Guvernare Modern i Dezvoltare Local

2014-2015

Capitolul I. Guvernare. Guvernmnt. Administraie

I.1. Conceptul de guvernare
Pentru o bun nelegere a termenilor cu care vom opera, se impune ca, nc de la nceput,
s acordm o atenie deosebit explicrii conceptelor i terminologiei folosite.
Termenul de guvernare este foarte vechi i provine, ntr-o accepiune modern, din
adaptarea verbului latin rego, regere, care nseamn a conduce, a guverna, a crmui, la
condiiile sociale i politice ale Evului Mediu, din care dispruse statalitatea, o dat cu dispariia
Imperiului Roman de Apus. Verbul regere prezint similitudini etimologice cu termenul
regimen (guvernare, conducere, comand, crmuire), precum i cu cel de gubernatio, care,
ntr-un sens figurat, nseamn tot guvernare i conducere. La fel s-a format adjectivul
gubernabilis, cu sensul de cel care poate fi condus. Expresia gubernatio civitatis poate fi
tradus prin conducerea statului.
Potrivit dicionarului explicativ al limbii romne, noiunea de guvernare reprezint
aciunea de a guverna, iar a guverna nseamn a conduce, a administra, a dirija un stat, un
popor. De asemenea, ntr-o definiie de dicionar, termenul de guvernare desemneaz
ansamblul procedurilor instituionale, raporturile de putere i tipurile de administrare public sau
privat formale i informale, care dirijeaz n special aciunea politic real1.
Ultimii ani au generat n Uniunea European dezbateri intense n ceea ce privete
conceptul de guvernare, autorii n domeniu artnd c acest concept este abordat la nivel
european n special n contextul procesului de luare a deciziilor publice n Uniunea European.
Profesorii Pierre Laudell-Mills i Ismael Serageldin definesc guvernarea ca fiind
utilizarea autoritii politice, exerciiul controlului asupra unei societi i managementul
resurselor pentru dezvoltarea social i economic2.
Cu alte cuvinte, termenul de guvernare semnific modul n care puterea este exercitat de
guvern n procesul de management al resurselor sociale i economice. Guvernarea nu se reduce,
totui, la exercitarea puterii, dei cele dou noiuni se ntreptrund i se intercondiioneaz. Altfel
spus, nu poi guverna dac nu deii puterea, dup cum, dac o deii, trebuie s tii cum s o
utilizezi ntr-un mod eficient. ntr-un stat de drept vom spune c actul de guvernare democratic
se ntemeiaz pe deinerea i exercitarea legitim a puterii.
Prin guvernare se acioneaz la nivel economic, politic i administrativ pentru a
manageria afacerile publice, utiliznd resurse umane, naturale, tiinifice, financiare etc. prin
intermediul unor mecanisme, procese i instituii aflate n slujba cetenilor, ntr-un mediu n care
sunt respectate drepturile omului i principiile statului democratic.

1
2

Guy Hermet, Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques, Armand Colin, Paris, 2000, p.116
Pierre Laudell-Mills, Ismael Serageldin, Governance and External Factor, Washington, DC, World Bank, 1991, p.

Guvernarea este un proces prin care elementele din societate dein puterea i autoritatea
necesare pentru a influena, dispun de politici i decizii cu privire la viaa public, precum i la
dezvoltarea economic i social.
Guvernarea este o noiune mai larg dect conducerea, ale crei elemente principale
cuprind Constituia, legislativul, executivul i judectorescul. Guvernarea presupune
interaciune ntre aceste instituii formale i cele ale societii civile. Guvernarea nu implic, n
mod automat, o conotaie normativ. Cu toate acestea, criteriile tipice pentru introducerea
guvernrii ntr-un context particular ar putea include gradul de legitimitate, reprezentativitatea,
responsabilitatea popular i eficiena cu care afacerile publice sunt conduse3.
Fr a-i propune, n mod limitativ, creterea eficienei n procesul de furnizare a
serviciilor publice, guvernarea se concentreaz asupra felului n care societatea i realizeaz
alegerile, aloc resursele i fundamenteaz valorile comune, militnd pentru existena
alternativelor n opiuni, maximizarea efectelor prin minimizarea efortului i promovarea noiunii
de profit social.
Platon afirma c a guverna nseamn a exersa arta conducerii, ori arta presupune, n acest
context, procedee, tehnici, instrumente, metode politice, sociologice, economice, administrative
i, n primul rnd, juridice, la care recurge orice guvernant.
Potrivit Crii albe a Guvernrii Europene, adoptat de Comisia Comunitilor Europene,
n anul 2001, guvernare nseamn reglementri, procese i atitudini care afecteaz modul n
care se exercit puterea la nivel european, n special n privina deschiderii, participrii,
rspunderii, eficienei i coerenei.
Guvernarea reprezint un ansamblu de reguli, proceduri, instituii i practici destinate
configurrii modului n care se realizeaz puterea executiv la nivel statal, regional i local. 4
I.2. Tipuri de guvernare
Tipul de guvernare desemneaz modul concret de formare i organizare a autoritilor
centrale, caracteristicile i principiile lor, raporturilor dintre ele i celelalte autoriti i instituii
ale statului, precum i raporturilor dintre ele i celelalte forme instituionalizate ale sistemului
politic.
I.2.1. Guvernarea instituional
Guvernarea instituional pune accentul pe structur, plecnd de la teoria c actul de
guvernare trebuie s aib la baz un sistem instituional teritorial bine definit, o form ideal,
care s asigure procesul de realizare a scopului urmrit de putere.
Cutarea variantei instituionale ideale determin cutri repetate, aproape la formarea
fiecrui cabinet, sau chiar n cadrul aceluiai mandat, creterea sau reducerea numrului
membrilor guvernului, a ministerelor i a celorlalte instituii guvernamentale. n cazul
3

The Governance Working Group of the International Institute of administrative Sciences, 1996
Popescu Luminia Gabriela, Politici publice, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 17

configurrii democratice a puterii, n urma alegerilor generale, prin aliane politice, pentru
obinerea majoritii, intervine factorul de structurare instituional pe baza algoritmului, n
funcie de ponderea de reprezentare a fiecrui partid, n cadrul alianei respective.
Teoria unui anume model de guvernare, mai ales ideal, s-a dovedit neviabil,
determinnd apariia i evoluia a noi teorii.
I.2.2. Guvernarea funcional
Guvernarea funcional reprezint o viziune tehnocratic a guvernrii i ncearc s
defineasc, nu forma instituional ideal, ci care sunt funciile de ndeplinit. Ea reprezint o
abordare sectorial, pe funcii, opus celei comprehensive, punnd accentul pe rezultate.5
I.2.3. Guvernarea neo-funcional
Guvernarea neo-funcional reprezint o teorie a guvernrii post-teritoriale, a
regionalismului.
n contextul integrrii europene, ea prevede, ca etape:
integrarea pe anumite sectoare, cu un rezultat de presiune i asupra altor sectoare;

crearea autoritii supranaionale, pentru supervizare i promovarea integrrii;

transferul gradual de loialitate societar ctre autoritile supranaionale;

adncirea integrrii determin condiiile pentru accentuarea instituionalizrii.

Accentul este pus mai mult pe procese, dect pe rezultate.6

I.2.4. Guvernarea la nivel statal
n general, n doctrin, conceptul de guvernare se refer la actul de conducere, de ctre
putere, la nivel statal, cu caracter unitar.
n federaiile de state, apare o divizare a autoritii ntre nivelul central / federal i cel al
statelor membre ale federaiei. n acest caz, guvernul federal are un caracter puternic.
n cazul confederaiei, unitile administrativ teritoriale ( cum sunt cantoanele n Elveia
) deleag o parte din putere, funcia de reprezentare, unei uniti centrale slabe, fr voin
proprie, care face ce i permit acestea.
I.2.5. Guvernarea local
Sintagma de guvernare local/local government se regsete n literatura de specialitate
englez. nelesul ei este similar ns cu cel de administraie public local, cea care asigur
administrarea treburilor publice, de interes general, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale
(comune, orae i judee ).
Considerm greit utilizarea, n cazul nostru, a expresiilor guvernare local i
miniparlamente locale, aceasta din urm cu referire la consiliile locale i judeene, care, de
5

Voinea Liviu, Instituii ale Uniunii Europene. Integrare, europenizare, regionalizare, Editura Politeia, SNSPA,
Bucureti, 2005, p. 8
6
Idem, p. 9

fapt, aduc la ndeplinire, n baza legii, prevederile legilor adoptate de Parlament, singurul organ
legislativ din stat - conform Constituiei.
I.3. Formele de guvernmnt
Forma de guvernmnt este un concept din tiinele politice care se refer la modul n
care este organizat puterea executiv n stat, n principal la modul cum este numit i legitimat
conductorul statului. In Europa, se difereniaz astfel dou mari forme de guvernmnt:
o monarhia, cu un conductor cu mandat transmis ereditar
o republica, n care conducerea statal este aleas prin vot.
I.3.1. Monarhia
Este o forma de guvernmnt n care puterea este simbolizat de o singur persoan
numit monarh. Aceasta form de guvernmnt a fost una obinuit n ntreaga lume n
perioadele antic i medieval n care monarhul, un adevrat autocrat ereditar (mprat, ar,
sultan, rege, domnitor) dispunea integral de puterea suprem n stat, poporul fiind total lipsit de
drepturi (monarhie nelimitat).
In prezent, este o forma de guvernmnt cu un monarh al crui mandat este transmis
ereditar numite monarhii ereditare, iar in alte situaii, monarh este ales numite monarhii
elective (spre exemplu, Papa, suveranul Vaticanului este ales de ctre Colegiul Cardinalilor).
Cu toate acestea, exista in prezent state care dei au conductori ereditari sunt considerate
republici (cum ar fi Marele Consiliu de efi n Fiji).
Din punct de vedere al ntinderii puterii monarhului, monarhia este de doua feluri:
absolut si constituional.

Monarhia absolut (n prezent: Vaticanul, unele monarhii musulmane, Swaziland,

Arabia Saudita, cele din Asia exemplu Nepal etc.). n aceast form de guvernmnt, monarhul
deine puterea absolut in stat. Parlamentul, daca exist, are numai un rol decorativ, puterea
executiv fiind exercitat n totalitate de monarh.
Monarhia absoluta s-a manifestat in formele sale clasice n timpul dinastiilor Tudor,
Bourbon, Romanov si a fost nlturata n apusul Europei prin revoluiile burgheze din rile de
Jos, Anglia si Frana. n centrul i estul Europei, absolutismul se va men ine mbrcnd forma
absolutismului luminat (despotismul luminat) care, prin reforme, va prelungi pentru o perioada i
existena monarhiei absolutiste, dar i a formelor feudale.

Monarhia limitat/constituional (in prezent : Regatul Unit al Marii Britanii i

Irlandei de Nord, Suedia, Belgia, Olanda, Spania). Seful statului este monarhul, care de ine de
regul puteri limitate iar puterea executiv a statului este deinut de Guvern prin PrimulMinistru. Monarhiile constituionale moderne, de obicei respecta principiul separrii puterilor,
unde monarhul e capul ramurei legislative sau doar are un rol ceremonial.
Conducerea statal, cea care deine puterea executiv, este aleas prin vot. (ex: Regatul
Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord).
4

Ca structur, sistemul este foarte asemntor cu cel al Republicii Parlamentare,

diferenele fiind legate de eful statului i modalitatea de alegere al acestuia. Monarhiile au
cunoscut o reducere treptat a puterilor lor, mai ales dup anul 1945, in prezent rolul acestora
fiind mai mult simbolic. Cu toate acestea, exist puteri de rezerv pe care acetia le pot folosi
(mai ales n Marea Britanie), ns acest lucru ar putea duce la o criz puternic n statul respectiv.
Aceast form de guvernmnt este considerat stabil, ntruct eful statului, dei nu
este ales direct de ctre ceteni, este imparial din punct de vedere politic i nici nu se implic la
nivel public n politica statului (de exemplu, Regina Marii Britanii nu face niciodat afirmaii
publice referitoare la politicile Guvernului, ns are o ntlnire sptmnal cu primul-ministru in
care i exprim punctul de vedere legat de aciunile acestuia).
Ca forme derivate ale monarhiei constituionale, doctrina mai vorbete i despre
Monarhia parlamentara dualista (n care monarhul si Parlamentul se afla, din punct de vedere
legal, pe o poziie egal) sau despre Monarhia parlamentara contemporana, ntlnita astzi n
Anglia, Belgia, Olanda, tarile scandinave, ca o expresie a tradiiei i istoriei acestor ri, are mai
mult un caracter simbolic (n care monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul de a
dizolva Parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor
legi).
I.3.2. Republica
Aceasta forma de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea ca ntreaga conducerea
statal este aleas prin votul naiunii.
Pot fi identificate urmtoarele feluri de republic:

Republica parlamentar (in prezent: Germania, Italia). Concepia clasica a acestei

forme de guvernmnt a constat in alegerea sefului de stat de ctre Parlament. Astzi noiunea sa nuanat astfel nct Parlamentul numete executivul (Guvernul) si, n unele cazuri, Preedintele
rii.
Prim-ministrul sau cancelarul (de exemplu, Germania) este eful guvernului, autoritatea
executiv n stat, pe cnd Preedintele are funcii simbolice (rolul de a media conflictele politice
i de a reprezenta pe plan extern ara, neavnd atribuii executive).
n aceste republici, Parlamentul, pe lng funcia sa naturala de a adopt legile, decide i
cine va fi reprezentat n Guvern. Spre exemplu, in Germania, partidele politice prezint n
alegerile parlamentare nu doar o list de candidai, ci i candidatura pentru funcia de Cancelar
federal. Astfel, orice alegtor tie din timp cine va fi n fruntea Executivului german dac voteaz
pentru un partid sau altul.

Republic prezidenial (In prezent: SUA). Concepia clasica a acestei forme de

guvernmnt consta in alegerea sefului de stat de ctre ceteni fie direct prin vot universal, egal,
secret si liber exprimat, fie indirect, prin intermediul colegiilor electorale. Doar ca seful de stat in
cazul SUA ntrupeaz i funcia de ef al guvernului (executivul), aa ca se poate spune ca
naiunea este cea care alege implicit si executivul. Aadar, in SUA nu exist prim-ministru, iar
Preedintele rii este si executivul ales, aa cum am artat, de ctre ceteni.
5

Cu toate acestea, aciunile Preedintelui sunt puternic controlate de Parlament, desigur cu

scopul prevenirii abuzurilor.
In cadrul prezidenialismului de tip american puterile statului sunt geometric partajate,
conform trinitii lui Montesquieu, printele separaiei puterilor in stat, in formula: legislativ,
executiv si judectoresc.

Republica semiprezidenial (Frana, Romnia). Aceasta eticheta taxonomic,

semi-prezidenial, reprezint o formula de guvernmnt mixta si a fost inventat n anul 1978
de ctre politologul Maurice Duverger pentru a sublinia particularitile Constituiei franceze din
1958 (a Cincea Republic Francez) si potrivit creia primul ministru i preedintele sunt
ambii participani activi n administraia statului.
Seful statului (preedintele) este ales prin vot universal, avnd un rol sporit fata de
republica parlamentar si mai diminuat fata de cea prezidenial.
Guvernul este desemnat de Preedinte, dar votat de Parlament i este responsabil n faa
acestuia, care l poate i demite printr-o moiune de cenzur.
In Romania, executivul (Guvernul) depinde att de Parlament, de Preedinte, cat si
Primul-ministru, astfel :

Preedintele este ales direct de ctre ceteni.

Primul-ministrul este propus de Preedinte si este validat de Parlament;

Guvernul este propus de Primul-ministru si numit de Preedinte;

Primul-ministru este eful guvernului, mprind totui puterea executiv cu Preedintele

statului. Acesta din urm are atribuiuni importante mai ales n domeniul politicii externe, de
aprare i celei de securitate.
I.4. Administraia public
I.4.1. Noiune
n toate sistemele de guvernare, pentru o bun desfurare a treburilor sociale, pe care
orice societate le incumb este necesar o form de organizare sau dup cum spune profesorul
V.I. Priscaru societatea omeneasc organizat n stat suveran are interesul, dar i calitatea, ca
ntre persoanele fizice i juridice s domneasc ordinea, nlturnd dezordinea, s pzeasc
graniele rii i securitatea statului, s asigure o instruire a populaiei, circulaia cetenilor,
asigurarea veniturilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor funcionrii organelor sale,
gospodrirea domeniului public i alte necesiti pentru buna funcionare a acestui angrenaj care
este statul. Pentru realizarea acestor sarcini, statul nfiineaz servicii publice, de meninerea
ordinii, de educaie, finane publice, de paz a granielor rii, administrarea domeniului public.
Etimologic termenul de administraie deriv latinescul administer, care are sensul de a
sluji, a ajuta, a folosi la ceva, prefixul ad" arat direcia, sensul" i subliniaz starea de
inferioritate n raport cu magister, care semnific superiorul, cel care comand, ori cel care duce
la ndeplinire o misiune comandat; n acelai sens, n literatura de specialitate, se precizeaz c
termenul provine din latinescul minister care nseamn servitor i este n legtur cu cuvntul
6

magister ce l desemneaz pe stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie

s-l slujeasc.
Pornindu-se de la sensul etimologic al cuvntului, n doctrin, s-a dat i o alt
semnificaie noiunii de administraie, aceea a serviciului celui mai mic, al celui supus, sau ca o
activitate subordonat, sub comand, altfel spus a celui care execut.
Dictionary of American Government and Politics"7, editat la "The Dorsey Press"Chicago, Illinois, n anul 1988, sub ngrijirea prof. Jay M. Shafritz de la University of Pittsburgh,
reine pentru cuvntul "administration" mai multe sensuri, i anume:
1. Conducerea i ndrumarea afacerilor guvernelor i instituiilor;
2. Termen colectiv pentru toi oficialii din aparatul guvernamental;
3. Executarea i implementarea politicii publice;
4. Timpul n care se afl in funcie un ef executiv, precum preedinte, guvernator sau
primar;
n limbajul curent termenul "administraie" este utilizat n mai multe sensuri:
o coninutul principal al activitii puterii executive a statului;
o sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;
o conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale;
o un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct
productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate
direct productiv.
Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie, preocuprile teoretice s-au axat
n principal pe clarificarea noiunii de administraie public, privit ca form de exercitare a
puterii executive n stat, mai ales datorit importanei pe care o reprezint cunoaterea exact a
acestei activiti n esena ei, a modului n care trebuie s fie organizat realizarea ei n practic,
aspect deosebit de important, de care depinde n mare msur nfptuirea rolului statului n
organizarea i conducerea societii8.
n "Dictionary of American Government and Politics" se reine pentru sintagma "public
administration" urmtoarele explicaii:
1. Funcia executiv n guvern;
2. Executarea (aplicarea) politicii publice;
3. Organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor
guvernrii;
4. Arta i tiina conducerii aplicat la sectorul public. Administraia public este un
termen mai larg dect conducerea public (managementul public), pentru ca nu se limiteaz la
management, ci include i mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care afecteaz
conducerea instituiilor publice.

