Evaluare Beneficiari Raport Final MD

REFORMA ASISTENEI SOCIALE N MOLDOVA
Evaluarea beneficiarilor
RAPORT FINAL
Octombrie 2007
Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor
Prefa/Mulumiri
Aceast Evaluare a beneficiarilor a fost autorizat de Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului (MPSFC) i realizat de o echip de cercettori de la EveryChild, condus de Daniela
Mmlig i susinut de colegi de la Oxford Policy Management (OPM). Echipa EveryChild: Irina
Spivacenco, Svetlana Rjicov, Veronika Midari, Natalia Semeniuc, Viorica Postolaki i Ana Palii.
Din partea OPM sprijinul a fost oferit de ctre Simon Brook, Jeremy Holland, Fred Merttens i
Sabine Weinzierl.
Suntem recunosctori colegilor din raioanele i primriile selectate pentru asistena lor organizarea
i realizarea cercetrii. Vrem s aducem mulumiri speciale beneficiarilor care au participat la
aceast evaluare, pentru timpul acordat att de generos i pentru mprtirea experienei lor cu
atta onestitate i discernmnt.
Octombrie 2007
Sumar executiv
Context
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului (MPSFC) realizeaz o revizuire strategic a
asistenei sociale. Politica nou de asisten social prin acordarea prestaiilor bneti i
serviciilor sociale va fi orientat ctre cele mai srace pturi ale populaiei. Scopul su va fi de a
oferi oamenilor o reea sigur pentru ca ei s nu ajung n srcie i s le susin eforturile de a
iei din srcie. Ca parte a acestui proces de reform, MPSFC a autorizat o Evaluare a
beneficiarilor pentru a stabili relaia dintre vulnerabilitate i serviciile existente de asisten social.
Evaluarea beneficiarilor1 a fost efectuat n comuniti urbane i rurale din patru raioane din
Moldova, cu discuii n focus grupuri realizate cu reprezentanii a patru tipuri de grupuri vulnerabile:
persoane n etate, familii cu copii n situaie de risc, persoane cu disabiliti (sau ngrijitorii
persoanelor cu disabiliti) i tinerii2. n plus, au fost efectuate interviuri cu actorii cheie
reprezentani ai autoritilor, prestatori de servicii sociale i societatea civil. Evaluarea
beneficiarilor s-a axat pe trei ntrebri principale de cercetare:
1. Cine este vulnerabil?
2. Cum fac oamenii fa riscului sau cum se adapteaz ei la risc?
3. Ce poate fi fcut pentru a reduce vulnerabilitatea i riscul?
Percepiile srciei
Oamenii sraci din Moldova fac distincie ntre starea srciei la diferite grupuri, gospodrii i
persoane din cadrul comunitilor lor. Participanii la discuiile din focus grupuri au tins s-i
divizeze comunitile n trei sau patru categorii de srcie: bogai, de mijloc, sraci i foarte
sraci. Participanii au identificat caracteristicile specifice ale acestor grupuri, enumernd tipurile
de bunuri, posibilitile i activitile asociate cu persoanele din fiecare categorie. Aceste
caracteristici au variat ntre comuniti i ntre focus grupuri, cele mai mari diferene fiind
nregistrate ntre localitile rurale i urbane. Grupul de oameni foarte sraci, de obicei, a
constituit 10%-20% n comunitile rurale i urbane. Aceti oameni au fost vzui ca nevoiai i
incapabili s se descurce, i au fost identificai n dou sub-categorii separate: sracii care nu
merit, inclusiv alcoolicii i vagabonzii, care erau percepui nu ca victime, ci ca furitori ai eecului
lor, care nu merit compasiune sau susinere; i sracii care merit, inclusiv persoanele n etate
i persoanele cu disabiliti, oameni care nu au nimerit n srcie din vina lor.
Strategii de depire a situaiei de risc sau adaptare

Oamenii sraci trec prin evenimente nesigure, sau riscuri, n gospodriile i comunitile lor i
adopt diferite strategii pentru a se descurca sau a se adapta la aceste evenimente. Aceste
evenimente ar putea fi nite ocuri, precum decesul ntreintorului sau un oc de sntate,
evenimente ciclice cum ar fi seceta sau alegerile politice, sau nite tendine precum rata crescnd
a migraiei sau inflaia preurilor. Confruntai cu inflaia preurilor sau alte evenimente care le reduc
veniturile, gospodriile srace au adoptat strategii care i-au ajutat s se descurce, dar din contul
erodrii bazei lor de bunuri. n unele cazuri, gospodriile au putut s se adapteze i s-i
1
ii
Octombrie 2007
gestioneze bunurile n mod durabil. Strategiile pentru ieirea din ncurctur, de obicei, au inclus
modele diferite de consum, n timp ce unii oameni au mers pe diverse ci de a mprumuta bani,
inclusiv de la organizaiile rurale de mprumut, persoane private, bnci/uniuni de credit sau
magazine locale. Adncirea n datorii s-a dovedit a fi o strategie tipic pentru a se descurca.
De asemenea, gospodriile i-au modificat componena familiei pentru a se descurca: prinii i
susineau copiii ct mai mult, n timp ce persoanele care nu se puteau descurca i plasau copiii n
instituii de stat pentru a iei din impas. O tactic rspndit a fost de a migra i de a genera fluxuri
de remitene ca un supliment la venit pentru toat familia. Impactul migraiei asupra celor care au
rmas acas era amestecat, provocnd presupunerea rspndit pe larg precum c, dac oamenii
pleac peste hotare, familiile lor devin automat mai nstrite i, prin urmare, nu au nevoie de sprijin
(sau chiar nu ar trebui s primeasc sprijin atunci cnd au nevoie). Desigur, multe familii au
beneficiat de remitene, dar chiar i n cazurile de beneficii financiare (or, multe exemple au fost
oferite de oameni care nu au avut beneficii financiare de la migraie), au existat consecine sociale
negative ale migraiei percepute pe larg, inclusiv destrmarea familiilor i alcoolismul.
Celor care au rmas n orae i sate, pmntul le-a permis s se descurce n perioade dificile,
chiar dac ameninarea secetei sau altor calamiti naturale, mpreun cu costurile nalte pentru
prelucrarea pmntului n comparaie cu venitul din recolt, i-a determinat pe oameni s se
rzgndeasc s mai investeasc n pmnt. Unii au abandonat ideea de a lansa nite afaceri
mici din cauza impozitului considerat de ei ca inhibitor i din cauza structurii care reglementeaz
ntreprinderile comerciale.
Statul a avut un rol mic, dar uneori deosebit de semnificativ n susinerea strategiilor de descurcare
i adaptare (chiar dac nu ntotdeauna a fost recunoscut ca atare), n principal, prin prestaii
bneti de ncredere i previzibile. Participanii la discuiile n grupuri int care au primit beneficii
se bazau masiv pe aceste transferuri bneti pentru a iei din ncurctur. n unele cazuri, ei
puteau utiliza acest flux de venit n mod strategic pentru a face investiii, sau adesea mai simplu,
pentru a cumpra bunuri n credit. ntr-adevr, pentru cei care nu primeau remitene, pensiile erau
adesea considerate cea mai important surs de venit.
Experiene cu asistena social

Participanii la discuii n focus grupuri au fost ntrebai despre experiena lor cu asistena social,
inclusiv experienele lor la accesarea prestaiilor i serviciilor, i msura n care aceast asisten
social s-a reflectat asupra strategiilor lor de adaptare i descurcare. n general, necunoaterea i
lipsa accesului la informaii relevante, uneori chiar informarea greit erau considerate ca
problem i obstacol cheie, n special, pentru oamenii din comunitile rurale: participanii urbani
din toate categoriile erau mai bine informai. Aceast lips de cunotine referitor la drepturi era
completat de neglijen, indiferena i, uneori, ostilitatea deschis a personalului instituional. n
plus, costul pentru solicitarea serviciilor sociale i accesarea acestora a fost adesea considerat
exagerat. Corupia nesemnificativ era perceput ca ceva firesc.
Aceste percepii s-au adugat unei lipse profunde de confiden i ncredere n sistem. Cnd erau
ntrebai, majoritatea oamenilor considerau c unicul lucru pe care l puteau face era s se bazeze
pe sine (i pe Dumnezeu!). La ntrebarea ce ar putea face statul pentru ei cu ajutorul serviciilor
sociale, reacia predominant era de a solicita sporirea nivelului prestaiilor bneti pentru ca
oamenii s poate mai bine s se auto-ntrein. Alte tipuri de prestaii i servicii pe care statul ar
putea s le ofere au fost enumerate ntr-o msur foarte mic.
Octombrie 2007
iii
Provocri pentru reforma asistenei sociale

Din Evaluarea beneficiarilor au fost identificate cteva provocri cheie ce in de accesibilitate,
incluziune, prestare i impactul asistenei sociale.
Accesibilitatea nseamn a asigura faptul c cei care au dreptul la asisten social pot accesa
aceste prestaii i servicii. Exist patru elemente de accesibilitate care trebuiesc examinate:
eliminarea birocraiei, schimbarea atitudinilor i a comportamentului, lrgirea sferei de acoperire i
mbuntirea mprtirii informaiei i reducerea scepticismului/consolidarea ncrederii.
Incluziunea nseamn a asigura faptul c sistemul de asisten social nu consolideaz instituiile
i atitudinile existente care mpiedic grupuri de oameni s-i solicite drepturile i s participe pe
deplin n societate. Exist trei elemente de incluziune care trebuiesc examinate: susinerea
sracilor care nu merit, provocarea conceptului oamenilor irecuperabili i incluziunea
persoanelor cu disabiliti n societate.
Prestarea nseamn elaborarea sistemelor i parteneriatelor care presteaz asisten social n
modul cel mai eficient i efectiv posibil. Exist patru elemente de prestare ce trebuiesc examinate:
crearea competenelor n rndul oficialilor, eficientizarea sistemelor, identificarea i crearea
parteneriatelor cu societatea civil i legarea asistenei sociale de prestarea politicii publice
unificate.
n fine, impactul nseamn asigurarea faptului c reforma asistenei sociale protejeaz mai muli
oameni de srcie i le permite s devin independeni. Exist trei elemente ale impactului care
trebuiesc examinate: protejarea oamenilor de srcie prin trecerea la prestaii bazate pe necesiti,
eliminarea dependenei de asistena social n rndul beneficiarilor i consolidarea capacitilor de
Monitorizare i Evaluare.
iv
Octombrie 2007
Sumar
Prefa/Mulumiri
Sumar executiv
ii
Lista tabelelor i figurilor
vi
Abrevieri
vii
Introducere
Obiectivul i metodologia
2.1
Obiectiv
2.2
Metodologie
Constatri
3.1
Percepiile srciei
3.2
Riscuri i strategii
3.3
Experiene cu asistena social
Provocrile noi pentru reforma asistenei sociale
Error! Bookmark not defined.2

2
7
7
13
22
31
4.1
4.2
4.3
4.4
Anexa A
Sporirea accesibilitii
Lrgirea incluziunii
Consolidarea prestrii
Maximizarea impactului
Lista discuiilor n grupuri int i interviurile cu informatorii cheie
31
31
32
32
34
Anexa B
Instrumente participative
36
Octombrie 2007
Lista tabelelor i figurilor

Tabel 2.1
Tabel 3.1
Tabel A.1
Tabel A.2
Regiunile selectate pentru Evaluarea beneficiarilor

4
Clasificarea bunstrii elaborat de un grup de beneficiari cu disabiliti ntro comunitate rural din Orhei
10
Clasificarea bunstrii elaborat de un grup de tineri din comunitatea urban
din Cahul
11
Tipurile de riscuri cu care se confrunt persoanele, gospodriile i
comunitile vulnerabile
13
Tipurile de strategii de descurcare i adaptare adoptate de persoanele i
gospodriile vulnerabile
21
Lista discuiilor n focus grupuri
33
Lista interviurilor cu actorii cheie
34
Figura 2.1
Figura 3.1
Componena focus grupurilor n fiecare raion

Importana i accesibilitatea instituiilor, diagrama Venn1
Boxa 3.1
Boxa 3.2
Voci: Exprimri ale srciei

