Taller de comunicacin Comunitaria

Facultad de Ciencias Sociales

Universidad de Buenos Aires
2012
Versin 03.12

Todos los contenidos estn en el Dominio

Pblico.
Se permite y alienta la copia, redistribucin
y derivacin.

Pasado y presente de la
comunicacin comunitaria en
Argentina
y Amrica Latina1
NDICE

3. Pasado y presente de la comunicacin comunitaria en Argentina y Amrica Latina. Nelson Cardoso

19. La comunicacin desde una perspectiva comunitaria. Nelson Cardoso
23. Interrogantes sobre la comunicacin popular y comunitaria: desafos polticos-culturales. Jorge
Huergo.
29. Comunicacin Comunitaria y organizaciones sociales, un espacio para la construccin del otro.
Ianina Lois
35. Aproximaciones al juego en proyectos sociales y comunitarios. Ianina Lois
38. Planificacin: formulacin de proyectos para la intervencin en OSC desde el taller de comunicacin
comunitaria. Nelson Cardoso
53. Pensar los medios de comunicacin para las organizaciones desde una perspectiva participativa
y comunitaria. Nelson Cardoso
64. Observables para construir un Diagnstico Comunicacional. Ivn Hurovich
70. Cmo hacer una crnica? Debora Cabrera. Yamila Campo. Magali Gmez. Juan Isella
74. Sistematizacin de prcticas comunitarias. Gramtica social de la intervencin. Ianina Lois. Juan
Isella
77. Pasado y presente de la Educacin Popular. Mara Teresa Sirvent.
85. La comunicacin comunitaria en Amrica Latina. Gabriel Kapln

Nelson Cardoso
Introduccin
La comunicacin comunitaria es un campo
bastante desconocido y muy poco estudiado
en las carreras de Comunicacin en general, y
particularmente en la UBA.
Comunmente se la ha asociado al trabajo
voluntario, a las propaladoras o radios de baja
potencia en las villas, peridicos barriales, a la
animacin socio cultural, al trabajo de base.
En el mbito acadmico, y particularmente en
nuestra carrera, no se estudia esta perspectiva
en prcticamente ninguna otra materia que
no sea el taller de comunicacin comunitaria
y su orientacin. De igual manera sucede en
las carreras de comunicacin en la regin. En
algunos contados casos lo comunitario se estudia
entrecruzado con la idea de Comunicacin
Popular, Alternativa, Comunicacin para el
desarrollo o Comunicacin para el Cambio
Social.
El objetivo de este texto es hacer una introduccin
al fenmeno de la comunicacin comunitaria,
sus orgenes y fundamentalmente rastrear,
casi como un trabajo arqueolgico, cules han
sido los aportes tericos y prcticos. Estudiar
de dnde viene para saber hacia dnde va la
comunicacin comunitaria hoy en Argentina y
en la regin. Como dice Oscar Magarola, slo a
partir de la recuperacin de estos aportes y de los
escenarios espacio temporales que constituyen
el contexto en el que surge la comunicacin
comunitaria es posible pensar el sentido, la
vigencia, la evolucin y las perspectivas del
fenmeno (Magarola, 2011).
Pero como todo relato, ser una seleccin, un
recorte, una mirada subjetiva arrojada por el
lente de nuestra ctedra, pero con una intencin
1 Texto dedicado a Jaime Correa quien fuera
el primer titular de la ctedra del Taller de
Comunicacin Comunitaria en la carrera.
Coordinador de la orientacin en Comunicacin
Comunitaria durante 1987 a 2000, ao en el que
fallece. Entraable maestro y amigo.

honesta y veraz de relatar esa realidad. Lo cual

no agota o niega otros relatos posibles sobre el
mismo campo.
Para comenzar digamos que la comunicacin
comunitaria es producto de una rica historia
multifactica. Por lo que no se define ni explica
de manera simple y sencilla.
No sera correcto afirmar, que existe una
definicin nica y consensuada, acerca de la
comunicacin comunitaria. Ms bien podramos
plantear, coherentemente con sus races,
que la misma es producto de una verdadera
praxis. Un cruce de marcos tericos con
prcticas y experiencias mayoritariamente
latinoamericanas. Praxis, producto de un largo
proceso de sntesis cultural, social y poltico
comunicacional; donde han confluido un
conjunto significativo de aportes, perspectivas
tericas, experiencias, movimientos sociales;
en el contexto latinoamericano de los 60, 70
y 80.
El presente es un texto introductorio al taller
de comunicacin comunitaria, su recorrido nos
ofrece una panormica acerca de los orgenes
e historia de la comunicacin comunitaria hasta
nuestros das. Se presenta en dos grandes
apartados: los aportes tericos a la conformacin
del campo, en donde pasaremos revista a las
principales corrientes y perspectivas tericas
a modo de matrices fundacionales; y por otra
parte describiremos las experiencias prcticas
que formaron parte del proceso de conformacin
particularmente en Amrica Latina.
Culmina con una breve justificacin acerca del
por qu la comunicacin comunitaria en una
carrera de Ciencias de la Comunicacin.
Les damos la bienvenida al taller con el deseo
que puedan disfrutar de una experiencia
enriquecedora para su formacin personal y
profesional.
Aportes tericos a la conformacin del
campo
Podemos afirmar que el campo de la
comunicacin comunitaria se fue conformado
a partir de reflexiones tericas de diversas
corrientes, de escuelas de investigacin en
comunicacin, psicologa, sociologa, educacin
y cultura, como tambin, a partir de experiencias
y prcticas polticas, sociales y
culturales, que se imbricaron y se
enriquecieron mutuamente.
3
Ciertas corrientes de pensamiento

han ido nutriendo el desarrollo de las diversas

experiencias y reflexiones sobre la comunicacin
comunitaria, alternativa y popular en nuestro
continente desde entonces: el marxismo, la
teora de la dependencia, la teologa de la
liberacin, la pedagoga de Paulo Freire, la teora
de Althusser sobre los aparatos ideolgicos
del estado, la teora de la vanguardia, la teora
de los movimientos sociales, el desarrollo del
concepto de ciudadana comunicativa. Muchas
de las prcticas de comunicacin comunitaria,
alternativa y popular, en este caso las radios,
condensan principios de ms de una de las
corrientes mencionadas. Por lo tanto, no
pueden ser comprendidas sin ubicarse en los
cruces que se han dado entre estas corrientes
en la praxis (Kejval, 2009).
Pasaremos a describir brevemente los
principales aportes tericos que abonaron el
campo, empezando por los ms generales
e indirectos hasta llegar los ms cercanos y
directos.
Marxismo
Si tuviramos que rastrear o bucear en
las profundidades de las races del rbol
genealgico de la comunicacin comunitaria,
nos encontraramos con una serie de reflexiones
y marcos tericos que le dan sustento a los
principios ms generales. Y sin duda alguna,
en las mayores profundidades nos toparamos
con el Marxismo, como mirada o perspectiva
que influy y sirvi de base sobre la cual se
apoyaran los posteriores aportes tericos.
Es el marxismo la filosofa que funda una
mirada crtica acerca del sistema capitalista y
el modelo de relaciones sociales de produccin
que en l subyacen y que hacen posible su
permanencia y reproduccin en el tiempo. El
Marxismo aporta con rigor cientfico una serie
de herramientas conceptuales que permitieron y
permiten entender el proceso y los dispositivos a
travs de los cuales una sociedad se estructura
en torno a una divisin de clases sociales en
permanente lucha, en funcin del antagonismo
de sus intereses () Entonces, sin duda el
marxismo es quien desentraa, quien descubre
la trama oculta y naturalizada de la sociedad
capitalista (aquella que hace aparecer como
naturales los mecanismos que contribuyen
a perpetuar la desigualdad favoreciendo la
dominacin de una clase sobre otra) y ser la
viga maestra en la que se apoyan otros aportes

relevantes, funda y acua toda corriente crtica

posterior (Magarola, 2011).
Recuperamos al Marxismo como aporte
indirecto y lejano al campo, sin embargo, y
vale la aclaracin, no analiz los medios de
comunicacin (ni masivos ni ningn otro),
como tampoco hizo una disquisicin acerca de
planteos tales como la comunicacin alternativa,
popular o comunitaria.
Escuela de Frankfurt
Tributaria de esta matriz marxista, y mucho
ms cercana en el tiempo, ser la Escuela de
Frankfurt (Alemania, 1923) y la Teora Crtica que
reconocemos como otro de los aportes tericos
significativos a la comunicacin comunitaria.
Es la ptica marxista aplicada a los medios
masivos. Resalta que las mismas desigualdades
que existen entre los empresarios y los obreros
en la economa subsisten en los circuitos de
comunicacin.
Los miembros de la Escuela de Frankfurt,
como T. Adorno, M. Horkheimer, W. Benjamin,
E. Fromm, H. Marcuse, mantuvieron una
postura crtica frente al establishment de la
comunicacin. Estos intelectuales haban
abandonado Alemania escapando de la
persecucin nazi y se instalaron en los cuarenta
en EE.UU., justamente en el momento en
que las investigaciones norteamericanas se
encontraban en un creciente conflicto respecto
a la dialctica: crticos aristocrticos de la nueva
cultura (apocalpticos); apologetas del sistema
cultural y econmico de la sociedad capitalista
desarrollada (integrados).
En la Escuela de Frankfurt estudiaron cmo la
estructura econmica domina los ms distintos
niveles de la estructura cultural y penetra en
la subjetividad de las personas que determinan
la estructura de los valores, los deseos, las
normas y las representaciones del placer. Con
su tarea esta escuela aport a las Ciencias
Sociales la visin original de recuperar para el
anlisis crtico, marxista, al estudio psicolgico
y su perspectiva freudiana.
Segn estos tericos, los emisores tienen el
poder de manejar a los receptores e incidir
sobre ellos porque tienen el poder econmico
para hacerlo. Acceden a poseer la palabra en
la sociedad porque tienen un poder mayor: los
medios para producir bienes (el capital).
Los receptores, en cambio, al igual que los
obreros o proletarios, estn indefensos y no

pueden defenderse de los mensajes que

reciben.
Tuvo ms influencia en Europa que en EE.UU.;
pues la investigacin norteamericana sobre la
cultura de masas se haba dividido -de hechoen dos grandes bloques: los que se oponan a
la nueva cultura de masas; y los que entendan
que la nueva cultura era signo de un progreso
y de una mejor distribucin social de los bienes
culturales.
Muy importante en esta teora es el concepto
de Industria Cultural. A medida que los medios
comenzaron a extenderse, los objetos culturales
de arte, el ballet, la msica denominada culta, la
literatura calificada, llegaron a la gente a travs
de formatos masivos: reproducciones, folletines,
envases econmicos que hacan que el arte
fuera ms accesible al consumo de todos.
En los mensajes masivos, el mensaje es
producido en serie, como cualquier mercanca.
El capitalismo se dedica a producir arte siempre
que sea rentable, del mismo modo que se
dedicaran a producir alimentos o automviles
en serie.
Qu aporta la escuela de Frankfurt para la
conformacin del campo? Sin duda una mirada
crtica acerca del dispositivo cultural y, en
particular, del rol de los medios de comunicacin
masivos como instrumentos, como piezas
claves al servicio del orden social propio del
capitalismo en sus diversas versiones.
La escuela de Frankfurt, entonces, significar
una primera mirada crtica arrojada sobre la
cultura y los medios de comunicacin masivos
(cine, peridicos y la radio) del capitalismo de
las dcadas del 20 en adelante.
Estudios culturales
Con el nombre de estudios culturales se
encuentran una pluralidad de investigaciones
y anlisis sobre la cultura, los medios masivos
y la recepcin a fines de los aos 50 y 60
en Europa, abarcando un amplio espectro de
intelectuales de diversas disciplinas (historia,
sociologa, literatura, semitica).
Esta teora entenda que la cultura de una
comunidad es mucho ms amplia que la que
impone los medios. Sostena que existen otros
valores y otras instituciones ms importantes
en la vida cultural de una persona o grupo. Y
si bien los medios participan en la produccin
de valores sociales, su poder no es ni tan
directo ni tan inevitable; tambin hay otros

factores trascendentales en la vida de la gente:

la religin y el folklore, las reuniones sociales
y los grupos polticos, las tradiciones y las
instituciones, los nuevos cdigos entre vecinos
y las asociaciones. Todos ellos inciden en cada
persona al igual que los mensajes masivos.
La Escuela de Birmingham (Inglaterra 1964)
fue el principal exponente de los estudios
culturales. Con Stuart Hall como su referente
ms destacado, promovi el estudio de las
estructuras sociales y los procesos a travs de los
cuales las instituciones de las comunicaciones
de masas sostienen y reproducen la estabilidad
social y cultural.
El concepto de cultura comprenda as tanto los
significados y valores que surgen y se difunden
entre los diferentes grupos sociales, como las
prcticas que los expresan. Los medios masivos
cumplen un rol activo en la elaboracin de estas
representaciones. El receptor no es concebido
como una masa atomizada de individuos sino
como miembros de grupos culturales que
comparten una orientacin (cultural) en la
decodificacin de los mensajes de manera
especial.
La interrelacin entre cultura y medios de
comunicacin se produce cuando los medios
audiovisuales de la poca (cine, radio y televisin)
adquieren carcter de consumo masivo y cuando,
adems de ser transmisores de informacin, se
advierte que pueden convertirse en portadores
y difusores de bienes culturales. Estos hechos
transforman los sistemas de transmisin de la
cultura e introducen importantes cambios en
sus contenidos, que se homogenizan.
La aparicin de la cultura de masas es, en
definitiva, la aparicin de las formas culturales
propias del proceso de industrializacin en el
que los mass-media desempean un papel
decisivo.
Desde mediados de los 80 en Amrica Latina,
comienza un nuevo enfoque basado en los
Estudios Culturales centrado en la recepcin,
cuyos objetivos eran conocer los condicionantes
que el receptor impone al medio; se delimita
la idea de que, en lugar de estudiar lo que los
medios hacen con las personas, debe estudiarse
lo que las personas hacen con los medios y sus
mensajes.
A este enfoque se lo conoci como
Modelo de la Recepcin, iba en
clara contraposicin al viejo modelo
5
lineal de los efectos, producto de

la sociologa funcionalista norteamericana.

Consista en investigaciones que ponan el
acento en las redes prcticas que se tejen en
la sociedad y las producciones de sentido,
a partir de los mensajes impartidos por los
medios de comunicacin masiva. El debate
de los intelectuales latinoamericanos de la
comunicacin de la poca (Jess Martn
Barbero, entre otros) se centraba en el hecho
de que la comunicacin estaba relacionada
con una concepcin de cultura, y no tan slo
con saber quines eran los propietarios de los
medios y qu ideologa tenan stos.
Ser entonces esta perspectiva que comienza
fijar su atencin en la figura de los receptores
en los procesos de comunicacin mediticos,
no ya como entes pasivos que slo reciben
mensajes acrticamente, sino como actores
activos que reciben y resignifican los mensajes.
Dos trabajos que ilustran esta postura fueron
por un lado Encoding/Decoding propuesto
por S. Hall en los aos 70 y posteriormente
en Amrica Latina un texto clsico de Jess
Martn Barbero como fue De los medios a las
mediaciones (Martn Barbero, 1987).
De esta forma los estudios culturales aportan
una nueva mirada superadora de la Escuela
de Frankfurt, en la medida en que no
considera a los medios y a sus emisores como
todopoderosos capaces de enviar mensajes y
modificar conductas de manera homognea.
Los receptores no podrn ser manipulados por
los medios, porque tienen un contexto cultural
propio que les permite tomar distancia de los
mensajes masivos.
Teora de la dependencia
Los aportes tericos que ofrecieron las
investigaciones de Frankfurt y Birmingham
tuvieron un impacto relevante en los intelectuales
latinoamericanos durante la dcada de los 70.
LaTeora de la Dependenciaes una respuesta
terica elaborada entre los aos 50 y 70 por
cientficos sociales latinoamericanos a la
situacin de estancamiento socio-econmico
latinoamericano en el siglo XX. LaTeora de
la Dependenciautiliza la dualidadcentroperiferiay las teoras sobre lossistemasmundopara sostener que laeconoma
mundialposee un diseo desigual y perjudicial
para los pases no-desarrollados, a los que se
les ha asignado un rolperifricode produccin
de materias primas con bajo valor agregado,

en tanto que las decisiones fundamentales se

adoptan en los pasescentrales, a los que se ha
asignado la produccin industrial de alto valor
agregado.
A partir de esas dcadas, los medios requeran
tecnologas cada vez ms complejas y costosas;
por lo tanto, necesitaban nuevos ingresos. Una
estrategia de los grandes medios de los pases
desarrollados fue buscar nuevos mercados
para sus productos; as comenz en Amrica
Latina la importacin de bienes culturales de
EE.UU. y de Europa.
Se inicia entonces un perodo de denuncia y
tensin entre pases desarrollados y en vas
de desarrollo. En los estudios de comunicacin
latinoamericanos a este momento se lo conoce
con el nombre de Teora de la Dependencia.
Dicha teora remarcaba la diferencia entre las
grandes cadenas monoplicas internacionales,
las cadenas nacionales y los pequeos medios
locales; poniendo el acento en la relacin
internacional entre pases. Los tericos de
la dependencia luchaban por la igualdad de
posibilidades de los estados para acceder
a las tecnologas de la comunicacin y a la
informacin internacional.
En Latinoamrica, por la vitalidad del cambio
social y las transformaciones comunicativas,
han surgido ms claramente que en ningn otro
contexto mundial las implicaciones polticas de
la investigacin sobre la comunicacin.
La primera gran tarea de los investigadores
crticos latinoamericanos fue la de rechazar los
puntos de vista impuestos por el funcionalismo
y el empirismo de la sociologa norteamericana
de la comunicacin.
En la primera mitad de la dcada del setenta se
instauraba en el debate internacional las polticas
de comunicacin e informacin, en el marco
del Nuevo Orden Econmico Internacional y el
Nuevo Orden Informativo Internacional.
En 1980, en la XXI Conferencia General de la
UNESCO celebrada en Belgrado, se present
el controvertido Informe Mac Bride donde se
declara que, para superar los desequilibrios
existentes en el campo de la informacin y de la
comunicacin, se debe llamar a la cooperacin
internacional y especialmente invitar a los
pueblos en vas de desarrollo a reforzar y
ampliar la capacidad de produccin y difusin
de mensajes nacionales y autctonos.
De esta manera, por primera vez se pretenda
reconocer a la comunicacin como un derecho

humano bsico entrando en debate internacional

en la UNESCO en el marco del Nuevo Orden
Mundial de la Informacin y la Comunicacin.
En sus recomendaciones, el Informe Mc Bride Un
solo mundo, mltiples voces (1980), propone
que: Las necesidades comunicacionales
en una sociedad democrtica deben ser
respondidas mediante el otorgamiento de
derechos especficos tales como el derecho a
ser informado, el derecho a informar, el derecho
a la privacidad, el derecho a participar de la
comunicacin pblica todos ellos elementos
de un nuevo concepto, el derecho a comunicar-.
Al desarrollar lo que podra llamarse una nueva
era de derechos sociales, sugerimos que se
exploren ms a fondo todas las implicaciones
del derecho a la comunicacin (Mac Bride,
1980).
Los orgenes de la reflexin y la investigacin
sobre comunicacin alternativa y popular en
Amrica Latina se ubican en la dcada de los 70.
Segn la hiptesis de Margarita Graziano (1980)
este inters por la alternatividad comunicacional
viene a surgir en el marco de la investigacin
a continuacin de un proceso caracterizado en
primer trmino, o en su primera fase, por una
toma de conciencia de la estructura del aparato
massmeditico, en trminos de propiedad,
control y contenidos, y en su segunda fase, por
una tambin conciencia de las limitaciones de
una posible incidencia del sector investigacin
en los niveles de toma de decisiones en el
plano nacional. En otras palabras, el inters
por el estudio de los problemas relacionados
con las que por ahora genricamente se
denominan alternativas comunicacionales,
podra ser calificado en la prctica como
estadio inmediato posterior a la etapa de auge
de las investigaciones destinadas a servir de
base a formulaciones en el marco de polticas
nacionales de comunicacin. El fracaso de los
intentos por establecer Polticas Nacionales de
Comunicacin de carcter democrtico, basadas
en los conceptos de acceso y participacin, dio
impulso a la reflexin sobre las prcticas de
comunicacin comunitaria, alternativa y popular
en Amrica Latina.
Los intelectuales crticos a los modelos
tradicionales planteaban una nueva manera
de concebir a la comunicacin. Autores como
Ariel Dorfman, Armand Mattelart, Mario
Kapln, Reyes Mata, Antonio Pasqualli, Hector
Schmucler, entre otros, rompen con el concepto

tradicional de comunicar. Ellos van a decir que

los medios no comunican sino que informan;
porque la comunicacin no es lineal, sino ms
bien es un proceso dialgico donde existe
un elemento distintivo que es el feedback, la
respuesta o retroalimentacin del destinatario
en el proceso comunicativo. Los medios de
comunicacin masiva, justamente, no tenan
esa capacidad de respuesta o dilogo con los
destinatarios.
A esta postura se la identific con el nombre
de Modelo Ideolgico de las Investigaciones
en Comunicacin. Los medios eran aparatos
ideolgicos del Estado 2(Althusser, 1988),
difusores de la ideologa capitalista, y sus
discursos, mercancas. El estudio de los medios
de comunicacin se incorpora as como uno de
los temas de la lucha ideolgica.
Un trabajo que ilustra el pensamiento crtico
latinoamericano, con respecto a los medios
de comunicacin de la poca, fue Para leer al
Pato Donald3, donde A. Dorfman y A. Mattelart
develan los mecanismos especficos mediante
los cuales la ideologa burguesa capitalista
(norteamericana) se reproduce a travs de los
personajes de Disney.
En Argentina, Heriberto Muraro publicaba
un artculo titulado Los dueos de la TV
argentina, demostrando y denunciando la
total dependencia de los canales argentinos
de televisin de las cadenas norteamericanas
ABC, CBS y NBC.
Por aquel entonces, las discusiones en materia
de comunicacin se centraban en el hecho
de que la ideologa de los medios dependa
de quines eran sus propietarios, es decir,
al servicio de quin estaban. Por lo que los
medios de comunicacin eran considerados
instrumentos de manipulacin ideolgica del
capitalismo. Y para lo cual era importante
realizar un estudio ideolgico de los mensajes y
los medios masivos de comunicacin.
La defensa espontnea de los receptores
frente a los mensajes de los medios
masivos y sus imposiciones da lugar
a lo que se denomin Lectura Crtica.
7
Esta corriente se centr en educar
2
Althusser, Louis (1988); Ideologa y
Aparatos Ideolgicos del Estado, Nueva Visin,
Bs.As.
3
Dorfman, Ariel; Mattelart,
Armand(1972).Para leer al Pato Donald(36
edicin). Buenos Aires: Siglo XXI.

Sin lugar a dudas Paulo Freire es el referente

ms destacado en la regin que represent
una corriente crtica a la educacin tradicional.
Corriente opuesta a las perspectivas
pedaggicas
funcionalistas y conductistas
hegemnicas; basadas en la transmisin de
informacin, manipulacin de conductas y
adiestramiento de los educandos.
Freire comenz trabajando en programas de
alfabetizacin de adultos pobres en el nordeste
del Brasil. En 1961 fue nombrado director
delDepartamento de Extensin Cultural de la
Universidad de Recife, y en1962tuvo la primera
oportunidad de aplicar de manera significativa
sus teoras, cuando se les ense a leer y
escribir a 300 trabajadores de plantos de caa
de azcar en tan solo 45 das. En respuesta a
estos buenos resultados, el gobierno brasileo
aprob la creacin de miles de crculos culturales
en todo el pas.
La pedagoga de Freire es un mtodo de
cultura popular cuya finalidad inmediata es la
alfabetizacin de adultos, y su dimensin ms
amplia es la educacin como prctica de la
libertad.
A este modelo pedaggico llam educacin
liberadora o transformadora. Es un
modelo gestado en Amrica Latina. Aunque
recibi valiosos aportes de pedagogos y
psiclogos europeos y norteamericanos,
es en nuestra regin donde Freire y otros
educadores le imprimen su clara orientacin
social, poltica y cultural y la elaboran
como una pedagoga del oprimido, como
una educacin para la liberacin de las
clases subalternas y un instrumento para
la transformacin de la sociedad (Kapln,
1985:51).
Sus ideas encontraran rpidamente eco en
estudios e investigaciones sobre comunicacin,
donde se extrapol la relacin dominadora
entre educador y educandos a la relacin entre
Paulo Freire
Desde el campo de la educacin, y el emisor y los receptores de los medios.
particularmente desde la pedagoga, existieron La concepcin dialgica de la comunicacin,
perspectivas crticas basadas en el marxismo, la educacin como praxis (accin-reflexinaccin), el valor de la palabra, la importancia
tanto europeo como latinoamericano.
de la escucha, la educacin grupal y colectiva,
4
Algunos de esos materiales citados son: El la educacin como hecho poltico, los saberes
televidente creativo. Manual educativo en recepcin previos de los educandos, el respeto por el otro,
activa para campesinos, de Fuenzalida Valerio y
la educacin bancaria, la cultura del silencio;
Hermosilla, Ma Elena; y Mujer TV, de Edwars,
son siquiera algunos de los legados y conceptos
Paula; Cortes, Soledad y Hermosilla, Ma Elena.
trascendentales de la vida y obra de Freire.
Ambos manuales editados por CENECA entre 1986 La educacin para la liberacin, la educacin
y 1989.
a los receptores en el anlisis crtico de los
mensajes mediticos. Los tericos de la Lectura
Crtica consideraban que esta postura de los
receptores no se da espontneamente sino que
responde a una actividad que los receptores
deben realizar para lograr tomar distancia de
algunos mensajes, y reflexionar acerca de ellos.
La capacidad crtica no se da espontneamente,
es fruto de una formacin, de un caminar
educativo. Es una dura brecha humana que
se abre paso a travs de la opacidad. () Si
miramos cmo viven los hombres, cmo sufren,
gozan, se aman y mueren, descubrimos en ellos
una lucha incesante entre dos fuerzas que se
atraen y repulsan recprocamente: por un lado
estn los determinismos de todo tipo, por otro
lado, los llamadosde la libertad (Zeccchetto,
1986).
Muy relacionada con la corriente de la Lectura
Crtica estuvo una nueva corriente que en
Latinoamrica se conoci como la Educacin
para la Comunicacin. Sus objetivos se
relacionaban bsicamente con el desarrollo de
capacidades comunicacionales en las personas.
Durante la dcada del 80 hubo en Chile
un prolfico desarrollo en este campo,
desde organizaciones, de ese mismo pas
como CENECA y con autores como Valerio
Fuenzalida, Mara Helena Hermosilla, entre
otros; producan materiales grficos (cartillas
y manuales) educativos para la recepcin
activa de mensajes televisivos dirigidos a
comunidades campesinas y para mujeres
(desde una perspectiva de gnero)4.
Liberacin o dependencia, desarrollo
Vs.
subdesarrollo, informacin Vs. comunicacin
y el impulso a las polticas nacionales de
comunicacin seran signos caractersticos de
la dcada del 70; planteadas en el marco de la
Teora de la Dependencia.

popular sern valiosos aportes tericosmetodolgicos, que no tardarn en trasladarse

e incidir en el campo comunicacional y, en
particular, en la formulacin de reflexiones
tericas y en las prcticas del campo de la
comunicacin comunitaria, alternativa, popular
(Magarola, 2011).
Hasta aqu hemos presentado los principales
marcos o perspectivas tericas que sirvieron de
raz o base para lo que hoy conocemos como
comunicacin comunitaria. Pero est faltando
una faceta importante que es el cruce entre
esas reflexiones tericas con experiencias y
prcticas que surgieron en particular en Amrica
Latina.
Experiencias que aportaron a la conformacin
del campo
Teologa de la liberacin
LaTeologa de la Liberacines una
corrienteteolgicaen el seno de laIglesia
catlica que naci enLatinoamricatras
el Concilio Vaticano II y la Conferencia de
Medelln (Colombia, 1968); e impulsada por
un vasto sector de obispos latinoamericanos.
Sus representantes ms destacados son los
sacerdotesGustavo Gutirrez Merino(peruano),
Leonardo Boff (brasileo), Camilo Torres
Restrepo (colombiano) y Manuel Prez
Martnez (espaol). La Teologa de la
Liberacin intenta responder a la cuestin que
loscristianosde Amrica Latina se plantean
cmo ser cristiano en un continente oprimido,
y preguntas como Cmo cantar al Seor en
una tierra extraa?, Cmo conseguir que la
fe no sea alienante sino liberadora?.
La influencia de las teoras crticas ya
expuestas, el anlisis de las condiciones del
subdesarrollo y dependencia de los pases del
tercer mundo, la reciente revolucin Cubana,
la constatacin irrefutable de grandes masas
sometidas a condiciones infrahumanas de
explotacin en nuestros pases, no tard en
impactar seriamente en sectores de la Iglesia
catlica y en menor medida en otros credos
latinoamericanos.
Como plantea Magarola, la Teologa de la
Liberacin es el resultado de un proceso gradual
de maduracin en el pensamiento y la reflexin
de numerosos sectores de la comunidad
cristiana, que se fueron gestando a la luz de los
acontecimientos y de los desafos del contexto
histrico ()

Como antecedente previo en Europa, a

principio de los aos 60 surge en Francia una
experiencia relevante: los curas obreros. Se
trataba de sacerdotes que se desempeaban
como operarios en fbricas, compartiendo las
mismas condiciones de trabajo que el resto de
los trabajadores. Esta experiencia se inicia en
la Argentina en 1963 con la llegada del padre
Francisco Paco Huidobro, quin a poco de
su arribo a Buenos Aires se incorpora en los
talleres de la fbrica Indupar, en Valentn Alsina
(Magarola, 2011).
Un destacado seguidor de esta tradicin ha
sido en nuestro pas el padre Carlos Mugica,
sacerdote en la Villa 31 de retiro (CABA),
asesinado en 1975 por la triple A.
La conferencia en Medelln en 1968 dej
como producto un documento, redactado por
los obispos, que significara un hito fundante
para esta perspectiva teolgica en la regin: El
documento de Medelln. El mismo constituye
un aporte a la construccin de un nuevo
orden social y al compromiso en la lucha por
la liberacin de los pueblos del Tercer Mundo,
pero adems, en relacin al campo especfico
de la comunicacin comunitaria, Medelln es un
llamado al fortalecimiento de las experiencias
comunitarias y en particular una invitacin a
participar activamente en la produccin de
medios de comunicacin propios, que recupere
la voz de la comunidad.
El documento dedica varios de sus captulos
principales a los medios de comunicacin
social, en relacin a promover el desarrollo
de experiencias grficas, televisivas y sobre
todo radiofnicas en diversas comunidades de
Amrica y el tercer mundo.
Pocos textos hacen tan frecuente y recurrentes
referencias a la comunidad y a lo comunitario
como estrategia clave para el fortalecimiento
de la participacin y los lazos solidarios, la
elucidacin de los problemas y las demandas, la
planificacin de las acciones en la construccin
de una nueva sociedad (Magarola, 2011).
En est lnea Regina Festa, nos aclara el
fenmeno de las Comunidades Eclesiales de
Base (CEBs), fenmeno que nace al calor de la
Teologa de la Liberacin en el Brasil del 68; En
el plano del movimiento popular, vale la pena
resaltar el papel de las comunidades
eclesiales de base (CEBs) que,
apoyadas por la Iglesia Catlica,
9
surgen por millares en el campo y la

ciudad. Las CEBs son pequeos ncleos en los

que la gente se rene animada por la fe cristiana,
mediante, las cuales el trabajador rural, el ama
de casa, el joven, el obrero, etc., descubren los
signos de muerte y de injusticia, y, a partir del
propio evangelio, buscan identificar los signos
de vida y de transformacin de la sociedad
(Festa, 1986).
En 1979, en Puebla (Mxico), los obispos
nuevamente reunidos vuelven a expedirse sobre
la realidad Latinoamrica elaborando un nuevo
documento, conocido como el Documento de
Puebla. En el que los obispos refrendan la lnea
pastoral definida en Medelln diez aos antes,
pero en este caso se hace mencin explcita
al rol de los medios de comunicacin de baja
potencia que surgen como formas autogestivas
para defender las identidades y los intereses
comunitarios.
Un sector considerablemente grande de
la iglesia se pronunciaba denunciando el
orden injusto y anunciando, con una mirada
esperanzadora, la posibilidad de la liberacin
de los pueblos de Amrica Latina.
La Teologa de la Liberacin, por primera y nica
vez en la regin, uni a partir de dos hechos que
funcionaron como hitos histricos y polticos
como fueron en 1959 la revolucin cubana y
posteriormente en 1970 en triunfo de la Unidad
Popular en Chile que lleva a la presidencia a
Salvador Allende, primer presidente socialista
elegido democrticamente en Amrica Latina;
al Cristianismo y el Socialismo. Como la va
o el modelo propio de superar el capitalismo
y alcanzar una sociedad ms justa, solidaria
y equitativa para todos y todas los/as
latinoamericanos/as.
Cine militante
La radio fue sin dudas el medio que por diferentes
motivos en Amrica Latina, tuvo un desarrollo
nico en el campo popular; sin embargo y en
paralelo en Argentina y la regin, el cine, como
la televisin y otros formatos; tuvieron un rico
y variado desarrollo como formas de expresin
de la resistencia y bsqueda de transformacin
social desde diferentes sectores sociales.
En lo que hace a la produccin audiovisual,
reconocemos la relevancia del aporte de los
movimientos vanguardistas de los aos 60
en Argentina con cine de liberacin y cine
de la base. Algunos dan en llamar a este tipo
de producciones, cine militante o tercer

cine en la medida que hacen explcitos sus

objetivos polticos: la toma de conciencia
sobre la neocolonizacin, la bsqueda de
la independencia cultural, la integracin
latinoamericana para el proceso de liberacin.
Las producciones de este movimiento de
arte-poltico no surgieron para exhibirse en el
circuito de las salas comerciales de la industria
cinematogrfica. Por las condiciones de la poca
en la que se origina y por su posicionamiento
ideolgico, el cine de liberacin circulaba en
forma clandestina, en espacios que tuvieran
luego la posibilidad de generar el debate y la
discusin de las ideas en torno a las que el
relato flmico fijaba posicin.
Entre los exponentes ms significativos y
precursores de este cine militante podemos citar
a: Gerardo Vallejos, Octavio Getino, Raimundo
Gleyzer, Fernando Solanas.
Ms adelante, en el tiempo, surgen experiencias
de TV Comunitaria que no lograron mayores
progresos por las dificultades propias del
medio que hacan compleja su viabilidad y
sustentabilidad (costos elevados, cuestiones
tcnicas ms complejas, personal con
conocimientos especficos).
Son experiencias que se inscriben en el campo
de la comunicacin comunitaria, el armado de
nuevas agencias de informacin que utilizan las
NTICs; las redes informticas; los sitios Webs,
que trabajan con estas nuevas herramientas
y construyen otra agenda de temas y nuevas
fuentes de produccin de noticias, con otros
criterios de noticiabilidad y otras formas de
abordar y realizar el seguimiento de las mismas
(Magarola, 2011).
Existieron tambin, inclusive previas a las
experiencias radiales, una multiplicidad de
producciones vinculadas a medios grficos
(diarios, peridicos, revistas, panfletos, cartillas,
audiovisuales, fotonovelas, comics, caset foros,
etc.) promovidas por distintas organizaciones
sociales, sindicales, estudiantiles, grupos de
escritores y pensadores del campo popular,
grupos anarquistas, movimientos culturales,
religiosos.
Son parte de las prcticas que reconocemos
como comunicacionales y por lo tanto vinculadas
a nuestro campo, las experiencias de arte
callejero, de teatro comunitario e itinerante, las
murgas, los titiriteros, que ejercen su arte en
plazas, parques y espacios pblicos.
Tambin integran estas prcticas, las

producciones del rea plstica, a travs de la

pintura, la escultura, la fotografa y el muralismo
comunitario, las expresiones de grafiteros
(que tienen su auge en los aos 60) y los
actuales grupos que se dedican a la produccin
del stencil, que tatan la piel urbana con
contenidos polticos denunciativos sin perder la
dimensin esttica, a partir de la sntesis de
color, forma y texto (Magarola, 2011).
En definitiva, desde el campo artstico,
tambin existieron diversas formas y formatos
de expresin alternativos y de resistencia
a la cultura y los medios de comunicacin
hegemnicos, con objetivos comunes de
transformacin social.
Surgimiento
de
radios
alternativas,
populares, comunitarias en la regin
Sin lugar a dudas, si queremos recuperar la
historia de la comunicacin comunitaria, en
especial en la regin, un captulo trascendental
ser las variadas y ricas experiencias
radiofnicas surgidas a lo largo y ancho de la
Amrica Latina. Experiencias que con distintos
nombres y matices (alternativas, populares,
libres, insurgentes, educativas) se fueron
gestando al calor del contexto socio-poltico
de las dcadas siguientes a la segunda guerra
mundial.
Surgieron a fines de los aos cuarenta, con
las transmisiones de las primeras radios libres
que divulgaban principalmente el Evangelio y
temas educativos, y sirvieron para promover el
desarrollo agrcola. A partir de ah, se gestaron
innumerables
experiencias
significativas
de comunicacin participativa, como radios
sindicales, tnicas y principalmente lo que hoy
conocemos como radios comunitarias, que se
desarrollaran a travs de ONGs, asociaciones,
movimientos populares y en los medios
sindicales y religiosos.
En sus orgenes no haba forma de denominarlas
o clasificarlas, eran simplemente experiencias
radiofnicas libres, no comerciales; vinculadas
a proyectos o iniciativas de organizaciones.
Muchas veces denominadas con los nombres de
los propios actores protagonistas o propietarios
(por ejemplo, las Radios Mineras).
Los dos espacios institucionales que,
principalmente, motorizaron la fundacin de
radios populares en Amrica Latina desde
fines de los aos 40 y hasta mediados de la
dcada de los 70 fueron la Iglesia Catlica,

por un lado, y los sindicatos mineros, por otro.

As lo registran Claudia Villamayor y Ernesto
Lamas (1998): Colombia, en 1947, vio surgir las
primeras experiencias de radio con un sentido
no comercial y con el objetivo de alfabetizar al
campesinado. La Iglesia Catlica fue la primera
en asumir esta iniciativa y, a travs de su propia
red institucional, colabor para que la experiencia
colombiana iniciada en Radio Sutatenza se
fuese multiplicando en varios pases de la regin
() En Bolivia, para acompaar los cambios
producidos en el pas y con la nacionalizacin
de las minas, los mineros bolivianos fundaron
radios (La voz de los mineros, Siglo XXI,
Radio Sucre, en total llegaron a ser veintitrs
emisoras) como una herramienta al servicio
de sus luchas reivindicativas. Las frecuencias
sirvieron para intercomunicarse en los mismos
socavones y para la movilizacin sindical.
Fueron las primeras radios latinoamericanas
en poder de la clase trabajadora y utilizadas
para la movilizacin popular. La caracterstica
fundamental de esas radios fue su naturaleza
participativa. 5
Hacia los 70 ya existan en la regin, mltiples
experiencias radiofnicas populares, de
alfabetizacin, radioescuelas, de indgenas, etc.
Desde 1972 muchas de esas radios populares,
ms precisamente las vinculadas a la Iglesia
Catlica, se nuclearon en red a nivel continental
a travs de la Asociacin Latinoamericana de
Educacin Radiofnica (ALER6).
A mediados de los 70 se suman al mapa
latinoamericano las denominadas radios
insurgentes. Montadas en la clandestinidad,
fueron medios de comunicacin motorizados
por las guerrillas centroamericanas en
estrecha vinculacin con sus objetivos
polticos y militares. Un antecedente 11
de este tipo de emisoras fue Radio
5
Las experiencias de Radio Sutatenza y las
Radios Mineras Bolivianas, se pueden consultar
en la bibliografa del Taller, correspondientes al
12 encuentro, en el texto de Gumucio Dagrn,
Haciendo Olas, historias de comunicacin
participativa para el cambio social.
6
En 1972 se funda la Asociacin
Latinoamericana de Educacin Radiofnica, ALER.
En sus orgenes, y hasta 1994, esta organizacin
ncleo a emisoras y centros de comunicacin de
origen catlico cuyos principales propsitos eran la
educacin a travs de la radio. La primera oficina de
ALER tuvo su sede en la ciudad de Buenos Aires.

Rebelde, la radio de los revolucionarios cubanos,

inaugurada en 1958 en la clandestinidad a
instancias de Ernesto Che Guevara.
Durante
la
Revolucin
Cubana,
las
transmisiones radiofnicas clandestinas fueron
esenciales en la divulgacin de estrategias y
tcticas revolucionarias, y sirvieron como medio
de comunicacin entre los frentes guerrilleros
liderados por Fidel Castro, Ernesto Che
Guevara y Camilo Cienfuegos y sus cuarteles
generales.
En cada territorio conquistado en la lucha
contra la dictadura de Batista se instalaba un
emisor. El Che Guevara escribi al respecto:
La importancia de la radio es capital. En un
momento en que todos los habitantes de una
regin o de un pas arden en la fiebre de los
combatientes, la fuerza de la palabra aumenta
esta fiebre y se instala en cada uno de ellos.
Ella explica, ensea, excita, determina entre
amigos y enemigos las futuras posiciones (apud
Machado, Magri y Masagao, 1986: 96).
Desde entonces, las radios se difundieron por
el continente, y se volvieron canales de difusin
de temas de inters comunitario e instrumentos
de movilizacin social y revolucionaria (como
ocurri en Nicaragua con el Frente Sandinista
de Libracin Nacional; en El Salvador, con el
Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional;
y en Mxico, con el Ejercito Zapatista de
Liberacin Nacional), (De Moraes, 2011).
En otras latitudes y desde otras perspectivas
en los 70 surgan radios libres y comunitarias
en Canad. En 1973, en el bosque boreal
canadiense, se instal una radio comunitaria
indgena, la Wawatay (Aurora Boreal). En la
misma poca, en Estados Unidos, tambin
surgan radios pacifistas, ecologistas, de
minoras tnicas.
Pero el evento ms trascendente, que
institucionaliz el nombre y le dio un mbito
mundial a las radios comunitarias, se produjo
en 1983. En esa fecha, en el marco del
Ao Internacional de las Comunicaciones,
promovido por las Naciones Unidas, seiscientos
radiodifusores, provenientes de 36 pases, se
reunieron en Montreal (Canad) y fundaron la
Asociacin Mundial de Artesanos de Radios
Comunitarias (AMARC). Materializndose as
una nueva red para defender y promover una
nueva propuesta de comunicacin, la de los
medios de la sociedad civil, por fuera de los
medios empresariales y estatales.

