PER

Ministerio
de Agricultura y Riego

Autoridad Nacional
del Agua

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

RESOLUCIN N 1
Lima,

-2015-ANNTNRCH
31 MAR. 215

EXP. TNRCH
CUT N
IMPUGNANTE
MATERIA
RGANO
UBICACIN
POLTICA

767-2014
48416-2013
Minera Chinalco Per S.A.
Autorizacin de vertimiento de aguas residuales
domsticas tratadas
DGCRH
Distrito
Morococha
Provincia
Yauli
Departamento : Junn

SUMILLA:

Se declara fundado el recurso de apelacin interpuesto por la empresa Minera Chinalco Per S.A. contra la Resolucin Directoral N 82-2013-ANADGCRH, declarndola nula por haberse vulnerado los principios de impulso de oficio y debido procedimiento, disponiendo que la Direccin de
Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos emita nuevo pronunciamiento de acuerdo con los trminos consignados en la presente resolucin.

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelacin interpuesto por la empresa Minera Chinalco Per S.A. contra la Resolucin Directoral
N 82-2013-ANA-DGCRH emitida por la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos mediante
la cual declar improcedente la solicitud de autorizacin de vertimiento de aguas residuales domsticas
tratadas generadas como consecuencia del desarrollo de las actividades poblacionales que se realizaran en
la Nueva Ciudad Morococha.
2. DELIMITACIN DE LA PRETENSIN IMPUGNATORIA

La empresa Minera Chinalco Per S.A. solicita que se declare la nulidad de la Resolucin Directoral N 822013-ANA-DGCRH.
3. FUNDAMENTO DEL RECURSO DE APELACIN

La impugnante sustenta su recurso con los siguientes argumentos:

3.1. La variacin del punto de descarga responde a la necesidad de implementar parmetros de diseo que
aseguren la estabilidad fsica de la infraestructura del proyecto. Por ello se decidi reubicar la planta
de tratamiento, pero dicha variacin no resulta significativa en trminos ambientales.
3.2. El literal b) del artculo 18 del Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
dispone que solo ser necesaria la modificacin del instrumento de gestin ambiental siempre y
cuando las modificaciones, ampliaciones o diversificacin de los proyectos pudieran generar nuevos o
mayores impactos ambientales negativos significativos, por lo que de no generarse el mencionado
impacto ambiental, dichos proyectos no requerirn una certificacin ambiental previa.
4. ANTECEDENTES
4.1. Mediante el escrito ingresado el 03.08.2012, la empresa Minera Chinalco Per S.A. solicit que se le
otorgue la autorizacin de vertimiento de aguas residuales domsticas tratadas generadas como
consecuencia del desarrollo de las actividades poblacionales que se realizarn en la Nueva Ciudad
Morococha, ubicada en el distrito de Morococha, provincia de Yauli y departamento de Junn, por un
volumen de 591 300 m3, equivalente a un caudal de 18,75 I/s de rgimen continuo hacia el ro Pucar,
adjuntando el expediente tcnico y el recibo de pago por derecho de trmite.
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4.2. En el Informe Tcnico N 091-2012-ANA-DGCRH/MZT de fecha 17.12.2012, la Direccin de Gestin