8
Voci: Efectele duble ale migraiei asupra unei familii din comunitatea urban
Cahul
13
Voci: Reversul migraiei
18
Voci: Costul studiilor
20
Voci: Probleme ale vrstei
21
Voci: Viaa trit cu disabiliti
26
Voci: Ce spun angajaii serviciilor sociale
30
Tabel 3.2
Tabel 3.3
Tabel 3.4
Boxa 3.3
Boxa 3.4
Boxa 3.5
Boxa 3.6
Boxa 3.7
vi
Octombrie 2007
5
23
Abrevieri
DPDC
Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului
DG
Discuii n Grupuri int
MPSFC
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului
OPM
Oxford Policy Management
SAS
Secia Asisten Social
CTAS
Casa Teritorial de Asigurri Sociale
Octombrie 2007
vii
Report Title
Introducere
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului (MPSFC) se afl ntr-un proces de revizuire
strategic a asistenei sociale. Ca parte a acestui proces de reform, MPSFC a autorizat o
Evaluare a beneficiarilor pentru a stabili relaia dintre vulnerabilitate i serviciile existente de
asisten social. Evaluarea beneficiarilor a fost efectuat n comuniti urbane i rurale din patru
raioane din Moldova, cu discuii n focus grupuri realizate cu reprezentani a patru tipuri de grupuri
vulnerabile3: persoane n etate, familii cu copii n situaie de risc, persoane cu disabiliti (sau
ngrijitorii persoanelor cu disabiliti) i tinerii 4. n plus, au fost efectuate interviuri cu actorii cheie
reprezentanii autoritilor, prestatori de servicii sociale i societatea civil. Evaluarea beneficiarilor
s-a axat pe trei ntrebri principale de cercetare:
2. Cum fac oamenii fa riscului sau cum se adapteaz ei la risc?
3. Ce poate fi fcut pentru a reduce vulnerabilitatea i riscul?
n acest raport, noi prezentm rezultatele cheie ale Evalurii beneficiarilor, n baza dovezilor i
analizei realizate de participanii la focus grupuri i actorii cheie. Noi folosim aceste date i analiz
pentru a aborda provocrile strategice cheie cu care se confrunt MPSFC n procesul de elaborare
i prestare a asistenei sociale incorpornd prestaiile bneti i serviciile sociale pentru
reducerea durabil a srciei.
Acest raport este structurat n modul urmtor. Seciunea 2 descrie obiectivele i metodologia
studiului n mai multe detalii. Seciunea 3 prezint rezultatele principale ale evalurii prin
discutarea percepiilor srciei n comunitile rurale i urbane, riscurile ntlnite, strategiile
adoptate i experienele cu asistena social. Seciunea 4 concluzioneaz prin abordarea unor
provocri cheie care urmeaz a fi examinate la consolidarea dezvoltrii i prestrii asistenei
sociale n Moldova.
Month YYYY
Obiectivul i metodologia
Obiectiv
Obiectivul acestei Evaluri a beneficiarilor a fost de a oferi informaie care va asista procesul de
elaborare i implementare a cadrului de politici n asistena social, dar i monitorizarea
i
evaluarea calitii i eficienei acestora. Cercetarea s-a axat pe trei domenii principale:
Care persoane, gospodrii i grupuri sunt cele mai vulnerabile?
Care sunt caracteristicile persoanelor vulnerabile?
2. De ce sunt ei vulnerabili?
De ce sunt oamenii vulnerabili i cu ce riscuri se confrunt ei?
Cum fac oamenii fa riscurilor i cum se adapteaz la acestea?
3. Ce poate fi fcut pentru a reduce vulnerabilitatea i a preveni riscurile?
Ce beneficii servicii sociale i prestaii bneti sunt disponibile i sunt folosite la
moment?
Care sunt percepiile asupra calitii serviciilor de asisten social? Cum contribuie ele la
reducerea riscului i a vulnerabilitii?
De ce fel de sprijin au nevoie oamenii (de ex. bani, instruire, sprijin pe termen lung/scurt)?
Care sunt abordrile potrivite pentru prestarea serviciilor?
Care sunt viziunile oamenilor referitor la erorile de incluziune/excludere?
Cine ar trebui s presteze servicii (de ex. autoritile centrale, autoritile locale, asistenii
sociali, societatea civil, etc.)?
Metodologia
n timp ce n Moldova exist evaluri cantitative regulate ale srciei cu utilizarea datelor din
Studiul bugetelor gospodriilor, nu exist vreun studiu calitativ recent al srciei i asistenei
sociale. Acest Studiu cu folosirea discuiilor n focus grupuri i a interviurilor cu actorii cheie nu
numai c contribuie la completarea acestei lacune de informaie, dar i ofer informaie specific
despre srcie i vulnerabilitate pentru reforma asistenei sociale orientate. Discuiile n focus
grupuri reprezint o metod util de cercetare pentru a nelege percepiile locale ale srciei i
vulnerabilitii i exploreaz teme specifice n profunzime permind grupurilor vulnerabile, care nu
pot vorbi pentru sine pe arene formale, s-i exprime viziunile.
Chiar dac acest tip de cercetare calitativ ofer material descriptiv i diagnostic de valoare, el nu
pretinde la reprezentativitate deoarece a fost realizat ntr-un numr mic de comuniti numai n
patru raioane; pentru a asigura profunzimea nelegerii, studiul a sacrificat amploarea 5. Studiul a
generat nite constatri foarte indicative referitor la vulnerabilitate i asistena social.

;

0

5
Octombrie 2007
Merit de menionat c, dincolo de perioada de aciune a acestei evaluri a beneficiarilor,

rezultatele pot fi testate n continuare n cercetri ulterioare, de exemplu, prin: a) elaborarea unui
modul de studiu care poate fi anexat unui instrument viitor de studiu la scar naional n Moldova;
sau b) aplicnd aceste metode de cercetare calitativ profund n celelalte raioane din Moldova
pentru a capta variabilitatea la nivel naional i a genera o baz de date calitative mai
reprezentative la nivel naional. Aceast alegere viitoare va necesita, desigur, angajamente
strategice i de resurse.
Metodologia studiului a inclus selectarea unui numr mic de raioane pentru cercetare, identificarea
unei tipologii a grupurilor vulnerabile (att beneficiari ct i non-beneficiari) i realizarea discuiilor
n focus grupuri cu reprezentani ai fiecrui tip de grup vulnerabil. Cele patru grupuri identificate au
fost: persoanele n etate, familiile cu copii n situaie de risc, persoanele cu disabiliti (sau
ngrijitorii persoanelor cu disabiliti) i al patrulea grup, care a fost definit de actorii cheie din
fiecare comunitate, de obicei,tinerii sau persoanele cu vrsta ntre 48-58 de ani care nu lucrau dar
care nc nu erau la pensie6. Necesitile de asisten social ale acestor grupuri difer, astfel
nct Discuiile separate n focus grupuri pentru fiecare grup vulnerabil au constituit o platform n
care aceste necesiti au putut fi exprimate i discutate deschis.
Au fost elaborate studii de caz prin examinarea unor istorii individuale ale participanilor la discuiile
din focus grupuri. n plus,n fiecare raion au fost realizate interviuri cu actorii cheie, reprezentani
ai autoritilor, prestatorilor de servicii i ai societii civile.
4.1
Identificarea regiunilor de cercetare
n urma discuiilor cu Grupul de lucru al MPSFC, au fost selectate patru raioane pentru Evaluarea
beneficiarilor: Cahul (Sud), Orhei (Centru), Soroca (Nord) i Chiinu. Aceste raioane au fost
selectate pentru a asigura un echilibru regional iar Chiinu a fost selectat datorit statutului su i
situaiei sociale i economice deosebite. n plus, toate raioanele selectate au beneficiat de diferite
activiti-pilot de asisten social7. n toate raioanele, activitile-pilot de asisten social vor avea
impact mai mult asupra comunitilor urbane dect asupra comunitilor rurale ndeprtate.
n aceste patru raioane, dou regiuni au fost selectate n mod aleatoriu (una urban i una rural).
Caracteristicile acestor regiuni sunt rezumate n Tabelul 2.1.

n 7

d

7
Octombrie 2007
Tabel 2.1. Regiunile selectate pentru Evaluarea beneficiarilor

Raion
Regiune
Caracteristici
Participarea n
activiti-pilot
Cahul
Oraul Cahul
Urban
Da
Crihana Veche
Rural
Da
Oraul Orhei
Urban
Da
Bieti
Rural
Da
Oraul Soroca
Urban
Da
Volovia
Rural
Da
Ciocana
Urban
Da
Togatin
Rural
Da
Orhei
Soroca
Chiinu
4.2
Discuiile n focus grupuri i interviurile cu actorii cheie
n fiecare din cele opt comuniti actorii cheie au fost identificai de administraia local (raion i
primrie), sectorul de asisten social (de ex. lucrtorii sociali i asistenii sociali) i societatea
civil care activeaz n domeniul asistenei sociale, sntii i educaiei. Scopul interviurilor cu
actorii cheie (45 informatori cheie n total) a fost dublu: n primul rnd, de a obine informaii
specifice despre comunitate, inclusiv srcia i serviciile disponibile de asisten social; i de a
ajuta la identificarea unui grup vulnerabil specific pentru localitate care urma s fie cel de-al
patrulea grup int n afar de cele trei grupuri standard: persoane n etate, familii cu copii n
situaie de risc i persoane cu disabiliti. n majoritatea cazurilor, al patrulea grup l-a constituit
tinerii. Cu toate acestea, n dou regiuni Chiinu (urban i rural) i Soroca (rural), actorii cheie
au identificat persoane de vrst medie care nu lucrau, dar nc nu erau la pensie. Figura 2.1
prezint focus grupurile pe diferite grupuri vulnerabile n fiecare raion.
n fiecare comunitate, actorii cheie au fost rugai s propun persoane poteniale care s
corespund fiecrei categorii din care erau selectate focus grupurile. Au fost organizate discuii
separate n focus grupuri cu reprezentanii fiecrui din cele patru tipuri de grupuri vulnerabile n
localiti urbane i rurale din fiecare raion. n total aproximativ 200 beneficiari i non-beneficiari au
participat la discuiile n focus grupuri.
Folosind un ghid semi-structurat al interviului i un ir de instrumente participative participanii au
fost ncurajai s discute un ir de ntrebri referitor la vulnerabilitate, strategii de adaptare i ieire
din situaie, i experienele lor cu prestaiile bneti i serviciile sociale. Instrumentele participative
(a se compara Anexa B) folosite n timpul discuiilor pot fi categorisite n trei grupuri mari:
Instrumente pentru descrierea caracteristicilor srciei, incidenei i distribuirii;
Instrumente pentru a nelege dinamica srciei, bunurile, vulnerabilitatea i strategiile de

via; i
Instrumente pentru identificarea constrngerilor instituionale i a oportunitilor pentru

reducerea srciei.
Instrumentele au fost folosite n mod flexibil n timpul discuiilor pentru a facilita discuiile n jurul
temei.
Octombrie 2007
Figura 2.1 Componena focus grupurilor n fiecare raion

Raion 1
Oraul principal (urban)
Satul selectat (rural)
DFG 1 Persoanele n etate

Participanii vor include persoanele n etate
vulnerabile, sau ngrijitorii persoanelor n etate.
DFG 1 Persoanele n etate

Participanii vor include persoanele n etate
vulnerabile, sau ngrijitorii persoanelor n etate.
DFG 2 Familii cu copii n situaie de risc

Participanii vor include familii cu
muli copii, copii din instituii,
prini solitari, ngrijitorii copiilor orfani, etc.
DFG 2 Familii cu copii n situaie de risc

Participanii vor include familii cu
muli copii, copii din instituii,
prini solitari, ngrijitorii copiilor orfani, etc.
DFG 3 Persoanele cu disabiliti

Participanii vor include persoanele cu disabiliti
i ngrijitorii persoanelor cu disabiliti.
DFG 3 Persoanele cu disabiliti

Participanii vor include persoanele cu disabiliti
i ngrijitorii persoanelor cu disabiliti.
DFG 4 Alte grupuri vulnerabile

n baza interviurilor cu informatorii cheie
n fiecare regiune alte persoane vulnerabile vor
participa la aceast discuie.
DFG 4 Alte grupuri vulnerabile

