Anda di halaman 1dari 191

NOTA KEUANGAN

DAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN
BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2007

REPUBLIK INDONESIA

Daftar Isi

DAFTAR ISI

Halaman
DAFTAR ISI ............................................................................................................

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK .........................................................................

iv

DAFTAR BOKS ......................................................................................................

vi

DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................................

vii

BAB I

BAB II

BAB III

PENDAHULUAN ..............................................................................

Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan APBN................... ..

Peran Strategis Kebijakan Fiskal ......................................................

Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2007 ................................................

Pokok-pokok Kebijakan Fiskal .........................................................

Sistematika Penulisan Nota Keuangan dan APBN 2007 .................. ..

KINERJA PEREKONOMIAN INDONESIA TAHUN 2006


DAN PROSPEK PEREKONOMIAN TAHUN 2007..................

Perkembangan Terkini Perekonomian Indonesia Tahun 2006 ..............

Prospek Perekonomian Tahun 2007 ...................................................

13

Pertumbuhan Ekonomi .................................................................

13

Nilai Tukar Rupiah .......................................................................

16

Inflasi........................................ ................................................

16

Suku Bunga SBI 3 Bulan................... .........................................

17

Harga dan Lifting Minyak Mentah ICP ......................................

17

Neraca Pembayaran Indonesia 2006-2007 ..................................

17

PERKEMBANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN


BELANJA NEGARA ..........................................................................

19

Pendahuluan ...........................................................................................

19

Perkembangan Anggaran Pendapatan Negara dan Hibah ...................

20

Penerimaan Perpajakan ...........................................................

21

Penerimaan Pajak Dalam Negeri...................................

22
i

Daftar Isi

Halaman
Penerimaan Pajak Perdagangan Internasional ...........

26

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ............................

27

Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA) ..........................

27

Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN ......

30

PNBP Lainnya ..................................................................

30

Perkembangan Hibah ................................................................

31

Perkembangan Anggaran Belanja Negara .............................................

31

Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat ..............

34

Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat


Menurut Jenis ...................................................................
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut

34

Organisasi .........................................................................

39

Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut

BAB IV

ii

Fungsi................................................................................

43

Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah .........................

46

Dana Perimbangan................................................... ..

47

Dana Bagi Hasil (DBH).....................................

48

Dana Alokasi Umum (DAU)...............................

49

Dana Alokasi Khusus (DAK).............................

50

Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian....................

51

Keseimbangan Umum dan Defisit APBN .............................................

52

Pembiayaan Anggaran ...............................................................

54

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA


TAHUN ANGGARAN 2007 ..............................................................

57

Pendahuluan ...........................................................................................

57

Pendapatan Negara dan Hibah .............................................................

59

Penerimaan Dalam Negeri ..............................................................

62

Penerimaan Perpajakan .............................................................

62

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ..............................

69

Penerimaan Sumber Daya Alam ....................................

74

Daftar Isi

Halaman
Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN .....

77

PNBP Lainnya ..................................................................

78

Penerimaan Hibah .....................................................................

78

Belanja Negara ......................................................................................

79

Belanja Pemerintah Pusat .........................................................

81

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis.....................

82

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ...........

88

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi..................

100

Belanja ke Daerah ....................................................................

103

Dana Perimbangan .........................................................

107

Dana Bagi Hasil (DBH) ........................................

108

DBH Perpajakan ........................................

109

DBH Sumber Daya Alam ............................

109

Dana Alokasi Umum (DAU) ..................................

110

Dana Alokasi Khusus (DAK) ................................

112

Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian .....................

113

Keseimbangan Umum dan Defisit APBN .............................................

114

Pembiayaan Defisit Anggaran..................................................

115

Pembiayaan Dalam Negeri .............................................

116

Pembiayaan Luar Negeri (neto) .....................................

118

iii

Daftar Tabel dan Grafik

DAFTAR TABEL
Halaman
TABEL
I.1

Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2006 2007 ...................................................

II.1

Laju Pertumbuhan PDB Atas Dasar Harga Konstan 2000, Tahun 2004-2007.

14

II.2

Neraca Pembayaran Indonesia, 2005-2007 ......................................................

18

III.1 Ringkasan Perkembangan Pelaksanaan APBN, 2004 2006 .........................

21

III.2 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2004 2006 .....................................

23

III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, 2004 2006 ....

28

III.4 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, 2004 2006 ..........

39

III.5 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, 2005-2006 ....

44

III.6 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2005-2006 ...........

46

III.7 Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah, 2004 2006 .............................

53

III.8 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran, 2004 2006 ...........................

55

IV.1 Ringkasan APBN 2006, APBN-P 2006 dan APBN 2007 ................................

59

IV.2 Pendapatan Negara dan Hibah APBN-P 2006 dan APBN 2007 .....................

80

IV.3 Belanja Negara APBN 2006, APBN-P 2006 dan APBN 2007 .......................

82

IV.4 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, Tahun Anggaran 2006 dan 2007.....

89

IV.5 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, Tahun 2006 2007 ..............

101

IV.6 Anggaran Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, Tahun 2006 2007 .................

104

IV.7 Belanja ke Daerah, 2006 2007 ......................................................................

115

IV.8 Pembiayaan Defisit Anggaran, 2006 2007 ..................................................

119

iv

Daftar Tabel dan Grafik

DAFTAR GRAFIK
Halaman
GRAFIK
II.1

Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2005-2006 ................

10

II.2

Perkembangan Inflasi Umum, Bahan Makanan, dan Inflasi Inti, 2005-2006 ...

11

II.3

Perkembangan SBI 3 bulan, BI Rate dan Fed Funds Rate ...............................

11

II.4

Perkembangan Harga Minyak Indonesia ICP, Desember 2004-Juli 2006........

12

III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah, 2004 2006 ..........................

21

III.2 Perkembangan Penerimaan Beberapa Jenis Pajak, 2004 2006 ....................

22

III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak, 2004 2006 ....................

28

III.4 Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah, 2004 2006.............................

53

III.5 Rasio Utang Pemerintah terhadap PDB, 2004 2006 .....................................

56

III.6 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran, 2004 2006 ...........................

56

Daftar Boks

DAFTAR BOKS
Halaman
BOKS
IV.1

Dampak APBN 2007 Terhadap Sektor Riil..................................................

IV.2

Amandemen Undang-undang Perpajakan: Pokok-pokok Perubahan

60

dan Dampaknya terhadap Perekonomian.....................................................

63

IV.3

Kerjasasama Perdagangan Internasional dan Harmonisasi Tarif.................

70

IV.4

Struktur Baru Departemen Keuangan Republik Indonesia ..........................

104

IV.5

Strategi Pengelolaan Utang Negara Tahun 2005-2009 ................................

120

IV.6

Sensitivitas Dampak Perubahan Harga Minyak Mentah Terhadap


APBN 2007 ..................................................................................................

vi

124

Daftar Lampiran

DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1

Ringkasan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,


Tahun 2006 dan 2007 ......................................................................

127

Lampiran 2

Penerimaan Perpajakan, Tahun 2006 dan 2007 ................................

128

Lampiran 3

Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, Tahun 2006 dan 2007

129

Lampiran 4

Penerimaan dan Pengeluaran Rekening Dana Investasi (RDI),


Tahun 2006 dan 2007 ......................................................................

130

Lampiran 5

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Klasifikasi Jenis,


Tahun 2006 dan 2007 .....................................................................

Lampiran 6

Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut


Organisasi (Kementerian Negara/Lembaga), APBN 2007...

Lampiran 7

131

132

Rincian Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2007


Menurut Fungsi ............................................................................

144

Lampiran 8

Belanja Ke Daerah, Tahun 2006 dan 2007 .................................

146

Lampiran 9

Pembiayaan Defisit Anggaran, Tahun 2006 dan 2007 ..............

147

vii

Bab I

Pendahuluan

BAB I
PENDAHULUAN

Dasar Hukum
NK dan RAPBN

Penyusunan

Penyusunan Anggaran Pendapatan dan


Belanja Negara (APBN) didasarkan pada
ketentuan pasal 23 ayat (1) UndangUndang Dasar 1945 yang telah diubah
mejadi pasal 23 ayat (1), (2) dan (3)
Amandemen UUD 1945 yang berbunyi
(1) Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara sebagai wujud dari pengelolaan
keuangan negara ditetapkan setiap tahun
dengan undang-undang dan dilaksanakan
secara terbuka dan bertanggung jawab
untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat; (2) Rancangan undang undang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
diajukan oleh Presiden untuk dibahas
bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan
memperhatikan pertimbangan Dewan
Perwakilan Daerah; (3) Apabila Dewan
Perwakilan Rakyat tidak menyetujui
rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara yang diusulkan oleh
Presiden,
Pemerintah
menjalankan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
tahun yang lalu. Pengajuan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2007
ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaan
amanat pasal 23 Amandemen Undang-Undang
Dasar 1945 tersebut.
Penyusunan APBN 2007 mengacu pada
ketentuan yang tertuang dalam Undang-undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, dengan berpedoman kepada Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) tahun 2004 2009, Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) Tahun 2007, Kerangka
Ekonomi Makro, dan Pokok-pokok Kebijakan
Fiskal tahun 2007 sebagaimana telah disepakati
dalam pembicaraan pendahuluan antara

Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat


Republik Indonesia periode 23 Mei 21 Juni
2006 yang lalu. Selain itu, APBN 2007 juga
merupakan APBN kedua yang disusun dalam
rangka mewujudkan sasaran agenda
pembangunan Kabinet Indonesia Bersatu.
Siklus dan mekanisme APBN meliputi:
(a) tahap penyusunan RAPBN
oleh
Pemerintah; (b) tahap pembahasan dan
penetapan RAPBN menjadi APBN dengan
Dewan Perwakilan Rakyat; (c) tahap
pelaksanaan APBN; (d) tahap pengawasan
pelaksanaan APBN oleh instansi yang
berwenang antara lain Badan Pemeriksa
Keuangan; dan (e) tahap pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN. Siklus APBN 2007 akan
berakhir pada saat Perhitungan Anggaran
Negara (PAN) disahkan oleh DPR pada dua
tahun kemudian.

Peran Strategis Kebijakan


Fiskal
Kebijakan fiskal mencakup penyediaan
anggaran
untuk
membiayai
penyelenggaraan pemerintahan negara,
disamping alokasi anggaran untuk tujuan
peningkatan pertumbuhan, distribusi
pendapatan dan subsidi dalam rangka
peningkatan kesejahteraan rakyat, serta
stabilisasi ekonomi makro dalam cakupan
yang lebih terbatas. Berbeda dengan
kebijakan moneter yang lazimnya memberikan
dampak sangat luas dan bersifat segera,
kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk
mempengaruhi sektor-sektor ekonomi atau
kegiatan tertentu. Oleh karena itu kebijakan
fiskal memiliki peranan penting untuk
menyeimbangkan pertumbuhan pendapatan
antar sektor ekonomi, antar daerah, atau antar
golongan pendapatan. Dalam menanggulangi
1

Bab I

dampak yang ditimbulkan oleh bencana alam,


wabah penyakit, dan konflik sosial, misalnya,
kebijakan fiskal juga memiliki nilai yang sangat
strategis dibandingkan kebijakan moneter
ataupun kebijakan struktural lainnya.
Sebagai instrumen untuk stabilisasi ekonomi
peran dari kebijakan fiskal sangat strategis
dalam perekonomian. Dalam kondisi
perekonomian yang lesu, pengeluaran pemerintah
yang bersifat autonomus, khususnya belanja
barang dan jasa serta belanja modal, dapat
memberi stimulasi kepada perekonomian untuk
bertumbuh. Sebaliknya dalam kondisi
overheating akibat terlalu tingginya permintaan
agregat, kebijakan fiskal dapat berperan melalui
kebijakan yang kontraktif untuk menyeimbangkan
kondisi permintaan dan penyediaan sumbersumber perekonomian.
Seperti juga yang terjadi di negara-negara lain,
saat ini peran kebijakan fiskal masih sangat
penting, namun perannya sebagai pendorong
pertumbuhan (source of growth) cenderung
berkurang dibandingkan dengan peran sektor
swasta yang memang diharapkan akan semakin
meningkat. Peran pemerintah lebih difokuskan
kepada fungsi regulator dan pengaturan
mekanisme redistribusi melalui alokasi
anggaran guna penanggulangan kemiskinan
dan peningkatan kesejahteraan rakyat.
Proses alokasi dan penetapan anggaran harus
mendapat persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat. Kebijakan fiskal direncanakan,
ditetapkan dan dilaksanakan melalui proses yang
transparan dan prosedur yang relatif panjang, dan
harus melibatkan peran dan persetujuan berbagai
pihak. Ini adalah konsekuensi logis dari
peningkatan transparansi, demokratisasi dan
keterlibatan seluruh elemen masyarakat dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara. Karena itu
kunci keberhasilan kebijakan fiskal akan sangat
terletak pada pemahaman bersama akan
pentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaan
yang efektif, dan pertanggungjawaban kebijakan
fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang
terkait dan masyarakat sebagai penerima
manfaat kebijakan fiskal.
2

Pendahuluan

Untuk mempertahankan efektifitasnya, kebijakan


fiskal dimasa mendatang harus semakin
dipertajam dengan cara menyempurnakan
perencanaan dan pelaksanaan kebijakan sesuai
dengan azas penganggaran berbasis kinerja, dan
meningkatkan prioritas pada sektor-sektor yang
memberikan dampak multiplier tinggi dan
menciptakan lapangan kerja, serta meningkatkan
efisiensi dan efektifitas dalam kebijakan subsidi
bagi golongan masyarakat miskin (pro-growth,
pro-employment, dan pro-poor).

Asumsi Dasar Ekonomi Makro


2007
Untuk menyusun APBN 2007 yang efektif dan
berkesinambungan, besaran-besaran APBN
2007 dihitung berdasarkan beberapa asumsi dasar
ekonomi makro yang diprakirakan akan terjadi
pada tahun tersebut. Asumsi-asumsi dasar
ekonomi makro dalam tahun 2007 dan besarannya
tersebut dapat dilihat dalam Tabel I.1 berikut:
Tabel I .1
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2006 - 2007
Indikator

2006
APBN

2007

APBN-P APBN

1 Pertumbuhan ekonomi (%)

6,2

5,8

6,3

2 Tingkat inflasi (%)

8,0

8,0

6,5

9.900

9.300

9.300

9,5

12,0

8,5

5 Harga minyak ICP (US$/Barel)

57,0

64,0

63,0

6 Lifting minyak (Juta Barel/Hari)

1,05

1,0

1,0

3 Rata-rata nilai tukar rupiah (Rp/US$)


4 Suku bunga SBI-3 bulan (%)

Dalam tabel terlihat : (i) Pertumbuhan ekonomi


diperkirakan sebesar 6,3 persen, sedikit lebih
tinggi dibandingkan asumsi APBN maupun
APBN-P 2006, (ii) Laju inflasi sebesar 6,5
persen, (iii) Rata-rata nilai tukar rupiah
terhadap Dollar Amerika diperkirakan sebesar
Rp9.300/US$, (iv) Rata-rata suku bunga SBI 3
bulan diperkirakan sebesar 8,5 persen,
(v) Rata-rata harga minyak mentah Indonesia
(Indonesia Crude oil Price, ICP) di pasar
internasional sebesar US$63 per barel, dan
(vi) Rata-rata lifting minyak mentah Indonesia
sebesar 1,0 juta barel per hari.

Bab I

Pokok-pokok Kebijakan Fiskal


Pokok-pokok kebijakan fiskal dalam APBN
2007 dapat diperinci berdasarkan arah
kebijakan, strategi kebijakan, dan garis
besar postur APBN 2007 sebagai berikut ini.
Berdasarkan arah kebijakan, pertama,
kebijakan fiskal dalam APBN 2007 diarahkan
untuk dapat membiayai pengeluaran dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan negara
yang efektif namun tetap efisien dan bebas dari
pemborosan maupun korupsi. Kedua, kebijakan
fiskal diarahkan untuk dapat turut serta dalam
memelihara dan memantapkan stabilitas
perekonomian, dan berperan sebagai
pendorong pertumbuhan ekonomi. Ketiga,
kebijakan fiskal diarahkan untuk dapat
mengatasi masalah-masalah mendasar yang
menjadi prioritas pembangunan, yaitu:
(a) Penanggulangan kemiskinan, (b)
Peningkatan kesempatan kerja, investasi dan
ekspor, (c) Revitalisasi pertanian dan
pembangunan perdesaan, (d) Peningkatan
kualitas dan aksesibilitas terhadap pendidikan
dan pelayanan kesehatan, (e) Penegakan
hukum dan HAM, pemberantasan korupsi, dan
reformasi birokrasi, (f) Penguatan kemampuan
pertahanan, pemantapan keamanan dan
ketertiban, serta penyelesaian konflik,
(g) Mitigasi dan penanggulangan bencana,
(h) Percepatan pembangunan infrastruktur, dan
(i) Pembangunan daerah perbatasan dan
wilayah terisolir. Keempat, kebijakan fiskal
diarahkan untuk dapat lebih mengoptimalkan
kebijakan
belanja
daerah
dengan:
(a) Mengurangi kesenjangan fiskal antara
pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance),
(b) Mengurangi kesenjangan pelayanan publik
antar daerah (public service provision gap),
(c) Mendukung kesinambungan fiskal,
(d) Meningkatkan kapasitas daerah dalam
menggali pendapatan asli daerah (PAD),
(e) Meningkatkan efisiensi sumber daya
nasional, dan (f) Meningkatkan transparansi
dan akuntanbilitas alokasi belanja daerah.
Adapun strategi kebijakan fiskal tahun 2007
meliputi:

Pendahuluan

1. Meningkatkan konsolidasi fiskal untuk


mempertahankan kesinambungan fiskal
(fiscal sustainability).
2. Mengupayakan penurunan beban utang,
pembiayaan yang efisien dan menjaga
kredibilitas pasar modal.
3. Mengupayakan defisit anggaran menjadi
sekitar 1,1 persen terhadap PDB.
4. Meningkatkan penerimaan negara yang
bersumber dari pajak dan penerimaan
negara bukan pajak (PNBP).
5. Mengendalikan dan meningkatkan efisiensi
belanja negara.
6. Memberikan stimulus guna mendukung
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas
7. Melanjutkan reformasi administrasi
perpajakan, kepabeanan, dan cukai.
8. Mempertajam prioritas alokasi anggaran
belanja pemerintah pusat antara lain
dengan:
a. Perbaikan pendapatan aparatur negara
dan pensiunan;
b. Pemenuhan kewajiban pembayaran
bunga utang;
c. Peningkatan kualitas pelayanan
operasional
pemerintahan
dan
pemeliharaan aset negara;
d. Investasi pemerintah
infrastruktur;

di

bidang

e. Subsidi untuk menstabilkan harga barang


dan jasa yang berdampak pada
masyarakat;
f. Peningkatan anggaran pendidikan
sejalan dengan amanat UUD 1945;
g. Kesinambungan bantuan langsung
kepada masyarakat di bidang pendidikan
dan kesehatan; dan

Bab I

Pendahuluan

h. Pengembangan energi alternatif non


BBM (biofuel dan biodiesel).

dengan tax ratio tahun 2006 yang


diperkirakan sekitar 13,7 persen.

9. Mengalokasikan anggaran belanja ke


daerah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangan yang berlaku, antara lain
melalui: (i) penyempurnaan dan percepatan
proses perhitungan, pengalokasian,
penetapan dan penyaluran bagi hasil;
(ii) pengalokasian Dana Alokasi Umum
(DAU) sebesar 26 persen dari PDN neto,
yang disertai dengan peningkatan akurasi
data
dasar
perhitungan
DAU;
(iii) pengalokasian Dana Alokasi Khusus
(DAK) untuk mendanai kegiatan
penyediaan sarana dan prasarana fisik
pelayanan dasar.

2. Total belanja negara diperkirakan


sebesar Rp763,6 triliun (21,6 persen
terhadap PDB), yang terdiri atas Belanja
Pemerintah Pusat dan Belanja Daerah.

10.Mengoptimalkan kebijakan pembiayaan


defisit anggaran dengan biaya dan tingkat
risiko yang rendah antara lain dengan :

Belanja daerah sebesar Rp258,8 triliun,


yang terdiri dari
(a).Dana Perimbangan sebesar Rp250,3
triliun, yang terbagi atas: (i) Dana Bagi
Hasil (DBH) sebesar Rp68,5 triliun,
(ii) Dana Alokasi Umum (DAU)
sebesar Rp164,8 triliun, dan (iii) Dana
Alokasi Khusus (DAK) sebesar Rp17,1
triliun.

a. Melakukan pengelolaan portofolio SUN


dengan pembayaran bunga dan pokok
secara tepat waktu;
b. Melanjutkan kebijakan privatisasi;
c. Pemanfaatan dana eks-moratorium
untuk rekonstruksi dan rehabilitasi NAD
dan Nias;
d. Menggunakan sebagian dana simpanan
pemerintah; dan
e. Mengedepankan prinsip kemandirian
dengan memprioritaskan dana dalam
negeri.
Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal
di atas, maka postur APBN 2007 akan meliputi
pokok-pokok besaran sebagai berikut :
1. Pendapatan
negara
dan
hibah
diperkirakan sebesar Rp723,1 triliun
(20,5 persen terhadap PDB), dimana
sejumlah Rp509,5 triliun bersumber dari
penerimaan pajak, sehingga tax ratio
diperkirakan mencapai 14,4 persen
terhadap PDB, lebih tinggi dibandingkan
4

Belanja pemerintah pusat sebesar


Rp504,8 triliun yang meliputi: (a) Belanja
pegawai sebesar Rp101,2 triliun, (b) Belanja
barang sebesar Rp72,2 triliun, (c) Belanja
Modal
sebesar
Rp73,1
triliun,
(d) Pembayaran bunga utang sebesar
Rp85,1 triliun, (e) Subsidi sebesar Rp103,0
triliun, (f) Bantuan sosial sebesar Rp51,4
triliun, dan (g) Belanja lainnya Rp18,8
triliun.

(b).Dana otonomi khusus dan penyesuaian,


sebesar Rp8,4 triliun, yang terbagi atas
(i) Dana Otonomi Khusus sebesar
Rp4,0 triliun, dan (ii) Dana Penyesuaian
sekitar Rp4,4 triliun.
3. Keseimbangan
primer
(primary
balance) diperkirakan sebesar Rp44,6
trilyun (1,5 persen terhadap PDB),
sedangkan secara keseluruhan APBN 2007
diperkirakan mengalami defisit sebesar
Rp40,5 triliun (1,1 persen terhadap PDB).
4. Pembiayaan defisit dalam APBN 2007
akan bersumber dari dalam negeri maupun
luar negeri, dimana pembiayaan dalam
negeri diperkirakan sebesar Rp55,1
trilyun (1,6 persen terhadap PDB) dan
pembiayaan
luar
negeri
(neto)

Bab I

diperkirakan sebesar minus Rp14,6 trilyun


(0,4 persen terhadap PDB).

Sistematika Penulisan NK
dan APBN 2007
Nota Keuangan dan APBN 2007 diawali
dengan Bab I Pendahuluan, yang
menguraikan landasan hukum, peran strategis
kebijakan fiskal, asumsi dasar ekonomi makro
APBN 2007, pokok-pokok kebijakan fiskal,
dan uraian singkat isi masing-masing bab
dalam Nota Keuangan ini.
Bab II Kinerja Perekonomian Indonesia
Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian
Tahun 2007, yang menguraikan tentang
perkembangan ekonomi Indonesia terkini dan
kebijakan ekonomi makro tahun 2006 yang
keduanya akan menjadi dasar prakiraan dan
prospek ekonomi 2007 sebagai dasar
pertimbangan penentuan asumsi dasar ekonomi
makro APBN 2007. Secara ringkas bab ini
menguraikan bahwa pertumbuhan ekonomi
Indonesia dalam tahun 2006 diperkirakan hanya
akan mencapai 5,8 persen, lebih rendah dari
prakiraan semula yaitu 6,2 persen karena
terjadinya berbagai hambatan internal dan
eksternal yang cukup berat. Namun disisi lain,
stabilitas ekonomi makro masih tetap terjaga
sehingga diharapkan dapat menjadi landasan
bagi peningkatan kinerja ekonomi nasional di
tahun mendatang. Harapan akan meningkatnya
kinerja perekonomian ditahun 2007 juga
ditandai
dengan
prakiraan
kondisi
perekonomian dunia yang masih akan menguat,
dan telah diterbitkannya serangkaian paket
kebijakan yaitu Paket Kebijakan Percepatan
Pembangunan Infrastruktur, Paket Kebijakan
Perbaikan Iklim Investasi, dan Paket Kebijakan
Sektor Keuangan yang diperkirakan akan
berdampak positif di tahun 2007.
Bab
III Perkembangan Anggaran
Pendapatan
dan
Belanja
Negara,
menguraikan perkembangan pelaksanaan
APBN selama tiga tahun terakhir dari tahun
2004 2006. Pada bagian ini diuraikan

Pendahuluan

berbagai langkah kebijakan konsolidasi fiskal


dalam tahun 2004 2006, yang antara lain
meliputi upaya: (i) meningkatkan pendapatan
negara, baik penerimaan perpajakan maupun
optimalisasi penerimaan negara bukan pajak;
(ii) mengendalikan dan mempertajam prioritas
alokasi dan pemanfaatan anggaran belanja
negara; (iii) memperbaiki pengelolaan utang
dan optimalisasi pembiayaan anggaran melalui
sumber-sumber pembiayaan yang paling murah
dan risiko paling rendah; dan (iv) menyempurnakan manajemen pengelolaan keuangan
negara. Langkah-langkah konsolidasi fiskal
tersebut menghadapi tekanan yang cukup berat
yang bersumber dari perubahan lingkungan
internal dan eksternal yang berdampak
signifikan terhadap berbagai indikator ekonomi
makro, yang pada gilirannya akan
mempengaruhi pencapaian sasaran pendapatan
negara dan hibah, belanja negara, defisit
anggaran, serta sumber-sumber pembiayaan
anggaran.
Bab IV Rencana Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara Tahun 2007,
menguraikan target pendapatan dan rencana
alokasi anggaran belanja, upaya-upaya
pembiayaan defisit dalam tahun 2007 serta
langkah-langkah kebijakan APBN 2007.
Besaran-besaran dalam APBN 2007 dihitung
berdasarkan asumsi-asumsi dasar ekonomi
makro 2007 dan ditentukan oleh berbagai
rencana kebijakan fiskal yang akan ditempuh
pemerintah dalam kaitannya dengan
pendapatan dan belanja negara serta
pembiayaan anggaran. Kebijakan di bidang
pendapatan negara, terutama dari sektor
perpajakan, selain ditujukan untuk
meningkatkan penerimaan negara juga akan
diarahkan untuk memberikan stimulus secara
terbatas guna mendukung pertumbuhan
ekonomi yang lebih berkualitas. Kebijakan di
bidang belanja negara diupayakan untuk
memberikan stimulasi terhadap perekonomian
dan mendukung pencapaian target agenda
pembangunan nasional melalui programprogram yang lebih berpihak pada pertumbuhan
ekonomi, penyerapan tenaga kerja, dan
pengurangan
kemiskinan,
termasuk
5

Bab I

melanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksi


sejumlah daerah yang terkena bencana alam.
Kebijakan pembiayaan anggaran diarahkan
untuk menutup defisit anggaran, memenuhi
kewajiban pembayaran pokok utang, dan

Pendahuluan

penyertaan modal negara baik dalam rangka


untuk menyehatkan Badan Usaha Milik
Negara (BUMN) maupun untuk memberikan
dukungan pembangunan infrastruktur, guna
mendorong pertumbuhan ekonomi.

Bab II

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

BAB II
KINERJA PEREKONOMIAN INDONESIA TAHUN 2006
DAN PROSPEK PEREKONOMIAN TAHUN 2007

PERKEMBANGAN TERKINI
PEREKONOMIAN
INDONESIA TAHUN 2006
Kinerja perekonomian nasional 2006 sangat
dipengaruhi oleh kondisi eksternal maupun
internal. Di sisi eksternal, dampak dari
ketidakseimbangan global (global imbalance),
tingginya harga minyak mentah dunia, dan
tingginya tingkat bunga di luar negeri akibat
penerapan kebijakan moneter yang relatif ketat
terutama di Amerika Serikat telah
mengakibatkan Pemerintah dan Bank Indonesia
melakukan kebijakan antisipasi. Dari sisi
internal, kinerja perekonomian diwarnai oleh
beberapa kendala seperti belum pulihnya
kepercayaan konsumen dan dunia usaha serta
daya beli masyarakat, masih tingginya suku
bunga perbankan, belum optimalnya fungsi
intermediasi sektor perbankan, terbatasnya
ketersediaan infrastruktur, belum terciptanya
iklim berusaha yang lebih kondusif, serta
terjadinya bencana alam di sejumlah daerah.
Kendala-kendala eksternal dan internal tersebut
jelas membawa dampak kepada pertumbuhan
ekonomi Indonesia. Dalam tahun 2006 laju
pertumbuhan
ekonomi
Indonesia
diperkirakan hanya akan mencapai 5,8
persen, lebih lambat dari perkiraan semula
sebesar 6,2 persen. Perlambatan ini telah
terlihat dari tingkat pertumbuhan triwulan II
tahun 2006 yang hanya mencapai sebesar 5,1
persen, lebih rendah dibandingkan dengan laju
pertumbuhan ekonomi periode yang sama tahun
2005 yang sebesar 5,6 persen.

Dari sisi permintaan agregat, konsumsi


masyarakat terlihat melambat akibat belum
pulihnya daya beli masyarakat. Menurunnya
konsumsi masyarakat tersebut tercermin pada
melambatnya pertumbuhan kredit konsumsi
serta menurunnya penjualan mobil dan motor.
Kredit konsumsi sampai bulan Agustus 2006
hanya tumbuh sebesar 11,8 persen, lebih rendah
dibandingkan periode yang sama tahun 2005
yang tumbuh sebesar 46,5 persen. Sementara
itu, penjualan mobil dan motor selama JanuariJuli 2006 masing-masing menurun sebesar 50,2
persen dan 25,5 persen dibandingkan periode
yang sama tahun 2005. Namun sejalan dengan
mulai terjaganya stabilitas perekonomian,
menurunnya suku bunga domestik,
meningkatnya realisasi pengeluaran pemerintah
serta membaiknya daya beli masyarakat,
kepercayaan konsumen dan total konsumsi
diperkirakan akan kembali meningkat dalam
semester II tahun 2006.
Pertumbuhan Pembentukan Modal Tetap
Bruto (PMTB) juga mengalami perlambatan
yang cukup signifikan dari semula 15,6 persen
dalam triwulan II tahun 2005 menjadi 1,2 persen
dalam triwulan II tahun 2006. Perlambatan ini
terutama disebabkan oleh melemahnya daya beli
masyarakat akibat kenaikan BBM dan tingginya
suku bunga. Akibatnya sektor riil menunda
investasi baru dan lebih menggunakan kapasitas
terpasang yang masih ada. Secara keseluruhan,
dalam paroh pertama tahun ini, laju pertumbuhan
PMTB menurun sebesar 1,3 persen dibanding
periode yang sama tahun 2005. Pelemahan
PMTB ini juga konsisten dengan melambatnya
impor barang modal pada paruh pertama tahun
2006.
7

Bab II

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

Namun seiring dengan terkendalinya inflasi,


menurunnya suku bunga domestik, pencairan
belanja modal pemerintah, dan percepatan
pembangunan proyek infrastruktur serta
meningkatnya kembali kepercayaan investor
global akibat terjaganya stabilitas ekonomi
makro, tingkat pertumbuhan investasi
diperkirakan mulai akan meningkat pada paroh
kedua tahun 2006.
Ekspor barang dan jasa dalam triwulan II
tahun 2006 tumbuh cukup signifikan
sebesar 11,6 persen (y-o-y), lebih tinggi
dibandingkan laju pertumbuhan ekspor barang
dan jasa pada periode yang sama tahun
sebelumnya sebesar 11,2 persen. Peningkatan
ekspor barang dan jasa ini lebih didorong oleh
perbaikan dalam ekspor barang terutama
berkaitan dengan membaiknya harga komoditas
hasil-hasil perkebunan dan pertambangan di
pasar internasional.
Berbeda dengan ekspor barang dan jasa,
pertumbuhan impor barang dan jasa dalam
triwulan II tahun 2006 hanya mencapai
sebesar 8,4 persen, jauh lebih rendah
dibandingkan laju pertumbuhan impor barang
dan jasa periode yang sama tahun 2005 sebesar
17,9 persen. Hal ini mencerminkan
melambatnya konsumsi dan kegiatan produksi
riil di dalam negeri.
Dari sisi penawaran agregat, data sektoral
triwulan II tahun 2006 memperlihatkan kenaikan
pertumbuhan sektor pertanian sebesar 3,8
persen, jauh lebih tinggi dibandingkan dengan
pertumbuhan periode yang sama tahun
sebelumnya sebesar 0,9 persen. Membaiknya
kinerja sektor pertanian tercermin dari
membaiknya kinerja pada semua subsektor yang
ada dalam sektor pertanian. Perbaikan kinerja
paling signifikan dialami oleh subsektor tanaman
bahan makanan yang tumbuh sebesar 4,3 persen
meningkat cukup tajam dibanding laju
pertumbuhan periode yang sama tahun 2005
sebesar 0,1 persen.
8

Berbeda dengan sektor pertanian yang


memperlihatkan kinerja yang menjanjikan,
sebaliknya kinerja sektor industri pengolahan
menunjukkan kecenderungan yang kurang
menggembirakan. Laju pertumbuhan sektor
industri
pengolahan
mengalami
perlambatan dari 4,9 persen dalam triwulan
II tahun 2005 menjadi sebesar 3,7 persen
dalam triwulan II tahun 2006. Penurunan
kinerja industri pengolahan tercermin dari masih
lemahnya industri pengolahan migas dan
nonmigas dalam lima triwulan terakhir.
Penurunan kinerja industri nonmigas terutama
terlihat pada masih lemahnya kinerja subsektor
industri pengolahan berbasis hasil hutan, semen
dan hasil tambang nonlogam. Dua faktor utama
yang menyebabkan melemahnya kinerja industri
pengolahan adalah tekanan persaingan yang
semakin ketat di pasar internasional dan
lemahnya daya beli masyarakat di pasar dalam
negeri.
Dalam triwulan II tahun 2006, sektor-sektor
usaha lain, yaitu sektor listrik, gas, dan air bersih,
sektor bangunan, sektor perdagangan, hotel dan
restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi
serta sektor keuangan, persewaan, dan jasa
perusahaan, menunjukkan perlambatan
dibanding periode yang sama tahun sebelumnya,
sedangkan sektor pertambangan dan penggalian
dan sektor jasa-jasa menunjukkan peningkatan.
Dari gambaran di atas, pertumbuhan ekonomi
dalam paroh pertama tahun 2006 diperkirakan
akan mengalami perlambatan dibanding periode
yang sama tahun sebelumnya. Namun, sejalan
dengan terkendalinya stabilitas ekonomi secara
umum, kemajuan dalam realisasi percepatan
pembangunan infrastruktur dan pembinaan
sektor riil serta pengaruh stimulus fiskal yang
lebih besar, prospek ekonomi Indonesia
dalam paruh kedua tahun 2006
diperkirakan akan membaik. Perbaikan
kondisi ekonomi diperkirakan juga akan didorong
oleh membaiknya pertumbuhan perekonomian

Bab II

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

dan perdagangan dunia dibanding tahun


sebelumnya. Dengan pertimbangan tersebut
pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2006
diperkirakan dapat mencapai sekitar 5,8 persen,
lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi
pertumbuhan ekonomi tahun 2005, namun masih
sedikit lebih rendah dibandingkan dengan
sasaran yang ditetapkan dalam APBN 2006
yang sebesar 6,2 persen.
Meskipun pertumbuhan ekonomi tahun 2006
diperkirakan lebih tinggi dibanding pertumbuhan
tahun 2005, namun masih belum sepenuhnya
mampu mengatasi persoalan-persoalan sosial
seperti pengangguran dan kemiskinan. Upaya
peningkatan kesejahteraan rakyat masih
menghadapi tantangan yang cukup berat.
Jumlah penduduk miskin misalnya masih
cukup besar yaitu lebih dari 39 juta orang
atau sekitar 17,75 persen dari seluruh
penduduk Indonesia. Disamping itu masih
terdapat sekitar 7 juta keluarga atau sekitar 28,6
juta penduduk dalam kategori nyaris miskin
(near poor) yang sangat rentan terhadap
goncangan keadaan. Fakta-fakta tersebut
mengisyaratkan
pentingnya
upaya
penanggulangan kemiskinan sebagai prioritas
kebijakan jangka pendek maupun jangka
menengah.
Berkaitan dengan upaya untuk melindungi
tingkat kesejahteraan rumah tangga miskin dari
berbagai goncangan akibat meningkatnya inflasi
bulan Oktober 2005 lalu pemerintah telah
mengalokasikan dana sekitar Rp4,7 triliun
dalam tahun 2005 dan Rp18,8.triliun dalam
tahun 2006 dalam bentuk subsidi langsung
tunai (SLT), dan melanjutkan program
sosial lainnya dalam bentuk bantuan
operasional sekolah (BOS) dan beasiswa,
serta layanan kesehatan gratis di puskesmas
dan kelas III rumah sakit. Proteksi kepada
penduduk miskin melalui berbagai program
tersebut memang mampu memberikan
perlindungan dalam jangka pendek, namun
dalam jangka panjang upaya yang lebih efektif,

permanen, dan struktural untuk mengentaskan


kemiskinan adalah melalui penciptaan dan
perluasan lapangan kerja. Hal ini dapat
dilakukan dengan cara meningkatkan investasi
dan pertumbuhan yang berkualitas yang tidak
hanya memberikan peningkatan pendapatan
namun juga memperluas lapangan pekerjaan
(labor intensive). Selain itu, revitalisasi sektor
pertanian, perikanan, dan kehutanan (RPPK)
merupakan program yang sangat strategis untuk
menyerap lapangan kerja. Alternatif lainya
adalah program bioenergy, yang tidak hanya
bertujuan memperbaiki keseimbangan
penggunaan energi, namun diharapkan juga
akan mendorong perluasan sektor pertanian dan
penyerapan tenaga kerja pada sektor ini.
Meskipun pertumbuhan ekonomi masih relatif
terbatas, stabilitas perekonomian sudah mulai
membaik dan diperkirakan akan terus
berlangsung sampai akhir tahun 2006. Hal ini
tercermin dari pergerakan nilai tukar yang
cenderung menguat dan stabil serta laju inflasi
yang terkendali dan tingkat bunga yang mulai
menurun. Nilai tukar rupiah pada akhir Oktober
2006 mencapai Rp9.170 per US$, atau
mengalami apresiasi 6,8 persen dibanding posisi
Desember 2005 yaitu Rp9.841 per US$.
Dengan perkembangan tersebut selama
Januari Oktober 2006, rata-rata nilai
tukar rupiah mencapai sebesar Rp9.177 per
US$, menguat dibandingkan dengan
periode yang sama tahun sebelumnya
sebesar Rp9.705 per US$. Membaiknya nilai
tukar rupiah tersebut didukung oleh faktorfaktor yang lebih bersifat fundamental, seperti
membaiknya pasokan valas terkait dengan
surplus neraca pembayaran. Posisi cadangan
devisa akhir Oktober 2006 mencapai US$ 39,9
miliar meningkat dibandingkan dengan posisi
akhir tahun 2005 sebesar US$ 34,7 miliar.
Perbaikan di dalam cadangan devisa tersebut
disebabkan oleh meningkatnya ekspor dan
menurunnya impor, serta membaiknya neraca
modal terkait dengan peningkatan investasi
9

Bab II

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

portofolio di pasar saham. Meskipun demikian,


mengingat sebagian besar investasi asing yang
masuk merupakan investasi jangka pendek,
maka perlu diwaspadai kemungkinan terjadinya
pembalikan arus modal (capital reversal).
Berbagai kebijakan untuk menstabilkan nilai
tukar rupiah terus dilakukan, antara lain melalui
pengelolaan risiko bank, pembatasan transaksi
rupiah dan pemberian kredit dalam valas oleh
bank, serta memperkuat sistem monitoring
transaksi devisa yang terintegrasi. Melalui
kebijakan-kebijakan tersebut diharapkan
transaksi valas yang bersifat fluktuatif akan
berkurang dan sekaligus dapat memperkuat
struktur
valas
domestik.
Dengan
memperhatikan hal-hal tersebut, maka dalam
tahun 2006 rata-rata nilai tukar rupiah
diperkirakan sebesar Rp9.300 per US$,
menguat 6,1 persen dibandingkan dengan
perkiraan dalam APBN sebesar Rp9.900
per US$. Perkembangan nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat dapat dilihat
pada Grafik II.1.
Grafik II.1
Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS
2005 - 2006
11.000
Rata-rata bulanan

10.500

Kurs Harian

10.000
9.500

8.500

Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt
Nop
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agust
Sept
Okt

9.000

2005

2006

Sumber: Bank Indonesia dan Bloomberg

Kestabilan nilai tukar rupiah berdampak kepada


terkendalinya laju inflasi. Hal ini tercermin dari
menurunnya laju inflasi, yaitu dari 17,11 persen
(y-o-y) pada akhir tahun 2005 menjadi 6,29
persen pada Oktober 2006. Dengan

10

perkembangan tersebut, laju inflasi kumulatif


Januari Oktober 2006 mencapai 4,96
persen, jauh lebih rendah dibandingkan
dengan inflasi pada periode yang sama
tahun sebelumnya sebesar 15,65 persen.
Menurut kelompok pengeluaran, inflasi
kumulatif selama Januari-Oktober 2006
terutama disebabkan oleh meningkatnya indeks
harga kelompok bahan makanan (8,81 persen),
pendidikan, rekreasi dan olah raga (8,02 persen),
sandang (5,96 persen), makanan jadi, minuman,
rokok dan tembakau (4,70 persen), kesehatan
(4,33 persen), perumahan (3,76 persen), serta
transpor, komunikasi dan jasa keuangan (1,12
persen). Dilihat dari komponennya, selama
sepuluh bulan pertama tahun 2006 inflasi inti
sebesar 5,02 persen, inflasi volatile foods
sebesar 10,08 persen, dan inflasi administered
prices sebesar 1,42 persen. Selama Januari Oktober 2006, laju inflasi tertinggi terjadi pada
bulan Januari sebesar 1,36 persen dan laju inflasi
terendah terjadi pada bulan Maret sebesar 0,03
persen. Sementara itu dilihat menurut daerah,
inflasi tertinggi terjadi di kota Banjarmasin dan
inflasi terendah terjadi di Sibolga. Tingginya
inflasi pada bulan Januari terutama disebabkan
oleh meningkatnya harga beras, bumbubumbuan, tarif sewa rumah, dan tarif air minum/
PAM, sedangkan rendahnya inflasi pada bulan
Maret disebabkan oleh menurunnya harga
bahan makanan terkait dengan datangnya
musim panen.
Dalam dua bulan ke depan, laju inflasi
diperkirakan masih relatif tinggi, namun lebih
rendah dari inflasi pada bulan Oktober 2006. Hal
ini antara lain disebabkan oleh meningkatnya
permintaan barang kebutuhan pokok
masyarakat terkait dengan Natal dan Tahun
Baru. Dengan mempertimbangkan hal-hal
tersebut, maka perkiraan inflasi dalam APBN
2006 sebesar 8,0 persen akan dapat dicapai,
bahkan mungkin dapat lebih rendah dari
level tersebut. Perkembangan inflasi dapat
dilihat pada Grafik II.2.

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

Grafik II.2
Perkembangan Inflasi Umum, Bahan Makanan dan
Inflasi Inti, 2005 - 2006
m-t-m, %
y-o-y, %
10

20

8
15
6
4

10

2
5
-2

Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt
Nop
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agust
Sep
Okt

2005
Umum (y-o-y)
Bahan Makanan

2006
Umum (m-t-m)
Inti

Terkendalinya inflasi dan menguatnya nilai tukar


rupiah memberi ruang bagi penurunan BI Rate,
yaitu dari 12,75 persen pada akhir tahun 2005
menjadi 10,75 persen pada bulan Oktober 2006.
Penurunan ini diikuti oleh menurunnya suku
bunga SBI 3 bulan secara bertahap, yaitu dari
12,83 persen pada akhir tahun 2005 menjadi
11,36 persen pada bulan Oktober 2006. Dengan
perkembangan tersebut, rata-rata suku bunga
SBI 3 bulan selama Januari - Oktober 2006
mencapai 12,18 persen. Meskipun suku
bunga SBI 3 bulan cenderung menurun dalam
periode Januari - Oktober 2006, namun masih
lebih tinggi 382 basis points (bps) dibandingkan
periode yang sama tahun 2005 sebesar 8,36
persen. Masih tingginya suku bunga SBI 3
bulan ini berkaitan dengan tingginya level BI
Rate. Pada bulan-bulan mendatang, suku bunga
SBI 3 bulan diperkirakan akan menurun seiring
dengan menurunnya BI Rate dan laju inflasi (yo-y), sehingga perkiraan suku bunga ratarata SBI 3 bulan sebesar 12,0 persen selama
tahun 2006 optimis dapat dicapai
Perkembangan suku bunga SBI 3 bulan, BI Rate
dan Fed Fund Rate dapat dilihat pada Grafik
II.3.
Dana pihak ketiga (DPK) yang berhasil
dihimpun oleh perbankan nasional selama tahun
2006 (sampai bulan Agustus) meningkat
sebesar 2,2 persen dibandingkan akhir tahun

Grafik II.3
Perkembangan SBI 3 bulan, BI Rate
dan Fed Funds Rate

14
12
10
8
6
4
2
0
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt
Nop
Des
Jan
Feb
Mar
Apr
Mei
Jun
Jul
Agust
Sep
Okt

Bab II

2005
SBI 3 Bulan
Fed Funds Rate

2006
BI Rate

2005. Hal yang sama juga terjadi pada kredit


perbankan yang meningkat sebesar 4,9 persen.
Meningkatnya pertumbuhan dana dan kredit
tersebut menyebabkan LDR (loan to deposit
ratio) membaik, yaitu dari 55,02 persen pada
akhir tahun 2005 meningkat menjadi 61,74
persen pada bulan Agustus 2006. Indikator
perbankan lain yang menunjukkan perbaikan
adalah NIM (net interest margin) yang
meningkat dari 5,63 persen pada Desember
2005 menjadi 5,83 persen, dan rasio kecukupan
modal (capital adequacy ratio/CAR) yang
meningkat dari 19,30 persen menjadi 20,71
persen pada Agustus 2006. Namun, perbaikan
pada indikator perbankan tersebut ternyata
diikuti pula dengan bertambahnya jumlah kredit
bermasalah (non performing loans/NPLs) dari
7,42 persen pada akhir tahun 2005 menjadi 8,5
persen pada Agustus 2006. Hal ini
mengindikasikan bahwa sektor perbankan
nasional belum menunjukkan perkembangan
sebagaimana yang diharapkan. Untuk itu
kebijakan sektor perbankan diarahkan untuk
melanjutkan langkah-langkah reformasi guna
memperkuat struktur kelembagaan dan
meningkatkan fungsi intermediasi sektor
perbankan dalam menunjang kegiatan
perekonomian secara berkelanjutan.
Membaiknya kestabilan ekonomi makro juga
diindikasikan oleh menguatnya indeks harga
11

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

Stabilitas perekonomian nasional juga sangat


dipengaruhi oleh harga minyak mentah di pasar
internasional yang dalam tahun 2006 cenderung
bertahan pada level yang tinggi. Tingginya harga
minyak mentah pada tahun ini dipengaruhi
antara lain oleh kuatnya permintaan minyak
dunia karena pertumbuhan ekonomi yang masih
cukup tinggi di beberapa negara, seperti Cina,
India, dan negara-negara Organisation for
Economic Co-operation and Development
(OECD), terganggunya pasokan minyak dunia
akibat ketegangan geopolitik di berbagai
kawasan penghasil minyak bumi, dan
kekhawatiran pasar atas menipisnya spare
capacity yang akan berdampak pada semakin
terbatasnya pasokan minyak mentah di pasar
internasional. Dalam tahun 2006 permintaan
minyak dunia diperkirakan meningkat sebesar
1,9 persen, lebih tinggi dari peningkatan
permintaan yang terjadi selama tahun 2005
sebesar 1,7 persen. Sementara itu dari sisi
pasokan, dalam tahun 2006 diperkirakan
meningkat sebesar 800 ribu barel per hari (0,95
persen) dibandingkan tahun 2005, dari 84,4 juta
barel per hari menjadi 85,2 juta barel per hari,
yang terutama bersumber dari produksi minyak
di negara-negara bekas Uni Soviet. Dalam
12

tahun 2006 harga rata-rata minyak mentah


ICP diperkirakan sebesar US$64 per barel,
lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya
yang mencapai rata-rata US$51,8 per barel.
Perkembangan harga rata-rata minyak mentah
di pasar internasional Desember 2004 sampai
dengan Juli 2006 dapat dilihat pada Grafik II.4.
Grafik II.4
Perkembangan Harga Minyak Indonesia ICP,
Desember 2004 - September 2006
80
70
60
50
40
30

Des '04
Jan '05
Peb
Mrt
Apr
Mei
Jun
Jul
Ags
Sep
Okt
Nov
Des
Jan '06
Peb
Mrt
Apr
Mei
Jun
Jul
Agst
Sep
Okt

saham gabungan (IHSG) Bursa Efek


Jakarta (BEJ) hingga mencapai level
1.534,62 pada akhir September 2006, atau
naik 319,9 persen dibandingkan posisi akhir
tahun 2005 yang sebesar 1.162,64. Meskipun
demikian, jumlah saham maupun nilai
transaksinya masih relatif rendah dibandingkan
dengan pasar modal di negara-negara lainnya.
Untuk itu, dalam rangka mengembangkan pasar
modal Indonesia, telah ditetapkan lima sasaran
dalam Master Plan Pasar Modal Indonesia
2005-2009, yaitu memperkuat pengawasan
pasar modal, meningkatkan kepastian hukum di
pasar modal, meningkatkan peran dan kualitas
pelaku pasar modal, memperluas alternatif
investasi dan pembiayaan di pasar modal, serta
mengembangkan pasar modal berbasis syariah.

US$/barel

Bab II

Dated Brent

OPEC

ICP

Sumber: ESDM, Bloomberg

Realisasi lifting minyak mentah Indonesia


dalam tahun 2006 diperkirakan mencapai
0,959 juta barel per hari, lebih rendah
dibandingkan dengan realisasi lifting
minyak tahun 2005. Kecenderungan
menurunnya produksi minyak yang terjadi dalam
beberapa tahun terakhir belum dapat diatasi
dengan segera. Masih cukup tingginya natural
declining sumur-sumur minyak mentah yang
sudah tua yang diperkirakan mencapai lebih dari
10 persen per tahun menyebabkan sulitnya
upaya pemerintah untuk mempertahankan
produksi. Disamping itu masih belum dapat
berproduksinya sumur-sumur minyak baru
secara optimal menyebabkan sulitnya upaya
penambahan jumlah produksi minyak mentah
Indonesia.
Dari sisi perdagangan, surplus perdagangan
diperkirakan akan meningkat dalam tahun 2006.
Realisasi nilai ekspor Indonesia dalam periode
Januari September tahun 2006 mencapai
US$73.467,9 juta, lebih tinggi 17,17 persen
dibandingkan ekspor pada periode yang sama

Bab II

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

tahun 2005 sebesar US$62.699,5 juta.


Peningkatan ekspor tersebut bersumber dari
meningkatnya ekspor migas dan nonmigas.
Ekspor migas tercatat sebesar US$15.949,9 juta
atau naik 14,15 persen, sementara ekspor
nonmigas naik sebesar 18,04 persen menjadi
US$57.518,0 juta. Peningkatan ekspor nonmigas
terutama bersumber dari meningkatnya ekspor
tekstil dan produk tekstil (TPT), karet dan
barang dari karet, bahan bakar mineral, bijih,
kerak dan abu logam, lemak dan minyak hewan/
nabati, serta tembaga. Peningkatan ekspor
produk pertanian dan pertambangan terutama
didorong oleh membaiknya harga komoditas di
pasar internasional.
Berdasarkan negara tujuan, sekitar 74,84 persen
dari total ekspor nonmigas dalam periode
Januari September tahun 2006 ditujukan ke
sembilan negara utama, yaitu Uni Eropa sekitar
15,16 persen, Amerika Serikat sekitar 14,04
persen, Jepang sekitar 15,04 persen, Singapura
sekitar 10,07 persen, China sekitar 6,85 persen,
Malaysia sekitar 5,01 persen, Korea Selatan
sekitar 3,98 persen, Taiwan sekitar 2,88 persen,
dan Australia sekitar 1,80 persen. Ekspor
nonmigas ke sembilan negara tersebut
meningkat 19,14 persen dibandingkan pada
periode yang sama tahun 2005.
Berdasarkan kelompok komoditas, dalam
periode Januari September tahun 2006
ekspor nonmigas dari sektor pertanian dan
industri meningkat masing-masing 19,82
persen dan 15,36 persen dibandingkan dengan
periode yang sama tahun 2005 menjadi
US$2.550,8 juta dan US$47.412,4 juta.
Demikian pula ekspor produk pertambangan dan
lainnya yang mencapai US$7.554,8 juta atau
naik 37,38 persen dibandingkan dengan periode
yang sama tahun 2005. Dilihat dari kontribusinya
terhadap total ekspor, ekspor produk industri
memberikan sumbangan sebesar 64,53 persen,
ekspor pertanian sebesar 3,47 persen, dan
kontribusi ekspor produk pertambangan dan
lainnya sebesar 10,29 persen.

Di sisi lain, nilai impor Indonesia dalam


periode Januari September tahun 2006
mencapai US$45.630,3 juta atau meningkat
sebesar 4,04 persen dibandingkan dengan
impor pada periode yang sama tahun
sebelumnya. Peningkatan impor tersebut
bersumber dari meningkatnya impor migas
sebesar 8,67 persen, dan impor nonmigas
meningkat 2,03 persen. Berdasarkan kelompok
barang, impor bahan baku/penolong dalam
periode Januari September tahun 2006
meningkat 3,71 persen, sementara impor barang
konsumsi dan barang modal masing-masing
meningkat sebesar 4,61 persen dan 5,57 persen.
Dilihat dari kontribusinya terhadap impor
keseluruhan, sumbangan impor bahan baku/
penolong turun dari 77,91 persen menjadi 77,66
persen. Sebaliknya kontribusi impor barang
modal naik dari 14,30 persen menjadi 14,51
persen dan impor barang konsumsi naik dari 7,76
persen menjadi 7,83 persen. Meningkatnya
impor barang modal ini merupakan indikasi yang
positif bagi peningkatan kapasitas produksi
nasional yang diperkirakan akan sangat
mendukung pertumbuhan ekonomi domestik.

PROSPEK PEREKONOMIAN
TAHUN 2007
Pertumbuhan Ekonomi
Dalam tahun 2007, laju pertumbuhan
ekonomi nasional diperkirakan dapat
mencapai 6,3 persen, lebih tinggi dibanding
tahun 2006 yang tumbuh sebesar 5,8 persen.
Dari sisi permintaan agregat, membaiknya
pertumbuhan ekonomi tersebut diperkirakan
bersumber dari membaiknya konsumsi
masyarakat, meningkatnya kegiatan investasi
dari sektor swasta dan belanja modal
pemerintah, serta meningkatnya ekspor karena
membaiknya stabilitas perekonomian.
Sebaliknya dari sisi penawaran agregat,
pertumbuhan ekonomi akan sangat dipengaruhi
13

Bab II

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

oleh berbagai upaya pembenahan di sektor riil,


kemajuan dalam pembangunan infrastruktur.
Laju pertumbuhan perekonomian dan
perdagangan dunia, walaupun akan sedikit lebih
lambat dari tahun sebelumnya, diperkirakan
masih akan cukup kuat memberi pengaruh yang
mendorong pertumbuhan ekonomi domestik.
Namun demikian, terdapat sejumlah tantangan
yang masih perlu dicermati antara lain perkiraan
masih tingginya harga minyak dunia,
meningkatnya persaingan internasional dalam
menarik investasi asing maupun ekspor, belum
optimalnya fungsi intermediasi perbankan,
belum memadainya penciptaan lapangan kerja,
masih besarnya jumlah penduduk miskin, dan
masih belum pulihnya kondisi kehidupan
masyarakat akibat bencana alam di beberapa
daerah pada tahun 2006.
Konsumsi masyarakat yang mencakup
sekitar 65,0 persen dalam pembentukan
PDB diperkirakan akan tumbuh sebesar 4,5
persen, menguat dibandingkan tahun 2006 yang
diperkirakan tumbuh sekitar 3,5 persen.
Pulihnya daya beli masyarakat yang sejalan
dengan terkendalinya tingkat inflasi sejak paruh
kedua tahun 2006 diperkirakan akan berlanjut.
Hal ini akan mendorong perbaikan konsumsi
masyarakat dalam tahun 2007. Menurunnya
suku bunga domestik dan membaiknya
dukungan pembiayaan perbankan maupun
lembaga-lembaga pembiayaan konsumen
diperkirakan juga akan menjadi faktor
penggerak meningkatnya konsumsi masyarakat.
Meningkatnya konsumsi masyarakat dalam
tahun 2007 diperkirakan juga diikuti oleh
penguatan kinerja di sektor produktif. Untuk
mengantisipasi meningkatnya permintaan, maka
sektor riil harus menambah kapasitas
produksinya. Hal itu pada gilirannya akan
mendorong
pertumbuhan
investasi.
Pertumbuhan investasi diperkirakan
mencapai sebesar 11,8 persen, lebih tinggi
dibandingkan tahun 2006 yang diperkirakan
tumbuh sebesar 7,7 persen. Selain akibat
14

peningkatan konsumsi masyarakat, peningkatan


investasi dalam tahun 2007 juga akan didorong
oleh realisasi infrastructure summit melalui
pembangunan infrastruktur oleh pihak swasta
untuk jalan tol, pengadaan air bersih, pelabuhan
udara, listrik dan sebagainya. Untuk mendorong
investasi swasta dalam bidang infrastruktur,
pemerintah telah mengeluarkan program
penjaminan atas risiko yang mungkin timbul
dalam pembangunan infrastruktur yang
dilakukan oleh pihak swasta.
Realisasi dan proyeksi pertumbuhan PDB 20042007 dapat dilihat dalam Tabel II.1.
Tabel II.1
Laju Pertumbuhan PDB
Atas Dasar Harga Konstan 2000
Tahun 2004 - 2007 (persen)
Uraian
Produk Domestik Bruto

Realisasi

Perkiraan

2004 2005 2006 2007


4,9

5,6

5,8

6,3

4,9

4,4

4,7

4,8

Masyarakat

5,0

4,0

3,5

4,5

Pemerintah

4,0

8,1 13,4

6,3

Menurut Penggunaan
Pengeluaran Konsumsi

Pembentukan Modal Tetap Bruto

14,1

9,9

7,7 11,8

Ekspor Barang dan Jasa

11,1

8,6

9,4 11,2

Impor Barang dan Jasa

25,6 12,3

8,4 12,8

Menurut Lapangan Usaha


Pertanian
Pertambangan dan Penggalian

2,1

2,5

2,6

2,7

-4,9

1,6

2,0

2,1

6,4

4,6

5,0

6,9

-1,9

-5,3

-3,1

-2,9

7,5

5,9

6,0

7,9

Listrik, gas, air bersih

4,2

6,5

6,3

6,4

Bangunan

6,9

7,3

7,6

7,6

Perdagangan, hotel, dan restoran

5,8

8,6

8,3

8,3

Industri Pengolahan
Migas
Non migas

Pengangkutan dan komunikasi

14,0 13,0 12,9 12,9

Keuangan, persewaan, jasa perush.

7,9

7,1

6,3

6,3

Jasa-jasa

5,4

5,2

5,6

5,0

Sumber: BPS, diolah

Berbagai upaya pemerintah untuk memperbaiki


iklim investasi melalui serangkaian paket yang

Bab II

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

dikeluarkan pemerintah sepanjang tahun 2006,


seperti penyederhanaan prosedur perijinan
penanaman modal menjadi maksimal 30 hari,
reformasi di bidang perpajakan dan kepabeanan,
penuntasan
revisi
undang-undang
ketenagakerjaan, dan penyelesaian undangundang penanaman modal, diperkirakan akan
membawa dampak kepada peningkatan
kepercayaan pelaku usaha. Hal ini juga akan
mendorong meningkatnya investasi dalam tahun
2007.
Dalam kaitannya dengan ekspor barang dan
jasa, pertumbuhan ekspor dalam tahun 2007
diperkirakan mencapai sekitar 11,2 persen,
lebih tinggi dibandingkan tahun 2006 yang
diperkirakan tumbuh sekitar 9,4 persen.
Perbaikan ini terutama disebabkan oleh berbagai
kebijakan yang telah dirintis sebelumnya, seperti
pengembangan
komoditas
unggulan,
diversifikasi pasar, serta berbagai upaya
pembenahan sektor riil. Seiring dengan
meningkatnya aktivitas perekonomian nasional,
kebutuhan impor juga diperkirakan meningkat.
Laju pertumbuhan impor barang dan jasa dalam
tahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar 12,8
persen, lebih tinggi dibandingkan tahun 2006
yang diperkirakan tumbuh sekitar 8,4 persen.
Dari sisi penawaran agregat, hampir
seluruh sektor usaha diperkirakan
menunjukkan
pertumbuhan
yang
meningkat. Laju pertumbuhan tertinggi
diperkirakan terjadi pada sektor-sektor yang
tidak diperdagangkan (non-tradable sectors)
seperti sektor pengangkutan dan komunikasi
(12,9 persen), sektor bangunan (7,6 persen),
sektor keuangan (6,3 persen), serta sektor listrik,
gas, dan air bersih (6,4 persen).
Dalam tahun 2007, kinerja sektor pertanian
diperkirakan sedikit mengalami perbaikan,
yakni tumbuh sekitar 2,7 persen, lebih tinggi
dibandingkan perkiraan laju pertumbuhan
tahun 2006 sebesar 2,6 persen. Komitmen
pemerintah dalam melaksanakan program

revitalisasi sektor pertanian, perikanan, dan


kehutanan (RPPK) diperkirakan dapat
mendorong kinerja sektor ini secara
keseluruhan. Membaiknya kinerja subsektor
tanaman perkebunan yang didorong oleh
menguatnya permintaan dunia khususnya untuk
produk hasil perkebunan seperti Crude Palm
Oil (CPO) diperkirakan akan menjadi faktor
pendorong lain bagi kinerja sektor pertanian.
Selain itu, perbaikan kinerja sektor pertanian
diperkirakan juga didorong oleh membaiknya
produktivitas dan kondusifnya iklim/cuaca
sehingga dapat mendorong pertumbuhan nilai
tambah sektor pertanian.
Sektor bangunan diperkirakan masih
menunjukkan kinerja yang cenderung stabil.
Laju pertumbuhan sektor bangunan dalam
tahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar
7,6 persen. Menurunnya tingkat bunga dan
dukungan pembiayaan sektor perbankan serta
kemajuan percepatan program pembangunan
infrastruktur diperkirakan akan mendorong
kinerja sektor bangunan.
Sektor pertambangan dan penggalian yang
dalam dua tahun terakhir telah
menunjukkan pemulihan, dalam tahun 2007
diperkirakan tumbuh sebesar 2,1 persen,
lebih tinggi dari tahun 2006. Hal ini diperkirakan
disebabkan oleh masuknya investasi baru pada
sektor pertambangan dan penggalian serta
meningkatnya permintaan dunia.
Pada sisi lain, kinerja sektor industri
pengolahan, khususnya subsektor industri
pengolahan nonmigas, diperkirakan
meningkat kembali seiring dengan
meningkatnya daya beli masyarakat dan
terjaganya stabilitas ekonomi. Dalam tahun
2007, laju pertumbuhan sektor industri
pengolahan nonmigas diperkirakan menguat
kembali menjadi sekitar 7,9 persen, lebih tinggi
dibandingkan tahun 2006 yang diperkirakan
tumbuh sebesar 6,0 persen.
15

Bab II

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

Berbagai upaya pembenahan di sektor riil yang


telah menjadi prioritas agenda pemerintah
seperti peningkatan kepastian berusaha dan
peningkatan daya saing industri dan ekspor
diharapkan dapat mendorong kinerja sektor
industri pengolahan nasional. Percepatan
pembangunan infrastruktur terutama jalan raya
dan pelabuhan juga diharapkan dapat semakin
menurunkan ekonomi biaya tinggi. Selain itu,
kesungguhan pemerintah untuk mendukung
pengembangan usaha kecil dan menengah
(UKM) juga diharapkan akan dapat
memperkuat struktur industri nasional. Faktor
lain yang diharapkan dapat berperan untuk
meningkatkan kinerja sektor industri pengolahan
adalah semakin baiknya kinerja sektor
pembiayaan pada sisi internal, dan masih relatif
kuatnya kinerja perekonomian global. Oleh
karena itu, kinerja sektor industri pengolahan,
khususnya subsektor industri pengolahan
nonmigas, diperkirakan meningkat kembali.

Nilai Tukar Rupiah


Dalam tahun 2007, nilai tukar rupiah
diperkirakan relatif stabil. Hal tersebut
didasarkan pada membaiknya faktor
fundamental terkait dengan meningkatnya
surplus neraca pembayaran Indonesia tahun
2007. Meskipun demikian masih terdapat
beberapa faktor yang perlu dicermati seperti
berlanjutnya ketidakseimbangan global yang
diperkirakan dapat memberi tekanan pada
menurunnya aliran modal ke emerging ekonomi.
Hal ini pada gilirannya dapat meningkatkan
ketidakstabilan nilai tukar mata uang dunia
termasuk Indonesia. Untuk mengantisipasi hal
tersebut dan menghindari volatilitas nilai tukar
rupiah yang berlebihan, berbagai kebijakan
seperti upaya untuk meningkatkan iklim
investasi yang kondusif dan meningkatkan daya
saing ekspor akan terus dilaksanakan. Selain itu,
penyempurnaan ketentuan transaksi devisa
sesuai dengan prinsip kehati-hatian, kebijakan
dalam pengelolaan risiko bank, pembatasan
16

pemberian kredit dalam valas, dan memperkuat


sistem monitoring transaksi devisa yang
terintegrasi juga terus dilakukan. Melalui
kebijakan-kebijakan tersebut diharapkan
cadangan devisa akan bertambah dan fluktuasi
nilai tukar rupiah akan berkurang. Dengan
memperhatikan berbagai kondisi eksternal
maupun internal tersebut, maka rata-rata nilai
tukar rupiah diperkirakan akan berada
pada kisaran Rp9.300 per US$ dalam tahun
2007.

Inflasi
Penurunan inflasi pada tahun 2006
diperkirakan berlanjut dalam tahun 2007.
Hal ini didasarkan atas perkiraan terkendalinya
pasokan bahan makanan terkait dengan
meningkatnya pertumbuhan produk sektor
pertanian dari 2,6 persen dalam tahun 2006
menjadi 2,7 persen dalam tahun 2007. Faktor
lain yang diperkirakan berdampak positif
terhadap penurunan inflasi di tahun 2007 adalah
relatif stabilnya nilai tukar rupiah dan lebih
lancarnya arus distribusi barang kebutuhan
pokok masyarakat sejalan dengan berlanjutnya
pembangunan jalan tol dan infrastruktur lainnya
di beberapa daerah sejak tahun 2006. Meskipun
demikian, masih terdapat hal-hal yang
diperkirakan berdampak negatif terhadap
perkembangan inflasi, antara lain rencana
kenaikan harga eceran rokok serta tingginya
harga minyak dunia yang diperkirakan dapat
mendorong laju inflasi. Untuk mengendalikan
laju inflasi, sinergi kebijakan fiskal, moneter dan
sektor riil perlu terus dilanjutkan dengan
meminimalkan dampak kebijakan administered
prices, menjaga likuiditas agar sesuai dengan
kebutuhan perekonomian, dan menurunkan
ekspektasi inflasi. Dengan mempertimbangkan
faktor-faktor di atas maka laju inflasi dalam
tahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar
6,5 persen.

Bab II

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

Suku Bunga SBI 3 Bulan


Dalam tahun 2007, sejalan dengan perkiraan
menurunnya laju inflasi dan relatif stabilnya nilai
tukar rupiah, suku bunga SBI 3 bulan
diperkirakan akan menurun. Meskipun
demikian, penurunan tersebut dilakukan secara
hati-hati mengingat masih terdapat risiko
pembalikan arus modal jangka pendek ke luar
negeri. Dengan memperhatikan tingkat suku
bunga riil domestik dan perbedaan suku bunga di
dalam dan di luar negeri, maka dalam tahun
2007 rata-rata suku bunga SBI 3 bulan
diperkirakan sekitar 8,5 persen.

Harga dan Lifting Minyak Mentah ICP


Dalam tahun 2007, harga rata-rata minyak
ICP diperkirakan berada pada US$63 per
barel. Harga ini sedikit lebih rendah dibanding
perkiraan realisasi rata-rata harga minyak ICP
dalam tahun 2006 yang mencapai US$64 per
barel. Perkiraan lebih rendahnya harga minyak
mentah ICP tersebut terkait dengan perkiraan
menurunnya permintaan minyak dunia sejalan
dengan perkiraan melambatnya pertumbuhan
ekonomi di tahun 2007 dan tingginya harga
minyak di tahun 2006.
Dalam tahun 2007, lifting minyak mentah
Indonesia
diperkirakan
dapat
dipertahankan pada tingkat yang sama
dengan tahun 2006, yaitu sebesar 1,0 juta
barel per hari. Namun demikian, pemerintah
terus berupaya agar cadangan dan produksi
minyak mentah nasional dapat ditingkatkan. Hal
ini dilakukan dengan menempuh berbagai upaya,
diantaranya melakukan kajian, menerapkan
teknologi tepat guna terhadap lapanganlapangan migas yang saat ini berproduksi, dan
menciptakan iklim investasi yang kondusif agar
para investor terdorong untuk mengoptimalkan
produksi yang sudah ada dan melakukan
eksplorasi baru, baik di ladang-ladang minyak
baru maupun marjinal. Untuk itu, pemerintah

dalam tahun 2007 memandang perlu untuk


berupaya menyebarluaskan informasi umum
yang lengkap, jelas, dan akurat di bidang
investasi minyak bumi, memberikan jaminan
keamanan bagi para investor, serta memberikan
insentif dan bagi hasil yang lebih menarik.

Neraca Pembayaran Indonesia 2006


2007
Kinerja neraca pembayaran tahun 2006
diperkirakan membaik dibandingkan tahun
sebelumnya. Posisi cadangan devisa pada
akhir tahun 2006 diperkirakan mencapai
US$39.504 juta, meningkat sebesar
US$4.780 juta dibanding posisi tahun
sebelumnya. Peningkatan posisi cadangan
devisa disebabkan oleh meningkatnya surplus
neraca transaksi berjalan (current accounts)
dan lalu lintas modal (capital accounts).
Realisasi surplus neraca transaksi berjalan
tahun 2006 diperkirakan mencapai US$4.864
juta, lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi
dalam tahun 2005 yang mencapai US$340 juta.
Meningkatnya surplus tersebut terutama
bersumber dari meningkatnya surplus neraca
perdagangan yang lebih tinggi dibanding
meningkatnya defisit neraca jasa-jasa. Surplus
neraca perdagangan dalam tahun 2006 tersebut
bersumber dari ekspor yang diperkirakan
sebesar US$96.134 juta (meningkat 11,6
persen) dan impor sebesar US$67.774 juta
(meningkat 6,1 persen). Sementara itu, realisasi
lalu lintas modal diperkirakan mencatat surplus
sebesar US$3.255 juta, dibandingkan dengan
tahun sebelumnya yang mengalami defisit
sebesar US$3.064 juta. Surplus ini terutama
bersumber dari meningkatnya aliran masuk
modal sektor swasta yang cukup besar
dibanding tahun sebelumnya. Di sisi lain,
realisasi surplus lalu lintas modal sektor publik
diperkirakan mengalami penurunan akibat
meningkatnya pembayaran utang luar negeri
pemerintah. Ringkasan neraca pembayaran
17

Bab II

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

Indonesia tahun 2005 sampai dengan tahun


2007 dapat dilihat pada Tabel II.2.
Tabel II.2

NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2005- 2007


(US$ juta)
2005
ITEM

A. TRANSAKSI BERJALAN
Neraca Perdagangan
a. Ekspor, fob
b. Impor, fob
Neraca Jasa-jasa, neto
B. NERACA MODAL
Sektor Publik, neto
- Penerimaan pinjaman dan bantuan
a. Bantuan program dan lainnya
b. Bantuan proyek dan lainnya
- Pelunasan pinjaman
Sektor Swasta, neto
- Penanaman modal langsung, neto
- Investasi portfolio
- Lainnya, neto

Realisasi

2006

2007

Perkiraan
Perkiraan
Realisasi

340

4.864

6.654

22.322
86.178
-63.856
-21.982

28.360
96.134
-67.774
-23.496

29.003
101.740
-72.737
-22.349

-3.064
4.005
7.451
6.103
1.348
-3.446

3.255
836
7.968
5.466
2.502
-7.132

-584
238
6.275
4.144
2.131
-6.037

-7.069
3.041
-588
-9.522

2.419
121
1.110
1.188

-822
842
1.843
-3.507
6.070

C. TOTAL (A + B)

-2.724

8.119

D. SELISIH YANG BELUM DIPERHITUNGKAN

3.169

1.534

445

9.653

6.070

-445

-9.653

6.070

1.596
34.724
0,1

-4.780
39.504
1,4

-4.079
43.583
1,8

E. KESEIMBANGAN UMUM
F. PEMBIAYAAN
*)

Perubahan cadangan devisa


Cadangan devisa
Transaksi berjalan/PDB (%)

*) Tanda negatif berarti penambahan devisa dan tanda positif berarti pengurangan devisa
Sumber : Bank Indonesia, Depkeu (diolah)

18

Dalam tahun 2007, perkembangan neraca


pembayaran diperkirakan membaik dibanding
tahun 2006, terkait dengan kinerja perekonomian
global yang masih cukup kuat dan membaiknya
iklim investasi domestik. Cadangan devisa
pada tahun 2007 diperkirakan meningkat
sebesar US$4.079 juta, sehingga posisi
sampai akhir tahun menjadi US$43.583
juta.
Surplus neraca transaksi berjalan pada tahun
2007 diperkirakan mencapai US$6.654 juta,
lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya yang
mencapai US$4.864 juta. Sementara itu, defisit
neraca jasa-jasa diperkirakan mengalami
penurunan menjadi US$22.349 juta. Di sisi lain,
transaksi lalu lintas modal diperkirakan
mengalami penurunan dari surplus sebesar
US$3.255 juta menjadi defisit sebesar US$584
juta, akibat menurunnya transaksi neraca lalu
lintas modal swasta dan lalu lintas modal sektor
publik. Menurunnya transaksi modal sektor
swasta bersumber dari meningkatnya defisit
investasi lainnya (neto), sementara penurunan
lalu lintas modal sektor publik diperkirakan
bersumber terutama dari penurunan penerimaan
bantuan program dan lainnya.

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

BAB III
PERKEMBANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN
BELANJA NEGARA
Pendahuluan
Sejalan dengan arah kebijakan pembaharuan
(reformasi) struktural dan perbaikan manajemen
ekonomi makro, dalam beberapa tahun terakhir
telah dan sedang dilakukan langkah-langkah
pembaharuan kebijakan fiskal dan pengelolaan
keuangan negara secara berkesinambungan.
Sesuai dengan arah kebijakan tersebut, dalam
tiga tahun terakhir, strategi kebijakan fiskal
masih tetap konsisten diarahkan untuk
melanjutkan dan memantapkan langkahlangkah konsolidasi fiskal dan penyehatan
APBN dalam rangka menciptakan
ketahanan fiskal yang berkelanjutan, seraya
tetap memberikan stimulus fiskal dalam batasbatas yang dapat ditopang oleh sumber-sumber
pembiayaan anggaran yang tersedia. Hal ini,
antara lain ditunjukkan dengan terkendalinya
defisit anggaran, yang diupayakan melalui
langkah-langkah peningkatan pendapatan negara
dan hibah, peningkatan efektivitas dan efisiensi
belanja negara, serta penurunan secara bertahap
rasio utang terhadap PDB.
Dalam rangka meningkatkan pendapatan negara
dan hibah tersebut, telah ditempuh langkahlangkah kebijakan perbaikan penatausahaan
untuk meningkatkan sumber-sumber penerimaan
yang berasal dari sektor perpajakan dan
penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Upaya
peningkatan penerimaan perpajakan dan rasionya
terhadap PDB (tax ratio) tersebut, ditempuh
terutama melalui langkah-langkah peningkatan
efektivitas dan efisiensi pada sistem perpajakan,
diantaranya dengan melakukan evaluasi dan
penyempurnaan atas kebijakan perpajakan (tax
policy measures) dan administrasi perpajakan
(tax administration reform). Dengan langkahlangkah tersebut, rasio penerimaan perpajakan
terhadap PDB dalam tiga tahun terakhir dapat
ditingkatkan dari sekitar 12,2 persen pada tahun

2004, menjadi 13,6 persen dalam APBN-P 2006.


Sementara itu, upaya peningkatan penerimaan
negara bukan pajak (PNBP) dilakukan antara lain
melalui langkah-langkah: (i) optimalisasi dan
intensifikasi PNBP, baik yang bersumber dari
SDA, baik migas, pertambangan umum dan
kehutanan maupun non-SDA seperti
telekomunikasi, kepolisian, pertanahan,
pengembalian pinjaman RDI dan lain-lain;
(ii) penigkatan kesehatan dan kinerja BUMN
yang disertai dengan penerapan good corporate
governance; dan (iii) peningkatan pengawasan
terhadap pelaksanaan pemungutan dan
penyetoran PNBP oleh kementerian/lembaga ke
kas negara. Dengan berbagai kebijakan tersebut,
dalam tiga tahun terakhir, perkembangan PNBP
cenderung mengalami peningkatan, yaitu dari 5,5
persen terhadap PDB dalam tahun 2004 menjadi
7,4 persen terhadap PDB dalam APBN-P 2006.
Sementara itu, dalam rangka meningkatkan
efektivitas dan efisiensi belanja negara, fokus
kebijakan diarahkan pada langkah-langkah:
(i) pengendalian dan penajaman prioritas
alokasi belanja negara dengan tetap
menjamin terpenuhinya kebutuhan dasar dan
alokasi belanja minimum; dan (ii) pengalihan
subsidi secara bertahap kepada bahan-bahan
kebutuhan pokok bagi masyarakat yang
kurang mampu agar lebih tepat sasaran.
Sejalan dengan langkah-langkah peningkatan
efektivitas dan efisiensi belanja negara tersebut,
dalam tiga tahun terakhir, volume anggaran
belanja negara juga mengalami peningkatan, dari
Rp437,7 triliun (19,0 persen terhadap PDB)
dalam tahun 2004 menjadi Rp699,1 triliun (22,4
persen terhadap PDB) dalam APBN-P tahun
2006. Peningkatan volume anggaran belanja
negara tersebut, selain berkaitan dengan
perkembangan berbagai indikator ekonomi
makro, seperti harga minyak mentah, suku bunga
SBI (3 bulan), dan nilai tukar rupiah yang
19

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

mempengaruhi besaran subsidi BBM dan


pembayaran bunga utang, juga dipengaruhi oleh
langkah-langkah kebijakan alokasi anggaran,
seperti alokasi anggaran untuk rehabilitasi dan
rekonstruksi NAD dan Nias, PKPS-BBM,
bantuan bagi pelaksanaan Pilkada, upaya
perbaikan pendapatan aparatur negara, pelaksanaan
subsidi langsung tunai (SLT), dan keberlanjutan
program bantuan pendidikan dan kesehatan.
Dengan perkembangan anggaran pendapatan
negara, dan volume anggaran belanja negara,
yang konsisten dengan langkah-langkah
konsolidasi fiskal dan upaya pemberian stimulus
fiskal sebagaimana diuraikan di atas, maka dalam
tiga tahun terakhir defisit anggaran dapat
dikendalikan, dari semula sebesar 1,3 persen
terhadap PDB pada tahun 2004 menjadi sekitar 1,3
persen terhadap PDB pada APBN-P tahun 2006.
Di bidang pembiayaan anggaran, kebijakan
pembiayaan lebih diarahkan untuk
mengurangi ketergantungan terhadap
sumber-sumber pembiayaan luar negeri,
dengan lebih mengutamakan pemanfaatan
sumber-sumber pembiayaan dalam negeri,
namun tetap mempertimbangkan daya serap
pasar serta keselarasan dengan kebijakan
moneter. Sejalan dengan arah kebijakan tersebut,
maka sumber-sumber pembiayaan yang
digunakan untuk menutup defisit anggaran dalam
periode tersebut berasal dari: (i) penggunaan
sebagian dana dari saldo simpanan pemerintah
di Bank Indonesia, termasuk pemanfaatan dana
eks moratorium yang secara khusus
diperuntukkan bagi pembiayaan program
rehabilitasi dan rekonstruksi NAD dan Nias;
(ii) penerimaan dari hasil penjualan aset program
restrukturisasi perbankan; (iii) surat utang negara
(SUN) neto; (iv) pemanfaatan pinjaman luar
negeri, baik proyek maupun program; serta (v)
privatisasi BUMN neto. Sumber pembiayaan
privatisasi disamping untuk kebutuhan defisit juga
diperlukan untuk upaya penyehatan dan
peningkatan kinerja BUMN seperti amanat
Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang
BUMN. Ringkasan perkembangan pelaksanaan
APBN dalam tahun 2004-2006 dapat dilihat pada
Tabel III.1.

20

Perkembangan Anggaran
Pendapatan Negara dan Hibah
Pendapatan negara dan hibah mempunyai
peranan yang sangat penting dan strategis dalam
meningkatkan kapasitas fiskal, baik dalam
membiayai anggaran belanja negara,
mengendalikan defisit anggaran maupun
memelihara dan memantapkan ketahanan fiskal
yang berkelanjutan. Sejalan dengan
perkembangan kegiatan perekonomian serta
berbagai langkah kebijakan dan administrasi di
bidang perpajakan maupun penerimaan negara
bukan pajak (PNBP) yang telah dilakukan,
pendapatan negara dan hibah dalam tiga tahun
terakhir mengalami peningkatan rata-rata 24,6
persen per tahun, yaitu dari Rp407,9 triliun (17,7
persen terhadap PDB) pada tahun 2004 menjadi
Rp659,1 triliun (21,1 persen terhadap PDB) pada
APBN-P tahun 2006. Dengan perkembangan
tersebut, maka kemampuan pendapatan negara
dan hibah dalam membiayai belanja negara
meningkat dari 17,7 persen pada tahun 2004
menjadi 22,4 persen dalam APBN-P tahun 2006.
Hingga saat ini, struktur pendapatan negara
masih didominasi oleh penerimaan
perpajakan, terutama penerimaan pajak
dalam negeri dari sektor non-migas. Dominasi
penerimaan perpajakan khususnya non-migas
mencerminkan masih cukup sehat dan stabilnya
struktur pendapatan negara dibandingkan dengan
PNBP yang sebagian besar berasal dari
penerimaan migas, yang perkembangannya
sangat dipengaruhi oleh faktor-faktor eksternal,
seperti harga minyak mentah dan nilai tukar
rupiah. Meskipun demikian, dalam tiga tahun
terakhir ini peranan penerimaan perpajakan
terhadap pendapatan negara sedikit menurun,
yaitu dari sekitar 68,9 persen pada tahun 2004
menjadi 64,5 persen pada APBN-P tahun 2006.
Sebaliknya, kontribusi PNBP terhadap
pendapatan negara dan hibah justru mengalami
peningkatan, dari 31,1 persen pada tahun 2004
menjadi sekitar 34,7 persen dalam APBN-P tahun
2006. Pergeseran peranan ini terutama
disebabkan oleh adanya peningkatan PNBP
sumber daya alam (SDA) minyak bumi dan gas

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Tabel III.1
RINGKASAN PERKEMBANGAN PELAKSANAAN APBN, 2004 - 2006 1)
(dalam triliun rupiah)
2004
Uraian

Realisasi

A. Pendapatan Negara dan Hibah


I.

