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Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales y Jorge A.

Analíticas. Berigüete

CONTENIDO intenta conocer, comprender, describir,


1. ADMINISTRACIÓN: Conceptualizaciones. 1 explicar o predecir el comportamiento de
1.1 Administración: Teorías................................. 1 las organizaciones.
2 ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA: Perspectivas El campo de estudio organizacional es
Conceptuales y Analíticas. ........................................ 3 fragmentado y multifacético. Para Burrel y
2. 1 Paradigma funcionalista de administración ........ 3 Morgan (1979), todas las teorías
A. Administración burocrática ............... 4
organizacionales se basan en una
determinada concepción acerca de la
B. Administración idiosincrática ........... 5
naturaleza de la ciencia y de la sociedad,
C. Administración integradora............... 5 adoptándose como fundamento una
2.2 Los Límites del Paradigma Funcionalista ...... 6 dimensión subjetiva u objetiva.
2.3 Paradigma interaccionista de administración ...... 6 Según Guadamuz Sandoval (1994)
A. Administración estructuralista .......... 7 Analizar las nuevas dimensiones y ámbito
B. Administración interpretativa............ 7 de de la administración o gestión educativa
exige como pre-requisito el conocer los
C. Administración dialógica .................. 7
ámbitos y los enfoques y evoluciones de
2.4 Los Límites de la Administración
administración general, desde los
Interaccionista ...................................................... 8
enfoques de sus orígenes como Ciencia de
3 LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA............... 8
la Administración hasta los nuevos
3.1 Concepto Administración Educativa .............. 8 paradigmas en que se ubica al hombre en
4. GESTIÓN ............................................................. 8 su dimensión socio-política, como elemento
4.1 Definición del Término Gestión .......................... 8 determinante de la eficacia organizacional.
3.2 Gestión: Ámbitos De Significación Y Aplicación 1.1 Administración: Teorías
................................................................................ 10 La teoría de la administración se construye
Gestión como Acción......................................... 10 durante el siglo XX con distintos enfoques
Gestión como Investigación ............................... 10 que intentan conocer, comprender,
describir, explicar y predecir el
Gestión como Innovación y Desarrollo.............. 10
comportamiento de las organizaciones,
3.3 Gestión Educativa. ............................................ 11
Agüero (2007) las limita a diez que se
3.4 Concepto de Gestión Escolar ....................... 12 presentan a continuación:
3.5 La Gestión Educativa Como Proceso ......... 13 1. Teoría clásica de la administración,
Planificación: ................................................ 13 2. Teoría humanista de la administración,
Organización: ............................................... 13 3. Teoría racionalista de la
administración,
Dirección: ..................................................... 13
4. Teoría institucionalista de la
Coordinación: ............................................... 13
administración,
Ejecución: ..................................................... 13 5. Teoría de la contingencia racional,
Control:......................................................... 13 6. Teoría de la dependencia de recursos,
Bibliografía ............................................................. 13 7. Teoría ecológica evolucionista,
8. Teoría de los costos de transacción,
9. Teoría de la agencia
1. ADMINISTRACIÓN:
10. Teoría crítica y posmodernista de la
Conceptualizaciones.
administración

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a administración se fue construyendo
1.1 Teoría Clásica o Mecanicista de la
como disciplina científica, a partir de
Administración
los trabajos pioneros publicados en la
Esta teoría nace a mediado del siglo 20,
segunda década del siglo XX. Su campo de
fundamentado en los postulados teóricos
estudio son las organizaciones. En esta
de Taylor, Farol y Weber , busca mejorar
trayectoria histórica, se fue configurando un
la eficiencia y la productividad laboral,
corpus de paradigmas, teorías, modelos y
mediante el análisis de los puestos de
categorías analíticas, formulados por
trabajos presenta una excesiva rigidez y
diversos autores, desde los cuales se

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linealidad omitiendo de los aspectos Analiza en detalle los procesos


humanos de la organización lo que afectan organizacionales reales e históricos,
en gran medida la vigencia de esta teoría. anidándolos en un todo orgánico que les da
Según Guadamuz Sandoval (1994) este sentido. Se basa en estudios de caso,
enfoque centra sus esfuerzos sobre la cuidadosamente documentados y
productividad y las tareas, mas que saber analizados Selznick. Sigue la tradición de la
teórico, es un saber de acción, de revelación, demostrando que las cosas no
experiencia, de observación sistemática de son lo que aparentan.
la realidad. 1.5 Teoría de la Contingencia Racional
1.2 Teoría Humanista de la Esta teoría sostiene como supuesto
Administración básico que las organizaciones actúan
El enfoque de las relaciones humanas racionalmente y se adaptan al entorno.
surge entre 1924 y 1927 con las Explica cómo los factores o variables del
experiencias de Hawthorne y los estudios contexto determinan las estructuras
de Elton Mayo sobre los cambios en las organizacionales. No hay una estructura
condiciones físicas de trabajo y sus efectos ideal, sino criterios para responder a esos
sobre la productividad. factores del entorno. Es una teoría
Se critica a los teóricos de las relaciones estructural funcionalista que considera a las
humanas la carga negativa que le asignan organizaciones como organismos que se
al conflicto, el olvido del contexto más adaptan a su medio ambiente. Son
amplio que influye sobre los grupos, la sistemas abiertos que interactúan con su
omisión de los aspectos políticos, los entorno para reproducir el sistema social
supuestos de armonía y equilibrio y la 1.6 Teoría de la Dependencia de
pretensión de comprender a la Recursos
organización desde los individuos y grupos. Esta teoría centra su análisis en las
El gran mérito es la acumulación de decisiones que se toman dentro de las
evidencias empíricas que muestran la organizaciones. Tiene vinculaciones con el
complejidad, irregularidad e imprevisibilidad enfoque de economía política de las
del comportamiento humano (Perrow, organizaciones y con el enfoque de
1991). intercambio-dependencia. Las
1.3 Teoría Racionalista de la organizaciones tienen un contexto político
Administración interno dentro del cual se toman decisiones
Según Agüero (2007) el racionalismo estratégicas seleccionando alternativas en
organizacional continúa, desarrolla y forma activa, tratando de manipular de
profundiza las ideas de los clásicos de la alguna manera el ambiente para obtener
administración, incorporando los aportes de ventajas en términos de dependencia de
las relaciones humanas. Pone su acento en recursos.
la cuestión tecnológica de programación de
decisiones, formalización de actividades y Para Agüero (2007) toda organización
control de las conductas de los miembros depende del contexto para obtener los
de la organización, pero deja de lado los recursos que necesita: humanos,
aspectos informales, las relaciones de tecnológicos, materiales, financieros y
poder, el conflicto de intereses y la otros, que son proveídos por otras
influencia del contexto. organizaciones que a su vez obtiene sus
1.4 Teoría institucionalista de la recursos de otras organizaciones y así
Administración sucesivamente, generándose una cadena
Sobre este enfoque Perrow, (991). Afirma de dependencia de recursos inter
que es el más próximo a una verdadera organizacional.
sociología de las organizaciones. Su marco 1.7 Teoría Ecológica Evolucionista
conceptual más importante es el En la teoría ecológica evolucionista el
funcionalismo estructural de Parsons. contexto o ambiente selecciona cuáles