n baza interviurilor cu informatorii cheie
n fiecare regiune alte persoane vulnerabile vor
participa la aceast discuie.
Discuiile au durat ntre 2 i 2,5 ore iar participanii au fost, n general, dornici s-i explice
vulnerabilitatea cauzele i efectele sale i s-i mprteasc experienele cotidiene cu
serviciile de asisten social.
n fiecare comunitate, un numr mic de participani la discuii a fost ntrebat dac puteau fi
intervievai pentru a expune cazurile lor ca studii ilustrative de caz pentru Evaluarea Beneficiarilor.
Rezultatele preliminare ale acestui studiu au fost prezentate i discutate la un atelier strategic de
lucru al MPSFC cu privire la politica strategic, organizat la 4 iulie.
Dup ce acest raport a fost aprobat i discutat la nivel naional de MPSFC, n fiecare raion vor fi
organizate ateliere de lucru pentru diseminare cu reprezentanii autoritilor (centrale, raionale i
primrii), societatea civil i (non-) beneficiarii invitai pentru a discuta rezultatele Evalurii
beneficiarilor i implicaiile sale pentru elaborarea i prestarea politicii de asisten social.
Rezultatele Evalurii beneficiarilor vor fi examinate n discuiile grupurilor de lucru inter-sectoriale
la nivel naional i, posibil, raional.
Octombrie 2007
3. Constatri
3.1 Percepiile srciei8
Oamenii sraci din Moldova fac distincie ntre starea srciei la diferite grupuri, gospodrii i
persoane din cadrul comunitilor lor. Participanii la discuiile n grupuri int au tins s-i mpart
comunitile n trei sau patru categorii de srcie: bogai, de mijloc, sraci i foarte sraci.
Participanii au identificat caracteristicile specifice ale acestor grupuri, enumernd tipurile de
bunuri, posibilitile i activitile asociate cu oamenii din fiecare categorie. Aceste caracteristici au
variat ntre comuniti i ntre grupuri int, cele mai mari diferene fiind nregistrate ntre localitile
rurale i urbane. Exemple de clasificri ale bunstrii grupurilor int rurale i urbane sunt oferite n
Tabelul 3.1 i 2.
Este necesar de menionat c linia de divizare care separ cel mai nstrit grup de celelalte trei
grupuri era cu mult mai distinct i stabil dect linia de divizare dintre grupurile de mijloc, srac i
foarte srac. Oscilaiile i micrile ntre aceste grupuri de la urm, n special, micarea n jos
(dup un oc de sntate, de exemplu), era adesea citat de ctre participanii la discuii att n
legtur cu ei nii ct i cu ali membri ai comunitilor lor. Mobilitatea n sus era rar, n special,
mobilitatea n sus care nu implica plecarea peste hotare a unui membru al familiei.
n toate grupurile de participani persista o valoare nalt pus pe educaia copiilor. Acest lucru era
considerat probabil cea mai bun metod de a iei din srcie pe termen lung. Incapacitatea de ai educa copiii era o surs de suferin profund (inclusiv i pentru copii, care apreciau corect
dificultile n calea celor care erau nevoii s abandoneze educaia la orice nivel).
Familia, de asemenea, s-a bucurat de o valoare nalt. Toi au considerat c familia ofer cea mai
bun asigurare pentru securitatea viitoare; anume copiii i vor sprijini pe prini la btrnee.
Persoanele lipsite de reele de sprijin familial au fost considerate invariabil cele mai srace i cele
mai vulnerabile. n acest context, migraia a fost considerat ca o ameninare serioas pentru
bunstarea material, din cauza poverii grele pe care o pune pe coeziunea familial.
Adesea, a existat un sentiment semnificativ de discriminare simit de ctre persoanele srace i
cele mai vulnerabile din partea acelor instituii cu care au trebuit s interacioneze n mod regulat.
De asemenea, a existat un sentiment de antagonism social, orientat n sus de la grupurile mai
srace i mai vulnerabile la cele mai nstrite. Percepia general a fost c persoanele mai
nstrite au furat de la cei sraci n perioada privatizrii dup destrmarea Uniunii Sovietice, i-au
exploatat pe lucrtori i au promovat un climat de corupie.

i
nform preurilor din 2006 a fost calculat la 747 lei lunar pentru un adult solitar (ceea ce nseamn c
ali aduli necesit 523 lei lunar iar copiii 374 lei lunar). Cerina medie pe cap de locuitor este de 574 lei lunar.
Acest calcul include cadourile n obiecte i consumul produciei proprii. Potrivit statisticii naionale,
aproximativ 30% din persoanele din Moldova au un nivel de consum sub pragul srciei.
8
Octombrie 2007
Boxa 3.1 Voci: Exprimarea srciei

Dac cumprm ceva haine, nu avem nimic de mncare, dac cumprm mncare, nu avem ce purta.
(Femeie, FG persoane cu disabiliti, localitate rural Soroca)
Sunt muli oameni sraci n comunitatea noastr, dar nu toi vor recunoate c sunt sraci deoarece le-ar fi
ruine. Atunci cnd copiii mei se duc la coal, ei nva cu copiii prinii crora sunt plecai peste hotare. Ei
au lucruri mai bune, haine, nclminte, etc., iar copiii mei se simt incomod. Copiii din familii vulnerabile
sufer de discriminare din partea semenilor lor din familii mai nstrite. Ei se simt singuratici i sufer.
(Femeie, FG familii cu copii, oraul Chiinu).
Cnd l-am nscut pe al cincilea copil nu aveam bani suficieni pentru mncare. i copilul meu i eu eram
foarte slabi i m-am mbolnvit de tuberculoz. Copiii mei erau ostracizai, nimeni nu se juca cu ei. Copiii de
la coal erau foarte cruzi. (Femeie, FG familii cu copii, , localitate rural, Chiinu).
Noi nu avem mncare, nu putem s splm hainele copiilor, locuim cu prinii, nu avem carne sau psri.
Nici nu avem bani ca s ne pregtim pentru srbtoarea din mai. (Tnr, localitate rural Orhei).
Primvara viitoare vom fi martorii unei foamete de nedescris, ca n anii 46 (Femeie, FG persoane cu
disabiliti, localitate rural Soroca)
Sursa: Discuiile n focus grupuri realizate de EveryChild.
4.3
Percepia srciei n comunitile rurale
Participanii din comunitile rurale au identificat o proporie mic de oameni nstrii. Cele mai
nstrite persoane constituiau 10-20% din toat comunitatea. Ei aveau case mari, utilaje i
automobile. Ei tindeau s fie proprietari mari de pmnt i se considera c ei au obinut pmnt
prin mituirea oficialilor locali i exploatarea claselor inferioare din jurul lor. Ei aveau legturi politice
bune cu Consiliul raional. Printre persoanele nstrite din localitile rurale se nscriau i cei care
se deplasau zilnic la serviciu n orae, primind salarii mari conform standardelor rurale poate
2000 lei lunar. Muli din ei primeau remitene semnificative de la rude de peste hotare. De obicei, ei
aveau unul sau doi copii, pe care i puteau trimite la studii universitare, chiar i peste hotare. De
asemenea, ei i petreceau concediul peste hotare.
Grupul de mijloc constituia aproximativ 40% din comunitile rurale. De obicei, ei aveau venit
stabil dar nu mare din salarii (poate 300-600 lei lunar). Ei triau n case modeste cu televizor/radio
i frigider. Ei aveau animale pe lng cas, pe care nu trebuiau s le vnd n momente dificile. De
asemenea, ei puteau economisi ceva bani pentru o investiie major, cum ar fi tratamentul
medical, conectarea la conducta de gaz sau un automobil. Unii din ei puteau avea un membru al
familiei peste hotare care s le trimit remitene. n general, ei se descurcau bine, dar lucrau din
greu. Ei deineau loturi de pmnt lng cas pe care le puteau folosi n mod productiv. Unii i
puteau da pmntul n arend altor oameni; chiar dac acetia erau oameni mai sraci care nu-i
puteau permite, sau care nu-i puteau prelucra pmntul singuri. Unii puteau s aib nite afaceri
mici. Ei ncercau s-i dea copiii la studii superioare.
Grupul persoanelor srace, de obicei, constituia 40% din comunitate. Adesea, ei aveau familii
mari (3-10 copii). Oamenii din acest grup aveau puine bunuri. Ei aveau doar loturi mici de
pmnt9, uneori divizat n diferite locuri, ceea ce fcea mai dificil utilizarea productiv a acestui
pmnt. Ei nu aveau capital sau capacitate (de ex. din cauza vrstei sau infirmitii) pentru a lucra
din greu i a investi n pmnt, i nu-i puteau asuma riscul de a investi n contribuii costisitoare
9
Numrul de hectare variaz n diferite regiuni. Pmntul n Moldova a fost divizat conform numrului de
hectare pe care fiecare comunitate (colhoz) l-a avut n jurisdicia sa. Exist unele sate unde oamenii au
primit 1-3 hectare pe persoan, i alte sate unde oamenii au primit mai puin de un hectar pe persoan.
Octombrie 2007
din teama c seceta le va distruge toate roadele. Ei puteau s aib unele animale mici, dar erau
obligai s le vnd n momente dificile. Ei aveau case proprii dar nu-i puteau permite s se
conecteze la conducta de gaz (dac aceasta era tras pn n sat) i/sau se luptau ca s-i
plteasc serviciile comunale. Majoritatea venitului gospodriei era cheltuit pentru mncare i
servicii comunale. Ei i puteau permite numai haine de mna a doua i nu ntotdeauna.
Satisfacerea necesitilor sanitare, de asemenea, constituia o problem pentru acest grup.
Oamenii din acest grup puteau avea probleme de sntate pe care nu le puteau rezolva. ntradevr, aceste probleme erau adesea determinantul principal al statutului bunstrii ca aparinnd
acestui grup. Ei au pus ca prioritare studiile copiilor lor, dar nu-i puteau permite s le ofere studii
superioare. Aceti oamenii vroiau s lucreze i fceau distincie ntre ei i sracii care nu merit
(vezi mai jos), dar aveau puine abiliti i oportuniti. Ei nu aveau acces la credit i bunuri
productive. Activitatea lor era adesea periodic, inclusiv lucru agricol ocazional slab pltit pentru
proprietarii mari de pmnt (adesea pltit n natur). Acest grup nu avea legturi politice cu raionul
i cu alte instituii influente.
Acest grup, de asemenea, a inclus gospodriile cu persoane n etate i cu disabiliti, care abia se
descurcau cu indemnizaii de stat mici dar pltite n mod regulat.
Grupul oamenilor foarte sraci a constituit 10-20% din locuitorii comunitilor rurale. Unii erau fr
adpost i/sau incapabili s satisfac necesitile nutritive de baz. Aceti oameni erau sraci i
incapabili s se descurce, i au fost identificai n dou sub-categorii separate:
Sracii care nu merit, inclusiv alcoolicii i boschetarii, care erau percepui nu ca victime, ci
ca furitorii propriei lor cderi, care nu merit compasiune sau sprijin. Srcia lor era adesea
perceput ca o patologie social i chiar ca o alegere explicit. Lor li se incrimina faptul c ei
nu ncercau s-i mbunteasc viaa i c vroiau totul gratis.
Sracii care merit, un grup despre care se consider c nu a ajuns n srcie din vina sa.
Acetia erau persoanele n etate i cu disabiliti care nu primeau sprijin din partea familiei sau
remitene de la rude de peste hotare. Se considera pe larg c ei meritau cel mai mult susinere
din partea statului.
Octombrie 2007
Tabel 3.1 Clasificarea bunstrii elaborat de focus grupul persoane cu

disabiliti ntr-o comunitate rural din Orhei
Categoria de
bunstare
Caracteristici
Procentaj
Foarte sraci
Tineri
Fr cas
Fr pmnt
Fr adpost
Lucreaz pentru alii
Uneori primesc haine de la oamenii pentru care lucreaz
20%
Sraci
Au o cas dar nu au nimic n cas

Nu au aragaz sau mobil
Gtesc afar
Unii au loturi de pmnt
Nu au animale de cas (dac au, le vnd n momente dificile)
De toate vrstele
Lucreaz cu ziua
30%
Grupul de mijloc
Au o cas
Au animale de cas
Au pmnt
i arendeaz pmntul altor oameni
Categoria de vrst 40-50
25%
Bogai
Pot oferi condiii bune copiilor

Cas
Automobil
Pmnt
Majoritatea au magazine care le aduc venit
Au proprietate de stat furat din colhoz
nva la universitate n Chiinu, Romnia
Copii unora din ei locuiesc peste hotare
25%
Sursa: Discuii n grupuri int din comunitatea Bieti, Orhei.
Participanii din localitile rurale, de asemenea, au discutat tendinele n srcia rural. A existat o
percepie general c bunstarea n comunitile rurale s-a deteriorat n ultimul deceniu. Zece ani
n urm toi aveau posturi de munc, familiile erau aproape i numai alcoolicii erau sraci
(persoan cu disabiliti, localitate rural Orhei). Acum, toi se descurc cum pot, i salariul zilnic
mediu pentru lucrtorii cu ziua de 50 de lei i plaseaz n categoria celor sraci:
Acum, toi sunt sraci, gospodriile se ruineaz (Brbat, persoan n
etate, localitate rural Soroca)
4.4
Percepiile srciei n comunitile urbane
La fel ca i n comunitile rurale, participanii din orae au tins s identifice patru categorii de baz
sau niveluri de bunstare, corespunznd grupurilor: bogat, de mijloc, srac i foarte srac.
Cu toate aceste, au existat unele variaii interesante n aceste categorii. n unele cazuri,
participanii i-au mprit pe oameni conform tipului locului de munc (vezi ), cu, respectiv, oameni
de afaceri, cei care au plecat peste hotare, lucrtorii bugetari (de stat), i omerii care aparin
Octombrie 2007
unor categorisiri mai generalizate10. Aceasta denot destul de exact percepiile unora referitor la ce
fel de post le-ar asigura un anumit nivel de bunstare.
Tabel 3.2 Clasificarea bunstrii elaborat de focus grupul - tineri din comunitatea urban
din Cahul
Categoria
bunstrii
Caracteristici
Procentaj
Oameni de afaceri
(bogaii)
Ei au totul
De obicei, afacerea lor este un magazin/ bar/ hotel
n mediu au 1-2 copii
Vrsta 25-60 de ani
Adesea tatl i fiul au o afacere
Pot avea 2-3 apartamente n ora
Adesea, iniial au fost peste hotare pentru a obine capital
Foarte puini au primit bani solicitnd ajutor din diferite locuri (ONGuri, proiecte speciale, etc.)
20%
Cei care pleac

peste hotare (de
mijloc)
De obicei, stau mult timp peste hotare (10 ani), trimit bani acas
pentru a-i investi n cas, studiile copiilor, afaceri
Unii i cumpr 1-2 apartamente, sau un loc n Chiinu. i
pstreaz apartamentele din Cahul ca o investiie
Familiile adesea se destram; mama pleac peste hotare, tata st
acas cu copiii, nu lucreaz, ncepe s bea
Unii nu au noroc peste hotare i se ntorc cu nimic
Unii i iau toat familia, emigreaz pentru totdeauna
Unii se ntorc i decid c nu le mai place Moldova, nu mai pot tri aici
50%
Lucrtorii bugetari
(de stat) (sraci)
Lucreaz doar pentru a supravieui