Hoy, AMARC cuenta con cerca de 400

asociadas, 18 Representaciones Nacionales
que impulsan las actividades de la asociacin
en sus respectivos pases, un Consejo Regional
con representacin de las Subregiones (Pases
Andinos, Centroamrica, Cono Sur, Mxico,
Brasil y Caribe).
Durante los aos 80 y los primeros aos
de la dcada de los 90 comenzaron a nacer
mltiples experiencias ligadas, en su mayora,
a nuevos actores sociales que no haban sido
representados polticamente como tales hasta
entonces. Estas emisoras se fundaron en torno a
las reivindicaciones de estudiantes, movimientos
de mujeres, grupos de jvenes, organizaciones
barriales o vecinales, movimientos de derechos
humanos y organizaciones ecologistas. La
fundacin de AMARC expresa, en gran medida,
este proceso en el continente (Kejval, 2009).
Radios indgenas, religiosas, educativas,
insurgentes, sindicalesdistintos nombres para
mencionar iniciativas con objetivos comunes:
proyectos sin fines comerciales con actores que
luchan contra toda forma injusta de explotacin
y autoritarismo por una sociedad ms justa,
utilizando a la radio como una herramienta de
informacin, comunicacin y resistencia.
Las radios comunitarias, populares y
alternativas en Argentina
Tanto en la Argentina como en el resto de
Amrica Latina, las diversas experiencias de
radios populares, alternativas y comunitarias
como el resto de los medios de comunicacin
comerciales o pblicos, tuvieron que convivir,
sortear, resistir; los embates de las constantes
dictaduras implantadas a lo largo y ancho del
continente.
Fundamentalmente en nuestro pas y en
los pases limtrofes, desde principio de los
`70 hasta mediados de los 80 durante esos
aos oscuros el campo comunicacional, era
sinnimo de: censura, mentiras, apropiacin de
medios, decomiso de equipos de radiodifusin,
atentados a emisoras o imprentas, asesinatos
de periodistas y trabajadores de prensa,
desaparecidos,
exiliados,
servicios
de
inteligencia.
Mucho se ha dicho y estudiado acerca de este
nefasto perodo histrico de nuestra regin
en la carrera de comunicacin, por eso no
abundaremos en detalles.
Lo cierto es que en la Argentina hubo un efecto

tardo en cuanto al desarrollo de experiencias

de radios comunitarias, alternativas y populares
a diferencia de otros pases de la regin.
Fue a partir de la apertura democrtica que
comenzaron a surgir y fundarse diferentes tipos
de proyectos de FM de corto alcance. Lo cual
no significa que no hayan existido experiencias
previas a este perodo pero son unas pocas
como el caso de la radio parlante de la Escuela
de Ciencias de la Informacin de la Universidad
Nacional de Crdoba (ECI). En cuya experiencia
particip Agustn Tosco a mediado de los 70.
Otra experiencia previa al 83 se desarroll
durante la dictadura militar y se trat de Radio
Liberacin, vinculada a Montoneros (Kejval,
2009).
A pesar de estas experiencias, se puede fechar
el origen de las radios (libres, truchas, piratas,
de baja potencia, alternativas; como se las
denominaba por entonces) argentinas luego de
la apertura democrtica, a partir de 1983. As
lo registran Washington Uranga y Jos Mara
Pasquini Durn (1988) en la investigacin
que desarrollaron entre 1986 y 1987 y que
dio origen al libro Precisiones sobre la radio:
La vigencia del medio como instrumento
de expresin est comprobada por la
multiplicacin en todo el pas, desde diciembre
de 1983, de radios comunitarias o libres,
tambin llamadas pirataspor las entidades
que nuclean a los empresarios privados de la
radiofona, justificando el calificativo en la ley de
la dictadura que las inhabilitaba. Esas emisoras
vocacionales expresan diversos propsitos,
desde los meramente comerciales o diletantes
hasta los participativos, pero en todo caso son
la expresin de una necesidad de comunicacin
distinta a la convencional y establecida (Kejval,
2009).
Por qu en la Argentina la fundacin de
radios comunitarias se inicia entrados los
aos 80 y no antes, como en otros pases
de Amrica Latina?
El periodista y fundador de FM En Trnsito
Daniel Enzetti, advierte al ao 1987 como el
ao clave que marc el inicio de la historia
de las radios de baja potencia en nuestro
pas, sobre todo con las FM. Curiosamente,
el surgimiento de las radios de baja potencia
en el pas, no concuerda con el surgimiento
de la primavera democrtica, y de una serie
de libertades que aparecieron en la Argentina
despus de la dictadura asesina que irrumpi

en el poder en 1976. Digo curiosamente porque

la misma aparicin de las radios, una verdadera
bocanada de aire fresco y comunicacin directa
entre la gente, bien podra haber coincidido con
el retorno de aquellos derechos vinculados con
la democracia. Tal vez las radios, y la gente que
trabajaba en ellas en aquella poca, necesit un
perodo de acomodamiento a la nueva realidad
del pas. Es probable que a muchos de los
que formamos parte de esos medios nos haya
ocurrido eso, pero lo importante es que despus
de la sorpresa lgica que signific el cambio de
gobierno, creo que supimos armar un sistema
de comunicacin horizontal que sent las bases
para que hoy las FM sigan trabajando con igual
fuerza y protagonismo.
Las radios esperaron, deca, entre tres y cuatro
aos para surgir masivamente. El ao clave es
aquel 1987, cuando se produce en el dial una
verdadera revolucin de comunicacin. De
una docena de radios que venan trabajando
llegaron a ser dos mil doscientas que se
distribuyeron en todo el pas. Hubo una especie
de concientizacin de lo que poda llegar a
significar, en los pequeos pueblos del interior,
el hecho de manejar una radio de baja potencia,
con equipos incluso caseros, con colchas
y frazadas colgadas en las paredes para
amortiguar los ruidos del ambiente, con cajas
de huevos para forrar las paredes y tambin
cuidar el tema del sonido en una habitacin, e
incluso con paredes peladas para aquellos que
no podan llegar a modificar el edificio (Enzetti
2003, 60).
Desde un punto de vista tcnico, cabe recordar
que, hasta la dcada de los `80 no ingres en
Amrica Latina la tecnologa de FM. De tal
modo, a diferencia de lo que ocurri ms tarde,
instalar una radio antes de aquel momento
implicaba un gran costo econmico en concepto
de tecnologa y equipamiento.
Recin en la dcada del 80 ingresa a nuestro
pas la posibilidad de transmitir ondas hertzianas
en frecuencia modulada. Para ese tipo de
transmisin la tecnologa y equipamiento eran
mucho ms econmicos y accesibles que los
necesarios para las transmisiones en amplitud
modulada. Ya sea a travs de la fabricacin
de equipos caseros o de la adquisicin de
equipamiento a bajos costos,
todas las radios comunitarias que
surgieron por aquellos aos lo
13
hicieron en FM (Kejval, 2009)

Otro factor que influy fuertemente para evitar o

retrasar este tipo de experiencias radiofnicas,
fue sin duda alguna, la cuestin normativa.
Desde 1980 rega en la Argentina el decreto de
Ley de Radiodifusin 22.285 que no permita
dar licencia a organizaciones de la sociedad
civil. Los deseos y necesidades de expresin
de diversos sectores de las sociedad civil se
chocaron con un sistema de propiedad de
medios de comunicacin y con una legislacin
de radiodifusin que tornaba imposible la
realizacin del derecho a la comunicacin en
un marco de legalidad.
Una de las consecuencias del contacto entre
las radios fue la fundacin de su propia red en
Argentina, la Asociacin de Radios Comunitarias
(ARCO), en 1986 y a principios de los 90 se
comienza a organizar lo que luego sera FARCO
(Foro Argentino de Radios Comunitarias).
Posteriormente a FARCO, comenzaron
a gestarse otros colectivos radiofnicos
como Redes Asociacin de Radiodifusoras
Bonaerenses y del interior de la Repblica
Argentina (ARBIA), Red Nacional de Medios
Alternativos, RNMA, Radios indgenas con sus
propias redes, entre otras.
Cundo se comienza a hablar concretamente
del campo de la comunicacin comunitaria?
A partir de lo anteriormente descripto, situamos
los principios de la dcada del 80 como perodo
en el que maduran las sistematizaciones de
experiencias con medios comunitarios y por
lo tanto sus definiciones y caracterizaciones.
Identificamos fundamentalmente dos hitos a
nivel mundial que sustenta esta afirmacin.
En primer lugar, la UNESCO en 1981, edita un
documento que recupera estudios, proyectos
y seminarios de la dcada del 70 relativos
a los medios de comunicacin comunitaria,
centrados en los problemas del acceso y
la participacin7. Este documento ser uno
de los primeros (sino el primero) texto que
plantea las bases y principios generales que
hacen a la comunicacin comunitaria a nivel
mundial. Cuyo eje principal es presentar a los
medios comunitarios como herramientas de
contribucin para el desarrollo. El documento
a su vez contiene experiencias de proyectos
7
Estudios y Documentos de Comunicacin
Social N 90: La Comunicacin Comunitaria.
Contenido de los medios de comunicacin
comunitaria en el desarrollo; por Frances Berrigan.
UNESCO, 1981.

y metodologas empleadas en Amrica Latina,

Asia y frica.
En segundo lugar y como anteriormente
describamos, en 1983 en el marco del Ao
Internacional de las Comunicaciones, promovido
por las Naciones Unidas, se funda en Montreal
Canad la Asociacin Mundial de Artesanos de
Radios Comunitarias (AMARC); primera red
mundial que agrupa a las radios comunitarias.
Es durante la dcada del 80 que se consolida
el campo de la comunicacin comunitaria y
a partir de lo cual se distingue la identidad
de lo comunitario en comparacin de la
comunicacin popular y la comunicacin
alternativa.
A su vez, otro hecho significativo que contribuy
a la institucionalizacin de la comunicacin
comunitaria, fue que en 1985 en nuestro pas
se creaba la primera carrera de Ciencias de
la Comunicacin en la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad Nacional de Buenos
Aires con una orientacin en comunicacin
comunitaria que perdura hasta nuestros das.
De esta manera se comienza a escribir un nuevo
captulo en la corta historia de la comunicacin
comunitaria en nuestro pas, dando un
importante paso en la institucionalizacin de la
disciplina alcanzando el nivel acadmico que
permitir aportar profesionales, reflexiones,
investigaciones
y
sistematizaciones
de
experiencias.
As como a partir de la apertura democrtica en
la dcada de los 80 un conjunto de procesos
favorecieron el surgimiento de este tipo de
radios, es posible caracterizar la dcada de los
90 como aos adversos para su desarrollo. La
profundizacin del modelo capitalista neoliberal
implic una serie de procesos polticos,
econmicos, sociales y culturales en sentido
opuesto a los horizontes y valores que guiaban
a estas emisoras (Kejval, 2009).
Los 90 en nuestro pas y en la regin, fue un
contexto caracterizado por polticas neoliberales,
polticas de ajuste y achicamiento del Estado,
hiperinflacin, privatizaciones de empresas de
servicios y de los medios de comunicacin; lo
cual favoreci la concentracin y el ejercicio del
monopolio meditico.
Fue una dcada donde la poltica estuvo a los
pies del mercado, marcada por el slvese
quien pueda, resabios de la ltima dictadura.
Muchos proyectos de radios ligados a
organizaciones tuvieron que apagar sus

micrfonos, por no poder adaptarse al nuevo

contexto econmico, poltico y social, como
el caso de FM Latinoamericana, FM Sapucay
(de la Villa 21-24), FM Minotauro de la Villa
31; entre otras experiencias en la Ciudad de
Buenos Aires.
Al mismo tiempo, fue una poca de crecimiento
de las llamadas organizaciones de la sociedad
civil Organizaciones de la Sociedad Civil
(anteriormente denominadas ONG), cobrando
cada vez ms protagonismo, surgen como
nuevo actor social y poltico. Aparecen en
agenda y en los medios de comunicacin toda
clase de organizaciones de base e intermedias
dedicadas a tratar una diversidad de temas
sociales.
Aumentan las organizaciones de ayuda directa
y organizaciones de neobeneficencia, como
as tambin movimientos de desocupados y
lo que luego se conoci como piqueteros.
Eran grandes mayoras que eran expulsadas
de sus fbricas y empleos. Alrededor de
la crisis de diciembre de 2001 cambia el
mapa de organizaciones sociales, nacen las
organizaciones de contencin y ayuda a los
desocupados, comedores populares y copas
de leche, clubes de trueque, cooperativas,
micro-emprendimientos, asambleas vecinales,
empresas y fbricas recuperadas, movimientos
por la vivienda.
Al igual que durante la dictadura cvico-militar,
se debilitaba el tejido social, lo comunitario se
redujo a la supervivencia, se perda nuevamente
la visin comunitaria y la solidaridad era una
mercanca ms que ofrecan las pantallas de Tv.
Las radios comunitarias en el nuevo contexto
Latinoamericano posneoliberal
Comenzando a transitar los primeros aos
de la segunda dcada del tercer milenio, el
contexto nacional y regional, dista mucho del
de las dcadas precedentes, en los 70 con
la revolucin a la vuelta de la esquina y de los
90 con una economa de mercado y polticas
neoliberales salvajes.
En nuestro pas, hasta llegar a instalar una
nueva Ley de Radiodifusin que reemplaz al
antiguo decreto de Ley de la dictadura militar N
22.285, hizo falta que transcurrieran dcadas y
varios gobiernos elegidos democrticamente.
Las organizaciones de la sociedad civil
argentina, cumplieron un papel destacado en el
reclamo, presin y propuesta de una nueva ley

de radiodifusin democrtica.
En 2004, la coalicin por una Radiodifusin
Democrtica (conformada por decenas de
organizaciones sociales, de derechos humanos,
gremios, FARCO, Universidades, PYMES,
etc.) crea el documento 21 Puntos bsicos
por el derecho a la comunicacin, base de
la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin
Audiovisual.
La conformacin de la Coalicin, configura
la prehistoria de la Ley 26.522 de SCA y se
inaugur con esa reunin convocada por
el presidente del Foro Argentino de Radios
Comunitarias (Busso-Jaimes, 2011).
En agosto de 2005 y presionado por
organismos favorables a la democratizacin
de la comunicacin, el entonces presidente
de Argentina, Nstor Kirchner, sancion la
Ley 26.053, revocando el artculo 45 de la Ley
22.285 que impeda la concesin de licencias
a organizaciones sin fines de lucro. Al ao
siguiente, el Comit Nacional de Radiodifusin,
a travs de la Resolucin 753/2006, reconoci
las radios comunitarias como medios de difusin
pblica y les otorg un permiso provisorio hasta
regularizar las habilitaciones.
La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
(LSCA) fue aprobada por el Congreso argentino
y sancionada sin vetos por Cristina Fernndez
de Kirchner el 10 de octubre de 2009. Se
constituye en referencia para la definicin de
marcos regulatorios antimonoplicos.
La LSCA N 26.522 conocida popularmente
como Ley de Medios- se encuentra vigente en
la Argentina. Debieron pasar 25 aos para que
la democracia en nuestro pas pudiera lograr
que una norma surgida desde la sociedad y
avalada por un arco diverso y amplio de poltica
reemplace a un viejo y malgastado bando militar
impuesto como Ley de Radiodifusin desde
1980 (Busso; Jaimes, 2011).
La nueva ley innova tambin al definir, en
condiciones equitativas, tres tipos de prestadores
de servicio de radiodifusin: la gestin estatal
(medios pblicos), la gestin privada con fines
de lucro y la gestin privada sin fines de lucro
(organizaciones no gubernamentales, entidades
sociales, universidades, fundaciones). Este
punto es decisivo para revertir la preeminencia
histrica del sector privado comercial en el
sistema (De Moraes, 2011).
El mismo autor se refiere a la
15
comunicacin comunitaria como directa,

veraz y confiable hacia las comunidades. Por

eso, el 33 porciento adjudicado a medios sin
fines de lucro no slo contribuye a la poltica
general de desmonopolizacin del sistema de
medios. Contribuye, adems, a la reconstruccin
efectiva de la esfera pblica devastada en los
90 al fortalecer un segmento de medios con otra
modalidad de mediacin. Medios que van hacia
las organizaciones, se instalan en su interior y
son apropiados por ellas (Daniel Rosso8).
Hace muy poco tiempo que la nueva Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual es Ley
en la Argentina y la autoridad de aplicacin
recin comienza a funcionar. Por cierto, que
no sin obstculos presentados no solamente
por la oposicin poltica al gobierno nacional,
sino tambin a travs de las corporaciones
empresariales y mediticas unidas al la
corporacin judicial.
Sin embargo, no slo en nuestro pas ha habido
en estos ltimos aos profundos cambios y
reconocimiento desde los marcos legales y
regulatorios a las radios comunitarias, como
tambin al desarrollo de medios pblicos en la
regin.
En cinco pases -Uruguay, Bolivia, Ecuador,
Venezuela y Chile- evolucion el reconocimiento
legal a las radios comunitarias. En diciembre
de 2007, en Uruguay el Congreso de la Nacin
aprob la Ley de Radiodifusin Comunitaria. Evo
Morales, en Bolivia cre la Red de Radios de
los Pueblos Originarios. En Venezuela, segn
el Ministerio de Comunicacin e informacin,
se estn realizando ms de 500 proyectos
de comunicacin popular, incluyendo medios
audiovisuales, diarios impresos y digitales, blogs
y portales de Internet. Como as tambin, existe
desde 2008, el Movimiento Nacional de Medios
Alternativos y Comunitarios. En octubre de 2007,
Michelle Bachelet (ex presidente de Chile);
envi al congreso un proyecto reglamentando
las radios comunitarias chilenas. El Ministerio
de Cultura de Ecuador es el gestor del sistema
pblico de televisiones comunitarias creado por
Rafael Correa.
En definitiva, en estos ltimos aos ha habido
en la regin una marcada revitalizacin de
la comunicacin estatal y apoyo a medios
alternativos y comunitarios. Y con distintos
8
Nota en Pgina 12, noviembre de 2011.
Daniel Rosso es Periodista, Socilogo. Jefe
de Gabinete de Asesores del Secretario de
Comunicacin Pblica.

niveles de desarrollo, varios pases van

haciendo sus propios caminos para crear leyes
de radiodifusin democrticas.
Lo cierto es que, se abre un nuevo captulo en la
lucha por la libertad de expresin, el pluralismo
y el derecho a la comunicacin. Sin duda que
el nuevo marco jurdico es una oportunidad
para las radios comunitarias argentinas; como
tambin un gran desafo que significa para
la sociedad civil, y particularmente para las
organizaciones sin fines de lucro, construir
poder, ampliar las bases de representatividad y
participacin comunitaria, fortalecer las propias
organizaciones, fortalecer las competencias
y capacidades tcnicas, generar y fortalecer
alianzas y redes, dejar de lado mezquindades
e intereses personalistasentre otros grandes
desafos, que ya no dependen, ni del Estado ni
de la intervencin del sector privado, sino de la
sociedad civil en su conjunto.
A modo de sntesis final
Llegamos al final de esta descripcin del pasado
y presente de la comunicacin comunitaria, y
me gustara cerrar con algunas ideas a modo
de ideas fuerza sobre lo dicho:
. Hablar de comunicacin comunitaria es referirse
a una reciente historia de cruces tericos con
experiencias prcticas en Amrica Latina; a
partir de una mirada crtica (denunciativa),
y al mismo tiempo alternativa (propositiva)
a la nocin tradicional dominante sobre la
comunicacin. Generada en contraposicin
a un modelo comunicacional hegemnico:
autoritario perpetuado sobre la base del orden
jerrquico, de explotacin, control ideolgico
y represin para mantener sistemas sociales
desiguales e injustos.
. Los medios de comunicacin comunitaria,
popular y alternativa nombran un conjunto
de prcticas comunicacionales muy diversas
(radiales, televisivas, grficas, artsticas).
Las distintas experiencias que se dieron en
la Argentina a partir de 1983, significaron un
conjunto de prcticas a travs de las cuales se
podra hacer efectivo el ejercicio del derecho
a la comunicacin y como estrategia para la
transformacin social. Es decir son experiencias
que se gestan y desarrollan al calor de un
proyecto poltico-cultural de transformacin
social.

. No es posible comprender estas prcticas

al margen de los contextos en los que se
desarrollan, contextos que estn constituidos por
los procesos econmicos, sociales, culturales
y comunicacionales hegemnicos y por las
dinmicas de las organizaciones y movimientos
sociales que luchan por su transformacin
(Kejval, 2011).
. La mayora de las experiencias posean algn
medio de comunicacin (mayoritariamente de
radio) como herramienta de difusin. Y nacieron
con una fuerte impronta local o barrial. El adjetivo
comunitaria que muchas veces asumieron
refera a las comunidades territoriales que las
radios u otros medios cubran o pretendan
cubrir.
. Se comprende entonces que la comunicacin
comunitaria extiende el concepto de comunicacin
a una multiplicidad de manifestaciones y
lenguajes que incluyen sin duda a las prcticas
vinculadas con los medios grficos, radiales
y televisivos pero que no se agotan en
ellos, las experiencias de radio, televisin y
grfica comunitarias, populares, alternativas,
desarrolladas por campesinos, trabajadores,
sindicatos, movimientos, estudiantes, partidos
polticos, grupos insurgentes, organizaciones,
son parte de un fenmeno complejo, rico y
variado que las integra pero que, insistimos, no
las agota (Magarola, 2011).
. La comunicacin comunitaria nace bajo un
sesgo liberador Jaime Correa9.
Respecto del campo de la comunicacin como
fenmeno social tomamos las palabras de Lpez
Vigil (2005) cuando afirma que la comunicacin
es inevitablemente poltica porque hace al
espacio pblico. Se trata de influir en la opinin
pblica, de inconformar, de crear consensos, de
ampliar la democracia, de construir comunidad.
Y desde un punto de vista poltico-cultural,
las experiencias de comunicacin comunitaria
en Amrica Latina, nacen como verdaderas
iniciativas contra hegemnicas, a contra pelo
de la industria cultural al servicio de un orden
social injusto, explotador y excluyente. Como
bien dice Eduardo Baln, la comunicacin
comunitaria es para otra Industria Cultural.
. Entendemos a la comunicacin como un
9
Jaime Correa fue docente y el primer
titular de la ctedra del Taller de Comunicacin
Comunitaria en la carrera.

fenmeno, antes que meditico y tecnolgico,

antropolgico, social y humano. Los procesos
de comunicacin no se dan nicamente a
partir de los medios masivos, sino que circulan
ininterrumpidamente en mltiples escenarios
cotidianamente: en la calle, en las instituciones,
en los hogares, en los barrios.
Desde esta perspectiva, entonces, concebimos
a la comunicacin como un proceso dialgico
que implica: interaccin, intercambio, encuentro,
participacin, produccin de sentido, creacin,
comn-unin-comunidad,
democratizacin,
10
derecho humano .
Por qu comunicacin comunitaria en una
carrera de Ciencias de la Comunicacin?
El taller de comunicacin comunitaria existe
desde el origen de la carrera en la UBA. Es una
opcin entre otros, para que los estudiantes
(promediando su cursada) puedan
tomar
contacto con algunas de las orientaciones
que ofrece la carrera: Periodismo, Publicidad,
Polticas y Planificacin de la Comunicacin,
Comunicacin y Procesos Educativos y
Comunicacin y Promocin de las Actividades
Comunitarias; para posteriormente elegir una
de ellas y cursarla en el ltimo ao.
Vale recordar que Cs. de la Comunicacin en la
UBA surge casi exactamente en el contexto en el
que Argentina recobraba el sistema democrtico
en 1983. Incluir una orientacin en comunicacin
comunitaria, estuvo indudablemente asociada,
a ese contexto tan particular asociado con la
libertad de expresin, la participacin, volver a
ganar las calles y volver a tener voz
Fue la primer carrera con una mirada amplia y
abarcadora acerca del campo comunicacional
en el pas. Su antecedente inmediato fue la de
Periodismo de la Universidad Nacional de La
Plata.
Las carreras llamadas de comunicacin social,
en general en toda Amrica Latina son en su
gran mayora ajenas a las necesidades de
las comunidades, y continan produciendo
anualmente miles de periodistas y publicistas
(a demanda del mercado), pero
muy pocos comunicadores en el
sentido ms amplio de la palabra.
17
Se estudia a la comunicacin
10
Este punto se profundizar en el prximo
texto del mismo autor: La Comunicacin desde una
perspectiva de Comunicacin Comunitaria, apunte
de ctedra 2007, UBA.

desde una concepcin instrumental y puramente

tecnolgica (se analiza ms los medios masivos
que la comunicacin humana), por consiguiente
el perfil de ese profesional de la comunicacin
es un periodista. Negando o desconociendo
el amplio campo que ofrece la comunicacin
social.
No fue fcil, lograr que goce de un status igual a
otras orientaciones o materias, ya que algunos
docentes e intelectuales consideraban que
lo comunitario no estaba a la altura de una
disciplina universitaria y que significaba un tema
setentista y fuera de contexto.
Desde 2002, Argentina presenta un mapa rico y
heterogneo de organizaciones y movimientos
sociales y formas de accin colectiva que se
vienen a sumar a las organizaciones sociales
clsicas y tradicionales, movimientos de
desocupados, asambleas barriales, fbricas y
empresas recuperadas, colectivos culturales,
movimientos que luchan por la tierra y la
vivienda, movimientos ecologistas, movimientos
campesinos e indgenas A partir de 2009,
impulsado por diversos partidos polticos y
fundamentalmente por el Kirchnerismo, diversas
agrupaciones polticas retoman o fortalecen el
trabajo de militancia social y de base en barrios
populares; especialmente encontrando a los
jvenes como principales protagonistas.
Hoy en da la comunicacin comunitaria, a
diferencia del pasado que se la asociaba pura y
exclusivamente con el trabajo de radios en villas,
tiene mltiples escenarios de investigacin e
intervencin: en organizaciones sociales, con
el Estado, en los barrios, en grupos; es decir
que incluye los trabajos populares de base, y
contempla espacios y cruces tambin con el
Estado.
La comunicacin comunitaria hoy ofrece un
nuevo perfil de comunicadores, que poco
tiene que ver con el periodista o con aquel
comunicador comunitario de mediados de los
80. Un profesional de la comunicacin que
facilite el dilogo, que utilice la tecnologa solo
como una herramienta para apoyar procesos
de transformacin y no fines en s mismos, con
sensibilidad para intervenir en comunidades
y abordar la interculturalidad, que entienda a
la comunicacin como encuentro, dilogo y
accin, que destaque el proceso ms que el
producto final.
En esta lnea de concepcin de la comunicacin
comunitaria, no podramos pensar una materia

que no ofrezca una prctica real concreta

en una comunidad. O dicho de otra manera,
ofrecer como prctica sobre la que se base
todo el proceso de enseanza-aprendizaje, un
trabajo de campo como forma de produccin de
conocimiento. Es decir una experiencia prctica
y real, por fuera de la Universidad, puntualmente
en una organizacin social (contexto), donde
se desarrolle un proyecto de comunicacin
conjuntamente con los integrantes de esa
comunidad.
En este sentido en un mbito acadmico donde
abundan los textos, el taller de comunicacin
comunitaria, ofrece sumar contextos para
desarrollar una verdadera praxis.
En definitiva, buscamos como ctedra desde la
Universidad pblica, establecer puentes entre la
teora y la prctica, un dilogo entre la academia
y las organizaciones sociales.

Nelson Cardoso
Marzo 2012

La comunicacin desde una

perspectiva de comunicacin
comunitaria
Lic. Nelson Cardoso
La comunicacin comunitaria nace bajo un
sesgo liberador
Jaime Correa
El sentido de este texto es el de recuperar
reflexiones y conceptos que forman parte de
la perspectiva histrica de la ctedra del Taller
de Comunicacin Comunitaria de la carrera de
Cs. de la Comunicacin de la UBA y ponerlas a
discusin en la cursada.
Nuestro mirador: la comunicacin comunitaria
No sera correcto afirmar, que existe una
definicin nica y consensuada, acerca de la
comunicacin comunitaria. Ms bien podramos
plantear, coherentemente con su metodologa
y los aportes que conformaron su campo,
que la misma es producto de una verdadera
praxis. Un cruce de prcticas y experiencias
latinoamericanas con ciertas reflexiones
tericas. Praxis, producto de un largo proceso
de sntesis cultural, social, comunicacional
y poltico; donde han confluido un conjunto
significativo de aportes, teoras o miradas,
experiencias, referentes, tericos, movimientos
sociales; en el contexto latinoamericano de la
segunda mitad del siglo XX. Aportes entre los
que podramos enumerar desde el Marxismo,
pasando por la Escuela de Frankfurt, Estudios
Culturales, Teora de la Dependencia, Estudios
de la recepcin, Teologa de la liberacin, Paulo
Freire, radios y medios alternativos, etc.
En definitiva, hablar de comunicacin
comunitaria es referirse a una reciente historia
de cruces tericos con experiencias prcticas
en Amrica Latina; a partir de una mirada
crtica (denunciativa), y al mismo tiempo
alternativa (propositiva) a la nocin tradicional
dominante sobre la comunicacin. Generada
en contraposicin a un modelo comunicacional
hegemnico: autoritario y represivo perpetuado
sobre la base del orden jerrquico, de
explotacin, control ideolgico y represin
para mantener sistemas sociales desiguales e
injustos.

Qu entendemos por comunicacin?

Dimensin comunicativa
El paradigma clsico y hegemnico acerca
del campo de la comunicacin (propio de
la modernidad), reduce el fenmeno de
la comunicacin meramente a un aspecto
tecnolgico: la comunicacin=medios de
comunicacin. Antes que la tecnologa
desarrollara sus avances en el campo
comunicacional e informtico, antes de que
la comunicacin adquiera el carcter de
meditico, la comunicacin fue, es y ser un
fenmeno antropolgico, social, un fenmeno
especficamente humano1. El hombre es un
mamfero parlante, deca Eliseo Vern. La
estructura misma de nuestro ser est hecha
para la comunicacin, por consiguiente, la
persona humana es el centro del proceso de
comunicacin.
Nuestro lenguaje constituye una caracterstica
esencial, en tanto diferenciadora, del ser
humano; su tendencia natural a comunicarse.
El ser humano tiene una inclinacin a comunicar
a sus semejantes sus experiencias, estados de
nimo, estados mentales, de diversas maneras
y con los diferentes medios.
Algunos pensadores contemporneos, como es
el caso del bilogo chileno Humberto Maturana,
expresan una preocupacin por la relacin que
existe en el nivel del lenguaje entre el decirhacer-sentir. En trminos de este autor, la
comunicacin exige que se pongan en juego
las palabras y sus significados pero asociadas
a los sentimientos que se generan en el
encuentro entre las personas, sentimientos que
le deben dar al lenguaje una intencionalidad en
la que reside precisamente la riqueza de las
interacciones comunicativas. (Maturana, 1993).
Ha quedado claro que el lenguaje es lo ms
caracterstico del hombre, y que nosotros nos
vamos humanizando en la medida en que
interactuamos y establecemos vnculos con los
otros fundamentalmente a travs
del lenguaje con sus variadas
formas, tambin es cierto que
19
cuando el hombre no puede
acceder a su humanizacin,
cuando el hombre pierde su
1
Magarola Oscar, Una aproximacin al
campo de la Comunicacin Comunitaria, apunte de
ctedra TAO Comunitaria, UBA, 2005

derecho a la palabra se est sumergiendo en

una situacin subhumana2.
Lenguaje y comunicacin comunitaria son dos
aspectos prcticamente indivisibles, como dos
caras de una misma moneda, porque nosotros
no podramos acceder al lenguaje sin no es
participando de la vida de una comunidad,
interactuando inmersos en ella y por otra parte
es impensable una comunidad que no est
constituida por individuos que operan en el
lenguaje y que participan de una misma red de
conversaciones: de manera que sta es una
distincin que hacemos en nuestro intelecto
pero que en realidad son inseparables3.
Una deformacin que hemos heredado de
la filosofa moderna, y del racionalismo en
particular, es lo que se refiere a la funcin del
lenguaje. Normalmente hemos pensado que
con el lenguaje tenemos una herramienta para
transmitir nuestros conocimientos, nuestras
ideas, y sentimientos. Que disponemos de un
sistema de smbolos y signos para dar cuenta
de nuestras observaciones en un mundo que se
supone objetivo. Esta funcin transmisiva del
lenguaje, esta funcin asertiva de dar cuenta
de lo que nosotros sabemos, observamos
y sentimos nos ha ocultado un parte muy
importante del lenguaje que es su funcin
constructiva4.
Cuando hablamos, producimos discursos
sociales a travs de nuestro lenguaje. No
es solamente un sistema de signos para dar
cuenta de significados; sino que posee un
fuerte componente connotativo y simblico. El
lenguaje es fundamentalmente productor de
sentido. Nuestro lenguaje es portador de un
sentido, ideas, sentimientos, valores, ideales.
Por lo que cuando hablamos nunca es en forma
neutra, al hacerlo sin darnos cuenta, reforzamos
valores, modelos, estereotipos.
Es a partir de los intercambios comunicativos
que se producen, transmiten y negocian
significados, saberes y puntos de vista.
Todo fenmeno social es entonces, en una de
sus dimensiones, un fenmeno comunicacional,
un proceso de produccin de sentido.
Cuando decimos comunicacin estamos
expresando algo ms amplio y complejo que
el simple hecho de difundir o informar hechos,
2
Correa Jaime: Lenguaje y Comunicacin
Comunitaria, apunte de ctedra UBA 2000.
3 Idem
4 Idem

acuerdos o actividades. La comunicacin es,

sobre todo y antes que nada una compleja
relacin que necesariamente requiere e implica
la participacin de al menos dos sujetos
involucrados. Por lo tanto, no puede haber
relacin comunicacional a partir de la existencia
y voluntad de un slo polo (el emisor de los
mensajes). Indefectiblemente tendr que existir
un otro de la comunicacin.
Rosa Mara Alfaro nos dice que lo comunicativo
es para nosotros una dimensin bsica de la vida
y de las relaciones humanas y socioculturales.
Es el reconocimiento de la existencia de actores
que se relacionan entre s dinmicamente, a
travs de medios o no, donde existe un UNO
y un OTRO, o varios OTROS, con quienes
cada sujeto individual o colectivo establece
interacciones objetivas5.
No se trata de lo que queremos decir sino qu
sentido tiene lo que tenemos para decir cuando
uno se encuentra (a travs de un dilogo) con lo
que tiene el otro para decir. Lo que importa no
es lo que yo digo sino lo que el otro interpreta,
deca Rafael Echeverra.
En los barrios, en el campo, en las
organizaciones,
en
las
ciudades,
las
experiencias de comunicacin comunitaria
son espacios de encuentro. Mucho ms que
medios de comunicacin. Abren sus puertas
a la confluencia de grupos y al intercambio.
Comparten proyectos, sueos, ideales. Entablan
vnculos que dan por tierra con el esquema
emisor-receptor como extremos aislados del
proceso de comunicacin. Y el medio es un
espacio que acerca.
Dimensin poltico-cultural
La comunicacin comunitaria tiene sus races
en las radios educativas, catlicas y mineras
de Amrica Latina, la Educacin Popular y la
Teologa de la Liberacin; todas ellas iniciativas
defensoras de los intereses de las clases
trabajadoras y amplificadoras de sus voces.
Estas experiencias tuvieron un rol central en
la educacin y formacin de los habitantes:
los sectores populares tomaron conciencia de
las razones estructurales de su pobreza y de
la explotacin. Se constituyeron como medios
al servicio de la alfabetizacin, campaas
sociales, de salud, de promocin del desarrollo.
Los medios comunitarios multiplican las
5
Rosa Mara Alfaro: Una comunicacin para
otro desarrollo, 1993

posibilidades de propagar las voces de las

organizaciones sociales, colectivos, individuos,
movimientos que sostienen prcticas de
transformacin social. Construyen con ellos y
en esa interaccin cobra sentido su existencia.
Poca incidencia y poco sentido tendran los
medios comunitarios si no entablaran lazos con
otros actores sociales que tambin promueven
la construccin de una alternativa.
Con quines construyen lazos los medios
comunitarios? Con otros y otras que tambin
cuestionan las relaciones sociales de dominio
y las formas capitalistas que las organizan. Se
trata de la posibilidad de reconstruccin de los
vnculos sociales destruidos por las dictaduras o
por el neoliberalismo. Y en ese encuentro poder
soar y construir juntos una sociedad ms justa
para todos.
La carencia de visin social y comunitaria, tal vez
sea una de las debilidades ms preocupantes
y serias que afectan a las organizaciones y no
escapa a ello la generalidad de la sociedad. Sin
duda, esta carencia est relacionada con un
aspecto poltico de entender una comunidad,
una sociedad. Vivimos inmersos en la cultura de
la fragmentacin6 (aislamiento, fragmentacin,
falta de proyeccin territorial, sustentabilidad y
estrategia), una encrucijada cultural que prioriza
el slvese quien pueda, que impulsa la quimera
de intentar soluciones parciales (o individuales)
a los problemas sociales o colectivos, por
definicin complejos e interconectados. La
cultura del autocentramiento y del sectarismo,
que se edifica sobre el miedo al otro y la fantasa
de los crculos autoabastecidos, desvinculados
del resto de los actores sociales.
La comunicacin comunitaria fortalece la
articulacin local que las organizaciones y
vecinos necesitan para enfrentar los procesos
de descentralizacin y gradual pauperizacin
que caracterizan a las polticas globales de las
ltimas dcadas7.
La articulacin es, en definitiva, uno de los
objetivos poltico culturales principales de los
medios comunitarios.
En definitiva, desde un punto de vista polticocultural, las experiencias de comunicacin
comunitaria en Amrica Latina, nacen como
verdaderas iniciativas contra hegemnicas, a
contra pelo de la industria cultural al servicio de
6
Desde los Barrios: pp 11.
7
Centro Nueva Tierra: Barrio Galaxia,
manual de comunicacin comunitaria.

un orden social injusto, explotador y excluyente.

La comunicacin comunitaria es para otra
Industria Cultural. Eduardo Baln
En sntesis
Entendemos a la comunicacin como un
fenmeno, antes que meditico y tecnolgico,
antropolgico, social y humano. Los procesos
de comunicacin circulan ininterrumpidamente
en mltiples escenarios cotidianamente: en la
calle, en las instituciones, en los hogares, en los
medios, en los barrios.
La comunicacin humana es un complejo
proceso de interacciones de intercambios de
sentidos mediatizados por nuestro lenguaje y
por nuestra particular forma de Ser Humanos.
Desde esta perspectiva, entonces, arribamos
que comunicacin es sinnimo de: Dilogo. Un
proceso dialgico que implica:
-Interaccin
-Intercambio
-Encuentro
-Participacin
-Produccin de sentido
-Creacin
-Comn-unin-comunidad
-Democratizacin
-Derecho Humano
La comunicacin no puede ser vista como
algo separado de lo cultural y lo poltico, como
algo incontaminado, producto de relaciones
`transparentes y racionales` en un mar de
confusiones socioculturales, de unas polticas
neoliberales depredadoras o de formas de vida
cada vez ms marcadas por la irracionalidad8.
Retomando la frase que encabeza este texto,
la comunicacin comunitaria fundacionalmente
nace con un sesgo liberador; producto de
prcticas y experiencias de comunicacin
contra hegemnicas en Latinoamrica que
deben comprenderse en el contexto de la
complejidad de movimientos y
formaciones culturales producto
de resistencias y luchas contra
21
la opresin de gobiernos
autoritarios; as como los tericos
de la Escuela de Frankfurt
8
Huergo Jorge: Comunicacin popular y
comunitaria, desafos poltico-culturales.

denunciaban y luchaban frente a la opresin

y represin del nazismo y del capitalismo
avanzado.
Las experiencias en comunicacin comunitaria
surgan como rasgos de la promocin de
procesos de comunicacin participativa,
dialgica y alternativa, en el sentido de que
avalan y permiten la expresin de otras voces
ms all de las dominantes. La comunicacin
comunitaria se reconstituye como estrategia
dialgica que potencia la palabra y la praxis
popular, pero articulada con los movimientos
sociopolticos.
En sntesis, se trata de cmo los procesos de
comunicacin pueden estar al servicio de la
liberacin de los oprimidos y no favoreciendo
procesos de dominacin, explotacin y
exclusin.
El Dilogo es una relacin horizontal de A
con B. Nace de una matriz crtica y genera
criticidad. Cuando los dos polos del dilogo se
ligan as, con amor, con esperanza, con fe el
uno en el otro, se hacen crticos en la bsqueda
comn de algo. Slo ah hay comunicacin.
Slo el dilogo comunica Paulo Freire.

Septiembre 2007

Bibliografa consultada:
-Alfaro, Rosa Mara: Una comunicacin para
otro desarrollo, Ed. Calandria, Lima Per 1993.
-Centro Nueva Tierra: Barrio Galaxia, manual
de comunicacin comunitaria, Bs.As. 2000.
-Correa Jaime: Lenguaje y Comunicacin
Comunitaria, apunte de ctedra UBA 2000.
-Fundacin Defensores del Chaco, SOFOVIAL,
El Culebrn Timbal y otras organizaciones:
Desde los Barrios. Hacia una red cultural y
solidaria en el gran Bs.As., Bs.As. 2000.
-Huergo Jorge: Comunicacin popular y
comunitaria,
desafos
poltico-culturales,
Boletn DRC, N 6 Diciembre 2004.
-Magarola Oscar, Una aproximacin al campo
de la Comunicacin Comunitaria, apunte de
ctedra TAO Comunitaria, UBA, 2005.
-Maturana, Humberto: El sentido de lo
Humano, en Conferencia sobre Fundamentos
Matrsticos. Ed.Dolmen. 4ta. Edicin Stgo. de
Chile 1993
- Pinilla, Helena. La importancia del otro en la
comunicacin, en Revista La Pizarra. Lima,
Per, 1994.

Para su publicacin con el ttulo El sentido

poltico de la comunicacin comunitaria, en AA.
VV., Comunicacin comunitaria y participacin
ciudadana, Universidad de la Repblica,
Montevideo, 2003.

INTERROGANTES
SOBRE
COMUNICACIN POPULAR
Y COMUNITARIA: DESAFOS
P O L T I C O - C U LT U R A L E S
ACTUALES
Jorge Huergo

Por el campo de la comunicacin han
proliferado diversas denominaciones que, a
veces, resultan confusas, para agrupar distintos
tipos de prcticas. Algunas de ellas han tenido
una amplia difusin, como comunicacin
comunitaria,
comunicacin
alternativa,
comunicacin
popular,
comunicacin
ciudadana, comunicacin educativa. Por lo
general, estos nombres han intentado reflejar
caractersticas propias de las prcticas y
experiencias comunicacionales pero, adems,
resaltar el papel de la comunicacin respecto
de la sociedad o de algn sector social, en
especial la articulacin de la comunicacin con
lo poltico.

El problema no es tanto cul es el
nombre con que designamos nuestras
experiencias y prcticas, sino cmo, de qu
maneras, esos nombres posibilitan el desarrollo
ms autnomo de ellas o, en cambio, las
enclaustran y las constrien en una zona con
diversas limitaciones. En definitiva, la relativa
confusin de los nombres de la comunicacin
puede llevarnos a perder un proyecto de
enriquecimiento y de politicidad de nuestras
experiencias, por un lado, y de ausencia de
articulacin de las mismas con contextos
socioculturales y polticos en situacin de crisis
y transformacin, por el otro.

Los interrogantes que quisiera aportar
son fundamentalmente dos. El primero: De
qu modos nombramos nuestras experiencias
y prcticas comunicacionales?; esto, habida
cuenta de que el nombre carga ya una
articulacin entre nuestros propsitos, nuestros

sueos, nuestras expectativas, y los lenguajes

dominantes disponibles (que han instalado
nombres como comunicacin comunitaria,
comunicacin ciudadana, etc.). El segundo
interrogante: Qu ocurre con lo poltico
en la comunicacin (segn sus diferentes
aditamentos)? Sabemos que vivimos un
contexto, una cultura, donde la poltica est
devaluada, debido a los anudamientos que ha
sufrido con las conductas de los polticos, a la
vaciedad de los discursos y su incoherencia
con las prcticas, a las diversas modalidades
de la corrupcin, a la ausencia de interpelacin
de sus mensajes, a la crisis de representacin,
etc. Lo poltico se ha aguado y, muchas veces,
es asumido y adosado como una dimensin
bastante liviana.
De la memoria a algunos rasgos comunes

Las prcticas y experiencias de comunicacin
en Latinoamrica tienen que comprenderse en
el contexto de la complejidad de movimientos y
formaciones culturales que las han enmarcado
y a los cuales se refieren. Los nombres no son
algo aislado ni inaugural, sino que reflejan o
expresan una intertextualidad configurada
historica y geopolticamente. Sin esa reflexin
resultara imposible comprender los alcances
de esas experiencias y de los nombres que
las designan. En este sentido, recuperar y
resaltar algunos rastros histricos nos lleva a
comprender los modos en que determinados
movimientos y tendencias histrico-sociales
cargan de influencia significativa y decisiva a
los procesos poltico-culturales. Es decir, existe
una residualidad en tanto otras experiencias y
prcticas producidas en el pasado, contribuyen
a la comprensin de las actuales, porque
en las actuales se inscriben algunas de las
representaciones, intereses, anhelos, sueos,
que vivificaron a las del pasado.

En este sentido es significativo volver
a observar la relativa complejidad histrica de
los procesos y experiencias de comunicacin
en Amrica Latina. Hay todo un movimiento
poltico-cultural vinculado a las radios que marc
una historia de la comunicacin comunitaria,
popular, alternativa, etc. que necesitamos
rescatar para comprender nuestra
situacin presente. Sin nimo de
hacer esta historia, slo deseara 23
sealar que, en 1947, Radio

Sutatenza
(en Colombia) se vincul con
procesos educativos no formales, instalando
la referencialidad comunitaria. A fines de los
cuarenta, en Bolivia, de aparecen las radios
mineras, que se hacen fuertes desde la
revolucin de 1952. Estas radios, que en los
sesenta eran ms de veinte, se caracterizaron
por ser sindicales pero, principalmente, por
constituir ncleos de reunin comunitaria y el eje
de la convocatoria a las asambleas populares y
a la lucha social. En Argentina, por ejemplo, el
fenmeno de las llamadas radios populares
tiene auge en los setenta. Por lo general, estas
experiencias poseen, como rasgos comunes,
la promocin de la comunicacin participativa,
dialgica y alternativa, en el sentido de que
avalan y permiten la expresin de otras voces
ms all de las dominantes.

Por su parte, las llamadas radios
comunitarias cobran fuerza, al menos en
Argentina, durante el proceso de apertura
democrtica, desde 1985 a 1989. En ese
perodo se contaban miles de ellas en el aire
y su proliferacin se debe a la necesidad de
ampliar el espacio pblico, restringido por la
concentracin de medios. Por lo general, han
estado referidas a los saberes y experiencias
de mbitos cercanos a la radio, a los procesos
culturales y sociales locales, y han sido
fundadas por movimientos sociales, clubes,
sindicatos, organizaciones eclesiales, etc. Por
su parte, las llamadas radios alternativas
fueron las que inicialmente acompaaron los
movimientos insurgentes y revolucionarios que
buscaban la toma del poder por parte de los
sectores populares. En los ochenta, en algunos
casos, radio alternativa pasa a designar
aquellas emisoras que expresan prcticas de
transgresin, es decir, a lo otro, ms bien
entendido como lo original.

Lo
comn
de estas prcticas y
experiencias es que constituyen medios
populares, donde las prcticas comunicacionales
son diferentes a las del modelo dominante;
por lo general expresan opciones de cambio,
articulndose con proyectos de transformacin
de las estructuras injustas que generan la
pobreza y la marginalidad en Amrica Latina.
Lo que es necesario aclarar es qu significa
popular en estos casos. Lo popular no slo
significa la democratizacin de la voz y la
palabra, sino que fundamentalmente significa
luchar contra las formas injustas de vida. Quiere

decir que lo popular, ms que por su origen, se

define en virtud de los antagonismos sociales a
los cuales se adscribe; por lo que posee una
politicidad indudable. Esto nos permite sostener
que la comunicacin popular es el campo
comunicacional del trabajo poltico que busca
el protagonismo popular, habida cuenta de
determinados antagonismos sociales (de clase,
de gnero, generacionales, sexuales, tnicos,
raciales, etc.).

Pero con una condicin acorde a
los tiempos de crisis de instituciones y
de imaginarios acordes con los grandes
contratos sociales: el trabajo poltico al que
nos referimos no es el que queda anudado a
la poltica como el conjunto de los fenmenos
relacionados con la representatividad y con
la organizacin institucional; no es la poltica
de los partidos polticos. Tampoco es un
trabajo que postule necesariamente proyectos
globales, abarcativos, integrales; asistimos
al desencanto frente a proyectos nacionales
que en dcadas anteriores poblaron el futuro
y el imaginario colectivo con la expectativa
de integracin social; asistimos, tambin, a
la fuerte deslegitimacin y el descreimiento
frente a lo que tenga olor a poltica. El
trabajo poltico alude, en cambio, a lo poltico
como aquello que nos habla de una compleja
configuracin de distintas manifestaciones
de poder (incluyendo la poltica), reflejando
la condensacin de distintas instancias del
poder sociocultural, y que como tal, reconoce
la relativa autonoma en el desarrollo de
distintas esferas de la vida sociocultural, y
se rige segn una lgica de cooperacin o
antagonismo entre voluntades colectivas. De
modo que hoy resultara insuficiente pensar en
trabajo poltico y eludir todas aquellas formas
y prcticas de lo poltico, an a pesar y por
fuera de los grandes proyectos e instituciones,
de nuestras organizaciones y estrategias, de
nuestras planificadas intervenciones. Hay lo
poltico en el arte, en espacios emergentes
juveniles, en estrategias de fuga de sujetos en
sus modos de vivir el antagonismo, en espacios
socioculturales urbanos, en agrupamientos con
lazos sociales ms bien dbiles.

El clima posmoderno, sin embargo, a la
vez que nos obliga a reconocer esta complejidad,
esta revoltura poltico-cultural, muchas veces se
ve empantanado por las narrativas neoliberales
y las de la globalizacin neocolonial. En este

caso, se ensalza una gran conversacin (dira

Freire: palabrera despojada de accin), acorde
con formas acrticas de pluralismo (que suelen
no estimar las condiciones histricas desiguales
en la constitucin de las diferencias). Esa gran
conversacin (tantas veces reproducida en
pequea escala por una especie de resolucin
dinamiquera de nuestras prcticas de
comunicacin comunitaria y popular) se postula
segregada, entonces, de los propsitos y las
articulaciones polticas; o, dicho de otro modo,
soslaya y oculta sus propios intereses polticos.
En materia poltico cultural, la mixtura entre
posmodernismo y neoliberalismo, flucta entre
una fascinacin romntica por lo popular (sin
atender a las contradicciones que lo producen),
una hechura de lo popular como un producto
formateado por el mercado, y una produccin
social del pnico moral hacia las conductas y
prcticas anmalas provenientes de lo popular.

Los proyectos, los procesos y las
prcticas de comunicacin popular y comunitaria
tienen, acaso, una deuda respecto a estos
contextos sociales que experimentamos. Esa
deuda es retomar la interrogacin acerca de las
modalidades en que la comunicacin popular
y comunitaria se reconstituye como estrategia
dialgica que potencie la palabra y la praxis
popular, pero articulada con los movimientos
sociopolticos que, de muy diversas formas,
cuestionan los discursos hegemnicos, buscan
la transformacin social y optan decididamente
por los pobres.
Potenciar la palabra, reconocer la voz de las
clases populares

La idea fuerza de potenciar la palabra
nos remite a aquel propsito, que hoy
representa una tradicin residual, de lograr que
los sectores populares pronuncien su palabra.
Ese propsito estuvo configurado por la
relativa certeza de que los sectores populares
oprimidos, en el tercer mundo, no tienen voz.
Acaso una lectura acerca de los orpimidos
bastante lineal, pero productiva, sin embargo,
de movilizaciones sociopolticas que tuvieron su
marca en la historia.

Pero, los sectores populares con los que
trabajamos, tienen o no tienen voz? Ms all
de nuestra intervencin, de nuestras estrategias
calculadas y ordenadoras (tan vinculadas con el
control moderno de las intervenciones sociales),
lo clave resulta percibir esta tensin como una
contradiccin que se da en la realidad de las

clases populares. Vamos a analizar brevemente

cada una de estas afirmaciones parentemente
contradictorias.

1. Las clases populares tienen voz.
Efectivamente, el pueblo no carece de voz.
Este reconocimiento, creo yo, es central en
cualquier proyecto de comunicacin popular o
comunitaria. En verdad, no digo nada nuevo:
Freire desarroll la idea de reconocimiento del
universo vocabular hace treinta aos, y Mario
Kapln afirm la necesidad de prealimentacin
de nuestros materiales e interpelaciones.
Cuando hablamos de la voz nos referimos a
un conjunto de significados multifacticos por
medio de los cuales los grupos de referencia,
los sujetos que comparten un microespacio
social o los polos de identificacin, hablan
y dialogan, leen la experiencia y el mundo, la
escriben incluso antes de que nosotros (los
portadores de las estrategias) les enseemos
a escribirlas. La voz resulta de cierta mediacin
de un discurso privado pero situado en la trama
del lenguaje y de los significados compartidos
y colectivos. En ese sentido, es ciertamente
precaria, incluso puede ser trasitoria. A travs
de la voz, una suerte de lenguaje clandestino o
fugitivo, los sujetos interpretan la experiencia, la
vida y el mundo, y la hacen posible.

Desde el punto de vista cultural,
hay una voz, existen unas voces ms o menos
colectivas, que remiten al complejo cruce entre
la memoria popular y el mercado que modela
lo popular. Es una voz (o son unas voces)
relativamente dialgica. Muchas veces hemos
entendido el dilogo como el fruto de nuestra
intervencin, incluso como el evento que se
produce en el marco de nuestras dinmicas
de comunicacin popular o comunitaria. Pero
el dilogo, en un sentido cultural, trama todo
el tiempo la cultura popular. En el texto del
dilogo, ensea Mijail Bajtin, la comunidad habla
(haciendo presente la trama de la memoria y
del proyecto ms o menos colectivo, en la cual
los sujetos estamos inmersos) y, a la vez, la
comunidad es hablada (es modificada, en cierto
sentido transformada, modelada, de manera
constante; como dejndose imprimir el sello de
los interlocutores que dialogan en su contexto).

Una vieja tradicin nos habla de este
carcter comunicacional (y educativo)
de los espacios sociales. De este
lado est el Emilio, de Rousseau. 25
All est el carcter formativo de

los espacios sociales, culturales, comunitarios;

all est el potencial en la produccin de
sentidos y significados que se produce en esos
espacios, en esas puestas en comn (casi
nunca armoniosas, regularmente conflictivas)
que se producen en ellos.