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organizaciones se ajustan o adaptan mejor regulen determinadas transacciones, que


al mismo y cuáles no Hannan y Freeman, son necesarias para el intercambio de
(1977) bienes y servicios en un sistema
Estudia las formas organizacionales y las económico.
poblaciones de organizaciones. 1.10. Teoría Crítica y Posmodernista de
Estos conceptos no están suficientemente la Administración
aclarados en la teoría y genera no pocas Para Alvesson y Deetz (1996), la teoría
dificultades metodológicas para su crítica emerge en contextos caracterizados
abordaje. Las organizaciones no se por el aumento del tamaño de las
adaptan al entorno, sino que son organizaciones, la rápida implementación
seleccionadas por éste, en un proceso de tecnologías de comunicación de
natural que tiene tres etapas 1) Variación información, los procesos de globalización,
en la forma o modo de operar, planeada o los cambios en las relaciones laborales, la
no; 2) Selección de las formas que disminución y profesionalización de la
funcionan con éxito y 3) Retención de las fuerza laboral, la intensificación de los
formas seleccionadas, conservándolas y problemas ecológicos y la turbulencia de
reproduciéndolas. Agüero (2007) los mercados.
1.8 Teoría de los Costos de Transacción Tanto la teoría crítica como la
La teoría de los costos de transacción posmodernista, critican el iluminismo de la
surge del campo de la economía y trata de modernidad y su promesa de sujeto
explicar por qué existen y actúan las .La autónomo progresivamente emancipado
unidad de análisis es la transacción o por el conocimiento adquirido a través del
intercambio de bienes y servicios. Se basa método científico.
en el horno económico que actúa En el discurso, se atribuía a la modernidad
racionalmente maximizando su beneficio. la emancipación del mito, de la autoridad y
Al poner el acento en la transacción, deja de los valores tradicionales, a través del
de lado el problema de la producción para conocimiento, la razón y las oportunidades
centrarse en los mercados. basadas en la capacitación y el desarrollo
1.9 Teoría de la Agencia individual. A pesar de que reconocen
La teoría de la agencia también trata de parcialmente las potencialidades del
explicar la existencia y actuación de las iluminismo y la modernidad (Habermas,
organizaciones. Supone que la vida social 1984 y 1987)
no es otra cosa que una serie de contratos, 2 ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA:
donde el comprador de los bienes y Perspectivas Conceptuales y Analíticas.
servicios es el titular y el que provee los

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a revisión histórica de las
mismos el agente. Esta relación titular- perspectivas conceptuales y
agente se rige por un contrato, pero sujeto analíticas de administración
a problemas de fraude, información escasa educacional permite examinar el papel y el
y racionalidad limitada. En la formulación rol del director como cabeza de la gestión
de la teoría de la agencia se tienen en institucional y pedagógica del centro, en
cuenta 1) las preferencias del titular y del este capitulo se analiza la gestión desde
agente, 2) la naturaleza de la dos grandes ámbito filosófico:
incertidumbre, que genera situaciones de
mayor o menor inseguridad y 3) la Paradigma Funcionalista y el
información disponible para el titular
Paradigma Interaccionista
respecto a la conducta del agente. Tanto la
teoría de la agencia como la de los costos
2. 1 Paradigma funcionalista de
de transacción.
administración
Justifican la existencia de las Como construcción analítica y praxiológica
organizaciones como marcos de acción adoptada en la educación, el paradigma
para acordar o convenir contratos que funcionalista o del consenso se concibe