Editat la "The Dorsey Press"-Chicago, Illinois, n anul 1988, sub ngrijirea prof. Jay M.Shafritz de la University of
Pittsburgh
8
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Institutul de Arte Grafice, E. Marvan, Bucuresti, 1934

David H. Rosenbloom, n lucrarea sa "Public Administration" 9, relev faptul c

"Administraia public, ca multe alte strdanii umane, este dificil de definit, dar oamenii au cu
toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite despre cum ar putea fi realizat".
Administraia public este o categorie att de abstract i variat, nct poate fi descris n
termeni diferii. Totui, o definire a administraiei publice este necesar.
Dintr-o mare varietate de definiii menionam cteva, prezentate de Richard Stillman n
"Public Administration: concepts and cases"10, definiii formulate de diferii autori americani,
dup cum urmeaz:
1. John J. Corson i J.P. Harris definesc concis administraia public drept "activitatea
prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului";
2. John Pfiffner i Robert Presthus relev c "administraia public, ca domeniu de
activitate, este, n principal, preocupat de mijloacele pentru implementarea valorilor politice;
3. James W. Davis precizeaz c "administraia public poate fi cel mai bine identificat
cu ramura executiv a guvernrii";
4. Nicholas Henry formuleaz complex definiia administraiei publice, n sensul c
"aceasta difer de tendinele politice, att prin accentuarea comportamentului birocratic dar, mai
ales, prin sistemul structurilor proprii i metodologiilor aplicate pentru realizarea scopurilor
guvernamentale";
5. Dwight Waldo relev c "procesul administraiei publice const n aciunile de
realizare a inteniei sau dorinei guvernului. Este, din aceasta cauz, activitatea activ, continu,
cea "de afaceri" a guvernului, preocupat cu punerea n aplicare a legii, care este realizat de
corpurile legislative (sau alte autoriti) i interpretat de curile de judecata, prin procesul de
organizare i conducere";
6. Felix i Loyd Nigro dezvolt definiia administraiei publice n cinci puncte: a) este un
efort al unui grup care coopereaz ntr-un cadru public; b) acoper cele trei ramuri - executiv,
legislativ i juridic i relaiile dintre ele; c) are un rol important n formularea politicii publice i
este de aceea o parte a procesului politic; d) este diferit de administraia privat prin trsturi
semnificative i e) este asociat de aproape cu numeroase grupuri private i de indivizi.
David H. Rosenbloom, n lucrarea citat, se ntreab ce concluzii pot fi trase din aceasta
varietate de definiii ale administraiei publice. Rspunsul este larg i nscris pe puncte, astfel:
1. Administraia public are pentru diferii observatori diferite sensuri, lipsind un neles
general, semnificativ teoretic i practic.
Faptul c nu se poate defini n mod clar substana i procesul administraiei publice este o
scuz greu de acceptat, dar fenomenul exist i societatea caut s-i mbunteasc sistemul de
birocraie public;
2. Administraia public, n mod paradoxal, nu este o ramur de sine stttoare, deoarece
studiul acesteia se suprapune peste alte sfere, incluznd tiinele politice, sociologia, economia,
psihologia i administrarea afacerilor (business administration). Dei aceast abordare conine un
mare grad de adevr, n practic se consider nesatisfctoare, pentru c las fr posibilitatea de
9

Understanding Management, Politics and Law in the Public Sector, Random House, New-York, 1989, p. 3-36
Richard Stillman, Public Administration: concepts and cases, Boston, Houghlon Wifflin, 1978

10

a analiza, n mod coerent, un aspect major al vieii publice contemporane, i anume: intensa i
puternica birocraie guvernamental.
Din cele de mai sus se poate trage concluzia c toate definiiile prezentate sunt de ajutor
pentru ca administraia public implic activitate, are contingen cu politica, tinde s fie
concentrat n ramura executiv a guvernrii, difer de administraia privat i este preocupat de
aplicarea legii.
Trebuie precizat c, n literatura de specialitate, termenul administraie public se
folosete n mai multe sensuri: organic sau formal-organic, funcional sau material-funcional
i global.
Sensul organic are n vedere instituiile, structurile organizatorice, autoritile
administraiei publice.
Sensul funcional are n vedere activitatea desfurat de organele administraiei publice
pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin.
Sensul global are n vedere att organele administraiei publice, ct i activitatea acestora,
privite ca o unitate indisolubil.
La modul propriu, administraie public poate fi privit ca un ansamblu de autoriti care
conlucreaz ntre ele i care funcioneaz ca un sistem coerent ce, prin ntreaga sa activitate,
urmrete s satisfac interesul public, n mod continuu i n concordan cu ateptrile sociale.
I.4.2. Caracteristicile administraiei publice
n fiecare etap a dezvoltrii, administraiei i-au fost proprii anumite trsturi.
Principalele caracteristici ale administraiei n etapa actual sunt urmtoarele11:
o Administraia este subordonat
- n primul rnd, ea este subordonat dreptului legii care i stabilete obiectivele, i
formeaz limitele, i impune respectarea unor garanii. Legile, regulamentele nltur arbitrariul
n administraie. De fapt, ntreaga activitate a organismelor sociale este guvernat de legi i
reguli care stabilesc organizarea i determin principiile de funcionare a serviciilor.
- n al doilea rnd, este subordonat Guvernului care-i stabilete factorii superiori de
conducere i i furnizeaz mijloacele necesare. Administraia, constituind un corp intermediar,
creat n vederea aciunii, ns, caracteristica de subordonare nu exclude o anumit putere proprie.
Pentru eful statului, Guvern i Parlament, administraia constituie un sprijin tehnic i n urma
colaborrii ce se instituie, ea le face cunoscute nevoile si posibilitile, contribuind astfel la
optimizarea tuturor activitilor.
o Administraia este ierarhizata si ordonata
Ierarhizarea administrativa inspirata din ierarhia militara este necesara pentru a asigura
coeziunea si disciplina administraiei. Ea permite Guvernului sa-i cunoasc activitile, iar n
cadrul propriei structuri, faciliteaz transmiterea ordinelor prin verigile succesive, repartizarea
responsabilitilor si supravegherea executrii. Numai ntr-un cadru ierarhic se poate exercita
11

Ioan Alexandru, Administraia public - teorii, realiti, perspective, p. 58-61

puterea de comanda si control si se poate asigura disciplina. Puterea derivata din ierarhie se
manifesta asupra funcionarilor numii si asupra actelor emise de autoritatea inferioara.
Prin activitatea de control, care este o consecin a existentei puterii ierarhice, se asigura
si unitatea de aciune a aparatului administrativ. Controlul n administraie poate fi:
- administrativ, efectuat fie din interiorul administraiei, fiind legat direct de puterea
ierarhica, fie din exterior, acolo unde exista liberti publice i un liber exerciiu al suveranitii
populare;
- juridic, caz n care este asociat ideii puterii suverane de control, care este delegata
tribunalelor. Aspectul juridic se manifesta n verificarea legalitii deciziilor administrative, dar
nu n ceea ce privete oportunitatea acestora.
o Administraia este remunerata, civila, laica, egalitara
- Pentru munca depusa, funcionarii publici sunt remunerai cu salariu, din bugetul public.
- Nevoile publice, altele dect cele pe care le implica aprarea naional, sunt satisfcute
prin intermediul administraiei civile. n societile moderne nu exista dect n mod excepional o
confuzie ntre funciile civile si cele militare. n cazuri particulare, autoritatea militar intervine
n domeniul civil, n urma unei relaii deschise cu autoritatea civil sau dup proclamarea strii
de urgen.
- Peste tot, n rile democratice, administraia este laic, pentru c ea folosete un
personal care nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase. n unele state ns, n
mod excepional, cultul religios are caracter de serviciu public.
- Administraia public este egalitar, n sensul c furnizeaz servicii tuturor, n mod egal,
fr a face distincie de origine, ras, apartenen politic, principiu care nu este ntotdeauna si
peste tot aplicabil.
o Administraia este formalizat, scris, birocratic
- Administraia este formalizat, n sensul c ea acioneaz conform unor proceduri
dinainte stabilite, dnd natere la un anumit tradiionalism administrativ, care poate antrena
rutina si care-i poate ncetini ritmul de lucru.
- Administraia are la baza documente, fapte, decizii consemnate n documente scrise.
- Formalismul si birocraia sunt proprii oricrei administraii, ceea ce difer este numai
gradul n care acestea se manifesta, trebuind evitate exagerrile care ar putea avea ca rezultat
instaurarea unui regim nedemocratic.
o Administraia are un caracter de continuitate si necesit din ce n ce mai mult
cunotine specifice
- Pe de o parte, administraia este realizat de ctre reprezentani alei ai populaiei, de
ctre funcionari temporari, dar mai ales de ctre funcionari permaneni care formeaz corpuri
de funcionari si care-i confer administraiei un caracter de continuitate.
Totodat, ansamblul activitilor i serviciilor publice pe care administraia le presteaz
trebuie realizate n mod nentrerupt.

10

- Pe de alt parte, multitudinea si complexitatea sarcinilor crora administraia trebuie s

le fac fa au fcut necesar posedarea de ctre cei care lucreaz n administraie a unor
competente specifice si a unor cunotine tehnice speciale.
o Administraia este structurat vertical i orizontal
- Vertical, ea este divizat n servicii i grupe de servicii. Astfel, de exemplu,
administraia central este mprit pe ministere, care au urmtoarele verigi componente:
departamente, direcii, servicii i birouri. De asemenea, ministerele pot avea n subordine direcii
la nivel teritorial (judeean). Alturi de ministere exista instituii publice, agenii independente,
societi naionale sau corporaii publice, cu serviciile din cadrul lor.
- Structurarea pe orizontal se regsete att n administraia central, ct si n
administraia teritorial de stat i administraia local. ntre diferitele diviziuni verticale si
orizontale exist relaii de cooperare, coordonare, comunicare, ierarhizare, centralizare i
descentralizare, concentrare i desconcentrare.
o
Administraia publica este ntr-o continu expansiune
De peste o jumtate de secol, n toate rile lumii, administraia se dezvolt, se extinde:
exist o cretere a serviciilor publice. Pretutindeni statul intervine din ce n ce mai mult n viaa
naiunii.
S-a trecut de la statul jandarm la statul providen; ca urmare, serviciile publice au
crescut ca numr si ca volum. Expansiunea administrativ rezult dintr-o tendin intern a
administraiei, o tendin natural de a se extinde, de a prolifera: este tendina general pe care o
semnala Spinoza: totul tinde a persevera n eul su i de a mri acest eu. Cauza acestei tendine
vine din dorina statului de a face fa unor noi nevoi sociale, de a oferi condiii de via mai
bune membrilor si mpotriva diferitelor riscuri ale vieii.
Lumea ntreag a ajuns la vrsta administrativ. Aceasta vrst se caracterizeaz prin
numrul si volumul mare al serviciilor publice, precum si prin complexitatea administraiei.
Buna funcionare a administraiei, a serviciilor publice a devenit un element de linite,
dup cum mersul defectuos la serviciilor publice se afl la originea multor crize politice si chiar
revolte populare. Statul modern, prevzut cu un aparat administrativ enorm, trebuie s nu piard
controlul administraiei, sa nu fie lovit de neputin, n ciuda gigantismului su sau tocmai din
cauza aceasta.
I.4.3. Funciile administraiei publice
n doctrin sunt consacrate urmtoarele funcii ale administraiei publice n cadrul
sistemului social global12:
a) funcia de mecanism intermediar de execuie, ca funcie principal - determinat de
poziia pe care o are administraia n raport cu puterea politic, ce are menirea de a organiza i a
asigura execuia - n ultim instan folosind autoritatea sa, sau chiar constrngerea. Aceast
funcie primar are mai multe laturi, i anume:

1. funcia de pregtire a deciziilor politice sau chiar de colaborare la adoptarea lor;

12

Alexandru Ioan, Popescu Ion, Cruan Mihaela, Dinc Drago, Drept administrativ, Editura Economic,
Bucureti, 2002, p. 42

11

2. funcia de organizare a executrii deciziilor politice;

3. funcia de executare direct, n concret - n anumite cazuri - a deciziilor politice;

4. funcia de asigurare a executrii deciziilor politice, care se realizeaz fie prin

convingere, fie la nevoie, folosind fora de constrngere;
5. funcia de purttor al cererilor, dorinelor i nevoilor legitime ale membrilor societii
n faa autoritilor competente a adopta decizii asupra acestora.
Toate aceste funcii, care nu reprezint altceva dect demultiplicri ale funciei primare
pe care o are administraia public, de mecanism intermediar de execuie al puterii politice,
subliniaz rolul administraiei publice de colaborator al puterii politice n organizarea societii i
reglementarea funcionrii ei.
b) funciile derivate, care se refer la scopurile aciunilor desfurate de aceasta:

1. funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii;

aceast funcie asigur continuitatea i perenitatea societii. Prin aceast funcie,
teoretic, administraia poate fi supus unei anumite inerii i tendine de imobilism, n
sensul c poate manifesta spirit refractar fa de nou, fiind favorabil meninerii
ordinii stabilite;

2. funcia de organizare i coordonare a adaptrilor ce se impun datorit transformrilor

ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale societii, n special n
structura economic a acesteia.
Problematica funciilor administraiei publice a fost i poate fi abordat din multiple puncte
de vedere13. Ceea ce credem c trebuie reinut este faptul c administraia public ndeplinete
importante funcii cu caracter politic, legate de existena, organizarea i funcionarea statului i a
colectivitilor locale, fr de care nu se poate concepe o societate modern n epoca
contemporan.

13

Ioan Deleanu, Separatia puterilor in stat, dogma sau realitate, Revista Dreptul nr.2-3/1991

12

Capitolul II. Buna guvernare

Governance a fost folosit la nivel european cu referire la procesul de luare a deciziilor
publice n interiorul Uniunii Europene.
Termenul desemneaz, n viziunea Comisiei Europene, exercitarea puterii politice,
economice i administrative n conducerea i administrarea afacerilor publice n mod transparent,
cu respectarea drepturilor omului i a cadrului legal general. Buna guvernare reprezint, de
asemenea, gestionarea transparent i responsabil a resurselor umane, naturale i economicofinanciare n vederea dezvoltrii echitabile.
ncepnd cu anul 2000, conceptul de bun guvernare beneficiaz de conotaii distincte.
S-a evideniat faptul c la nivel de Uniune exist o dubl provocare i anume aceea de adaptare a
guvernrii la tratatele existente i aceea de dezbatere mai ampl cu privire la viitorul Europei.
Astfel, Carta Alb a Guvernrii Europene scoate n eviden principiile bunei guvernri
europene, acestea constituind fundamentul discursul european n materia respectrii drepturilor
ceteneti, dezvoltare, respectarea cadrului legal.
II.1. Principiile bunei guvernri
n conformitate cu Carta Alb a Guvernrii Europene, cinci principii definesc buna
guvernare. Fiecare principiu este important n stabilirea unei guvernri mai democratice. Pe ele
se bazeaz democraia i respectarea legii in Statele Membre, dar se aplic la toate nivelurile
guvernamentale global, european, naional, regional i local. Ele sunt de o importan deosebit
pentru ca Uniunea s rspund la provocrilor cu care se confrunt.
Principiile bunei guvernri, aa cum sunt menionate de Carta Alb a Guvernrii
Europene, sunt urmtoarele14:
Deschidere. Instituiile trebuie s lucreze ntr-o manier mai deschis. mpreun cu

Statele Membre: ele trebuie s comunice activ asupra activitii UE i a deciziilor pe

care aceasta le ia. Se impune folosirea unui un limbaj accesibil i pe nelesul opiniei
publice. Este un lucru deosebit de important pentru mbuntirea ncrederii n
instituiile complexe.
Participare. Calitatea, relevana i eficiena politicilor UE depind de asigurarea unei

participri largi pe traseul ntregului lan politic de la concepie pn la

implementare. O participare mai bun poate da natere la mai mult ncredere n
rezultatul final i n instituiile care aplic politicile. Participarea depinde n mod
crucial de adoptarea de ctre guvernele centrale a unei abordri inclusive n
dezvoltarea i implementarea politicilor UE.
Rspundere. Rolurile n procesele legislative i executive trebuie s fie mai clare.
Fiecare instituie a UE trebuie s explice i s-i asume responsabilitatea pentru ceea

14

Carta Alb a Guvernrii Europene

ce face n Europa. Dar este nevoie i de o mai mare claritate i responsabilitate din
partea Statelor Membre ca i a tuturor celor implicai n dezvoltarea i implementarea
politicii UE la oricare nivel.
Eficien. Politicile trebuie s fie clare i prompte, furniznd ceea ce este necesar pe

baza unor obiective clare, o evaluare a impactului viitor i, cnd este posibil, a
experienei anterioare. Eficiena depinde totodat de implementarea politicilor UE
ntr-o manier bine proporionat i de luarea deciziilor la cel mai potrivit nivel.
Coeren. Politicile i aciunea trebuie s fie coerente i uor de neles. Nevoia de

coeren n Uniune este n cretere: aria de sarcini s-a lrgit; extinderea va spori
diversitatea; provocrile, cum ar fi climatul i schimbarea demografic, depesc
graniele politicilor sectoriale pe care s-a construit Uniunea; autoritile regionale i
locale sunt tot mai implicate n politicile UE. Coerena necesit conducere politic i
o puternic responsabilitate din partea instituiilor pentru a asigura o abordare
consecvent n cadrul unui proces complex.
Fiecare principiu este important n sine. Dar ele nu pot fi atinse prin aciuni separate.
Politicile nu mai pot fi eficiente dect dac sunt pregtite, implementate i puse n aplicare ntrun fel mai cuprinztor.
Principiul deschiderii maniera n care instituiile neleg s lucreze s fie una deschis;
Acest principiu este promovat prin evidenierea drepturilor cetenilor Uniunii Europene
la viaa democratic a acesteia cetenii au dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii
Europene, iar deciziile se iau n mod deschis, la nivelul cel mai apropiat de cetean. Instituiile
menin deschis dialogul, transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea
civil.
Principiul participrii asigurarea unei participri mai largi pentru mai buna eficien a
politicilor UE;
Conform art. 8 B pct.3 n vederea asigurrii coerenei i transparenei se procedeaz la
consultri ale prilor interesate. Cetenii au dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii
Europene.
Principiul rspunderii procesele legislativ i executiv s fie clare;
Principiul rspunderii este adus n atenie prin promovarea principiului rspunderii
democratice a guvernelor statelor membre, precum i a principiului rspunderii politice a
organelor consultative ale Uniunii Europene.
Principiul eficienei claritate i promptitudine n ceea ce privete politicile;
Principiul este promovat n cadrul Tratatului n domeniul politicii de securitate i aprare
comun, n cadrul politicilor privind controlul frontierelor, a celor din domeniul energiei, a
proteciei civile, precum i a aciunilor de ajutor umanitar.
Principiul coerenei la nivelul aciunilor i politicilor;
Acest principiu se refer la coerena ntre diferitele politici ale Uniunii, n conformitate
cu principiul de atribuire a competenelor.