2. Las clases populares no tienen voz.
En este caso, que ha sido una idea fuerza
de la comunicacin popular, deberamos
interrogarnos a cul voz hacemos referencia.
De qu voz estamos hablando? Y, entonces,
tendramos que revisar si no estamos hablando
de una voz, en cierto sentido, iluminista,
deudora de las grandes estrategias de
disciplinamiento social. Acaso esa es la voz
de que habla el Contrato social de Rousseau,
instauradora de un orden en el desorden del
pueblo en la cultura, para organizar las formas
de participacin del pueblo en la poltica (que
implica arrasar con las prcticas culturales
populares contrarias a los intereses de ese
contrato poltico). Aqu la voz es la vieja
lexis que fue constituyente de la polis griega:
la palabra que interpretaba las experiencias
comunitarias y, que a la vez, instauraba o
intitua las nuevas posibilidades de la praxis.
Pero con una nota caracterstica: entre los
griegos democrticos, los que no participaban
del gora, es decir, de la asamblea poltica,
los excludos de la lexis y de la praxis, eran
los idiotas, relegados y condenados a la vida
privada (a la vida del idion, de la casa y de los
asuntos econmicos o de la oika, ese pequeo
mundo aislado del mundo comn a todos). Tal
vez, en conclusin, es muy duro y extremista
lo que propongo interrogarnos, pero creo que
es fundamental hacerlo: consideramos a
los otros, a nuestros interlocutores, en algn
sentido idiotas; o portadores de unas prcticas
y unos pensamientos desordenados, ingenuos,
siempre acrticos, incapaces de acceder al
estatuto de ser ciudadanos?

Acaso aqu es central reconocer los
diferentes modos en que la voz de las clases
populares, an desde la idea de una voz
del ordenado mapa de nuestras estrategias
polticas, ha sido efectivamente relegada,
acallada, marginada, menospreciada, oprimida.
Una voz continuamente hecha objeto de
diferentes formas de anomala y de pnico
moral por las formaciones y por los discursos
hegemnicos portadores de una moral de
orden, en la que siempre las clases populares

son desordenadas. Al actuar dividiendo

la sociedad en pares binarios, el discurso
hegemnico siempre ha dejado del otro lado
de ciertas fronteras imaginarias a las voces
de las clases populares (ya sea por brbaras,
desordenadas, subdesarrolladas, excludas,
etc.).

Una cuestin de la que debemos
precavernos, es la de trabajar pensando
que nuestras alternativas pueden escapar
del lenguaje colectivo, como si nuestras
prcticas de intervencin o nuestras dinmicas
instauraran una plataforma extralingstica de
comunicacin transparente y armoniosa. Mucho
de lo que viene fundamentado por el lado de
las comunidades ideales de comunicacin o
de interpretacin (en la versin, por ejemplo,
de Jrgen Habermas), o de lo que viene de la
exaltacin de la trangresin (en la versin, por
ejemplo, de Michel Foucault), corre el riesgo
de caer en esta inadecuada lectura acerca de
cmo acta el lenguaje configurando la vida
social. Quiero decir: no hay lenguaje por fuera
del lenguaje. En todo caso, muchas de las
formas francamente fragmentarias, atomizadas,
de trabajar con las clases populares, sin
articulaciones con movimientos socioculturales
y polticos, llegan a exaltar esas verdaderas
carpas de la Transfiguracin (recordemos el
Evangelio) y a celebrar formas supuestamente
marginales del lenguaje colectivo, que terminan
reforzando las situaciones de marginalidad y de
dominacin.

Otra cuestin se refiere a la inadecuada
manera de mirar los procesos comunicacionales
y la comunicacin. La comunicacin no puede
ser vista como algo separado de lo cultural y
lo poltico, como algo incontaminado, productor
de relaciones transparentes y racionales
en un mar de confusiones socioculturales, de
unas polticas neoliberales depredadoras o de
formas de vida cada vez ms marcadas por
la irracionalidad. La comunicacin se produce
en ese mar. Desafortunadamente, no existe
la total reciprocidad (aunque lo haya sostenido
Pasquali hace casi 40 aos) ni hay condiciones
libres e igualitarias de acceso, dilogo y
participacin (por ms que lo haya sostenido
Luis Ramiro Beltrn hace tanto tiempo). Esos
modos de comprender la comunicacin fueron,
eso s, francamente movilizadores, incluso en lo
poltico. Pero la comunicacin est atravesada
por la confusin, el malentendido, la desigualdad,

la agresin, la violencia, etc. No segregarla

de las condiciones polticas y culturales en
que se produce, significa reconocer que la
comunicacin pertenece al orden de un campo
de lucha por el significado de la experiencia,
de la vida y del mundo. Y precisamente por
estar articulada con lo cultural y lo poltico, la
comunicacin popular y comunitaria no puede
reducirse slo a nuestras estrategias; no es
nada ms que estrategia (o, en todo caso,
como sostena Rodolfo Kusch, es una estrategia
para vivir); ni tampoco es un instrumento, no
puede reducirse a los instrumentos, a nuestros
instrumentos, slo a nuestros medios o a los
medios. En definitiva, la comunicacin es
cuestin de mediaciones. Y la interrogacin, tal
como la formul hace veinte aos Jess MartnBarbero, no es tanto cmo la comunicacin (o
los medios de comunicacin) trabajan a favor
de la dominacin; la interrogacin es, ms bien,
cmo la dominacin es en s un proceso de
comunicacin.
Polticas culturales y ciudadana: nuevos
retos

Como vengo tratando de sostener,
nuestras prcticas de comunicacin popular y
comunitaria pertenecen al orden de las polticas
culturales. Pero, hoy, hablar de polticas
culturales pasa por reconcebir a la ciudadana
en tanto estrategia poltica. Ante una mayor
oscuridad en los escenarios socioculturales
actuales, adquieren mayor relevancia los
proyectos que acompaen la redefinicin del
papel de diversas formas de la ciudadana en
sociedades con crisis orgnicas.

La pregunta gua para formularnos
en el fragor de nuestras prcticas de
comunicacin popular y comunitaria es, a mi
juicio, qu comunica la nocin de ciudadania
que adoptamos y sostenemos en nuestras
prcticas y proyectos? Las respuestas pueden
ser mltiples. Creo que es posible resituarlas,
interpelarlas, interrogarlas nuevamente a partir
de tres grandes narrativas de ciudadana que
pugan en la actualidad en nuestras sociedades
y en las polticas culturales. Esas grandes
narrativas organizan la mirada (e instalan unas
formas de prcticas) poniendo en relacin a la
sociedad, con las diferencias culturales y con el
ejercicio de la ciudadana.

1. Narrativas conservadoras

Este tipo de narrativas poseen una
visin consensual de lo sociocultural, basada

en la posibilidad (real, pero slo en cuanto

al soslayo de los antagonismos y conflictos
sociales) de construir una cultura comn. Son
las narrativas de la Cultura, donde la sociedad
es un foro de consensos entre diferentes
minoras. En la sociedad, para estas narrativas,
las diferencias y las minoras pueden coexistir
armoniosamente, sin conflictos, en tanto y en
cuanto se avengan a aceptar las prescripciones
y regulaciones culturales y polticas producidas
por esa sociedad-foro.

En las narrativas conservadoras, los
ciudadanos son autnomos. Por lo general, en
estas narrativas se pone nfasis en el carcter
casi individual del ejercicio de la ciudadana.
En todo caso, los desrdenes o los conflictos
producidos por las minoras se deben (desde
esta mirada) a la persistencia de intereses
desordenados socialmente. En ese sentido, las
minoras desajustadas suelen ser construidas
como objeto de pnico moral, ya que sus
conductas y sus prcticas resultan anmalas
respecto de las normas de la sociedad.

2. Narrativas liberales

Las narrativas liberales no hablan de
diferencias culturales, sino de diversidad y de
pluralismo. La visin acerca de la sociedad es
ms dinmica; en estas narrativas la sociedad
es presentada como anfitriona de los grupos
diversos, y va produciendo los consensos
necesarios siempre que sean compatibles
con una grilla normativa que, a su vez, sirve
de regulacin de las prcticas diferentes.
Esa grilla normativa, entonces, contiene las
diversidades (podramos decir, retiene/reprime
las diferencias).

En las versiones neoliberales, como
ya he sealado, se presentan y se exaltan
las posibilidades de una gran conversacin
entre las diversidades, pero con la condicin
de no poner en tela de juicio las condiciones
materiales e histricas de produccin de las
diferencias. En este sentido, tanto las narrativas
liberales como las neoliberales, trabajan una
macropoltica de atenuacin de cualquier
poltica de identidad que pudiera significar una
contestacin o una corriente contrahegemnica
frente al liberalismo/neoliberalismo. En este
contexto narrativo, como lo poltico se diluye
en los procesos econmicos, se ha puesto
nfasis en el anudamiento entre
ciudadana y diversas formas de
la vida econmica. As, emergen
27

las ideas de ciudadano consumidor, de usuario

de servicios, de recurso humano, de cliente,
cuyas demandas son entendidas de acuerdo
con derechos que reducen el alcance social
de los derechos sociales y ciudadanos.

3. Narrativas crticas

Las narrativas crticas proponen una
lectura histrico-crtica de las diferencias
culturales. Las diferencias culturales se han
fraguado en condiciones materiales e histricas
de desigualdad. Si en las narrativas anteriores
se pona la mirada sobre la sociedad como un
todo, en las crticas de atiende a las tramas de
conflictos que atraviesan a las sociedades, y
se abordan las relaciones asimtricas que se
dan en su interior. En estas narrativas, ms
que de sociedad como un todo, se habla de la
comunidad como un campo de referencia de
lo poltico segn relaciones de antagonismo.
De hecho, en virtud de esos antagonismos se
constituye lo poltico-comunitario.

Las narrativas crticas posmodernas
permiten imaginar y poner en prctica un
salto ms all de las fronteras imaginarias
impuestas por la hegemona, precisamente
porque llegan a tocar (a travs de su rastreo
histrico-crtico) el ncleo traumtico de las
relaciones socioculturales; un ncleo que la
hegemona ha necesitado disfrazar, soslayar,
ignorar. Ms all de los microlenguajes
diferentes, de las referencias grupales o de
los microespacios que podramos producir en
nuestras prcticas y proyectos de comunicacin
popular y comunitaria, de lo que se trata (en
estas narrativas) es de experimentar una praxis
poltico-cultural capaz de producir ese salto por
sobre las fronteras hegemnicas, y disputar
el poder. En esta zona, tambin, es donde lo
popular y lo comunitario en la comunicacin, se
articula necesarimanete con lo poltico.

La formacin ciudadana, en las narrativas
crticas, adquiere mayor relevancia en la
medida en que no hay una figura predefinida
de ciudadano. El ciudadano, en todo caso,
es el que se va constityendo en procesos de
formacin; con lo que existe, en este proyecto
poltico cultural, una estrecha relacin entre
comunicacin popular y comunitaria, y
educacin. La articulacin con lo educativo
est determinada por la construccin (en
nuestras prcticas y proyectos de comunicacin
comunitaria y popular) de espacios que
posibiliten desandar las imgenes producidas

por el discurso hegemnico, desandando

tambin los anudamientos naturalizados entre
significantes y significados, como los del tipo
pobres = vagos o jvenes = peligrosos
o ciudadanos = votantes, etc. A la vez, la
articulacin con lo educativo alude a que
nuestras prcticas y proyectos de comunicacin
popular y comunitaria no se agotan en los
lenguajes que desarrollamos, en los modos de
nombrar la experiencia y el mundo, y de leerlos,
sino en el desarrollo de modos de escribir la
experiencia y el mundo, es decir, de construir
en las prcticas la transformacin del orden
hegemnico.
Jorge Huergo
La Plata, 2003
J. H.: Profesor en Filosofa y Pedagoga y
Magister en Planificacin y Gestin de Procesos
Comunicacionales. Director del Centro de
Comunicacin y Educacin y del Programa de
Investigacin en Comunicacin y Educacin,
en la Facultad de Periodismo y Comunicacin
Social de la Universidad Nacional de La Plata
(Argentina).

Comunicacin Comunitaria y
organizaciones sociales, un
espacio para la construccin
del otro
Ianina Lois
la resistencia no es nicamente una negacin: es
un proceso de creacin; crear y recrear, transformar
la situacin, participar en el proceso, eso es
resistir.
Michel Foucault
Desde finales de los aos sesenta y comienzos de los
setenta se han desarrollado en Amrica Latina una
diversidad de experiencias de organizacin social
que, como parte de un proceso de transformacin
ms general de mediano y largo plazo, se suelen
agrupar bajo el nombre de Movimientos Sociales.
Organizaciones rurales y urbanas, vinculadas a
sectores eclesisticos (por ejemplo al Movimiento de
Sacerdotes para el Tercer Mundo y la Teologa de la
Liberacin), territoriales, polticas, de trabajadores
ocupados y desocupados, mujeres y jvenes,
pueblos originarios, entre otros; constituyeron
iniciativas de resistencia que, adems de confrontar
con el sistema dominante, han podido constituir
propuestas productivas, polticas y subjetivas
afirmativas y alternativas.
El desarrollo capitalista y la profundizacin del modelo
neoliberal a finales del siglo XX ha desembocado
en un creciente proceso de exclusin que ha
afectado la vida social en su conjunto. Numerosos
autores sealan que este escenario, impulsa la
emergencia de movimientos sociales que desde
los mrgenes intentan constituirse como campos
de experimentacin social, es decir, experiencias
tendientes a pensar, construir y vivenciar relaciones
sociales alternativas a las hegemnicas. Si bien
estos movimientos se gestan en el marco de la
sociedad civil, suelen mantener una distancia
calculada tanto en relacin con el Estado como con
los partidos polticos y los sindicatos tradicionales1.

De Sousa Santos, Boaventura (2007): Una

reflexin sobre los nuevos movimientos sociales. Programa
Latinoamericano de Educacin a Distancia (PLED) Centro

En contrapartida a estas instituciones modernas,

los movimientos sociales se caracterizan por
entablar relaciones ms horizontales; politizar todos
los aspectos de la vida social; y un fuerte sentido
comunitario y solidario de la reproduccin material,
espiritual y simblica de la vida.
Segn De Sousa Santos2, al afirmar la subjetividad
frente a la ciudadana, los movimientos sociales
amplan la idea de poltica ms all del marco
liberal de la distincin entre Estado y sociedad civil,
politizando todos los aspectos de la vida social.
El trmino movimientos sociales no cuenta con una
definicin unvoca y objetiva, y, al quedarse en una
mera extrapolacin del mismo, ha estado siempre
sumido en la ambigedad. Esto ha obligado a
utilizarlo de forma extensiva, aplicndolo a aquellos
fenmenos sociales que pudieran tener en comn
el carcter de movimiento, en el sentido de voluntad
de transformacin social.
Los movimientos sociales inscriben sus luchas
en el terreno de las confrontaciones con el poder
poltico simbolizado en los sucesivos gobiernos
democrticamente establecidos. Tejen relaciones
con los actores polticos, con el Estado y los partidos
polticos: unas veces sosteniendo el frgil equilibrio
entre las demandas y las conquistas sociales,
otras ocupando los espacios abandonados o
perdidos por los partidos polticos en su papel de
representacin social.
Muchas veces, en estas experiencias es posible
observar la idea de ir construyendo un camino
a travs del trabajo y la produccin comunitaria
cotidiana, las actividades autogestionarias y
solidarias, con metas simples y de corto plazo, pero
sin dejar de considerar que lo que se quiere es un
nuevo tipo de sociedad. En este sentido, alguno/
as autores sugieren la construccin de esta nueva
sociedad en los intersticios del poder establecido.
Sin embargo, en los ltimos tiempos hemos
visto como ha ido cambiando la mirada hacia las
organizaciones de la sociedad civil en general.
Hasta hace unos aos predominaba en la opinin
pblica una visin de la sociedad civil co
nstituida por organizaciones de voluntarios, altruistas,
desinteresados y plena de valores solidarios. Una
sociedad civil que tendra todas las respuestas a los
problemas de pobreza, de corrupcin y ciudadana.
Se mostraba una sociedad civil sin tensiones, como
lugar del bien y la bondad.
En los noventa predomin un modelo de
bancomundialismo, se apoy a
las organizaciones para atemperar
y disminuir la conflictividad social
y se gener desde los medios
un discurso exagerado sobre las
posibilidades de la sociedad civil, unido al desmrito

29

Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini.

Idem

y oposicin constante al Estado.

Hoy vemos una sociedad civil cada vez ms
heterognea, fragmentada en grupos sociales,
culturales y polticos dispersos y diferenciados.
A la vez, perduran en muchos mbitos discursos
lavados de las organizaciones de la sociedad civil,
que la colocan como refugio de la tica, los ideales
y la solidaridad.
En lo abstracto, en el discurso se considera a las
organizaciones sociales como el espacio de las
utopas y la solidaridad -mito del buen salvaje?pero al adentrarse al campo desde las frmulas
acadmicas se pasa a tener una mirada que juzga,
califica y rbitra. Las organizaciones sociales
representan un valor positivo inscripto en un plano
simblico, pero que resulta difcil expresar en el
plano concreto.
La investigacin-Accin
el yo que conoce es siempre parcial, nunca
terminado, total (...) siempre construido, remendado
y, por lo tanto, es capaz de unirse a otro, de ver junto
al otro sin pretender ser el otro.
D. Haraway
La investigacin-accin (I+A), marco metodolgico
de la comunicacin comunitaria, aborda los anlisis
sobre las prcticas sociales, y se fundamenta en
una metodologa inductiva (induccin analtica, de lo
particular hacia lo general). Su presupuesto central
se basa en que la comprensin y la introduccin de
cambios en las prcticas son medios adecuados
para producir el mejoramiento de las mismas3.
Este tipo de investigacin promueve la construccin
de teora sobre el propio proceso de transformacin
social; es un proceso que asocia la accin con la
reflexin (auto-reflexin) y la teora con la prctica.
La I+A hace hincapi en el conocimiento prctico y
en la capacidad de reflexin de los propios actores.
Es decir, se parte de un conjunto de prcticas sociales
y a travs de la intervencin y la comprensin,
se puede producir un conocimiento terico sobre
ellas. Simultneamente, estas teoras impulsan
una reflexin con el fin de transformar el ncleo
de conocimientos de los actores para guiar sus
acciones futuras: se trata de teoras comprensivas
a partir de una prctica de transformacin (y de
ntervencin)4.
Los sujetos, los grupos, las comunidades y las
organizaciones son concebidos como sujetos
activos en la construccin de conocimiento y de
significados. La decisin por la investigacin-accin

Vizer, Eduardo (2003): La Trama Invisible de la Vida

Social, Buenos Aires, La Cruja Ediciones.

Idem.

conduce a que el principio y el fin sean las prcticas,

concretas y situadas, de una comunidad particular.
Se podra pensar que en su variante ms extrema
este mismo documento sera puesto en cuestin
por ubicarse dentro de los marcos de la tradicin
acadmica.
En ese sentido es que hablamos de sujetos de
estudio ms que de objetos de conocimientoenfatizando adems de esta forma el carcter
vivo y dinmico de los procesos con los cuales
pretendemos articularnos5.
Es interesante la propuesta de incorporar en los
trabajos de campo en comunicacin comunitaria
la realizacin de
una
instancia
Las organizaciones
de
reflexividad
epistmica
a sociales representan un
valor positivo inscripto
partir de nuestra
propia prctica
en un plano simblico,
investigativa.
pero que resulta difcil
Esta
instancia
expresar en el plano
tendr como eje
concreto.
de reflexin no
slo los alcances
que tiene esta
manera
de
entender la investigacin sino tambin los lmites
concretos con los que nos hemos encontrado al
intentar desarrollarla.
Siguiendo a Bourdieu, se entiende que la
reflexividad epistmica supone mirar y analizar los
condicionamientos sociales que afectan al proceso
de investigacin, tomando como punto especial de
la mirada, al propio investigador. As, el intento de
objetivar al sujeto objetivante tendr que ver con
ubicar al investigador en una posicin determinada y
analizar las relaciones que mantiene, por una parte,
con la realidad que analiza y con los agentes cuyas
prcticas investiga y, por otra, con las relaciones
que mantiene con sus pares y con las instituciones
cientficas6.
En el mbito latinoamericano, la IAP tiene como
uno de sus principales exponentes, al socilogo
colombiano Orlando Fals Borda. Este autor
promovi durante los aos 70 la creacin y el
fortalecimiento de una sociologa a la que llam
sociologa militante- que responda a las urgencias
de la sociedad. Dicha sociologa se propona estar
servicio de las luchas contra la explotacin y la
opresin y sostena que los investigadores deban
involucrarse como militantes en los movimientos
sociales que estudiaban formando parte de los
mismos.

Haraway, D. (1991). Ciencia, cyborgs y mujeres: la

reinvencin de la naturaleza. Madrid: Ctedra.

Bourdieu, Pierre.(1994). Razones Prctica por una

Teora de la Accin. Barcelona, Ed Anagrama.

Ante algunas crticas, una distincin que se

estableca era la existente entre la participacin
a secas y la participacin en calidad de cientfico
social. A diferencia de la primera, esta ltima
permita utilizar los conocimientos propios de las
ciencias sociales para comprender y dinamizar los
procesos sociales (Montenegro, 2001).
A partir de este tipo de inquietudes surgi la I+A
como una metodologa en donde el investigador
y la comunidad trabajan de manera conjunta en
funcin de producir un conocimiento que contribuya
a transformar la realidad social de la comunidad.
Los principales ejes epistemolgicos y metodolgicos
que guan a la I+A son los siguientes: 1) el punto de
partida est ubicado en la realidad concreta de los
miembros de la comunidad; 2) tanto los procesos
y las estructuras como las organizaciones y los
sujetos, son contextualizados en su dimensin
histrica; 3) la relacin tradicional de sujeto-objeto
entre investigador-comunidad se convierte en una
relacin sujeto-sujeto; 4) se postula la unidad entre
teora y prctica; 5) se entiende que la participacin
popular debe ser presente a travs de todo el
proceso de investigacin-accin; 6) se reconoce y
se promueve el compromiso poltico e ideolgico del
investigador con el sector popular y su causa; 7) se
reconoce tambin el carcter poltico e ideolgico
de la actividad cientfica; 8) se considera que la
investigacin y accin se convierten en momentos
metodolgicos de un solo proceso cuyo fin principal
es la transformacin social.
Asimismo, esta metodologa tuvo grandes
influencias de la Educacin Popular propuesta por
Paulo Freire. Sobre todo la idea del dilogo como
presupuesto epistemolgico indispensable para
la creacin de un conocimiento de la realidad que
posibilite su transformacin.
Los trabajos de campo en comunicacin
comunitaria
Lo social implica una comunidad que existe y se
recrea a travs de smbolos mutuos
Alfredo Carballeda, La Intervencin en lo Social
En los trabajos de campo impulsados desde el
Taller de Comunicacin Comunitaria, los grupos
de alumnos realizan entrevistas, crnicas,
observaciones, relevamientos y desgrabaciones,
entre otras acciones. Estos textos son analizados,
recortados y sistematizados a los fines del objetivo
de la materia; y en ellos se construye a los sujetos,
los grupos y las organizaciones que se encuentran
en el campo, se les da forma, se lo define, describe,
y se explicitan sus rasgos, sus caractersticas.
Pero desde qu lugar se realiza esa construccin?,
Qu o quin legitima la potestad de dar forma al

universo de ese otro?

En los trabajos de campo sostiene Carballedase trata de buscar una forma discursiva diferente,
construida en su vinculacin con los otros y no a
partir de atribuciones elaboradas previamente.
As planteada, la intervencin en lo social muestra
la necesidad de un trabajo de elucidacin, de
indagacin alrededor de la lgica del acontecimiento
que se origina en el momento de la demanda hacia
ella, y en el camino
de
reconocer
Este tipo de
la
presencia
de
la
historia investigacin promueve
la construccin
en el presente,
confirindole as
de teora sobre el
historicidad al acto
propio proceso de
de intervenir7.
transformacin social;
Y agrega:

es un proceso que

Los orgenes de
asocia la accin con
la
intervencin
la reflexin (autoen lo social se
relacionan
con reflexin) y la teora con
la
Ilustracin,
la prctica
en especial con
la
orientacin
pedaggica de esta. En sus inicios, y en parte tambin
en la actualidad, las prcticas que intervienen en lo
social poseen una impronta pedaggica, por cuanto
procuran que ese otro aprehenda la modernidad. A
su vez, la actitud de lo moderno implica adentrarse
en territorios desconocidos para iluminarlos, tal
vez para reconocer en ellos, los propios orgenes
de una civilizacin que se consider a si misma la
cspide de la historia universal (Carballeda, 2002).
La intervencin en lo social va a significar el
montaje de una nueva forma de conocer, de saber,
en definitiva, de generar discursos de verdad que
construirn sujetos de conocimiento. En otras
palabras, ese otro ser constituido despaciosa y
calladamente a travs de descripciones, informes,
observaciones y especialmente desde la relacin
que se establece con quien lleva adelante la
intervencin.
En los trabajos de campo realizados desde el
enfoque de la comunicacin existe una situacin
ideal no explcita del deber ser de la comunicacin
de las organizaciones al que se pretende llegar
a travs de las intervenciones de
campo.
La presencia de un imaginario
inexplcito sobre el deber ser de la
comunicacin de una organizacin,
genera en palabras de Michael

31

Carballeda, Alfredo (2002): La Intervencin en lo

Social; Paids, Buenos Aires.

Foucault8- desde determinadas prcticas sociales,

cada vez ms cercanas a una intervencin
sistemtica, organizada y fundamentada, dominios
de saber que imponen nuevos objetos, conceptos
y tcnicas de intervencin que, en definitiva,
construyen nuevos sujetos de conocimiento.
En el proceso de intervencin se suele pasar del
extremo de ver y pensar a las organizaciones como
el lugar de resguardo de valores como la bondad,
la solidaridad, la austeridad, a ser espacios
autoritarios, paternalistas y poco democrticos.
Sin embargo esta situacin no es exclusiva del
mbito universitario. En los ltimos tiempos hemos
visto como ha ido cambiando la mirada hacia las
organizaciones de la sociedad civil en general.
Hasta hace unos aos predominaba en la opinin
pblica una visin de la sociedad civil constituida
por organizaciones de voluntarios, altruistas,
desinteresados y plena de valores solidarios. Una
sociedad civil que tendra todas las respuestas a los
problemas de pobreza, de corrupcin, ciudadana.
Se mostraba una sociedad civil sin tensiones, como
lugar del bien y la bondad.
En los 90 predomin un modelo de
bancomundialismo, se apoy a las organizaciones
para atemperar y disminuir la conflictividad social y
se gener desde los medios un discurso exagerado
sobre las posibilidades de la sociedad civil, unido al
desmrito y oposicin constante al Estado.
Hoy vemos una sociedad civil cada vez ms
heterognea, fragmentada en grupos sociales,
culturales y polticos dispersos y diferenciados. Sin
embargo, perduran en muchos mbitos discursos
lavados de las organizaciones de la sociedad civil,
que la colocan como refugio de la tica, los ideales
y la solidaridad.
En sntesis, en lo abstracto, en el discurso se
considera a las organizaciones sociales como el
espacio de las utopas y la solidaridad -mito del
buen salvaje?- pero al adentrarse al campo desde
las frmulas acadmicas se pasa a tener una mirada
que juzga, califica y rbitra. Las organizaciones
sociales representan un valor positivo inscripto en
un plano simblico, pero que resulta difcil expresar
en el plano concreto.
La relacin macro-micro
La relacin entre lo micro y lo macro es una
cuestin difcil de abordar desde la comunicacin
comunitaria. Para la comprensin de los
fenmenos comunitarios no alcanza con las
explicaciones de tipo estructural, pero tampoco
se avanza si la mirada se queda solamente en las
expectativas y motivaciones individuales. Hay un

Foucault, Michel (1980): La Verdad y las Formas

Jurdicas; Gedisa, Madrid.

nivel intermedio donde el ambiente y el contexto

se implican recprocamente con los procesos de
reconocimiento del propio actor. En este sentido, los
fenmenos comunitarios en tanto colectivos- son
producidos por varios individuos que interactan,
negocian y as comparten y construyen, en funcin
de las restricciones y oportunidades del contexto
sociohistrico, sus posibilidades de accin; accin
que debe concebirse como proceso.
En el territorio, en los procesos y acciones grupales
y colectivas, no es posible encontrar a un actor
social nico, ni a una nica accin, sino a diversas
acciones multipolares que conjugan distintos
actores y orientaciones de accin.
Justamente, Melucci9 sostiene que el fenmeno
colectivo es, de hecho, producto de procesos
sociales diferenciados, de orientaciones de accin,
de elementos de estructura y motivacin que
pueden ser combinados de maneras distintas. El
problema del anlisis se centra, de esta forma, en la
explicacin de cmo esos elementos se combinan
y unen, de cmo se forma y se mantiene un actor
colectivo.
Sin embargo, es necesario no perder de vista,
que si por un lado esas relaciones unen, por otro,
permiten mantener cierta distancia y establecer
ciertos lmites. Un movimiento social, por un lado,
est inserto en un territorio con otros actores
sociales, polticos, culturales, de lo cuales de algn
modo u otro debe dar cuenta, pero por otro lado,
l mismo est constituido por una alianza entre
diferentes actores tensionados entre s.
Desde las ciencias sociales, el surgimiento de
los llamados nuevos movimientos sociales
en Amrica Latina intensific el anlisis de la
subjetividad dentro de estos, contraponindolo
al anlisis de clases. Se fueron conformando dos
posturas bien definidas, una acenta el anlisis en
la determinacin estructural, la hace hincapi en la
constitucin de la identidad subjetiva de grupos de
sectores populares, revalorizando la constitucin
situacional de los sujetos (situacionistas), y puede
tender a disolver toda referencia a la pertenencia
de clase.
Bourdieu10 entre otros, intenta superar estas
dicotomas y pensar estas posturas en interrelacin.
Para el autor, esta es una relacin de doble sentido
entre las estructuras objetivas (la de los campos
sociales) y las estructuras incorporadas (la de
los habitus). Asimismo, se opone a las tesis ms
extremas de un estructuralismo concreto, es decir
se niega a reducir los sujetos -agentes activos
y actuantes de los procesos colectivos- a meros

Melucci, Alberto (1994), Asumir un compromiso,

Revista Zona Abierta n 69.

10

Bourdieu, Pierre.(1994). Razones Prctica por una

Teora de la Accin. Barcelona, Ed Anagrama.

epifenmenos11 de la estructura.
Sigue Bourdie: No hay estructuras sociales
inmodificables pero si distribucin desigual de
capitales que determinan jerarquas a las que los
sujetos debern desafiar para producir cambios.
No hace falta solamente la voluntad de cambio.
Los individuos han incorporado sin saberlo las
estructuras mediante el habitus: modos de ver,
sentir y actuar que aunque no parezca no son
naturales sino sociales.
La investigacin militante como opcin?
cuando nos proponemos crear una figura de
investigador militante estamos intentando abandonar
tanto el cuerpo de intelectual (a salvo, pacificador
y gozoso de la pura complejidad de los conceptos
pero incapaz de asumir las consecuencias polticas
de un pensar con premisas situacionales, vividas
en los propios problemas que se investigan), pero
tambin el cuerpo del militante clsico que funda
la legitimidad de su palabra en una disposicin al
sacrificio y al roce con la muerte
Colectivo Situaciones
En recientes artculos y ponencias se vislumbra el
retorno de categoras como activismo y militancia
dentro de las ciencias sociales, situacin que se ha
trasladado a la forma de pensar la investigacin.
Han aparecido en este contexto trabajos que
hablan de investigacin militante; y bajo dicha
denominacin hay algunas lneas de continuidad
con la
investigacin participativa y la
investigacin-accin.
La investigacin militante remite a las ideas
principales de la investigacin-accin como
propuesta terica-metodolgica que acompaa el
trabajo con grupos, organizaciones y comunidades.
Aparece como una forma de actualizar inquietudes
que permanecen vigentes al momento de surgir la
I+A.
La investigacin militante da una enorme centralidad
a la relacin con el otro. Se separa de la visin
desapasionada del conocimiento predominante en
el paradigma cientfico- que separa al investigador
de los contextos vitales, productivos y afectivos
donde desarrolla su trabajo.
Propone la conversacin como mtodo para as
sobreponerse a la diferencia entre el nosotros y
el ellos. As, entiende que la investigacin es un
encuentro que produce sujetos y trabaja a partir de
la potencia de lo que es y no a partir de la diferencia

11

Diccionario. Epifenmeno: Fenmeno secundario o

derivado de otro fenmeno principal o determinante.

entre lo que es y lo que debera ser12.

Desde el Colectivo Situaciones, redoblan la
apuesta y se afirma que otra figura a problematizar
es la del investigador universitario, desapegado,
inmodificable, que se vincula con lo investigado
como con un objeto de anlisis cuyo valor se
relaciona estrictamente con su capacidad de
confirmar sus tesis previas. Aqu tambin la fidelidad
a los procedimientos institucionales, universitarios
o para-universitarios, elude todo compromiso con
la situacin13.
La intencin de la comunicacin comunitaria
contina siendo que los saberes y las prcticas
producidas colectivamente queden a disposicin
de las organizaciones y comunidades participantes.
Pero, hasta el da de hoy, encontramos ciertas
resistencias y dificultades para consolidar formas
de investigacin social que pongan el eje en el tipo
de relacin que se establece con el otro. Tal vez,
la propuesta de la investigacin militante puede ser
pensada como un horizonte a alcanzar, mientras
se van recorriendo, probando y ensayado formas
de intervencin que puedan servir a la reflexin y
transformacin de la prctica social y poltica de
dichas experiencias.

En este sentido, los fenmenos

comunitarios en tanto colectivosson producidos por varios individuos
que interactan, negocian y as
comparten y construyen, en funcin
de las restricciones y oportunidades
del contexto sociohistrico, sus
posibilidades de accin; accin que
debe concebirse como proceso.

A modo de cierre
La cultura popular supone una operacin que no
se confiesa... ha sido necesario censurarla para
poder estudiarla.
Michel de Certau, La Cultura Popular
Muchas de las prcticas de intervencin aspiran a
construir un ideal de comunicacin organizacional,
imponiendo un orden legitimado por el saber y
visualizando a ese otro como quien
no comprende los beneficios de una
comunicacin planificada y metdica
para su comunidad u organizacin

33

12
13

Colectivo Situaciones, 2004. www.situaciones.org /

Idem

social.
En palabras de Foucault14: la articulacin con lo
jurdico se advierte desde los orgenes modernos de
la intervencin en lo social, en tanto se transforma
en instrumento de bsqueda de la verdad a partir de
la paricin de la nocin de examen Esto produce
un disciplinamiento de los saberes, jerarquizando
algunos, quitndoles valor a otros.
La comunicacin comunitaria debe asumir el
desafo de preguntarse no qu es sino, ni qu hace,
sino qu tipo de relaciones sociales construye.
Analizar exhaustivamente si en nuestro campo,
se suele jerarquizar el saber disciplinar que otorga
la Institucin Acadmica en desmedro del saber
comunitario, informal, prctico presente en gran
parte de las organizaciones sociales.
Y en este desafo no puede quedar afuera el volver
a pensar la cuestin de qu significa comunicar.
Teniendo en cuenta, la imposibilidad fundamental,
insuperable, del carcter intransferible de la
experiencia. Podemos contar esto y aquello.
Incluso podemos contarlo todo, pero siempre hay
algo que se escapa. Y adems, hay puntos de vista

que difieren. Por otro lado, cmo comunicar lo

que hacemos si no es precisamente haciendo?:
es decir, cmo transmitir una reflexin sobre la
reflexin sin hacer una metateora sobre nosotros
mismos?
Y sigue el Colectivo Situaciones: En una poca
en que la comunicacin es mxima indiscutible,
donde todo est ah para ser comunicado, y todo
se justifica por su utilidad comunicable, la militancia
de investigacin refiere a la experimentacin: no
a los pensamientos, sino al poder de pensar; no
a las circunstancias, sino a la posibilidad de la
experiencia; no a tal o cual concepto sino a las
vivencias a partir de las cuales tales nociones
adquieren potencia; no a las identidades sino al
devenir diferente; en una palabra: la intensidad no
radica tanto en lo producido (lo comunicable) como
en el proceso mismo de produccin (lo que se pierde
en la comunicacin). Y como cierre recuperamos
tambin su pregunta cmo hacer, entonces, para
decir algo de todo esto y no solamente exhibir los
resultados de dicho proceso?.

Como citar:
Apunte de Ctedra Taller de Comunicacin Comunitaria.
Comunicacin Comunitaria y organizaciones sociales,
un espacio para la construccin del otro. (Por Ianina
Lois, Jefa de Trabajo Prcticos del Taller del
Comunicacin Comunitaria. Facultad de Ciencias
Sociales. Universidad de Buenos Aires.
2008.

14

Foucault, Michael (1975): Vigilar y Castigar, Mxico,

Siglo XXI.

Aproximaciones al juego
en proyectos sociales y
comunitarios
Ianina Lois

situaciones diferentes a las habituales.

El juego permite mirar a lo dado, lo que siempre fue
as, lo instituido, desde otro lugar, permite rerse y
poner en cuestin funcionamientos organizacionales,
formas de vnculo y convivencia, dinmicas propias
de cada grupo. Al jugar es posible cambiar roles,
imaginar situaciones nuevas y alcanzar una mayor
conciencia de si mismo, del grupo y la organizacin.
El juego facilita otros canales de comunicacin.
Agrega Carballeda:

Introduccin
Desde los inicios del Taller de Comunicacin
Comunitaria, cuando an ramos ctedra Jaime
Correa, se incluy en la propuesta pedaggica la
utilizacin de tcnicas participativas y el desarrollo
de espacios ldicos. El juego aparece como una
estrategia de intervencin desde la comunicacin en
comunidades, en grupos y organizaciones sociales
diversas.
Esta lnea de trabajo cuenta con una lgica diferente
a la de lo esperable en un mbito acadmico. Es
frecuente recibir crticas y comentarios en relacin
a que hacemos jueguitos, colocando a este tipo
de actividades en un rango menor marginal- en
relacin a los grandes temas de las Ciencias
Sociales. Sin embargo insistimos- la utilizacin
de tcnicas participativas, de recursos expresivos
y ldicos no es un condimento ms a la hora de
encarar un proyecto social que intente alcanzar
algn grado de transformacin comunitaria.
El juego, su origen y su devenir
Qu es un juego, en efecto, sino una actividad
cuyo origen primordial es el hombre, cuyos principios
el hombre mismo plantea y que no puede tener
consecuencias sino de acuerdo a los principios
planteados? Desde que el hombre se considera
libre y quiere usar su libertad, su actividad es un
juego: ... plantea l mismo valor y las reglas de sus
actos y no consiente en pagar sino de acuerdo con
las reglas que l mismo ha planteado y definido.
Jean-Paul Sartre
El Ser y la Nada, Pars, NRF, 1948.
En su libro La Intervencin en lo social, Carballeda
afirma que jugar implica fundar un orden, desarrollar
conductas y actitudes diferentes a las habituales
y que posibilitan otra forma de vinculacin con el
mundo, la vida social y la trama de significaciones
de sta1. Frecuentemente, desde el relato de las
experiencias de trabajo de los alumnos en las
organizaciones y desde nuestras propias prcticas
profesionales, observamos el potencial de los
juegos para la generacin de climas propicios,
para establecer nuevas reglas donde sucedan

Social

Carballeda, Alfredo. La invetervencin en lo

Cada juego o actividad expresiva abre la posibilidad

de que lo inesperado se presente, que lo indito
entre escena. El juego aparece como una
posibilidad de instalar nuevas reglas, que instauran
lo que antes no estaba presente. (Carballeda; La
intervencin en lo Social)
EL juego es una actividad humana poderosa2,
tanto desde lo social y creativo, como desde el
conocimiento. Jugar es una prctica que vale por s
misma, slo por jugar, por el placer y la diversin que
implica. Es una accin con potencialidades propias.
Pero tambin el juego puede ser una herramienta,
puede tener una intencionalidad.
Los profesores de educacin fsica usan el juego
como un elemento capaz de desarrollar capacidades
fsicas. Los reeducadores hablan del juego como
instrumento para alcanzar mejoras psicomotrices.
Los educadores de menores en situacin de riesgo
hablan de recuperar zonas de juego perdidas.
Maestros y profesores piensan en su uso para hacer
ms efectivo el aprendizaje de temas curriculares.
Sin embargo, aunque la palabra juego viene de
jocum, palabra de origen latino que significa broma
o burla; desde el paradigma occidental, juego y
trabajo pertenecen a esferas diferentes; uno es lo
serio, lo importante, lo otro es lo excepcional, lo
residual y marginal.
Las instituciones educativas, los mbitos laborales
suelen excluir al juego de sus prcticas sistemticas.
Es habitual escuchar frases del tipo se acab el
juego es hora de trabajar. El juego es considerado
por el mundo adulto, productivo y serio como una
actividad infantil, poco til y poco significativa. La
otra, el trabajar, como algo necesario, obligatorio,
fatigoso, repetitivo e importante; an siendo
incomprensible para el que lo realiza.
Bataille, redoblando la apuesta, nos dice que:
la dificultad del problema del juego
proviene de con la misma palabra,
designamos necesariamente realidades

35

El diccionario dice Poderoso/a; afj, Que tiene

poder/Muy rico. Tener la facultad de hacer algo/la
posibilidad de que algo suceda.

muy diferentes Esos juegos secundarios, esos

golfs y ese turismo en rebao, esas literaturas
amorfas y esas filosofas exanges dan la medida
de una inmensa renuncia, son el reflejo de esa triste
humanidad que ha preferido el trabajo a la muerte
hay que afirmar, ante todo, el principio del mundo
nuevo: lo til es el nico soberano y el juego slo se
tolera si sirve.
(Georges Bataille; en Critique n 5152, 1951.
Segn este autor, el juego cierto juego- es colocado
en un intervalo temporario limitado, controlado y
regulado.
El siglo XX se ha caracterizado por la tendencia a
intentar cuantificarlo todo. El paradigma cientfico y
la organizacin tcnica del mundo dejan afuera lo
particular, lo heterogneo -todo lo que no es posible
expresar en nmeros.
Hay un rechazo de lo intil por considerarlo
improductivo, por no tener sentido desde la
organizacin tcnica. El pensamiento racional, la
eficacia como pauta para las prcticas, induce a
que todo acto deba ser funcional. En la Modernidad,
el hombre ha desencantado el mundo y l mismo
es tomado, junto con la naturaleza, como objeto de
clculo.
Desde la segunda mitad del siglo pasado se advierte
un inters creciente por el juego, y ya ms en nuestros
tiempos, por el juego de y para adultos. Talleres
de juegos, juegos concebidos especialmente para
empresarios y ejecutivos, juegos didcticos para
nios de diversas edades se extienden en la oferta
y llegan a un pblico cada vez ms numeroso.
El juego gratuito e intil por excelencia- se
transforma en una actividad til y posible de
consumir. Sirve para prever conflictos en empresas
y organizaciones complejas, para planificar
estrategias de mercado o polticas, para encauzar
nios y nias dentro de la vida escolar.
El juego es parcialmente domesticado funcionaly se somete a la misma lgica de la ciencia y el
mercado.
Pero, a pesar de este panorama, Bataille3 tambin
observa ciertas paradojas: momentos, asociados al
juego, junto con la fiesta y el arte, donde es posible
escapar a esta degradacin. Sugiere que el juego
no nace del deseo ni los intereses del otro, no puede
ser ordenado. El juego se juega, existe en el acto,
es presencia, devenir y experiencia.
El juego es una actividad libre, no responde a una
necesidad fsica, ni a un deber moral y no es una
tarea. Crea tensin, es decir, incertidumbre, azar,
al tener los jugadores que mantener dentro de las
reglas.
Los juegos, sigue Bataille, se fundan en una
temporalidad no cronometrada, son experiencias
que duran lo que duran. En estos momentos se

construye un tiempo colectivo que no se corresponde

con el tiempo cronolgico, un tiempo opuesto al
tiempo laboral, un presente continuo; y este tiempo
es el de la experiencia, de la vivencia, de la historia.
Estas prcticas -individuales y colectivas a la vezimplican una relacin comunitaria.
Por su parte, Gadamer habla del arte como
experiencia de la verdad, hecho que liga
indisolublemente a los fenmenos del juego y la
fiesta. Reflexionando acerca del modo de ser del
juego, Gadamer4 llega a tres conclusiones bsicas:
Primero: Para que haya juego tiene que haber un
otro. El juego es siempre colectivo.
Segundo: Siempre se juega a algo. Los jugadores
delimitan su comportamiento frente a otras formas

En efecto, en esta parte de la historia de Alicia en el

toda institucin funciona en parte como un juego,

de modo que se presenta como un juego que ha
sido necesario instaurar, que descansa sobre
nuevos principios y que ha tenido que eliminar un
juego antiguo. Ese juego indito responde a otras
necesidades, valoriza otras normas y legislaciones,

Bataille, Georges, La parte maldita Ed. ICaria,

Barcelona, 1987

El juego es una actividad libre, no

responde a una necesidad fsica, ni a
un deber moral y no es una tarea. Crea
tensin, es decir, incertidumbre, azar,
al tener los jugadores que mantener
dentro de las reglas.
de comportamiento, demarcan su campo de juego,
se imponen las tareas y objetivos propios del mismo.
Tercero: El juego siempre implica un riesgo. La
fascinacin que ejerce el juego sobre el jugador
estriba precisamente en el hechizo que ejerce el
tentar la suerte.
Las reglas del juego
Siempre es importante recordar que no son fijas las
reglas del juego. No son naturales, no son eternas...
somos las personas y los pueblos quienes las hemos
creado, por eso las podemos reinventar, transformar,
o al menos luchar por ello y con eso hacer camino.
Si es que por inercia, desesperacin, desesperanza,
o por el dolor que sea, hemos aceptado reglas
ilgicas, injustas, atroces, a veces absurdas, ciegas,
necias, reglas de juegos que ya no queremos jugar,
quiz haya algunos Otros dispuestos a darnos la
mano para fabricar, colectivamente, otros juegos
para jugar.
Mara Fernanda Ruiz
en www.hacerlosmedios.blogspot.com
Me parece que no juegan limpio. Y discuten con
tanta vehemencia que una no puede orse a s
misma. Y no parecen tener reglas de juego o, si las
hay, nadie les hace caso.
As describe Alicia el partido de crquet imaginado
por Lewis Carroll en
Alicia en el Pas de las maravillas.