Penerimaan Dalam Negeri


1. Penerimaan Perpajakan
a. Pajak Dalam Negeri
b. Pajak Perdagangan Internasional
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
a. Penerimaan SDA
b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN
c. PNBP Lainnya
II. Hibah

B. Belanja Negara
I.

Belanja Pemerintah Pusat

II. Belanja Ke Daerah


1. Dana Perimbangan
a. Dana Bagi Hasil
b. Dana Alokasi Umum
c. Dana Alokasi Khusus
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

C. Keseimbangan Primer
D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B)
E. Pembiayaan (I + II)
I.

Pembiayaan Dalam Negeri


1. Perbankan dalam negeri
2. Non-perbankan dalam negeri
II. Pembiayaan Luar negeri (neto)
1. Penarikan Pinjaman LN (bruto)
2. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN

2)

3)

2005
% thd
PDB

2006
% thd
PDB

Realisasi

% thd
PDB

APBN-P

407,9
407,6
280,9
268,2
12,7
126,7
91,4
9,8
25,5
0,3
437,7
308,1

17,7
17,7
12,2
11,6
0,6
5,5
4,0
0,4
1,1
0,0
19,0
13,4

495,0
493,7
346,8
331,6
15,2
146,9
110,6
12,8
23,5
1,3
507,4
356,9

18,1
18,1
12,7
12,1
0,6
5,4
4,1
0,5
0,9
0,0
18,6
13,1

659,1
654,9
425,1
410,2
14,8
229,8
165,7
22,3
41,8
4,2
699,1
478,2

21,1
21,0
13,6
13,2
0,5
7,4
5,3
0,7
1,3
0,1
22,4
15,3

129,7
122,9
36,7
82,1
4,1
6,8

5,6
5,3
1,6
3,6
0,2
0,0

150,5
143,3
49,8
88,7
4,7
7,2

5,5
5,2
1,8
3,3
0,2
0,0

220,8
216,8
59,6
145,7
11,6
4,1

7,1
7,0
1,9
4,7
0,4
0,0

32,5
-29,9
29,9
52,9
26,8
26,1
-23,0
23,5
-46,5

1,4
-1,3
1,3
2,3
1,2
1,1
-1,0
1,0
-2,0

45,2
-12,4
12,4
23,7
-0,3
23,9
-11,3
25,9
-37,1

1,7
-0,5
0,5
0,9
0,0
0,9
-0,4
0,9
-1,4

42,5
-40,0
40,0
55,3
17,9
37,4
-15,3
37,6
-52,8

1,4
-1,3
1,3
1,8
0,6
1,2
-0,5
1,2
-1,7

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
2) Realisasi 2004 Revisi 2
3) Realisasi 2005 Revisi 1

Sumber: Departemen Keuangan RI

Penerimaan Perpajakan

Grafik III.1
PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH, 20042006
14,0
12,0
10,0
% thd PDB

alam (migas) sebagai dampak dari


perkembangan berbagai faktor eksternal,
terutama tingginya harga minyak mentah sejak
tahun 2005 sampai sekarang. Perkembangan
pendapatan negara dan hibah dapat dilihat pada
Grafik III.1.

8,0
6,0
4,0
2,0
-

Peningkatan penerimaan negara, terutama


penerimaan perpajakan merupakan salah satu
sasaran penting dari program reformasi di bidang

2004

2005

2006

Tahun Anggaran
Penerimaan Pajak

Penerimaan PNBP

Hibah

21

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

fiskal dalam memperkuat basis dan kapasitas


pendanaan anggaran negara. Berkaitan dengan
itu, dalam beberapa tahun terakhir ini,
pemerintah telah dan sedang melakukan
langkah-langkah pembaharuan kebijakan
serta penyempurnaan sistem dan administrasi
perpajakan.
Langkah-langkah penyempurnaan dan evaluasi
atas kebijakan perpajakan (tax policy reform)
dan administrasi perpajakan (tax administration
reform) tersebut dimaksudkan agar pelaksanaan
sistem perpajakan dapat berjalan lebih efektif dan
efisien, sejalan dengan perkembangan globalisasi
yang menuntut daya saing tinggi dengan negara
lain. Langkah-langkah pembaharuan kebijakan
perpajakan tersebut dilaksanakan antara lain
melalui Perubahan UU PPh, Perubahan UU
PPN dan PPnBM, UU PBB, UU BPHTB, dan
Perubahan UU KUP pada tahun 1984, 1994,
1997, dan 2000, sedangkan UU Kepabeanan dan
UU Cukai dilakukan pada tahun 1995. Disamping
itu, dilakukan pula penyempurnaan terhadap
peraturan pelaksanaan undang-undang
perpajakan, seperti Peraturan Pemerintah (PP),
Keputusan Menteri Keuangan (KMK), dan Surat
Edaran (SE) Dirjen. Kebijakan tersebut
dimaksudkan untuk menciptakan suatu sistem
perpajakan yang sehat dan kompetitif yang
dititikberatkan pada pemberian rasa keadilan dan
kepastian hukum di bidang perpajakan yang
bertujuan untuk mendorong investasi di Indonesia.
Dalam kaitan pemberian insentif bagi investasi,
pemerintah akan segera mengeluarkan Peraturan
Pemerintah untuk mendorong investasi melalui
fasilitas perpajakan bagi sektor tertentu dan
daerah tertentu. Pemerintah juga sedang
merampungkan fasilitas pembebasan PPN bagi
produk pertanian primer agar memiliki daya saing
yang semakin kuat.
Dengan langkah-langkah pembaharuan
perpajakan tersebut, dalam tiga tahun terakhir ini,
penerimaan perpajakan yang terdiri dari
pajak dalam negeri dan pajak perdagangan
internasional mengalami peningkatan ratarata 23,0 persen per tahun, yaitu dari
Rp280,9 triliun pada tahun 2004 menjadi
Rp425,1 triliun dalam APBN-P 2006. Sejalan
dengan itu, rasio penerimaan perpajakan terhadap
22

PDB juga mengalami peningkatan dari 12,2 persen


pada tahun 2004 menjadi 13,6 persen dalam
APBN-P 2006. Perkembangan penerimaan pajak
dalam tahun 2004-2006 dapat dilihat pada Tabel
III.2 dan Grafik III.2.
Grafik III.2
PERKEMBANGAN PENERIMAAN BEBERAPA JENIS
PAJAK, 2004-2006
7,0
6,0
% thd PDB

Bab III

5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
2004 2)

2005 3)

2006

Tahun Anggaran
PPh

PPN dan PPnBM

Cukai

Bea Masuk

Penerimaan Pajak Dalam Negeri


Penerimaan pajak dalam negeri merupakan
sumber utama penerimaan perpajakan. Dalam
tiga tahun terakhir, realisasi penerimaan pajak
dalam negeri menunjukkan peningkatan
rata-rata 23,7 persen, yaitu dari Rp268,2
triliun pada tahun 2004 menjadi Rp410,2
triliun dalam APBN-P 2006. Begitu pula
rasionya terhadap PDB, dalam kurun waktu yang
sama juga mengalami peningkatan dari 11,6
persen pada tahun 2004 menjadi 13,1 persen pada
APBN-P 2006. Dengan perkembangan tersebut,
kontribusi penerimaan pajak dalam negeri
mengalami peningkatan, dari sekitar 95,5 persen
terhadap total penerimaan perpajakan pada tahun
2004, menjadi sekitar 96,5 persen pada tahun 2006.
Penerimaan pajak dalam negeri tersebut terdiri
dari penerimaan PPh, PPN dan PPnBM, PBB
dan BPHTB, cukai, dan pajak lainnya.
Pajak Penghasilan (PPh)
Pajak Penghasilan (PPh), merupakan
penyumbang terbesar bagi penerimaan pajak
dalam negeri. Dalam kurun waktu tiga tahun

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Tabel III.2
1)
PERKEMBANGAN PENERIMAAN PERPAJAKAN, 2004-2006
(dalam triliun rupiah)
2004 2)
Uraian
a. Pajak Dalam Negeri
i. Pajak penghasilan
1. Migas
2. Non Migas
ii. Pajak pertambahan nilai
iii. Pajak bumi dan bangunan
iv. BPHTB
v. Cukai
vi. Pajak lainnya
b. Pajak Perdagangan Internasional
i. Bea masuk
ii. Pajak/pungutan ekspor
Jumlah

2005 3)
% thd
PDB

268,2
134,9
22,9
112,0
87,6
11,8
2,9
29,2
1,8
12,7
12,4
0,3
280,9

Realisasi

2006

Realisasi

% thd
PDB

APBN-P

% thd
PDB

11,6
5,9
1,0
4,9
3,8
0,5
0,1
1,3
0,1
0,6
0,5
0,0

331,6
175,4
35,0
140,4
101,3
16,2
3,4
33,3
2,1
15,2
14,9
0,3

12,1
6,4
1,3
5,1
3,7
0,6
0,1
1,2
0,1
0,6
0,5
0,0

410,2
213,7
38,7
175,0
132,9
18,2
4,4
38,5
2,6
14,8
13,6
1,2

13,2
6,8
1,2
5,6
4,3
0,6
0,1
1,2
0,1
0,5
0,4
0,0

12,2

346,8

12,7

425,1

13,6

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
2) Realisasi 2004 Revisi 2
3) Realisasi 2005 Revisi 1

Sumber: Departemen Keuangan RI

terakhir, perkembangan penerimaan PPh ini


mengalami peningkatan yang cukup
signifikan, yaitu dari Rp134,9 triliun atau 5,9
persen terhadap PDB pada tahun 2004 menjadi
masing-masing Rp175,4 triliun atau 6,4 persen
terhadap PDB pada tahun 2005, dan Rp213,7
triliun atau 6,8 persen terhadap PDB dalam
APBN-P 2006. Sebagian besar dari penerimaan
PPh tahun 2006 tersebut, yaitu sekitar 81,9 persen
bersumber dari PPh nonmigas, sedangkan sisanya
sekitar 18,1 persen berasal dari PPh migas.
Dalam tiga tahun terakhir, penerimaan PPh
nonmigas, meningkat rata-rata 25,0 persen
per tahun, yaitu dari Rp112,0 triliun pada
tahun 2004 menjadi Rp175,0 triliun dalam
APBN-P 2006. Sejalan dengan itu, rasio
penerimaan PPh nonmigas terhadap PDB juga
mengalami peningkatan, dari 4,9 persen pada
tahun 2004 menjadi 5,6 persen dalam APBN-P
2006. Peningkatan penerimaan PPh nonmigas
tersebut, selain berkaitan dengan meningkatnya

pertumbuhan ekonomi selama tahun 2004-2006,


juga dipengaruhi oleh berbagai upaya perbaikan
administrasi perpajakan yang dilakukan antara lain
melalui: (i) program ekstensifikasi bagi wajib pajak
(WP) orang pribadi maupun badan yang telah
memenuhi syarat sebagai WP; (ii) program
intensifikasi pemungutan pajak melalui penegakan
hukum secara tegas dan konsisten, disertai
dengan upaya mengintensifkan pencairan
tunggakan; serta (iii) peningkatan kualitas
pelayanan kepada WP dalam rangka mendorong
kepatuhan sukarela (voluntary compliances)
melalui perluasan penerapan sistem
e-registration, e-filling, dan e-payment. Selain
itu, perkembangan kinerja penerimaan PPh dalam
kurun waktu tersebut juga sangat dipengaruhi oleh
upaya-upaya yang telah dan sedang dilakukan
untuk meningkatkan kesadaran wajib pajak dalam
menunaikan kewajiban perpajakannya,
diantaranya dengan kampanye sadar dan peduli
pajak, baik melalui media cetak maupun
23

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

elektronik. Di sisi lain, kebijakan PPh nonmigas


yang dilakukan dalam beberapa tahun
terakhir lebih diarahkan untuk memberikan
stimulus fiskal, seperti: (i) memberikan
perlakuan deductible expenses atas sumbangan
terhadap bencana alam, dan (ii) meningkatkan
besaran pendapatan tidak kena pajak (PTKP)
sebanyak dua kali, yaitu dari Rp2,88 juta menjadi
Rp12 juta, dan meningkat lagi menjadi Rp13,2 juta
untuk setiap wajib pajak orang pribadi.
Sejalan dengan peningkatan penerimaan PPh
nonmigas, dalam kurun waktu yang sama,
penerimaan PPh migas juga mengalami
peningkatan yang cukup signifikan, yaitu
mencapai rata-rata 29,8 persen per tahun,
dari Rp22,9 triliun pada tahun 2004 menjadi
Rp38,7 triliun dalam APBN-P 2006. Demikian
pula, rasio penerimaan PPh migas terhadap PDB
juga mengalami peningkatan, dari 1,0 persen pada
tahun 2004 menjadi 1,2 persen dalam APBN-P
2006. Perkembangan penerimaan PPh migas
tersebut selain dipengaruhi oleh depresiasi nilai
tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dari
Rp8.939/US$ tahun 2004 menjadi Rp9.300/US$
tahun 2006, juga berkaitan dengan naiknya
harga minyak mentah Indonesia (ICP) dari
rata-rata 37,2 US$/barel tahun 2004 menjadi
rata-rata 64 dolar AS per barel dalam
RAPBN-P 2006.
PPN dan PPnBM
Dalam periode yang sama, penerimaan PPN
dan PPnBM meningkat rata-rata 23,2 persen
per tahun, yaitu dari Rp87,6 triliun pada tahun
2004 menjadi Rp132,9 triliun pada APBN-P tahun
2006. Sejalan dengan itu, rasio penerimaan PPN
dan PPnBM terhadap PDB juga mengalami
peningkatan, dari 3,8 persen pada tahun 2004
menjadi 4,3 persen pada APBN-P 2006.
Peningkatan penerimaan PPN dan PPnBM
dalam periode tersebut, selain dipengaruhi oleh
meningkatnya transaksi ekonomi yang
merupakan objek PPN dan PPnBM sebagai
akibat meningkatnya pertumbuhan ekonomi, juga
berkaitan dengan berbagai langkah administratif
dan kebijakan PPN dan PPnBM yang dilakukan
dalam beberapa tahun terakhir. Langkah-langkah
24

penyempurnaan sistem dan administrasi PPN dan


PPnBM yang telah dilakukan antara lain meliputi:
(i) perluasan pengusaha kena pajak
(ekstensifikasi), dan (ii) intensifikasi pada subyek
dan obyek pengenaan PPN, yang dilakukan
diantaranya melalui pemungutan PPN terhadap
pengusaha kena pajak (PKP) yang menjalankan
kegiatan usaha pada sektor-sektor usaha yang
mempunyai pertumbuhan tinggi, serta penagihan
dan pencairan PPN secara aktif terhadap PKP
yang diduga mempunyai potensi menunggak.
Selain itu, pada periode yang sama juga telah
dilakukan langkah-langkah penyempurnaan
terhadap sistem teknologi informasi, manajemen
pemeriksaan, dan pengembangan program
aplikasi on-line. Sementara itu, langkahlangkah kebijakan di bidang PPN dan
PPnBM dalam kurun waktu yang sama lebih
banyak ditujukan untuk memberikan stimulus
fiskal, yang diwujudkan antara lain melalui: (i)
pemberian fasilitas pembebasan PPN dan
PPnBM atas impor sementara barang kena pajak
(BKP) sesuai dengan pemberian fasilitas bea
masuk; (ii) penghapusan PPnBM atas 28 jenis
barang yang terkena PPnBM, diantaranya susu,
keju, minuman yang tidak mengandung alkohol,
dan yoghurt; (iii) pemberian fasilitas PPN
dibebaskan atas BKP tertentu yang bersifat
strategis yang diperlukan untuk penanganan
bencana alam nasional; serta (iv) pemberian
fasilitas PPN atas BKP tertentu untuk keperluan
transportasi penerbangan internasional dan
fasilitas tak dipungut PPN atas jasa angkutan
umum di darat dan di air.
PBB dan BPHTB
PBB dan BPHTB merupakan pajak pusat yang
seluruh hasil penerimaannya (kecuali upah
pungut) dibagihasilkan ke daerah. Dalam tiga
tahun terakhir, penerimaan PBB mengalami
peningkatan rata-rata 24,2 persen per tahun,
yaitu dari Rp11,8 triliun pada tahun 2004 menjadi
Rp16,2 triliun pada tahun 2005, dan Rp18,2 triliun
pada APBN-P 2006. Demikian pula, rasio
penerimaan PBB terhadap PDB dalam periode
yang sama juga mengalami peningkatan, dari 0,5
persen pada tahun 2004 menjadi 0,6 persen pada
APBN-P 2006. Perkembangan penerimaan PBB

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

dalam periode tersebut, terutama dipengaruhi


oleh peningkatan penerimaan PBB sektor
pertambangan sebagai dampak dari
peningkatan harga minyak mentah Indonesia
(ICP) di pasar internasional dan depresiasi
nilai tukar rupiah. Selain itu, pada kurun waktu
yang sama juga terus dilakukan upaya-upaya
penggalian penerimaan PBB dari sektor
perkotaan dan perdesaan, baik melalui program
intensifikasi dan ekstensifikasi, maupun program
canvasing secara berkesinambungan dan
sistematis yang didukung oleh bank data dan data
smart mapping PBB.
Dalam periode yang sama, penerimaan
BPHTB mengalami peningkatan rata-rata
22,8 persen per tahun, yaitu dari Rp2,9 triliun
pada tahun 2004 menjadi Rp3,4 triliun dalam tahun
2005, dan Rp4,4 triliun pada APBN-P 2006,
sedangkan rasionya terhadap PDB relatif stabil,
yaitu sekitar 0,1 persen. Perkembangan
penerimaan BPHTB dalam periode tersebut
disamping dipengaruhi oleh perkembangan kondisi
perekonomian yang sangat berpengaruh positif
terhadap perkembangan sektor kontruksi dan
transaksi jual beli tanah dan bangunan, juga
berkaitan dengan berbagai langkah kebijakan
peningkatan efektivitas dan efisiensi dalam
pemungutan BPHTB.
Cukai dan Pajak Lainnya
Penerimaan cukai hingga saat ini masih
merupakan sumber pendapatan negara yang
sangat penting dalam struktur penerimaan negara,
setelah PPh, PPN dan PPnBM. Dalam tiga
tahun terakhir ini, penerimaan cukai
mengalami peningkatan rata-rata 14,9
persen per tahun, yaitu dari Rp29,2 triliun atau
1,3 persen terhadap PDB dalam tahun 2004
menjadi Rp33,3 triliun atau 1,2 persen terhadap
PDB dalam tahun 2005, dan Rp38,5 triliun atau
1,2 persen terhadap PDB dalam APBN-P 2006.
Selain dipengaruhi oleh perkembangan indikator
ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi,
perkembangan penerimaan cukai juga sangat
dipengaruhi oleh perkembangan produksi barang
kena cukai, serta tarif dan harga jual eceran (HJE)
produk hasil tembakau. Dalam dua tahun

terakhir (2005-2006), pemerintah telah


melakukan dua kali penyesuaian terhadap
HJE rokok, dengan kenaikan masing-masing
sebesar 15 persen pada 1 Juli 2005 sesuai
Keputusan Menteri Keuangan (KMK) Nomor
43/PMK.04/2005 dan sebesar 10 persen pada 1
April 2006 sesuai PMK Nomor 16/PMK.04/
2006. Kenaikan HJE tersebut telah berdampak
pada peningkatan penerimaan cukai dalam tahuntahun tersebut.
Faktor lain yang juga mempengaruhi kinerja
penerimaan cukai adalah upaya peningkatan
efektivitas pemungutan cukai, yang telah
dilakukan oleh pemerintah sejak tahun 2002
melalui berbagai langkah administratif, antara lain
berupa: (i) peningkatan operasi intelijen dalam
rangka pengawasan atas peredaran produksi
barang kena cukai dan kepatuhan pabrikasi dalam
membayar cukai; (ii) peningkatan operasi pasar
dalam rangka pengawasan atas peredaran rokok
polos, rokok yang dilekati pita cukai palsu, dan
rokok yang dilekati dengan pita cukai yang bukan
haknya; (iii) peningkatan audit di bidang cukai;
(iv) personalisasi pita cukai; serta
(v) penyempurnaan dan pembaruan disain dan
security pita cukai.
Selanjutnya, dalam kurun waktu yang sama,
penerimaan pajak lainnya mengalami
peningkatan rata-rata sebesar 18,9 persen
per tahun, yaitu dari Rp1,8 triliun pada tahun
2004 menjadi Rp2,6 triliun pada APBN-P
2006. Mengingat komponen utama penerimaan
pajak lainnya ini berasal dari bea materai, maka
peningkatan penerimaan pajak lainnya terutama
dipengaruhi oleh kondisi perekonomian yang
mendorong meningkatnya jumlah transaksi yang
membutuhkan bea materai. Disamping itu,
peningkatan penerimaan pajak lainnya ini juga
berkaitan dengan langkah-langkah administratif
yang dilakukan secara berkelanjutan antara lain
berupa: (i) pengawasan terhadap penggunaan
bea materai, mesin teraan materai, dan teraan
tanda lunas bea materai; (ii) peningkatan
pengawasan terhadap beredarnya materai palsu;
dan (iii) kerjasama dengan pihak lain dalam
rangka pengawasan terhadap pemberantasan
materai palsu.

25

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Penerimaan Pajak Perdagangan


Internasional

bea masuk secara berkala mulai tahun 2005


sampai dengan 2010.

Penerimaan pajak perdagangan internasional,


terdiri dari bea masuk dan pajak/pungutan ekspor.
Dalam tiga tahun terakhir ini, penerimaan
pajak perdagangan internasional mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar 7,9 persen
per tahun. Apabila pada tahun 2004 realisasi
penerimaan pajak perdagangan internasional
mencapai Rp12,7 triliun, maka pada tahun 2005
realisasi penerimaan pajak perdagangan
internasional meningkat menjadi Rp15,2 triliun.
Namun, dalam APBN-P 2006 penerimaan pajak
perdagangan internasional dianggarkan sebesar
Rp14,8 triliun atau mengalami penurunan 4,0
persen jika dibandingkan dengan realisasinya
dalam tahun 2005. Demikian pula, rasio
penerimaan pajak perdagangan internasional
terhadap PDB juga mengalami penurunan, yaitu
dari 0,6 persen dalam tahun 2004 dan 2005
menjadi sebesar 0,5 persen dalam APBN-P 2006.
Penerimaan pajak perdagangan internasional
pada tahun 2006, sekitar 91,9 persen bersumber
dari penerimaan bea masuk, sedangkan sisanya
sebesar 8,1 persen berasal dari pajak/pungutan
ekspor.

Dalam rangka mengantisipasi penurunan


penerimaan bea masuk tersebut, pemerintah
telah melakukan langkah-langkah perbaikan
di bidang administrasi kepabeanan melalui
reformasi administrasi kepabeanan yang
mencakup 4 (empat) prakarsa pokok.
Pertama, pemberlakuan fasilitasi perdagangan,
yang dimaksudkan untuk menciptakan iklim
perdagangan yang kondusif melalui pencegahan
terjadinya illegal trading. Prakarsa tersebut
diupayakan melalui langkah-langkah strategis
yang meliputi pemberlakuan jalur prioritas,
pengembangan sistem otomatisasi kepabeanan,
dan penyempurnaan sistem pembayaran
elektronik. Kedua, pemberian industrial
assistance, antara lain melalui pembentukan
kawasan berikat dan pemberian kemudahan
impor untuk tujuan ekspor. Ketiga, optimalisasi
penerimaan bea masuk, antara lain dengan
meningkatkan peran analis intelijen,
mengembangkan database nilai pabean dan
komoditi, meningkatkan efektivitas verifikasi dan
audit, dan mengefektifkan penagihan tunggakan.
Keempat, peningkatan pengawasan kepabeanan,
melalui ketentuan registrasi importir,
pengembangan database intelijen, revitalisasi
sarana operasi (kapal patroli, X-ray, anjing
pelacak, dan detektor), dan peningkatan operasi
pemberantasan penyelundupan.

Dalam tiga tahun terakhir ini, penerimaan


bea masuk mengalami pertumbuhan ratarata sebesar 4,5 persen per tahun. Apabila
pada tahun 2004, penerimaan bea masuk
mencapai Rp12,4 triliun atau 0,5 persen terhadap
PDB, maka jumlah tersebut meningkat menjadi
Rp14,9 triliun atau 0,5 persen terhadap PDB pada
tahun 2005. Namun, dalam APBN-P 2006
sasaran penerimaan bea masuk turun menjadi
Rp13,6 triliun atau 0,4 persen terhadap PDB.
Turunnya penerimaan bea masuk tersebut
berkaitan dengan kesepakatan perjanjian
perdagangan antarkawasan seperti: (i) ASEAN
free trade area (AFTA); (ii) free trade area
(FTA) ASEAN-China; (iii) EPA IndonesiaJepang; (iv) FTA Indonesia-Korea Selatan; dan
(v) FTA ASEAN-India. Faktor lain yang
berpotensi menurunkan penerimaan bea masuk
adalah pemberlakuan kebijakan harmonisasi
tarif terhadap produk impor dari hulu ke
hilir, yang cenderung menurunkan tingkat tarif
26

Sementara itu, penerimaan pajak/pungutan


ekspor dalam kurun waktu yang sama
mengalami peningkatan rata-rata sekitar
104,4 persen per tahun. Apabila pada tahun
2004 dan 2005 realisasi penerimaan pajak/
pungutan ekspor baru mencapai sekitar Rp0,3
triliun, maka dalam APBN-P tahun 2006 sasaran
penerimaan pajak/pungutan ekspor dianggarkan
sebesar Rp1,2 triliun. Meningkatnya penerimaan
pajak/pungutan ekspor dalam APBN-P 2006
tersebut, terutama disebabkan oleh adanya
penambahan objek pajak baru, yaitu pengenaan
pungutan ekspor atas produk pertambangan batu
bara sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 95/PMK.04/02/2005 tanggal 11 Oktober
2005 tentang Pajak Ekspor Komoditas Batu Bara.

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Penerimaan Negara Bukan


Pajak (PNBP)
Sebagai salah satu sumber pendapatan negara,
penerimaan negara bukan pajak (PNBP) memiliki
peranan yang cukup penting dalam menopang
kebutuhan pendanaan anggaran dalam APBN,
walaupun sangat rentan terhadap perkembangan
berbagai faktor eksternal. Dalam tiga tahun
terakhir, peranan PNBP terhadap total
pendapatan negara mengalami fluktuasi
mengikuti perkembangan harga minyak bumi
di pasar internasional dan nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat. Apabila dalam
tahun 2004, PNBP dapat memberikan kontribusi
sebesar 31,1 persen terhadap total pendapatan
negara, maka pada tahun 2005 kontribusi PNBP
dalam APBN turun menjadi sekitar 29,7 persen
terhadap total pendapatan negara. Namun, dalam
tahun 2006 kontribusi PNBP dalam APBN-P
diperkirakan naik kembali hingga mencapai 56,5
persen terhadap total pendapatan negara.
Meskipun kontribusi PNBP terhadap total
pendapatan negara dalam tiga tahun terakhir
mengalami fluktuasi, akan tetapi secara nominal
realisasi PNBP terus mengalami peningkatan
dibandingkan dengan realisasinya dalam tahuntahun sebelumnya. Jika dalam tahun 2004
realisasi PNBP mencapai Rp126,7 triliun atau 5,5
persen terhadap PDB, maka dalam tahun 2005
realisasi PNBP mengalami peningkatan 15,9
persen menjadi sebesar Rp146,9 triliun atau 5,4
persen terhadap PDB. Sementara itu, dalam
APBN-P 2006, sasaran PNBP diperkirakan
mencapai Rp229,8 triliun atau meningkat
sebesar 56,5 persen dibandingkan dengan
realisasi PNBP tahun 2005. Dengan demikian,
dalam tiga tahun terakhir, secara keseluruhan,
PNBP mengalami peningkatan rata-rata 34,7
persen per tahun.
Peningkatan PNBP juga dipengaruhi oleh
perubahan berbagai indikator ekonomi makro,
terutama nilai tukar dan harga minyak mentah di

pasar internasional. Hal ini terutama karena


sebagaimana telah diuraikan sebelumnya struktur
PNBP masih didominasi oleh penerimaan sumber
daya alam (SDA), khususnya yang berasal dari
penerimaan minyak bumi dan gas alam (migas),
yang sangat dipengaruhi oleh perkembangan nilai
tukar rupiah, harga minyak mentah, dan tingkat
lifting minyak.
Disamping itu, peningkatan PNBP tersebut tidak
terlepas dari langkah-langkah kebijakan yang
diambil oleh pemerintah guna memobilisasi
PNBP. Secara garis besar, langkah-langkah
kebijakan di bidang PNBP yang telah diambil oleh
pemerintah dalam tiga tahun terakhir antara lain
meliputi: (i) optimalisasi, efisiensi dan efektivitas
PNBP yang bersumber dari SDA; (ii) intensifikasi
upaya pencegahan illegal mining, illegal
logging dan illegal fishing; (iii) peningkatan
kesehatan dan kinerja BUMN yang disertai
dengan langkah-langkah penerapan good
corporate governance; serta (iv) peningkatan
pengawasan terhadap pelaksanaan pungutan
PNBP di berbagai kementerian/lembaga.
Perkembangan penerimaan negara bukan pajak
dalam tahun 2004 2006 dapat dilihat pada Tabel
III.3 dan Grafik III.3.
Penerimaan Sumber Daya Alam
(SDA)
Penerimaan sumber daya alam (SDA) terdiri dari
penerimaan SDA minyak bumi dan gas alam
(migas), penerimaan SDA pertambangan umum,
penerimaan SDA kehutanan, dan penerimaan
SDA perikanan. Dalam tiga tahun terakhir,
penerimaan SDA menunjukkan tendensi
terus meningkat, sedangkan kontribusinya
terhadap total PNBP rata-rata mencapai 73,2
persen per tahun. Apabila pada tahun 2004,
realisasi penerimaan SDA mencapai Rp91,4
triliun (4,0 persen terhadap PDB), maka dalam
tahun 2005 realisasi penerimaan SDA mencapai
Rp110,6 triliun (4,1 persen terhadap PDB) atau

27

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Tabel III.3
PERKEMBANGAN PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK DAN HIBAH, 2004-2006

1)

(dalam triliun rupiah)


2004 2)
Uraian
I.

2005

Realisasi

% thd
PDB

126,7
91,4
85,3
63,1
22,2
6,1
1,7
4,1
0,3
9,8
25,5
0,3

Penerimaan Negara Bukan Pajak


A. Penerimaan Sumber Daya Alam
1.

Pendapatan SDA Migas


a. Minyak bumi
b. Gas Alam
2. Pendapatan SDA Non-Migas
a. SDA Pertambangan umum
b. SDA Kehutanan
c. SDA Perikanan
B. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN
C. PNBP Lainnya
II. Hibah
Jumlah

127,0

3)

2006

Realisasi

% thd
PDB

APBN-P

% thd
PDB

5,5
4,0

146,9
110,6

5,4
4,1

229,8
165,7

7,4
5,3

3,7
2,7
1,0
0,3
0,1
0,2
0,0
0,4
1,1
0,0

103,7
72,8
30,9
6,9
3,4
3,2
0,3
12,8
23,5
1,3

3,8
2,7
1,1
0,3
0,1
0,1
0,0
0,5
0,9
0,0

159,8
123,0
36,8
5,9
3,5
2,0
0,4
22,3
41,8
4,2

5,1
3,9
1,2
0,2
0,1
0,1
0,0
0,7
1,3
0,1

5,5

148,2

5,4

234,1

7,5

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
2) Realisasi 2004 Revisi 2
3) Realisasi 2005 Revisi 1

Sumber: Departemen Keuangan RI

Grafik III.3
PERKEMBANGAN PNBP, 2004-2006

6,0

% thd PDB

5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
2004

2005

2006

Tahun Anggaran
SDA

Bagian Laba BUMN

PNBP Lainnya

mengalami peningkatan 21,1 persen. Sementara


itu, pada APBN-P tahun 2006, sasaran
penerimaan SDA dianggarkan sebesar Rp165,7
triliun (5,3 persen terhadap PDB) atau naik
sebesar 49,8 persen dari realisasi penerimaan
SDA tahun sebelumnya.
Dari jumlah penerimaan SDA tersebut, kontribusi
terbesar berasal dari penerimaan SDA migas
28

yang rata-rata mencapai sekitar 69,5 persen


terhadap total PNBP, atau sekitar 96,4 persen
terhadap penerimaan SDA. Dalam tiga tahun
terakhir, realisasi penerimaan SDA migas
mengalami kenaikan rata-rata 36,9 persen,
yaitu dari Rp85,3 triliun (3,7 persen terhadap
PDB) pada tahun 2004 menjadi Rp159,8
triliun (5,1 persen terhadap PDB) pada
APBN-P tahun 2006. Perkembangan
penerimaan SDA migas dalam kurun waktu
tersebut selain berkaitan dengan faktor-faktor
ekonomi dan nonekonomi, juga dipengaruhi oleh
langkah-langkah kebijakan pemerintah di bidang
migas. Faktor-faktor ekonomi yang secara
signifikan mempengaruhi penerimaan SDA migas,
antara lain meliputi nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah di
pasar internasional, serta produksi/lifting migas.
Sementara itu, faktor-faktor nonekonomi yang
secara psikologis berpengaruh terhadap
permintaan dan pasokan minyak, pada umumnya
berupa gangguan keamanan di beberapa daerah
konflik di dalam negeri maupun di luar negeri,

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

seperti memanasnya situasi politik di beberapa


negara kawasan Timur Tengah. Perkembangan
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat
dalam tiga tahun terakhir menunjukkan
kecenderungan melemah, yaitu dari rata-rata
sebesar Rp8.939 per US$ pada tahun 2004,
menjadi rata-rata sebesar Rp9.300 per US$
dalam APBN-P tahun 2006. Sementara itu,
perkembangan harga rata-rata minyak mentah
Indonesia di pasar internasional (ICP), dalam tiga
tahun terakhir justru menunjukkan
kecenderungan yang terus meningkat, yaitu dari
rata-rata sebesar US$37,2 per barel pada tahun
2004, menjadi rata-rata US$62,0 per barel dalam
APBN-P tahun 2006. Peningkatan harga minyak
mentah ini, antara lain dipicu oleh adanya
perubahan geopolitik internasional khususnya di
Timur Tengah, antara lain berupa serangan Israel
terhadap Lebanon, yang menyebabkan
terganggunya kondisi pasokan minyak mentah di
pasar internasional. Kondisi tersebut terus
berlanjut seiring dengan bertambahnya konsumsi
minyak, sehingga mengakibatkan harga rata-rata
minyak mentah di pasar internasional mengalami
kenaikan yang signifikan. Di sisi lain, realisasi
produksi/lifting minyak mentah Indonesia dalam
periode yang sama justru cenderung mengalami
penurunan. Apabila dalam tahun 2004 realisasi
produksi/lifting minyak mentah mencapai 1,040
juta barel per hari, maka dalam tahun 2005
realisasi lifting minyak turun sebesar 0,041 juta
barel per hari menjadi 0,999 juta barel rata-rata
per hari. Demikian pula, dalam APBN-P tahun
2006 lifting minyak diperkirakan sama dengan
realisasinya dalam tahun 2005 sekitar 1 juta barel
rata-rata per hari. Penurunan lifting minyak
tersebut, dikarenakan adanya pengembangan
lapangan baru di daerah frontier daring deep
water memerlukan waktu yang lebih lama untuk
cost recovery, sehingga sumur-sumur baru
tersebut belum efektif berproduksi. Selain itu juga
disebabkan oleh sulitnya menambah produksi dari
sumur-sumur yang sudah mature yang telah
mengalami natural declining.

Selanjutnya, dalam kurun waktu yang sama


realisasi penerimaan SDA pertambangan umum
cenderung berfluktuatif, yaitu dari sebesar Rp1,7
triliun (0,1 persen terhadap PDB) pada tahun
2004 menjadi sebesar Rp3,4 triliun (0,1 persen
terhadap PDB) pada tahun 2005, yang berarti
naik sekitar Rp1,7 triliun atau 99,9 persen.
Peningkatan realisasi penerimaan SDA
pertambangan umum yang cukup signifikan ini
terutama berkaitan dengan berbagai upaya
intensifikasi yang dilakukan di bidang
pertambangan umum. Sedangkan dalam APBNP tahun 2006, sasaran penerimaan SDA
pertambangan umum dianggarkan sebesar Rp3,5
triliun (0,1 persen terhadap PDB), yang berarti
mengalami kenaikan Rp0,1 triliun atau 3.1 persen
dari realisasi tahun sebelumnya. Penerimaan
SDA pertambangan umum tersebut bersumber
dari iuran tetap (landrent), serta iuran eksploitasi
(royalty) dan dana hasil produksi batu bara.
Besaran penerimaan iuran tetap ditentukan
berdasarkan luas area penambangan dan tarif
per hektar per tahun yang diberlakukan pada
kontrak karya (KK), kuasa pertambangan (KP),
dan perjanjian karya perusahaan pertambangan
batubara (PKP2B), sedangkan perkembangan
penerimaan royalty antara lain dipengaruhi oleh
volume produksi, persentase tarif royalty dan
harga jual hasil tambang, serta nilai tukar rupiah
(kurs), yang diberlakukan pada kontrak karya
(KK), kuasa pertambangan (KP), dan perjanjian
karya perusahaan pertambangan batubara
(PKP2B). Di samping itu, perkembangan
penerimaan SDA pertambangan umum juga
dipengaruhi oleh faktor lingkungan, terutama
masalah keamanan di daerah-daerah
penambangan yang rawan terjadi penambangan
tanpa ijin (Peti). Selain beberapa faktor tersebut,
kinerja penerimaan SDA pertambangan umum
juga dipengaruhi oleh langkah-langkah kebijakan
yang ditempuh pemerintah di bidang
pertambangan umum.
Di sisi lain, penerimaan SDA kehutanan, yang
bersumber dari penerimaan iuran hak
29

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

pengusahaan hutan (IHPH), provisi sumber


daya hutan (PSDH) dan dana reboisasi (DR),
dalam kurun waktu tiga tahun terakhir, juga
mengalami penurunan rata-rata 30,3 persen.
Apabila pada tahun 2004 realisasi penerimaan
SDA kehutanan mencapai Rp4,1 triliun (0,2
persen terhadap PDB), maka dalam tahun 2005
realisasi penerimaan SDA kehutanan hanya
mencapai Rp3,2 triliun (0,1 persen terhadap
PDB), yang berarti mengalami penurunan Rp0,9
triliun. Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006,
sasaran penerimaan SDA kehutanan
dianggarkan sebesar Rp2,0 triliun (0,1 persen
terhadap PDB), yang berarti mengalami
penurunan Rp1,2 triliun atau 38,1 persen, bila
dibandingkan dengan realisasi penerimaan SDA
kehutanan dalam tahun 2005. Penurunan
penerimaan SDA kehutanan tersebut, antara lain
berkaitan dengan beberapa faktor. Pertama,
diterapkannya kebijakan soft landing, yang
bertujuan baik untuk mendukung pemulihan
kembali (recovery) hutan yang rusak, maupun
untuk mewujudkan pengelolaan hutan secara
lestari. Kedua, perkembangan berbagai variabel
yang menjadi dasar perhitungan penerimaannya,
antara lain besarnya produksi, luas wilayah
tebangan, dan harga patokan, serta besarnya tarif.
Ketiga, faktor keamanan wilayah hutan berkaitan
dengan sering terjadinya penebangan kayu secara
ilegal, maupun langkah-langkah kebijakan yang
ditempuh pemerintah di bidang kehutanan.

penerimaan SDA perikanan hanya mencapai


Rp265,4 miliar, atau mengalami penurunan
sebesar Rp40,7 miliar atau 13,3 persen.
Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006
sasaran penerimaan SDA perikanan
dianggarkan sebesar Rp414,1 miliar atau
56,1 persen lebih tinggi dari realisasinya
dalam tahun 2005. Perkembangan penerimaan
SDA perikanan selain dipengaruhi oleh jenis
kapal, jenis alat penangkapan dan produktivitas,
serta besarnya tarif, juga dipengaruhi oleh faktor
lingkungan dan langkah-langkah kebijakan yang
dilakukan pemerintah di bidang perikanan.

Sejalan dengan perkembangan yang terjadi pada


penerimaan SDA kehutanan, dalam kurun waktu
yang sama penerimaan SDA perikanan juga
menunjukkan kecenderungan yang berfluktuatif.
Dalam menggali sumber penerimaannya sesuai
dengan Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun
2002 dan Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun
2002, penerimaan SDA perikanan terdiri dari
pungutan pengusahaan perikanan (PPP),
pungutan perikanan asing (PPA), dan pungutan
hasil perikanan (PHP). Apabila pada tahun 2004,
realisasi penerimaan SDA perikanan mencapai
Rp306,1 miliar, maka dalam tahun 2005 realisasi

Dalam tiga tahun terakhir ini, realisasi


penerimaan bagian pemerintah atas laba
BUMN (dividen) selalu mengalami
peningkatan yang cukup signifikan. Apabila
dalam tahun 2004, realisasi penerimaan bagian
pemerintah atas laba BUMN mencapai Rp9,8
triliun (0,4 persen terhadap PDB), maka dalam
tahun 2005 penerimaan bagian pemerintah atas
laba BUMN mengalami peningkatan sebesar
Rp3,0 triliun atau 30,1 persen menjadi Rp12,8
triliun (0,5 persen terhadap PDB). Sementara itu,
dalam APBN-P tahun 2006, sasaran penerimaan
bagian pemerintah atas laba BUMN

30

Penerimaan bagian Pemerintah atas Laba


BUMN
Perkembangan realisasi penerimaan bagian
pemerintah atas laba BUMN (dividen) dalam
setiap tahun anggaran sangat dipengaruhi oleh
kinerja masing-masing BUMN dalam
menghasilkan keuntungan. Oleh karena itu,
pemerintah terus berupaya untuk melakukan
revitalisasi perusahaan-perusahaan milik negara
agar dapat memberikan kontribusi yang lebih
besar bagi APBN. Upaya revitalisasi BUMN
tersebut sejalan dengan Master Plan Revitalisasi
BUMN 2004 2009, di mana pemerintah terus
mengupayakan program restrukturisasi korporasi
secara fundamental dan reprofitisasi guna
meningkatkan nilai (value creation) BUMN.

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

dianggarkan sebesar Rp22,3 triliun (0,7 persen


terhadap PDB), yang berarti mengalami
peningkatan Rp9,5 triliun atau 74,7 persen
dibandingkan dengan realisasi penerimaan bagian
pemerintah atas laba BUMN tahun sebelumnya.
Peningkatan penerimaan bagian pemerintah atas
laba BUMN dalam kurun waktu tersebut,
disebabkan oleh meningkatnya setoran dividen
yang berasal dari kelompok BUMN perbankan
dan nonperbankan, termasuk PT Pertamina.
PNBP Lainnya
PNBP lainnya terutama bersumber dari:
(i) penerimaan yang berasal dari kegiatan
pelayanan yang dilaksanakan oleh berbagai
kementerian/lembaga, seperti pelayanan
telekomunikasi, pendidikan, pelayanan kesehatan,
pemberian hak paten, merek, hak cipta, visa dan
paspor, serta pengelolaan kekayaan negara yang
tidak dipisahkan; (ii) penerimaan yang berasal
dari putusan pengadilan, seperti lelang barang
rampasan negara dan denda; serta
(iii) penerimaan lainnya yang diatur dalam
peraturan perundang-undangan tersendiri, seperti
penerimaan yang berasal dari pelunasan piutang
berupa penyetoran penerimaan neto rekening
dana investasi (RDI). Berdasarkan hal tersebut,
perkembangan PNBP lainnya dipengaruhi oleh:
(i) kebijakan dalam penentuan jenis dan tarif
PNBP pada berbagai kementerian/lembaga;
(ii) volume kegiatan pelayanan yang diberikan
oleh kementerian/lembaga kepada masyarakat;
serta (iii) pelaksanaan pemungutan dan
penyetoran PNBP oleh kementerian/lembaga ke
kas negara. Dalam rangka mengoptimalkan
penerimaan PNBP lainnya, telah ditempuh
langkah-langkah kebijakan untuk terus
melakukan penyesuaian atas berbagai jenis
dan tarif pungutan pada berbagai
kementerian/lembaga,
serta
upaya
peningkatan pengawasan di dalam
pelaksanaan
pemungutan
dan
penyetorannya ke kas negara. Dengan
langkah-langkah kebijakan tersebut, dalam tiga

tahun terakhir, PNBP lainnya menunjukkan


perkembangan yang relatif cukup baik, sekalipun
agak berfluktuasi. Sebagai gambaran, apabila
dalam tahun 2004, realisasi PNBP lainnya
mencapai Rp25,5 triliun (1,1 persen terhadap
PDB), maka dalam tahun 2005 realisasi PNBP
lainnya turun sekitar 7,9 persen menjadi Rp23,5
triliun (0,9 persen terhadap PDB). Penurunan
PNBP lainnya dalam tahun 2005 tersebut
terutama disebabkan oleh menurunnya
penerimaan yang berasal dari pendapatan
pelunasan piutang, serta menurunnya realisasi
penerimaan premi penjaminan perbankan
nasional, terkait dengan telah beralihnya program
penjaminan perbankan dari pemerintah kepada
Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) pada bulan
September 2005. Sementara itu, dalam APBN P
tahun 2006, sasaran PNBP lainnya diperkirakan
sebesar Rp41,8 triliun (1,3 persen terhadap
PDB). Jumlah tersebut, berarti mengalami
peningkatan sebesar Rp18,4 triliun atau 78,2
persen apabila dibandingkan dengan realisasinya
dalam tahun 2005. Peningkatan PNBP lainnya
dalam tahun 2006 tersebut terutama disebabkan
oleh: (i) meningkatnya penerimaan jasa terkait
dengan diberlakukannya tarif baru pada beberapa
kementerian/lembaga antara lain Departemen
Komunikasi dan Informasi, dan Kepolisian
Negara RI; (ii) adanya penerimaan yang berasal
dari hasil lelang frekuensi telepon seluler generasi
ketiga; serta (iii) adanya penerimaan yang
berasal dari minyak mentah domestic market
obligation (DMO).

Perkembangan Hibah
Penerimaan hibah yang dicatat di dalam APBN
merupakan sumbangan atau donasi (grant) dari
negara-negara
asing,
lembaga/badan
internasional, lembaga/badan nasional, serta
perorangan yang tidak ada kewajiban untuk
membayar kembali. Perkembangan penerimaan
negara yang berasal dari hibah ini dalam setiap
tahun anggaran tergantung pada komitmen dan
kesediaan negara atau lembaga donatur dalam
31

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

memberikan donasi (bantuan) kepada


Pemerintah Indonesia. Selain itu, pada umumnya
penggunaan dana hibah harus sesuai dengan
keperluan tertentu sesuai dengan kesepakatan
bersama yang tertuang dalam nota kesepahaman
(memorandum of understanding) antara
pemerintah Indonesia dengan pihak donor.
Perkembangan hibah yang diterima oleh
pemerintah Indonesia dalam tiga tahun
terakhir terkait erat dengan terjadinya
bencana alam yang melanda berbagai
daerah, seperti bencana alam gempa bumi dan
gelombang tsunami yang menerpa sebagian
besar wilayah Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam dan Kepulauan Nias pada
penghujung tahun 2004, yang kemudian disusul
dengan gempa bumi yang melanda pulau
Simeulue pada bulan Maret 2005, dan gempa
bumi yang melanda Provinsi D.I. Yogyakarta dan
sebagian Provinsi Jawa Tengah. Berkaitan
dengan bencana tersebut, pemerintah Indonesia
banyak menerima komitmen bantuan baik berupa
pinjaman lunak maupun hibah yang tertuang
dalam CGI Pledge. Selain hibah dalam kerangka
kerjasama multilateral tersebut (CGI Pledge),
pemerintah Indonesia juga banyak menerima
donasi dari negara-negara asing dalam kerangka
kerjasama bilateral (government to government
/ G to G). Dengan perkembangan tersebut,
apabila dalam tahun 2004, realisasi penerimaan
hibah hanya mencapai Rp278,0 miliar, maka
dalam tahun 2005 penerimaan hibah meningkat
365,1 persen menjadi Rp1,3 triliun. Sementara
itu, dalam APBN-P tahun 2006, penerimaan hibah
dianggarkan sebesar Rp4,2 triliun atau meningkat
227,4 persen bila dibandingkan dengan realisasi
hibah tahun sebelumnya.

Perkembangan Anggaran
Belanja Negara
Sejalan dengan peningkatan kapasitas fiskal
(pendapatan negara dan hibah) tersebut, dalam
32

tiga tahun terakhir, volume anggaran belanja


negara juga terus bertambah besar dalam
mendukung
pendanaan
untuk
penyelenggaraan
pemerintahan,
pembangunan sarana dan prasarana,
peningkatan stabilitas perekonomian, serta
peningkatan kesejahteraan masyarakat
,terutama bagi kelompok masyarakat yang
kurang mampu. Selain dipengaruhi oleh arah
kebijakan penggunaan anggaran seperti diuraikan
di atas, perkembangan alokasi anggaran belanja
negara dari waktu ke waktu juga sangat
dipengaruhi oleh perkembangan berbagai indikator
ekonomi makro serta implementasi berbagai
langkah kebijakan yang diambil pemerintah,
terutama berkaitan dengan penetapan harga
barang dan jasa yang dikendalikan pemerintah,
dan berbagai kebutuhan mendesak yang timbul
akibat bencana alam.
Sesuai dengan arah kebijakan fiskal yang
digariskan dalam rencana pembangunan jangka
menengah (RPJM) maupun rencana kerja
pemerintah (RKP), maka fokus pengelolaan
kebijakan alokasi anggaran belanja negara
dalam kurun waktu tersebut, selain
diarahkan untuk mendukung proses
konsolidasi fiskal, juga ditujukan untuk
menunjang pertumbuhan ekonomi nasional
melalui upaya pemberian stimulus fiskal
dalam batas-batas kemampuan keuangan
negara dengan tetap menjaga kelancaran
penyelenggaraan
berbagai
fungsi
pemerintahan. Hal ini dilakukan, oleh karena
sebagai salah satu instrumen fiskal, anggaran
belanja negara mempunyai peranan yang cukup
strategis dalam mendukung upaya memperkuat
kerangka ekonomi makro yang kokoh dan
berkelanjutan. Dukungan terhadap langkahlangkah konsolidasi fiskal tersebut pada sisi
belanja negara diupayakan melalui pengalokasian
anggaran secara efisien dan efektif agar dapat
memberikan hasil yang optimal sesuai dengan
skala prioritas yang ditetapkan dalam RPJM
maupun RKP. Sementara itu, pemberian stimulus
fiskal di bidang belanja negara dilakukan antara
lain melalui pengeluaran investasi pemerintah
dengan prioritas pada pembangunan infrastruktur,
serta perbaikan penghasilan aparatur negara dan

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

berbagai program bantuan langsung kepada


masyarakat yang kurang mampu untuk
mendorong sisi permintaan (demand)
masyarakat.
Selanjutnya, dalam rangka mendukung
kelancaran
penyelenggaraan
fungsi
pemerintahan, kebijakan alokasi anggaran belanja
negara diarahkan antara lain untuk:
(i) meningkatkan kualitas pelayanan publik;
(ii) memenuhi kewajiban pembayaran bunga
utang; (iii) menjaga stabilitas harga barang dan
jasa, terutama barang-barang dan jasa yang
dikonsumsi oleh masyarakat berpenghasilan
rendah; serta (iv) memantapkan pelaksanaan
desentralisasi fiskal untuk mendukung otonomi
daerah dalam kerangka Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Di sisi lain, sejalan dengan arah pembaharuan
kebijakan fiskal, dalam kurun waktu yang sama
juga telah dilakukan langkah-langkah
reformasi manajemen keuangan negara
melalui penerbitan paket perundanganundangan di bidang keuangan negara, yaitu
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, Undang-undang Nomor 1
Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,
serta Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004
tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung
Jawab Keuangan Negara. Sebagai implementasi
dari Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003,
selanjutnya juga diterbitkan Peraturan Pemerintah
Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja
Pemerintah, dan Peraturan Pemerintah Nomor
21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana
Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/
Lembaga.
Paket perundangan-undangan di bidang keuangan
negara tersebut telah mulai diterapkan secara
bertahap dalam pengelolaan APBN 2005, yang
mencakup proses penyusunan anggaran,
pelaksanaan anggaran, dan pertanggungjawaban
pelaksanaan anggaran. Dalam tahun anggaran
2005 tersebut, format belanja negara dalam
APBN disesuaikan menjadi bentuk anggaran
terpadu (unified budget) dengan tidak lagi
membedakan antara anggaran belanja rutin dan
anggaran belanja pembangunan, seperti yang

telah diterapkan dalam tahun-tahun sebelumnya.


Demikian pula, dokumen pelaksanaan anggaran
yang menjadi dasar dalam otorisasi anggaran juga
mengalami perubahan, dari bentuknya semula
berupa Daftar Isian Kegiatan (DIK) dan Daftar
Isian Proyek (DIP) menjadi berbentuk Dokumen
Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA), yang
proses penyusunannya mengacu kepada
ketentuan-ketentuan sebagaimana ditetapkan
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun
2004. Selain itu, secara bertahap juga
dipersiapkan penyusunan anggaran berbasis
kinerja (performance based budgeting) dan
penerapan penyusunan anggaran dalam kerangka
pengeluaran jangka menengah (medium term
expenditure framework, MTEF).
Dengan berbagai perkembangan tersebut di atas,
dalam tiga tahun terakhir ini, realisasi belanja
negara menunjukkan kecenderungan yang
terus meningkat. Apabila dalam tahun 2004,
realisasi belanja negara mencapai Rp437,7 triliun
(19,0 persen terhadap PDB), maka dalam tahun
2005 jumlah tersebut menjadi sebesar Rp507,4
triliun, atau meningkat 15,9 persen. Sementara
itu, dalam APBN-P tahun 2006 volume anggaran
belanja negara ditetapkan sebesar Rp689,5 triliun
(22,1 persen terhadap PDB), yang berarti
meningkat 35,8 persen dari realisasinya dalam
tahun 2005. Peningkatan volume anggaran belanja
negara dalam periode tersebut selain berkaitan
dengan perkembangan berbagai indikator ekonomi
makro yang mempengaruhi besaran anggaran
belanja pemerintah pusat dan belanja ke daerah,
juga dipengaruhi oleh berbagai langkah kebijakan
yang ditempuh pemerintah dalam pendanaan
rehabilitasi dan rekonstruksi Nanggroe Aceh
Darussalam (NAD) dan Nias, pelaksanaan
program kompensasi pengurangan subsidi bahan
bakar minyak (PKPS BBM), dan pemberian
subsidi langsung tunai (SLT).
Selain terjadi peningkatan volume, dalam kurun
waktu yang sama juga terjadi perubahan
komposisi dalam anggaran belanja negara.
Jika pada tahun 2004, perbandingan antara
anggaran belanja pemerintah pusat dan anggaran
belanja ke daerah mencapai sekitar 70 persen
berbanding 30 persen, maka dalam tahun 2006
komposisi tersebut berubah menjadi sekitar 68
33

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

persen untuk belanja pemerintah pusat dan 32


persen anggaran belanja ke daerah.

Perkembangan Anggaran
Belanja Pemerintah Pusat
Dalam kurun waktu tiga tahun terakhir (2004
2006), anggaran belanja pemerintah pusat
mengalami peningkatan rata-rata 17,8
persen per tahun, yaitu dari Rp308,1 triliun (10,4
persen terhadap PDB) dalam tahun 2004 menjadi
sebesar Rp478,2 triliun (15,3 persen terhadap
PDB) dalam APBN-P tahun 2006.
Perkembangan volume anggaran belanja
pemerintah pusat dalam kurun waktu tersebut,
disamping dipengaruhi oleh perkembangan
berbagai indikator ekonomi makro, terutama harga
minyak mentah Indonesia (ICP), nilai tukar rupiah,
dan suku bunga SBI 3 bulan, juga sangat
ditentukan oleh berbagai kebijakan yang diambil
Pemerintah, termasuk perubahan sistem
penganggaran yang mulai diberlakukan dalam
tahun 2005, sebagai implementasi dari Undangundang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara.
Kebijakan yang dimaksud antara lain adalah:
Pertama, kenaikan harga minyak mentah
Indonesia yang sangat signifikan dalam kurun
waktu tersebut, selain menyebabkan
membengkaknya subsidi BBM, juga berdampak
pada naiknya subsidi listrik dalam tahun 2005
hampir empat kali lipat dari realisasinya dalam
tahun 2004 terutama sebagai akibat adanya
tekanan kenaikan biaya produksi listrik. Dalam
upaya pengendalian beban subsidi BBM tersebut,
telah dilakukan langkah-langkah penyesuaian
harga BBM masing-masing pada bulan Maret dan
Oktober 2005.
Kedua, adanya kebutuhan pendanaan kegiatan
rehabilitasi dan rekonstruksi NAD dan Nias,
program kompensasi pengurangan subsidi BBM
(PKPS BBM) di bidang pendidikan, kesehatan
dan infrastruktur perdesaan, pemberian subsidi
langsung tunai (SLT), serta bantuan APBN untuk
kegiatan pemilihan kepala daerah (Pilkada)
secara langsung dalam tahun 2005.

34

Ketiga, penerapan sistem baru dalam


penganggaran belanja negara telah menyebabkan
terjadinya keterlambatan dalam pengesahan
dokumen anggaran kementerian/lembaga, yang
berdampak pada tidak dapat terserapnya secara
maksimal anggaran dalam DIPA kementerian/
lembaga selama masa transisi (tahun 2005).
Kondisi tersebut mendasari diambilnya kebijakan
meluncurkan anggaran beberapa kegiatan K/L
tahun 2005 yang tidak terserap ke tahun 2006.
Selanjutnya, realisasi belanja pemerintah pusat
menurut jenis, organisasi, dan fungsi dapat
disampaikan sebagai berikut.
Perkembangan Anggaran Belanja
Pemerintah Pusat Menurut Jenis
Sesuai dengan Undang-undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara, anggaran
belanja pemerintah pusat dikelompokkan menurut
jenis belanja ke dalam belanja pegawai, belanja
barang, belanja modal, pembayaran bunga utang,
subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, dan belanja
lain-lain.
Dalam periode 2004-2006, realisasi belanja
pegawai secara nominal meningkat dengan
rata-rata 21,2 persen per tahun, yaitu dari
Rp54,4 triliun (2,4 persen terhadap PDB) pada
tahun 2004, menjadi sebesar Rp55,9 triliun (2,0
persen terhadap PDB) dalam tahun 2005,
kemudian menjadi Rp79,1 triliun (2,5 persen
terhadap PDB) dalam APBN-P tahun 2006.
Peningkatan anggaran belanja pegawai ini sejalan
dengan upaya pemerintah untuk meningkatkan
kualitas pelayanan publik dan kesejahteraan
pegawai negeri sipil (PNS), TNI/Polri, dan
penerima pensiun melalui berbagai kebijakan di
bidang kepegawaian dalam kurun waktu tersebut.
Kebijakan peningkatan penghasilan dan
kesejahteraan pegawai tersebut antara lain
diwujudkan dalam bentuk : (i) kenaikan gaji pokok
PNS dan TNI/Polri, serta pensiun pokok bagi
penerima pensiun; (ii) pemberian tunjangan umum
bagi para pegawai yang tidak menjabat sehingga
penghasilan pegawai golongan terendah menjadi
minimal Rp1 juta per bulan, (iii) kenaikan
tunjangan fungsional bagi pegawai yang

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

memegang jabatan fungsional dan kenaikan


tunjangan struktural bagi para pejabat eselon III,
IV, dan V; (iv) pemberian gaji bulan ke 13; serta
(v) kenaikan uang makan/lauk-pauk bagi anggota
TNI/Polri. Selain itu, sejak tahun 2005 dalam
anggaran belanja pegawai juga ditampung
anggaran belanja pegawai penunjang, yang dalam
format sebelumnya dimasukkan sebagai bagian
dari anggaran belanja pembangunan. Dalam
format belanja yang baru, pengeluaran
pembangunan dikonversikan ke dalam belanja
pegawai, belanja barang, belanja modal, bantuan
sosial, dan belanja lain-lain.
Dalam kurun waktu yang sama, realisasi
belanja barang mengalami kenaikan ratarata 82,1 persen per tahun, yaitu dari Rp16,6
triliun (0,7 persen terhadap PDB) dalam tahun
2004, menjadi sebesar Rp30,6 triliun (1,1 persen
terhadap PDB) dalam tahun 2005 dan kemudian
menjadi Rp56,0 triliun (1,8 persen terhadap PDB)
dalam APBN-P tahun 2006. Peningkatan alokasi
belanja barang yang sangat signifikan dalam
periode tersebut terutama disebabkan perubahan
format belanja pemerintah pusat, yang mulai
tahun 2005 belanja barang juga menampung
sebagian pengeluaran pembangunan. Selain itu,
peningkatan tersebut juga berkaitan dengan
adanya perkembangan jumlah dan jenis kegiatan
yang membutuhkan dukungan pembiayaan
operasional dan pemeliharaan, seperti
reorganisasi, pemekaran satuan kerja baru, dan
pembukaan kantor baru perwakilan RI di luar
negeri, serta penyesuaian terhadap kenaikan
harga.
Sementara itu, perkembangan belanja modal
dalam dua tahun terakhir mengalami
pertumbuhan 81,6 persen, yaitu dari sebesar
Rp36,9 triliun (1,4 persen terhadap PDB) dalam
tahun 2005 menjadi Rp69,8 triliun (2,2 persen
terhadap PDB) dalam APBN-P tahun 2006.
Perkembangan belanja modal yang sangat
signifikan dalam kurun waktu tersebut antara lain
berkaitan dengan: (i) adanya alokasi anggaran
untuk program kompensasi subsidi bahan bakar
minyak (PKPS BBM); (ii) diperlukannya
anggaran untuk rehabilitasi dan rekonstruksi
daerah-daerah pasca bencana alam, seperti

gempa bumi dan tsunami yang menimpa Provinsi


Nanggroe Aceh Darussalam dan Nias, Sumatera
Utara pada penghujung tahun 2004, gempa bumi
di Papua, gempa bumi yang menimpa Daerah
IstimewaYogyakarta dan sebagian Provinsi Jawa
Tengah; (iii) penyelesaian kegiatan-kegiatan yang
telah disepakati dalam tahun 2004 2006, yang
pendanaannya bersumber dari pinjaman luar
negeri; (iv) perkembangan nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, yang berdampak
pada alokasi anggaran yang bersumber dari
pinjaman dan hibah luar negeri; serta (v) adanya
kegiatan dalam DIPA 2005 yang diluncurkan ke
tahun 2006.
Di sisi lain, realisasi pembayaran bunga utang
dalam tiga tahun terakhir cenderung berfluktuasi,
yakni dari Rp62,4 triliun (2,7 persen terhadap
PDB) pada tahun 2004, kemudian turun menjadi
Rp57,6 triliun (2,1 persen terhadap PDB) pada
tahun 2005, namun diperkirakan meningkat
kembali menjadi Rp82,5 triliun (2,6 persen
terhadap PDB) pada APBN-P tahun 2006.
Terdapat tiga faktor yang mempengaruhi
perkembangan realisasi pembayaran bunga
utang dalam kurun waktu tersebut. Pertama,
perkembangan indikator ekonomi makro
terutama tingkat suku bunga Sertifikat Bank
Indonesia (SBI 3 bulan) dan nilai tukar rupiah.
Kedua, kebijakan dalam pengelolaan utang,
seperti penerbitan Surat Utang Negara (SUN),
dan debt buyback serta debt switching yang
berpengaruh pada beban bunga utang dalam
negeri. Ketiga, moratorium bunga utang luar
negeri yang diberikan negara-negara kreditur
berkaitan dengan rehabilitasi dan rekonstruksi
NAD dan Nias pasca bencana alam gempa bumi
dan gelombang tsunami.
Dalam kurun waktu tersebut realisasi
pembayaran bunga utang dalam negeri
menunjukkan peningkatan rata-rata 21,8 persen
per tahun, yaitu dari Rp39,6 triliun (1,7 persen
terhadap PDB) dalam tahun 2004 menjadi sebesar
Rp43,5 triliun (1,6 persen terhadap PDB) dalam
tahun 2005, dan dalam APBN-P tahun 2006
diperkirakan mencapai Rp58,2 triliun (1,9 persen
terhadap PDB). Peningkatan beban pembayaran
bunga utang dalam negeri dalam tahun 2006

35

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

tersebut disebabkan oleh beberapa faktor.


Pertama, meningkatnya suku bunga SBI 3 bulan
dari rata-rata 9,1 persen dalam tahun 2005
diperkirakan menjadi sekitar 12,0 persen dalam
tahun 2006, yang berpengaruh pada pembayaran
bunga utang dalam negeri dengan bunga
mengambang. Kedua, adanya langkah-langkah
kebijakan pemerintah di bidang pengelolaan utang
dalam negeri, seperti penerbitan surat utang
negara baru, dan penyeimbangan struktur jatuh
tempo portofolio obligasi negara agar selaras
dengan perkembangan anggaran negara melalui
debt switching dan daya serap pasar melalui
program pembelian kembali (buyback) serta
restrukturisasi SU-002 dan SU-004 antara
Pemerintah dengan Bank Indonesia. Jumlah
pembayaran bunga utang dalam negeri dalam
tahun 2006 tersebut mencakup pembayaran
bunga obligasi negara dengan tingkat bunga tetap
(fixed rate) sebesar 43,5 persen, bunga obligasi
negara dengan tingkat bunga mengambang
(variable rate) sebesar 43,3 persen, bunga surat
utang kepada Bank Indonesia sebesar 3,7 persen
dan biaya bunga lainnya sebesar 9,5 persen.
Sementara itu, beban pembayaran bunga utang
luar negeri dalam kurun waktu yang sama
mengalami fluktuasi, yakni dari semula Rp22,8
triliun (1,0 persen terhadap PDB) dalam tahun
2004 turun menjadi Rp14,1 triliun (0,5 persen
terhadap PDB) dalam tahun 2005. Namun dalam
APBN-P tahun 2006, beban pembayaran bunga
utang luar negeri diperkirakan sebesar Rp24,3
triliun (0,8 persen terhadap PDB), yang berarti
menunjukkan peningkatan sekitar 72,0 persen
(Rp10,2 triliun) dari realisasinya dalam tahun
2005. Peningkatan beban pembayaran bunga
utang luar negeri dalam kurun waktu tersebut
terutama disebabkan oleh kembali normalnya
pembayaran bunga utang luar negeri setelah
memperoleh moratorium pada tahun 2005.
Adapun komposisi pembayaran bunga utang luar
negeri dalam tahun 2006 tersebut, terdiri atas
pembayaran bunga pinjaman multilateral sebesar
32,7 persen, bunga pinjaman bilateral sebesar 29,4
persen, bunga pinjaman Fasilitas Kredit Ekspor
(FKE) 24,2 persen dan bunga pinjaman lainnya
sebesar 13,7 persen.
Demikian pula, perkembangan alokasi
36

anggaran subsidi, yang sebagian besar


disalurkan melalui lembaga nonkeuangan
milik negara, dalam tiga tahun terakhir
mengalami fluktuasi. Apabila dalam tahun 2004
realisasi subsidi mencapai Rp85,5 triliun (3,7
persen terhadap PDB), maka dalam tahun 2005
realisasi pengeluaran subsidi mengalami
peningkatan sebesar 41,2 persen sehingga
mencapai Rp120,7 triliun (4,4 persen terhadap
PDB). Namun, dalam APBN-P tahun 2006
alokasi pengeluaran subsidi diperkirakan
mencapai Rp107,6 triliun (3,4 persen terhadap
PDB) atau lebih rendah 10,8 persen dari realisasi
dalam tahun 2005. Perkembangan belanja subsidi
dalam kurun waktu tersebut terutama dipengaruhi
oleh terjadinya fluktuasi dalam perkembangan
realisasi subsidi BBM, berkaitan dengan
perkembangan harga minyak mentah di pasar
internasional dan kebijakan penentuan harga
BBM dalam negeri.
Dalam kurun waktu tersebut, pengeluaran subsidi
BBM secara nominal meningkat dari semula
Rp69,0 triliun (3,0 persen terhadap PDB) dalam
tahun 2004 menjadi Rp95,6 triliun (3,5 persen
terhadap PDB) dalam tahun 2005. Peningkatan
beban anggaran subsidi BBM dalam tahun 2005
tersebut selain disebabkan oleh tingginya harga
minyak mentah di pasar internasional dan
depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar
Amerika Serikat, juga berkaitan dengan naiknya
volume konsumsi BBM. Dalam upaya
mengurangi beban anggaran subsidi BBM
tersebut, selama tahun 2005 telah dilakukan dua
kali penyesuaian harga BBM, yaitu masingmasing sebesar rata-rata 30 persen pada awal
bulan Maret 2005, dan sebesar rata-rata 125
persen pada awal bulan Oktober 2005.
Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006 beban
anggaran subsidi BBM diperkirakan mencapai
Rp64,2 triliun (2,1 persen PDB), atau turun 32,8
persen dari realisasinya dalam tahun 2005.
Penurunan beban anggaran subsidi BBM dalam
tahun 2006 tersebut selain disebabkan oleh
menurunnya volume konsumsi BBM dalam
negeri terkait dengan berkurangnya jenis BBM
yang disubsidi, dan penerapan pola public service
obligation (PSO) dalam penyediaan dan
distribusi BBM bersubsidi yang diterapkan dalam
tahun 2006, juga berkaitan dengan dampak

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

perubahan kebijakan penetapan harga BBM yang


dilakukan dalam tahun 2005.
Sementara itu, perkembangan subsidi non-BBM
yang disalurkan melalui lembaga nonkeuangan
milik negara, dalam kurun waktu yang sama
mengalami peningkatan rata-rata sebesar 58,8
persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp16,5 triliun
(0,7 persen terhadap PDB) dalam tahun 2004,
sebesar Rp25,1 triliun dalam tahun 2005 dan
menjadi sebesar Rp43,4 triliun (1,4 persen
terhadap PDB) dalam APBN-P tahun 2006.
Peningkatan beban subsidi non-BBM yang sangat
signifikan dalam kurun waktu tersebut terutama
berkaitan dengan adanya peningkatan beban
subsidi listrik yang disalurkan melalui PT PLN
(Persero), serta subisidi pangan yang disalurkan
melalui Perum Bulog, subsidi pada sektor
pertanian serta bantuan Pelaksana PSO subsidi
bagi BUMN.
Dalam tiga tahun terakhir, subsidi listrik yang
disalurkan melalui PT PLN mengalami
peningkatan yang cukup signifikan, yaitu dari
sebesar Rp2,3 triliun dalam tahun 2004 menjadi
sebesar Rp8,9 triliun dalam tahun 2005, dan
diperkirakan mencapai Rp31,2 triliun dalam
APBN-P tahun 2006, yang berarti mengalami
peningkatan 3,5 kali lipat dari realisasinya dalam
tahun 2005, atau naik hampir 14 kali lipat dari
realisasinya dalam tahun 2004. Peningkatan
beban anggaran subsidi listrik dalam kurun waktu
tersebut terutama disebabkan oleh adanya
peningkatan biaya pokok produksi (BPP) listrik
terkait tingginya harga pasar atas bahan bakar,
volume bahan bakar minyak yang dipergunakan
pembangkit listrik, dan perubahan pola subsidi dari
semula subsidi konsumen terarah untuk kelompok
pelanggan sosial, rumah tangga kecil, industri kecil
dan bisnis kecil pada tahun 2004, menjadi subsidi
konsumen diperluas dengan pendekatan skim
PSO mulai tahun 2005.
Sementara itu, perkembangan subsidi pangan
yang disalurkan melalui Perum Bulog untuk
membiayai program beras untuk rakyat miskin
(Raskin) dan pembiayaan perawatan beras dalam
tiga tahun terakhir juga menunjukkan fluktuasi
yang cukup signifikan. Apabila pada tahun 2004
realisasi subsidi pangan mencapai Rp4,8 triliun

(0,2 persen terhadap PDB), maka dalam tahun


2005 jumlah tersebut meningkat tajam menjadi
Rp6,4 triliun (0,2 persen terhadap PDB).
Peningkatan beban subsidi pangan yang cukup
signifikan ini terutama berkaitan dengan
dialokasikannya anggaran untuk pengadaan stok
beras nasional pada tahun 2005. Namun
demikian, dalam APBN-P tahun 2006 beban
anggaran subsidi pangan diperkirakan mencapai
Rp6,0 triliun atau 6,3 persen lebih rendah dari
realisasinya dalam tahun 2005. Sementara itu,
sasaran rumah tangga miskin (RTM) penerima
raskin bertambah dari 8,3 juta RTM yang
dialokasikan pada tahun 2005 menjadi 10,8 juta
RTM dalam APBN-P tahun 2006, dengan durasi
penyaluran selama 10 bulan dan alokasi sebanyak
15 kg/RTM/bulan. Selain itu, APBN-P tahun 2006
juga dialokasikan dana sebesar Rp395,0 miliar
untuk menambah Cadangan Beras Pemerintah
(CBP).
Selanjutnya, dalam rangka mendukung program
revitalisasi pertanian, dalam kurun waktu yang
sama alokasi anggaran subsidi pupuk yang
disalurkan melalui beberapa BUMN produsen
pupuk juga cenderung meningkat, dari semula
Rp1,4 triliun pada tahun 2004 menjadi Rp2,5 triliun
dalam tahun 2005. Selanjutnya dalam APBN-P
tahun 2006 subsidi pupuk dialokasikan sebesar
Rp4,2 triliun, yang berarti naik 68,0 persen dari
realisasinya dalam tahun 2005 atau meningkat
200,0 persen dari realisasinya dalam tahun 2004.
Peningkatan alokasi anggaran subsidi pupuk
tersebut, di samping dipengaruhi oleh kebijakan
penetapan harga eceran tertinggi (HET) pupuk
bersubsidi, juga berkaitan dengan peningkatan
biaya produksi pupuk dan peningkatan volume
pupuk bersubsidi.
Selain subsidi pupuk, dalam upaya memberi
dukungan kepada program revitalisasi pertanian,
alokasi anggaran subsidi benih untuk pertanian
dan perikanan yang disalurkan antara lain melalui
PT Sang Hyang Seri, PT Pertani, dan Unit
Pelaksana Teknis (UPT) Departemen Kelautan
dan Perikanan, juga ditingkatkan dari semula
sebesar Rp0,1 triliun dalam tahun 2004 menjadi
Rp0,2 triliun dalam APBN-P tahun 2006, yang
berarti naik sekitar 41,4 persen. Subsidi benih
37

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

tersebut ditujukan untuk penyediaan benih ikan,


padi, jagung, dan kedelai, termasuk didalamnya
benih ikan budidaya guna meningkatkan kualitas
penyediaan benih bersubsidi bagi petani.
Dalam kurun waktu yang sama, alokasi anggaran
subsidi/bantuan untuk beberapa BUMN yang
mendapat penugasan dalam pelayanan publik
(public service obligation/PSO) juga
ditingkatkan dari semula Rp0,7 triliun dalam tahun
2004 diperkirakan mencapai Rp1,2 triliun dalam
APBN-P tahun 2006. Jumlah ini berarti naik 50.0
persen dari realisasi tahun 2005 sebesar Rp0,8
triliun. Bantuan/subsidi PSO dalam tahun 2006
tersebut terdiri dari alokasi anggaran PSO untuk
PT Kereta Api Indonesia sebesar Rp0,4 triliun,
PT Posindo Rp0,1 triliun, dan PT Pelni Rp0,4
triliun. Selain itu juga, dalam APBN-P 2006
dialokasikan dana subsidi/PSO kepada beberapa
BUMN yaitu PT ASDP untuk angkutan sungai
sebesar Rp7,5 miliar, Perum Damri untuk
angkutan transportasi darat sebesar Rp1,5 miliar,
Perum Perumnas untuk subsidi perumahan
sebesar Rp10,0 miliar, Perum Jasa Tirta I sebesar
Rp4,0 miliar dan Perum Jasa Tirta II sebesar
Rp7,0 miliar untuk jasa pengairan.
Selain disalurkan melalui lembaga nonkeuangan
milik negara, subsidi juga dialokasikan melalui
lembaga keuangan, baik milik negara maupun
milik swasta, khususnya untuk subsidi bunga kredit
program. Dalam kurun waktu yang sama
perkembangan subsidi bunga kredit program juga
cenderung berfluktuasi, dari semula sebesar Rp0,9
triliun tahun 2004, turun menjadi sebesar Rp0,1
triliun dalam tahun 2005, kemudian meningkat
menjadi Rp0,6 triliun dalam APBN-P tahun 2006.
Perkembangan subsidi bunga kredit program
tersebut selain dipengaruhi oleh perkembangan
suku bunga SBI 3 bulan, juga ditentukan oleh
besarnya outstanding kredit program, baik yang
berasal dari skim kredit eks Kredit Likuiditas
Bank Indonesia (KLBI), kredit perumahan,
maupun kredit ketahanan pangan (KKP),
termasuk risk sharing KKP.
Sementara itu, belanja hibah yang merupakan
pengeluaran negara dalam bentuk transfer
uang/barang yang sifatnya tidak wajib
kepada negara lain atau kepada organisasi
internasional, dalam tiga tahun terakhir tidak
38

disediakan alokasi anggarannya, sehingga


realisasinya nihil.
Realisasi bantuan sosial, baik yang
dialokasikan untuk penanggulangan bencana
maupun yang langsung dialokasikan kepada
rakyat melalui kementerian/lembaga, dalam
kurun waktu yang sama juga mengalami
peningkatan, dari semula sebesar Rp25,0 triliun
(0,9 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005
menjadi sebesar Rp41,0 triliun (1,3 persen
terhadap PDB) dalam APBN-P tahun 2006.
Peningkatan tersebut terutama disebabkan oleh:
(i) meningkatnya alokasi anggaran bencana untuk
mitigasi dan penanggulangan bencana alam yang
terjadi di berbagai daerah di tanah air, seperti
banjir di Sulawesi Selatan dan tsunami di pantai
selatan Jawa, dan (ii) pelaksanaan programprogram bantuan langsung kepada masyarakat,
khususnya yang terkait dengan kelanjutan
pendanaan PKPS BBM bidang kesehatan dan
pendidikan yang tahun 2006 dialokasikan sebesar
Rp15,7 triliun.
Sejalan dengan itu, perkembangan belanja
lain-lain dalam kurun waktu yang sama juga
menunjukkan peningkatan yang cukup
signifikan. Apabila dalam tahun 2004 realisasi
belanja lain-lain mencapai Rp19,8 triliun (0,9
persen terhadap PDB), maka dalam tahun 2005
realisasinya mencapai Rp34,0 triliun (1,2 persen
terhadap PDB), yang berarti mengalami
peningkatan sebesar Rp14,2 triliun (71,7 persen).
Peningkatan realisasi belanja lain-lain dalam tahun
2005 tersebut terutama berkaitan dengan
ditampungnya belanja penunjang, dana rehabilitasi
dan rekonstruksi NAD dan Nias, serta bantuan
Pilkada. Selanjutnya, alokasi anggaran belanja
lain-lain dalam APBN-P tahun 2006 diperkirakan
mencapai Rp42,3 triliun (1,4 persen terhadap
PDB), yang berarti 24,4 persen lebih tinggi dari
realisasinya dalam tahun 2005. Peningkatan
alokasi anggaran belanja lain-lain dalam tahun
2006 tersebut diantaranya diperlukan untuk
menampung tambahan anggaran dari: (i) revisi
DIPA yang bersumber dari pinjaman dan hibah
luar negeri; (ii) subsidi langsung tunai (SLT); (iii)
dana rehabilitasi dan rekonstruksi DIY dan Jawa
Tengah; dan (iv) beban subsidi listrik dan pupuk
tahun 2005. Perkembangan Belanja Pemerintah

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

bertambah menjadi 60 BA, antara lain karena


(i) dibentuknya organisasi baru, yaitu BRR NAD
dan Nias, dan (ii) adanya pemisahan Departemen
Perdagangan dari Departemen Perindustrian dan
Perdagangan, pemisahan Kementerian Negara
Perumahan Rakyat dari Departemen Pekerjaan
Umum, dan pemisahan Kementerian Negara
Pemuda dan Olah Raga dari Departemen
Pendidikan Nasional. Selanjutnya, dalam APBNP 2005 tahap kedua, jumlah BA bertambah
menjadi 71 BA, terutama berkaitan dengan

Pusat menurut jenis tahun 2004-2006 dilihat pada


Tabel III.4

Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Menurut
Organisasi
Perkembangan belanja pemerintah pusat menurut
organisasi dalam kurun waktu tiga tahun terakhir
ini, dipengaruhi oleh perkembangan susunan

Tabel III.4
PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT JENIS, 2004-2006 1)

(dalam triliun rupiah)


2004
Uraian
1.
2.
3.
4.

5.

6.
7.
8.

Belanja Pegawai
Belanja Barang
Belanja Modal
Pembayaran Bunga Utang
a. Utang Dalam Negeri
b. Utang Luar Negeri
Subsidi
a. Subsidi BBM
b. Subsidi Non-BBM
Belanja Hibah
Bantuan Sosial
Belanja Lainnya
Jumlah

Realisasi

2)

% thd
PDB

54,4
16,6
69,4
62,4
39,6
22,8
85,5
69,0
16,5
0,0
0,0
19,8
308,1

2005

2,4
0,7
3,0
2,7
1,7
1,0
3,7
3,0
0,7
0,0
0,0
0,9
13,4

Realisasi

55,9
30,6
36,9
57,6
43,5
14,1
120,7
95,6
25,1
0,0
25,6
29,5
356,9

3)

2006

% thd
PDB

APBN-P

2,0
1,1
1,4
2,1
1,6
0,5
4,4
3,5
0,9
0,0
0,9
1,1

79,1
56,0
69,8
82,5
58,2
24,3
107,6
64,2
43,4
0,0
41,0
42,3

13,1

478,2

% thd
PDB

2,5
1,8
2,2
2,6
1,9
0,8
3,5
2,1
1,4
0,0
1,3
1,4
15,3

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
2) Realisasi 2004 Revisi 2
3) Realisasi 2005 Revisi 1

Sumber: Departemen Keuangan RI

kementerian lembaga, perkembangan jumlah


bagian anggaran (BA), dan perubahan
nomenklatur atau pemisahan suatu unit organisasi
dari organisasi induknya, atau penggabungan
organisasi.
Pada APBN 2005 terdapat 56 BA, namun dalam
APBN-P 2005 tahap pertama jumlah BA

pemberian BA untuk unit-unit organisasi di


lingkungan Kementerian Riset dan Teknologi, dan
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara.
Bahkan pada tahun 2006, jumlah BA bertambah
lagi menjadi 75 BA, terutama karena adanya
pemberian kode BA tersendiri untuk DPD, yang
selama ini termasuk dalam BA MPR, dan
39

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

pemberian kode BA untuk unit organisasi yang


selama ini termasuk dalam BA 69 Belanja Lainlain, yaitu Pusat Penyelidikan Analisis Transaksi
Keuangan (PPATK), dan Komisi Yudisial RI.
Secara garis besar, rincian anggaran belanja
pemerintah pusat menurut organisasi dibedakan
atas (i) anggaran belanja yang dikelola oleh K/L,
atau disebut sebagai BA K/L, dan (ii) anggaran
belanja yang dikelola Menteri Keuangan selaku
Bendahara Umum Negara, atau disebut sebagai
BA anggaran perhitungan dan pembiayaan
(APP).
Dalam APBN-P tahap II tahun 2005, belanja
pemerintah pusat mencapai Rp411,6 triliun, yang
terdiri dari anggaran K/L sebesar Rp158,0 triliun
(38,4 persen dari total anggaran belanja
pemerintah pusat), dan BA APP sebesar Rp253,6
triliun (61,6 persen dari total anggaran belanja
pemerintah pusat). Selanjutnya, dari total alokasi
anggaran belanja pemerintah pusat yang
mencapai Rp478,2 triliun dalam APBN-P tahun
2006, alokasi anggaran pada BA K/L mencapai
Rp214,4 triliun (44,8 persen dari total anggaran
belanja pemerintah pusat), dan BA APP
mencapai Rp263,8 triliun (55,2 persen dari total
anggaran belanja pemerintah pusat). Anggaran
belanja K/L dalam APBN-P tahun 2006 tersebut
berarti mengalami peningkatan 35,7 persen dari
APBN-P tahap II tahun 2005. Sementara itu,
alokasi anggaran BA APP dalam APBN-P tahun
2006 tersebut berarti menunjukkan peningkatan
4,0 persen dari APBN-P tahap II tahun 2005.
Lebih tingginya alokasi anggaran pada BA K/L
dalam APBN-P tahun 2006 dibandingkan dengan
APBN-P tahap II tahun 2005 tersebut, berkaitan
antara lain dengan adanya (i) kegiatan dalam
DIPA 2005 yang diluncurkan ke tahun 2006; dan
(ii) tambahan anggaran pendidikan yang cukup
signifikan, dalam upaya untuk memenuhi amanat
UUD 1945 tentang anggaran pendidikan.
Sementara itu, lebih tingginya alokasi anggaran
pada BA APP dalam RAPBN-P tahun 2006
dibandingkan dengan APBN-P tahap II tahun
2005, selain dipengaruhi oleh adanya perubahan
berbagai indikator ekonomi makro dalam tahun
2006, juga berkaitan dengan adanya perubahan
pelaksanaan beberapa kebijakan Pemerintah
yang telah ditetapkan pada saat penyusunan
APBN.
40

Dalam tahun 2005 dan APBN-P tahun 2006,


terdapat beberapa K/L yang anggarannya
mencapai lebih dari Rp10,0 triliun, yaitu
Departemen
Pendidikan
Nasional,
Departemen Pertahanan, Departemen
Pekerjaan Umum, Kepolisian Negara
Republik Indonesia, dan Departemen
Kesehatan.
Pada Departemen Pendidikan Nasional, realisasi
anggaran belanja dalam DIPA APBN-P tahap
II tahun 2005 mencapai Rp27,0 triliun, atau 17,1
persen dari total anggaran belanja K/L. Tingginya
anggaran Departemen Pendidikan Nasional
dalam tahun 2005 tersebut, terutama berkaitan
dengan pelaksanaan PKPS BBM bidang
pendidikan, yang dialokasikan dalam bentuk:
(i) sekolah gratis melalui pemberian bantuan biaya
operasional sekolah/madrasah (BOS) untuk SD/
SDLB/MI/Salafiah setingkat SD dan SMP/
SMPLB/MTs/Salafiah setingkat SMP, dan
(ii) pemberian beasiswa melalui bantuan khusus
murid (BKM) SMA/SMK/SMLB/MA.
Sementara itu, dalam APBN-P tahun 2006 alokasi
anggaran belanja Departemen Pendidikan
Nasional adalah sebesar Rp40,1 triliun atau 18,7
persen dari total alokasi anggaran belanja K/L.
Alokasi anggaran belanja Departemen
Pendidikan Nasional dalam APBN-P tahun 2006
tersebut berarti menunjukkan peningkatan sebesar
Rp13,1 triliun atau 48,5 persen dari APBN-P
tahap II tahun 2005. Lebih tingginya alokasi
anggaran belanja Departemen Pendidikan
Nasional dalam APBN-P tahun 2006 tersebut
terutama berkaitan dengan adanya upaya
Pemerintah untuk semaksimal mungkin
meningkatkan alokasi anggaran pendidikan guna
memenuhi amanat UUD 1945. Apabila dalam
tahun 2005, anggaran pendidikan baru mencapai
6,5 persen dari belanja pemerintah pusat, maka
dalam tahun 2006 alokasi anggaran pendidikan
diperkirakan meningkat menjadi 9,3 persen dari
total anggaran belanja pemerintah pusat dalam
APBN 2006. Alokasi anggaran Departemen
Pendidikan Nasional tersebut, sebagian besar
dialokasikan untuk melaksanakan programprogram (i) wajib belajar pendidikan dasar
sembilan tahun, (ii) pendidikan menengah,
(iii) pendidikan tinggi, dan (iv) peningkatan mutu

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

pendidik dan tenaga kependidikan.