de Calidad de los Recursos Hdricos seal que la empresa Minera Chinalco Per S.A. presente y
precise lo siguiente:
a) La respectiva licencia de uso de agua o la resolucin administrativa con la cual se le autorice
la ejecucin de obras con fines de aprovechamiento hdrico.
b) El plano con la ubicacin y coordenadas UTM (WGS84) de los puntos de muestreo de las
aguas residuales a ser vertidas, as como los puntos de control en el cuerpo receptor con su
correspondiente descripcin.
c) La distancia de ubicacin de los puntos de control consignados en la Parte VII (a) de su
expediente tcnico en los puntos denominados "C-NMO" y "C-N M1" con respecto al punto del
vertimiento proyectado.
d) La descripcin de los puntos de control evaluados, debiendo sealar el Datum y la Zona de
las coordenadas declaradas conforme con la informacin consignada en el estudio
hidrobiolgico del expediente tcnico presentado por la administrada.
e) La persona que ser la responsable de la operacin y mantenimiento del sistema de
tratamiento y disposicin final de las aguas residuales domsticas que sean generadas por la
Nueva Ciudad de Morococha.
f) El Datum de las coordenadas empleadas en el Informe Final del Estudio de Impacto Ambiental
del Proyecto de Reasentamiento de la Ciudad de Morococha, Anexo AD del EIA del Proyecto
de Exploracin Toromocho aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros del Ministerio de Energa y Minas con la Resolucin Directoral N 411-2010MEM/AAM.
g) El Datum de las coordenadas consignadas en cada una de las memorias, planos y dems
documentos contenidos en la solicitud de autorizacin de vertimiento de aguas residuales
domsticas tratadas de la Nueva Ciudad de Morococha y en el EIA del Proyecto de
Explotacin de Toromocho.
h) La razn por la cual en las memorias presentadas no se hace referencia a la existencia de
otras infraestructuras de tratamiento de aguas residuales domsticas para la Ciudad de
Morococha ni a la reubicacin de las mismas.
4.3. A travs de la Carta N 300-2012-ANA-DGCRH recibida el 24.09.2012 por la empresa Minera Chinalco
Per S.A., la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos comunic las observaciones
realizadas a su expediente, contenidas en el informe indicado en el numeral anterior.
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4.4. Con el escrito presentado el 07.11.2012, la empresa Minera Chinalco Per S.A. present el documento
denominado "Levantamiento de Observaciones a la Solicitud de Autorizacin de Vertimiento de Aguas
Residuales Domsticas Tratadas de la Nueva Ciudad de Morococha".
4.5. En el Informe Tcnico N 042-2013-ANA-DGCRH/MZT de fecha 08.03.2013, la indicada Direccin
concluy que la empresa Minera Chinalco Per S.A. no cuenta con opinin tcnica favorable de la
autoridad ambiental sectorial, debido a que el estudio de impacto ambiental del proyecto de explotacin
Toromocho aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de
Energa y Minas con la Resolucin Directoral N 411-2010-MEM/AAM, no contempla el vertimiento de
las aguas residuales domsticas tratadas de la Nueva Ciudad de Morococha aguas abajo de la laguna
Hualmish en los puntos de coordenadas UTM (WGS' 84, zona 18) 385 974 mE 8 717 344 mN,
habindose establecido en dicho instrumento ambiental que las aguas residuales domsticas tratadas
provenientes de la Nueva Ciudad de Morococha debern ser vertidas aguas arriba de la laguna
Hualmish en los puntos de coordenadas UTM (WGS' 84, zona 18) 385 053 mE 8 719 072 mN; por lo
que se deber declarar improcedente la solicitud de autorizacin de vertimiento de aguas residuales.
4.6. A travs de la Resolucin Directoral N 82-2013-ANA-DGCRH de fecha 18.04.2013, la Direccin de
Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos declar improcedente la autorizacin de vertimiento de

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aguas residuales domsticas tratadas generadas como consecuencia del desarrollo de las actividades
poblacionales que se realizaran en la Nueva Ciudad Morococha.
4.7. Con el escrito ingresado el 13.05.2013, la empresa Minera Chinalco Per S.A. interpuso recurso de
apelacin contra la Resolucin Directoral N 82-2013-ANA-DGCRH, conforme a los argumentos
sealados en el numeral 3 de la presente resolucin.
4,8. Por medio de los Oficios N 327-2013-ANA-DGCRH y N 477-2013-ANA-DGCRH recibidos por la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas los das
13.06.2013 y 14.08.2013, respectivamente, la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos
le solicit informar si la variacin del punto de descarga de los efluentes de la futura planta de
tratamiento de aguas residuales domsticas de la Nueva Ciudad de Morococha aguas debajo de la
laguna Hualmish en los puntos de coordenadas UTM (WGS' 84, zona 18) 385 974 mE 8 717 344 mN
implica o no la modificacin del citado estudio ambiental o la aprobacin de otro instrumento de gestin
ambiental.
4.9. En atencin a los referidos oficios, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio
de Energa y Minas mediante el Informe N 1599-2013-MEM-AAM/GCM de fecha 27.11.2013, luego de
la revisin del Expediente Tcnico de la "Modificacin del componente auxiliar de la Nueva Ciudad de
Morococha del Proyecto" concluy que 'las variaciones realizadas a nivel de ingeniera al proyecto,
generan impactos ambientales negativos no significativos y por lo tanto no se prev mayor impacto que
los evaluados en la certificacin ambiental aprobada mediante la Resolucin Directoral N 411-2010MEMIAAM" (sic).
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4.10. Mediante el Informe Tcnico N 117-2014-ANA-DGCRH-CFV de fecha 28.02.2014, la Direccin de

Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos indic que la empresa Minera Chinalco Per S.A.:

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a) Cumpli con presentar los requisitos establecidos en la Resolucin Jefatural N 224-2013ANAl para la autorizacin de vertimiento de aguas residuales domsticas tratadas generadas
como consecuencia del desarrollo de las actividades poblacionales que se realizarn en la
Nueva Ciudad Morococha por un volumen de 591 300 m3, equivalente a un caudal de 18,75
lis de rgimen continuo hacia el ro Pucar; y se deber otorgar la autorizacin de vertimiento
de aguas residuales domsticas tratadas segn el detalle siguiente:
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Aguas residuales domsticas tratadas

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Volumen anual
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Caudal
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Coordenada UTM
Rgimen de
(WGS Zona 18)
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8 717 344

385 974

Continuo

b) La vigencia de su autorizacin de vertimiento ser de dos (02) aos contados a partir del inicio
de las operaciones de la planta de tratamiento de aguas residuales domsticas instalada en
la Nueva Ciudad de Morococha, lo cual deber de ser comunicado a la Autoridad Nacional
del Agua y que ser renovable en virtud del cumplimiento de las obligaciones y de lo
establecido en la Ley de Recursos Hdricos.
c) Deber realizar los anlisis del agua residual domstica tratada y del cuerpo receptor en un
laboratorio cuyos mtodos de ensayo se encuentren acreditados por INDECOPI. El muestreo
tanto del agua residual domstica tratada como del cuerpo receptor deber ser realizado en
una misma fecha, de acuerdo al "Protocolo Nacional de Moritoreo de la Calidad en Cuerpos
Naturales de Agua Superficial" aprobado mediante Resolucin Jefatura! N 182-2011-ANA
con una frecuencia trimestral de acuerdo al Instrumento de Gestin Ambiental aprobado. Los
resultados debern ser sistematizados segn formato publicado en la pgina web de la
Autoridad Nacional del Agua y reportados junto con sus respectivos informes de ensayo

1 Resolucin mediante la cual se aprueba el nuevo Reglamento para el Otorgamiento de Autorizaciones de Vertimiento y
Reusos de Aguas Residuales Tratadas.
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escaneados, a la direccin electrnica reporter.monitoreo@ana.gob.pe, en un plazo no mayor

de quince (15) das despus de finalizado el trimestre de evaluacin.
d) Deber pagar la retribucin econmica por la autorizacin de vertimiento de aguas residuales
domsticas tratadas de ser otorgada. As como deber asegurar el ptimo funcionamiento de
su sistema de tratamiento para garantizar el cumplimiento de los ECA-Agua Categora 3:
"Riego de Vegetales y bebidas de animales Riego de Vegetales de tallo bajo y tallo alto" en
el ro Pucar.
e) Deber instalar un sistema de medicin de caudal del vertimiento autorizado, el cual tendr
que ser reportado en el primer informe trimestral de monitoreo.
f) El vertimiento ser fiscalizado por la Autoridad Nacional del Agua en cuanto al cumplimiento
de las condiciones y obligaciones establecidas en la resolucin que hubiera que emitirse.
5. ANLISIS DE FORMA
Competencia del Tribunal
5.1.Este Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas tiene competencia para conocer y
resolver el presente recurso de apelacin, de acuerdo con el artculo 22 de la Ley N 29338, Ley de
Recursos Hdricos, los artculos 14 y 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad
Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N 006-2010-AG, as como el artculo 20 y la
Primera Disposicin Complementaria Transitoria de su Reglamento Interno, aprobado por
Resolucin Jefatural N 096-2014-ANA.
Admisibilidad del Recurso
5.2. El recurso de apelacin ha sido interpuesto dentro de los quince (15) das hbiles de notificado el acto
impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artculos 209 y 211 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, por lo que es admitido a trmite.
6. ANLISIS DE FONDO
Respecto a la opinin favorable de la autoridad ambiental requerida para obtener la autorizacin de
vertimiento de agua residual tratada a un cuerpo natural
6.1. El artculo 79 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, dispone que la Autoridad Nacional del
Agua autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina,
previa opinin tcnica favorable de las Autoridades Ambientales y de Salud, sobre el cumplimiento de
los Estndares de Calidad Ambiental (ECA-Agua) y Lmales Mximos Permisibles (LMP).
6.2. El numeral 137.1 del artculo 137 del Reglamento de la citada Ley, aprobado por Decreto Supremo N
001-2010-AG, seala que la Autoridad Nacional del Agua otorga las autorizaciones de vertimientos de
aguas residuales tratadas con las opiniones previas tcnicas favorables de la Direccin General de
Salud Ambiental del Ministerio de Salud y de la autoridad sectorial competente.
6.3. Segn el artculo 138 del indicado Reglamento la opinin tcnica de la autoridad sectorial se expresa
mediante la certificacin ambiental correspondiente que debe comprender al sistema de tratamiento de
aguas residuales y el efecto del vertimiento al cuerpo receptor.
6.4. Por otro lado, el literal b) del artculo 18 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, seala que se
sujetan al proceso de evaluacin ambiental las modificaciones, ampliaciones o diversificacin de los
proyectos, siempre que supongan un cambio del proyecto original que por su magnitud, alcance o
circunstancias, pudieran generar nuevos o mayores impactos negativos, de acuerdo a los criterios
especficos que determine el Ministerio del Ambiente MINAM o la Autoridad Competente que
corresponda.

