii mai sus menionate este dedicat pensiei pentru pierderea
capacitii de munc din accident de munc sau boal profesional. Legea
menioneaz de existena a 3 grade de invaliditate, cu metode distincte de tarifare,
n funcie de grad i de vechimea la locul de munc; exista posibilitatea contestrii
unei decizii cu privire la aceast categorie de pensie; pensionarilor cu gradul I de
invaliditate li se acorda o redeven fix (300 lei), pe lng pensia de pentru
pierderea capacitii de munc norm echivalent cu indemnizaia pentru
nsoitor; pensionarul pentru invaliditate era obligat s participe la o revizuire odat
la fiecare 6-12 luni, n vederea meninerii sau modificrii sau meninerii gradului de
invaliditate; i de asemenea, la data mplinirii vrstei de pensionare, pensia pentru
invaliditate se transforma n pensia pentru munca depus i pentru limit de vrst,
caz n care pensionarii invalizi de gradul I sau II i pstrau drepturile aferente.
Distincia aceasta a disprut de-a lungul evoluiei legislative datorit schimbrii de
regim politic. n perioada comunist, aceast reglementare este conform cu
ideologia ei, evideniind recompensa pe care o ofer statul ceteanului muncitor,
proletarului, cu minimul de distincii necesare. Odat cu schimbarea regimului
nspre o direcie liberal, intervenia statului n politicile sociale a sczut treptat,
ncercndu-se o echilibrare cu politica social, i concentrndu-se pe dezvoltarea
unei economii capitaliste.
Urmtorul capitol reglementeaz pensia pentru pierderea capacitii de
munc n afara procesului de munc. Reglementarea este similar cu cea
anterioar, bazndu-se pe aceleai criterii vechime n munc, grad de invaliditate
i tipul de munc, dar conine mai puin beneficii dect pensia pentru pierderea
capacitii de munc din accident de munc. De aici, se observ responsabilitatea
pe care i-o asum statul cu privire la munca n medii periculoase.

Dup cderea regimului comunist, s-a pornit o reform a sistemului juridic,

care nc nu s-a mplinit pe deplin, pentru a adapta treptat dimensiunea legislativ
la noua orientare politic, dar i la direciile internaionale. Legea nr. 19 pe 2000 a
abrogat legea anterioar a pensiilor, modificnd regimul juridic al acestora. Aceast
lege este asemntoare cu legea n vigoare, iniiind metodele specifice de calculare
a punctului de pensie, mprirea pe categorii de persoane asigurate etc.
Pensia de invaliditate din aceast lege reunete sub acest titlu pensiile pentru
pierderea capacitii de munc, indiferent dac a fost n cadrul sau n afara
procesului de munc. Aceast modificare de regim juridic simplific distribuirea
pensiilor; se adapteaz modalitatea de a formula contestaii cu privire la decizia
medicului expert; se pstreaz cele 3 grade de invaliditate; se introduce
indemnizaia pentru nsoitor i cuantumul pensiei se calculeaz n funcie de stagiul
de cotizare, noiune similar cu cea de vechime din legea anterioar. Se observ
faptul c au fost scoase din reglementare beneficiile pe care le aveau invalizii de
gradul I i II, care i pstrau drepturile odat cu transformarea pensiei de
invaliditate n pensie pentru limit de vrst. De asemenea, se observ
introducerea unei norme noi, datorit creia pensionarii pentru de invaliditate sunt
obligai s urmeze programe recuperatorii, cu sanciunea ntreruperii pensiei de
invaliditate7. Aceast norm are raiuni economice, n contextul n care economia de
stat nu se mai bazeaz pe planurile cincinale, fiind nevoie de ct mai muli
contribuabili pentru meninerea bugetului asigurrilor sociale, mai ales n condiiile
n care numrul de contribuabili se diminua iar cel de pensionari cretea.
Legea 263/2010 nu vine cu modificri eseniale n privina regimului juridic al
pensiei de invaliditate. Condiiile de eligibilitate rmn aceleai, tratamentele
recuperatorii sunt n continuare obligatorii, controlul este obligatoriu, i Institutul
Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc poate convoca
pentru expertizare pensionarul de invaliditate, n afara controlului periodic 8.
Raiunea acestei reglementri se afl n creterea numrului de pensionari de
invaliditate din perioada 1990-2009(de la 192.700 n 1990 la 903.100 mii n 2009).
Aceast cretere se datoreaza uurinei cu care se putea face ncadrarea la un grad
de invaliditate, pensia cu acest titlu devenind o surs de venit constant, n locul
ajutorului de omaj. Odat cu intrarea n vigoare a legii din 2010, acest numr a
nceput s scad Astfel, dac n 2009 erau 903,1 mii de pensionari de
invaliditate, n anul 2010 s-au nregistrat 880,9 mii, iar n anul 2011 numai 828,2
mii. Aceasta a reprezentat o scdere cu 8,3% 9.

7 Legea nr. 19/2000, actualizat cf. Ord. de urgen a Guvernului nr. 209/2008, art.
63
8 Legea nr. 263/2010, art. 80, alin. (1)
10

Cu toate acestea, pn la intervenirea modificrilor normative din legea din

2010, pensia de invaliditate a produs pagube considerabile datorit uurinei cu
care medicii experi puteau fi mituii s ncadreze la un grad superior de invaliditate,
sau s menin la gradul respectiv. Introducerea sanciunilor din legea respectiv a
dus la depensionarea a 1% dintre invalizi i la schimbarea gradului de invaliditate la
5% dintre ei. Dei aceste procentaje par a fi minore, acesta este un nceput demn
de a fi luat n considerare, n condiiile n care echilibrul nu se poate obine cu
aceeai facilitate cu care se poate crea un dezechilibru.

Concluzie
n urma acestei analize succinte, pensia de invaliditate se dovedete a fi nu
doar un mecanism juridic exploatabil, ct unul necesar. Pentru ca statul s menin
o politic social echilibrat, el trebuie s acorde atenie n primul rnd claselor
defavorizate, cu precdere celor de a cror defavorizare este parial responsabil.
Aceast pensie a trecut prin mai multe etape, de la reglementarea din 1977 pn la
reglementarea curent din 2010, se observ tendina statului de a acorda un plus
de atenie acestei categorii. ns odat cu creterea demografic i cu criza din
ultimii ani, statul a fost nevoit s modifice cuantumul contribuiilor i valoarea
punctelor de pensie pentru a putea face fa presiunilor economice. Stabilitatea a
nceput s se dezvolte odat cu introducerea pensiilor private obligatorii, care
uureaz bugetul asigurrilor sociale. n timp, se va ajunge la o armonie. Nu tim
ns n ct timp.

Bibliografie
1. Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice, Evoluia sistemului naional de
pensii n perioada 1990-2009;
2. Mihai eitan, Mihaela Arteni, Adriana Netedu, Evoluia demografic pe
termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii, Bucureti, ed.
Economica, 2012

9Mihai eitan, Mihaela Arteni, Adriana Netedu, Evoluia demografic pe termen lung
i sustenabilitatea sistemului de pensii, Bucureti, ed. Economica, 2012, p. 37
11

Repere Legislative
1. Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurri sociale de stat i asisten
social
2. Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de
asigurri sociale
3. Legea nr. 263/2010 privind sistemul public unitar de pensii publice
4. Ordinul nr. 1418/2010 privind aprobarea Procedurii de ncadrare n grade
de invaliditate n vederea nscrierii la pensia de invaliditate i a Procedurii
de verificare a ncadrrii n grad de invaliditate

12