Pada Departemen Pertahanan, anggaran belanja
dalam APBN-P tahap II tahun 2005 mencapai
Rp22,1 triliun, yang berarti 14,0 persen dari total
anggaran belanja K/L. Sementara itu, dalam
APBN-P tahun 2006, alokasi anggaran
Departemen Pertahanan besarnya mencapai
Rp27,5 triliun atau 13,4 persen dari total anggaran
belanja K/L. Hal ini menunjukkan adanya
peningkatan sebesar Rp5,4 triliun atau 24,4 persen
dari anggarannya dalam APBN-P tahap II tahun
2005. Peningkatan alokasi anggaran belanja
Departemen Pertahanan tersebut terutama
berkaitan dengan adanya upaya-upaya untuk
menjalankan fungsi pertahanan, antara lain
melalui program-program: (i) pengembangan
pertahanan integratif; (ii) pengembangan
pertahanan matra darat; (iii) pengembangan
pertahanan matra laut; (iv) pengembangan
pertahanan matra udara; dan (v) pengembangan
potensi dukungan pertahanan.
Sementara itu, pada Departemen Pekerjaan
Umum, anggaran belanja dalam DIPA APBN-P
tahap II tahun 2005 mencapai Rp19,1 triliun, atau
12,1 persen dari total realisasi anggaran belanja
K/L. Tingginya realisasi anggaran belanja
Departemen Pekerjaan Umum tahun 2005
tersebut terutama berkaitan dengan pelaksanaan
PKPS BBM bidang infrastruktur perdesaan,
dalam bentuk bantuan kepada desa yang
membutuhkan penyediaan, peningkatan dan
perbaikan di bidang: (i) prasarana jalan desa, titian
dan jembatan desa, serta tambatan perahu;
(ii) prasarana irigasi desa; dan (iii) prasarana air
bersih perdesaan. Dalam APBN-P tahun 2006,
alokasi anggaran belanja Departemen Pekerjaan
Umum besarnya mencapai Rp21,3 triliun atau
10,4 persen dari total alokasi anggaran belanja
K/L. Alokasi anggaran belanja Departemen
Pekerjaan Umum tahun 2006 tersebut
menunjukkan kenaikan Rp2,2 triliun atau 11,4
persen dari APBN-P tahap II tahun 2005. Alokasi
anggaran belanja Departemen Pekerjaan Umum
tersebut, sebagian besar dimanfaatkan untuk
melaksanakan
program-program:
(i) pengembangan dan pengelolaan jaringan
irigasi, rawa, dan jaringan pengairan lainnya;

(ii) rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan;


(iii) peningkatan/pembangunan jalan dan
jembatan; serta (iv) pengendalian banjir dan
pengamanan pantai.
Pada Kepolisian Negara Republik Indonesia
(Polri), anggaran belanja dalam APBN-P tahap
II tahun 2005 mencapai Rp13,3 triliun, atau 8,4
persen dari total anggaran belanja K/L,
sedangkan dalam APBN-P tahun 2006 alokasi
anggaran belanja Polri besarnya mencapai Rp16,7
triliun atau 8,1 persen dari total anggaran belanja
K/L. Hal ini berarti menunjukkan peningkatan
Rp3,4 triliun atau 25,6 persen dari anggarannya
dalam APBN-P tahap II tahun 2005. Tingginya
alokasi anggaran belanja Kepolisian Negara
Republik Indonesia tersebut terutama berkaitan
dengan upaya-upaya untuk menjalankan fungsi
ketertiban dan keamanan, antara lain melalui
program-program: (i) pengembangan sumber
daya manusia kepolisian; (ii) pengembangan
sarana dan prasarana kepolisian; serta
(iii) pemeliharaan keamanan dan ketertiban
masyarakat.
Selanjutnya, pada Departemen Kesehatan
anggaran belanja dalam APBN-P tahap II tahun
2005 mencapai Rp11,1 triliun, yang berarti 7,0
persen dari total anggaran belanja K/L. Tingginya
anggaran tersebut terutama berkaitan dengan
pelaksanaan PKPS BBM bidang kesehatan
dengan tujuan untuk meningkatkan pelayanan
kesehatan bagi seluruh penduduk, terutama bagi
penduduk miskin, antara lain melalui pelayanan
kesehatan gratis di Puskesmas dan jaringannya,
serta kelas III Rumah Sakit Pemerintah dan
Rumah Sakit Swasta yang ditunjuk Pemerintah.
Sementara itu, dalam APBN-P tahun 2006 alokasi
anggaran belanja Departemen Kesehatan
jumlahnya mencapai Rp14,3 triliun atau 7,0 persen
dari total anggaran belanja K/L. Hal ini berarti
menunjukkan peningkatan sebesar Rp3,2 triliun
atau 28,8 persen dari APBN-P tahap II tahun
2005. Alokasi anggaran belanja Departemen
Kesehatan tersebut, sebagian besar dipergunakan
untuk melaksanakan program-program: (i) upaya
kesehatan perorangan; (ii) upaya kesehatan
masyarakat; dan (iii) kebijakan dan manajemen
pembangunan kesehatan.

41

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Selanjutnya, dapat diinformasikan bahwa, dalam


APBN-P tahun 2006 ini terdapat 2 (dua) K/L
yang alokasi anggarannya mencapai lebih
dari Rp10,0 triliun, walaupun dalam APBNP tahap II tahun 2005 realisasi anggarannya
belum mencapai Rp10,0 triliun. Kedua K/L
tersebut adalah Departemen Agama dan Badan
Rehabilitasi dan Rekontruksi (BRR) NAD dan
Nias.
Apabila pada APBN-P tahap II tahun 2005,
anggaran belanja Departemen Agama baru
mencapai Rp7,0 triliun (4,4 persen dari total
anggaran belanja K/L), namun dalam APBN-P
tahun 2006 alokasi anggaran belanja Departemen
Agama jumlahnya mencapai Rp10,6 triliun, yang
berarti mengalami peningkatan Rp3,6 triliun atau
51,4 persen. Peningkatan alokasi anggaran
belanja Departemen Agama dalam tahun 2006
tersebut terutama berkaitan dengan adanya
tambahan anggaran pendidikan yang dialokasikan
pada Departemen Agama (selain Departemen
Pendidikan Nasional) dalam upaya pemerintah
untuk memenuhi amanat UUD 1945 berkenaan
dengan alokasi anggaran pendidikan dalam
APBN.
Sementara itu, alokasi anggaran belanja BRR
NAD dan Nias dalam APBN-P tahun 2006
jumlahnya mencapai Rp12,3 triliun (5,5 persen
dari total anggaran belanja K/L), yang berarti
Rp8,4 triliun atau 215,3 persen lebih tinggi dari
APBN-P tahap II tahun 2005 sebesar Rp3,9
triliun. Lebih tingginya anggaran belanja BRR
NAD dan Nias tersebut berkaitan dengan upaya
Pemerintah untuk melakukan realokasi seluruh
anggaran yang diperuntukkan bagi kegiatan
rehabilitasi dan rekontruksi NAD dan Nias ke
dalam BA BRR NAD dan Nias, yang dalam
tahun 2005 anggaran untuk kegiatan rehabilitasi
dan rekonstruksi NAD dan Nias tersebut masih
dikelola oleh beberapa K/L. Hal ini dimaksudkan
guna lebih meningkatkan transparansi dan
akuntabilitas dalam pengelolaan anggaran
rehabilitasi dan rekonstruksi NAD dan Nias.
Di sisi lain, perkembangan BA APP yang
terdiri dari BA 61 Cicilan dan Bunga Utang,
BA 62 Subsidi dan Transfer Lainnya, dan
BA 69 Belanja Lain-lain dalam kurun

42

waktu
yang
sama
menunjukkan
perkembangan yang fluktuatif, terutama
dipengaruhi oleh perkembangan berbagai indikator
ekonomi makro dan pelaksanaan dari langkahlangkah kebijakan yang semula diprogramkan
oleh Pemerintah.
Dalam APBN-P tahun 2006, anggaran BA 61
Cicilan dan Bunga Utang jumlahnya mencapai
Rp82,6 triliun atau menyerap 31,3 persen dari total
anggaran belanja APP. Jumlah ini, berarti Rp10,2
triliun atau 14,1 persen lebih tinggi dari realisasi
BA 61 pada APBN-P tahap II tahun 2005
sebesar Rp72,4 triliun (28,6 persen dari total
realisasi BA APP). Lebih tingginya alokasi
anggaran BA 61 dalam tahun 2006 tersebut
terutama berkaitan dengan lebih tingginya
pembayaran bunga utang dalam negeri, sebagai
dampak dari lebih tingginya tingkat suku bunga
SBI 3 bulan, dilaksanakannya program debt
switching, tambahan penerbitan SUN, serta
konsekuensi penyelesaian SU-002 dan SU-004.
Selain itu, peningkatan anggaran BA 61 tersebut
juga berkaitan dengan lebih tingginya beban
pembayaran bunga utang luar negeri, sebagai
dampak dari berakhirnya moratorium bunga
utang dalam tahun 2006.
Anggaran BA 62 Subsidi dan Transfer Lainnya,
dalam APBN-P tahap II tahun 2005 mencapai
Rp147,6 triliun (58,2 persen dari total realisasi BA
APP), yang dipengaruhi antara lain oleh tingginya
perkiraan realisasi: (i) subsidi BBM (yang
mencapai Rp95,6 triliun (64,8 persen dari realisasi
BA 62)) berkaitan dengan tingginya harga
minyak mentah Indonesia dan melemahnya nilai
tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat; dan
(ii) subsidi listrik (yang mencapai Rp8,8 triliun),
sebagai dampak kebijakan penyesuaian harga
BBM dalam negeri pada bulan Maret 2005 dan
Oktober 2005. Sementara itu, dalam APBN-P
tahun 2006 alokasi anggaran BA 62 jumlahnya
mencapai Rp145,6 triliun (55,2 persen dari total
anggaran BA APP), yang berarti menunjukkan
penurunan Rp2,0 triliun atau 1,4 persen dari
APBN-P tahap II dalam tahun 2005. Lebih
rendahnya alokasi anggaran BA 62 dalam tahun
2006 tersebut terutama terkait lebih rendahnya
perkiraan realisasi subsidi BBM, sebagai dampak
kebijakan penetapan harga dan penurunan volume

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

konsumsi BBM. Namum demikian, alokasi


anggaran BA 62 diperkirakan masih relatif tinggi,
berkaitan dengan lebih tingginya perkiraan
realisasi subsidi listrik, sebagai dampak dari
dibatalkannya kebijakan Pemerintah untuk
menaikkan tarif dasar listrik pada tahun 2006,
lebih tingginya alokasi anggaran untuk kontribusi
sosial, sebagai dampak dari adanya kebijakan
kenaikan pokok pensiun dan perubahan sharing
beban pembayaran pensiun antara pemerintah
dan PT Taspen.
Selanjutnya, realisasi anggaran belanja pada BA
69 Belanja Lain-lain dalam APBN-P tahun
2006 jumlahnya mencapai Rp35,8 triliun atau 13,6
persen dari total realisasi anggaran belanja BA
APP. Jumlah ini berarti lebih tinggi Rp2,2 triliun
atau 6,0 persen dari APBN-P tahap II tahun 2005
yang mencapai Rp33,6 triliun. Hal ini berkaitan
dengan lebih tingginya alokasi anggaran pada
mata anggaran bencana alam, sebagai dampak
dari dialokasikannya anggaran tanggap darurat
yang cukup besar, akibat bencana tsunami yang
menimpa provinsi NAD dan Nias di penghujung
tahun 2004.
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat
menurut Organisasi tahun 2005 2006 dapat
dilihat pada Tabel III.5.

Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Menurut
Fungsi
Belanja pemerintah pusat menurut fungsi pada
dasarnya dapat menggambarkan (i) besarnya
alokasi anggaran pada program-program dalam
fungsi pada K/L atau Menteri Keuangan selaku
bendahara umum negara, atau (ii) banyaknya K/
L yang menjalankan program-program dalam
fungsi yang bersangkutan.
Dilihat dari alokasi anggaran Pemerintah
Pusat menurut fungsi pemerintahan, dalam
tahun 2005 dan tahun 2006 terdapat empat
fungsi yang alokasi anggarannya mencapai
lebih dari Rp20,0 triliun. Keempat fungsi
tersebut adalah fungsi pelayanan umum, fungsi
pendidikan, fungsi pertahanan, dan fungsi
ekonomi.

Dalam APBN-P tahap II tahun 2005, anggaran


belanja pada fungsi pelayanan umum mencapai
Rp280,7 triliun atau 68,2 persen dari total realisasi
belanja pemerintah pusat. Tingginya anggaran
belanja pada fungsi tersebut berkaitan dengan
pelaksanaan program-program dalam fungsi
pelayanan umum, yang dilaksanakan oleh Menteri
Keuangan selaku Bendahara Umum Negara,
yaitu meliputi program pembayaran bunga utang,
program subsidi dan transfer lainnya, dan program
pembiayaan lain-lain. Besaran anggaran belanja
fungsi pelayanan umum berkaitan dengan
(i) perubahan indikator ekonomi makro, seperti
tingkat suku bunga SBI 3 bulan, nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, serta harga
minyak mentah Indonesia, dan (ii) kebijakan yang
diambil Pemerintah, yaitu penyesuaian harga
BBM dalam negeri yang berdampak pada
tingginya subsidi listrik. Selain itu, tingginya
realisasi anggaran pada fungsi pelayanan umum
ini juga terkait dengan dialokasikannya anggaran
yang cukup besar dalam rangka tanggap darurat
serta rehabilitasi dan rekonstruksi NAD dan Nias,
sebagai dampak dari bencana tsunami yang
terjadi di penghujung tahun 2004.
Sementara itu, dalam RAPBN-P tahun 2006,
anggaran belanja pada fungsi pelayanan umum
diperkirakan mencapai Rp304,4 triliun atau
mengalami peningkatan 8,4 persen bila
dibandingkan dengan APBN-P tahap II tahun
2005. Ada dua faktor yang mempengaruhi
peningkatan alokasi anggaran belanja pada fungsi
pelayanan umum dalam tahun 2006. Pertama,
adanya perubahan berbagai indikator ekonomi
makro, seperti tingkat suku bunga SBI 3 bulan,
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat,
serta harga minyak mentah Indonesia. Kedua,
adanya perubahan dalam langkah-langkah
kebijakan yang diambil Pemerintah, seperti
dilaksanakannya program debt switching,
tambahan penerbitan SUN, dan penyelesaian SU002 dan SU-004, adanya kenaikan pensiun pokok,
dan perubahan sharing pemerintah kepada PT
Taspen; serta dibatalkannya kebijakan untuk
menaikkan tarif dasar listrik (TDL).
Di sisi lain, anggaran belanja pada fungsi
pendidikan dalam APBN-P tahap II tahun 2005
mencapai Rp32,8 triliun atau 8,0 persen dari
realisasi belanja pemerintah pusat. Relatif
43

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Tabel III.5
PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT ORGANISASI, 2005-2006 1)
(dalam miliar rupiah)
2006

2005
KODE

1
2
4
5
6
7
8
10
11
12
13
15
18
19
20
22
23
24
25
26
27
29
32
33
34
35
36
40
41
42
43
44
47
48
50
51
52
54
55
56
57
59
60
63
64
65
66
67
68
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
100
103

KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT


DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
MAHKAMAH AGUNG
KEJAKSAAN AGUNG
KEPRESIDENAN 2)
WAKIL PRESIDEN 3)
DEPARTEMEN DALAM NEGERI
DEPARTEMEN LUAR NEGERI
DEPARTEMEN PERTAHANAN
DEPARTEMEN HUKUM DAN HAM
DEPARTEMEN KEUANGAN
DEPARTEMEN PERTANIAN
DEPARTEMEN PERINDUSTRIAN
DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL
DEPARTEMEN PERHUBUNGAN
DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL
DEPARTEMEN KESEHATAN
DEPARTEMEN AGAMA
DEPARTEMEN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI
DEPARTEMEN SOSIAL
DEPARTEMEN KEHUTANAN
DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN
DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT
DEPARTEMEN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA
KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA
KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI
KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP
KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH
KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN
KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA
BADAN INTELIJEN NEGARA
LEMBAGA SANDI NEGARA
DEWAN KETAHANAN NASIONAL
BADAN PUSAT STATISTIK
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS
BADAN PERTANAHAN NASIONAL
PERPUSTAKAAN NASIONAL
KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMASI
KEPOLISIAN NEGARA
BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN
LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL
BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL
BADAN NARKOTIKA NASIONAL
KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL
BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL
KOMISI NASIONAL HAK AZASI MANUSIA
BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA
KOMISI PEMILIHAN UMUM
MAHKAMAH KONSTITUSI
PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN
LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA
BADAN TENAGA NUKLIR
BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI
LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL
BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL
BADAN STANDARISASI NASIONAL
BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR NASIONAL
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA
ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA
BADAN PENGAWAS KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN
DEPARTEMEN PERDAGANGAN
KEMENTERIAN NEGARA PERUMAHAN RAKYAT
KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH RAGA
KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI
BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS
DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD)
KOMISI YUDISIAL RI
BAKORNAS PENANGGULANGAN BENCANA
JUMLAH KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

APBN-P II

% thd
PDB

RAPBN-P

% thd
PDB

218,2
837,0
303,4
1.208,4
858,1
744,5
83,9
1.098,6
3.855,1
22.053,6
1.862,8
4.860,9
4.295,3
820,5
6.262,4
6.030,7
26.996,2
11.144,2
7.019,4
1.656,6
2.350,2
2.138,4
2.481,4
19.091,5
69,8
65,5
71,9
557,1
60,5
196,3
272,3
1.296,0
104,6
193,5
716,8
434,7
21,0
346,9
221,2
1.342,2
111,3
937,0
13.335,0
247,9
46,2
223,6
219,5
119,5
662,5
24,8
229,8
11,9
180,5
413,4
223,9
309,0
156,8
129,9
42,3
54,5
119,9
69,7
219,1
365,4
879,2
197,0
300,0
3.967,0
-

0,01
0,03
0,01
0,05
0,03
0,03
0,00
0,04
0,15
0,83
0,07
0,18
0,16
0,03
0,24
0,23
1,02
0,42
0,26
0,06
0,09
0,08
0,09
0,72
0,00
0,00
0,00
0,02
0,00
0,01
0,01
0,05
0,00
0,01
0,03
0,02
0,00
0,01
0,01
0,05
0,00
0,04
0,50
0,01
0,00
0,01
0,01
0,00
0,02
0,00
0,01
0,00
0,01
0,02
0,01
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,01
0,03
0,01
0,01
0,15
-

163,2
1.170,9
607,5
2.180,1
1.481,5
1.069,8
215,8
1.174,8
4.753,8
26.961,4
3.397,7
6.578,4
6.218,1
1.050,1
5.096,6
8.037,4
39.460,2
14.225,0
10.647,1
2.207,4
2.301,7
1.802,3
2.664,5
18.268,3
87,8
101,0
80,5
628,0
209,9
273,8
372,3
1.002,4
129,3
206,3
909,5
632,1
24,5
905,6
225,9
1.518,1
127,8
1.967,3
15.942,4
318,7
56,1
268,3
234,4
478,8
643,2
46,8
511,5
658,8
226,9
74,1
542,8
240,7
349,5
164,5
153,9
51,7
50,8
140,9
82,3
224,9
464,4
1.222,0
394,0
467,8
256,5
11.464,1
190,8
46,5

0,01
0,04
0,02
0,07
0,05
0,03
0,01
0,04
0,15
0,86
0,11
0,21
0,20
0,03
0,16
0,26
1,26
0,46
0,34
0,07
0,07
0,06
0,09
0,59
0,00
0,00
0,00
0,02
0,01
0,01
0,01
0,03
0,00
0,01
0,03
0,02
0,00
0,03
0,01
0,05
0,00
0,06
0,51
0,01
0,00
0,01
0,01
0,02
0,02
0,00
0,02
0,02
0,01
0,00
0,02
0,01
0,01
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,01
0,04
0,01
0,01
0,01
0,37
0,01
0,00
-

158.038,2

6,0

207.104,0

6,6

72.421,9
147.591,2
33.616,2

2,73
5,57
1,27

87.715,7
134.532,4
40.809,0

2,81
4,31
1,31

BAGIAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN


61
62
69

CICILAN DAN BUNGA UTANG


SUBSIDI DAN TRANSFER LAINNYA
BELANJA LAIN-LAIN
JUMLAH BAGIAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN

253.629,3

9,6

263.057,1

8,4

JUMLAH

411.667,6

15,5

470.161,0

15,1

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
2) Kepresidenan terdiri dari Sekretariat Negara, Sekretariat Kabinet, Sekretariat Presiden, Sekretariat Militer Presiden, dan Pasukan Pengamanan Presiden
3) Wakil Presiden terdiri dari Sekretariat Wakil Presiden dan Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi
Sumber : Departemen Keuangan RI

44

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

tingginya anggaran belanja pada fungsi pendidikan


dalam tahun 2005 tersebut terutama berkaitan
dengan tingginya anggaran pada program wajib
belajar pendidikan dasar 9 tahun. Hal ini terutama
sebagai dampak dari pelaksanaan PKPS BBM
bidang pendidikan yang dikelola oleh Departemen
Pendidikan Nasional dan Departemen Agama,
yang dialokasikan dalam bentuk: (i) sekolah gratis
melalui bantuan biaya operasional sekolah/
madrasah (BOS) untuk SD/SDLB/MI/Salafiah
setingkat SD dan SMP/SMPLB/MTs/Salafiah
setingkat SMP; dan (ii) beasiswa melalui bantuan
khusus murid (BKM) SMA/SMK/SMLB/MA.
Selain itu, relatif tingginya anggaran belanja pada
fungsi pendidikan tahun 2005 tersebut juga
berkaitan dengan tingginya anggaran pada
program-program: (i) pendidikan menengah;
(ii) pendidikan tinggi; (iii) peningkatan mutu
pendidik dan tenaga kependidikan; dan
(iv) peningkatan pendidikan agama dan
keagamaan. Sementara itu, dalam RAPBN-P
tahun 2006, alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan diperkirakan mencapai Rp47,0 triliun,
yang berarti Rp14,1 triliun (43,0 persen) lebih
tinggi dari APBN-P tahap II tahun 2005. Hal ini
berkaitan dengan adanya upaya Pemerintah untuk
memenuhi amanat UUD 1945 mengenai alokasi
anggaran pendidikan dalam APBN.
Pada fungsi pertahanan, alokasi anggaran belanja
negara dalam RAPBN-P tahun 2006 diperkirakan
mencapai Rp27,0 triliun, yang berarti Rp5,0 triliun
(22,4 persen) lebih tinggi dari APBN-P tahap II
tahun 2005. Lebih tingginya anggaran pada fungsi
pertahanan tersebut antara lain berkaitan dengan
lebih tingginya alokasi anggaran pada programprogram yang dilaksanakan oleh Departemen
Pertahanan, yang meliputi: (i) program
pengembangan pertahanan integratif;
(ii) program pengembangan pertahanan matra
darat; (iii) program pengembangan pertahanan
matra laut; (iv) program pengembangan
pertahanan matra udara; serta (v) program
pengembangan potensi dukungan pertahanan.
Pada fungsi ekonomi, anggaran belanja dalam
APBN-P tahap II tahun 2005 mencapai Rp33,8
triliun atau 8,2 persen dari total realisasi belanja
pemerintah pusat. Tingginya realisasi anggaran
pada fungsi ekonomi tersebut berkaitan dengan

pelaksanaan PKPS BBM bidang infrastruktur


perdesaan, yang dialokasikan dalam bentuk
bantuan kepada desa yang membutuhkan
penyediaan, peningkatan dan perbaikan di bidangbidang: (i) prasarana jalan desa, titian dan
jembatan desa, serta tambatan perahu;
(ii) prasarana irigasi desa; serta (iii) prasarana
air bersih perdesaan. Sementara itu, dalam
RAPBN-P tahun 2006, alokasi anggaran pada
fungsi ekonomi diperkirakan mencapai Rp38,6
triliun atau meningkat Rp4,8 triliun (14,2 persen)
dari APBN-P tahap II tahun 2005. Hal ini
terutama berkaitan dengan pelaksanaan berbagai
program kegiatan pada Departemen Pekerjaan
Umum, Departemen Energi dan Sumber Daya
Mineral, Departemen Pertanian, dan Departemen
Perhubungan, yang meliputi antara lain:
(i) program peningkatan/pembangunan jalan dan
jembatan; (ii) program pengembangan dan
pengelolaan jaringan irigasi, rawa, dan jaringan
irigasi lainnya; (iii) program peningkatan kualitas
jasa pelayanan sarana dan prasarana
ketenagalistrikan; serta (iv) program peningkatan
ketahanan pangan.
Selain keempat fungsi di atas, terdapat satu fungsi
yang anggarannya dalam tahun 2005 belum
mencapai Rp20,0 triliun, namun dalam tahun 2006
alokasi anggarannya mencapai lebih dari Rp20,0
triliun, yaitu fungsi ketertiban dan keamanan.
Dalam RAPBN-P tahun 2006, alokasi anggaran
pada fungsi ketertiban dan keamanan
diperkirakan mencapai Rp24,4 triliun, yang berarti
Rp6,1 triliun atau 33,6 persen lebih tinggi dari
anggarannya dalam APBN-P tahap II tahun 2005
sebesar Rp18,3 triliun. Lebih tingginya alokasi
anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan
dalam tahun 2006 tersebut terutama bekaitan
dengan tingginya alokasi anggaran pada programprogram yang dilaksanakan Kepolisian Negara
RI, yang meliputi antara lain: (i) program
pengembangan sumber daya manusia kepolisian;
(ii) program pengembangan sarana dan
prasarana kepolisian; serta (iii) program
pemeliharaan kamtibmas. Selain berkaitan
peningkatan alokasi anggaran pada ketiga
program tersebut, peningkatan alokasi anggaran
pada fungsi ketertiban dan keamanan dalam
tahun 2006 tersebut juga berkaitan dengan alokasi
anggaran pada program-program peningkatan
45

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

kinerja lembaga peradilan dan lembaga penegak


hukum lainnya yang dilaksanakan oleh Mahkamah
Agung, Kejaksaan Agung, Departemen Hukum
dan HAM, dan Mahkamah Konstitusi.
Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat
menurut fungsi tahun 2005 2006 dapat dilihat
pada Tabel III.6.

dan antardaerah (horizontal fiscal


imbalance); (iv) meningkatkan pelayanan
publik; serta (v) meningkatkan efisiensi
melalui anggaran berbasis kinerja.
Sejalan dengan kebijakan desentralisasi fiskal dan
otonomi daerah dimaksud, maka besarnya

Tabel III.6
PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI, 2005-2006 1)
(dalam miliar rupiah)
2005
KODE

FUNGSI

01

PELAYANAN UMUM

02
03

APBN-P II

2006
% thd
PDB

RAPBN-P

% thd
PDB

280.746,9

10,6

304.355,5

9,7

PERTAHANAN

22.076,0

0,8

27.013,0

0,9

KETERTIBAN DAN KEAMANAN

18.283,0

0,7

24.432,6

0,8

04

EKONOMI

33.793,2

1,3

38.580,9

1,2

05

LINGKUNGAN HIDUP

3.323,0

0,1

4.362,1

0,1

06

PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM

07

KESEHATAN

08
09
10

PENDIDIKAN

11

6.196,2

0,2

6.606,8

0,2

10.398,5

0,4

13.403,6

0,4

PARIWISATA DAN BUDAYA

953,2

0,0

1.016,9

0,0

AGAMA

731,6

0,0

1.099,9

0,0

32.838,4

1,2

46.960,5

1,5

PERLINDUNGAN SOSIAL

2.327,7

0,1

2.329,2

0,1

JUMLAH

411.667,6

15,5

470.161,0

15,1

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
Sumber : Departemen Keuangan RI

Perkembangan Anggaran
Belanja ke Daerah
Sejak dimulainya era otonomi daerah dan
desentralisasi fiskal pada tahun 2001,
pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi
fiskal kini telah berjalan selama lebih dari lima
tahun. Selama kurun waktu tersebut, kebijakan
desentralisasi fiskal diarahkan untuk:
(i) meningkatkan efisiensi pemanfaatan
sumber
daya
nasional;
(ii) meningkatkan
akuntabilitas,
transparansi, dan partisipasi masyarakat;
(iii) mengurangi kesenjangan fiskal antara
pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance)

46

penyerahan sumber-sumber pendanaan oleh


pemerintah pusat kepada pemerintah daerah yang
diimplementasikan dalam bentuk transfer belanja
ke daerah, dari tahun ke tahun terus mengalami
peningkatan, baik dari segi cakupan jenis dana
yang didaerahkan, maupun dari segi besaran
alokasi dana yang didaerahkan. Selanjutnya,
dalam rangka meningkatkan akuntabilitas
publik dan pelayanan publik tingkat lokal,
maka sesuai dengan asas demokrasi, pada
tahun 2004, DPR RI dan Pemerintah telah
berhasil melakukan revitalisasi kebijakan
desentralisasi fiskal, yang ditandai dengan
disahkannya Undang-undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Daerah sebagai pengganti Undang-undang


Nomor 25 Tahun 1999. Di bidang dana
perimbangan, revitalisasi kebijakan desentralisasi
fiskal sebagaimana yang termuat dalam Undangundang Nomor 33 Tahun 2004, meliputi antara
lain: (i) dimasukkannya persentase bagi hasil
PPh Orang Pribadi Dalam Negeri dan PPh Pasal
21 antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah; (ii) penyempurnaan bagi hasil sumber
daya alam, dengan penambahan bagian daerah
dari sektor pertambangan panas bumi;
(iii) penambahan variabel kebutuhan fiskal dalam
penghitungan dana alokasi umum (DAU); serta
(iv) penyempurnaan definisi dan kriteria dana
alokasi khusus (DAK), dengan antara lain
mengalihkan DAK yang bersumber dari dana
reboisasi ke dalam dana bagi hasil (DBH).
Dengan adanya upaya penyempurnaan tersebut,
maka pengelolaan fiskal oleh pemerintah daerah
menjadi semakin meningkat.
Seiring dengan terjadinya peningkatan
pengelolaan fiskal oleh pemerintah daerah ini,
terjadi pula peningkatan transfer dana dari
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah
secara signifikan dalam beberapa tahun
terakhir, terutama pada tahun 2006. Apabila
pada tahun 2004, realisasi belanja ke daerah
mencapai Rp129,7 triliun (5,6 persen terhadap
PDB), maka pada tahun 2005 jumlah tersebut
meningkat sebesar Rp20,8 triliun (16,0 persen)
menjadi Rp150,5 triliun (5,5 persen terhadap
PDB). Sementara itu, dalam APBN-P tahun
2006, alokasi anggaran belanja ke daerah
ditetapkan sebesar Rp220,8 triliun (7,1 persen
terhadap PDB), yang berarti meningkat sebesar
Rp70,3 triliun atau 46,7 persen dari realisasinya
dalam tahun 2005.
Peningkatan alokasi anggaran belanja ke daerah
ini antara lain berkenaan dengan lebih tingginya
penerimaan dalam negeri, yang membawa
konsekuensi pada lebih tingginya DBH dan
DAU. Selain itu, peningkatan alokasi anggaran
belanja ke daerah tersebut juga berkaitan dengan

adanya penyesuaian persentase DAU, yaitu dari


semula 25 persen dari pendapatan dalam negeri
(PDN) neto sampai dengan tahun 2003, menjadi
25,5 persen dari PDN neto dalam tahun 2004
dan tahun 2005, dan selanjutnya menjadi 26,0
persen dari PDN neto dalam tahun 2006.
Peningkatan alokasi anggaran belanja ke daerah
yang cukup signifikan tersebut diharapkan
semakin meningkatkan kemampuan keuangan
daerah dalam pembiayaan pembangunan daerah,
sehingga memberikan manfaat yang sebesarbesarnya bagi kesejahteraan masyarakat. Dalam
pengelolaan keuangan daerah yang semakin
besar ini, pemerintah daerah harus mampu
menjabarkannya dengan mengikuti kaidah-kaidah
efisiensi, efektivitas, fleksibilitas, transparansi dan
akuntabilitas sesuai dengan peraturan
pengelolaan keuangan negara. Alokasi anggaran
belanja ke daerah tersebut terdiri dari dana
perimbangan, serta dana otonomi khusus dan
penyesuaian.

Dana Perimbangan
Sebagai komponen terbesar dalam alokasi
belanja ke daerah, dana perimbangan mempunyai
peranan yang sangat penting dalam mendukung
pelaksanaan desentralisasi fiskal dan pembiayaan
otonomi daerah. Selama periode 2001-2006,
kebijakan dana perimbangan diarahkan
untuk: (i) memperkuat koreksi ketimpangan
fiskal horizontal; (ii) meningkatkan
pelayanan
publik;
dan
(iii) meningkatkan efisiensi melalui anggaran
kinerja sesuai amanat Undang-undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara. Dalam perkembangannya, alokasi dana
perimbangan senantiasa menunjukkan
kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun.
Apabila dalam tahun 2004 realisasi dana
perimbangan mencapai Rp122,9 triliun (5,3 persen
terhadap PDB), maka dalam tahun 2005, realisasi
dana perimbangan telah mencapai Rp143,3 triliun
(5,2 persen terhadap PDB), atau meningkat

47

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

sebesar 16,6 persen. Selanjutnya, dalam APBNP tahun 2006, alokasi dana perimbangan
ditetapkan sebesar Rp216,8 triliun (7,0 persen
terhadap PDB), atau lebih tinggi 51,3 persen dari
realisasinya dalam tahun 2005. Alokasi dana
perimbangan tersebut terdiri dari realisasi dana
bagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU),
dan dana alokasi khusus (DAK).

Dana Bagi Hasil (DBH)


Dana bagi hasil (DBH) merupakan dana
yang bersumber dari pendapatan negara
dalam APBN, baik perpajakan maupun
sumber daya alam, yang dibagihasilkan
kepada daerah berdasarkan angka
persentase tertentu. Besarnya bagian daerah
dari pendapatan negara yang dibagihasilkan
tersebut ditetapkan berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, yaitu
mengacu kepada Undang-undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan
Daerah, Undang-undang Nomor 18 Tahun 2001
tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Daerah
Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam, Undang-undang Nomor 21 Tahun
2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi
Papua, serta peraturan perundang-undangan lain
yang berkaitan dengan perpajakan dan sumber
daya alam.
Berdasarkan ketentuan tersebut, maka besarnya
realisasi DBH, selain dipengaruhi oleh kinerja
penerimaan dalam negeri yang dibagihasilkan,
juga tergantung pada ketentuan-ketentuan yang
berlaku mengenai besarnya persentase bagian
daerah penghasil yang diatur dalam peraturan
perundang-undangan. Pendapatan negara yang
berasal dari penerimaan perpajakan yang
dibagihasilkan ke daerah melalui APBN meliputi:
(i) pajak penghasilan, yaitu PPh Pasal 21 dan
PPh Pasal 25/29 wajib pajak orang pribadi dalam
negeri; (ii) pajak bumi dan bangunan; serta (iii)
bea perolehan hak atas tanah dan bangunan.
48

Sementara itu, penerimaan negara yang berasal


dari SDA yang dibagihasilkan ke daerah meliputi:
(i) SDA minyak bumi; (ii) SDA gas alam; (iii)
SDA pertambangan umum; (iv) SDA kehutanan
(sejak tahun 2006 mencakup pula dana reboisasi,
yang sebelumnya merupakan komponen dari
DAK); dan (v) SDA perikanan.
Dalam tiga tahun terakhir, realisasi DBH
senantiasa menunjukkan kecenderungan
meningkat seiring dengan meningkatnya
realisasi penerimaan dalam negeri yang
dibagihasilkan. Apabila pada tahun 2004,
realisasi DBH (termasuk DAK DR) mencapai
Rp38,0 triliun (1,7 persen terhadap PDB), maka
dalam tahun 2005 realisasi DBH (termasuk DAK
DR) meningkat 33,2 persen menjadi sebesar
Rp50,6 triliun (1,9 persen terhadap PDB).
Sementara itu, alokasi DBH dalam APBN-P
tahun 2006 ditetapkan sebesar Rp59,6 triliun (1,9
persen terhadap PDB) atau 17,8 persen lebih
tinggi dari realisasi DBH dalam tahun 2005. Oleh
karena dana bagi hasil tersebut bersifat by
origin, maka daerah-daerah yang menerima
dana bagi hasil yang relatif besar adalah daerahdaerah yang potensi sumber daya alamnya cukup
besar. Sebagai contoh, dalam tahun 2006 daerahdaerah yang menerima alokasi DBH yang relatif
besar diantaranya adalah Provinsi Kalimantan
Timur diperkirakan sebesar Rp3,2 triliun, Provinsi
Aceh diperkirakan sebesar Rp2,5 triliun, Provinsi
Riau diperkirakan sebesar 2,1 triliun, Kabupaten
Kutai Kartanegara diperkirakan sebesar Rp3,5
triliun, Kabupaten Bengkalis diperkirakan sebesar
Rp1,9 triliun, serta Kabupaten Rokan Hilir dan
Kabupaten Siak diperkirakan masing-masing
sebesar Rp1,2 triliun.
Meskipun dana bagi hasil tersebut mengalami
peningkatan setiap tahunnya, namun dalam
pelaksanaan penyalurannya masih terdapat
kendala, seperti keterlambatan dalam proses
penetapan dan penyaluran dana bagian daerah
yang berasal dari DBH. Berkaitan dengan itu,
untuk mengatasi berbagai kendala tersebut telah
dilakukan langkah-langkah aktif, diantaranya

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

dengan melakukan penyempurnaan proses dan


mekanisme penyaluran DBH ke daerah, yaitu
dengan
meningkatkan
koordinasi
antardepartemen/instansi terkait serta
meningkatkan akurasi data oleh departemen
teknis/instansi terkait. Dengan peningkatan
alokasi DBH yang disertai pula dengan langkahlangkah penyempurnaan dalam pelaksanaan
DBH tersebut, maka daerah-daerah diharapkan
dapat memanfaatkannya untuk menunjang roda
penyelenggaraan
pemerintahan
dan
pembangunan di daerahnya masing-masing.

Dana Alokasi Umum (DAU)


DAU diberikan kepada daerah dengan
tujuan untuk meminimumkan ketimpangan
fiskal antardaerah, sekaligus memeratakan
kemampuan keuangan
antardaerah
(horizontal fiscal imbalance) guna mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi. Karena itu, DAU tersebut
dialokasikan dalam bentuk block grant, dan
penggunaannya sepenuhnya diserahkan kepada
daerah, sehingga harus disesuaikan dengan
prioritas dan kebutuhan masing-masing daerah,
yang merupakan tugas dan kewenangan daerah.
Sebagaimana telah disinggung di atas, alokasi
DAU dalam APBN setiap tahun, selain
dipengaruhi oleh perkembangan penerimaan
dalam negeri, juga tergantung pada
penetapan
persentasenya
terhadap
penerimaan dalam negeri neto (PDN neto)
oleh DPR dan Pemerintah. Dalam tiga tahun
terakhir, realisasi DAU senantiasa menunjukkan
kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun.
Apabila pada tahun 2004 realisasi DAU
mencapai Rp82,1 triliun (3,6 persen terhadap
PDB), maka dalam tahun 2005 realisasi DAU
mencapai Rp88,7 triliun (3,3 persen terhadap
PDB), yang berarti meningkat Rp6,6 triliun atau
8,0 persen. Selanjutnya, dalam APBN-P tahun
2006, alokasi DAU ditetapkan sebesar Rp145,7

triliun (4,7 persen terhadap PDB), yang berarti


mengalami peningkatan Rp57,0 triliun atau 64,3
persen dari realisasi DAU tahun 2005. Ada dua
faktor penyebab peningkatan alokasi DAU dalam
periode tersebut. Pertama, berkaitan dengan
meningkatnya penerimaan dalam negeri neto.
Kedua, karena meningkatnya rasio alokasi DAU
terhadap PDN neto dalam APBN, yaitu dari 25
persen pada tahun 2001 hingga tahun 2003,
menjadi 25,5 persen pada tahun 2004 dan tahun
2005, serta 26 persen pada tahun 2006.
Sesuai dengan fungsinya sebagai alat pemerataan
kemampuan keuangan antardaerah, maka
daerah-daerah yang kemampuan fiskalnya tinggi
menerima DAU relatif lebih kecil bila
dibandingkan dengan daerah-daerah yang
kemampuan fiskalnya rendah. Sebagai contoh,
dalam tahun 2006, daerah-daerah dengan
kemampuan fiskal tinggi yang menerima DAU
yang relatif kecil diantaranya adalah Provinsi
Riau sebesar Rp92,2 miliar, Provinsi Kalimantan
Timur sebesar Rp72,5 miliar, Kabupaten
Kepulauan Riau sebesar Rp93,0 miliar, Kota
Dumai sebesar Rp93,5 miliar, Kota Tarakan
sebesar Rp73,0 miliar, dan Kota Bontang sebesar
Rp75,7 miliar. Sebaliknya, daerah-daerah
penerima DAU yang relatif besar diantaranya
adalah Provinsi Nusa Tenggara Timur sebesar
Rp479,4 miliar, dan Kabupaten Lombok Timur
sebesar Rp465,5 miliar, yang merupakan daerahdaerah dengan kemampuan fiskal rendah.
Untuk lebih meningkatkan fungsi utama
DAU sebagai alat pemerataan kemampuan
keuangan antardaerah, maka selama tiga
tahun terakhir telah dilakukan secara
berkesinambungan
upaya-upaya
penyempurnaan, peningkatan akurasi dan
validasi data dasar perhitungan DAU, serta
penyempurnaan terhadap formula yang
digunakan dalam perhitungan DAU. Sesuai
Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Daerah, dan Peraturan Pemerintah

49

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Nomor 84 Tahun 2000 tentang Dana


Perimbangan, formula yang digunakan dalam
perhitungan DAU dalam tahun 2004 dan 2005
masih dihitung dengan menggunakan konsep
kesenjangan fiskal (fiscal gap), yang merupakan
selisih antara kebutuhan fiskal (fiscal need)
dengan kapasitas fiskal (fiscal capacity). Dalam
hal ini, variabel kebutuhan fiskal daerah meliputi:
(i) jumlah penduduk; (ii) luas wilayah;
(iii) keadaan geografi, dan (iv) tingkat
pendapatan masyarakat. Sedangkan variabel
kapasitas fiskal daerah terdiri dari: (i) potensi
industri, (ii) potensi SDA; (iii) potensi SDM; dan
(iv) produk domestik regional bruto (PDRB).
Sejalan dengan terbitnya Undang-undang Nomor
33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan
Daerah, perhitungan DAU dalam tahun 2006
didasarkan kepada formula atas dasar alokasi
dasar (AD) yang dihitung berdasarkan jumlah
gaji pegawai negeri sipil daerah, dan celah fiskal
(CF) yang merupakan selisih antara kebutuhan
fiskal (KbF) dengan kapasitas fiskal (KpF).
Dalam hal ini, variabel KbF telah bertambah
menjadi 5 (lima) variabel, yaitu (i) jumlah
penduduk; (ii) luas wilayah; (iii) indeks
kemahalan konstruksi; (iv) produk domestik
regional bruto (PDRB) per kapita; dan (v) indeks
pembangunan manusia (IPM). Sedangkan KpF
daerah dicerminkan oleh potensi penerimaan
daerah yang merupakan akumulasi dari potensi
pendapatan asli daerah (PAD) ditambah dengan
penerimaan DBH pajak dan SDA yang diterima
oleh daerah.
Peningkatan alokasi anggaran DAU dalam
jumlah yang cukup besar yang disertai dengan
langkah-langkah penyempurnaan dalam
pengalokasian DAU tersebut, diharapkan tidak
saja mampu mengurangi kesenjangan keuangan
secara horizontal (horizontal fiscal imbalance)
antardaerah, akan tetapi juga diharapkan mampu
memberikan ruang gerak yang lebih luas kepada
pemerintah daerah dalam melaksanakan roda

50

pemerintahan daerah, serta meningkatkan


pembangunan di daerah masing-masing.

Dana Alokasi Khusus (DAK)


Berbeda dengan sifat DBH dan DAU, DAK
yang dialokasikan kepada daerah
digolongkan ke dalam bantuan yang bersifat
khusus (specific grant). Pada awalnya, DAK
yang disalurkan kepada daerah, seluruhnya
bersumber dari dana reboisasi (DR), yang
dialokasikan sebesar 40 persen dari
penerimaannya. Namun, mulai tahun 2003, selain
untuk membiayai kegiatan reboisasi di daerah
penghasil, DAK juga diberikan dalam bentuk
DAK Non-DR yang disediakan bagi daerah
tertentu untuk membiayai kebutuhan khusus,
seperti: (i) kebutuhan yang tidak dapat
diperkirakan secara umum dengan menggunakan
rumus alokasi umum, dan/atau (ii) kebutuhan
yang merupakan komitmen atau prioritas nasional.
Selanjutnya, dalam tahun 2006, komponen DAK
DR tersebut dialihkan menjadi salah satu
komponen DBH, mengingat adanya kesamaan
karakteristik antara konsep DBH yang bersifat
menurut asal atau by origin dengan DAK DR.
Dalam tiga tahun terakhir, perkembangan
realisasi DAK ini terus meningkat dari tahun ke
tahun. Apabila dalam tahun 2004, realisasi DAK
Non-DR mencapai Rp2,8 triliun (0,1 persen
terhadap PDB), maka pada tahun 2005 realisasi
DAK Non-DR meningkat 42,9 persen menjadi
sebesar Rp4,0 triliun (0,1 persen terhadap PDB).
Peningkatan yang cukup signifikan ini, selain
karena adanya kenaikan anggaran di setiap
bidang yang dibiayai dengan DAK Non-DR, juga
disebabkan oleh diperluasnya cakupan
pembiayaan DAK Non-DR dengan menambah
kegiatan prasarana air bersih pada bidang
infrastruktur, serta bidang pertanian. Sementara
itu, dalam APBN-P tahun 2006 alokasi DAK
ditetapkan mencapai Rp11,6 triliun atau 190,0
persen lebih tinggi dari realisasi DAK Non-DR
dalam tahun 2005. Peningkatan DAK yang
sangat signifikan dalam tahun 2006 tersebut di
samping karena adanya kenaikan anggaran di

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

setiap bidang yang dibiayai dengan DAK, juga


adanya penambahan bidang baru yaitu bidang
lingkungan hidup. Dengan demikian, bidangbidang yang dibiayai dengan anggaran DAK
dalam tahun 2006 meliputi bidang pendidikan,
bidang kesehatan, bidang infrastruktur (termasuk
kegiatan prasarana air bersih), bidang prasarana
pemerintahan daerah pemekaran, bidang
kelautan dan perikanan, bidang pertanian, serta
bidang lingkungan hidup.
Di bidang pendidikan, alokasi DAK diarahkan
untuk menunjang pelaksanaan Wajib Belajar 9
tahun bagi masyarakat di daerah melalui
peningkatan sarana dan prasarana fisik sekolah
dasar, termasuk sekolah-sekolah setara SD yang
berbasis keagamaan. Di bidang kesehatan,
alokasi DAK diarahkan untuk meningkatkan
mutu, daya jangkau, dan kualitas pelayanan
kesehatan masyarakat di daerah, berupa kegiatan
peningkatan sarana dan prasarana fisik pelayanan
kesehatan Puskesmas serta Puskesmas keliling
roda empat, termasuk peralatannya. Sedangkan
di bidang infrastruktur, yang terdiri dari prasarana
jalan, prasarana irigasi, dan prasarana air bersih,
alokasi DAK dimanfaatkan untuk kegiatankegiatan yang mencakup antara lain: (i)
pemeliharaan dan peningkatan prasarana jalan
dan jembatan di kabupaten/kota yang
menghubungkan antarkecamatan dan desa/
kelurahan; (ii) operasi dan pemeliharaan, dan/
atau rehabilitasi jaringan irigasi kabupaten/kota
dan bangunan pelengkapnya untuk menunjang
produksi pertanian; serta (iii) rehabilitasi dan/atau
pembangunan baru sistem prasarana air bersih
bagi masyarakat pada desa-desa rawan air bersih
dan kekeringan. Selain itu, di bidang kelautan dan
perikanan, alokasi DAK digunakan untuk
peningkatan prasarana dasar di bidang perikanan,
khususnya pengembangan perikanan tangkap,
dan budidaya di daerah (nelayan/perikanan,
pesisir dan pulau-pulau kecil). Selanjutnya, alokasi
DAK di bidang pertanian dimanfaatkan antara
lain untuk meningkatkan sarana dan prasarana
pertanian guna mendukung ketahanan pangan

dan agrobisnis. Sementara itu, alokasi DAK di


bidang prasarana pemerintahan digunakan antara
lain
untuk
mendukung
kelancaran
penyelenggaraan pemerintahan daerah sebagai
akibat pemekaran daerah.
Pengalokasian DAK ke berbagai bidang yang
diikuti dengan peningkatan alokasi DAK yang
cukup signifikan tersebut, diharapkan mampu
memberikan dampak positif dalam mempercepat
perkembangan pembangunan daerah dan
pertumbuhan ekonomi daerah, khususnya di
daerah-daerah yang memiliki kemampuan fiskal
di bawah rata-rata, daerah-daerah pesisir dan
kepulauan, daerah-daerah tertinggal/ terpencil,
serta daerah-daerah yang masuk kategori daerah
ketahanan pangan.

Dana Otonomi Khusus dan


Penyesuaian
Selain dana perimbangan, sejak tahun 2002,
kepada Provinsi Papua juga dialokasikan dana
otonomi khusus, sedangkan kepada daerahdaerah yang menerima DAU lebih kecil dari
tahun sebelumnya disediakan dana penyeimbang,
yang sejak tahun 2004 diubah menjadi dana
penyesuaian.
Dana otonomi khusus disediakan hanya
untuk Provinsi Papua, sebagai implementasi
dari Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001
tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi
Papua, yang penggunaannya terutama
ditujukan untuk pembiayaan pendidikan dan
perbaikan kesehatan dan gizi masyarakat.
Besarnya dana otonomi khusus tersebut setara
dengan 2 (dua) persen dari jumlah DAU nasional.
Mekanisme pencairan dana otonomi khusus
diatur dalam KMK Nomor 47 Tahun 2002
tentang Tata Cara Penyaluran Dana Otonomi
Khusus Provinsi Papua dan Keputusan Bersama
Menteri Keuangan Nomor 160a/KMK.02/2003
dan Menteri Dalam Negeri Nomor 18 Tahun 2003
tentang Penyaluran dan Penerimaan Khusus
51

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

dalam rangka Pelaksanaan Otonomi Khusus


Provinsi Papua.
Sejalan dengan meningkatnya realisasi DAU,
realisasi dana otonomi khusus juga menunjukkan
kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun.
Apabila dalam tahun 2004, realisasi dana otonomi
khusus mencapai Rp1,6 triliun (0,1 persen
terhadap PDB), maka dalam tahun 2005 realisasi
dana otonomi khusus mencapai Rp1,8 triliun (0,1
persen terhadap PDB), atau meningkat 12,5
persen. Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006,
alokasi dana otonomi khusus ditetapkan
mencapai Rp3,5 triliun (0,1 persen terhadap
PDB) atau naik 94,4 persen dari realisasi dana
otonomi khusus tahun 2005. Lebih tingginya
perkiraan alokasi dana otonomi khusus tahun
2006 tersebut terutama karena menampung dana
tambahan otonomi khusus bagi pembangunan
infrastruktur Provinsi Papua sebagaimana
diamanatkan dalam Pasal 34 ayat (3) huruf f
Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang
Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua. Dengan
demikian, mulai tahun 2006 dana otonomi khusus
tersebut terdiri dari dana otonomi khusus murni
dan dana otonomi khusus tambahan untuk
pembangunan infrastruktur bagi Provinsi Papua.
Terkait dengan pelaksanaan otonomi khusus
untuk Provinsi Papua tersebut, diharapkan
Pemerintah Provinsi Papua dapat memanfaatkan
dan mengelola dana otonomi khusus ini secara
lebih efisien, efektif, dan transparan, sehingga
pemanfaatan dana otonomi khusus dimaksud
benar-benar dapat dirasakan dan menyentuh
kepentingan masyarakat Papua.
Sementara itu, dana penyesuaian, yang
semula dikenal dengan dana penyeimbang,
terdiri dari dana penyesuaian murni dan
penyesuaian kebijakan (ad-hoc). Dana
penyesuaian murni disediakan untuk menutup
kekurangan DAU yang diterima oleh beberapa
daerah, sehingga dana yang diterimanya (DAU
ditambah dana penyesuaian murni) minimal sama
dengan DAU plus dana penyesuaian murni tahun

52

2005. Sedangkan dana penyesuaian kebijakan


(ad-hoc) selain dialokasikan untuk
mengantisipasi adanya kebijakan pemberian gaji
bulan ke-13 bagi PNS termasuk PNS daerah,
juga dimaksudkan untuk membantu keuangan
daerah tertentu dalam rangka mempercepat
proses penyelenggaraan pemerintahan daerah,
khususnya pada daerah-daerah pemekaran.
Kebijakan ini bersifat ad-hoc dalam rangka
membantu daerah dalam masa transisi. Karena
itu, perkembangan realisasi dana penyesuaian
tersebut dalam tiga tahun terakhir ini cenderung
berfluktuasi. Apabila dalam tahun 2004 realisasi
dana penyesuaian mencapai Rp5,2 triliun (0,2
persen terhadap PDB), maka dalam tahun 2005
jumlah tersebut mencapai Rp5,4 triliun (0,2 persen
terhadap PDB) atau meningkat 3,8 persen.
Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006, alokasi
dana penyesuaian ditetapkan sebesar Rp0,6
triliun, atau menurun 88,9 persen dari realisasi
dana penyesuaian dalam tahun 2005. Penurunan
dana penyesuaian APBN-P tahun anggaran 2006
yang cukup signifikan tersebut berkaitan dengan
adanya kesepakatan antara DPR RI dan
Pemerintah untuk tidak mengalokasikan dana
penyesuaian ad-hoc, yang merupakan bantuan
kepada pemerintah daerah terkait dengan
kebijakan nasional berupa kenaikan gaji pokok
dan pemberian gaji bulan ke-13 bagi aparatur
negara dan pensiunan. Perkembangan dana yang
dialokasikan ke daerah sejak tahun 2004 sampai
dengan tahun 2006 dapat diikuti pada Tabel III.7
dan Grafik III.4.

Keseimbangan Umum dan


Defisit APBN
Sejalan dengan upaya mewujudkan
keseimbangan antara ketahanan fiskal yang
berkesinambungan (fiscal sustainability) dengan
kemampuan memberikan stimulus fiskal dalam
menggerakkan perekonomian, dalam tiga tahun
terakhir defisit anggaran dan rasionya
terhadap PDB cenderung terus mengalami

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Tabel III.7
PERKEMBANGAN ANGGARAN BELANJA KE DAERAH, 2004 - 2006 1)
(dalam triliun rupiah)
2004
Uraian

2)

2005

3)

2006

Realisasi

% Thd
PDB

Realisasi

% Thd
PDB

APBN-P

% Thd
PDB

122,9

5,3

143,3

5,2

216,8

7,0

36,7

1,6

49,8

1,8

59,6

1,9

1. Pajak
i. Pajak Penghasilan
ii. Pajak Bumi dan Bangunan
iii. Bea Perolehan Hak Atas
Tanah dan Bangunan

19,5
5,1
11,4

0,8
0,2
0,5

23,8
5,4
14,9

0,9
0,2
0,5

27,7
6,1
17,2

0,9
0,2
0,6

2,9

0,1

3,5

0,1

4,4

0,1

2. Sumber Daya Alam


i. Minyak Bumi
ii. Gas Alam
iii. Pertambangan Umum
iv. Kehutanan
v. Perikanan

17,2
8,1
6,6
1,4
0,9
0,2

0,7
0,4
0,3
0,1
0,0
0,0

26,0
12,6
10,1
2,6
0,5
0,2

1,0
0,5
0,4
0,1
0,0
0,0

31,9
15,9
11,8
2,8
1,0
0,3

1,0
0,5
0,4
0,1
0,0
0,0

b. Dana Alokasi Umum


1. Propinsi
2. Kabupaten

82,1
8,4
73,7

3,6
0,4
3,2

88,7
8,9
79,9

3,3
0,3
2,9

145,7
14,6
131,1

4,7
0,5
4,2

c. Dana Alokasi Khusus


1. Dana Reboisasi
2. Non-dana Reboisasi

4,1
1,3
2,8

0,2
0,1
0,1

4,7
0,8
4,0

0,2
0,0
0,1

11,6

0,4

6,8
1,6
5,2

0,3
0,1
0,2

7,2
1,8
5,4

0,3
0,1
0,2

4,1
3,5
0,6

0,1
0,1
0,0

129,7

5,6

150,5

5,5

220,8

7,1

I. DANA PERIMBANGAN
a. Dana Bagi Hasil

II. DANA OTONOMI KHUSUS


DAN DANA PENYESUAIAN
a. Dana Otonomi Khusus
b. Dana Penyesuaian
Jumlah

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
2) Realisasi 2004 Revisi II
3) Realisasi 2005 Revisi I
Sumber : Departemen Keuangan RI
Grafik III. 4
PERKEMBANGAN ANGGARAN BELANJA KE
DAERAH, 2004 - 2006
5,0

% thd PDB

4,0
3,0
2,0
1,0
2004

2005
Tahun Anggaran

penurunan. Apabila pada tahun 2004, defisit


anggaran mencapai 1,3 persen terhadap PDB,
maka pada tahun 2005 defisit anggaran menurun
menjadi 0,5 persen terhadap PDB. Selanjutnya,
dalam RAPBN-P tahun 2006, rasio defisit
anggaran terhadap PDB diperkirakan
mencapai1,2 persen, atau naik dari sasaran defisit
anggaran dalam APBN 2006 sebesar 0,7 persen
terhadap PDB.

2006

Dana Bagi Hasil

Dana Alokasi Umum

Dana Alokasi Khusus

Dana Otonomi Khusus dan P enyesuaian

53

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Pembiayaan Anggaran
Perkembangan pembiayaan anggaran untuk
menutup defisit secara umum sangat tergantung
dari dua sumber, yaitu sumber pembiayaan dalam
negeri dan sumber pembiayaan yang berasal dari
luar negeri. Perkembangan sumber pembiayaan
dalam negeri antara lain dipengaruhi oleh
penggunaan saldo dana pada rekening pemerintah
di Bank Indonesia, penerimaan dari hasil
privatisasi BUMN, penerimaan hasil penjualan
aset program restrukturisasi perbankan
(PT PPA), dan SUN (neto).
Sementara itu, perkembangan pembiayaan
anggaran yang bersumber dari luar negeri sangat
dipengaruhi oleh penarikan pinjaman luar negeri
(bruto), baik pinjaman program maupun pinjaman
proyek, dan pembayaran cicilan pokok utang luar
negeri. Penarikan pinjaman luar negeri yang
berbentuk pinjaman program sangat dipengaruhi
oleh penyelesaian persyaratan policy matrix,
sedangkan pencairan pinjaman proyek
dipengaruhi oleh kemampuan dalam penyerapan
atau kinerja pelaksanaan masing-masing proyek
yang dibiayai dari pinjaman proyek bersangkutan.
Dalam upaya mengurangi ketergantungan
terhadap sumber pembiayaan luar negeri, maka
pemenuhan kebutuhan pembiayaan defisit
anggaran lebih diprioritaskan pada penggunaan
sumber-sumber pembiayaan dalam negeri. Oleh
karena itu, dalam tiga tahun terakhir, proporsi
sumber pembiayaan yang berasal dari luar
negeri terhadap total pembiayaan anggaran
lebih rendah dari proporsi pembiayaan
dalam negeri. Bahkan, pembiayaan luar negeri
neto dalam tiga tahun terakhir ini menjadi negatif,
dalam arti jumlah pinjaman luar negeri yang
dilakukan lebih kecil dari pembayaran kewajiban
cicilan pokok utang yang jatuh tempo.
Apabila dalam tahun 2004, proporsi pembiayaan
dalam negeri mencapai 69,3 persen terhadap total
pembiayaan, maka pada tahun anggaran 2005
proporsi pembiayaan dalam negeri tersebut
menurun menjadi 52,7 persen. Sementara itu,
dalam APBN-P tahun 2006 proporsi pembiayaan
dalam negeri terhadap total pembiayaan

54

diperkirakan meningkat menjadi 60,4 persen. Di


lain pihak, proporsi pembiayaan luar negeri
terhadap total pembiayaan anggaran dalam tiga
tahun terakhir cenderung berfluktuasi, yaitu dari
30,7 persen pada tahun 2004, meningkat menjadi
sekitar 47,3 persen pada tahun 2005, dan
diperkirakan menurun menjadi 39,6 persen dalam
APBN-P 2006.
Sejalan dengan perkembangan defisit anggaran,
dalam tiga tahun terakhir perkembangan
pembiayaan untuk menutup defisit anggaran juga
mengalami pasang surut (fluktuasi). Dalam
tahun 2004, realisasi pembiayaan anggaran
mencapai Rp29,9 triliun atau 1,3 persen
terhadap PDB. Jumlah ini terdiri dari pembiayaan
dalam negeri sebesar Rp52,9 triliun, dan
pembiayaan luar negeri (neto) sebesar minus
Rp23,0 triliun. Sumber pembiayaan dalam negeri
tersebut berasal dari penggunaan sebagian dana
dari saldo rekening pemerintah di Bank Indonesia
sebesar Rp26,8 triliun, dan pembiayaan
nonperbankan dalam negeri sebesar Rp26,1
triliun. Sementara itu, pembiayaan luar negeri
(neto) berasal dari penarikan pinjaman luar negeri
sebesar Rp23,5 triliun dikurangi dengan
pembayaran cicilan pokok utang luar negeri
sebesar Rp46,5 triliun.
Dalam tahun 2005, realisasi pembiayaan
defisit anggaran mencapai Rp12,4 triliun
atau 0,5 persen terhadap PDB. Jumlah tersebut
bersumber dari pembiayaan dalam negeri sebesar
Rp23,7 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto)
sebesar minus Rp11,3 triliun.
Pembiayaan dalam negeri untuk menutup defisit
anggaran tersebut berasal dari pembiayaan
perbankan dalam negeri sebesar minus Rp0,3
triliun, dan pembiayaan nonperbankan dalam
negeri Rp23,9 triliun (0,9 persen terhadap PDB).
Jumlah ini berasal dari hasil penjualan aset
restrukturisasi perbankan (PT PPA) sebesar
Rp6,6 triliun, dan SUN (neto) sebesar Rp22,6
triliun dikurangi dengan penyertaan modal negara
sebesar Rp5,2 triliun (0,2 persen terhadap PDB).
Sementara itu, pembiayaan luar negeri (neto)
berasal dari penarikan pinjaman luar negeri
(bruto) sebesar Rp25,9 triliun (0,9 persen
terhadap PDB) dikurangi dengan pembayaran

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

cicilan pokok utang luar negeri yang jatuh tempo


sebesar Rp37,1 triliun (1,4 persen terhadap
PDB).
Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006,
pembiayaan defisit anggaran diperkirakan
mencapai Rp40,0 triliun atau 1,3 persen
terhadap PDB. Jumlah ini berasal dari
pembiayaan dalam negeri sebesar Rp55,3 triliun
(1,8 persen terhadap PDB), dan pembiayaan luar
negeri (neto) sebesar minus Rp15,3 triliun (0,5
persen terhadap PDB). Sumber pembiayaan
dalam negeri berasal dari perbankan dalam negeri
berupa penggunaan sebagian dana dari saldo
rekening pemerintah pada Bank Indonesia
sebesar Rp17,9 triliun (0,6 persen terhadap
PDB), dan pembiayaan nonperbankan dalam
negeri sebesar Rp37,4 triliun (1,2 persen terhadap
PDB), yang terdiri dari penerimaan hasil
privatisasi (neto) Rp1,0 triliun, penerimaan hasil
penjualan aset yang dikelola oleh PT PPA sebesar
Rp2,6 triliun, dan SUN (neto) sebesar Rp35,8
triliun serta dukungan infrastruktur sebesar minus
Rp2,0 triliun. Dalam rangka mencapai target
SUN (neto) dalam APBN-P 2006 dan untuk
diversifikasi sumber pembiayaan dan mengelola
portofolio utang negara serta memperluas basis

investor, pemerintah pada bulan Juli 2006 telah


menerbitkan obligasi negara ritel (ORI). Obligasi
negara ritel ini memberikan kupon yang lebih
rendah dibanding obligasi negara reguler sehingga
dapat meringankan beban belanja bunga utang
dalam negeri. Sementara itu, pembiayaan luar
negeri (neto) berasal dari penarikan pinjaman luar
negeri (bruto) sebesar Rp37,6 triliun (1,2 persen
terhadap PDB), dikurangi dengan pembayaran
cicilan pokok utang luar negeri yang jatuh tempo
sebesar Rp52,8 triliun (1,7 persen terhadap
PDB).
Perkembangan pada komposisi pembiayaan
anggaran tersebut menyebabkan rasio utang
pemerintah terhadap PDB mengalami penurunan
dari 56,1 persen pada akhir tahun 2004, menjadi
48,0 persen pada akhir tahun 2005, dan
diperkirakan sekitar 41,9 persen pada akhir tahun
2006. Perkembangan rasio utang pemerintah
terhadap PDB dari tahun 2004 sampai dengan
tahun 2006 dapat diikuti pada Grafik III.5.
Mengenai perkembangan pembiayaan defisit
anggaran secara ringkas dapat diikuti dalam Tabel
III.8 dan Grafik III.5.Grafik III.6.

Grafik III.6
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN, 2004-2006

Grafik III.5
RASIO UTANG PEMERINTAH TERHADAP PDB, 2004-2006
60,0

2,5
2,0
Persentase thd PDB

Persentase thd PDB

50,0
40,0
30,0
20,0
10,0

1,5
1,0
0,5
(0,5)

2004

2005

2006

(1,0)
2004

Utang Pemerintah

Utang Dalam Negeri

2005

2006

Tahun Anggaran

Tahun Anggaran

Utang Luar Negeri

Pembiayaan Dalam Negeri

Pembiayaan Luar Negeri

55

Bab III

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Tabel III.8
1)
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN, 2004-2006
(dalam triliun rupiah)
2004 2)
Uraian
I.

Pembiayaan Dalam Negeri


1. Perbankan dalam negeri
2. Non-perbankan dalam negeri
a. Privatisasi (neto)
b. Penj aset PT. PPA
c. Surat Utang Negara (neto)
d. PMN/Dukungan Infrastruktur
II. Pembiayaan Luar negeri (neto)
1. Penarikan Pinjaman LN (bruto)
a. Pinjaman Program
b. Pinjaman Proyek
2. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN
Jumlah

2005 3)

2006

Realisasi

% thd
PDB

Realisasi

% thd
PDB

APBN-P

% thd
PDB

52,9
26,8
26,1
3,5
15,8
6,9
0,0
-23,0
23,5
5,1
18,4
-46,5

2,3
1,2
1,1
0,2
0,7
0,3
0,0
-1,0
1,0
0,2
0,8
-2,0

23,7
-0,3
23,9
0,0
6,6
22,6
-5,2
-11,3
25,9
12,3
13,6
-37,1

0,9
0,0
0,9
0,0
0,2
0,8
-0,2
-0,4
0,9
0,4
0,5
-1,4

55,3
17,9
37,4
1,0
2,6
35,8
-2,0
-15,3
37,6
12,1
25,5
-52,8

1,8
0,6
1,2
0,0
0,1
1,1
-0,1
-0,5
1,2
0,4
0,8
-1,7

29,9

1,3

12,4

0,5

40,0

1,3

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
2) Realisasi 2004 Revisi 2
3) Realisasi 2005 Revisi 1

Sumber: Departemen Keuangan RI

56

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

BAB IV
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2007

Pendahuluan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) tahun 2007 merupakan pelaksanaan
tahun ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) tahun 2004 2009. Oleh
karena itu, APBN tahun 2007 disusun mengacu
pada sasaran-sasaran, program, dan prioritas
pembangunan sebagaimana tertuang dalam
RPJM. Sesuai dengan ketentuan pasal 12
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, penyusunan APBN tahun
2007 juga berpedoman kepada Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) tahun 2007.
Penyusunan APBN tahun 2007 dilakukan
dengan mempertimbangkan: (i) sasaran
program pemerintah yang tertuang dalam RKP
tahun 2007 dan penilaian terkini atas kondisi
ekonomi, sosial, dan politik dalam negeri tahun
berjalan dan perkiraan perkembangannya pada
tahun mendatang; (ii) faktor-faktor eksternal,
seperti pertumbuhan ekonomi, produksi, harga
minyak mentah dan kondisi pasar internasional,
yang secara langsung maupun tidak langsung
mempengaruhi perkembangan berbagai indikator
ekonomi makro dan besaran pendapatan negara,
belanja negara, dan pembiayaan anggaran;
(iii) proyeksi (outlook) pelaksanaan APBN tahun
2006; dan (iv) berbagai kesepakatan, masukan
dan saran-saran dari Dewan Perwakilan Rakyat
Republik Indonesia (DPR-RI) dan Dewan
Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPDRI) dalam rangka Pembicaraan Pendahuluan
APBN Tahun 2007.
Dengan memperhatikan perkembangan
berbagai faktor internal dan eksternal, serta
mempertimbangkan langkah-langkah penciptaan
stabilitas ekonomi makro, perbaikan pola dan

kualitas pertumbuhan, peningkatan peran investasi


yang didukung oleh perbaikan infrastruktur, dan
kebijakan perbaikan iklim investasi, serta
perbaikan ekspor, maka prospek ekonomi
Indonesia dalam tahun 2007 diperkirakan akan
semakin membaik. Pertumbuhan ekonomi dalam
tahun 2007 ditetapkan mencapai sekitar 6,3
persen, sementara laju inflasi ditetapkan
terkendali pada tingkat 6,5 persen, nilai tukar
rupiah ditetapkan stabil rata-rata Rp9.300 per
US$, sedangkan tingkat suku bunga SBI 3 bulan
ditetapkan menurun menjadi rata-rata sekitar 8,5
persen per tahun. Sementara itu, harga minyak
mentah Indonesia di pasar internasional
(Indonesia Crude Oil Price, ICP) dan tingkat
lifting minyak Indonesia ditetapkan masingmasing sekitar US$63,0 per barel, dan 1,0 juta
barel per hari.
Berdasarkan kerangka ekonomi makro Indonesia
tahun 2007 tersebut, maka dalam rangka
mendukung upaya penciptaan stabilitas ekonomi
makro dan sekaligus menstimulasi pertumbuhan
ekonomi yang lebih berkualitas, kebijakan fiskal
dalam tahun 2007 akan tetap dilaksanakan
dalam dua koridor utama. Pertama, konsolidasi
fiskal melalui pengendalian defisit anggaran
pada tingkat yang tepat untuk menjaga
keseimbangan antara penciptaan ruang bagi
kebutuhan pertumbuhan ekonomi dan penciptaan
lapangan kerja. Kedua, merumuskan strategi
pembiayaan anggaran agar terjadi
penurunan beban dan risiko utang
pemerintah yang seminimal mungkin. Sejalan
dengan arah kebijakan fiskal tersebut, dalam tahun
2007 mendatang akan ditempuh serangkaian
langkah pembaharuan kebijakan di bidang
perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak
(PNBP), yang bertujuan untuk mendorong
peningkatan pendapatan negara dan memperkuat
57

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

kapasitas fiskal, upaya peningkatan efektivitas


dan efisiensi belanja negara, serta optimalisasi
pemanfaatan sumber-sumber pembiayaan
anggaran.
Di bidang pendapatan negara, dalam upaya
mengoptimalkan penerimaan perpajakan,
maka langkah-langkah reformasi administrasi
dan penyempurnaan terhadap sistem perpajakan
yang telah dilakukan dalam beberapa tahun
terakhir, akan tetap dilanjutkan, dan bahkan lebih
ditingkatkan dalam tahun 2007. Pembaharuan
sistem administrasi dan kebijakan perpajakan
dimaksud dirumuskan dan dituangkan secara jelas
dan komprehensif di dalam Paket Rancangan
Undang-undang (RUU) tentang Perubahan atas
Undang-undang di bidang pajak, kepabeanan dan
cukai, yang lebih mengedepankan kesetaraan
hak dan kewajiban perpajakan antara wajib pajak
(WP) dan aparatur pajak. Pembahasan dan
pengesahan RUU Perubahan Perpajakan
tersebut diharapkan dapat diselesaikan dalam
tahun 2006, sehingga dapat diberlakukan secara
efektif sejak awal tahun 2007 mendatang. Selain
ditujukan untuk meningkatkan penerimaan
negara, pembaharuan kebijakan dan sistem
administrasi perpajakan sebagaimana dirumuskan
dalam Paket Perubahan Undang-undang
Perpajakan tersebut juga lebih diarahkan untuk
memberikan stimulus kepada sektor riil guna
mendukung pertumbuhan ekonomi. Hal ini antara
lain diupayakan melalui pemberian beberapa
fasilitas perpajakan dan penurunan beban pajak
melalui penurunan tarif dan penyederhanaan
lapisan tarif, namun tetap berpegang pada prinsipprinsip dasar pengenaan pajak yang sehat dan
kompetitif, agar tidak mengganggu upaya untuk
meningkatkan penerimaan negara. Sementara itu,
kebijakan penerimaan negara bukan pajak
(PNBP) akan lebih dititikberatkan pada
upaya-upaya perbaikan sistem administrasi
dan kebijakan dalam rangka meningkatkan
kontribusi penerimaan sumber daya alam
(SDA) dengan tetap menjaga kelestarian dan
kesinambungannya, penerimaan yang
berasal dari bagian pemerintah atas laba
BUMN, dan PNBP lainnya.
Di bidang belanja negara, kebijakan alokasi
anggaran belanja pemerintah pusat dalam
58

APBN tahun 2007 lebih diarahkan pada


langkah-langkah
strategis
dalam
memperbaiki kualitas pengeluaran, antara lain
dengan mempertajam prioritas alokasi anggaran,
untuk: (i) perbaikan pendapatan aparatur negara
dan pensiunan; (ii) pemenuhan kewajiban
pembayaran bunga utang; (iii) peningkatan
kualitas, efisiensi dan efektivitas pelayanan dan
penyelenggaraan kegiatan operasional
pemerintahan, serta pemeliharaan aset negara;
(iv) peningkatan investasi pemerintah, terutama
di bidang infrastruktur dasar untuk mendukung
kegiatan ekonomi nasional; (v) pemberian subsidi
untuk membantu menstabilkan harga barang dan
jasa yang berdampak luas kepada masyarakat;
(vi) peningkatan anggaran pendidikan sejalan
dengan amanat UUD 1945; serta
(vii) kesinambungan bantuan langsung kepada
masyarakat di bidang pendidikan dan kesehatan.
Sementara itu, kebijakan belanja daerah
dalam tahun 2007 diarahkan untuk
mendukung keberlanjutan konsolidasi
desentralisasi fiskal guna menunjang
pelaksanaan otonomi daerah, sebagai upaya
meningkatkan peran dan kemandirian
daerah dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat dan pembangunan
daerah. Kebijakan tersebut, antara lain diarahkan
untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara
pusat dan daerah, antardaerah, serta untuk
mengurangi kesenjangan pelayanan publik
antardaerah (public service provision gap).
Dengan langkah-langkah kebijakan tersebut di
atas, dalam APBN tahun 2007, anggaran
pendapatan negara dan hibah ditetapkan
mencapai Rp723,1 triliun (20,5 persen terhadap
PDB), sementara anggaran belanja negara
direncanakan mencapai Rp763,6 triliun (21,6
persen terhadap PDB). Dengan demikian, dalam
APBN tahun 2007 defisit anggaran direncanakan
mencapai sebesar Rp40,5 triliun atau 1,1 persen
terhadap PDB.
Defisit anggaran tersebut, akan dibiayai dari
sumber-sumber pembiayaan dalam negeri
sebesar Rp55,1 triliun (1,6 persen terhadap
PDB) dan pembiayaan luar negeri neto
sebesar minus Rp14,6 triliun (0,4 persen
terhadap PDB). Dari dalam negeri, sumber

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

pembiayaan anggaran direncanakan antara lain


berasal dari: (i) pemanfaatan sebagian dana
moratorium pokok utang luar negeri yang
diperoleh beberapa tahun lalu khusus
diperuntukkan bagi program rehabilitasi dan
rekonstruksi NAD-Nias, dan penggunaan
sebagian dana dari saldo rekening pemerintah di
Bank Indonesia; (ii) penerbitan Surat Utang
Negara (SUN); serta (iii) privatisasi BUMN dan
penjualan aset program restrukturisasi perbankan
yang dikelola oleh PT PPA secara optimal.
Sementara itu, dari sumber pembiayaan luar
negeri, akan diupayakan untuk sejauh mungkin
mengoptimalkan pemanfaatan pinjaman luar
negeri melalui pengamanan pipeline dan rencana

penyerapan pinjaman luar negeri, baik pinjaman


program maupun pinjaman proyek. Ringkasan
APBN tahun 2006, APBN-P tahun 2006 dan
APBN tahun 2007 dapat diikuti pada Tabel IV.1.

Pendapatan Negara dan


Hibah
Pendapatan negara dan hibah dalam APBN tahun
2007 ditetapkan sebesar Rp723,1 triliun, atau
sekitar 20,5 persen terhadap PDB. Jumlah ini,
secara nominal mengalami peningkatan sebesar
Rp97,9 triliun atau 15,7 persen apabila
dibandingkan dengan sasaran pendapatan negara

Tabel IV.1

RINGKASAN APBN 2006, APBN-P 2006 DAN APBN 2007 1)


(dalam triliun rupiah)
2006
APBN

A. Pendapatan Negara dan Hibah


I.

Penerimaan Dalam Negeri


1. Penerimaan Perpajakan
a. Pajak Dalam Negeri
b. Pajak Perdagangan Internasional
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
a. Penerimaan SDA
b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN
c. PNBP Lainnya
II. Hibah

B. Belanja Negara
I.

Belanja Pemerintah Pusat

II. Belanja Ke Daerah


1. Dana Perimbangan
a. Dana Bagi Hasil
b. Dana Alokasi Umum
c. Dana Alokasi Khusus
2. Dana Otonomi Khusus dan Peny.

C. Keseimbangan Primer
D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B)
E. Pembiayaan (I + II)
I.

Pembiayaan Dalam Negeri


1. Perbankan dalam negeri
2. Non-perbankan dalam negeri
II. Pembiayaan Luar negeri (neto)
1. Penarikan Pinjaman LN (bruto)
2. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN

% thd
PDB

2007

APBN-P

% thd
PDB

APBN

% thd
PDB

625,2
621,6
416,3
399,3
17,0
205,3
151,6
23,3
30,4
3,6
647,7
427,6

20,6
20,4
13,7
13,1
0,6
6,8
5,0
0,8
1,0
0,1
21,3
14,1

659,1
654,9
425,1
410,2
14,8
229,8
165,7
22,3
41,8
4,2
699,1
478,2

21,1
21,0
13,6
13,1
0,5
7,4
5,3
0,7
1,3
0,1
22,4
15,3

723,1
720,4
509,5
494,6
14,9
210,9
146,3
19,1
45,6
2,7
763,6
504,8

20,5
20,4
14,4
14,0
0,4
6,0
4,1
0,5
1,3
0,1
21,6
14,3

220,1
216,6
59,4
145,7
11,6
3,5

7,2
7,1
2,0
4,8
0,4
0,0

220,8
216,8
59,6
145,7
11,6
4,1

7,1
7,0
1,9
4,7
0,4
0,0

258,8
250,3
68,5
164,8
17,1
8,5

7,3
7,1
1,9
4,7
0,5
0,0

54,2
-22,4
22,4
50,9
23,0
27,9
-28,5
35,1
-63,6

1,8
-0,7
0,7
1,7
0,8
0,9
-0,9
1,2
-2,1

42,5
-40,0
40,0
55,3
17,9
37,4
-15,3
37,6
-52,8

1,4
-1,3
1,3
1,8
0,6
1,2
-0,5
1,2
-1,7

44,6
-40,5
40,5
55,1
13,0
42,1
-14,6
40,3
-54,8

1,3
-1,1
1,1
1,6
0,4
1,2
-0,4
1,1
-1,6

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
Sumber: Departemen Keuangan RI

59

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Box IV. 1: Dampak APBN 2007 terhadap Sektor Riil


Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan bagian tak terpisahkan
dari perekonomian secara agregat. Hal ini disebabkan setiap perubahan yang terjadi pada
variabel-variabel ekonomi makro akan berpengaruh pada besaran-besaran APBN, dan
sebaliknya setiap terjadi perubahan dalam kebijakan APBN (sebagai pencerminan kebijakan
fiskal) yang diambil Pemerintah pada gilirannya juga akan mempengaruhi aktifitas
perekonomian.
Saat ini, kebijakan anggaran negara mempunyai peranan yang cukup penting dalam
rangka mendorong aktifitas perekonomian, terutama ketika dunia usaha belum sepenuhnya
pulih akibat terjadinya krisis ekonomi beberapa tahun yang lalu. Peranan kebijakan anggaran
melalui kebijakan stimulasi fiskal, diharapkan akan mampu mempercepat proses pemulihan
ekonomi, yang tercermin dari peranannya dalam permintaan agregat. Hal ini sejalan dengan
Teori Keynesian bahwa stimulasi fiskal melalui government expenditure baik belanja barang
dan jasa maupun belanja investasi atau modal akan dapat membantu menggerakkan sektor
riil.
Untuk melihat peranan APBN 2007 dalam permintaan agregat, transaksi-transaksi
pengeluaran APBN dipilah dan dikelompokkan dalam transaksi yang dapat dikategorikan
sebagai pengeluaran konsumsi pemerintah dan pembentukan modal tetap bruto pemerintah.
Secara rinci, berbagai variabel yang dikategorikan ke dalam kedua jenis pengeluaran tersebut
dapat dilihat dalam tabel berikut.
Tabel 1
Dampak Sektor Riil APBN-P 2006 dan APBN 2007
(dalam triliun rupiah)
Rincian

% thdp
PDB

I.

Konsumsi Pemerintah (a-b)


a) Belanja barang dan jasa
Belanja Pegawai DN
Belanja Barang DN
Belanja Barang dan Jasa Daerah
Belanja Lainnya
b) Pendapatan barang dan jasa

279,3
320,2
77,5
50,8
148,1
43,9
40,9

8,9
10,3
2,5
1,6
4,7
1,4
1,3

II.