14

Carta Alb a Guvernrii Europene are n vedere mai mult dect Europa, are n vedere
dezbaterea asupra guvernrii globale. Uniunea European trebuie s urmreasc aplicarea
principiilor de bun guvernare, s creasc eficiena i puterea de aplicare a instituiilor
internaionale, s devin mai accesibil participanilor guvernamentali i neguvernamentali din
alte pri ale lumii.
Uniunea European reprezint o arhitectur exemplar pentru guvernarea global
existnd o serie de asemnri ntre integrarea global a pieelor i principiile guvernrii
europene. Sunt identificate i o serie de soluii ale guvernrii europene:
o
reglementri pentru prevenirea eecului;
o

modaliti de a descentraliza reglementrile existente (domeniul concurenei

politica n materia concurenei extrem de centralizat);

trecerea de la reguli la drepturi (discriminarea rasial, egalitatea de tratament,

monitorizarea drepturilor fundamentale);

responsabilitate;

transparen, acces la informaie, publicitatea deciziilor europene.

Natura statului este n schimbare, iar echilibrul dintre suveranitatea teritorial, putere i
abilitatea de a aciona se transform i el. Schimbarea are n vedere trecerea de la suveranitate
ctre aa numitul parteneriat statal.
n general, statele au fost ntotdeauna angajate n relaii comune de cooperare, competiie
i conflict cu alte state. Competiia dus pn la conflict va continua s existe, ns aciunile
colective devin mai importante. Termenul parteneriat statal exprim faptul c statele, acum mai
mult dect altdat, pot rezolva efectiv un numr crescut de probleme numai n strns
colaborare. ntr-adevr, aciunea statului devine dependent de parteneriatul cu ali actori
guvernamentali i non-guvernamentali.
Aadar, statul continu s fie tipul de actor dominant, ns cu schimbri semnificative n
ceea ce privete rolul su n cadrul arhitecturii inter-guvernamentale. O reform major, necesar
din perspectiva statelor este promovarea tipului de guvernare continental supra-statal, precum
Uniunea European.
ntruct statele devin prea mici pentru multe activiti eseniale, iar nivelul global este
vast i eterogen, un nivel intermediar adiional supra-statal la nivel continental va satisface att
nevoile naionale, ct i pe cele globale. Aceasta va putea ajuta n crearea unui nou echilibru ntre
nivelurile de guvernare local i global, depind limitrile statelor, fr a afecta, ns, identitatea
lor.
Uniunea European reprezint o form nou i de succes a guvernrii continentale suprastatale. Structuri guvernamentale comparabile ar putea fi dezvoltate i n alte pri ale lumii, ca
rspuns la incapacitatea statelor de a rezolva unele probleme eseniale, dezvoltnd politici optime
pentru abordarea diferitelor probleme teritoriale. ns aceast transformare trebuie abordat cu
precauie pentru a nu crea noi blocuri de conflict.
Buna guvernare i principiile care stau la baz sunt preluate de Uniunea European n
relaiile cu statele membre precum i cu sistemul su instituional.
15

Aplicarea principiilor bunei guvernri reprezint o cerin de actualitate n context

european al promovrii publice, al responsabilitii i coerenei actului de guvernare european
precum i al eficienei i eficacitii cheltuirii fondurilor publice. Contieni de responsabilitatea
statelor membre precum i a celor implicai n dezvoltarea i implementarea politicilor Uniunii
Europene la orice nivel, analiza dimensiunilor principiilor bunei guvernri n Uniunea European
poate avea loc cercetnd comparativ modul n care statele membre dezvolt i implementeaz
politicile Uniunii Europene.
Interrelaionarea tuturor aceste principii este important pentru ca politicile s fie
pregtite, implementate i puse n aplicare ntr-un mod cuprinztor, care s corespund
necesitilor tot mai variate i n continu transformare ale societii.
II.2. Trsturile bunei guvernri
Organizaia Naiunilor Unite a publicat n anul 1997 a list cu caracteristicile bunei
guvernri, fiind incluse urmtoarele trsturi:
participare la luarea deciziilor i realizare a consensului pentru ndeplinirea celui mai

nalt interes al organizaiei;

eficien i transparen;

responsabilitate, performane reale i eficiente;

echitate i stat de drept;

planificare strategic.

Din perspectiva Fondului Monetar Internaional, ct i a Consiliului Economic i Social

al Naiunilor Unite, buna guvernare este fundamentat pe opt caracteristici majore:
permite participarea cetenilor la buna funcionare a instituiilor publice;

este orientat ctre obinerea consensului;

presupune asumarea deplin a rspunderii fa de membrii comunitii;

este transparent;

reacioneaz prompt la semnalele emise de ceteni prin diferite mijloace;

livreaz servicii publice n mod eficient;

permite participarea echitabil a tuturor factorilor interesai n elaborarea i

formularea politicilor;
se bazeaz pe respectarea legilor i aplicarea regulamentelor.15

Participarea presupune implicarea ntregii societi la procesul de luare al deciziilor.

Aceast participare poate fi direct sau indirect, prin intermediul instituiilor legitime
reprezentative. Totodat, caracterul participativ are dou dimensiuni: una referitoare la libertatea
de expresie i asociere, iar cealalt referitoare la existena unei societi civile organizate. Bun
guvernare necesit implicarea n medierea dintre diferitele segmente ale societii, dintre
diferitele sectoare de activitate, dintre diferitele interese ale membrilor societii, n scopul
obinerii unui consens general asupra perspectivei de dezvoltare pe termen lung. Acest aspect
15

Doina Murean, Note de curs, Dimensiunea economic a bunei guvernri.

16

este esenial pentru evitarea apariiei divergenelor i diferenierilor majore ntre diversele
grupuri sociale sau de interese, pentru evitarea fragmentrii societii care conduce n mod
inevitabil la convulsii sociale i chiar la un proces de dezintegrare atunci cnd exist i o
coordonat geografic.
Responsabilitatea presupune ca att instituiile internaionale, ct i sectorul privat i
societatea civil s-i asume responsabilitatea.
Transparena presupune ca, n cadrul procesului de luare a deciziilor i al implementrii
lor, s se respecte procedurile i regulamentele legale, iar liberul acces la informaie al celor
afectai de deciziile luate s fie garantat n mod direct i gratuit, fiind necesar implementarea
unui sistem de furnizare eficient i efectiv a informaiilor i mediatizarea lor.
Receptivitatea presupune ca instituiile statului s aib un feed-back rapid sau cel puin
ntr-o perioad rezonabil de timp cu privire la rezolvarea solicitrilor tuturor actorilor din
societate .
Eficiena are n vedere ca instituiile s produc rezultate care s corespund cu
necesitile societii, cu folosirea echilibrat a resurselor naturale i protecia mediului
nconjurtor.
Echitatea i incluziunea implic egalitatea cetenilor nu numai n faa legii, ci i
garantarea egalitii n privina implicrii n toate aspectele societii, ct i egalitatea de anse a
tuturor cetenilor.
Domnia legii este considerat aspectul cel mai important al unei bune guvernri,
presupunnd implementarea imparial a reglementrilor legale, protecia drepturilor omului i
n special a minoritilor, existena unui cadru legislativ relativ stabil, omogen, echitabil, precum
i existena unui sistem coercitiv eficient, efectiv, independent politic, respectiv o justiie
independent i imparial i o for de poliie incoruptibil.
ntr-o alt lucrare16, buna guvernare prezint urmtoarele caracteristici:
legitimitate, prin acceptarea public a autoritii celor de dein puterea, existena unui set

de reguli, procese i proceduri impuse;

responsabilitate deoarece legitimitatea actelor guvernanilor vor fi percepute ca legitime

atta timp ct acetia sunt responsabili17; responsabilitatea se asigur prin selectarea celor
ce dein puterea i prin procedurile de consultare a cetenilor viznd procesul de
adoptare a deciziilor publice i efectele acestora;
management eficient prin abilitatea administraiilor publice de a transforma resursele
publice n serviciile i infrastructura ce rspund unor nevoi reale. Orientarea spre
performan i procedurile transparente sunt factorii cheie ai unui management public
eficient. Trebuie oferite oportuniti cetenilor pentru a-i exprima preferinele pentru
calitatea i natura serviciilor. Pe msur ce activitatea administraiei locale este perceput
ca folositoare i responsabil, cetenii vor fi din ce n ce mai doritori n a oferi resurse

16

tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, Revista de drept public nr.3/2003, p.22
Reforma serviciului public pune accent pe urmtoarele obiective: eficacitate, responsabilitate, onestitate,
integritate, dinamism, atitudine nonpartizan acestea nsemnnd un evantai de valori mult mai mare dect n
trecut, potrivit lui Philippe Georges, Droit public, Paris, Sirey, 1994, p. 269
17

17

pentru servicii i infrastructur. Printr-un proces transparent de adoptare a deciziilor i

printr-un management eficient, guvernarea i va demonstra responsabilitatea fa de
ceteni;
acces la informaie, ca principal liant ntre societatea civil i guvernani ce permite

cetenilor s judece eficiena guvernanilor i a activitii acestora; accesul la informaii

despre legi, proceduri i rezultate formeaz abilitatea cetenilor de a participa i
monitoriza activitatea guvernanilor i gradul lor de responsabilitate.
Aceste caracteristici garanteaz c:
- opiniile minoritilor sunt luate n considerare;
- vocile celor vulnerabili sunt auzite n procesul de luare a deciziei;
- corupia este minimizat.
Elementele unei bune guvernri sunt supuse permanentei nnoiri i adaptri la realitile
societii creia i este destinat. Totui, n vederea nfptuirii unei bune guvernri trebuie s fie
avute n vedere urmtoarele aspecte:
- un sistem legislativ eficient;
- o justiie puternic, independent i eficient;
- angajarea rspunderii independente i impariale a autoritilor;
- administraie puternic alctuit din profesioniti, oneti i competeni;
- mbuntirea sistemului de colectare a taxelor i impozitelor;
- mbuntirea sistemelor de sntate i educaie;
- depolitizarea prudent i creterea profesionalismului poliiei;
- eliminarea corupiei;
- o mai mare transparen n activitatea instituiilor guvernamentale i financiare;
- oficiali oneti i competeni;
- descentralizarea i delegarea puterii etc.18
Caracteristicile i principiile enunate n aceast seciune reprezint standarde necesare,
ns buna guvernare este un ideal imposibil ori greu de atins n totalitate. Cu toate acestea,
eforturile trebuie depuse pentru a ne apropia ct mai mult de scopul propus.

18

tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, Revista de drept public nr.3/2003, p.23

18

Capitolul III. Sisteme de guvernare n Uniunea European 19

III.1. Belgia
III.1.1 Date generale

Anul aderrii la UE: membru fondator (1952)

Capitala: Bruxelles
Suprafaa total: 30 528 km
Populaia: 10,7 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
III.1.2. Organizarea statului
Belgia devine independent n 1830. De-a lungul anilor, ara a evoluat ctre o structura
eficient. Pentru a ajunge aici au fost necesare patru reforme ale statului. n primul articol al
Constituiei belgiene se menioneaz: Belgia este un stat federal care se compune din
comuniti i regiuni.
Competen decizional nu mai are doar Guvernul Federal i Parlamentar Federal.
Administraia rii este acum asigurat prin diverse structuri care i exercit, ntr-un mod coerent
competenele.
Repartiia competenelor de-a lungul reformelor succesive ale statului a evoluat dup
dou axe principale. Prima se refer la limb i la cultur. Comunitile au fost scoase din cauz.
Conceptul de comunitate" se refer la persoanele care o compun i la legturile care le unesc.
Belgia cunoate trei limbi oficiale i se compune din trei comuniti. Ele sunt corespunztoare
grupurilor de populaie.
Cea de-a doua ax a reformelor i gsete fundamentele sale n istorie i n aspiraia la o
oarecare autonomie economic. Regiunile sunt ntr-o oarecare msur comparabile cu statele
americane i landurile germane.
ara este subdivizat, n mod egal, n 10 provincii i 589 de comune
Statul federal pstreaz competenele n numeroase domenii ca: externe, aprarea
naional, justiia, finanele, securitatea social, precum i o parte a sntii publice i a
afacerilor externe.
Comunitile i Regiunile au totui competena de-a stabili relaii cu strintatea n cadrul
chestiunilor pe care le administreaz.
Concilierea identitilor regionale i culturale n cadrul unei structuri federale este mai
uor de afirmat dect de realizat, dar ea reprezint avantajul procesului de luare a deciziilor prin

19

Gabriela Stnciulescu, Armenia Androniceanu, Sisteme europene de administraie public, 2006

participarea populaiei. Rezultatul este constituit de o structur politic definit ntr-o manier
sigur care acord mai mult importan calitii vieii.
Belgia este o monarhie constituional i ereditar conform Constituiei din 1831.
Constituia a fost modificat prin numeroase amendamente de-a lungul timpului; cel mai recent,
din 1993, stabilete structura federal a statului, Belgia reunind trei regiuni care se bucur de o
larg autonomie i trei comuniti lingvistice. Cele trei regiuni i cele trei grupuri lingvistice sunt
reprezentate de adunrile legislative ale celor trei comuniti. Puterea legislativ este exercitat
de rege i un parlament bicameral, format din Senat (72 de membri, dintre care 40 sunt ale i vot
direct, pentru un mandat de 4 ani, 21 sunt numii de adunrile legislative ale celor trei comuniti
lingvistice, 10 sunt cooptai de ctre cei alei, iar unul reprezint familia regal i Camera
Reprezentanilor (150 de membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani). Puterea
executiv, deinut nominal de ctre rege, este exercitat de un Cabinet condus de un primministru numit de rege. La recomandarea primului ministru regele numete i ceilali minitri.
Din punct de vedere constituional, Coroana garanteaz unitatea autoritii statului
asigurnd legtura dintre cele trei ramuri: juridic, legislativ, executiv. Dezvoltarea politic a
Belgiei, creterea rolului partidelor politice n activitatea parlamentar i guvernamental au
diminuat considerabil rolul Coroanei n fundamentarea deciziilor pentru sectorul public. Prin
urmare Coroana se implic mai mult n relaiile diplomatice i n problemele din domeniul
forelor armate.
III.1.3. Sistemul administrativ
n Belgia, sistemul administrativ este structurat pe niveluri de reprezentare (vezi figura
nr. 1.).
Instituiile Naionale
Camera Reprezentanilor, Senat, Regele

Regiunile de
Limb

Comisia Reunit a
Comunitilor

Nivelul
comunitilor
Comunitatea
vorbitorilor de
limba germana

Nivelul
regional

Comunitatea
vorbitorilor de
limba francez

Comisia
Comunitii
Franceze

Regiunile de
limb

Regiunea
vorbitorilor de
limb german

Comisia
Comunitii
Flamande

Regiunea Capitalei
Bruxelles

Regiunea valon

Regiunea vorbitorilor de limb

francez

Comunitatea
Flamand

Regiunea
bilingv

Regiunea
flamand
Regiunea
vorbitorilor
de limb
danez

Fig. nr. 1. Nivelurile de reprezentare n sistemul administrativ belgian

20

Autoritatea judectoreasc
Belgia are un sistem legislativ cu puternice influene ale sistemului romano-german n
care legile sunt astfel armonizate nct creeaz uniformitate i amplific funcionalitatea cadrului
instituional ntr-o societate cu un puternic caracter democratic.
Cadrul legislativ este completat cu o serie de coduri de procedur penal i civil al cror
coninut este puternic influenat de reformele "napoleoniene". Toate aceste elemente ale cadrului
legislativ rmn exclusiv de competena guvernului naional (federal), ceea ce nu limiteaz rolul
important al curilor, respectiv Curtea de Arbitraj i Curtea de Justiie a Comisiei Europene.
Structura Curilor
Potrivit Constituiei, judectorii curilor i tribunalelor au independen decizional fiind
separai de celelalte dou ramuri ale autoritii din Belgia, respectiv executiv i legislativ.
Organizarea juridic este uniform pe tot cuprinsul teritoriului belgian i este reflectat de
coninutul legilor. Exist o Curte de Urmrire a crei funcie este de a decide punctele din legi
care urmeaz a fi modificate pentru a asigura pentru uniformitatea deciziilor celorlalte curi.
Exist cinci Curi de Apel pentru provincii i mai multe instane care desfoar activitatea la
nivel local. Nivelul de baz al sistemului juridic este cunoscut sub numele de Justiia Pcii i este
reprezentat de un judector care desfoar activitate n domeniul ordinii publice, al securitii i
siguranei ceteanului, motiv pentru care se numete judector al poliiei.
Este de remarcat faptul c toi judectorii sunt numii de coroan astfel:
n cazul judectorului care activeaz n Justiia Pcii i al judectorilor care i

desfoar activitatea n instituiile specializate de la nivel local, numirea se face n

mod direct;
pentru consilierii de la Curtea de Apel este necesar recomandarea judectorilor de la

curile de apel i a consilierilor provinciali;

pentru consilierii de la Curtea de Urmrire este necesar recomandarea

reprezentanilor Curii de Urmrire i ai Senatului;

procurorii sunt numii direct de ctre Coroan.

n Belgia exist i un numr determinat de curi specializate n soluionarea problemelor

din domeniile: muncii, comercial i chiar pentru cele care au implicaii n domeniul forelor
armate. Curile de Apel Ordinare au competena de a audia orice probleme civile sau penale
altele dect crime i diferene determinate de exprimarea unor opinii direct sau n pres, care s
fie dezbtute mai nainte n cadrul unei sesiuni speciale a Curii Jurailor ce funcioneaz n
fiecare provincie. Curile Jurailor reunesc trei judectori i 12 jurai provenii dintre cetenii cu
drept de vot, care decid dac un acuzat este sau nu vinovat ntr-o situaie specific.
Curile speciale
Din 1946 Belgia dispune de un Consiliu de Stat care are cteva atribuii importante
distincte:
21

o Supervizeaz activitatea Guvernului i a Parlamentului din punctul de vedere al

ncadrrii n coninutul legilor. Acesta este consultat n primul rnd atunci cnd se
pune problema adoptrii unor legi sau regulamente i are misiunea de a preveni
conflictele de responsabilitate dintre reprezentanii autoritii executive. Astfel, n
Belgia se consider c acest tip de Consiliu de Stat face parte din executiv dei
consilierii de stat sunt considerai a fi judectori. Ei sunt numii de Coroan dup ce
au fost recomandai de Senat i Camera Reprezentanilor;
o Soluioneaz diferenele dintre administraie i ceteni determinate de aplicarea unor
decizii administrative.
ncepnd din 1980, Belgia are o Curte de Arbitraj care are competena de a revizui
cadrul juridic i de a soluiona conflictele de competene dintre diferite autoriti n funcie de
prevederile cadrului legislativ existent.
Autoritatea legislativ
Legislativul are o structur format din:
Guvern

Senat

Camera Reprezentanilor

Oricare din cele trei componente ale sistemului legislativ poate iniia legi, dar cele mai
multe dintre propuneri sunt formulate de reprezentanii Guvernului. Camerele Parlamentului au
aceleai competene, responsabiliti, dar i atribuia de a monitoriza permanent aciunile
Guvernului.
Senatul a fost creat n 1830 pentru a echilibra implicarea Camerei Reprezentanilor. n
prezent, cei mai muli senatori sunt alei prin sufragiu universal. Distribuia locurilor n Senat este
urmtoarea:
106 senatori sunt alei direct (un senator la doi deputai din Camera Reprezentanilor)

51 senatori sunt alei de consiliile de la nivelul provinciilor (proporional cu populaia

fiecrei provincii)
26 senatori sunt cooptai de senatorii existeni.