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como producto natural de la teoría del sus respectivos tipos de mediación y sus
sistema social aplicada a la organización correspondientes criterios predominantes
educativa en la tradición liberal de las de desempeño administrativo:
ciencias sociales y la pedagogía. Sander A. Administración Burocrática, en
(1994) Históricamente, la tradición la que la mediación es normativa,
funcionalista de gestión educativa se pues enfatiza la dimensión
fundamenta en los conceptos positivistas institucional del comportamiento
de las teorías clásicas y psicosociales de organizacional;
organización y administración, que se B. Administración Idiosincrática,
ocupan primordialmente del orden, el en la que la mediación es
equilibrio, la armonía, la integración, en una personalista, pues enfatiza la
palabra, del consenso derivado de dimensión individual; y
principios generales preestablecidos. C. Administración Integradora, en
Estas teorías de administración tienen por la que la mediación es
objetivo el logro del orden y del progreso ambivalente, ya que enfatiza
social, la integración y la cohesión social, la simultánea o alternativamente la
satisfacción de las necesidades sociales y dimensión institucional y/o la
la reproducción estructural y cultural de la dimensión individual.
sociedad. Para alcanzar dichos objetivos A continuación se presenta un análisis
de manera eficiente y eficaz, Sander sobre la naturaleza de las tres perspectivas
(1994). funcionalistas de administración, con sus
Las teorías positivistas de administración respectivos tipos de mediación, los
enfatizan el orden y el equilibrio y tienden a objetivos que persiguen y los criterios
ser realistas y racionalistas, constituyendo administrativos predominantes,
el llamado ―paradigma tradicional‖ que ha fundamentado en Sander (1994).
prevalecido en la investigación y la práctica Las tres perspectivas de administración del
de la gestión educativa de Occidente consenso representan una reelaboración
durante más de medio siglo. conceptual a partir de los estilos de
Hay muchos modelos teóricos y estudios liderazgo concebidos por Guba y Bidwell, y
empíricos sobre la estructura y el por Moser, sobre la base de la formulación
funcionamiento del sistema educativo y las inicial de Getzels y Guba. Para la
organizaciones sociales en general. Varios caracterización de esos tres estilos
esfuerzos teóricos, entre los cuales se originalmente llamados nomotético,
destaca el modelo psicosociológico de ideográfico y transaccional.
Getzels y Guba,. Que reducen el A. Administración burocrática
comportamiento organizacional a la La administración burocrática es una
interrelación de tres dimensiones: derivación conceptual de las teorías
1. Dimensión institucional, sociológicas de la escuela clásica de
2. Dimensión individual y administración expuestas por Taylor, Fayol
3. Dimensión grupal. y Weber, a comienzos del siglo XX, en
En este contexto, la administración cumple tiempos de la consolidación de la
un papel mediador entre las tres Revolución Industrial. Aplicada a la gestión
dimensiones, determinando educativa, la perspectiva burocrática
significativamente la naturaleza del (relativo a burocracia, del francés
comportamiento organizacional en función bureaucratie, y éste de bureau, oficina,
del tipo de mediación administrativa escritorio, y del griego krat, poder,
adoptado. gobierno) adquiere la forma de un estilo
Sobre la base del énfasis prioritario puesto administrativo que enfatiza la dimensión
en una u otra de las tres dimensiones, es institucional del sistema educativo y sus
posible concebir tres perspectivas distintas escuelas y universidades y se orienta,
de administración o gestión educativa con primordialmente, por las expectativas,

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normas y reglamentos burocráticos. De personalidad única, definida por un


conformidad con esta orientación, la conjunto de necesidades y disposiciones
organización educativa está concebida personales.
estructuralmente como un sistema cerrado Según Guadamuz Sandoval (1994) para
de funciones o papeles a los cuales este enfoque, existen dos grupos de
corresponden derechos y deberes gentes: aquellos que tienen el poder (grupo
institucionales. Dominante) y aquellos que no lo tienen
Así entendida, la administración burocrática (grupo Dominado). Hay en estas
desempeña una mediación normativa entre organizaciones una tendencia a concentrar
las dimensiones institucionales e el poder.
individuales, buscando un comportamiento Con respecto a los fundamentos teóricos,
organizacional que enfatice la regulación, el el administrador idiosincrático recurre a la
orden jerárquico y el progreso racional con psicología, ya que la administración
vistas a alcanzar eficazmente los objetivos idiosincrática refleja, predominantemente,
del sistema educativo y sus escuelas y un análisis psicológico del comportamiento
universidades. organizacional.
Según Benno (1994) En su quehacer C. Administración integradora
profesional, el administrador burocrático La administración integradora es una
está atento al cumplimiento de las leyes y derivación conceptual de las teorías
normas que rigen el funcionamiento de la psicosociológicas de administración
organización educativa y a la defensa de formuladas por Barnard y Simon y
sus intereses como sistema, sin tomar muy desarrolladas más tarde por Argyris,
en cuenta la importancia de sus McGregor, Halpin, Griffiths, y Getzels y sus
participantes como personas. asociados e intérpretes. Aplicada a la
B. Administración idiosincrática gestión educativa, la perspectiva
La administración idiosincrática es una integradora (que hace integración, del latín
derivación conceptual de las teorías integratione, acción de formar un todo con
psicológicas de administración asociadas al las partes que se complementan) se ocupa
movimiento de las relaciones humanas que simultánea o alternativamente de los
Mayo, Roethlisberger y Dickson aspectos sociológicos y psicológicos del
desarrollaron en los Estados Unidos de sistema educativo y sus escuelas. O sea, la
América en tiempos de la Gran Depresión administración integradora se ocupa de la
que afectó al mundo a fines de los años 20. interacción entre la institución y el
Aplicada a la gestión educativa, la individuo, entre papel y personalidad, entre
perspectiva idiosincrática (o idiosincrásica, expectativas burocráticas y necesidades y
relativo a idiosincrasia, del griego idiós, disposiciones personales. De acuerdo con
propio, especial, individual, y synkrasis, esta perspectiva de naturaleza
temperamento, índole) adquiere la forma interdisciplinaria, la institución educativa
de un estilo administrativo que enfatiza la está concebida como un sistema abierto.
dimensión individual del sistema educativo Esto implica la disminución del
y se orienta, primordialmente, hacia las reduccionismo sociológico de la
necesidades y disposiciones personales de administración burocrática y del
sus participantes. reduccionismo psicológico de la
Cada persona es considerada como un administración idiosincrática.
individuo único con una personalidad Así concebida, la administración
distinta, definida por un conjunto propio de integradora desempeña una mediación
necesidades y disposiciones que se ambivalente entre las dimensiones
reflejan en su conducta.. En otras institucionales e individuales, enfatizando,
palabras, la preocupación de la por una parte, las expectativas burocráticas
administración idiosincrática se reduce a y, por otra, las necesidades y disposiciones
los individuos, cada uno con una personales, dependiendo de las