Pembentukan Modal Domestik Bruto


Belanja Modal
Pemerintah Pusat
Pemerintah Daerah

138,3
138,3
67,0
71,3

4,4
4,4
2,1
2,3

417,7

III. Jumlah I + II

Memo items: Pembayaran Transfer


a.
Bunga utang dalam negeri
b. Subsidi
c.
Bantuan Sosial

60

APBN-P
2006

199.932,2
58.379,4
104.324,7
37.228,1

APBN
2007

% thdp
PDB
8,8
9,8
2,7
1,9
4,8
0,4
1,1
4,2
4,2
1,9
2,3

13,4

310,4
347,5
95,9
67,4
169,1
15,1
37,1
0
147,5
147,5
66,1
81,4
0
457,9

13,0

6,4
1,9
3,3
1,2

217.044,7
58.294,4
109.702,2
49.048,1

6,1
1,7
3,1
1,4

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Catatan :
- Belanja barang dan jasa daerah diasumsikan sekitar 67,5% (berdasarkan proporsi
rata-rata APBD) dari total belanja ke daerah, selebihnya merupakan belanja modal
daerah;
- Pendapatan barang dan jasa berupa penerimaan negara bukan pajak dan upah pungut
PBB.
Tabel di atas menunjukkan bahwa APBN merupakan salah satu komponen
pertumbuhan ekonomi, yaitu melalui pembentukan konsumsi pemerintah dan pembentukan
modal tetap bruto. APBN 2007 diperkirakan akan menghasilkan konsumsi pemerintah sekitar
Rp310,4 triliun atau 8,8 persen dari Produk Domestik Bruto (PDB). Sumbangan konsumsi
pemerintah tersebut, secara nominal lebih tinggi dibanding rencana konsumsi pemerintah dalam
APBN-P 2006 sekitar Rp279,3 triliun, namun secara relatif rasio konsumsi pemerintah
terhadap PDB dalam APBN 2007 lebih rendah dibanding rasio konsumsi pemerintah terhadap
PDB yang direncanakan dalam APBN-P 2006 sebesar 8,9 persen.
Penyumbang terbesar dari konsumsi pemerintah tersebut adalah komponen belanja
barang dan jasa daerah yang diperkirakan mencapai sekitar Rp169,1 triliun, lebih tinggi jika
dibandingkan dengan belanja barang dan jasa daerah dalam APBN-P 2006 sebesar Rp148,1
triliun. Komponen ini sebagian besar bersumber dari Dana Perimbangan dan Dana Otonomi
Khusus dan Penyeimbang, yang menyumbang rata-rata sekitar 90 persen dari total belanja
APBD, sedangkan selebihnya bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Sementara itu, Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) pemerintah dalam APBN
2007 diperkirakan mencapai sekitar Rp147,5 triliun atau 4,2 persen dari PDB. Jumlah tersebut,
secara nominal lebih tinggi dibandingkan dengan rencana PMTB pemerintah dalam APBNP 2006 sekitar Rp138,3 triliun, namun secara relatif rasio PMTB pemerintah terhadap PDB
dalam APBN 2007 lebih rendah dibandingkan dengan PMTB pemerintah yang direncanakan
dalam APBN-P 2006 sebesar 4,4 persen dari PDB. Sumber utama dari PMTB pemerintah
dalam tahun 2007 adalah dari belanja modal dalam bentuk rupiah, baik oleh pemerintah
pusat maupun pemerintah daerah. Belanja modal pemerintah pusat dalam tahun 2007 mencapai
sebesar Rp66,1 triliun, sedangkan belanja modal pemerintah daerah yang merupakan bagian
dari dana bagi hasil atas hak kekayaan alam daerah diperkirakan mencapai sebesar Rp81,4
triliun.
Total PMTB terhadap PDB dalam tahun 2005 menyumbang sebesar 22 persen.
Artinya, dengan peran pemerintah yang sebesar 4,2 persen dalam tahun 2007, maka sekitar
17,8 persen dari total PMTB diharapkan akan disumbang oleh sektor swasta. Dengan kondisi
ekonomi makro yang diperkirakan cukup stabil, yang didukung dengan besarnya komitmen
pemerintah untuk memperbaiki iklim investasi domestik melalui berbagai paket kebijakan
yang telah dikeluarkan, maka diharapkan akan terjadi peningkatan investasi swasta yang
cukup berarti dalam tahun 2007.

61

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

dan hibah yang dianggarkan dalam APBN tahun


2006 sebesar Rp625,2 triliun, atau naik sebesar
Rp64,0 triliun (9,7 persen) jika dibandingkan
dengan sasaran pendapatan negara dan hibah
yang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp659,1 triliun. Namun demikian, secara
relatif, rasio pendapatan negara dan hibah
terhadap PDB dalam APBN tahun 2007 tersebut
mengalami penurunan 0,1 persen apabila
dibandingkan dengan rasionya dalam APBN
tahun 2006 sebesar 20,6 persen, atau mengalami
penurunan 0,6 persen apabila dibandingkan
dengan rasionya dalam APBN-P tahun 2006
sebesar 21,1 persen. Anggaran pendapatan
negara dan hibah tahun 2007 tersebut, bersumber
dari penerimaan dalam negeri 99,6 persen, dan
penerimaan hibah 0,4 persen.

triliun, atau 14,4 persen terhadap PDB. Jumlah


ini berarti mengalami peningkatan sebesar Rp84,4
triliun (19,9 persen) dari sasaran penerimaan
perpajakan yang direncanakan dalam APBN-P
tahun 2006 sebesar Rp425,1 triliun (13,6 persen
terhadap PDB). Rencana penerimaan perpajakan
tahun 2007 tersebut, berasal dari penerimaan
pajak dalam negeri sebesar Rp494,6 triliun (97,1
persen dari total penerimaan perpajakan), dan
pajak perdagangan internasional Rp14,9 triliun
(2,9 persen). Selain dipengaruhi oleh
perkembangan kondisi ekonomi makro yang
diperkirakan lebih baik dibandingkan dengan
kondisinya pada tahun sebelumnya, rencana
penerimaan perpajakan dalam tahun 2007
tersebut juga berkaitan dengan berbagai langkah
kebijakan dan administrasi yang telah dan akan
diambil di bidang perpajakan.

Penerimaan Dalam Negeri

Penyempurnaan terhadap administrasi


perpajakan (tax administration reform) yang
diperkirakan memberikan dampak positif pada
penerimaan perpajakan diantaranya mencakup
langkah-langkah: (i) modernisasi fungsi
penyuluhan; (ii) modernisasi fungsi pelayanan;
(iii) modernisasi fungsi pengawasan;
(iv) modernisasi fungsi pendukung, yang meliputi
penyempurnaan organisasi, sumber daya manusia
(SDM), dan sistem teknologi informasi; serta
(v) modernisasi fungsi kepabeanan dan cukai.

Penerimaan dalam negeri dalam APBN tahun


2007 direncanakan sebesar Rp720,4 triliun atau
20,4 persen terhadap PDB. Jumlah tersebut
berarti mengalami peningkatan Rp65,5 triliun
(10,0 persen) bila dibandingkan dengan sasaran
penerimaan dalam negeri yang dianggarkan dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp654,9 triliun.
Sementara itu, apabila dibandingkan dengan
sasaran penerimaan dalam negeri dalam APBN
tahun 2006 sebesar Rp621,6 triliun, jumlah
tersebut mengalami peningkatan sebesar Rp89,2
triliun atau 14,3 persen. Namun, secara relatif,
rasio penerimaan dalam negeri terhadap PDB
dalam APBN tahun 2007 tersebut diperkirakan
mengalami penurunan 0,6 persen apabila
dibandingkan dengan rasio penerimaan dalam
negeri terhadap PDB dalam APBN-P tahun 2006
atau mengalami penurunan 0,2 persen apabila
dibandingkan dengan rasionya dalam APBN
tahun 2006. Rencana penerimaan dalam negeri
dalam APBN tahun 2007 tersebut bersumber dari
penerimaan perpajakan 70,7 persen dan
penerimaan negara bukan pajak 29,3 persen.

Penerimaan Perpajakan
Dalam APBN tahun 2007, penerimaan
perpajakan direncanakan sebesar Rp509,5
62

Selain dari langkah-langkah pembaharuan


administrasi perpajakan sebagaimana diuraikan
di atas, maka dalam rangka mengoptimalkan
penggalian sumber-sumber penerimaan negara
di sektor perpajakan, dan sekaligus lebih
mendekatkan sistem perpajakan nasional menuju
prinsip-prinsip perpajakan yang berlaku secara
universal, seperti kesederhanaan (simplicity),
keadilan (fairness), dan kesetaraan (equality),
pada saat ini juga tengah dilakukan upaya
untuk melakukan amandemen terhadap
sejumlah undang-undang perpajakan yang
ada, yang meliputi Undang-undang Pajak
Penghasilan (PPh), Undang-undang PPN dan
PPnBM, Undang-undang Ketentuan Umum dan
Tata Cara Perpajakan (KUP), serta Undangundang Kepabeanan dan Undang-undang Cukai
(Lihat Box IV. 2: Amandemen Undang-undang
Perpajakan: Pokok-pokok Perubahan dan
Dampaknya terhadap Perekonomian).

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Box IV. 2: Amandemen Undang-undang Perpajakan:


Pokok-Pokok Perubahan dan Dampaknya terhadap Perekonomian

Latar Belakang
Penerimaan perpajakan sebagai salah satu sumber utama dalam pembiayaan anggaran
negara perlu terus ditingkatkan, dengan senantiasa melakukan kaji ulang (review), evaluasi dan
penyempurnaan terhadap sistem perpajakan yang berlaku, baik yang bersifat administrasi maupun
yang berkaitan dengan kebijakan. Pada saat ini penerimaan perpajakan masih dianggap belum
optimal, seperti ditunjukkan antara lain dengan masih rendahnya rasio penerimaan perpajakan
terhadap produk domestik bruto (PDB) atau tax ratio Indonesia dibandingkan dengan tax
ratio negara-negara tetangga. Rendahnya tax ratio tersebut antara lain disebabkan oleh berbagai
faktor, seperti (i) sistem perpajakan yang ada dirasakan cukup rumit, banyak grey area, dan
berpotensi menimbulkan tumpang tindih peraturan; (ii) wajib pajak cenderung untuk menghindari
pembayaran pajak; dan (iii) kondisi perekonomian masih dipengaruhi oleh sektor informal dan
illegal. Karena itu, perlu dilakukan perbaikan terhadap berbagai kelemahan tersebut, agar
secara otomatis dapat meningkatkan penerimaan perpajakan dan bahkan bisa menurunkan
beban pajak perorangan.
Salah satu upaya yang ditempuh pemerintah untuk mengoptimalkan penerimaan
perpajakan tersebut adalah dengan melakukan amandemen terhadap Undang-undang (UU)
Perpajakan yang telah dibahas sejak tahun 2005 dilingkungan Pemerintah, pengusaha, akademisi,
dan pakar hukum. Pada saat ini, Amandemen UU Perpajakan tersebut sedang dalam proses
pembahasan dengan DPR-RI, dan diharapkan dapat diselesaikan pengesahannya pada tahun
berjalan, sehingga bisa mulai dilaksanakan pada awal tahun 2007. Lamanya proses pembahasan
tersebut antara lain disebabkan pemerintah ingin mendapat masukan sebanyak mungkin, dan
meminimalkan grey area yang selama ini menjadi perdebatan antara aparat pajak dan wajib
pajak (WP), sehingga menimbulkan penafsiran yang berbeda-beda. Selain itu, pemerintah juga
ingin menciptakan keseimbangan dan melindungi hak para WP, dan memberikan pelayanan
yang terbaik bagi WP, namun tetap menjaga kewenangan aparat pajak, yang tentunya harus
digunakan secara bijaksana dan akuntabel.
Dengan demikian, pada akhirnya akan tercipta sistem perpajakan yang sehat dan
kompetitif, serta dapat meningkatkan kepatuhan pajak dan menciptakan iklim investasi yang
lebih kondusif di Indonesia. Amandemen UU perpajakan tersebut meliputi aspek kebijakan
dan administrasi perpajakan, yang mencakup Perubahan UU Pajak Penghasilan (UU PPh),
Perubahan UU Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan Barang Mewah (UU PPN dan
PPnBM), Perubahan UU Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (UU KUP), Perubahan
UU Kepabeanan, dan Perubahan UU Cukai.

63

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Tujuan
Perubahan UU perpajakan pada dasarnya bertujuan agar pelaksanaan sistem
perpajakan dapat lebih efektif dan efisien, sejalan dengan perkembangan globalisasi yang
menuntut daya saing tinggi dengan negara lain. Dengan demikian, diharapkan prinsip-prinsip
perpajakan yang sehat seperti persamaan (equality), kesederhanaan (simplicity), dan keadilan
(fairness) dapat tercapai, sehingga tidak hanya berdampak terhadap peningkatan kapasitas
fiskal, melainkan juga terhadap perkembangan kondisi ekonomi makro yang lebih baik. Di
samping itu, berbagai perubahan tersebut diharapkan dapat meningkatkan kepastian hukum,
meningkatkan keadilan, memberikan kemudahan kepada WP dalam melaksanakan dan
meningkatkan kepatuhan kewajiban perpajakannya, meningkatkan tingkat kepercayaan
terhadap administrasi perpajakan, dan meningkatkan produktivitas aparat perpajakan.
Selanjutnya, perubahan UU Perpajakan juga diharapkan dapat menghapuskan hambatan
sistem perpajakan dalam mendorong kegiatan investasi dan pertumbuhan ekonomi di
Indonesia. Pokok-pokok perubahan yang utama dalam perubahan UU perpajakan tersebut
adalah simplifikasi, peningkatan daya saing, dan perbaikan good governance dalam sistem
administrasi perpajakan, salah satunya dengan mempertegas dan menyeimbangkan kesetaraan
antara petugas pajak dan WP.
Pokok-pokok Perubahan
Pokok-pokok perubahan dalam UU KUP diantaranya meliputi pengaturan tentang:
(i) penyederhanaan surat pemberitahuan (SPT), antara lain mencakup pengaturan mengenai
pengambilan, pengisian, penandatanganan, dan penyampaian yang dapat dilakukan secara
elektronik; (ii) pengaturan sanksi administrasi, antara lain meliputi besarnya sanksi berupa
denda administrasi atas keterlambatan penyampaian SPT; (iii) penyempurnaan ketentuan
Penagihan Pajak, yang antara lain meliputi daluwarsa penagihan dari 10 tahun menjadi 5
tahun; (iv) penegasan mengenai gugatan, keberatan dan banding, yang antara lain meliputi
penambahan objek gugatan yang dapat diajukan oleh wajib pajak ke badan peradilan pajak;
(v) pemeriksaan, yang antara lain meliputi penambahan ketentuan mengenai pengaturan
kewenangan pemeriksa pajak untuk melakukan penyegelan terhadap barang bergerak atau
tidak bergerak; (vi) audit akuntan publik; (vii) sanksi dan kode etik bagi petugas pajak; dan
(viii) pembentukan pengawasan perpajakan.
Perubahan dalam UU PPh pada intinya mencakup pokok-pokok ketentuan sebagai
berikut: (i) Penegasan tentang subyek dan obyek pajak, yang antara lain meliputi mempertegas
dan memperluas pengertian Bentuk Usaha Tetap (BUT), serta memperluas pengertian
pengalihan harta sebagai objek pajak; (ii) peningkatan Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP)
dari Rp2.880.000 menjadi Rp12.000.000 untuk WP orang pribadi; dan (iii) penyederhanaan
tarif pajak, dari semula 5 (lima) lapisan tarif PPh WP orang pribadi menjadi 4 lapisan
penghasilan, dan penetapan tarif tunggal (satu lapisan) bagi WP Badan.

64

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Pokok-pokok perubahan dalam UU PPN dan PPnBM antara lain meliputi:


(i) penegasasn mengenai obyek pajak, yang meliputi antara lain penegasan bahwa penyerahan
BKP yang dilakukan dalam rangka penggabungan usaha (merger) tidak dikenakan PPN,
serta penegasan bahwa ekspor JKP dan BKP Tidak Berwujud dikenakan tarif 0%; (ii)
pengembalian kelebihan pembayaran pajak, yang meliputi antara lain PPN dan PPnBM atas
barang bawaan yang dibawa ke luar negeri oleh orang pribadi pemegang paspor luar negeri,
dengan syarat nilai PPN minimal sebesar Rp500 ribu; serta (iii) pemberian fasilitas perpajakan.
Pokok-pokok perubahan UU kepabeanan meliputi antara lain: (i) perluasan pengertian
penyelundupan; (ii) pemberatan sanksi; (iii) pembinaan pegawai dalam rangka kesetaraan;
(iv) perluasan fungsi kawasan berikat; serta (v) pembebasan dan keringanan.
Pokok-pokok perubahan UU cukai meliputi antara lain: (i) penegasan objek cukai;
(ii) pengawasan cukai mulai dari proses produksi sampai dengan distribusi; (iii) kewenangan
audit, penyesuaian tarif, dan pemberatan sanksi; serta (iv) pembinaan pegawai dalam rangka
kesetaraan.
Dampak terhadap Penerimaan dan Perekonomian
Perubahan UU perpajakan akan berdampak pada penerimaan negara dan
perekonomian, baik dalam jangka pendek maupun dalam jangka panjang. Dalam jangka
pendek, perubahan UU Perpajakan tersebut diperkirakan akan memberikan dampak
penurunan penerimaan perpajakan (tax potential loss) sekitar Rp11,3 triliun (0,32 persen
terhadap PDB). Penurunan penerimaan perpajakan tersebut terdiri dari penerimaan PPh
nonmigas sekitar Rp5,6 triliun (0,16 persen terhadap PDB), yang sebagian besar diakibatkan
oleh adanya rencana penurunan tarif dan penyederhanaan lapisan tarif, serta penerimaan
PPN dan PPnBM sekitar Rp5,6 triliun (0,16 persen terhadap PDB), yang sebagian besar
disebabkan oleh adanya rencana pemberian fasilitas dan perluasan basis pajak, terutama
untuk komoditi ekspor. Sedangkan, perubahan UU KUP, UU Kepabeanan, dan UU Cukai
diperkirakan akan memberikan dampak positif terhadap penerimaan, berkaitan dengan
meningkatnya kepatuhan wajib pajak sebagai akibat dari menurunnya beban pajak, dan
meningkatnya denda dan penalti.
Selain itu, perubahan UU Perpajakan tersebut diperkirakan akan memberikan dampak
positif terhadap perekonomian, berkaitan dengan meningkatnya daya beli masyarakat akibat
turunnya beban pajak yang akan meningkatkan permintaan domestik, dan selanjutnya akan
meningkatkan produksi dalam negeri. Dampak perubahan UU Perpajakan terhadap
perekonomian secara garis besar adalah sebagai berikut: pertumbuhan ekonomi meningkat
0,15 persen, inflasi menurun 0,28 persen, tenaga kerja meningkat 30.000 orang, dan neraca
perdagangan menurun 0,03 persen.

65

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Dalam jangka panjang, perubahan UU perpajakan tersebut diharapkan dapat


menciptakan sistem perpajakan yang sehat dan kompetitif, serta dapat lebih meningkatkan
kepatuhan pajak dan menciptakan iklim investasi yang lebih kondusif di Indonesia. Dengan
demikian, pada gilirannya akan dapat memberikan dampak pada meningkatnya penerimaan
perpajakan, dan mendorong berkembangnya perekonomian dalam jangka panjang.

Dari rencana penerimaan perpajakan


tersebut, sasaran penerimaan pajak
penghasilan (PPh) dalam APBN tahun 2007
direncanakan mencapai Rp261,7 triliun atau
7,4 persen terhadap PDB. Jumlah ini sebagian
besar (84,3 persen) berasal dari penerimaan PPh
nonmigas, sedangkan sisanya (15,7 persen)
berasal dari PPh migas.
Dalam APBN tahun 2007, penerimaan PPh
nonmigas direncanakan mencapai Rp220,5
triliun, atau 6,2 persen terhadap PDB. Jumlah
ini, berarti lebih tinggi sebesar Rp45,4 triliun (26,0
persen) dari sasaran penerimaan PPh nonmigas
yang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp175,0 triliun (5,6 persen terhadap
PDB). Peningkatan rencana penerimaan PPh
nonmigas tahun 2007 tersebut, selain dipengaruhi
oleh perkembangan kondisi ekonomi makro, juga
berkaitan dengan langkah-langkah perbaikan di
bidang administrasi perpajakan yang telah dan
direncanakan untuk dilaksanakan dalam tahun
2007. Langkah-langkah penyempurnaan
administrasi perpajakan tersebut meliputi antara
lain: (i) program ekstensifikasi wajib pajak orang
pribadi dan badan; (ii) program intensifikasi
pemungutan pajak yang dilaksanakan melalui
penegakan hukum secara tegas, tanpa pandang
bulu dan konsisten, yang disertai dengan upaya
mengintensifkan pencairan tunggakan pajak; (iii)
peningkatan kualitas pelayanan kepada wajib
pajak dalam rangka mendorong kepatuhan
sukarela (voluntary compliances) yang
dilaksanakan melalui perluasan penerapan sistem
pendaftaran, pembayaran dan penyimpanan data
secara elektronik (e-registration, e-filing, e66

payment) dan pembentukan pengembangan pusat


pemrosesan data (data processing center);
serta (iv) modernisasi kantor-kantor di lingkungan
Direktorat Jenderal Pajak.
Di samping langkah-langkah perbaikan
administrasi perpajakan seperti diuraikan di atas,
dalam rangka memperbaiki sistem perpajakan
yang ada, Pemerintah beberapa waktu yang
lalu juga telah mengajukan rancangan
amandemen atas Undang-undang Nomor 17
Tahun 2000 tentang Pajak Penghasilan, yang
diharapkan dapat diselesaikan pembahasan dan
pengesahannya dalam tahun 2006 ini juga,
sehingga dapat diberlakukan pada tahun 2007.
Pokok-pokok substansi perubahan undangundang pajak penghasilan tersebut antara lain
mencakup hal-hal sebagai berikut: (i) peningkatan
pelayanan kepada wajib pajak, diantaranya
dengan memperkenankan penyampaian surat
pemberitahuan (SPT) secara elektronik;
(ii) pemberian kemudahan perpajakan kepada
wajib pajak (WP), diantaranya dengan
menaikkan besarnya penghasilan tidak kena pajak
(PTKP), memperkenankan WP orang pribadi
untuk menggunakan norma penghitungan
penghasilan neto, serta menyederhanakan lapisan
tarif PPh orang pribadi dari semula lima lapisan
menjadi empat lapisan, dengan memperkenalkan
tarif tunggal untuk PPh badan; serta (iii)
perluasan basis pajak, diantaranya melalui
pengenaan tarif yang lebih tinggi bagi WP tidak
ber-NPWP dibandingkan dengan WP yang berNPWP. Dalam jangka pendek, pelaksanaan
amandemen Undang-undang PPh tersebut akan
memperlambat laju peningkatan penerimaan PPh

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

nonmigas, namun dalam jangka panjang


diharapkan memberikan dampak positif terhadap
perekonomian nasional dan penerimaan
perpajakan.
Sementara itu, penerimaan PPh migas dalam
APBN tahun 2007 direncanakan sebesar
Rp41,2 triliun, atau 1,2 persen terhadap PDB.
Jumlah ini berarti mengalami peningkatan sebesar
Rp2,6 triliun (6,6 persen) dari sasaran penerimaan
PPh migas yang dianggarkan dalam APBN-P
tahun 2006 sebesar Rp38,7 triliun (1,2 persen
terhadap PDB). Lebih tingginya rencana
penerimaan PPh migas tahun 2007 tersebut,
terutama berkaitan dengan lebih tingginya asumsi
harga minyak mentah Indonesia (ICP) yang
digunakan sebagai dasar perhitungan APBN
tahun 2007, yaitu sebesar U$65,0 per barel bila
dibandingkan asumsi ICP APBN-P tahun 2006
sebesar U$62,0 per barel .
Selanjutnya, sasaran penerimaan PPN dan
PPnBM dalam APBN tahun 2007
direncanakan sebesar Rp161,0 triliun atau
4,6 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp28,2 triliun
(21,2 persen) dari sasaran penerimaan PPN dan
PPnBM yang dianggarkan dalam APBN-P tahun
2006 sebesar Rp132,9 triliun (4,3 persen terhadap
PDB). Lebih tingginya rencana penerimaan PPN
dan PPnBM tahun 2007 tersebut, selain
didasarkan pada perkiraan lebih baiknya kondisi
perekonomian Indonesia dalam tahun 2007
dibandingkan dengan kondisi perekonomian
nasional dalam tahun berjalan, juga
memperhitungkan
berbagai
langkah
penyempurnaan administrasi dan kebijakan
perpajakan yang telah dan direncanakan akan
diambil pemerintah dalam tahun 2007.
Langkah-langkah penyempurnaan administrasi
perpajakan, khususnya dibidang PPN dan
PPnBM yang telah dan direncanakan akan terus
dilaksanakan pemerintah dalam tahun 2007 antara
lain meliputi: (i) optimalisasi penerimaan, melalui
upaya intensifikasi pemungutan dan ekstensifikasi
basis pajak; (ii) penyederhanaan SPT masa;
(iii) penyempurnaan manajemen pemeriksaan
pajak, penyidikan dan penagihan; (iv) peningkatan
efektivitas dan efisiensi organisasi; serta

(v) penyempurnaan sistem teknologi informasi.


Sementara itu, dalam rangka menyempurnakan
peraturan-peraturan di bidang PPN dan PPnBM,
Pemerintah saat ini juga sudah mengajukan
rancangan amandemen terhadap Undangundang tentang PPN dan PPnBM, yang
diharapkan dapat dilaksanakan pada tahun 2007.
Pokok-pokok substansi dari perubahan atas
Undang-undang PPN dan PPnBM tersebut
antara lain mencakup hal-hal sebagai berikut:
(i) penyerahan barang kena pajak (BKP) oleh
pengusaha kena pajak (PKP) dalam rangka
penggabungan (merger) tidak dikenakan PPN;
(ii) pengenaan tarif nol persen atas ekspor jasa
kena pajak (JKP) atau BKP tidak berwujud;
(iii) penetapan barang hasil pertanian yang
langsung diambil dari sumbernya sebagai barang
bukan kena pajak; (iv) pembebasan PPN dan
PPnBM bagi perwakilan negara asing;
(v) pembebasan PPN listrik dan air, serta fasilitas
bagi kegiatan penanggulangan bencana;
(vi) penggunaan deemed pajak masukan untuk
menghitung besarnya pajak masukan yang dapat
dikreditkan; dan (vii) peningkatan tarif tertinggi
PPnBM dari 75 persen menjadi 200 persen.
Selanjutnya, penerimaan pajak bumi dan
bangunan (PBB) dan bea perolehan hak atas
tanah dan bangunan (BPHTB) dalam APBN
tahun 2007 direncanakan sebesar
Rp26,7 triliun (0,8 persen terhadap PDB).
Jumlah ini bersumber dari penerimaan PBB
sebesar Rp21,3 triliun (0,6 persen terhadap PDB)
dan penerimaan BPHTB sebesar Rp5,4 triliun
(0,2 persen terhadap PDB). Apabila dibandingkan
dengan sasaran penerimaan PBB dan BPHTB
yang ditetapkan dalam RAPBN-P tahun 2006
sebesar Rp22,5 triliun atau 0,7 persen terhadap
PDB, maka jumlah tersebut mengalami
peningkatan sebesar Rp4,1 triliun atau 18,3 persen.
Dalam APBN tahun 2007, penerimaan PBB
direncanakan sebesar Rp21,3 triliun (0,6
persen terhadap PDB). Jumlah ini, berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp3,1 triliun (17,1
persen) dari sasaran penerimaan PBB yang
dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp18,2 triliun (0,6 persen terhadap PDB).
Peningkatan rencana penerimaan PBB dalam

67

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

tahun 2007 tersebut terutama berkaitan dengan


lebih baiknya kondisi perekonomian nasional
dalam tahun 2007 jika dibandingkan dengan
kondisi perekonomian dalam tahun berjalan
(tahun 2006), sebagaimana terlihat dari lebih
tingginya asumsi perkiraan pertumbuhan ekonomi
dalam tahun 2007, dan lebih tingginya penerimaan
PBB sektor pertambangan. Selain itu, rencana
penerimaan PBB tahun 2007 juga dipengaruhi
oleh langkah-langkah penyempurnaan terhadap
sistem dan berbagai kebijakan pembaharuan
administrasi PBB yang secara terus menerus
dilakukan, seperti: (i) program canvasing secara
berkesinambungan dan sistematis yang didukung
oleh bank data dan data smart mapping PBB;
(ii) peningkatan efektivitas dan efisiensi
pemungutan PBB; (iii) peningkatan kualitas
pelayanan kepada WP melalui peningkatan
kinerja pelayanan satu tempat; serta (iv)
perluasan kerjasama pembayaran PBB melalui
ATM, internet banking dengan bank pemerintah
dan bank swasta nasional.
Di sisi lain, penerimaan BPHTB dalam tahun
2007 direncanakan sebesar Rp5,4 triliun
atau 0,2 persen terhadap PDB. Jumlah ini,
berarti mengalami peningkatan sebesar
Rp1,0 triliun (22,9 persen) dari sasaran
penerimaan BPHTB yang dianggarkan dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp4,4 triliun (0,1
persen terhadap PDB). Peningkatan rencana
penerimaan BPHTB tahun 2007 tersebut
terutama berkaitan dengan membaiknya kondisi
perekonomian nasional tahun depan yang
diperkirakan akan memberikan dampak positif
pada sektor konstruksi dan transaksi jual beli
tanah dan bangunan. Selain itu, rencana
penerimaan BPHTB tahun 2007 tersebut juga
dipengaruhi oleh langkah-langkah peningkatan
efektivitas dan efisiensi pemungutan BPHTB,
yang dilakukan terutama melalui perbaikan
koordinasi antarinstansi yang menangani
penerimaan BPHTB, seperti Badan Pertanahan
Nasional (BPN), PPAT/Notaris, dan
pemerintahan kabupaten/kota.
Dalam APBN tahun 2007, penerimaan cukai
direncanakan sebesar Rp42,0 triliun atau 1,2
persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp3,5 triliun (9,1
68

persen) dari sasaran penerimaan cukai yang


dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp38,5 triliun (1,2 persen terhadap PDB).
Rencana penerimaan cukai tahun 2007 tersebut
dipengaruhi antara lain oleh berbagai langkah
kebijakan dan perbaikan administrasi di bidang
penerimaan cukai, yang meliputi antara lain:
(i) penyempurnaan design dan security pita
cukai; (ii) personalisasi pita cukai; (iii) patroli dan
operasi; serta (iv) audit. Di samping itu, untuk
mengoptimalkan pencapaian sasaran penerimaan
cukai tahun 2007 tersebut, Pemerintah juga
telah melakukan pembahasan bersama
dengan DPR-RI mengenai Rancangan
Undang-undang tentang Perubahan atas
Undang-undang Nomor 11 Tahun 1995
tentang Cukai, yang diharapkan sudah dapat
diselesaikan pengesahannya dalam tahun 2006,
sehingga bisa diterapkan dalam tahun 2007.
Pokok-pokok substansi perubahan Undangundang tentang Cukai tersebut antara lain
meliputi: (i) perluasan objek cukai; (ii) kenaikan
tarif maksimal cukai; (iii) pemberatan sanksi
pelanggaran di bidang cukai; serta
(iv) peningkatan pengawasan mulai dari proses
produksi sampai distribusi.
Sementara itu, sasaran penerimaan pajak
lainnya yang sebagian besar berasal dari bea
materai, dalam APBN tahun 2007
direncanakan sebesar Rp3,2 triliun atau 0,1
persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp0,6 triliun (21,9
persen) dari sasaran penerimaan pajak lainnya
yang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp2,6 triliun (0,1 persen terhadap PDB).
Kenaikan penerimaan pajak lainnya tersebut
terutama disebabkan oleh semakin meningkatnya
transaksi ekonomi yang menggunakan bea
materai sejalan dengan perkiraan membaiknya
laju pertumbuhan ekonomi nasional dalam tahun
2007.
Di lain pihak, sasaran penerimaan pajak
perdagangan internasional dalam APBN
tahun 2007, direncanakan sebesar Rp14,9
triliun (0,4 persen terhadap PDB), yang berarti
0,3 persen lebih tinggi bila dibandingkan dengan
sasaran penerimaan pajak perdagangan
internasional yang dianggarkan dalam RAPBN-

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

P tahun 2006. Sebagian besar (96,6 persen) dari


rencana penerimaan pajak perdagangan
internasional tahun 2007 tersebut berasal dari
penerimaan bea masuk, sedangkan sisanya
sebesar 3,4 persen berasal dari pungutan ekspor.
Pada APBN tahun 2007, sasaran penerimaan
bea masuk direncanakan sebesar Rp14,4
triliun atau 0,4 persen terhadap PDB. Jumlah
ini berarti meningkat sebesar Rp0,8 triliun atau
6,1 persen bila dibandingkan dengan sasaran
penerimaan bea masuk yang dianggarkan dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp13,6 triliun (0,4
persen terhadap PDB). Rencana penerimaan bea
masuk tahun 2007 tersebut terutama dipengaruhi
oleh perkiraan asumsi nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat (dari Rp9.300 per US$
dalam APBN-P tahun 2006 menjadi Rp9.300 per
US$ dalam APBN tahun 2007), kebijakan
harmonisasi tarif, nilai impor kena bea masuk,
kebijakan perdagangan (tata niaga), serta
langkah-langkah perbaikan administrasi di bidang
kepabeanan (Lihat Box IV.3: Kerjasama
Perdagangan Internasional dan Harmonisasi
Tarif). Untuk mengoptimalkan pencapaian
rencana penerimaan bea masuk tahun 2007
tersebut, Pemerintah telah mengambil langkahlangkah penyempurnaan di bidang administrasi
kepabeanan (melalui reformasi administrasi
kepabeanan) yang telah dilaksanakan sejak
tahun 2003. Langkah-langkah administrasi
kepabeanan tersebut mencakup: (i) fasilitasi
perdagangan, yang meliputi jalur prioritas,
pengembangan sistem otomasi kepabeanan, dan
sistem pembayaran elektronik; (ii) industrial
assistance, yang meliputi pengembangan
kawasan berikat, pemberian kemudahan impor
untuk tujuan ekspor, serta penyediaan fasilitas
pembebasan/keringanan bea masuk terhadap
barang modal dan bahan baku untuk penanaman
modal; (iii) optimalisasi penerimaan bea masuk
yang dilakukan melalui upaya peningkatan peran
analis intelijen, pengembangan data base nilai
pabean dan komoditi, peningkatan efektivitas
verifikasi dan audit, dan pengefektifan penagihan
tunggakan; serta (iv) peningkatan kegiatan
pengawasan kepabeanan. Disamping itu,
Pemerintah dalam tahun 2007 mendatang
juga akan melaksanakan perubahan
terhadap Undang-undang Kepabeanan, yang

pokok-pokok substansinya mencakup antara lain:


(i) perluasan pengertian penyelundupan;
(ii) pemberatan sanksi; (iii) pembinaan pegawai;
(iv) perluasan fungsi kawasan berikat; serta
(v) penambahan jumlah barang yang mendapat
pembebasan dan keringanan (dukungan terhadap
investasi).
Sementara itu, penerimaan pungutan ekspor
dalam APBN tahun 2007 direncanakan
sebesar Rp0,5 triliun. Jumlah ini berarti sasaran
penerimaan pungutan ekspor yang dianggarkan
dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp1,2 triliun.
Rencana penerimaan pungutan ekspor tersebut
terutama dipengaruhi oleh perkiraan nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dan
komoditi yang kena pungutan ekspor.

Penerimaan Negara Bukan


Pajak (PNBP)
Sesuai dengan Undang-undang Nomor 20 Tahun
1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak
(PNBP), merupakan seluruh penerimaan
pemerintah pusat yang berasal dari luar
perpajakan. Sumber PNBP ini berasal dari
penerimaan sumber daya alam (SDA), bagian
pemerintah atas laba BUMN (dividen), dan
PNBP lainnya. Perkembangan PNBP ini
sangat dipengaruhi oleh perubahan berbagai
indikator ekonomi makro, terutama
perkembangan harga minyak mentah di pasar
internasional, tingkat lifting minyak yang
dihasilkan, serta nilai tukar rupiah terhadap dolar
Amerika Serikat. Hal ini terutama karena hingga
saat ini struktur PNBP masih sangat didominasi
oleh penerimaan SDA, khususnya yang berasal
dari minyak bumi dan gas alam. Selain itu,
perkembangan PNBP juga berkaitan erat
dengan berbagai langkah kebijakan yang diambil
oleh pemerintah dalam: (i) penyesuaian besaran
tarif PNBP yang berlaku di masing-masing
kementerian/lembaga; (ii) peningkatan kinerja
dari masing-masing kementerian/lembaga dalam
menghasilkan PNBP; (iii) penerapan ataupun
pencabutan regulasi tertentu yang terkait dengan
PNBP; serta (iv) implementasi program
69

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Box IV. 3: Kerjasama Perdagangan Internasional dan Harmonisasi Tarif

Latar Belakang
Pesatnya perkembangan perekonomian dunia saat ini merupakan salah satu pemicu
semakin terbukanya hubungan satu negara dengan negara lain, yang ditandai dengan semakin
lajunya aliran barang dan jasa antar negara. Perundingan dan perjanjian perdagangan bebas di
beberapa kawasan telah mempercepat aliran barang dan jasa antar negara di kawasan tersebut,
seperti AFTA (ASEAN Free Trade Area), NAFTA (North America Free Trade Agreement),
EFTA (European Free Trade Association), DR-CAFTA (The Dominican RepublicCentral
America Free Trade Agreement) dan APEC (Asia Pacific Economic Cooperation).
Perjanjian perdagangan bebas tersebut dilakukan dengan cara menghilangkan atau mengurangi
hambatan-hambatan di bidang perdagangan, baik dalam bentuk hambatan tarif maupun nontarif.
Kerjasama perdagangan antar negara diharapkan bisa meningkatkan kesejahteraan
negara yang terlibat dalam perjanjian tersebut, yaitu dengan mengandalkan komoditas yang
memiliki keunggulan komparatif maupun keunggulan kompetitif. Alasan-alasan itulah yang
melatarbelakangi Indonesia sebagai salah satu negara terbuka yang berkomitmen untuk ikut
serta dalam perjanjian perdagangan bebas di berbagai kawasan. Selain menjadi anggota AFTA
di kawasan ASEAN, Indonesia juga telah menandatangani perjanjian perdagangan bebas
Asia Pasifik, yang lebih dikenal dengan APEC. Selain itu, Indonesia juga ikut dalam perjanjian
perdagangan regional antara ASEAN dengan China, yang lebih dikenal dengan ASEAN-China
Free Trade Area (AC-FTA), sedangkan di tingkat dunia, Indonesia juga telah menandatangani
perjanjian perdagangan bebas WTO (World Trade Organization).
Untuk mengantisipasi globalisasi ekonomi, dan mendukung liberalisasi perdagangan
internasional, Pemerintah telah menerbitkan Intruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2003 tentang
Paket Kebijakan Ekonomi Menjelang dan Sesudah Berakhirnya Program Kerjasama dengan
International Monetary Fund. Salah satu rencana tindak dalam paket kebijakan ekonomi
tersebut adalah penyederhanaan prosedur dan fasilitas ekspor dan impor dengan melaksanakan
harmonisasi tarif komoditi impor (termasuk komoditi pertanian) sesuai dengan perubahan daya
saing.
Program Harmonisasi Tarif Bea Masuk pada dasarnya adalah merupakan skema
penyesuaian tarif bea masuk secara bertahap, sehingga tercipta suatu struktur tarif bea masuk
yang harmonis, baik antarkelompok industri (hulu dan hilir) maupun antarproduk dalam suatu
industri.

70

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Tujuan
Secara umum, kerjasama perdagangan internasional ditujukan untuk mempercepat
pertumbuhan ekonomi masing-masing negara di kawasan tersebut, sedangkan, secara spesifik,
kerjasama perdagangan internasional tersebut ditujukan untuk:
1. Memperkuat dan meningkatkan kerja sama ekonomi, perdagangan dan investasi diantara
para anggota;
2. Meliberalisasi secara progresif dan meningkatkan perdagangan barang dan jasa, serta
menciptakan suatu sistem perdagangan yang transparan dan mempermudah investasi;
3. Menggali bidang-bidang kerjasama yang baru dan mengembangkan kebijakan yang tepat
dalam rangka kerjasama ekonomi di antara para anggota;
4. Memfasilitasi integrasi ekonomi yang lebih efektif dari para anggota dan menjembatani
kesenjangan pembangunan ekonomi diantara para anggota.
Sementara itu, program harmonisasi tarif, pada dasarnya mempunyai tujuan untuk:
(i) mendorong peningkatan efisiensi dan daya saing industri dalam negeri; (ii) memberikan
perlakuan yang adil (fairness) untuk seluruh sektor industri; (iii) memberikan kepastian
berusaha bagi investor; (iv) mengantisipasi Globalisasi Ekonomi (AFTA, APEC, dan WTO);
serta (v) meningkatkan efisiensi administrasi kepabeanan dan pencegahan penyelundupan.
Dengan demikian, pada dasarnya perjanjian perdagangan internasional dan kebijakan
harmonisasi tarif mempunyai tujuan yang sama, yaitu untuk meningkatkan pertumbuhan
ekonomi, serta memperlancar arus barang dan jasa dari dan ke negara-negara anggota.
Namun, tercapainya tujuan tersebut harus didukung oleh kebijakan harmonisasi tarif yang
konsisten, serta sosialisasi yang efektif kepada masyarakat dan investor mengenai kebijakan
pemerintah tersebut.
Implementasi Program
Saat ini ada tiga pekerjaan besar yang harus diselesaikan oleh Pemerintah, yaitu
perumusan (i) Program harmonisasi tarif bea masuk, (ii) Penyesuaian tarif bea masuk CEPT
for AFTA, dan (iii) Implementasi Tarif Bea Masuk dalam rangka ASEAN-China Free Trade
Area.
Pertama, program harmonisasi tarif bea masuk akan diterapkan secara bertahap
dengan memperhatikan tingkat daya saing produk nasional, memberikan kepastian hukum
bagi investor, memberikan perlindungan bagi konsumen, dan meningkatkan efisiensi administrasi
kepabeanan. Program ini diberlakukan untuk seluruh sektor industri melalui penyesuaian tarif
bea masuk secara bertahap sampai tahun 2010, dengan sasaran jangka menengah yaitu
tingkat tarif bea masuk yang relatif harmonis, rendah, dan seragam (uniform) pada tahun
2010.

71

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Dalam rangka mengharmoniskan tarif bea masuk tersebut, tarif bea masuk yang wajar
atas produk andalan ditetapkan terlebih dahulu, baru kemudian tarif bea masuk produk lain
dalam sektor bersangkutan diharmoniskan, baik ke hulu maupun ke hilir. Produk andalan adalah
produk yang memiliki comparative advantage, bersifat strategis dan memiliki prioritas tinggi
untuk dikembangkan di dalam negeri.
Pada tahap I telah ditetapkan program harmonisasi tarif bea masuk terhadap 1.964
pos tarif yang meliputi produk-produk pertanian, perikanan, pertambangan, farmasi, keramik
dan besi baja. Program ini ditetapkan dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 596/
PMK.010/2004 dan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2005. Dari jumlah ini, tarif bea
masuk yang mengalami perubahan pada tahun 2005 adalah sebanyak 239 pos tarif (96 pos
tarif mengalami kenaikan dan 143 pos tarif mengalami penurunan).
Selanjutnya, program harmonisasi tarif bea masuk tahap II ditetapkan dengan Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 133/PMK.010/2005 dan mulai diberlakukan pada tanggal 1
Pebruari 2006. Dalam tahap II ini diatur penyesuaian tarif bea masuk sebanyak 9.207 pos tarif
dalam kurun waktu 2005-2010. Cakupan produk dalam Program Harmonisasi Tahap II adalah
sekitar 9.200 pos tarif dari berbagai sektor, yakni semua produk yang belum tercakup dalam
Program Harmonisasi Tahap I.
Kedua, perumusan tarif bea masuk CEPT for AFTA. Tarif Bea Masuk CEPT for
AFTA adalah tarif bea masuk yang dikenakan atas barang impor yang masuk ke Indonesia
dari negara-negara anggota ASEAN yang dilengkapi dengan Certificate of Origin. Secara
umum, saat ini tarif bea masuk CEPT for AFTA adalah 0-5 persen, kecuali produk-produk
yang masuk Exclusion List. Berdasarkan kesepakatan antarnegara ASEAN, 60 persen dari
seluruh pos tarif (10 digit) harus memiliki tarif bea masuk nol persen pada tahun 2005. Untuk
memenuhi kesepakatan tersebut, Menteri Keuangan telah menerbitkan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 28/PMK.010/2005 tanggal 18 Mei 2005. Dalam PMK tersebut tarif bea
masuk 1.571 pos tarif diturunkan dari 5 persen menjadi nol persen, sehingga secara keseluruhan
saat ini terdapat 60,5 persen dari seluruh pos tarif memiliki tarif CEPT nol persen. Jumlah pos
tarif dengan tarif CEPT nol persen secara bertahap akan bertambah sehingga pada tahun 2010
perdagangan antar negara ASEAN tidak terdapat lagi hambatan tarif bea masuk.
Ketiga, perumusan tarif bea masuk ASEAN-China FTA. Tarif Bea Masuk ASEANChina FTA adalah tarif bea masuk yang dikenakan atas barang impor yang masuk ke Indonesia
dari China dan/atau negara ASEAN lainnya yang dilengkapi dengan Certificate of Origin.
Dalam rangka kerjasama perdagangan ASEAN-China disepakati untuk menurunkan tarif bea
masuk secara bertahap dalam tiga kategori, yaitu Early Harvest Package, Normal Track
dan Sensitive Track.
Early Harvest Package (EHP) adalah program penurunan tarif bea masuk antara
ASEAN dan China, yang mulai diberlakukan pada 1 Januari 2004, secara bertahap sehingga
menjadi nol persen pada tahun 2006. Program ini telah diimplementasikan oleh Indonesia

72

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

dengan menerbitkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 355/KMK.01/2004 (EHP ASEANChina, terdiri dari 527 pos tarif) dan KMK Nomor 356/KMK.01/2004 (EHP Bilateral
Indonesia-China, terdiri dari 46 pos tarif). Tarif bea masuk produk-produk ini akan menjadi
nol persen pada tahun 2006, baik di Indonesia maupun di China. Sedangkan, normal track
adalah program penurunan tarif bea masuk antara ASEAN dan China, yang akan mulai
diberlakukan pada 1 Juli 2005, secara bertahap sehingga menjadi nol persen pada tahun 2010
dengan pengecualian sejumlah pos tarif yang dapat diturunkan menjadi nol persen pada tahun
2012. Tim Tarif saat ini sedang merumuskan program normal track yang diperkirakan meliputi
lebih dari 9.000 pos tarif.
Sensitive track (normal sensitive dan highly sensitive) adalah program penurunan
tarif bea masuk antara ASEAN dan China yang dilakukan lebih lambat dari normal track.
Sesuai kesepakatan, produk yang masuk sensitive track memiliki tarif maksimum 20 persen
pada tahun 2012 dan diturunkan secara bertahap sehingga menjadi 5 persen pada tahun 2018.
Sedangkan tarif bea masuk produk highly sensitive tidak boleh melebihi 50 persen pada
tahun 2015. Program ini dirumuskan bersama-sama dengan normal track dan akan ditetapkan
dalam satu paket sebagai implementasi dari agreement on trade in goods ASEAN-China
FTA yang ditandatangani pada Nopember 2004 di Vientiane, Laos.
Dengan ada berbagai kesepakatan di bidang tarif bea masuk, maka Buku Tarif Bea
Masuk Indonesia akan memiliki multiple-coloumn, masing-masing MFN, CEPT dan ACFTA. Kolom ini akan bertambah apabila kesepakatan FTA antara ASEAN dengan mitra dialog
lainnya seperti Korea, Jepang, Australia/New Zealand, yang saat ini dalam tahap negosiasi,
menjadi bagian dari Buku Tarif Bea Masuk Indonesia.
Dampak Terhadap Penerimaan dan Perekonomian
Pada sisi penerimaan perpajakan, implementasi dari perjanjian perdagangan internasional
(AFTA, AC FTA) serta harmonisasi tarif ini diperkirakan akan menurunkan penerimaan bea
masuk melalui penurunan tarif efektif dan impor kena bea masuk (dutiable import). Namun
dalam jangka menengah, pengurangan tarif bea masuk akan meningkatkan impor dan kegiatan
ekonomi sehingga dapat meningkatkan penerimaan perpajakan lainnya, baik PPN maupun
PPh.
Pada sisi perdagangan, harmonisasi tarif dan kerjasama perdagangan internasional akan
menyebabkan terjadinya perubahan struktur perdagangan Indonesia. Dari sisi impor, barangbarang yang masuk ke Indonesia dari negara-negara lain akan semakin meningkat yang
membawa multiplier effect pada dunia usaha dan perekonomian, terutama meningkatnya efisiensi
dan daya saing industri. Dari sisi ekspor, peluang pasar bagi produk-produk andalan Indonesia
di berbagai negara mitra dagang Indonesia akan terbuka lebar, karena hambatan perdagangan
semakin dipersempit dan dihilangkan.

73

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

restrukturisasi perusahaan milik negara (BUMN)


yang mempengaruhi jumlah setoran penerimaan
bagian pemerintah atas laba BUMN yang akan
diterima oleh pemerintah.
Berdasarkan berbagai asumsi ekonomi makro
yang dipakai sebagai basis perhitungan APBN
tahun 2007, dan sekaligus mempertimbangkan
berbagai langkah kebijakan yang akan diambil
oleh pemerintah sebagaimana diuraikan di atas,
maka dalam tahun 2007, PNBP ditargetkan
mencapai sebesar Rp210,9 triliun atau 6,0
persen terhadap PDB. Jumlah ini berarti
menunjukkan adanya penurunan sebesar Rp18,9
triliun (sekitar 8,2 persen) bila dibandingkan
dengan sasaran PNBP yang dianggarkan dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp229,8 triliun (7,4
persen terhadap PDB). Penurunan rencana
PNBP dalam APBN tahun 2007 tersebut terjadi
terutama sebagai akibat dari turunnya rencana
penerimaan SDA dan penerimaan bagian
pemerintah atas laba BUMN.

Penerimaan Sumber Daya Alam


Penerimaan sumber daya alam (SDA)
merupakan penerimaan negara yang diperoleh
dari hasil pengelolaan kekayaan alam yang
dikuasai oleh negara. Dalam APBN tahun 2007,
penerimaan SDA ditetapkan sebesar Rp146,3
triliun atau 4,1 persen terhadap PDB. Jumlah ini,
berarti mengalami penurunan sebesar Rp19,4
triliun atau 11,7 persen bila dibandingkan dengan
sasaran penerimaan SDA yang dianggarkan
dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp165,7
triliun. Lebih rendahnya target penerimaan SDA
tahun 2007 terutama dipicu oleh menurunnya
target penerimaan SDA migas sebagai akibat
perkiraan menguatnya nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat, serta menurunnya target
penerimaan SDA perikanan. Namun demikian,
penerimaan SDA tahun 2007 tersebut masih
merupakan sumber penerimaan utama atau
terbesar bagi PNBP. Dalam APBN tahun 2007,
kontribusi penerimaan SDA terhadap
74

keseluruhan PNBP mencapai 69,3 persen,


atau sekitar 20,2 persen dari total
pendapatan negara dan hibah. Sebagian
besar dari rencana penerimaan SDA dalam tahun
2007 tersebut berasal dari penerimaan SDA
migas (95,6 persen), sedangkan sisanya berasal
dari SDA pertambangan umum (2,4 persen),
SDA kehutanan (1,7 persen) dan SDA perikanan
(0,2 persen).
Perkembangan penerimaan SDA migas ini
sangat dipengaruhi oleh berbagai faktor
fundamental maupun nonfundamental.
Faktor fundamental yang banyak mempengaruhi
penerimaan migas antara lain adalah
perkembangan harga minyak mentah di pasar
internasional, tingkat lifting, dan nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat,
sedangkan faktor nonfundamental yang
mempengaruhi penerimaan SDA migas
diantaranya adalah kondisi geopolitik
internasional di Timur Tengah yang diperkirakan
masih belum menentu. Dalam hal lifting minyak,
pemerintah senantiasa berupaya untuk
mempertahankan dan memperkecil tingkat
penurunan lifting minyak, dengan antara lain
mengembangkan atau membuka lapanganlapangan minyak baru. Di samping itu,
pemerintah juga akan mengambil langkahlangkah kebijakan guna meningkatkan produksi/
lifting migas dan memperbaiki iklim investasi,
dengan antara lain: (i) meningkatkan kegiatan
eksplorasi untuk menemukan cadangan baru;
(ii) meningkatkan kegiatan investasi dengan
menawarkan wilayah kerja baru melalui
mekanisme penawaran reguler dan penawaran
langsung; serta (iii) memberikan dukungan bagi
calon investor untuk melakukan kegiatan
eksplorasi dan eksploitasi, terutama untuk
kawasan timur Indonesia dan lapangan marginal,
dengan maksud agar semakin banyak investor
yang tertarik untuk menanamkan modalnya di
sektor hulu migas.
Dengan mempertimbangkan berbagai langkah
kebijakan sebagaimana diuraikan di atas, serta

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

atas dasar perhitungan nilai tukar rupiah rata-rata


Rp9.300 per dolar Amerika Serikat, harga ratarata minyak mentah Indonesia (ICP) US$63,0
per barel, dan tingkat lifting minyak mentah 1,0
juta barel per hari, maka dalam APBN tahun
2007 penerimaan SDA migas ditetapkan
mencapai Rp139,9 triliun atau 4,0 persen terhadap
PDB. Target penerimaan SDA migas tahun
2007 tersebut mampu memberikan kontribusi
sebesar 66,3 persen dari total PNBP atau
sekitar 19,3 persen terhadap total
pendapatan negara dan hibah. Jika
dibandingkan dengan sasaran penerimaan SDA
migas dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp159,8 triliun, maka rencana penerimaan SDA
migas dalam tahun 2007 tersebut berarti
menunjukkan adanya penurunan sebesar Rp19,9
triliun atau 12,5 persen. Faktor penyebab
turunnya penerimaan SDA migas yang cukup
signifikan dalam tahun 2007 dari sasaran yang
dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006, yaitu
adanya penerimaan yang berasal dari
pembayaran tunggakan kewajiban penyetoran
penerimaan migas tahun 2005 oleh PT Pertamina
dalam APBN-P tahun 2006. Target penerimaan
SDA migas tahun 2007 tersebut terdiri dari
penerimaan SDA minyak bumi sebesar Rp103,9
triliun (2,9 persen terhadap PDB) dan
penerimaan SDA gas alam sebesar Rp36,0 triliun
(1,0 persen terhadap PDB).
Sementara itu, dalam upaya untuk
meningkatkan
penerimaan
SDA
pertambangan umum, dalam tahun 2007
mendatang pemerintah akan melakukan langkahlangkah kebijakan yang meliputi antara lain:
(i) pemberian kepastian hukum kepada para
investor di sektor pertambangan serta menjamin
situasi dan kondisi yang kondusif; (ii) peningkatan
pelayanan kepada masyarakat dalam hal
informasi tentang sumber daya mineral, panas
bumi dan air tanah serta pengenalan daerahdaerah yang mempunyai sumber daya alam yang
cukup potensial; (iii) upaya-upaya konservasi,
dan diversifikasi sumber daya mineral dan energi,

serta penataan ruang dengan memperhatikan


fungsi lingkungan; (iv) pemberian sosialisasi
kepada pemerintah daerah tentang tata cara
penyetoran PNBP dari penerimaan SDA
pertambangan umum ke kas negara, serta kuasa
pertambangan yang diterbitkan oleh Pemda yang
kemudian ditembuskan ke pemerintah pusat; serta
(v) optimalisasi produksi dan penyediaan bahan
baku mineral, batubara, dan panas bumi dalam
rangka meningkatkan devisa negara. Selain itu,
pemerintah juga akan melakukan langkahlangkah untuk meminimalisasi dampak dari
gangguan sosial, termasuk penambangan tanpa
izin (Peti), serta mempermudah perizinan dan
mendorong perusahaan yang berstatus kajian
kelayakan dan konstruksi untuk ditingkatkan
menjadi status produksi atau eksploitasi dalam
rangka meningkatkan daya tarik para investor.
Perhitungan penerimaan SDA pertambangan
umum, sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 45
Tahun 2003 tentang Jenis dan Tarif Penerimaan
Negara Bukan Pajak yang Berlaku di
Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral,
yang berlaku secara efektif mulai tahun 2005,
ditentukan oleh area/luas wilayah, volume
produksi, harga jual, dan tarif yang ditetapkan.
Berdasarkan pada formula perhitungan tersebut,
dan sekaligus memperhitungkan langkah-langkah
kebijakan yang akan diambil oleh pemerintah di
bidang pertambangan umum, maka penerimaan
SDA pertambangan umum dalam APBN
tahun 2007 ditetapkan sebesar Rp3,6 triliun
atau 0,1 persen terhadap PDB. Penerimaan
SDA pertambangan umum tahun 2007 tersebut
meliputi iuran tetap (landrent) Rp0,06 triliun, serta
iuran eksploitasi (royalty) dan dana hasil produksi
batubara (DHPB) Rp3,5 triliun. Apabila
dibandingkan dengan sasaran penerimaan SDA
pertambangan umum yang diperkirakan dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp3,5 triliun.,
berarti menunjukkan adanya peningkatan sebesar
Rp0,1 triliun atau 2.4 persen Lebih tingginya
target penerimaan SDA pertambangan umum
dalam tahun 2007 tersebut antara lain disebabkan
oleh meningkatnya jumlah produksi batubara.
75

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Di sisi lain, dalam rangka optimalisasi


penerimaan SDA kehutanan agar mampu
berperan lebih besar dalam APBN, dan
sekaligus mengeliminir ekses dan dampak negatif
dari pengelolaan hutan, dalam tahun 2007 akan
ditempuh berbagai langkah kebijakan, yang
meliputi antara lain: (i) penyempurnaan sistem
administrasi hasil kehutanan; (ii) minimalisasi
penebangan liar (illegal logging) dan
perdagangan kayu ilegal; (iii) peningkatan
kapasitas produksi hasil hutan bukan kayu, seperti
getah, damar, dan rotan; (iv) rehabilitasi dan
konservasi sumber daya hutan dengan menjaga
dan memelihara keutuhan hutan dan fungsinya;
serta (v) pemberdayaan perekonomian
masyarakat di dalam dan sekitar hutan, dengan
meningkatkan peran serta masyarakat dalam
pembangunan hutan. Selain berbagai langkah
kebijakan tersebut, dalam tahun 2007 pemerintah
juga akan membangun sistem pengawasan
penyelenggaraan kehutanan yang lebih
transparan, efisien dan efektif, serta
mengedepankan pelayanan prima sesuai dengan
prinsip-prinsip good governance agar hasil
pengelolaan hutan dapat memberikan manfaat
yang optimal bagi APBN. Di samping
mempertimbangkan berbagai langkah kebijakan
optimalisasi penerimaan SDA kehutanan seperti
diuraikan di atas, dalam APBN tahun 2007 target
penerimaan SDA kehutanan juga didasarkan
pada asumsi perhitungan sebagai berikut: (i)
rencana karya tahunan (RKT), yaitu luas produksi
kayu untuk provisi sumber daya hutan (PSDH)
dan dana reboisasi (DR) diperkirakan mencapai
9,1 juta meter kubik (m3), yang meliputi hutan
tanaman (Perhutani) seluas 900 ribu m3, produksi
hutan tanaman industri sebanyak 25.794 ribu m3
dan produksi hasil hutan bukan kayu sebesar 422
ribu ton; dan (ii) adanya penyempurnaan berbagai
ketentuan tarif untuk masing-masing jenis kayu
dan produksi hutan bukan kayu, serta perubahan
harga patokan PSDH untuk kayu jati.
Berdasarkan langkah-langkah kebijakan yang
akan ditempuh dalam tahun 2007, dan
memperhatikan dasar-dasar perhitungan
76

sebagaimana diuraikan diatas, maka dalam


APBN tahun 2007 penerimaan SDA
kehutanan ditetapkan mencapai Rp2.550,0
miliar atau 0,1 persen terhadap PDB. Jumlah
tersebut terdiri dari penerimaan dana reboisasi
(DR) Rp1.302,0 miliar, penerimaan provisi
sumber daya hutan (PSDH) Rp1.217 miliar, serta
iuran hak pengusahaan hutan (IHPH) Rp31
miliar. Target penerimaan SDA kehutanan dalam
tahun 2007 tersebut berarti menunjukkan adanya
kenaikan sebesar Rp540 miliar atau 26,9 persen
bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan
SDA kehutanan dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp2.010,0 miliar. Kenaikan target
penerimaan SDA kehutanan dalam tahun
2007
tersebut
berkaitan
dengan
meningkatnya kuota produksi kayu.
Selanjutnya, penerimaan SDA perikanan, sesuai
Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2002
tentang Tarif Pungutan PNBP Departemen
Kelautan dan Perikanan, meliputi: (i) pungutan
pengusahaan perikanan (PPP), termasuk di
dalamnya pungutan perikanan asing (PPA), dan
(ii) pungutan hasil perikanan (PHP). Dalam
rangka mengoptimalkan penerimaan negara, dan
sekaligus mewujudkan pengelolaan potensi
sumber daya kelautan yang berkelanjutan,
dalam tahun 2007 akan ditempuh langkahlangkah kebijakan, yang meliputi antara lain:
(i) pengembangan perikanan budidaya yang
berdaya saing dan berwawasan lingkungan;
(ii) perkuatan dan pengembangan usaha
perikanan tangkap nasional secara efisien, lestari,
dan berbasis kerakyatan; (iii) peningkatan
rehabilitasi dan konservasi sumber daya kelautan
dan perikanan; (iv) perumusan rencana program
dan kegiatan yang dampaknya dapat menyentuh
langsung pada masyarakat; (v) perkuatan
pengawasan dan pengendalian pemanfaatan
sumber daya kelautan dan perikanan; serta
(vi) memperkokoh riset dan iptek kelautan dan
perikanan. Selain mempertimbangkan berbagai
langkah optimalisasi penerimaan seperti diuraikan
diatas, target penerimaan SDA perikanan dalam

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

tahun 2007 juga didasarkan pada asumsi


perhitungan bahwa jumlah produksi perikanan
dalam tahun 2007 diperkirakan mencapai 8,3 juta
ton, dengan armada kapal 5.557 unit kapal ikan
Indonesia. Dengan mempertimbangkan berbagai
langkah kebijakan yang akan diambil di bidang
SDA perikanan, serta memperhatikan asumsiasumsi perhitungan sebagaimana dikemukakan
di atas, maka penerimaan SDA perikanan dalam
APBN tahun 2007 ditetapkan sebesar Rp250
miliar. Jumlah ini meliputi penerimaan yang
berasal dari pungutan pengusahaan perikanan
(PPP) Rp36,5 miliar, dan penerimaan dari
pungutan hasil perikanan (PHP) sebesar Rp213,5
miliar. Target penerimaan SDA perikanan dalam
tahun 2007 tersebut berarti mengalami
penurunan sebesar Rp164,1 miliar atau 39,6
persen bila dibandingkan dengan sasaran
penerimaan SDA perikanan dalam APBN-P
tahun 2006 sebesar Rp414,1 miliar. Penurunan
target penerimaan SDA perikanan dalam tahun
2007 tersebut sejalan dengan adanya kebijakan
pengurangan jumlah kapal ikan asing yang
beroperasi di wilayah perairan Indonesia, dan
berakhirnya perjanjian bilateral.

Penerimaan Bagian Pemerintah


atas Laba BUMN
APBN tahun 2007, penerimaan yang berasal
dari bagian pemerintah atas laba BUMN
(dividen) direncanakan sebesar Rp19,1
triliun atau 0,5 persen terhadap PDB. Jumlah
ini berarti menunjukkan adanya penurunan
sebesar Rp3,2 triliun atau 14,4 persen bila
dibandingkan dengan perkiraan penerimaan
bagian pemerintah atas laba BUMN dalam
APBN-P tahun 2006 yang mencapai Rp22,3
triliun (0,7 persen terhadap PDB). Lebih
rendahnya target penerimaan yang berasal dari
bagian pemerintah atas laba BUMN dalam tahun
2007 tersebut terutama disebabkan oleh: (i)
diperhitungkannya penerimaan yang berasal dari
dividen interim PT Pertamina dalam sasaran

penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN


dalam APBN tahun 2006; (ii) adanya
pembayaran tunggakan dividen PT Pertamina
tahun 2005 kepada pemerintah; serta
(iii) adanya surplus BI yang ditampung dalam
perhitungan APBN-P tahun 2006. Perlu diketahui
bahwa ketiga unsur penerimaan tersebut tidak
ada dalam perhitungan rencana penerimaan
bagian pemerintah atas laba BUMN pada
APBN tahun 2007.
Untuk mengamankan upaya pemenuhan
sasaran penerimaan bagian pemerintah atas
laba BUMN yang ditetapkankan dalam
APBN tahun 2007 tersebut, maka sebagaimana
tertuang dalam rencana strategis Kementerian
BUMN, dalam tahun 2007 mendatang akan
diambil langkah-langkah kebijakan berupa antara
lain: (i) penyelesaian proses restrukturisasi
BUMN, terutama dalam rangka mendorong
sinergi dan melakukan konsolidasi BUMN,
transformasi bisnis dan kelanjutan rencana
regrouping BUMN; (ii) identifikasi aliansi
strategis dan pengembangan usaha BUMN yang
diutamakan pada BUMN yang berbasis sumber
daya alam (resources based); (iii) penyelarasan
secara optimal kebijakan internal dan industrial
serta pasar tempat BUMN beroperasi dan
mengimplementasikan linkages programme
antar-BUMN; (iv) membangun BUMN yang
tangguh dan berdaya saing tinggi dalam
persaingan global melalui kegiatan revitalisasi
BUMN; (v) konsolidasi per sektor BUMN sesuai
dengan kajian konsultan independen serta
memisahkan fungsi komersial dan PSO;
(vi) penyempurnaan sistem pembinaan BUMN
yang meliputi antara lain pemberian reward and
punishment, penerapan key performance
indicators (KPI), penyempurnaan sistem
renumerasi yang mengarah kepada pasar
(market), dan penyempurnaan penilaian tingkat
kesehatan BUMN, khususnya untuk BUMN
jasa keuangan; (vii) peningkatan upaya
pemahaman masyarakat dan daerah terhadap
keberadaan BUMN; (viii) peningkatan
77

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

profitisasi BUMN untuk mendukung peningkatan


penerimaan APBN dari BUMN; (ix) pengelolaan
database BUMN yang baik melalui sistem
informasi manajemen yang terintegrasi; serta (x)
peningkatan pelaksanaan program Good
Corporate Governance (GCG) dan manajemen
risiko secara baik di masing-masing BUMN dan
juga di Kementerian BUMN.

PNBP Lainnya
Upaya optimalisasi potensi penerimaan negara
yang bersumber dari PNBP lainnya, merupakan
salah satu langkah strategis dalam memperbesar
kontribusi PNBP bagi APBN dan memperkuat
kapasitas fiskal. Namun demikian, upaya
optimalisasi penerimaan dari PNBP lainnya
dimaksud perlu memperhatikan: (i) dampak
pengenaan pungutan jasa pelayanan terhadap
masyarakat dan kegiatan usahanya; (ii) biaya
penyelenggaraan kegiatan pemerintah
sehubungan dengan jenis PNBP yang
bersangkutan; serta (iii) aspek keadilan dalam
pengenaan beban kepada masyarakat. Dalam
rangka mengoptimalkan kontribusi PNBP lainnya
pada penerimaan negara, dalam tahun 2007
mendatang pemerintah akan mengambil berbagai
langkah kebijakan yang meliputi antara lain:
(i) peninjauan dan penyempurnaan peraturan
tentang tarif atas jenis PNBP pada masingmasing kementerian/lembaga; (ii) peningkatan
pengawasan terhadap pelaksanaan pemungutan
dan penyetoran PNBP yang dikelola oleh
kementerian/lembaga; (iii) sosialisasi Peraturan
Pemerintah Nomor 22 tahun 2004 tentang
Pemeriksaan PNBP dan penyusunan ketentuan
pelaksanaannya; serta (iv) penerapan pola
pengelolaan keuangan badan layanan umum
(PPK-BLU) pada 13 rumah sakit eks
Perusahaan Jawatan (Perjan) dan melanjutkan
penyempurnaan peraturan pelaksanaannya.
Dengan mempertimbangkan berbagai langkah
kebijakan optimalisasi PNBP sebagaimana
dikemukakan di atas, maka sasaran PNBP
78

lainnya dalam APBN tahun 2007 ditetapkan


mencapai Rp45,6 triliun atau 1,3 persen terhadap
PDB. Jumlah ini berarti mengalami peningkatan
sebesar Rp3,8 triliun (9.0 persen) bila
dibandingkan dengan sasaran PNBP lainnya
dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp41,8 triliun
(1,3 persen PDB), meningkatnya rencana
penerimaan PNBP lainnya dalam tahun 2007,
terutama disebabkan karena ditampungnya
rencana penerimaan piutang negara dari produksi
batubara. Di lain pihak, PNBP lainnya dalam
APBN tahun 2007 telah memperhitungkan:
(i) pencatatan pendapatan enam perguruan
tinggi berstatus Badan Hukum Milik Negara
(BHMN) sebesar Rp2,4 triliun; (ii) rencana
penerimaan hasil operasi illegal logging
sebesar Rp2,0 triliun; (iii) rencana penerimaan
yang berkaitan dengan program Gerakan
Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan
(GNRHL) sebesar Rp4,2 triliun; (iv) penerimaan
dari 13 rumah sakit Badan Layanan Umum (eks
RS Perjan) sebesar Rp1,7 triliun; serta
iv) penerimaan dari hasil pelelangan aset bank
dalam likuidasi (BDL) sebesar Rp0,1 triliun.

Penerimaan Hibah
Penerimaan negara yang berasal dari hibah
dalam APBN tahun 2007 direncanakan
sebesar Rp2,7 triliun atau 0,1 persen
terhadap PDB. Jumlah ini, berarti lebih rendah
sebesar Rp1,6 triliun (36,9 persen) dari perkiraan
penerimaan hibah dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp4,2 triliun. Dari jumlah tersebut,
sekitar Rp2,0 triliun atau kurang lebih 74,8 persen
diantaranya akan dipergunakan untuk membiayai
berbagai program yang terkait dengan proses
rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh dan Nias, yang
akan dikelola langsung oleh Badan Rehabilitasi
dan Rekonstruksi (BRR) Aceh Nias, sebagai
lembaga yang telah ditunjuk guna menangani
proses rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah Aceh
dan Nias pasca bencana alam gempa bumi dan
gelombang tsunami. Sementara itu, sisanya,

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

sebesar 25,2 persen akan dipergunakan untuk


membiayai berbagai program ataupun proyek
yang telah disepakati bersama antara Pemerintah
Indonesia dengan pihak pemberi hibah
berdasarkan nota kesepahaman (Memorandum
of Understanding/MoU). Pada dasarnya,
penerimaan hibah yang tercatat dalam APBN
hanyalah penerimaan hibah yang proses
pencairannya dilakukan berdasarkan pada
mekanisme APBN (on budget). Di luar
mekanisme APBN tersebut, Indonesia melalui
BRR Aceh Nias, juga banyak sekali menerima
bantuan hibah untuk keperluan rehabilitasi dan
rekonstruksi Aceh Nias. Namun, oleh karena
proses pencairan dan pelaksanaan proyek di
lapangan dilakukan sendiri oleh masing-masing
pihak donor tanpa melalui mekanisme dan
prosedur APBN, maka hibah semacam itu tidak
tercatat dalam APBN (off budget). Meskipun
para donatur melaksanakan sendiri proyekproyek rehabilitasi dan rekonstruksi di Aceh dan
Nias tanpa melibatkan Pemerintah Indonesia,
pihak BRR Aceh - Nias tetap melakukan
koordinasi dan pengawasan terhadap
pelaksanaan proyek-proyek tersebut.
Sebagaimana halnya dengan penerimaan hibah
pada tahun-tahun sebelumnya, khususnya yang
terkait dengan program rehabilitasi dan
rekonstruksi Aceh - Nias, Pemerintah Indonesia
direncanakan akan menerima bantuan berupa
hibah multilateral dari Multi Donor Trust Fund
yang dikelola oleh Bank Dunia (World Bank).
Selain itu, pemerintah juga direncanakan akan
menerima hibah dari Bank Pembangunan Asia
(Asian Development Bank) guna membiayai
program lanjutan Earthquake and Tsunami
Emergency Support Project (ETESP). Di
samping hibah multilateral, Pemerintah Indonesia
juga menerima hibah dalam kerangka kerjasama
bilateral, khususnya dari Pemerintah Jerman.
Adapun program atau proyek yang akan
dilaksanakan dengan menggunakan sumber
pembiayaan dari hibah diantaranya meliputi:
(i)sektor ekonomi; (ii) sektor pendidikan;

(iii) sektor kesehatan; (iv) sektor infrastruktur,


perumahan dan pertanahan; (v) sektor
kelembagaan; (vi) sektor keagamaan; (vii)
sektor sosial kemasyarakatan; serta (viii) sektor
tata ruang.
Gambaran pendapatan negara dan hibah dalam
APBN-P tahun 2006 dan APBN tahun 2007
dapat dilihat pada Tabel IV.2.

Belanja Negara
Sebagai salah satu instrumen kebijakan fiskal,
kebijakan dan alokasi anggaran belanja negara
mempunyai peranan yang sangat strategis bagi
pemerintah dalam mencapai tujuan dan sasaransasaran pembangunan sesuai dengan visi dan
misi dari Presiden terpilih. Oleh karena itu,
pengelolaan kebijakan alokasi anggaran
belanja negara harus dilakukan secara hatihati agar selaras dengan arah dan agenda
pembangunan yang telah digariskan dalam
rencana pembangunan jangka menengah
dan rencana pembangunan jangka pendek
(tahunan). Pedoman pokok yang menjadi acuan
dalam penyusunan kebijakan alokasi anggaran
belanja negara dalam APBN tahun 2007 adalah:
(i) Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) tahun 2004 2009, sebagai
arah kebijakan pembangunan jangka menengah,
serta (ii) prioritas, program dan kegiatan yang
tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah
(RKP) tahun 2007, sebagai pedoman bagi
penyusunan kebijakan pembangunan berikut
rencana kerja dan anggaran kementerian dan
lembaga. Proses perencanaan anggaran
dimaksud mengacu kepada amanat Undangundang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara dan Undang-undang Nomor 25 Tahun
2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional, yang menyatakan bahwa RKP menjadi
pedoman bagi penyusunan RAPBN.
Dalam RPJM Nasional 2004 2009 yang
ditetapkan dalam Peraturan Presiden Nomor 7
Tahun 2005 telah digariskan tiga agenda
pembangunan 2004 2009, sebagai arah
pembangunan jangka menengah, yaitu:
(i) menciptakan Indonesia yang aman dan damai;
79

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Tabel IV.2
1)
PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH APBN 2006, APBN-P 2006 DAN APBN 2007
(dalam triliun rupiah)
2006
APBN
I.

Penerimaan Dalam Negeri


1. Penerimaan Perpajakan
a. Pajak Dalam Negeri
i. Pajak penghasilan
1. Migas
2. Non Migas
ii. Pajak pertambahan nilai
iii. Pajak bumi dan bangunan
iv. BPHTB
v. Cukai
vi. Pajak lainnya
b. Pajak Perdagangan Internasional
i. Bea masuk
ii. Pajak/pungutan ekspor
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
a. Penerimaan SDA

i. Migas
ii. Non Migas
b. Bagian Laba BUMN
c. PNBP Lainnya
II. Hibah
Jumlah

% thd
PDB

2007

APBN-P

% thd
PDB

APBN

% thd
PDB

621,6
416,3
399,3
210,7
37,5
173,2
128,3
15,7
5,3
36,5
2,8
17,0
16,6
0,4
205,3
151,6

20,4
13,7
13,1
6,9
1,2
5,7
4,2
0,5
0,2
1,2
0,1
0,6
0,5
0,0
6,8
5,0

654,9
425,1
410,2
213,7
38,7
175,0
132,9
18,2
4,4
38,5
2,6
14,8
13,6
1,2
229,8
165,7

21,0
13,6
13,2
6,9
1,2
5,6
4,3
0,6
0,1
1,2
0,1
0,5
0,4
0,0
7,4
5,3

720,4
509,5
494,6
261,7
41,2
220,5
161,0
21,3
5,4
42,0
3,2
14,9
14,4
0,5
210,9
146,3

20,4
14,4
14,0
7,4
1,2
6,2
4,6
0,6
0,2
1,2
0,1
0,4
0,4
0,0
6,0
4,1

146,2
5,4
23,3
30,4
3,6

4,8
0,2
0,8
1,0
0,1

159,8
5,9
22,3
41,8
4,2

5,1
0,2
0,7
1,3
0,1

139,9
6,4
19,1
45,6
2,7

4,0
0,2
0,5
1,3
0,1

625,2

20,6

659,1

21,1

723,1

20,5

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
Sumber: Departemen Keuangan RI

(ii) menciptakan Indonesia yang adil dan


demokratis; serta (iii) meningkatkan
kesejahteraan rakyat. Untuk mewujudkan ketiga
agenda pembangunan yang merupakan misi
pembangunan nasional tersebut, maka ditempuh
dua strategi pokok pembangunan. Pertama,
strategi penataan kembali Indonesia, yang
diarahkan untuk menyelamatkan sistem
ketatanegaraan Republik Indonesia berdasarkan
semangat, jiwa, nilai, dan konsensus dasar yang
melandasi berdirinya Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI), yang meliputi Pancasila,
UUD 1945, tetap tegaknya NKRI, serta tetap
berkembangnya pluralisme dan keberagaman
dengan prinsip Bhinneka Tunggal Ika. Kedua,
strategi pembangunan Indonesia yang diarahkan
80

untuk membangun Indonesia di segala bidang,


yang merupakan perwujudan dari amanat
Pembukaan UUD 1945, terutama dalam
pemenuhan hak dasar rakyat dan penciptaan
landasan pembangunan yang kokoh.
Dalam rangka pelaksanaan ketiga agenda
pembangunan nasional sebagaimana diuraikan di
atas, maka sesuai dengan Tema
Pembangunan Nasional 2007 dalam RKP
2007 (yang disepakati bersama Pemerintah dan
DPR-RI dalam Pembicaraan Pendahuluan
Penyusunan RAPBN tahun 2007), yaitu
meningkatkan kesempatan kerja dan
menanggulangi kemiskinan dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan rakyat, telah

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

ditetapkan prioritas-prioritas pembangunan tahun


2007, sebagai berikut: (i) penanggulangan
kemiskinan; (ii) peningkatan kesempatan kerja,
investasi, dan ekspor; (iii) revitalisasi pertanian,
perikanan, kehutanan, dan perdesaan;
(iv) peningkatan aksesibilitas dan kualitas
pendidikan dan kesehatan; (v) penegakan hukum
dan hak azasi manusia (HAM), pemberantasan
korupsi, dan reformasi birokrasi; (vi) penguatan
kemampuan pertahanan, pemantapan keamanan
dan ketertiban, serta penyelesaian konflik;
(vii) rehabilitasi dan rekonstruksi provinsi
Nanggroe Aceh Darussalam (NAD), Nias
(Sumatera Utara), Daerah Istimewa Yogyakarta
dan Jawa Tengah, serta mitigasi dan
penanggulangan bencana; (viii) percepatan
pembangunan
infrastruktur;
serta
(ix) pembangunan daerah perbatasan dan
wilayah terisolir.
Sesuai dengan agenda, prioritas, dan tema
pembangunan 2007 tersebut di atas, maka
kebijakan alokasi anggaran belanja negara
dalam APBN tahun 2007 dilaksanakan
dengan mengacu pada dua koridor utama.
Pertama, meningkatkan efisiensi dan
efektivitas belanja negara. Kedua,
mengupayakan stimulus bagi perekonomian
untuk mengatasi kemiskinan dan
pengangguran. Dengan memperhitungkan
perkiraan perkembangan lingkungan ekonomi
makro dan langkah-langkah kebijakan yang akan
diambil di berbagai bidang dalam RKP tahun
2007, maka volume anggaran belanja negara
dalam APBN tahun 2007 ditetapkan sebesar
Rp746,5 triliun atau 21,1 persen terhadap PDB.
Jumlah ini berarti menunjukkan peningkatan
sebesar Rp98,9 triliun (15,3 persen) jika
dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja
negara yang dianggarkan dalam APBN tahun
2006 sebesar Rp647,7 triliun, atau naik sebesar
Rp57,0 triliun (8,3 persen) dari volume anggaran
belanja negara yang direncanakan dalam APBNP tahun 2006 sebesar Rp689,5 triliun. Dari
keseluruhan rencana anggaran belanja negara
dalam tahun 2007 tersebut, sebesar 66,4 persen
dialokasikan untuk belanja pemerintah pusat,
sedangkan 33,6 persen dialokasikan untuk
anggaran belanja ke daerah.

Rincian mengenai belanja negara dalam APBN


tahun 2006, APBN-P tahun 2006 dan APBN tahun
2007 dapat dilihat pada Tabel IV. 3.

Belanja Pemerintah Pusat


Kebijakan alokasi anggaran belanja pemerintah
pusat dalam tahun 2007 diarahkan terutama untuk
menunjang kelancaran kegiatan penyelenggaraan
operasional pemerintahan dan pelayanan kepada
masyarakat, serta mendukung stabilitas dan
kegiatan ekonomi nasional dalam memacu
pertumbuhan, menciptakan dan memperluas
lapangan kerja, serta mengurangi kemiskinan.
Sejalan dengan arah kebijakan tersebut, prioritas
alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam
tahun 2007 diutamakan antara lain untuk:
(i) perbaikan penghasilan dan kesejahteraan
aparatur negara dan pensiunan; (ii) peningkatan
kualitas pelayanan dan efisiensi penyelenggaraan
kegiatan
operasional
pemerintahan;
(iii) pemenuhan kewajiban pembayaran bunga
utang; (iv) investasi pemerintah di bidang
infrastruktur untuk mendukung kegiatan ekonomi
nasional; (v) penyediaan subsidi untuk membantu
menstabilkan harga barang dan jasa pada tingkat
yang terjangkau masyarakat; (vi) peningkatan
rasio anggaran pendidikan sejalan dengan amanat
UUD 1945; serta (vii) menjaga kesinambungan
bantuan langsung bersyarat ke masyarakat
terutama di bidang pendidikan dan kesehatan.
Selain dipengaruhi oleh berbagai langkah
kebijakan sebagaimana dikemukakan di atas,
alokasi anggaran belanja pemerintah pusat
dalam APBN tahun 2007 juga dipengaruhi
oleh asumsi makro yang dipergunakan
sebagai dasar dalam perhitungan berbagai
besaran APBN, seperti harga minyak mentah
Indonesia (Indonesia Crude Price/ICP) yang
mempengaruhi besaran subsidi BBM selain dari
nilai tukar Rupiah, yang juga berpengaruh pada
beban pembayaran bunga utang luar negeri, dan
anggaran kementerian/lembaga yang berasal dari
pinjaman dan hibah luar negeri, serta tingkat suku
bunga SBI 3 bulan yang mempengaruhi beban
pembayaran bunga utang dalam negeri.
Berdasarkan asumsi makro yang digunakan
81

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Tabel IV.3

BELANJA NEGARA APBN 2006, APBN-P 2006 DAN APBN 2007 1)


(dalam triliun rupiah)
2006

I.

Belanja Pemerintah Pusat

APBN

% thd
PDB

427,6

14,1

2007
% thd
PDB

APBN

% thd
PDB

478,2

15,3

504,8

14,3

APBN-P

1.

Belanja Pegawai

2.

Belanja Barang

79,9
55,2

2,6
1,8

79,1
56,0

2,5
1,8

101,2
72,2

2,9
2,0

3.
4.

5.
6.

Belanja Modal
Pembayaran Bunga Utang
i. Utang Dalam Negeri
ii. Utang Luar Negeri
Subsidi
Belanja Hibah

63,0
76,6
48,6
28,0
79,5
-

2,1
2,5
1,6
0,9
2,6
-

69,8
82,5
58,2
24,3
107,6
-

2,2
2,6
1,9
0,8
3,5
-

73,1
85,1
58,4
26,7
102,9
-

2,1
2,4
1,7
0,8
2,9
-

7.

Bantuan Sosial

36,9

1,2

41,0

1,3

51,4

1,5

8.

Belanja Lainnya

II. Belanja Ke Daerah


1. Dana Perimbangan
a. Dana Bagi Hasil
b. Dana Alokasi Umum
c. Dana Alokasi Khusus
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyusunan
Jumlah

36,5

1,2

42,3

1,4

18,8

0,5

220,1
216,6
59,4
145,7
11,6
3,5

7,2
7,1
2,0
4,8
0,4
0,0

220,8
216,8
59,6
145,7
11,6
4,1

7,1
7,0
1,9
4,7
0,4
0,0

258,8
250,3
68,5
164,8
17,1
8,5

7,3
7,1
1,9
4,7
0,5
0,0

647,7

21,3

699,1

22,4

763,6

21,6

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
Sumber: Departemen Keuangan RI

sebagai dasar perhitungan APBN tahun 2007


dan mempertimbangkan langkah-langkah
kebijakan yang akan ditempuh untuk mencapai
sasaran pembangunan sebagaimana tertuang
dalam RKP tahun 2007 tersebut, maka dalam
APBN tahun 2007, alokasi anggaran belanja
pemerintah pusat ditetapkan sebesar
Rp504,8 triliun (14,3 persen terhadap
PDB). Jumlah ini, berarti mengalami
peningkatan sebesar Rp26,5 triliun atau 5,5
persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi
anggaran belanja pemerintah pusat yang
ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp478,2 triliun (15,3 persen terhadap PDB).
Selanjutnya, mengacu pada ketentuanketentuan dalam Bab III mengenai penyusunan
dan penetapan APBN, khususnya Pasal 11 ayat
(5) Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003
82

tentang Keuangan Negara, dengan demikian


anggaran belanja pemerintah pusat, sebagai bagian
dari belanja negara dirinci menurut organisasi,
fungsi, dan jenis belanja, sebagaimana diuraikan di
bawah ini.