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Respecto al debido procedimiento administrativo y la motivacin del acto administrativo

6.5. El numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
establece que el debido procedimiento es uno de los principios del procedimiento administrativo. En
atencin a ste se reconoce que los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes
al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho, conforme con lo
desarrollado por este Tribunal en los fundamentos 6.4 de la Resolucin N 257-2014-ANA-TNRCH de
fecha 21.10.2014, recada en el expediente N 742-20142.
6.6. Asimismo, respecto a la motivacin del acto administrativo este Tribunal ha desarrollado dicho precepto
legal en el fundamento 6.2 de la Resolucin N 254-2014-ANA/TNRCH de fecha 20.10.2014, recada
en el expediente N 1263-20143, precisando que la motivacin del acto administrativo establece una
exigencia de la administracin de argumentar los aspectos jurdicos mediante la cita de fuentes jurdicas
pertinentes, as como la fundamentacin correlativa de los hechos probados.
6.7. De lo indicado se desprende que el principio del debido procedimiento es un sustento del procedimiento
administrativo, por lo que los administrados y las autoridades debern actuar sujetndose al derecho y
a las garantas del citado principio con la finalidad de obtener una decisin motivada y fundamentada
en derecho.
Respecto al principio de impulso de oficio
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6.8. El numeral 1 del artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que: "El
procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio
de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (...) 1.3 Principio de impulso
de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin
o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.(...)".
Respecto a la emisin de la Resolucin Directoral N 82-2013-ANA-DGCRH
6.9. En la revisin del expediente administrativo se advierte que la Direccin de Gestin de Calidad de los
Recursos Hdricos declar improcedente la solicitud de la autorizacin de vertimiento de aguas
residuales domsticas tratadas porque no cont con la opinin tcnica favorable de la autoridad
ambiental sectorial debido a que el estudio de impacto ambiental del Proyecto de Explotacin
Toromocho, aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de
Energa y Minas mediante la Resolucin Directoral N 411-2010-MEWAAM, no contemplaba el
vertimiento de las aguas residuales domsticas tratadas en la Nueva Ciudad de Morococha aguas
debajo de la laguna Hualmish en los puntos de UTM (WGS' 84, zona 18) 385 974 mE 8 717 344 mN.
De lo expuesto se advierte que, la referida Direccin emiti la Resolucin Directoral N 82-2013-ANADGCRH sin que haya realizado la consulta a la autoridad ambiental competente sobre si la variacin
del punto de descarga de los efluentes de la futura planta de tratamiento de aguas residuales
domsticas de la Nueva Ciudad de Morococha aguas debajo de la laguna Hualmish en los puntos de
coordenadas UTM (WGS' 84, zona 18) 385 974 mE 8 717 344 mN implicaba o no la modificacin del
citado estudio ambiental o la aprobacin de otro instrumento de gestin ambiental, con lo que vulner
el principio de impulso de oficio desarrollado en el numeral 6.8. de la presente resolucin.
6.10. En consecuencia, la Resolucin Directoral N 82-2013-ANA-DGCRH se encuentra incursa en la causal
2 Vase la Resolucin N 257-2014-ANA-TNRCH, recada en el Expediente TNRCH N 742-2014. Publicada el 14.01.2015. Consulta:
12.02.2015.En:httpilwww.ana.gob.pe/media/983205/257%2Ocut%205916014%20exp.%2074214%20aaa%20jz%2Oluisa%20diaz%santis teban.pdf
3 Vase la Resolucin N 254-2014-ANA-TNRCH, recada en el Expediente TNRCH N 1263-2014. Publicada el
20.10.2014.Consulta:12.02.2015.En:http://www.ana.gob.peimedia/982462/254%20cut%208673813%20exp,%20126314%20empresa%2
Oagraria%20chiquitoy%20ala%20chicama.pdf