Senatul este rennoit la fiecare patru ani, mai puin n situaiile cnd este dizolvat nainte
de expirarea termenului. n legislaie se prevede c senatorii trebuie s aib cel pu in vrsta de 4l
de ani.
Camera Reprezentanilor este considerat prima Camer a Parlamentului. Constituia
prevede c aceasta trebuie s reuneasc 212 deputai, alei pentru 4 ani i rennoii la fiecare 4
ani, mai puin n cazurile n care este dizolvat. Pentru deputai exist o condiie obligatorie de
vrst, s aib cel puin 25 de ani.
Structuri asociate

22

Fiecare Camer i desfoar activitatea n sesiuni permanente. n acest sens determin

un nr de comitete/ comisii. Fiecare comisie are un grup de iniiativ cu un purttor de cuvnt
implicat direct n dezbaterile proiectelor de legi.
Pentru dezbaterile problemelor din domeniul financiar-bugetar, Camera Reprezentanilor
este asistat de Curtea Auditorilor, a crei membri sunt alei i care au misiunea de a verifica
nivelul veniturilor si structura cheltuielilor publice achitate de Stat, Comunitii, Regiuni,
Provincii i de un numr de Reprezentani ai instituiilor publice.
Autoritatea executiv
Este important s remarcm distincia care se face n Belgia ntre:
- Instituiile naionale, care sunt implicate cu precdere n furnizarea serviciilor publice
descentralizate de la nivel local (provincii i municipaliti);
- Instituiile comunitilor de limb;
- Instituiile regionale.
n cadrul acestor instituii i desfoar activitatea funcionarii publici, care din 1990
potrivit unui statut bine definit se mpart in 2 grupe: cei stabilii oficial i cei care lucreaz pe
baz de contract. Din 1991 reprezentanii autoritii executive de la nivelul regiunilor i
comunitilor lingvistice au libertatea de a defini propriul statut al funcionarilor publici dar si
obligaia de a respecta principiile prevzute n documentele federale.
Guvernul Central
Primul Ministru este numit de Coroan i are libertatea de a-i alege membrii
Cabinetului pentru a forma Guvernul. Din 1974 Primul-Ministru este membru al celui mai
puternic partid din Camera Reprezentanilor. El nainteaz propuneri Coroanei nu numai pentru
numirea minitrilor dar si pentru secretarii de stat, alei in urma dezbaterilor care au loc cu eful
Partidelor din coaliie. Membrii Consiliului de Minitri sau Cabinetului sunt confirmai de
Primul Ministru al crui rol este caracterizat ca primus inter pares.
n cadrul Guvernului Central funcioneaz urmtoarele instituii:
- Biroul efului Guvernului
- Cancelaria
- Consiliul de Minitri
- Biroul Consecutiv
- Departamentul Central Management
- Ministerele
- Alte Compartimente
- Departamentul de Reprezentare la nivel central a Compartimentelor de la Nivel Local.
Aparatul Primului Ministru reunete 100 persoane numite n mod liber de Primul
Ministru. Dintre acetia o parte sunt consilieri politici, iar alii sunt implicai in rezolvarea
corespondenei, fixarea tematicii edinelor de lucru i programarea acestora dar i n procese de
negociere prealabile fundamentrii deciziilor.
23

Alturi de acest birou funcioneaz Cancelaria Primului Ministru format din funcionari
publici permaneni care ofer Primului Ministru suportul necesar exercitrii funciilor sale iar
reprezentanilor din sectorul privat informaiile necesare iniiativelor ncepute.
Structura organizatoric a acestui aparat se prezint n figura nr. 2.
Primul Ministru
Secretarul Consiliului de Minitri
Cancelaria Primului ministru
1 director general

Secretariatul Consiliului de Minitri

Serviciul de Buget i Contabilitate

Secretariatul Comisiilor Ministeriale

Serviciul de Resurse Umane

Secretariatul de Coordonare a Comisiilor

Serviciul de Relaii Publice

Serviciul de Cercetare

Serviciul Informatic BISTEL (Belgian

Information System by Telephone)

Departamentul de Reclamaii

Serviciul de Traduce

Serviciul de Expediie si Arhiv

Fig. nr. 2. Structura organizatoric a aparatului Primului Ministru in Belgia

Consiliul de Minitri
Potrivit Constituiei Consiliul de Minitri trebuie s reuneasc un numr egal de minitri
vorbitori de limba francez i flamand. Minitrii pot fi asistai de mai muli Secretari de stat
care nu fac parte din Cabinet. Un aspect particular deosebit de interesant este acela c Primul
Ministru are un rol esenial n cadrul sistemului, deoarece el nu exercit o autoritate ierarhic n
relaie cu minitrii dar este un fel de Suveran care, exercit autoritate moral asupra membrilor
Guvernului. Membrii Consiliului de Minitri se reunesc de obicei o dat pe sptmn pentru a
adopta decizii pe baz de consens. La unele edine sunt invitai secretarii de stat, n special
atunci cnd se dezbat probleme ce intr n sfera lor de competen.
Important este faptul c n general membrii Guvernului sunt selectai dintre
parlamentari, iar n acest caz ei trebuie s combine cele dou funcii. De asemenea, legea
belgian permite ca un ministru s dein mai mult de un portofoliu.
Alturi de
Consiliul de Minitrii funcioneaz i Consiliul Guvernamental
creat de minitrii i secretarii de stat care se ntlnesc de cteva ori pe an, n special
cnd trebuie dezbtute probleme speciale.

24

Birourile Consultative
Exist mai multe comisii permanente, ns temporar se constituie i comisiile
ad-hoc. Cele mai importante dintre acestea sunt prezentate n continuate:
Consiliul Economic Central (Conseil Central de l'Economie) este creat pentru a aviza

sau a formula propuneri de soluionare a principalelor probleme existente in

economia belgian. Membrii consiliului trebuie s fie consultai ntotdeauna
nainte de a se lua o decizie important n domeniul economic. Din structura
consiliului fac parte economiti i reprezentani ai ntreprinderilor, agriculturii,
comerului etc. i sindicatelor;
Consiliul Naional de Munc (Conseil National du Travail) funcioneaz pentru a

aviza i a formula sugestii de soluionare a problemelor n domeniul securitii

sociale, pentru a negocia coninutul contractelor naionale aplicabile n toate
sectoarele de activitate. Acest Consiliu reunete un numr egal de reprezentani ai
managementului organizaiilor dar i ai salariailor din industrie, agriculturii, comer
etc.;
Biroul de Planificare (Bureau du Plan) raporteaz att Primului Ministru ct i

Ministrului Economiei i Planificrii fiind considerat ca o unitate de cercetare

guvernamental n domeniul economic;
Comisia de Finane i Bnci (Commision Bancaire et Financiere) asist guvernul i

formuleaz propuneri referitoare la o ordine a prioritilor n adaptarea sau

completarea cadrului legislativ n domeniul financiar-bancar;
Consiliul Superior de Finane (Conseil Superieur des Finances) este responsabil
pentru monitorizarea aplicrii politicii n domeniile financiar, bugetar, monetar.

Ministerele
Aceste componente ale autoritii executive au o structur ierarhic piramidal fiind
subordonate direct unui ministru, care poate s delege responsabilitile lui ctre secretarul
general (aflat pe o poziie ierarhic superioar n structura administrativ), administratorul
general i/sau directorilor. n exercitarea atribuiilor funciei sale, ministrul este ajutat de un
Birou al Ministrului format din funcionari publici aflai ntr-o legtur continu cu
reprezentani ai diferitelor sectoare de activitate din viaa public. Fiecare asemenea birou
este condus de un ef, care asigur legtura dintre ministru i, pe de o parte, funcionarii
publici din ministerul pe care l conduce iar, pe de alt parte, ntre acesta i birourile altor
minitri.
Reprezentarea administraiei centrale la nivel local
Fiecare Provincie este condus de un Consiliu ales prin vot direct n acelai timp cu
membrii Senatului. Acest Consiliu numete ase membri executivi care devin deputai
permaneni. Guvernul central este reprezentat la acest nivel printr-un guvernator numit de

25

Coroan, care particip la reuniunile Consiliului i are autoritate n problemele de securitate i

protecie civil.
Fiecare municipalitate este condus de un Consiliu ales direct pe o perioad de 6 ani.
Dintre membrii acestui organism se aleg civa reprezentani (college echevinal) pentru a
exercita autoritatea executiv la acest nivel. Guvernul central este reprezentat de un Primar numit
de Coroan, care de obicei este unul din consilieri. Primarul este responsabil pentru ordine
public i securitate. El este eful poliiei locale i conduce edinele Consiliului ori de cte ori se
organizeaz astfel de reuniuni la acest nivel.
Guvernele locale
Aceste componente ale autoritii executive se constituie la nivel de regiuni - Guverne
Regionale i comuniti - Guverne ale Comunitilor.
Guvernul regional
Regiunile au fost stabilite n 1970, dar au devenit o realitate recunoscut de reprezentanii
politicului abia n intervalul 1980-1989. Fiecare din Regiunile Valon i Flamand are un
Consiliu din care fac parte deputaii federali i senatorii alei direct de cetenii din Regiune.
Consilierii pot iniia decrete, care au putere de lege n mai multe domenii, cum ar fi:
protecia mediului i conservarea reziduurilor;

transport;

dezvoltare economic regional;

gestionarea resurselor naturale i energetice;

supervizarea activitii autoritilor locale;

conversia i reconversia profesional.

Regiunile primesc resurse financiare din mai multe surse: n urma elaborrii unor
proiecte naintate i avizate la nivelul guvernului central, din colectarea de taxe la nivel central,
din fonduri constituite din taxele la nivel local i din mprumuturi negociate cu Guvernul
Central.
Regiunea Capitalei Bruxelles a fost delimitat n 1989 i este condus de un Consiliu
format din 75 membri alei prin vot direct universal pentru cinci ani cu o reprezentare garantat
de minoritatea flamand, att n Consiliu ct i n executiv.
Guvernul comunitii
Comunitile au fost stabilite in 1970 i definitivate n 1988, ca uniti administrative
locale. Criteriul care a stat la baza constituirii lor nu este unul geografic, ci unul lingvistic. Prin
urmare, limba vorbit de fiecare cetean l face s se asocieze la o comunitate sau alta. Fiecare
din Comunitile francez i flamand are un Consiliu care reunete un numr de deputai
federali i senatori alei direct care reprezint aceste grupri lingvistice n una din cele dou
Camere. Consilierii pot iniia decrete, avnd putere de lege n mai multe domenii: limb i
cultur, educaie, sntate i asisten medical direct pentru ceteni i mijloace mass-media.
26

Consilierii aleg dintre membrii lor minitrii pentru executivul constituit la acest nivel. Cel puin
un ministru trebuie s fie din Bruxelles. Resursele financiare ale Comunitilor provin din:
proiecte finanate de Guvernul Central, licene pentru spaii de emisie radio i TV, cot parte din
taxele percepute de Guvernul Central, taxe pe proprietate i mprumuturi.
Comunitatea vorbitorilor de limb german a fost stabilit n 1983 i are n Consiliu 25
de membrii alei prin vot direct universal pentru o perioad de cinci ani. Consiliul alege, nu
neaprat dintre membrii si, trei minitrii pentru autoritatea executiv de la acest nivel.
Comunitatea vorbitorilor de limb german poate de asemenea iniia decrete care au putere de
lege n aceleai domenii cu celelalte comuniti, mai puin n domeniul lingvistic care este
rezervat Guvernului Central. Resursele financiare sunt constituite din aceleai surse ca i pentru
celelalte Comuniti.
Guvernul local
Guvernul local este reprezentat la nivel de provincii i municipaliti care mpreun
formeaz autoritatea local. Fiecare provincie primete de la guvernul regional cot parte din
taxele pe proprietate i taxele percepute la nivelul provincial. Pentru a acoperi unele nevoi
financiare administraia provinciilor apeleaz la mprumuturi care sunt supervizate de Regiune.
Fiecare din cele 589 de municipaliti primete proiecte de la guvernele regionale.
III.2. Frana
III.2.1 Date generale

Anul aderrii la UE: Membru fondator (1952)

Capitala: Paris
Suprafaa total: 550 000 km
Populaia: 64,3 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
III.2.2. Organizarea statului
Frana este o republic indivizibil, laic, democratic i social, aa cum se menioneaz
n art. 2 din Constituie. Organizarea i funcionarea Guvernului deriv din Constituia din 1958,
care recunoate principiile Declaraiei Drepturilor Omului. Constituia din 4 octombrie 1958,
aprobat prin referendum, a constituit punctul de pornire pentru reforma constituional din
1962, potrivit creia Preedintele Republicii este ales prin vot direct universal pentru o perioad
de 7 ani.
Conform Constituiei promulgate la 06.10.1958, amendat ultima dat n 1999, Frana
este republic prezidenial. Puterea legislativ este exercitat de un parlament bicameral format
din:

27

Senat (321 membri, dintre care 296 reprezint Frana metropolitan, 13 teritorii de

peste mri i 12 francezii din strintate). Senatorii sunt alei pentru un mandat de 9
ani, de ctre un colegiu electoral alctuit din delegai ai Adunrii Naionale i
reprezentani ai Consiliilor departamentale i municipale; o treime din Senat se
schimb la fiecare 3 ani) i
Adunarea Naional (277 membri, 555 din Frana i 22 din teritoriile de peste mri;

deputaii sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani).

Puterea executiv este exercitat de preedinte, care numete Consiliul de Minitri,
condus de un prim-ministru. Consiliul de Minitri este rspunztor fa de Parlament. eful
statului, preedintele, este ales prin vot direct, pentru cel mult dou mandate de cte 7 ani.
n ultimii zece ani, n Frana au fost modificate modalitile de realizare a sarcinilor i de
divizare a responsabilitilor. O autonomie considerabil a fost acordat autoritilor teritoriale
(regiuni, districte. municipaliti). n paralel, administraia central deleag responsabilitile sale
ncetul cu ncetul, prin prefect, reprezentantul statului n fiecare district i eful serviciilor
descentralizate ale statului. n acest cadru general, implementarea aciunilor este, n principal,
realizat de ctre funcionarii publici recrutai i selectai dup o examinare special. n cadrul
serviciilor publice exist corpul de elit (grands corp) format din specialiti cu profil tehnic i
administrativ care i desfoar activitatea n cadrul Consiliului Statului, Curii de Conturi,
Inspectoratului Finanelor, corpului diplomatic i n corpul tehnic din mediul rural. coli
prestigioase (les grandes ecoles) ofer posibilitatea perfecionrii pregtirii n instituii de
nvmnt superior, cum ar fi: coala Naional pentru Administraie, coala Politehnica i
coala de Agronomie, care constituie cadrul de pregtire a personalului civil pentru
administraie. Din 1981, au nceput s apar schimbri majore n sectorul public din Frana.
n 1982, procesul de descentralizare a fost mai accentuat i au fost delegate o serie de
sarcini ctre autoritile teritoriale, n special pentru domeniile educaiei sistematizrii teritoriului
i proteciei sociale. n cadrul statului, sarcinile au fost divizate ntre administraia central i
celelalte niveluri care desfoar activitatea sub autoritatea prefectului.
Obiectivul urmrit n administraie este constituirea unui corp central de funcionari
publici responsabili pentru planificare, formare i evaluare, n timp ce serviciile devin
componente care contribuie n mod direct la realizarea obiectivelor stabilite. Aceste idei sunt
precizate prin Legea din 6 februarie 1992 i sunt considerate ca fcnd parte dintr-un plan de
descentralizare. ncepnd din 1988 a fost lansat o politic ampl de modernizare a sectorului
public care s-a concretizat n mutaii n politica de personal, dezvoltarea unui dialog social cu
sindicatele, iniierea unui proces de evaluare a politicii publice i cutarea unor posibiliti de
servire mai bun a clienilor. Au aprut i primele rezultate concrete constnd n semnarea
ctorva contracte pentru pregtirea personalului. Exist peste 500 de centre de servicii i 150 de
centre speciale, uniti administrative care ncheie contracte cu administraia central pentru o
perioad de trei ani.
Guvernul a adoptat un statut al serviciilor publice. Din 1984 a evoluat n sens pozitiv
relaia dintre stat i unele organizaii prestatoare de servicii publice din domeniile distribuiei
28

energiei electrice prin reeaua naional de electricitate (EDF), transporturilor feroviare (SNCF),
potei i telecomunicaiilor (France Telecom).
eful statului este Preedintele Republicii, care poate fi reales de un numr infinit de ori.
Potrivit sistemului francez, Preedintele Republicii are responsabiliti formale ca ef de Stat i,
de asemenea, este cel care conduce executivul. El desemneaz Primul Ministru i ali membrii ai
Guvernului, conduce Consiliul Minitrilor i poate s dizolve Adunarea Naional, potrivit
articolului 12 din Constituie. Are drept de promulgare a legilor votate de Parlament i poate,
dac este necesar, s solicite o revizuire a legilor, lucru care se ntmpl foarte rar. Preedintele
Republicii este comandantul forelor armate. n situaiile de excepie el poate s invoce art. 16
din Constituie care arat c pot fi luate msuri excepionale pentru a asigura securitatea
naional i continuitatea activitii Guvernului. De asemenea, Preedintele joac un rol
important n relaiile externe, ntruct acesta reprezint Frana. El este asistat n desfurarea
activitii de ctre un Secretariat General al Preedeniei, responsabil pentru informare i
coordonare, i de un birou personal din care fac parte consilierii politici, care informeaz
Preedintele, l asist n fundamentarea deciziilor i l asigur c ordinele sale sunt respectate
ntocmai. Dac se ntmpl ca postul de Preedinte al Senatului s fie vacant, Preedintele
Republicii l poate ocupa, n regim interimar pn la alegerile care trebuie organizate n 45 de
zile.
III.2.3. Sistemul administrativ
Cele trei ramuri ale autoritii sunt bine reprezentate i n administraia francez
Autoritatea judectoreasc
n sistemul francez principiile sunt urmtoarele:

Principiul non - retroactivitii legislaiei referitoare la crime;

Principiul aplicrii penalitilor proporional cu prejudiciile;

Principiul existenei a dou niveluri de jurisdicie care s permit posibilitatea de

adresare;
Principiul prezumiei de nevinovie dovedite n cazurile de crime;

Principiul respectului pentru proprietate i posibilitatea exproprierii n cazurile n

care este n discuie interesul public i n acest caz acordarea unor compensaii
corespunztoare;
Principiul autonomiei, al independenei grupurilor private care respect legea.