Belanja Pemerintah Pusat


Menurut Jenis
Berdasarkan penjelasan Pasal 11 ayat (5) Undangundang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara, rincian belanja negara, termasuk anggaran
belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja
terdiri dari belanja pegawai, belanja barang, belanja
modal, pembayaran bunga utang, subsidi, belanja
hibah, bantuan sosial, dan belanja lain-lain.

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Belanja pegawai merupakan salah satu instrumen


anggaran yang mempunyai peranan sangat
strategis dalam menjaga kelancaran kegiatan
penyelenggaraan
pemerintahan
dan
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
Dalam APBN tahun 2007, alokasi anggaran
belanja pegawai ditetapkan sebesar Rp101,2
triliun atau 2,9 persen terhadap PDB. Jumlah ini
berarti mengalami peningkatan sebesar Rp22,1
triliun (28,0 persen) bila dibandingkan dengan
pagu alokasi anggaran belanja pegawai yang
ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp79,1 triliun (2,5 persen terhadap PDB).
Peningkatan alokasi anggaran belanja
pegawai dalam tahun 2007 yang cukup
signifikan tersebut terutama berkaitan dengan
adanya kebijakan perbaikan kesejahteraan
aparatur negara dan pensiunan yang dilakukan
antara lain melalui penyesuaian gaji pokok
aparatur negara dan pensiun pokok bagi
pensiunan, pemberian gaji bulan ketigabelas,
penyesuaian tunjangan jabatan struktural dan
beberapa tunjangan jabatan fungsional, serta
perbaikan pelayanan kesehatan kepada aparatur
negara dan pensiunan. Di samping itu,
peningkatan alokasi anggaran belanja pegawai
tahun 2007 tersebut juga berkaitan dengan
ditampungnya alokasi anggaran gaji bagi PNS
baru yang menjadi beban pemerintah pusat.
Berkaitan dengan upaya perbaikan pelayanan
kesehatan bagi pegawai negeri dan pensiunan,
dalam tahun 2007 dilakukan penyesuaian
besarnya iuran pemerintah pusat kepada PT
Askes, yang diharapkan dapat membantu
menunjang usaha perbaikan pelayanan kesehatan
kepada pegawai dan pensiunan. Sementara itu,
untuk mengarahkan pendanaan program pensiun
ke arah sistem pay as you go murni, maka dalam
tahun 2007 dilakukan kebijakan penyesuaian
besaran sharing pembayaran pensiun yang
menjadi kewajiban pemerintah dengan tetap
mempertimbangkan kemampuan fiskal secara
berkelanjutan.
Dari keseluruhan alokasi anggaran belanja
pegawai dalam APBN tahun 2007 yang
berjumlah sekitar Rp101,2 triliun tersebut, sebesar
Rp56,8 triliun atau sekitar 56,1 persen alokasinya
digunakan untuk pembayaran gaji dan tunjangan.

Jumlah tersebut berarti meningkat sekitar Rp13,0


triliun dari pagu alokasi belanja gaji dan tunjangan
yang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp43,7 triliun. Kenaikan anggaran
belanja gaji dan tunjangan dalam tahun 2007
tersebut antara lain untuk menampung
penyesuaian gaji pokok dan pensiun pokok,
pemberian gaji bulan ketigabelas bagi aparatur
negara dan penerima pensiun, penyesuaian uang
lauk pauk bagi anggota TNI/Polri dari Rp25.000
per orang per hari menjadi Rp30.000 per orang
per hari, penyesuaian tunjangan struktural dan
beberapa tunjangan fungsional, serta pemberian
uang makan bagi PNS sebesar Rp10.000 per
orang per hari kerja . Sementara itu, alokasi
anggaran untuk honorarium, vakasi dan lain-lain
ditetapkan sebesar Rp14,6 triliun atau meningkat
Rp3,5 triliun (31,6 persen) dari anggaran yang
dialokasikan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp11,1 triliun. Alokasi anggaran tersebut selain
untuk menampung belanja pegawai penunjang,
juga digunakan untuk menampung anggaran
belanja pegawai bagi unit-unit pengguna PNBP
pada kementerian/lembaga. Selanjutnya, alokasi
anggaran untuk kontribusi sosial dalam tahun 2007
ditetapkan sebesar Rp29,8 triliun, yang berarti
meningkat Rp5,6 triliun (23,1 persen) dari pagu
alokasi kontribusi sosial yang dianggarkan dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp24,2 triliun (0,8
persen terhadap PDB). Sebagian besar dari
alokasi anggaran ini akan digunakan untuk
pembayaran pensiun melalui PT Taspen sebesar
Rp23,2 triliun, yang berarti meningkat Rp4,7 triliun
(25,1 persen) bila dibandingkan dengan pagu
anggaran pembayaran pensiun yang dialokasikan
dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp18,6 triliun
(0,6 persen terhadap PDB). Peningkatan
anggaran kontribusi sosial tahun 2007 yang cukup
signifikan tersebut selain dipengaruhi oleh adanya
perubahan sharing pensiun dari semula 82,5
persen beban APBN dan 17,5 persen beban PT
Taspen, menjadi 85,5 persen beban APBN dan
14,5 persen beban PT Taspen, juga berkaitan
dengan adanya penyesuaian pensiun pokok serta
iuran pemerintah pusat melalui program Askes
untuk membantu perbaikan pelayanan kesehatan
kepada pegawai dan pensiunan.
Dalam APBN tahun 2007, anggaran belanja

83

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

barang ditetapkan sebesar Rp72,2 triliun (2,0


persen terhadap PDB) atau menyerap sekitar
14,3 persen dari total belanja pemerintah pusat.
Jumlah ini, berarti meningkat Rp 16,2 triliun dari
pagu alokasi belanja barang yang dianggarkan
dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp56,0 triliun
(1,8 persen terhadap PDB). Peningkatan
alokasi anggaran belanja barang dalam
tahun 2007 tersebut diarahkan terutama
untuk: (i) mempertahankan fungsi pelayanan
publik instansi pemerintah; (ii) meningkatkan efisiensi
dan efektivitas pengadaan barang dan
jasa, perjalanan dinas, dan pemeliharaan
aset negara; serta (iii) mendukung
kelancaran penyelenggaraan kegiatan
pemerintahan, baik operasional maupun
nonoperasional.
Sementara itu, untuk menunjang pelaksanaan tiga
agenda pembangunan dalam RPJM 2004 2009,
maka sesuai dengan tema pembangunan tahun
2007, yaitu meningkatkan kesempatan kerja dan
menanggulangi kemiskinan dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan rakyat, kebijakan
alokasi belanja modal dalam APBN tahun
2007, akan diarahkan terutama untuk:
(i) mempertahankan investasi pemerintah di
bidang infrastruktur guna mendukung
kegiatan ekonomi nasional, sesuai dengan
program pemerintah dalam RKP 2007, dan
(ii) mendukung program pembangunan yang
berpihak pada pertumbuhan (pro growth),
penciptaan lapangan kerja (pro job), dan
pengentasan
kemiskinan
(poverty
alleviation). Untuk mendukung tercapainya
sasaran-sasaran pembangunan sesuai dengan
arah kebijakan dan tema pembangunan dalam
RKP 2007, maka dalam APBN tahun 2007 alokasi
anggaran belanja modal, yang merupakan belanja
investasi pemerintah, mencapai Rp73,1 triliun, (2,1
persen terhadap PDB). Jumlah ini, berarti
meningkat Rp3,3 triliun (4,8 persen) dari pagu
alokasi belanja modal yang ditetapkan dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp69,8 triliun (2,2
persen terhadap PDB). Peningkatan alokasi
anggaran belanja modal tahun 2007 tersebut akan
dipergunakan antara lain untuk pembangunan
sarana dan prasarana dasar guna mendukung
agenda pembangunan, terutama untuk kegiatan84

kegiatan yang dapat mendorong pertumbuhan


ekonomi, menciptakan lapangan kerja, dan
mengurangi tingkat kemiskinan. Anggaran belanja
modal tahun 2007 tersebut, akan dialokasikan
untuk membiayai berbagai kegiatan kementerian/
lembaga dalam pengadaan tanah, peralatan dan
mesin, gedung dan bangunan, jaringan, dan modal
fisik lainnya. Selain didukung oleh sumber-sumber
pembiayaan yang berasal dari pinjaman dan hibah
luar negeri, alokasi anggaran belanja modal dalam
APBN tahun 2007 tersebut sebagian besar juga
akan bersumber dari dana rupiah murni.
Selanjutnya, untuk memenuhi kewajiban
pemerintah yang timbul atas penarikan utang luar
negeri dan penerbitan surat utang negara (SUN)
tahun-tahun sebelumnya maupun tahun berjalan,
dalam APBN tahun 2007 ditetapkan alokasi
anggaran untuk pembayaran bunga utang sebesar
Rp85,1 triliun atau 2,4 persen terhadap PDB.
Jumlah ini, berarti secara nominal mengalami
peningkatan sebesar Rp2,6 triliun (3,1 persen) bila
dibandingkan dengan alokasi anggaran
pembayaran bunga utang yang ditetapkan dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp82,5 triliun (2,6
persen terhadap PDB). Peningkatan alokasi
anggaran bagi pembayaran bunga utang
dalam tahun 2007 tersebut selain berkaitan
dengan kebijakan pengelolaan utang, juga
dipengaruhi oleh perubahan stok utang
pemerintah.
Dari jumlah tersebut, alokasi anggaran yang
ditetapkan untuk pembayaran bunga utang dalam
negeri pada APBN tahun 2007 mencapai Rp58,4
triliun atau 1,7 persen terhadap PDB. Jumlah ini
berarti meningkat Rp0,2 triliun atau sekitar 0,5
persen dari beban pembayaran bunga utang
dalam negeri yang ditetapkan dalam APBN-P
tahun 2006 sebesar Rp58,2 triliun atau 1,9 persen
terhadap PDB. Pembayaran beban bunga utang
dalam negeri tahun 2007 tersebut telah
memperhitungkan langkah-langkah kebijakan
dalam pengelolaan surat utang negara seperti
kebijakan dalam penukaran surat utang (debt
switching), pembelian kembali surat utang
(buyback) dan penyelesaian SU-002 dan SU004 antara Pemerintah dengan Bank Indonesia.
Jumlah pembayaran bunga utang dalam negeri
dalam tahun 2007 tersebut mencakup

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

pembayaran bunga obligasi negara dengan


tingkat bunga tetap (fixed rate) sebesar 54,8
persen, bunga obligasi negara dengan tingkat
bunga mengambang (variable rate) sebesar 30,6
persen, bunga surat utang kepada Bank
Indonesia sebesar 3,9 persen dan biaya bunga
lainnya sebesar 10,8 persen.
Sementara itu, alokasi anggaran untuk
pembayaran bunga utang luar negeri dalam
APBN tahun 2007 ditetapkan mencapai Rp26,7
triliun atau 0,8 persen terhadap PDB. Jumlah ini,
berarti mengalami peningkatan sebesar Rp2,4
triliun atau 9,6 persen bila dibandingkan dengan
alokasi anggaran pembayarannya dalam APBNP tahun 2006 sebesar Rp24,3 triliun (0,8 persen
terhadap PDB) sebagai dampak dari kebijakan
pengelolaan pinjaman luar negeri di sisi
pembiayaan anggaran. Perkiraan beban
pembayaran bunga utang luar negeri dalam
APBN tahun 2007 tersebut masing-masing
berasal dari bunga pinjaman bilateral sebesar 29,0
persen, pinjaman multilateral sebesar 27,8 persen,
fasilitas kredit ekspor sebesar 16,8 persen, dan
pinjaman lainnya sekitar 26,4 persen.
Selanjutnya, guna menjaga stabilitas harga
barang dan jasa yang berdampak luas bagi
masyarakat, serta membantu penduduk
berpenghasilan rendah, dalam APBN tahun
2007 alokasi anggaran untuk subsidi
ditetapkan sebesar Rp102,9 triliun atau 2,9
persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti
menunjukkan penurunan sebesar Rp4,7 triliun (4,4
persen) dari alokasi anggaran subsidi yang
ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp107,6 triliun (3,5 persen terhadap PDB).
Penurunan beban anggaran subsidi dalam APBN
tahun 2007 tersebut terutama disebabkan oleh
lebih rendahnya beban subsidi energi dan tidak
dialokasikannya beberapa subsidi yang dalam
APBN-P 2006 mendapat alokasi . Penyediaan
subsidi tersebut dimaksudkan untuk
mengendalikan harga barang-barang (strategis)
yang menyangkut kepentingan rakyat banyak
agar dapat dijual lebih rendah dari harga pasarnya,
sehingga dapat terjangkau oleh daya beli
masyarakat, khususnya kelompok masyarakat
yang berpenghasilan rendah. Namun demikian,
pemanfaatan anggaran subsidi tersebut tetap

harus mempertimbangkan efisiensi dan


efektivitas penyalurannya, antara lain dengan
mempertajam sasarannya.
Sebagian besar (sekitar Rp101,3 triliun atau
98,4 persen) dari keseluruhan anggaran
subsidi dalam APBN tahun 2007 tersebut akan
disalurkan melalui lembaga nonkeuangan,
yaitu masing-masing kepada PT Pertamina untuk
subsidi BBM sebesar Rp61,8 triliun, PT PLN
untuk subsidi listrik sebesar Rp25,8 triliun, Perum
Bulog untuk subsidi pangan dan bantuan
perawatan beras sebesar Rp6,8 triliun, beberapa
BUMN produsen pupuk untuk subsidi pupuk
sebesar Rp5,8 triliun, beberapa BUMN dan Unit
Pelayanan Teknis (UPT) di bidang perbenihan
sebesar Rp0,1 triliun, serta beberapa BUMN
yang menjalankan tugas pelayanan umum
(public service obligation atau PSO) sekitar
Rp1,0 triliun; sedangkan sisanya, yaitu sekitar
Rp1,6 triliun dari total alokasi anggaran untuk
subsidi akan disalurkan melalui lembaga keuangan
dalam bentuk subsidi bunga kredit program.
Anggaran untuk subsidi BBM yang akan
dialokasikan melalui PT Pertamina dalam APBN
tahun 2007 tersebut mengalami penurunan
sebesar Rp2,4 triliun (3,7 persen) bila
dibandingkan dengan pagu anggaran subsidi BBM
yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp64,2 triliun (2,1 persen terhadap
PDB). Penurunan beban anggaran subsidi BBM
tahun 2007 tersebut antara lain disebabkan oleh
faktor lebih rendahnya asumsi rata-rata harga
minyak mentah yang dipakai dalam perhitungan
APBN tahun 2007, yaitu US$63,0 per barel, bila
dibandingkan dengan asumsi rata-rata harga
minyak mentah dalam APBN-P tahun 2006
sebesar US$64,0 per barel.
Perhitungan beban anggaran subsidi BBM
tahun 2007 tersebut didasarkan pada pokokpokok formulasi kebijakan sebagai berikut:
(i) melanjutkan pola subsidi harga dengan
pendekatan PSO, yang telah diterapkan sejak
tahun 2006; (ii) jenis BBM yang disubsidi tetap
tiga jenis, yaitu minyak tanah untuk rumah tangga,
serta premium dan minyak solar di SPBU, dengan
perkiraan volume konsumsi sekitar 36,9 juta
kiloliter setahun lebih rendah dari volume
konsumsi dalam asumsi yang dipakai dalam
85

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

APBN-P 2006 sebesar 37,9 juta kiloliter setahun;


(iii) harga jual BBM kepada masyarakat tetap
mengacu pada Peraturan Presiden Nomor 55
Tahun 2005; dan (iv) memperhitungkan program
substitusi bahan bakar minyak tanah rumah
tangga ke bahan bakar gas (LPG). Dengan
pokok-pokok formulasi kebijakan yang akan
ditempuh dalam tahun 2007 tersebut, maka
diharapkan kebutuhan masyarakat akan BBM
dapat terpenuhi dengan harga yang terjangkau,
dan program diversifikasi energi dapat dijalankan.
Pada subsidi listrik, anggaran yang dialokasikan
kepada PT. PLN dalam APBN tahun 2007
sebesar Rp25,8 triliun didasarkan pada
pokok-pokok
kebijakan
di
bidang
ketenagalistrikan,
sebagai
berikut:
(i) melanjutkan pola subsidi konsumen yang
diperluas; (ii) dilakukannya transformasi sebagian
pembangkit listrik, dari yang berbahan baku
(input) BBM menjadi gas dan batubara; serta
(iii) perkiraan peningkatan penjualan tenaga
listrik berkisar 7 - 8,5 persen dari penjualan tahun
2006, berdasarkan perkiraan pertumbuhan
kebutuhan energi.
Selanjutnya, dalam upaya untuk mendukung
program revitalisasi pertanian, pada APBN
tahun 2007 mendatang juga dialokasikan
anggaran subsidi bagi sektor pertanian, yang
meliputi: (i) subsidi pangan melalui Perum Bulog,
(ii) subsidi pupuk melalui BUMN produsen pupuk,
dan (iii) subsidi benih melalui BUMN dan UPT
perbenihan. Kepada Perum Bulog disalurkan
anggaran sebesar Rp6,8 triliun untuk subsidi
pangan melalui program beras untuk rakyat miskin
(Raskin) sebesar Rp6,5 triliun, dan bantuan
perawatan beras sekitar Rp0,3 triliun. Dengan
anggaran subsidi pangan tersebut, program
Raskin diharapkan dapat menjangkau
sekitar 15,8 juta rumah tangga miskin,
dengan harga jual beras yang lebih rendah dari
harga pasarnya. Dengan demikian, rumah tangga
miskin tersebut dapat terbantu dalam memenuhi
kebutuhan pangannya, dan pada gilirannya dapat
menjaga ketahanan pangan nasional.
Selain subsidi pangan, dalam tahun 2007 juga
dialokasikan subsidi pupuk sebesar Rp5,8
triliun, yang berarti mengalami peningkatan

86

sekitar Rp1,6 triliun atau lebih tinggi 38,6 persen


dari alokasi anggaran subsidi pupuk dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp4,2 triliun.
Kenaikan anggaran subsidi pupuk tersebut
terutama disebabkan oleh: peningkatan volume
pupuk yang disubsidi dari 6,0 juta ton dalam tahun
2006 menjadi sekitar 6,7 juta ton dalam tahun
2007, akibat adanya perluasan cakupan penerima
pupuk bersubsidi. Adapun jenis pupuk yang
direncanakan disubsidi dalam tahun 2007 adalah
pupuk Urea, ZA, SP-36, dan pupuk majemuk
(NPK) untuk tanaman pangan, perkebunan dan
perikanan rakyat. Alokasi anggaran subsidi pupuk
tersebut diharapkan dapat membantu
meringankan beban petani dalam memenuhi
kebutuhan pupuk dengan harga yang relatif lebih
murah, dan sekaligus mampu mendukung
program
ketahanan
pangan
secara
berkesinambungan. Alokasi anggaran subsidi
pupuk tersebut akan disalurkan masing-masing
untuk PT Pupuk Sriwijaya, PT Petrokimia Gresik,
PT Pupuk Kaltim, dan PT Pupuk Kujang.
Di samping subsidi pangan dan subsidi pupuk
seperti diuraikan diatas, dalam rangka mendukung
program revitalisasi pertanian, khususnya guna
membantu meringankan beban petani dalam
melengkapi kebutuhan akan sarana produksi
pertanian di bidang benih, dalam APBN tahun
2007 juga dialokasikan anggaran untuk
subsidi benih sebesar Rp0,1 triliun, yang
direncanakan pendistribusiannya melalui PT Sang
Hyang Seri, PT Pertani, dan UPT Pusat
Departemen Kelautan dan Perikanan. Alokasi
anggaran subsidi benih tersebut direncanakan
untuk mendukung peningkatan produktifitas
pertanian melalui penyediaan benih unggul untuk
padi, jagung, kedelai, dan ikan budidaya dengan
harga yang terjangkau.
Sementara itu, untuk memberikan kompensasi
finansial kepada BUMN-BUMN yang
diberikan tugas untuk menjalankan
pelayanan umum (public service obligation,
PSO), seperti penyediaan jasa di daerah tertentu
dan atau dengan tingkat tarif yang relatif lebih
murah dari harga pasar (seperti pada angkutan
laut dan kereta api kelas ekonomi), dalam APBN
tahun 2007 dialokasikan bantuan PSO sekitar
Rp1,0 triliun. Jumlah ini, berarti mengalami

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

penurunan sebesar Rp265,0 miliar atau 21,8


persen lebih rendah dari alokasi anggaran bantuan
PSO dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp1,2
triliun. Anggaran tersebut direncanakan
dialokasikan masing-masing kepada PT Kereta
Api sekitar Rp0,4 triliun untuk penugasan layanan
jasa angkutan kereta api penumpang kelas
ekonomi; PT Posindo sekitar Rp0,1 triliun untuk
tugas layanan jasa pos di daerah terpencil, dan
PT Pelni sekitar Rp0,5 triliun untuk penugasan
layanan jasa angkutan penumpang laut kelas
ekonomi.
Selanjutnya, untuk membantu meringankan beban
masyarakat dalam memenuhi kebutuhan akan
sumber dana dengan bunga yang relatif lebih
rendah, dalam APBN tahun 2007 juga
dialokasikan subsidi bunga kredit program
sebesar Rp1,6 triliun. Alokasi anggaran subsidi
bunga kredit program tahun 2007 tersebut berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp1,1 triliun atau
209,3 persen lebih tinggi jika dibandingkan dengan
pagu alokasi subsidi bunga kredit program yang
dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp0,5 triliun. Subsidi bunga kredit tersebut
diberikan antara lain untuk skim kredit ketahanan
pangan (KKP), beberapa skim yang selama ini
telah berjalan, seperti kredit program eks-KLBI
yang dikelola oleh PT PNM, dan kredit pemilikan
rumah sederhana sehat (KPRSh), serta beban
pemerintah atas risk sharing terhadap KKP
yang bermasalah. Selain skim-skim yang telah
berjalan tersebut, dalam APBN tahun 2007 juga
dialokasikan subsidi bunga kredit program
untuk usaha bahan bakar nabati (biofuel)
sebagai salah satu upaya untuk mendukung
program diversifikasi energi. Dari keseluruhan
jumlah subsidi bunga kredit program tersebut,
direncanakan akan disalurkan melalui lembaga
keuangan milik negara sebesar Rp1,5 triliun
(melalui BUMN Rp0,2 triliun, BPD Rp0,1 triliun,
skim eks KLBI Rp0,1 triliun, dan program biofuel
Rp1,0 triliun), dan lembaga keuangan swasta
Rp0,1 triliun.
Seperti halnya dalam tahun-tahun sebelumnya,
pos anggaran belanja hibah, yang disediakan
untuk menampung pengeluaran-pengeluaran
pemerintah berupa bantuan sukarela yang tidak
bersifat mengikat kepada negara-negara lain dan

atau berbagai organisasi internasional, dalam


APBN tahun 2007 tidak dialokasikan, terkait
belum adanya rencana untuk memberikan
bantuan atau sumbangan yang tidak wajib
tersebut kepada negara lain atau lembaga
internasional.
Dalam APBN tahun 2007, dialokasikan anggaran
bantuan sosial sebesar Rp51,4 triliun atau 1,5 persen
terhadap PDB. Jumlah ini, berarti mengalami
peningkatan sebesar Rp10,4 triliun (25,3 persen) bila
dibandingkan pagu alokasi bantuan sosial yang
ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp41,0 triliun (1,3 persen terhadap PDB). Alokasi
anggaran bantuan sosial dalam tahun 2007 tersebut
akan digunakan masing-masing untuk: (i) cadangan
dana penanggulangan bencana alam sebesar Rp2,0
triliun; dan (ii) dana bantuan sosial melalui
kementerian/lembaga sebesar Rp49,4 triliun.
Alokasi dana cadangan penanggulangan
bencana alam, yang dimaksudkan sebagai
langkah antisipasi terhadap keadaan
tanggap darurat dan upaya mitigasi bencana
alam, dalam APBN tahun 2007 tersebut, berarti
mengalami penurunan sebesar Rp900 miliar (31,0
persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi
dana cadangan bencana alam yang ditetapkan
dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp2,9 triliun.
Alokasi anggaran bencana alam tersebut
merupakan langkah antisipasi terhadap kebutuhan
pendanaan akibat bencana alam yang tidak dapat
diduga sebelumnya, yang akhir-akhir ini tingkat
kejadiannya cenderung meningkat.
Sementara itu, anggaran bantuan sosial melalui
kementerian/lembaga yang dialokasikan sebesar
Rp49,4 triliun dalam APBN tahun 2007, berarti
menunjukkan peningkatan sebesar Rp11,3 triliun
(29,6 persen) dari pagu alokasi bantuan sosial K/
L yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp38,1 triliun (1,2 persen terhadap
PDB). Peningkatan alokasi bantuan sosial
melalui K/L yang cukup signifikan dalam
tahun 2007 tersebut terutama dimaksudkan
untuk menjaga keberlangsungan program
bantuan kepada masyarakat yang telah
berjalan dalam beberapa tahun terakhir,
seperti bantuan operasional sekolah (BOS) dan
beasiswa khusus murid (BKM) untuk bidang

87

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

pendidikan, serta pelayanan kesehatan gratis di


Puskesmas dan kelas III rumah sakit pemerintah
atau rumah sakit swasta yang ditunjuk. Selain itu,
dalam APBN tahun 2007 juga direncanakan
alokasi subsidi (bantuan) langsung tunai bersyarat
(BTB), sebagai pengembangan dari program
subsidi langsung tunai (SLT) yang telah
dilaksanakan dalam tahun 2005 dan 2006. Alokasi
anggaran untuk program BTB dalam tahun 2007
tersebut direncanakan sekitar Rp3,0 triliun, yang
akan dialokasikan terutama untuk bidang
pendidikan dan kesehatan, antara lain dengan
melakukan uji coba program di beberapa daerah
tertentu sebagai pilot project.
Terakhir, alokasi anggaran belanja lain-lain
dalam APBN tahun 2007 ditetapkan sebesar
Rp18,8 triliun, yang berarti mengalami
penurunan Rp23,4 triliun (55,4 persen) dari pagu
anggaran belanja lain-lain yang ditetapkan dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp42,3 triliun.
Penurunan alokasi anggaran belanja lain-lain
dalam tahun 2007 tersebut terutama disebabkan
oleh tidak dialokasikannya lagi anggaran untuk
subsidi langsung tunai (SLT) dalam tahun 2007.
Anggaran belanja lain-lain dalam APBN tahun
2007 tersebut, direncanakan alokasinya antara
lain untuk menampung: (i) dana cadangan umum
untuk mengantisipasi tidak tercapainya asumsi
ekonomi makro dan langkah-langkah kebijakan
(policy measures); (ii) dana kegiatan gerakan
nasional rehabilitasi hutan dan lahan (reboisasi/
GNRHL); (iii) belanja lembaga pemerintah yang
belum mempunyai bagian anggaran tersendiri, dan
atau yang bersifat lintas kementerian/lembaga;
serta (iv) dana untuk rehabilitasi dan rekonstruksi
Daerah Istimewa Yogjakarta dan Jawa Tengah
sekitar Rp2,7 triliun. Selanjutnya, untuk melihat
rincian anggaran belanja pemerintah pusat
menurut jenis dalam APBN tahun 2007 dapat
dilihat pada Tabel IV.4.

Belanja Pemerintah Pusat


Menurut Organisasi
Belanja pemerintah pusat menurut organisasi
secara garis besar terdiri dari dua bagian
anggaran (BA) umum, yaitu: (i) BA
kementerian/lembaga (K/L) dan (ii) BA
88

anggaran pembiayaan dan perhitungan


(APP). BA K/L merupakan bagian anggaran
belanja pemerintah pusat yang dikelola oleh K/L
dalam rangka pelaksanaan program-program
pemerintah yang telah digariskan dalam rencana
kerja pemerintah (RKP). Sementara itu, BA APP
merupakan bagian anggaran belanja pemerintah
pusat yang dikelola oleh Menteri Keuangan
selaku Bendahara Umum Negara, dalam rangka
pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang tidak
dilaksanakan oleh K/L, seperti pembayaran
pensiun dan pembayaran bunga utang.
Dari anggaran belanja pemerintah pusat yang
ditetapkan sebesar Rp504,8 triliun dalam APBN
tahun 2007, dapat dirinci alokasinya menurut
organisasi, sebagai berikut: (i) BA K/L sebesar
Rp258,0 triliun (51,1 persen); dan (ii) BA
APP sebesar Rp246,8 triliun (48,9 persen).
Apabila dibandingkan dengan pagu anggaran
pada BA K/L yang ditetapkan dalam APBNP
tahun 2006 sebesar Rp214,4 triliun, maka alokasi
anggaran pada BA K/L tahun 2007 tersebut
berarti lebih tinggi sebesar Rp43,6 triliun (20,3
persen). Hal ini terutama berkaitan dengan
peningkatan alokasi anggaran K/L dalam rangka
pelaksanaan program-program yang tertuang
dalam RKP tahun 2007, guna meningkatkan
peranan pemerintah dalam menstimulasi
perekonomian, dan mendukung agenda
pembangunan melalui program-program yang
berpihak pada pertumbuhan, penyerapan tenaga
kerja, dan pengurangan kemiskinan. Selain itu,
peningkatan alokasi anggaran melalui BA K/L
dalam tahun 2007 tersebut juga bertujuan untuk
meningkatkan anggaran pendidikan sesuai
dengan amanat UUD 1945.
Sementara itu, alokasi anggaran pada BA APP
yang ditetapkan sebesar Rp246,8 triliun dalam
tahun 2007 tersebut, berarti mengalami penurunan
sebesar Rp17,1 triliun apabila dibandingkan
dengan pagu anggaran pada BA APP dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp263,9 triliun.
Penurunan alokasi anggaran pada BA APP
tahun 2007 terhadap APBN tahun 2006
tersebut terutama disebabkan oleh lebih
rendahnya alokasi anggaran untuk
(i) program pembayaran bunga utang,
terutama akibat perubahan stok utang

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Tabel IV.4
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, MENURUT JENIS
1)
TAHUN ANGGARAN 2006 DAN 2007
(dalam triliun rupiah)
2007

2006
Uraian
APBN
1.

Belanja Pegawai

% thd
PDB

APBN-P

% thd
PDB

APBN

% thd
PDB

79,9
55,2

2,6
1,8

79,1
56,0

2,5
1,8

101,2
72,2

2,9
2,0

2,1
2,5
1,6
0,9
2,6
2,6
0,0
2,6
0,0
1,2

69,8
82,5
58,2
24,3
107,6
107,6
0,4
107,1
0,1
41,0

2,2
2,6
1,9
0,8
3,5
3,4
0,0
3,4
0,0
1,3

73,1
85,1
58,4
26,7
102,9
102,8
1,5
101,3
0,1
51,4

2,1
2,4
1,7
0,8
2,9
2,9
0,0
2,9
0,0
1,5

2.

Belanja Barang

3.
4.

6.

Belanja Modal
Pembayaran Bunga Utang
i. Utang Dalam Negeri
ii. Utang Luar Negeri
Subsidi
i. Perusahaan Negara
a. Lembaga Keuangan
b. Lembaga Non Keuangan
ii. Perusahaan Swasta
Belanja Hibah

7.

Bantuan Sosial

63,0
76,6
48,6
28,0
79,5
79,4
0,5
78,9
0,1
36,9

8.

Belanja Lainnya

36,5

1,2

42,3

1,4

18,8

0,5

427,6

14,1

478,2

15,3

504,8

14,3

5.

Jumlah

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan.
Sumber: Departemen Keuangan RI

pemerintah, dan (ii) program pembayaran


subsidi dan transfer lainnya, yang antara lain
terkait dengan lebih tingginya perkiraan
harga minyak mentah Indonesia dan tidak
adanya rencana penyesuaian harga BBM
dalam negeri pada tahun 2007.
Sesuai dengan penjelasan Pasal 11 ayat (5)
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, rincian belanja negara
menurut organisasi disesuaikan dengan susunan
kementerian/lembaga pemerintah pusat.
Berkaitan dengan itu, maka jumlah K/L pengelola
anggaran dalam setiap tahun dapat dilakukan
penyesuaian, baik dalam jumlah K/L maupun
berupa perubahan nomenklatur. Dalam APBN
tahun 2007, jumlah BA tidak berbeda dengan
jumlah BA dalam APBN tahun 2006. Namun
demikian, dalam APBN tahun 2007 ini
terdapat perubahan nomenklatur, yaitu untuk

BA 007 Kepresidenan dan BA 008 Wakil


Presiden.
BA 007Kepresidenan, yang semula terdiri dari:
(i) Sekretariat Negara; (ii) Sekretariat Kabinet;
(iii) Sekretariat Presiden; (iv) Sekretariat Militer
Presiden; dan (v) Pasukan Pengamanan Presiden;
mengalami perubahan nomenklatur menjadi BA
007Sekretariat Negara, yang terdiri dari:
(1) Sekretariat Negara; (2) Sekretariat Kabinet;
(3) Rumah Tangga Kepresidenan; (4) Sekretariat
Wakil Presiden; (5) Sekretariat Militer; dan
(6) Pasukan Pengamanan Presiden. Sementara
itu, BA 008Wakil Presiden, yang semula terdiri
dari (1) Sekretariat Wakil Presiden dan
(2) Bakornas PBP, dalam APBN tahun 2007 BA
008 tersebut sudah tidak dipakai lagi, karena
Sekretariat Wakil Presiden telah berpindah
menjadi bagian dari BA 007Sekretariat Negara,
sedangkan untuk BA Bakornas PBP menjadi BA
89

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

tersendiri, yaitu BA 103. Dengan demikian,


dalam APBN tahun 2007 terdapat perubahan
nomenklatur bagian anggaran K/L, dari yang
telah dipergunakan dalam APBN tahun 2006.
Selanjutnya, sesuai dengan sembilan prioritas
pembangunan sebagaimana tertuang dalam RKP
tahun 2007, maka alokasi anggaran melalui BA
K/L akan lebih difokuskan antara lain pada
program wajib belajar pendidikan dasar sembilan
tahun, program pengembangan pertahanan,
program pembangunan/peningkatan jalan dan
jembatan, program upaya kesehatan masyarakat
dan perorangan, program penegakan hukum dan
HAM, serta program rehabilitasi dan
rekonstruksi daerah bencana. Dalam rangka
melaksanakan berbagai program pembangunan
yang tertuang dalam RKP tahun 2007, dan pagu
sementara K/L tahun 2007 sesuai hasil
pembahasan dalam Pembicaraan Pendahuluan
Penyusunan RAPBN tahun 2007 antara
Pemerintah dengan DPR-RI, maka dari tujuh
puluh dua K/L yang mempunyai BA sendiri,
terdapat enam belas K/L yang dalam tahun 2007
ini memperoleh alokasi anggaran di atas Rp2,5
triliun. Keenambelas K/L tersebut adalah:
(1) Departemen Pendidikan Nasional;
(2) Departemen Pertahanan; (3) Departemen
Pekerjaan Umum; (4) Kepolisian Negara
Republik Indonesia; (5) Departemen Kesehatan;
(6) Departemen Agama; (7) Badan Rehabilitasi
dan Rekonstruksi NAD dan Nias;
(8) Departemen Perhubungan; (9) Departemen
Pertanian; (10) Departemen Keuangan;
(11)
Departemen
Luar
Negeri;
(12) Departemen Energi dan Sumber Daya
Mineral; (13) Departemen Hukum dan Hak
Asasi Manusia; (14) Departemen Kelautan dan
Perikanan; (15) Departemen Tenaga Kerja dan
Transmigrasi; serta (16) Mahkamah Agung.
Dalam APBN tahun 2007, Departemen
Pendidikan Nasional (BA 23) mendapatkan
alokasi anggaran sebesar Rp44,1 triliun atau 17,1
persen dari keseluruhan jumlah anggaran belanja
K/L dalam APBN tahun 2007. Apabila
dibandingkan dengan pagu anggaran
Departemen Pendidikan Nasional dalam
APBNP tahun 2006 sebesar Rp40,1 triliun, maka
alokasi anggaran Departemen Pendidikan
90

Nasional tahun 2007 tersebut berarti mengalami


peningkatan sebesar Rp4,0 triliun (10,0 persen).
Lebih tingginya alokasi anggaran pada
Departemen Pendidikan Nasional tahun 2007
tersebut berkaitan dengan adanya upaya untuk
mewujudkan amanat Undang-Undang Dasar
1945, yaitu menuju anggaran pendidikan sebesar
20 persen dari APBN. Alokasi anggaran
Departemen Pendidikan Nasional tahun 2007
tersebut akan ditujukan untuk mendukung prioritasprioritas pembangunan dalam RKP tahun 2007,
antara lain: (i) penanggulangan kemiskinan;
(ii) peningkatan aksesibilitas dan kualitas
pendidikan dan kesehatan; (iii) mitigasi dan
penanggulangan bencana; serta (iv) pembangunan
daerah perbatasan dan wilayah terisolir.
Penuangan prioritas-prioritas tersebut kemudian
dijabarkan ke dalam lima belas program kerja.
Dalam upaya untuk meningkatkan pemerataan dan
perluasan pelayanan pendidikan dasar yang
bermutu dan terjangkau, sehingga seluruh anak
usia 7 15 tahun dapat memperoleh pendidikan
setidak-tidaknya sampai sekolah menengah
pertama atau sederajat, maka dalam tahun 2007
program wajib belajar pendidikan dasar 9
tahun mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp19,9 triliun. Sementara itu, untuk
mengantisipasi meningkatnya lulusan sekolah
menengah pertama sebagai dampak positif dari
pelaksanaan wajib belajar pendidikan dasar 9
tahun, dalam APBN tahun 2007 ini program
pendidikan menengah ditetapkan untuk mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp3,8 triliun. Sementara
itu, agar program pendidikan tidak hanya terhenti
pada pendidikan tingkat menengah saja, maka
dalam tahun 2007 program pendidikan tinggi
mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp7,5
triliun, sedangkan untuk menjaga agar mutu
pendidikan semakin dapat ditingkatkan, maka
program peningkatan mutu pendidik dan tenaga
pendidikan dalam tahun 2007 mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp2,4 triliun.
Beberapa sasaran prioritas yang akan
dilaksanakan Departemen Pendidikan
Nasional dalam tahun 2007, antara lain adalah:
(i) rehabilitasi sekitar 200.000 ruang kelas yang
rusak berat dan 300.000 ruang kelas yang rusak
ringan pada SD, sekitar 9.500 ruang kelas yang

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

rusak berat, dan 23.000 ruang kelas yang rusak


ringan pada SMP, sekitar 1.500 ruang kelas yang
rusak berat dan sekitar 4.500 ruang kelas yang
rusak ringan pada SMA, serta sekitar 3.000 kelas
rusak berat dan sekitar 4.800 ruang kelas rusak
ringan pada SMK; (ii) meningkatnya angka
partisipasi sekolah (APS) untuk anak usia 7-12
tahun menjadi 99 persen, APS untuk anak usia
1315 tahun menjadi 89 persen, serta APS untuk
anak usia 15-18 tahun menjadi 63 persen;
(iii) pemberian block grant
kepada
penyelenggara pendidikan keaksaraan di 441
kabupaten; (iv) Pemberian block grant rintisan
Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) kepada
2.646 lembaga; serta (v) peningkatan jumlah
program studi di perguruan tinggi yang mendapat
akreditasi A atau B, diatas 1.000 program studi.
Sementara itu, dalam rangka mendukung prioritas
pembangunan pertahanan, berupa (i) penguatan
kemampuan pertahanan, pemantapan keamanan
dan ketertiban, dan (ii) penyelesaian konflik,
dalam APBN tahun 2007 Departemen
Pertahanan (BA 12) mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp32,6 triliun. Jumlah ini berarti
mengalami peningkatan Rp5,2 triliun (18,7 persen)
dari alokasi anggaran dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp27,5 triliun. Peningkatan alokasi
anggaran Departemen Pertahanan tahun 2007
tersebut berkaitan dengan upaya untuk
meningkatkan rasa aman, dan mengoptimalkan
pelaksanaan tugas dan fungsi pertahanan
keamanan, antara lain melalui: (1) peningkatan
pemeliharaan alutsista, melanjutkan penelitian dan
pengembangan teknologi alutsista, serta
melanjutkan peningkatan kesiapan alutsista guna
mewujudkan kemampuan daya tangkal;
(2) peningkatan profesionalisme prajurit TNI dan
PNS melalui perbaikan fasilitas, sarana dan
prasarana pendidikan, serta dukungan operasional
pendidikan, antara lain melalui peningkatan uang
makan serta pendidikan dan pelatihan;
(3) peningkatan kesejahteraan prajurit TNI dan
PNS beserta keluarganya, antara lain melalui
perbaikan fasilitas, sarana dan prasarana
kesehatan, dan perumahan khususnya di daerah
rawan konflik, serta pemenuhan secara bertahap
kebutuhan kalori standar.
Implementasi

dari

prioritas-prioritas

pembangunan pertahanan tahun 2007


sebagaimana diuraikan di atas, akan dijabarkan
ke dalam dua belas program kerja Departemen
Pertahanan tahun 2007. Dalam upaya untuk
mewujudkan kesiapan TNI agar mampu
menyelenggarakan pertahanan secara terpadu,
maka dalam tahun 2007 program pengembangan
pertahanan integratif mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp1,3 triliun. Sementara itu, dalam upaya
untuk mewujudkan kekuatan TNI AD, TNI AL,
dan TNI AU yang mampu menyelenggarakan
pertahanan negara secara terpusat dan
kewilayahan, pertahanan laut nusantara, dan
pertahanan udara nasional, maka dalam tahun
2007 program pengembangan pertahanan matra
darat, matra laut, dan matra udara mendapatkan
alokasi anggaran masing-masing sebesar Rp1,8
triliun, Rp1,7 triliun, dan Rp1,6 triliun. Sedangkan
dalam upaya untuk mendukung pengembangan
industri pertahanan, dalam tahun 2007 juga akan
dialokasikan anggaran sebesar Rp5,2 triliun.
Beberapa sasaran prioritas yang akan
dilaksanakan Departemen Pertahanan dalam
tahun anggaran 2007, antara lain meliputi:
(i) tersusunnya rancangan postur pertahanan
Indonesia, berdasarkan strategic defence review
(SDR) dan strategi raya pertahanan;
(ii) pengembangan material TNI, yang meliputi
pengadaan/pemeliharaan senjata dan amunisi,
kendaraan tempur, alat komunikasi, alat peralatan
khusus (alpasus), alat peralatan (alpal) darat, laut
dan udara; serta (iii) pengembangan fasilitas,
berupa pembangunan/renovasi fasilitas
pendukung operasi, lembaga pendidikan, dan
sarana dan prasarana pendukung, seperti mess,
asrama dan rumah dinas.
Selanjutnya, dalam upaya mendukung
(1) penanggulangan kemiskinan; (2) revitalisasi
pertanian, perikanan, kehutanan dan perdesaan;
(3) rehabilitasi dan rekonstruksi provinsi NAD,
Sumatera Utara (Nias), provinsi DIY dan provinsi
Jawa Tengah, serta mitigasi dan penanggulangan
bencana; (4) percepatan pembangunan
infrastruktur; serta (5) pembangunan daerah
perbatasan dan wilayah terisolir, sesuai dengan
prioritas pembangunan nasional dalam RKP tahun
2007, maka dalam APBN tahun 2007
Departemen Pekerjaan Umum (BA 33)
91

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesar


Rp24,2 triliun. Jumlah ini, berarti mengalami
peningkatan Rp2,9 triliun (13,7 persen) dari
alokasi anggaran dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp21,3 triliun. Lebih tingginya alokasi
anggaran Departemen Pekerjaan Umum tahun
2007 tersebut berkaitan terutama dengan upaya
untuk mewujudkan tersedianya infrastruktur yang
handal, bermanfaat dan berkelanjutan, antara lain
melalui: (i) penataan ruang nusantara yang
nyaman dan berkualitas; (ii) pemenuhan
kebutuhan infrastruktur di bidang sumber daya
air, jalan, dan permukiman; (iii) pembinaan
bangunan gedung yang memenuhi standar
keselamatan dan keamanan gedung;
(iv) pengembangan industri konstruktif yang
kompetitif; (v) peningkatan kapasitas pemerintah
daerah dan masyarakat dalam pembangunan
infrastruktur; (vi) penelitian dan pengembangan
teknologi dan optimalisasi penerapan hasil litbang;
serta (vii) peningkatan kapasitas, pengelolaan dan
pengawasan penyelenggaraan/administrasi
pembangunan.
Alokasi anggaran Departemen Pekerjaan
Umum sebesar Rp24,2 triliun dalam tahun
2007 tersebut, akan dimanfaatkan untuk
melaksanakan 33 program kerja, diantaranya
untuk: (1) program peningkatan/pembangunan
jalan dan jembatan sebesar Rp7,1 triliun;
(2) program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan
jembatan sebesar Rp2,6 triliun; (3) program
pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi,
rawa dan jaringan pengairan lainnya sebesar
Rp2,8 triliun; (4) program pengendalian banjir dan
pengamanan pantai sebesar Rp2,0 triliun; serta
(5) program pengembangan, pengelolaan,
konservasi sungai, danau, dan sumber air lainnya
sebesar Rp1,9 triliun. Alokasi anggaran bagi
kelima program tersebut mencapai sekitar 68,0
persen dari keseluruhan alokasi anggaran
Departemen Pekerjaan Umum dalam tahun 2007.
Beberapa sasaran prioritas yang akan
dilaksanakan Departemen Pekerjaan Umum pada
tahun
2007,
antara
lain
adalah:
(i) penyelesaian perubahan Undang-undang
Nomor 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang,
serta penguatan kelembagaan penataan ruang
wilayah nasional, provinsi, kota dan kawasan;
92

(ii) melanjutkan kegiatan persiapan dan


penyelesaian pembangunan waduk, diantaranya
Waduk Keuliling di Provinsi Nangroe Aceh
Darussalam, dan Waduk Ponre-ponre di Provinsi
Sulawesi Selatan; persiapan pembangunan
Waduk Jatigede di Provinsi Jawa Barat, serta
Waduk Nipah, serta Waduk Blegah dan Kedung
Brubus di Jawa Timur; (iii) rehabilitasi jaringan
irigasi sekitar 617.000 ha, dan peningkatan
jaringan irigasi sekitar 120.000 ha untuk
mendukung upaya mempertahankan ketahanan
pangan di 14 provinsi utama penghasil beras;
(iv) pemeliharaan rutin jalan nasional antarkota
sepanjang sekitar 24.300 kilometer, pemeliharaan
berkala jalan nasional antarkota sepanjang sekitar
6.940 kilometer, pemeliharaan rutin jembatan pada
ruas-ruas jalan nasional sepanjang sekitar 35.100
meter, dan pemeliharaan rutin jalan nasional yang
ada di dalam kota sepanjang 2.900 kilometer;
(v) peningkatan jalan, baik struktur maupun
kapasitasnya, yang meliputi jalan nasional
antarkota sepanjang sekitar 4.225 kilometer, dan
jalan nasional dalam kota sepanjang sekitar 980
kilometer, serta penggantian jembatan sekitar
17.300 meter, serta (vi) pengembangan sistem
air minum dan sanitasi (air limbah, persampahan,
drainase) di 506 kota/kawasan desa.
Dalam rangka mendukung prioritas
pembangunan di bidang: (1) penegakan hukum
dan HAM, pemberantasan korupsi, dan reformasi
birokrasi; (2) penguatan kemampuan pertahanan,
pemantapan keamanan dan ketertiban, serta
penyelesaian konflik; dan (3) pembangunan
daerah perbatasan dan wilayah terisolir, maka
dalam APBN tahun 2007 Kepolisian Negara
Republik Indonesia (BA 60) mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp20,0 triliun.
Apabila dibandingkan dengan pagu alokasi
anggaran yang ditetapkan dalam APBNP 2006
sebesar Rp16,6 triliun, maka alokasi anggaran
Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam
tahun 2007 tersebut berarti mengalami
peningkatan sebesar Rp3,4 triliun (21,0 persen).
Peningkatan alokasi anggaran Kepolisian Negara
Republik Indonesia dalam tahun 2007 tersebut
terutama berkaitan dengan lebih tingginya alokasi
anggaran untuk program pemeliharaan
kamtibmas, program pengembangan sarana dan

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

prasarana kepolisian, dan program


pengembangan sumber daya manusia kepolisian,
yang masing-masing mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp3,5 triliun, sebesar Rp3,1 triliun, dan
sebesar Rp0,4 triliun.
Beberapa sasaran prioritas yang akan
dilaksanakan Kepolisian Negara RI pada tahun
2007, antara lain adalah: (i) penambahan anggota
Polri sekitar 13.000 orang, agar rasio antara
jumlah anggota Polri dengan jumlah penduduk
meningkat; (ii) memprioritaskan lanjutan
pembangunan Mapolda Kepulauan Riau,
Mapolres Persiapan 17 unit dan Mapolsek
persiapan, sebagai tindak lanjut dari pemekaran
wilayah; (iii) membangun kekuatan Polisi
Perairan di 5 wilayah pangkalan gerak, agar lebih
mampu mengamankan wilayah perairan; serta
(iv) memberdayakan sarana dan prasarana, agar
dapat memperpanjang usia pakai untuk
mendukung tugas operasional Polri.
Sementara itu, dalam upaya untuk meningkatkan
derajat kesehatan masyarakat melalui
peningkatan cakupan, kualitas dan pemerataan
program dan pelayanan kesehatan untuk
mewujudkan manusia Indonesia yang sehat,
cerdas dan produktif, Departemen Kesehatan
(BA 24) dalam APBN tahun 2007 mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp17,2 triliun, atau
meningkat Rp2,9 triliun (20,6 persen) dari alokasi
anggaran dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp14,3 triliun. Peningkatan alokasi anggaran
Departemen Kesehatan tahun 2007 tersebut
terutama berkaitan dengan upaya pemerintah
untuk mewujudkan prioritas pembangunan
nasional dalam rangka: (1) penanggulangan
kemiskinan; (2) peningkatan aksesibilitas dan
kualitas pendidikan dan kesehatan; (3) rehabilitasi
dan rekonstruksi NAD, Nias, DIY dan Jawa
Tengah, serta mitigasi dan penanggulangan
bencana; serta (4) pembangunan daerah
perbatasan dan wilayah terisolir.
Dengan arah kebijakan tersebut, dalam tahun
2007 Departemen Kesehatan akan
melaksanakan empat belas program kerja. Untuk
meningkatkan akses, keterjangkauan dan kualitas
pelayanan kesehatan perorangan yang aman,
dalam tahun 2007 program upaya kesehatan
perorangan mendapat alokasi anggaran sebesar

Rp6,4 triliun. Sedangkan dalam upaya


meningkatkan jumlah, pemerataan, dan kualitas
pelayanan kesehatan melalui puskesmas dan
jaringannya, maka dalam tahun 2007 program
upaya kesehatan masyarakat mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp2,9 triliun. Sementara itu,
dalam upaya untuk menurunkan angka kesakitan,
kematian, dan kecacatan akibat penyakit menular
dan tidak menular, dalam tahun 2007 program
pencegahan dan pemberantasan penyakit
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun.
Sementara itu, guna meningkatkan jumlah, mutu
dan penyebaran tenaga kesehatan, serta
pemberdayaan profesi kesehatan, melalui
program sumber daya kesehatan dalam tahun
2007 akan dialokasikan anggaran sebesar Rp0,8
triliun.
Beberapa sasaran prioritas yang akan
dilaksanakan Departemen Kesehatan dalam
tahun anggaran 2007, antara lain meliputi:
(i) meningkatnya cakupan keluarga penghuni
rumah yang memenuhi syarat kesehatan sampai
73 persen, cakupan keluarga yang menggunakan
air bersih sampai 60,3 persen, dan cakupan
keluarga yang menggunakan jamban yang
memenuhi syarat kesehatan sampai 65 persen;
(ii) meningkatnya cakupan persalinan yang
ditolong oleh tenaga kesehatan sampai 75 persen;
(iii) meningkatnya cakupan pelayanan kesehatan
bagi keluarga miskin secara cuma-cuma di
Puskesmas dan kelas III Rumah Sakit sampai
100 persen; (iv) meningkatnya cakupan penderita
malaria yang diobati sampai 100 persen;
(v) meningkatnya persentase peredaran produk
pangan yang memenuhi syarat sampai 70 persen;
(vi) meningkatnya persentase desa yang
mencapai universal child immunization (UCI)
sampai 92 persen; (vii) meningkatnya persentase
penderita demam berdarah (DBD) yang ditangani
sampai 100 persen; serta (viii) meningkatnya
cakupan pemeriksaan sarana produksi dalam
rangka cara pembuatan obat yang baik (CPOB)
sampai 45 persen.
Dalam upaya untuk meningkatkan kualitas
pelayanan dan pemahaman agama serta
kehidupan beragama, dan sekaligus meningkatkan
kerukunan intern dan antarumat beragama,
dalam APBN tahun 2007 Departemen Agama
93

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

(BA 25) memperoleh alokasi anggaran


sebesar Rp13,8 triliun, atau meningkat sebesar
Rp2,9 triliun (26,6 persen) dari alokasi anggaran
dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp10,9 triliun.
Peningkatan alokasi anggaran Departemen
Agama dalam tahun 2007 tersebut terutama
berkaitan dengan upaya pemerintah untuk
mewujudkan prioritas pembangunan nasional
dalam rangka: (1) peningkatan aksesibilitas dan
kualitas pendidikan serta kesehatan, dan
(2) pembangunan daerah perbatasan dan wilayah
terisolir. Berkaitan dengan itu, untuk mendukung
pelaksanaan tugas Departemen Agama dalam
menyelenggarakan pendidikan formal, terutama
dalam rangka meningkatkan aksesibilitas dan
kualitas pendidikan, alokasi anggaran Departemen
Agama tahun 2007 tersebut penggunaanya antara
lain untuk program wajib belajar pendidikan dasar
sembilan tahun sebesar Rp3,2 triliun; program
pendidikan menengah sebesar Rp0,7 triliun,
program pendidikan tinggi sebesar Rp0,9 triliun,
serta program peningkatan pendidikan agama dan
keagamaan sebesar Rp0,2 triliun. Beberapa
sasaran prioritas Departemen Agama yang akan
dilaksanakan pada tahun 2007, antara lain adalah:
(i) bantuan operasional manajemen mutu
(BOMM) bagi 1.689 Madrasah Ibtidaiyah (MI)
dan Madrasah Tsanawiyah (MTs); (ii) rehabilitasi
terhadap 1.400 unit ruang kelas MI dan MTs, serta
pembangunan 4.400 unit ruang kelas baru MI dan
MTs; (iii) bantuan operasional pendidikan bagi
2.822 MI dan MTs; (iv) pembangunan 475 ruang
perpustakaan dan laboratorium MI dan MTs
dengan menggunakan pola imbal swadaya; serta
(v) pengadaan buku pelajaran dan buku
perpustakaan untuk MI dan MTs sebanyak
7.225.000 eksemplar.
Selanjutnya, dalam APBN tahun 2007 Badan
Rehabilitasi dan Rekonstruksi NAD-Nias (BA
94) memperoleh alokasi anggaran sekitar
Rp10,0 triliun. Jumlah ini bila dibandingkan
alokasi anggaran BRR dalam APBN-P tahun
2006 sebesar Rp12,3 triliun, alokasi anggaran
BRR dalam APBN tahun 2007 tersebut
menunjukkan penurunan sekitar Rp2,3 triliun (18,5
persen), dikarenakan dalam
APBN-P tahun
2006, menampung alokasi anggaran luncuran
BRR tahun 2005.
94

Dengan alokasi anggaran sebesar Rp10,0 triliun


tersebut, Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
(BRR) NAD-Nias akan melaksanakan 2
program kerja, yaitu: (1) program rehabilitasi dan
rekonstruksi NAD dan Nias dengan alokasi
anggaran sebesar Rp9,6 triliun; dan (2) program
penyelenggaraan pimpinan kenegaraan dan
kepemerintahan dengan alokasi anggaran sebesar
Rp0,4 triliun. Beberapa sasaran prioritas BRR
NAD dan Nias yang akan dilaksanakan pada
tahun 2007, antara lain adalah: (i) rehabilitasi dan
pembangunan perumahan serta prasarana
lingkungan permukiman, air bersih dan sanitasi,
drainase dan persampahan; (ii) rehabilitasi dan
pembangunan sarana dan prasarana energi serta
ketenagalistrikan, sumber daya air, irigasi, rawa
dan pengendalian banjir; (iii) rehabilitasi dan
pembangunan sarana dan prasarana jalan dan
jembatan; (iv) rehabilitasi lingkungan hidup dan
pengembangan potensi sumber daya alam; serta
(v) pemulihan dan peningkatan kesejahteraan
sosial dan penanggulangan kemiskinan.
Selanjutnya, guna mempercepat pembangunan
infrastruktur perhubungan yang mampu
mendukung dan mendorong pembangunan
nasional pada umumnya, dalam APBN tahun
2007 Departemen Perhubungan (BA 22)
memperoleh alokasi anggaran sebesar
Rp10,5 triliun. Apabila dibandingkan dengan
alokasi anggaran Departemen Perhubungan yang
ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp8,9 triliun, maka alokasi anggaran Departemen
Perhubungan tahun 2007 tersebut berarti lebih
tinggi Rp1,6 triliun (18,0 persen). Lebih tingginya
alokasi anggaran Departemen Perhubungan
tahun 2007 tersebut berkaitan dengan upaya
untuk meningkatkan pelayanan jasa transportasi
yang efektif dan efisien, serta mewujudkan
pelayanan transportasi secara intermoda.
Dengan alokasi anggaran sebesar Rp10,5
triliun tersebut, Departemen Perhubungan
akan melaksanakan 25 program kerja,
diantaranya: (1) program peningkatan dan
pembangunan prasarana dan sarana kereta api
dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,6 triliun;
(2) program pembangunan transportasi laut,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,8 triliun;

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

(3) program pembangunan transportasi udara,


dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,4 triliun;
serta (4) program pembangunan prasarana dan
sarana ASDP dengan alokasi anggaran sebesar
Rp0,7 triliun. Jumlah anggaran tersebut masingmasing menyerap sebesar 25,0 persen, 16,7
persen, 13,4 persen, dan 7,0 persen dari
keseluruhan alokasi anggaran Departemen
Perhubungan tahun 2007.
Beberapa sasaran prioritas yang akan
dilaksanakan Departemen Perhubungan
pada tahun 2007, antara lain adalah:
(i) meningkatkan kelancaran mobilisasi lalu lintas
angkutan jalan melalui penataan dan manajemen
rekayasa lalu lintas, pembangunan terminal,
lanjutan pengadaan bus perintis dan subsidi bus
perintis; (ii) rehabilitasi prasarana termasuk sinyal,
telekomunikasi, listrik aliran atas, dan
pembangunan/penertiban pintu perlintasan di
daerah rawan kecelakaan, serta sarana kereta
api kelas ekonomi/KRD/KRDE/KD3;
(iii) meningkatkan keselamatan angkutan laut
melalui lanjutan pengadaan kapal navigasi,
lanjutan pembangunan Sistem Telekomunikasi
Maritime tahap IV, lanjutan pembangunan kapal
keruk dan rehab kapal negara; serta
(iv) meningkatkan keselamatan penerbangan,
antara lain melalui pengadaan dan pemasangan
Tower Set, Airfield Lighting, Instrument
Landing System (ILS) serta Automatic
Dependent Surveillance (ADS-B) di bandarabandara Indonesia.
Selanjutnya, dalam rangka mendukung rencana
kerja Departemen Pertanian dalam upaya:
(i) penanggulangan kemiskinan; (ii) revitalisasi
pertanian, perikanan, kehutanan dan perdesaan;
serta (iii) pembangunan daerah perbatasan dan
wilayah terisolir sesuai dengan prioritas
pembangunan nasional pada RKP tahun 2007,
maka dalam APBN tahun 2007 Departemen
Pertanian (BA 18) mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp8,8 triliun. Jumlah
tersebut berarti naik Rp2,9 triliun (49,0 persen)
apabila dibandingkan dengan pagu anggaran
dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp5,9 triliun.
Peningkatan alokasi anggaran Departemen
Pertanian tahun 2007 tersebut berkaitan
dengan upaya untuk mewujudkan revitalisasi

pertanian dan perdesaan, yang dilakukan dalam


rangka: (i) meningkatnya peran sektor pertanian
dalam arti luas dalam perekonomian nasional; (ii)
terciptanya lapangan kerja berkualitas di
perdesaan;
serta
(iii) meningkatnya
kesejahteraan petani, nelayan dan masyarakat
perdesaan, melalui peningkatan pendapatan dan
produktivitas pekerja di sektor pertanian.
Dengan alokasi anggaran sebesar Rp8,8 triliun
dalam tahun 2007 tersebut, Departemen
Pertanian akan melaksanakan 5 program
kerja,diantaranya: (1) program peningkatan
ketahanan pangan dengan anggaran sebesar
Rp3,2 triliun; (2) program peningkatan
kesejahteraan petani sebesar Rp2,2 triliun; dan
(3) program pengembangan agribisnis sebesar
Rp2,3 triliun.
Beberapa sasaran prioritas yang akan
dilaksanakan Departemen Pertanian pada
tahun 2007, antara lain adalah: (i) meningkatkan
produksi berbagai komoditas pertanian, yang akan
dilakukan melalui perluasan areal tanam dan
peningkatan produktivitas serta intensitas tanam;
(ii) pengembangan benih subsidi ke petani miskin,
serta mempermudah akses petani miskin
terhadap benih/bibit unggul pada daerah-daerah
kantong kemiskinan, daerah rawan pangan dan
daerah terisolir lainnya; (iii) revitalisasi
pembibitan sapi, antara lain melalui pengembangan
pusat pembibitan sapi, yang dibina oleh unit
pelayanan teknis (UPT) daerah, diantaranya di
Gowa, Pasuruan, Lombok Timur, Sulawesi Utara,
Sulawesi Barat dan Sulawesi Tenggara; (iv)
meningkatkan peran Perum BULOG dalam
pembelian gabah petani serta fasilitasi pemerintah
melalui pengembangan Dana Penguatan Modal
Lembaga Usaha Ekonomi Perdesaan (DPMLUEP); serta (v) pengembangan pusat
percontohan integrasi tanaman ternak, kompos
dan biogas di tingkat perdesaan.
Guna mendukung upaya mewujudkan
pengelolaan keuangan negara yang modern,
transparan dan akuntabel, dalam APBN tahun
2007 Departemen Keuangan (BA 15)
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp9,6
triliun. Jumlah tersebut berarti mengalami
peningkatan sebesar Rp3,3 triliun (52,4 persen)

95

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

dari pagu anggaran dalam APBN-P tahun 2006


sebesar Rp6,3 triliun. Peningkatan alokasi
anggaran Departemen Keuangan tahun 2007
tersebut berkaitan dengan upaya untuk
mewujudkan visi Departemen Keuangan sebagai
pengelola keuangan dan kekayaan negara yang
bertaraf internasional, yang dapat dipercaya dan
dibanggakan masyarakat, serta dapat menjadi
instrumen bagi proses transformasi bangsa
menuju masyarakat yang adil, makmur dan
berperadaban tinggi.
Dengan alokasi anggaran sebesar Rp9,6 triliun
tersebut, Departemen Keuangan akan
melaksanakan 12 program kerja, diantaranya:
(1) program peningkatan penerimaan dan
pengamanan keuangan negara, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp2,3 triliun; dan (2) program
peningkatan sarana dan prasarana aparatur
negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,7
triliun. Dengan jumlah alokasi anggaran tersebut,
maka berarti masing-masing program menyerap
sekitar 24,0 persen, dan 18,0 persen dari
keseluruhan alokasi anggaran Departemen
Keuangan.
Beberapa sasaran prioritas yang akan
dilaksanakan Departemen Keuangan pada tahun
2007, antara lain adalah: (i) meneruskan
modernisasi kantor-kantor di lingkungan
Direktorat Jenderal Pajak, yang meliputi
pembentukan Kantor Pajak Madya (KPP MTO)
dan pembentukan Kantor Pajak Pratama (KPP
STO); (ii) meneruskan upaya optimalisasi
penerimaan pajak, melalui berbagai langkah
kebijakan, baik berupa penyempurnaan
administrasi dalam rangka insentifikasi
pemungutan, maupun langkah-langkah
ekstensifikasi dalam rangka memperluas basis
pajak; (iii) meningkatkan kemampuan sistem
manajemen data base kepabeananan dan cukai;
serta (iv) meningkatkan tertib administrasi
penatausahaan pinjaman luar negeri.
Sedangkan untuk menunjang upaya mewujudkan
prioritas pembangunan dalam: (1) peningkatan
kesempatan kerja, investasi dan ekspor;
(2) penegakan hukum, pemberantasan korupsi,
dan reformasi birokrasi; (3) penegakan
kemampuan pertahanan, pemantapan keamanan
dan ketertiban serta penyelesaian konflik;
96

(4) rehabilitasi dan rekonstruksi NAD, Nias, DIY


dan Jateng, serta mitigasi dan penanggulangan
bencana; serta (5) pengurangan kesenjangan
antar wilayah, dalam APBN tahun 2007
Departemen Luar Negeri (BA 11) mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp5,4 triliun.
Jumlah ini berarti mengalami peningkatan sebesar
Rp1,3 triliun (32,9 persen) dari pagu anggaran
dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp4,1 triliun.
Peningkatan alokasi anggaran Departemen Luar
Negeri dalam tahun 2007 tersebut sejalan dengan
upaya pemerintah untuk meningkatkan kualitas
diplomasi Indonesia dalam memperoleh dukungan
internasional bagi keutuhan dan kesatuan wilayah
NKRI, serta mengedepankan peran Indonesia
dalam menjaga stabilitas keamanan dan
perdamaian dunia.
Dengan alokasi anggaran sebesar Rp5,4 triliun
tersebut, dalam tahun 2007 Departemen Luar
Negeri akan melaksanakan 12 program kerja,
diantaranya: (1) Program Pemantapan Politik
Luar Negeri dan Optimalisasi Diplomasi
Indonesia, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp0,8 triliun, yang ditujukan untuk meningkatkan
dukungan dan kepercayaan masyarakat
internasional terhadap Indonesia yang
demokratis, aman dan damai; (2) Program
Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur
Negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,3
triliun, yang ditujukan untuk meningkatkan kualitas
dukungan sarana dan prasarana terhadap upaya
pelaksanaan tugas diplomasi Indonesia; serta
(3) Program
Peningkatan
Kerjasama
Internasional, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp0,1 triliun, yang ditujukan untuk meningkatkan
peran diplomasi Indonesia dalam forum regional,
bilateral dan multilateral.
Beberapa sasaran prioritas Departemen Luar
Negeri yang akan dilaksanakan pada tahun
2007, antara lain adalah: (i) merumuskan strategi
penyusunan perjanjian internasional yang sesuai
dengan kepentingan nasional dan penguatan posisi
Indonesia dalam konfigurasi hubungan bilateral,
regional, dan internasional; (ii) meningkatkan
prakarsa dan kepemimpinan Indonesia dalam
proses reformasi PBB yang menyeluruh dan
berimbang sesuai dengan kepentingan global
bersama; (iii) meningkatkan promosi dan

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

kerjasama ekonomi, perdagangan, investasi, kerja


sama teknik dan pariwisata dengan negaranegara di Asia Pasifik; (iv) menyelenggarakan
kerjasama pendidikan, kebudayaan, penerangan,
kesehatan, kesejahteraan rakyat, pengentasan
kemiskinan, Iptek, lingkungan hidup,
penanggulangan bencana alam, wanita dan
kerjasama ASEAN; serta (v) meningkatkan
upaya-upaya
penanganan
kejahatan
transnasional dan terorisme internasional, yang
sesuai dengan kepentingan nasional serta sejalan
dengan prinsip hukum internasional yang berlaku.
Selanjutnya, untuk mendukung pembangunan
sektor energi dan sumber daya mineral, serta
pemanfaatan potensi sumber daya mineral dan
energi secara optimal, dalam APBN tahun 2007
Departemen Energi dan Sumber Daya
Mineral (BA 20) mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp6,5 triliun. Jumlah tersebut berarti naik
Rp1,1 triliun (20,0 persen) dari pagu anggaran
dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp5,4 triliun.
Dengan alokasi anggaran sebesar Rp6,5 triliun
tersebut, dalam tahun 2007 Departemen Energi
dan Sumber Daya Mineral akan melaksanakan
23 program kerja, diantaranya (1) Program
Peningkatan Kualitas Jasa Pelayanan Sarana dan
Prasarana Ketenagalistrikan dengan anggaran
sebesar Rp3,4 triliun; (2) Program Pembinaan
Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara,
dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,7 triliun;
dan (3) Program Pembinaan Usaha
Pertambangan Minyak dan Gas Bumi, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp0,7 triliun. Alokasi
anggaran pada masing-masing program tersebut
berarti menyerap sekitar 52,1 persen, sebesar
10,3 persen, dan sebesar 10,9 persen dari
keseluruhan alokasi anggaran Departemen Energi
dan Sumber Daya Mineral.
Beberapa sasaran prioritas yang akan
dilaksanakan Departemen Energi dan Sumber
Daya Mineral pada tahun 2007, antara lain adalah
: (i) pembangunan informasi lingkungan geologi
untuk pengembangan Kawasan Pembangunan
Terpadu (KAPET), Kawasan Strategis,
Kawasan Industri, Kota dan Daerah;
(ii) menyediakan infrastruktur yang memadai
dalam menunjang terwujudnya pembangunan
sarana dan prasarana dalam industri hilir minyak

bumi dan gas bumi; (iii) mengembangkan


masyarakat sekitar kegiatan usaha eksploitasi gas
bumi, pengelolaan perlindungan lingkungan,
peningkatan kehandalan keselamatan operasi dan
kesehatan kerja; (iv) tercapainya rasio
elektrifikasi sebesar 60 persen pada tahun 2007,
dengan didukung oleh peningkatan investasi untuk
membangun pembangkit listrik beserta jaringan
transmisi
dan
distribusinya;
serta
(v) terkelolanya data dan informasi mineral
Indonesia yang optimal untuk mendorong investor
dalam pencarian daerah potensi baru mineral dan
panas bumi serta untuk kelangsungan
ketersediaannya.
Dalam pada itu, untuk mendukung upaya
mewujudkan sistem dan politik hukum nasional
yang mantap dalam rangka tegaknya supremasi
hukum dan HAM guna menunjang tercapainya
kehidupan masyarakat yang aman, bersatu, rukun,
damai, adil dan sejahtera, dalam APBN tahun
2007 Departemen Hukum dan Hak Asasi
Manusia (BA 13) mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp4,0 triliun. Jumlah ini berarti naik Rp0,5
triliun (15,0 persen) dari alokasi anggaran yang
dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp3,5 triliun.
Lebih tingginya alokasi anggaran Departemen
Hukum dan Hak Asasi Manusia tahun 2007
tersebut sejalan dengan upaya peningkatan
penegakan hukum dan HAM, pemberantasan
korupsi, dan reformasi birokrasi tahun mendatang.
Dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,0 triliun,
dalam tahun 2007 Departemen Hukum dan
Hak Asasi Manusia akan melaksanakan 15
program kerja, diantaranya: (1) Program
Peningkatan Kinerja Lembaga Peradilan dan
Lembaga Penegakan Hukum Lainnya, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp0,8 triliun, yang
ditujukan untuk mendukung kelancaran pelayanan
dan penegakan hukum, sebagai upaya untuk
meningkatkan kinerja aparatur hukum;
(2) Program Peningkatan Kesadaran Hukum dan
HAM, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,5
triliun,
yang
ditujukan
untuk
menumbuhkembangkan serta meningkatkan
kadar kesadaran hukum dan HAM bagi
masyarakat dan penyelenggara negara; serta
(3) Program Peningkatan Pelayanan dan Bantuan
Hukum, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,3
97

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

triliun, yang ditujukan untuk meningkatkan kualitas


pelayanan pemerintah di bidang hukum, serta
memberikan bantuan hukum kepada setiap warga
negara dengan adil.
Beberapa sasaran prioritas yang akan
dilaksanakan Departemen Hukum dan HAM
pada tahun 2007, antara lain adalah:
(i) tersedianya kebijakan/bahan hukum yang
sesuai dengan aspirasi masyarakat, baik pada saat
ini maupun masa yang akan datang, dengan
memperhatikan perlindungan dan penghormatan
terhadap HAM, serta mempunyai daya laku yang
efektif dalam masyarakat; (ii) tersedianya
peraturan perundang-undangan dan yurisprudensi
dalam rangka mengatur perilaku individu dan
lembaga; (iii) terwujudnya sarana dan prasarana
lembaga penegak hukum yang memadai,
transparan, akuntabel dan berkualitas; serta
(v) meningkatnya kepercayaan masyarakat
kepada hukum, dengan mengutamakan agenda
penegakan hukum dan HAM, melalui
pemberantasan korupsi, anti terorisme,
pembasmian penyalahgunaan narkoba.
Selanjutnya, dalam rangka mendukung upaya
pembangunan kelautan dan perikanan untuk
mewujudkan kemakmuran, pemerataan
kesejahteraan sosial, dan terpeliharanya daya
dukung ekosistem perairan, dalam APBN tahun
2007 Departemen Kelautan dan Perikanan
(BA 32) mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp3,3 triliun. Jumlah ini berarti mengalami
peningkatan sebesar Rp0,5 triliun atau 17,9 persen
dari pagu alokasi anggaran Departemen Kelautan
dan Perikanan yang ditetapkan dalam APBNP
tahun 2006 sebesar Rp2,8 triliun. Peningkatan
alokasi anggaran Departemen Kelautan dan
Perikanan dalam tahun 2007 tersebut sejalan
dengan prioritas pembangunan tahun 2007, yang
berkaitan secara langsung dengan pembangunan
kelautan dan perikanan, yaitu: (i) revitalisasi
pertanian dalam arti luas dan pembangunan
perdesaan; (ii) rehabilitasi dan rekonstruksi NAD,
Nias, DIY dan Jateng, serta mitigasi dan
penanggulangan
bencana;
serta
(iii) pembangunan daerah perbatasan dan
wilayah terisolir.
Program-program prioritas Departemen

98

Kelautan dan Perikanan, yang mendapat


alokasi anggaran cukup besar dalam APBN
tahun 2007, antara lain adalah: (1) program
pengembangan sumber daya perikanan, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp1,9 triliun, yang
dipergunakan untuk pengembangan potensi usaha
perikanan beserta peningkatan kesejahteraan
pelakunya; (2) program pengembangan dan
pengelolaan sumber daya kelautan, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp0,5 triliun, yang
dipergunakan untuk pengembangan pengelolaan,
pengawasan dan pengendalian sumber daya
kelautan; serta (3) program rehabilitasi dan
pemulihan cadangan sumber daya alam, dengan
alokasi anggaran sebesar Rp0,2 triliun, yang
dipergunakan untuk pengelolaan dan rehabilitasi
terumbu karang, mangrove, padang lamun,
estuaria dan teluk.
Beberapa sasaran prioritas yang akan
dilaksanakan Departemen Kelautan dan
Perikanan pada tahun 2007, antara lain adalah:
(i) revitalisasi perikanan di 33 propinsi, melalui
pengembangan pelabuhan perikanan di 813 titik,
pengadaan induk bermutu dan standardisasi
pembenihan ikan/udang, pengembangan,
perekayasaan, desiminasi dan pendampingan
teknologi terapan di 12 unit balai budidaya;
(ii) pemberdayaan masyarakat nelayan/
pembudidaya/pengolah ikan di 149 kabupaten/
kota pesisir; (iii) penanggulangan illegal fishing
melalui penyiapan, operasionalisasi, pemeliharaan
sistem, sarana pengawasan dan kerjasama
operasi dengan TNI dan Polri di 21 pelabuhan
perikanan; (iv) pengelolaan pesisir dan laut
melalui fasilitasi percepatan RUU dan Perda
tentang tata ruang laut, pesisir dan pulau-pulau
kecil serta mitigasi bencana di 6 lokasi;
(v) pengelolaan pulau-pulau kecil dan perbatasan,
melalui inventarisasi dan penamaan pulau-pulau
kecil di 11 propinsi dan bantuan sarana/modal
usaha mata pencaharian alternatif pada 10 lokasi
pulau-pulau kecil; (vi) pengembangan riset
kelautan dan perikanan di 20 kabupaten/kota;
serta (vii) pengembangan karantina ikan melalui
pengembangan sistem karantina ikan dan
penguatan kelembagaan pada 42 unit pelaksana
teknis karantina ikan.
Untuk mendukung upaya: (1) penanggulangan

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

kemiskinan; (2) peningkatan kesempatan kerja,


investasi, dan ekspor; (3) revitalisasi pertanian,
perikanan, kehutanan, dan perdesaan; serta
(4) pembangunan daerah perbatasan dan wilayah
terisolir sesuai prioritas pembangunan dalam RKP
2007, maka dalam APBN tahun 2007
Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi
(BA 26) mendapat alokasi anggaran sebesar
Rp2,9 triliun, atau lebih tinggi Rp0,7 triliun (27,9
persen) apabila dibandingkan dengan alokasi
anggaran yang ditetapkan dalam APBN-P tahun
2006 sebesar Rp2,2 triliun. Lebih tingginya alokasi
anggaran Departemen Tenaga Kerja dan
Transmigrasi tahun 2007 tersebut sejalan dengan
upaya pemerintah untuk mengurangi tingkat
pengangguran terbuka, memperluas lapangan
kerja formal, mengurangi jumlah penduduk miskin
serta mewujudkan percepatan pembangunan di
wilayah cepat tumbuh dan strategis, tertinggal dan
wilayah perbatasan.
Dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,9 triliun
tersebut, dalam tahun 2007 Departemen Tenaga
Kerja dan Transmigrasi akan melaksanakan 11
program kerja, diantaranya (1) program
pengembangan wilayah tertinggal, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp0,6 triliun, yang ditujukan
untuk mendorong dan meningkatkan kualitas
hidup dan kesejahteraan masyarakat di wilayah
tertinggal; (2) program peningkatan kualitas dan
produktivitas tenaga kerja, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp0,5 triliun, yang ditujukan
untuk meningkatkan keterampilan, keahlian dan
kompetensi tenaga kerja dan produktivitas;
(3) program pengembangan wilayah strategis dan
cepat tumbuh, dengan alokasi anggaran sebesar
Rp0,4 triliun, yang ditujukan untuk mendorong
percepatan pembangunan kawasan-kawasan
yang berpotensi sebagai pusat-pusat pertumbuhan
di luar Jawa; serta (4) program perluasan dan
pengembangan kesempatan kerja, dengan alokasi
anggaran sebesar Rp0,4 triliun, yang ditujukan
untuk mendorong kesempatan kerja produktif
serta mobilitas tenaga kerja dalam rangka
mengurangi pengangguran dan setengah
penganggur.
Dengan dukungan anggaran tersebut, beberapa
sasaran prioritas yang akan dilaksanakan
Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi

pada tahun 2007, antara lain adalah:


(i) meningkatkan pengawasan, perlindungan
dan penegakan hukum keselamatan, dan
kesehatan kerja; (ii) pencegahan dan
penyelesaian kasus PHI/PHK di luar
pengadilan; (iii) mewujudkan percepatan
pembangunan di wilayah perbatasan, wilayah
strategis, cepat tumbuh, serta wilayah
tertinggal; dan (iv) mewujudkan
pengembangan kawasan transmigrasi sesuai
potensi kawasan dan kompetensi sumber
daya manusia transmigran.
Sementara itu, dalam rangka mendukung
upaya penegakan, pembangunan dan
pembaharuan hukum, dalam APBN tahun
2007 Mahkamah Agung (BA 05) mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp3,1 triliun,
atau naik Rp1,1 triliun (51,0 persen) dari
alokasi anggaran dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp2,0 triliun. Kenaikan alokasi
anggaran Mahkamah Agung dalam tahun 2007
tersebut sejalan dengan salah satu prioritas
pembangunan dalam RKP 2007, yaitu
penegakan hukum dan HAM, pemberantasan
korupsi, dan reformasi birokrasi. Prioritas
pembangunan dalam bidang hukum tersebut,
akan dilaksanakan melalui upaya:
(i) pemberian rasa keadilan yang cepat dan
jujur; (ii) peradilan yang mandiri dan bebas
dari campur tangan pihak lain;
(iii) memperbaiki akses pada layanan hukum
dan peradilan; (iv) memperbaiki kualitas input
eksternal pada proses peradilan;
(v) mewujudkan institusi peradilan yang
efisien, efektif dan bermartabat; serta
(vi) melaksanakan tugas kekuasaan
kehakiman dengan bermanfaat, integrasi, bisa
dipercaya dan transparan.
Dengan alokasi anggaran sebesar Rp3,1 triliun
tersebut, dalam tahun 2007 Mahkamah Agung
akan melaksanakan 11 program kerja,
diantaranya program peningkatan kinerja
lembaga peradilan dan lembaga penegakan
hukum lainnya, yang direncanakan alokasi
anggaran sebesar Rp1,1 triliun, yang ditujukan
untuk meningkatkan pelayanan dan akses
kepada masyarakat yang berperkara di
pengadilan.
99

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Beberapa sasaran prioritas yang akan dilaksanakan


Mahkamah Agung pada tahun 2007, antara lain
adalah: (i) peningkatan sarana dan prasarana MA
dan lembaga peradilan, yang meliputi perbaikan
gedung, pengembangan dan pembangunan gedung
kantor, serta pembangunan rumah dinas bagi
pejabat pengadilan; (ii) melaksanakan
penyempurnaan pedoman umum pelaksanaan tugas
pengawasan, meningkatkan intensitas pengawasan
reguler, pembinaan/koordinasi dan konsultasi
pengawasan, serta meningkatkan penanganan
terhadap pengaduan masyarakat; (iii) secara
bertahap, terus melakukan upaya untuk mengurangi
tunggakan perkara yang masuk ke Mahkamah
Agung.
Rincian alokasi anggaran belanja pemerintah pusat
menurut organisasi, termasuk alokasi anggaran pada
kementerian/lembaga selain yang disampaikan di
atas dapat dilihat pada Tabel IV.5.