Este dificil chiar i s plteasc chiria; depind de sprijinul familiei
Au ore stricte de lucru (8-5 sau 9-6), adesea trebuie s lucreze serile
i/sau n eekend pentru a face nite bani n plus; nu-i pot permite
timp pentru auto-perfecionare
Ei au concedii, dar lucreaz n perioada concediului
Dac au rude cu pmnt n sate, ei prelucreaz acest pmnt; dac
nu lucreaz, rudele nu-i vor ajuta cu produse pe toat durata anului
15%
omerii/ nu vor s
lucreze (foarte
sraci)
Nu sunt muli omeri, deoarece oamenii lucreaz neoficial

Nu muli se nregistreaz la agenia de ocupare a forei de munc (un
participant care a lucrat ca asistent social pentru raion a spus c
numai 17% sunt nregistrai)
10%
Proprietarii de
pmnt
Cei care triesc n Cahul dar au pmnt n sate

Uneori acetia sunt oameni de afaceri
Au primit pmnt de la prini care au trit n sat i au decedat
Adesea ei nu lucreaz i nu nva
Uneori ei pleac peste hotare n sperana unei viei mai bune, dar se
ntorc fr a fi mai bogai
5%
Sursa: Discuiile n focus grupuri ntr-o comunitate din Cahul.
10
Nu toate grupurile de tineri au folosit aceti termeni, i unele grupuri mai n vrst au evideniat categorii
distincte de bunstare, cum ar fi cei din localitatea rural Orhei care i-au descris pe cei ce lucreaz, cei
care lucreaz peste hotare, i cei care lucreaz cu ziua ca fiind grupurile bogat, de mijloc i srac.
10
Octombrie 2007
Grupul bogat a fost considerat ca reprezentnd 10-20% din populaie. S-a considerat c ei au
totul, inclusiv afacere proprie adesea un magazin, bar sau hotel o cas bun, mobil bun,
telefon, televizor, etc. Ei i puteau permite studii bune pentru copiii lor, puteau s-i duc la cinema
sau la teatru, i puteau chiar s-i permit concedii peste hotare. De asemenea, ei puteau avea
dou sau trei apartamente n ora pe care le puteau da n chirie. n mediu, familiile bogate aveau
unul sau doi copii (mai rar trei), i adesea aveau o afacere de familie n care, de exemplu, lucra i
tatl i fiul. Chiar dac oamenii bogai uneori obineau capitalul pentru lansarea afacerii plecnd
peste hotare la lucru, mai des ei erau asociai cu funciile lor anterioare drept factori de decizie sau
directori de fabrici cu legturi politice, care au putut cumpra fabrici la preuri mici n timpul
privatizrii. Foarte puini au obinut bani solicitnd sprijin de la vreo agenie de ajutor sau ONG,
etc., chiar dac participanii nu au oferit vreun exemplu concret. Adesea, percepia era c ei nu
comunicau cu cei ce se aflau pe o treapt inferioar a scrii socioeconomice, erau zgrcii, i-i
exploatau pe cei sraci, crora le plteau puin i/sau i amgeau cu contractele semnate anterior
(de ex. pentru nivele acceptate de remunerare sau pli n natur).
Grupul de mijloc a constituit grupul majoritar n populaia urban, poate 35-50% din oameni, chiar
dac linia de divizare ntre acest grup i grupul srac era adesea fluid i vag. Grupul de mijloc
erau oamenii care aveau un salariu stabil, dar nu neaprat mare, o cas medie, uneori nc un
apartament dat n chirie i datorii puine sau deloc. Pentru unele grupuri (de ex. grupul de tineri din
oraul Cahul), caracteristica grupului de mijloc era c, cel puin un membru al familiei era peste
hotare. Una din trsturile principale ale acestui grup era c ei nu erau stresai sau nervoi ca
oamenii sraci sau foarte sraci.
Grupul srac constituia aproximativ 15-30% din populaie. Acetia erau cei care triau cu salarii
regulate dar mici inclusiv muli lucrtori bugetari cum ar fi, lucrtorii sociali, pedagogii, etc. cei
care triau din pensii i alte prestaii precum indemnizaiile de disabilitate, cei care triau numai din
lucru neoficial sau intermitent (ceea ce i expunea la exploatare de ctre angajatorii lor) i cei
care triau cu ocuri de sntate. Acest grup avea condiii proaste de trai (evi ruginite, mobil n
stare proast, grupuri sanitare n stare deplorabil etc.), datorii mari i puine bunuri materiale sau
deloc. Ei nu-i puteau permite studii pentru copiii lor la un nivel nalt, i nici s se duc n concediu.
Adesea, ei aveau cel puin 2 locuri de munc. Ei considerau c ei i copiii lor erau discriminai la
serviciu i la coal din cauza srciei i a hainelor srccioase i c viaa lor de acas era
caracterizat ca multe strigte. Ei considerau c lucrau din greu tot timpul, dar pentru nimic, n
van. Dac primeau concediu, trebuiau s lucreze n aceste perioade i nu s se odihneasc (de
ex. pentru a ajuta unei rude s lucreze pmntul n sat, pentru ca s primeasc ceva producie
pentru consum n timpul anului).
Cel de-al patrulea grup identificat a fost grupul foarte srac. Aceti oameni constituiau
aproximativ 10% din comunitate. Ei erau foarte nevoiai i, ca i n comunitile rurale, au fost subdivizai n dou categorii: sracii care merit i sracii care nu merit. Acest grup nu-i putea
permite s cheltuiasc bani pe haine sau igien, i se luptau chiar i ca s satisfac necesitile
minime de alimentare. De exemplu, o doamn n etate, a crei pensie era unica surs de venit
pentru ea i nepotul su de 12 ani, descria cum a supravieuit cu o diet din pine i ceai pentru ca
nepotul su s poat mnca varz i alt mncare necesar. O alt femeie a adus un sutien n
cadrul focus grupului pentru a arta ct de mult l purta (apte ani): noi primim hainele noastre de
la grupuri de ajutor umanitar; fr aceasta noi am fi goi! 11
11
Cteva grupuri au spus c cumprau haine de la magazine de mrfuri de mna a doua, dar au mai
menionat c, chiar i acestea erau adesea prea scumpe.
Octombrie 2007
11
3.2 Riscuri i strategii

n aceast seciune sunt examinate tipurile de evenimente sau riscuri nesigure cu care se
confrunt oamenii sraci n gospodriile i comunitile lor i strategiile pe care le adopt oamenii
pentru a se descurca i a se adapta la aceste evenimente. Acestea ar putea fi nite ocuri, precum
decesul ntreintorului sau un oc de sntate, evenimente ciclice precum seceta sau alegerile
politice, sau nite tendine precum migraia n cretere sau inflaia preurilor. Impactul acestor
evenimente depinde de ct de vulnerabile sunt persoanele care trec prin ele. n multe cazuri,
persoanele i gospodriile vulnerabile pot face fa acestor schimbri pe termen scurt, dar cu
costul pe termen lung al erodrii bunurilor lor sau ale copiilor lor. n alte cazuri, oamenii mai puin
vulnerabili se pot adapta la aceste riscuri prin gestionarea durabil a bunurilor i prin folosirea
acestora pentru a-i diversifica strategiile de via sau pentru a ndeprta riscul cu ajutorul unor
mecanisme de asigurare.
3.2.1 Riscuri
Oamenii sraci din comunitile urbane i rurale se confrunt cu un ir de evenimente nesigure
care au impact asupra capacitii lor de a se descurca n traiul cotidian (vezi Tabelul 3.3 de mai
jos).
Tabel 3.3 Tipurile de riscuri cu care se confrunt persoanele, gospodriile i

comunitile vulnerabile
ocuri
oc de sntate
Decesul ntreintorului
Decesul beneficiarului (de ex. pensionar)
Seceta (comunitile rurale)
Destrmarea familiei (adesea din cauza migraiei)
Concedierea/pierderea serviciului
Pierderea copilului n traficul de fiine umane
Cicluri
Schimbri ale ciclului de via (de ex. existena copiilor, pensionarea,

nscrierea/absolvirea colii/colegiului)
Cicluri politice
Tendine
Inflaia preurilor (mncare, servicii comunale)