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circunstancias o situaciones específicas en en las ciencias sociales y la pedagogía. Los


las que se dan las acciones primeros intentos de formular perspectivas
administrativas.. alternativas de organización y gestión
2.2 Los Límites del Paradigma educativa protagonizados por teóricos
Funcionalista radicales de la tradición del conflicto en las
En resumen, las tres perspectivas ciencias sociales aplicadas están ligados al
funcionalistas de administración son cuestionamiento de los fundamentos y
distintas en cuanto a sus tipos de supuestos positivistas y funcionalistas de la
mediación y sus criterios predominantes de administración tradicional.
desempeño administrativo. Son distintas En realidad, los teóricos radicales conciben
también en cuanto a la postura de sus la administración interaccionista como
protagonistas y adeptos sobre la antítesis de la administración funcionalista
condición humana en la sociedad, su enraizada en el consenso positivista,
definición de calidad de vida y sus argumentando que las perspectivas
conceptos de libertad, equidad, tradicionales de gestión no han sido
participación y democracia. capaces de ofrecer explicaciones
La administración burocrática desempeña suficientes y adecuadas acerca de los
una mediación normativa y enfatiza la fenómenos del poder, la ideología, el
eficacia de los actos administrativos. O sea, cambio y las contradicciones que
la perspectiva burocrática es de tendencia caracterizan el sistema educativo en el
autoritaria y legalista, lo cual limita el contexto de la sociedad contemporánea.
espacio para la promoción de la libertad Los fundamentos iníciales de la
individual y la equidad social. La administración interaccionista se hallan en
preocupación con la eficacia institucional, el la economía política de Marx, en el
orden jerárquico y el progreso material existencialismo de Kierkegaard y Sartre
implica un concepto de calidad de vida y de aliado al idealismo de Kant, Fichte y Hegel,
educación de naturaleza extrínseca y en la fenomenología de Husserl y el
formal y revela un compromiso con la anarquismo de Proudhon. A la luz de estas
reproducción estructural de la sociedad y corrientes intelectuales y de algunas
sus organizaciones. propuestas progresistas de orientación
Debido a la herencia positivista de la neoliberal, como las de Dahrendorf, la
sociedad latinoamericana y caribeña, las administración interaccionista del conflicto
perspectivas funcionalistas de tiene por objeto la concientización y la
administración pública y gestión educativa interpretación crítica de la realidad, el
prevalecientes en Europa y Norteamérica alcance de la emancipación humana y la
han sido extensamente adoptadas en transformación estructural y cultural de la
América Latina y el Caribe. El hecho es que escuela y la sociedad.
los estudios sobre la evolución de la teoría Para el logro de dichos objetivos, las
administrativa en la educación teorías interaccionistas de organización y
latinoamericana proporcionan elementos administración tienden a ser críticas,
valiosos para el análisis de la utilización de reflexivas, interpretativas y dialécticas.
los conceptos y prácticas positivistas y En este contexto, es posible enunciar tres
funcionalistas en la administración de la perspectivas distintas de administración
educación. (Correa 1968) interaccionista, con sus respectivos tipos
2.3 Paradigma interaccionista de de mediación, basadas en tres
administración orientaciones epistemológicas distintas:
Como construcción analítica y praxiológica A. administración estructuralista,
adoptada en la educación, la en la que la mediación es
administración interaccionista o del determinista, pues enfatiza la
conflicto tiene su origen en las teorías dimensión institucional u objetiva
críticas de la tradición libertaria del conflicto del comportamiento organizacional;

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B. administración interpretativa, en humanista del existencialismo, la


la que la mediación es reflexiva, ya fenomenología y el anarquismo, y de la
que enfatiza la dimensión individual interpretación antropológica del marxismo.
o subjetiva; y Aplicada a la educación, la administración
C. administración dialógica, en la interpretativa (del latín interpretare,
que la mediación es dialéctica y enjuiciar la intención o explicar el sentido)
enfatiza la totalidad y la se ocupa de la conciencia individual, el
contradicción multidimensional. En significado subjetivo y la acción humana,
términos prácticos, cada una de las enfatizando la intencionalidad y la libertad
tres perspectivas interaccionistas en la educación y la sociedad como
implica una postura opuesta al determinismo económico.
correspondiente acerca de la De acuerdo con el enfoque interpretativo,
escuela y la condición humana en el sistema educativo es una creación
la sociedad, como se verá a intencional del ser humano. En este
continuación. contexto, la administración desempeña una
A. Administración estructuralista mediación reflexiva entre la intención y la
Aplicada a la educación, la perspectiva acción, la teoría y la experiencia, entre la
estructuralista se basa primordialmente en educación y la sociedad, y entre el
las interpretaciones deterministas y individuo y su ambiente social.
reproductivitas del sistema educativo y la C. Administración dialógica
sociedad presentadas por los pensadores La administración dialógica es una
institucionales de los años 60 y 70 —como elaboración conceptual basada en la
Althusser, Bourdieu y Passeron, Bowles y interpretación dialéctica de las múltiples
Gintis. Tal como se ha concebido en este contradicciones que caracterizan la relación
análisis, la administración estructuralista entre la acción humana y las circunstancias
(del latín structura, disposición y orden de concretas en las que funciona el sistema
las partes de un todo) se ocupa del orden y educativo. En la concepción de la
del poder regulador de las distintas partes o perspectiva dialógica (o dialogal, del griego
dimensiones del sistema educativo en el dialogikós, relativo a diálogo, discusión,
contexto más amplio de la sociedad, conversación), sus protagonistas hacen
enfatizando el determinismo económico por uso selectivo de elementos conceptuales y
encima de la acción y la interacción analíticos tomados de varias fuentes, que
humana. van del neo marxismo al neo funcionalismo,
Es importante registrar que el pasando por la teoría crítica, el
estructuralismo dice mucho más que su existencialismo y la fenomenología.
asociación con una o más epistemologías Habermas en Europa y Freire en América
marxistas. De hecho, el estructuralismo, encabezan las doctrinas contemporáneas
como cuerpo teórico y como método que sirven de fuente para dicha perspectiva
heurístico, asume muchas y variadas intelectual.
formas en diferentes áreas del Aplicada a la educación, la administración
conocimiento y distintas orientaciones dialógica es una perspectiva analítica y
epistemológicas. Sin embargo, más que praxiológica que enfatiza los principios de
presentar una visión general sobre el totalidad, contradicción, praxis y
estructuralismo como perspectiva teórica y transformación del sistema educativo y sus
método científico, en el presente trabajo se escuelas y universidades. En el contexto de
destaca solamente la asociación histórica la tradición del conflicto en la sociología y la
entre el estructuralismo y la epistemología educación, la administración dialógica
materialista del marxismo. representa una nueva alternativa tanto para
B. Administración interpretativa la administración estructuralista como para
La administración interpretativa es una la administración interpretativa, tratando de
derivación conceptual de la epistemología superar, respectivamente, el determinismo