de nulidad prevista en el numeral 2 del artculo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
referida al defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, advirtindose una motivacin
defectuosa y vulnerndose el debido procedimiento administrativo.
Respecto al cumplimiento de la opinin tcnica favorable en el estudio de impacto ambiental de la
empresa Minera Chinalco Per S.A.
6.11. De la lectura del expediente se advierte que, en mrito al recurso de apelacin la Direccin de Gestin
de Calidad de los Recursos Hdricos solicit a la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
del Ministerio de Energa y Minas informar si la variacin del punto de descarga de los efluentes de la
futura planta de tratamiento de aguas residuales domsticas de la Nueva Ciudad de Morococha aguas
debajo de la laguna Hualmish en los puntos de coordenadas UTM (WGS' 84, zona 18) 385 974 mE
8 717 344 mN implican o no la modificacin del citado estudio ambiental o la aprobacin de otro
instrumento de gestin ambiental.
6.12. La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas, mediante el
Informe N 1599-2013-MEM-AAM/GCM sealado en el numeral 4.9., concluy que las variaciones
realizadas a nivel de ingeniera al proyecto, generan impactos ambientales negativos no significativos
y por lo tanto no se prev mayor impacto que los evaluados en la certificacin ambiental aprobada
mediante la Resolucin Directoral N 411-2010-MEM/AAM.
6.13. Teniendo en cuenta que la opinin tcnica se expresa mediante la certificacin ambiental
correspondiente y que la misma tiene que ser favorable para obtener la autorizacin de vertimiento de
aguas residuales, de lo sealado en el numeral 6.5. de la presente resolucin y de la opinin de la
autoridad ambiental competente mediante el informe tcnico detallado en el numeral precedente, se
concluye que la empresa Minera Chinalco Per S.A. s cont con la opinin tcnica favorable en su
instrumento de gestin ambiental aprobado mediante la Resolucin Directoral N 411-2010-MEM/AAM,
por lo que no necesita realizar un nuevo estudio para obtener la autorizacin de aguas residuales
domsticas tratadas emitida por la Autoridad Nacional de Agua.

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6,14, En ese contexto, la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos deber emitir la
resolucin que otorgue la autorizacin de vertimiento de aguas residuales domsticas tratadas
generadas como consecuencia del desarrollo de las actividades poblacionales que se realizarn en la
Nueva Ciudad Morococha por un volumen de 591 300 m3, equivalente a un caudal de 18,75 I/s de
rgimen continuo hacia el ro Pucar; de acuerdo con las caractersticas tcnicas contenidas en el
Informe Tcnico N 117-2014-ANA-DGCRH-CFV.
Respecto a lo argumentado en el recurso de apelacin

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6.15. En relacin con los argumentos de la empresa Minera Chinalco Per S.A. sealados en el numeral 3
de la presente resolucin, tnganse por analizados de acuerdo a lo desarrollado por este Tribunal en
los numerales precedentes, y en consecuencia declrese fundado lo alegado por la administrada en su
recurso de apelacin.
Vista la opinin contenida en el Informe Legal N 184-2015-ANA-TNRCH-ST y por las consideraciones
expuestas, este Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas,
RESUELVE:
1.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la empresa Minera Chinalco Per S.A. y en
consecuencia NULA la Resolucin Directoral N 82-2013-ANA-DGCRH, dejndola sin efecto legal.
2.- Disponer que la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos otorgue la autorizacin de
vertimiento de aguas residuales domsticas tratadas generadas como consecuencia del desarrollo de las
actividades poblacionales que se realizarn en la Nueva Ciudad Morococha por un volumen de 591 300
m3, equivalente a un caudal de 18,75 I/s de rgimen continuo hacia el ro Pucar; de acuerdo con las

caractersticas tcnicas contenidas en el Informe Tcnico N 117-2014-ANA-DGCRH-CFV.

Regstrese, notifquese y publquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.

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