Belanja Pemerintah Pusat


Menurut Fungsi
Berdasarkan kemajuan yang dicapai dalam tahun
2005 dan perkiraan tahun 2006, serta tantangan yang
akan dihadapi dalam tahun 2007, tema pembanguan
pada pelaksanaan tahun ketiga RPJM 2004 2009
adalah meningkatkan kesempatan kerja dan
menanggulangi kemiskinan dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan rakyat. Tema
pembangunan tersebut, selanjutnya dijabarkan
dalam sembilan prioritas pembangunan,
sebagaimana tertuang dalam RKP tahun 2007.
RKP tahun 2007 memuat program-program
yang akan dilaksanakan oleh semua
kementerian/lembaga, termasuk Menteri
Keuangan selaku Bendahara Umum Negara.
Alokasi anggaran untuk masing-masing K/L
didasarkan atas program-program yang akan
dilaksanakan oleh masing-masing K/L. Programprogram tersebut pada dasarnya merupakan
pelaksanaan dari fungsi-fungsi yang dijalankan
pemerintah. Berdasarkan alokasi anggaran menurut
fungsi tersebut, dapat diketahui sampai sejauh mana
pemerintah telah menjalankan tugas pokoknya
dalam menyediakan barang dan jasa,
serta mendistribusikan kembali pendapatan dan
kekayaan melalui transfer. Dalam penjelasan Pasal
100

11 ayat (5) Undang-undang Nomor 17 Tahun


2003 tentang Keuangan Negara, antara lain
dijelaskan rincian anggaran belanja negara
(termasuk belanja pemerintah pusat) menurut
fungsi pemerintah, yaitu: (i) fungsi
pelayanan umum; (ii) fungsi pertahanan;
(iii) fungsi ketertiban dan keamanan;
(iv) fungsi ekonomi; (v) fungsi lingkungan
hidup; (vi) fungsi perumahan dan fasilitas
umum; (vii) fungsi kesehatan; (viii) fungsi
pariwisata dan budaya; (ix) fungsi agama;
(x) fungsi pendidikan; dan (xi) fungsi
perlindungan sosial.
Sebagaimana pelaksanaan APBN pada tahuntahun sebelumnya, dalam APBN tahun 2007
ini, fungsi pelayanan umum, fungsi pertahanan,
fungsi ketertiban dan keamanan, fungsi
ekonomi, dan fungsi pendidikan merupakan
fungsi-fungsi yang mendapat alokasi anggaran
yang cukup besar. Namun demikian, hal ini
tidaklah berarti bahwa program-program dalam
fungsi-fungsi pemerintahan yang lain tidak
mendapatkan perhatian dari pemerintah.
Fungsi pelayanan umum tidak saja
mencerminkan program-program yang
dilaksanakan oleh K/L, melainkan juga
menampung program-program yang dijalankan
oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara
Umum Negara. Dalam APBN tahun 2007,
alokasi anggaran pada fungsi pelayanan
umum mencapai Rp296,8 triliun (8,4 persen
terhadap PDB), atau menyerap sekitar 58,8
persen dari keseluruhan alokasi anggaran
belanja pemerintah pusat sebesar Rp504,8
triliun. Apabila dibandingkan dengan alokasi
anggaran pada fungsi pelayanan umum yang
ditetapkan dalam APBN tahun 2006 sebesar
Rp263,4 triliun (8,7 persen terhadap PDB),
maka alokasi anggaran pada fungsi pelayanan
umum dalam APBN tahun 2007 tersebut berarti
mengalami peningkatan Rp33,4 triliun (12,7
persen). Peningkatan alokasi anggaran pada
fungsi pelayanan umum dalam tahun 2007
tersebut berkaitan terutama dengan tiga faktor
utama. Pertama, lebih tingginya alokasi
anggaran pada subfungsi pelayanan umum
lainnya, yang dianggarkan mencapai Rp198,9
triliun (6,4 persen PDB). Hal ini terutama

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Tabel IV. 5
REALISASI ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT ORGANISASI
TAHUN 2006-2007
(dalam miliar rupiah)
2007

2006
KODE

KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
APBN

001
002
004
005
006
007
007
008
010
011
012
013
015
018
019
020
022
023
024
025
026
027
029
032
033
034
035
036
040
041
042
043
044
047
048
050
051
052
054
055
056
057
059
060
063
064
065
066
067
068
074
075
076
077
078
079
080
081
082
083
084
085
086
087
088
089
090
091
092
093
094
095
100
103

MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT


DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
MAHKAMAH AGUNG
KEJAKSAAN AGUNG
SEKRETARIAT NEGARA *)
KEPRESIDENAN *)
WAKIL PRESIDEN *)
DEPARTEMEN DALAM NEGERI
DEPARTEMEN LUAR NEGERI
DEPARTEMEN PERTAHANAN
DEPARTEMEN HUKUM DAN HAM
DEPARTEMEN KEUANGAN
DEPARTEMEN PERTANIAN
DEPARTEMEN PERINDUSTRIAN
DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL
DEPARTEMEN PERHUBUNGAN
DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL
DEPARTEMEN KESEHATAN
DEPARTEMEN AGAMA
DEPARTEMEN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI
DEPARTEMEN SOSIAL
DEPARTEMEN KEHUTANAN
DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN
DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT
DEPARTEMEN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA
KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA
KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI
KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP
KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH
KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN
KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA
BADAN INTELIJEN NEGARA
LEMBAGA SANDI NEGARA
DEWAN KETAHANAN NASIONAL
BADAN PUSAT STATISTIK
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS
BADAN PERTANAHAN NASIONAL
PERPUSTAKAAN NASIONAL
KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMASI
KEPOLISIAN NEGARA
BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN
LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL
BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL
BADAN NARKOTIKA NASIONAL
KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL
BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL
KOMISI NASIONAL HAK AZASI MANUSIA
BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA
KOMISI PEMILIHAN UMUM
MAHKAMAH KONSTITUSI
PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN
LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA
BADAN TENAGA NUKLIR INDONESIA
BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI
LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL
BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL
BADAN STANDARISASI NASIONAL
BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA
ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA
BADAN PENGAWAS KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN
DEPARTEMEN PERDAGANGAN
KEMENTERIAN NEGARA PERUMAHAN RAKYAT
KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH RAGA
KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI
BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS
DEWAN PERWAKILAN DAERAH
KOMISI YUDISIAL RI
BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGANAN BENCANA

**)

JUMLAH KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

II
061
062
069

% thd
PDB

APBN-P

% thd
PDB

APBN

% thd
PDB

146,6
1.183,0
614,8
2.182,2
1.506,0
1.370,2
217,9
1.174,6
4.747,1
28.229,2
3.376,9
6.617,9
6.284,5
1.044,9
5.382,4
8.451,9
36.755,9
13.523,6
9.720,9
2.163,7
2.255,6
1.790,5
2.646,6
18.013,8
88,7
104,7
76,5

0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,2
1,1
0,1
0,3
0,2
0,0
0,2
0,3
1,4
0,5
0,4
0,1
0,1
0,1
0,1
0,7
0,0
0,0
0,0

161,4
1.184,5
658,7
2.047,3
1.512,4
984,2
1.446,5
4.096,3
27.484,1
3.511,5
6.301,8
5.916,2
1.247,0
5.394,8
8.881,0
40.125,3
14.291,4
10.901,7
2.253,6
2.344,3
1.829,3
2.836,7
21.299,7
88,6
96,3
117,7

0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,9
0,1
0,2
0,2
0,0
0,2
0,3
1,3
0,5
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
0,7
0,0
0,0
0,0

196,1
1.519,2
1.105,4
3.091,7
1.716,1
1.594,8
3.839,1
5.447,2
32.640,1
4.039,9
9.607,7
8.789,6
1.899,4
6.458,2
10.467,8
44.058,4
17.236,3
13.799,3
2.882,6
3.347,1
2.503,9
3.265,9
24.213,4
151,0
143,0
104,5

0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,1
0,2
0,9
0,1
0,3
0,2
0,1
0,2
0,3
1,2
0,5
0,4
0,1
0,1
0,1
0,1
0,7
0,0
0,0
0,0

626,7
204,5
276,5
401,0
938,6
132,3
209,9
899,0
638,5
25,8
950,8
243,5
1.603,0
133,8
2.061,5
16.778,2
337,2
59,1
282,4
246,7
564,6
689,3
49,3
536,5
692,3
218,1
78,0
454,1
252,5
367,5
166,3
158,5
40,1
53,5
148,3
86,7
236,7
476,4
1.259,5
413,8
486,0
222,2
9.617,6
192,8
47,0
-

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,0
0,0
-

656,5
198,8
432,3
363,5
1.006,7
135,6
195,9
978,5
698,5
30,8
969,8
242,9
1.592,9
144,5
1.447,0
16.618,3
327,0
79,1
282,4
244,5
491,2
667,8
43,8
533,9
669,7
232,8
74,0
681,0
253,4
397,4
172,8
162,9
66,1
252,5
148,9
81,4
237,3
475,1
1.386,9
407,1
502,1
284,4
12.264,3
186,2
47,0
-

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,0
0,0
-

982,3
217,3
446,2
530,2
1.488,4
165,1
247,5
1.072,6
913,9
30,2
1.297,8
360,5
1.971,7
211,3
2.458,8
20.041,5
456,5
151,5
347,1
278,2
658,0
1.045,6
59,7
657,1
781,5
196,8
98,0
545,3
333,2
522,5
204,4
252,2
66,0
63,2
201,6
108,7
374,2
562,0
1.600,6
532,7
663,4
247,7
9.998,8
281,6
101,9
61,5

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
0,0
0,0
0,0

204.227,3

8,0

214.377,6

6,9

258.004,7

7,3

76.779,0
114.659,3
31.932,7

3,0
4,5
1,2

82.555,2
142.852,7
38.463,8

2,6
4,6
1,2

85.086,5
134.939,8
26.745,2

2,4
3,8
0,8

223.371,0
427.598,3

8,7
16,7

263.871,7
478.249,3

8,5
15,3

246.771,5
504.776,2

7,0
14,3

BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN


CICILAN DAN BUNGA UTANG
SUBSIDI DAN TRANSFER LAINNYA
BELANJA LAIN-LAIN
JUMLAH BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN (II)
JUMLAH ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT (I+II)

*) Perubahan Nomenklatur BA 007 Kepresidenan dan BA 008 Wakil Presiden menjadi BA 007 Sekretariat Negara.
**) Penambahan BA 103 Badan Koordinasi Nasional Penanganan Bencana.
Sumber: Departemen Keuangan RI

101

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

berkenaan dengan: (i) meningkatnya alokasi


anggaran untuk program subsidi dan transfer
lainnya yang diperkirakan mencapai lebih dari
Rp134,9 triliun (4,5 persen PDB), antara lain
dipengaruhi oleh perubahan asumsi harga minyak
mentah Indonesia dan nilai tukar rupiah, dan (ii)
lebih tingginya alokasi anggaran untuk program
pembiayaan lain-lain, yang direncanakan
mencapai Rp43,0 triliun (1,4 persen PDB),
terutama berasal dari tambahan anggaran untuk
rehabilitasi dan rekonstruksi Provinsi DIY dan
Jateng, serta peningkatan anggaran untuk
penanggulangan bencana. Kedua, meningkatnya
alokasi anggaran pada subfungsi pinjaman
pemerintah berkenaan dengan program
pembayaran bunga utang yang direncanakan
mencapai Rp85,1 triliun, yang dipengaruhi antara
lain oleh perubahan asumsi suku bunga SBI 3
bulan dan kebijakan pengelolaan utang secara
keseluruhan di sisi pembiayaan anggaran. Ketiga,
meningkatnya alokasi anggaran pada subfungsi
lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan
fiskal, serta urusan luar negeri, yang direncanakan
mencapai Rp84,8 triliun (2,4 persen dari PDB),
berkenaan dengan program penyelenggaraan
pimpinan kenegaraan dan kepemimpinan untuk
mendukung kelancaran pemerintahan dan
pelayanan kepada masyarakat.
Selain fungsi pelayanan umum, terdapat empat
fungsi lain yang direncanakan mendapat
alokasi anggaran yang cukup signifikan.
Keempat fungsi tersebut adalah fungsi
pendidikan, fungsi ekonomi,fungsi pertahanan,
serta fungsi ketertiban dan keamanan, yang
masing-masing 10,7 persen, 10,2 persen, 6,5
persen, dan 5,8 persen dari keseluruhan pagu
belanja pemerintah pusat.
Dalam upaya memenuhi kebutuhan
penyelenggaraan pendidikan nasional,
Pemerintah akan terus berusaha semaksimal
mungkin melaksanakan amanat UUD 1945
untuk memprioritaskan alokasi anggaran
pendidikan sekurang-kurangnya sebesar 20
persen dari APBN. Berkaitan dengan itu,
dalam APBN tahun 2007 alokasi anggaran
pada fungsi pendidikan ditetapkan sebesar
Rp54,1 triliun (1,5 persen terhadap PDB).
Jumlah ini berarti mengalami peningkatan sebesar
102

Rp10,8 triliun atau 24,9 persen dari alokasi


anggaran pada fungsi pendidikan yang ditetapkan
dalam APBN tahun 2006 sebesar Rp43,3 triliun
(1,4 persen terhadap PDB). Peningkatan alokasi
anggaran pada fungsi pendidikan dalam tahun
2007 tersebut terutama berkaitan dengan lebih
tingginya alokasi anggaran yang dilaksanakan
oleh Departemen Pendidikan Nasional dan
Departemen Agama, antara lain untuk:
(i) program wajib belajar pendidikan dasar
sembilan tahun; (ii) program pendidikan
menengah; (iii) program pendidikan tinggi; dan
(iv) program peningkatan mutu pendidikan dan
tenaga kependidikan.
Sementara itu, dalam rangka meningkatkan
peranan pemerintah dalam menstimulasi
perekonomian dan mendukung agenda
pembangunan melalui program-program yang
lebih berpihak pada pertumbuhan, penyerapan
tenaga kerja, dan pengurangan kemiskinan, dalam
APBN tahun 2007 alokasi anggaran pada
fungsi ekonomi sebesar Rp51,2 triliun (1,5
persen terhadap PDB). Apabila dibandingkan
dengan alokasi anggaran pada fungsi ekonomi
yang ditetapkan dalam APBN tahun 2006
sebesar Rp39,6 triliun (1,3 persen terhadap PDB),
maka alokasi anggaran pada fungsi ekonomi
dalam tahun 2007 tersebut berarti mengalami
peningkatan sebesar Rp11,6 triliun (29,3 persen).
Peningkatan alokasi anggaran pada fungsi
ekonomi dalam tahun 2007 tersebut terutama
berkaitan dengan tingginya alokasi anggaran untuk
program-program yang dilaksanakan oleh:
(i) Departemen Pekerjaan Umum, melalui
program peningkatan/pembangunan jalan dan
jembatan; program rehabilitasi/pemeliharaan jalan
dan jembatan; program pengembangan,
pengelolaan, dan konservasi sungai, danau, dan
sumber air lainnya; dan program pengembangan
dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa, dan jaringan
irigasi lainnya; (ii) Departemen Energi dan
Sumber
Daya
Mineral,
melalui
program peningkatan kualitas jasa pelayanan
sarana dan prasarana ketenagalistrikan;
(iii) Departemen Perhubungan, melalui program
peningkatan dan pembangunan sarana dan
prasarana perkeretaapian, serta program
pembangunan transportasi laut ; (iv) Departemen
Kelautan dan Perikanan, melalui program

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

pengembangan sumber daya perikanan;


(v) Departemen Pertanian, melalui program
pengembangan agrobisnis, program ketahanan
pangan, dan program peningkatan kesejahteraan
pertanian; serta (vi) Kementerian Komunikasi
dan Informasi, melalui program pengembangan,
pemerataan dan peningkatan kualitas sarana dan
prasarana pos dan telematika.
Selanjutnya, dalam upaya untuk meningkatkan
rasa aman, dan mengoptimalkan tugas dan fungsi
pertahanan keamanan, dalam APBN tahun 2007
alokasi anggaran pada fungsi pertahanan
sebesar Rp32,7 triliun (0,9 persen terhadap
PDB). Jumlah ini berarti mengalami peningkatan
sebesar Rp4,4 triliun atau 15,7 persen dari alokasi
anggaran pada fungsi pertahanan dalam APBN
tahun 2006 sebesar Rp28,3 triliun (0,9 persen
terhadap PDB). Peningkatan alokasi anggaran
pada fungsi pertahanan dalam tahun 2007 tersebut
terutama berkaitan dengan adanya tambahan
alokasi anggaran untuk program-program yang
dilaksanakan oleh Departemen Pertahanan,
diantaranya: (i) program pengembangan
pertahanan
integratif;
(ii) program
pengembangan pertahanan matra darat;
(iii) program pengembangan matra udara; serta
(iv) program pengembangan matra laut.
Sedangkan untuk menjaga keutuhan negara
Republik Indonesia, serta menciptakan rasa aman
di dalam negeri, dalam APBN tahun 2007 alokasi
anggaran pada fungsi ketertiban dan
keamanan sebesar Rp29,2 triliun (0,8 persen
dari PDB). Apabila dibandingkan dengan alokasi
anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan
yang ditetapkan dalam APBN tahun 2006
sebesar Rp25,3 triliun (0,8 persen terhadap PDB),
maka alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan
keamanan dalam tahun 2007 tersebut berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp3,9 triliun (15,5
persen). Peningkatan alokasi anggaran pada
fungsi ketertiban dan keamanan dalam tahun
2007 tersebut, terutama berkaitan dengan
peningkatan alokasi anggaran untuk programprogram yang dilaksanakan oleh Kepolisian
Negara RI, diantaranya: (i) program
pengembangan sumber daya manusia kepolisian;
(ii) program pemeliharaan kamtibmas; dan
(iii) program pengembangan sarana dan

prasarana kepolisian. Selanjutnya, rincian


anggaran belanja pemerintah pusat menurut fungsi
secara lebih lengkap dalam APBN tahun 2007
dapat dilihat pada Tabel IV.6.

Belanja ke Daerah
Alokasi anggaran belanja ke daerah dalam
APBN tahun 2007 ditetapkan sebesar
Rp258,8 triliun atau 7,3 persen terhadap
PDB. Secara nominal, jumlah tersebut, berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp38,0 triliun
atau 17,2 persen dari alokasi anggaran belanja
ke daerah yang ditetapkan dalam APBN-P tahun
2006 sebesar Rp220,8 triliun. Rencana alokasi
anggaran belanja ke daerah tersebut terdiri dari
dana perimbangan sebesar 96,7 persen dan dana
otonomi khusus dan penyesuaian sebesar 3,3
persen.
Alokasi anggaran transfer belanja ke daerah
tersebut dimaksudkan untuk menjaga
konsistensi dan keberlanjutan pelaksanaan
desentralisasi fiskal guna menunjang
pelaksanaan otonomi daerah. Dengan tetap
memperhatikan berbagai peraturan perundangundangan dan mengacu pada hasil pembahasan
antara DPR-RI dan Pemerintah dalam rangka
Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara tahun 2007, kebijakan belanja ke daerah
dalam tahun 2007 akan diprioritaskan untuk:
(i) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat
dan daerah (vertical fiscal imbalance), dan
antardaerah (horizontal fiscal imbalance);
(ii) mengurangi kesenjangan pelayanan publik
antardaerah (public service provision gap);
(iii) mendukung kesinambungan fiskal (fiscal
sustainability) dalam kebijakan ekonomi makro;
(iv) meningkatkan kapasitas daerah dalam
menggali potensi pendapatan asli daerah;
(v) meningkatkan efisiensi sumber daya nasional;
dan (vi) meningkatkan transparansi dan
akuntabilitas alokasi belanja ke daerah.

103

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Tabel IV. 6
ANGGARAN PEMERINTAH PUSAT, MENURUT FUNGSI
TAHUN 2006-2007 1)
(dalam miliar rupiah)

KODE

FUNGSI

01

PELAYANAN UMUM

02

APBN 2006

% thd
PDB

APBN 2007

% thd
PDB

263.421,0

8,7

296.827,5

8,4

PERTAHANAN

28.277,6

0,9

32.722,1

0,9

03

KETERTIBAN DAN KEAMANAN

25.294,2

0,8

29.210,7

0,8

04

EKONOMI

39.643,8

1,3

51.249,6

1,5

05

LINGKUNGAN HIDUP

4.477,2

0,1

5.478,5

0,2

06

PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM

6.049,3

0,2

10.659,5

0,3

07

KESEHATAN

12.730,3

0,4

17.467,1

0,5

08

PARIWISATA DAN BUDAYA

1.025,0

0,0

1.676,3

0,0

09

AGAMA

10

PENDIDIKAN

11

PERLINDUNGAN SOSIAL
JUMLAH

1.104,0

0,0

2.208,1

0,1

43.287,4

1,4

54.067,1

1,5

2.288,7

0,1

3.209,7

0,1

427.598,5

14,1

504.776,2

14,3

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan.
Sumber: Departemen keuangan

Box IV. 4: Struktur Baru Departemen Keuangan Republik Indonesia


Sejalan dengan reformasi birokrasi, telah dilakukan langkah-langkah penataan di
bidang kelembagaan, ketatalaksanaan dan kepegawaian di lingkungan Departemen Keuangan.
Di bidang kelembagaan, dengan ditetapkannya Peraturan Presiden Nomor 66
Tahun 2006 tentang Perubahan Keempat Atas Peraturan Presiden Nomor 10 tentang Unit
Organisasi dan Tugas Eselon I Kementerian Negara Republik Indonesia, telah dilakukan
perubahan susunan organisasi Departemen Keuangan. Perubahan susunan organisasi tersebut
di samping berkaitan dengan adanya pengalihan tugas dan penajaman fungsi, juga merupakan
konsolidasi tugas-tugas Unit Eselon II yang tersebar di beberapa unit Eselon I sebelumnya.

104

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Sedangkan latar belakang pembentukan unit Eselon I tersebut didasarkan pada beberapa
pertimbangan, terutama :
Pembagian wewenang pengelolaan keuangan negara yang meliputi pengkajian kebijakan
ekonomi, keuangan dan fiskal, perumusan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok
kebijakan fiskal, perencanaan dan penyusunan APBN, serta pelaksanaan dan
pertanggungjawaban APBN, menjadi semakin jelas.
Penajaman tugas dan fungsi unit eselon I agar tidak overlapping, menerapkan norma
di bidang penataan organisasi, pembagian beban kerja yang lebih seimbang antarunit
eselon I, dan untuk memenuhi kebutuhan dan tuntutan stakeholder.
Peningkatan tugas-tugas di bidang pengelolaan utang negara, baik yang berasal dari
Surat Utang Negara maupun pinjaman dan hibah luar negeri, mulai dari analisis ekonomi
dan pasar keuangan, perencanaan, kebijakan, dan manajemen risiko sampai dengan
cara pembayaran, akuntansi, dan sistem informasinya.
Pemberdayaan tugas-tugas di bidang pengelolaan barang milik/kekayaan negara mulai
dari inventarisasi, penilaian, pengawasan, pertanggung-jawaban, laporan, akuntansi,
dan pembuatan neraca barang milik/kekayaan negara.
Optimalisasi tugas-tugas di bidang perimbangan keuangan Pusat dan Daerah agar lebih
efektif, efisien, transparan, dan akuntabel.
Peningkatan kualitas kebijakan di bidang ekonomi makro, pendapatan dan belanja
negara, sektor jasa keuangan dan kekayaan negara.
Dengan ditetapkannya Perpres tersebut Departemen Keuangan yang semula terdiri
atas 10 (sepuluh) unit Eselon I berubah menjadi 12 (dua belas) unit Eselon I yaitu :
1. Sekretariat Jenderal;
2. Ditjen Anggaran;
3. Ditjen Pajak;
4. Ditjen Bea dan Cukai;
5. Ditjen Perbendaharaan;
6. Ditjen Pembinaan Kekayaan Negara;
7. Ditjen Keuangan Daerah;
8. Ditjen Pengelolaan Utang;
9. Inspektorat Jenderal;
10. Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan;
11. Badan Kebijakan Fiskal;
12. Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan;
Untuk instansi vertikal di lingkungan Direktorat Jenderal Pajak, telah dilakukan
langkah-langkah pembenahan, antara lain modernisasi organisasi pada beberapa Kanwil,

105

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

pembentukan Kantor Pelayanan Pajak Wajib Pajak Besar (Large Tax Office/LTO), Kantor
Pelayanan Pajak Madya (Medium Tax Office/MTO) dan Kantor Pelayanan Pajak Pratama
(Small Tax Office/STO). Langkah-langkah tersebut di samping untuk mewujudkan Good
Governance, juga sejalan dengan upaya peningkatan pelayanan, penyuluhan, pengawasan,
dan kepatuhan wajib pajak; intensifikasi, ekstensifikasi, dan penerimaan pajak; serta
meningkatkan kepercayaan, citra dan efektivitas organisasi DJP dalam pelaksanaan tugas
perpajakan.
Di bidang ketatalaksanaan, di samping telah ditempuh langkah-langkah dalam upaya
peningkatan pelayanan kepada masyarakat, juga berkaitan dengan dilaksanakannya langkahlangkah reformasi di bidang pengelolaan keuangan negara. Hal tersebut ditandai dengan
ditetapkannya paket undang-undang di bidang keuangan negara meliputi : (1) Undang-undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; (2) Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara; dan (3) Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, serta berbagai peraturan
pelaksanaannya. Dalam paket perundangan dimaksud ditetapkan berbagai ketentuan baru,
yang sekaligus merupakan penyempurnaan dan perubahan yang bersifat mendasar terhadap
berbagai ketentuan dan tata cara dalam pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara.
Penyempurnaan dan perubahan dimaksud di samping sejalan dengan upaya menerapkan kaidahkaidah pengelolaan keuangan yang sehat di lingkungan pemerintahan, juga dimaksudkan untuk
mengantisipasi perubahan standar akuntansi pemerintahan yang mengacu kepada standar
akuntansi pemerintahan yang berlaku secara internasional.
Sedangkan di bidang kepegawaian, juga ditandai dengan semakin besarnya tantangan,
baik dari sisi internal maupun eksternal. Selain itu, upaya reformasi di berbagai bidang dalam
tata kehidupan berbangsa dan bernegara juga memberikan konsekuensi, yaitu semakin tingginya
harapan masyarakat untuk mendapatkan pelayanan prima dari aparatur negara. Tantangan
tersebut hanya dapat diatasi apabila organisasi birokrasi dapat mentransformasikan diri menjadi
birokrasi yang efektif dan efisien, serta mampu menyesuaikan diri dengan kebutuhan masyarakat.
Aparatur negara sebagai kerangka dasar birokrasi pemerintah perlu untuk selalu
ditingkatkan kualitasnya. Hal ini tidak cukup dilakukan hanya dengan seleksi penerimaan yang
ketat, penempatan jabatan sesuai keahlian, pengiriman pegawai ke diklat teknis/umum, kebijakan
penggajian, dan pembinaan disiplin. Pegawai juga dituntut untuk dapat memberikan pelayanan
prima dari dalam birokrasi itu sendiri. Dalam konsep total quality management, pegawai
sebagai internal customer perlu untuk dikelola dengan baik agar dapat memberikan pelayanan
yang lebih baik kepada masyarakat (external customer).
Dalam lingkup pembinaan SDM, aparatur negara, upaya peningkatan kualitas pelayanan
terhadap para pegawai sebagai internal customer salah satunya adalah dengan otomatisasi
kantor (office automation). Office automation dapat meningkatkan keakuratan, kecepatan,

106

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

kehandalan, dan transparansi pelayanan, misalnya dalam hal rekrutmen pegawai, administrasi
kenaikan pangkat, administrasi mutasi, pembinaan disiplin dan pengembangan karier melalui
assessment center. Teknologi informasi memungkinkan Pimpinan untuk dapat melakukan
perencanaan, pengorganisasian, dan pengendalian secara teliti dan komprehensif terhadap
aktivitas pelayanan terhadap pegawai yang pada gilirannya akan meningkatkan pelayanan
terhadap pegawai di dalam birokrasi. Apabila aparatur di dalam birokrasi telah dilayani dengan
baik, maka diharapkan dedikasi, loyalitas, dan moralnya akan meningkat, yang pada akhirnya
akan meningkatkan kualitas birokrasi Pemerintah secara menyeluruh.
Selain berbagai sebagaimana dikemukakan di atas, faktor strategis lain yang sangat
mentukan keberhasilan dalam pencapaian tujuan adalah dengan faktor penguasaan dan
pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi (information and communication
technology/ICT). Dalam kaitan ini, salah satu tugas pokok dan fungsi Sekretariat Jenderal
adalah di bidang pengembangan dan pengelolaan infrastruktur teknologi informasi yang terpadu
di lingkungan Departemen Keuangan, yang mencakup pertukaran, integrasi, dan pengelolaan
data serta pengelolaan bank data departemen. Layanan di bidang ICT tersebut mencakuo
antara lain pengembangan perangkat karas, perangkat lunak, bank data, dan layanan integrasi
data. Dengan optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi, upaya reformasi birokrasi melalui
peningkatan aksebilitas masyarakat terhadap informasi pembangunan, peningkatan transparansi
kegiatan, dan peningkatan arus pertukaran informasi diharapkan dapat diwujudkan.

Dana Perimbangan
Dana perimbangan merupakan transfer dana
yang bersumber dari APBN ke daerah, berupa
dana bagi hasil (DBH), dana alokasi umum
(DAU), dan dana alokasi khusus (DAK). Selain
dimaksudkan untuk membantu daerah dalam
membiayai berbagai urusan dan kewenangan
pemerintahan yang telah dilimpahkan, diserahkan
dan/atau ditugaskan kepada daerah,
pengalokasian dana perimbangan juga bertujuan
untuk mengurangi ketimpangan sumber
pendanaan antara pemerintah pusat dan daerah,
serta mengurangi kesenjangan pendanaan
pemerintahan antardaerah. Dengan demikian,
dana perimbangan merupakan salah satu pilar
pokok desentralisasi fiskal dalam konteks transfer
dana dari pemerintah pusat ke pemerintah
daerah.

Dalam APBN tahun 2007, alokasi dana


perimbangan ditetapkan sebesar Rp250,3
triliun atau 7,1 persen terhadap PDB. Jumlah
ini, secara nominal berarti meningkat sebesar
Rp33,5 triliun (15,5 persen) dari alokasi dana
perimbangan yang ditetapkan dalam APBN-P
tahun 2006 sebesar Rp216,8 triliun. Peningkatan
alokasi dana perimbangan dalam APBN tahun
2007 tersebut terutama disebabkan oleh
peningkatan alokasi DBH, DAU dan DAK yang
cukup signifikan.

Dana Bagi Hasil (DBH)


Dana bagi hasil merupakan dana yang
bersumber dari pendapatan APBN, yang
dialokasikan kepada daerah berdasarkan
angka persentase untuk mendanai
107

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

kebutuhan
daerah
dalam
rangka
pelaksanaan desentralisasi. Selain mengacu
pada peraturan perundang-undangan yang
mengatur mengenai perimbangan keuangan
antara pemerintah pusat dan daerah, besarnya
bagian daerah atas penerimaan yang
dibagihasilkan juga berpedoman pada peraturan
perundang-undangan yang mengatur mengenai
otonomi khusus.
Sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku di bidang perimbangan keuangan
antara pemerintah pusat dan daerah, alokasi
DBH bersumber dari DBH pajak dan DBH
sumber daya alam (SDA). DBH yang bersumber
dari pajak terdiri dari DBH pajak bumi bangunan
(PBB), DBH bea perolehan hak atas tanah dan
bangunan (BPHTB), serta DBH pajak
penghasilan (PPh) Pasal 25/29 wajib pajak orang
pribadi dalam negeri (WPOPDN) dan PPh pasal
21. Sementara itu, DBH yang bersumber dari
sumber daya alam (SDA) berasal dari kehutanan,
pertambangan umum, perikanan, pertambangan
minyak bumi, pertambangan gas bumi, dan
pertambangan panas bumi.
DBH dilaksanakan dengan prinsip menurut
sumbernya, dalam arti bahwa bagian daerah atas
penerimaan yang dibagihasilkan didasarkan atas
daerah penghasil. Prinsip tersebut berlaku untuk
semua komponen DBH, kecuali DBH perikanan
yang dibagi sama rata ke seluruh kabupaten/kota.
Selain itu, penyaluran DBH baik pajak maupun
SDA dilakukan berdasarkan realisasi penerimaan
tahun anggaran berjalan.
Kebijakan di bidang dana bagi hasil dalam tahun
2007 lebih dititikberatkan pada penyempurnaan
dan percepatan dalam proses perhitungan,
pengalokasian, dan penetapan dana bagi hasil ke
daerah. Hal ini dilakukan agar penyaluran DBH
ke daerah dapat dilakukan tepat waktu. Untuk
mendukung kebijakan tersebut, pemerintah akan
melakukan langkah-langkah aktif dalam
penyempurnaan proses dan mekanisme
penyaluran DBH ke daerah, antara lain melalui
108

peningkatan koordinasi antardepartemen/


instansi terkait, peningkatan akurasi data oleh
departemen/instansi terkait, serta pembangunan
sistem untuk mendukung transparansi
perhitungan dan penyaluran DBH.
Dalam tahun 2007, alokasi DBH ditetapkan
sebesar Rp68,5 triliun atau sekitar 1,9 persen
terhadap PDB. Jumlah ini, berarti meningkat
sekitar Rp8,9 triliun atau 14,9 persen dari alokasi
DBH yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp59,6 triliun. Peningkatan alokasi DBH
dalam tahun 2007 tersebut selain disebabkan lebih
tingginya alokasi DBH perpajakan, seiring dengan
meningkatnya sasaran penerimaan perpajakan
yang dibagihasilkan, juga karena dalam APBN
2007 DBH menampung : (i) kekurangan
pembayaran DBH pajak dan DBH SDA tahun
2000-2005 sebesar Rp0,2 triliun, yang sumber
pembiayaannya bersumber dari penggunaan saldo
anggaran lebih (SAL), dan (ii) DBH atas
pertambangan umum berupa royalti atas
penerimaan proyeksi piutang negara hasil
produksi batubara sebesar Rp3,1 triliun. Alokasi
DBH tahun 2007 tersebut terdiri dari alokasi DBH
perpajakan sekitar 50,3 persen, dan alokasi DBH
SDA sekitar 49,7 persen.

DBH Perpajakan
DBH perpajakan meliputi bagi hasil atas
penerimaan pajak penghasilan (PPh) Pasal 21
dan PPh Pasal 25/29 wajib pajak orang pribadi
dalam negeri (WPOPDN), pajak bumi dan
bangunan (PBB), serta bea perolehan hak atas
tanah dan bangunan (BPHTB). Penerimaan
negara dari PPh WPOPDN dan PPh Pasal 21
dibagikan kepada daerah sebesar 20 persen,
dengan imbangan 8 persen untuk provinsi dan
12 persen untuk kabupaten/kota dalam provinsi
bersangkutan. Sedangkan penerimaan negara
dari PBB dibagikan kepada daerah sebesar 90
persen, dengan imbangan 16,2 persen untuk
provinsi, 64,8 persen untuk kabupaten/kota dalam
provinsi bersangkutan, dan 9 persen untuk biaya

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

pemungutan. Sementara itu, bagian pemerintah


pusat sebesar 10 persen dialokasikan kembali
kepada seluruh kabupaten kota, dengan
ketentuan sebesar 6,5 persen dibagi merata, dan
3,5 persen dibagikan sebagai insentif pada
kabupaten/kota yang realisasi penerimaan PBB
sektor pedesaan dan perkotaan melampaui target
yang ditetapkan tahun sebelumnya. Selanjutnya,
penerimaan negara dari BPHTB dibagikan
kepada daerah sebesar 80 persen, dengan
imbangan 16 persen untuk provinsi dan 64 persen
untuk kabupaten/kota dalam provinsi
bersangkutan. Seperti halnya dengan DBH PBB,
bagian pemerintah pusat atas penerimaan
BPHTB sebesar 20 persen juga dialokasikan
kembali kepada kabupaten/kota dengan porsi
yang sama besar.
Alokasi DBH perpajakan tersebut ditetapkan
oleh Menteri Keuangan berdasarkan pada
rencana penerimaan pajak yang dibagihasilkan
tahun bersangkutan, sedangkan mekanisme
penyalurannya dilaksanakan secara mingguan
untuk DBH PBB dan BPHTB, dan secara
triwulanan untuk DBH pajak penghasilan.
Berdasarkan pada rencana penerimaan
perpajakan yang dibagihasilkan, dan
memperhatikan ketentuan-ketentuan mengenai
DBH perpajakan yang berlaku, maka dalam
APBN tahun 2007, alokasi DBH perpajakan
ditetapkan sebesar Rp33,1 triliun (0,9 persen
terhadap PDB). Jumlah ini, berarti meningkat
sebesar Rp5,4 triliun atau 19,5 persen apabila
dibandingkan dengan alokasi DBH perpajakan
yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp27,7 triliun. Alokasi DBH perpajakan
tahun 2007 tersebut terdiri dari DBH PPh
sebesar Rp7,5 triliun (22,7 persen), DBH PBB
sebesar Rp20,2 triliun (61,0 persen), dan DBH
BPHTB sebesar Rp5,4 triliun (16,3 persen).
Peningkatan alokasi DBH perpajakan tahun 2007
tersebut, terutama berkaitan dengan
meningkatnya alokasi DBH PPh, DBH PBB dan
DBH BPHTB sebagai akibat dari meningkatnya
sasaran penerimaan pajak yang dibagihasilkan.

DBH Sumber Daya Alam


DBH sumber daya alam (SDA) adalah bagian
daerah yang berasal dari penerimaan sumber
daya alam sektor kehutanan, pertambangan
umum, perikanan, pertambangan minyak bumi,
pertambangan gas bumi, dan pertambangan
panas bumi. Berdasarkan ketentuan perundangundangan yang berlaku, penerimaan negara dari
sektor nonmigas (kehutanan, pertambangan
umum, perikanan dan pertambangan panas bumi)
dibagikan kepada daerah sebesar 80 persen,
kecuali DBH kehutanan dari penerimaan dana
reboisasi yang dibagikan ke daerah sebesar 40
persen.
Sementara itu, bagian daerah dari hasil minyak
bumi dan gas alam, ditetapkan masing-masing
sebesar 15 persen dan 30 persen dari
penerimaannya setelah dikurangi komponen pajak
dan pungutan lainnya. Imbangan tersebut berlaku
sampai dengan tahun 2008, sedangkan mulai
tahun 2009 terdapat tambahan masing-masing
sebesar 0,5 persen untuk DBH minyak bumi dan
DBH gas alam, yang digunakan untuk menambah
anggaran pendidikan dasar. Khusus untuk
Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) dan
Provinsi Papua, sesuai dengan ketentuan dalam
Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang
Pemerintahan Aceh dan Undang-undang Nomor
21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi
Provinsi Papua, maka untuk Provinsi Nanggroe
Aceh Darussalam (NAD) dan Provinsi Papua,
masing-masing menerima alokasi dana bagi hasil
dari penerimaan minyak bumi dan gas alam
sebesar 70 persen sejak berlakunya kedua
undang-undang dimaksud.
Seperti halnya pada alokasi DBH perpajakan,
penetapan alokasi DBH SDA juga dilakukan oleh
Menteri Keuangan, berdasarkan ketetapan
menteri teknis mengenai daerah penghasil dan
dasar perhitungan DBH sumber daya alam,
sedangkan penyaluran DBH SDA dilaksanakan
secara triwulanan berdasarkan realisasi
penerimaan SDA tahun anggaran berjalan.
109

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Penghitungan realisasi DBH sumber daya alam


tersebut dilakukan secara triwulanan melalui
mekanisme rekonsiliasi data antara pemerintah
pusat dan daerah penghasil, kecuali untuk DBH
SDA perikanan.
Mengacu kepada target penerimaan SDA, dan
memperhatikan ketentuan-ketentuan mengenai
pembagian DBH SDA seperti diuraikan di atas,
maka dalam APBN tahun 2007, alokasi DBH
SDA ditetapkan sebesar Rp35,4 triliun (1,0
persen terhadap PDB). Jumlah ini, berarti lebih
tinggi sebesar Rp3,5 triliun (11 persen) bila
dibandingkan dengan alokasi DBH SDA yang
ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp31,9 triliun. Peningkatan tersebut disebabkan
karena dalam APBN 2007, alokasi DBH SDA
menampung kekurangan pembayaran DBH SDA
tahun 2000 s.d 2005 sebesar Rp0,2 triliun dan
DBH pertambangan umum berupa royalti atas
proyeksi penerimaan piutang produksi batu bara
sebesar Rp3,1 triliun.
Alokasi DBH SDA tersebut terdiri dari DBH
migas sebesar Rp27,5 triliun (77,7 persen), dan
DBH nonmigas sebesar Rp7,9 triliun (22,3
persen). Alokasi DBH migas tersebut terdiri dari
DBH minyak bumi sebesar Rp15,8 triliun, dan
DBH gas alam sebesar Rp11,6 triliun. Sementara
itu, alokasi DBH nonmigas terdiri dari DBH
pertambangan umum sebesar Rp6,0 triliun, DBH
kehutanan sebesar Rp1,7 triliun, dan DBH
perikanan Rp0,2 triliun.

Dana Alokasi Umum (DAU)


DAU merupakan dana yang bersumber dari
pendapatan APBN, yang dialokasikan dengan
tujuan pemerataan kemampuan keuangan
antardaerah untuk mendanai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi, yang
penggunaannya ditetapkan sesuai dengan prioritas
dan kebutuhan masing-masing daerah (block
grant).

110

Berdasarkan Undang-undang Nomor 33 Tahun


2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah,
jumlah keseluruhan DAU untuk tahun 2005
sampai dengan 2007 ditetapkan sekurangkurangnya 25,5 persen dari penerimaan dalam
negeri (PDN) neto, dan mulai tahun 2008
ditetapkan sekurang-kurangnya 26 persen.
Namun demikian, sesuai kesepakatan DPR-RI
dan Pemerintah, pada tahun 2006 alokasi DAU
telah ditetapkan sebesar 26 persen, yang pada
dasarnya merupakan jumlah minimal persentase
alokasi DAU yang seharusnya baru mulai
diberlakukan pada tahun 2008.
DAU untuk suatu daerah dialokasikan atas dasar
celah fiskal dan alokasi dasar. Celah fiskal
merupakan kebutuhan fiskal dikurangi dengan
kapasitas fiskal daerah, sedangkan alokasi dasar
dihitung berdasarkan jumlah gaji pegawai negeri
sipil daerah, yang terdiri dari gaji pokok ditambah
dengan tunjangan keluarga, dan tunjangan jabatan
sesuai dengan peraturan penggajian pegawai
negeri sipil. Kebutuhan fiskal daerah merupakan
kebutuhan pendanaan daerah untuk
melaksanakan fungsi layanan dasar umum, yang
antara lain berupa penyediaan layanan kesehatan,
pendidikan, penyediaan infrastruktur, dan
pengentasan masyarakat dari kemiskinan.
Sementara itu, kapasitas fiskal daerah merupakan
sumber pendanaan daerah yang berasal dari
pendapatan asli daerah (PAD) dan dana bagi
hasil.
Selanjutnya, setiap kebutuhan pendanaan daerah
diukur dengan variabel sebagai berikut: (i) jumlah
penduduk, yang mencerminkan kebutuhan akan
penyediaan layanan publik di setiap daerah; (ii)
luas wilayah, yang mencerminkan kebutuhan atas
penyediaan sarana dan prasarana per satuan
wilayah; (iii) indeks kemahalan konstruksi, yang
mencerminkan tingkat kesulitan geografis yang
dinilai berdasarkan tingkat kemahalan harga
prasarana fisik secara relatif antardaerah; (iv)
produk domestik regional bruto per kapita, yang

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

mencerminkan potensi dan aktivitas


perekonomian suatu daerah yang dihitung
berdasarkan total seluruh output produksi kotor
dalam suatu wilayah; serta (v) indeks
pembangunan manusia, yang mencerminkan
tingkat pencapaian kesejahteraan penduduk atas
layanan dasar di bidang pendidikan dan
kesehatan.
Data untuk menghitung kebutuhan dan kapasitas
fiskal diperoleh dari lembaga statistik pemerintah
dan/atau lembaga pemerintah yang berwenang
menerbitkan
data
yang
dapat
dipertanggungjawabkan.
Selanjutnya,
Pemerintah merumuskan formula dan
penghitungan DAU dengan memperhatikan
pertimbangan DPR yang bertugas untuk
memberikan saran dan pertimbangan terhadap
kebijakan otonomi daerah. Hasil penghitungan
DAU per provinsi, kabupaten, dan kota
ditetapkan dengan Keputusan Presiden,
sedangkan mekanisme penyaluran DAU
dilakukan setiap bulan masing-masing sebesar
1/12 (satu per duabelas) dari DAU daerah yang
bersangkutan dan dilaksanakan sebelum bulan
bersangkutan.
Sementara itu, mengenai konsep perhitungan
pendapatan dalam negeri (PDN) neto, sesuai
dengan kesepakatan DPR-RI dan Pemerintah
dalam rangka Pembicaraan Pendahuluan
Penyusunan RAPBN tahun 2007, maka PNBP
yang telah ditentukan alokasi penggunaannya, dan
PNBP yang digunakan kembali oleh
kementerian/lembaga penghasil PNBP tidak ikut
diperhitungkan dalam penentuan besaran DAU
tahun 2007. Demikian pula mengenai persentase
DAU, sesuai dengan kesepakatan DPR-RI dan
Pemerintah dalam rangka Pembicaraan
Pendahuluan Penyusunan RAPBN tahun 2007,
maka persentase alokasi DAU dalam tahun
2007 ditetapkan sebesar 26 persen dari PDN
neto. Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan
pemerataan alokasi dana antardaerah, dan
mengatasi ketimpangan kemampuan keuangan
antardaerah, maka akan terus dilakukan langkah-

langkah untuk meningkatkan akurasi data dasar


perhitungan DAU, yang meliputi variabel
kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal, serta data
alokasi dasar.
Berdasarkan sasaran penerimaan dalam negeri
dalam APBN tahun 2007 sebesar Rp720,4 triliun,
dikurangi dengan anggaran alokasi DBH sebesar
Rp65,1 triliun (tidak termasuk DBH pajak dan
SDA dari tahun 2000 s.d. 2005 sebesar Rp0,2
triliun dan DBH atas pertambangan umum berupa
royalti atas penerimaan proyeksi piutang negara
hasil produksi batubara sebesar Rp3,1 triliun) dan
anggaran PNBP yang telah ditentukan alokasi
penggunaannya dan yang digunakan kembali oleh
kementerian/lembaga penghasil PNBP sebesar
Rp21,5 triliun, maka besarnya DAU yang akan
dialokasikan ke daerah dalam tahun 2007
ditetapkan sebesar Rp164,8 triliun (4,7
persen terhadap PDB). Jumlah tersebut, berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp19,0 triliun
atau 13,0 persen bila dibandingkan dengan alokasi
DAU dalam APBN tahun 2006 maupun
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp145,7 triliun.

Dana Alokasi Khusus (DAK)


DAK merupakan dana yang bersumber dari
APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu
untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan
urusan daerah dan sesuai dengan prioritas
nasional, terutama untuk membantu membiayai
kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar
masyarakat atau untuk mendorong percepatan
pembangunan daerah.
Daerah yang akan mendapatkan alokasi DAK
adalah daerah-daerah yang memenuhi kriteriakriteria tertentu. Sesuai dengan ketentuan Pasal
40 Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah,
kriteria-kriteria dalam pengalokasian DAK tahun
2007 meliputi kriteria umum, kriteria khusus, dan
kriteria teknis. Kriteria umum ditetapkan dengan
mempertimbangkan kemampuan keuangan
111

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

daerah dalam APBD untuk membiayai kebutuhan


pembangunan daerah. Dalam hal ini, kemampuan
keuangan daerah merupakan selisih antara
penerimaan umum APBD (hasil penjumlahan
PAD, DAU, dan selisih antara DBH dan DBHDR) dengan belanja pegawai daerah (belanja
PNS daerah). Berdasarkan kriteria umum
tersebut, daerah yang akan memperoleh alokasi
DAK adalah daerah-daerah dengan kemampuan
keuangan sama dengan nol atau negatif, artinya
daerah yang penerimaan umum APBD-nya
hanya mampu atau bahkan tidak mencukupi untuk
membiayai belanja pegawai daerah.

tentang Perimbangan Keuangan antara


Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah,
daerah penerima DAK berkewajiban untuk
menyediakan dana pendamping sekurangkurangnya 10 persen dari alokasi DAK yang
diterimanya dan dianggarkan dalam APBD.
Namun demikian, bagi daerah dengan
kemampuan fiskal tertentu, yaitu daerah yang
kemampuan keuangan daerahnya sama dengan
nol atau negatif, tidak diwajibkan menyediakan
dana pendamping sebagaimana dinyatakan dalam
Pasal 41 ayat (3) Undang-undang Nomor 33
Tahun 2004.

Sementara itu, kriteria khusus ditetapkan dengan


memperhatikan peraturan perundang-undangan,
terutama ketentuan yang mengatur kekhususan
suatu daerah, seperti Undang-undang tentang
Otonomi Khusus Papua dan NAD, serta
karakteristik daerah yang meliputi antara lain
daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan
dengan negara lain, daerah tertinggal/terpencil,
daerah yang termasuk rawan banjir dan longsor,
serta daerah yang termasuk daerah ketahanan
pangan. Berdasarkan kriteria khusus, terutama
aturan tentang kekhususan daerah tersebut,
maka seluruh daerah kabupaten/kota di Provinsi
NAD dan Papua akan diprioritaskan mendapat
alokasi DAK.

Dalam tahun 2007, kebijakan alokasi DAK


diprioritaskan untuk: (i) membantu daerahdaerah dengan kemampuan keuangan di bawah
rata-rata nasional dalam rangka mendanai
kegiatan penyediaan sarana dan prasarana fisik
pelayanan dasar yang sudah merupakan urusan
daerah; (ii) menunjang percepatan pembangunan
sarana dan prasarana di wilayah pesisir dan
kepulauan, perbatasan darat dengan negara lain,
daerah tertinggal/terpencil, serta termasuk daerah
ketahanan pangan; (iii) mendorong penyediaan
lapangan kerja, mengurangi jumlah penduduk
miskin, serta mendorong pertumbuhan ekonomi
melalui penciptaan sel-sel pertumbuhan di daerah;
(iv) menghindari tumpang tindih kegiatan yang
didanai dari DAK dengan kegiatan yang didanai
dari anggaran kementerian/lembaga; serta
(v) mengalihkan kegiatan-kegiatan yang didanai
dari dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang
telah menjadi urusan daerah secara bertahap ke
DAK.

Selanjutnya, kriteria teknis ditetapkan oleh


kementerian negara/departemen teknis terkait,
dengan menggunakan indikator-indikator yang
dapat menggambarkan kondisi sarana atau
prasarana pada masing-masing bidang/kegiatan
yang akan didanai oleh DAK. Bidang-bidang
yang akan dibiayai dengan DAK tahun 2007 ini,
terdiri dari: (i) bidang pendidikan; (ii) bidang
kesehatan; (iii) bidang infrastruktur yang meliputi
jalan, irigasi, dan air bersih; (iv) bidang kelautan
dan perikanan; (v) bidang pertanian; (vi) bidang
prasarana pemerintah; dan (vii) bidang
lingkungan hidup.
Sesuai dengan ketentuan Pasal 41 ayat (1) dan
ayat (2) Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004
112

Dalam tahun 2007, alokasi DAK ditetapkan


sebesar Rp17,1 triliun atau 0,5 persen
terhadap PDB, yang berarti meningkat Rp5,5
triliun atau 47,4 persen bila dibandingkan dengan
alokasi DAK dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp11,6 triliun. DAK tahun 2007 tersebut
ditetapkan alokasinya masing-masing untuk:
(i) bidang pendidikan sebesar Rp5,2 triliun;
(ii) bidang kesehatan sebesar Rp3,4 triliun;
(iii) bidang infrastruktur sebesar Rp5,0 triliun,

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

terdiri dari infrastruktur jalan Rp3,1 triliun,


infrastruktur air bersih dan sanitasi Rp1,1 triliun,
dan infrastruktur irigasi Rp0,9 triliun. Jumlah
tersebut belum termasuk sisa kurang bayar DAK
Non DR Tahun 2005 bidang infrastruktur irigasi
sebesar Rp1,6 miliar untuk Kabupaten Kutai
Timur yang dialokasikan kembali pada tahun
anggaran 2007; (iv) bidang kelautan dan
perikanan Rp1,1 triliun; (v) bidang pertanian
Rp1,5 triliun; (vi) bidang prasarana pemerintahan
Rp0,5 triliun; dan (vii) bidang lingkungan hidup
Rp0,4 triliun.

kecil). Pada bidang pertanian, prioritas alokasi


DAK ditetapkan antara lain untuk meningkatkan
sarana dan prasarana pertanian guna mendukung
ketahanan pangan dan agrobisnis. Pada bidang
pemerintahan, prioritas alokasi DAK ditetapkan
untuk mendukung kelancaran penyelenggaraan
pemerintahan daerah sebagai akibat pemekaran
daerah. Pada bidang lingkungan hidup, alokasi
DAK ditetapkan antara lain untuk meningkatkan
sarana dan prasarana pengelolaan lingkungan
hidup.

Pada bidang pendidikan, alokasi DAK


diprioritaskan untuk menunjang pelaksanaan
wajib belajar 9 tahun bagi masyarakat di daerah,
dengan fokus kegiatan pada upaya peningkatan
sarana dan prasarana fisik Sekolah Dasar (SD),
Sekolah Dasar Luar Biasa (SDLB), termasuk
sekolah-sekolah setara SD yang berbasis
keagamaan. Pada bidang kesehatan, alokasi
DAK ditetapkan antara lain untuk meningkatkan
mutu, daya jangkau, dan kualitas pelayanan
kesehatan masyarakat di daerah, dengan fokus
kegiatan pada upaya peningkatan sarana dan
prasarana fisik pelayanan kesehatan Puskesmas
serta Puskesmas keliling roda empat, termasuk
peralatannya. Pada bidang infrastruktur, fokus
kegiatan yang akan dibiayai dengan alokasi DAK,
antara lain mencakup: (i) pemeliharaan dan
peningkatan prasarana jalan dan jembatan di
kabupaten/kota yang menghubungkan
antarkecamatan dan desa/kelurahan; (ii) operasi
dan pemeliharaan dan/atau rehabilitasi jaringan
irigasi kabupaten/kota dan bangunan
pelengkapnya untuk menunjang produksi
pertanian; serta (iii) rehabilitasi dan/atau
pembangunan baru sistem prasarana air bersih
bagi masyarakat pada desa-desa rawan air bersih
dan kekeringan. Pada bidang kelautan dan
perikanan, prioritas alokasi DAK ditetapkan
antara lain untuk meningkatkan prasarana dasar
di bidang perikanan, khususnya pengembangan
perikanan tangkap, dan budidaya di daerah
(nelayan/perikanan, pesisir, dan pulau-pulau

Dana Otonomi Khusus dan


Penyesuaian
Selain dana perimbangan, berdasarkan ketentuan
Pasal 34 ayat (3) huruf e, ayat (6), dan ayat (7)
Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang
Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua, terhadap
Provinsi Papua juga diberikan alokasi dana
otonomi khusus yang besarnya ditetapkan setara
2 persen dari DAU nasional, dan penggunaannya
diarahkan terutama untuk pembiayaan pendidikan
dan kesehatan. Mekanisme penyaluran dana
otonomi khusus tersebut, sesuai dengan peraturan
yang berlaku dilaksanakan setiap triwulan, yaitu
15 persen pada triwulan I, 30 persen pada
triwulan II, 40 persen pada triwulan III, serta 15
persen pada triwulan IV. Penyaluran dana otsus
tersebut kepada kabupaten/kota dilakukan oleh
gubernur yang difasilitasi oleh tim teknis yang
dibentuk oleh pemerintah. Selain itu, sesuai
dengan amanat Pasal 34 ayat (3) huruf f
Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001, kepada
Provinsi Papua juga diberikan tambahan dana
otsus dalam rangka pembangunan infrastruktur
yang besarnya ditetapkan oleh Pemerintah dan
DPR berdasarkan usulan Provinsi Papua.
Selanjutnya, agar pelaksanaan otonomi khusus
untuk Provinsi Papua tersebut dapat memberikan
manfaat yang sebesar-besarnya bagi
kesejahteraan rakyat, maka dalam pemanfaatan
dana otsus tersebut, Pemerintah Daerah Provinsi

113

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Papua diharapkan dapat menggunakan


sepenuhnya untuk kepentingan rakyat serta
memenuhi rasa keadilan. Untuk itu, pembagian
dana otonomi khusus ke masing-masing
kabupaten/kota di Papua, perlu dilakukan dengan
memperhatikan letak geografis masing-masing
daerah, dengan perlakuan yang disesuaikan
dengan karakteristik setiap daerah, yang meliputi
daerah pesisir maupun daerah pedalaman/
pegunungan, serta mempertimbangkan hasil
(outcome) yang telah dicapai. Di samping itu,
Pemerintah Daerah Provinsi Papua diharapkan
dapat mengelola dan memanfaatkan dana
otonomi khusus dan dana tambahan otonomi
khusus tersebut secara lebih efisien, efektif,
transparan, dan akuntabel, dengan membangun
mekanisme, koordinasi, perencanaan program
jangka menengah, serta pemantauan dan evaluasi
pelaksanaan penggunaannya.
Sementara itu, dana penyesuaian tahun 2007
selain dialokasikan untuk mencegah agar
penerapan formula DAU tidak menimbulkan
adanya daerah yang memperoleh alokasi DAU
yang lebih rendah dari DAU plus dana
penyesuaian tahun 2005, juga dialokasikan untuk
penyediaan sarana dan prasarana pembangunan,
terutama infrastruktur yang merupakan
kebutuhan di daerah-daerah yang kemampuan
fiskalnya rendah.
Berdasarkan
berbagai
pertimbangan
sebagaimana dikemukakan di atas, maka alokasi
dana otonomi khusus dan penyesuaian dalam
tahun 2007 ditetapkan sebesar Rp8,5 triliun
(0,2 persen terhadap PDB). Jumlah ini berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp4,4 triliun
(107,3 persen) dari alokasi dana otsus dan
penyesuaian yang ditetapkan dalam APBN-P
tahun 2006 sebesar Rp4,1 triliun. Alokasi dana
otonomi khusus dan penyesuaian tahun 2007
tersebut terdiri dari: (i) Dana otonomi khusus
sebesar Rp4,0 triliun, yang meliputi dana otonomi
khusus bagi provinsi Papua sebesar Rp3,3 triliun,
dan dana tambahan otonomi khusus untuk
pembangunan infrastruktur Provinsi Papua
114

sebesar Rp0,8 triliun, dan (ii) Dana Penyesuaian


sebesar Rp4,4 triliun. Perbandingan anggaran
belanja ke daerah dalam APBN tahun 2006,
APBN-P tahun 2006, dan APBN tahun 2007
lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel IV.7.

Keseimbangan Umum dan


Defisit APBN
Dengan anggaran pendapatan negara dan hibah
yang direncanakan mencapai sebesar Rp723,1
triliun (20,5 persen terhadap PDB), dan anggaran
belanja negara yang direncanakan mencapai
Rp763,6 triliun (21,6 persen terhadap PDB), maka
dalam APBN tahun 2007 terdapat defisit
anggaran yang diperkirakan mencapai
Rp40,5 triliun, atau 1,1 persen terhadap PDB.
Defisit anggaran tahun 2007 tersebut, berarti naik
sebesar Rp0,5 triliun atau 1,3 persen bila
dibandingkan dengan sasaran defisit anggaran
dalam APBN-P tahun 2006 yang diperkirakan
mencapai Rp40,0 triliun (1,3 persen terhadap
PDB). Hal ini mencerminkan adanya
keseimbangan antara langkah-langkah
konsolidasi fiskal dengan upaya pemberian
stimulus untuk memacu pertumbuhan ekonomi,
penciptaan kesempatan kerja, dan penurunan
kemiskinan.

Pembiayaan Defisit Anggaran


Meskipun defisit anggaran dalam APBN tahun
2007 telah menunjukkan tendensi yang menurun,
akan tetapi tantangan yang dihadapi di sisi
pembiayaan anggaran tidaklah bertambah ringan.
Kebutuhan pembiayaan anggaran yang perlu
disediakan, baik untuk melunasi surat utang
negara (dalam negeri) dan pembayaran cicilan
pokok utang luar negeri yang jatuh tempo, maupun
untuk penyertaan modal negara dalam
mendukung penyehatan berbagai BUMN, dan
menunjang upaya percepatan pembangunan
infrastruktur dalam rangka memacu pertumbuhan
ekonomi nasional dalam tahun 2007 mendatang
diperkirakan masih tetap tinggi. Namun demikian,
sejalan dengan langkah-langkah konsolidasi fiskal
dan penyehatan APBN dalam mendukung

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Tabel IV.7
BELANJA KE DAERAH, 2006-2007 1)
(dalam triliun rupiah)
Uraian
I. DANA PERIMBANGAN

APBN
216,6

2006
% thd
APBN-P
PDB
7,1

216,8

2007
% thd
PDB

APBN

6,9

250,3

% thd
PDB
7,1
2)

a. DANA BAGI HASIL


1. Pajak
i. Pajak Penghasilan
ii. Pajak Bumi dan Bangunan
iii. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
2. Sumber Daya Alam
i. Minyak Bumi
ii. Gas Alam
iii. Pertambangan Umum
iv. Kehutanan
v. Perikanan

59,4
26,2
6,0
15,0
5,3
33,1
16,70
12,50
2,4
1,2
0,3

2,0
0,9
0,2
0,5
0,2
1,1
0,5
0,4
0,1
0,0
0,0

59,6
27,7
6,1
17,2
4,4
31,9
15,90
11,80
2,8
1,0
0,3

1,9
0,9
0,2
0,6
0,1
1,0
0,5
0,4
0,1
0,0
0,0

68,5
33,1
7,5
20,2
5,4
35,4
15,80
11,60
6,0
1,7
0,2

b. DANA ALOKASI UMUM

145,7

4,8

145,7

4,7

164,8

4,7

11,6

0,4

11,6

0,4

17,1

0,5

3,5

0,1

4,1

0,1

8,5

0,2

2,9
0,6

0,1
0,0

3,5
0,6

0,1
0,0

4,0
4,4

0,1
0,1

220,1

7,2

220,8

7,1

258,8

7,3

c. DANA ALOKASI KHUSUS


II. DANA OTONOMI KHUSUS DAN PENYESUAIAN
a. DANA OTONOMI KHUSUS
b. DANA PENYESUAIAN
J U M L A H

1,9
0,9
0,2
0,6
0,2
1,0
0,4
0,3
0,2
0,0
0,0

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan.
2) Termasuk kekurangan pembayaran DBH dan DAK TA 2000-2005 sebesar Rp0,2 triliun, dan DBH pertambangan umum - royalti
proyeksi penerimaan piutang dana hasil produksi batu bara sebesar Rp3,1 triliun
Sumber: Departemen Keuangan RI

terwujudnya ketahanan fiskal yang


berkesinambungan (fiscal sustainability), maka
titik berat kebijakan dalam pemenuhan kebutuhan
pembiayaan anggaran tahun 2007 tersebut akan
difokuskan pada tiga langkah strategi, yaitu:
(i) peningkatan pemanfaatan sumber-sumber
pembiayaan dalam negeri; (ii) penurunan stok
utang dan rasionya terhadap PDB secara
bertahap; serta (iii) pemenuhan kewajiban
pembayaran utang secara tepat waktu.
Sejalan dengan arah kebijakan tersebut, dalam
tahun 2007 mendatang akan diupayakan untuk
memaksimalkan pemanfaatan sumber-sumber
yang tersedia di dalam negeri, dengan menekan
biaya dan risiko yang seminimal mungkin. Tetapi,
mengingat sumber pembiayaan dalam negeri
diperkirakan belum sepenuhnya mampu
memenuhi kebutuhan pembiayaan APBN, maka
untuk menghindari terjadinya crowding out pada
pasar uang dan modal dalam negeri sebagai akibat
penerbitan SUN yang berlebihan, masih

diperlukan sumber-sumber pembiayaan yang


berasal dari luar negeri. Sekalipun demikian,
pemanfaatan pinjaman luar negeri, baik berupa
pinjaman program maupun pinjaman proyek akan
dilakukan secara selektif. Pinjaman program akan
dimanfaatkan untuk menunjang kebijakankebijakan strategis dalam pencapaian berbagai
sasaran pembangunan ekonomi maupun sosial,
sedangkan pinjaman proyek direncanakan untuk
membiayai proyek-proyek prioritas yang telah
dipersiapkan secara matang, sehingga
pelaksanaannya diharapkan dapat lebih efektif
dan efisien.
Secara keseluruhan, kebutuhan pembiayaan neto
dalam APBN tahun 2007 diperkirakan mencapai
Rp40,5 triliun atau 1,1 persen terhadap PDB.
Jumlah ini, secara nominal meningkat Rp0,5 triliun
atau 1,3 persen jika dibandingkan dengan total
kebutuhan pembiayaan anggaran neto dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp40,0 triliun (1,3
persen terhadap PDB). Kebutuhan pembiayaan
115

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

anggaran neto dalam APBN tahun 2007 tersebut


akan diupayakan dipenuhi dari sumber-sumber
pembiayaan dalam negeri, dan sumber-sumber
pembiayaan luar negeri.

Pembiayaan Dalam Negeri


Dalam APBN tahun 2007, pembiayaan dalam
negeri ditetapkan sebesar Rp55,1 triliun atau
1,6 persen terhadap PDB. Jumlah ini berarti
lebih rendah sebesar Rp0,2 triliun (0,3 persen)
dari sasaran pembiayaan dalam negeri yang
dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp55,3 triliun. Rencana pembiayaan dalam negeri
tahun 2007 tersebut terdiri dari: (i) rencana
penggunaan sebagian dana dari saldo rekening
pemerintah pada pembiayaan perbankan dalam
negeri sebesar Rp13,0 triliun atau 0,4 persen
terhadap PDB dan (ii) pembiayaan nonperbankan
dalam negeri sebesar Rp42,1 triliun atau 1,2
persen terhadap PDB.
Penggunaan sebagian dana dari saldo rekening
pemerintah pada pembiayaan perbankan dalam
negeri tahun 2007 yang ditetapkan sebesar
Rp13,0 triliun tersebut, berarti Rp4,9 triliun atau
27,6 persen lebih rendah apabila dibandingkan
dengan penggunaan dana saldo rekening
pemerintah pada pembiayaan perbankan dalam
negeri dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp17,9 triliun (0,6 persen terhadap PDB).
Penggunaan saldo rekening pemerintah pada
pembiayaan perbankan dalam negeri tahun 2007
tersebut terdiri dari: (i) penggunaan dana dari
saldo rekening pemerintah sebesar Rp5,2 triliun
atau 0,1 persen terhadap PDB, dan
(ii) pemanfaatan dana yang berasal dari
moratorium pokok utang tahun 2005 untuk
cadangan pembiayaan NAD dan Nias sebesar
Rp7,7 triliun atau 0,2 persen terhadap PDB. Dana
yang berasal dari moratorium tersebut
direncanakan penggunaannya khusus untuk
melanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksi NAD
dan Nias.
Sementara itu, pembiayaan nonperbankan dalam
negeri yang ditetapkan sebesar Rp42,1 triliun
pada APBN tahun 2007 tersebut, berarti sebesar
Rp4,8 triliun atau 12,7 persen lebih tinggi apabila
116

dibandingkan dengan pembiayaan nonperbankan


dalam negeri yang dianggarkan dalam APBN-P
tahun 2006 sebesar Rp37,4 triliun (1,2 persen
terhadap PDB). Pembiayaan nonperbankan
dalam negeri dalam tahun 2007 tersebut akan
diupayakan pemenuhannya dari hasil privatisasi
dan penjualan aset program restrukturisasi
perbankan, serta pembiayaan SUN neto.
Dalam tahun 2007, program privatisasi akan
difokuskan untuk memperkuat struktur
permodalan perusahaan dan mendukung
pengembangan usaha BUMN. Dari proses
privatisasi tersebut diperkirakan dapat diperoleh
hasil privatisasi neto sebesar Rp2,0 triliun atau
0,1 persen terhadap PDB. Jumlah tersebut berasal
dari penerimaan privatisasi Rp3,3 triliun dikurangi
dengan penyertaan modal negara pada BUMN
Rp1,3 triliun. Apabila dibandingkan dengan target
penerimaan privatisasi (neto) dalam APBN-P
tahun 2006 sebesar Rp1,0 triliun, maka target
privatisasi (neto) dalam tahun 2007 tersebut
berarti 100,0 persen lebih tinggi.
Sumber lain dalam pembiayaan nonperbankan
dalam negeri, selain dari privatisasi, yaitu berasal
dari hasil penjualan aset program restrukturisasi
perbankan yang dalam APBN tahun 2007
ditetapkan sebesar Rp1,5 triliun. Jumlah ini, berarti
lebih rendah sebesar Rp1,1 triliun atau 41,8 persen
apabila dibandingkan dengan sasaran hasil
penjualan aset program restrukturisasi perbankan
yang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp2,6 triliun atau 0,1 persen terhadap
PDB. Lebih rendahnya pembiayaan yang berasal
dari hasil penjualan aset program restrukturisasi
perbankan tahun 2007 tersebut, berkaitan dengan
semakin berkurangnya volume dan kualitas aset
yang dikelola oleh PT PPA. Sasaran hasil
penjualan aset program restrukturisasi perbankan
dalam tahun 2007 tersebut akan dipenuhi dari hasil
pengelolaan aset saham bank, aset saham
nonbank, aset hak tagih dan aset properti yang
dikelola oleh PT PPA.
Sementara itu, pembiayaan dalam negeri yang
bersumber dari surat utang negara (SUN)
neto dalam APBN tahun 2007 ditetapkan
sebesar Rp40,6 triliun atau 1,1 persen
terhadap PDB. Jumlah tersebut berarti
mengalami peningkatan sebesar Rp4,8 triliun atau

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

13,5 persen bila dibandingkan dengan


pembiayaan SUN (neto) yang dianggarkan dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp35,8 triliun
(1,1persen terhadap PDB).
Untuk mendukung kerangka pembiayaan SUN
neto yang ditetapkan dalam tahun 2007 tersebut,
maka kebijakan SUN akan lebih diarahkan pada
upaya: (i) mengurangi risiko refinancing;
(ii) memperpanjang rata-rata utang jatuh tempo;
(iii) menyeimbangkan struktur jatuh tempo sejalan
dengan kebutuhan APBN dan daya serap pasar;
dan (iv) mengembangkan dan meningkatkan
likuiditas pasar sekunder. Kebijakan tersebut akan
ditempuh dengan mengkombinasikan kegiatan
penerbitan, pembelian kembali dan pertukaran
(debt switching) SUN.
Dalam hal penerbitan SUN, pemerintah akan
senantiasa memperhatikan biaya utang dalam
jangka panjang agar tidak memberatkan
perekonomian secara keseluruhan serta tidak
meningkatkan risiko refinancing. Selain itu,
penerbitan
SUN
juga
akan
mempertimbangkankondisi pasar, seperti:
(i) permintaan dan daya serap pasar;
(ii) perkembangan sejumlah indikator ekonomi
keuangan yang akan berpengaruh pada pasar
keuangan secara keseluruhan maupun pasar surat
utang; serta (iii) pemilihan waktu (timing)
penerbitan yang tepat.
Dalam kaitannya dengan pertukaran dan
pembelian kembali, pemerintah akan
memfokuskan pada usaha untuk mengurangi
risiko refinancing pada tahun 2011 karena
dampak dari kebijakan pengelolaan SUN
tahun 2006 dan tahun-tahun sebelumnya
telah menggeser risiko refinancing dari
semula tahun 2007 sampai dengan 2009
menjadi tahun 2011. Pertukaran obligasi akan
difokuskan pada tujuan: (i) memperpanjang profil
utang jatuh tempo dengan menukar obligasi
negara jangka pendek dengan obligasi negara
jangka lebih panjang melalui mekanisme pasar;
(ii) meningkatkan likuiditas pasar obligasi negara
dengan menawarkan penukaran obligasi yang
tidak likuid dengan obligasi yang likuid melalui
mekanisme re-opening; dan (iii) membangun
kepercayaan pasar dan daya tarik obligasi negara

karena membaiknya credit risk dan likuiditas


pasar sekunder. Sedangkan pembelian kembali
akan lebih difokuskan pada tujuan pengelolaan
portofolio utang, yaitu dengan melakukan
pembelian kembali pada saat pasar berada pada
kondisi kurang stabil dan memerlukan dukungan
dari pemerintah.
Selanjutnya, mengingat terbatasnya sumber daya
pemerintah dalam pembiayaan pembangunan di
satu sisi, dan kebutuhan akan percepatan
penyediaan infrastruktur dalam rangka
mendukung pembangunan ekonomi pada sisi yang
lain, maka dalam tahun 2007 mendatang akan
ditingkatkan rencana pengembangan program
kemitraan antara pemerintah dengan swasta
(public-private partnership), khususnya yang
terkait dengan kerangka pembiayaan investasi
dalam penyediaan infrastruktur. Untuk
mendukung upaya tersebut, dalam tahun
anggaran 2007, ditetapkan alokasi dana sebesar
Rp2,0 triliun atau 0,1 persen terhadap PDB, untuk
penyertaan modal negara dalam mendukung
penyediaan infrastruktur .

Pembiayaan Luar Negeri (neto)


Dalam APBN tahun 2007, pembiayaan
anggaran yang berasal dari luar negeri (neto)
ditetapkan sebesar minus Rp14,6 triliun atau
0,4 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti
meningkat sebesar Rp0,7 triliun atau 4,7 persen
bila dibandingkan dengan sasaran pembiayaan
luar negeri (neto) dalam APBN-P tahun 2006
sebesar minus Rp15,3 triliun atau 0,5 persen
terhadap PDB. Jumlah tersebut berasal dari
penarikan pinjaman luar negeri sebesar Rp40,3
triliun (US$4,3 miliar) atau 1,1 persen terhadap
PDB dikurangi dengan pembayaran cicilan pokok
utang luar negeri yang jatuh tempo dalam tahun
2007 sebesar Rp54,8 triliun (US$5,9 miliar) atau
1,6 persen terhadap PDB.
Penarikan pinjaman luar negeri yang ditetapkan
sebesar Rp40,3 triliun (US$4,3 miliar) dalam
tahun 2007 tersebut berarti meningkat sebesar
Rp2,7 triliun atau 7,3 persen dari penarikan
pinjaman luar negeri dalam APBN-P tahun 2006
sebesar Rp37,6 triliun atau 1,2 persen terhadap
PDB. Penarikan pinjaman luar negeri tahun 2007
117

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

tersebut terdiri dari penarikan pinjaman program


sebesar Rp16,3 triliun (US$1,8 miliar), dan
penarikan pinjaman proyek sebesar Rp24,0 triliun
(US$2,6 miliar).
Penarikan pinjaman program tahun 2007 tersebut
berarti meningkat sebesar Rp4,2 triliun atau 34,8
persen bila dibandingkan dengan penarikan
pinjaman program yang dianggarkan dalam
APBN-P tahun 2006 sebesar Rp12,1 triliun (0,4
persen terhadap PDB). Pinjaman program
tersebut akan diupayakan dapat dipenuhi dari
Asian Development Bank (ADB) sebesar
US$700,0 juta, World Bank sebesar US$600,0
juta, Jepang sebesar US$200,0 juta, dan Islamic
Development Bank (IDB) sebesar US$250,0
juta. Pinjaman program dari ADB akan
digunakan untuk mendukung Millenium
Development Goals, Infrastructure Reform
Program, dan Local Government Finance and
Governance Reform Program. Sementara itu,
pinjaman program dari World Bank akan
digunakan untuk mendukung program
Development Policy Loan. Selanjutnya,
pinjaman program dari Jepang merupakan
cofinancing dari Infrastructure Reform
Program dari ADB, dan Development Policy
Loan dari World Bank.
Sementara itu, penarikan pinjaman proyek tahun
2007 sebesar Rp24,0 triliun tersebut berarti
mengalami penurunan sebesar Rp1,5 triliun atau
5,8 persen dari rencana penarikan pinjaman
proyek dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp25,5 triliun (0,8 persen terhadap PDB).
Penarikan pinjaman proyek dalam APBN tahun
2007 terutama berasal dari pinjaman yang telah
disepakati dengan donor yang dijadwalkan akan
dicairkan dalam tahun 2007. Di samping untuk
membiayai
proyek-proyek
reguler,
pinjamanproyek tersebut juga akan digunakan
untuk membiayai rehabilitasi dan rekonstruksi
NAD-Nias. Pinjaman proyek yang bersifat
reguler antara lain berasal dari World Bank,
Asian Development Bank (ADB), Japan Bank
for International Cooperation (JBIC),
Multilateral, Bilateral, dan Fasilitas Kredit Ekspor
(FKE), sedangkan pinjaman proyek untuk
rehabilitasi dan rekonstruksi NAD-Nias antara
lain berasal dari World Bank, Asian
118

Development Bank (ADB), dan Islamic


Development Bank (IDB).
Di sisi lain, pemenuhan kewajiban
pembayaran cicilan pokok atas pinjaman luar
negeri yang telah jatuh tempo dalam tahun
2007 ditetapkan sebesar Rp54,8 triliun
(US$5,9 miliar) sebagaimana dikemukakan di
atas, berarti mengalami peningkatan sebesar
Rp2,0 triliun atau 3,8 persen apabila dibandingkan
dengan rencana pembayaran cicilan pokok utang
luar negeri dalam APBN-P tahun 2006 sebesar
Rp52,8 triliun (1,7 persen terhadap PDB).
Dengan berbagai perkembangan tersebut dan
dengan memperhitungkan sasaran pertumbuhan
ekonomi tahun 2007 sebesar 6,3 persen, maka
rasio utang pemerintah terhadap PDB pada akhir
ahun 2007 diproyeksikan akan mencapai 37,7
persen, atau menurun 4,2 persen dari posisi rasio
utang pemerintah terhadap PDB pada akhir tahun
2006 sebesar 41,9 persen. Rasio utang
pemerintah terhadap PDB tersebut terdiri dari
rasio utang dalam negeri terhadap PDB sebesar
20,1 persen, dan rasio utang luar negeri terhadap
PDB sebesar 17,6 persen. Penurunan rasio utang
pemerintah tidak terlepas dari strategi pengelolaan
utang pemerintah (Lihat Box IV. 5: Strategi
Pengelolaan Utang Negara Tahun 2005 2009).
Perbandingan pembiayaan defisit anggaran dalam
APBN tahun 2006, RAPBN-P tahun 2006, dan
RAPBN tahun 2007 dapat diikuti pada Tabel
IV. 8.

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Tabel IV.8
PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN APBN 2006, APBN-P 2006 DAN APBN 2007

1)

(dalam triliun rupiah)


2006
APBN

2007

% thd
PDB

APBN-P

% thd
PDB

APBN

% thd
PDB

Pembiayaan Dalam Negeri


1. Perbankan dalam negeri
2. Non-perbankan dalam negeri
a. Privatisasi (neto) 2)
b. Penj aset PT. PPA
c. Surat Utang Negara (neto)
d. PMN/Dukungan Infrastruktur
II. Pembiayaan Luar negeri (neto)
1. Penarikan Pinjaman LN (bruto)
a. Pinjaman Program
b. Pinjaman Proyek
2. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN

50,9
23,0
27,9
1,0
2,4
24,9
-0,4
-28,5
35,1
9,9
25,2
-63,6

1,7
0,8
0,9
0,0
0,1
0,8
0,0
-0,9
1,2
0,3
0,8
-2,1

55,3
17,9
37,4
1,0
2,6
35,8
-2,0
-15,3
37,6
12,1
25,5
-52,8

1,8
0,6
1,2
0,0
0,1
1,1
-0,1
-0,5
1,2
0,4
0,8
-1,7

55,1
13,0
42,1
2,0
1,5
40,6
-2,0
-14,6
40,3
16,3
24,0
-54,8

1,6
0,4
1,2
0,1
0,0
1,1
-0,1
-0,4
1,1
0,5
0,7
-1,6

Jumlah

22,4

0,7

40,0

1,3

40,5

1,1

I.

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan

Sumber: Departemen Keuangan RI

119

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Box IV. 5: Strategi Pengelolaan Utang Negara Tahun 2005 2009

Pemerintah menyadari bahwa kemampuan pembiayaan dalam negeri untuk memenuhi


kebutuhan investasi untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat
relatif masih terbatas. Keterbatasan ini telah menimbulkan implikasi belum berkurangnya tingkat
ketergantungan pemerintah terhadap pinjaman luar negeri yang seharusnya hanya berperan
sebagai pelengkap dalam pembiayaan pembangunan sampai akhir RPJM 2009. Pemerintah
juga menyadari sepenuhnya bahwa pembiayaan pembangunan melalui utang akan bermuara
pada bertambahnya stock utang yang dapat memicu timbulnya krisis utang. Oleh sebab itu,
belajar dari pengalaman masa lalu, maka sudah menjadi tekad pemerintah untuk menurunkan
stock utang pada batas yang terkendali.
Dalam kerangka strategi pengelolaan utang, kebijakan di bidang anggaran pendapatan
dan belanja negara (APBN) memainkan peranan yang sangat penting dalam penetapan akhir
besarnya tingkat pinjaman (utang) untuk menutup defisit APBN. Sebaliknya, besarnya pinjaman
(utang) dan porsinya dalam bentuk pinjaman luar negeri atau utang dalam negeri (domestic
debt), dan komposisinya dalam berbagai porsi valuta asing dan rupiah, maupun dalam berbagai
tingkat bunga, akan sangat berpengaruh pada besarnya beban pembayaran bunga utang, yang
pada gilirannya juga akan berdampak pada kapasitas fiskal dan ketahanan fiskal (fiscal
sustainability) dari APBN. Di sisi lain, kebijakan moneter, terutama dalam hal penetapan
jumlah uang beredar, nilai tukar, dan tingkat bunga domestik dalam kerangka mempertahankan
sasaran inflasi (jangka menengah), juga memainkan peranan yang sangat vital terhadap besarnya
beban bunga utang, baik utang luar negeri maupun utang dalam negeri dalam APBN. Oleh
karena itu, kebijakan fiskal dan moneter yang senantiasa diarahkan untuk mempertahankan
stabilitas ekonomi makro, dan sekaligus mendorong pertumbuhan ekonomi, tidak dapat
dipisahkan dengan kebijakan pengelolaan utang.
Pemanfaatan utang luar negeri sebagai pelengkap bagi pembiayaan pembangunan sudah
dilakukan sejak awal masa kemerdekaan; sedangkan utang dalam negeri baru mulai digunakan
sebagai instrumen pembiayaan sejak krisis perbankan tahun 1998/1999. Krisis keuangan telah
memaksa pemerintah untuk mengeluarkan utang dalam negeri baik sebagai tanggung jawab
sebagai pemilik Bank Pemerintah dan upaya untuk menyelamatkan sistem keuangan secara
keseluruhan, khususnya penyelamatan perbankan nasional. Utang dalam negeri tersebut muncul
berkaitan dengan diterbitkannya obligasi dalam negeri oleh Pemerintah untuk memberi tambahan
modal dalam rangka program rekapitalisasi perbankan (obligasi rekap).
Penggunaan SUN sebagai instrumen pembiayaan tersebut telah mengakibatkan
membengkaknya stok utang pemerintah dari 45,3 persen terhadap PDB pada akhir tahun
1998 menjadi 85,7 persen terhadap PDB pada akhir tahun 1999. Selanjutnya, posisi stok

120

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

utang pemerintah mencapai puncaknya pada akhir tahun 2000, yaitu menjadi sekitar 88,6
persen terhadap PDB, terdiri dari utang luar negeri sebesar 42,2 persen terhadap PDB, dan
utang dalam negeri sebesar 46,4 persen terhadap PDB. Namun demikian, sejalan dengan
upaya konsolidasi fiskal yang telah dan sedang dilaksanakan oleh pemerintah untuk mencapai
kondisi fiskal yang sehat dan berkesinambungan, maka posisi stok utang pemerintah dalam
beberapa tahun terakhir telah menunjukkan kecenderungan menurun. Apabila pada tahun
2001, stok utang pemerintah mencapai 74,7 persen terhadap PDB, maka pada tahun 2005
stok utang pemerintah tersebut telah menurun menjadi 48,0 persen terhadap PDB.
Penurunan rasio stok utang pemerintah terhadap PDB secara konsisten dalam
beberapa tahun terakhir tidak terlepas dari upaya pengelolaan utang yang baik dan
komprehensif, yang dimaksudkan untuk menciptakan posisi stok utang yang aman dan sehat
bagi perekonomian, yaitu penurunan stok utang secara bertahap tanpa mengganggu stabilitas
APBN. Dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2004-2009 antara telah diberikan
pedoman umum mengenai pengelolaan utang pemerintah, yaitu bahwa peningkatan pengelolaan
pinjaman luar negeri pemerintah diarahkan untuk menurunkan stok pinjaman luar negeri tidak
saja relatif terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), tetapi juga secara absolut (nominal).
Sedangkan untuk pinjaman dalam negeri, diupayakan tetap adanya ruang gerak yang cukup
bagi sektor swasta melalui penarikan pinjaman neto kurang dari 1 persen terhadap PDB, dan
menurun secara bertahap. Dengan demikian, rasio stok pinjaman terhadap PDB diperkirakan
menurun secara bertahap menjadi lebih rendah dari 40 persen terhadap PDB pada akhir
tahun 2009.
Dalam rangka melaksanakan pedoman umum pengelolaan utang negara sebagaimana
diatur dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 (RPJMN 20042009), telah disusun Keputusan Menteri Keuangan Nomor 447/KMK.06/2005 tentang
Strategi Pengelolaan Utang Negara Tahun 2005-2009. Penyusunan strategi pengelolaan utang
negara tersebut dimaksudkan untuk: (i) memenuhi amanat ketentuan peraturan perundangundangan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara; (ii) memberikan keyakinan
kepada semua pihak yang berkepentingan dengan penyelenggaraan pengelolaan keuangan
negara, misalnya DPR, lembaga/negara donor, pelaku pasar/investor, dan masyarakat umum,
bahwa utang negara dikelola secara baik dan bertanggungjawab melalui suatu proses
pengelolaan yang transparan dan akuntabel; (iii) memberikan pedoman umum kepada setiap
unit/lembaga yang terkait dengan pengelolaan utang negara, agar kebijakan yang ditempuh
dapat merefleksikan bentuk kebijakan utang yang terpadu dan komprehensif, sehingga dapat
mewujudkan keselarasan dan keharmonisan dalam pengelolaan utang negara, dan (iv)
memfasilitasi penyusunan indikator pengukuran kinerja utama (key performace indicators)
oleh unit-unit penyelenggara pengelolaan utang.