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económico y el determinismo antropológico educación. Por su orientación determinista


que le son inherentes. y autorreguladora, la perspectiva
Desde el punto de vista de su contenido estructuralista inhibe el ejercicio efectivo de
intrínseco, la gestión dialógica se ocupa de la democracia y la participación efectiva de
los fenómenos del poder y el cambio, las los actores de la sociedad civil en la
desigualdades sociales y la emancipación definición de su destino individual y
humana en la escuela y en la sociedad. colectivo.
Desde el punto de vista analítico, la gestión 3 LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
dialógica utiliza la dialéctica como método 3.1 Concepto Administración Educativa
científico y la contradicción como su

E
fenómeno organizacional básico. ducar como se ha dicho siempre en
En el plano objetivo-subjetivo del el ámbito popular es un arte; hay
comportamiento organizacional, la quienes consideran el proceso
administración dialógica explora la enseñanza aprendizaje, como una ciencia y
contradicción entre objetividad y a todos los que en él están inmersos,
subjetividad como dos procesos como responsables de que este se lleve a
particulares con miras a superarlos a la luz cabo satisfactoriamente.
de la totalidad como proceso global. La Como ciencia que es, la educación y sus
totalidad o síntesis se convierte entonces actores (alumnos, docentes, institución,
en el criterio predominante de desempeño etc) necesitan de un proceso que los ayude
administrativo de la perspectiva dialógica. a cumplir sus objetivos. La Administración
Como criterio de desempeño Educativa, es definida por Ugalde (1979)
administrativo, la totalidad se ocupa de la como, ―proceso que, en su relación,
unidad dialéctica de las estructuras comporta varias acciones, encadenadas,
institucionales objetivas y las acciones como un conjunto coherente y ejecutadas
individuales subjetivas. para obtener del sistema educativo el
2.4 Los Límites de la Administración máximo rendimiento posible” (Ugalde,
Interaccionista 1979, Pág. 75).
En resumen, las tres perspectivas Es decir la administración educativa
interaccionistas de administración son constituye, fundamentalmente, las
distintas en términos de sus tipos de actividades, los medios, los actores, etc.
mediación y sus criterios predominantes de involucrados en la educación que buscan
desempeño administrativo. Son distintas principalmente la excelencia de dicha
también en cuanto a la postura de sus ciencia.
protagonistas y adeptos sobre la condición La Administración Educativa favorece el
humana en la sociedad, su definición de dinamismo y la eficiencia, procura utilizar al
calidad de vida y sus conceptos de libertad, máximo los recursos con los que cuenta,
equidad, participación y democracia. coordina a quienes en ella se encuentran,
La administración estructuralista efectúa en busca de un objetivo común.
una mediación determinista y enfatiza la Como se ha mencionado la Administración
objetividad de los hechos organizacionales Educativa es un proceso, y como tal sigue
y los actos administrativos. La perspectiva pasos o fases claramente definidas:
estructuralista de administración es planificación, organización, dirección
materialista, con características estáticas y coordinación, ejecución, control.
autorreguladoras y con limitado espacio 4. GESTIÓN
para el ejercicio de la libertad y la 4.1 Definición del Término Gestión
interacción humana. La preocupación con Gestión para Barrios Ríos (2007) es el
la objetividad y los aspectos estructurales y proceso mediante el cual el directivo o
materiales de la sociedad implica un equipo directivo determinan las acciones
concepto pasivo de la acción humana para a seguir (planificación), según los objetivos
construir una forma cualitativa de vida y de institucionales, necesidades detectadas,