Curile franceze sunt de dou tipuri: curi juridice i curi administrative.

Curile juridice se afl sub autoritatea suprem a Curii de Casaie (Cour de Cassation),
care are competena s anuleze deciziile Curilor de pe nivelurile inferioare i joac un rol
esenial n desfurarea corespunztoare a activitii. Pentru cazurile civile exist Instanele de
Judecat (Jurisdiction dInstance), Curtea Suprem (Tribunaux de Grande Instance) i Curile de
Apel (Cours dAppel) n numr de 22. Pentru cazurile penale exist Curile de Poliie pentru
svrirea de crime, i pentru alte categorii de pedepse funcioneaz Tribunalele de Corecie
29

(Tribunaux Correctionnels). Deciziile lor pot fi luate n discuie de Curile de Apel. Curile
Juridice includ multe instane specializate: Tribunale Comerciale (Tribunaux de Commerce),
tribunale pe probleme de munc, Biroul de Conciliere (Conseils de Prudhommes), patru
cabinete de relaii, etc. Magistraii care prezideaz aceste curi respect legea organic. Ei se
mpart n judectori sau magistrai (magistrats du siege) care nu pot fi transferai fr acordul
personal i cea de a doua categorie format din procurori publici (magistrats du parquet) care se
afl sub autoritatea Ministerului de Justiie (Garde des Sceaux).
Curile Administrative se afl n subordonarea Consiliului de Stat. Acestea includ curile
administrative simple i potrivit recentei reforme exist Curile Administrative de Apel i Curile
Specializate, cu precdere n sectorul financiar: Curtea de Conturi i Curtea Regional de
Conturi. Eventualele situaii problem care pot s apar n activitatea celor dou categorii de
curi sunt rezolvate de ctre Curtea de Conflicte (Tribunal des conflicts). De asemenea, nalta
Curte de Justiie format din parlamentari este responsabil pentru cazurile penale n care sunt
implicai Preedintele Republicii sau membrii Guvernului.
Autoritatea legislativ
n mod normal, legislaia este votat de Parlament. Parlamentul este bicameral: Adunarea
Naional i Senatul. Adunarea Naional este aleas pentru 5 ani prin vot direct universal.
Senatul este ales prin vot universal indirect de grupul electoral al grands electeurs.
Un mandat de senator este acordat pentru nou ani i 1/3 din Senat se rennoiete la
fiecare 3 ani. Spre deosebire de Adunarea Naional, Senatul nu poate fi dizolvat. n toate
deciziile importante Adunarea Naional are putere decizional final. Structurile asociate
Adunrii Naionale i Senatului sunt urmtoarele comitete: Comitetul de Aprobare n special
pentru domeniul legislativ i al finanelor, care variaz de la o camer la alta i care este grupul
principal de acceptare a textelor nainte ca acestea s fie dezbtute public; Comitetul de Selecie
poate fi constituit la cererea membrilor parlamentului pentru a examina propunerile particulare
ale parlamentarilor; Comitetele de Anchet i Control pot fi constituite pentru probleme
particulare i au o putere de investigare foarte mare.
Sistemul electoral se bazeaz pe reglementrile cuprinse n Codul Electoral. Pentru
alegerile parlamentare (Adunarea Naional) forma de vot aplicabil din 1991 const n
organizarea a dou runde de vot pentru un singur candidat. Frana este mprit pentru aceasta n
587 centre de alegtori. Un membru al Parlamentului trebuie s fie susinut de cel puin 100.000
de locuitori. n cazul alegerilor pentru Senat, reprezentanii din marile districte (cinci senatori sau
mai mult) sunt alei n funcie de numrul de voturi, iar n alte situaii prin balotaj. Civa
senatori sunt numii n diferite moduri s reprezinte cetenii francezi rezideni n strintate.
Pentru alegerile regionale exist o reprezentare proporional bazat pe listele departamentale.
Pentru alegerile de la nivelul districtelor, scrutinul se desfoar in dou runde de vot pentru un
singur reprezentant. Pentru alegerile municipale, sistemul de votare este mai complex i variat n
funcie de mrimea localitii. Trebuie menionat c cei 81 de reprezentani francezi n

30

Parlamentul European sunt alei potrivit unei liste, care a fost conceput tot pe principiul
reprezentrii proporionale.
Autoritatea executiv
Este divizat ntre Preedintele Republicii i Primul Ministru. Nominalizrile pentru
posturile din activitile civile i militare, de la cel mai nalt nivel al statului, sunt de competena
Preedintelui Republicii. Nominalizarea pentru posturile de consilieri de stat, prefect i director
n administraia public, sunt fcute de ctre Consiliul de Minitri.
Guvernul Central
eful Guvernului este Primul Ministru (vezi figura urmtoare):
Primul Ministru

Secretariatul de Stat pentru

Planificare
Secretariatul de Stat pentru
Mediu i Prevenirea Riscurilor
Tehnologice i Naturale
Secretariatul de Stat
(fr portofoliu)
Secretariatul de Stat pentru
Aciuni Umanitare
Comisia
General de
Planificare

Secretariatul General al
Guvernului

Biroul Special

Direcia Serviciilor
Administrative i
Federale

Biroul de
Jurnalistic

Delegaia
Interministerial i
Comisia
Interministerial

Serviciul de
Informare i
Transmitere

Biblioteca
Francez de
Documente

Direcia General pentru

Administraie i Servicii
Publice

Secretariatul
General al Comisiei
Interministeriale de
Relaii n Domeniul
Economic

Secretariatul
General pentru
Aprare Naional

Fig. nr. 3. Cabinetul Primului Ministru n Frana

31

Guvernul este format din Primul Ministru, un numr de ministere i secretariate de stat.
Structura Guvernului poate varia. Unii minitri sunt denumii minitri secretari de stat i au un
rol important n echipa guvernamental. Acetia pot fi secondai de ali minitri. Nici un membru
al guvernului nu poate fi membru al Parlamentului. Exist aproximativ 20 de departamente
ministeriale cu structuri administrative cvasipermanente. Minitrii i secretarii de stat au
propriile lor birouri conduse de ctre asisteni. Primul Ministru, care este numit de ctre
Preedintele Republicii, este responsabil pentru aciunile Guvernului potrivit art. 21 din
Constituie. Acesta organizeaz activitatea Guvernului i este ajutat de asisteni i de
Secretariatul General al Guvernului.
Secretariatul General al Guvernului are rolul central n derularea multor proceduri
administrative care implic activitatea Guvernului. Membrii Secretariatului lanseaz propuneri
Parlamentului i verific legalitatea documentelor semnate de Preedintele Republicii i de
Primul Ministru. Acesta verific legalitatea tuturor textelor nainte de a fi publicate n Jurnalele
oficiale. Precizm c Revista oficial funcioneaz sub autoritatea Primului Ministru. Alte
structuri care se afl sub autoritatea Primului Ministru sunt: Direcia General pentru
Administraie i Servicii Publice, Centrul Interministerial de Informatic Administrativ,
Serviciul de Informare i Difuzare, Secretariatul General pentru Aprare Naional, Secretariatul
General pentru Cooperare Internaional care coreleaz activitatea ministerelor cu legislaia
european i asigur implementarea deciziilor Uniunii Europene.
Ministerele - Departamentele
Pot fi create sau dizolvate prin decret. Responsabilitatea pentru fiecare minister este
precizat prin ordinele Consiliului de Minitri dup consultarea Consiliului de Stat. Fiecare
minister se afl sub conducerea propriului ministru, care poate fi asistat de minitri, delegai sau
secretari de stat. Ministrul poate emite ordine pentru aplicarea coninutului legilor, dar i
instruciuni speciale pentru personalul din administraie. Ministrul fundamenteaz i
implementeaz propriul buget care apare n fiecare an exprimat ntr-un decret. Biroul Personal al
Ministrului este un grup de consultan format din consilieri numii de ministru.
Departamentele externe, care au sarcini la nivelul ministerelor, sunt dublu subordonate,
ministerului de resort i prefectului care coordoneaz activitatea ageniilor guvernamentale la
nivel local i regional. Recent, Guvernul a fcut civa pai importani n vederea descentralizrii
conducerii i a responsabilitilor n fundamentarea deciziilor.
Autoriti regionale
Regiunile sunt teritorii libere administrate de Consilii alese. Pentru partea metropolitan
a Franei acestea sunt n numr de 22 la care se adaug patru districte/departamente care se afl
n strintate. Au statut de regiune: Martinique, Guadeloupe, Reunion Guyana. Sistemul
guvernamental aplicat n Corsica are cteva particulariti. n aceste comuniti din afara
granielor rii au fost constituite adunri deliberative i consilii regionale, ai cror membrii sunt
alei prin vot universal pentru ase ani. Consiliul voteaz bugetul regional. Executivul este
32

supervizat de Preedintele Consiliului Regional. Fiecare regiune are de asemenea un grup de

consultan economic i comitete sociale formate din personaliti n domeniile: social, munc
i economic. Prefectul regiunii reprezint statul i este mputernicit s desfoare aciuni legale
pentru a proteja interesele acestuia din urm.

Autoritile departamentale
Spre deosebire de regiuni care au fost create recent, districtele exist nc din timpul
Revoluiei Franceze. n prezent exist 96 districte, la care se adaug alte patru n strintate i
comunitile teritoriale din Mayotte i St - Pierre et Miquelon. Exist i entiti teritoriale ca
Adunarea aleas i Consiliul General. Consilierii generali sunt alei pentru ase ani pe baza unui
scrutin electoral cunoscut sub numele de district elections organizat n cadrul fiecrui district.
Scrutinul se desfoar la fiecare 3 ani pentru jumtate din membrii Consiliului General. n
cadrul districtelor se realizeaz i furnizeaz servicii publice. Statul este reprezentat prin
prefectul de district, care semneaz contractele cu departamentele executive, asigur fondurile
pentru derularea unor aciuni de investiii pentru dezvoltare i faciliteaz contactele cu comunele
n numr de peste 36500.
Avocatul Poporului i partidele reprezentative
Avocatul Poporului este cunoscut n Frana ca Mediateur de la Republique. Mediatorul
Republicii/ Mediatorul Naional este o autoritate independent desemnat pentru ase ani prin
decret al Consiliului de Minitri. Mandatul su nu este revocabil i nu primete instruciuni de la
Guvern.
Orice persoan poate formula o plngere ctre acest Mediator al Republicii, care apoi o
supune ateniei membrilor Parlamentului i/sau Senatorilor. Mediatorul Naional este asistat de
un delegat general. El are delegai n fiecare district francez. Se urmrete ca districtele
guvernamentale s faciliteze activitatea acestui Mediator al Republicii, iar propunerile lui s fie
verificate i luate n considerare. Mediatorul Republicii poate propune reforme din proprie
iniiativ pe baza unei observri proprii sau la sugestia membrilor parlamentului. El ntocmete
un raport anual, dar nu are putere s intervin n cazurile considerate sub incidena legii sau s
schimbe validitatea unor decizii referitoare la coninutul legilor.
III.3. Germania
III.3.1 Date generale

Anul aderrii la UE: membru fondator (1952)

Capitala: Berlin
Suprafaa total: 356 854 km
Populaia: 82 milioane
33

Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()

III.3.2. Organizarea statului
Germania este republic federal care are o Constituie adoptat nc din 1949. eful
statului este Preedintele Federal, care este ales de o convenie federativ special pentru 5 ani.
Guvernul federal exercit autoritatea executiv i este condus de Cancelarul federal, ales de
Adunarea Federal. Cancelarul propune minitrii federali care sunt numii de preedintele
federal.
Germania este caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de
cooperare la nivel federal i o puternic poziie a Cancelarului Federat. Aparatul administrativ
german are trei niveluri: nivelul federal, nivelul landurilor, nivelul local.
Fiecare nivel, n principiu, are autonomie din punct de vedere legal n realizarea
propriilor atribuii i competene constituionale. Atribuia principal a Guvernului Federal este
elaborarea legilor federale. Exceptnd cteva domenii, specificate n legea de baz, care sunt
administrate de autoritile federale, sarcinile administraiei federale sunt transmise landurilor. O
veche tradiie a autoguvernrii locale n Germania ofer comunitilor posibilitatea conducerii
autonome, n vederea realizrii unor scopuri precise. Aceast structur administrativ
policentric este echilibrat de cteva elemente de centralizare care asigur unitatea sistemului.
Astfel, exist un puternic sistem al partidelor politice. Pentru fundamentarea deciziilor i
legilor de baz exist o colaborare politic ntre nivelurile guvernamentale. Cu toate acestea,
landurile i constituie propriile lor bugete i trebuie s se asigure c se afl n concordan cu
cerinele unui echilibru economic general. Conceptul de cooperare n federalism a fost promovat
nc din perioada 1967-1969 n scopul delegrii unor sarcini mixte la toate cele trei niveluri
guvernamentale. Federaia, de asemenea, urmrete echilibrul economic ntre puterea financiar
la nivel federal, cea a landurilor i comunitilor existente. La nivelul federal existena unor
servicii publice permanente constituie un alt element important al centralizrii. Serviciile publice
sunt realizate de funcionari publici (Beamte), personal contractual (Angestellte) i ali angajaimuncitori (Arbeiter) de pe toate nivelurile administraiei. Statutul unui Beamte este stabilit de
legile publice, n timp ce acela al unui Angestelle sau Arbeiter este stabilit prin ncheierea unui
contract individual, potrivit legii private. Statutul general al unui Beamte este reglementat la
toate nivelurile guvernamentale de
ctre legislaia federal, n timp ce acela al unui Angestelle sau Arbeiter are la baz un contract
colectiv ncheiat n urma negocierilor ntre sindicate i reprezentanii celor trei niveluri ale
administraiei.
Germania este o republic federal, format din 16 state sau landuri. Unsprezece landuri
(Baden-Wurttemberg, Bavaria, Berlinul de Vest, Brenieh, Hamburg, Hesse, Saxonia inferioar,
Westfalia de Nord, Rhineland-Palatinate, Saarland, i Schleswig-Holstein) au fost redivizate
dup 1945 pentru a forma Germania de Vest n 1949. Cinci landuri din Germania de Est
(Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommem, Sachsen-Anhalt, Saxonia i Thuringen) au fost
reconstituite n iulie 1990 i au devenit parte din Germania la 3 octombrie 1990. Landurile
34

difer semnificativ ca mrime i structur politic. Fiecare land are Constituie, Parlament i
Guvern propriu. Germania este un exemplu reprezentativ de democraie. Toate puterile suverane
revin cetenilor care n mod indirect exercit puterea lor n stat prin procesul electoral. Cei alei
sunt membrii Bundestag-ului. Forme democratice, ca petiiile populare sau referendumul, pot fi
ntlnite n cteva Constituii ale ctorva landuri. Constituiile landurilor trebuie s respecte
principiile unui stat democratic i social, care se fundamenteaz pe legile de baz. In afara de
aceasta, fiecare land este liber s fundamenteze propria sa Constituie dar, n acest proces trebuie
s in seama de Constituia Federal.
eful statului
eful statului german este Preedintele Federal ales de Convenia Federal
(Bundesversammlung), un grup constituional din care fac parte deputaii, membrii Bundestagului i un numr egal de membrii alei de adunrile generale ale landurilor. Convenia Federal
se ntrunete numai pentru realizarea acestui obiectiv. Preedintele Biroului Federal este ales pe
cinci ani, iar realegerea este permis o singur dat. n general, funciile Preedintelui Federal
sunt doar de reprezentare. Preedintele Federal este reprezentantul Germaniei n relaiile
internaionale. El propune Bundestag-ului un candidat pentru Biroul Cancelarului Federal i la
sugestia Cancelarului reunete sau demite minitrii Cabinetului. Dac apare o moiune sau o
situaie conflictual complex n activitatea Bundestag-ului, Preedintele Federal poate cere
dizolvarea Bundestag-ului, la propunerea Cancelarului Federal.
III.3.3. Sistemul administrativ
Cele trei forme distincte ale autoritii administrative (juridic, legislativ i executiv) se
regsesc i n administraia din Germania.
Autoritatea judectoreasc
Legile Germaniei n mare parte sunt legi scrise, iar n prezent exist mai mult de 4.000 de
legi i ordonane cu putere de lege. Aproape 75% din acestea sunt legi federale. Codul civil,
Codul de Procedur Civil i Codul de Procedur Penal au fost reactualizate la sfritul
secolului XIX. Aparatul administrativ este susinut de un sistem de legi, ordonane i
regulamente administrative. La acestea se adaug un mare numr de decizii individuale
fundamentate de Curile Administrativ i Constituional. Orice act administrativ trebuie sa se
bazeze pe o lege administrativ. n ultimii 120 de ani a fost dezvoltat n Germania o form
special de jurisdicie administrativ. nainte de 1945, competena Curilor Administrative se
reducea la enumerarea unor principii. Mai trziu, principiul clauzei universale a fost generalizat,
ceea ce nseamn c n toate domeniile legilor publice deciziile administrative pot fi contestate la
Curile Administrative.
Autoritatea juridic n Germania este autonom. Juritii federali alei sunt confirmai de
Guvernul Federal, iar cei locali sunt confirmai de ctre Guvernul landului. Administraia Curii