Declinul capitalului social
Chiar dac migraia este de fapt o strategie de descurcare i adaptare i va fi discutat mai
detaliat n seciunea urmtoare, este important de accentuat c ea mai este adesea menionat i
ca un risc semnificativ. Din cauza pericolului pentru coeziunea familiei i chiar i pentru structura
social, migraia a fost prioritizat masiv n majoritate focus grupurilor n listele de riscuri i
anxieti. Istoriile despre destrmarea familiei erau invariabil legate cu istorii de migraie i a fost
exprimat i o temere semnificativ c cei care triesc peste hotare, triesc acolo ilegal i cu
pericol pentru sine, fr protecia statului. Aceast ngrijorare constituia o cauz considerabil a
tensiunii i dezamgirii celor rmai acas:
Oamenii care lucreaz peste hotare nu sunt bogai, ei nu sunt
favorizai. Ei sunt amgii, bolnavi, btui, dispreuii. Familiile lor sunt
distruse, copiii sunt lsai n voia lor. (Femeie, pre-pensionar, oraul
Chiinu)
12
Octombrie 2007
Boxa 3.2 Voci: Efectele duble ale migraiei asupra unei familii din comunitatea
urban Cahul
M numesc Elena. Recent am absolvit Universitatea din Cahul. Fiind student, am fost angajat de o familie
din Cahul n calitate de tutore pentru fata lor adolescent. Prinii fetei erau n Europa iar fratele ei mai mare,
care avea 17 ani lucra n Rusia. Fata a mai avut nc doi tutori, angajai de prinii ei pentru a mpri grija
pentru copil ntre ei, dar ei mai trebuiau s lucreze astfel nct tnra nu era monitorizat bine i, adesea,
lsat n voia sa.
n consecin, am observat c rezultatele colare ale fetei au nceput s se nruteasc. Ea a devenit
capricioas i se purta urt i, eventual, am fost convins de prini s m mut n casa lor i s am grij de
ea permanent, n locul celorlali doi ngrijitori. Prezena mea a restabilit ntr-o anumit msur autoritatea
prinilor n cas i a ajutat-o pe fat s continue cu bine studiile; curnd, rezultatele sale colare au revenit
la nivelul cuvenit.
ntre timp, fratele mai mare de la Moscova a auzit de situaia surorii sale i a nceput s se indigneze din
cauza c ea era acas i nu fcea nimic, trind din banii trimii de prinii si, iar el lucra din greu la
Moscova. Deci, el a decis s se ntoarc acas. Cu toate acestea, prezena sa a dezorientat-o din nou pe
fat i, n timp ce el folosea banii pe care prinii i trimiteau permanent pe butur i petreceri, tnra a
nceput s fac acelai lucru. Iari, studiile sale au fost ignorate.
Le-am povestit prinilor situaia i am primit control deplin asupra bugetului familiei. Astfel, am putut impune
careva ordine asupra fratelui mai mare controlnd banii i n curnd am reuit s ntorc fata napoi la studii.
Sursa: Discuiile n focus grupuri n oraul Cahul, 15/06/07. EveryChild.
ocurile de sntate au fost un alt risc considerat pe larg ca avnd un impact major asupra
persoanelor vulnerabile. Ele au fost n capul mai multor liste compilate n timpul discuiilor. Se
considera c ocurile de sntate i mpingeau pe oameni ntr-o poziie n care ei nu se mai puteau
descurca. Un participant n etate din oraul Chiinu a spus: Dac suntem sntoi, putem
rezolva toate problemele pe care le avem. ocurile de sntate pot avea un impact deosebit de
duntor dac l implic pe ntreintor, dar i dac implic cheltuieli medicale pe termen lung.
Pentru persoanele cu boli sau disabiliti grave, costul medicamentelor poate adesea depi 50%
din bugetul gospodriei, astfel concurnd direct cu cealalt rubric major a bugetului serviciile
comunale.
Numai un medicament de care am nevoie pentru copilul meu cost
aproximativ 1000 lei pentru un curs de 10 zile. Ce trebuie s fac ca
s-l pot plti? (Femeie, FG persoane cu disabiliti, oraul Soroca)
Iat de ce, ocurile de sntate au constituit unul din motivele principale pentru care oamenii
cdeau n jos prin categoriile de bunstare. Pentru a face fa costurilor pentru medicamente,
oamenii adoptau diferite strategii inclusiv adncirea n datorii i medicamentele alternative. O
participant a descris cum a ncercat odat s nlocuiasc medicamentele prescrise cu nite
remedii tradiionale deoarece nu putea cumpra medicamentele prescrise. n rezultat, ea a nimerit
n spital.
n timp ce acoperirea asigurrii medicale a fost perceput ca larg rspndit, a existat confuzie
referitor la ce tratamente ea acoperea. n unele grupuri, n special la persoanele n etate, exista
confuzie referitor la dreptul la asigurarea medical. Mai muli participani au declarat c pltesc
pentru asigurarea medical, dar oricum trebuie s plteasc pentru serviciile medicale. Atunci
cnd un grup int alctuit din beneficiari pre-pensionari din localitate rural din Chiinu a fost
Octombrie 2007
13
ntrebat despre ceea ce se ntmpl cu banii lor, cui pltesc ei asigurarea sau de ce asigurarea nu
le acoper costurile de ngrijire medical, ei nu au putut rspunde.
Aceast confuzie referitor la costurile pentru medicin era alctuit din percepia c a existat o
privatizare eficient n momentul prestrii cu lucrtori medicali care impuneau taxe suplimentare.
Un participant din localitate rural din Soroca a descris cum a trebuit s plteasc combustibilul
pentru ambulan ca s fie dus la spital iar o doamn n etate din oraul Cahul a spus:
Serviciile medicale sunt gratuite numai pe hrtie. Cnd te duci la
spital, eti consultat o dat, de dou ori, apoi ei i spun c nu mai au
medicamente i te oblig s plteti. Dac nu plteti, nu eti tratat.
Consensul n rndul focus grupurilor era c banii dictau tratamentul medical: Dac n-ai bani, ei
spun c nu au asta, nu au cealalt Dac i poi permite s plteti, primeti tratament bun, n
caz contrar nu. Aa cum a spus o femeie din Volovia,
Nu te poi duce la spital fr ceva n geant. Ei te vd din prag i
dac nu ai nimic n geant te las s atepi foarte mult.
Au existat cteva incidene relatate unde incapacitatea de achita tratamentul medical, sau atenia
insuficient primit din cauza incapacitii de a plti au dus la decesul sau disabilitatea
permanent a pacientului.
Participanii, de asemenea, au dat exemple de exploatare crud a persoanelor nevoiae. O
persoan bolnav de cancer din Chiinu a povestit cum a primit primele dou sesiuni de
chimioterapie care i-a fost prescris gratuit, dar la cea de-a treia i ultima, care era crucial pentru
succesul tratamentului, ea a fost obligat s plteasc. O doamn n etate din localitate rural din
Chiinu a comentat:
Doctorii gndesc n EURO! Ei au uitat culoarea leului. Eu nici nu tiu
cum arat aceste valute!
Aceast noiune de corupie nensemnat era deosebit de dominant n cazul indemnizaiilor de
disabilitate i a Comisiei Medicale, care determin gradele de disabilitate. Nu numai participanii cu
disabiliti, dar i persoanele n etate, tinerii i chiar i lucrtorii sociali au vorbit despre un sistem
funcional de mituire care le permitea celor ce nu aveau disabiliti n general (sau nu aveau o
disabilitate att de grav precum pretindeau) s obin acces la cel mai nalt nivel al indemnizaiei
pentru disabilitate. Astfel de mite, de asemenea, le permiteau celor care i le puteau permite acces
la sanatorii de ngrijire specializat i instituii medicale naintea celor mai vulnerabili i nevoiai.
n unele cazuri, natura traumatic de accesare a serviciilor medicale era considerat ca avnd un
efect profund asupra relaiilor dintre pacieni i prestatorii de servicii medicale, reducnd
ncrederea general a beneficiarilor n sistem:
Cnd te duci la doctor te mbolnveti mai tare. Trebuie s te duci de
la un doctor la altul, ceea ce este foarte stresant. Trebuie s plteti
pentru tot. Dac se termin banii, doctorul nu te mai trateaz. Iat de
ce, noi nu avem ncredere n doctori. (Femeie n etate, comunitate
rural, Chiinu).
Nivelele sanitare i igienice de baz, de asemenea, au fost considerate un pericol semnificativ
pentru nivelele de sntate n cele mai vulnerabile pturi ale societii. Se considera c condiiile
proaste de trai, grupul sanitar n stare proast, evile ruginite, incapacitatea de a cumpra produse
14
Octombrie 2007
medicale i de igien n mod regulat din cauza cerinelor prioritare n bugetul gospodriei i lipsa
hainelor curate, a lenjeriei de pat i a obiectelor necesare n gospodrie contribuiau la insuficiena
general a strii de srcie n rndul persoanelor srace. O femeie din Chiinu cu disabiliti care
are grij de doi copii cu disabiliti, a descris cum feciorul su a devenit surd n rezultatul direct al
unei infecii pe care a luat-o din cas, iar o alt femeie a descris cum doi membri ai familiei sale au
murit din cauza lipsei nclzirii n apartament.
n afar de ocurile de sntate, participanii la discuii au identificat inflaia preurilor ca avnd
un impact semnificativ asupra luptei lor cotidiene de a iei din dificultate. 12 Ei considerau c
preurile mergeau naintea creterii salariului i a indemnizaiilor lor i descriau cum acest lucru
plasa o povar enorm asupra planificrii bugetului familiei. De obicei, persoanele srace
cheltuiau mai mult de 50% din bugetul familiei lor pentru produsele alimentare de baz pine,
lapte, cereale, cartofi i serviciile comunale, i se luptau pe msur ce cretea costul la aceste
produse i servicii comunale. Un actor cheie a calculat c preurile pentru serviciile comunale au
crescut cu 17% numai n ultimul an:
De fapt, omul nu poate achita facturile. Mai spun o dat, dac n
timpul Uniunii Sovietice trei ruble erau suficiente pentru a plti gazul,
acum salariul nu este suficient pentru a plti pentru serviciile
comunale. (Brbat, actor cheie, Orhei)
Astfel, serviciile comunale erau considerate ca un factor major al inflaiei: Dac tarifele la gaz
cresc, toate preurile cresc: pine, mncare, energie. Era o anumit ateptare c guvernul ar
trebui s fac ceva n acest sens:
De ce nimeni nu controleaz preurile? Zahrul astzi este 10 lei,
mine cost 12. Intermediarii dicteaz preurile. Inspectoratul fiscal
nu-i controleaz deloc. (Femeie n etate, oraul Cahul)
Astfel, managementul financiar public de calitate proast a fost de asemenea menionat n acest
context, temerea cea mai mare a unor oameni fiind c o alt criz financiar le va distruge toate
economiile (pentru cei care aveau economii fcute), sau i mai ru, va anula indemnizaiile de care
ei depindeau. Se considera c lucrurile nu s-au mbuntit, ci numai s-au nrutit:
n perioada sovietic noi aveam bani, dar nu aveai ce cumpra cu
aceti bani. Acum sunt o mulime de produse, dar nu avem bani ca
s le cumprm. (Femeie, actor cheie, localitate rural, Cahul)
Un alt risc care a avut impact asupra vieii oamenilor i era printre primele temeri pe lista lor de
temeri erau calamitile naturale, cum ar fi seceta, inundaia sau cutremurul de pmnt. Astfel de
riscuri adesea i fceau pe oameni s se rzgndeasc s fac investiiile necesare n capacitile
lor productive, deoarece un eveniment arbitrar unic precum seceta ar putea distruge tot lucrul
12
Aici trebuie s menionm c, chiar dac acest raport reflect sentimentele participanilor aa cum ele neau fost exprimate, comentariile lor nu trebuie s fie citite ca reprezentnd aprobarea de ctre autori a celor
spuse ca fiind nite declaraii viabile referitor la cum politica trebuie s fac fa inflaiei. n fine, ntrebrile
reale precum necesitile politicii sunt: care este sursa inflaiei i care sunt cele mai bune modaliti de
combatere a acesteia? Inflaia preurilor la energie a fost cauzat de ocuri externe, dar creterea general a
inflaiei a mai fost cauzat i de fluxurile de remitene i salarii/pensii mai mari care nu au fost nsoite de
investiiile necesare i productivitate sporit. La fel, problema preurilor de la productor pentru produsele
agricole fa de preurile de vnzare cu amnuntul are impact asupra efectului redistributiv al inflaiei, dar
aceasta este o problem a eficienei pieelor motenite din trecut. n contextul inflaiei mari, cei care se lupt
cu ea ar trebui s fie protejai, dar pentru eficien acest sprijin trebuie s fie direcionat n modul potrivit.
Octombrie 2007
15
depus i economiile. Rzboiul, de asemenea, a fost menionat ca o temere major de muli dintre
participani; conflictul cu Transnistria a lsat o impresie de durat.
3.2.2 Strategii de descurcare/depire i adaptare

Confruntai cu ocurile de sntate, inflaia preurilor sau alte evenimente care reduc venitul,
gospodriile srace adopt strategii care le ajut s se descurce sau, n unele cazuri, s se
adapteze (vezi Tabelul 3.3). Strategiile de descurcare includeau schimbarea modelelor de
consum consumnd mai puin mncare, excluznd carnea i produsele lactate, cumprnd
produse alimentare expirate sau aruncate, necumprnd haine, nenclzindu-i apartamentele,
sau mutndu-se la ali membri ai familiei pentru iarn.
Oamenii, de asemenea, folosesc diferite strategii pentru a mprumuta bani, inclusiv de la
organizaiile rurale de creditare, persoane individuale (care stabileau rata dobnzii la 10% anual),
bnci/uniuni de creditare (care stabileau rata dobnzii la 25% anual, sau 2% lunar. Magazinele
uneori ofereau credite dar la preuri mari i solicitnd rambursarea n EURO. Unii oameni au putut
mprumuta sume mici pentru cumprturi pe termen scurt de la vecini (adesea fr dobnd), sau
pur i simplu s primeasc nite donaii de caritate de la vecini; chiar dac disponibilitatea acestui
tip de ajutor a variat de la o comunitate la alta. Pentru unii, vecinii sunt foarte importani ei sunt
primii care ne ajut cnd copiii notri sunt departe. Pentru alii, nimeni nu-i ajut pe ceilali.
Aceast variaie depinde nu numai de amplasare fr vreun model distinct care s apar ntre
urban i rural dar i de grupul vizat: la ntrebarea dac persoanele cu disabiliti se ajut
reciproc, un participant a rspuns, Nu avem nimic s dm. Persoanele n situaie disperat
ceresc n strad.
Adncirea n datorii a tins s fie o strategie rspndit de descurcare. Confruntate cu cerinele
egale n bugetul familiei, unele gospodrii au ajuns n datorii fa de furnizorii de servicii comunale.
Un beneficiar din oraul Chiinu a trebuit s plteasc 4000 lei pentru medicamente doar pentru
a-i menine starea sntii (cancer) stabil. n momentul realizrii discuiilor n focus grup, ea nu
putea s plteasc pentru tratament i avea i datorii de 15000 lei la furnizorii de servicii
comunale. Un alt participant cu disabiliti a artat o geant mare de prescripii medicale i a spus
c le strnge ca s arate furnizorilor de servicii comunale de ce nu-i poate achita facturile (avea
datorii de 9000 lei).
De asemenea, pentru a iei din dificultate, gospodriile i-au schimbat componena familiei.
Prinii i susineau copiii pe o perioad mai mare de timp, n timp ce cei care nu se puteau
descurca i plasau copiii n instituii de stat ca o strategie de descurcare. O femeie a descris cum
a ncercat chiar s se despart de soul ei n sperana c va primi un alt apartament el nu a
primit. Unii oameni trec cu traiul la ali membri ai familiei pentru perioada iernii pentru a economisi
bani pe nclzire i servicii comunale. Astfel de strategii plaseaz o povar mare asupra psihologiei
celor care sunt nevoii s le adopte. Aa cum a spus un participant pre-pensionar: Este ngrozitor
s ai 56 de ani i s fii nevoit s trieti din pensia prinilor ti.
Dup cum este menionat n seciunea anterioar, o strategie rspndit era migraia i generarea
fluxurilor de remitene ca un supliment la venit pentru toat familia. Pentru majoritatea
moldovenilor api de munc, migraia economic probabil reprezint unica strategie pentru a face
fa inflaiei i lipsei de posturi de munc bine pltite n ar. Oamenii din comunitile rurale
estimeaz c o treime din populaie este peste hotare, acetia fiind n principal tineri 13. n
comunitile urbane estimrile au variat, dar s-a declarat c aproximativ 70% din gospodrii aveau
cel puin un membru al familiei extinse peste hotare.
13
Un candidat la funcia de primar (femeie) n Crihana Veche, Cahul a declarat c din cei 600 de copii care
veneau la coala unde avea loc discuia, 58 aveau ambii prini peste hotare i ali 150 de copii aveau cel
puin un printe peste hotare (interviu cu actorii cheie, localitate rural Cahul).
16
Octombrie 2007
Muli participani la discuii au declarat c migraia era unica modalitate pentru oameni ca s poat
plti pentru studiile copiilor, s-i mbunteasc condiiile de trai i/sau s investeasc n afaceri.
Un participant din localitate rural (femeie) avea o fat care era nvtoare. Ea primea salariu de
300 lei/lun i a fost nevoit s plece peste hotare. O alt persoan, asistent social a spus c
salariul de 600 de lei pe care l primea nu era suficient; ea lucra numai pentru c era dedicat
serviciului i pentru c primea sprijin de la familia sa, dar era foarte dificil i stresant i prost pltit.
Dup cum a explicat un participant cu disabiliti (brbat), Dac un membru al familiei pleac
peste hotare, acest lucru schimb situaia radical.
Acelai lucru era valabil i pentru comunitile urbane. n oraul Cahul, de exemplu, participanii au
estimat c vasta majoritate a gospodriilor din oraul lor aveau unul din prini peste hotare.
Majoritatea acestor lucrtori migrani erau femei/mame care lucrau n sectorul de deservire n
calitate de menajere sau asistente medicale n Italia, Turcia, Grecia i Moscova. Migranii brbai
se duceau, n special, la Moscova i mai puin n Europa i lucrau predominant n construcii.
Remitenele ofereau un flux destul de stabil de venit, ajutndu-i pe cei care le primeau s se
descurce consolidnd bugetele gospodriilor. n pofida beneficiilor financiare cum ar fi capacitatea
de a investi mai mult n cas sau n studiile copiilor, au fost percepute pe larg i costurile sociale
ale migraiei. Acestea au inclus posibilitatea distrugerii familiei, faptului c copiii erau afectai
profund de absena prinilor sau c printele care rmnea acas devenea alcoolic (n cele mai
multe cazuri tatl). Riscurile sntii sociale erau dominate de discuii despre alcoolism.
Participanii au menionat c familiile pot ajunge rapid n srcie dac un membru al familiei devine
alcoolic. La baza acestor impacturi sociale era temerea c migranii nu se vor mai ntoarce n
familiile lor. Participanii mai n vrst vorbeau despre sentimentul lor de singurtate i izolare fiind
prsii de copiii lor: o femeie a spus c singurtatea o ucidea, iar o persoan cu disabiliti se
temea c, Toi vor pleca i numai noi vom rmne; numai cei care nu pot lucra peste hotare vor
rmne aici.
Pentru fiecare istorie de migraie cu succes modest sau relativ aprea cealalt parte care era mai
puin ncurajatoare. Uneori, oamenii plecau peste hotare, n special cei ce nu aveau nite abiliti i
cei mai vulnerabili, dar nu se ntorceau acas cu economii sau mai bogai. Alii dispreau cu totul;
o femeie a spus c nu vorbise cu fiica sa de doi ani. Mai mult de att, deoarece oamenii pleac
peste hotare, participanii i-au pus ntrebarea cine a rmas s lucreze i s fac economia
viabil? Impactul acestei strategii de ieire din dificultate prea s aib un sentiment tot mai mare
de descurajare i o cultur de apatie i dependen.
Octombrie 2007
17
Boxa 3.3 Voci: Reversul migraiei