Gadamer, Hans George, Verdad y mtdo:

Salamanca, Sgueme, 1984

Pas de las Maravillas las reglas de juego no existen,

y en su lugar una dspota Reina maneja el juego a
su antojo, decide cundo iniciarlo y lo por terminado
cuando le place. Solo ella domina todopoderosa,
mandando a cortar cabezas a cualquiera y por
cualquier motivo. Los jugadores tampoco actan
como tales: se empujan, se pelean, discuten, y no
respetan los turnos. El miedo a la Reina los lleva a
hacer trampas y los vuelve desconfiados y crueles.
No juegan porque tienen ganas, sino por obedecer
una orden.
Tambin, en el cuento, el campo de juego es una
superficie escarpada con lomas y zanjas, donde
los elementos del juego (pelotas, palos y arcos) se
resisten a participar.
Este ejemplo, ilustra aquello que afirmamos
sobre el juego. Jugar equivale a fundar un orden,
improvisarlo o someterse voluntariamente a l5. Y
es justamente, ese orden ldico el que constituye

Para fundar un orden ldico es

necesario interrumpir el orden de la
vida y la rutina cotidianas, negarlo
temporariamente
a la vez un desafo y un estmulo a la libertad del
jugador.
Para fundar un orden ldico es necesario interrumpir
el orden de la vida y la rutina cotidianas, negarlo
temporariamente. Slo es posible jugar a partir de
ese caos o vaco. Es por eso que en el seudojuego
del cuento ninguno juega. El clima de miedo y
amenaza constante de ese reino imaginario impide
la existencia de un espacio para la actividad ldica.
Ciertamente, observamos en diferentes mbitos de
la vida social, que no resulta fcil aceptar el vaco,
habilitar el caos. En mbitos laborales, en la escuela
o en la universidad se presentan numerosas
resistencias a la generacin de espacios ldicos,
creativos y donde muy posiblemente- se pongan
en juego otras reglas de juego.
Pero recordemos que el juego ha funcionado
en contextos diversos como motor de procesos
histrico-poltico-sociales. Solo alcanza con pensar
en los carnavales y todo lo que han significado y
significan las fiestas populares
El socilogo francs Roger Caillois plantea que:

Social

Carballeda. Alfredo, La invervencin en lo

exige otras virtudes y otras aptitudes. Desde este

punto de vista, una revolucin aparece como un
cambio de las reglas del juego. (Roger Caillois; Los
juegos y los nombres, Paris, 1967)
En el juego se incorporan emociones, la historia
e identidad personal y comunitaria. Es esto lo
que permite la repeticin de los juegos; es en la
repeticin que se crea y re-crea un mismo juego que
nunca es igual.
Quienes juegan una y mil veces a la mancha recrean su carrera de perseguidor y perseguido, los
esquives, los saltos y las zambullidas se suceden
adquiriendo nuevas formas. Esa repeticin es la
que permite la creacin de smbolos, la memoria
individual y colectiva, la creacin de pautas culturales
y la identidad grupal. Todo esto convierte al juego
en una experiencia dinamizadora y generadora de
cultura.
El juego rompe bloqueos, desarrolla nuevos vnculos
afectivos, sociales y corporales, permite poner en
juego la capacidad creativa y fantstica, promueva
nuevas formas de convivir, de vincularse, de
pensarse. Permite desestructurar ideas e imaginarios
dominantes y tomar distancia de estereotipos. Esta
accin sucede en un espacio social y produce
cambios en las relaciones interpersonales, es capaz
de transmitir nuevas pautas culturales y ser el motor
de transformaciones en las organizaciones y las
comunidades.
Por ltimo y a modo de sntesis, desde la
comunicacin, observamos que el juego -en
los espacios colectivos- se presenta como una
herramienta para la comunicacin de la comunidad.
Lejos del tradicional modelo verticalista donde
unos pocos hablan y la comunidad escucha;
la dinmica propia del juego habilita un espacio
donde juego, saber y placer se funden en una
misma lnea horizontal en permanente expansin.
La metodologa del juego permite revisar de algn
modo los tipos comunicativos a los que estamos
acostumbrados.
Buenos Aires - Mayo 2008
Bibliografa
Bataille, Georges, La parte maldita, Ed. Icaria,
Barcelona, 1987.
Caillois, Roger; Los juegos y los nombres, Paris,
1967.
Carballeda, Alfredo. La Intervencin en lo Social.
Carrol, Lewis: Alicia en el Pas de las Maravillas,
Diccionario de la Lengua Espaola. Veron Ediciones. Barcelona,
1993.
Gadamer, Hans George; Verdad y Mtodo; Salamanca,
Sgueme, 1984.
Sastre, Jean-Pau: El Ser y la Nada, Pars, NRF, 1948
www.hacerlosmedios.blogspot.com

37

Planificacin: Formulacin
de proyectos para la
intervencin en OSC desde
el Taller de Comunicacin
Comunitaria
Lic. Nelson Cardoso

Marco metodolgico: desde dnde venimos

El texto persigue dos objetivos, el primero y menos

ambicioso, es presentar sintticamente el marco
sobre el cual se sustenta una propuesta metodolgica
de intervencin en comunicacin comunitaria.
Capacidades o competencias fundamentales para
un profesional de la comunicacin que pretenda
desarrollarse en lo social. El otro objetivo, y mas
desarrollado, es a partir de ese marco, proponerle
a los estudiantes un recorrido programtico
que les sirva como marco metodolgico para
desarrollar sus prcticas de campo durante la
cursada del Taller de Comunicacin Comunitaria.
Este recorrido terico-metodolgico, refuerza las
competencias del estudiante de comunicacin
social, en tanto diseador de polticas, programas,
proyectos de comunicacin comunitaria, en
definitiva las capacidades metodolgicas que deben
acompaar a cualquier profesional de las Ciencias
Sociales para desempaarse profesionalmente.
El taller se estructura y propone la realizacin de
una prctica en terreno o campo orientada a ser una
intervencin transformadora; desde una perspectiva
conocida como Investigacin-Accin-Participativa
I.A.P. (conocer para actuar para transformar).
El trmino investigacinaccin fue propuesto por
primera vez en 1946 por el autor Kurt Lewin. Se
trata de una forma de investigacin para enlazar
el enfoque experimental de la ciencia social con
programas de accin social que respondan a
los problemas sociales principales. Mediante la
investigacinaccin se pretende tratar de forma
simultnea conocimientos y cambios sociales,
de manera que se unan la teora y la prctica.
Este mtodo parte de la consideracin del
objeto a investigar como sujeto (protagonista
de la investigacin) y de que la finalidad de
la investigacin es la transformacin social.
La I.A.P. es un mtodo de estudio y accin que
busca obtener resultados fiables y tiles para
mejorar situaciones colectivas, basando la
investigacin en la participacin de los propios
colectivos a investigar. Que as pasan de ser
objetos de estudio a sujetos protagonistas de la

investigacin (es el anlisis de prcticas sociales).

O sea la I.A.P. involucra a un proceso
de
Planificacin
Participativa.
Como todo trayecto curricular de educacin
formal y universitaria, su objetivo es conocer,
pero en nuestro caso particular es un conocer
en dilogo con el otro (en tanto comunidad).
Sin pretender que la propuesta de intervencin
encaje de manera pura, pero s que se asemeja
mucho a los presupuestos metodolgicos
que enmarcan el tipo de investigaciones es el
denominado I.A.P. desde una perspectiva dialctica.
Un prrafo aparte se merece entonces, el comunicador
en tanto profesional particular- en este tipo de
experiencias de intervencin desde la Universidad.
El taller no alienta el perfil de un comunicador de
laboratorio, sino ms bien un profesional que
mantiene y desarrolla una serie de competencias y
capacidades que le permiten entrar en dilogo en
ese contexto y comunidad. Pero entrar en dilogo de
una manera muy particular, no con un rol esttico y
prefijado como dira Rodolfo Nuez (Nuez, 2002:117), sino posicionado y abordando a la comunidad
como un sujeto activo protagonista de su propio
devenir. Es un profesional que est lejos de ser
un comunicador de saln1, alguien que produce
conocimiento encerrado entre cuatro paredes sin
contacto con el contexto, con la comunidad a la
que toma como objeto de anlisis (Tylor y Morgan).
Las intervenciones desde el marco de la comunicacin
comunitaria, requiere de un comunicador anfibio2.
La figura del intelectual anfibio plantea la necesidad
de comunicar diferentes mundos: el mundo del
campo intelectual o del campo acadmico, y el
mundo de las organizaciones sociales. No es una
figura fcil, porque est entre dos mundos e intenta
ser reconocido y tener legitimidad en ambos.
Tampoco es una figura fcil en el sentido de que
siempre encuentra cuestionamientos hacia adentro
del propio campo acadmico, entre aquellos
que tienen una mirada hiperprofesional y que
fomentan la figura del experto o la del intelectual
ms despolitizado (Svampa, 2010: 18-20).
En definitiva se trata de desarrollar investigaciones
aplicadas: Cuando se habla de investigacin, se
suele establecer una diferencia entre la investigacin
bsica y la investigacin aplicada. El criterio con que
se hace esta distincin tiene en cuenta el propsito
principal con que se aborda el estudio de algn
problema en la investigacin: (). La investigacin
aplicada guarda ntima relacin con la bsica,
pura o fundamental, pues depende (en ciertos
aspectos) de los descubrimientos y avances de la
investigacin bsica, enriquecindose de ellos. Se
trata de investigaciones que se caracterizan por su
inters en la aplicacin, utilizacin y consecuencias
prcticas de los conocimientos que se adquieren.
Se puede decir, asimismo, que la investigacin

aplicada busca el conocer para hacer, para actuar;

ya sea con el propsito de modificar, mantener,
reformar o cambiar radicalmente algn aspecto de
la realidad social. Le preocupa la aplicacin ms o
menos inmediata de los conocimientos adquiridos
acerca de una realidad circunstancial. No est
orientada al acrecentamiento del acervo cientfico,
ni al desarrollo del discurso terico. (Egg, 1995: 3233).
Tambin podemos emparentar nuestra lgica de
trabajo desde las perspectivas de intervencin
de abajo hacia arriba, que son contrarias a las
teoras o enfoques de intervencin/planificacin
de arriba hacia abajo (que plantean objetivos predeterminados desde antes y afuera); entendemos
al diagnstico como parte de las estrategias que
parten, reconocen y empoderan a las comunidades,
entendindolas como sujetos protagonistas y
participantes del proceso de conocimiento.
En sntesis, se trata de una intervencin que genera
encuentro, dilogo, escucha y mediacin.
Proceso que no est excento de tensiones,
contradicciones y conflictos, como es tampoco lineal
(aunque la manera de presentarlo as parezca).
Comenzar un proceso de intervencin comunitaria
con el diseo de una primera etapa de Diagnstico
como proceso de conocimiento de la comunidades en s mismo una definicin poltica y estratgica
de cmo posicionarse frente a esa comunidad. Una
intervencin que tiene como directriz vertebral entrar
en dilogo con esa comunidad.
Por tal motivo un comunicador comunitario que
tiene que intervenir en una comunidad a la cual
no pertenece, tendr que comenzar por conocer
y disear un diagnstico social- de situacin y de
comunicacin.
El Diagnsticohacia dnde vamos
Qu entendemos por diagnstico?
Lectura esencial de determinada situacin social
desde una perspectiva histrica. (P.Castillo, 1990:
17)
El diagnstico es una tcnica que asociamos
automticamente a las prcticas mdicas. Es
el mdico el encargado de hacer el tradicional
diagnstico frente a un paciente que tiene alguna
dolencia o enfermedad. El mdico, a travs de
preguntas, estudios y anlisis hace un ejercicio de
evaluacin de datos e informaciones para tratar de
clarificar el estado del paciente.
Sin embargo, no es una prctica exclusiva de
la medicina, en la mayora de las disciplinas se
realizan diagnsticos. Nosotros mismos, tal vez
sin darnos cuenta, en determinados momentos de
nuestras vidas cotidianas realizamos ejercicios de

diagnsticos.
El mdico, antes de operar realiza un diagnstico
del paciente.
El mecnico, antes de cambiar un repuesto realiza
un diagnstico del auto.
El arquitecto, antes de construir una casa realiza un
diagnstico.
El docente, antes de dar clase realiza un diagnstico
de los alumnos.
El comunicador, antes de planificar un proyecto,
realiza un diagnstico
La concepcin de diagnstico se ha traspasado
desde las Ciencias Mdicas a las Ciencias
Sociales, y en ese traspaso se han mantenido
ciertos aspectos del diagnstico como tal y otros se
han descartado. Teniendo en cuenta el paradigma
hegemnico de la medicina que deposita todo el
poder en los profesionales mdicos y cosifica a los
pacientes. A su vez, la idea de diagnstico hace
referencia directa a la enfermedad. O sea, que
hacer un diagnstico desde lo social remite a una
organizacin o comunidad enferma.
Hacemos esta aclaracin para, de alguna manera,
separarnos de la concepcin clsica del diagnstico
que mantiene la medicina y es la que reina en el
imaginario popular.
Las distintas situaciones o hechos que se nos
van presentando en la vida se dan de forma clara,
unvoca y transparente, por lo que requiere de
nuestra parte una actitud activa, atenta, que nos
preguntemos por los motivos y las causas y no nos
quedemos en la superficialidad de los hechos, sino
ms bien que desarrollemos el hbito de ser crticos,
informarnos, indagar, consultar con otros, investigar.
Al proponernos encarar un proyecto de intervencin,
el primer paso, lo que marca el punto de partida o
situacin ex-ante, es el diagnstico de situacin. Un
primer ejercicio de interpretacin de una realidad
que identifica necesidades y problemticas de una
comunidad.
En sntesis el diagnstico, es una estrategia de
produccin de conocimiento acerca de determinada
realidad con la particularidad de estar orientada por
la voluntad consciente de modificar esa realidad.
Esta es una eleccin no slo metodolgica sino
adems epistemolgica y poltica.
Si se desea comenzar un real proceso de
intervencin comunitaria en la comunidad, el primer
paso debe consistir en poner a los destinatarios
no al final del esquema, sino tambin al principio:
originando e inspirando los mensajes como fuente
de Prealimentacin (Kapln, 1985: 100).

39

Para qu sirve hacer un diagnstico? Sirve:

El diagnstico desde la comunicacin

- para disponer de informacin para planificar un

proyecto futuro,
- para analizar el contexto de un proyecto,
como espacio de participacin de la comunidad,
- para detectar problemas y necesidades,
- para mapear recursos y capacidades en una
comunidad.
- como forma de capacitacin en una organizacin,

Dentro de esta primera etapa en el proceso de

planificacin de un diagnstico en un proyecto
de comunicacin comunitaria, incorporamos la
especificidad en comunicacin.
Por eso vamos a decir que el diagnstico de
comunicacin es un componente del diagnstico
ms general o de situacin que incorpora un anlisis
especfico de las caractersticas de produccin,
circulacin, recepcin y resignificacin de sentidos
en una organizacin o comunidad.
El diagnstico de comunicacin es la evaluacin
que nos permite conocer ms fielmente las
caractersticas, calidad y resultados de los procesos
e iniciativas de comunicacin que produce una
organizacin.
Permite preguntarse por lo esencial, es decir, quin,
cundo, cmo, dnde, por qu y hacia quin la gente
se comunica y qu mensajes se est entregando.
Este componente del diagnstico es fundamental ya
que incorpora la mirada y especificidad del campo
de la comunicacin a un proceso de diagnstico. En
proyectos inter o multidisciplinarios donde intervienen
distintos cientistas sociales, los comunicadores
seran los que agregan y complementan la mirada
comunicacional al diagnstico.
El diagnstico desde la comunicacin utiliza
las mismas herramientas que el diagnstico de
situacin o social, adems de incorporar otras ms
especficas de la comunicacin, como por ejemplo:
anlisis de mensajes y de discursos, estudios de
consumos culturales y estudios de recepcin, entre
otros.
Sobre las categoras especficas a abordar en esta
parte del diagnstico, se detallarn en un texto
aparte y especfico.

Dos perspectivas de abordaje

Cuando nos damos a la tarea de intervenir en
una organizacin/comunidad para transformar
una situacin, podemos hacerlo partiendo de dos
perspectivas de planificacin distintas. Desde un
enfoque exgeno (planificar desde afuera y desde
arriba), esto sera tomar a la comunidad como un
objeto de estudio de tcnicos forneos, que Prieto
Castillo denominara diagnstico pasivo o autoritario.
Los objetivos de un proyecto ya estn
predeterminados desde afuera de la comunidad.
Este tipo de diagnstico denominado pasivo se
define de esta manera en funcin de la pasividad
de los destinatarios, los cuales son tomados como
objetos de estudio y no tienen una participacin ni
rol activo ms que dar informacin.
Sin embargo, este no es el nico camino posible.
Adoptamos para el diagnstico una perspectiva que
se conoce con el nombre de diagnstico participativo
(P.Castillo, 1990: 29), que utiliza el diagnstico
social como punto de partida del proceso y, en
muchos casos, involucra a los propios actores en
la construccin de los objetivos de cambio que
habrn de proyectarse. El diagnstico se constituye
en un proceso educativo para los actores de la
organizacin, ya que permite el reconocimiento
de su situacin actual y aspira a que se apropien
de la planificacin como una herramienta para
modificar la realidad en el sentido por ellos deseado.
Es otra manera de analizar a una comunidad y sus
problemticas conjuntamente con su gente, tomando
decisiones, brindando informacin, aportando entre
todos, para luego buscar soluciones conjuntas.
Las categoras de pasivo y participativo son
concepciones puras y tericas acerca del
diagnstico. Esto quiere decir que a la hora de
intervenir (en los contextos reales), posiblemente
tengamos que realizar diagnsticos mixtos; esto es,
articular tcnicas de diagnstico pasivas con algunas
ms participativas. O sea un diagnstico que no
llega a alcanzar la participacin real y completa de
la comunidad pero que incorpora su vos y algunas
decisiones propias.

Cmo hacer un diagnstico?

Es importante tener claro que las personas que
se ocupan del diagnstico deben ser capaces
de fomentar la participacin en la comunidad y
al mismo tiempo hacer de esponja que todo lo
absorben, todo lo perciben, lo escuchan, lo sienten.
Por consiguiente deben desarrollar la capacidad de
escucha y observacin aguda.
Para realizar un diagnstico nos valemos de las
tcnicas clsicas de recoleccin de informacin de
toda investigacin. Tomas Alberich (Alberich, 2000),
las clasifica de la siguiente manera:
Tcnicas cuantitativas: a travs de las cuales
conseguimos un conocimiento de tipo cuantitativo
y censal o estadstico. Utiliza tcnicas tiles para
saber aspectos cuantificables de la realidad por
ejemplo: cantidad de habitantes en una localidad,
cantidad de aparatos de TV por domicilio, etc.).

Ejemplo de estas tcnicas: encuesta, muestreo,

censo, entrevista cerrada.
Tcnicas cualitativas: estructuran la realidad por
grupos sociales, agrupaciones de afinidad, roles.
Con ellas conocemos y construimos opiniones,
aspectos subjetivos (por ejemplo, actitudes ante
problemas sociales, propuestas de solucin. Ejemplo
de estas tcnicas: entrevista abierta, entrevista
en profundidad, grupales, grupos de discusin o
focales, historias de vida, anlisis de textos.
Tcnicas dialcticas: el objeto a investigar es un sujeto
protagonista de la investigacin y su finalidad es la
transformacin social. Utiliza tcnicas especficas
pero sin rechazar el uso de las tcnicas cuanti y
cualitativas. Algunos ejemplo de estas tcnicas son
la asamblea, la observacin participante, tcnicas
participativas, FODA, propuestas ldicas, etc.
Otras tcnicas a emplear
-Observaciones y escuchas informales
-Observaciones pasivas
-Participar en reuniones
-Consultar de materiales, boletines, videos, registros,
estadsticas, encuestas, documentos, pginas en la
web, blogs, etc.
Algo fundamental que no lo proponen los libros,
porque es algo poco racional o acadmico, es
agudizar el olfato. Desarrollar ese sentido, poco
acadmico, por cierto, pero tan efectivo al mismo
tiempo. Qu percibimos cuando interactuamos en
la organizacin? Qu nos dicen nuestros sentidos?
Qu se huele?
En sntesis, para realizar un diagnstico o
investigacin completa es necesario utilizar los
tres tipos de tcnicas, lo que se denomina una
triangulacin. Para lo cual es aconsejable que al
inicio de la investigacin comencemos utilizando
ms bien tcnicas cuantitativas y gradualmente
aplicar las otras, a medida que vayamos conociendo
al grupo o la comunidad. Utilizar una tcnica
dialctica en un comienzo de una intervencin,
puede ser repulsivo y chocante para los integrantes
de la comunidad en la que se va a intervenir, si
no se ha desarrollado previamente un proceso de
conocimiento, empata y confianza mutua. Para
ampliar en las recomendaciones de la entrada al
campo, sugerimos consultar el texto de Taylor Y
Bogdan (Taylor y Bogdan, 1988).

a considerar por el equipo y la comunidad. Pero

fundamentalmente aparecern problemas a
resolver.
Tambin suele suceder que el o los problemas ya
estn explicitados de antemano por los referentes
de la organizacin, y que sean stos inconvenientes
lo que suscit la intervencin.
Los problemas provocan inconvenientes y
obstculos en las condiciones de vida de una
comunidad, a veces al punto de llegar al quiebre o
disolucin de la misma, y que pueden mejorarse con
la implementacin del proyecto.
Qu tipo de problemas estaremos considerando?
Sin lugar a dudas las organizaciones como
toda empresa social, tendr una larga lista de
necesidades y problemas (a veces expresadas
como demandas para quienes intervienen), como
por caso: necesidad de mayor financiamiento,
mas recursos, ampliaciones de la infraestructura,
carencia de recursos humanos, mayor desarrollo de
ciertas reas o proyectos, etc, etc, etc. Sin embargo,
no podemos descuidar, a la hora de atender las
demandas, la especificidad de nuestro campo de
intervencin/accin: la comunicacin.
Es cierto que la comunicacin no es un tema
prioritario de agenda en las organizaciones sociales,
pero seguramente los otros temas ms urgentes
y que s estn en la agenda, estn atravesados e
influidos por la comunicacin (entendiendo que sta
es un campo amplio, clave y estratgico para el
desarrollo de las organizaciones).
En este sentido debemos reparar, atender y abordar
el o los problemas de comunicacin que surjan en
el diagnstico. Posible y contrariamente a lo que
decamos antes, stos sean ms de uno, pero puede
que tengan una raz comn, como por ejemplo
problemas de comunicacin interna o dificultades
en la comunicacin externa.
En tanto una intervencin acotada en tiempo, es
preciso focalizar en un problema y planificar las
acciones en funcin de esa lnea y no querer abarcar
muchos y no alcanzar ningn objetivo.
Cmo identificamos el problema?

Cmo elegir el problema a resolver?

Podemos realizar un listado con esos temas,

necesidades y problemticas ms recurrentes que
surgieron del diagnstico.
Por ejemplo:
-Escases de conocimientos en comunicacin.
-Falta de medios comunitarios.
-Bajo nivel de participacin de los vecinos en la
organizacin.
-Escases de recursos e infraestructura.

Como resultado del diagnstico, obtendremos

informacin importante que organizar. Seguramente
surgirn datos, temas, demandas y necesidades

Luego seleccionar y jerarquizar

aquellas necesidades ms sentidas
y comunes poniendo los temas a

41

discusin de tal manera que en el proceso participen

todos con voz, opinin y toma de decisin.
Para identificar un problema de comunicacin en una
comunidad, es importante hacerse las siguientes
preguntas:
Es un problema para todos?
Cul es el verdadero problema prioritario?
Cul es el problema que afecta a la mayora?
Podemos dar una respuesta?
En la toma de decisin sobre el o los problemas a
tratar, que participe la comunidad es fundamental.
Eso garantizar con continuidad, el compromiso y
mayor involucramiento en el resto del proceso.
Las tcnicas participativas pueden ser una
herramienta til a la hora de generar un dispositivo
de toma de decisin y jerarquizacin colectiva de los
problemas.
Cerrando este primer apartado sobre el diagnstico,
decimos parafraseando a Ander Egg, que el
diagnstico es permanente y no termina nunca
durante el proceso de la intervencin. Hacemos un
recorte metodolgico por una cuestin de administrar
los tiempos y etapas en una intervencin acotada.
Ese recorte nos marcar el pasaje a otra etapa, la
de programar las acciones que den respuesta a los
problemas detectados en la fase de diagnstico. En
palabras del propio Ander Egg, El diagnstico social
es un nexo entre la investigacin y la programacin;
tiene una funcin bisagra entre una y otra fase del
proceso metodolgico. Sin investigacin previa,
no puede haber diagnstico () y, sin apoyarse
en un diagnstico, no se puede hacer una buena
programacin. (Egg, 1995: 29).
En definitiva, proponemos un diagnstico en
trminos de un conocer para actuar. Un conocer de
cara a la accin.
Planificar un
Comunitaria

Proyecto

en

Comunicacin

Qu entendemos por planificacin?

Planificar es preveer y decidir hoy las acciones que
nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro
deseable. No se trata de hacer predicciones acerca
del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes
para que ese futuro ocurra. (Kaplan y Arroyo)
La planificacin es la posibilidad de decidir y actuar
sobre lo que queremos que suceda en el futuro. Por
lo tanto nos convierte en seres que pueden pensar
con libertad y as poder transformar los obstculos
en oportunidades; convirtiendo nuestro deseos en
alternativas concretas de solucin.
El cambio de la realidad puede surgir de nuestra
propia iniciativa a travs de pensar y planificar
acciones, soluciones y estrategias que respondan a

necesidades sentidas por una comunidad.

Por lo tanto, la planificacin no es algo esttico,
que realiza alguien en un determinado momento
preciso. La planificacin es un proceso permanente,
dinmico y constante.
Poder pensar en la realidad que nos circunda,
observar aquellos aspectos de la realidad, cosas
que no nos gustan y querramos cambiar, proponer
soluciones y llevarlas a la prctica; es una
experiencia maravillosa y ms an cuando aquellos
problemas que queremos solucionar son comunes
en una comunidad, es decir que la solucin de los
mismos redundar en satisfacciones compartidas.
Cmo planificar un proyecto?
Un proyecto es un conjunto de actividades
interrelacionadas y coordinadas, con el fin de
alcanzar objetivos especficos dentro de los lmites
de un presupuesto y un perodo de tiempo dados.
(ONU, 1985).
Un proceso de planificacin de un proyecto de
comunicacin comunitaria se fundamenta en
las necesidades y realidades especficas de la
comunidad (barrio, centro cultural, cooperativa,
radio de baja potencia, centro barrial, etc.), en la que
pretendemos realizar acciones.
Como dijimos anteriormente, la planificacin es un
proceso constante y permanente. Implica prever
con la comunidad una serie de pasos a seguir:
1 Etapa de Diagnstico: Conocemos la comunidad
2 Etapa de Formulacin del Proyecto
Pensamos y diseamos un proyecto de intervencin
en la comunidad.
Cuando planificamos respondemos a las siguientes
preguntas:
Fundamentar el proyecto
Por qu proponemos
el proyecto?
Formular los objetivos
Qu queremos
lograr?Para qu?
Definir los destinatarios
A
quines
va
dirigido?
Formular las metas
Cunto queremos
lograr?
Disear las actividades
Cmo lo vamos a
hacer?
Identificar los recursos
Con quines y con
qu lo haremos?
Elaborar el presupuesto
Qu costo tendr?
Disear el cronograma
Cundo se va hacer?
Disear los criterios de evaluacin C m o
mediremos los resultados?
3 Etapa de ejecucin del proyecto: Llevamos a la
prctica lo planificado

4 Etapa de Evaluacin: Evaluamos el proyecto

Los pasos en la formulacin de un Proyecto
1. Fundamentar el proyecto
Toda formulacin de una propuesta o proyecto debe
estar slidamente precedida por una fundamentacin.
Qu significa fundamentar un proyecto? Es
darle relevancia, preponderancia, explicar por qu
esa propuesta y no otra, contribuir a mejorar el/
los problemas detectados en el diagnstico. Se
contextualiza la propuesta y se detallan las causas
del problema. El diagnstico proveer los elementos
esenciales para una correcta caracterizacin y
dimensionamiento del problema y lo enmarcar en
el contexto donde se localice el proyecto.
Este es un aspecto importante, destacar en qu
medida el proyecto ser un aporte e intentar
dar respuesta a los problemas comunitariamente
detectados. A su vez, se dimensiona el/los
problemas.
En la fundamentacin se recupera las conclusiones
del diagnstico, es decir en trminos de Ander
Egg, es el punto de bisagra al que anteriormente
hacamos referencia, que marcan el traspaso de
la fase de diagnstico a la de programar acciones.
Es decir las acciones propuestas en el proyecto se
fundan y justifican en las conclusiones arribadas en
la etapa de investigacin/diagnstico.
Justificar es otro objetivo en este trayecto de la
planificacin, dar muestras de que la propuesta
podr ser efectiva. Para ello podemos describir
acciones y antecedentes que muestren un recorrido
realizado por la comunidad u organizacin como
pasos previos y base sobre la que se sustenta el
proyecto.
Ningn proyecto parte de cero, seguramente
la comunidad tiene algn trayecto, intento o
antecedente de trabajo, iniciativa o proyecto
para abordar esos problemas; que no se pudo
mantener en el tiempo. Es importante recuperarlos
y describirlos.
En muchos casos, los proyectos surgen como
producto de una demanda de una organizacin, como
emergente de uno/s problemas comunicacionales.
En esos casos el diagnstico deber realizarse
para enmarcar y corroborar si la demanda guarda
relacin con lo que el diagnstico nos indica. Y en
la fundamentacin de esos proyectos habr que
describir y relatar cul ha sido esa demanda de
la organizacin. Si fue una demanda individual o
colectiva y si fue manifiesta o fue un emergente
latente.
Y fundamentalmente, desde una perspectiva de
comunicacin comunitaria, la fundamentacin
debe guardar coherencia con las necesidades
sentidas por la comunidad, es decir el proyecto
debe mantener una viabilidad social (Brawerman,

Nirenberg, Ruiz, 2003). Si el diagnstico deja ver a

las claras que la comunidad prioriz tal problema,
las propuestas de accin formuladas en el proyecto
no pueden orientarse en sentido contrario.
Resumiendo, al fundamentar lo que hacemos es
Especificar los problemas a resolver
Describir antecedentes de la propuesta
Justificar las acciones
Destacar las demandas
Mantener y destacar la coherencia comunitaria
2. Formular los objetivos
En materia de programacin, existen diversidad de
trminos para denominar los mismos conceptos,
as por ejemplo, los trminos propsito, fin,
finalidad, objetivo general hacen referencia a
aquella situacin futura deseable o imagen objetivo
o imagen horizonte (Brawerman, Nirenberg, Ruiz,
2003: pp 57).
Para nuestro caso, utilizaremos la denominacin
objetivos que mejor representa la expresin de
los logros que se quieren alcanzar en un plazo
determinado. Un objetivo nos indica la direccin a
seguir con el fin de llegar a nuestro destino final o
meta.
Formular objetivos significa proponer claramente
qu queremos alcanzar o solucionar con la
implementacin del proyecto, es decir su finalidad.
Por lo tanto, sabiendo qu queremos lograr en un
tiempo determinado, los objetivos nos servirn de
hoja de ruta para guiarnos en la direccin a seguir.
Definir los objetivos constituye un proceso complejo
que lleva tiempo y no es tarea exclusiva de uno o
varios lderes de la organizacin, por el contrario,
debe ser producto de una reflexin, anlisis y
participacin de toda la comunidad que interviene
en la formulacin del proyecto desde la primera
etapa de diagnstico.
Muchas veces ocurre que la comunidad participa
en forma activa de la primera etapa de diagnstico,
dando informacin, opinando, sugiriendo, pero
cuando se llega a la instancia de planificar los
objetivos, es decir, la toma de decisiones hacia dnde
queremos dirigir el proyecto, esta tarea termina
recluyndose en manos de unos pocos lderes o
tcnicos que se reservan, en forma arbitraria, esa
tarea. Esto representara un modelo de planificacin
contrario a la comunicacin comunitaria, una
planificacin centralista y desde
arriba, lo opuesto a un modelo de
planificacin participativa.
Formular los objetivos es uno de los
puntos ms claves y estratgicos
en un proyecto de esta naturaleza. No es algo
fcil de lograr, ms all de la precisin que esta
parte de la planificacin requiere, es una esta

43

hoja de ruta que nos marca el camino, donde se

debe sealar u orientar el rumbo comunicacional y
fundamentalmente comunitario del proyecto.

Cmo formular los objetivos:

Formular objetivos generales y objetivos particulares.
Los objetivos generales son una descripcin
objetiva y concisa que se pretende alcanzar con
la intervencin que se est planeando. Aquellos
que expresan un logro sumamente amplio y son
formulados como propsito general de trabajo o
investigacin. Su redaccin guarda mucha similitud
con el ttulo de la investigacin.
Son ms amplios, abarcativos y a largo plazo que
los objetivos especficos o particulares y no son
tan precisos como stos. Orientan en la finalidad
general del proyecto.
Los objetivos particulares detallan, desglosa y define
con mayor precisin las metas que se pretende
alcanzar.
Se derivan del general y, como su palabra lo dice,
inciden directamente en los logros a obtener. Deben
ser formulados en trminos operativos, incluyen las
variables o indicadores que se desean medir. Las
causas del problema orientan su redaccin.
Son ms precisos que los generales, en algunos
casos se asemejan con las estrategias y acciones
a desarrollar para alcanzarlos.
Nos orientan en cmo cumplir las acciones.
A partir de estos objetivos, se detallan los indicadores
objetivamente medibles.
Debe darse una correspondencia entre los objetivos
generales y los particulares. Estos segundos, deben
desprenderse, casi lgicamente, de los objetivos
generales.
Tambin guardan una relacin cuantitativa entre
ambos. Es decir, se formulan pocos (o a veces uno
solo) general y varios particulares. Nunca al revs
(consultar cuadro ejemplo de correspondencia entre
objetivos generales-particulares y resultados de las
pginas 19 y 20).
Algunos consejos para redactar los objetivos:
Deben ser claros y precisos.
Los resultados, producto del cumplimiento de los
objetivos, deben ser medibles y a su vez traducidos
a tareas concretas de personas o equipos.
Deben ser factibles de realizar teniendo en cuenta
los tiempos y recursos disponibles.
Formularlos con verbos activos, como enunciar,
definir, desarrollar, distinguir.
Tener en cuenta las potencialidades, los riesgos, los
desafos y limitaciones.

Responder a dos preguntas: Qu queremos hacer?

y Para qu lo queremos hacer?
3. Definir los destinatarios
Determinar a quines nos dirigiremos, a quines
queremos llegar con el proyecto, es lo que
tcnicamente se denomina definir la poblacin
destinataria o beneficiaria.
Los beneficiarios es la poblacin objetivo hacia la
cual se orienta un proyecto, programa o plan.
Sin embargo, desde una perspectiva de comunicacin
comunitaria, no nos parece pertinente emplear el
trmino beneficiarios cuando en muchos casos es la
misma poblacin la protagonista de dicho proyecto,
es decir son beneficiadores y beneficiados.
El trmino beneficiarios, responde ms a una
modalidad de intervencin centralista, de arriba
hacia abajo, que concibe dos polos opuestos y
extremos, uno activo el beneficiador, y otro pasivo
que espera ser beneficiado por el primero.
Esta idea est muy lejos de ser la filosofa de
un proyecto de intervencin en comunicacin
comunitaria.
En todo proyecto seguramente habr distintas
poblaciones que tendrn diferentes roles e
involucramiento durante proceso y a las cuales es
importante conocer para sumarlas en la iniciativa.
Por eso hablamos de diferentes audiencias con las
que dialogaremos: funcionarios, directivos, lderes
barriales, comunicadores de medios, vecinos,
jvenes, etc.
Siempre existir una poblacin objetivo o meta a
la cul queremos llegar con nuestros mensajes
(en trminos de marketing diramos target). Al igual
que en la elaboracin de otros emprendimientos
sociales como, por ejemplo, producir un programa
de radio, previamente al armado de los contenidos
y los mensajes hay que pensar en quines van a
recibir esos mensajes. Es decir, determinar los
destinatarios del proyecto. Una vez definido los
destinatarios estamos en condiciones de pensar los
contenidos.
No ser lo mismo un programa o proyecto para la
tercera edad, que para jvenes, que para nios o
para mujeres. Cada uno de ellos requerir de un
tratamiento especial de acuerdo a sus destinatarios.
Al definir y caracterizar a la poblacin a la queremos
dirigirnos, estamos intentando llegar a ella e
involucrarla en el emprendimiento.
El objetivo de esta definicin, no responde a una
simple limitacin numricamente (recorte) de la
poblacin, sino ms bien apunta a focalizar y
determinar en forma muy concreta las personas a las
que queremos llegar con el proyecto, para conocer
y partir de su cultura, su lenguaje, costumbres,
hbitos, contexto, saberes, informaciones, etc. Para,
a partir de all, elaborar conjuntamente el proyecto y

no que este sea una imposicin externa.

Para definir a la poblacin tengamos en cuenta:
Describir en trminos sociodemogrficos las
necesidades, problemas, caractersticas especficas,
tamao del grupo de poblacin, etc.
Describir por qu se elige esa poblacin.
Aportar datos sobre la cobertura (a cuntas personas
se quiere llegar).
Explicar las vas de difusin del proyecto y de la
demanda planteada.
Describir los mecanismos de coordinacin con las
poblaciones, instituciones y recursos del medio.
Sealar cmo se quiere entrar en contacto con la
poblacin elegida y cmo se quiere garantizar la
participacin de la misma en los proyectos.
Diferenciar destinatarios directos e indirectos
En todo proyecto, es importante diferenciar lo
que se denomina los destinatarios directos y los
destinatarios indirectos.
Los destinatarios directos del proyecto, es la
poblacin que estar especialmente involucrada y
participando del mismo (funcionarios, capacitadores,
lderes, participantes del curso, etc.).
Y los destinatarios indirectos: es la gente que se
ver beneficiada con la realizacin del proyecto (por
ejemplo los vecinos del barrio).
Todo proyecto de intervencin en comunicacin
comunitaria requerir de un componente clave y
estratgico que ser el de sumar fuerzas y generar
alianzas con diferentes actores sociales de la
comunidad: referentes de medios comunitarios,
directoras de escuela, funcionarios municipales,
directores de salas de salud comunitarias, etc.
Estos actores no ser la poblacin destinataria directa
del proyecto, pero formarn parte del mismo y sern
los que aportarn distintos recursos y capacidades
para que el proyecto pueda desarrollarse.
4. Formular las metas
Definir los resultados que queremos alcanzar con
el cumplimiento de los objetivos del proyecto es lo
que comunmente se denomina formulacin de las
metas.
Las metas a diferencia de los objetivos, es la
expresin cuantitativa de los logros que se pretende
obtener con el proyecto y se formulan en trminos
de cantidad y tiempos.
Al igual que en una carrera, la meta, es el punto o
destino donde se desea llegar. La formulacin de
metas en un proceso de planificacin participativa
es el producto de una reflexin colectiva donde
todos los integrantes de la comunidad tienen voz y
voto.

Un ejemplo de formulacin de una meta, podra ser:

Para el mes de diciembre, 20 jvenes deben haber
concluido el curso de capacitacin de operacin
tcnica de radio.
Definir las metas nos servir para cuantificar y
as poder evaluar al final del proyecto, los logros
alcanzados. Aspecto trascendental para la
continuidad del proyecto a futuro.
Sugerencias para la formulacin de metas:
-No es conveniente plantearse metas demasiado
ambiciosas. Es preferible metas ms acotadas y a
corto plazo.
-Las metas deben ser claras y medibles.
-Es preciso contemplar los tiempos propios de la
comunidad, que muchas veces no coincide con
los tiempos del proyecto o los tiempos del equipo
tcnico que interviene.
Para cumplir con las metas formuladas es preciso
disear acciones que tiendan al logro de las mismas,
pero que, a su vez, no pierdan de vista los procesos
de desarrollo y participacin planteados desde los
orgenes del proyecto.
Este es un aspecto importante, porque los resultados
no pueden estar por encima de los procesos. Esto
quiere decir que por lograr las metas impuestas no
podemos abandonar los principios rectores que
encausan y orientan un proyecto comunitario, como
por ejemplo el carcter asociativo, participativo, de
sustentabilidad o trabajo en red en detrimento del
logro de las metas previamente fijadas. El fin no
justifica los medios. Ms aun si se trata de proyectos
de comunicacin comunitaria.
5. Disear las actividades
La definicin bien concreta de los objetivos y las
metas nos permitir seleccionar las acciones o
actividades ms adecuadas para desarrollar en la
comunidad. Este proceso se denomina definicin
de actividades.
Las acciones o actividades son la secuencia de
fases, formas, medios de procedimiento para llegar
a las metas establecidas, as como al cumplimiento
de los objetivos planteados y a la solucin del
problema que se propone resolver con el proyecto.
Las actividades son las acciones que nos permitirn
alcanzar los objetivos planteados. Esta definicin
responde a la pregunta: cmo lo
vamos a hacer?
Las actividades son en si mismas
objetivos, pero tienen menor nivel
de abstraccin o generalidad.
Es decir son ms concretas que los objetivos,
por consiguiente ms mensurables. Por ejemplo:
capacitar a jvenes, realizar talleres de., producir

45

spot de radio, difundir una actividad, etc.

Pensar estratgicamente acciones para un proyecto
de comunicacin comunitaria, significa analizar
los obstculos y los factores facilitadores a tener
en cuenta, las ventajas y desventajas de una
determinada accin o actividad.
La participacin de la comunidad en la elaboracin
de las acciones es muy importante.
Para ello el diagnstico es sumamente importante,
para conocer qu actividades son ms apropiadas
para sugerir. Podemos incurrir en un error al
plantear actividades que nada tienen que ver con
la idiosincrasia o las costumbres de la comunidad y
esto repercutir directamente en la mayor o menor
participacin en las acciones. Por eso, mientras
ms gente se involucre en la formulacin de las
actividades, mayor ser la creatividad de alternativas
y propuestas.
La comunidad puede participar sugiriendo acciones
que tiendan a lograr los objetivos buscados; y mejor
aun si aparte de sugerir, se involucra en la gestin
de dichas acciones.
Sugerencias para la definicin de actividades
Cuando elegimos y seleccionamos acciones, lo que
hacemos es evaluar cules de ellas es factible o
posible de desarrollar y cules no, en esa comunidad
y en ese contexto. Cules se adaptan bien para
alcanzar los objetivos y cules no.
No existen recetas sobre qu actividades o acciones
son efectivas o fundamentales de desarrollar.
Hay actividades que se adaptan muy bien a una
organizacin y al replicarlas en otras son un rotundo
fracaso. Cada comunidad es un mundo particular,
por lo que cada comunidad y proyecto definir
las ms propicias de acuerdo al momento, las
circunstancias y los objetivos y metas que persiga
dicho emprendimiento.
Por eso es importante pensar diversidad de acciones,
ser flexibles y no atarnos a un tipo de actividades. La
evaluacin permanente del proyecto, tambin nos
servir para evaluar las propias acciones y poder
corregirlas en la marcha.
Al momento de definir actividades trataremos que
sean:
Viables: son posibles en esta poblacin, en este
contexto?
Pertinentes: contribuyen efectivamente a alcanzar
los objetivos?
Posibles: se adaptan a los recursos disponibles?
Las actividades contribuyen a lograr los objetivos
especficos y por eso diseamos tantas actividades
como sean necesarias, para abordar todos los
aspectos que ellos representan. Dicho de otra
manera, las actividades se desagregan de los

objetivos particulares. Habitualmente, un objetivo

particular suele requerir un conjunto de actividades.
Es muy ilustrativo resumir las actividades en un
cuadro que muestre su relacin con los objetivos y
los resultados esperados.
Veamos un ejemplo en un cuadro sntesis de
objetivos, actividades y resultados, presentado en
las pginas 14 y 15.
La planificacin de actividades como toda
planificacin, es un pre-supuesto de acciones que
vamos a desarrollar. En tal sentido, puede que en
el transcurso del proyecto haya modificaciones,
alteraciones o variaciones de las mismas. Lo
importante es tener pensado de antemano diversas
y variadas alternativas de actividades que luego se
ajustarn al contexto y la coyuntura.
Para un nivel avanzado de descripcin de las
actividades debemos tener en cuenta desarrollar o
detallar:
La modalidad organizativa o de gestin: donde
se explica el modo previsto de gestin y se
presenta un esquema de responsabilidades, roles
y funciones de las personas involucradas en el
equipo de gestin.
La metodologa de trabajo: donde explicamos y
justificamos qu marco metodolgico utilizaremos
para el desarrollo de tales actividades. Por ejemplo,
no es lo mismo presentar una charla tradicional
que presentar un taller. Pedaggicamente
hablando responden a marcos tericos diferentes,
evidentemente el taller se ajusta ms a una
propuesta participativa y comunitaria.
Contenidos bsicos a trabajar: en el caso de
actividades donde los temas o actividades son
fundamentales, cabe una descripcin detallada; la
cual puede desarrollarse en un anexo al proyecto.
Por ejemplo, si vamos a trabajar en la produccin
de un medio grfico o radial, es importante
describir los temas o lineamientos generales de
sus contenidos.
Cuantificar y listar o desarrollar claramente las
actividades de un proyecto resultar de mucha
claridad para trabajar con el presupuesto que se
ejecuta de acuerdo a las erogaciones producto de
esas actividades.
Los proyectos de gran envergadura y de largo plazo,
suelen subdividirse en componentes para facilitar la
descripcin de acciones diferenciadas por objetivos
modulares. Por ejemplo, un proyecto puede tener
una primera etapa de planificacin de actividades,
luego un componente de convocatoria, luego de
ejecucin; y cada uno de estos componentes un
conjunto de actividades afines.
Un aspecto determinante al formular las acciones,

son los recursos con los que podemos contar y los

que necesitaremos para desarrollarlas.
6. Identificar los recursos
Sin duda alguna este es un aspecto sensible y dbil
en todo proyecto social desde las organizaciones.
La carencia de recursos en general, debe ser
una de las principales demandas en particular
de las organizaciones de base. Y si se trata de
recursos destinado a proyectos de comunicacin,
seguramente los recursos sern ms insuficientes.
Una vez definidas las actividades a desarrollar,
corresponde definir los recursos e insumos
necesarios para poder realizar las actividades para
poder cumplir los objetivos.
Parar definir las actividades o acciones es importante
que pensemos qu recursos necesitaremos.
Los recursos son los medios o insumos necesarios
para alcanzar determinados fines.
Son los medios utilizados por una persona o un
equipo para implementar una estrategia.
La importancia de los recursos disponibles es
evidente, de ellos depender la factibilidad del
proyecto o lo ambicioso de los objetivos y la
posibilidad concreta de implementar una o varias
estrategias.
Por ejemplo: La creacin de una radio FM
Comunitaria, ser un proyecto social y comunitario
que requerir de mucho recurso humano de la
comunidad, pero sin lugar a dudas, tambin es un
proyecto que depender de contar con una serie de
recursos (materiales, infraestructura, capacitacin,
equipos como antena, transmisor, consola, etc.),
que de no existir, ser un proyecto que vaya
directamente a su fracaso, por no tener factibilidad
o viabilidad econmica. Es decir es un proyecto
totalmente determinado o condicionado por los
recursos necesarios para llevarlo a cabo, tal vez
ms que otros.
Cmo prever los recursos?
Podemos pensar en:
Internos o propios:
Son aqullos que la misma comunidad puede
aportar: mano de obra, profesionales, materiales,
locales de reunin, fondos recaudados, red de
vecinos u organizaciones, conocimientos, etc.
Sera lo que se denomina el capital social, es decir
aquellas capacidades o recursos con los que cuenta
la propia comunidad.
Externos:
Son aqullos obtenidos fuera de la comunidad.
Pueden ser pblicos o privados, materiales o
humanos; por ejemplo: subsidios, becas, materiales,
recursos tcnicos o profesionales, etc.
A su vez, cuando hablamos de recursos, no

solamente hacemos referencia a los materiales y

econmicos. Existen recursos:
Humanos:
Comprende a todo el personal necesario para
cumplir las acciones del proyecto: personal
contratado y voluntario.
Organizaciones, aporte propio de mano de obra,
especialistas, profesionales y tcnicos.
Infraestructura:
Comprende el espacio fsico necesario para llevar a
cabo las actividades del proyecto.
Es sumamente importante en proyectos radiofnicos
o de capacitacin, contar con buenos espacios de
trabajo garantiza un mejor proceso de trabajo y le
da calidad al proyecto.
Materiales:
Comprende todos los soportes e insumos materiales
necesarios para las actividades: materiales de
construccin, de oficina, medio de transporte,
herramientas, equipos, etc.
Institucionales:
Comprende todas las dems instituciones u
organizaciones de la comunidad que pueden
participar en el proyecto y aportar algn recurso al
proyecto: escuelas, hospitales, centros comunitarios,
iglesias, el Estado, entre otras.
Financieros:
Comprende el presupuesto del proyecto y la
posibilidad de financiamiento econmico:
Subsidios o becas del Estado, crditos, producciones
propias, venta de servicios, venta de publicidad,
donaciones, sistemas de padrinazgos, etc.
En este aspecto es importante la diversidad de
fuentes de financiamiento (evitemos la dependencia
solo de una de ellas) y la apertura y creatividad en la
bsqueda de alternativas.
La sustentabilidad de un proyecto, no solamente se
logra con estos recursos, sino y fundamentalmente
con el involucramiento y la participacin de la
comunidad (la sustentabilidad a corto plazo se
logra con financiamiento, pero a largo plazo con la
participacin de la comunidad), sin embargo una
buena planificacin de los recursos necesarios y
viables har ms o menos sustentable una iniciativa.
Una organizacin aislada en una comunidad,
funcionando como una suerte de isla, seguramente
tendr menos posibilidades de adquirir todo tipo
de recursos, que aquellas vinculadas entre s,
participando de colectivos, redes de intercambio.
Los
recursos
impactan
y
se
traducen
cuantitativamente en el presupuesto.
7. Elaborar el presupuesto

47

Una vez que tenemos definidos

los recursos necesarios para la
realizacin de las actividades para la implementacin

del
proyecto, es necesario que elaboremos
el presupuesto para poder llevar adelante el
emprendimiento.
El presupuesto indica qu hay que comprar, para
qu actividad, cul es el costo y cundo se van a
efectuar el gasto.
Habitualmente, para elaborar presupuestos se suelen
contemplar dos tipos de planillas presupuestarias:
Planillas de Partidas Presupuestarias y Planillas de
Cronograma Presupuestario.
En las planillas de Partidas Presupuestarias se
detalla qu es necesario comprar y cunto cuesta.
El objetivo es ordenar los insumos por rubros, por
ejemplo:
Recursos Humanos: horas de capacitacin.
Recursos Materiales: bienes o insumos.
Recursos de servicios: correo, transporte,
comunicaciones, seguros, etc.
Recursos institucionales: son los aportes que la
organizacin hace al proyecto.
En los proyectos financiados por agencias de
cooperacin internacional, por entidades privadas
y del Estado, es muy importante resaltar cul
ser el aporte institucional como contra parte del
proyecto. Es decir para poder alcanzar los objetivos
del proyecto, indicar qu va a aportar cada una
de las partes para el mismo. Las organizaciones
siempre tienen recursos y capital para aportar,
que no necesariamente se traduce en dinero,
sino en especialistas, empleados, voluntarios,
infraestructura, conocimientos, contactos, etc; que
es muy importante cuantificar en un presupuesto a
modo de aporte de esa contraparte al proyecto. De
hecho las entidades financiadoras de los proyectos,
precisamente valoran ese tipo de virtudes (en
trminos S. De Piero, 2005: 105) o capitales que
slo poseen las organizaciones sociales, por sobre
el Estado y por eso las contratan o financian ese
Actividades
Diagnostico

Julio
Resp:
Norberto

Planificacin

Agosto
Resp:
Norberto

proyecto.
En cambio, en las planillas de Cronograma
Presupuestario se detalla cundo se va a efectuar
cada gasto mes a mes o semana a semana, cunto
hace falta gastar y para qu actividad.
Para una mejor y ms precisa elaboracin y
rendicin del presupuesto, sugerimos contar con
la orientacin o asesoramiento de un especialista
contable o contador pblico.