35

landului este independent de autoritile federale. Sistemul curilor n Germania conine cinci
ramificaii:
1. Curile ordinare, care sunt responsabile pentru rezolvarea problemelor penale, civile,
exceptnd legile referitoare la munc i domeniul jurisdicional liber, voluntar (care
include activiti notariale, moteniri i probleme de paz). Din aceast categorie fac
parte patru instane: Curtea Local (Amtgericht), Curtea Regional (Landgericht), nalta
Curte Regional (Oberlandesgericht) i Curtea Federal de Justiie (Bundesgerichtshof).
n problemele penale, n funcie de gravitatea faptei, fiecare din primele trei instane pot
declana procedurile. In problemele civile sunt implicate att Curtea Local
(Amtgericht), ct i Curtea Regional (Landgericht).
2. Curile pentru Munc cuprind Curtea Local de Munc (Arbeitsgericht), Curtea
Regional de Munc (Landesarbeitsgericht) i Curtea Federal de Munc.
3. Curile Administrative conin Curtea Local Administrativ (Verwaltungsgericht), nalta
Curte Administrativ (Verwaltungerichtshoj sau Oberverwaltungsgericht) i Curtea
Administrativ Federal (Bundesverwaltungsgericht) care coordoneaz toate procedurile
n care se aplic legile administrative; excepie fac acelea care se afl sub jurisdicia
Curilor Fiscale i Sociale i dispun de o lege constituional.
4. Curile Sociale cuprind Curile Sociale Locale (Sozialgericht), nalta Curte Social
(Ladessozialgericht) i Curtea Federal Social (Bundessozialgericht).
5. Curile Fiscale cuprind Curtea Financiar (Finanzgericht) i Curtea Fiscal Federal
(Bundesfinanzhof).
Separat de aceste cinci ramificaii exist Curtea Federal Constituional
(Bundesverfassungericht), care este nu numai cea mai nalt Curte din Germania, ci i un Grup
Constituional. Aceast Curte este un fel de gardian al respectrii legilor de baz, iar deciziile
ei sunt recunoscute de toate organele constituionale de la nivel federal i de landuri ca de altfel
i de toate autoritile administrative.
Curtea Federal Constituional examineaz legislaia federal i pe cea a landurilor
pentru a constata conformitatea cu legile de baz i are puterea s dizolve un partid dac se
constat c activitatea acestuia contravine cu prevederile Constituiei. Curtea Federal
Constituional este format din dou Camere, fiecare cuprinznd cte opt magistrai. Bundestagul i Bundesrat-ul aleg fiecare cte 4 magistrai pentru o perioad de 12 ani. Realegerea nu este
posibil. Ca i la nivel federal, Curile Constituionale ale landului sunt organizate n cele mai
multe landuri pentru examinarea conformitii legislaiei landului cu Constituia acestuia i cu
cea federal.
Autoritatea legislativ
Parlamentul Federal este format din dou Camere: Bundestag (Adunarea Federal) i
Bundesrat (Consiliul Federal). Bundestagul reunete 662 membri care reprezint legislativului
responsabil pentru alegerea Cancelarului Federal i are ca principal atribuie controlul asupra
activitii Guvernului. Membrii primei Camere sunt alei pe 4 ani prin sistemul de reprezentare
36

proporional i majoritate simpl. Cea de a doua Camer conine 69 membri alei de cele 16
guverne ale landurilor, fiecare avnd ntre 3 i 6 locuri n funcie de populaie.
Bundesrat-ul este instituia care reunete reprezentanii prin care landurile particip la
activitatea legislativ a Federaiei. Spre deosebire de Bundestag, Bundesrat-ul nu este format din
membrii alei direct, acetia sunt membri ai guvernelor landurilor sau delegai ai acestora.
Fiecare land are cel puin trei reprezentani, cele mai cunoscute landuri au dreptul chiar i la ase
persoane. Propunerile pot fi introduse de orice deputat din Bundesrat sau de ctre Guvernul
Federal, iar dac n urma dezbaterilor acesta ntrunete majoritatea voturilor, propunerea este
naintat Bundestag-ului. Dac Bundestag-ul i Bundesrat-ul nu pot s ajung la un consens este
constituit o Comisie de Mediere format din membri ai ambelor Camere.
Fiecare land are propriul su Parlament ales i un Guvern Local. De asemenea, cea mai
mare parte a activitilor desfurate n cadrul poliiei, justiiei, culturii i nvmntului, de la
nivelul primar la cel universitar, sunt administrate la nivel de land. Principiul suveranitii
landurilor confirm faptul c Parlamentul Federal nu poate obiecta la legile avansate de
parlamentele landurilor. Curile Constituionale ale landului trebuie s decid atunci cnd
constituionalitatea legilor este pus sub semnul ntrebrii.
Structurile asociate
Propunerile supuse aprobrii Parlamentului Federal sunt studiate n detaliu de ctre
Comitetele/Comisiile Parlamentare. Comisiile Bundestag-ului corespund diferitelor ministere
din cadrul Guvernului, dar i structurii parlamentelor landurilor. La nivel federal, Comisiile
Parlamentare sunt foarte puternice, iar membrii lor cerceteaz cu mare grij orice propunere i au
dreptul s amendeze sau s reformuleze, ori de cte ori este necesar, propuneri n legtur cu
opiniile experilor. n plus, Comisiile Expert constituite ad-hoc pot fi solicitate s cerceteze
implicaiile i s deruleze o analiz tiinific. Exemple de Comisii Expert n Bundestag sunt cea
pentru Femei i Societate i Politica Viitoare pentru Energie Nuclear. De asemenea, se pot
constitui comisii ad-hoc mixte formate din membri ai Bundestagului i Bundesratului, care, la
cererea Bundesrat-ului, studiaz propunerile care trebuie s ntruneasc consensul n Bundesrat
pentru a fi promulgate ca legi.
Sistemul electoral
Membrii Bundestag-ului i parlamentarii din cadrul landului sunt alei pentru un interval
de timp de patru ani, pe baza sistemului reprezentrii personale proporionale. Jumtate din
membrii Bundestag-ului sunt alei potrivit sistemului majoritii simple din Constituie, iar
cealalt jumate de ctre grupurile de partid din cadrul landului. Fiecare alegtor exercit de dou
ori dreptul de vot, odat pentru alegerea candidatului local i a doua oar pentru exprimarea
opiunii de partid. Vrsta minim pentru exercitarea dreptului de vot este de 18 ani, iar votul nu
este obligatoriu.
Autoritatea executiv
37

Germania este un stat Federal cu trei niveluri de administraie: federal, land i local.
Aceast structur policentric are puternice conotaii istorice i politice. Fiecare nivel al
administraiei are autonomie legal i este, n principiu, independent n realizarea prevederilor
constituionale. n general, principala funcie a Guvernului Federal este s pregteasc deciziile
politice i legislative, n timp ce responsabilitile administrative sunt delegate ctre landuri.
Aproape trei sferturi din legislaia federal se adreseaz direct guvernelor landurilor i
celor locale i trebuie implementat de acestea. Domeniile fundamentale trebuie preluate de
autoritile federale, respectiv: serviciul de relaii internaionale, finanele federale, serviciul
potal federal, feroviare federale, forele armate federale, apele federale i flotila, controlul de
trafic aerian federal i poliia federal de frontier. Potrivit Constituiei, fiecare nivel al
administraiei trebuie s-i asume responsabilitatea unei activiti proprii. n Germania, serviciul
public include tot personalul administraiei federale, locale i al landurilor. Criteriul principal
pentru a defini serviciul public este statutul legal al angajailor. Astfel, grupurile de persoane care
i desfoar activitatea n sistemul privat, n societi cu rspundere limitat sau societi mixte
nu aparin serviciului public. Personalul din serviciile publice poate fi format din: funcionari
publici (Beamte), ca funcionari permaneni, personal contractual (Angestellte) i ali angajai
care nu au dreptul la grev. Contractul de munc ncheiat de personalul contractual (Angestellte)
este unul individual, cu respectarea legilor private. Serviciul public este caracterizat de o
structur uniform bazat pe un sistem omogen cu patru niveluri: serviciile derulate la cel mai
nalt nivel, serviciile derulate la nivelurile intermediate, serviciile derulate la nivel mediu,
serviciile derulate la nivel inferior.
Statutul pentru un funcionar public (Beamte) este regularizat de legislaia federal, iar nu
toi aceti angajai sunt pltii potrivit legii federale. n procedura de determinare a sistemului de
pli sunt luate n considerare punctele de vedere ale reprezentanilor de la toate nivelurile i
punctul de vedere al funcionarilor publici. Condiiile de lucru i salariile pentru personalul
contractual (Angestellte) i ceilali sunt determinate potrivit unei nelegeri colective ntre
angajai (reprezentai la toate nivelurile guvernului) i sindicate. Recent a fost introdus
posibilitatea de a ncheia un contract colectiv, ns doar pentru persoanele de la nivel superior.
Guvernul federal central
Sistemul de guvernare din Germania este adesea cunoscut ca o democraie a cancelarului,
care reflect puternica poziie a Cancelarului-Federal (vezi figura nr. 4 - Structura Administraiei
Federale a Germaniei).

38

Constituia Germaniei
Autoritatea
legislativ

Autoritatea
executiv
Cancelarul Federal
Cabinetul

Autoritatea
juridic
Cancelaria Federal
Comitetele

Ministerele (18)
Interne
Afacerilor Externe
Activitatea Economic
Alimentaiei, Agriculturii i Pdurilor
Muncii i Proteciei Sociale
Familiei i persoanelor n vrst
Potei i Telecomunicaiilor
Femeii i Tineretului
Locuinei, Dezvoltrii i Planificrii urbane
Proteciei Mediului i Siguranei Radiaiilor Nucleare
Finanelor
Justiiei
Transporturilor
Aprrii Naionale
Sntii
Cercetrii i Tehnologiei
Educaiei i tiinei
Cooperrii Economice

Comisiile de
urmrire

Autoriti
administrate direct

Autoriti
administrate indirect

ntreprinderi Publice
Ex. Serviciile Potale

Ex: Banca federala a Germaniei

nalte autoriti federale subordonate

ministerelor federale
Ex: Biroul federal al administraiei publice
subordonat ministerului federal de Interne

Autoriti federale intermediare

Autoriti federale la nivel inferior

Fig. nr. 4. Structura Administraiei Federale a Germaniei

El este doar membru al Guvernului ales de Bundestag i are responsabilitate formal
pentru activitatea desfurat. Legea de baz, Constituia cuprinde un vot constructiv de
nencredere, care nseamn c, dac majoritatea membrilor Parlamentului doresc s acorde
votul de nencredere Cancelarului, acetia trebuie s aleag n acelai timp succesorul lui cu
majoritate de voturi. Cancelarul Federal nominalizeaz membrii Guvernului. Cancelarul Federal
conduce activitatea guvernului i determin coordonatele politicii care urmeaz a fi
implementat de ctre ministere. El determin i precizeaz gradul de responsabilitate care
39

revine fiecrui minister. n Germania exist un principiu ministerial nc n vigoare. Potrivit

acestuia, fiecare minister opteaz, n mod autonom, pentru politica sa i are responsabilitate
proprie n cadrul ministerului respectiv. Sistemul politic german se caracterizeaz printr-o
absen relativ a constituionalitii autoritii ierarhice a efului Guvernului asupra
ministerelor. eful ierarhic este liber s aleag membrii ministerelor care, o dat instalai n
funcii, se bucur de un nalt grad de independen innd seama doar de principiile politice de
baz.
Biroul efului Guvernului
Cancelaria Federal, format n 1989 din 500 de membrii, are misiunea de a oferi
Cancelarului Federal informaii care s-i permit coordonarea activitilor necesare i
dezvoltarea corespunztoare a politicii guvernamentale. Structura Cancelariei Federale o reflect
pe cea a ministerelor, iar eful Cancelariei Federale este responsabil pentru organizarea activitii
interne a Cancelariei.
Sistemul de Informare al Guvernului este condus de un grup de planificare al
Cancelariei. Datele importante pentru fiecare proiect transmise de ministere sunt raportate
Cancelariei, iar stocarea acestora se face n computerul Cancelariei. Ministerele au acces la toate
datele. La Cancelaria Federal se adaug Birourile de Pres i Informare ale Guvernului Federal,
care n 1988 reuneau aproximativ 740 de membrii.
Ministerele Departamentele
Ministerele au autoritate federal suprem, identific problemele, cerceteaz, analizeaz
variante decizionale pentru a gsi cele mai bune soluii i fundamenteaz legislaia primar i
secundar (vezi figura nr. 5.)
Minister
Secretariat de Stat
Comitet Director*

1- 3 persoane n fiecare

Comitet subdirector

aproximativ 4 7 persoane fiecare minister,

cu toate c Ministerul Federal de Interne
reunete frecvent 11 directori

ef de departament

* numii pe criterii politice

Fig. nr. 5. Ierarhia tipic pentru un minister federal

Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal format din
persoane civile. n mod normal, acesta cuprinde un asistent/consilier personal, un reprezentant al
presei, un asistent parlamentar i secretari. n directa subordonare a ministerului se afl unul sau
dou Secretariate de Stat Parlamentare (formate din membrii ai Parlamentului) i unul sau dou
Secretariate de Stat proprii. Pe nivelul ierarhic imediat inferior Secretariatului de Stat exist
civa directori generali.
40

Personalul civil din sfera politic poate fi transferat n rezerv fr avizare sau alt
explicaie. Angajaii din birouri trebuie s fie funcionari i s aib ncredere n politica
Guvernului. Posturile din structurile federale sunt n mod frecvent distribuite celor 18 ministere,
incluznd att Ministerul Finanelor, ct i Ministerul de Interne.
Guvernele regionale (landurile)
Conform legilor de baz, organizarea administrativ a fiecrui land este lsat la
dispoziia acestuia. Diferenele ntre nevoile specifice ale landurilor i, de asemenea, trecutul
istoric al acestora au condus la diferene n structurile lor administrative (vezi figura nr. 6.)
Model de structur administrativ la nivelul landului).
Constituia landului
Autoritatea legislativa

Autoritatea executiva
Primul Ministru
Cabinetul

Autoritatea juridica
Biroul Primului Ministru
Comitetele

Ministerele

- Interne
- Justiiei
- Finanelor
- Culturii
- tiinei i Cercetrii
- Muncii, Sntii i Proteciei sociale
- Activitii economice i tehnologiei
- Mediului, Planificrii Regionale i Agriculturii
- Dezvoltrii Urbane, Locuinelor i Transporturilor

Comisiile de
urmrire

Autoriti
administrate direct

Autoritile landului
(de la nivel nalt, la
nivelul districtului i la
nivel local)

Autoriti administrate
indirect

ntreprinderi
publice

Comisarul
districtual

Fig. nr. 6. Model de structur administrativ la nivelul landului

La nivel federal, politica general pentru fiecare land este fundamentat de eful de
Guvern (Primul Ministru al landului) i birourile sale. Landurile elaboreaz propria legislaie i
formuleaz aproximativ 75% din propunerile pentru legile federale. n aceast a doua calitate
ele acioneaz independent i pe propria rspundere. Doar cteva sarcini administrative, precizate
n legea de baz, sunt realizate de landuri mpreun cu administraia federal. Cele mai multe
landuri au trei niveluri de organizare administrativ: superior, mediu i inferior. Autoritile de la
41

cel mai nalt nivel ndeplinesc funciile administrative pentru ntregul land dintr-o poziie
central. Aceste autoriti sunt imediat subordonate ministerelor i nu au structuri administrative.
Autoritile de nivel mediu ndeplinesc sarcini administrative pentru un district
administrativ din cadrul landului. Acestea pot fi comparate cu structura administrativ a
prefecturilor franceze nainte de descentralizarea care a avut loc n 1983. Responsabilitatea este
asigurat de ctre comisarul de district i biroul lui. Comisarul de district, desemnat de guvernul
landului i n subordinea Ministerului de Interne al landului are misiunea de a veghea la
sigurana ceteanului folosind chiar diverse forme de constrngere. Landurile mai mici nu au
acest nivel intermediar de autoritate. Autoritile de nivel inferior sunt autoriti specifice
landului, de exemplu autoritile pentru administrarea reelei de drumuri, birourile de sntate i
cele veterinare. Conducerea landurilor desfoar, de asemenea, activiti mixte, care sunt
rezultatul cooperrii ntre landuri i Guvernul Federal potrivit legii de baz din 1969. Exemple de
activiti mixte: elaborarea politicii economice regionale, nvmnt etc. Organele de
coordonare pentru activitile mixte dintre Federaie i landuri sunt Comitetele de Planificare, din
care fac parte reprezentanii landurilor i Federaiei.
Landurile trebuie s-i finaneze propriile lor activiti. Veniturile lor provin, n principal,
din taxele landului pentru proprietate, succesiune (acestea sunt colectate de instituiile de pe toate
nivelurile administraiei) i din taxele pe venit. n prezent, landurile primesc aproape jumtate
din veniturile lor de la corporaii i din taxele pe venit ceea ce nseamn 35% din taxa pe
valoarea adugat. Landurile, n concordan cu Legea de baz, i alctuiesc propriul lor
buget.
Guvernul local
Autoguvernarea local este o veche tradiie n Germania. Dreptul fiecrei comuniti de
a-i coordona activitatea local i de a avea responsabilitate proprie este garantat de legea de
baz i de toate legile constituionale. Exist dou niveluri ale autoguvernrii locale:
Municipalitatea (Gemeinde) i Comitatele sau Districtele (Kreise) care sunt un grup regional al
municipalitii. Aceste dou niveluri locale funcioneaz dup principiul subsidiaritii, astfel c
municipalitatea nu poate s ndeplineasc anumite sarcini care sunt preluate de ctre comitat sau
district. Marile orae, care au mai mult de 100.000 de locuitori funcioneaz independent ca
districte sau comitate (orae district liber) i combin cele dou niveluri ale autoritii locale.
Toi membrii consiliilor locale sunt alei prin vot direct. Organizarea administraiei
guvernamentale locale nu este uniform n Germania. n cea mai mare parte a Germaniei,
primarul este n acelai timp eful Consiliului Local i eful Biroului Executiv. El este ales de
populaie sau de Consiliul Local. n Renania de Nord - Westfalia i Saxonia Inferioar a fost
introdus modelul englez de consiliu local dup cel de al doilea rzboi mondial, cu un primar, un
ef executiv i un conductor al comunitii locale. Membrii biroului efului Executiv al
districtului pot fi alei de populaia local sau de reprezentanii consiliului local (Kreitag).
Autoritile locale sunt primele responsabile pentru rezolvarea problemelor locale cum ar
fi serviciul social local, baze sportive de agrement, teatre i muzee, apa i reeaua de gaz. Un
42

mare numr de spitale i grdinie sunt nfiinate de guvernele locale. Cea mai mare parte a
transportului public local este susinut financiar de guvernul local, cu toate c formele legale
prin care acestea i desfoar activitatea variaz. Dincolo de sarcinile proprii, guvernele locale
au importante responsabiliti pentru implementarea legislaiei federale i a landului. Fondurile
necesare pentru realizarea sarcinilor de la nivel local provin din taxe locale (n principal din cele
de proprietate i din comer), 15% din resursele financiare provin din taxe pe venit i din taxe pe
proprietile din landuri.
Avocatul poporului i partidele reprezentative
n Germania nu exist un avocat al poporului la nivel federal. Doar dou landuri
(Rhineland - Palatine i Mecklenburg Vorpommern) au introdus instituia reprezentantul
ceteanului, care colaboreaz cu Parlamentul landului i cu ceilali reprezentani ai
administraiei landului.
eful Statului este Preedintele Federal. eful Guvernului este Cancelarul Federal. Dup
alegerile din 2 decembrie 1992, primele de altfel dup unificare, a rezultat o distribuie precis a
partidelor n Bundestag. Cele cinci landuri din Est erau reprezentate de 127 din cei 662 deputai,
iar 28 deputai proveneau din noul land Berlin. Principalele partide i numrul de locuri deinute
n Bundestag pn n toamna anului 1998 sunt prezentate n tabelul urmtor.
Tabelul nr. 1. Principalele partide politice din Germania i numrul de locuri
deinute de acestea n Bundestag
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
TOTAL

Partidul

Nr. locuri ocupate

Uniunea Cretin - Democrat a Germaniei/Uniunea Social Cretin

Partidul Social Democrat al Germaniei
Partidul Democrat Liberal
Partidul Socialist Democrat
Verzii: Aliana 99

319
239
79
17
8
662

n 1998, alegerile au readus la conducerea Guvernului Federal (Cancelariei Federale)

Partidul Social Democrat al Germaniei reprezentat de Gerhard Schroder, care a obinut
majoritatea n faa Uniunii Cretin Democrate reprezentate de Helmut Kohl.
Anul 2005 a fost marcat de victoria Uniunii Cretin Democrate reprezentat de Angela
Markel. Noul ef al Cancelariei Federale a format un guvern de coaliie cu reprezentare cretindemocrat, social-democrat i liberal.