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cambios deseados, nuevas acciones se opera". Por ello, podemos decir que la
solicitadas, implementación de cambios gestión es "la capacidad de articular
demandados o necesarios, y la forma representaciones mentales de los
como se realizarán estas acciones miembros de una organización". Por
(estrategias, acción) y los resultados que ejemplo, podemos decir con Agryss y
se lograrán. Schon (1978)
La gestión trata de la acción humana, por Otro enfoque, es el lingüístico, el cual
ello, la definición que se dé de la gestión focalizado en la comunicación, concibe que
está siempre sustentada en una teoría - las personas se movilizan mediante
explícita o implícita - de la acción humana. compromisos adquiridos en la
Hay distintas maneras de concebir la conversación. Así, la gestión es "la
gestión según sea el objeto del cual se capacidad de generar y mantener
ocupa y los procesos involucrados. conversaciones para la acción" .Casassus
En este marco, según sea el énfasis en del (2000)
objeto o proceso contemplado, se obtienen La visión centrada en los procesos, vincula
definiciones las que, por una parte, ponen la gestión al aprendizaje. Uno de los
de relieve el hecho de que la gestión tiene artículos que más impacto ha tenido en la
que ver con los componentes de una reflexión acerca de estas materias fue
organización en cuanto a sus arreglos publicado en 1988 en el Harvard Business
institucionales, la articulación de recursos, Review por Arie de Geus intitulado
los objetivos. Por otra parte, se obtienen "Planning as learning". En él, se concibe la
otras definiciones cuyo énfasis esta acción de la gestión como ―un proceso de
centrado en la interacción entre personas. aprendizaje de la adecuada relación entre
Una visión de la gestión focalizada en la estructura, estrategia, sistemas, estilo,
movilización de recursos. En esta capacidades, gente y objetivos superiores,
perspectiva, la gestión es "una capacidad tanto hacia el interior de la organización
de generar una relación adecuada entre la como hacia el entorno‖.
estructura, la estrategia, los sistemas, el El aprendizaje así visto es, entonces, no
estilo, las capacidades, la gente, y los sólo una elaboración personal, sino que se
objetivos superiores de la organización constituye y se verifica en la acción. Por lo
considerada". Casassus (2000) O dicho de tanto, la gestión de una organización
otra manera, la gestión es "la capacidad de concebida como un proceso de aprendizaje
articular los recursos de que se disponen continuo es vista como un proceso de
de manera de lograr lo que se desea". aprendizaje orientado a la supervivencia de
Una visión que evoca la supervivencia de una organización mediante una articulación
una organización desde sus procesos, constante con el entorno o el contexto.
sugiere concebir la gestión como "la Gestión es un concepto más genérico que
generación y manutención de recursos y administración. La práctica de la gestión
procesos en una organización para que hoy va mucho mas allá de la mera
ocurra lo que se ha decidido que ocurra". ejecución de instrucciones que vienen del
Desde la perspectiva centrada en la centro. Las personas que tienen
interacción de los miembros de una responsabilidades de conducción, tienen
organización, la gestión toma distintas que planificar y ejecutar el plan.
definiciones. En esta perspectiva se El concepto gestión, connota tanto las
percibe que las personas actúan en función acciones de planificar como las de
de la representación que ellas tengan del administrar. La administración, como
contexto en el cual operan. "la acción en ejecución de las instrucciones de un plan,
una organización es una acción deliberada, independientes de los contextos, no es lo
y toda acción deliberada tiene una base que ocurre en las situaciones reales. Por
cognitiva, refleja normas, estrategias y ejemplo los directores de escuelas
supuestos o modelos del mundo en el cual encargadas de ejecutar un plan, tienen que

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realizar una serie de operaciones de lenguaje académico, especializado, que


ajustes, tales como lograr la viabilidad describen o califican las formas de hacer y
política del plan, adecuar los recursos actuar de los sujetos (gestión democrática;
disponibles con las necesidades de la gestión administrativa; gestión pedagógica,
ejecución de un plan, determinar el nivel de etc.).
competencias de las personas para llevar Gestión como Innovación y Desarrollo
adelante el plan. En la práctica, el plan es El tercer ámbito es el de la innovación y el
solo una orientación y no una instrucción desarrollo. Es un campo en el que se crean
de ejecución. Por ejemplo, en su trabajo de nuevas pautas para la acción de los
traducir de un plan en acciones concretas, sujetos, con la intención de transformarla o
los directores de escuelas se encuentran mejorarla, es decir, para enriquecer la
frecuentemente en la necesidad de acción y con ello hacerla más eficiente por
replanificar, administrar y demostrar talento que utiliza mejor los recursos disponibles,
político para encauzar el plan. más eficaz porque es capaz de lograr los
3.2 Gestión: Ámbitos De Significación Y propósitos y fines perseguidos, más
Aplicación pertinente porque es adecuada al contexto
Tapia García (2003) Presenta sugiere al y a las personas con las que se realiza.
menos tres grandes ámbitos de Esas nuevas formas de actuación se
significación y aplicación. Para la gestión: pueden construir a partir de varias fuentes:
Gestión como Acción. de la reflexión de los sujetos sobre su
Se refiere a la acción diligente que es propia acción (lo que expresa una
realizada por uno o más sujetos para autonomía y una capacidad de auto
obtener o lograr algo. En ese sentido la transformación); del diseño y la
gestión es un hacer, una forma de proceder experimentación de nuevas formas de
para conseguir un objetivo o fin realizada acción basados en el conocimiento
por las personas. Es decir, está en el producido por la investigación (lo que
campo de la acción cotidiana de los supone procesos de formación y
sujetos. En este ámbito se usan términos aprendizaje de los sujetos); de la invención
del lenguaje común para designar al sujeto de nuevas formas de acción basada en la
que hace la gestión sea como rol o como generación de nuevas herramientas o
función, el gestor; o a la acción misma, instrumentos de apoyo a la acción (que
gestionar. exige la difusión y el desarrollo de
Gestión como Investigación competencias de los sujetos para su uso).
El segundo es el campo de la investigación. Gracias a la innovación, se han introducido
Se trata del proceso formal y sistemático nuevos términos y conceptos que designan
para producir conocimiento sobre los en unas ocasiones a las herramientas y en
fenómenos observables en el campo de la otras al resultado de aplicar las novedosas
acción, sea para describir, para formas de actuación.
comprender o para explicar tales En las distintas visiones de la gestión
fenómenos. evocadas, está el tema del aprendizaje, el
Para Escudero Escorza (1997) en este aprendizaje continuo, la generación de
terreno, la gestión es un objeto de estudio valores, la visión compartida, las
de quienes se dedican a la investigación interacciones, y las representaciones
que demanda la creación de conceptos y mentales. Todos estos temas son también
categorías para analizarlo. Investigar sobre temas comunes en el universo conceptual
la gestión es reconocer las pautas y los de la educación.
procesos de acción de los sujetos, a través Este punto sugiere que la evolución del
de su descripción, análisis, crítica e pensamiento acerca de la gestión se
interpretación, apoyado en teorías, acerca a la evolución del pensamiento de la
supuestos e hipótesis. Por efecto de todo lo educación. (Casassus 2000) Este aspecto
anterior, se han generado términos de debería ser un elemento favorable para