Eu sufr de cancer i am doi copii. Una din fiicele mele este divorat i are un copil, i eu o ajut, cealalt
triete n Turcia cu cei doi copii ai si. Ea este prins ntr-o relaie cu un partener abuziv i nu-i poate
permite s cumpere bilet ca s vin acas. Ea spune c se va sinucide. Eu ncerc s-mi vnd apartamentul
i s m mut n unul mai mic pentru ca s o aduc pe fiic acas (ceea ce reprezint aproximativ 700 dolari).
Dac voi putea face asta, vom tri cu toii ntr-un apartament mai mic. (Femeie, persoan cu disabiliti,
oraul Chiinu).
Unul din vecinii notri exporta mere n Rusia. El a reuit s ctige destul de mult la nceput. El cumpra
merele aici i le vindea n Moscova. Ultima dat cnd a mprumutat bani de la nite oameni, s-a ntmplat
ceva, el avea ceva probleme. n prezent, el nc mai este n Rusia lucrnd ca s ntoarc datoria iar
dobnda a crescut mai mare dect suma pe care a mprumutat-o. El se afl la Moscova de mai mult de 10
ani. (Brbat, actor cheie, localitate rural Soroca)
Atunci cnd prinii locuiesc peste hotare, copiii lor rmn aici neavnd pe nimeni care s aib grij de ei,
s-i monitorizeze. Este o problem mare pentru copiii care sufer fr prini, nu are cine s-i ndrume i
s-i ajute. Exist cazuri cnd prinii pleac i nu se mai ntorc. Este mai bine dac copiii sunt lsai cu
buneii, dar acest lucru nu este ntotdeauna posibil. (Femeie, familii cu copii, localitate rural Chiinu)
Unul din colegii de clas ai feciorului meu locuiete la vecini; prinii si sunt peste hotare. ntr-o sear el a
avut o ceart cu aceast familie i sttea n strad la ora zece seara! El nu avea unde s se duc. (Femeie,
persoan cu disabiliti, oraul Soroca)
Sursa: Interviurile cu actorii cheie i discuiile n focus grupuri realizate de EveryChild.
Celor care au mai rmas n ore i sate, pmntul le-a permis s se descurce n perioade
dificile. Deinerea unui lot de pmnt a constituit un ajutor semnificativ reprezentnd o surs pentru
consum i vnzri i venit dac se producea un surplus. Proprietarii de pmnt au beneficiat n
momentul recoltei, dar restul anului era foarte dificil pentru ei; ei lucrau foarte mult i i-a costat
muli bani ca s lucreze pmntul (o estimare tipic era de 6-10 lei pentru metru ptrat). Cu toate
acestea, riscul secetei n localitile rurale a constrns strategiile la utilizarea unor loturi mici de
pmnt pentru creterea produselor alimentare. O persoan n etate a comentat, Noi prelucrm
loturile de pmnt numai ca s ne hrnim.
Cu toate acestea, vnzarea surplusului de produse nu era fr probleme. O plngere de aceast
natur n localitile rurale se referea la vnzarea produselor lactate:
Dac vrei s te duci la pia s vinzi lapte trebuie s dai laptele la
testare i asta cost 9 lei, iar un litru de lapte cost numai 2 lei. Piaa
este n Soroca (iar tu) cheltuieti 6 lei pentru transport. Ca rezultat,
nu este profitabil. Nu exist o pia n sat; ar fi bine s existe o pia
local. (Femeie n etate, localitate rural Soroca)
Speculaiile la produse cum ar fi carnea i nucile de ctre oameni de afaceri de ex. cumprarea
crnii cu 19 lei kilogramul i vnzarea ei cu 50-60 lei kilogramul au fost menionate ca un
obstacol serios de ctre proprietarii mici care ncercau s-i vnd produsele.
n contexte urbane, deinerea sau accesul la pmnt care se afl n afara centrului urban a ajutat
gospodriile n cerinele lor de consum n decursul anului. Uneori, acest acces constituia diferena
dintre aparinerea la categoria mijlocie de bunstare sau categoria srac. Dar, acest ajutor a avut
un pre, deoarece aceti oameni adesea erau obligai s plteasc pentru toate beneficiile pe care
le primeau lucrnd pmntul n zile de odihn. Alii considerau c accesul sau deinerea
pmntului lipsea oamenii de aspiraia de a lucra intens i mai bine, avnd efecte asupra
18
Octombrie 2007
consumului lor de alcool i/sau srguinei la serviciu sau la studii. Pentru cei care aveau acces la
loturi de pmnt n cadrul centrului urban, uneori se considera c acesta este un beneficiu
semnificativ (de ex. creterea legumelor pentru consum propriu) i, uneori, c este inconsecvent.
Oamenii care ncercau s se adapteze lansndu-i afaceri proprii uneori se simeau constrni de
impozite i procesul de documentare asociat cu lansarea unei afaceri. Un actor cheie (brbat) a
declarat:
Dac vorbim despre afaceri, oamenii se tem cel mai mult de
impozite. Numai ncepi s faci ceva i trebuie s plteti o mulime
de impozite i, pn la urm, nu-i rmne nimic trebuie s plteti
mai multe impozite dect venitul la care te atepi. Chiar dac
primeti un credit, nu reueti s-l investeti i trebuie deja s
plteti impozitul pe venit. n afar de aceasta, trebuie s plteti
dobnda la banc i s rambursezi creditul i dac vrei s nchizi
afacerea i trebuie mai multe documente dect atunci cnd o
deschizi. i exist o mulime de inspecii i controale care s verifice
dac afacerea e curat.
Se considera c statul ar trebui s fac mai mult pentru a ajuta i mai puin pentru a mpiedica,
crend faciliti pentru oamenii care vor s-i lanseze o afacere. Aceti oameni ar trebui s fie
scutii, cel puin n perioada iniial, de toate impozitele. De asemenea, statul ar trebui s faciliteze
procesul de obinere a creditelor pe termen lung la rate rezonabile.
Capitalul uman a fost considerat important pentru a pstra sntatea i capacitatea de munc.
Totui, n timp ce studiile au fost considerate o strategie pe termen lung de prioritate nalt, muli
participani la discuii au vzut puine reveniri imediate la investiii n studii. Tinerii care nu-i puteau
permite studii superioare erau blocai n sate i ore cu puine perspective. Unii participani au
recunoscut c Oficiul pentru ocuparea forei de munc ar putea oferi instruire i indemnizaii de
omaj pentru o anumit perioad de timp, dar era mult confuzie referitor la faptul dac oamenii
trebuiau s ramburseze banii cheltuii pe ei n cazul n care se nregistrau la acest Oficiu sau dac
ei erau obligai s accepte un post care nu se potrivea circumstanelor lor sau dac riscau s-i
piard indemnizaia.
Octombrie 2007
19
Boxa 3.4 Voci: Costul studiilor

Cerinele sunt nalte att la coal ct i la grdini. Noi, prinii, lucrm, dar salariul nostru este foarte mic.
La 1 septembrie, cnd copiii se duc la coal, trebuie s le cumprm haine, rechizite colare, cheltuim
aproape tot ce avem. Nu rmne prea mult pentru mncare, sau alte necesiti. (Femeie, actor cheie,
localitate rural Soroca).
Practic, dac ai doi copii nu-i poi permite s-i dai la grdini sau la coal. Chiar dac exist un program
conform cruia crile sunt gratuite, nu este suficient deoarece fiecare copil are nevoie de caiet separat, pe
care trebuie s-l cumperi suplimentar. Exist date care arat c numai pentru a ncepe anul colar pentru un
copil sunt necesari 1500 lei. V putei imagina, ct trebuie s cheltuiasc cei care au doi-trei copii? i dac
lum i transportul Noi n Orhei nu avem autobuse, ci numai maxi-taxi, care sunt costisitoare. n fiecare zi,
copilul trebuie s achite taxa de cltorie n maxi-taxi pentru a se deplasa la i de la coal. (Femeie, actor
cheie, Orhei).
Copiii se mpart n categorii. Astzi nu este la mod divizarea copiilor conform rezultatelor colare, ci
conform hainelor pe care le poart, ci bani de buzunar au, unde i petrec vacana. Una din colegele mei,
nvtoare, era n spital i am vrut s organizez o surpriz pentru ea. Le-am sugerat elevilor si s o
viziteze. Civa copii din familii srace au spus c ar dori s o viziteze, dar c nu aveau nimic s ia pentru
nvtoare i, deci, nu se puteau duce. Le-am spus c nu este obligatoriu s aib un cadou pentru
nvtoare, cel mai important este s o viziteze. Noi ne-am dus toi mpreun la spital, dar aceti copii au
refuzat s intre, deoarece nu aveau nimic pentru pedagog, n timp ce ceilali copii aveau fiecare cte un mic
cadou. (Femeie, actor cheie, localitate rural Cahul)
Sursa: Interviurile cu actorii cheie realizate de EveryChild.
n pofida importanei prestaiilor bneti de stat n aranjamentele de via ale persoanelor, discuiile
despre strategiile de descurcare i adaptare ofereau un sentiment de ncredinare doar pe puterile
proprii, de lips de speran n faptul c guvernul va acorda vreun sprijin suplimentar pentru a-i
ajuta s fac fa riscurilor. Acest lucru includea o dorin exprimat puternic n rndul adulilor cu
disabiliti de a fi tot mai independeni avnd oportuniti de angajare n cmpul muncii. n unele
cazuri, participanii la discuii nu aveau nici convingerea i nici sentimentul c au dreptul s se
adreseze la autoriti pentru asisten. Un exemplu oferit de un focus grup din localitate rural din
Chiinu era c primria pltea salariile majoritii participanilor angajaii grdiniei locale,
servitoarele din coal, etc. i, prin urmare, oamenii nu se simeau stimulai s cear mai muli
bani.
20
Octombrie 2007
Tabel 3.4 Tipurile de strategii de descurcare i adaptare adoptate de persoanele i

gospodriile vulnerabile
Strategia
Descurcare
Modificarea comportamentului de consum alimentar

mprumutarea banilor pentru consum
Ajutor de la vecini i prieteni
Ceritul
Vnzarea animalelor de cas
Vnzarea ntregii proprieti pentru a achita tratamentul medical
Prinii i folosesc copiii ca s lucreze pmntul?
Scoaterea caloriferelor
Prinii devin ngrijitori nepltii pentru copiii lor intuii la pat
Copii prin cumul sau ngrijitori pe timp deplin?
Plasarea copiilor n instituii
Adaptare
Migraia i fluxurile de remitene