Para organizar el proyecto en funcin de las

actividades y los tiempos es importante que
elaboremos lo que se denomina un cronograma (en
algunos casos llamado tambin plan de accin).
Un cronograma o plan de accin es un esquema
que facilita la organizacin de las tareas en el
tiempo, designa responsables para cada actividad y
los recursos necesarios en cada etapa; para poder
cumplir los objetivos planteados en tiempo y forma.
Es una presentacin resumida de las tareas que
deben realizarse por ciertas personas, en plazos de
tiempo especficos, utilizando un monto de recursos
asignado con el fin de lograr un objetivo dado.
Como todo proyecto que tiene pautado objetivos
y metas, stos seguramente estarn fijados con
tiempos bien precisos a ser cumplidos. Por lo
tanto la variable temporal tambin es fundamental
contemplar para organizar el proyecto y poder
desarrollarlo cumpliendo los plazos pautados
previamente.
La elaboracin de un cronograma nos permite evaluar
los pasos del proceso de planificacin y evaluar
cmo estamos cumpliendo con las actividades en
funcin de los objetivos y los tiempos.
En un cronograma debemos indicar: Qu es lo que
se debe hacer? En qu orden deben realizarse
las acciones? Cundo debern completarse las
tareas?

Septiembre Octubre

Noviembre

Resp:
Fernando

Resp:
Fernando

Fortalecer el trabajo
de promocin de
la salud de los
equipos de salud
del Departamento
de Gral. San Martn.

Objetivos
particulares

1.Disear
estrategias y
materiales de
difusin para
prevenir el dengue.

2.Capacitar a
equipos de salud
en Comunicacin
y Prevencin del
dengue en las
localidades de
Tartagal, Gral.
Mosconi y Aguaray.

Resp:
Equipo

Resp:
Equipo

Resp:
Fernando

Resp:
Fernando

Resp:
Fernando

Metas

1.1.Adaptacin de afiches y spots de

radio de la UNSA para ser difundido por
los medios locales.
1.2.Diseo y elaboracin de un folleto de
prevencin de dengue.

1.1.1. 1 afiche, 2 spots de radio.

2.1.Taller a docentes de escuelas

primarias y secundarias de escuelas
pblicas y privadas de Tartagal, Mosconi
y Aguaray, sobre Comunicacin y
Prevencin de dengue.
2.2.Taller para agentes y educadores
sanitarios en estrategias de
comunicacin para la salud en Tartagal.
2.3.Realizar un taller de comunicacin
para la salud para agentes sanitarios y
docentes de Gral. Mosconi y Aguaray.

2.1.1.Para mayo realizar un taller para

40 docentes de escuelas primarias
y secundarias de escuelas pblicas
y privadas de Tartagal, Mosconi y
Aguaray.
2.2.1.Durante el mes de junio
realizar un taller para 150 agentes y
educadores sanitarios.
2.3.1.En julio realizar un taller en
comunicacin para la salud para 100
agentes sanitarios de Gral. Mosconi y
Aguaray.
2.4.1.Para octubre distribuir 100
rotafolios de 25 pginas sobre
prevencin de dengue para el trabajo
de los agentes sanitarios y docentes
de Tartagal, Mosconi y Aguaray.

1.2.1.Distribucin del folletos en

10.000 domicilios de Tartagal junto
con la tasa municipal.
1.3.Contratacin de pauta de
1.3.1.Para diciembre acordar pauta
propaganda en los principales medios de en las principales radios locales de
comunicacin de Tartagal.
Tartagal para difundir los spot de
prevencin de dengue.
1.4.Diseo de afiche calendario para
1.4.1.Distribucin de 50 afiches
escuelas.
calendarios en escuela de Tartagal
con mensajes de prevencin del
dengue.
1.5.Acordar con el Municipio de Tartagal 1.5.1 Para el mes de diciembre
la distribucin de material grfico de
pegar 500 afiches en los principales
difusin.
comercios y va pblica.

3.1.Disear y elaborar un evento con el

objetivo de prevenir el dengue.
3.Promover la
participacin
y movilizacin
comunitaria
en tareas de
prevencin de
enfermedades y
promocin de la
salud comunitaria.

Resp:
Equipo

Actividades

2.4.Diseo y elaboracin de rotafolios

sobre prevencin de dengue para el
trabajo de los agentes sanitarios de
Tartagal, Mosconi y Aguaray.

Diciembre

Resp:
Resp:
Roxana y Roxana y
Jos Mara Jos Mara

Resp:
Fernando

Objetivo general

8. Disear el Cronograma

Ejecucin

Evaluacin

Dnde se realizarn las tareas? Quin ser el responsable de las mismas?

Veamos un ejemplo de cronograma para un proyecto imaginario, donde se detallan: tiempos, actividades
y responsables.
Ejemplo de relacin entre objetivos, actividades y resultados del proyecto de prevencin de dengue en la
Provincia de Salta Por una comunidad libre de dengue realizado por Edupas durante el 2010.

3.2.Elaboracin de mensajes y diseo

de folleto para distribuir en los stands del
evento de Movilizacin Comunitaria.
3.3.Realizar un concurso de afiches de
prevencin del dengue en las escuelas
de las localidades de Aguaray y Gral.
Mosconi.
3.4.Convocar al evento de movilizacin
comunitaria desde los medios de cada
localidad.

3.1.1.Para el mes de noviembre

realizar un evento en la plaza central
de Tartagal que movilice a las 6
instituciones organizadoras, a los 50
colegios invitados y a los vecinos de
Tartagal.
3.2.1.Para el da del evento tener
1.000 folletos de prevencin del
dengue para distribuir en los stands.
3.3.1.Para el mes de septiembre
difundir el concurso de afiches de
prevencin del dengue, incorporando
a las localidades de Aguaray y Gral.
Mosconi, alcanzando a 100 colegios
primarios y secundarios.
3.4.1.Realizar y distribuir una gacetilla
de prensa para convocar al evento de
movilizacin comunitaria desde los
medios de cada localidad.

49

La Evaluacin del Proyecto

En todos los rdenes de la vida uno evala lo que hace, lo que dice, lo que piensa; observando, opinando,
charlando con otros, pidiendo la opinin a otros, comparando, etc.
De esta manera podemos darnos cuenta de ciertas cosas que a simple vista no las vemos que pueden ser
mejoradas o que puedan estar entorpeciendo el logro de las metas que nos proponemos.
El diseo de la evaluacin establece un sistema para proveer informacin que permite emitir juicios y tomar
decisiones sobre los logros reales del proyecto comparados con el objetivo planeado en un principio.
La evaluacin nos brinda informacin para hacer correcciones, medir logros y tomar decisiones.
Como en todos los momentos de la planificacin la participacin de toda la comunidad cooperando y
aportando en la tarea de evaluar, ser fundamental. Ya que sta no es responsabilidad exclusiva de los
lderes de las organizaciones sino de todos lo actores comprometidos en dicho proyecto.
Disear el dispositivo de evaluacin del proyecto, implica sencillamente describir cmo y cundo se va a
evaluar.
Para qu sirve evaluar?
La ejecucin de un proyecto necesitar de estos momentos de evaluacin para controlarlo, corregirlo,
retroalimentarlo, por consiguiente para fortalecerlo.
Es por ello, que disear las formas de evaluar los proyectos es una tarea fundamental a tener en cuenta
en la planificacin.
En esta etapa definiremos los mtodos e instrumentos que vamos a utilizar para obtener informacin
necesaria para evaluar y fortalecer todas las instancias y actividades del proyecto.
La evaluacin, entonces nos permite mejorar la tarea y ver cmo est funcionando el equipo de trabajo.
Cuando evaluamos debemos tener en cuenta bsicamente dos aspectos:
-El desarrollo del proyecto.
-El funcionamiento del equipo de trabajo.
Mtodos de evaluacin
Existen bsicamente dos maneras de realizar evaluaciones de proyectos:
La Evaluacin final o de impacto:
Este mtodo de evaluacin permite proporcionar informacin sobre el resultado final alcanzado por el
proyecto.
Contesta a las preguntas: Cmo lo hemos hecho? Qu resultados hemos obtenido?
Tiende a medir cambios de creencias, actitudes, hbitos, costumbres, prejuicios.
Este tipo de evaluacin se implementa solamente al finalizar del proyecto con el objetivo de medir impactos
o efectos.
Realizar una evaluacin una vez finalizado el mismo, sirve para medir resultados finales y saber qu sali
bien y qu mal.
La Evaluacin de proceso.
Este mtodo de evaluacin proporciona informacin para efectuar ajustes sobre la marcha para orientar la
ejecucin del proyecto.
Sirve para conocer el grado de participacin y compromiso del equipo de la comunidad involucrada en el
proyecto.
Contesta a la pregunta: Cmo lo estamos haciendo?
La evaluacin de proceso, es un instrumento que nos brinda informacin constantemente para hacer
correcciones, medir logros y tomar decisiones. Se realiza durante todo el proceso de desarrollo del proyecto,
no solamente finalizado el mismo.
Qu debemos evaluar?

Hay ciertos aspectos del proyecto que son importante someter a evaluaciones. Estos aspectos comunmente
se denominan indicadores.
de recoleccin de datos. Las observaciones pueden
ser pasivas (sin involucrarse en las actividades)
Estos indicadores son criterios que nos sealan qu siendo meros observadores externos; o pueden
tenemos que observar, dnde tenemos que fijar la ser participativas (donde el evaluador se involucra
atencin, es decir qu tenemos que evaluar.
directamente en la actividad) adquiriendo un rol
Los siguientes son algunos aspectos que nos activo de pertenencia al grupo.
pueden servir como guas para evaluar el proceso
del proyecto, teniendo en cuenta el camino que Informes regulares de experiencias
tendremos que transitar desde el diagnstico hasta Consiste en la sistematizacin de experiencias a
la evaluacin final.
travs del registro escrito acerca de actividades,
emprendimientos y dinmicas del grupo. Por
Est bien hecho el diagnstico?
ejemplo con relatoras, crnicas, registro fotogrfico
Seleccionamos bien el tema a trabajar?
o audiovisual.
Elaboramos correctamente los objetivos?
El proyecto se est ejecutando segn lo
Cotejar con otras organizaciones
planeado?
Consiste en la visita a otras organizaciones similares
Estamos llegando a la poblacin objetivo con el
con el objeto de cotejar proyectos similares,
proyecto?
dinmicas de trabajo, actividades, recursos,
Estn bien identificados los destinatarios directos
desarrollo de trabajos en equipo, etc.
e indirectos del proyecto?
Cmo estn resultando las acciones planteadas?
Entrevistas
Estn siendo bien calculados los recursos?
Las entrevistas abiertas y en profundidad, constituye
Se est cumpliendo con el cronograma de
una tcnica de recoleccin de datos cualitativos
actividades planeado?
muy interesante para extraer informacin para la
Se estn cumpliendo las responsabilidades
evaluacin.
asumidas?
Qu est logrando la ejecucin del proyecto en la Debates
comunidad?
La realizacin de debates con temas disparadores
Qu est faltando?
brinda un espacio de encuentro directo entre los
Cmo nos est yendo internamente con la
integrantes de una comunidad; donde prima la
organizacin?
discusin, la reflexin y el planteo de alternativas de
Se produjeron cambios durante la ejecucin del
soluciones a las problemticas tratadas.
proyecto?
Nos contactamos con otros proyectos u
Encuestas.
organizaciones para la realizacin de las
Las encuestas son tcnicas de recoleccin de datos
actividades?
cuantitativos. Es decir que nos sirven para realizar
muestreos a una gran cantidad de gente que nos
Cmo realizar una evaluacin?
arroje datos concretos y numricos. Son tiles para
conocer la opinin de la gente, la informacin que
Realizar una evaluacin es implementar tcnicas posee sobre algn tema, sus creencias, hbitos,
que permitan extraer informacin, comparar, acciones, etc.
tomar decisiones, emitir juicios; sobre los aspectos Para tener en cuenta: en proyectos con
(indicadores) anteriormente mencionados del financiamiento externo (no propio de la comunidad)
proyecto.
es muy importante ir recuperando y registrando todo
Existen variadas tcnicas o instrumentos para el proceso de trabajo, para luego tener insumos
recolectar informacin til para el desarrollo de la para elaborar los informes finales tanto financieros
evaluacin del proyecto.
como programticos a presentar. Podemos realizar
relatoras, en el caso de cursos de formacin,
Reuniones del equipo y con la comunidad
talleres, podemos escribir cuadernos de bitcora
A travs de: charlas participativas, utilizacin de o de campo, redactar informes o crnicas; que
juegos de mesa, aplicacin de dinmicas grupales, formarn parte de la sistematizacin del
tcnicas de dramatizacin, juegos de simulacin de proyecto implementado. Que, a su vez,
roles, etc.
servirn como insumos para analizar o
conceptualizar la experiencia.
Observacin de actividades
La tcnica de observacin es un buen instrumento Como citar:

51

Pensar los medios de

comunicacin para las
organizaciones desde una
perspectiva participativa y
comunitaria.

Apunte de
Ctedra: Taller de Comunicacin
Comunitaria.
Planificacin:
Formulacin
de
proyectos para la intervencin en OSC desde el
Taller de Comunicacin Comunitaria. Por Nelson
Cardoso, Profesor Titular. Facultad de Ciencias
Sociales. Universidad de Buenos Aires. Mayo, 2011.
Referencias bibliogrficas:
- Alberich, Toms (2000): Perspectivas de
investigacin social en Villasante, Montas y Mart
(coords.): La Investigacin Social Participativa, El
Viejo Topo, Madrid.
- Brancoli Javier; Donde hay una necesidad, nace
una organizacin. Surgimiento y transformaciones
de las asociaciones populares urbanas. Ed. CICCUS
y Facultad de Cs. Sociales UBA, 2010.
- Brawerman, Josette; Nirenberg, Olga y Ruiz,
Violeta (2003): Programacin y evaluacin de
proyectos sociales. Aportes para a racionalidad y la
transparencia, Bs.As., Ed. Paids Tramas Sociales,
pp 23 - 83.
- De Piero, Sergio (2005): Las organizaciones
de la sociedad civil, tensiones de una agenda en
construccin, Ed. Paids, Bs.As. captulos 1 y 3.
- Egg, Ander; Aguilar, Idaez (1995): Qu es un
diagnstico social, en Diagnstico Social: conceptos
y metodologa, Bs. As., Ed. Lumen.
- Kapln, Mario (1985): El comunicador Popular, Bs.
As. Ed. Lumen-Humanitas.
- Nuez, Rodolfo (2002): Del rol esttico a la
posicin dinmica en el desarrollo de las prcticas
del Trabajador Social, aportes a las prcticas de
intervencin en redes sociales, en Tesis de carrera
de Trabajo Social (UBA), pp 1 -17.
- Prieto Castillo, Daniel (1990): Diagnstico de
comunicacin, El diagnstico de comunicacin,
Quito-Ecuador, Manuales didcticos CIESPAL.
- Svampa, Maristella (2010): El intelectual tiene
que molestar, Bs.As., artculo publicado por diario
Tiempo Argentino del 08-08-10, pp 18 a 20.
- Taylor S.J. y Bogdan, R (1988): Introduccin a los
mtodos cualitativos de investigacin, Ed. Paids,
Mxico.

Nelson
Cardoso

Podemos sacar un peridico, podemos insistir,

presionar para que lo compren, podemos hasta
regalarlo...pero no podemos obligar a nadie a
leerlo
Mario Kapln1
A modo de introduccin
El presente texto fue escrito pensando en los
estudiantes que cursan el Taller de Comunicacin
Comunitaria en el marco de la propuesta pedaggica
que propone la ctedra y se complementa con
el texto que introduce a dicho taller: Orgenes
de la Comunicacin Comunitaria, del mismo
autor. A su vez se articula con varios otros que
aparecern a lo largo de la cursada. Es el resultado
de un trabajo colectivo de ctedra: discusiones
y debates, clases y fundamentalmente aos de
experiencia en lo que denominamos el trabajo de
campo2; el cual le da el sustento principal al taller y
permite a los estudiantes desarrollar experiencias
de comunicacin comunitaria en organizaciones
sociales.
La intencin que impuls la escritura de estas lneas
es la necesidad de que exista un discurso acorde
a la propuesta del taller para pensar la produccin
de medios desde un enfoque poco convencional
desde y para las organizaciones sociales. Al mismo
tiempo intenta: reflexionar acerca de qu significa
producir medios desde un enfoque de comunicacin
comunitaria; problematizar acerca de lo que implica
la produccin de un medio desde una organizacin;
arrojar algunas pistas a modo de lineamientos

1
2

El Comunicador popular, pp 108.

Llamamos Trabajo de Campo a una prctica
de intervencin real pre-profesional en comunicacin,
por parte de alumnos de Comunicacin Comunitaria, en
alguna organizacin de la sociedad civil. Dicho trabajo
es en equipo (entre 2 a 4 alumnos) y su caracterstica
principal es el desarrollo de acciones comunicacionales
concretas (mediticas y no mediticas), con el objeto de
producir mejoras en la organizacin.

de accin cuando un comunicador interviene en

terreno.
El taller de comunicacin comunitaria plantea,
como propuesta pedaggica central, una
intervencin transformadora. La misma supone
un proceso de investigacin-accin. Experimento
de campo, en tanto introduce en una situacin
real, concreta, un conjunto de acciones que como
variable independiente debe ser manipulada para
modificarla y producir nuevas consecuencias
(variable dependiente)3.
Dicha experiencia, significa una prctica preprofesional para un-a estudiante de comunicacin
social, en una organizacin de la sociedad civil
con el objeto de planificar en forma conjunta la
realizacin de un proyecto de comunicacin a partir
de un diagnstico comunicacional y participativo.
La gran mayora de los casos las propuestas que
surgen directa o indirectamente giran en torno a
alguna produccin meditica: boletn, volantes o
folletos, video, carpetas institucionales, carteleras
y hasta diseo de pginas Web.
Esta realidad es la que nos impulsa a iniciar una
reflexin en cuanto a los lmites y los alcances de
lo que implica la tarea de un comunicador social a
partir de una intervencin en una institucin desde
un enfoque de comunicacin comunitaria . Y salen
a la luz todo tipo de interrogantes que sirven a
modo de disparadores:
Cul es la expectativa real o latente de la
institucin con la produccin de un medio?
Cul es la concepcin de comunicacin que
subyace a ella?
Tenemos que hacer el medio que nos pide la
institucin, por ms que nos demos cuenta que esa
no es la solucin?
Qu debe generar o ensear un comunicador
cuando interviene en una organizacin para
producir un medio?
Qu competencias y habilidades debe dejar
instaladas?
Qu prcticas y acciones dan lugar a la necesidad
de produccin de un medio?Qu sentidos
se construyen en l y qu rol se le asigna en la
institucin?
Una vez que termina la intervencin en qu
queda la produccin de ese o esos medios que
iniciamos?
El deseo es que este trabajo les pueda arrojar
algunas pistas a modo de gua a la hora de
intervenir y analizar los procesos mediticos de
comunicacin en las organizaciones sociales.
2.Punto de partida...la demanda que
funda la intervencin.

53

Kisnerman, Natalio: Teora y Prctica del

Trabajo Social, pp.21.

Plantearemos en este punto, cules son las

demandas comunicacionales y debilidades tpicas
de las organizaciones, que hacen posible la
intervencin de los estudiantes de comunicacin; a
partir de la cual se funda el Trabajo de Campo.
Creemos que no es posible entender hoy las
prcticas sociales y de las organizaciones sin contar
con el aporte de la comunicacin. Afortunadamente
las organizaciones comienzan a demandar
comunicadores para resolver tareas que son propias
de este nuevo campo que es la Comunicacin
Social.
Las demandas de intervencin de comunicadores
suele estar directamente asociada a la necesidad de
produccin de uno o varios medios de comunicacin.
Dichas demandas se relacionan directamente con
cierto estado propio de las organizaciones, que
podramos definir como de: desinformacin y falta
de visibilidad en la comunidad.
Ante esta situacin, las organizaciones se proponen
los siguientes objetivos:
-Difundir su quehacer y sus actividades en su
entorno.
-Informar acerca de la organizacin: con el objetivo
de una mayor visibilidad para tener presencia en
la comunidad (posicionamiento en trminos de
marketing)
-Promocionar la organizacin con fines de lucro:
conseguir otras organizaciones que financien
proyectos, padrinos, mayor cantidad de socios,
donantes, etc.
Dichos objetivos connotan una concepcin
totalmente instrumentalista y funcionalista acerca
del campo de la comunicacin y el rol de los
comunicadores intervinientes4.
La experiencia nos demuestra que, al insertarnos
en una organizacin, los comunicadores suelen
toparse con cinco escenarios comunicacionales
posibles, a saber:
-poca visibilidad de las organizaciones en sus
entornos,
-sin dimensin del campo estratgico de la
comunicacin,
-la comunicacin se reduce a las conversaciones
y comunicacin cara a cara (es decir que siempre
hay comunicacin, en ese aspecto no tenemos
problema, no necesitamos que nadie nos ayude).
-los medios son eficaces herramientas que
solucionan los problemas de comunicacin de la
organizacin.
-poca claridad en cuanto a la-s audiencia-s a las que
desean llegar.
A partir de all se inicia la intervencin de estudiantes
de comunicacin, en tanto investigacin de accin
participativa, con la demanda (como hecho fundante
de dicha intervencin) de produccin de un medio

Sobre este punto retomaremos el anlisis en el

apartado siguiente.

solicitado por la organizacin convocante como

solucin para alcanzar los objetivos y falencias
anteriormente expuestos.
Por otra parte, otro aspecto que queda afuera de la
idea o concepcin de la comunicacin y sus alcances,
es el hecho de que existe una relacin directa entre
comunicacin y gestin de una organizacin. No
se percibe la relacin que existe entre la vida y las
acciones (gestin) de una organizacin relacionada
con la idea de comunicacin o de un medio de
comunicacin. Como si fueran dos dimensiones
totalmente inconexas, sin relacin la una con la otra.
Difcilmente una institucin que desarrolla deficientes
procesos de comunicacin, se caracterice por
desarrollar una buena gestin; y viceversa.
Cuando nos referimos a nuestras organizaciones
tenemos que comenzar plantendonos que
comunicacin y gestin, son dos realidades
inseparables. Toda gestin comunica. La gestin
habla de nosotros, de lo que somos y de lo
que queremos ser, como personas y como
organizacin(...)
La gestin es un modo concreto y efectivo de
intervencin en las prcticas sociales. Gestionar
es tambin construir medios eficaces y eficientes
para incidir en la realidad en busca de que los
acontecimientos tomen un rumbo deseado(...)
Es tambin encontrar y desarrollar los medios y
las acciones, los caminos ms adecuados para
vincular, mediante la planificacin, el presente con
un horizonte utpico (...)
Comunicacionalmente hablando la gestin no se
restringe a una mirada interna de la organizacin,
sino que resulta tambin del anlisis de las relaciones
que se constituyen entre la misma organizacin
(como tal) y su contexto, por una parte, y de las
relaciones que cada uno de sus miembros genera
en el entorno, por otra5.
Es por ello que la produccin de un medio (sea
cual fuere) est directamente relacionado con un
modo concreto de gestin de una organizacin;
de su particular modo de ser y estar en el
mundo. Esta realidad es el puntapi inicial para
que los comunicadores inauguremos un proceso
de reflexin y problematizacin colectivo acerca de
la organizacin, sus objetivos, sus audiencias, su
misin.
Por otra parte, las demandas comunicacionales
emergentes (comnmente resumidas en la
necesidad de la produccin de un medio como
solucin a ellas), en realidad tienen su raz de fondo
en problemticas de gestin de las organizaciones.
La mayora de ellas presentan debilidades, tales
como6:

Uranga, Washington: artculo presentado en el

Seminario:Comunicar EN y DESDE las Organizaciones.
6
Equipo Claves: Gestin Participativa de las
asociaciones, pp 25.

-Escaso anlisis de la realidad y su contexto.

No revn sus misiones institucionales a la luz del
nuevo escenario social. Solo en la medida en que
conozcamos el medio en que actuamos podremos
llegar hasta l y comunicarnos con l.
-Objetivos institucionales indefinidos, imprecisos y
desactualizados.
-Bajo nmero de miembros activos.
-Estructuras organizativas rgidas, con esquemas
jerrquicos y verticalistas.
-Sin polticas de comunicacin.
-Escasa planificacin de acciones y casi nula
evaluacin de las acciones realizadas.
-Sin visin social y comunitaria; cada uno atiende su
quintita o kiosco.
-Poca claridad en cuanto a las audiencias con las
que se intenta relacionar
-Carencia de recursos (financieros, materiales y
humanos).
-Escasa o nula creatividad para pensar estrategias
de sustentabilidad y gestin.
-Gestiones personalistas y cerradas a nuevas ideas
y visiones y participacin de nuevos actores.
-Las distintos tipos de organizaciones en tanto
instituciones de tercer sector, no escapan a la
lectura crtica que la sociedad hace de ellas en cuanto
a la poca credibilidad al igual que en el resto de las
instituciones democrticas. Recaen sobre ellas un
manto de sospechas, de igual manera que en las
otras organizaciones gubernamentales, en cuanto
a la posibilidad de corrupcin, mal desempeo
de funciones, malversacin, enquistamiento en el
poder, nepotismo, intereses personales por sobre
los comunitarios, etc.
La carencia de visin social y comunitaria, tal vez
sea una de las debilidades ms preocupantes y
serias que afectan a las organizaciones y no escapa
a ello la generalidad de la sociedad. Sin duda, esta
carencia est relacionada con un aspecto poltico
de entender una comunidad, una sociedad. Vivimos
inmersos en la cultura de la fragmentacin7
(aislamiento, fragmentacin, falta de proyeccin
territorial, sustentabilidad y estrategia), una
encrucijada cultural que prioriza el slvese
quien pueda, que impulsa la quimera de intentar
soluciones parciales (o individuales) a los problemas
sociales o colectivos, por definicin complejos e
interconectados. La cultura del autocentramiento
y del sectarismo, que se edifica sobre el miedo al
otro y la fantasa de los crculos autoabastecidos,
desvinculados del resto de los actores sociales.
Esta cultura de la fragmentacin se ve reflejada en
el sentido organizaciocentrista donde la idea de
produccin de medios, muchas veces es sntoma
de ello. La ORGANIZACIN tiene cosas que decir y
difundir a la comunidad, por lo tanto edita un medio
y pretende que los receptores se interesen y lo

Desde los Barrios: pp 11.

lean, escuchen o vean. Una verdadera concepcin

extensionista y lineal acerca de la comunicacin.
La consecuencia anunciada de todo lo anterior es la
baja proyeccin social de muchas organizaciones.
Sentimos que la comunidad de nuestro entorno,
no conoce a nuestras organizaciones, no reconoce
su papel y el valor de sus aportaciones al bienestar
colectivo, desconfan de lo que suponen que
se oculta (intereses personales, sectarismos,
ambiciones polticas, afanes corporativistas, etc)8.
Lo que aun no se reconoce en estos mbitos, es
que la comunicacin es un campo estratgico para
resolver problemticas internas de gestin de las
organizaciones. Que no solamente se vincula con
la produccin de uno u otro medio para alcanzar
mayor visibilidad. La comunicacin, en tanto
interaccin, vnculo, dilogo; puede colaborar
conjuntamente con otras miradas y disciplinas, a un
mejor flujo y circulacin de la informacin, a generar
espacios de encuentro y discusin de dinmicas
y funcionamientos organizacionales, generar
soportes de capacitacin, colaborar en procesos
pedaggicos.
En conclusin, muchas veces el emergente
de produccin de un medio para resolver una
necesidad concreta vendra a ser la punta del
iceberg; que oculta en lo ms profundo del ocano
organizacional, infinidad de falencias de gestin sin
resolver: poca claridad en cuanto a la identidad,
la misin, la visin, la comunidad a la que desean
llegar, los objetivos, etc.
3. Comunicacin-Medios y Organizaciones
Sociales, una toma de posicin.
Hoy nadie duda que los medios de comunicacin
se han convertido en un de los principales actores
y escenarios sociales, culturales y polticos de la
sociedad actual.
El planteo es una invitacin a salir de esa mirada que
como callejn sin salida nos coloca en la disyuntiva
de identificar a los medios como buenos o malos.
Ms habra hoy que diagnosticar qu papeles
nuevos estn adquiriendo y cmo se interrelacionan
con sus consumidores y todo el entorno sociocultural
y poltico.
Pero no es de los grandes medios de los que
nos vamos a ocupar en esta oportunidad; sino de
aquellos medios de comunicacin ms cercanos
a las pequeas organizaciones sociales. Se trata
de soportes a los que pueden acceder tcnica y
econmicamente una asociacin civil, un centro
cultural, una sociedad de fomento u organizacin de
base. Nos referimos tanto a los medios
internos de una organizacin tales
como: carteleras memos, reuniones,

55

Equipo Claves: Gestin Participativa de las

asociaciones, pp 26.

talleres, afiches, carpetas institucionales, etc;

como tambin medios externos destinados a
otras audiencias o abiertos al barrio, como medios
grficos, carteleras, afiches, volantes, pginas
web, stands, videos, CD room, programas radiales
locales, festivales, concursos, etc.
Hablar de medios es hablar de comunicacin. Pero,
cul es el imaginario social que impera acerca de
la comunicacin?
A decir de Helena Pinilla9: normalmente confundimos
la comunicacin con alguno de los elementos
que la conforman. En general, medios, canales,
difundir, etc. Efectivamente, cuando hablamos
de comunicacin nos referimos a algo ms que
un programa de televisin o de radio, un boletn,
peridico mural o volante, es decir, el medio que
se elige para comunicar. Tambin excede aquello
que decimos o expresamos y que conocemos como
mensaje. Incluso va ms all de los soportes tcnicos
o tecnolgicos que utilizamos para su produccin
y/o difusin, como los aparatos de televisin o de
radio, o el papel, la imprenta...Cuando decimos
comunicacin estamos expresando algo ms
amplio que el simple hecho de difundir o informar
hechos, acuerdos o actividades. La comunicacin
es, sobretodo y antes que nada, una relacin que
necesariamente requiere e implica la participacin
de al menos dos sujetos (personas, colectivos o
entidades) involucrados10.
En palabras de Washington Uranga: Particularmente
en el imaginario social, pero tambin en los
espacios acadmicos, la comunicacin ha quedado
demasiado reducida a la problemtica de los medios
en sus diversas expresiones (radio, TV, prensa, etc).
La mirada reduccionista que limita la comunicacin
a los medios nos ha hecho perder de vista gran parte
de la experiencia comunicacional que trasciende
los medios y las tcnicas y que nos habla de los
modos de relacionamiento entre las personas y
entre los actores sociales. Pero sobre todo nos ha
impedido un reconocimiento ms claro y directo de
lo comunicacional que se constituye en el espacio de
las prcticas sociales y de las organizaciones. Esta
falta de reconocimiento ha trado aparejado, como
consecuencia insoslayable, que lo comunicacional
as entendido se perdi o no se tuvo en cuenta
como objeto de estudio en relacin a las mismas
prcticas11.
Lo decamos en el apartado anterior, existe
una idea generalizada que relaciona directa y
exclusivamente la comunicacin a los grandes
medios de comunicacin. Este imaginario est
reforzado por casi todas las escuelas y facultades

de Comunicacin de Amrica Latina. El esquema

imperante en las currculas de las carreras de
Comunicacin se especializa en prensa, radio,
televisin, publicidad, relaciones pblicas, marketing
empresarial.
El
paradigma
comunicacional
dominante es mediocntrico e instrumentalista.
Es decir, se concibe a la comunicacin desde un
aspecto puramente tecnolgico: la comunicacin
son los soportes/canales y sus lenguajes a travs
de los cuales se envan los mensajes. Desde
esta perspectiva, el sujeto emisor legitima el
medio utilizado para emitir un mensaje y el tipo de
comunicacin establecida. Se trata de convencer
a los receptores de modificar sus conductas en
funcin de lo propuesto por el emisor.
El modelo dominante comunicacional sigue
pensando a la comunicacin desde una dimensin
bsicamente instrumental, en la que los medios
masivos actan como correas de transmisin de
informacin utilizada por una elite ilustrada para bajar
informacin al resto de la sociedad. Se considera el
proceso de comunicacin como un hecho mecnico
y lineal, basado en la relacin estmulo-respuesta o
causa-efecto.
Sin embargo una cuestin estratgica a tener en
cuenta, y en la lnea de lo que plantea Rosa M.
Alfaro, es que el principal medio de comunicacin,
en las organizaciones y en los propios barrios
populares, muchas veces suele ser la comunicacin
oral y las relaciones interpersonales. Con lo cual un
mbito estratgico a contemplar, analizar y trabajar,
son sin duda las reuniones, los momentos formales
de encuentro y trabajo con que disponen los grupos
y las instituciones. En tanto en ellas se expresan las
opiniones ms comprometidas y se define la marcha
del grupo12. Antes de generar nuevos espacios de
comunicacin habr que pensar en trabajar en los
ya existentes13.
Los momentos institucionales de reunin suelen
escasear; cuando existen no estn debidamente
planificados u organizados. Terminan siendo un
medio directo para informar o bajar informaciones de
los directivos al resto del equipo. Muchas veces son
espacios generados a partir de urgencias (apagar
incendios o resoluciones de ltimo momento). En
estos casos no existe una agenda previamente
conformada de temas a tratar (en su mayora suelen
ser los temas urgentes y de la contingencia). Tambin,
las reuniones, se convierten en oportunidades
para la catarsis, todos hablan crticamente y no se
llega a ningn punto, el encuentro finaliza y nadie
saca nada en concreto. Los participantes se van
con una sensacin de prdida de tiempo. No se

12

Helena Pinilla, La importancia del otro en la

comunicacin.
10
Idem.
11
Uranga, Washington, Comunicar En y Desde
las organizaciones.

Burin, David;Karl, Istvan y Levin, Luis;

La comunicacin interna, en Hacia una gestin
participativa y eficaz.
13
Alcal Javier; Notas para pensar la
comunicacin en las organizaciones.

aprovecha ese espacio para articular, consultar,

planificar y menos an evaluar las acciones de la
organizacin. Mucho menos se tienen en cuenta
aspectos comunicacionales como ser: partir de un
orden o agenda de temas prioritarios, promover el
dilogo, el intercambio, la escucha, que haya un uso
democrtico de la palabra, democratizar la toma de
decisiones, que haya un registro de lo conversado,
lograr acuerdos, etc.
Desde el modelo dominante de comunicacin, se
refuerzan cuatro aspectos o dimensiones totalmente
interrelacionadas, que nos parece importante
rescatar para problematizar y tener en cuenta a la
hora de intervenir en procesos de comunicacin:
- Un aspecto extensionista: en trminos de Paulo
Freire14, los educadores ms que dialogar o
comunicar con sus educandos, le extienden o
traspasan informacin. Se trata de reducir la
comunicacin a la accin de hacer llegar mensajes
de manera unidireccional de un punto a otro. Prieto
Castillo llama a este proceso envasar mensajes.
-Aspecto instrumental: al reducir el campo de la
comunicacin puramente a su aspecto tecnolgico,
las tecnologas o canales que median los mensajes.
Comunicar es sinnimo de TV, radio o medios
grficos.
-Aspecto funcionalista: la comunicacin y los
medios producen un efecto o resultado inmediato
y premeditado por el emisor. Es la lgica del
causa-efecto o estmulo-respuesta. Al producir un
medio esperar un efecto nico e inmediato en las
audiencias.
-Aspecto bancario15: la comunicacin como
mera difusin de informacin se vincula a lo que
Freire denomina modelo de educacin bancaria,
fuertemente influenciado por la psicologa
conductista. En este modelo, se considera a la
enseanza como la transmisin de informacin de
una persona que tiene el conocimiento a otra que
no lo tiene, reconociendo como nico saber vlido
el del que ensea.
La idea de la comunidad destinataria es ms bien
de beneficiarios pasivos que esperan y reciben la
informacin que la organizacin quiera transmitirles.
Reservndoles una funcin totalmente pasiva en
dicho proceso, conservando para s la parte activa y
propositiva del proceso.
La intencin, pensando procesos de comunicacin
desde y con las organizaciones, es superar el
paradigma clsico antes expuesto y proponer

14

Paulo Freire: pedagogo brasileo, durante la

dcada del sesenta cuestion el modelo de la educacin
oficial. Como alternativa planteaba una educacin
liberadora. Su pedagoga se la conoci como el mtodo
Freire o Pedagoga para la Liberacin.
15
Como parte de ese cuestionamiento, Freire
defina a la educacin como bancaria. Quera decir
que el educador depositaba todo su saber en depsitos
vacos que eran las cabezas de los educandos.

la produccin de medios desde un enfoque de

Comunicacin Comunitaria.
Un enfoque de comunicacin comunitaria, indica
que los medios son medios, no fines en s mismo.
Los medios surgen de la necesidad de un proyecto
integral que parta de necesidades, problemticas
o proyectos grupales, institucionales o barriales. Es
decir, los medios son distintas estrategias o soportes,
a partir de objetivos que surgen de necesidades
o problemticas previamente diagnosticadas en
forma participativa. Pero no son un fin en s mismo,
sino ms bien es un camino para alcanzar las
metas deseadas por parte de una comunidad. Son
pensados y producidos -en, por y para- al servicio
de las necesidades de una comunidad.
La comunicacin comunitaria procur establecer el
dilogo en los medios de comunicacin y superar
la pasividad de las personas que escuchan la
radio, o que leen el pequeo peridico, o cualquier
otro medio; es decir, se busca una comunicacin
dialogada donde no exista un monopolio de un
emisor y donde los receptores tengan posibilidades
de acceder a decir su propia palabra y a ejercer
su derecho fundamental al lenguaje que est
completamente negado por los grandes medios16.
No podemos dejar de hacer una mencin especial,
cuando hablamos de comunicacin comunitaria,
a la larga y rica experiencia en medios populares
y comunitarios. En especial las experiencias de
radios comunitarias que cobraron fuerza, al menos
en Argentina, durante el proceso de apertura
democrtica, desde 1985 a 1989, donde se
contaban de a miles las emisoras en todo el pas. Se
trataba de experiencias que rescataban los saberes
y prcticas de mbitos cercanos a la radio, a los
procesos culturales y sociales locales, fundadas
por movimientos sociales, clubes, sindicatos,
organizaciones eclesiales, etc.17
Durante un buen tiempo la comunicacin comunitaria
se desarroll principalmente en los medios
radiales, radios pequeas de corto alcance, FM de
tecnologas simples, manejadas por personas con
una cercana a la comunidad y con diversos intentos
de incorporar a la comunidad a la programacin en
la agenda de la radio con diferentes resultados. Y
aqu el panorama es muy complejo. En el interior
nos encontramos con realidades ms efectivas
que en Capital y Gran Buenos Aires, pero con el
transcurso del tiempo la comunicacin comunitaria
se ha expandido y ha invadido otros terrenos que
le permiten ejercer sus funciones con
la utilizacin o sin la utilizacin de los
medios de comunicacin y que en

57

16

Correa, Jaime: Lenguaje y Comunicacin

Comunitaria, apunte de ctedra.
17
Huergo, Jorge: Comunicacin Popular y
comunitaria, artculo publicado en boletn Centro Nueva
Tierra, nmero de diciembre 2004.

general procuran combinar la comunicacin directa

con la comunicacin meditica18.
En definitiva, intervenir en una comunidad a partir
de la tarea de produccin de un medio desde una
perspectiva de la comunicacin comunitaria, es una
invitacin y un desafo a repensar el sentido de la
comunicacin en y desde las organizaciones y el
verdadero sentido que tiene producir un medio de
comunicacin.
Por otra parte, no se trata de pensar los medios como
espacios mediacntricos o de autorrealizacin
comunicativa19, sino como herramientas destinadas
a hacer un aporte dentro de un proyecto de cambio
social. Producir un medio desde una organizacin,
pude ser una gran oportunidad para que la
organizacin adquiera conocimientos y herramientas
que le permitan transformar su propia realidad.
4. Los 7 pecados capitales... (en la produccin
de medios)
El sentido con este apartado no es desalentar
la iniciativa de produccin meditica desde una
organizacin, ms bien todo lo contrario, alentamos
hacerlo, pero de manera estratgica; en el marco de
los objetivos institucionales y desde una perspectiva
de comunicacin participativa y comunitaria.
La intencin es iniciar un proceso de problematizacin
de lo que implica que una organizacin se lance a
la difcil tarea de producir sus propios medios de
comunicacin.
A continuacin proponemos una serie de
lineamientos, a modo de axiomas, para tomar
en consideracin a la hora de intervenir en una
organizacin que demanda la produccin de uno o
varios medios.
1 Pecado: Todas las organizaciones deben poseer
sus propios medios
No cabe duda que los medios de comunicacin hoy
da constituyen importantes actores sociales y abren
las posibilidades para muchas acciones y beneficios;
poseer uno propio sin duda es algo tentador para
las organizaciones. Sumado a esto el hecho de que
estamos insertos en una cultura mediatizada: hoy
da pareciera ser que lo que no est en los medios
no existe. Es el efecto de fascinacin por los
medios. Todas las organizaciones quieren tener un
medio o tener un nivel de presencia en ellos -estar
en pantalla-, tener visibilidad .
Disear estratgicamente un medio por parte de
una organizacin, requerira que ante todo exista
una reflexin a partir de las siguientes preguntas:
-qu lleva a la organizacin precisar de un medio?,

18
19

Idem
Trminos empleados por Vinelli, Natalia y
Rodrguez Espern, Carlos; referidos a los medios de
contrainformacin en el libro Contrainformacin.

-un medio de comunicacin ser la mejor estrategia

para resolver la problemtica en cuestin?
-estn claros los objetivos que impulsan la creacin
de un medio?
-est claro a quin o quines ir dirigido?,
- en el marco de qu proyecto se inscribe?
-existen otros medios similares en la comunidad?
-la organizacin podr sostener en el tiempo la
produccin sistemtica de un medio?
Sin duda que es importante que cada organizacin
disponga de sus cartas de presentacin frente a la
comunidad que la rodea, como tambin que disee
sus propios canales internos de comunicacin. Otra
cosa, muy diferentes, es dejarse llevar por modas
que desven el centro de atencin y trabajo de una
organizacin. Por eso, medios S, pero, para qu?
2 Pecado: Los medios son rganos de difusin de
las organizaciones
Como una suerte de legado del difusionismo, el
imaginario social nos indica que los medios son
instrumentos que sirven a los efectos de difundir,
extender, transmitir o expandir informaciones. Sin
embargo, creemos que si bien los medios son
excelentes ms que nada los medios masivosdifusores y propagadores de informaciones; sera
un reduccionismo distinguir esa nica cualidad en
ellos.
La intencin es ampliar el abanico de posibilidades
de objetivos que pueden perseguir la produccin de
medios. A parte de los ya mencionados, los medios
permiten:
-Dar voz a los que no la poseen
-Sensibilizar: buscar apoyo, generar inters,
promover cambios de conductas
-Articular/promover la construccin de redes.
-Convocar /Movilizar
De hecho, un proyecto integral de comunicacin
puede contener mltiples objetivos complementarios:
informar, sensibilizar, movilizar, etc. Para cada uno
de estos objetivos ser necesario disear estrategias
y medios particulares.
3 Pecado: El medio surge cuando la organizacin
tiene algo que comunicar
La produccin de un medio de comunicacin desde
una perspectiva comunitaria debe responder a
una necesidad, demanda o problemtica de una
comunidad y no ser nicamente un canal del que
hecha mano un emisor con necesidad de transmitir
datos para su propio beneficio e inters.
Entendemos a los medios como estrategias
vlidas que estn al servicio del cumplimiento
de objetivos que intentan resolver problemticas
comunicacionales de una comunidad.
Los mismos deben ser producto de una poltica
planificada y sistemtica de un grupo, institucin
o comunidad. No debe limitarse a los momentos
en que la organizacin tiene algo que decirle. Por
ejemplo cuando la organizacin realiza una actividad

a la cual le interesa que la comunidad acceda y

participe.
La comunicacin con el entorno debe ser dinmica
para lo cual el dilogo y el intercambio, entre
institucin y comunidad, son piezas fundamentales.
No tenemos incorporado, aun, una mirada
comunitaria. Mayoritariamente, lo que abunda
son intereses particulares y sectarios y en menor
medida existen ciertas demandas de articulacin
con otras organizaciones. Cada una desea su propio
beneficio: difundir para que vengan a la fiesta de mi
escuela.
En la medida que entendamos que la comunicacin
(y con ella los medios) implica produccin de
sentidos compartidos que buscan un mejor
bienestar y convivencia; estaremos planificando
medios al servicio de un desarrollo verdaderamente
comunitario y transformador.
4 Pecado: En la produccin de un medio participan
slo los tcnicos
Como venimos planteando, uno de los vicios
generalizados, producto de un legado del modelo
dominante de la comunicacin; es producir medios
que monologuen o medios mediocntricos,
soportes pensados y diseados por y para los
responsables de una organizacin. Se trata de
superar este modelo de produccin meditica y
proponer uno que genere procesos participativos en
su produccin.
Ciertamente no es posible imaginar medios
elaborados por TODA la comunidad. Siempre
ser necesario un equipo responsable, un grupo
encargado que asuma su produccin. Y avanzar
pacientemente, paso a paso; sabiendo que la
participacin es un proceso. Que no se da de un
da para el otro. Ni se da tampoco por generacin
espontnea: hay que saber estimularlo.
La participacin de la comunidad debe ser un
componente del proyecto tan importante como la
financiacin del mismo, y debera desarrollarse al
mismo tiempo que el proceso de financiacin. Si
no hay fondos, no hay proyecto en el corto plazo.
Si no hay participacin, no hay proyecto en el largo
plazo. En realidad la participacin es la forma que
tiene la comunidad de contribuir a la financiacin del
proyecto20.
Veamos algunas consideraciones a la hora de
planificar procesos participativos. Mario Kapln
nos sugiere que al inicio de dicho proceso exista la
tarea de PRE-ALIMENTACIN. La misma consiste
en partir de la gente, hay que ir al encuentro de
la comunidad, partir de la gente y su realidad.
Se trata de iniciar el proceso RECOGIENDO
experiencias de la comunidad, seleccionarlas,
ordenarlas, organizarlas. Es una bsqueda inicial
que hacemos entre los destinatarios de nuestros

20

Gumucio Dragn, Alfonso: El nuevo

comunicador, pp.2.

medios de comunicacin para que los mensajes

los representen y reflejen. De esta manera el
interlocutor se reconoce e identifica con el mensaje.
De esa manera aunque sea a la distancia, el medio
procura dialogar y no monologar.
Por ah comienza y debe comenzar un proceso de
comunicacin participativa. O sea que colocamos al
receptor al inicio del circuito de comunicacin y no
al final como en el viejo esquema.
Como plantea Rosa Ma. Alfaro, Un medio no vale
por la cantidad de informacin que transmite ni por
su profesionalidad esttica; sino por cmo incorpora
la participacin de los destinatarios en el proceso de
produccin, y como se relaciona con los procesos
sociales que les ha tocado vivir a los beneficiarios.
5 Pecado: La informacin trascendente debe surgir
de los intereses del emisor
Definir el contenido de un medio de comunicacin
es, tal vez, una de las tareas ms complejas.
La informacin es fundamental pero: Cunta
informacin dar? Qu criterios contemplar para
seleccionar la informacin? Qu hacer si nos sobra
espacio y tenemos que rellenar con informacin?
Estos y muchos mas son los interrogantes que
frecuentemente aparecen en el momento de definir
la seleccin y jerarquizacin de informacin en un
medio.
Para que una informacin sea significativa, debe
ser elaborada teniendo en cuenta los siguientes
factores o criterios clave21:

59
21

El siguiente apartado fue tomado del

Cuadernillo N 4 de la Coleccin de UNICEF Argentina:
Comunicacin, Desarrollo y Derechos.