43

III.4. Italia
III.4.1 Date generale

Anul aderrii la UE: membru fondator (1952)

Capitala: Roma
Suprafaa total: 301 263 km
Populaia: 60 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
III.4.2. Organizarea statului
Conform Constituiei intrate n vigoare la 01.01.1948, Italia este o republic
parlamentar, mprit n 21 de regiuni care se bucur de o larg autonomie. Fiecare regiune are
o Adunare Legislativ, un Consiliul Regional, ales prin vot direct pentru un mandat de 5 ani, i
un organ al puterii executive Giunta Regional. La nivel naional, puterea legislativ este
exercitat de un parlament bicameral, respectiv Senat i Camera Deputailor. Senatul este format
din 315 membri alei pentru un mandat de 5 ani i 10 senatori de drept. Camera Deputailor
reunete 630 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Puterea executiv este
exercitat de Consiliul de Minitri, condus de un Prim Ministru. Preedintele numete Primul
Ministru i la recomandarea acestuia, pe ceilali minitri. eful statului, Preedintele, este ales
pentru un mandat de 7 ani de un colegiu electoral alctuit din reprezentani ai celor dou camere
ale Parlamentului i 58 de reprezentani ai regiunilor.
Italia este o republic parlamentar, organizat dup modelul francez, cu o important
delegare de autoritate la nivelurile inferioare ale structurii administrative, respectiv cel regional,
al provinciilor i municipalitilor.
Specialitii apreciaz c Italia are o Constituie cu un coninut rigid, motiv pentru care
frecvent este necesar amendarea ei. Constituia ofer ns cetenilor o serie de posibiliti de
participare la abrogarea coninutului unor legi prin referendum, prin iniiativa unui numr de
500.000 de ceteni cu drept de vot sau prin solicitarea formulat expres de patru Consilii
Regionale.
III.4.3. Sistemul administrativ
Sistemul administrativ n Italia se structureaz pe cele 3 ramuri ale autoritii, care vor fi
prezentate succint n continuare.
Autoritatea judectoreasc
Constituia italian stabilete c exist o separare a autoritii ntre executiv i juridic.
Executivul este responsabil pentru implementarea legilor, n timp ce autoritatea juridic este
responsabil pentru a urmri dac aceste legi sunt aplicate corect, att n ceea ce privete
drepturile cetenilor, ct i n ceea ce ine de relaia lor cu administraia public.
44

Structura curilor
n Italia-exist dou tipuri de curi: ordinare care sunt de dou tipuri: civile i penale i
administrative. Fiecare are cel puin dou niveluri de judecat. O sentin pronunat la primul
nivel poate fi anulat de autoritile juridice de pe nivelul superior. n cazul curilor ordinare
exist un al treilea nivel reprezentat de Curtea de Casaie care are i dreptul de a analiza situaiile
de jurispruden.
Constituia garanteaz independena ambelor tipuri de curi de celelalte autoriti ale
statului. Prin urmare, judectorii nu pot fi transferai printr-o decizie a executivului, ei sunt
recrutai doar prin concurs i sunt subordonai numai legii. Activitatea lor este reglementat de
Consiliul Superior de Justiie, ai cror judectori pot fi numii politic.
Judectorii Curii Constituionale pledeaz pentru Guvernul Central i guvernele
regionale. Curtea este compus din 15 judectori, o treime din ei sunt numii de Preedintele
Republicii, o treime de Parlament i o treime de membrii curilor ordinare i administrative.
Judectorii sunt numii pentru 9 ani i nu pot fi rennoii. Ei i aleg un Preedinte dintre proprii
membri.
Cea mai nalt instituie juridic administrativ este Consiliul de Stat al crui Preedinte
este numit de Preedintele Republicii. Consiliul are i o funcie consultativ, formulnd n toate
cazurile opinii i rspunsuri la solicitrile guvernului.
Alt instituie juridic din administraia italian este Curtea de Conturi, responsabil
pentru exercitarea controlului "ex ante" asupra regularitii actelor administrative i a controlului
"ex post" pentru urmrirea modului de gestionare a resurselor publice.
Autoritatea legislativ
Iniiativa legislativ n Italia aparine:
Guvernului;

Camerei Deputailor;

Senatului;

Adunrilor Regionale;

Consiliului Naional pentru Economie i Probleme de Munc;

Cetenilor, dac aceast dorin este exprimat n scris i este susinut de cel puin

50.000 de votani.
Parlamentul este bicameral, Camera Deputailor i Senatul Republicii. Ambele Camere
au aceeai autoritate i funcii identice: fiecare lege trebuie s fie aprobat de ambele Camere,
ceea ce n Italia se numete "bicameralism perfect". Membrii ambelor camere sunt alei pentru
cinci ani i pot fi eliberai din funcii nainte de expirarea mandatului dac nu reuesc s formeze
majoritatea guvernului.
Camera Deputailor este compus din 630 deputai alei prin vot direct universal.
Numrul deputailor este proporional cu populaia, iar vrsta lor trebuie s fie peste 25 de ani.

45

Senatul Republicii este format din 315 senatori alei, plus senatorii alei pe via (primul
Preedinte al Republicii i cinci senatori numii de Preedintele Republicii). Senatorii sunt alei
la nivelul regiunilor i trebuie s aib, ca vrst, mai mult de 40 ani.
Desfurarea activitii n cadrul Camerelor este susinut de implicarea direct a
comisiilor parlamentare diferite ca numr de la o camer la alta. Camera Deputailor are comisii
permanente, fiecare cu aproximativ 45 de membri. Acestea sunt structurate in subcomisii i
subcomisii ad-hoc. Senatul are 12 comisii, fiecare cu cte 30 de membri structurai pe
subcomisii, subgrupuri i grupuri de lucru.
Comisiile Parlamentare au autoritate n a dezbate actele normative primite de la Guvern
i de a analiza propunerile legislative formulate de ctre cealalt Camer. Aceste propuneri
urmeaz a se dezbate i aproba n plen. Frecvent comisiile sunt mputernicite s exercite direct
puterea legislativ. De asemenea, comisiile parlamentare sunt implicate n exercitarea funciei de
control i chiar n derularea de investigaii n legtur cu activitatea desfurat de Guvern.
Camerele pot constitui comisii bicamerale i comisii de interpelare, care colaboreaz cu
instituiile juridice pentru a obine informaii.
Consiliul Naional pentru Economie i Probleme de Munc este format din reprezentani
din industrie i ai salariailor numii de Preedintele Republicii. Acesta are funcie de consultare
i investigare n domeniul muncii, angajrii forei de munc i economiei. Influena pe care o
exercit este relativ redus.
Autoritatea executiv
Funcionarii publici de carier n Italia se mpart n dou grupe: angajai cu contract pe
baza dreptului muncii i funcionari publici de stat recrutai prin concurs. Trecerea de la o
categorie la alta se face doar n urma organizrii unor concursuri i examene susinute dup
participarea direct a acelor funcionari la diverse programe de pregtire.
Autoritatea executiv se exercit prin Consiliul de Minitri numit de Preedintele
Republicii. Opiunea Preedintelui pentru Consiliul de Minitri este formulat dup un proces de
consultare a partidelor politice desfurat sub conducerea Preedintelui.
Cele mai importante componente ale Biroului Preedintelui Consiliului de Minitri sunt:
Subsecretarul Biroului Preedintelui Consiliului de Minitrii, principalul colaborator
al Preedintelui i Secretarul Consiliului de Minitri;
Departamentele, cteva cu sarcini de coordonare, altele responsabile pentru activiti
desfurate n sectoare specifice. Cteva ministere sunt conduse de minitri fr portofoliu,
echivalent cu un ministru de stat. Acestea sunt ataate Biroului Preedintelui Consiliului de
Minitri i de obicei coordoneaz activitatea dintre diferite sectoare.
Secretariatul General care coordoneaz activitatea diferitelor ministere.
Biroul Preedintelui Consiliul de Minitri include:
Consiliul de Cabinet, un compartiment responsabil pentru formularea propunerilor de
soluionare a problemelor politice presante i pentru monitorizarea implementrii Programelor

46

guvernului. Acest Consiliu este format dintr-un numr limitat de minitrii reprezentnd toate
partidele reunite n coaliie.
Conferina Permanent a Regiunilor Statului, este un compartiment care coordoneaz
aciunile guvernului central i ale guvernelor regionale.
Consiliul Superior al Administraiei Publice i coala Superioar de Administraie
(organizat dup modelul francez al Ecole Nationale dAdministration), ambele fiind
administrate de Ministerul pentru Servicii Civile.
Consiliul de Minitri este format din toi minitrii guvernului cu i fr portofoliu. Pe
baza unor legi nescrise, minitrii sunt de obicei membri ai Parlamentului. Consiliul de Minitri
este principala instituie de fundamentare a deciziilor, responsabil pentru toate proiectele
Guvernului care urmeaz a fi aprobate nainte de prezentarea n Parlament. Exercit i putere
legislativ aprobnd decrete i hotrri n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului de Minitri
numesc eful Departamentului de Administraie public, directorii generali din ministere si
intervin n soluionarea situaiilor de conflict dintre ministere.
Ministerul pentru Planificare Economic i Buget nu are putere efectiv, dar are atribuii
pentru coordonarea procesului de formulare i implementare a programelor de infrastructur din
sectorul public.
Exist de asemenea un numr de comisii interministeriale formate de minitrii
responsabili i implicai direct n diferite domenii de activitate. Ei pregtesc i coordoneaz
activitatea Consiliului de Minitri n sectoare specifice (de ex.: pre, industrie, mediu, etc.).
Cea mai important comisie este Comisia Interministerial pentru Planificare Economic
condus de Ministrul pentru Planificare Economic i Bugetar.
Responsabilitile ministerelor pot fi modificate. Fiecare minister este condus de un
ministru, responsabil pentru activitatea propriului minister i de cel puin un secretar de stat.
Acesta este asistat de un birou format din eful biroului i persoane responsabile pentru
problemele legislative i relaii cu presa.
Structura tipic a unui minister se prezint n figura urmtoare:
MINISTRU

Secretarul
Ministrului

Serviciul de
Pres

Cabinetul

Servicii autonome
(organisme echivalente
cu directoratele
generale)

Directori
(consilieri ministeriali)

Direcii generale

Departamente
Secii sau servicii

47

Biroul
Legislativ

Fig. nr. 7. Modelul tipic de structur organizatoric a unui minister din Italia
Guvernele locale
n fiecare din cele 92 provincii exist un Prefect al Republicii, potrivit modelului francez,
numit de Consiliul de Minitri. Acesta acioneaz ca reprezentantul guvernului n provincie i
este subordonat Ministerului Public. Pn n 1970, anul n care s-au constituit regiunile,
competenele Prefectului de Republic erau destul de mari, astzi ns principala lui funcie este
s garanteze ordinea public i s intervin n cazurile de calamiti naturale.
Fiecare municipalitate are un secretar municipal ataat, care se subordoneaz direct
Ministerului Public. El este de fapt un funcionar public de stat, supervizeaz i coordoneaz
administraia la nivel local.
Guvernul central numete un Comisar Guvernamental pentru fiecare regiune. Acesta este
responsabil pentru controlul funciilor administrative delegate de stat regiunilor i pentru
coordonarea la nivel regional a funciilor statului i administraiei regionale. Comisarul
Guvernamental are, de asemenea, puterea de a examina concordana coninutului legilor
regionale cu competenele constituionale atribuite regiunilor.
Guvernul regional
Exist 21 de regiuni, 15 cu statut ordinar i 6 cu statut special, determinat de
particularitile teritoriale, de exemplu pe teritoriile insulare exist o puternic identitate de
limb.
La nivelul regional se organizeaz Consiliul Regional, care este instituia cu cele mai
mari competene n regiune. Consiliul Regional are putere legislativ, este format din persoane
alese pe cinci ani dintre cetenii rezideni n regiune. Dintre membri Consiliului se alege
Preedintele. La acest nivel, autoritatea executiv cunoscut sub numele de Junta este condus de
un Preedinte care este i eful executivului. Regiunile se bucur de o considerabil autonomie n
ceea ce privete administrarea i organizarea, deoarece fiecare are propriul ei statut
Regiunile au putere legislativ substanial, ele pot iniia legi n acele domenii pentru
care au competene.
Principiile niveluri ale administraiei locale sunt provinciile i municipalitile. La
sfritul anului 1988 erau 8097 municipaliti, doar 6 aveau mai mult de 500.000 locuitori. Legea
nr. 142/1991 care menioneaz n coninutul ei schimbri majore n sistemul italian local de
guvernare, precizeaz c se pot constitui noi municipaliti cu mai puin de 10.000 locuitori i de
asemenea ncurajeaz dezvoltarea municipalitilor existente cu o populaie de mai puin de
5.000 locuitori.
Instituiile prin care se realizeaz guvernarea n Italia la acest nivel, al municipalitilor i
provinciilor, sunt Consiliul i Junta (executivul). Consiliul este ales pentru o perioad de cinci
ani de populaia rezident de pe teritoriul respectiv. Consiliul alege eful executivului care este
Primarul municipalitii i Preedintele Junt-ei.
Dac municipalitile i acoper cheltuielile din taxe locale, furnizarea de servicii
publice, etc., dar i de la Guvernul Central sau Regional prin transfer, provinciile depind de
transferurile de la Guvernul Central.
48

Municipalitile sunt responsabile pentru administrarea urmtoarelor domenii la acest

nivel:

educaie n grdinie

coli primare

cultur

distribuia de ap

curenia oraului

control de trafic, transport i dezvoltare economic.

Principala atribuie pe care o au provinciile este construirea i ntreinerea drumurilor

provinciei, dar i asumarea unui rol n cultur i protecia mediului.
Avocatul poporului i partidele reprezentative
Biroul Avocatului Poporului (difensore civico) exist la nivel regional. Avocatul
Poporului trebuie s fie nominalizat de Consiliul Regional, pentru o perioad determinat, dar nu
toate regiunile au fcut aceast numire. Avocatul este mputernicit cu sarcina de a proteja
cetenii n rezolvarea diferendelor pe care ei le au cu administraia regiunii. El are suficient
independen i poate interveni la cererea unui singur cetean. Prin Legea 14271990 privind
reorganizarea guvernului local s-a solicitat crearea instituiei Avocatului Poporului i la nivel
municipal i provincial.
Principalele partide politice n Italia sunt:

Partidul Cretin Democrat;

Partidul Democrat de Stnga;

Partidul Comunist Restructurat;

Liga Lombard;

Partidul Socialist;

Partidul Liberal;

Partidul Social Democrat.

III.5. Luxemburg

III.5.1 Date generale

Anul aderrii la UE: membru fondator (1952)

Capitala: Luxemburg
Suprafaa total: 2 586 km
Populaia: 0,5 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()

49

III.5.2. Organizarea statului

Luxemburgul este o monarhie constituional ereditar, conform Constituiei din
17.10.1968, amendat n 1919 i 1956.
Marele Ducat al Luxemburgului este condus de un sistem de democraie parlamentar i
are o legislatur unicameral - Camera Deputailor. Sistemul legal este bazat pe legea civil, iar
multe legi sunt bazate pe sistemul legislativ francez i belgian.
eful statului este Marele Duce, rolul su fiind protocolar i administrativ (meninerea
puterii n stat i dizolvarea parlamentului, semnarea proiectelor de lege nainte ca ele s devin
lege). Guvernul este aprobat de eful statului. Executivul este condus de Marele Duce, urmat de
premier, un vice premier i cabinet.
Autoritatea executiv este exercitat de ctre Primul Ministru i de Cabinetul Marelui
Duce. Primul Ministru este liderul partidului de guvernmnt.
III.5.3. Sistemul administrativ
Autoritatea legislativ este exercitat de un Parlament unicameral, Camera Deputailor,
cu 60 de locuri de deputai. Membrii Camerei Deputailor sunt alei prin vot direct de ctre
populaie, o dat la 5 ani.
eful statului propune membrii Consiliului Statului, care este format din 21 de membri,
avnd rolul de consultan pentru Camera Deputailor.
Autoritatea Executiv, deinut de suveran, este de fapt exercitat de Consiliul de
Minitri, condus de un Prim Ministru. Primul-Ministru i Vice primul-ministrul sunt alei de
monarh, inndu-se cont de rezultatele alegerilor populare de la Camera Deputailor. Membrii
Consiliului de Minitri sunt recomandai de Primul Ministru i desemnai de suveran, avnd
rspunderi n faa Parlamentului.
Autoritatea juridic este reprezentat de Curtea Superioar de Justiie, ai crei membri
(judectori) sunt alei pe via de Marele Duce.
III.6. rile de Jos (Olanda)
III.6.1 Date generale

Anul aderrii la UE: membru fondator (1952)

Capitala: Amsterdam
Suprafaa total: 41 526 km
Populaia: 16,4 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()

50

III.6.2. Organizarea statului

Conform Constituiei intrate n vigoare la 17.02.1983 Olanda este o monarhie
constituional ereditar, cu un sistem de guvernare parlamentar.
Prima Constituie a Olandei a fost adoptat n 1814, dar n timp coninutul acesteia a fost
amendat i mbuntit n 1848, 1917 i n 1953. n prezent n Constituie se prevede explicit
recunoaterea supremaiei legilor internaionale scrise. Prin modificarea din 1983 a Constituiei
au fost precizate i dezvoltate prile care se refer la drepturile cetenilor n domeniile: munc,
social, educaie i sntate.
eful statului este Monarhul, iar Constituia recunoate succesiunea regal.
Cu toate c Guvernul este format din Monarh i ministere, n termeni constituionali,
Monarhul este inviolabil i minitrii sunt responsabili pentru activitatea Guvernului, inclusiv de
activitatea i comportamentul Monarhului. Aceasta implic faptul c Monarhul nu poate s
exprime orice opinie care difer de cea a altor membri ai Guvernului, dect atunci cnd o
rezoluie este descoperit ca o greeal a Guvernului, situaie n care formularea altei variante
devine absolut necesar.
Rolul politic al Monarhului este de a forma noul Cabinet potrivit unei proceduri
specifice. Dup demisia Cabinetului, Monarhul consult opinia vice-preedintelui Consiliului de
Stat i a efilor principalelor partide politice reprezentate n Parlament, pentru ocuparea funciei
de Preedinte al celor dou Camere ale Parlamentului.
n legtur cu aceasta Monarhul numete un "formateur", care are competena de a forma
Cabinetul, care trebuie s obin susinerea celei de a doua Camere a Parlamentului. Uneori
Monarhul numete i un "informateur", care desfoar activitile premergtoare necesare
"formateur-ului" pentru a-i realiza cu succes misiunea primit de la Monarh.
Ca ef al Statului, Monarhul dispune de un Cabinet al Reginei care are doar funcii de
procedur i supervizare.
III.6.3. Sistemul administrativ
Olanda, ca toate statele democratice, recunoate separarea puterilor n stat i mprirea
autoritii dup cele trei ramuri, respectiv: autoritatea juridic, legislativ i executiv, aa cum
se poate observa n figura urmtoare - Sistemul administrativ n Olanda.