121

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Dalam KMK Nomor 447/KMK.06/2005 tersebut antara lain dikemukakan bahwa


secara umum, tujuan pengelolaan utang negara dalam jangka panjang adalah meminimalkan
biaya utang pada tingkat risiko yang terkendali. Sedangkan secara rinci, tujuan pengelolaan
utang adalah untuk: (i) menjamin terpenuhinya financing gap dan ketahanan fiskal yang
berkesinambungan (fiscal sustainability) yang sesuai dengan kondisi ekonomi makro, serta
berbiaya rendah; (ii) meningkatkan prinsip kehati-hatian dalam pengelolaan utang terutama
untuk meminimalkan risiko, baik risiko pasar maupun risiko pembiayaan; dan
(iii) mengembangkan upaya-upaya agar pinjaman yang sudah direncanakan dapat dilaksanakan
sesuai dengan jadwal dan perkiraan biaya. Khusus berkaitan dengan SUN, sesuai dengan
ketentuan Pasal 9 Undang-undang Nomor 24 Tahun 2002 tentang Surat Utang Negara, maka
pengelolaan SUN juga dilaksanakan dalam berbagai bentuk kegiatan yang dapat mendukung
pengembangan pasar SUN untuk menciptakan pasar perdana yang efisien maupun pasar
sekunder yang aktif dan likuid.
Dalam kaitannya dengan utang dalam negeri, kebijakan pokok penurunan stok utang
dalam negeri dilakukan antara lain melalui pengelolaan utang secara baik dengan kematangan
perhitungan (sound and prudent management policy). Langkah yang harus ditempuh adalah
dengan pemenuhan kewajiban pembayaran pokok dan bunga utang yang jatuh tempo, dan
pengaturan pembayaran kembali pokok dan bunga utang. Pengaturan pembayaran kembali
difokuskan pada pendistribusian beban pembayaran utang pada suatu tahun ke tahun-tahun
berikutnya dengan memperhatikan kemampuan membayar.
Sementara itu, dalam kaitannya dengan pinjaman luar negeri, upaya intensif yang menjadi
prioritas pemerintah adalah memfokuskan pada efektivitas kebijakan stabilitas ekonomi makro
dan strategi pendanaan pinjaman luar negeri (borrowing strategy) serta kebijakan pengelolaan
utang (debt management strategy). Dalam strategi dimaksud, Pemerintah akan lebih berhatihati menerapkan uji kelayakan persiapan proyek dari segi administrasi dan pengorganisasiannya
(readiness criteria), selalu mengutamakan sumber pinjaman lunak dengan cost of borrowing
yang relatif murah dan dalam batas-batas yang tidak terlalu mempersyaratkan keterikatan
politis dan ekonomi (tied loan), serta menempuh jalur diplomasi guna membantu penurunan
stock utang melalui mekanisme konversi utang (debt swap).
Secara umum strategi yang ditempuh oleh pemerintah dalam jangka menengah periode
tahun 2005 2009, khususnya berkaitan dengan pengelolaan portofolio dan risiko utang,
antara lain meliputi:
1. Pengurangan utang negara
2. Penyederhanaan portofolio utang negara
3. Penerbitan/pengadaan utang negara dalam mata uang rupiah
4. Minimalisasi risiko pembiayaan kembali
5. Peningkatan porsi utang negara dengan bunga tetap

122

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

6. Penurunan porsi kredit ekspor


7. Penerapan prinsip pengelolaan utang negara yang baik.
Di samping itu, juga telah, sedang dan akan terus diupayakan pengembangan pasar
perdana dan pasar sekunder SUN agar dapat mendukung pengelolaan utang negara secara
optimal yang bertujuan untuk menurunkan biaya utang pada tingkat risiko yang minimal dalam
jangka panjang.
Pemerintah optimis bahwa melalui strategi dan kebijakan tersebut, akan diperoleh
optimalisasi efektivitas pemanfaatan utang yang pada gilirannya akan memainkan peran krusial
dalam sasaran penurunan rasio debt to GDP menjadi lebih rendah dari 40 persen pada tahun
2009 dari 48,0 persen tahun 2005. Dengan demikian, diharapkan Indonesia akan dapat
mengendalikan jumlah utang pada tingkat yang sustainable untuk mencapai ketahanan fiskal
(fiscal sustainability) dan kemandirian pembiayaan pembangunan yang selama ini dicitacitakan.

123

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Box IV. 6: Sensitivitas Dampak Perubahan Harga Minyak Mentah terhadap


APBN 2007
Salah satu faktor yang berpengaruh cukup besar terhadap perubahan APBN, baik
pendapatan negara maupun belanja negara adalah perkembangan harga minyak mentah
Indonesia di pasar internasional, atau Indonesia Crude Oil Price (ICP). Hal ini terutama
karena hingga saat ini, dominasi penerimaan SDA migas masih cukup besar terhadap PNBP,
dan peranan subsidi BBM dan bagi hasil migas masih cukup tinggi dalam belanja negara.
Dampak Perubahan Harga Minyak Mentah terhadap Pendapatan Negara
Perubahan harga minyak mentah akan berpengaruh terhadap pendapatan negara,
baik penerimaan SDA migas dan PPh migas, maupun PNBP lainnya yang berasal dari
pendapatan minyak mentah DMO (Domestic Market Obligation). Penerimaan yang disebut
terakhir ini bersifat kontijensi (contingency), karena penerimaan ini bisa menjadi nihil, apabila
harga jual minyak mentah DMO tersebut sama dengan harga beli pemerintah atau harga
minyak mentah DMO milik Kontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS) dibeli oleh pemerintah
dengan harga ICP (Indonesia Crude Price).
Dengan asumsi faktor-faktor lainnya tetap (ceteris paribus), maka setiap US$1,0
per barel perubahan harga minyak mentah Indonesia (ICP) di pasar internasional, akan
memberikan dampak neto terhadap pendapatan negara, baik penerimaan SDA migas maupun
PNBP lainnya yang bersumber dari pendapatan minyak mentah DMO sebesar Rp3,8 triliun
(0,1 persen PDB). Jumlah ini berasal dari penerimaan PPh Migas sebesar Rp0,7 triliun,
penerimaan SDA migas sekitar Rp3,0 triliun, dan PNBP lainnya yang bersumber dari
pendapatan minyak mentah DMO sekitar Rp0,1 triliun.
Dampak Perubahan Harga Minyak Mentah (ICP) terhadap Belanja Negara
Selain berpengaruh terhadap sisi pendapatan negara, fluktuasi perubahan harga minyak
mentah Indonesia juga mempengaruhi perubahan pos-pos belanja dalam APBN, yaitu subsidi
BBM dan subsidi listrik pada belanja pemerintah pusat, serta dana bagi hasil pada belanja ke
daerah.
Subsidi BBM sangat terpengaruh oleh fluktuasi perubahan harga minyak mentah
Indonesia, mengingat sebagian besar biaya produksi BBM dari operator subsidi BBM
merupakan biaya untuk pengadaan minyak mentah, yang harganya mengikuti tingkat harga di
pasar internasional. Dengan demikian, apabila harga BBM bersubsidi tidak disesuaikan dengan
perkembangan harga pasar, maka dengan penerapan pola public service obligation (PSO),
dimana subsidi BBM merupakan selisih antara harga patokan (harga MOPS + alpha) sebagai

124

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

harga jual operator BBM (PT Pertamina), dengan harga jual BBM bersubsidi yang telah
ditetapkan pemerintah, setiap terjadi perubahan ICP akan menyebabkan beban subsidi BBM
berubah dengan arah yang sama dengan perubahan selisih harga tersebut.
Sebagai gambaran, dalam APBN tahun 2007, dengan asumsi berbagai variabel dan
faktor-faktor lainnya, seperti nilai tukar rupiah dan volume konsumsi BBM tetap, maka setiap
perubahan ICP sebesar US$1 per barel, akan menyebabkan perubahan beban subsidi BBM
sekitar Rp2,6 triliun.
Selain subsidi BBM, perubahan ICP juga akan mempengaruhi perubahan beban
subsidi listrik. Hal ini di samping karena sebagian pembangkit listrik milik PLN masih
menggunakan bahan bakar minyak (sekitar 27,5 persen dari total gWh yang diproduksi),
juga karena harga beli BBM oleh PT PLN merupakan harga BBM nonsubsidi (yang sama
dengan harga BBM di pasar), yang perkembangannya sangat dipengaruhi oleh perubahan
harga minyak mentah di pasar internasional. Karena itu, setiap perubahan harga minyak mentah
sangat sentistif terhadap perubahan biaya pokok produksi (BPP) listrik, dan apabila tarif
dasar listrik (TDL) ditetapkan tidak berubah, maka beban subsidi listrik yang merupakan
selisih antara TDL dengan BPP, juga akan mengalami perubahan, searah dengan perubahan
harga minyak mentah. Dalam tahun 2007, apabila berbagai variabel dan faktor-faktor yang
lain dianggap tetap, maka setiap perubahan harga minyak mentah sebesar US$1,0 per barel,
diperkirakan akan berpengaruh pada perubahan beban subsidi listrik sekitar Rp0,4 triliun.
Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa setiap perubahan harga minyak mentah
(ICP) sebesar US$1,0 per barel (ceteris paribus) akan berakibat pada perubahan belanja
pemerintah pusat pada APBN 2007 sekitar Rp3,0 triliun.
Sementara itu, perubahan ICP yang menyebabkan perubahan pada sisi penerimaan
negara dari sektor migas, juga akan berpengaruh terhadap besaran alokasi belanja ke daerah.
Dalam proses penyusunan APBN, komponen belanja ke daerah yang dipengaruhi secara
langsung oleh perubahan ICP adalah dana bagi hasil, dan dana alokasi umum (DAU).
Pada dana bagi hasil, perubahan ICP akan berpengaruh terhadap besaran alokasi
dana bagi hasil penerimaan sektor pertambangan minyak bumi dan gas alam. Sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang perimbangan keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah, dana bagi hasil disalurkan berdasarkan realisasi penerimaan
tahun berjalan. Karena itu, setiap perubahan pada penerimaan sumber daya alam minyak
bumi dan gas alam akibat perubahan ICP, juga akan menyebabkan perubahan pada alokasi
dana bagi hasil dari penerimaan sektor pertambangan minyak bumi dan gas alam. Berdasarkan
ketentuan peraturan perundang-undangan tersebut, bagian daerah atas penerimaan minyak
bumi dan gas alam masing-masing ditetapkan sebesar 15 persen dan 30 persen, sedangkan
khusus untuk Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Papua, sejalan dengan ketentuan

125

Bab IV

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

perundang-undangan mengenai otonomi khusus, bagian daerah dari penerimaan minyak bumi
dan gas alam ditetapkan sebesar 70 persen dari total penerimaan migas setelah dikurangi
dengan pajak.
Selanjutnya, sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang menyebutkan bahwa
DAU merupakan persentase dari pendapatan dalam negeri neto yang ditetapkan dalam APBN,
maka setiap perubahan pada: (i) penerimaan negara dari sektor migas, baik PPh migas maupun
PNBP SDA migas, dan (ii) dana bagi hasil migas dalam penyusunan APBN, secara otomatis
akan menyebabkan perubahan pada besaran DAU. Hal ini agak berbeda dengan penyusunan
APBN Perubahan, dimana perubahan asumsi ICP yang berpengaruh terhadap perubahan
penerimaan negara dari sektor migas, tidak mempengaruhi besaran DAU, mengingat besaran
DAU dan alokasinya kepada masing-masing daerah telah ditetapkan dalam Peraturan Presiden
mengenai penetapan alokasi DAU untuk Provinsi dan Kabupaten/Kota. Dalam tahun 2007,
prosentase DAU terhadap PDN Neto ditetapkan sebesar 26 persen, sehingga setiap perubahan
ICP akan menyebabkan perubahan pada besaran DAU dalam APBN 2007 sebesar 26 persen
dari perubahan PDN neto.
Sebagai gambaran, setiap perubahan asumsi harga minyak mentah sebesar US$1,0
per barel dengan asumsi faktor-faktor lainnya tetap (ceteris paribus), akan berakibat pada
perubahan belanja daerah sebesar Rp1,4 triliun, terdiri dari DBH migas sebesar Rp0,6 triliun,
dan DAU sebesar Rp0,8 triliun.
Dengan berbagai perkembangan sebagaimana diuraikan di atas, maka dapat diketahui
bahwa setiap perubahan harga minyak sebesar US$1,0 per barel (ceteris paribus) akan
berakibat pada perubahan belanja negara dalam APBN 2007 sebesar Rp4,4 triliun. Namun
dalam pelaksanaan APBN 2007, setiap perubahan harga minyak sebesar US$1,0 per barel
(ceteris paribus) akan berakibat pada perubahan belanja negara dalam APBN 2007 sebesar
Rp3,6 triliun.
Dampak Neto Perubahan Harga Minyak Mentah (ICP) terhadap RAPBN 2007
Mengingat setiap US$1,0 per barel perubahan harga minyak mentah Indonesia (ICP)
di pasar internasional, akan memberikan dampak terhadap perubahan pendapatan negara
sebesar Rp3,8 triliun (0,107 persen PDB), dan berakibat pada perubahan belanja negara
pada APBN 2007 sebesar Rp4,4 triliun (0,125 persen PDB), maka dapat disimpulkan bahwa
setiap US$1,0 per barel perubahan ICP pada APBN 2007 akan memberikan dampak neto
negatif terhadap perubahan defisit sebesar Rp0,6 triliun (0,017 persen terhadap PDB). Namun
pada pelaksanaan APBN 2007, setiap US$1,0 per barel perubahan ICP akan memberikan
dampak neto positif terhadap perubahan defisit sebesar Rp0,2 triliun (0,006 persen terhadap
PDB).

126

Lampiran 1

Lampiran 1
RINGKASAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN 2006 DAN 2007 1)
(miliar rupiah)

2006

2007

APBN

APBN-P

APBN

% Selisih
thd APBN
2006

(2)

(3)

(4)

(5)

Uraian

(1)

A. Pendapatan Negara dan Hibah


I.

(6)

625.237,0

659.115,2

723.057,9

15,6

9,7

Penerimaan Dalam Negeri

621.605,4

654.882,3

720.389,0

15,9

10,0

1.

Penerimaan Perpajakan

416.313,2

425.053,1

509.462,0

22,4

19,9

2.

Penerimaan Negara Bukan Pajak

205.292,3

229.829,3

210.927,0

2,7

-8,2

3.631,6

4.232,9

2.669,0

-26,5

-36,9

647.667,8

699.099,1

763.570,8

17,9

9,2

427.598,3

478.249,3

504.776,2

18,0

5,5

220.069,5

220.849,8

258.794,6

17,6

17,2

II. Hibah

B. Belanja Negara
I.

% Selisih
thd
APBN-P
2006

Belanja Pemerintah Pusat

II. Belanja Ke Daerah

C. Keseimbangan Primer

54.198,2

42.510,8

44.573,6

-17,8

4,9

-22.430,8

-39.983,9

-40.512,9

80,6

1,3

22.430,8

39.983,9

40.512,9

80,6

1,3

Pembiayaan Dalam Negeri

50.913,0

55.257,7

55.068,3

8,2

-0,3

II. Pembiayaan Luar negeri (neto)

-28.482,2

-15.273,8

-14.555,4

-48,9

-4,7

D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B)
E. Pembiayaan (I + II)
I.

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan.

127

Lampiran 2

Lampiran 2
PENERIMAAN PERPAJAKAN
TAHUN 2006 DAN 2007 1)
(miliar rupiah)
2006

2007

Uraian
(1)

APBN

APBN-P

APBN

(2)

(3)

(4)

% selisih
% selisih
thd APBN thd APBN-P
2006
2006
(5)

(6)

A. Pajak Dalam Negeri


I. Pajak Penghasilan (PPh)
1. PPh Migas

399.321,7
210.713,6
37.516,1

410.226,4
213.698,0
38.686,0

494.591,6
261.698,3
41.241,7

23,9
24,2
9,9

20,6
22,6
6,9

a. PPh Minyak Bumi


b. PPh Gas Alam

13.787,7
23.728,4

13.334,7
25.351,3

16.072,3
25.169,4

16,6
6,1

21,5
-0,7

2. PPh Nonmigas

173.197,5

175.012,0

220.456,6

27,3

26,0

a. PPh Pasal 21
b. PPh Pasal 22
b.1. PPh Pasal 22 Nonimpor
b.2. PPh Pasal 22 Impor
c. PPh Pasal 23
d. PPh Pasal 25/29
d.1. PPh Pasal 25/29 Pribadi
d.2. PPh Pasal 25/29 Badan
e. PPh Pasal 26
f. PPh Final dan Fiskal Luar Negeri

27.706,4
20.535,3
4.118,7
16.416,6
18.916,3
70.506,8
2.298,5
68.208,3
10.388,9
25.143,8

28.001,9
19.788,6
4.382,9
15.405,7
19.487,3
70.985,9
2.327,7
68.658,2
11.055,4
25.692,9

34.905,0
25.041,2
5.546,3
19.494,9
24.659,9
89.347,9
2.465,2
86.882,7
13.989,9
32.512,7

26,0
21,9
34,7
18,8
30,4
26,7
7,3
27,4
34,7
29,3

24,7
26,5
26,5
26,5
26,5
25,9
5,9
26,5
26,5
26,5

II. Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan


Pajak Penjualan atas Barang Mewah
(PPN/PPnBM)

128.307,6

132.876,1

161.044,2

25,5

21,2

21.008,0

22.540,0

26.656,9

26,9

18,3

15.727,9
5.280,1

18.153,8
4.386,2

21.267,0
5.389,9

35,2
2,1

17,1
22,9

36.519,7

38.522,6

42.034,7

15,1

9,1

2.772,8

2.589,7

3.157,5

13,9

21,9

16.991,5

14.826,7

14.870,4

-12,5

0,3

16.572,6

13.583,0

14.417,6

-13,0

6,2

418,9

1.243,7

452,8

8,1

-63,6

416.313,2

425.053,1

509.462,0

22,4

19,9

III. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan Bea


Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
(BPHTB)
1. PBB
2. BPHTB
IV. Cukai
V. Pajak Lainnya
B. Pajak Perdagangan Internasional
I.

Bea Masuk

II. Pajak/Pungutan Ekspor


Jumlah

1) Perbedaan satu angka dibelakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan.

128

Lampiran 3

Lampiran 3
PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK DAN HIBAH
TAHUN 2006 DAN 2007 1)
(miliar rupiah)
2006
URAIAN
(1)
I. Penerimaan Negara Bukan Pajak

APBN

APBN-P

APBN
2007

(2)

(3)

(4)

% selisih % selisih thd


thd APBN
APBN-P
2006
2006
(5)

(6)

205.292,3

229.829,3

210.927,0

2,7

-8,2

151.641,6
110.137,7
36.096,6
2.993,2
57,3
2.935,9

165.694,9
122.963,8
36.824,7
3.482,2
62,8
3.419,5

146.256,9
103.903,7
35.989,0
3.564,2
59,2
3.505,0

-3,6
-5,7
-0,3
19,1
3,4
19,4

-11,7
-15,5
-2,3
2,4
-5,6
2,5

2.000,0
6,6
889,2
1.104,2
414,1

2.010,0
34,7
462,4
1.512,8
414,1

2.550,0
31,0
1.217,0
1.302,0
250,0

27,5
371,9
36,9
17,9
-39,6

26,9
-10,7
163,2
-13,9
-39,6

B. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN

23.278,0

22.322,5

19.100,0

-17,9

-14,4

C. PNBP Lainnya
1. Pendapatan Penjualan
2. Pendapatan Sewa

30.372,7
3.965,7
31,7

41.811,9
4.619,3
27,8

45.570,0
8.284,3
33,9

50,0
108,9
6,8

9,0
79,3
21,8

8.689,8
166,2
24,4
4.031,3
7.378,0
6.085,6

9.399,6
349,3
24,4
4.592,8
7.378,0
7.573,8
7.846,8

11.517,8
310,2
27,6
5.597,8
7.850,0
7.360,9
4.587,5

32,5
86,6
13,1
38,9
6,4
-24,6

22,5
-11,2
13,1
21,9
6,4
-2,8
-41,5

3.631,6

4.232,9

2.669,0

-26,5

-36,9

2,2

-8,7

A. Penerimaan SDA
1. Minyak Bumi
2. Gas Alam
3. Pertambangan Umum
i. Iuran tetap
ii. Iuran eksplorasi dan eksploitasi (Royalti)
4.

5.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Kehutanan
i. Iuran hak pengusahaan hutan (IHPH)
ii. Provisi sumber daya hutan (PSDH)
iii. Dana reboisasi
Perikanan

Pendapatan Jasa
Pendapatan Bukan Pajak dari Luar Negeri
Pendapatan Kejaksaan dan Peradilan
Pendapatan Pendidikan
Pendapatan Pelunasan Piutang
Pendapatan Lainnya dari kegiatan usaha migas
Pendapatan Lain-lain

II. Hibah
JUMLAH

208.923,9

234.062,2

213.595,9

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan

129

Lampiran 4

Lampiran 4
PENERIMAAN DAN PENGELUARAN REKENING DANA INVESTASI (RDI)
TAHUN 2006 DAN 2007 1)
(miliar rupiah)
2006
Uraian
(1)
A. Penerimaan
I.

Penerimaan Pinjaman RDI


a. Pokok
b. Bunga
c. Biaya Komitmen/denda

II.

1. Penerimaan Pinjaman Rekening


Pemerintah Daerah (RPD)
a. Pokok
b. Bunga
c. Biaya Komitmen/denda
2. Penerimaan Tunggakan Pinjaman
Daerah Melalui Pemotongan DAU

III. Penerimaan Pinjaman Subsidiary Loan


Agreement (SLA)
a. Pokok
b. Bunga
c. Biaya Komitmen/denda
B. Pengeluaran
I.

Pengeluaran RDI
a. Pemberian/pencairan Pinjaman RDI
b. Pencairan Jasa Bank SLA

II.

Pengeluaran RPD

C. Surplus/Net
D. Perkiraan Saldo Lebih Tahun 2006
E. Setoran ke APBN

APBN 2007

% Selisih % Selisih thd


thd APBN
APBN-P
2006
2006

APBN

APBN-P

(2)

(3)

(4)

7.800,4

7.800,4

6.307,3

-19,1

-19,1

1.610,0
1.247,1
361,9
1,1

1.610,0
1.247,1
361,9
1,1

1.224,2
948,2
275,2
0,8

-24,0
-24,0
-24,0
-24,0

-24,0
-24,0
-24,0
-24,0

97,0
45,5
51,1
0,4

97,0
45,5
51,1
0,4

73,8
34,6
38,9
0,3

-24,0
-24,0
-24,0
-24,4

-24,0
-24,0
-24,0
-24,4

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

6.093,4
2.898,6
3.184,0
10,8

6.093,4
2.898,6
3.184,0
10,8

5.009,3
2.204,0
2.797,0
8,2

-17,8
-24,0
-12,2
-23,9

-17,8
-24,0
-12,2
-23,9

422,5

422,5

457,3

8,2

8,2

399,8
315,0
84,8

399,8
315,0
84,8

434,7
356,4
78,3

8,7
13,2
-7,7

8,7
13,2
-7,7

22,7

22,7

22,5

-0,7

-0,7

7.378,0

7.378,0

5.850,0

-20,7

-20,7

0,0

0,0

2.000,0

7.378,0

7.378,0

7.850,0

6,4

6,4

(5)

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan

130

(6)

Lampiran 5

Lampiran 5
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT KLASIFIKASI JENIS
TAHUN 2006 DAN 2007 1)
(miliar rupiah)
2006
U R A I A N
(1)

APBN 2007

% thd
APBN
2006

% thd
APBN-P
2006

(5)

(6)

APBN

APBN-P

(2)

(3)

(4)

1. Belanja Pegawai
a. Gaji dan Tunjangan
b. Honorarium, Vakasi, dll
c. Kontribusi Sosial
2. Belanja Barang
a. Belanja Barang
b. Belanja Jasa
c. Belanja Pemeliharaan
d. Belanja Perjalanan
3. Belanja Modal
4. Pembayaran Bunga Utang
a. Utang Dalam Negeri
b. Utang Luar Negeri
5. Subsidi
a. Perusahaan Negara
i. Lembaga Keuangan
1. BI (eks KLBI)
2. Bank BUMN
3. Bank BPD
4. Subsidi Bunga Biofuel
ii. Lembaga Non Keuangan
1. PT Pertamina
2. Perum Bulog
3. PT PLN
4. Produsen Pupuk
5. PT Sang Hyang Seri
6. PT Pertani
7. UPT Pusat DKP
8. PT KAI
9. PT Posindo
10. PT Pelni
11 PSO Lainnya
b. Perusahaan Swasta
6. Belanja Hibah

79.896,1
43.661,7
11.998,8
24.235,6
55.180,9
33.146,2
17.540,8
2.801,2
1.692,6
62.952,2
76.629,0
48.610,6
28.018,4
79.510,4
79.435,7
535,0
187,4
252,0
95,6
78.900,7
54.276,1
5.570,2
15.000,0
3.004,4
115,0
45,0
25,0
350,0
115,0
400,0
74,7
-

79.075,3
43.749,7
11.090,0
24.235,6
55.991,7
33.127,6
18.370,3
2.801,2
1.692,6
69.779,7
82.494,7
58.154,8
24.339,9
107.627,6
107.552,9
447,6
100,0
252,0
95,6
107.105,3
64.212,1
5.965,2
31.246,0
4.182,0
185,0
45,0
25,0
450,0
115,0
650,0
30,0
74,7
-

101.202,3
56.779,4
14.593,3
29.829,6
72.186,3
39.227,9
13.825,4
5.208,9
13.924,1
73.130,0
85.086,4
58.421,7
26.664,8
102.924,3
102.819,1
1.510,2
145,1
245,8
119,3
1.000,0
101.308,8
61.837,9
6.760,7
25.838,2
5.797,0
75,0
50,0
375,0
125,0
450,0
105,2
-

126,7
130,0
121,6
123,1
130,8
118,3
78,8
186,0
822,6
116,2
111,0
120,2
95,2
129,4
129,4
282,3
77,4
97,5
124,9
128,4
113,9
121,4
172,3
193,0
65,2
111,1
0,0
107,1
108,7
112,5
140,8
-

128,0
129,8
131,6
123,1
128,9
118,4
75,3
186,0
822,6
104,8
103,1
100,5
109,6
95,6
95,6
337,4
145,1
97,5
124,8
94,6
96,3
113,3
82,7
138,6
40,5
111,1
0,0
83,3
108,7
69,2
0,0
140,8
-

7. Bantuan Sosial
a. Penanggulangan Bencana
b. Bantuan yang diberikan oleh K/L

36.930,5
500,0
36.430,5

41.018,2
2.900,0
38.118,2

51.409,0
2.000,0
49.409,0

139,2
400,0
135,6

125,3
69,0
129,6

8. Belanja Lain-lain

36.499,1

42.262,1

18.837,9

51,6

44,6

427.598,3

478.249,4

504.776,2

118,0

105,5

Jumlah

1) Perbedaan satu digit di belakang koma terhadap angka penjumlahan karena pembulatan.

131

Lampiran 6

Lampiran 6
ALOKASI ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
MENURUT ORGANISASI (KEMENTERIAN/LEMBAGA), APBN 2007
(ribu rupiah)
KODE
(1)
I.

ORGANISASI
(2)
BAGIAN ANGGARAN KEMENTERIAN/LEMBAGA

001

MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT

196.121.325

01.01.01
01.01.13
01.01.17
01.90.19

PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

22.206.054
2.728.026
21.073.921
150.113.324

002

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

01.01.01
01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.90.19

PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI


PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

004

BADAN PEMERIKSA KEUANGAN

01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.17
01.01.20
01.01.22
01.90.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENINGKATAN PENERIMAAN DAN PENGAMANAN KEUANGAN NEGARA
PROGRAM PEMBINAAN AKUNTANSI KEUANGAN NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

JUMLAH
(3)

1.519.174.351
791.632.065
1.302.600
4.841.201
121.624.146
599.774.339
1.105.383.639
198.867.700
5.485.000
14.649.100
311.100.000
8.409.000
6.437.000
560.435.839

005

MAHKAMAH AGUNG

3.091.726.309

01.01.10
01.01.13
03.03.01
03.03.02
03.03.03
03.03.04
03.03.05
03.03.06
03.03.07
01.90.19
11.05.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PERENCANAAN HUKUM
PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM
PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM
PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM
PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA
PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK

5.000.000
7.291.000
15.000.000
3.000.000
2.000.000
5.000.000
1.132.111.100
22.000.000
12.000.000
1.887.324.209
1.000.000

006

KEJAKSAAN AGUNG

1.716.134.604

03.03.01
03.03.03
03.03.04
03.03.05
03.03.06
03.03.07
01.90.19
11.05.01

PROGRAM PERENCANAAN HUKUM


PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM
PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM
PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA
PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK

2.000.000
30.000.000
2.500.000
501.661.700
122.401.000
25.000.000
1.031.571.904
1.000.000

007

SEKRETARIAT NEGARA

1.594.823.401

01.01.05
01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.15
01.01.17
01.90.19
08.01.02
08.03.01

PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL


PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA
PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGELOLAAN KEKAYAAN BUDAYA
PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA

1.800.000
261.000
15.000.000
78.108.000
2.300.000
426.504.116
1.058.307.785
5.000.000
7.542.500

132

Lampiran 6

KODE

ORGANISASI

(1)

(2)

JUMLAH
(3)

010

DEPARTEMEN DALAM NEGERI

3.839.096.054

01.01.01
01.01.03
01.01.06
01.01.07
01.01.10
01.01.12
01.01.15
01.01.17
01.03.01
01.03.02
01.04.01
01.06.01
01.06.02
01.06.04
01.06.05
01.06.06
01.06.07
01.06.08
01.06.10
01.90.19
03.01.05
03.03.02
03.03.03
04.03.05
05.04.01
05.05.01
06.90.01
06.90.02
06.90.06
06.90.08
06.90.09
06.90.10
08.03.01
10.05.01

PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI


PROGRAM PERBAIKAN PROSES POLITIK
PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL
PROGRAM PENATAAN HUBUNGAN NEGARA DAN MASYARAKAT
PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA
PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN KEPENDUDUKAN
PROGRAM PENATAAN ADMINSITRASI KEPENDUDUKAN
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENATAAN DAERAH OTONOMI BARU
PROGRAM PENATAAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN MENGENAI DESENTRALISASI DAN OTONOMI
PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA ANTAR PEMERINTAH DAERAH
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN PEMERINTAH DAERAH
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH
PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL
PROGRAM PENINGKATAN PROFESIONALISME APARAT PEMERINTAH DAERAH
PROGRAM PEMULIHAN WILAYAH PASCA KONFLIK
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PEMELIHARAAN KAMTIBMAS
PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM
PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM
PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SUMBERDAYA KELAUTAN
PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM
PROGRAM PENATAAN RUANG
PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN
PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH
PROGRAM PENGENDALIAN PEMBANGUNAN KOTA-KOTA BESAR DAN METROPOLITAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KETERKAITAN PEMBANGUNAN ANTAR KOTA
PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT PERDESAAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KOTA-KOTA KECIL DAN MENENGAH
PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

17.000.000
36.402.269
11.850.000
4.275.000
50.158.175
16.100.416
1.500.000
122.698.000
9.545.000
235.520.000
15.700.000
107.750.000
33.860.000
13.850.000
262.582.989
98.326.664
10.350.000
42.751.645
47.026.000
527.229.398
10.100.000
2.855.700
2.250.000
1.700.000
1.900.000
8.000.000
55.450.000
8.250.000
1.650.000
1.500.000
2.062.084.809
2.300.000
3.000.000
13.579.989

011

DEPARTEMEN LUAR NEGERI

5.447.188.302

01.01.02
01.01.04
01.01.05
01.01.09
01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.15
01.01.17
01.01.19
01.04.01
10.05.01

PROGRAM PEMANTAPAN POLITIK LUAR NEGERI DAN OPTIMALISASI DIPLOMASI INDO


PROGRAM PENEGASAN KOMITMEN PERDAMAIAN DUNIA
PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL
PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK
PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA
PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

780.682.482
9.360.100
148.581.700
2.700.000
11.551.700
13.255.500
8.549.300
5.520.799
340.720.193
4.106.315.238
4.788.290
15.163.000

012

DEPARTEMEN PERTAHANAN

32.640.058.467

02.01.01
02.01.02
02.01.03
02.01.04
02.01.05
02.01.06
02.02.01
02.02.02
02.03.01
02.04.01
02.90.01
02.90.19

PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN INTEGRATIF


PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA DARAT
PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA LAUT
PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA UDARA
PROGRAM PENEGAKAN KEDAULATAN DAN PENJAGAAN KEUTUHAN NKRI
PROGRAM PENGEMBANGAN BELA NEGARA
PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM DAN STRATEGI PERTAHANAN
PROGRAM PENGEMBANGAN INDUSTRI PERTAHANAN
PROGRAM KERJASAMA MILITER INTERNASIONAL
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGAMBANGAN PERTAHANAN
PROGRAM OPERASI BHAKTI TNI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

1.329.995.558
1.768.530.492
1.701.263.985
1.597.448.169
1.190.932.605
572.942.365
56.321.088
5.210.008.459
31.500.690
38.954.239
29.921.500
19.112.239.317

013

DEPARTEMEN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI

01.01.06
01.01.10

PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL


PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA

4.039.943.898
9.557.384
9.322.358

133

Lampiran 6

KODE

ORGANISASI

JUMLAH

(1)
01.01.13
01.04.01
01.90.19
03.03.01
03.03.02
03.03.03
03.03.04
03.03.05
03.03.06
03.03.07
10.05.01
11.05.01

(2)
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PERENCANAAN HUKUM
PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM
PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM
PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM
PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA
PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK

(3)
75.000.000
1.609.880
2.235.509.672
6.500.000
46.700.000
487.097.614
264.470.532
851.503.000
32.000.000
12.000.000
7.673.458
1.000.000

015

DEPARTEMEN KEUANGAN

9.607.714.400

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.01.20
01.01.21
01.01.22
01.01.23
01.01.24
01.01.25
01.01.26
01.90.19
10.05.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENINGKATAN PENERIMAAN DAN PENGAMANAN KEUANGAN NEGARA
PROGRAM PENINGKATAN EFEKTIVITAS PENGELUARAN NEGARA
PROGRAM PEMBINAAN AKUNTANSI KEUANGAN NEGARA
PROGRAM PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN KEUANGAN
PROGRAM STABILISASI EKONOMI DAN SEKTOR KEUANGAN
PROGRAM PENGELOLAAN DAN PEMBIAYAAN UTANG
PROGRAM PEMANTAPAN PELAKSANAAN SISTEM PENGANGGARAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

24.706.026
53.441.065
1.731.630.955
2.297.824.064
429.235.898
22.680.800
46.833.088
86.846.469
26.337.045
6.785.603
4.870.064.887
11.328.500

018

DEPARTEMEN PERTANIAN

8.789.618.068

01.01.10
04.03.03
04.03.04
04.03.08
04.90.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGEMBANGAN AGRIBISNIS
PROGRAM PENINGKATAN KETAHANAN PANGAN
PROGRAM PENINGKATAN KESEJAHTERAAN PETANI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

34.275.100
2.272.526.936
3.233.674.814
2.186.829.610
1.062.311.608

019

DEPARTEMEN PERINDUSTRIAN

1.899.375.880

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.01.19
01.90.19
03.03.02
04.07.02
04.07.03
04.07.04
04.90.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM
PROGRAM PENGEMBANGAN INDUSTRI KECIL DAN MENENGAH
PROGRAM PENINGKATAN KEMAMPUAN TEKNOLOGI INDUSTRI
PROGRAM PENATAAN STRUKTUR INDUSTRI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

020

DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL

6.458.155.483

01.01.10
01.01.13
01.01.15
01.04.01
03.03.02
04.05.01
04.05.02
04.05.03
04.05.04
04.05.05
04.05.06
04.05.07
04.05.08
04.06.01
04.06.02
04.07.01
04.90.19
05.03.01
05.04.01
05.04.02
05.04.03
05.90.01
10.05.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA KETENAGALISTRIKAN
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA ENERGI
PROGRAM PENGUASAAN DAN PENGEMBANGAN APLIKASI SERTA TEKNOLOGI ENERGI
PROGRAM PENYEMPURNAAN RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI SARANA DAN PRASARANA ENERGI
PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILTAS PEMDA, KOPERASI DAN MASYARAKAT TERHAD
PROGRAM PENYEMPURNAAN RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI SARANA & PRASARANA KETENAGALISTRIKAN
PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILTAS PEMDA, KOPERASI & MASYARAKAT TERHADAP
PROGRAM PENGUASAAN & PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI SERTA BISNIS KETENAGALISTRIKAN
PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MINERAL DAN BATUBARA
PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MINYAK DAN GAS BUMI
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN HIDUP
PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM
PROGRAM REHABILITASI DAN PEMULIHAN CADANGAN SUMBER DAYA ALAM
PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS & AKSES INFORMASI SUMBER DAYA ALAM & LINGKUNGAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

28.792.179
108.666.193
75.021.783
34.693.783
19.631.895
3.365.544.447
106.625.971
20.145.045
57.310.000
48.329.495
63.762.022
975.000
46.420.212
667.538.692
708.878.332
12.296.940
902.669.876
6.217.250
30.584.690
2.064.465
121.597.480
10.764.430
19.625.303

134

14.733.137
115.254.379
18.000.000
5.785.994
130.945.921
4.500.000
465.138.088
311.147.443
590.445.340
243.425.578

Lampiran 6

KODE

ORGANISASI

(1)

(2)

JUMLAH
(3)

022

DEPARTEMEN PERHUBUNGAN

10.467.787.919

01.01.10
01.01.13
01.01.17
03.02.01
04.08.03
04.08.04
04.08.05
04.08.06
04.08.07
04.08.08
04.08.09
04.08.10
04.08.11
04.08.12
04.08.13
04.08.14
04.08.15
04.08.16
04.08.17
04.08.18
04.08.19
04.08.20
04.08.21
04.90.19
10.05.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENCARIAN DAN PENYELAMATAN
PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA DAN FASILITAS LLAJ
PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PELAYANAN ANGKUTAN LLAJ
PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA DAN FASILITAS LLAJ
PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PELAYANAN ANGKUTAN PERKERETAAPIAN
PROGRAM PENINGAKATAN DAN PEMBANGUNAN PRASARANA DAN SARANA KERTA API
PROGRAM REHABILITSI PRASARANA DAN SARANA KERTA API
PROGRAM RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI KELEMBAGAAN PERKERETAAPIAN
PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PRASARANA LLAJ
PROGRAM PEMBANGUNAN TRANSPORTASI LAUT
PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA TRANSPORTASI LAUT
PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PERATURAN TRANPORTASI LAUT
PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA DAN SARANA ASDP
PROGRAM REHABILITASI PRASARANA DERMAGA SUNGAI, DANAU DAN PENYEBERANGAN
PROGRAM RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI KELEMBAGAAN ASDP
PROGRAM PEMBANGUNAN TRANSPORTASI UDARA
PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA TRANSPORTASI UDARA
PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PERATURAN TRANPORTASI UDARA
PROGRAM PENGEMBANGAN TRANSPORTASI ANTARMODA
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERHUBUNGAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

023

DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL

44.058.392.664

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.04.01
01.90.19
10.01.01
10.02.01
10.03.01
10.04.01
10.06.01
10.07.01
10.07.02
10.07.03
10.09.01
10.90.19
11.05.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN ANAK USIA DINI
PROGRAM WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR SEMBILAN TAHUN
PROGRAM PENDIDIKAN MENENGAH
PROGRAM PENDIDIKAN NON FORMAL
PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI
PROGRAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN
PROGRAM PENGEMBANGAN BUDAYA BACA DAN PEMBINAAN PERPUSTAKAAN
PROGRAM MANAJEMEN PELAYANAN PENDIDIKAN
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK

42.629.000
67.000.000
76.876.000
388.030.000
19.006.000
452.394.000
19.932.644.000
3.756.509.000
1.241.717.000
7.463.029.843
2.418.855.000
182.525.000
1.220.788.000
610.952.000
6.167.537.821
17.900.000

024

DEPARTEMEN KESEHATAN

17.236.284.411

01.01.10
01.01.13
01.90.19
06.02.01
07.01.01
07.02.01
07.03.02
07.03.03
07.03.04
07.03.05
07.05.01
07.90.01
07.90.02
07.90.19
10.05.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM LINGKUNGAN SEHAT
PROGRAM OBAT DAN PERBEKALAN KESEHATAN
PROGRAM UPAYA KESEHATAN PERORANGAN
PROGRAM PROMOSI KESEHATAN DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
PROGRAM UPAYA KESEHATAN MASYARAKAT
PROGRAM PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PENYAKIT
PROGRAM PERBAIKAN GIZI MASYARAKAT
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEHATAN
PROGRAM SUMBER DAYA KESEHATAN
PROGRAM KEBIJAKAN DAN MANAJEMEN PEMBANGUNAN KESEHATAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

025

DEPARTEMEN AGAMA

01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.15
01.01.17
01.01.19
01.90.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

26.420.902
461.356.103
102.794.272
116.587.650
234.011.203
137.728.205
6.000.000
265.458.140
2.600.507.146
27.745.000
37.313.970
50.238.732
1.757.544.242
163.374.760
268.669.524
733.029.764
46.417.393
24.478.750
1.398.960.465
204.622.917
113.037.395
65.757.608
48.967.385
1.544.134.550
32.631.843

73.256.200
28.550.000
154.651.700
420.330.918
758.268.220
6.440.189.028
285.744.000
2.868.336.300
1.263.180.402
667.519.331
238.556.500
847.361.410
897.291.521
2.278.048.881
15.000.000
13.799.301.100
36.269.453
3.250.000
56.171.543
45.419.815
121.185.941
78.123.738
1.013.949.721

135

Lampiran 6

KODE
(1)
08.02.02
09.01.01
09.01.02
09.02.01
09.03.01
09.90.01
09.90.19
10.01.01
10.02.01
10.03.01
10.04.01
10.06.01
10.07.01
10.07.03
10.08.01
10.90.19
11.05.01

ORGANISASI

JUMLAH

(2)
PROGRAM PEMBINAAN DAN PENINGKATAN PARTISIPASI PEMUDA
PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN KEHIDUPAN BERAGAMA
PROGRAM PENINGKATAN PEMAHAMAN, PENGHAYATAN, PENGAMALAN, DAN PENGEMBANGAN NILAI
PROGRAM PENINGKATAN KERUKUNAN UMAT BERAGAMA
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN AGAMA
PROGRAM PENGEMBANGAN LEMBAGA-LEMBAGA SOSIAL KEAGAMAAN DAN LEMBAGA PENDIDIKAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN ANAK USIA DINI
PROGRAM WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR SEMBILAN TAHUN
PROGRAM PENDIDIKAN MENENGAH
PROGRAM PENDIDIKAN NON FORMAL
PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI
PROGRAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN
PROGRAM MANAJEMEN PELAYANAN PENDIDIKAN
PROGRAM PENINGKATAN PENDIDIKAN AGAMA DAN PENDIDIKAN KEAGAMAAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK

(3)
1.100.000
320.618.098
146.041.629
27.146.785
21.889.782
112.823.554
1.579.593.525
26.345.613
3.215.321.296
655.137.962
28.908.110
918.235.029
407.681.651
45.210.358
177.364.583
4.759.012.923
2.499.991

026

DEPARTEMEN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI

2.882.613.339

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.01.19
01.04.03
01.90.19
04.02.01
04.02.03
04.02.04
04.90.19
06.90.01
06.90.02
06.90.03
06.90.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS DAN PRODUKTIVITAS TENAGA KERJA
PROGRAM PERLINDUNGAN DAN PENGEMBANGAN LEMBAGA TENAGA KERJA
PROGRAM PERLUASAN DAN PENGEMBANGAN KESEMPATAN KERJA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN
PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH
PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERTINGGAL
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

24.903.300
27.099.051
30.904.905
90.724.916
27.610.095
122.638.416
558.843.581
179.551.449
403.510.997
195.763.501
80.150.000
424.741.259
637.286.460
78.885.409

027

DEPARTEMEN SOSIAL

3.347.121.600

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.01.19
01.90.19
10.05.01
11.04.01
11.05.01
11.06.01
11.06.02
11.08.01
11.09.01
11.90.01
11.90.02

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN
PROGRAM PEMBERDAYAAN FAKIR MISKIN, KOMUNITAS ADAT TERPENCIL (KAT) DAN PENYANDANG
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK
PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PENYULUHAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
PROGRAM BANTUAN DAN JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEJAHTERAAN SOSIAL
PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL
PROGRAM PEMBERDAYAAN KELEMBAGAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL

7.872.000
24.331.869
91.787.956
8.972.839
331.136.319
11.684.025
680.000.000
625.000
518.913.293
33.162.036
1.479.600.000
38.036.263
5.000.000
116.000.000

029

DEPARTEMEN KEHUTANAN

2.503.920.399

01.01.10
01.04.01
01.90.19
03.01.09
04.03.01
04.03.02
04.90.19
05.04.01
05.04.02
05.04.03
05.90.01
10.05.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PEMANTAPAN KEAMANAN DALAM NEGERI
PROGRAM PEMANFAATAN POTENSI SUMBER DAYA HUTAN
PROGRAM PEMANTAPAN PEMANFAATAN POTENSI SUMBER DAYA HUTAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM
PROGRAM REHABILITASI DAN PEMULIHAN CADANGAN SUMBER DAYA ALAM
PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS & AKSES INFORMASI SUMBER DAYA ALAM & LINGKUNGAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

032

DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.04.01
01.90.19
04.03.05

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SUMBERDAYA KELAUTAN

136

24.130.300
132.936.700
476.632.885
82.424.243
252.383.700
139.355.000
610.176.624
242.476.767
248.614.300
94.578.990
128.964.500
71.246.390
3.265.878.510
26.538.852
9.487.296
96.226.979
47.067.108
119.377.363
517.931.875

Lampiran 6

KODE
(1)
04.03.06
04.09.03
04.90.19
05.04.01
05.04.02
05.05.01

ORGANISASI
(2)
PROGRAM PENGEMBANGAN SUMBERDAYA PERIKANAN
PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM
PROGRAM REHABILITASI DAN PEMULIHAN CADANGAN SUMBER DAYA ALAM
PROGRAM PENATAAN RUANG

033

DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.15
01.01.16
01.01.17
01.01.19
01.03.03
01.04.01
01.06.07
01.90.19
04.04.01
04.04.03
04.07.01
04.08.01
04.08.02
04.90.19
05.01.01
05.01.02
05.04.04
05.05.01
05.90.19
06.01.01
06.02.02
06.03.01
06.03.02
06.90.01
06.90.02
06.90.03
06.90.06
06.90.07
06.90.08
06.90.09
06.90.10
06.90.19
08.03.01
08.90.19
10.05.01
10.06.01
10.90.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN INFORMASI PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGEMBANGAN, PENGELOLAAN DAN KONSERVASI SUNGAI, DANAU DAN SUMBER AIR
PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN JARINGAN IRIGASI, RAWA, DAN JARINGAN PENGAIRAN
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI
PROGRAM REHABILITASI/PEMELIHARAAN JALAN DAN JEMBATAN
PROGRAM PENINGKATAN/PEMBANGUNAN JALAN DAN JEMBATAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DAN DRAINASE
PROGRAM PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN
PROGRAM PENGENDALIAN BANJIR DAN PENGAMANAN PANTAI
PROGRAM PENATAAN RUANG
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGEMBANGAN PERUMAHAN
PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS PERUMAHAN
PROGRAM PENYEDIAAN DAN PENGELOLAAN AIR BAKU
PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PENGELOLAAN AIR MINUM DAN AIR LIMBAH
PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN
PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH
PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERTINGGAL
PROGRAM PENGENDALIAN PEMBANGUNAN KOTA-KOTA BESAR DAN METROPOLITAN
PROGRAM PENINGKATAN PRASARANA DAN SARANA PERDESAAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KETERKAITAN PEMBANGUNAN ANTAR KOTA
PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT PERDESAAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KOTA-KOTA KECIL DAN MENENGAH
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN
PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

034

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK DAN KEAMANAN

01.01.01
01.01.06
01.01.17
01.90.19
03.01.09
03.03.06

PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI


PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PEMANTAPAN KEAMANAN DALAM NEGERI
PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM

035

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN

01.01.19
01.01.24
04.01.05
04.01.06
04.01.12
04.03.03
04.06.02
06.90.02

PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN


PROGRAM STABILISASI EKONOMI DAN SEKTOR KEUANGAN
PROGRAM PENCIPTAAN IKLIM USAHA UMKM
PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGEMBANGAN EKSPOR
PROGRAM PENINGKATAN EFISIENSI PERDAGANGAN DALAM NEGERI
PROGRAM PENGEMBANGAN AGRIBISNIS
PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MINYAK DAN GAS BUMI
PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH

036

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT

01.90.19
11.09.02

PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN


PROGRAM PENGEMBANGAN DAN KESERASIAN KEBIJAKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT

JUMLAH
(3)
1.879.877.821
5.900.000
370.082.283
27.785.557
160.603.376
5.000.000
24.213.446.000
9.483.541
115.038.281
82.883.740
67.637.707
11.435.224
19.881.000
46.185.151
18.000.000
29.308.000
140.764.000
621.564.452
1.859.108.000
2.779.475.090
2.000.000
2.568.315.507
7.126.513.552
262.824.210
360.389.100
29.000.000
1.991.978.376
123.080.000
41.086.326
959.861.650
2.246.266.794
473.104.000
1.220.236.512
25.920.000
27.000.000
15.000.000
55.692.000
768.929.360
10.000.000
20.000.000
10.000.000
22.652.189
4.255.000
297.000
2.858.776
42.500.000
2.921.462
150.959.709
13.601.700
24.852.500
7.515.000
36.765.509
63.050.000
5.175.000
143.042.689
61.131.989
56.950.700
1.400.000
7.660.000
1.400.000
4.900.000
5.400.000
4.200.000
104.548.807
33.817.907
70.730.900

137

Lampiran 6

KODE

ORGANISASI

(1)

(2)

JUMLAH
(3)

040

DEPARTEMEN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA

982.284.833

01.01.10
01.01.12
08.01.01
08.01.02
08.01.03
08.01.04
08.01.05
08.01.06
08.90.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGEMBANGAN NILAI BUDAYA
PROGRAM PENGELOLAAN KEKAYAAN BUDAYA
PROGRAM PENGELOLAAN KERAGAMAN BUDAYA
PROGRAM PENGEMBANGAN PEMASARAN PARIWISATA
PROGRAM PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA
PROGRAM PENGEMBANGAN KEMITRAAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

7.275.475
151.549.620
48.404.995
91.242.714
45.110.334
149.507.165
80.215.400
93.502.081
315.477.049

041

KEMENTERIAN NEGARA BADAN USAHA MILIK NEGARA

217.319.162

01.01.15
01.01.17
01.01.19
04.90.04

PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK


PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN BUMN

6.510.800
47.022.200
25.132.062
138.654.100

042

KEMENTERIAN NEGARA RISET DAN TEKNOLOGI

446.234.990

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.04.01
01.04.02
01.04.03
01.90.19
04.07.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI

1.500.000
1.250.000
8.250.000
109.213.700
90.700.000
71.000.000
53.571.290
110.750.000

043

KEMENTERIAN NEGARA LINGKUNGAN HIDUP

530.188.895

01.01.17
05.03.02
05.04.01
05.04.03
05.90.01
05.90.19
10.05.01

PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP
PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM
PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS & AKSES INFORMASI SUMBER DAYA ALAM & LINGKUNGAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

6.006.800
257.895.000
17.061.400
159.687.000
16.000.000
67.238.695
6.300.000

044

KEMENTERIAN NEGARA KOPERASI DAN UKM

01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.15
01.01.17
01.90.19
04.01.05
04.01.08
04.01.09
04.01.10
04.01.11
11.05.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENCIPTAAN IKLIM USAHA UMKM
PROGRAM PENGEMBANGAN KEWIRAUSAHAAN DAN KEUNGGULAN KOMPETITIF UKM
PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM PENDUKUNG USAHA BAGI UMKM
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS KELEMBAGAAN KOPERASI
PROGRAM PEMBERDAYAAN USAHA SKALA MIKRO
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK

3.000.000
6.000.000
3.000.000
5.000.000
5.000.000
101.222.668
55.833.000
325.100.000
678.500.000
34.750.000
269.540.900
1.500.000

047

KEMENTERIAN NEGARA PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

165.143.343

01.90.19
11.04.02
11.04.04
11.05.01
11.05.02

PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN


PROGRAM PENINGKATAN KESEJAHTERAAN DAN PERLINDUNGAN ANAK
PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN PENINGKATAN KUALITAS ANAK DAN PEREMPUAN
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS HIDUP DAN PERLINDUNGAN PEREMPUAN

048

KEMENTERIAN NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA

247.509.082

01.01.09
01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.15
01.01.17
01.01.19
01.06.13

PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK


PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA
PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PEMBINAAN DAERAH

22.530.000
13.150.000
11.796.800
133.400.000
18.950.000
8.334.300
36.647.982
2.700.000

138

1.488.446.568

39.952.343
8.500.000
15.626.000
84.750.000
16.315.000

Lampiran 6

KODE

ORGANISASI

(1)

(2)

JUMLAH
(3)

050

BADAN INTELIJEN NEGARA

1.072.616.049

01.01.06
01.90.19
03.01.04
03.01.06
03.90.19
10.05.01

PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL


PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PEMBERDAYAAN POTENSI KEAMANAN
PROGRAM PENGEMBANGAN PENYELIDIKAN,PENGAMANAN DAN PENGGALANGAN KEAMANAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

66.534.672
60.119.869
6.660.000
905.169.388
28.681.426
5.450.694

051

LEMBAGA SANDI NEGARA

913.941.978

01.90.19
03.01.07
10.05.01
10.90.19

PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN


PROGRAM PENGEMBANGAN PENGAMANAN RAHASIA NEGARA
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

34.434.512
854.766.430
14.585.146
10.155.890

5'02

DEWAN KETAHANAN NASIONAL

30.180.806

01.01.19
02.02.01

PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN


PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM DAN STRATEGI PERTAHANAN

8.922.306
21.258.500

054

BADAN PUSAT STATISTIK

01.01.17
01.01.27
01.90.19
10.05.01

PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA


PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGEMBANGAN STATISTIK
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

1.297.823.455
78.281.481
677.768.419
535.109.555
6.664.000

055

KEMENTERIAN NEGARA PPN / BAPPENAS

360.498.787

01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.17
01.01.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

3.000.000
152.412.747
103.644.070
45.267.440
56.174.530

056

BADAN PERTANAHAN NASIONAL

1.971.716.273

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.90.19
05.05.03
05.90.19
10.05.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

3.000.000
4.840.400
76.383.066
711.593.986
1.104.493.134
66.979.535
4.426.152

057

PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA

01.01.13
01.01.17
01.90.19
08.01.01
08.01.02
10.07.02

PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR


PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGEMBANGAN NILAI BUDAYA
PROGRAM PENGELOLAAN KEKAYAAN BUDAYA
PROGRAM PENGEMBANGAN BUDAYA BACA DAN PEMBINAAN PERPUSTAKAAN

211.347.039
7.595.000
54.600.000
46.412.039
32.725.000
9.285.000
60.730.000

059

DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA

2.458.838.712

01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.16
01.01.17
01.90.19
04.09.01
04.09.02
04.09.03
04.90.19
08.03.01
10.05.01
10.90.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN INFORMASI PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENYELESAIAN RESTRUKTURISASI SEKTOR POS DAN TELEMATIKA
PROGRAM PENGEMBANGAN, PEMERATAAN DAN PENINGKATAN KUALITAS SARANA DAN PRASARANA
PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

14.810.000
36.292.145
79.499.374
157.204.886
70.000.500
366.570.738
140.644.400
1.257.791.411
137.616.200
78.663.490
104.456.318
3.000.000
12.289.250

060

KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

03.01.01
03.01.02

PROGRAM PENGEMBANGAN SDM KEPOLISIAN


PROGRAM PENGEMBANGAN SARANA DAN PRASARANA KEPOLISIAN

20.041.477.955
386.248.373
3.100.500.466

139

Lampiran 6

KODE

ORGANISASI

JUMLAH

(1)
03.01.03
03.01.04
03.01.05
03.01.10
03.01.12
03.90.19

(2)
PROGRAM PENGEMBANGAN STRATEGI KEAMANAN DAN KETERTIBAN
PROGRAM PEMBERDAYAAN POTENSI KEAMANAN
PROGRAM PEMELIHARAAN KAMTIBMAS
PROGAM PENYELIDIKAN DAN PENYIDIKAN TINDAK PIDANA
PROGRAM KERJASAMA KEAMANAN DAN KETERTIBAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

(3)
49.462.236
208.656.500
3.516.125.979
211.751.718
71.348.700
12.497.383.983

063

BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN

456.529.789

01.01.10
07.01.02
07.01.03
07.90.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGAWASAN OBAT DAN MAKANAN
PROGRAM PENGEMBANGAN OBAT ASLI INDONESIA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

2.000.000
290.560.475
9.000.000
154.969.314

064

LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL

151.477.917

01.01.10
01.01.13
01.04.01
01.90.19
02.04.02

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KETAHANAN NASIONAL

065

BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL

347.104.729

01.01.15
01.01.19
04.90.01
04.90.02

PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK


PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENINGKATAN IKLIM INVESTASI DAN REALISASI INVESTASI
PROGRAM PENINGKATAN PROMOSI DAN KERJASAMA INVESTASI

94.829.672
47.569.529
68.502.400
136.203.128

066

BADAN NARKOTIKA NASIONAL

278.203.843

01.01.19
03.01.08
08.02.02
11.06.01

PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN


PROGRAM PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PENYALAHGUNAAN DAN PEREDARAN GELAP NARKOBA
PROGRAM PEMBINAAN DAN PENINGKATAN PARTISIPASI PEMUDA
PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL

41.400.843
221.803.000
5.000.000
10.000.000

067

KEMENTERIAN NEGARA PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL

657.974.781

01.01.12
01.01.17
01.06.07
01.06.10
01.90.19
04.90.02
05.04.03
06.90.01
06.90.04
06.90.07
06.90.09
11.04.01

PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN


PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL
PROGRAM PEMULIHAN WILAYAH PASCA KONFLIK
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENINGKATAN PROMOSI DAN KERJASAMA INVESTASI
PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP
PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN TERTINGGAL
PROGRAM PENINGKATAN PRASARANA DAN SARANA PERDESAAN
PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT PERDESAAN
PROGRAM PEMBERDAYAAN FAKIR MISKIN, KOMUNITAS ADAT TERPENCIL (KAT) DAN PENYANDANG

56.462.500
6.000.000
40.000.000
1.000.000
41.759.181
10.000.000
10.000.000
14.000.000
374.000.000
78.953.100
15.800.000
10.000.000

068

BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.90.19
07.04.01
07.04.02
07.04.03
11.04.05

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM KELUARGA BERENCANA
PROGRAM KESEHATAN REPRODUKSI REMAJA
PROGRAM PENGUATAN PELEMBAGAAN KELUARGA KECIL BERKUALITAS
PROGRAM KETAHANAN DAN PEMBERDAYAAN KELUARGA

737.050
34.269.623
6.700.000
49.021.242
60.750.002

1.045.609.758
2.250.000
70.353.500
176.717.474
240.910.620
356.651.228
18.890.836
92.483.800
87.352.300

074

KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA

59.716.286

03.03.01
03.03.03
03.03.05
03.03.06
03.90.19
11.04.04
11.05.01
11.90.19

PROGRAM PERENCANAAN HUKUM


PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM
PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA
PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN PENINGKATAN KUALITAS ANAK DAN PEREMPUAN
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

3.385.851
13.399.235
2.939.874
7.476.520
22.276.449
3.744.217
635.125
5.859.015

140

Lampiran 6

KODE

ORGANISASI

(1)

(2)

JUMLAH
(3)

075

BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA

657.075.132

01.01.10
01.01.13
04.08.22
04.90.19
10.05.01
10.90.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PEMBINAAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

2.250.000
9.000.000
414.120.552
223.704.580
4.500.000
3.500.000

076

KOMISI PEMILIHAN UMUM

781.525.585

01.01.01
01.01.03
01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.01.19
03.03.04
04.09.03

PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI


PROGRAM PERBAIKAN PROSES POLITIK
PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM
PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI

15.510.162
38.334.313
11.895.000
21.325.000
10.260.000
647.991.110
18.010.000
18.200.000

077

MAHKAMAH KONSTITUSI RI

196.756.131

01.01.17
03.03.05
03.90.19

PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA


PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

88.834.200
20.617.900
87.304.031

078

PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN

98.004.497

01.01.24
01.90.19

PROGRAM STABILISASI EKONOMI DAN SEKTOR KEUANGAN


PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

74.023.287
23.981.210

079

LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA

545.320.693

01.01.10
01.01.17
01.04.01
01.04.02
01.04.03
01.90.19
04.07.01
05.03.02
05.04.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI
PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP
PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM

1.233.196
10.000.000
211.055.000
9.235.000
34.459.600
236.895.697
15.000.000
20.553.400
6.888.800

080

BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL

333.163.293

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.04.01
01.04.02
01.04.03
01.90.19
04.07.01
10.05.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

528.300
2.600.000
15.150.000
23.020.000
9.200.000
36.580.000
239.284.993
6.300.000
500.000

081

BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI

522.487.197

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.04.01
01.04.02
01.04.03
01.90.19
04.07.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI

976.000
5.125.400
3.444.730
141.771.351
39.397.230
8.379.874
210.911.562
112.481.050

082

LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL

204.378.516

01.01.10
01.01.13
01.04.01
01.04.02
01.04.03
01.90.19
04.07.01
05.05.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI
PROGRAM PENATAAN RUANG

478.400
2.838.700
47.841.300
24.861.200
44.667.300
77.282.016
2.430.000
3.979.600

141

Lampiran 6

KODE

ORGANISASI

(1)

(2)

JUMLAH
(3)

083

BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL

252.163.842

01.01.05
01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.15
01.01.17
01.04.01
01.04.02
01.04.03
01.90.19
04.03.05
05.04.01
05.05.01
05.90.01
06.90.01
08.03.01

PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL


PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA
PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SUMBERDAYA KELAUTAN
PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM
PROGRAM PENATAAN RUANG
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS & AKSES INFORMASI SUMBER DAYA ALAM & LING
PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA

500.000
1.500.000
2.500.000
2.000.000
3.000.000
3.500.000
1.500.000
40.500.000
3.015.000
39.266.142
18.250.000
5.000.000
91.530.800
16.500.000
14.583.000
9.018.900

084

BADAN STANDARISASI NASIONAL

66.027.632

01.04.02
01.90.19
04.01.06
04.07.01
04.07.03
04.90.03

PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI


PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGEMBANGAN EKSPOR
PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI
PROGRAM PENINGKATAN KEMAMPUAN TEKNOLOGI INDUSTRI
PROGRAM PENGEMBANGAN STANDARDISASI NASIONAL

1.000.000
20.764.032
17.050.000
1.000.000
2.546.700
23.666.900

085

BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR

63.203.452

01.01.13
01.04.01
01.04.02
01.04.03
01.90.19

PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR


PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

11.584.500
2.873.200
1.999.700
12.192.700
34.553.352

086

LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA

01.01.09
01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.15
01.01.17
01.90.19
10.05.01

PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK


PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA
PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN

087

ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA

01.01.09
01.01.12
01.01.13
01.01.15
01.01.17
01.90.19

PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK


PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

201.593.809
4.500.000
2.500.000
5.728.432
38.891.679
4.000.000
47.468.338
89.850.009
8.655.351
108.705.602
2.858.100
13.500.000
10.000.000
8.525.900
34.000.000
39.821.602

088

BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA

374.244.887

01.01.09
01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.15
01.01.17
01.90.19

PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK


PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA
PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

2.471.000
3.750.000
58.409.000
17.564.000
10.895.000
105.091.000
176.064.887

089

BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN

561.997.447

01.01.10
01.01.13
01.01.17
01.90.19

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

185.027.533
16.001.674
81.900.000
279.068.240

142

Lampiran 6

KODE

ORGANISASI

(1)

(2)

JUMLAH
(3)

090

DEPARTEMEN PERDAGANGAN

1.600.577.779

01.01.10
01.01.12
01.01.13
01.01.16
01.01.17
01.01.22
01.04.01
03.03.02
03.03.04
04.01.01
04.01.02
04.01.03
04.01.06
04.01.12
04.90.03
04.90.19
08.03.01

PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA


PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN
PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN INFORMASI PUBLIK
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PEMBINAAN AKUNTANSI KEUANGAN NEGARA
PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM
PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM
PROGRAM PERSAINGAN USAHA
PROGRAM PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN PENGAMANAN PERDAGANGAN
PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL
PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGEMBANGAN EKSPOR
PROGRAM PENINGKATAN EFISIENSI PERDAGANGAN DALAM NEGERI
PROGRAM PENGEMBANGAN STANDARDISASI NASIONAL
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA

14.288.937
26.550.889
65.055.607
13.075.728
292.345.984
10.965.668
27.982.788
16.105.351
2.211.916
13.048.783
61.438.384
76.695.098
305.052.650
226.902.700
6.814.002
434.319.188
7.724.106

091

KEMENTERIAN NEGARA PERUMAHAN RAKYAT

532.654.422

01.01.19
06.01.01
06.02.02
06.90.19

PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN


PROGRAM PENGEMBANGAN PERUMAHAN
PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS PERUMAHAN
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

2.000.000
349.347.700
100.000.000
81.306.722

092

KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH RAGA

663.397.600

08.02.01
08.02.02
08.02.03
08.02.04
08.02.05
08.90.19

PROGRAM PENGEMBANGAN DAN KESERASIAN KEBIJAKAN PEMUDA


PROGRAM PEMBINAAN DAN PENINGKATAN PARTISIPASI PEMUDA
PROGRAM PENGEMBANGAN KEBIJAKAN DAN MANAJEMEN OLAHRAGA
PROGRAM PEMBINAAN DAN PEMASYARAKATAN OLAHRAGA
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA OLAHRAGA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

16.000.000
88.000.000
21.000.000
302.539.000
126.191.900
109.666.700

093

KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI

247.660.200

01.01.17
01.90.19
03.03.03
03.03.06

PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA


PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN
PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM
PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM

53.505.417
138.027.786
24.248.847
31.878.150

094

BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD - NIAS

9.998.812.800

01.01.19
01.90.03

PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN


PROGRAM REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS

378.718.901
9.620.093.899

095

DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD)

281.598.511

01.01.01
01.01.13
01.01.17
01.90.19

PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI


PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

59.864.900
1.412.000
31.700.100
188.621.511

100

KOMISI YUDISIAL RI

101.909.089

03.03.05
03.90.19

PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA
PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

60.000.000
41.909.089

103

BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGANAN BENCANA

61.490.202

01.06.11
01.90.19

PROGRAM PEMULIHAN DAERAH YANG TERKENA BENCANA NASIONAL


PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN

41.712.400
19.777.802

JUMLAH BAGIAN ANGGARAN KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

258.004.744.676

143

Lampiran 7

Lampiran 7
RINCIAN ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT TAHUN 2007 MENURUT FUNGSI
(juta rupiah)

KODE

FUNGSI/SUB FUNGSI

JUMLAH

(1)

(2)

(3)

01
01.01
01.03
01.04
01.06
01.90
02
02.01
02.02
02.03
02.04
02.90
03
03.01
03.02
03.03
03.90
04
04.01

FUNGSI PELAYANAN UMUM


Sub Fungsi Lembaga Eksekutif dan Legislatif, Masalah Keuangan dan
Fiskal, serta Urusan LN
Sub Fungsi Pelayanan Umum
Sub Fungsi Penelitian Dasar dan Pengembangan Iptek
Sub Fungsi Pembangunan Daerah
Sub Fungsi Pelayanan Umum Lainnya
FUNGSI PERTAHANAN
Sub Fungsi Pertahanan Negara
Sub Fungsi Dukungan Pertahanan
Sub Fungsi Bantuan Militer Luar Negeri
Sub Fungsi Litbang Pertahanan
Sub Fungsi Pertahanan Lainnya
FUNGSI KETERTIBAN DAN KEAMANAN
Sub Fungsi Kepolisian
Sub Fungsi Penanggulangan Bencana
Sub Fungsi Pembinaan Hukum
Sub Fungsi Ketertiban dan Keamanan Lainnya
FUNGSI EKONOMI
Sub Fungsi Perdagangan, Pengembangan Usaha, Koperasi dan UKM

04.02
04.03
04.04
04.05
04.06
04.07
04.08
04.09
04.90
05
05.01
05.03
05.04
05.05
05.90

Sub Fungsi Tenaga Kerja


Sub Fungsi Pertanian, Kehutanan, Perikanan dan Kelautan
Sub Fungsi Pengairan
Sub Fungsi Bahan Bakar dan Energi
Sub Fungsi Pertambangan
Sub Fungsi Industri dan Konstruksi
Sub Fungsi Transportasi
Sub Fungsi Telekomunikasi
Sub Fungsi Ekonomi Lainnya
FUNGSI LINGKUNGAN HIDUP
Sub Fungsi Manajemen Limbah
Sub Fungsi Penanggulangan Polusi
Sub Fungsi Konservasi Sumberdaya Alam
Sub Fungsi Tata Ruang dan Pertanahan
Sub Fungsi Lingkungan Hidup Lainnya

144

50.056.017,2
20.492.525,4
263.065,0
1.680.888,8
842.673,7
26.776.864,2
32.722.067,0
8.161.113,2
5.287.588,0
31.500,7
99.704,2
19.142.160,8
29.210.737,0
9.688.067,0
116.587,7
3.809.631,2
15.596.451,1
51.249.635,4
2.074.371,5
1.141.906,0
10.507.429,8
4.638.583,1
3.709.112,2
1.381.817,0
1.631.535,6
18.292.812,2
1.560.152,0
6.311.916,0
5.478.493,0
389.389,1
284.665,7
3.120.821,2
1.336.083,5
347.533,5

Lampiran 7

KODE
(1)
06
06.01
06.02
06.03
06.90
07
07.01
07.02
07.03
07.04
07.05
07.90
08
08.01
08.02
08.03
08.90
09
09.01
09.02
09.03
09.90
10
10.01
10.02
10.03
10.04
10.05
10.06
10.07
10.08
10.09
10.90
11
11.04
11.05
11.06
11.08
11.09
11.90

FUNGSI/SUB FUNGSI
(2)
FUNGSI PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM
Sub Fungsi Pembangunan Perumahan
Sub Fungsi Pemberdayaan Komunitas Permukiman
Sub Fungsi Penyediaan Air Minum
Sub Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum Lainnya
FUNGSI KESEHATAN
Sub Fungsi Obat dan Perbekalan Kesehatan
Sub Fungsi Pelayanan Kesehatan Perorangan
Sub Fungsi Pelayanan Kesehatan Masyarakat
Sub Fungsi Kependudukan dan Keluarga Berencana
Sub Fungsi Litbang Kesehatan
Sub Fungsi Kesehatan Lainnya
FUNGSI PARIWISATA DAN BUDAYA
Sub Fungsi Pengembangan Pariwisata dan Budaya
Sub Fungsi Pembinaan Kepemudaan dan Olah Raga
Sub Fungsi Pembinaan Penerbitan dan Penyiaran
Sub Fungsi Pariwisata dan Budaya Lainnya
FUNGSI AGAMA
Sub Fungsi Peningkatan Kehidupan Beragama
Sub Fungsi Kerukunan Hidup Beragama
Sub Fungsi Litbang Agama
Sub Fungsi Pelayanan Keagamaan Lainnya
FUNGSI PENDIDIKAN
Sub Fungsi Pendidikan Anak Usia Dini
Sub Fungsi Pendidikan Dasar
Sub Fungsi Pendidikan Menengah
Sub Fungsi Pendidikan Non-Formal dan Informal
Sub Fungsi Pendidikan Kedinasan
Sub Fungsi Pendidikan Tinggi
Sub Fungsi Pelayanan Bantuan Terhadap Pendidikan
Sub Fungsi Pendidikan Keagamaan
Sub Fungsi Litbang Pendidikan
Sub Fungsi Pendidikan Lainnya
FUNGSI PERLINDUNGAN SOSIAL
Sub Fungsi Perlindungan dan Pelayanan Sosial Anak-Anak dan Keluarga
Sub Fungsi Pemberdayaan Perempuan
Sub Fungsi Penyuluhan dan Bimbingan Sosial
Sub Fungsi Bantuan dan Jaminan Sosial
Sub Fungsi Litbang Perlindungan Sosial
Sub Fungsi Perlindungan Sosial Lainnya
J

JUMLAH
(3)
10.659.481,9
1.309.209,4
2.766.597,7
1.693.340,5
4.890.334,3
17.467.051,2
1.057.828,7
6.440.189,0
5.084.780,0
468.025,9
238.556,5
4.177.671,1
1.676.261,2
554.992,7
559.830,9
135.996,8
425.440,7
2.208.113,4
466.659,7
27.146,8
21.889,8
1.692.417,1
54.067.138,4
478.739,6
23.147.965,3
4.411.647,0
1.270.625,1
254.872,6
8.423.764,9
4.335.790,0
177.364,6
610.952,0
10.955.417,3
3.209.749,1
805.222,5
127.225,1
562.075,3
1.479.600,0
108.767,2
126.859,0
258.004.744,7

145

Lampiran 8

Lampiran 8
BELANJA KE DAERAH
TAHUN 2006 DAN 2007 1)
(miliar rupiah)

APBN

APBN-P

APBN

% selisih
thd APBN
2006

(2)

(3)

(4)

(5)

2006

2007

Uraian
(1)
A. Dana Perimbangan
I.

216.592,40

216.797,69

250.342,75

Dana Bagi Hasil

59.358,40

59.563,69

68.461,25

1. Pajak

26.238,28

27.676,43

33.065,25

a. Pajak Penghasilan
-

Pasal 21

Pasal 25/29 OP

b. Pajak Bumi dan Bangunan


c. BPHTB

(6)
15,47

15,34

14,94

26,02

19,47

6.000,98

6.065,92

7.475,29

24,57

23,23

5.541,28

5.600,38

6.982,15

26,00

24,67

459,70

465,54

493,14

7,27

5,93

14.957,20

17.224,31

20.198,66

35,04

17,27

5.280,10

4.386,20

5.391,31

2,11

22,92

2. Sumber Daya Alam

33.120,12

31.887,26

35.396,00

6,87

11,00

a. Minyak Bumi

16.735,79

15.941,55

15.827,07

-5,43

-0,72

b. Gas Alam

12.500,17

11.825,77

11.623,15

-7,02

-1,71

2.394,54
45,85

2.785,79
50,22

6.035,53
47,40

152,05
3,37

116,65
-5,62

2.348,68

2.735,58

5.988,13

154,96

118,90

1.158,30
711,35

1.002,86
369,94

1.710,25
1.152,62

47,65
62,03

70,54
211,57

c. Pertambangan Umum
- Iuran Tetap
-

Royalti

d. Kehutanan
- Provisi Sumber Daya Hutan
-

Iuran Hak Pengusahaan Hutan

Dana Reboisasi

e. Perikanan

3)

5,26

27,79

36,84

600,90

32,57

441,70

605,14

520,80

17,91

-13,94

331,32

331,28

200,00

-39,63

-39,63

II. Dana Alokasi Umum

145.664,20

145.664,20

164.787,40

13,13

13,13

III. Dana Alokasi Khusus

11.569,80

11.569,80

17.094,10

3.477,12

4.052,12

B. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian


I.

Dana Otonomi Khusus

2.913,28

1. Otsus Murni (Persentase DAU)


2. Tambahan Otsus Infrastruktur

4)

47,75

47,75

8.451,85

143,07

108,58

38,87

15,98

3.488,28

4.045,75

2.913,28
575,00

3.295,75
750,00

13,13
30,43

II. Dana Penyesuaian

563,84

563,84

4.406,10

681,45

681,45

J U M L A H

220.069,52

220.849,81

258.794,60

17,60

17,18

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan
2) Termasuk kekurangan pembayaran DBH pajak dan DBH SDA tahun 2000-2005 sebesar Rp231,4 miliar
3) Termasuk DBH pertambangan umum berupa royalti atas penerimaan proyeksi piutang negara hasil produksi batubara
sebesar Rp3.148,8 miliar
4) Termasuk kekurangan pembayaran DAK (Non-DR) tahun 2005 sebesar Rp1,6 miliar

146

15,58
2)

% selisih
thd APBN-P
2006

Lampiran 9

Lampiran 9
PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN
TAHUN 2006 DAN 2007 1)
(miliar rupiah)

APBN

APBN-P

APBN

% Selisih
thd APBN
2006

(2)

(3)

(4)

(5)

50.913,0

55.257,7

2006

2007

Uraian
(1)

A. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI

% Selisih thd
APBN-P
2006
(6)

55.068,3

8,2

-0,3
-27,6

I. Perbankan Dalam Negeri

23.026,7

17.906,5

12.962,0

-43,7

II. Non-Perbankan Dalam Negeri

27.886,3

37.351,2

42.106,3

51,0

12,7

1.000,0

1.000,0

2.000,0

100,0

100,0

1. Privatisasi (Neto)
i.

Penerimaan Privatisasi

ii.

Penyertaan Modal Negara BUMN

1.000,0

3.195,0

3.300,0

230,0

3,3

0,0

-2.195,0

-1.300,0

0,0

-40,8

PT Pupuk Iskandar Muda

0,0

-150,0

-200,0

0,0

33,3

PT Perikanan Nusantara

0,0

-150,0

0,0

0,0

-100,0

PT Kliring Berjangka Indonesia

0,0

-130,0

0,0

0,0

-100,0

PT Kertas Leces

0,0

-110,0

-175,0

0,0

59,1

PT Kertas Kraft Aceh

0,0

-300,0

0,0

0,0

-100,0

PT Sang Hyang Seri

0,0

-100,0

0,0

0,0

-100,0

PT Pertani

0,0

-20,0

0,0

0,0

-100,0

PT Kereta Api Indonesia (KAI)

0,0

-100,0

-100,0

0,0

0,0

PT Garuda Indonesia

0,0

-500,0

-500,0

0,0

0,0

PT Merpati Nusantara Airlines

0,0

-450,0

0,0

0,0

-100,0

PT Sarana Pengembangan Usaha

0,0

-15,0

-50,0

0,0

233,3

PT Dirgantara Indonesia

0,0

-40,0

0,0

0,0

-100,0

Perum PPD

0,0

-40,0

0,0

0,0

-100,0

PT Semen Kupang (Persero)

0,0

-50,0

0,0

0,0

-100,0

PT Industri Kereta Api

0,0

-40,0

-100,0

0,0

150,0

PT Boma Bisma Indra

0,0

0,0

-75,0

0,0

0,0

PT Perkebunan Nusantara XIV

0,0

0,0

-100,0

0,0

0,0

2. Penj.Aset Prog.Restr.Perbankan
3. Surat Utang Negara (Neto)
4. Dukungan Infrastruktur
B. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI, (Neto)
I. Pinjaman Luar Negeri (Bruto)
1. Pinjaman Program
2. Pinjaman Proyek
II. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN
PEMBIAYAAN BERSIH

2.350,0

2.579,5

1.500,0

-36,2

-41,8

24.886,3

35.771,7

40.606,3

63,2

13,5

-350,0

-2.000,0

-2.000,0

471,4

0,0

-28.482,2

-15.273,8

-14.555,4

-48,9

-4,7

35.112,4

37.550,4

40.274,6

14,7

7,3

9.900,0

12.075,1

16.275,0

64,4

34,8

25.212,4

25.475,3

23.999,6

-4,8

-5,8

-63.594,6

-52.824,2

-54.830,0

-13,8

3,8

22.430,8

39.983,9

40.512,9

80,6

1,3

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan.

147

LAMPIRAN

148

ffi

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

UNDANG-UNDANGREPUBLIK.INDONESIA
NOMOR 18TAIflTN 2006
TENTANG
ANGGARAN PENDAPATAN DAI\I BIi]LANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2OO7

SEKRETARHT NEGARA REPUBLIK INDONESIA

PFIESIDE N
REPUBLIK INDONESTA

UNDANG-UNDANGREPUBLIK INDONESTA
NOMOR 18 TAHUN 2006
TENTANG
ANGGARAN PENDAPATANDAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2OO7

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

PRESIDENREPUBLIK INDONESIA,
Menimbang

a. bahwa dalam rangka melaksanakan amanat Pasal 23 ayat


(1) dan ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun
1945, Rancangan Undang-Undang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) sebagai
wujud dari pengelolaan keuangan negara diajukan oleh
Presiden setiap tahun untuk dibahas bersama Dewan
Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan
Dewan Perwakilan Daerah;
b. bahwaAPBN TahunAnggaran 2007 disusun sesuai dengan
kebutuhan penyelenggaraan pemerintdhan negara dan
kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara dalam
rangka mendukung terwujudnya perekonomian nasional
berdasarkan atas demokrasi ekonosri dengan prinsip
kebersamaan,
efisiensi
berkelanjutan,
berkeadilan,
berwawasan lingkungan,
kemandirien, serta dengan
menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi
nasional;
c. bahwa pen)rusunan APBN Tahun Anggaran 2OAT
berpedoman pada Rencana Kerja Pemerintah tahun 2007
dalam rangka mewujudkan Indonesia yang aman dan
damai,
adil
dan
demokratis,
dan meningkatkan
kesejahteraan ralryat;
d. bahwa pembahasan Rancangan Undang-Undang APBN
Tahun Anggaran 2OQ7 antara Dewan Perwakilan Ralryat
bersama Pemerintah telah memperhatikan pertimbangan
Dewan Perwakilan Daerah sebagaimana tertuang dalam
Surat Keputusan DPD Nomor 28/DPD/2OA6 tanggal 13
Juli 2006:
e. bahwa

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

-2bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud


dalam huruf a, b, c, dan d, perlu membentuk UndangUndang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Tahun Anggaran 2OO7;
Mengingat

1 . Pasal 5 ayat (1), Pasal 20 ayat (2) dan ayat (4), Pasal 23
ayat (1) dan (2), Pasal31 ayat (4), dan Pasal33 ayat (1)' (2)'
(3) dan (4) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945;
2 . Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak
Penghasilan {Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
1983 Nomor 50, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3263) sebagaimana telah beberapa kali
diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2000 (tembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000
Nomor 127, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3985);

3 . Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank


Indonesia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
1999 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3843) sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2OO4 (I'embaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2OO4 Nomor 7, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor a3571;
.t.

Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 ientang Otonomi


Khusus bagi Provinsi Papua (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2001 Nomor 135, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4151);

5 . Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2002 tentang Surat


Utang Negara {Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2OO2 Nomor 110, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 42361;
6. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2OO3 tcntang Keuangan
Negara {Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003
Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor a286};
F|

Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan


Usaha Milik Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 20A3 Nomor 7O, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 42971;
8. Undang-Undang.

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

-3-

8 . Undang-Undang Nomor 2Q Tahun 2O03 t..:ntang Sistem


Pendidikan Nasionai (Lembaran Negara Republik lndonesia
Tahun 2OOg Nomor 78, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4301);
9 . Undang-Undang
Nomor
I
Tahun
2OO4 tentang
Perbendaharaan Negara {Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2O04 Nomor 5, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor a355h
1 0 . Undang-Undang
Nomor
10 Tahun
2OO4 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2OA4 Nomor 53,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4389);
1 1 . Undang-Undang
Nomor
15 Tahun
2OO4 tentang
Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan
Negara (Lembaran Negara Republik indonesia Tahun 2004
Nomor 66, Tambahan l,embaran Negara Republik
Indonesia Nomor aa00);

12, Undang-Undang Nomor 25 ?ahun 2004 tentang Sistem


Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2OO4 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 44211l'

t 3 . Undang-Undang

Nomor 32 Tahun
2OO4 tentang
Pemerintahan
(Lembaran Negara Republili
Daerah
Indonesia Tahun 2OO4 Nomor 125, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 44371;

14. Undang-Undang
Nomor 33 Tahun
2AO4 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Rrsat dan
Pemerintahan
(Lembaran
Daerah
Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor L26, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor aa38h
15. Undang-Undang
Nomor
11 Tahun
2006 tentang
Pemerintahan Aceh fl,embaran Negara Republik Indonesia
Tahun 20A6 Nomor 62, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4633);

Dengan

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

-4Dengan Persetujuan Bersama


DEWAN PERWAKII,ANRAKYAT REPUBLIK INDONESIA
dan
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
MEMUTUSKAN:
McnetapKan : UNDANG-UNDANG TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN
BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2AA7,
Pasal 1
Dalam Undang-Undang ini, yang dimaksud dengan:
1. Pendapatan negara dan hibah adalah semua penerimaan
negara yang berasal dari penerimaan perpajakan, penerimaan
negara bukan pajak, serta penerimaan hibah dari dalam
negeri dan luar negeri.
2.

Penerimaan perpajakan adalah semua penerimaan yang


terdiri dari pajak dalam negeri dan pajak perdagangan
internasional.

3 . Pajak dalam negeri adalah semua penerimaan negara yang

4.

5.

6.

7.

berasal dari p{ak penghasilan, pajak pertambahan nilai


barang dan jasa dan pajak penjualan atas barang mewah,
pajak bumi dan bangunan, bea perolehan hak atas tanah dan
bangunan, cukai, dan pajak lainnya.
Pajak perdagangan internasional adatah semua penerimaan
negara yang berasal dari bea masuk dan pajak/pungutan
ekspor.
Penerimaan negara bul<an pajak adalah semua penerimaan
yang diterima negara dalam bentuk penerimaan dari sumber
daya alam, bagtan pemerintah atas laba badan usaha milik
negara serta penerimaan negara bukan pajak lainnya.
Penerimaan hibah adalah semua penerimaan negara yang
berasal dari sumbangan
swasta dalam neg-ri
serta
sumbangan lembaga swasta dan pemerintah luar negeri.
Belanja negara adalah semua pengeluaran negara yang
digunakan untuk membiayai belanja pemerintah pusat dan
belanja ke daerah.
8. Belanja

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

-58.