INFORMACIN

Pensada para otro.

Relevante.
Comprensible.
Pertinente.
Oportuna.
Interesante y divertida.
Proveniente de fuentes confiables para la audiencia
destinataria.
Accesible.
No exclusivamente meditica.
Que apele a la experiencia inter personal.

Todas estas pautas y criterios son complementarios y necesarios de considerar a la vez, si se pretende
generar informacin significativa. A continuacin se presenta una descripcin de cada cada uno de ellos.
Informacin desde y Es fundamental pensar y disear procesos de informacin desde y para nuestros
para un otro
interlocutores o audiencias.
Esto obliga a salirnos de nuestro lugar de lectura y ejercitar el ponernos en el
lugar del otro, preguntndonos por ejemplo: Qu informacin ser relevante
para ese otro?
Como dice Fernando Onetto. La capacidad de ponerse en los zapatos del otro,
esta apertura al otro, a su perspectiva, a su demanda, a sus derechos, es al
mismo tiempo, una condicin cognitiva y emotiva (...)
Para lograr esa conciencia de otro es imperioso generar una nueva capacidad
de escucha.
Informacin relevante La informacin debe ser percibida como relevante por las personas a las que
est dirigida.
Esto posibilitar su recepcin. De lo contrario, permanecern indiferentes o la
rechazarn.
Por esta razn, los mensajes deben estar relacionados con informacin relevante
para la audiencia, por ejemplo: su relacin con la vida cotidiana, con la mejora de
su salud y de su calidad de vida, etc.
I n f o r m a c i n Esto implica presentar la informacin en un lenguaje y formato que la gente
comprensible
pueda recordar y entender. No es aconsejable saturar los mensajes con muchos
datos, recomendaciones y detalles tcnicos. Es preciso limitarse a la informacin
bsica y trascendente.
En la medida de lo posible, le aconsejamos que pruebe los mensajes para
averiguar si el pblico seleccionado los comprende.
Informacin pertinente Deber ajustarse tanto a lo que se quiere comunicar, como a la cultura, cdigos
y necesidades de la audiencia a la que est destinada.
Es fundamental saber quin necesita la informacin, cules son sus condiciones
de vida, su idioma, sus costumbres, su nivel de conocimientos.
De esta manera ser posible definir mensajes ms pertinentes y palabras
adecuadas para cada persona, grupo o comunidad.
Un mtodo que puede resultar efectivo es acompaar los mensajes con ejemplos
locales.
Informacin oportuna Este criterio se relaciona con el momento en que se transmite la informacin y
es uno de los criterios bsicos en el periodismo: si la noticia no llega a tiempo
no es noticia.
Por ejemplo, los consejos para prevenir la diarrea estival no sirven de nada en
invierno, o porque han llegado tarde o demasiado temprano. De las dos maneras,
es probable que sean olvidados.
Por esta razn, es importante estar atentos a los momentos, coyunturas y
contextos ms favorables y oportunos para que la informacin resulte significativa.

Informacin formulada Si la informacin est formulada de manera interesante, divertida (usando el

de manera interesante sentido del humor) y a travs de distintos medios, es probable que las personas
y divertida
se interesen e involucren.
Para ello, se pueden combinar canales interpersonales o directos con soportes
mediticos y transmitir la informacin varias veces por diferentes vas.
El consejo es no depender ni abusar de un solo canal de informacin.
Informacin proveniente de fuentes confiables
En toda comunidad hay instituciones o actores sociales reconocidos, respetados
y legitimados socialmente que inspiran confianza y seguridad en los destinatarios.
Es importante entonces detectar en cada comunidad qu personas o instituciones
pueden hablar del tema en calidad de referentes y portavoces.
Informacin accesible Es importante que los destinatarios accedan al medio utilizado para comunicar
la informacin.
Si se trata de medios masivos, recordemos que en ciertos contextos sociales
suelen ser inalcanzables tcnica y econmicamente.
No slo existen los diarios, revistas, TV o radio de circulacin masiva. Tambin
es posible contar con otros medios ms cercanos, como las radios FM de baja
potencia, los peridicos locales y las radios comunitarias
Las carteleras, volantes, panfletos, boletines, folletos, videos, fotografas,
altoparlantes, murales pueden ser otras vas interesantes para informar.
Informacin no slo Los diversos formatos de comunicacin directa e interpersonal son muy valiosos
meditica
en un proceso de informacin. Entre ellos se encuentran las entrevistas,
conversaciones informales, promotores comunitarios, reuniones, debates.
La comunicacin de persona a persona ofrece la posibilidad de realizar preguntas
y aclarar dudas, analizar los factores que obstaculizan cambios y formular
soluciones.
Tambin es potencial para generar conciencia y para tomar decisiones: la gente
confa en las opiniones de los integrantes de sus comunidades. Por eso, las
relaciones interpersonales son cruciales para canalizar y dar forma a la opinin
pblica y promover la participacin.
Informacin
que Aqu se trata de involucrar al otro apelando a su experiencia interpersonal, y por
apele a la experiencia ende, emocional.
personal
Rolando Marti advierte que el desarrollo de actitudes positivas y aprehensivas
frente a las informaciones, no depende solamente de los datos incluidos en
los mensajes, sino de que esos mensajes tambin incorporen la experiencia
interpersonal.
En sus propias palabras: Es claro que la informacin es necesaria, pero nadie
ha dejado de fumar cuando se enter de que hace dao, ni nadie cruza una
bocacalle a 80 Km por hora simplemente porque no conoce las reglas de
trnsito. El comportamiento de las personas no est regido por la obediencia
a las grandes palabras, salvo cuando, por lo menos en alguna medida, ellas
coinciden con su experiencia emocional.
La experiencia incluye la informacin y la supera porque la procesa, la pone en
relacin con informacin previa, la hace atravesar por matrices emocionales, la
hace dialogar con otras partes del s mismo.

61

6 Pecado: Con la edicin del medio se cierra el

proceso
El efecto de fascinacin por los medios, como
aludamos en el punto 4.1., lleva a concentrarse
pura y exclusivamente en la edicin del mismo.
Una vez impreso el medio grfico YA ESTA! De la
misma manera si se tratara de parir un hijo: sali el
beb=sali el N 1 del boletn=se cierra el proceso.
Como es evidente, en realidad, all comienza un
nuevo proceso; se inicia una nueva etapa.
Se trata, cmo lo enuncia Daniel Prieto Castillo, de
comunicar la prctica, no cajonear la experiencia
sino pensar estratgicamente cmo distribuir y
aprovechar al mximo tanto esfuerzo volcado en un
medio.
El momento de la distribucin del medio grfico
impreso suele ser un dolor de cabeza. Cuando una
organizacin edita un boletn o peridico; realiza su
correspondiente multicopiado de acuerdo a la tirada
previamente decidida, aparece una tarea no prevista
que es la distribucin: quin, dnde y cmo lo
distribuimos? La imagen es un piln de boletines
sobre un escritorio que permanece all durante das
o semanas perdiendo vigencia y valor; o tambin ese
video que tanto cost producir cajoneado en algn
escritorio. Muchas veces ya estamos pensando el
nmero dos del boletn cuando la torre de ejemplares
del nmero uno aun persiste juntando polvo en el
mismo lugar de siempre.
Esta instancia arroja una seal o sntoma de que
algo anda mal, o al menos no se ha pensado
estratgicamente ese medio. La produccin debe ser
el producto o estrategia que surja de un proyecto de
comunicacin que de respuesta a alguna demanda
o problemtica. En ese sentido debe ser diseado
de acuerdo a objetivos y un destinatario previamente
planificado: para qu y para quin claramente
definidos y clarificados por quienes piensan dicho
medio.
En definitiva, la etapa de distribucin del medio,
en tanto comunicacin de esa prctica, es muy
importante. Para encararla habr que tener en
cuenta los objetivos para los cuales fueron pensados
dichos medios y fundamentalmente a quines
va dirigido y a partir de all pensar cules son los
lugares y actores clave que puedan interesarles y
replicar el material.
Como dira Rosa M. Alfaro: La utilidad que tiene un
medio para una comunidad es ms importante que
la profesionalidad y el producto en s mismo.
7 Pecado: Los problemas comunicacionales se
resuelven con la produccin de un medio
Es similar a la solucin que buscan algunas parejas
que se encuentran en crisis, y deciden tener un hijo,
creyendo que eso resolver el problema de fondo.
De la misma manera en muchas organizaciones
se considera que el problema de poca visibilidad
e insercin en la comunidad se resolver pura y

exclusivamente con la edicin de una pgina Web,

boletn, volante o colocando un cartel en la puerta
de entrada o una propaganda en un medio masivo.
Tambin este aspecto est influenciado por el efecto
de fascinacin por los medios; se deposita en los
medios un poder supremo de resolucin de todo lo
que la gestin de la organizacin no pudo lograr.
Generalmente las debilidades acerca de la
comunicacin con el entorno son producto de
una mala comunicacin interna. Procesos de
comunicacin internos deficientes o inexistentes
producen cero proyeccin en el exterior o peor aun,
dejan traslucir los mismos errores comunicacionales
internos.
Organizaciones sin claridad en cuanto a sus
objetivos, sus audiencias, sus misiones; cuando
buscan proyectarse o llegar a su comunidad
transmiten esas falencias en los procesos o
mensajes comunicacionales.
5. A modo de cierre y conclusiones
La intencin no es cerrar o agotar el tema, sino ms
bien abrirlo y disparar nuevas reflexiones en torno a
los medios y las organizaciones.
Hasta aqu hemos presentado algunas pistas para
pensar y problematizar la tarea de produccin de
medios de comunicacin desde las organizaciones.
Este trabajo se complementa con experiencias que
los propios estudiantes descubrirn y comprobarn
en su propio accionar a partir de las intervenciones
que realicen en el terreno.
Creemos que ha quedado lo suficientemente clara
la posicin en cuanto a la concepcin clsica de
comunicacin y una nueva visin comunitaria.
Consideramos que a esta altura de la historia de
la carrera de Cs. de la Comunicacin, continuar
limitando el fenmeno de la comunicacin, a una
mirada tecnocrtica, mercado dependiente e
instrumentalista es poco menos que un pecado. No
renegamos del valor de los medios masivos ni de la
transmisin de la informacin; pero la comunicacin
es mucho ms que eso como creo que qued
claramente expresado en las lneas precedentes.
Como sola afirmar Francisco Gutierrez, la
comunicacin entre los seres humanos debe ser
estudiada como provocadora de cambios y no como
mera transmisin de informacin22.
Una organizacin que se embarca en la tarea de
producir un medio est proyectndose hacia su
entorno; pero fundamentalmente, tiene la posibilidad
de iniciar un proceso educativo y transformador para
la organizacin, ms aun si ste es participativo.
En tanto y en cuanto la comunidad se va formando
en dicho proceso, comprendiendo crticamente su
realidad y adquiriendo instrumentos, estrategias
y habilidades para poder transformarla.
El reconocimiento de lo comunicacional por parte

22

Francisco, Gutierrez: El lenguaje Total.

de distintas organizaciones sociales se ha tornado

ya no una cuestin de toma de conciencia, sino de
supervivencia. Para una pequea empresa como
para una universidad, pasando por todos los matices
imaginables.
Los comunicadores en general, seguimos siendo
convocados para disear mensajes y formas
atractivas de comunicarnos, pero felizmente y
cada vez con ms frecuencia, se entiende que
para hacer bien nuestro trabajo se requiere mucho
ms que destreza tcnica. Es indispensable tener
sensibilidad y visin estratgica.
Ser un desafo entonces en el proceso de
intervencin en la complejidad de la vida de las
organizaciones, poder develar y desentraa esa
demanda manifiesta que aparece plasmada en la
necesidad de la produccin de un medio.
La comunicacin ha dejado de ser un instrumento
al servicio de, para convertirse en una dimensin
estratgica del desarrollo23.
En sntesis, un aporte que pueden hacer los
comunicadores al intervenir en una organizacin
desde la perspectiva de la comunicacin comunitaria,
es mostrar desde las acciones, otras miradas y
posibilidades a partir de la presunta necesidad de
la organizacin de producir o tener un medio propio
de comunicacin. Que exista una demanda original
y fundante relacionada con la produccin meditica,
es una oportunidad para exponer otros escenarios
posibles acerca de la comunicacin y de la propia
organizacin en tanto actor social inserto en un
contexto, escenarios que superen la mirada clsica
acerca de la comunicacin y los medios.
Aprovechemos esta oportunidad!

23

Uranga, Washington y Bruno, Daniela; en Tres

perspectivas para comprendernos. Facultad de Cs.
Sociales, UBA, 2002.

Bibliografa consultada
Alcal, Javier A.; Notas para pensar la Comunicacin
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Calandria, Lima 1993.
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participativa y eficaz: Manual para organizaciones
sociales, Ciccus, Bs.As., 1996.
Carballeda, Alfredo: La intervencin en lo social,cap.
4 y 5 Ed. Paids, Bs.As. 2002
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Equipo Claves; Cmo nos organizamos? en
Gestin participativa de las asociaciones, Ed.
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Ed. Humanitas, Bs.As. 1986.
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Vinelli, Natalia y Rodrguez Espern, Carlos;
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accin poltica, Ediciones Continente, Bs.As. 2003.
Uranga, Washington: Comunicar EN y DESDE las
organizaciones, artculo de la ctedra de la UNLP.

63

Observables para construir un

Diagnstico Comunicacional
Ivn Hurovich
El comunicador / comuniclogo comunitario
como interventor social
El comunicador / comuniclogo comunitario
interviene en las organizaciones sociales
(institucin, asociacin, movimiento social, grupo o
comunidad); y lo hace con una mirada que investiga
y acciona en sus procesos de interaccin social,
en las mediaciones de su comunicacin, y en la
construccin de sentido y valor de contexto de su
vida social. Comienza su intervencin produciendo
un proceso de conocimiento, en un rol ms de
comuniclogo comunitario que pone en accin sus
recursos intelectuales a fin de conocer, procesar,
interpretar y diagnosticar los problemas en y con
una organizacin social, definiendo un proyecto
colectivo desde un abordaje comunicacional para la
resolucin de esos problemas.
El proceso de conocimiento como experiencia
comunicacional
Este proceso de conocimiento constituir en s
mismo una primera experiencia de comunicacin
con la organizacin, pues la manera de producirlo
ser participativa. Es decir, en este proceso se
pondr en movimiento una metodologa participativa
de intercambios entre los comuniclogos y la
organizacin que darn forma a un diagnstico
participativo, que a su vez dar lugar a un proyecto.
El proyecto resultar entonces ms acertado para
resolver comunicacionalmente los problemas que
la misma organizacin reconoci y en los cuales
se interes. Luego, en un rol ms de comunicador
comunitario, se continuar el proceso de
intervencin con la puesta en accin de los
conocimientos prcticos y tcnicos que permitirn la
concrecin del proyecto con la organizacin.
El diagnstico comunicacional como parte del
diagnstico social
El diagnstico comunicacional implica entender el
modo cmo se est produciendo la comunicacin en
un mbito especfico (en una organizacin social).
Entender los signos como sntomas que se expresan,
dndoles nosotros lugar a esas expresiones
a travs de una investigacin que focalice en
determinados hechos o fenmenos. Este diagnstico

comunicacional forma parte del diagnstico social,

porque los observables que desarrollemos desde
nuestra mirada comunicacional y para construir
un diagnstico comunicacional formarn parte de
las posibilidades de observables de lo extenso y
complejo que significa un diagnstico social. Una
concepcin que nos permite el trabajo en conjunto
con otras disciplinas que tambin intervienen en lo
social o psicosocial, en funcin de la construccin de
un diagnstico social y la definicin de un proyecto
que haga hincapi en lo comunicacional.
Los observables como camino de la investigacin
El desarrollo de los observables depender del
tipo y caractersticas de cada organizacin social, y
tambin de la subjetividad del equipo investigador (de
trabajo de campo) con sus intereses, preocupaciones
y saberes. En otras palabras, reconocemos al
diagnstico como una construccin donde la
profundidad y organizacin de los observables
van a marcar un camino de la investigacin. Para
desarrollar los observables, el equipo investigador
deber utilizar diversas tcnicas dando mayor
o menor participacin a la organizacin, siempre
desde un proceso intencionado. A continuacin, la
Ctedra ofrece recomendaciones y posibilidades
sobre qu observar para construir un diagnstico
comunicacional.
Comenzar por lo ms
descriptible, manifiesto

formal,

instituido,

Al llegar a la organizacin, y en las primeras

conversaciones que entablemos, es conveniente un
comienzo de la investigacin sobre observables que
den cuenta de cuestiones ms formales,
ms reconocidas, de fcil descripcin, y que refieran
a situaciones manifiestas. De esta manera conocer
sus datos formales, su tipologa, su estatuto, su
misin y objetivos, su organigrama y cronograma,
su historia y recorrido institucional, sus datos
cientficos, su caracterstica y distribucin espacial,
su territorio, su poblacin inmediata, sus recursos,
sus demandas manifiestas. Y ms referidos a
los procesos y prcticas comunicacionales: la
descripcin de sus propios medios de comunicacin;
sus canales y circuitos formales de comunicacin
interna; su tipo de comunicacin con la comunidad,
con otras organizaciones, con el Estado y con el
sector privado; su concepcin acerca de qu es la
comunicacin; las expectativas que tienen sobre
ustedes (sobre el grupo de comunicadores).
Continuar con lo ms informal, instituyente,
interpretativo, latente

Una vez que tomamos mutua confianza, y que

avanzamos en la investigacin pudiendo observar
su vida cotidiana, continuamos desarrollando lo ms
informal que ocurre en la organizacin, lo que no est
tan legitimado, lo que no aparece a simple vista. Para
posibilitar la aparicin de situaciones problemticas
y demandas latentes, y para poder establecer
relaciones y distancias entre lo que se dice (discurso)
y lo que se hace (prctica), en donde sea posible
(en donde se abra un espacio para) la intervencin
de un comuniclogo / comunicador comunitario. En
este sentido investigar las relaciones reales entre
sus miembros, los agrupamientos informales, sus
actividades y el cumplimiento de sus objetivos, sus
tipos de liderazgo, el grado de participacin de sus
miembros y destinatarios, el clima institucional,
sus recursos potenciales, sus demandas latentes.
Y ms referidos a los procesos y prcticas
comunicacionales: opiniones de la organizacin
sobre sus medios de comunicacin; los canales y
circuitos espontneos de comunicacin interna; los
mitos y creencias que circulan; la construccin de
s misma a travs de los mensajes que produce;
valoraciones acerca de la comunicacin; el trabajo
en red / cooperativo; lmites y posibilidades de lo
comunicacional.
Datos formales de la organizacin
Son los datos que le dan la primera caracterizacin
a la organizacin como su nombre completo; su
direccin (de una o varias sedes), su telfono, fax,
e-mails, pgina web. Si se trata de una organizacin
formal (con reconocimiento jurdico) o informal; su
nmero de personera jurdica; su tipo (fundacin,
cooperativa, asociacin civil, hospital, etc); y si es
con o sin fin de lucro. Por otra parte es necesario
marcar su forma de intervencin y de actuacin;
as cmo quines son sus destinatarios. Tambin
es importante marcar la pertenencia a otro mbito
superior (si es parte de otra organizacin mayor,
por ejemplo en el caso de una organizacin social
gubernamental); y su carcter pblico, privado,
mixto o como ONG.
Objetivos y misin institucional
Entendemos como misin al sentido de la
organizacin, al objetivo mayor o general, a esa
idea que dio fuerza para su creacin y que aparece
acompaando en forma de pequeo texto o slogan
los mensajes institucionales. Los objetivos son
las intenciones explcitas de la organizacin, que
intenta cumplir con sus actividades. Si se trata de
una organizacin formal, es casi seguro que todo
esto se encuentre por escrito, por ejemplo en el
estatuto vigente. Este estatuto tendra que ser
pblico, pudiendo solicitar una copia del mismo, y

en l se puede encontrar el funcionamiento general

as como los momentos de reuniones y toma de
decisiones. Adems de conocer lo escrito sobre los
objetivos y la misin institucional (en el caso que
existieran), es interesante relevar el conocimiento
que tienen sus miembros y la poblacin sobre estos.
Pues puede suceder que haya desconocimiento
o incluso diferentes comprensiones en sus
significados. En el caso de no existir por escrito,
el relevamiento sobre las creencias en este punto
(de cules son los objetivos institucionales) resulta
imprescindible. Tambin es conveniente indagar
acerca de su difusin (suponiendo que si hay ms
difusin habr ms preocupacin por cumplirlos)
y de su cumplimiento a travs de sus actividades.
Otro tema interesante es la visin, que implica la
proyeccin de la organizacin en el tiempo y permite
contemplar si se comparten o no los puntos de vista,
los valores institucionales, y los objetivos; ya sea
entre pares, ya sea entre las bases y su dirigencia
en una organizacin; ya sea entre diferentes reas
o niveles jerrquicos.
Organigrama y cronograma
El organigrama formal muestra la conformacin
de reas y responsables dentro de la organizacin
(jerarquas y dependencias internas). Muchas veces
no hace falta buscarlo pues aparece en un cartel
a la entrada de la organizacin; otras veces est
ms escondido; otras no se encuentra a la vista;
y otras tantas, por lo informal de la organizacin,
directamente no existe. De todas maneras, siempre
la organizacin funciona distribuyendo roles y
funciones, as que ser cuestin de preguntar.
Tambin desde las preguntas, y ms an desde las
observaciones y escucha atenta, se ver que este
organigrama formal pocas veces coincide con el
organigrama real. El organigrama real es el que
reconstruimos nosotros en las organizaciones,
que marca cmo funciona una organizacin: ms
fragmentada o integrada, ms vertical u horizontal,
ms o menos relacionada; etc. A su vez, el
cronograma muestra los tiempos de la organizacin:
para sus actividades, reuniones, encuentros, o
simplemente su apertura y cierre; y nos brinda
informacin sustanciosa tanto para comprender a la
organizacin como para tener en cuenta si lo que
buscamos es participar de su vida cotidiana (que se
desarrolla en distintos momentos). Este cronograma
a veces est en carteleras o folletos, otras en la
Secretara, otras lo sabe el portero, un vecino, o
slo el presidente de la organizacin.

65

La historia institucional
Toda organizacin que permanece en el tiempo
tiene una historia. A nosotros nos importa tanto
como conocer la historia instituida, institucional, el
conocer quin la escribi y cmo se escribi. No ser
lo mismo un texto producido slo por un directivo de
la organizacin, que por su cuerpo profesional, que
por sus beneficiarios, que por el plenario de sus
miembros. En esa historia ser importante conocer
quin fue el grupo fundacional de la organizacin,
sus ideas matrices, y el contexto histrico-social de
su fundacin. Muchas veces, una organizacin que
naci en determinado contexto con unos objetivos,
hoy puede estar necesitando un cambio en la
formalidad de los mismos. De igual manera, los
objetivos iniciales se pueden haber cumplido y hoy
la organizacin necesite reconvertirse. Al conjunto
de relatos de la organizacin los llamamos novela
institucional: el mito fundacional de la organizacin,
sus hitos, etapas, quiebres, conflictos; que marcan
un proceso, una evolucin en el tiempo.
La descripcin de su espacio / Semitica de las
organizaciones
Al describir el espacio fsico que constituye la
organizacin, entendemos a la misma como un
cuerpo en donde se desarrolla la comunicacin.
En este sentido su anlisis semitico es relevante
pues este espacio, esta infraestructura edilicia,
permitir u obstaculizar la comunicacin en la
organizacin. Cmo estn distribuidas las diferentes
habitaciones (funcionalidad), cmo es la sealtica,
sus carteleras, sus accesos y circulaciones, su
estado general, sus luces y colores, su decoracin,
los graffitis de los baos, todo comunica y nos habla
acerca de ese cuerpo. Que quizs obstaculice
o permita trabajos en conjunto, encuentros,
reuniones, las conversaciones, la atencin al
pblico, o simplemente la comunicacin con ese
mismo cuerpo para llegar al lugar deseado. Esta
descripcin tiene que ser pertinente, es decir, en
funcin de lo que voy a analizar y me va a servir
para interpretar su situacin de comunicacin. De
poco servir una descripcin exhaustiva de sus
espacios cuando no encuentre una vinculacin con
sus problemas comunicacionales.

Recursos
Por un lado debemos describir los recursos que posee
la organizacin (humanos, materiales, financieros,
de infraestructura). Esto nos permitir conocer con
quines cuenta la organizacin, con qu materiales
trabaja, cmo se financia y en qu lugares desarrolla

sus actividades. Por otro lado nos interesar conocer

sus recursos en funcin del proyecto que estamos
construyendo; y entonces podremos investigar -por
ejemplo- las potencialidades entre sus miembros
para involucrarlos con nuestra propuesta de una
manera activa, las posibilidades de conseguir
recursos econmicos o materiales, y el desarrollo
del proyecto en diferentes mbitos con los que
cuenta la organizacin.
Territorio
Es el contexto inmediato donde se ubica
(fsicamente) la organizacin, o bien el lugar donde
se inscribe (desde sus prcticas). Este territorio debe
describirse caracterizando su nivel de desarrollo
comunitario (localizacin, morfologa, infraestructura
y equipamiento, servicios educativos, sanitarios y
de transporte, principales problemticas sociales y
la forma de solucionarlas -por parte del Estado y de
la propia comunidad organizada-, etc. Por territorio
entendemos entonces al espacio local, barrio o
zona cercana donde se inserte la organizacin. Su
descripcin se profundizar de acuerdo al vnculo
actual y potencial que se tenga con dicho territorio.
No ser lo mismo la observacin y el anlisis de
una escuela en una zona densamente poblada
de la Capital (que en general funciona puertas
adentro y se vincula poco con su territorio y otras
organizaciones), que un comedor comunitario
dentro del territorio de una villa (y muy vinculado
con su contexto inmediato). En el caso de una
organizacin que posea su edificio, local u oficina
en un lugar diferente de donde realiza sus prcticas
con/para la comunidad, deber considerarse el
territorio adonde se encuentre dicha comunidad
(por ejemplo: una fundacin con sede en el centro,
que no recibe al pblico, y que a travs de su
cuerpo de profesionales brinda talleres en barrios
carenciados del conurbano tendr su territorio en
esos barrios del conurbano).
La poblacin y sus organizaciones
Tambin como parte del contexto, es necesario
tomar conocimiento de la poblacin (comunidad)
que tiene relacin con la organizacin investigada;
porque es vecina y participa, o porque se constituye
como destinataria o beneficiaria de las actividades
de la organizacin. En esta descripcin no es
conveniente caer en reduccionismos, que pinten de
una manera ambigua a esta poblacin. Es preferible
abarcar menos pero abordar mejor. Al mismo
tiempo, es necesario relevar las organizaciones
polticas, religiosas y sociales con presencia en el
territorio, y en particular las vinculadas con nuestra
organizacin.

reas, Responsables y Actividades

alguna manera- nos estn sealando.

La organizacin, ya dijimos, se conforma por

reas y responsables (personal rentado o
voluntario, o sea, sus actores sociales) que llevan
adelante determinadas acciones (y actividades).
La comunicacin coordina las acciones que se
desarrollan en una organizacin a fin de lograr los
objetivos que sta se propone. Es necesario tener
un conocimiento integral de su funcionamiento,
que abarque mnimamente a todas las reas, y
que profundice en aquellas ms pertinentes para la
tarea diagnstica. En este relevamiento se buscarn
ejes y puntos comunes desde los cuales construir o
reconstruir el trabajo cooperativo o conjunto entre
las reas de la organizacin. Asimismo, se buscar
establecer si existe el cumplimiento de los objetivos
planteados mediante la observacin directa o
indirecta de las actividades; es decir, mediante la
observacin de su vida cotidiana.

Demandas manifiestas y latentes

El clima institucional
Los actores y su dinmica cotidiana, sus vnculos,
sus estilos en el desempeo de roles y funciones
construyen una atmsfera que se percibe como de
bienestar o malestar dentro de la organizacin.
Los grados de conformidad con la tarea, con su
posicin en la organizacin y sus tareas concretas se
expresarn en las conversaciones con sus miembros.
Este clima institucional facilitar u obstaculizar
la intervencin, por lo que es importante tenerlo
presente cuando se piense en el involucramiento
de los otros en el proyecto. Este clima institucional
podr trabajarse, movilizarse, transformarse con
las nuevas prcticas comunicacionales desde las
que intervenga el comunicador comunitario en su
rol de constructor de puentes. En particular en
lo concerniente a compartir informacin, espacios
de dilogo e intercambio, y la recreacin de los
objetivos y de la propia identidad de la organizacin.
Sus datos cientficos
La organizacin de seguro posee datos que
considera cientficos, y que ha ido obteniendo a
lo largo de su historia: encuestas, estadsticas,
registros, informes, documentos de trabajo,
consideraciones planteadas desde alguna disciplina
particular (incluso de comunicadores, que pasaron
o forman parte de la organizacin). Estos datos, as
como la forma en que fueron obtenidos, podran
conocerse para comprender mejor a la organizacin;
ahora bien, no todo ser pertinente para analizar e
incluir en el informe. S aquello que ellos mismos
nos ofrezcan como dato, que tendr un peso
relevante y puede significar una necesidad que -de

La sola presencia de un comunicador / comuniclogo

en la organizacin, y su aceptacin para realizar
una intervencin profesional, produce el efecto
de explicitar o expresar una o varias demandas
concretas. Estas demandas estarn en estrecha
relacin con las expectativas que el equipo de
comunicadores genere. Las demandas manifiestas
deben ser escuchadas e incorporadas al proceso
de intervencin, valindose del mismo proceso de
conocimiento para reformularlas y contener tambin
las demandas latentes. Las demandas latentes
se expresan de otro modo, pero tienen directa
relacin con las necesidades de la organizacin,
siendo tarea del comuniclogo ponerlas en juego
en el proceso diagnstico para conseguir (si son
acertadas) hacerlas manifiestas e incorporarlas al
proyecto construido.
Concepcin y valoracin de la comunicacin
Las demandas que una organizacin, o mejor dicho
que algn o algunos de sus miembros manifiesten,
sirven como primer signo para interpretar cmo
conciben y valoran la comunicacin. Es necesario
relevar los problemas de comunicacin que
identifican los miembros de la organizacin
(relevarlo de manera individual, grupal y colectiva),
as como preguntarles sobre sus posibles
causas, consecuencias, formas de solucionarlos.
Es necesario investigar cmo caracterizan
la comunicacin en su organizacin: fluida,
permanente, armnica, fracturada, monopolizada,
horizontal, obstaculizada, autoritaria, etc. Es
necesario conocer qu entienden por comunicacin.
En otras palabras, cmo construyen la importancia
o no de la comunicacin; qu tipos de acciones se
realizan para fortalecerla o para reprimirla; cmo
marcan los lmites y posibilidades de un trabajo que
desarrolle lo comunicacional en la organizacin. Si
en la organizacin investigada funciona un rea de
comunicacin o trabaja un comunicador habr
que conocer cmo es valorada su tarea, qu y
cuntos recursos destinan, cmo se siente en la
organizacin, con qu posibilidades cuentan, de qu
manera trabaja este comunicador en la organizacin
(concibe a la comunicacin como un marketing,
una administracin de recursos humanos, desde
un sentido difusionista o instrumental, tratando de
compartir informacin, produciendo medios propios,
utilizando diversos dispositivos, etc). Por ltimo, la
misma prctica que ustedes estn comenzando
a realizar va a ser valorada por la
organizacin (por distintos actores
sociales de la organizacin); ya sea

67

de manera verbal o gestual, compartiendo los

proyectos, o bien obstaculizndolos.
Comunicacin dentro de
(intrainstitucional o interna)

la

organizacin

La comunicacin es constitutiva de las organizaciones,

pudindose leer de manera transversal al observar e
interpretar sus prcticas culturales. Todo comunica
dentro de la organizacin, y en todo momento se
estn tejiendo relaciones comunicacionales en
su interior y con su contexto. A fin del anlisis,
podemos distinguir una comunicacin interna y una
comunicacin externa. Observar qu fortalezas y
debilidades comunicacionales presenta, qu tipo de
obstaculizadores y facilitadores aparecen de manera
frecuente y recurrente (que favorecen o impiden los
procesos comunicacionales necesarios), es una
manera interesante de sistematizar los observables
para poder interpretar la organizacin.
Momentos formales y espacios informales de
comunicacin
Los momentos formales de comunicacin interna
son aquellos planificados por la organizacin, en
donde participan slo sus miembros, y con mltiples
propsitos posibles: reuniones, encuentros, retiros,
jornadas internas, etc. En estos se informa, se opina,
se dialoga, se debate, se propone, se acuerda, se
decide, desde prcticas comunicacionales que se
desarrollan a travs de la expresin verbal y con
el apoyo de variados dispositivos. Estos mismo
momentos pueden ser abiertos a no miembros de
la organizacin. En este caso sus propsitos sern
otros, y nosotros no lo tomaremos exclusivamente
como comunicacin interna sino tambin parte
de su comunicacin externa. Los espacios
informales de comunicacin interna son aquellos
no planificados, pero que ocurren de todas maneras
sin un control de la organizacin: el radio pasillo,
la cocina, el bao, el buffet, el patio, son buenos
lugares para observar la vida cotidiana. Incluso
podemos considerar los espacios compartidos entre
los miembros que se encuentren fuera del mbito
organizacin: la puerta, el bar de la esquina, los
colectivos compartidos, etc. Todo esto, sea formal o
informal, es observable e interpretable. La manera de
observar no deber ser invasiva, y la de interpretar
no deber partir de un conocimiento slo parcial de
lo que ocurre con estos momentos y espacios en
la organizacin. Existen momentos o espacios de
comunicacin suficientes y adecuados? Dnde,
cundo y quin/es toma las decisiones?
Canales, soportes, medios comunitarios

Los canales de comunicacin expresan de manera

conceptual por dnde circula la informacin y
en qu sentidos lo hace; como vimos, estos
canales pueden ser ms formales (instituidos) o
ms informales (instituyentes). La pregunta pasa
entonces por investigar qu tipo de canales est
necesitando la organizacin?, y aqu entran a jugar
cuestiones ms ideolgicas intrnsecamente ligadas
al tema del poder. Los soportes significan los
tipos de dispositivos que se utilizan: sonido, grfica,
imagen, NTICs (Nuevas Tecnologas de Informacin
y Comunicacin: web, mail, chat, etc), expresiones
no verbales, mmicas, artsticas, etc. Los medios
comunitarios, es decir aquellos micromedios o
medios existentes en esa organizacin / comunidad,
son lo ms concreto para observar. Siendo
importante tambin conocer las experiencias
mediticas pasadas o discontinuadas (que formaron
parte del proceso de la organizacin: por qu
fracasaron? de qu sirvieron?). Y teniendo el
comunicador comunitario a los medios comunitarios
como herramientas o estrategias para intervenir
en las organizaciones, tiene que investigar cmo
se trabajan esos medios, cmo estn apropiados,
instalados, compartidos. La produccin de los
medios comunitarios debe ser participativa, para
que la comunicacin en el seno de la organizacin
se comprenda y produzca como participativa sino
no estaramos hablando de comunicacin.
Circulacin de la informacin
Las organizaciones estn compuestas de circuitos
de comunicacin e informacin. Estos se han
ido conformando en el tiempo, de manera ms o
menos conciente, ms o menos planificada; y su
construccin ha sido ms o menos participativa.
Nosotros debemos reconocer cul es el mapa de
la circulacin de la informacin, distinguiendo la
circulacin instituida de la espontnea (que quizs
exprese una necesidad de mayor comunicacin);
donde a veces la circulacin espontnea es la que
informalmente mantiene en funcionamiento, permite,
posibilita la existencia de esa organizacin. Ser
conveniente formalizar ese circuito espontneo?
Por otro lado la informacin que circula ha sido
producida por alguien (persona, rea, grupo,
organizacin). Es necesario averiguar de dnde
emergen las informaciones ms relevantes en su
interior, y las fuentes de informacin que utiliza de
su contexto (medios de comunicacin, asesores,
representantes barriales, instituciones, etc).
Tomamos la informacin como base del proceso
de participacin; de aqu la necesidad de que
sta circule, se comparta y crezca. La informacin
posibilita incluir a los otros para que tambin
opinen, y se puedan tomar decisiones colectivas

de una manera ordenada; siendo el respeto por

las decisiones colectivas lo que garantiza ms
participacin o una participacin sostenible.
Comunicacin con su comunidad, con sus
destinatarios/beneficiarios
Este dato es fundamental: nos muestra cmo se
construye la organizacin a s misma, con qu fines
la organizacin se quiere relacionar, y de qu manera
considera a su comunidad y a sus destinatarios (como
parte de la organizacin, como sus beneficiarios,
como colaboradores, como meros receptores). En
otras palabras, cmo permite la participacin de
los otros. En este sentido, ms all de analizar los
medios de comunicacin externa, sus mensajes y
su lenguaje; ser importante relevar los grados de
conocimiento de la comunidad sobre la organizacin
(objetivos, actividades, horarios, quines son) y
qu imagen tienen de la organizacin. Todo esto
pensando en cmo va a ser posible involucrarlos en
funcin de algn proyecto institucional. Tambin es
necesario tomar conocimiento sobre cules son los
medios de comunicacin barriales que circulan en
la comunidad (revistas, peridicos, radios, volantes,
carteles, carteleras, graffitis, etc).
Comunicacin con otras organizaciones con
instancias superiores
Es parte de la comunicacin externa de las
organizaciones, e indica si existe el trabajo conjunto
y los proyectos comunes con otras organizaciones
locales, regionales y extranjeras; y si se tiene
conciencia de un trabajo en red (este concepto
de trabajo en red puede aplicarse al interior de la
propia organizacin). En otro sentido, a veces la
organizacin depende econmica o jurdicamente
de una instancia superior. Puede que sea parte
de una gran organizacin, y que se comunique
peridicamente a travs de representantes. Puede
que reciba subsidios de fundaciones empresariales,
ONGs o del Estado, y que tenga que elevar
informes (comunicaciones) que expresen sus tareas
y cumplimiento de lo pautado. O Puede que forme
parte de la estructura del Estado, con un vnculo
ms permanente y respondiendo a polticas de
instancias superiores (que resulten como limitantes).
Si no pertenece al Estado cmo se relaciona con
l? Respecto a las otras organizaciones existe la
idea de co-gestin?
Comunicacin masiva
La comunicacin comunitaria puede apoyarse
en una comunicacin ms masiva a la hora
de instalar y posicionar temas, difundir ideas y
problemticas, solicitar apoyo o convocar para

mltiples propsitos. Estos objetivos tienen que

estar claros, y complementarse en la accin con
estrategias propias de la comunicacin comunitaria.
La organizacin tiene acceso a una comunicacin
masiva? A qu tipo de medios se acerca o quiere
acercar? Con qu intereses? Cmo los concibe?
Participacin, poder y liderazgo
Como se ha visto, la participacin acompaa o
atraviesa la concepcin de una comunicacin
comunitaria que intenta instalarse en las
organizaciones como proyecto pedaggico y
tambin poltico. Pedaggico por la manera de
actuar del comuniclogo / comunicador, que trata
de involucrar a todos en el proceso. Poltico,
por la clara intencionalidad de democratizar y
transformar las organizaciones. La participacin
en las organizaciones puede interpretarse desde la
mayora de los observables hasta aqu planteados
para, en un proceso de diagnstico participativo,
construir un proyecto colectivo desde una mirada
comunicacional. Esta mirada comunicacional
es la que hace que el diagnstico se constituya
como comunicacional. Este proyecto, por sus
caractersticas, no podr escapar a la situacin del
poder en la organizacin; pues participacin y poder
parecen ser parte de la misma problemtica. En este
sentido, el tipo de liderazgo que se desarrolle en la
organizacin intervendr en cmo se construye el
poder y la participacin en la organizacin. Son
democrticos? autocrticos, que toman todas las
decisiones? indiferentes a la vida organizacional?
Cmo influye esto en la organizacin? Cmo son
considerados por los dems miembros?
Estos lderes o referentes (as considerados por
ocupar un cargo o una funcin; por su carisma o
saber; por sus contactos o su manera de actuar)
tendrn de seguro un papel importante en la manera
en que la organizacin vive su comunicacin, y son
entonces factores interesantes para que acompaen
de una manera activa al proyecto que estamos
construyendo en y con sus organizaciones.
Post-data: Observables para el Anexo
Es conveniente solicitar y conseguir copia de ciertos
observables que guardan una calidad testimonial
(y de corpus para el anlisis), para su inclusin en
el Anexo del Informe de Trabajo de Campo. Estos
pueden ser: estatuto, organigrama, datos cientficos,
medios grficos propios y de otras organizaciones,
planos, fotos, etc.

69

Cmo hacer una crnica?

Debora Cabrera
Yamila Campo
Magali Gomez
Juan Isella

Introduccin
Nuestra materia prima

La crnica es una de las herramientas fundamentales
de los comunicadores comunitarios a la hora de
llevar a cabo una intervencin en el seno de una
organizacin social. Es un instrumento que nos
permite revisar nuestra prctica y planificar futuras
acciones en funcin de alcanzar una sistematizacin
coherente de toda la experiencia atravesada. En el
marco de la metodologa de Investigacin Accin,
la crnica se transforma en la base a partir de la
cual se construye una reflexin crtica de la prctica
desarrollada, puesto que nos permite recuperar
hechos, momentos, comentarios, pensamientos y
sensaciones as como tambin incorporar las voces,
demandas y miradas de los propios involucrados.
Es la materia prima para desarrollar conceptos,
anlisis e interpretaciones.
Como mencionramos, confeccionar crnicas es
el paso previo para lograr una sistematizacin
detallada y completa de todo lo trabajado en una
organizacin determinada. Y la sistematizacin
muchas veces se nos convierte en un enredo difcil
de desenmaraar porque no contamos con las
herramientas suficientes y la informacin especifica.
Las organizaciones en las que intervenimos
son el resultado de relatos y acontecimientos
que pesan en la memoria de sus integrantes,
recuperar esos relatos es nuestra tarea como
comunicadores: transmitir una idea, una experiencia
o una informacin de manera completa, ordenada
y clara.
Como comunicadores comunitarios,
adems de intervenir en una realidad determinada
y contribuir en la resolucin de problemticas
comunicacionales, debemos tener la capacidad de
contar al otro nuestro trabajo. Esto es fundamental
para que nuestra experiencia sea tomada en cuenta
por otros procesos de intervencin y contribuya a
la construccin del desarrollo terico del campo de
la comunicacin que todava necesita explayarse e

investigar problemas no resueltos.

Aunque podemos plantear como un primer indicio
de discusin que a nuestras prcticas profesionales
como comunicadores/as sociales les basta en una
primera etapa alcanzar una adecuada eficacia local,
particular (Samaja.2005). O sea tratar de resolver
determinada demanda mediante una mayor
participacin de los involucrados. Es necesario e
imprescindible poseer nuestro propios relatos.
El registro
Todo proceso de Investigacin Accin requiere,
a medida que se va desarrollando, el registro
de los hechos y las situaciones atravesadas, y
que las mismas sean abordadas como formas
de conocimiento, en funcin de planificar una
intervencin con objetivos compartidos y acciones
que puedan desarrollarse en base a las necesidades
y deseos de una determinada poblacin. La toma
de notas nos permitir asentar todos los hechos
frescos en la memoria, volcarlos ordenadamente
en un escrito que permita complejizar la mirada
inmediata de los sucesos.
En tal sentido la observacin es la tcnica bsica
para la realizacin de las notas de campo y por
ello la confiabilidad y riqueza de los documentos
posteriores dependen de la calidad de estas. La
mirada del investigador no es neutra: selecciona,
filtra y construye informacin proveniente de lo real.
Tambin es cierto que muchas veces registramos
cosas que no podemos escribir en el momento, por
lo que tendremos que completar esta accin lo antes
posible (en el colectivo de regreso por ejemplo).
Este ejercicio servir como sustento para evaluar
y reflexionar respecto de la prctica realizada, en
funcin de llegar a resultados y conclusiones y, en
consecuencia, a un nuevo conocimiento cientfico.
Nuestra tarea es permanecer con los sentidos
despiertos cuando nos acercamos a la realidad
que se sucede en cada barrio, ya que muchas veces
no somos capaces de percibir, reflexionar y crear a
partir de la vida comunicacional del barrio. No nos
damos cuenta que ese invisible tramado tiene
una ntima relacin con lo que es efectivamente
comunicable.
La crnica es parte del proceso de intervencin, y
como tal acompaa cada una de las etapas que se
atraviesan, describiendo los avances, retrocesos,
planes y dificultades que se van sucediendo. En
esta es imprescindible tener en cuenta el anlisis
de los mecanismos y recorridos de la comunicacin
territorial en el barrio, en la regin, con los vecinos.
En las primeras jornadas de intervencin, la
crnica mostrar todos los datos de la organizacin
recopilados preliminarmente. Ya en las etapas
donde existen actividades de ejecucin planificada,

se centrar en describir los pasos de la misma y

las apreciaciones del grupo interventor acerca del
acontecer de los hechos. Y por otro lado, a medida
que uno conoce el escenario y a las personas y
enfoca los intereses de su investigacin, puede ser
ms selectivo con lo que registra (Taylor y Bogdam:
1986). Es ah donde veremos que no slo lo que
se dice es importante -que nos permitir conocer
la perspectiva que tiene la comunidad de su vida y
experiencias-, sino la manera en que se dice: gestos,
posturas, as como el lugar fsico que se ocupa en
las reuniones, si por ejemplo hay o no hay mate,
bizcochos, ambientacin, etc. Esto lo veremos con
ms profundidad en el punto siguiente.
Mostrar nuestra subjetividad

La crnica se hace en tanto narra
acontecimientos dentro de una sucesin. Sin
embargo, posee una particularidad, pues no se trata
de estructurar una historia simplemente descriptiva
de los que se dice dentro de un contexto determinado,
sino que tambin entran en juego los juicios de valor
del comunicador/a. ste/a realiza una interpretacin
de los hechos narrados e introduce su elemento
personal a travs de comentarios, ampliaciones
o hasta en el orden mismo en que presenta el
relato. Todo lo observable es descriptible, pero as
como el lenguaje no es unvoco tampoco lo es la
interpretacin de los datos observados.
Como explica Mara Jos Acevedo (2000) los datos
no estn siempre all a disposicin de los sentidos,
transparentes en su significado, sino que deben ser
inferidos e interpretados. Estas inferencias surgirn
de una construccin que iremos elaborando en el
curso de las interacciones cotidianas lingsticas y
prcticas con nuestros semejantes.
Esto significa que lo que nosotros inferimos no
ser fiel respecto de lo que los integrantes de
la comunidad sienten o tal vez sintieron en el
pasado, por eso debemos usar nuestros propios
sentimientos, creencias preconceptos y supuestos
para desarrollar comprensiones potenciales de las
perspectivas de los otros (Taylor y Bogdam: 1986).
Ejemplo: Mientras conversbamos con l,
percibamos que el lugar en el que nos encontrbamos
era un lugar de encuentro ya que varias personas
pasaban por ah, para poder ingresar a la cocina.

As, una crnica es un relato histrico en
donde se valora e interpreta lo narrado al mismo
tiempo en que se narra, sin dejar de intentar
comprender las miradas que los actores poseen
acerca de su propio comportamiento y el de su
entorno. Mostrando el mundo de afectos, intereses

y relaciones de poder que se dan en l.