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establecer una relación adecuada entre organización se nutre de su entorno, y en


gestión y educación. este sentido depende de él. Por ello, el
3.3 Gestión Educativa. tema de las escuelas con su entorno es
Además de las distintas visiones de muy importante, sin embargo hasta la
gestión, en el tema de la gestión educativa fecha, las relaciones de la escuela con el
conviene hacer un punto de clarificación de entorno tienden a ser de carácter pasivo
conceptos, ¿debemos usar la palabras (descripción del conocimiento del entorno)
―gestión‖ o ―administración‖ educativa? mas que activo (interacción concreta con el
Aquí Guadamuz Sandoval (1994) entorno). Desde el punto de vista de la
responde a la anterior interrogante cuando gestión, ésta debe orientarse a facilitar una
afirma que: actualmente el concepto de relación de interacción con el entorno
administración de la educación tiende a externo.
ser reemplazado por el de gestión El contexto interno lo constituyen las
educativa… personas que son los miembros de la
En América Latina, se ha pasado de la organización. Esto llama la atención a que
perspectiva de la administración a la de la las personas son el contexto interno, pero
gestión. Bajo el régimen de sistemas no en cuanto a cualquiera característica de
educativos centralizados –hasta fines de las personas, sino a aquellas
los ochenta- existieron dos corrientes características que los hacen miembros de
cercanas a la disciplina: por una parte se esa organización. En las escuelas, el
daba la planificación y por otra la contexto interno esta constituido por
administración. En el fondo, esta tradición personas, pero solo en cuanto ellas son
corresponde a una visión autoritaria o alumnos, docentes, técnicos, directivos, y
verticalista de la gestión en la cual por una no en tanto de seres humanos. La gestión
parte, se encuentran los sujetos educativa, es la gestión del entorno interno
encargados de planificar y por otra parte se orientado hacia el logro de los objetivos de
encuentran los sujetos encargados de la escuela.
administrar o ejecutar los planes. Esta En el caso de la gestión educativa, nos
práctica, que acompañó a los sistemas confrontamos con un problema especial
educativos centralizados, ha sido superada que es el hecho de que el objeto de la
por un proceso de descentralización, que gestión es la formación de seres humanos
cambia las competencias de gestión de los y por ello, en el ámbito de la educación, el
actores involucrados. contexto interno, o al menos parte del
Este trabajo de ajustes internos contexto interno (los alumnos) tiende a
(adecuación a y de los recursos) y los mezclarse conceptualmente con el fin de la
ajustes externos ocurre porque cada organización. Esta es una situación propia
organización es un sistema. Los sistemas de la educación que no se da en otras
operan dentro de un contexto externo con organizaciones,
el cual interactúan y poseen un contexto La interacción concreta de un sistema con
interno. El contexto externo y el contexto sus entornos internos y externos, le es
interno. propia a dicho sistema. Por ello, la utilidad
El contexto externo esta constituido por de las recetas de gestión es limitada a su
todo lo exterior a la organización. En aspecto ilustrativo, pero nunca pueden
términos de la educación, el entorno reemplazar la reflexión sobre la realidad
externo de las escuelas esta constituido por concreta en la cual opera el sistema. Este
entidades tales como los padres y aspecto es importante, pues si se opera sin
apoderados, las otras organizaciones una reflexión sobre la situación concreta, la
sociales, la economía que entorna a las acción se abstrae de la realidad y se opera
escuelas, el sistema legal, el cultural o el en forma alienada, separada de la realidad.
político. Las organizaciones no existen en Por el contrario, si se opera de manera
un vacío existen en el entorno. La cercana a la realidad, es posible abrirse al

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sujeto. Cuando ello ocurre, es posible peculiar de hacer las cosas en la escuela,
pensar de una manera nueva, a la el entendimiento de sus objetivos e
posibilidad de que existen maneras identidad como colectivo, la manera como
radicalmente diferentes de organizar las se logra estructurar el ambiente de
escuelas y el sistema educativo. Pues se aprendizaje y los nexos con la comunidad
logra comprender lo que dice el sentido donde se ubica la escuela‖.
común, que la gestión es trabajar con Otros autores desarrollan aproximaciones
personas. al concepto de gestión escolar de un modo
Comprender esto es importante, pues se más analítico y descriptivo como el caso de
produce un cambio en la comprensión de lo Guadamuz Sandoval (1994) se entiende
que son las personas. Este es un aspecto por gestión educativa la fijación de
central de la reflexión con relación a la prioridades y estrategias y la obtención,
gestión educativa. Las personas son no organización, distribución y utilización de
triviales. La trivialidad se dice de un objeto recursos orientados a garantizar una
del cual se obtiene el mismo resultado educación de calidad para todos.
cuando se le aplica un insumo Como todo concepto en construcción, el de
determinado. Un automóvil es una maquina ―gestión escolar‖ se define más fácilmente
trivial, pues si quiero girar hacia la derecha, por lo que no es que por lo que es.
hago girar el volante hacia la derecha Sabemos que el concepto de gestión
entonces el vehículo girará hacia la escolar no es sinónimo de administración
derecha. escolar, aunque la incluye. Sabemos
Un ser humano es no trivial pues, cuando también que la organización escolar es, en
se le aplica un insumo, el resultado variara todo caso, y junto con la cultura escolar,
según el individuo. Sin embargo, al parecer consecuencia de la gestión.
en la gestión se tiende a actuar como si las La gestión escolar, por tanto, parece
personas funcionaran como maquinas implicar —seguramente entre muchas otras
triviales. cosas— el grado en que el director de la
3.4 Concepto de Gestión Escolar escuela es capaz de generar una definición
La gestión escolar es, en este contexto, el colectiva pero a la vez dinámica de formas
conjunto de acciones realizadas por los de lograr adecuadamente el objetivo central
actores escolares en relación con la tarea de una escuela, que es el de formar a sus
fundamental que le ha sido asignada a la estudiantes. Dichas formas necesariamente
escuela: generar las condiciones, tienen que ver con la manera como se
ambientes y procesos necesarios para que toman las decisiones y, sobre todo, con el
los alumnos aprendan conforme a los fines, tipo de interrelaciones que se promueven,
objetivos y propósitos de la educación se favorecen, se aceptan, se toleran, se
básica. Escudero Escorza (1997) disuaden o se sancionan. Ello va
En otros términos, la gestión escolar ha conformando una imagen al interior y al
sido objeto de diversas exterior de la escuela con la cual se logra
conceptualizaciones que buscan reconocer que quienes pertenecen a ella se
la complejidad y multiplicidad de asuntos identifiquen entre sí y con sus objetivos.
que la constituyen. Así, desde una Se podrá observar que el concepto de
perspectiva amplia del conjunto de gestión escolar incluye múltiples aspectos
procesos y fenómenos que suceden al de la vida cotidiana de la escuela; lo que
interior de la escuela para Tapia García hacen el director, los docentes, las
(2003) ―Se entiende por gestión escolar, el relaciones que establecen entre ellos, con
ámbito de la cultura organizacional de la los padres de familia y miembros de la
escuela, conformada por directivos, el comunidad; los asuntos que abordan y la
equipo docente, las normas, las instancias forma en la que lo hacen; todo ello
de decisión escolar y los actores y factores enmarcado en un contexto cultural que le
que están relacionados con la ‘forma’ da sentido y significado singular a su