Prinii i susin copiii pe o perioad mai lung de timp
Bunicii ngrijesc de copiii prinii crora sunt peste hotare
Aciune de trai colectiv?
mprumutarea banilor pentru investiii
Arendarea pmntului n schimbul produselor
Arendarea casei (persoanele n etate)
Obinerea creditului de la magazine contra pensiei
Barter (bunuri contra bunuri, servicii contra servicii)
Investirea n lotul de pmnt (rural)
Acces la loturi de pmnt n localiti rurale (strategie urban)?
Mituirea oficialilor pentru a obine indemnizaii
3.3 Experiene cu asistena social

Aceast seciune examineaz mai detaliat experienele persoanelor vulnerabile cu asistena
social, inclusiv experienele lor n accesarea indemnizaiilor i serviciilor i gradul n care aceast
asisten social are impact asupra strategiilor lor de descurcare i adaptare.
n general, lipsa de informare i acces la informaia relevant, uneori chiar i dezinformarea, era
considerat o problem i un impediment cheie, n special pentru locuitorii localitilor rurale;
participanii din localitile urbane de toate categoriile erau mai bine informai. Aceast lips de
cunotine despre drepturi era complementat de neglijena, indiferena i uneori ostilitatea
excepional a personalului instituional. Costul de solicitare i accesare a serviciilor sociale, de
asemenea, a fost adesea considerat extraordinar de mare. Corupia nensemnat era perceput
ca un fenomen rspndit.
n plus, mai era o percepie mic dar semnificativ de discriminare mpotriva persoanelor srace i
vulnerabile din partea instituiilor cu care trebuiau s interacioneze. Casa Teritorial de Asigurri
(CTAS), Secia Asisten Social (SAS), centrele medicale locale i regionale, medicul de familie,
colile i primria, fiecare oferea exemple de astfel de discriminare, care era considerat deosebit
de dureroas i traumatic pentru beneficiari, exacerbnd sentimentul profund de ruine i umilin
pe care l promovau. Totui, n cadrul acestor organizaii, aceste elemente discriminatorii erau
adesea considerate o minoritate.
Octombrie 2007
21
Aceste percepii se adugau la o lips profund de confiden i ncredere n sistem. Atunci cnd
erau ntrebai, majoritatea oamenilor spuneau c se puteau baza numai pe sine (i pe
Dumnezeu!). Atunci cnd erau ntrebai ce ar putea face statul pentru ei n domeniul serviciilor
sociale, reacia predominant era de a solicita nivele sporite de prestaii bneti pentru ca oamenii
s poat s se ntrein mai bine. A existat o concepie redus despre alte tipuri de indemnizaii i
servicii pe care ar putea s le presteze statul.
3.3.1 Percepiile instituiilor locale

n general, dar mai ales n comunitile rurale, persoanele srace i vulnerabile se simeau lipsite
de cuvnt i extrem de deconectate de instituiile locale ale lor: Nimnui nu-i pas de noi.
(femeie, participant din localitate rural Orhei); Noi nu beneficiem de nimic; nimeni nu-i amintete
de noi (femeie, participant din oraul Cahul).
Participanii la discuii au fcut diagrama lui Venn care adesea arta ministerele ca fiind
ndeprtate i nesemnificative n viaa lor: Oamenii din minister vorbesc mult, dar nu fac nimic
(brbat, participant din localitate rural Orhei); Ei ar trebui s combat corupia i nu s-i
petreac timpul n automobile de lux (femeie, participant din Chiinu). Aici este cazul s facem o
distincie ntre comunitile rurale i urbane i mult variaie ntre localiti i ntre grupuri. n
comunitile rurale primria a tins s fie mult mai semnificativ dect instituiile de stat, n timp ce
n comunitile urbane era invers. Un exemplu al unei diagrame Venn este prezentat n .
Boxa 3.5 Voci: Probleme ale vrstei

Dei sunt membru al Consiliului Primriei, am putut cu greu s obin 300 lei sprijin de la Fondul de Susinere
Social a Populaiei anul trecut. i nu am cerut aceti bani ca s-i cheltui pe butur. Ei au spus c am un
fecior la Chiinu care ar putea s m ajute. ntr-adevr, feciorul meu este profesor la Academia de Poliie,
dar el are doi copii i a luat un credit ca s-i cumpere cas. Nu pot permite ca familia sa s moar de foame
i s-l rog s m ajute. Cineva mi-a spus c copiii mei ar trebui s m ajute; da, ar trebui dac ar putea, dar
oare eu nu am lucrat destul pentru acest stat pentru a primi ceva asisten acum? (Femeie cu disabiliti,
localitate rural Soroca)
Am 57 de ani i locuiesc cu biatul meu de 14 ani ntr-o camer fr ferestre. Noi dormim ntr-un pat. La ora
cinci dimineaa eu deschid ua pentru ca aerul proaspt s intre. Ca participant n rzboiul din Afganistan i
lucrtor la ntreprindere trebuia s primesc un apartament la nceputul anului 2000, dar oferul directorului a
primit apartamentul meu datorit unui document falsificat. Am scris scrisori peste tot; la Parlament,
Preedintelui Voronin, Centrului pentru Combaterea Corupiei, i tot ce am primit au fost rspunsuri formale
precum, Centrul pentru Combaterea Corupiei examineaz cazul Dvs. Acum, pe lng faptul c trim n
condiiile menionate mai sus, nu pot gsi un post de munc. Recent mi s-a recomandat s m duc n
audien la primarul nou ales, dar ct timp trebuie s mai cer ajutor? Mai am 18 luni pn la pensionare. Am
primit un post de munc cu ajutorul Oficiului pentru ocuparea forei de munc, dar acesta m cost
sntatea numai pentru 280 lei pe lun! Eu nu m mai duc la Oficiul pentru ocuparea forei de munc pentru
c tiu c nu voi gsi un post mai bun. Cum s triesc acum? Cine trebuie s m ajute? Biatul meu are 14
ani. Nu tiu ce s fac. (Femeie, pre-pensionar, oraul Chiinu)
SAS i CTAS au fost adesea plasate pe vrfurile comunitii din punctul de vedere al accesibilitii,
chiar i atunci cnd acestea erau considerate mai importante (accesibilitatea includea noiunea
felului n care era tratat o persoan cnd se adresa la aceste instituii). Dup cum a fost remarcat,
acest lucru era valabil n comunitile urbane. n comunitile rurale, primria tindea s fie
perceput mai aproape i mai important, percepiile axndu-se mai des n jurul punctului de
vedere i comportamentului primarului local. Instituia care a primit o apreciere a fost Direcia
22
Octombrie 2007
pentru Protecia Drepturilor Copiilor din Chiinu (DPDC), despre care, n general, s-a considerat
c face tot posibilul ntr-o situaie proast; a fost considerat cea mai comptimitoare din toate
ageniile guvernamentale.
Totui, n toate instituiile menionate mai sus, a existat o dezagregare semnificativ att ct
privete situarea lor implicnd o variaie semnificativ n cadrul instituiilor specifice n toat ara
ct i cu cine se confrunta persoana n cadrul instituiei implicnd faptul c unii angajai erau
considerai pe larg dornici s ajute i comptimitori, n timp ce alii nu erau dornici s ajute i
comptimitori. Au fost oferite multe exemple ca dovad a discriminrii i ruinii simite de
persoanele srace i vulnerabile, unele exemple fiind prezentate mai jos:
Nu are rost s te duci la SAS, ei nu-i ajut pe oamenii pe care nu-i
cunosc. Ei mi-au spus, Putei lucra, avei dou mini i dou
picioare. (Mam tnr solitar din localitate rural Orhei)
Cnd stau n spital cu copilul meu vine doctorul i cere bani, i
dac i dau 50 de lei, spune, Aceasta este numai pentru o
ciocolat?! i eu m simt foarte prost deoarece nu am bani suficieni
pentru mine i copilul meu (Femeie cu disabiliti, oraul Soroca)
Nou ne este ruine s ne ducem s cerem ajutor; dac nu ai bani,
nimeni nu te ajut (Femeie, localitate rural Orhei)
Figura 3.1 Importana i accesibilitatea instituiilor, diagrama Venn 1
SA
S
Policlini
ca
Societatea mamelor
cu muli copii
CTA
S
DPDC
Ciocan
a
DPC
Oficiul
municipal
Ministerul
Educaiei
Sperana
(ONG)
coala
Fondul
Social
Primria
Remarci: (1) Cercul cel mare reprezint comunitatea. Mrimea cercurilor mai mici reprezint importana instituiilor
pentru oamenii care se adreseaz la ele, iar distana de la centrul comunitii reprezint ct de accesibile sunt ele, cu
ct sunt mai departe, cu att sunt mai puin accesibile (accesibilitatea include nu numai proximitatea fizic i uurina
accesului, dar i ct de uor pot fi ele abordate, tratamentul din partea angajailor, dificultatea producerilor de solicitare,
etc.). Sursa: Discuiile n focus grupul familii cu copii, oraul Chiinu.
Octombrie 2007
23
Aceste bariere n accesarea serviciilor sociale sunt deosebit de reuite la mpiedicarea oamenilor
s-i solicite drepturile. O femeie n etate din Chiinu (care nu putea spune mai mult de cteva
propoziii fr a izbucni n plns) a spus c, n afar de pensia pe care o primea, ea nu a accesat
niciodat vreun serviciu social, inclusiv ngrijirea medical, din cauza modului n care a fost tratat
de SAS dup moartea soului ei. Cum a spus un alt participant, dac te duci pentru prima dat i
eti refuzat sau ofensat, nu te mai duci acolo a doua oar.
Suplimentar la aceste obstacole informale este doar ceea ce poate fi numit o campanie
intenionat de dezinformare propagat de unele elemente din cadrul diferitor instituii, att
naionale ct i locale. Un fost lucrtor social din Chiinu (femeie) a spus:
O s v spun un secret: persoanele cu disabiliti pot primi o pensie
mai mare dect ei primesc de fapt. Ei au dreptul la pensia lor de
vrst plus 30% ca pensie de disabilitate. Legea i oblig (CTAS) s
informeze oamenii (despre astfel de drepturi), dar este o alt
ntrebare dac aceast lege se respect sau nu.
Existena i funcia Oficiului pentru ocuparea forei de munc a fost recunoscut, dar rareori a fost
considerat important sau accesibil n strategiile oamenilor i, adesea, a fost ascuns n spatele
dezinformrii. Participanii la discuii credeau c trebuiau s ramburseze banii pe care i primeau
cu indemnizaia de omaj din indemnizaiile lor i spuneau c erau forai s accepte posturi care
nu corespundeau circumstanelor lor. O femeie a descris cum nu i-a putut schimba serviciul
deoarece trebuia s fie aproape de copiii si ca s se poat duce acas s-i hrneasc la ora
mesei, etc.
A existat o lips de nelegere referitor la regulile care guverneaz, cnd i la ce are dreptul
persoana la Oficiul de ocupare a forei de munc, i multe exemple cnd persoana era trimis la
interviuri de angajare numai pentru a fi refuzat categoric din cauza vrstei sau disabilitii, sau
pentru a fi informat c Oficiul de ocupare a forei de munc a comis o greeal i c nu era nici
un loc vacant de munc.
Pentru lucrtorii mai n vrst care i-au pierdut serviciul, sau angajaii cu disabiliti care aveau
nite capaciti specifice, gsirea unui nou loc de munc era foarte dificil: Cnd se uit la
paaportul tu i vd c ai mai mult de 40 de ani ei i spun direct c au nevoie de oameni mai
tineri de 35 de ani. (femeie, oraul Chiinu).
Persoanele cu vrsta cuprins ntre 45-60 ani sunt foarte vulnerabile.
Ei nc nu sunt la pensie, dar nu pot gsi un serviciu deoarece
nimeni nu-i primete, nimeni nu-i angajeaz pe aceti oameni.
Aceasta este perioada de vrst cnd majoritatea oamenilor ncep
s aib probleme de sntate, dar i trebuie s-i ajute pe copii s
nceap viaa. Ei pot s nu aib disabiliti, dar pot fi foarte bolnavi.
Numai ei tiu cum supravieuiesc. (Brbat, actor cheie, localitate
rural Cahul)
O astfel de situaie a generat att resemnare ct i indignare:
Am lucrat mai mult de 40 de ani i ce folos?
Am petrecut o jumtate de via lucrnd n reabilitare i ce am
acum? (Femeie n etate din oraul Cahul)
24
Octombrie 2007
Alte instituii importante au inclus coala local, centrul comunitar i Biserica Baptist (i, ntr-o
msur mai mic, Biserica Ortodox). Aceste organizaii, chiar dac nu ntotdeauna au putut
acorda asisten material, erau considerate de nepreuit pentru sprijinul moral pe care l
ofereau. Aceste instituii erau considerate ca imediat accesibile pentru comuniti i
comptimitoare. La aceste instituii oamenii se puteau duce ca s vorbeasc despre problemele lor
i pentru aceasta ele erau foarte apreciate. Proiectele locale precum cantinele sociale i
grdiniele (oferite de SAS i, respectiv Direcia Educaie) erau, de asemenea, apreciate nalt, att
pentru asistena practic (mncare, ngrijirea copiilor, etc.) ct i n calitate de centru pentru relaii
comunitare. Centrele comunitare erau nalt apreciate acolo unde erau gsite.
colile, n general, au fost percepute pozitiv, dar a existat i un sentiment semnificativ de
discriminare din partea anumitor angajai fa de studenii i familiile mai srace. O femeie a
povestit cum fata ei a suferit ngrozitor de aceast discriminare i, ulterior, s-a transferat (cu
cheltuieli mari) ntr-o coal din Romnia unde s-a descurcat mult mai bine. Acest tip de
discriminare a fost perceput i n instituiile medicale, dar a fost considerat mai puin predominant
n localitile urbane, n special, n Chiinu, dect n cele rurale.
Costul colarizrii, de asemenea, a constituit o povar semnificativ pentru persoanele srace i
vulnerabile. Moldovenii, n general, plaseaz o valoare nalt pe studii iar prinii tind s-i sacrifice
necesitile de baz precum mncarea pentru a le oferi copiilor cele mai bune studii pe care i le
pot permite. Chiar dac coala pn la nivelul secundar trebuie s fie gratuit, numeroasele
costuri suplimentare constituie probleme serioase pentru unii oameni. Acestea includ transportul,
manualele, rechizitele colare i hainele14.
Aceste costuri suplimentare adaug o greutate suplimentar n vieile supra-mpovrate deja ale
oamenilor i uneori i mpiedic s foloseasc facilitile educaionale n cel mai bun mod:
Nepoii mei se duc la coal ei sunt n tutela mea numai deschizi
ua colii i ei deja i cer bani. M tem s m duc s ntreb cum
nva copiii deoarece cineva iar mi va cere bani. (Femeie, localitate
rural, Soroca)
A existat o indignare privind modul n care prinii i tutorii considerau c plteau pentru
ntreinerea colilor i facilitilor cnd aceasta trebuie s fie responsabilitatea statului. Unele coli
puteau acorda scutiri la anumite costuri pentru anumii oameni, precum familiile cu muli copii
scutirea de plata pentru manuale, de contribuia la fondul colii pentru reparaie, etc. dar acesta
nu era un fenomen universal sau regularizat n vreun mod.
Asociaiile civile, precum Asociaia Persoanelor cu Disabiliti i grupurile comunitare locale,
precum Corul Veteranilor din Cahul, erau de obicei nalt apreciate. Cu toate acestea, nu toat
lumea dintr-o regiune a auzit vreodat de activitile lor, iar uneori, ca n cazul Asociaiei
Persoanelor cu Disabiliti din Cahul, unde cndva ele erau considerate ca o surs excelent de
suport acum au ncetat s funcioneze n regiunea respectiv.
Civa ani n urm, era o doamn de la o organizaie religioas care
ne ajuta mult. Ea a adus scaune pe rotile din Kiev i ni le-a dat gratis.
Acum ea nu mai lucreaz n Soroca, dar ea ntr-adevr ne-a ajutat.
(Femeie cu disabiliti, Soroca)
14
Chiar dac uniformele colare nu au fost menionate, deinerea hainelor potrivite era considerat
important pentru a-i apra pe copii de discriminare din partea nvtorilor i a elevilor.
Octombrie 2007
25
Aa cum indic citatele de mai sus, proiectele ONG-urilor locale care ofer consiliere, sprijin
material, haine, medicamente, etc., ar putea fi foarte utile, dar ele aveau caracter ad hoc n
acoperire i semnificaie.
n unele cazuri, unitile medicale locale primeau note nalte n exerciiile de evaluare a instituiilor:
ei ne ascult i ne ajut, a spus un participant cu disabiliti din localitate rural Orhei. Cu toate
acestea, ca i n cazul altor instituii, a existat o dezagregare semnificativ pentru apreciere.
Uneori, doctorul local era considerat brutal i inabordabil, n timp ce asistentul su era apreciat
foarte nalt. Uneori, toat unitatea era considerat mai mult sau mai puin inutil i
necomptimitoare. Toi au menionat nivelul mituirii i costurile neoficiale legate de ngrijirea
medical din Moldova. Comisia Medical de expertiz a gradului de vitalitate era considerat
deosebit de puternic i susceptibil corupiei deoarece anume aceast instituie evalua i stabilea
dreptul i nivelele indemnizaiei de disabilitate. Nivelul fraudei de disabilitate asociate cu plile de
disabilitate era ntr-adevr foarte nalt:
Exist multe cazuri cnd oamenii care lucreaz peste hotare
mituiesc unele persoane sus-puse pentru a obine o indemnizaie
mai mare de disabilitate, aproximativ 600-700 lei, iar altcineva ia
banii pentru ei. Ar trebui s existe o comisie care s verifice toate
aceste cazuri; ar trebui s existe careva control din partea statului
referitor la aceti bani. Numai cei care ntr-adevr au nevoie de
aceti bani trebuie s aib acces la ei. (Femeie, oraul Soroca)
n fine, a mai existat un sentiment general c oamenii nu se ajut reciproc n aceeai msur n
care se ajutau cndva, c materia nsi a comunitii se destram. Cnd un grup din oraul Cahul
a fost ntrebat dac oamenii se ajutau reciproc, rspunsurile au fost ambigue: Nu. Nimeni nu face
nimic pentru alii fr bani; Oamenii vor bani i au grij numai de ei. Cu toate presiunile asupra
familiei, i cu atia oameni care pleac peste hotare, se considera c reelele de sprijin social
crucial nu mai funcionau aa cum ar trebui sau aa cum au funcionat cndva:
Banii sunt cel mai bun prieten. Dac ai bani, ai prieteni; dac nu ai
bani, nu ai prieteni. (Brbat n etate, localitate rural Orhei)
Pe lng aceast percepie a mai existat i noiunea c cei bogai exploateaz grupurile mai
srace, c ei nu sunt cinstii i nu respect legea:
Bogaii au furat proprietatea din colhoz cnd s-a destrmat Uniunea
Sovietic Uneori ei ne angajeaz s le lucrm pmntul, i nu ne
pltesc. Ei ne dau mncare de calitate proast. (Femeie, localitate
rural Orhei)
n trecut, oamenii lucrau ziua i noaptea ca s-i ctige existena.
Acum oamenii se mbogesc pe spinarea altora. (femeie, localitate
rural Soroca)
Celor bogai nu le pas de cei sraci, ei nu fac nimic ca s ne ajute.
(Femeie, oraul Cahul)
3.3.2 Asistena social: accesibilitatea, calitatea i relevana