Belanja pemerintah pusat menurut organisasi adalah semua


yang
kepada
pengeluaran
negara
dialokasikan
kementerian/lembaga, sesuai dengan program-program yang
akan dijalankan.

Belanja pemerintah pusat menurut fungsi adalah semua


pengeluaran negara yang digunakan unhrk menjalankart
fungsi pelayanan umum, fungsi pertahanan, fungsi ketertiban
dan keamanan, fungsi ekonomi, fungsi lingkungan hidup,
fungsi perumahan dan fasilitas urnum, fungsi kesehatan,
fungsi pariwisata
dan budaya, fungsi agarna, fungsi
pendidikan, dan fungsi perlindungan sosial.
1 0 . Belanja pemerintah pusat menurut jenis adalah semua
pengeluaran negara yang digunakan untuk membiayai belanja
pegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran bunga
utang, subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, dan belanja
lain-lain.

9.

I t . Belanja pegawai adalah semua pengeluaran negara yang


digunakan untuk membiayai kompensasi dalam bentuk uang
atau barang yang diberikan kepada pegawai pemerintah
pusat,
pensiunan,
Nasional
Tentara
anggota
Indonesia/Kepolisian Negara Republik Indonesia, dan pejabat
negara, baik yang berhrgas di dalam negeri maupun di luar
negeri, sebagai imbalan
atas pekerjaan yang telah
dilaksanakan, kecuali pekerjaan yang berkaitan dengan
pembentukan modal.
12. Belanja barang adalah semua pengehrrran negara yang
digunakan untuk membiayai pembelian barang dan jasa yang
habis pakai untuk memproduksi barang clan jasa, baik yang
dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan.
1 3 . Belanja modal adalah semua pengeluaran negara yang
dilakukan dalam rangka pembentukan modal dalam bentuk
tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jaringan,
serta dalam bentuk lisik lainnya.
1 4 . Pembayaran bunga utang adalah semua pengeluaran negara
yang
pembayaran
digunakan . untuk
atas kewajiban
penggunaan pokok utang @incipal outstandinji, baik utang
dalam negeri maupun utang luar negeri, yang dihitung
berdasarkan posisi pinjaman.
1 5 . Subsidi adalah alokasi anggaran yang diberikan kepada
perusahaan/lembaga
yang
menjual,
memproduksi,
mengekspor, atau mengimpor barang - dan jasa, yang
memenuhi hajat hidup orang banyak sedemikian frpa,
sehingga harga iualnva dapat dijangkau oleh masyarakat.
l6.Belanja...

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

-6-

1 6 . Belanja hibah adalah semua pengeluaran negara dalam


bentuk transfer uang/barang yang sifatnya tidak wajib kepada
negara lain atau kepada organisasi internasional.
1 7 , Bantuan sosial adalah semua pengeluaran negara dalam
yang diberikan kepada
bentuk transfer uang/barang
masyarakat melalui kementerian/lembaga, guna melindungi
dari terjadinya berbagai risiko sosial.
1 8 . Belanja lain-lain adalah semua pengeluaran atau belanja
pemerintah pusat yang tidak dapat diklasifikasikan ke dalam
jenis-jenis belanja sebagaimana dimaksud pada angka 11
sampai dengan angka 17, dan dana cadangan umum.
i9. Belanja ke daerah adalah semua pengeluaran negara untuk
membiayai dana perimbangan serta dana otonomi khusus dan
penyesuaian.
20. Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk
mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi, yang terdiri atas dana bagi hasil, dana alokasi
umum, dan dana alokasi [<husus, sebagaimana dimaksud
dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2OO4 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemenntah Pusat dan
Pemerintahan Daerah.
2 r . Dana bagi hasil, selanjutnya disingkat DBH adalah dana yang
bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada
daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi,
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 33
Tahun
2OO4 tentang
Perimbangan
Keuangan antara
Pemerintah h:sat dan Pemerintahan Daerah.
22. Dana alokasi umum, selanjutnya disingkat DAU adalah dana
yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan
dengan
tduan
pemerataan
kemampuan
keuangan
antardaerah unhrk mendanai kebutuhan daerah dalam
rangka pelaksanaan desentralisasi, sebagaimana dimaksud
dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2OO4 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerrntah Pusat dan
Pemerintahan Daerah.
23. Dana alokasi khusus, selanjutnya disingkat DAK adalah dana
yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan
kepada daerah tertentu denqan tujuan, untuk membantu
mendanai kegiatan khusus yang merupalan urusan daerah
dansesuai...

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

-7

dan sesuai dengan prioritas nasional, sebagaimana dimaksud


dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah.
24. Dana otonomi khusus dan penyesuaian adalah dana yang
dialokasikan untuk membiayai pelaksanaan otonomi khusus
suatu daerah, sebegaimana ditetapkan dalam Undang-Undang
Nomor 21 Tahun 2OO1tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi
Papua, dan penyesuaian untuk beberapa daerah'tertentu yang
menerima DAU lebih kecil dari tahun anggaran sebelumnya.
25. Sisa kredit anggaran adalah sisa kewajiban pembiayaan
program-program pembangunan pada akhir tahun anggaran.
26. Sisa lebih pembiayaan anggaran adalah selisih lebih antara
realisasi pembiayaan dengan realisasi delisit anggaran yang
terjadi.

2 7 . Pembiayaan defisit anggaran adalah semua jenis pembiayaan


yang digunakan
dalam APBN.

untuk

menutup

defisit

anggaran negara

28. Pembiayaan dalam negeri adaiah semua pembiayaan yang


berasal dari perbankan dan nonperbankan dalam negeri yang
meliputi hasil privatisasi, penjualan aset perbankan dalam
rangka program restrukturisasi,
surat utang negara, dan
dukungan infrastruktur.

29. Surat utang negara adalah surat berharga yang berupa surat
pengakuan utang dalam mata uang rupiah maupun valuta
asing yang dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh
Negara Republik Indonesia sesuai dengan rnasa berlakunya,
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2002 tentang Surat Utang Negara.
30. Dukungan infrastruktur adalah dukungan Pemerintah dalam
bentuk kompensasi finansial dan/atau kompensasi dalam
bentuk lain yang diberikan oleh Pemerintah kepada Badan
Usaha melalui skema pembagian risiko dalam pelaksanaan
proyek kerjasama penyediaan infrastruktur.
3 1 . Pembiayaan luar negeri bersih adalah semua pembiayaan
yang berasal dari penarikan utang/pinjaman luar negeri yang
terdiri dari pinjaman program dan pinjaman proygk, dikurangi
dengan pembayaran cicilan pokok utang/pinjaman
luar
negeri.
32. Pinjaman program adalah nilai lawan rupiah dari pinjaman
luar negeri dalam bentuk
valuta
asing yang dapat
dirupiahkan.
33.Pinjaman...

PRESIDEN
REPUSLIK
INDONESIA

-8-

33. Pinjaman proyek adalah pinjaman luar negeri yang digunakan


untuk membiayai kegiatan pembangunan tertentu.
3 4 . Tahun Anggaran 2007 meliputi masa I (satu) tahun terhitung
mulai dari tanggal l Januari sampai dengan tanggal 31
Desember2OA7.

(u |lggq""

Pasal 2

Pendapatan Negara dan Hibah Tahun Anggaran


2007 diperoleh dari sumber.sumber:
a. Penerimaan perpajakan;
b. Penerimaan negara bukan pqjak; dan

c. Penerimaan hibah.

{21 fenelmaal
huruf

perpajakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)


a direncanakan sebesar RpSO9.a62.OOb.OOO.5OO,OO
(lima ratus sembilan triliun empat ratus enam puluh dua
miliar rupiah).
(3) Penerimaan negara bukan pajak sebagaimana dimaksud
pada
ayat
(1)
huruf
b
direncanakan
sebesar
Rp210.926.957.783.000,00 (dua ratus sepuluh triliun
sembilan ratus dua puiuh enam miliar sembilan ratus lima '
puluh tujuh juta tqjuh ratus delapan puluh tiga ribu rupiah).
(4) Penerimaan hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (i)
huruf
c direncanakan sebesar Rp2.66g.965.OOO.il0O,O0(dua' triliun
enam ratus enam puluh delapan miliar sembilan ratus enam
pulull llma juta rupiah).
(s) Jumlah anggaran pendapatan negara dan hibah Tahun
Anggaran 2007 sebagaimana dimaksird pada ayat (2), ayat (3),
(a) direncanakan sebesar Rp72-3.OSZ.bZdZ AS.itOO,Oo
9"1 ?V*
ratus dua puluh tiga triliun lima puluh tujuh miiiar
!,qi*.
semnua^n
ratus dua puluh dua juta tduh ratus delapan puluh
tiga ribu rupiah).
pasal 3

t1 ) Peneri_maanperpajakan sebagaimana dimaksud dalam pasal 2


(2)
ayat
rerdiri dari:
a. Pajak daiam negeri; dan
b. Pqiak perdagangan internasional.

(2)Penerimaan . .

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

-9-

(21 Penerimaan pajak dalam negeri sebagaimana dimaksud


pada
(U
ayat
sebesar
huruf
a
direncanakan
Rp494.591.600.000.000,00 (empat ratus sembilan puluh
empat triliun lima ratus sembilan puluh satu miliar enam
ratus juta rupiah).

(3) Penerimaan pajak perdagangan internasional

sebagaimana
dimaksud pada ayat (l) huruf b direncanakan sebesar
Rp1a.870.4OO.OO0.O0O,OO
(empat belas triliun delapan ratus
tujuh puluh miliar empat ratus juta rupiah).

t4)

Rincian penerimaan perpajakan Tahun Anggaran 2AO7


sebagaimana dimaksud pada ayat (21 dan ayat (3) adalah
sebagaimana tercantum dalam penjelasan ayat ini.
Pasal 4

(l)

Penerimaan negara bukan pajak sebagaimana dimaksud


dalam Pasal 2 ayat (3) terdiri dari:
a. Penerimaan sumber daya alam;
b. Bagian pemerintah atas laba badan usaha milik negara;
dan
c. Penerimaan negara bukan pajak lainnya.

(21 Penerimaan sumber daya alam sebagaimana dimaksud


pada
(U
ayat
huruf
direncanakan
sebesar
a
Rp I 46.256.9 14.000.000,00 (seratus empat puluh enam triliun
dua ratus lima puluh enam miliar sembilan ratus empat belas
juta rupiah).
(3) Bagian pemerintah atas laba badan usaha milik negara
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b direncanakan
sebesar Rp19.100.000.000.000,00 (sembilan belas triliun
seratus miliar rupiah).
(4) Penerimaan negara bukan pajak lainnya sebagaimana
dimaksud pada ayat (l) huruf c direncanakan sebesar
Rp45.570.043.783.000,00 (empat puluh lima triliun lima
ratus tujuh puluh miliar empat puluh tiga juta tujuh ratus
delapan puluh tiga ribu rupiah).
(s) Rincian penerimaan negara bukan pajak Tahun Anggaran
2007 sebagaimana dimaksud pada ayat (2i, ayat (3), dan ayat
(4) adalah sebagaimana tercantum dalam penjelasan ayat ini.

Pasal 5

PRESIDEN
REPUBLIK INOONESIA

.10Pasal 5
{ 1 ) Anggaran Belanja Negara Tahun Anggaran 2007 terdiri dari:
a. Anggaran belanja pemerintah pusat; dan
b. Anggaran belanja ke daerah.
(21 Anggaran belanja pemerintah pusat sebagaimana dimaksud
sebesar
pada
direncanakan
a
(l)
ayat
huruf
Rp504.776.199.968.000,O0 (lima ratus empat triliun tqjuh
ratus tujuh puluh enam miliar seratqs sembilan puluh
sembilan juta sembilan ratus enam puluh delapan ribu
rupiah).
(3) Anggaran belanja ke daerah sebagaimana dimaksud pada ayat
{ 1) huruf b direncanakan sebesar Rp258.794.599.050.000,00
(dua ratus lima puluh delapan triliun tujuh ratus sembilan
puluh empat miliar lima ratus sembilan puluh sembilan juta
lima puluh ribu rupiah).
(4) Jumlah anggaran belanja negara Tahun Anggaran 2OAT
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3)
direncanakan sebesar Rp763.57O.799.0 18.000,00 (tujuh ratus
enam puluh tiga triliun lima ratus tqiuh puluh miliar tujuh
ratus sembilan puluh sembilan juta delapan belas ribu
rupiah).
Pasal 6
( 1 ) Anggaran belanja pemerintah pusat sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 5 ayat (1) huruf


a. Belanja pemerintah pusat
b. Belanja pemerintah pusat
c. Belanja pemerintah pusat

a dikelompokkan atas:
menurut organisasi;
menurut fungsi; dan
menurut jenis belanja.

(2) Belanja pemerintah pusat menurut organisasi sebagaimana


dimaksud pada ayat {1) hunrf a direncanakan sebesar
Rp504.776.199.968.000,00 (lima ratus empat triliun tqjuh
ratus tujuh puluh enam miliar seratus sembilan puluh
sembilan juta sembilan ratus enam puluh delapan ribu
rupiah).

(3) Belanja pemerintah

pusat tnenurut fungsi sebagaimana


dimaksud pada ayat (1) hriruf b direncanakan sebesar
Rp504.776.199.968.000,00 {lima ratus empat triliun tujuh
ratus tujuh puluh enam miliar seratus sembilan puluh
sembilan juta sembilan ratus enam puluh delapan ribu
rupiah).
(4) Belanja. . .

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

- 11 -

(41 !."f.qi.

pemerintah pusat menurut jenis belanja sebagaimana


dimaksud pada ayat (1) huruf c
direncanakan sebesar
Rp5O4.776.199.968.000,O0 {lima ratus empat triliun tujuh
rahis '.u.iuh puluh enar-rr miliar seratus sembilan puluh
sembilan juta sembilan ratus enarn puluh delapan ribu
rupiah).

(s) Rincian

lebih lanjut dari anggaran belanja pemerintah pusat


menurut unit organisasi/bagian anggarsu-r dan menurut
program/$egiatan dibahas oleh Dewan penrrakilan Rakyat
dengan Pimerintah.
Pasal 7

( 1 ) Anggaran belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja


sebagaimana dimaksud dalam pasal 6 ayat (l) huruf c terdiri
dari:
a. Belanja pegawai;
b. Belanja barang;
c. Belanja modal;
d. Pembayaran bunga utang;
e. Subsidi;
f. Belanja hibah;
g. Bantuan sosial; dan
h. Belanja lain-lain.

(21 Rincian anggaran belanja pemerintah pusar Tahun Anggaran

2OO7menurut organisasi sebagaimana dimaksud dalam pasal


6 ayat (2), menurut fungsi sebagaimana dimaksud d,alam
Pasal 6 ayat (3), dan menurut jenis belanja sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 6 ayat (4), diatur lebih lanjut dalam
Peraturan Presiden yang menjadi lampiran yang tidak
terpisahkan dari Undang-Undang ini yang ditetapkan paling
lambat tanggal 3O November 2O06.
Pasal 8

(l) . Perubahan rincian lebih lanjut dari nggaran belanja


pemerintah pusat berupa:
a. pergeseran anggaran belanja:
(i) antarunit organisasi dalam satu bagiu anggaran;
(ii) antarkegiatan
dalam
program
satu
sepanjang
pergeseran tersebut merupakan hasil optimalisasi;
dan/atau
(iii) antarjenis belanja dalam satu kegiar;n.
,tr.perubahan. . .

PRESIDEN
REPUEILIK INDONESIA

t2-

(21

b. perubahan anggaran belanja yang bersumber dari


peningkatan penerimaan negara bukan.pajak (PNBP);dan
c. perubahan pagu pinjaman dan hibah luar negeri {PHLN)
sebagai akibat dari luncuran PHLN;
ditetapkan oleh Pemerintah.
Perubahan rincian belanja pemerintah pusat sebagaimana
dirnaksud pada ayat (1) dapat dilakukan sepanjang masih
dalam satu provinsi/kabupaten/kota
untuk kegiatan yang
dilaksanakan dalam rangka tugas pembantuan, atau dalam
satu provinsi untuk kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka
dekonsentrasi.

(3) Perubahan rincian belanja pemerintah pusat sebagaimana


dimaksud
pada
(1)
ayat
dapat
dilakukan
antarprovinsi/kabupaten/kota
untuk kegiatan operasional
yang dilaksanakan oleh unit organisasi di tingkat pusat
maupun oleh instansi vertikalnya di daerah.
(4) Perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), (2), dan (3)
dilaporkan Pemerintah kepada DPR sebelum dilaksanakan
dan dilaporkan pelaksanaannya dalam APBN Perubahan
dan/atau Laporan Keuangan Pemerintah Pusat.
Pasal 9
( 1 ) Anggaran belanja ke daerah sebagaimana dimaksud dalam
Pasai 5 ayat (U huruf b terdiri dari:
a. Dana perimbangan; dan
b. Dana otoriomi khusus dan penyesuaian.
(2) Dana, perimbangan sebagaimana dimaksr.ld pada ayat {1)
huruf a direncanakan sebesar Rp250.342.751.050.000,00
{dtla ratus lima puluh triliun tiga ratus empat puluh dua
miliar tujuh ratus lima, puluh satu juta lima puluh ribu
nrpiah).

(3) Dana

otonomi khusus dan penyesuaian sebagaimana


dimaksrrd pada ayat (U huruf b direncanakan sebesar
Rp8.451.848.00O.000,00 {delapan triliun empat ratus lima
puluh satu miliar. delapan ratus.empat puluh delapan juta
rupiah).

Pasal 10

PRESIDE N
REPUBLTK INDONESIA

-i3Pasal l0
( 1 ) Dana perimbangan sebagaimana dimaksud dalam pasal g ayat
(1) huruf a rerdiri dari:
a. Dana bagi hasil;
b. Dana alokasi umum; dan
c. Dana alokasi khusus.
(21 Dana bagi hasil seb"gaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a
direncanakan sebesar Rp68.a6 1.2Sl .05O.O0O,O0
(enam puluh
delapan triliun empat ratus enam puluh satu miliar dua ratus
lima puluh satu juta lima puluh ribu rupiah).
(3) Dana alokasi umum sebagaimana dimaksud pada ayat (l)
huruf b direncanakan sebesar RpL64.ZST.+OO.OOO.bOO,OO
(seratus enarn puluh empat triliun tujuh rafus delapan puluh
tujuh miliar empat ratus juta rupiah).
(4) Dana alokasi khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf c direncanakan sebesar Rp17.09a.fOO.OOO.bOO,OO
(tujuh belas triliun sembilan puluh empat miliar seratus juta
rupiah).

(s) Pembagian

lebih lanjut dana perimbangan dilakukan sesuai


dengan ketentuan daiam Undang-Undang Nomor 33 Tahun
2OO4 tentang Perimbangan Keuangan antara pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah.
(6) Rincian
dana
perimbangan
Tahun
Anggaran
2OOT
sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ayat (3), dan ayat (4)
adalah sebagaimana tercantum dalam penjelasan ayat ini.

tu

Pasal I 1
Dana otonomi khusus dan penyesuaian sebagaimana
dimaksud dalam Pasal g ayat (t) huruf b terdiri dari:
a. Dana otorromi khusus; darr
b. Dana penyesuaian.

(21 Dana otonomi khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

huruf a direncanakan sebesar Rp4.045.748.000.000,00


{empat triliun empat puluh lima miliar tujuh ratus empat
puluh delapan juta rupiah),

(3) Dana penyesuaian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf


b direncanakan sebesar Rp4.4O6.t0O.OO0.0OO,0O(empat
triliun empat ratus enam miliar seratus juta rupiah).
Pasal12. , .

PRESIDEN
REPUBLIK TNDONESIA

-L4Pasal 12
il)

Jumlah Anggaran Pendapatan Negara dan Hibah Tahun


Anggaran 2OO7 sebesar Rp723.057.922..783.AAO,AO
(tujuh
ratus dua puluh tiga triliun lima puluh tujuh miliar sembilan
ratus dua puluh dua juta tujuh ratus delapan puluh tiga ribu
rupiah), sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (5), lebih
kecil dari jumlah
Anggaran Belanja Negara sebesar
Rp763.57O.799.018.OOO,OO
(tduh ratus enam puluh tiga
triliun lima ratus tujuh puluh miliar tujuh ratus sembilan
puluh sembilan juta delapan belas ribu rupiah), sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 5 ayat (41, sehingga dalam Tahun
Anggaran
2OA7 terdapat
Delisit
Anggaran
sebesar
Rp40.512.876.235.000,00 (empat puluh triliun lima ratus dua
belas miliar delapan ratus tujuh puluh enam juta dua ratus
tiga puluh lima ribu rupiah), yang akan- dibiayai dari
Pembiayaan Defisit Anggaran.

(21 Pembiayaan, Defisit Anggaran Tahun Anggaran 2OOT


sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperoletr dari sumbersumber:
a. Pembiayaan
dalam
negeri
sebesar
Rp55.068.296.235.000,00 (lima puluh lima triliun enarn
puluh delapan miliar dua ratus sembilan puluh enam juta
dua ratus tiga puluh lima ribu rupiah);
b. Pembiayaan
luar
negeri
bersih
sebesar negatif
Rp14.555.420.000.00O,00 (empat belas triliun lima ratus
lima puluh lima miliar empat ritus dualpuluh juta rupiah).
(3) Rincian Pembiayaan Defisit Anggaran Tahun Anggaran 2002
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) adalah JJbagaimana
tercantum dalam penjelasan ayat ini.
Pasal 13
tI)

Pada pertengahan Tahun Anggaran . 2OOT, pemerintah


men5rusun Laporan tentang Realisasi pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran- 2OOT
Semester Pertama mengenai :
a. Realisasi pendapatan negara dan hibah;
b. Realisasi belanja negara; dan
c. Realisasi pembiayaan delisit anggaran.
(2) Dalam

PRESIDE N
REPUBLIK INDONESIA

-15-

(21 Dalam

laporan sebagaimana dimaksud


Pemerintah menyertakan prognosa untuk
berikutnya.

pada ayat (U
6 (enam) bulan

(3) Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
disampaikan kepada Dewan Perwakilan Ralqyat paling lambat
pada akhir bulan Juli 20O7, untuk dibahas bersama antara
Dewan Perwakilan Rakyat dengan Pemerintah.
Pasal 14
Dalam
melakukan
keadaan
Pemerintah
dapat
d,arurat,
pengeluaran yang belum tersedia anggarannya, yang selanjutnya
diusulkan dalam Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan
atas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran
2007 danlatau disampaikan dalam Laporan Realisasi Anggaran
Tahun Anggaran 2OO7.
Pasal 15
Datarn hal terdapat sisa lebih pembiayaan anggaran Tahun
Anggaran 2007, akan ditampung pada pembiayaan perbankan
dalam negeri dan dapat digunakan sebagai dana talangan
pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara tahuntahun anggaran berikutnya.
Pasal 16
(1) Penyesuaian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2007 dengan perkembangan dan/atau perubahan
keadaan dibahas bersama Dewan Perwakilan Ralryat dengan
Pemerintah dalam rangka penyusunan perkiraan Perubahan
atas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2OO7,apabila terjadi:
a. Perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan
asumsi yang digunakan dalam Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara Tahun Anggaran 2OO7;
b. Perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;

c. Keadaan

#ff.r>$\r.
-'Nh

.liY,'
A
r$:i:a
l'
N\il--I*illZ
--,\at
'i0?
N0d^
Itl

\i.-lhz

i\0r
srzr
$;t
r$4z

\"Prz

-4)r,a;tr!-7-\-

PRgSIDEN
REPUBLIK INDONESIA

-16c. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran


anggaran antarunit organisasi, antarprogram, dan/atau
antarjenis belanja;
d. Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahuntahun anggaran sebelumnya harus digunakan untuk
pembiayaan anggaran Tahun Anggaran 2OO7.
(2) Pemerintah mengajukan Rancangan Undang-Undang tentang
P.erubahan atas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Tahun Anggaran 2OO7 berdasarkan perubahan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) untuk mendapatkan persetujuan
Dewan Perwakilan Rakyat sebelurn Tahun Anggaran 2OO7
berakhir.

Pasal 17
Pemerintah
Tahun Anggaran 2OO7 berakhir,
menyusun Pertanggungiawaban atas Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007 berupa
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat.

t 1 ) Setelah

(2) Laporan Keuangan Pemerintah Pusat sebagaimana dimaksud


pada ayat (1) disusun sesuai dengan Standar Akuntansi
Pemerintahan,
{3) Pemerintah mengajukan Rancangan Undang-Undang tentang
Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2OO7, setelah Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan, paling
lambat 6 (enam) bulan setelah Tahun Anggaran 2OO7berakhir
untuk mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan Rai<yat.

Pasal 18
Undang-Undang ini rirulai berlaku pada tanggal 1 Januari
2007.

Agar

1
I

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA

\
+

17-

memerintshkan
mengetahuinya,
orang
Agar
setiap
pengundangan Undang-Undang ini dengan PenemPatannya
dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.

Disahkan di Jakarta
pada tanggal 15 NoPembet 2AO6
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
ttd
DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO
Diundangkan di Jakarta
pada tanggal 15 Nopember 2006
MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA
REPUBLIK INDONESIA,
ttd
HAMID AWALUDIN
LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIATAHUN 2006 NOMOR 94

Salinan sesuai deagan aslinya


SEKRETARTAT
NEGARARI
Perundang-undangan
an dan Industri,

I
I
I
I
I
I

W
PRHSIDE N
REPUTJLII( INOONESIA

ATAS
UNDANG-UNDANGIRtrPUL]I,II(
IN DOI{ ESIA
N O M O R 1 8 T A I I U N2 0 0 6
'I'I'IITANG

I
I
I
I

t
I
I
I
I
I

t
I
I
I

t
I

PDNJIII,ASAN

AN GC ARAN PIIND A PA'I'AN DAN FJII LA N.JA'N DC]ATTA


TAI.IUNANOGARAN2OO7

UMUM
PerryusurranAPIIN Tahun Atrggaran 2007 clilalcr-rlran
clengannlengi;rcppacla
aruanat rJndang-UnclnngNomcx l'l Lahun 2003 [enteing
Iieuangari Negar.tr.
Sesuai lretentttan Parsal 12 clan Pasal 13 unrli.lng-unclang
rlimnl<spcl,
Irenyll$ullan APIIN
Anggeiran
2ao7
bcrpedornarn
l.epacl4
Itencala
.1'3]]""
I(erja Pemerin[ah (l?l(P),
I(eriigkn El<onorni Malcro, clan polcol<-;rol<61<
I(ebijakan Fisltal tahun 2oa7 sebagairrranatelali
clibahas clarnclisepalcati
bersama clalanr PemtricaraarnPenclerhuluanRAPBN 'l'erhnn
Anggaran 2007
antara Pemet'intal-r
dengan Dewan Perwal<ilanl?alcyatlleprrLrlilcInclopcsia.
APBN Tahttn Anggaran 2007 juga mempert-imbanglcan
honclisi cl<onomi,
sosial, dan polit'il<,yang berl<enibangclalarnbeberapar
bularr [eral<]rir,serta
yang cliplrl<iral<analcan tlitempuh clalarn teihnrr
!11$sai langkatr tcenriait<an
2007.
Di sarrnpingitut, perlyl-lsr'lnanAI'}RN'fahun Anggar.art
jrrga c.liaratrlral
2oL)'T
rtnh;k mengatasi rna.salah-rnasalah men.taJei"ryi111g
menjacli prioritas
petnbangunan, yaitr-i: (a) penanggtilarngan lcernrslcinarr;
/b/ per-rrpglczrt.arr
lcesernpatan l<erja, investasi, .t*"r .llpn.;
(c) revitalisasi 1:ertarrrian
clalam arti luas dan.pefnbor-tg.,irun
perclesann;l,tlpeningl<atal erlcsesibilitas
clan.lcueilitas
pencliclilcan
clan l<esehatan;1e,1
peneglal<karn
hul<trnrcli,rnI.lAM,
perrrberantasan korupsi,
clan reformasi Llirc,lcrarsi; (n pelguratan
kemampuan pertahanorr,' p.rreintapan lceanrernilrl clan
lceter-tibiln, ser.ta
penyelesaietnlconflilc; (til rehabilitasi clan relconstr-nksi
Nunlg,-o. Acch
p313s9e{arn (NRD), Nias (Sumatera [Jtara), t)aerarh Istirnewa ?ogyalcarrta
(DIY) da{-Jawa'fertgeth, serta mitigasi claii penanggulangan
l..repcana;
(lrl
percepaiarr peinbangLlnan infrastrttktr-rr; *.itn
pr:mbarlgLlna11
claerah
/r/
peibatasan clan wilayali ter-isolir.
L3erbagaibesaratt APIIN Tahurr Angga.ran 2007 sangetl
clipengalrhi oletr
asrtrnsi rnalcro yaiig menclasarinya,*yailur perlunrl:uhan
eponorni, lajur
inflasi, nilai tr-rkarrupiah, tingl<ai sr-rlir-r
bunga SI-ll 3 (Liga)5ulei1, lr3rgl
rninysf; intertlrrsional,cian tingliat proclr-rlcsi
Uiftinttlminyal<Inclonesia.
I)e ngan

'i' ,,

I
I
I
I

t
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
i;

I
I

W
fJ':(EStDI N
RE Pt.,t3Ltt( il!DOl\tESt A

-2
Det1S.an.ntenrl:erhatilcan
fal<lor el<sternnldeur stalriliras elconomi nrillcr.o,

Tlil?|":ttt,
lnvestasi yang

pola datn krralitas Pertnrnbuhan, rnenirrglcartnya


perarl

diclukung oleh perbailcaninfrastn-rlctr.rr',


kebijr-rl.^,-r
per-blil<1rr
ilclim investasi, clan perbailian el<spor, rnal<a pcrturnbuhan
elcono6i
Inclcrnesiadalam tahun zaoZ cliperlciralcanalcan nlencaperi
selcitar 6,3
(crtam lcomartiga) ;lelsen. Sernentar,rilu, melnh-rilcebijalcan
iislcerl,molleler,
dan selctor riil yang lerlcoorclinasi,nilai ttrlcar rt- pitih cliper.lcirerl<il1
arlcrip
berada padrr l<isaratrltp9.300,00
-st*bitii.." (sernbilanribu tigrl r:atrrs'.,-,1ri^h1
per satr.r
dolar AmerilcaSerilcat.
nilai [ulcar n-rpi,llilnitir.rnp,i"y"i per.an+n
perrling terhaclap pencapaian sarsarran ilflasi
tr,r5urp i.OOl, darr
perlrernbangan
burnga
perbanlcan.
Dalerrn tahun 2AgZ, clengap
.s.ulru
terjaganya stabilitas
nilai tul<.arrupiah, cian terjaminnyei pasol<1p clal
fatlcarnya arus clistr"ibr-tsilcebulnhair bahan polcol<,yang clicJr-rlcung
oleh
kebijakan penetapan harga oleh pc rncrintah (ac)rnirristirecl-price),
rna lca l 4jur
inllasi diperlcilakan clapat ditelcanpacla level 6,5
{errarnlcoma lirna) persen.
Sejalan derrgan ittt, rata-rata sulcr-ibr-LngaStll 3 (riga) bulern cliper.lciralcap
$:"1 mencapai rata-raLa.8,5(clelapanlcoma lima) perrienpacla ta5rrl 2OA7.
Di lai-n pihal<, clengnn *"*p"itimbi.rrrgl<an per'[.r.rnrbuhan
1:ermilttrerrr
minyal<dttnia yang telap lcuaL,i"r.,tor*u oJeh i,rcftrst-r.i
Cina clani'ciia, ser[a
l(ctatnya spare
cli negara.-negara proclusen milyal< lcilrcnl
investasi di sehtor"oprriity
perrrrinyal<arr
yerngrelitif lambat, rnal<arlata-gtta harger
minyak rnentah Inclonesia di pasar inl.ernasio,',nilclerlarrr
tahun 2OO7
diperlcirakan al<an beracletpacla lrisalan I.iS$63,0 (enam pu65
tigl l<clnia
nol dolar Amerilca Serilcat) per barcl, seclarrglcan'
tingkeit tirftingrlipyal<
rnentethcliperkirr-rlcan
seltitar 1,0 (satr-rlconranol1i.,t^ baiel per hari.
BerclarsarlcanarAh perl<embangall lcerarnglcaelconorni
merlcro Incloncsra
talrun 2007 tersebut, rnalca kebijailcanTislcal tarhun 2oo7 alrap
tetal:
d.iar-alrlcanurltttlc menjaga stallilir:as elconorni rnal<ro narnLlr)
relail
mendukung ntrintentuttnpertltmbuhan el<onorniyang lebi5
tler-1u;rli1as.
peillnn dengau'arah lcebijakqn tersebut, tarntringanpolcolcyarrg clihaclapi
lcebijalcairjislcal dalam tahun 2ao7 akan banyalc beliiaitan
.l",rir,-, r.rpz\ya
untul< terus menLlrulrltan defisit APllN, clan rnengr-rrerngi
tinglcat rlsio
ytang terhacialr proclt.tl<clomestil<bruto (PD13)clalam rangl<a r.nencirl.rai
l*gsinambtTgat] fiskal (fiscal sttstainctLiligli,, seraya nrengupayarlcarr
stinruluts-lisJ<arldalnnt batas-batasi yang clapal. clitoparrg olei
slmber.sttrnber pembiayErr\nyang tersedia.
I(onclisi tersebut rnengisyara[lcanperlunyarst-r'ertegi
licbijarlianIjsl<al tzrllrrr
2aor diarahkan perclaclua langlcerhrLrenclasilr.Iterictrta,tu.r"^a"i,an
seciiri:\
s[rrergi antara langkah-langliarh l<onsolickisi fisl<.arl
untlrl< nrewujr-rcll<errr
kesirrambLlrlgan fiskal ffiscctl ststcittctbility), clengan Llperya
rnenstinlrlilsi
perelconorniein dengan lcualitas per'ltrrirbuharn el<onorni,
pencigrterarr
lapanga-npelcerjaan, ctitn penangglllangarnkernislcirrnn. I{echLcr,
clalarn hul
pepgclolaeluutang, mengLlpayalcanpenllrllnan beban
trtang, pembilyi1erp
pirserr rnoclal. I-li,rl irri erlcirrr
{1"g efisien, clan metriaga- lcrecliLiliters;
cliuS:ayakanmelah-ti pengenclalianclellsit anggaran tahun
2007 nreni^cli
s el < i a
fr

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

PFtl:SIDEN
REPUBL.II( INDONISIA

tl

..

t
I
I
I

t
I
1,,
I

t, t (.1tY
l,f-ltitar ,
.l<orua satu) perser]. Defisit iinggaran rersebut akas
cttupayalcan
rnelahti berbagailangkah pernbaharLlanlieforrnasi)perpajalrap
dan penerirnaern negara br-rkan pajak (pNBp)
untuk rnenclorong
peningkatan penerirnaan negarer, mengenclalilcan
dan meningpatlr4n
efisiensi belanja negara, ..ttu nrengoptimall<anpernanfaatal
slmberstlrnber pem biayaan anggararj.
Dalam Llpaya rnengoplirnallcan penerirnaan negr.rra,
makei l<ebijalran
perpa.ial<andalam tahun 2oo7, iclairr clitr-rjr.rlcari
rlntul< rner-ringlcatlcal
penerimaan negara jr"rgetalcan ctiarahl<an dntuk
rneml:erilcan stirrrulr-rs
secara terbatas guna meuchthung perturnbuhan ckonomi yang
lebih
berkualitas. tlat ini alcan ctilakril<air antara lain nrelalui pernberian
beberapa fasilitas perpajaltan cli bitlang-biclangrlan selctor-sclctclr
tertentr.l
dengan tetarpn'renjagailclim usatra yang lcorrchisit',rlanrr-lrrtct-a1lber;regarrg
padn 1:r'insip-prinsipclasar pengenaan pajal< yang
sehat clan l<6rnpetitii,
agar ticlak mengganggLl upaya untr-rlc trr..,i,-rgirutl<ein
penerilraan .,.g^.o.
Berkaitan clengan itlr, l<ebijalcanperpajailcarn
dalerni tahnn 200T erparltetarp
diarahkan untulc rnelanjuti.an relormaisi aclmirristrasi clern
lrcnyernpurnaan
lcebijalcandi bidang.pajal<,l<epabeananclan culcaii.Penerimaal
perperlul<an
meliputi lrajalcPenghasilern,
Pijal< Pertambahan Nilai uarr-angclan .Jas;aclarr
Pajarl( Penjualan atas l3arang Mervah, Pajal< Ilurni clan liar-rgllrlirn,
tjea
Perolehan I'lak a.tas 'l'rinah cla. Elangr:nan, crrlcai,
nE^ Masul<,
Pajak/Pungutan Ekspor, clan pajal< lainrryi sesuatiperatLu'arrperup4a1gttnclangan yang berleil<u,
semeutara itu, kebijalcan PNBP erl<an lebih dilitil(berettl<an
rnelah.ri
peninjauan dan penyempllrnaan peraturan PN[]f) paclei
rnasipg-lrasing
I(emenLerian/l,enlbaga,antara lain rnelalui: (i) per)yusLlnarl peratrrran
perunclang-undangan PNBP, serta evaluasi clan
llenyempllrnaan 1ar-if'cli
bidang PIVBP, dan (ii)melalculcan verillhasi besaretn PNIJP clan penegalcal
lruknrn (law enforcement)di biclarrg PNIIP. Di leiin pihal<, optimalisasi
penerimaatl hibah alcein dilal<r-rlcanantarer lcrin rnelaltri monitor-irrg
pencairan atas lcomitrnen para clonor dalam ranglra hibath,
lchr:sr-rsnya
Llntul( rehabilitasi clan rel<onst.rrlcsiclacrarh-cleieraLr*yang
terlcenamusibaili
bencnna.
Di b.idang- l3elar"rjaPernerinLah lr'Llsirt, lcebijal<rrn tahr.rn 200'7 alcrrn
diar3hkarr^-pada-langlcalr-langkatr
strntegis i.rnir.rlirnempertajali prioritas
alolcasi anggaran, ytiitu antara lain r-iirturk: (i) perbail<an penclarpat;r1
aparatur negara clan pensittnan; /ir/pernennhan lcewa.jibanpembayaral
bunga utang; (ili) grenir-rglcatantci.rntitas pelayeinarr dan opermiiorrgl
pemeriutahan serta pcmelitraraall aset negara; (iu)investersipemerintah cli
bidang infrasLrttl<Lur ttntttlc nienclr-rlcr-rng
kegiatarr el<onomi nersionrrl;
/u/ pernlret'ian subsicli untr,rk memtraRtLl rnel-r"tabill.*rr frarga lrarang clrln
jasa yang berdampak luas ke masyaralcat;
/urlpeninglcitan anggaran
pencliclikanse.jalanclengan ermanat UUD 1945; sc*rta
/ulr)lces:ine,mlrit,rgal
bantuan langsung ke rnasyarakatcli bic-lang
prr,.li.lil.,in clan lcese5atan.
t-\i hirl,:,.,:

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
T

W
Pl:l[::;tDE f.J
F l E t f ,u t S L t t ( t | . J D o N E 5 | A

-4
Di biclang'belanja ke daerah, clalam rarrgl<aperryeler:rggaraan
of6lr:mi
dcrerah, malca pe.nyerahan, pelimparran-, ,l,.r,
1r.r,iigo*u' r_lrllsan
pemerintahan kepacla daerah secL\r'.rnyata
clan berlningg.,i-,gjawaiS, jurga
diikr'rti dengan pengaturan, pembergian,clan pernanli,ratin -sr-rnrber
clerya
nasi0nrrl sebara prclporsional, clernJlcreriis,
aclil rlan transpur.an, clengeLrr
rneurperhatilcanpoteusi, lconclisi,clan lcebir[uhan
clacratr.'ierkair clepgarr
lral tersebttt, lcetlijal<anbelanja lr.eclaerah clalarn
tarhrrn 2o0T erl<anfetap
cliarahkan untuk:
menguiangi
lcesenjangiin
fiskal -7;;;
antara plsat clEr'
^/y'
claerair (uertical Jiscal
tibulance) clarri
ontctr Jiscctt
hnb.a-l.ance);
(ii) mengr.trangi kesenjangan ""t"..i^i-r^i, pul-rlil<
nntarclaeralr
;:elayanan
(p'ttblicseruicepr,ouisiangip);
lresinilrntrllrlgan llslral lJiscal
fiirl nrencl-r-rlcung
sustainabiltty) dalarn lcebijaican elconomi- malcro
(it,) me ni6gl<eitlian
lcapasitasclaerah dtllarrnmenggali potensi pendapatr.,r'urli
cllere,rh(pAD);
efisiensi t.trtrb.. .toyu nasic,nal;serter
/ul rneninglcatlcern
merringliat.l<;rp
transparansi da^ al<*.tabilitas alolcil,;ibela..i^ l<edaerah./uil
!)-elearr berbagai langliah lcebijalcancli atas, clalainrAPIIN 'l'aliun A'gg*rarr
2007 cliperkiral<anrnasih terdapat.clelisit anggafan, yang
i.rlcancli5iayai
clengarr,mellggllnakatlsumber-sttmber pen'rbifyalarn
clerricialcrrnclal lper.
negeli' Detlarnt.olgl:t] rtenutttp clellsit anggararr tr:rssb11t,
al<an clilarlculca'
langl<ah-langkahhebijalcanguri-ta,nenrpe.olehsurnber
pepibir\yaarrciengern
bieiya rendah dan tingl<ar iiuit*
)/arlg clapat aii"i",.ii."i^.i1*n_lalgt<ah
l<ebijal<an
cli sisi pembiayaan clalam negeri iersebLrtalcetnciiti"nrpr-rlr
aptara
lerirrclengan:(i)rnelakulceinpengelolaanJ:ortclfcrlio
sural utarngnegarr.A
(suN)
rlrelalui latnglcah-langlcah
p".n6^yo.u,l Lr-,,rgaclarr lrol<ol<obligasi rlcgara
secara't,epatwelltttt, penerbitan suN clalarrirnfitar
urltlg rultiali clan rnata
Llilng asing, penu.lcariltt tttang (clel;t stuitcLing)
surta perlbelii,r' lce'rl-rerli
obligas.i.I}egara; /ry'nrelernjnt-l<an'
{br"tybctclt)
iielrlal<an 1:rivntisasi yarrg
pelatlcsanaanllya
clilaln-rl<an
berclasarlcanlcetentuernyang berlalcq cli persar
nloclal;frr/ memanfaatl<anclana elrs moratr:r'iurn
unllrl< mernbiayaiprogr.ernr
relconstrulcsiclan rehabilitasi NAD-Nias; (iu) rlr(:nggLrnal<arn
sebagieipclaln
simpanan pemerintah; clan (u) memLerilcan clul<ungan
clernl bagi
percepatan pembangLlnan infi'astruktur claleun
,"r,-gl,o, l<ernitr.lap
Pemerintah-Swasta.
Se me n ta ra -i tu ,' d i . si si pem biayaar r luar neger i, langlcah- la^glc a5
y 6r g
di:eptr:t!'antarq leiin melipuLi: mengamanl<airpinjarrrin
/r/
luar riegeri yrrng
telah clibepalcati clan rencana penyerapan '1:injarrirarr
lnar. negeri, bail<
pirrjaman program rlleruplln pinjernran proyelc, cian
pernlrayarap
cicila'
/lil
polccll<
t'ttatrglua.rnegeri yang sr-rclah
jatirh [.,r,po. I]alnun ranglcarnenbilyni
pernbiayaetnclellsit atlggaran, Perncrintah aha,r
nrengeclel:anl<a1
prilsip
l<emandilian, clengftn lebilt memprioritaslcanpenclirnaan
yang ber-srrrnbcr
dari dalarn neget:i. Pendanaerndari lnerr nLger.i
alcan cl.ilal<r-rl<ur.r
lebih
selel<tifclan berhelti-hati, rlengan rnenguperyarlcan
l:ebarr pi'jar'an yrrlg
paling ringan melalui penarilcirn
Pinjtrman il.ngu,n tinglcat 5*.ga yi*g
renclah clan tenggang rval<lu yarlg panjanSJ,clnrr
t.iclat<merrgerl<il:ntlca.
alcln n1r;r

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

t
I
I
I

Frtl E 5lf-,I N
RE PUE}LII( INI)OI{[SIA

adanya ikatan pcllitik, ser[a cliPrioritaskan


unr.ulc niembiayai l<egiat.Einl<cgiatanyang procluktif.
APBN diarahkan untltlc melal<sanalcan
anranet[]<o'rst.itusiuntlrlc niemenuhi
hal< wa.ga r.qll^
ertas pekerjaan dan peirghirrupan yang
rayalc burgi
lcemanusiaan; hiclup sejairtera lahil
clan'batin, bcrternpmt tinggal, cla'r
mendapatkan linglctrngan hiclup yang
bailc dan selrert, s.:rtel bcr.hal<
t'etnSieroleh pelayarrari l<esehatan;jan:ri'a^ sosiitl yang rnemu'glcjrilca.
pengenrbangan clirinya secara
sebagai ,r,ur",,.tJior
f,er.rnartabat, 4an
menrJapat pencliclil<an yang .r-rturlr,
leryak. Di samlring ilr-r, l<eseirnbarngi.rl
pernba'gllnan termasulc- clilalamLrya
p.,-rgurrggilran perhr tetap Sarrt.rs
clijaga agar claPat rnencapai prioriiar"-prioiitos
perberilcanlesejahtefairrl
masyarakat secara lceselltruhancletnpeiak.sanzran
tugas lcencgara4l yang
telah dian-rar-ratlcan
cralar"t;;;"g-U^cr^ng Dasar r9/r 5.
se bagai salah satu folct-ts utama
pernber'gr-lrlan nasionerl, negara
merutprioritaskan anggaran penclerpatan
clan Lrelarrjanegara serta clari
allggarall pendapatan clan belanja
claerah lrntnk nrernenuhi lcebuLnhan
penyelenggaraanpencliclil<annasitnzrl,
clengan mengeilolceisilral
selcpralnglcuran'gnya 20 (dr-ra ptrlurtr) persen APBN
clan Aplll) untul< pencliclilcarn
n a si o n a l ' N a mu n
.me n gir r gat am anat ltonstitusi tr ntuk m emper hati l c l n
berbagai bictanglai.r'ryiui^.^
lcesehrrurr^,r,
auio,,,';^",;.'ro'ir.{rggar^'
'l'i;t
'-.ilu;,;penclidilcarrr-liper^kiral<a'nrasih
mencapai
lco'ra
iJ""t
deleipan) persen clttri APBN. Perhitur-rgan
"t^*
anggelr-an
ncliclilca'
sebageii
*uit"i
1:e
prosentase terhaclap APBN terseburt
aclatah
perlranctintu,l
(dalaim
persen) antara arlolcasiiinggaran-p.l:l^
fi-rngsipendiclilcan cli cleiiamtrela.jer
negalra{tidalcterrnasuk gaJipenciiclil<
cleini"ggu,'"" perrcliclilca.l<etiilasa.)
tertraclaplccselttruhan tiltania negerra(ticlak
fernrasulc l<eselur.lr5ar-r
5grrji).
Definisi arlggaran pendiclil<^-r'r
y^.,g clipakai clerlarrifahu. 200.1 tcrsel:ut
[etarpkonsisten ciengan a,r"nui clarlarrn
Pasatl3i Ayart (4) tJnclang-tJnclang
D a sa r i 9 4 5 ci a n f'a si l l 4 9 Ayar ( l) Unclang- unclang
Nor nor .20J.ahu n 1003
tentang sistern Pen<.liclilran'Nasio,ral.
seliin itu, pengalolcasiii' errggaf.iir.r
penclidilcanjugat--harttssejaletnclengan
unclang-Lrnrletng
Nornor.3l .1.15u^
2oa4 tentarrg Pemerintui',^,-,Ilaeiah, yarlg "t"luh
rnerlctlpl(.rn Iirngsi
pencliciilcan(beserta anggarannyer)clilimpnhlcrllr
lce l)ereral, ser.taUr-r<l^'gunclang Nomor 14 Tahr-rn2005 ientang Gr,.l.
clan L)osell,yarrg rncnclulir.rpg
perl:ailcari:l<esejnhleraarrpuru- penciiclil<.
Dcngarn clen-ri!<ia',anggararl
dilihar *.t ^g^r keselumhan anggarirn yiing ciiguntrr<^n
::"*i:tt:T
f:t,
utrtul( perlyelcnggaraall
pencliclil<zrnnasirinarl yang rnencrrl<rip selr rr-rrh
pi'ogram dan all<tivitasyang bertujuan
nnl.ul< nrencertlaslcani<eSiclr-r'an
betngsa,baik cli jlsat tno.,[.t., r.li brierah
seslrai r-lenganilmanlt tJr.ili.rng
t J n cta n gl )a sa r l 9 4 S .
Mengacu lcepadn unclang-unclang l)arsar lq4l),
pemenuhap a6ggrrfe,l^
pendiclikan selcurarrg-kurangnyazo (dr-ra
prrlutr)
persen lxrlcarr 5ar'.yai
'bagi
^
l<ewajiban APBN teIapi j.,&
nrrBD,
sehinggil
lie clepai* cre'ga,',
^
nlenggunal<an clefinisi
anggaran per-rclicJilran
tersebirt cli atas clihetral-rl<an
pcrrrenuha'narnanat lronstititsi dapat clicaperi,
bail<rli ApllN n)aupgn ApIlD.
Sejalnn

I
I

I
I

.
I

PRESIC,EN
'.TEPUI]I-II( INDONESIA

I
I
I
I
I
I
I

6:
sejctlandengan Llpaya pemenuhan anggerran
pencriclilrein,
yang jgga sar-igz.r.
peuting unt'ulc clisiapkan aclalah p.ogriim--progranl
;reni'gpaternalcsesclain
lcualita's pe^clic{ilcan yang ahan ,ne^3acli
panclrran nasionerl ag.rr
pengalokasian anggararl-pericticlircan
clapar-el'ektif cta' nyata.
II

PAS}AI,DDMI PASAL
PasarlI
C u krrl rj e l a s.
Pasal ?
C u l i l rp j e l a s.
P a s a l3
Ayat (l)
C u h u pj e l a s .

Ayat (2)

I
I

Ayat (3)

jelas.
Culcr-rp
C u l <rrp j e l a s.
Ayat (a)
Penerirnaan perl:ajakan sebesar
Rpr iiO9.462.000.000.000,00
( l i r nar
ratLls .sernbilarrtriliun ernpait r.atns
eltanl puluh ch.rarnil.iar n_rpiah)
terdiri atas:

t
I
I
I

ftjalc clakunnegeri
zll I I l{ak
(pPh}
6r.nglrasilr:rn
,411I I P[,hurinyalcbrrmiclangls

l,

':'t'i

I
l,,
ll

alunt
4l l l 1l p[,I"rminyal<burrri
4l II l pl1: grs alrul
-4tl 12 Plh rrorurigrs
*'4Il l2l Pphnasat2l
4l l l22 p[,lr llasal22non irnprr.ll1l23 pl)hp"lsal22
irrrprr.
. . 4t l l24 ppli pasal23
4l I125 pph pasal25129orarrgprilxuli
41 1126 pph Fasal2S/2g tr,nl.ur
,ll I l2Z Pptrllasarl26
4l I t2B ppfrfinuldan lislcr,rl
llrar negcr-i

( c l a l a r t rn r l i i a h )

49,1.
59i.600.om.0rI),cx)
26I .698.300.0Jo.(xlc,ff)
4 I .2.t1.700.000.000,00
l 6.0711.300.0o0.
000,00
25.169.4m.0m.00iC,00
220.456.600.
ff)o ff)0,00
31.90ii.cdn.fin.000,00
s.546.300.0m.Ocx),00
I 9.49.1.
900.000.000,00
24.659.900.(x)0.000,00
2..t65.200.000.0m,00
B(i.B{tz.700.un
00c,00
r 3.989.900.ftx).000,c(]
32.512.700.ffn.000,u)
rlI 12 tLrjak

I
I

I
I

PRE SIDE N
REPUBLII(
II{DONfSIA

t
t
t

4112 llajakp:r.tarull"ilran
rrilid [u,.rrrg,rlturjasa tlurr
pjalc pqjr"rakul atas banrng
mcwalr
(lrlrNdiur llpn[3M)
4l li1 ftal< bunritliur bangr_rnan
(pRti)
zlI 14 l3ea
lxrnlelutn hak atas tanalrrlan
.
krngurrarr(Bpfll'R)
4l 15 penclaJ:alan
cril<ai
.1116 Pendalxrtrrn
lainrryer
1>rqjalc
b. I\akpr-claganganirrlenrasbnal
.l 12l Perxlal)crtan
bearmsulr
4 I 22 Perdal:alarrp{ak/pungutan
clis;rr

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

r6 I .0.14.200.cff).
ftn,00
2 t .?67.00c.000.000,00
s.389.900.ffx1,
[x)0,fi)
.[2.034.7fi).0u).
000,00
3.157.500.fin.cx)0,00
l.l.870.,t
00.0U).CXn,0O
I 4.417.600.u)0.000,00
452.8C().000.ffX),00

Per.snl
4
A ya t"(t)
C u rl crrp
j e l a .rs.
Aya r (2 )
Or-rliupjelas.
Ayat (3)
Bagietn petnet'itrtalt rltas labft
lJaclan userhrt Milil{ Negarit (LtUtvlN)
ier)-nelsLll( rrl' Peltarninei
(Persero) seci.rr-a r.ata-rata" r-lilritr.r'g
berdi'rsarl(an50 pel'senclari lcelrnfungan
bersih l:ltJMNtalrr.r.1za.glalrr
setelah clik.eneiltan
pajal(.
Ayat (,1)
Culculrjelas.
Ayat (S)
Pr:nerimerarl
rlegnrerburlcanpar.la11
-/.,T83.000,00
.sebesarrltpilr0 926.gii
(ch-raratlls sepult-lh trilir-rn sernbilan
rat.Llsrlrrir purluh en^m rniliar.
semll-i-lan
ratlls lirla puluh tr.rjtrlrjuta turliil-r.ut..,,
ciclaryra''r.rl,1 tiga
ribrir_r_i
piatrJterclir"iatars:
a. Penerirnzuur
stl.nl;cr clayaalan-r
.l2l I l)enclaprtan
mir.ryarl<
bunri
42lll l per"rclalxltarr
mirryalcl;r,uni
4212 l\ndirprtan gas akurr
4212ll lbnclr.q:ntangasarar-rr
42 I 3 [trrcla6:a.trrrr
lxrtarrrbangillturnLnrr
42 131I l)cnrlrr;lirtan
irtrantetzrp
421312 librrclapllanruyaltilxitrrlxuzr
42Irl l)crrclapatan
lrclrr_rLarnrr

(detlarrrrtrpieilr)
l.l 6.25fr.9I'1.OOC|.
Om,CX)
I 03.903.700.CX}C
OCx),&)
I 03.903.700.Ocn
ffJ0,fi )
35.9Ug.0rJ0.
u)0 (xX),(x)
35.989.O0C.
0O0.OICO,0O
3.564.21,t.000.00,0,00
59.246.&)C0O0,(X)
3.5&1.968.000
0r30,fi)
2.550.000000.000,(x)

II :

42141Pcnciapnta u,,,

Ii
r.,
..r.r'qwffi

,i.

'\\i

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

t
I
I
I
I
I
I

W
tf,1:ltiStDL-N

f ?t : P u E ] t _ tt ( t N L -O
) t \ t Es. | / .

tj
4214I

Penclalntanprovisisurnber
dayahutan
42143 pendaprtanjruzurhitl<
liengtrsarlulan
lrrrtan
4215 Perx.Lrpatan
lrril<arran
42 I 5l I Pcnclalxtt;lnlxrilcruran
,
b. Bagjarrlrmerintah atas lalvr IIUMN
4221 Bagianlrerner-irrtatr
rftrs lalxr IIUMN
c. Penerirr,ann
neg6\rcr
bulctn prljak lairrnyn
423I I Itrrclapatanlxqjualan lrersilprul Lrlcsi/sitaan
'
4231I I PerrdapatanpnjuaLru.rlnsil
lxrlaniarn,
l<ehuburan,dan pertelnrran
423| 12 ltndapatan lxnjualan hasil en-nlcarn
1xt
clanpedlcanan
423113 ftnclal:atan;rrlualarn ]rasil
larntrang
423Ll,l l)enclapa
tan penjuulatrrtrasil.sitaan/
rarnpasandan lur.la pcrringgeilru-r
423I l5 lbndagntan lxrrjr.ralarrolrat_olxrtan
dan
hasil farmasi lainrryit
423116 ftnclEratan p4jualan inlbnnasi,
6rner.bilan,lilm, survey,lruretaan, clrn
harsilcetal<anlairrnya
4231lT per!rrakut<lol<r-rmen..dol<r"rnrer_r
lxlelangarr
423 I 19 Pcndapatilnpenjr.ralar
r li;rirurya
42312 llenclapatarr
aset
lxry'rurlan
tl23121 Penclalxrianpr4jtrarlan
n rrnah,gcrch-rrrg,
barrgrrnan,clan ttrrvrh
423122 Pendalntarrlxrrjualan lcenclaraetn
lJenlr()l,or
-.
4231?3 Penda;ratanpcnjualan*rvar lrli
,
r--- 423t29 }lenriapntan
;xujr"ulan as:t lainr.ryi.r
1,ang
,-'
txrlebih/rtrsal</clilrnpuskzur
42313 Pencla
palarrs:rvrr

I!

423131 l,cnclapal.an
seivanrrnahclinas/rrrrrnlr
ncgcri
423.132 Pcncizrl.xtfan
srw;rgrlurrg, hangrrnan,clan
gr"rclang
423133 ltnclerpatarr
sewatrncltlxnca

I
r

t
I
I

Ibnclapntan dana rr:boisasi

42142

. ,

ber.geri,ll(

l .3cr2.
ft)O.000000,tx)
I .2l',l.m0.000.
000,cx)
31.m0.00c.(n0,00
250.m0.ffn.cxJo,00
250.000.m(C.Un,00
"' 19.100.CXn.0m.c00,00
i 9. r 00.u$.tD0.000,00i

45.570.&13.783.(X)0,00
8.257.4B9.294.&n,OO
2.5tr4483 fi)0,fi)
7.287.484.UyJ,N
6. 1I I .4B7.733.0Or0,0)
2. 128.ft1I . l4 3.0013,00
2Cr).253.m0,00

s.0u1.970.u)0,00
307.912.000,00
2.492.316
OrCO,0o
?6.845.790.Off),00
101.5.18.cx1O,fi)
622.282.A.)0,(n
25,035073 0ry0,00
l.OBb.BB7.UD,00
33.91l.2ir2.OtD,OrC
-/09.0u),00
13.(120
r8.529089.Ory),&)
l.it25.t'l2.ffX),00
423139

!$dr+lc*orql*n5Epre{w'lffrli'l1lsl8Fs&lrfir'*sot{t{itry@t

?F%6r1u{.*rg{Jrqrl.,&t!5;n:{br},r.f

l)cnrlirlxrlarr

i{oirtst$tqw$qp6.{fGrrrl,iirspd,e^.,

T
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

,:t :. .'

PRISID[ N
REPTJBLII( INI]ONESIA

-9
l

423139

ftutlalnlan

s:(:waberxla-bencla Lal<
l.lcrgctal< Iainnya
42314 Penclqxrlianjaxr I

423141 penclalntanrumah saldt


claninstansi
keseltrlarrlainnya
423142 ftnclalntan ternpathibuan/
tiinurn/
rnr)$eurndan pungrrlanusahapatiwisala
alarn (pUl.,A)
423 143 Pcrrtiapatan
stuat lcetenurprr,visa,

lxrs[$r, SlM, SfNl(, rhrnBpliB


423144 ltnctapatan tral<clanprljirraur
423145 f,cnclalxkursensor/lcarrntirn,
lxngatvasalu/lxrnedl<saarr
4,23146 penckqrrtarr
jasa terurga,1xl<erjaurrr,
in{bnuasi, pelatihan, fcfmofogi,
pendap{{tar.l
l3pN,pcrrclarlxrlar"r
D.IBC
pel<erjaau
claricultai)
fiasa
4'23ltIT Irenrlalxtanjrrsnl(antor Un
rsrrn
Agarna
423I 4{} f,eflclafntanjasa ban(lar.nclara,

kelxlabuharran, c:lanlrcnavigpsian
4.23149 ftrrclaln{an jarsaI lainnya
42315Penclapatan
jtrsaII
4231Sl l\:nrlaprtan jasa lcurlxrgalccrrangar.r
fiasagiro)
423lS2. penclalxrtan
jasa prrryclcrrggat.aan
lclelairnruril<asi
423153 Penclapatan
iur.rnlclanglrrrtulclbkir
mislrin
423 I 55 penclrrl.xrtzur
biayag:nagil.ranprjal<_
p4jarlc
negpraclengan{urmt fxrl(sa
+23157 ltnclatrxrtarrbealekurg
423158 Penrlal;atanbinyerg:rrgrrn-rsanpilrtang
clanlelangrlegara
-:-*-- 42315b Ibnclalnranjasa
ll lairrrrya
42316 ltndi:rlxrtan l:ulcnnp{ak ctari}uar
rregen
423161 Pcnrlalxtaudari perrrhriarnsrrraL

;ri.i

;;. ; ; .:':'.-':

;ft'.-.','
'
.1,."'

il, ,,,'

lxrjalanan llepLrblikI nclonesia


423162 Pcntlagratnnclarijascr
lxrlgrlrr.lsrur
clokr_rrnen
lcortsrder
4232I Fenclapata4
lcpjalcsaan
ckur lxrirclilarr
423211 Ptlrrclapartan
legalisasilanclaternga.rr

536.282.000,&)
9.397
.752.526.0cr0,cx)
r.930.$Js.690.Ocxj,m

20.Cr69.382.0U),(xl
2.354.471.2s',i.0c10,00
2.9'36.9tt9.,1't
3.0U),00
4rl.788.490.000,00

r.7 54 .-/g tI .O35.Off),CIl

64.9?2.350.000,u)
2U9.3t.f..22't
000,0c
1.6.15.62:1.000,00
2.r20.o27
.2r'7.cxn,o0
477.95c).738.000,00
820.000.ur.m0,00
5.469.058.Un,U)
3.025.600.fi)0,00
28.s27.961.000,00
i!5.lB4.0t 1.000,00
699.460.B39.(X)0,00
310.155.927.mo,tn
2r].{J90.927.&n,00
1t81.265.fi)O
0c)0,ff)
'2'7.573.415.Cn0,fi)
1.057.B56.000,0r3

Arnl)lr)

l)errr-lArnl,,,,

I
I
I
I

IfIIESIDEN
REPtJBt-tl( TNDONL-St/r

10-

t
t

423212 Pendayntanpengesa.han
surat cli txlwali
rangall
423213 Penclalntanuang ureja (leges)clan
r.rlxrh
paclapaniteralxulan pngadilan (practiLln)
4232I+ Itnclaprtan hasil claicla/tilangdan
selngrinya
423215 penckqratanor.rgkos
pcrlcara

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

250.459.mrJ,00

423219 Penclnlxtanlcejal<sivrn
clanlxrnAihrl
laimyrr
42113
I Pencla;ntanpxndidilcan
42:l3l I ltnclapatan trnngpndidikan
423312 penclapalem
r"rarng
r{ian rnaslilc,

,,i
,j

615.3(n.O00,00
1s.759.O(n.U)0,00
8.525.600.000,fi)
1.365.200.000,il1
5.597.840.3
I 4.C00,0,0
4.63t.979.130
00c,&)

lcenaikantinglcat,clanal<lilr
prulidikar-r

27.00tJ.385.mrO,fi)

4233l3 tJangrlian urtul< rncnjalanl;anpr..rlct.il<


423319 lbnclapatanlrncliclilon lainnya
42342Pcnclapatandari lxnerinraar-rkeurbalibclarritr
tahrm arregarztnyang lal.t
423'l2l Pcnerirruunlcenrlxrlibelar{erpepprvai

'

puse\t
423422 Penerjrrraan
l<crnbalibelanjalxrrsiun
423423 lrenerinnanlcarilxrlibelaqjaluinnya
rupiah uruli
423rl2rl penertnaanlcernlxlliBelanjalain
piqjar.rranLN

42344 Pendapat:an
lxlunasarnpiutang
42344I ltnclapntan lxlurrasan piulang nonbendalrara
423442 l.trrckrpatanfrelunasanp.nti nrgi atas
kcmgianyang dicleritaolehnegla
.l.p/,lGI?)
(rnasr.rlc
bnclalrara
42347R:rtrlapreilan
lzrin-lain
42347i Pcnerjnvrankelrtrrli ;rrsclcrit/ uang
:-:

nrul<agqji
l%rrerirrraanclenrlalceter.larnlxrlarr
-423472
penyclesaianlxlreqjannpr:rrrerinlah
:
423473 Pendalntanlcerrlxrli/gurn ti rrrgi atns
lcer.ugian

15.5100c0,00
938.t137.289.000,00
4.C)18.991.ff)O,u)
.

2.453.685.000,0rc
1.250.000,00
1625.035.0q),00

lg.o2l.fiD,ff)
7.850.929.172.000,00
7.850.fin.fi)O 000,00

929.172mo,o0
I I.91t3./tI g.Brl5.Oft),fi)
2.284.821.000,(x)
1.960.426.000,00
l.8lB.67fi.fiX),CX)

423,175 PencJapatan
clcrulirlxlanggir.rn cli
biclangpesarnroclal
t12347
6 Penda6ntandari Ger.al<an
Nnsiolir.rl
Rehabjlitauillr.rtandtrn Ial urn (CiNl{III
J
+23479 Pcndaqxikrn
anggar:il1lain-lain

13.&D,UlC.(Ao,ff)
4.200.ux).&)0.0cn,00
7.'/24.355.962.Un,U)

P a s a l5 .

'.-

. -

.,1r f

rl:

' ; r.

nr{rtf

rarilrt-*si*&tr"tn^r'

I
I
I
I
I

t
I
I

t
I
I
I
I
I
I
I
I

t
I
I
I

W
PFtIstt)[.N
RE PIJBL.I}( INDONESIA

- l1
Irasal 5
Culcupjelas.
Pasal 6
Crrkup jelas.
Persal7
jelas.
Cr.rkurp
Pasal B
Ayat(t)
Yang dirnaksurciclcngan hasil oplimalisasi
aclalali hasil lebih atau sisa
dana yang cliperoleh setelah pelalcsarnaan
claii snatu l<egiatal yang
target sasarannya lelah dicapai. Hasil lebih
ertau sisardana ter.sebtrt
selanjutnya dapat cligr-rnalcan
untuk rneningl<atlcansasaran atai-lpLln
l-tntul( lcegiatanlainnya clalam program yang
sarn6r.
Yang dimalcsu.cl
clellgeinpenirrglca.tan
PeneriuraanNcgara Bulcal l)^jal<
(PNBP) aclalah t<etEtritranrealisasi
pene.imaan clari target yelng
clirencanalcan clalam APIJN. Peninglcatarr
lrenerimeian tersel:'t
selanjtttnya ciapal" cligttnalcan oleh kimenteriin/lembaga
penghasil
sesuai dengan lietentr-rinperlrncrallganyarlg
ber-ra*u.
I-^t'g diraalcsucl.riengan perubahan pagll Irinjalman clan Flibarh l,uerr.
Negeri (PFILN)ac{erlahpeningkatan pagu plll,N
-cian
sebagai apibat aclanya
luncttran pinjaman proyel<
hiberh l,-ru. negeri yang bersilht n.r.tlti
years' Tidalc termasulc dalarn luncuran
tersebnt aclalih pI.ILN yang
belum clisetr-rjui clalam APISN tahnn
2oo7 clan pinjarlcrn yarlg
bersurnberdari l<redit.elcspor.
Ayat (2)
C r-rku p .j e l a s.
Ayat {31-Cultulr jelas.
Ayat 141
Yang clirna.l<sud_clengan
clilaporl<anPemerinterhlcepaclaDpR scl-lehrr-.
clilaksanal<'an
aclrrlahrlengarirnengirimkan temtxrsan spr.atpeletnpal
perttbatran rirlcian/lrergeseran anggaran clnri
Departemen l(elangarr
kepada DPR berdasarlcanusulan lciinenterian/ rer'baga.

Yang

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

W
':,.IEStDEhJ
REPUT3I-II( INDONESIA

t2

Yang dimaksurcl cleugan dilaporl<einpt:lalcsarnaannyaclalam


ApllN
Perubeiltatl adalah rnelaporlcan perubahan rincian/p.rg".".o,r
yerng
clilakr-rkansebelurn APIJN Pembahan 2oa'7 cliajulian
lepada Dp]t.
Sedanglcarryang clirnalcsucldengan clilap,tr.lranpeialcsar-r^"r,rrya
clalanr
laporau lcettatrgan pernerintarh pr-rsat.aclali,rlirnelaporl<an
pJ,.irl:ah16
'irician/pergeseranyang crilalc'kan separ:rjang.tarru'
2oo'T.
l)asal 9
j e l a s.
C l rl cr.rp
f'asal l0
Ayat (l)
C u ku p j e l a s.
A ya r (2 )
.Jurnlahclairabagi hasil Lersebultermasu[<:
1' Pernbarlt-ut]-l<el<ltrangandtrna bagi frrro^il
tahuD 2000
2005
se b q sa rR p 2 3l.42B.92.o.ooo,oo
( ctui r eitr r .rtiga puhS satn r l i l i l r
empat rattts clula pr.rlr-rhclelapanjtrta sernbilan rziturs
4r-ra1lr-rlr-rlr
ribu rupiah) yang tercliriclari:

t
t

i, DBFI P.rjalc
ii. DL]II SDA

I
I
T
I
I
I

(dalarnnrpiah)
5.057.000.000,00
226.371
.920.000,00

*surnber pembiayaan untulc kelcuu.angflrr


pernbaryar-an
clana bagi
hasil tah.rn 2000-200s tersebut l:errrs^l cleiri p.,rggr,-,^o.
I?elceningsalclo Anggaran l-ebitr clan tercertaI clailarr.,
ir"rribioyaan
perbeurkandalam negeli.
2{)llFI -atas pertambangar} urnum-royalti penerirnetan
proyelcsi
*-- piutalrg
rlegara
trasil
prodrrLsi
battrl"rara
se besrlr
Rp3,jt48.833.S30.000,0
( r0i g at r i i i u n s e r a t u se r n p a t p n l u r h d e l a p a n
mi l i a r cl e l e i p an
r atns tiga pr r l' h tigajr .r talim a raLus tiga
1:trh.rtrriltrr
mp i a rh ), ,
Ayat (3)
C u rl <ujpe l a s.

Ayart ('l)

I
r-"':q?aqmrww
_ 4ti4MqrqqFF-k-t

'#tutbrryslr'r'*qtw*s
**.

rsti

rHi iEr,rltH4p{!r{!

'*saur,or*rtFjfl.alsq",.*4fir
lrtffi

rrrrffi.4frryffirs,*.r**!-

,,,'lijl(i))t',

il

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

t
I
I
I
I
I

F R I i S t T ) EN
REPTJBLI'( INDONESIA..i,:

13
Ayat (zt)
,,
.1.. j r. j
'Jt.ttnlah clana alolcasi lchusus
terscbut termasuk pemtrayr.rr.an
lcelcurangan clanat alolctrsi
l.h..-lsll;-"" tahnn
20os
sebeserr
Itp l '6 0 0 .0 0 0 .0 0 0 ,00 ( satu *itiu,
.r r **, r utur sjur ta r ur piah) .s ur r l ber
pernbiayaan kekurangan peml:ayarern
clana alolcasi lcSusus terlun
20015 terscbut be,asal .tari penggllnaan
Rel<er-ri'gserlcloA'gg1'a.
l,ebih clan tercatat clalarrtp.mtluyi^,-,
p.rt,u-rrt.a1tlalerrrrnegeri.
Ayeit (15)
C u h u p j e l a s.
Ayat (f>)
D a n i l p e ri ml ra 'g a r r sebesar .,
ltpQ50.Q
1?.7sr .0s0.000,00 ( cl' i r r ^Lt.r s
lima puluh tlilir.rir tiga ratus crnpertpuluh
clr-rarniliar tqjr,rSrattrs lima
pulurh satLr juta lio,u puluh
,iu,
r.r.,fi^r,;, setcla6 dilcr.rrei'gi
pembayarau kelcttrangernDllH
dan DAI( tainrn 2oo0 sampt.ri clcngarr
serta bagiarrctaJ'ah atu* proy.r."i'pr"i"rrg
3095.
rr"6*,-,.a
hasil prorlr,rl<si
!
tr'a[uberra,l.erdiri atas:
(clalanrrrrpir.rh)
l. Dana Lragitrasil (DBI_l)
a. Dtlt-l per.pajalcan
i DBI-Ipajak pcnghasilan
l)ajal<pcnglrasilanpasal 2l
- Pajalr perrghasilanpasal
25/29
orang pribadi
ii Dlllt pajalcLlurniclan llangunurr
iii DI3I.I[]ea per.olehan]lali atas
'fanah
rlarr Bangunan
b. llBFl Sumber Daya Alarn,
i Dti}.l Minyal<Bunri r' ' ,
i, DBH Oas Alam.
iii DBl"l PertarnbanganUrnum
- llrrtrn Tetap
r
Roynlti
lv-DBtt l(etrtrtanan
.
_-- - Provisi Surnber Dava Iluttrn
- Iura-nllak pengu"il,oun
I_lutarr
- Dana Reboisasi
v l)Bl.l Peril<anan
2. Dana Akilcasi[Jrnurn(DAU]
3. Dana Alokasi l(tiusus (nnfiy.
er. DAI( biclnng perrclidilcan
'
b. Dr\l( biclanglcesehatan
c. DAI( biclanginfrastrulctur.
i .Jalan
ii lr-igasi
iii Air bersih clnrrsarritasi

6 5 . 0 8 0 . 9 8 86. 0 0 . 0 0 0 , o 0
3 3 . 0 6 0 1, 9 7 . 4 0 0 . 0 0 0 , 0 0
7 .4'7,1.
040.000.000,o0
6.98I.000.000.000,00
493.040.000,000,00
20. | 96.257.4 00.000,o0
s 389.900.000.o00,00
32.020.7L)I .200.000,00
15. 82.7.A70.000.000,00
I t . 6 2 3 .I 5 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0
2 . 8 5 1. 3 7 1 . 2 0 0 . 0 0 0 , 0 0
,t"t.396.800.000,o0
2.t\o3.97
4 . 40 0 .0 0 0 ,0 0
l . 51 9 . 2 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0
973.600.000.000,00
2 4. 8 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0
520.800,000.000,00
200.000.000.000,00
| 64 .'787 .400.000.000,00
I 7 .0 9 2 .5 0 0 .0 0 0 . 0 0 0 , 0 0
5 . 19 5 . 2 9 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0
3.38 I .2',lO.000.000,00
s.032.740.000.000,00
3.I I :t.060.000.000,00
8 5 7 , 3I 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0
l .0 6 2 . 3 -o/ . 0 0 0 0
. 00,00
c l .D A t (

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

t
I
I

t
I
I

t
I

PFiESIDEN
R E.PtjLtt.II( INDONISIA

-t4
cl, DAt( bidarrghelautan dein

perilcanan
DAI(,birlcrng;rer.tanian
f. DAI( biclangprasrarat-la
pemerintalrarr
DAI( hidang lirrgl<unganhidup
b.
Q

l. 100.360.000.000,00
| .492.170.000.000,00
s39.060.000.000,00
3 51 . f 1
: 0.000.000,00

Prrsal i I
Ayat(l)
Ccrltr-r1r.jelas.
Ayat {2)
D e rn eot to n o rrril <ttusussebesi- If
I1p4.0.15.7413
000.000,00 ( em pat tr i l i r ,r r r
crn;lal p]-llt.lhlirna milinrrtr,rjuhratLlscrniriu prilLlh dclapan jrita ,n-rpia5)
te rcl i ria ta s:
1 ' A l o ka si D a n a Olonor ni l( httstts lccpaclaPapua un[tr l< penr l r i ay agr p
1:eninglcatanpentlidil<arrclan lceselial-arr,
sesl.laiclengarrpetentusrr
yang cligarislceinclalarn Undang-unclang Nonror 21" 'l'artrr-rn
?OOI
. tentang otonomi l(truslts bagi Prcrvinsi Perpua,'yarlg jlrrnlarlipyi,r
setara clengan2 (dua) persen clarripagrr clanri illolcetsi,,r.rr,',
(DAU)
. secara nasional dan berlalcr,tselarnar20 latrurr se.jal<[atilrn ,2OO2
sebesi'rr"
RPi3.295.748.000.000,00(tiga trilir.rn clua r-i.il.r.rs
sern5ilap
pt'tlLthlirna r1riliar tr-tjuh rztttrs
jrrta
clelalran
r"rrpia5);
1:r.rlr.rh
",ttpJ
rlan
'2' Dana
tarnbahein clalarn ranglca otorrc)n'rikhr-rsus bagi provi.si
Pallttal,yalrg teru[arna clitr,rjul<an
nntulc pern]-riaya^,-,
p.,rfbnrngLlpar)
infraslrttktutr, sebeigai 1:elalcsanaanl.Jnclang-r-rnclarig
]iornor 2|
Tahun 2001 tentang Otonomi l(husus bagi Prlvinsi prfruri1plsal
l];l
aya't (3) hururf f sebesetrltp'750.000.000.000,00(tLrjuir rntus
lirna
pulLrhrniliar rupiah).
A.yat(3)
D tl g p e n yci su aiansebesar t{ p4.406.100.000.000,00( em par
tr i ti r - r n
el-ypatraL31s.erIaIrI
rniliar serarLr.is
jurta rultiah) tercliri clari atis:
l . D a n a p e n ye s uaian ser .lesarltp6' /4.a46.700.000,00 ( enar n
r .atus
tttiutr p.-lltth empat miliar cmpitt ral.us ernpal- pululi enarl jutir
tudt'tlr ratus ribu rupierh) clialokasilcan l<illacterprovilsi yor,53
rueneriuraDALI tahurn2007 lebifr kccil cli-ir-i
talrrrn urligr,r^r, ',i005;
2 ' D a n a t p e rl ye suaiausebesar ltp168.466.800.000,00( ser atr r s
ener .r .]l
puh-tlrclelapatnnriliar euil.ltlLratus enam pnluh .nnr-,-r
jr.rta clelerl:arr
ratus r:ibu rulriah) dialolcasilctrnlcepac,ler
cltrerrh )r,*rig rLrener.inra
D A tJ ttth ttn 2 OO7lebih lcecilclali tatr r .inangger r an12006;
cla;i
lj. l)anar

I
I
I
I
I
I
I
I
I

t
I
I
I

t
I
I
I
I
I
I
I
I

..,,.q1?1;,}t*l,

$frMy
*$.:,r,J47

P F T E S I D EN
REPIJBLII( II.IDONESIA

15
3 ' D a n e t p e n ye suaicr nsebesar l?p3.563.186.500.000,00
( r i ga r r i l i tr n
lirna rattls enam pululi tiga miliar
seratus
cleleipan
pr-rlulr
enarl
juta lima ralus tlbu ,',-t1ri^t',;
yang
clialolrasilcan
l<epada daerarlr
tertenr.u rr'r!,r.r.
1:renyecliaan air"ur-,u cran llrasarana nsir<
,
.
in frilstrulctr-rr
jalan jan lairrnya.
Pasal 12

t
.,

Ayat(l)
C u ku p j e l a s.
Ayat (2)
jelers.
Cr-rlcr,rp
Ayat (3)
P e trrb i a ya a n ,cl e fisit ar lggar an
setr esar ltpr l0.5 12.8./6.2 31j .000,00
..
(empat pultth trilir-rnlinrriiatrrs
clua belas rlririar clelapan rert.rrsr'ylrir
pttlurtrenam jr-rtaclua ratuis tigeipnlrrh
lirna.'ilrr..r
r.,1ria5)terclir.iertas:
l ' P e mb i a ya a l lD er lamNeger i sebesar
I?p55.o6:B
.296235.000 ,00 ( l i r na
pt'tlt-thlirna triliurt, .tta* pr-rlnha.tajart
rniliar dr-raratus sernbilan
pt-tluherlanl jutta cluraratr-istiga puh-rir
linii:rril:n r.upiali)terclir.iatas:
a. I)edrarrlfl;rn
rlalarnnegeri
lr. Norr-lrrlnrrkandalarnnegcr.i
i llivartisr.ir:i
(rretcr)
- Pencrinraanprivalisasi
- Fcnyertnanrnxlail negaru
ii l-brljualanasetprogmrrr
rcstrul<turistrsi
1:erhr.nl<an
iii Sr"rratuterrrgneg:rra(netr:)
iv f)nlatngelnirrfiastnrldrrr

(rlalarn r-upierh)

12.962.O28.920.
fxx),(x)
(6.267
4'2.|
.315.fi)O,00
?.(f,rO.
0O0.00iC.
000,ff)

3.300.rnO.m0.cxn,00
. I .300.00'0.fiJ0.
0(n,0O

1.500.fi)O.fin.ffx),00
40.6(X.26'/.3r 5 0cu,0c
-2.000.cxx).ft)O
000,00

Pe|rbiayaan Perbettrlcan ctalam negeri


l-rerasal clar.i rcl<e'ing
*P crn e ri n -L ecl
i hi Banlc Incl.*esia sebesar Itpl2.962 oza qzc l .00o,oo
'(dr-rer
belas t|ilir-rnsernbilan rilttts enarn plrlr-rlrclrra
rniliar clgn purlr,rlr
clelaparhjt'tter sernbilan rattts ciucr purfuh
ribr.r r-upiah) ter.n-rarsurl<
penggllrlaarl sAL, sebesar I?p233.02g.920.0oo,o0
{crr.rar-arrlrsrrgcr
pulurh tigarrnilierrclua
cielaparnjutat :iernbilan rait\.rsdua p*lu5
;n-rlr-ttr
r.,piah) untuk. nrembiayai lcelcuangr,r-,'
l!:,_
f.,rbayaran DBI{ crar'
DAI( clari berbagai daerah teilun 2000 *r,7r-,p"ia*,-,gr..
ta5un 2005.
P ri va ti sa si n e to mcr upalr atr selisih anlal' tr pene' lm r an
pr iv ati s as r
clenganpenyerfaar,-o,lal negara.

I),. I r: lz c I t-r ,:r .r ,-r

PRESIDE N
REFUBLIK INDONES',A

-16

tl
llt

Pelaksanaan privatisasi dan penyertaan modal negara diatur lebih


lanjut oleh Pemerintah.
suN neto merupakan selisih antara penerbitan dengan-pl*b"yrr*rt
pokok dan pernbelian kembali.
jumlah rupiah penerbitan, pembayaran pokok, dan pembelian
kembali surat utang negara diatur lebih lanjut oleh pemer-intah.
untuk
mendukung pembangtrnan kelistrikan di Indonesia,
Pemerintah akan memberikan surat jaminan pada pernbiayaan
Proyek Pembangunan Listrik menggunakan pembangkit batubara
sebesar 10.000.MW dengan memperhitungkan resiko finansial yang
mungkin terjadi.
.
2. Pembiayaan
Luar
Negeri
neto
sebesar
negatif
Rp1a.555.420.000.000,00 (empat belas triliun lima ratus lima
puluh lima miliar empat ratus dua puluh juta rupiah) terdiri atas:
(dalam rupiah)
a. Fenarikan pinjaman hrarnegeri (bruto)
Pinjamanprogram
- Pi4iarnan proyek
b. Fernbayarancicilan pokok utang luar negeri

40.274.5&.000.000,00
16.275.000.000.000,00
23.999.
580.000.000,0o
'
-9. 830.000.000.000,00

Pasal 13
Cukup jelas.

l:

lr
It
lr
It

il

t
I
I

Pasal 14
Cukup jelas.
Pasal 15
Cukup jelas.
Pasal 16
Cukup jelas.
Pasal 17
Ayat (1)
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat setidak-tidaknya meliputi
Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, Neraca,
Laporan Arus Kas, dan catatan atas Laporan Keui.ngan, yang
dilampiri dengan laporan keuangan p"ru*"haan negara clan badan
lainnya.

Ayat (2) . .

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

t
I
I
I
I

PRESITJE N
REPUBLI}(
INDONESIA

-t7
Ayat (2)
Yang dimalcsud dengan Stanclar Akuntansi Pdmerintahan adalah
Standar Akuntansi Pemerintahan sebagaimana ditetapkan dalarn
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahari.
Ayat {3)
Laporan keuangan yang diajul<an dalam rancangan undang-ulclang
sebagaimana yang dimahsud pacla ayat ini adalah Laporan lieuangan
Pemerintah Pusat (LI(PP) yang telah diperiksa oleh Bpt( dan tejah
memuat
koreksi/penyesuaian
, (audited.
statements)
Jinancial
sebagaimana diuraikan pada Penjelasan Umum Undang-unaang
Notnor 15 Tahun 2OA4 tentang Pernerilcsaan Pengelolian dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara,
P a sa l 1 B
C u ku p j e l a s.

TAMBAT{ANL}IMBARAN NDGARA REPURLII( I}\DONtr,SIANOMOR


4662