51

Sistemul de Jurisdicie Administrativ

Constituia
Regina
Biroul de Audit General
Autoritatea
LEGISLATIV

Autoritatea
EXECUTIV

Statul General

Prima
Camer
19
Comisii

A doua
Camer
29
Comisii

Consiliul de Stat
Autoritatea
JURIDIC

Cabinetul
Minitrilor

5 Curi de
Apel
19 Curi de
Apel
Districtuale

14 Comisii
ministeriale
13
Ministere

Birourile de coordonare la
nivel central
Consiliul Economic Social
Fundaia pentru Munc
160 comisii externe i 100
comisii interministeriale

Curtea
Suprem

62 Curi
ale
Cantoanelor

Guvernare prin
Birouri
funcionale

Birouri
teritoriale

12 provincii
450 agenii
funcionale

647 municipaliti

Fig. nr. 8. Structura sistemului administrativ n Olanda

Autoritate judectoreasc
n ultimii ani a fost dezvoltat un sistem administrativ amplu n justiia olandez. Olanda
nu are o Curte Administrativ Suprem i nici o Curte Constituional. n aceast ar nu exist
jurisdicie desfurat prin jurii. Asistena juridic este asigurat de judectori profesioniti care
au absolvit studii superioare i sunt numii de Guvern pe via (pn la vrsta de 70 ani).
Judectorii civili i penali sunt dispui pe o ierarhie care conine patru niveluri:
Curtea Suprem a Olandei (Hoge Raad der Nederlanden);

Curi de Apel (gerechtshoven) - 5;

Curi de district (arrondissementrechtbanken) - 9;

Curi ale Cantoanelor (kantonrechter) - 62.

Dincolo de structura curilor civile i penale exist un sistem amplu de instituii juridice
n cadrul sistemului administrativ:
Secia Juridic a Consiliului de Stat;

Curtea de Apel pentru Comer i Industrie;

52

Consilii de Apel;

10 Curi de Servicii civile;

Instane de contencios administrativ.

n prezent au loc schimbri majore n structura curilor, intenionndu-se completarea

acestora n viitorul apropiat.
Autoritatea legislativ
Parlamentul Olandei se numete Statul General. Este format din dou Camere, numite
simplu: Prima Camer i a doua Camer. Cea de a doua este mult mai important din punct de
vedere politic i este format din 150 de membrii alei direct pentru o perioad de 4 ani pe baz
de reprezentare proporional. Prima Camer este format din 75 de membri alei dintre membrii
celor 12 consilii ale provinciilor pentru un mandat de 4 ani. Puterea executiv este exercitat de
Consiliul de Minitri, condus de un prim-ministru, numit de suveran. Ceilali minitri sunt, de
asemenea, numii de rege, la recomandarea primului ministru. Consiliul de Minitri este
rspunztor fa de Statul General. Consiliul de Stat este organul consultativ cel mai vechi i cel
mai important al guvernului. Regele este preedintele Consiliului, dar activitatea curent este
condus de vicepreedinte. Membrii Consiliului sunt alei pe via dintre fotii politicieni,
oameni de tiin, judectori, oameni de afaceri. Cele 12 provincii sunt administrate de ctre un
Consiliu Provincial (ales prin vot direct), un Consiliu Executiv (ales dintre membrii Consiliului
Provincial) i un Comisar Regal (numit prin decret al suveranului).
Cea mai important competen a Statului General este exercitarea rolului de autoritate
legislativ.
Dup Guvern, a doua Camer a Parlamentului are dreptul de a iniia legi i dreptul de a le
amenda.
n practic 90% din propunerile legislative sunt iniiate de Guvern. Dup pregtirea lor de
ctre ministere, aceste propuneri sunt discutate n Cabinet nainte ca opiniile respective s fie
transmise Consiliului de Stat. Cnd Consiliul de Stat formuleaz opinia sa, membrii Guvernului
pot s fac unele comentarii n legtur cu aceasta trimindu-le ulterior celei de a doua camere a
Parlamentului. Propunerii sunt discutate n una din cele 29 de comisii, n care parlamentarii i
desfoar cea mai mare parte a activitii. Aceste reuniuni sunt de obicei publice. Fiecare
propunere legislativ a Guvernului este dezbtut cu ministrul implicat att direct ct i folosind
mijloace scrise. Comisia poate organiza o audiere public pentru acea propunere. Ca o regul,
procesul de vot se realizeaz cu participarea ambelor Camere. Cnd o propunere cu sau fr
amendamente este acceptat de a doua camer a Parlamentului, aceasta este trimis Primei
Camere pentru discuia pe comisii la acest nivel. n sesiune plenar Prima Camer ia decizia
referitoare la propunere, dar fr s fac vreo modificare de coninut deoarece legea nu i d
acest drept. Dup aprobarea n Parlament, Monarhul confirm propunerea legislativ i o public
n Ziarul Naional. Se ntmpl frecvent ca o propunere legislativ s devin lege dup dezbateri
destul de lungi care uneori dureaz civa ani.

53

Atunci cnd propunerea pornete de la Statul General procedura este aproximativ

asemntoare, dei nu ntotdeauna Guvernul poate s intervin n dezbaterile parlamentului.
n afar de rolul su important n procesul legislativ, principala competen a Statului
General este aceea de monitorizare a Guvernului.
Parlamentul poate interpela membrii Guvernului fie n scris fie oral, direct, poate iniia
cercetri parlamentare, formarea de comisii i poate propune moiuni.
Cea mai important funcie a Primei Camere a Parlamentului olandez este competena de
a revizui i a controla. Aceasta nseamn c deciziile celei de a doua Camere pot fi analizate de
Prima Camer.
Dac membrii celei de a doua Camere sunt n mare parte profesioniti, cei din prima
Camer nu au o pregtire special, iar poziia n Camer implic o activitate suplimentar pentru
care primesc diurne pentru perioada pe care desfoar activitatea. eful Camerei primete un
salariu fix.
Pentru desfurarea activitii, parlamentarii sunt ajutai de 29 de comisii permanente. n
principal eful celei de a Doua Camere decide numrul membrilor din fiecare comisie
permanent, aciune pentru care eful Camerei consult Prezidiul Camerei i partidele politice.
n afara acestora se pot constitui i Comisii speciale, cum ar fi cea de determinare a
nivelului cheltuielilor Guvernului, comisii pentru dezbaterea unor probleme specifice
constituionale, politice i administrative. n ultimii ani numrul lor a fost redus foarte mult de la
50 la 6 comisii speciale.
Autoritatea executiv
Autoritatea executiv este reprezentat de Guvernul Central. eful Guvernului este
Primul Ministru, de obicei liderul partidului politic care a ctigat ultimele alegeri i este pregtit
s candideze la aceast funcie.
Sarcina principal a Primului Ministru este n principal de coordonare i reprezentare, iar
poziia lui, spre deosebire de alte ri europene, este de mai mic importan.
Aceasta se datoreaz faptului c:
Structura Cabinetului olandez este de obicei rezultatul unei coaliii n care se exercit

un puternic leadership;
Tradiia de manifestare a colaborrii ntre membrii Guvernului este foarte puternic;

Poziia diferitelor ministere i minitrii este, tot n mod tradiional, caracterizat prin

autonomie.
Prin urmare Primul Ministru are superioritate politic, nu i formal.
Cabinetul este format de ctre un "formateur" (de obicei viitorul Prim Ministru) care are
suportul majoritii n a doua Camer a Parlamentului Olandez. Minitrii rspund n faa Statului
General pentru toate aciunile Guvernului. Membrii Cabinetului, spre deosebire de membrii
Parlamentului i ai Consiliului de Stat, ai consiliilor provinciale i municipale ori ai Consiliului
Economic i Social nu pot practica cumulul de funcii publice.

54

Pentru desfurarea activitii se constituie 14 comisii ministeriale permanente, formate

din minitri, secretari de stat i alte oficialiti. Acestea se formeaz n urmtoarele domenii:
aprare, economic, afaceri europene, servicii civile, autorizarea funcionarilor din serviciile
civile, planificare i mediu, tiin, tehnologie, politic informaional, relaii externe, politic
social i cultural, administrarea Mrii Nordului, securitatea serviciilor, management public i
acordarea de titluri pentru contribuii la dezvoltarea societii.
n cadrul Guvernului o poziie i un rol important are Direcia General de Management
Public, care urmrete obinerea de eficien, eficacitate i calitate n dezvoltarea administraiei
publice. Aceste principale atribuii ale acestei direcii sunt:
o
Coordonarea structurii, a mijloacelor folosite i a modului de funcionare a
o

administraiei publice;
Pregtirea i asistarea modului de executare i evaluare a politicii n domeniul

informaional i organizaional;
Susinerea cu recomandri a minitrilor pe probleme organizaionale i

informaionale;
Coordonarea activitii ministerelor n procesul de realizare a sarcinilor,

competenelor i acordarea de proiecte pentru provincii i municipaliti;

Implicarea n elaborarea politicilor referitoare la organizarea i funcionarea

Guvernului;
Ordonarea politicii altor ministere pe probleme ale minoritilor etnice.

Ministerele
Sunt n numr de 14, din care cea mai mare parte sunt mprite n direcii generale, la
rndul lor mprite n divizii, oficii, seciuni. Minitrii au autonomie relativ n funcie de
domeniile pe care le conduc: financiar, informaional, legislativ, de resurse umane i managerial.
Aceast autonomie relativ este o rezultant a tradiiei, n cadrul general definit de politica
global a statului, fiecare minister fiind responsabil pentru modul de structurare i funcionare a
propriului minister.
De obicei ministerele (vezi figura nr. 9. Structura tipic a unui minister n Olanda)
deleag o parte din responsabilitile lor ctre secretariatele de stat, dar n ultimii ani a existat
tendina de reducere a numrului lor.

55

Cabinetul celor 14
Ministere
Minister

Ministere fr portofoliu

Secretariat de Stat
Secretar General
i Adjunctul lui
Direcii

Personalul direciilor ex:

financiar, resurse

Servicii deconcentrate ale Guvernului

Fig. nr. 9. Structura tipic a unui minister n Olanda

Fiecare minister este asistat de un secretar general i un adjunct al lui, care sunt
funcionarii publici oficiali responsabili pentru managementul i coordonarea activitii zilnice a
ministerului. Ei nu au orientare politic i sunt angajai permanent.
Reprezentarea administraiei centrale la nivel local se face prin intermediul unor servicii
guvernamentale descentralizate, ceea ce nseamn c o parte din guvernul central, care face parte
din structura ministerului este relativ independent n executarea atribuiilor i exercitarea
competenelor n diferite pri ale rii. Desigur c aceasta implic mari cheltuieli, care pentru
cele 90.000 de persoane din aceste servicii sunt mai mari de 7,2 milioane de guldeni olandezi.
Exist Ministerele de Finane, Justiiei, Aprrii, Transportului i Ministerul pentru munc,
fiecare cu un buget pentru aceste servicii descentralizate de 1 bilion de guldeni i un numr de
personal cuprins ntre 11.000 i 26.000 de angajai. Pe de alt parte exist i ministerele
Educaiei, Economic, Sntate, Cultur, cel pentru Prosperitate reprezentate la nivel local cu
bugete de aproximativ 80.000 de guldeni i mai puin de 900 angajai.
Principalele atribuii ale acestor Servicii Guvernamentale Descentralizate sunt:
furnizarea de informaii despre activitatea ministerelor pn la nivel regional;

formularea de recomandri ministerelor i instanelor regionale;

evaluarea, supervizarea i inspecia;

investigarea, cercetarea;

desfurarea unor activiti tehnice, cum ar fi: culegerea de taxe, acordarea de licene
etc.

Guvernul regional
Teritoriul Olandei este divizat n 12 provincii, care pot fi dizolvate i renfiinate prin
decizia Statului General. Conducerea provinciilor se realizeaz potrivit Constituiei prin
intermediul unui Consiliu Provincial, prin reprezentanii autoritii executive la acest nivel i
comisionarul Reginei. Consiliul Provinciei, ales direct pe baz de reprezentare proporional,

56

reunete i membrii care vor fi integrai n a doua Camer a Parlamentului i provin de la acest
nivel.
Fiecare Consiliu al Provinciei alege dintre membrii si executivul provinciei. Toi
membrii consiliului sunt alei pentru patru ani.
Comisionarul Reginei este numit i demis prin Decret Regal. Ca Preedinte al Consiliului
Provinciei i Executivului Provinciei ocup primul loc n ierarhia provinciei. El este implicat n
servicii care in de aprare civil, coordonarea compartimentelor din administraia central care
funcioneaz la nivel local i joac un rol important n formularea recomandrilor pentru numirea
primarilor (burgomasters) i efilor poliiei n provinciile lor.
Resursele financiare la acest nivel provin din taxe i contribuii ale Guvernului Central.
Guvernul local
n prezent n Olanda exist 647 municipaliti, care au aceeai structur administrativ ca
i provinciile, respectiv: Consiliul Municipal, Executivul Municipiului i Primarul Oraului
(Burgornaster).
Membrii Consiliului Municipiului sunt alei direct i au autonomie n realizarea
sarcinilor.
Executivul Municipiului se compune din primari (burgomaster), respectiv dou pn la
opt persoane mai n vrst, care intervin n cazul unor divergene ntre membrii consiliului.
Primarul Oraului este numit prin decret regal pe o perioad de ase ani i poate fi numit
pentru nc un mandat n aceeai municipalitate. Dup aceast perioad nu este imposibil ca
Primarul s fie numit ntr-o alt localitate cu un numr mai mare de locuitori.
Prin actul de numire Primarul este Preedintele Consiliului Municipiului i al
Executivului Municipiului. El poate exercita competenele n mod independent doar n ce
privete poliia local i meninerea ordinii publice.
Resursele financiare ale municipalitilor se obin din taxe i transferuri ale unor sume
prin diverse proiecte de la Guvernul Central.
Avocatul poporului i partidele-reprezentative
Avocatul Poporului exist din 1982 i ofer o protecie suplimentar cetenilor fa de
autoritile publice.
Avocatul Poporului este numit de a dou Camer a Parlamentului pentru o perioad de
ase ani. Poziia lui independent este garantat de lege. Competena Avocatului Poporului este
limitat la Guvernul Central, n domeniul poliiei i referitor la activitatea Comisionarului
Reginei n provincie, dar i a Primarului.
Cu toate c Guvernul pregtete o extindere a competenei Avocatului Poporului pn la
nivelul local, unele orae mari, cum ar fi Amsterdam, Rotterdam, Haga, au numit propriul lor
Avocat al Poporului la nivelul municipalitilor.
Principalele partide politice care activeaz n Olanda sunt: Partidul Cretin Democrat;
Partidul Muncii; Partidul Popular pentru Pace i Democraie; Federaia Politic Reformat.
57

Capitolul IV. DEZVOLTAREA LOCAL

Dezvoltarea local este expresia solidaritii locale creatoare de noi
relaii sociale i manifest voina locuitorilor unei microregiuni de a
valoriza bogiile locale, fapt ce ar conduce la dezvoltare economic
Xavier Greffe: dezvoltarea local este un proces de diversificare i de
mbogire a activitilor economice i sociale ntr-un teritoriu pornind de la
mobilizarea i coordonarea resurselor i energiilor proprii.
Aadar, dezvoltarea local este produsul eforturilor populaiei, prin
ntocmirea unui proiect de dezvoltare care integreaz componentele economice,
sociale i culturale, ea va face dintr-un spaiu de proximitate, un spaiu de
solidaritate activ.
Raportul Consiliului Economic i Social:
dezvoltarea local este un demers al dezvoltrii teritoriale globale, care include
aspecte economice, culturale, sociale, politice ce favorizeaz dezvoltarea
endogen prin mobilizarea tuturor mijloacelor umane i financiare care
contribuie la asigurarea convergenei.
tefan Cristina:
Dezvoltarea local antreneaz un proces dependent de inovaie, de
cretere intern i de schimbri structurale, prin care se urmrete creterea
standardului de via a comunitii locale pe baza perfecionrii capacitii de
transformare i adaptare, precum i a stimulrii inovrii.

DIMENSIUNILE DEZVOLTRII LOCALE

59

60

61

62

63

64

Bibliografie
1. Alexandru Ioan, Popescu Ion, Cruan Mihaela, Dinc Drago, Drept
administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2002
2. Carta Alb a Guvernrii Europene
3. David H. Rosenbloom, Understanding Management, Politics and Law in the
Public Sector, Random House, New-York, 1989
4. Doina Murean, Note de curs, Dimensiunea economic a bunei guvernri
5. Guy Hermet, Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques,
Armand Colin, Paris, 2000
6. Ioan Alexandru, Administraia public - teorii, realiti, perspective
7. Ioan Deleanu, Separatia puterilor in stat, dogma sau realitate, Revista Dreptul
nr.2-3/1991
8. Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Institutul de Arte Grafice,
E. Marvan, Bucureti, 1934
9. Philippe Georges, Droit public, Paris, Sirey, 1994
10. Pierre Laudell-Mills, Ismael Serageldin, Governance and External Factor,
Washington, DC, World Bank, 1991
11. Popescu Luminia Gabriela, Politici publice, Editura Economic, Bucureti,
2005
12. Richard Stillman, Public Administration: concepts and cases, Boston,
Houghlon Wifflin, 1978
13. Robert Charlick, The concept of Governance and its Implications for AIDs
Development Assistance Program in Africa, Associates in Rural Development,
Burlington, 1992
14. Gabriela Stnciulescu, Armenia Androniceanu, Sisteme europene de
administraie public, 2006
15. tefan Deaconu, Buna guvernare i descentralizarea, Revista de drept public
nr.3/2003
16. The Governance Working Group of the International Institute of administrative
Sciences, 1996
17. Voinea Liviu, Instituii ale Uniunii Europene. Integrare, europenizare,
regionalizare, Editura Politeia, SNSPA, Bucureti, 2005

65