Qu observar y registrar

Las primeras crnicas, que se desarrollan en la etapa
de diagnstico, son muy importantes porque sern
nuestro material tangible a la hora de sistematizar
la informacin obtenida en funcin de lograr un
diagnstico apropiado. Existen ciertos elementos
recomendables para que sean incluidos en las
mismas. Parte del rol implicar, principalmente,
no solo obtener respuestas sino tambin saber
qu preguntas hacer y cmo hacerlas (Taylor, S.
Bogdan, R. 1992)

La crnica es parte del proceso de

intervencin, y como tal acompaa cada
una de las etapas que se atraviesan,
describiendo los avances, retrocesos,
planes y dificultades
Las crnicas reproducen habitualmente: entrevistas
-individuales o grupales-, observaciones, reuniones
grupales, asambleas, reuniones, etc.
A continuacin proponemos algunas lneas posibles
de indagacin a modo de gua; cada comunicador/a,
debe evaluar cmo hacerlas y cules resultan
apropiadas o no segn la circunstancia:
1. En nuestros primeros encuentros buscamos datos
formales de la organizacin, cmo esta conformada,
sus integrantes; lo que institucionalmente se
denomina organigrama. Este elemento expresa
grficamente la estructura organizacional de una
institucin. Dentro de esta estructura se deben
colocar las reas que conforman a la misma. En
muchos casos se coloca el nombre del director,
delegado, coordinador, los responsables de cada
sector y si es posible un detalle ms minucioso de
las funciones especificas que realiza cada actor
participante.
Es posible que al encontrarnos con una organizacin
nos demos cuenta que el organigrama no es
respetado por los actores de la misma. Es decir, en
ocasiones puede suceder, por ejemplo, que quin
tenga el rol de presidente o director de la institucin
no cumpla las funciones que le correspondan,
y sea el secretario quin asuma ese papel. En
otras situaciones, puede darse que la comisin
directiva cuente, formalmente, con 12 miembros,
pero que en la realidad, sean menos las personas
involucradas con el desarrollo de la organizacin.
Estos datos deben ser observados y seguramente
no lleguemos a estas conclusiones en
las primeras visitas, sino ms bien, a
partir del vnculo y la confianza que
vayamos estableciendo con los actores

71

de la institucin. A veces las funciones de cada uno

no estn claras, y puede darse la situacin de que
todos hacen todo y nadie es responsable de nada.
Ms all de esto es necesario hacer manifiesto su
forma de organizacin.
2. Luego, indagamos en sus objetivos institucionales,
su misin1, cmo la est realizando o cmo la han
transformado en el tiempo. Buscamos aclarar aquello
que los lleva actuar -por ejemplo- si es en favor de la
naturaleza, cmo este ideal ha sido alcanzado a lo
largo de los aos o si se ha modificado debido a las
dificultades de la realidad. Este hecho nos parece
muy importante, porque lo que quedar manifiesto
en la crnica, es la historia en tanto aprendizaje.
3. En el desarrollo de nuestra intervencin, otra
tarea fundamental es comenzar a acercarnos a los
mapas comunicacionales, esto es, a los circuitos de
la comunicacin. Aqu nos interesa detectar cmo
se da la comunicacin dentro de la institucin, si
existen canales comunicacionales establecidos
a priori y reconocidos por todos los miembros, o
si por el contrario, la informacin circula desde
la espontaneidad. Si la comunicacin se da en
forma horizontal o tiene un polo que emite desde la
verticalidad. Los elementos que nutren su identidad
poltica, sus actores, circuitos, medios y contenidos.
Intentar responder quines son los miembros de
la institucin?, cmo se comunican, a travs de
que canales?, qu tipo de contenidos circula?,
qu informacin no logramos conocer?, cmo
se establece la comunicacin y/o el vnculo con
la comunidad destinataria de las acciones de la
organizacin?, cmo visualizan los vecinos sus
problemas?, entre otras.
4. En cuanto a la historia institucional, hay una serie
de preguntas que pueden ser de mucha utilidad
responder en funcin de este tema. Formularemos
algunas a continuacin:
a)Qu aquello que la organizacin le ha costado
ms trabajo adquirir?
b)Qu es aquello que ahora tienen y al principio no
(tanto en instalaciones, financiamiento, acercamiento
con la sociedad, medios de comunicacin y
conocimiento)?
c)Qu actividades pueden realizar ahora debido a
ese cmulo de experiencias?
d)Cules son los principales programas que han
realizado?
e)Cmo se administran, organizan, trabajan y
cmo fue el proceso para llegar a esa estructura de
trabajo?
f)Cul ha sido su mayor reto, cul su mejor acierto
y cul mayor fracaso?
g)Cules son algunos de los problemas que
comparten con otras instituciones y cules son las
formas de solucin que plantean y que les puedan
servir a otros?
h)Qu situacin presento mayor dificultad para su

resolucin y cul -que parecia dificl- tuvo una ms

rpida solucin?
i)Cules son los retos del futuro y en qu medida
puede participar la sociedad?
j)Quin ha sido su maestro, ya sea otra institucin
o una persona en especial?
k)Con qu instituciones les interesara tener una
mayor comunicacin? Trabajan en red?
6. Un registro del espacio es muy importante, pero
como comunicadores/as no podemos realizar una
simple descripcin del mismo. Debemos pensar
que el espacio condiciona, determina la percepcin
de la presencia del otro. Por la tanto, el espacio
facilita o dificulta el desarrollo sincrnico de los
ciclos organizacionales. (Schvarstein: 1989). Es por
eso que el detalle de la conformacin del espacio
debe ser minucioso, teniendo en cuenta cada uno
de los aspectos que por ubicacin, conformacin
y/o relevancia, comunican distintas concepciones
latentes de la organizacin en la que realizamos la
intervencin.
Ejemplo: El lugar donde se renen funciona como
sala de espera y saln funcional. Es grande y
tiene dispuesto alrededor de su permetro varios
sillones y sillas. La gente iba formando, a medida
que llegaban, una ronda amplia y hablaban entre
ellos. Haba cerca de 30 personas, cerca de 10 eran
chicos jvenes...
7. Adems es muy importante que las crnicas
describan a las personas con las que interactuamos,
ya que debemos percibir esos rasgos de la gente
que proporcionan compresin sobre como ella se ve
a s misma y quiere ser vista por los otros (Taylor
y Bogdam: 1986). Estas apreciaciones sern de
utilidad para poder entender jerarquas que se da
por hecho, liderazgos espontneos o inestabilidades
grupales.
Ejemplo: Este hombre es tambin un inmigrante
peruano, pero del barrio Milenio, es alto, delgado.
Es muy correcto al hablar y se sienta muy erguido.
Con respecto al tiempo que conlleva una
experiencia de intervencin y cul es el indicado y/o
mnimo para la realizacin de la crnica, no hay uno
determinado, ya que siempre resulta condicionado
por los contextos de los encuentros y entrevistas:
el tiempo con el cual contamos nosotros y los
participantes, lo atractiva que se vuelva el vnculo
que establezcamos, etc.
De cualquier manera, siempre es importante
planificar la entrevista para poder ordenar un
rgimen de preguntas que puedan ir desde lo
ms superficial a otras con mayor profundidad. Por
eso, determinar un espacio temporal colabora para

generar nuestro compromiso y de los entrevistados

en funcin del tiempo que dedicarn a la misma.
Es seguro que de una sola entrevista y por ende
de una crnica no nos alcanzar para conocer la
complejidad de la organizacin.
Por ltimo, la crnica se narra en primera persona,
recreando no slo la evolucin de la institucin como
aprendizaje, sino su atmsfera y el carcter de los
actuantes principales.
Sentarnos a escribir:

Una vez finalizada la jornada de intervencin,
es importante que tomemos una cierta distancia
de lo que paso, reafirmar algunos comentarios,
intercambiar con el compaero o la compaera
cmo se sintieron, qu modificaran para el prximo
encuentro, qu olvidaron preguntar y poder armar la
agenda de preguntas para el prximo.
Vale una aclaracin que consideramos importante:
como comunicadores/as relatamos y escribimos
discursos
sociales
sobre
determinados
funcionamiento de las organizaciones sociales. Esta
situacin es muy delicada dir Geertz (1973) porque
lo que tratamos de escribir no es un discurso social en
bruto, no somos actores (sin entrar en una discusin
sobre la Investigacin-accin-participacin), no
tenemos acceso directo, salvo en la entrevista con el
integrante de la comunidad. Esto nos lleva a definir
que nuestros actos de comprensin e interpretacin
puedan ser ms profundos o superficiales en la
medida que nos alejemos de los actores sociales y no
tengamos en cuenta que las nuestras son referidas
a marcos conceptuales a veces no reconocidos.
A la hora de seleccionar lo que vamos a plasmar en
la crnica, debemos tener en cuenta la informacin
ms relevante y que nos aporte datos reales en el
sentido de la problemtica presente. La crnica nos
sirve de registro y no debe ser pensada nunca como
una competencia literaria.
A continuacin proponemos un esquema que
resulta de utilidad al realizar la crnica:
* Crnica N: es importante numerarlas de acuerdo
a la cantidad de encuentros, as mantenemos la
cronologa
* Fecha: La fecha exacta muchas veces nos sirve
como referencia de contexto.
* Objetivo: Cul es el objetivo planteado para esta
jornada, qu se propone hacer el grupo interventor.
* Actividades/actores: Cul fue la principal accin
realizada y quienes participaron de sta
* Relato: En este apartado desarrollamos todos los
hechos acontecidos, incluyendo visiones propias y
comentarios que sean necesarios.
* Evaluacin de la actividad: En relacin al objetivo
propuesto, cmo result la jornada desarrollada
Plan de accin: Prximos pasos a seguir en los

siguientes encuentros con la inclusin de nuevas

preguntas producto de la sistematizacin de la
entrevista.
Es importante aclarar que el objetivo de este
esquema es servir de gua para que a la hora
de realizar la crnica se ponga en marcha un
proceso de exploracin y creatividad. Tomando los
aportes del Centro Nueva Tierra tratar de hacer
de la comunicacin comunitaria una creacin que
exprese la recuperacin del universo barrial como
el presente de otro modo de vivir, ms mltiple,
divertido y democrtico

Bibliografa citada
ACEVEDO; Mara Jos. La observacin como recurso
metodolgico en el campo de lo institucional. (Ctedra Prof.
Juan Jos Ferraros Di Stefano. http://www.catedras.fsoc.uba.
ar/ferraros/BD/mja%20la%20observacion.pdf
CENTRO NUEVA TIERRA (2002); Barrio Galaxia, Manual de
Comunicacin comunitaria.
GEERTZ, C.(1973) La Interpretacin de las Culturas. Gedisa:
Barcelona.
SCHVARSTEIN; Leonardo. (1989) El espacio organizacional.
Revista Temas de Psicologa Social. Ediciones Cinco: Buenos
Aires.
TAYLOR, S. y BOGDAM, R. (1986). Introduccin a los Mtodos
Cualitativos de Investigacin. Editorial Paids: Mxico.

73

Sistematizacin de prcticas
en comunicacin. Gramtica
social de la intervencin
Ianina Lois
Juan Isella
Antecedentes
A inicios de la dcada de 1980, surge entre los
profesionales que trabajaban directamente con
grupos populares un inters particular por el tema
de la sistematizacin. Preocupaba la produccin de
conocimientos que ampliaran los marcos de accin
y comprensin de las experiencias de los propios
actores sociales.
Asimismo, como plantean Niremberg, Brawerman y
Ruiz en su trabajo sobre Programacin y Evaluacin
de Proyectos Sociales1, este inters tambin estuvo
estimulado por el cuestionamiento a las formas
tradicionales de evaluacin de corte positivista,
al considerar que aquellas no daban cuenta de la
riqueza de los procesos y trabajaban con categoras
que contraponan el sujeto que conoce y el objeto
a conocer, a la vez que eran inadecuadas para
alcanzar explicaciones sobre problemas sociales
complejos.
De esta forma, a partir de diversas prcticas,
comenzaron a generarse propuestas para la
recuperacin, la reflexin y el aprendizaje a partir
de las experiencias. Estas propuestas ponan en
acento en los procesos de participacin de los
propios interesados: el equipo del proyecto y la
poblacin de referencia.
En este marco, la sistematizacin de experiencias
se orienta a la bsqueda de formas/modalidades de
produccin de conocimientos sobre las prcticas de
intervencin en una realidad especfica.
De esta bsqueda, han resultado distintas
perspectivas y abordajes metodolgicos: algunas
miradas ponen el foco en lograr transformar
la experiencia en conocimiento ordenado,
fundamentado y transmisible, mientras otros
enfoques, ubicados ms cerca de la tradicin
interpretativa o hermenutica, apuntan a la
comprensin, reconstruccin e interpretacin de los
significados del sentido de la accin para los propios
actores.
Sistematizacin de la experiencia: una
primera definicin

1
Niremberg, Olga; Brawerman, Josette y
Ruiz, Violeta. Editorial: Buenos Aires, 2003

La sistematizacin de la experiencia tiene como fin

rescatar los procesos de implementacin, desarrollo
o gestin de un proyecto, dando cuenta de cmo se
actu, y reflexionando acerca de las acciones que
se pusieron en juego y los obstculos que fueron
encontrndose.
En esta instancia, se pretende explicitar de qu
forma se llevaron a cabo las actividades, cmo
se desarrollaron los procesos que culminaron
con ciertos logros, de qu manera se superaron
las dificultades y obstculos, y qu estrategias se
implementaron.
Todo proyecto de intervencin implica un proceso
complejo en el que interactan diferentes actores
sociales, es una experiencia nica, desarrollada en
un particular momento histrico y en un contexto
determinado. No es posible reconstruir todo lo que
sucedi, sino que, con la sistematizacin, se intenta
generar un proceso de reflexin acerca de algunos
de los ejes significativos de esa intervencin. Esta
reflexin debe ser encarada desde la perspectiva de
sus protagonistas y en conjunto con ellos, tratando
de encontrar los aciertos y las dificultades que se
fueron presentando, y de analizar los resultados
alcanzados.

en dicha comunidad. La sistematizacin opera como

un instrumento que permite recuperar la prctica a
partir de ordenar los procesos y los resultados de
un proyecto puesto en prctica en una comunidad.
Es un proceso complejo, condicionados por una
multiplicidad de factores, Claudino Veronese2 lo
plantea como: las condiciones en que la prctica
se desenvolvi, las situaciones particulares
enfrentadas; las acciones direccionadas hacia
determinados fines por las intencionalidades que se
configuran; las percepciones, las interpretaciones
e intencionalidades diferentes de los agentes, los
resultados esperados, las relaciones entre los
participantes.
Por su parte, Mara Barnechea (1994) pone el
nfasis en precisar que la sistematizacin es un
procesos permanente y acumulativo de creacin
de conocimientos a partir de nuestra experiencia
de intervencin en una realidad social. A lo que
Oscar Jara (2001) plantea, que sistematizar
experiencias significa entender por qu ese proceso
se est desarrollando de esa manera, entender e
interpretar lo que est aconteciendo, a partir de un
ordenamiento y reconstruccin de lo que sucedido
en dicho proceso.

la sistematizacin de experiencias
se orienta a la bsqueda de formas/
modalidades de produccin de
conocimientos sobre las prcticas de
intervencin en una realidad especfica.

No es sistematizacin

La sistematizacin siempre apunta a aprender de la

experiencia, y a trasmitir esos aprendizajes a otros,
as como mejorar, enriquecer y transformar las
prcticas. Tiene un sentido crtico y transformador,
y en ella es relevante el rol de los protagonistas
de la accin para el logro de la produccin de
conocimiento.
Esta revisin crtica del proceso de ejecucin de
un proyecto de intervencin, presupone que ciertos
objetivos y / o actividades previstas en la etapa
de planificacin inicial, debieron ser reformulados
y revisados al enfrentarse el grupo del proyecto
con contextos sociales e institucionales reales y
siempre cambiantes. Los actores involucrados
son sujetos activos que interpretan y reinterpretan
la realidad de forma continua y que participan en
su transformacin, modificando la situacin inicial
desde donde comenz la intervencin.
Sistematizar es transformar la propia experiencia en
objeto de estudio
Una de las principales caractersticas de los
investigadores que intervienen en una comunidad es
la necesidad de sistematizar la propia intervencin

Un trabajo de Sandoval Avila plantea algunos puntos

sobre lo que no es sistematizacin:

Narrar experiencias. Aunque el testimonio puede

ser til para sistematizar, se debe ir mucho ms
all de la narracin. No quedarse slo con la
crnica.
Describir procesos. Aunque sea necesario
hacerlo, se requiere pasar de la descripcin a la
interpretacin.
Clasificar experiencias por categoras comunes.
Esto podra ser una actividad que ayude al
ordenamiento, pero no se agota la necesidad de
interpretar el proceso.
Ordenar
y
tabular
informacin
sobre
experiencias. Igual que caso anterior.
Hacer una disertacin terica ejemplificando
con algunas referencias prcticas. Porque
no sera una conceptualizacin surgida de la
interpretacin de esos proceso.

De qu manera sistematizar
La sistematizacin se realiza y materializa a
travs de los relatos y registros de las acciones
realizadas, que generalmente suelen ser grabados
y transcriptos, organizados y jerarquizados de modo

Lamentablemente se extraviaron los datos de

este autor. El trabajo se denomina A experiencia de
sistemazacao do Spep. Brasil.

de comprender el proceso de implementacin de

un proyecto de intervencin. Sus insumos son las
crnicas, las desgravaciones, las observaciones y
los comentarios de los actores, entre muchos otros.
Entre los pasos a seguir, puede mencionarse como
primera instancia la definicin de su finalidad (para
qu se quiere sistematizar), luego es necesario
explicitar qu se quiere sistematizar, es decir, qu
aspectos de la experiencia van a ser relevantes.
A la vez, la sistematizacin debe ser una actividad
que precisa ser programada desde el inicio de
la planificacin; establecer cundo se llevar a
cabo, con qu recursos, quines participarn de
la actividad y qu instrumentos o herramientas se
utilizarn.
Entre las herramientas a emplearse cuestionarios,
entrevistas, talleres, grupos de discusin, etc.- se
privilegiar el uso de tcnicas grupales tanto para
la reconstruccin del proceso, as como para su
interpretacin.
Pero, la sistematizacin es ms que la mera
recopilacin, ordenamiento y clasificacin de datos
en categoras, relaciones o cuadros. Esto es lo que
se denomina sistematizacin de la informacin
y es una etapa importante y necesaria en un
proceso de investigacin o evaluacin. Tampoco
es la elaboracin de un informe donde se describa
ordenadamente todos los pasos dados en una
intervencin. Va ms all de eso, implica producir
una praxis, moverse en la tensin constante que
se da entre la accin y la reflexin, entre el rol de
actor y el de observador, con el fin de encontrar
lo significativo de esa experiencia desde la propia
mirada de los protagonistas.
La sistematizacin involucra momentos de
recuperacin histrica, anlisis e interpretacin de
la experiencia, instancias no lineales, donde es
necesario reconstruir y ordenar lo que se hizo y lo
que no pudo hacerse. Una prctica que implica una
ida y vuelta entre los marcos tericos y conceptuales
que orientaron la prctica y la experiencia en s, de
modo de revisar los conceptos que se proponen a
la luz de ese contexto y esas condiciones reales
en las que se desenvolvi la intervencin, a fin de
extraer conclusiones que reafirmen o modifiquen
esos marcos.
En sntesis
La sistematizacin no es una narracin, descripcin,
un relato de lo ocurrido. En el mejor de los casos,
se piensa que se trata de reconstruir histricamente
la experiencia vivida. SI bien estos aspectos son
importantes, en realidad son slo el punto de partida
para la clave de la sistematizacin, que
es el de interrogar a la experiencia para
entender porque pas lo que pas. No
slo ver las etapas de lo que aconteci

75

en la experiencia, sino, fundamentalmente,

entender por qu se pudo pasar de una etapa a
la otra y qu es lo que explica las continuidades
y las discontinuidades para poder aprender de lo
sucedido.

La sistematizacin es una caracterstica
fundante de
nuestro trabajo de intervencin
en la comunidad. La carencia de ella implica el
desconocimiento de nuestros colegas del trabajo
que estamos realizando. La dificultad de creacin
de nueva teora para el desarrollo de nuevas
experiencias. Y la imposibilidad de poder replicar
nuestras experiencias en otras comunidades

En este ordenamiento de la experiencia, en
este intento de dar coherencia a una intervencin
con el fin de generar conocimiento, en esta tensin
constante entre la prctica y la teora, entre la
accin y la reflexin, la dimensin comunicativa
constituye un aspecto clave de la sistematizacin. La
sistematizacin implica poner en juego habilidades
de comunicacin: comunicar, poner en palabras los
aprendizajes alcanzados, reconstruir las acciones
pasadas de modo que puedan ser reinterpretados y
aplicados en otras experiencias.
En sntesis, de lo que se trata es de dar cuenta en
forma ordenada, clara y sinttica de la lgica del
proceso de intervencin de un proyecto, en torno a
los ejes o dimensiones seleccionadas y presentar las
reflexiones ms significativas en torno a lo sucedido.
El resultado de la sistematizacin (un documento
escrito o en ocasiones un video, un grfico o un
cuadro) debe reflejar los productos de la reflexin y
de las interpretaciones, y a la vez sintetizar y extraer
conclusiones de los aspectos ms relevantes.

Pasado y presente de la
Educacin Popular
Mara Teresa Sirvent1

donde deseo destacar la tradicin europea y la

tradicin latinoamericana. Es mi inters remarcar
que en ambas tradiciones aparece en los orgenes
de la Educacin Popular un papel importante de la
Universidad Pblica.

ENCUENTRO ORGANIZADO POR LA Ctedra

Cardoso del Taller de Comunicacin Comunitaria
Carrera de Ciencias de la Comunicacin
Facultad de Ciencias Sociales / UBA
Octubre 2009

Tradicin Europea

En relacin con la tradicin europea, podemos
ubicar sus orgenes a fines del siglo XIX y
principios del Siglo XX con significados no tan
alejados del actual. En viejos documentos de la
WEA, Worker Educational Asociation, (Asociacin
para la Educacin de los Trabajadores) nacida en
Inglaterra en el ao 1903, encontramos que estaba
claramente expresada en los principios y objetivos
del movimiento2, la preocupacin por una educacin
de los adultos trabajadores.

Introduccin

Desde mi perspectiva, y a la luz de mi
experiencia personal, a partir de la dcada de
los 60, la relacin entre Educacin Superior y
Educacin popular en la Argentina se nos presenta
fundamentalmente como un campo de lucha
cultural entre paradigmas en las ciencias sociales
que se confrontan como contrarios y a veces
contradictorios. En trminos generales, siempre
implic una oposicin, de manera implcita o explcita
al paradigma dominante de la universidad. Pero los
trminos de esta oposicin son necesariamente
distintos segn las pocas histricas.

Cuando hablamos de Educacin Popular
nos referimos a una perspectiva de la educacin,
un paradigma educacional que desde sus orgenes
ha presentado como una de sus connotaciones
centrales su profunda intencionalidad poltica en
trminos de buscar ser un instrumento de liberacin
y emancipacin de los sectores mayoritarios,
explotados y sometidos por una sociedad capitalista
marcada por profundas injusticias sociales y
brechas de desigualdad y discriminacin social.
Implica una opcin de trabajo junto a los grupos o
clases sociales excluidos de la esfera de decisiones
sociales, con el fin de colaborar en el fortalecimiento
de su organizacin y capacidad de participacin
social.

Se concibe la apropiacin y construccin
colectiva de conocimiento como un instrumento de
poder que apoye la lucha de los sujetos histricos
de la transformacin social.

Esta perspectiva de la Educacin Popular
en sus notas centrales, tiene una larga historia

Este documento sirvi de base para la

elaboracin de la sntesis presentada por Mara Teresa
Sirvent y Claudia Lomagno en el Encuentro Pasado
y Presente de la Educacin Popular. Una primera
versin de este trabajo se present en Diciembre del
ao 2008 en el Seminario Internacional de Poltica y
Sociologa de la Educacin Superior organizado por
la Red Iberoamericana de Investigacin en Polticas
de Educacin (RIAIPE) con la cooperacin de la
Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional
de Tres de Febrero y el Instituto Paulo Freire.

Esta asociacin atrajo a trabajadores que

actuaban en las ramas polticas, sindical y
cooperativa del movimiento laborista y a hombres
de iglesia e intelectuales que simpatizaban con
los fines del movimiento. El movimiento se asign
dos responsabilidades principales: trabajar por el
establecimiento de un sistema de enseanza que
posibilitara a todos los nios una educacin acorde
con sus capacidades, y ayudar a los adultos de las
clases trabajadoras a desarrollar sus capacidades
individuales y a conducir ms efizcamente la
lucha por la emancipacin social o industrial3.(El
subrayado es nuestro)
Estaba en los principios del movimiento, por un
lado la conquista de una educacin pblica para
todos y por el otro ya se manifestaba, el espritu
vertebral que para m es un signo distintivo de la
educacin popular hasta el presente: la liberacin,
la emancipacin de la clase trabajadora. Se
vislumbra la intencin de una educacin para los
adultos trabajadores que fortaleciera su capacidad
de lucha social.

Este segundo objetivo, dice el documento,
oblig a la asociacin a establecer ms estrechos
contactos con las universidades procurndose que
se establecieran nuevos servicios destinados a
proporcionar esta enseanza.

As se estableci una gran colaboracin
entre la W.E.A y las universidades. El sistema se
extendi de Oxford a toda Inglaterra, al pas de
Gales y a parte de Escocia. En 1907
se haba constituido el primer comit
mixto compuesto por profesores de la

77

Les Universites et l Education des Adultos

UNESCO, 1952 Ficha del Departamento de Extensin
Universitaria y del Departamento de Ciencias de la
Educacin Ao 1961
3
Ob.Cit UNESCO 1952

universidad y miembros de la W.E.A. Estos comits

se repitieron en muchas universidaes y en 1909
fue fundado el Comit Central Consultivo para la
enseanza en pequeos grupos (clases tutoriales)
de educacin popular, constituido en partes
iguales por miembros de las universidades y de los
trabajadores.

Asimismo, la educacin de adultos en
Canad, tuvo su origen en el movimiento de las
instituciones obreras que se produjo a principios del
siglo XX despus de haber tenido gran extensin
en Inglaterra. En este pas, los dirigentes locales de
actividad poltica y de la educacin se esforzaron
en la creacin de instituciones obreras, para
poner a disposicin de la poblacin los Centros de
Cultura Popular donde se desarrollaban actividades
dirigidas por profesores universitarios, educadores y
especialistas.

La Educacin Popular en sus nutrientes
europeas
nace acompaando la historia del
movimiento obrero y en relacin con la educacin
de adultos y las universidades.

Aparecen tres connotaciones de la educacin
popular que se fueron manifestando a lo largo de
su historia: 1. el componente de emancipacin y
liberacin; 2. una clase obrera y un movimiento
sindical que a medida que se fue desarrollando
busca tomar en sus manos sus propios intereses en
materia de educacin.

Dicen los historiadores de la educacin
popular:
...las clases inferiores de Inglaterra y de muchos
otros pases, despreciadas,
comenzaron a
desarrollar sus movimientos propios de educacin y
de expresin cultural.4
3. la educacin pblica y la educacin popular de
los adultos trabajadores se constituyen en una
demanda social; demanda social que implica el
reconocimiento de la educacin como una necesidad
colectiva y su expresin como reivindicacin social.

No fueron casuales, los testimonios de
los documentos citados, en relacin con que este
movimiento estuviera motorizado por hombres
socialistas, y no fue casual que se enfrentaran con
la indiferencia de muchos dirigentes universitarios
que en muchos casos demor su avance.
Tradicin Latinoamericana

La dcada del 60 implic el inicio de
profundos cambios y bsquedas en la realidad
latinoamericana como por ejemplo, los comienzos
de la revolucin cubana y las primeras guerrillas
rurales en Amrica Latina y Argentina- y en
el mbito de los paradigmas de anlisis y de
4

Ob.Cit UNESCO 1952

interpretacin de la sociedad latinoamericana con la

confrontacin entre el paradigma de la teora de la
modernizacin versus el paradigma de la teora
de la dependencia.5

Comenzaban a sentarse las bases de otros
debates claves para la concepcin de la educacin
que iban a tener sus consecuencias tanto en la
investigacin como en la intervencin educativa: la
concepcin de Educacin Permanente a lo largo de
toda la vida y ms all de los limites de la escuela y
la concepcin de Educacin Popular
La
educacin
popular
en
sus
conceptualizaciones y realizaciones ha tenido una
larga historia en Amrica Latina. En los inicios de
la dcada del 60, se va conformando en el caso de
Argentina y Brasil los primeros cuadros de base en
educacin popular de adultos, a travs de acciones
en el seno o con el apoyo de la universidad pblica.

En Argentina, a principios de la dcada de
los 60, se inician las experiencias y seminarios de
formacin en el campo de la educacin popular
de adultos organizados por el Departamento de
Extensin Universitaria de la Universidad de Buenos
Aires (DEU) con la gua de la figura pionera de
Amanda Toubes.

En mi caso personal, como en el de muchos
colegas universitarios, nos iniciamos trabajando en
educacin popular de jvenes y adultos a travs de
dichas actividades del Departamento de Extensin
Universitaria de la UBA y en el seno mismo de la
universidad pblica. La autora de este trabajo
integr uno de los primeros grupos de educadores
de adultos que se form, desarrollando experiencias
de educacin popular en asociaciones barriales
bibliotecas, clubes y cooperativas con sectores
populares urbanos y suburbanos de Buenos
Aires. Comenzaron a implementarse programas y
actividades de educacin de adultos, especialmente
con grupos que conformaban el cinturn de pobreza
de las villas miseria de la Ciudad de Buenos Aires y
del Gran Buenos Aires.

Estas experiencias marcaron la formacin
de muchos de nosotros en el campo de la educacin
popular de adultos y signific para mi generacin,
el comienzo de la ruptura con los postulados de la
tradicin positivista en educacin y con su visin
de objetividad y falsa neutralidad cientfica, para
encaminarnos, no sin oposicin, no sin confrontacin,
no sin luchas hacia el camino que nunca dejamos:
el camino del compromiso social, el camino en ese
momento de una educacin popular.

Las actividades de educacin de adultos
y de formacin de cuadros en educacin popular
organizadas por el DEU estaban centradas en

M.T.Sirvent Modernizacin y Educacin: notas

para una redefinicin. En Revista Plural. Fundacin
Plural para la participacin democrtica. Ano II Nro. 5.
1986 Buenos Aires.

propuestas metodolgicas que implicaban el

desarrollo de actividades cientficas de anlisis de
la actividad cotidiana de los grupos de sectores
populares
participantes.
Estas
actividades,
se conformaban en ciclos culturales con un
movimiento en tres tiempos: a) la descripcin de los
hechos tal cual aparecen, su ubicacin en tiempo
y espacio, el anlisis de sus aspectos, los puntos
de vista y las contradicciones; b) la explicacin del
por qu de los hechos, del objeto en estudio, la
bsqueda de causas y consecuencias, de leyes y
teoras; c) el anlisis de soluciones, la bsqueda de
caminos de realizacin prctica, la determinacin de
fines y medios para la accin.

En estas experiencias se trabaj con la
metodologa del entrenamiento mental6, mtodo
pedaggico aplicado a la educacin de adultos que
implica en s mismo un proceso de investigacin
por parte del adulto de los problemas de su
realidad cotidiana y que se desenvuelve a travs de
instancias, como por ejemplo los ciclos culturales
y los crculos de informacin que encontramos
posteriormente en varias modalidades de las
experiencias de Educacin Popular en Amrica
Latina.
Como expresa Amanda Toubes7:
Este movimiento que va de los hechos a las ideas y
de las ideas a la accin constituye un circuito donde
los tres momentos se suceden o superponen sin
solucin de continuidad La educacin
popular no puede ser concebida como una generosa
concesin de las clases privilegiadas; al contrario,
presupone la promocin socio-poltica de la clase
trabajadora, una homogeneidad en la
estructura social y por lo tanto un real progreso
social.

Una Educacin Popular que entraba a jugar
claramente como soporte de la construccin colectiva
del conocimiento necesario para la elaboracin de
un proyecto popular del sujeto histrico del cambio
social, para muchos de nosotros en ese momento:
la clase obrera organizada. Era la fuerza del devenir

El mtodo de entrenamiento mental, mtodo

de educacin de adultos, fue creado en Francia al
final de la Segunda Guerra Mundial por el grupo
fundador del movimiento Pueblo y Cultura, promovido
fundamentalmente por Joffre Dumazedier y Paul
Legrand. Para ms detalles ver, entre otros:
Chasson, J.F. LEntrainement mental,
1975, Ed. Du seuil, Paris; Sirvent, M.T Educacin
de adultos: Investigacin y Participacin. Desafos y
Contradicciones. 1991, 2008 Segunda edicin ampliada
Buenos Aires: Editorial Mio y Davila. Pags. 240-247;
7
Toubes A Un enfoque de la educacin de
adultos En Revista de la Universidad de Buenos
Aires, UBA V poca Ao VI, Nro 4 Buenos Aires 1961
Pags:743-752

histrico.
A mediados de los 60, habamos comenzado a
trabajar en apoyo a la elaboracin del Proyecto
Poltico de la CGT de los Argentinos, liderada por
Raimundo Ongaro, en materia de poltica educativa.
An me veo ante ms de un centenar de obreros,
teniendo atrs de m un pizarrn con estadsticas
educacionales que deba compartir y analizar
con los compaeros trabajadores. An siento el
temblor de mis piernas y el miedo a fracasar frente
a tamao desafo. Muchos de nosotros, tambin
comenzbamos a tener una vvida esperanza de
que un cambio social y revolucionario era posible en
los pases del Cono Sur.
Las experiencias del Departamento
de Extensin de la Universidad, tal vez por ser
poco difundidas8, no figuran en los trabajos ms
conocidos de sistematizacin de las experiencias
de educacin popular. Representaban las ideas y
postulados de la educacin popular apoyados en las
mismas nutrientes que los historiadores brasileos
le reconocen al pensamiento de Pablo Freire: el
grupo de Pueblo y Cultura de Francia9.
No fue casual que al mismo momento y desde
inicios de la dcada de 1960 en Brasil, Paulo Freire
vena implementando, con los grupos sometidos de
la sociedad, prcticas educativas dirigidas a colocar
el potencial liberador del conocimiento y la actividad
cientfica al servicio de sus intereses y necesidades.
Pablo Freire form parte del Movimiento de Cultura
Popular (MCP) del Nordeste Brasileo, creado en
1960 y enraizado en la perspectiva francesa del
grupo Peuple et Culture.10
Dice Paulo Rosas en su artculo O movimento de
cultura popular11:Haba entre los intelectuales,
artistas y profesores que se comprometieron en
la creacin e implementacin del MCP, un pasado
marcado por el sentimiento del hombre y lo social.
Germano Coelho, su principal idelogo, vena con
su esposa Norma Porto Carreiro Coelho de una
larga permanencia en Pars, en contacto con una
visin nueva de la sociedad, de la
educacin y del cristianismo. Traan
todo el espritu de Boimondeau, Peuple
et Culture

79

Brusilovsky Silvia Extensin Universitaria y

educacin popular. Experiencias realizadas, debates
pendientes Buenos Aires Ed. EUDEBA 1999
9
Sirvent Ob. Cit 2008
10
Brandao, C. R. Da educao fundamental
ao fundamental da educao. En Concepes e
experincias de Educao Popular, Cadernos do
CEDES, 1980 Cortez Editora, So Paulo, Brasil.;
Rosas, P. O movimento De Cultura Popular - MCP. En
Movimento de Cultura Popular, MEMORIAL, MCP, 26
aos, Fundao de Cultura Cidade de Recife, Recife,
Brasil.1986
11
Rosas P. Ob. Cit Pags: 19-36

, Lebret, Dumazedier, Mounier, Freinet y el clima de

los Kibutzim de Israel. (La traduccin es nuestra)

importante en el apoyo y estmulo al desarrollo de

las mismas.

Carlos Rodrigues Brandao seala al respecto que:

Dictaduras y Educacin Popular en la Argentina

los programas que desde los aos 60 inauguraron

en el Brasil la Educacin de Base y una Educacin
Popular, combinan personas e intereses diferentes.
De un lado bases tericas y de prctica pedaggica
de un origen ms francs que en poco tiempo fueron
retomadas y reescritas por brasileiros. Del otro lado,
los intereses y los objetivos pedaggicos y sociales
ligados principalmente a la Iglesia Catlica y la
Universidad Brasilea.12(La traduccin es nuestra)

No es casual que el golpe de Estado de Ongana

y la intervencin de la universidad frustara esta
experiencias de educacin popular en la Argentina
en el ao 1966.
En 1973, despus de los aos del gobierno militar
impuesto en 1966 un nuevo periodo de gobierno
elegido democrticamente se inicia en el pas.
Durante los aos de 1973 a 1975 se busca reiniciar
en la Universidad de Buenos Aires los proyectos
de Educacin Popular truncados en 1966, los que
vuelven a ser cercenados con la intervencin de la
Universidad de Buenos Aires en 1975, en la poca
de la cruenta represin de la triple A.
A continuacin, a partir de 1976, durante los aos de
la dictadura mas cruenta de la Argentina, se cercen
la posibilidad de introducir en la formacin de toda
una generacin, las perspectivas innovadoras que
comenzaban a consolidarse en Amrica Latina en
relacin, entre otras, con la Investigacin Accin
Participativa y la Educacin Popular.
Es claro, que estas perspectiva eran percibidas como
atentatorias al orden establecido y subversivas.

Brandao en su trabajo y en relacin a lo que el autor

presenta como la educacin popular del sistema
Paulo Freire seala que la conjuntura histrica del
surgimiento del programa ha tenido que ver por un
lado con la Iglesia en un perodo de cambio dominado
por encclicas modernizantes sobre derechos
humanos y cambio social, ms movimientos sociales
de accin catlica, conjuntamente con procesos de
popularizacin del medio universitario asociados
con la formacin de experiencias de extensin
universitaria y de movimientos universitarios de
cultura popular. Brandao menciona explcitamente
como origen de los programas de la educacin
popular del sistema Paulo Freire
a grupos
brasileos constituidos en torno a la universidad y
como profesionales responsables a profesores y
alumnos de la universidad ms grupos catlicos y
evanglicos constituidos en torno a proyectos de
promocin social a travs de la cultura popular. 13
Es interesante remarcar las races comunes de
las iniciativas de Educacin Popular de Adultos en
el Departamento de Extensin Universitaria de la
Universidad de Buenos Aires, con el Movimiento
de Cultura Popular (MCP) del nordeste brasileo,
del que formara parte Paulo Freire dirigiendo su
Divisin de Investigaciones. El MCP se crea en
1960 en Recife, Brasil. En el mismo ao, y desde
fines de 1959, Amanda Toubes que como los
esposos Coelho haba regresado de una estada
en Francia e Inglaterra en la que durante dos aos
haba trabajado intensamente con el grupo de
Peuple et Culture y sus lderes Joffre Dumazedier
y Paul Legrand inicia las primeras experiencias de
educacin popular de adultos en el Departamento
de Extensin Universitaria de la Universidad de
Buenos Aires, de 1960 a 1966.
Esta historia es parte de una historia de la relacin
Educacin Popular y Universidad Pblica que an
debe ser escrita. Tanto en la experiencia pionera
brasilea de Educacin Popular como en la de la
Argentina, la Universidad Pblica tuvo un papel

12
13

Brandao, C. Ob.Cit pag. 21

Brandao, C. Ob.Cit pag. 26

La educacin popular y la universidad pblica

despus de la dictadura del 76 en la Argentina:
1984-1989
Es por eso que, cuando se inicia la gestin
normalizadora en el Instituto de Ciencias de la
Educacin (ICE) de la Facultad de Filosofa y Letras
de la Universidad de Buenos Aires, posteriormente
denominado, Instituto de Investigaciones en
Ciencias de la Educacin (IICE)14 expresamos con
todo dolor que la Argentina en materia de tendencias
innovadoras en investigacin social y educativa en
la universidad publica, se haba convertido en el
furgn de cola de las perspectiva y de los debates
epistemolgicos, tericos y metodolgicos que se
desarrollaban en Amrica Latina, especialmente
en el mbito de la Investigacin Educativa y de la
Educacin Popular en la medida que la ferocidad
de la dictadura militar busc cercenar el mbito
acadmico de la universidad publica con mayor
fuerza que en las dictaduras militares de otros
pases de Amrica Latina.
A partir de la reconstruccin en democracia de los
aos 84-90 se intenta restablecer en la Universidad
de Buenos Aires (UBA), los debates reprimidos, y
las perspectivas claves de la Investigacin Accin
Participativa y de la Educacin Popular con sus
14
La autora de esta ponencia fue Directora del
ICE durante la gestin normalizadota de los aos 19841991

dimensiones de una intencionalidad poltica,

epistemolgica y metodolgica ancladas en la visin
de una ciencia y educacin emancipadora, desde la
perspectiva de los clsicos de la teora social critica
y de un claro posicionamiento del compromiso social
del educador y del investigador.
Se comenz la formacin, en el Departamento
de Ciencias de la Educacin y en el Instituto de
Investigaciones en Ciencias de la Educacin de la
Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, de nuevos
cuadros en Educacin Popular e Investigacin
Participativa, buscando superar el hiato generacional
que se heredaba de la represin llevada a cabo por
la dictadura militar del 76 al cercenar el desarrollo
de las iniciativas de Educacin Popular en la
Universidad de buenos Aires.
Se profundizaron a travs de seminarios de estudio
e investigaciones el perfil de las dimensiones de
Educacin Popular consideradas comunes a la
mayora de experiencias en Educacin Popular en
Amrica Latina.15
a. Su dimensin socio-poltica: se parte de una
visin de nuestra sociedad latinoamericana y
argentina surcada desde siempre y horadada cada
vez ms por la creciente agudizacin de la injusticia
social y la dominacin. Y se asume una visin de
la transformacin social asociada al crecimiento
de la capacidad de los sectores populares de
participar realmente en las decisiones que afectan
su vida cotidiana, capacidad de participacin
entendida como un proceso histrico de conquista
y aprendizaje para realizar sus intereses objetivos
especficos. Hablamos de conceptos que venimos
acuando desde mediados del 70 referidos a una
participacin real y no engaosa; no se trata de un
como s de la participacin16.
b. Su dimensin popular: en cuanto a los sujetos
de su accin - los sujetos histricos de un profundo
cambio social, la base social de una transformacin
- y en referencia a sus objetivos que apuntan a
servir de instrumento de apoyo a la participacin,
a la organizacin popular y a la construccin de su
proyecto poltico social. Cada momento histrico nos
enfrenta con el desafo de responder a la pregunta
quienes son los sujetos de nuestras acciones de

15

Sirvent M.T. Ob.Cit 2008; Sirvent MT Educacin

Popular de Jvenes y Adultos y Participacin Social:
Una Historia y Un presente en Temas em Educao,
Editora Universitria UFPB: Joo Pessoa, 2003,
Nmero 12. ; Rigal L. Investigacin Accin Participativa
Buenos Aires CIPES 2006; Rigal L. y Flood, C. (s/f)
Investigacin-accin y organizacin popular CIPES,
Argentina (mimeografiado)
16
M.T. Sirvent Estructuras de Poder, Cultura
Popular y Participacin Social. Una investigacin en
el barrio de Mataderos (1985-1989). Buenos Aires.
Editorial Mio y Davila y Facultad de Filosofa y Letras
de la UBA. Impreso en Espaa. 1999

educacin popular segn el devenir histrico? He

aqu uno de los desafos para el educador popular.
Identificar la emergencia de estos sujetos histricos
posibles negadores del capitalismo en sus diversas
expresiones de la historia.
c. Su dimensin epistemolgica: la educacin popular
concibe al conocimiento como una construccin
colectiva y dialctica de ida y vuelta constante entre
teora y prctica; entre conocimiento cientfico y
conocimiento cotidiano. Conocer la realidad es
comprender los hechos como partes estructurales
de un todo en movimiento donde se identifican
aspectos, puntos de vista y contradicciones. Se
busca descubrir la esencia de los fenmenos tras
las apariencias. El conocimiento dialctico se
opone a la nocin de conocimiento como adicin
lineal acumulativa de informacin. Se asume que
el pensamiento humano se conforma movindose
en espiral: parte de un punto y vuelve a l, pero
enriquecido. Dado que las cosas no se presentan
directamente y que no se posee la facultad de
penetrar inmediatamente en su esencia, es menester
dar un rodeo para conocerlas. En el mismo sentido,
las situaciones histricas u objetos concretos son el
punto de partida del anlisis, pero tambin su punto
de llegada como totalidad explicada e interpretada
u objeto de conocimiento.
El concepto de praxis superador de la escisin
teora-prctica en tanto prctica de transformacin a
travs de la cual se accede a la esencia del objeto,
as como la nocin de construccin del objeto de
estudio como tcnica de ruptura con respecto al
sentido comn, son tambin ideas fundamentales
en la dimensin cognitiva y epistemolgica de la
educacin popular. Retomando el pensamiento de
Antonio Gramsci en sus escritos de la prisin (19261937)17:
El comienzo de la elaboracin crtica es la
conciencia de lo que realmente se es, es decir, un
concete a t mismo como producto del proceso
histrico desarrollado hasta ahora y que
ha dejado en t una infinidad de huellas recibidas
sin beneficio de inventario. Es preciso efectuar,
inicialmente, ese inventario.
Se asume claramente que las acciones de la
educacin popular y de la investigacin participativa
conducen a la realizacin de este inventario.
c. Sus aspectos metodolgicos: no nos referimos
especficamente a las tcnicas de trabajo sino a
los modelos de accin pedaggica y
didctica que aseguren la produccin
colectiva y el crecimiento del grupo

81

17

Gramsci A. El materialismo histrico y la filosofa

de Benedetto Croce, 1986 Juan Pablo editor, Mxico.
Pgs 246

hacia su autonoma de decisiones. La educacin

popular parte de la descripcin de las situaciones
problemticas de los sujetos de la accin educativa;
busca los factores que pueden dar cuenta de la
misma y la determinacin de fines y medios para
la accin a travs de una construccin colectiva del
conocimiento que se va amasando en el juego
dialctico del sentido comn y el conocimiento
cientfico. Esto implica tomar la experiencia, la
cotidianeidad y la prctica como objetos de reflexin.
El conocimiento crtico desarrolla un esfuerzo
de conceptualizacin y anlisis histrico para
superar la percepcin pragmtica y fragmentada
de los problemas buscando la construccin de una
conciencia colectiva de los mismos. En este sentido
se oponen diametralmente a la bajada de lnea o
al adoctrinamiento sea cual fuere el contenido de
dicho adoctrinamiento. No se trata ni de reproducir
la educacin bancaria de la que nos hablaba Freire
pero llenndola de un contenido liberador. No es
esto liberador. Ni tampoco significa una suerte de
populismo pedaggico donde el educador o el
animador se niega a s mismo minimizando e incluso
anulando el papel activo del educador.... pero no
es fcil. Como alguna vez dijo el mismo Freire ... yo
no he dicho que el educador no deba ensear, sino
que debe pensar qu ensear y cmo...
Este marco de referencia en conjuncin con nuestros
conceptos vertebrales de Poder, Participacin y
Cultura Popular fue la gua para la implementacin
de acciones de Educacin Popular y de Investigacin
Accin Participativa en la Universidad de Buenos
Aires que sirvieron de nutriente para retomar
la formacin de nuevos cuadros de educacin
popular despus del vaco generacional dejado
por la dictadura del 76, como ya se mencion
ms arriba. A lo largo de dichas acciones se pudo
analizar cientficamente por una lado las huellas
que una historia socio-poltica, y especialmente la
dictadura militar mas cruenta en nuestro pas haba
dejado en las instituciones sociales y educativas y
fundamentalmente en nuestras maneras de pensar
y representarse la realidad que operaban como
mecanismos obturadores de la participacin social
y la reconstruccin democrtica18 Y por el otro los
objetivos de la educacin popular segn diferentes
momentos de nuestra historia desde el fin de la
dictadura militar hasta nuestros das. Estos trabajos
se vienen realizando desde 1984 hasta el presente,
a travs de acciones de articulacin de Docencia,
Investigacin y Extensin o Transferencia que tiene
su soporte en la Universidad de Buenos Aires.19

18

Sirvent M.T. 2008 Ob. Cit Cap. IV La

educacin de jvenes y adultos frente al desafo de los
movimientos sociales emergentes en Argentina. Pags
255 - 279
19
Programa de Investigacin Desarrollo Socio-