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Analíticas. Berigüete

acción, pues contiene normas, reglas, Agüero, Juan Omar.: Teoría de la Administración: un
Campo Fragmentado y Multifacético. Universidad
conceptos y representaciones que se crean Nacional de Misiones, 2007, Misiones, Argentina. P1
y recrean en la cotidianidad escolar. Y es
Barrios Rios, Oscar.: Gestión Educacional. Revista
ese conjunto de prácticas y relaciones, de Pedagogía, 2007. Universidad Metropolitana de
acciones y procesos de la escuela el objeto Ciencia de la Educación No. 13.
de la autoevaluación inicial de la gestión http://www.umce.cl/~cipumce/gestion/Gesti%F3n%20
Educacional.ppt
escolar.
3.5 La Gestión Educativa Como Benno, Sander Gestión Educativa y Calidad de
Vida, 1994
Proceso http://www.iacd.oas.org/La%20Educa%20118/sander.
La gestión como proceso proporciona un htm
instrumento al gestor que le ayuda a Borrell, N. ―Modelos para la evaluación externa e
estudiar la organización y estructura interna de los centros docentes‖, en Medina, A. y
Villar, L.M. (Eds), Evaluación de programas
institucional, le permite orientar las educativos, centros y profesores, Madrid: Editorial
funciones de planificación, dirección, Universitas, S.A. 1995,
coordinación y control en el funcionamiento
Casassus, Juan.: Problemas de la gestión educativa
de un programa e institución, según Solís en América Latina, Unesco, octubre 2000, Versión
Torres (2006) las principales funciones de preliminar
la gestión educativa como proceso son: Escudero Escorza, Tomás. ―Enfoques modélicos y
Planificación: estrategias en la evaluación de centros educativos‖
Revista Electrónica de Investigación y Evaluación
Previsión de situaciones dentro de una Educativa, 1997 Vol. 3, Núm. 1-1.
perspectiva espacio temporal caracterizada
por plazos cortos, medianos, largo. Guadamuz Sandoval, Lorenzo.: Desarrollo Humano
Organización: y Administrativo. PNUD. R.D.1994
Se determina el trabajo que deben realizar Guadamuz Sandoval, Lorenzo.: Modernización del
los individuos, así como los medios que se Sistema Educativo en el Marco de la Modernización
Económica y el Combate a la Pobreza. PNUD. 1994.
requieren para lograr los objetivos
propuestos. Perrow, Ch. Sociología de las organizaciones.
Segunda Edición Madrid, McGraw-Hill. (1991)
Dirección:
Hacer funcionar una institución como un Schmelkes, Sylvia. “Calidad de la educación y
todo hacia el logro de objetivos. El gestión escolar‖. Antología de Gestión Educativa,
México, SEP,
administrador hace uso de autoridad,
delegación de funciones y responsabilidad SEP. Subsecretaría de Planeación y Coordinación.
Dirección General de Evaluación. ¿Cómo transformar
Coordinación: las escuelas? Lecciones desde la gestión escolar y la
Establecer y mantener la armonía entre las práctica pedagógica. México, Reporte Final, 2001.
actividades. Implica una acción preventiva Solís Torres, Ana Marcela.: Supervisión Educativa y
y otra correctiva (reuniones de personal) Evaluación de Desempeño, 2006.
Ejecución: www.monografias.com
Puesta en práctica de lo planificado dentro Tapia García, Guillermo.: Autoevaluación Inicial De
de plazos establecidos y en función de los La Gestión De Nuestra Escuela, Versión 1.2.
Documento De Trabajo Sujeto A Revisión. Febrero De
objetivos propuestos. 2003, Secretaria de Estado de Educación Baja
Control: California.
Se confirma (supervisión) si lo que sucedió
Tapia García, Guillermo.: Autoevaluación Inicial De
era lo que se había planeado. Si no es así La Gestión De Nuestra Escuela, Versión 1.2.
se hacen los ajustes necesarios, también se Documento De Trabajo Sujeto A Revisión. Febrero De
2003, Secretaria de Estado de Educación Baja
ven aquellos puntos sobresalientes, para California.
tomarlos en cuanta una próxima vez.

Bibliografía

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