La educacin popular y la universidad pblica:

los aos 1990 y el proceso de implementacin y
consolidacin del neoconservadurismo: 1989-2001
Cabe sealar que esta conquista de espacios
curriculares y cientficos como el sealado ms arriba
en la UBA, est an lejos de resultar satisfactoria20.
Este camino no ha sido ni es un jardn de rosas pues
debemos enfrentar en nuestro quehacer cotidiano,
como escribe Atilio Born21,
las formas ms sutiles de vigilancia que tambin
deterioran las libertades acadmicas en nuestras
universidades: el control poltico establecido mediante
la institucionalizacin de un rgido paradigma que
determina cul es la ciencia verdadera y cul no, y
cules son las teoras correctas y las que slo son
chapuceras irresponsables y, a veces, subversivas
del orden social.
Los juicios negativos, en el mbito acadmico sobre
la Educacin Popular muchas veces form parte de
esta evaluacin sesgada y descalificatoria.
El contexto histrico de la dcada de los aos 90
implic un retroceso en la conquista y concrecin
de los valores, necesidades y derechos que hacen
a la larga lucha histrico por una justicia social y
por una participacin real en las decisiones sobre
la justa o injusta distribucin de los recursos y
bienes de una sociedad. Implic la consolidacin del
neoliberalismo tambin en una cierta victoria cultural
de su concepcin de la sociedad contraria a los
postulados de una teora marxista, dialctica y crtica;
de una sociedad contraria y hostil a la participacin
popular vista como el enemigo acrrimo de las leyes
del mercado. Implic el avance del pensamiento
nico, una suerte de ... doctrina viscosa que
insensiblemente envuelve cualquier razonamiento
rebelde, lo inhibe, lo perturba, lo paraliza y acaba
por ahogarlo22 Tambin en las aulas universitarias
y en la vida acadmica; se aceptaron en dichos
mbitos los versos del liberalismo, sin crtica. Y
Cultural y Educacin Permanente: la educacin de
jvenes y adultos en el ms all de la escuela IICEFacultad de Filosofa y Letras UBA Direccin del
programa: Mara Teresa Sirvent, Amanda Toubes e Hilda
Santos. Este programa de investigacin se inicia en el
IICE desde el ao 1984 y contina su desarrollo hasta el
presente.
20
Sirvent M.T. y Llomovate S. A cincuenta
aos de la creacin de Ciencias de la Educacin en
Revista ESPACIOS de crtica y produccin. Facultad de
Filososfa y Letras UBA Nro. 36 Noviembre 2007
21
Born Atilio Consolidando la Explotacin La
academia y el Banco Mundial contra el pensamiento
crtico 2008 Editorial Espartaco Pags. 45
22
En Pensamiento crtico vs. pensamiento nico.
Le Monde Diplomatique, edicin espaola (L-Press),
1998.

esto repercuti en la vida de la educacin popular

en nuestras aulas universitarias. Comenzamos
a asistir en nuestros mbitos acadmicos a un
supuesto velatorio de la educacin popular y de la
participacin. La educacin popular ha muerto...
... la participacin ha muerto..., escuchbamos
decir en nuestras aulas universitarias. No fue fcil
seguir trabajando y formando cuadros en educacin
popular. Habamos pasado de un boom en el 1984,
1985, a ver nuestras aulas vacas a partir del
1989. Muchos intelectuales tambin, formadores
de mentalidades nuevas, haban sido cooptados y
haban devenido en "los intelectuales orgnicos"
de la transformacin educativa neoliberal. Algunos
de nosotros, por el contrario, comenzamos, desde
la implantacin del neoliberalismo, a prever y a
advertir sobre sus funestas consecuencias. ramos
tildados entonces de los folklricos y romnticos
del 60. No nos fue fcil continuar con la formacin
de cuadros en educacin popular en este contexto.
Pero lo hicimos.
La educacin popular y la universidad pblica:
diciembre 2001- hasta el presente actual
A partir de los sucesos del 19 y 20 de diciembre
del 200123 en Argentina, nuevamente la realidad
sorprende y desafa todos los ms exquisitos
pronsticos de los cientficos sociales.
Nos enfrentamos con una serie de situaciones
nuevas en el campo de lo social que hubieran sido
difciles de prever hacia fines del ao 2001.
Fueron varias las manifestaciones de protesta
popular y de emergencia de movimientos sociales
que comenzaron a desafiar la imposicin del
pensamiento nico y a producir una ruptura en la
aceptacin sumisa y naturalizada de la injusticia
social y la pobreza, y fundamentalmente del
miedo acumulado en aos de represin poltica
y de cruentas dictaduras militares. Comenzaron
a generarse en Capital Federal y todo el pas
asambleas barriales constituidas por una
diversidad de sectores sociales. A partir de estas
manifestaciones se constituyen nuevas formas de
expresin de la protesta popular y de bsqueda de
instancias alternativas de participacin social, y se
consolidan otras formas nuevas de organizacin
popular que ya venan desarrollando su historia,
como las fbricas recuperadas o los movimientos

23

El 19 y 20 de diciembre de 2001 fue la

culminacin de un proceso de varios das que
desencaden la renuncia del entonces presidente de la
nacin, Dr. Fernando de la Ra, y todo su gabinete. En
la noche del 19 de diciembre, en respuesta al estado
de sitio decretado por el gobierno, se congregaron
miles de argentinos en distintas plazas y calles del pas,
sobre todo en Capital Federal, donde una multitud de
personas de los diversos barrios de la ciudad de Buenos
Aires salieron caceroleando por las calles y llegaron
hasta Plaza de Mayo.

piqueteros, conformados principalmente por

trabajadoras y trabajadores desocupados.
Vivimos una cultura popular y cotidiana donde se
confrontan, se tensionan con agudeza, por un lado,
las fuerzas de la resistencia y de la creatividad
popular, y por el otro las fuerzas de la aceptacin y
el sometimiento. Es el campo de la cultura popular
percibido como uno de los escenarios de la lucha a
favor y en contra de una cultura de los poderosos.
Es la cultura popular analizada como el ruedo del
consentimiento y la resistencia creativa24. Esta
complejidad se nos aparece en nuestro da a da.
Por un lado se vive una suerte de despertar a la
participacin y a la conciencia de nosotros como
sujetos histricos; las asambleas populares,
los piqueteros, el movimiento de trabajadores
desocupados, las tomas de fbricas desocupadas
y cerradas fueron y pueden seguir siendo
expresiones de una potencial explosin de una
futura organizacin.
Pero, por otro lado, los fantasmas de la
fragmentacin, el clientelismo, la coaptacin siguen
actuando, legitimados y prontos para debilitar el
movimiento popular y tambin el funcionamiento
de nuestras universidades. Se reproduce en las
instituciones universitarias las formas perversas
de hacer poltica: el matonismo, el clientelismo, la
coaptacin, los internismos. La universidad ha
dejado de ser la conciencia crtica de la sociedad
desideratum de la reforma universitaria que hemos
denunciado desde inicios de los 90
El fenmeno de la fragmentacin aparece
invadiendo tanto a las asociaciones populares
tradicionales como a los nuevos movimientos
sociales emergentes.
Sigue vigente el mecanismo de la fragmentacin
como un estigma de nuestra historia social o el de
la coaptacin de lderes por parte de instituciones
gubernamentales o privadas que operan en el
debilitamiento de la fuerza de lucha del movimiento
social.
La dominacin se expresa tambin
en el campo del pensamiento

83

24

Stuart Hall escribe que lo esencial para la

definicin de la cultura popular son las relaciones
que definen a la cultura popular en tensin continua
(relacin, influencia y antagonismo) con la cultura
dominante Para Stuart Hall, el anlisis que debe hacerse
es el anlisis de la lucha de clases en la arena cultural:
De otra manera, si he de decirles la verdad, la cultura
popular me importa un pito. [] La cultura popular es
uno de los escenarios de esta lucha a favor y en contra
de una cultura de los poderosos; es tambin lo que
puede ganarse o perderse en esa lucha. Es el ruedo
del consentimiento y la resistencia. Es en parte el sitio
donde la hegemona surge y se afianza. Hall , S. Notas
sobre la desconstruccin de lo popular. En Samuel,R.
(ed.) Historia popular y teora socialista, segunda
edicin, 1984 Crtica-Grijalbo,Barcelona. (p.239).

fundamentalmente a travs de categoras,

conceptos, significados, palabras que usamos para
describir e interpretar la realidad y que tienden
a desmovilizarnos apoyando nuestra apata e
inmovilismo y no nuestra movilizacin y accin de
transformacin. Lo que est en la mira, en la lucha
sobre el significado del mundo social, es el poder
sobre los esquemas y sistemas clasificatorios, que
se encuentran en las representaciones de grupos y
por tanto de su movilizacin y desmovilizacin.
Este juego de factores contradictorios se desarrolla
en un contexto de mltiples pobrezas25.
Se asume que el educador, el investigador
comprometido socialmente, debe apoyar en este
momento histrico a los grupos de los nuevos
movimientos sociales que pueden constituirse en
los futuros sepultureros de un modelo de sociedad
injusta y discriminatoria.
En este sentido, los principios epistemolgicos,
tericos y metodolgicos compartidos por una
educacin popular de jvenes y adultos y la
Investigacin Acin Participativa (IAP) son
consistentes con estas intencionalidades.
No he pretendido agotar en estas pginas de mi
presentacin la riqueza de una larga historia de
encuentros y desencuentros entre
Educacin
Superior y Educacin Popular. Slo he intentado
poner a consideracin del lector algunas pinceladas
de esta historia que han ido tomando forma y color
a la luz de mi experiencia personal.
Para finalizar deseo expresar muy fuertemente
esa conviccin que nos conduce a muchos de
nosotros, profesores, investigadores y alumnos
de la universidad pblica a seguir trabajando en
nuestra universidad, considerando a la academia y
a la universidad pblica como un campo de lucha
que es nuestro derecho fortalecer, ampliando y
reconquistando espacios para la formacin de

25

Las mltiples pobrezas no se agotan en el

diagnstico de las carencias que hacen a la satisfaccin
de las necesidades tradicionalmente llamadas bsicas u
obvias, que ya no son tan obvias, tal como por ejemplo
trabajo, vivienda, salud, educacin, sino que abarca
el estudio de una compleja realidad de pobrezas (en
plural) en relacin con carencias en la satisfaccin de
necesidades fundamentales, pero no tan obvias, como
la necesidad de proteccin o cuidado, la necesidad de
pensamiento reflexivo o de entendimiento y la necesidad
de participacin social y poltica. Cualquier necesidad
humana que no es adecuadamente satisfecha revela
una pobreza social y genera procesos de exclusin y de
aumento de la violencia internalizada en las relaciones
sociales, y puede generar patologas colectivas toda
vez que rebasa lmites de intensidad y duracin. Este
enfoque se centra en el anlisis de las condiciones
objetivas de una sociedad que facilitan o inhiben la
satisfaccin de estas necesidades para la mayora de
la poblacin. Es una perspectiva social y psicosocial de
anlisis, y no individual. Para ms detalles ver: Sirvent
M.T Ob.Cit 1999

La comunicacin comunitaria
en Amrica Latina1

cuadros de jvenes universitarios en el paradigma

de la educacin popular.

Gabriel Kapln
En Montevideo, en el barrio de La Teja2 , est El
Puente FM que, hasta fines del 2001, transmiti
desde un galpn de lata, de 3 por 2 metros, ubicado
a los fondos de la casa de un vecino solidario. All,
un pequeo transmisor de 10 vatios, un par de
micrfonos, una consola y operadores, compartan
con los periodistas, invitados y herramientas como
azadas y martillos, el reducido espacio. En otro
metro cuadrado estaba la produccin, con un
viejo telfono de discado numrico. Todo el personal
era voluntario (por eso la radio sala al aire entre el
viernes de noche y el domingo) y formado en cursos
ocasionales. Pero si uno pasaba por all un sbado
de maana, vea un desfile incesante de vecinos: las
integrantes de la comisin de mujeres, los dirigentes
del club de bochas, los integrantes de un grupo de
rock, el mdico de la policlnica, la reina del carnaval
del barrio, el vecino que iba a hacer una denuncia, un
reclamo o dar una buena noticia. Al aire se sucedan
las entrevistas y las informaciones locales; ahora un
exhabitante del barrio (que emigr a Canad), va
correo electrnico, pregunta si alguien conoce al
vecino que vive en la calle tal nmero cual. Alguien
llama a la emisora y dice que l vive en la cuadra
de la direccin mencionada, que le parece que no
hay nadie, pero por las dudas va a ir golpear y luego
llama a la radio... (Orcajo, Girola, Curuchet 2006)
De la poca en que El Puente estaba en aquel
galpn yo recuerdo especialmente el calor que se
senta ah dentro en verano: las chapas de zinc
del techo y las paredes se convertan en un horno
que cocinaba a todo el que pasaba. Pero siempre
alguien bromeaba que era el calor humano, que
por cierto sobraba y sigue sobrando all y en tantas
otras experiencias y espacios de comunicacin
comunitaria del continente.
Comunicacin en movimiento
En Amrica Latina, desde los aos 60, la
comunicacin se ha poblado de una constelacin
de apellidos emparentados entre s: comunicacin
alternativa, popular, educativa, para el desarrollo,
comunitaria, ciudadana... Y tambin participativa,
horizontal, grupal, de base.. Y otros ms especficos:
local, rural, sindical... Y muchas combinaciones:
comunicacin grupal liberadora, popular educativa,

Publicado en: Bernardo Daz (org.) Medios de

Comunicacin. El escenario iberoamericano. Fundacin
Telefnica, Madrid, 2007. (pp. 311-320)
2
Un barrio obrero de Montevideo, Uruguay.

rural para el desarrollo....

El origen de estos apellidos es en parte comn y
en parte diferente. Diversos movimientos sociales,
culturales y polticos han tenido que ver con ellos.
Entre otros:
Movimientos sociales que requieren mantener a
sus integrantes comunicados, ampliar su base
social, ganar visibilidad y reconocimiento. Desde
los sindicatos a los campesinos sin tierra, los
pueblos indgenas o las organizaciones vecinales
o de mujeres. Diversas estrategias de comunicacin
y diversos medios son entonces frecuentes, desde
la prensa sindical a las radios mineras, desde la
TV de los trabajadores a las radios comunitarias
locales o las redes telemticas.
Las organizaciones no gubernamentales y otras del
tercer sector o, ms en general, de la sociedad
civil (denominaciones polmicas, por cierto) que a
veces apoyan a movimientos sociales como los ya
mencionados y otras veces desarrollan estrategias
sectoriales de desarrollo social y local, movimientos
de mujeres o de jvenes, etc. Y tambin algunas que
se han especializado en lo comunicacional, con
denominaciones del tipo centro de comunicacin
popular.
Vinculado a las anteriores aparecen movimientos
educativos, inicialmente ligados a esfuerzos por
ampliar la cobertura de los sistemas educativos
(como las radioescuelas) y despus ms orientados
a lo educativo en un sentido amplio, frecuentemente
en el marco de la corriente de la educacin popular.
Movimientos polticos que desarrollaron alternativas
comunicacionales propias, como la guerrilla
salvadorea o los zapatistas. La radio fue el medio
preferido, pero internet ha ocupado un lugar cada
vez ms importante, sobre todo porque permite
trascender lo local-nacional y convertir en globales
a -por ejemplo- luchas de tipo antiglobalizacin.
Movimientos religiosos, desde la renovacin
posconciliar de la iglesia catlica y la teologa de la
liberacin y las comunidades eclesiales de base,
muy ligados a su vez a los movimientos sociales
y la educacin popular. En esta lnea trabajan
muchas
iglesias evanglicas, aunque entre
las de esta denominacin tambin abundan las
llamadas iglesias electrnicas, con orientaciones
predominantemente conservadoras, con centeneras
de radios y otros medios a lo largo y ancho del
continente.
En casi todos estos casos los medios aparecen ms
como herramientas al servicio de los movimientos
que como un fin en s. Pero tambin es frecuente
encontrar medios que son una experiencia
comunicacional que vale por s misma y se liga a
los movimientos de modos menos
directos, desde prensa alternativa
a radios juveniles de barrio, radios
universitarios con vocacin social

85

o canales municipales con vocacin participativa.

Tambin
podramos
incluir
aqu
algunos
movimientos poltico-intelectuales. Por un lado el
que impuls una mirada crtica a los medios en los
nacientes estudios de comunicacin, con figuras
como la de Armand Mattelart y Hctor Scmucler. Por
otro el que en los aos 70 dio impuls a la revisin
de los sistemas nacionales de comunicacin y
que, pasando por la reunin de Costa Rica de 1976
confluy en el Informe Mc Bride aprobado en la
Asamblea General de la UNESCO en 1980, y entre
cuyos redactores estuvo Gabriel Garca Mrquez.
El Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la
Comunicacin apuntaba a una democratizacin de
las comunicaciones en el que esfuerzos como los
mencionados antes podan tener un lugar importante.
Pero este impulso democratizador lleg en momento
en que buena parte de la regin estaba gobernado
por dictaduras militares y poco efecto directo tuvo
en nuestros pases, ms all de algunos intentos
de formular polticas nacionales de comunicacin,
especialmente en Venezuela, Mxico y Per (cfr.
Kapln 2005).
El debate de los apellidos
Las diferencias entre estos movimientos y en su
propio interior, implican tambin modos distintos de
entender la comunicacin y sus apellidos. Conviene
entonces detenerse en estos aspectos. A lo largo
del tiempo se han sucedido debates en torno a los
trminos que podran resumirse muy brevemente
como sigue.
Comunicacin alternativa. Por un lado se plantea
como alternativa a los medios hegemnicos y con
vocacin, entonces contrahegemnica. Esto puede
referirse a cosas muy diversas. Algunos ponen ms
el acento en los contenidos: una agenda informativa
diferente, dar la palabra a voces minoritarias.
Otros en el modo de producirlos: con decisiones
colectivas y/o participacin de no profesionales,
actores sociales, etc. Pero lo alternativo a veces es
visto como obligatoriamente pequeo y marginal
underground o clandestino incluso- y otras veces se
aspira, al contrario, a pblicos amplios y masivos, lo
que suele obligar tambin a profesionalizar la tarea y
vuelve ms compleja la cuestin de la participacin.
Comunicacin popular. El trmino popular suele
referir a una posicionamiento a favor de los intereses
de los sectores popularesy el vnculo ms o menos
directo con sus organizaciones representativas.
En este sentido, as como la educacin popular
puede definirse como la dimensin educativa de la
accin socio-poltica de los movimientos populares
(Nez 1985:51), la comunicacin popular sera
su dimensin comunicacional. Pero la definicin
del trmino popular y pueblo, los sectores
y actores sociales que incluye no ha sido es

siempre consensual y, a cierta altura, el trmino

pareci perder lugar, desplazado por otros como
ciudadana, o sociedad civil, que algunos
creen ms adecuados y abarcativos y otros ven
con desconfianza, en tanto el uso que han
hecho ciertos organismos internacionales de ellos
puede ser un modo de control de los movimientos
sociales, por ejemplo mediante su oenegizacin
(cfr. Kapln 2004).
Bastante lejos, en cambio de la idea de una
comunicacin liberadora, como tambin sola
usarse en este campo.
Comunicacin participativa. Una propuesta de
cambio en la concepcin comunicacional. que
busca romper con el modelo de pocos emisores y
muchos receptores, apuntando a una comunicacin
dialgica, donde cada vez ms puedan ser tambin
receptores
emisores o emirecs3, emisores y
a
la vez,
inter-locutores. Una comunicacin
horizontal, que rompa con el verticalismo de la
transmisin unidireccional. Se proponen tambin
modelos intermedios, como los centrados en la
prealimentacin, el partir de la escucha atenta
al otro para incorporar su mundo, sus intereses y
deseos en mensajes en los que, crecientemente,
ese otro pueda incorporarse tambin como
productor. Suelen ser aqu importante tambin
la recuperacin de lo grupal como espacio bsico
de comunicacin humana y la comunicacin entre
grupos. Y se distinguen tambin niveles muy
diversos de participacin: en los mensajes, en la
produccin, en la planificacin y gestin de los
medios.
Comunicacin educativa. A medida que fue
perdiendo fuerza la idea de los medios como
escuela se abri ms el debate sobre qu entender
por educativo en los medios y en la comunicacin
en general. Aqu la perspectiva dialgica encuentra
su paralelo en el plano educativo: el dilogo de
saberes y no la mera transmisin, propuesta
central del pensamiento de Paulo Freire (1969).
Por otro lado se empieza a evitar el didactismo
de los programas educativos para aprovechar
ms bien los recursos narrativos tpicos de los
medios. Finalmente se piensa la relacin educacin
comunicacin en sentido inverso:
pensando
la dimensin comunicacional de los espacios
educativos, usando por ejemplo los medios para
estimular la expresin de los educandos ms que
la transmisin de los educadores (M. Kapln 2001).
Comunicacin para el desarrollo. El desarrollismo
de los 60, en parte ligado a esfuerzos por combatir
la pobreza para evitar la revolucin estuvo en el
origen de muchas experiencias de educacin popular
que luego lo cuestionaran. Pero se mantuvo la
idea de ligar comunicacin a desarrollo econmico

Expresin acuada por el candadiense Jean

Cloutier y que retoma Mario Kapln (1998).

y social: programas de comunicacin y salud, de

comunicacin rural, de comunicacin y gobierno
local, etc. (crfr. Beltrn 2006). Y continu tambin
el debate que lcidamente planteara Freire
(1991) cuando criticaba el carcter extensionista
de muchas de estas prcticas, en tanto la extensin
es, nuevamente, el intento por imponer verdades
y procederes externos en vez de un dilogo de
saberes. Ms recientemente la idea misma de
desarrollo ha sido cuestionada, como la imitacin
acrtica de un camino de los pases desarrollados,
no necesariamente viable ni deseable para Amrica
Latina y las periferias del mundo globalizado
(Escobar
1998).
Comunicacin comunitaria. En su primera poca
este apellido estuvo ligado al anterior:
procesos y medios de comunicacin para la
promocin social de las pequeas comunidades.
Ello tuvo una derivacin posterior en la idea del
desarrollo local, que privilegia las estrategias de
impulso productivo y social en ese nivel. Sin haber
perdido esa priorizacin de lo local, sin embargo, lo
comunitario aparece ahora como un modo de pensar
los procesos de cambio social profundo y, a la vez,
democrticos, de abajo hacia arriba. En esta
perspectiva lo comunitario sera una bsqueda por
fortalecer el -con frecuencia debilitado- espacio
social, reconociendo la importancia de la dimensin
subjetiva y las identidades en los procesos
empancipatorios (Santos, 1998). Un intento tambin
por construir esfera pblica, espacios de dilogo y
debate ciudadano, donde los medios pueden ser
nuevas plazas para el encuentro (Rey 1997), en
el nivel local pero tambin en el nacional y global.
Y por recuperar el origen mismo del trmino
comunicacin, no por casualidad compartido con el
de comunidad: poner en comn.
El apellido comunitario ha ido cobrando fuerza
tambin como un modo de subrayar que entre estado
y mercado hay otros modos de construir sociedad;
que entre la representa cin poltica y el consumo
hay otros modos de construir ciudadana. Y en
particular, frente a los medios pblico-estatales
(tradicionalmente dbiles en Amrica Latina) y los
medios privados comerciales (que ocupan la mayor
parte del espacio meditico), habra un tercer
sector de medios, el sector social-comunitario,
imprescindible para una democratizacin de la
comunicacin democratizadora de la sociedad (cfr.
Kapln 2005).
Esto ltimo abre entonces un debate ms amplio
sobre el sistema de medios por el que la regin
ha optado en los hechos, reclamando por ejemplo
un uso del espectro radioelctrico diferente al que,
seguramente, este libro da cuenta en los informes
de los diferentes pases.

No slo medios...
En las experiencias desarrollista y extensionistas
de los 60 y en muchas actuales ha primado
una concepcin de tipo difusionista: para salir
del atraso hay que difundir las innovaciones
que modernizarn la produccin, para evitar
enfermedades hay que difundir hbitos saludables,
etc. En esta concepcin los medios, los mensajes y
las campaas juegan un papel central, congruente
con modelos comunicacionales de tipo conductista:
generar, a partir de estmulos adecuados, cambios
de conducta en las poblaciones. El fracaso prctico
de este enfoque ha sido largamente analizado,
sin que su influencia disminuya (cfr. Huergo 1997,
Beltrn 2006). Los gobiernos, especialmente,
emplean mucho recursos con esta perspectiva.
Frente a esta concepcin hay otra que, sin dejar de
lado los medios, los mensajes y las campaas, pone
el acento en los procesos de comunicacin en los
que se construyen y reconstruyen colectivamente
vnculos y sentidos. Es a partir de esta
construccin comn, no impuesta desde arriba sino
tejida desde lo cotidiano, que es posible plantearse
cambios profundos. Esto requiere, entre otras
cosas, salir de una concepcin mediocntrica de la
comunicacin y reconocer que ella se construye en
mltiples lazos sociales. Y que tambin los medios
son ledos desde las mediaciones sociales (Martn
Barbero 1987).
En esta perspectiva hay que reconocer espacios y
escenarios de la comunicacin no mediados o, al
menos, muy distintos de los mass media. Desde
los pequeos grupos a los colectivos y las redes
sociales, desde las calles y plazas a las fiestas y
mercados. Es en estos espacios donde transcurre
buena parte de la comunicacin humana y son
tambin escenarios privilegiados de la comunicacin
comunitaria. Los medios sin duda juegan un
papel importante, pero buscando interactuar con
y en esos espacios y no pretendiendo sustituirlos.
Porque tal sustitucin no es viable y, en todo caso,
porque si lo fuera no sera deseable, en tanto se
busca, precisamente, promover lo colectivo ms
que el consumo aislado e individual de los medios
(cfr. Kaplun 2005b).
Esto implica tambin un profesional de la
comunicacin que no es ya slo un experto en
medios sino un facilitador de la comunicacin, capaz
de dinamizar espacios interpersonales, grupales y
colectivos, desde la consulta mdica a la asamblea
barrial. Capaz de pensar a las propias organizaciones
sociales y a las instituciones como espacios de
comunicacin, cuyo diseo y funcionamiento
puede ayudar ms o menos al
dilogo, desde las estructuras
de representacin sindical a
los presupuestos municipales

87

participativos.
Y tambin, claro, capaz de ayudar a las comunidades
a apropiarse de los medios.
... pero tambin medios
En este tipo de prcticas, ligadas a procesos de
movilizacin social y animacin cultural, luchas por
el reconocimiento y la redistribucin del poder, la
gama de medios desplegados es muy amplia. Sin
duda el medio preferido ha sido la radio, a la que
dedicar el prximo apartado. Pero vale la pena
mencionar adems:
El video. Son innumerables las experiencias y
producciones desarrolladas desde los aos 80
(Valdeavellano 1989, Peruzzo 1998, M. Kapln
2001). Aunque el documental es el gnero ms
abundante no faltan producciones de ficcin. Son
especialmente interesantes las experiencias de
video participativo, con colectivos que producen
en y para su propia comunidad y exhiben sus
producciones en espacios pblicos locales. En
algunos casos se forman tambin redes que hacen
circular estos videos en otras comunidades o en
canales de televisin. Son casos como los de TV
da Rua en Brasil, Como Nosotros de Per o Arbol
en Uruguay.
Los canales de televisin comunitarios han corrido
suertes diversas desde los primeros
intentos de lo 70 y 80 y muchos terminaron perdiendo
su carcter o simplemente desapareciendo. Sin
embargo una nueva oleada surgi a partir de los
90, con casos como el del Canal 45, de Villa el
Salvador (Lima, Per), el venezolano Catia TV,
los canales comunitarios de Colombia y los canales
comunitarios de cable de Porto Alegre, Ro de
Janeiro y Sao Paulo, en Brasil (Peruzzo 2004). En
todos estos casos fueron decisivos marcos legales
o polticos que facilitaron su instalacin.
Empiezan a surgir tambin intentos continentales,
como TAL (Televisin Amrica Latina, con sede
central en Brasil), sobre la base de la produccin
ya existente de canales comunitarios, pblicos
y educativos de
la regin. Estas alianzas con
canales pblico statales parecen lgicas, dada la
relativa debilidad de ambos frente a la televisin
comercial. As por ejemplo el ya mencionado
proyecto Arbol surge dentro de TV Ciudad, el canal
Municipal de Montevideo (Uruguay). Y Telesur,
-una iniciativa del gobierno venezolano con apoyo
de otros de la regin- tambin busca acuerdos con
canales comunitarios.
La prensa sindical y barrial tiene tambin una
larga tradicin (Lins 1982, Nez 1985, Momesso
1997), en general con dificultades importantes para
mantener la continuidad y lograr un nivel grfico y
de redaccin aceptable, aunque el conjunto muchas
veces alcanza tirajes nada despreciables, que

sumados pueden equiparar al de la prensa grande,

en continuo declive de lectores desde los aos 70.
Algunas publicaciones, generalmente mensuarios,
logran continuidad, calidad y audiencias fieles,
y muchas han desarrollado redes de apoyo entre
ellas. Tambin son frecuentes los semanarios o
quincenarios de cobertura nacional que suelen
autidentificarse como prensa alternativa por sus
contenidos ms que por su forma de produccin,
como Brecha de Uruguay o, en una veta satrica,
The Clinic, de Chile.
Internet empieza a entrar cada vez ms en este
juego, aunque
todava
las potencialidades
estn por verse. De hecho muchos intentos de
democratizar la red han estado ms basados
en el tema del acceso que en la produccin de
contenidos propios, un aspecto decisivo para una
concepcin participativa de la comunicacin. Los
telecentros comunitarios u otras denominaciones
similares suelen puntos donde conectarse a la red,
pero raramente centros de produccin. Los mejores
usos parecen ms bien vinculados a la difusin
de informacin a partir de las redes grandes que
agrupan, por ejemplo, a las radios comunitarias.
Tambin la combinacin con otros medios: prensa
con versiones para internet o, directamente, boletines
informativos por correo electrnico. Precisamente
en la combinacin de medios parece estar la clave
de algunas experiencias exitosas. Prensa, radio e
internet (Girard 2004), ms un despliegue de una
variedad de recursos no peridicos: impresos,
graffitis, pinturas callejeras, cuentera y literatura
oral, libros colectivos de historias locales, parlantes
mviles o fijos, radioparlantes, teatro callejero,
festivales musicales y de carnaval, etc. En verdad la
creatividad es aqu infinita y aconsejable, al permitir
adaptarse a situaciones muy diversas y especficas.
A modo de ejemplo me ha tocado apoyar o conocer
experiencias tales como:
- Cartelera sonora: informacin sindical con
parlantes en el comedor de una fbrica, usando
gneros tpicos de la radio, con humor.
- Historieta hablada, con grandes lminas sobre un
bastidor, que se van rotando y una banda sonora
grabada. Ideal para exhibiciones diurnas al aire
libre, cuando la proyeccin de video en pantalla no
es posible.
- Graffitis que van contando una historia no slo en
los muros sino tambin en la calle y las aceras de
un barrio.
Una experiencia pionera de comunicacin
participativa, iniciada en los aos 70 fue el casete
foro, un mtodo de interconexin de grupos a travs
de casetes, que incluan un
lado libre para que los grupos grabaran sus propias
experiencias (M. Kapln 1989). El equipo central
alimentaba con esas grabaciones un nuevo envo.
De algn modo se adelantaba a las potencialidades

de interaccin que hoy ofrece internet de modo

ms gil, pero no ms dialgico. Es interesante
recordar que la evaluacin de las potencialidades
participativas del mtodo se centraron ms en la
capacidad de los grupos de construir la agenda
temtica que en la mera intervencin. Un buen
punto para pensar y evaluar hoy muchos programas
de comunicacin que se dice participativa.
Muchos de estos esfuerzos de produccin han sido
acompaados por otros paralelos o complementarios
de educacin para los medios, que buscan
promover una recepcin activa o lectura crtica de
los medios masivos (Hermosilla y Kapln 1987). Los
estudios de recepcin y la mirada sobre el consumo
y las mediaciones permitieron adems repensar
algunas orientaciones de la comunicacin popular
que haban tenido dificultades para comprender
las necesidades profundas a las que la cultura de
masas responde. Esta mirada result para algunos
paralizante y para otros, en cambio, redund en
una produccin mucho ms en sintona con sus
propias comunidades de referencia.
Esta listado de medios y recursos, de prcticas
sociales y culturales, puede dar una errnea
idea de una comunicacin comunitaria -popular,
alternativa o el apellido se prefiera, que ocupa y
desborda todos los espacios sociales y lo hace con
eficacia. La realidad es por cierto ms compleja y
menos alentadora, tanto por razones internas de
esas prcticas como por condiciones externas
frecuentemente muy adversas. Dado lo limitado
del espacio lo veremos algunas de estas fortalezas
y debilidades con el ejemplo de la radio, el medio
favorito de la comunicacin comunitaria.
La radio: con los pies en la tierra y la voz en el
aire4
Las razones por las que la radio ha sido, tal vez,
el medio preferido de la comunicacin comunitaria,
parecen ser principalmente dos. Por un lado costos
de instalacin y produccin relativamente bajos;
por otro su carcter oral, en sintona cultural
tanto con tradiciones rurales e indgenas como
con muchos elementos de las culturas urbanas
populares (Aguirre 2004).
Los orgenes y trayectorias recorridos en ms de
medio siglo y, de nuevo, los distintos apellidos de
la radio, dan cuenta de muchos de las prcticas
y debates ya planteadas. Entre las experiencias
pioneras, a fines de los aos 40, se encuentran Radio
Sutatenza, de Colombia creada por el sacerdote
catlico Joaqun Salcedo, y las radios sindicales,
especialmente las mineras, de Bolivia. Como se
ve, dos orgenes bien diferentes. Radio Sutatenza
se inicia en 1947 como una pequea emisora

Ttulo del primer encuentro de radios

comunitarias de Uruguay, realizado en 1996.

rural concebida principalmente como radioescuela

alfabetizadora y evangelizadora. La repercusin
de la experiencia y mltiples apoyos oficiales le
permitieron en pocos aos transformarse en una
potente emisora que, desde Bogot cubra buena
parte del pas.
La semilla prendi y se estima que hacia los
aos 70 haba en Amrica Latina medio millar de
emisoras impulsadas por la iglesia Catlica (Pepino
1999). En varios pases se agrupan en asociaciones
nacionales, como Educacin Radiofnica de Bolivia
(ERBOL, creada en 1967). Un modelo similar sigue
tambin el Movimiento de Educacin de Base, de
Brasil, las radios de Fe y Alegra, en Venezuela, o
Radio Enriquillo de Repblica Dominicana. Y en
1972 se crea ALER (Asociacin Latinoamericana de
Educacin Radiofnica), que con los aos lleg a
agrupar a 80 emisoras y 27 centros de produccin
radiofnica del continente.
El modelo de radioescuela de adultos encontr
potencialidades y lmites. Lo educativo entendido
como escolar no siempre parece adecuado
para un medio de audiencia abierta, que busca en
la radio sobre todo informacin y entretenimiento. La
idea de que la radio acabara con el analfabetismo
result, adems, insuficiente. Los programas de
alfabetizacin requeran muchos otros apoyos:
cartillas, tutores, etc. Tal vez por eso Radio
Sutatenza fue parte de un proyecto ms amplio, el
de la ACPO (Accin Cultural Popular).
No todas las emisoras de este origen siguieron un
mismo rumbo, pero todo indica que en muchas se
hizo sentir con fuerza la renovacin de la Iglesia a
partir de las conferencias episcopales de Medelln
(1968) y Puebla (1979). Lo cierto es que la propia
ALER, en los aos 80 prefiere denominar a su
afiliadas como radios educativas populares, lo que
marca una diferencia con la idea de radioescuelas
evangelizadoras. El compromiso de la Iglesia con
los pobres y la teologa de la liberacin parecen
estar presentes. Hay tambin una fuerte presencia
de estas emisoras entre las poblaciones indgenas
y un trabajo muy vinculado a la educacin popular.
En esa lnea tambin fue importante la labor
de grupos productores de programas de radio,
especialmente con el formato radioteatral, como
fue el caso de SERPAL (Servicio de Radio Para
Amrica Latina). Lo educativo aqu apareca como
concientizacin (en la lnea de Paulo Freire) y
no como escolarizacin. Se trataba de programas
que ponan en discusin los problemas de las
sociedades latinoamericanas, de la pobreza al
machismo, de la corrupcin a la violencia. Programas
que no slo se escuchaban en cientos de emisoras
sino que tambin circulaban en discos
y casetes para discusin en grupos y
que hasta hoy vuelven a emitirse5.

89

Pueden encontrarse actualmente disponibles y

Las
radios mineras bolivianas,
surgidas
probablemente alrededor de 19466, llegaron a ser
ms de veinte en los aos 60. Los inicios fueron
difciles. Las radios eran un instrumento importante
en la lucha sindical de los mineros y fueron
perseguidas reiteradamente, destruyndose en
ms de un caso instalaciones y equipos. Aunque la
revolucin nacionalista de 1952 abri un clima ms
propicio para su desarrollo, nunca tuvieron una vida
tranquila ni alcanzaron un estatus legal claro.
La difusin de las acciones e ideas de los sindicatos,
la agitacin y propaganda parecen haber estado
en el centro de estas experiencias. Esto marca
tambin potencialidades y lmites. Cumpliendo
bien una funcin hacia dentro de los trabajadores
sindicalizados, les es ms difcil contar con otras
audiencias, a lo que se suma un uso limitado de
la riqueza potencial del lenguaje radiofnico.
Adems de los ataques directos de empresas y
gobiernos, las radios mineras sufrieron tambin
la competencia de emisoras de la vertiente
catlica, como Radio Po XII (1959). Con
mucho ms recursos que las de los sindicalistas,
esta radio se propuso una misin evangelizadora
que inclua erradicar la silicosis, el alcoholismo
y el comunismo... La situacin entre ellas fue
conflictiva en los primeros aos, aunque ms tarde
la Po XII fue cambiando de orientacin, llegando
ella misma a ser acusada de comunista por el
gobierno boliviano. Gobierno que, en los aos
70, combati tambin a las radios mineras... con
televisores, que eran entregados a bajo costo a los
trabajadores. as radios mineras sobrevivieron con
dificultad a la represin, pero ms difcil an les
result sobrevivir al desmantelamiento de la minera
estatal en los aos 80, que les quit parte importante
de su base social y su sustento. Esta vertiente
sindical no parece haberse expandido demasiado
por el continente, al menos con el modelo de la radio
de los sindicatos. Salvo experiencias puntuales,
como las de algunos sindicatos brasileos en los
aos 80, stos ms bien parecen haber optado
por producir programas que se incorporar dentro
de otras emisoras, comunitarias o comerciales (Cfr.
Kapln 1999)
Una tercera vertiente es la de las radios
insurgentes, que aparecen en momento de guerra
civil, como
instrumento de comunicacin de
movimiento guerrilleros y pueden evenir en radios
revolucionarias si la revolucin triunfa: Radio
Rebelde en Cuba, Radio Sandino en Nicaragua,
Radio Venceremos en El Salvador. Las radios
guerrilleras son tambin principalmente medios de
agitacin y propaganda. Las que se convierten en
radios estatales con las revoluciones triunfantes
de libre acceso en mp3 en www.serpal.org
6
En una historia tan oral como la propia radio no
hay certeza de una fecha precisa.

mantienen mucho de este carcter en los primeros

tiempos, pero diversifican su programacin, que
pasa a ser mucho ms periodsticas y musical. Un
problema tpico de este tipo e experiencias y de
toda radio de organizacin movimiento, partido,
sindicato- es la dificultad para incluir el debate y no
volverse radios oficialistas, lo que puede volverlas
poco atractivas para audiencias amplias. Finalmente
vayamos a las que se autodenominan radios
comunitarias. En verdad mu-chas adoptan este
rtulo sin que est muy claro su contenido. Muchas,
tal vez, responden mejor a lo que algunos prefieren
llamar radios libres: desde las pequeas emisoras
juveniles y contraculturales a muchas radios
barriales de todo el continente, que operan sin
autorizacin estatal. Ilegales pero no ilegtimas,
como suelen decir, por el alto grado de legitimidad
social que muchas pueden demostrar.
Pero qu tienen en comn Radio El Puente, del
tradicional barrio obrero de La Teja, de Montevideo,
con Radio Tierra, de Santiago de Chile, que naci
como una radio de mujeres Qu comparten las
radios campesinas e indgenas de Guatemala,
Bolivia, Ecuador o Mxico con Radio La Tribu, en el
barrio Almagro de Buenos Aires?
Veamos qu dice al respecto la Asociacin Mundial
de Radios Comunitarias. Fundada en Montreal en
1983, AMARC formaliz una regional para Amrica
Latina en 1992 y filiales nacionales en muchos
pases, llegando a tener 467 emisoras y grupos
productores afiliados en la regin. En sus pginas
web se pueden encontrar variadas definiciones de
radio comunitaria. Por ejemplo esta:
Cuando una radio promueve la participacin de
los ciudadanos y defiende sus intereses; cuando
responde a los gustos de la mayora y hace del buen
humor y la esperanza su primera propuesta; cuando
informa verazmente; cuando ayuda a resolver los mil
y un problemas de la vida cotidiana; cuando en sus
programas se debaten todas las ideas y se respetan
todas las opiniones; cuando se estimula la diversidad
cultural y no la homogeneizacin mercantil; cuando
la mujer protagoniza la comunicacin y no es una
simple voz decorativa o un aviso publicitario; cuando
no se tolera ninguna dictadura, ni siquiera la musical
impuesta por las disqueras; cuando la palabra de
todos vuela sin discriminaciones ni censuras, sa es
una radio comunitaria. (Lpez Vigil 1997)
O esta otra:
Se identifican por sus objetivos polticos de
transformacin social, de bsqueda de un sistema
justo, con vigencia de los derechos humanos, con
acceso y participacin de las mayoras en el poder.
Se reconocen tambin por no tener fines de lucro.
Esto no les impide crecer, intentando una insercin

en el mercado.()
La radio comunitaria y
ciudadana se define por la comunidad de intereses
compartidos que representa y por los objetivos
poltico-culturales, comunicacionales y empresarios
coherentes con esos mismos intereses.
()
Incorporan nuevos lenguajes, nuevos formatos,
otros sonidos, msicas, voces. Son otras formas
de hablar, nuevos tratos con los oyentes, formas de
preguntar y de responder (...)(Villamayor y Lamas
1998)
Y, aclaran tambin, que no es la cobertura, el
equipamiento o la forma de financiamiento que
define a una radio como comunitaria. Es cierto que
muchas son radios de baja potencia gestionadas
por militantes sin mucha formacin en la produccin
radial y que emiten los fines de semana. Pero
tambin hay muchas que tienen un buen
equipamiento tcnico y humano y cubren amplias
zonas geogrficas. Tampoco la publicidad les est o
no debera estarles vedada, porque no tener fines
de lucro no significa tener fines de prdida, como
gustan decir muchos radialistas comunitarios. Al
menos en Amrica Latina, donde la publicidad ha
sido la fuente principal de financiamiento de la radio.
Villamayor y Lamas (1998) estimaban que existen
en Amrica Latina aproximadamente mil radios que
se pueden considerar comunitarias, educativas,
populares o ciudadanas. AMARC y ALER, aunque
no agrupan a todas ellas entonces, son las redes
institucionales ms visibles de un movimiento radial
y comunicacional nada menor.
Estas dos organizaciones se han aliado en los
ltimos aos y realizan diversas actividades
conjuntas. Han desarrollado adems sistemas de
intercambio y distribucin de noticias y programas
a nivel continental (ALRED, PULSAR), incluyendo
redes satelitales y un uso creciente de internet.
Entre el ruido y la ilegalidad
Pero los problemas son muchos tambin. La propia
ALER en 2001 hablaba de una crisis de las radios
educativas y populares. Crisis de produccin, de
gestin, de programacin, de sustentabilidad. Y
claro, crisis de audiencia tambin. Lleg entonces
a preguntarse por la vigencia de este tipo de radios
y por su incidencia en los contextos locales y en el
continente. El balance no fue condescendiente y
mostr muchos aspectos de esta crisis, pero tambin
mostr cmo muchas radios estaban encontrando
salidas a esos problemas. Entre otros:

Dificultades para
lograr y mantener una
programacin que refleje los problemas y los
sueos de sus comunidades de referencia y
resulte atractiva para esas comunidades. Algunas
radios han quedado histricamente desfasadas
frente a procesos de cambio social profundos,

hablndole a un pblico que ya no existe en un

lenguaje que ya no se entiende (Cfr. Geerts y van
Oeyen 2001). Pero esto ha llevado a muchas a
repensarse, investigar, capacitarse y buscar formas
de produccin que posibilitan un estrecho contacto
con sus comunidades y una salida al aire en que
despliegan los mil recursos del lenguaje radiofnico.
El adjetivo participativo figura en el discurso de
todas las radios, pero en muchos casos los modos
de gestin y produccin estn lejos de serlo y las
comunidades no perciben a las emisoras como
propias. Pero muchas logran que la comunidad
est presente en todos los aspectos, desde
consejos consultivos para decisiones sobre
programacin a programas de puertas abiertas,
corresponsalas locales o festivales masivos. Y
la radio es, adems, un modo de interpelar a
las autoridades locales o nacionales y ejercer el
control ciudadano sobre los gobernantes, ayudando
a profundizar una democracia tan debilitada en
muchos pases latinoamericanos.
Muchas radios no encuentran cmo articular
lo local que les da identidad con lo nacional e
internacional que tambin interesa a sus oyentes,
pero que slo saben incorporar copiando a los
medios comerciales, sin agenda ni punto de
vista propio.
Otras han enfrentado esto con xito, articulando
redes en que comparten informacin y produccin
a nivel regional, nacional e internacional.
Problemas de financiamiento y sustentabilidad,
que lleva a muchas radios a vivir en la precariedad:
se rompe un equipo y no hay modo de reponerlo,
no hay dinero para grabaciones o llamadas, etc.
Algunas se salvan con estrategias comerciales
que terminan por desdibujar su identidad. Otras han
logrado un financiamiento diversificado, que incluye
desde aportes de los oyentes a publicidad, apoyos
estatales y de cooperacin internacional, etc.
Los problemas no son pocos, entonces. En
muchos casos cabe preguntarse, como lo
hace una investigacin reciente: radio o ruido
comunitario? (Orcajo, Girola y Curuchet, 2006). Y
lo de ruido es metafrico y tambin literal, con
origen en el estado de
muchos transmisores, consolas y micrfonos.
Uno de los problemas mayores, sin embargo,
no depende slo de las radios mismas sino de
los gobiernos: la situacin de ilegalidad o
semilegalidad en que viven muchas de ellas. En
efecto, en muchos pases de la regin la legislacin
vigente y/o la adjudicacin de frecuencias se ha
hecho de tal modo que no dej espacio para las
comunitarias. A veces porque la ley slo admite
empresas comerciales como adjudicatarias. Otras
porque el reparto del espectro se
realiz con criterios discrecionales
que las dejaron fuera y no se prevn

91

revisiones peridicas.
En los ltimos aos algunos pases han aprobado
leyes especficas sobre radiodifusin comunitaria,
atendiendo un reclamo social y una realidad que
de todos modos ya estaba presente, aunque fuera
ilegalmente. De ese modo, adems, se empieza a
cumplir con los acuerdos sobre derechos humanos
firmados por todos los pases de la regin,
como el Pacto de San Jos de Costa Rica (1969)
cuyo artculo 13 incluye lo que podramos llamar
libertad de antena como parte del derecho a la libre
expresin.
Sin embargo, algunas de estas nuevas legislaciones
han tenido restricciones tales que no resolvieron
el problema. Por ejemplo estableciendo lmites de
potencia tal que las reducen casi a microradios
locales. O prohibiciones de emitir publicidad,
lo que limita sus posibilidades de desarrollo.
O estableciendo definiciones de comunitario
imprecisas,
que permitieron que accedieran a frecuencias de
este tipo caudillos polticos locales o
empresarios que montaron radios comerciales con
el rtulo de comunitarias. En muchos
casos contina adems la represin contra las
radios comunitarias, con frecuentes confiscaciones de equipos (cfr. Snchez 2003, AMARCALER-UNESCO 2006).
La comunicacin va
An en medio de todas estas dificultades la
comunicacin va...
Cuando en 1985 se cerraron las minas de Comibol,
en Bolivia, 25 mil mineros migraron a los campos
de coca y las grandes ciudades. Radio Po XII, la
Mina de coraje, vio como gran parte de su pblico
preferencial se fue (...) 15 aos despus de la gran
migracin, en el 2000, Radio Po XII se reencontr
con su gente de aos gloriosos. Ya no eran mineros,
eran pobladores de los barrios de Cochabamba.
Radio Po XII fund una radio urbana, joven musical,
participativa y sintonizada por los migrantes. El nicho
que encontraron en la poblacin fue el lazo con la
cultura rural kechwa y la msica folklrica. Adems
le acompaa su identidad de radio luchadora y
compaera de las organizaciones. Los festivales
folklricos de la Po son eventos multitudinarios,
donde decenas de conjuntos se dan cita junto con
la audiencia en una de las principales arterias
de la ciudad. Hoy la Po disputa el primer lugar en
rating de la ciudad. (Geerts y van Oeyen 2001)
La radio El Puente, que mencionaba al comienzo, se
mud en los ltimos aos a un local muy visible en la
calle principal del barrio y transmite 24 horas diarias.
El Puente es, adems, parte de una multimedia
barrial que incluye un peridico mensual, una
pgina web y un boletn electrnico. Y forma parte

de una organizacin ms amplia que gestiona dos

centros juveniles de la zona y anima todo tipo de
movimientos en el barrio: vecinales, cooperativos,
de mujeres, ambientalistas...

Pngasele el apellido que se le ponga,

participativa, popular o comunitaria, en el barrio
y en el continente, la comunicacin va.

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