Muli participani la discuii au avut opinii puternice referitor la accesibilitatea, calitatea i relevana
asistenei sociale.
26
Octombrie 2007
Se considera c transferurile de pensii funcionau bine, n timp ce n trecut ele nu erau regulate:
aceast guvernare este bun cel puin ei ne dau pensia la timp, a spus un pensionar (femeie)
n localitate rural din Cahul. Perioada 1991-1995 a fost dificil, apoi am nceput s primim
pensiile la timp, a spus o alt persoan din acelai grup.
n afar de acest mesaj pozitiv, inaccesibilitatea asistenei sociale era o problem enorm i
discutat pe larg. n localitile rurale, participanii la discuii au exprimat un sentiment de
ndeprtare i izolare de asistena social de stat, reflectat n lipsa cunotinelor despre agenii i
drepturi. Beneficiarii din sate, de asemenea, trebuiau s cheltuiasc muli bani pentru a se deplasa
la SAS i CTAS or, aceste agenii sunt deschise pentru public un numr limitat de zile pe
sptmn: Este dificil s iei din sat a spus o mam cu copii din localitate rural din Orhei cnd
descria eforturile de accesare a asistenei sociale. Trebuie s stai n rnduri lungi, a spus o
persoan cu disabiliti din Chiinu.
Boxa 3.6 Voci: Viaa trit cu disabiliti

Oamenii aici au lucrat cnd au fost tineri i acum merit s primeasc ceva de la stat. Ei au lucrat pentru
acest stat i acum ateapt s fie ajutai de stat. V pot da un exemplu concret din Crihana Veche: un
pensionar btrn, absolut orb, soia sa, de asemenea, are probleme cu ochii, a ncercat s obin asisten
financiar de la Secia raional de Asisten Social (SAS). Pentru aceasta, ei au trebuit s completeze
formularul de solicitare. Aceti btrni locuiesc cu doi din nepoii lor i au fost de cteva ori la primrie cu
nepoata pentru a completa cererea; cu toate c, din cte eu tiu, n astfel de cazuri angajaii primriei trebuie
s-i viziteze pe oameni i s completeze cererea la domiciliul lor. Totui, acest btrn a fost luat n derdere,
alungat i niciodat nu i-a mai primit cererea. Apoi, el a auzit c eu lucrez pentru o organizaie
neguvernamental i a venit la mine. Eu m-am dus la SAS i ei mi-au spus s aduc documentele iar ei vor
completa cererea. Cum s-a ntmplat aceasta? De ce aceti angajai nu sunt fcui responsabili pentru ceea
ce au fcut? (Femeie, actor cheie, localitate rural Cahul).
Copiii notri nu se pot juca i distra cu ali copii; ei nu se pot deplasa. Nimeni nu vine s-i vad sau s se
joace cu ei. Copilul meu st n cas tot timpul deoarece eu nu-l pot ridica n brae i nu am un scaun cu rotile
ca s-l pot duce undeva. Uneori, vara eu deschid ua, dar acest lucru este riscant deoarece el nu are
vaccine i primete infecii, iar asta nseamn mai muli bani pentru tratament de fiecare dat! (Mam a unui
copil cu disabiliti, oraul Soroca).
Am lucrat la SAS timp de 20 de ani. Am doi veriori, ambii cu disabiliti mintale, ai cror prini au murit i
pe care am decis s-i iau sub tutela mea. La SAS mi-au spus s aleg ntre serviciu i tutel. Am renunat la
serviciu. Nu puteam s-i abandonez pe copii, i tiu de mici. Nu primesc bani pentru tutel, dar copiii primesc
pensie de 400 lei fiecare. Este destul de dificil, deoarece ei au datorii pentru apartament iar soul meu este
bolnav. Am mai fost n situaii dificile i nainte, dar acum s-ar putea s nu m descurc. (Femeie prepensionar, oraul Chiinu).
Noi avem cvadrupli, doi din ei au disabiliti. nainte de naterea copiilor notri, familia mea i putea permite
o mulime de lucruri, precum concedii peste hotare, apartament, automobil. Naterea copiilor notri a adus
fericire n casa noastr pe multe ci, dar, ntr-un fel, a adus i nefericire. Ca mam, vreau ca copiii mei s fie
lng mine i s fie sntoi. Indemnizaia de disabilitate pltit pentru copiii mei este mizerabil. Copiii mei
au nevoie de ngrijire i eu nu pot avea un serviciu. Banii pe care am reuit s-i economisim n trecut i-am
folosit pe tratament i medicamente. A trebuit chiar s vindem o mulime de lucruri. Acum, noi numrm
fiecare bnu. Statul face declaraii, dar n viaa real oamenii sunt singuri cu problemele lor. (Femeie, familii
cu copii, oraul Chiinu)
Statul ne face s nelegem c noi nu suntem ca ali oameni. (Participant cu disabiliti, localitate rural
Chiinu)
Octombrie 2007
27
n localitile urbane, n pofida proximitii fizice i a cunoaterii mai bune a drepturilor, frustrrile
referitor la accesibilitate erau exprimate volubil de ctre participanii la discuii, care povesteau
cazuri de birocraie, cerine excesive de documentaie, umilin i incompeten. Barierele
birocratice erau i mai frustrante din cauza sumelor mici de bani implicate. n oraul Chiinu, un
beneficiar cu disabiliti (femeie) a descris cum primea 56 de lei pentru nclzire i 27 de lei pentru
ap, apoi tarifele s-au schimbat n ianuarie, iar beneficiarilor li s-a spus s depun cererile pentru
compensare:
Scrisoarea a venit informndu-ne despre aceasta, dar eu am primit-o
trziu i astfel am ratat plile pentru ianuarie. Mi-au trebuit dou
sptmni ca s strng toate documentele necesare, care includeau:
copia paaportului, certificatul medical, documentele pentru pensie,
documentele pentru disabilitate i un certificat de la SEL.
Documentul de la SEL era o problem deoarece oamenilor care au
datorii la chirie, servicii comunale, etc. nu li se acord acest certificat.
De asemenea, SEL pune numele tuturor celor care au datorii pe o list ntr-un loc public cum ar fi
n hol. O participant a povestit cum copiilor si le era ruine s ias afar deoarece numele lor
era pe aceast list. Procesul de solicitare pentru compensaiile la servicii comunale este dificil i
costisitor, dar pn la urm, ei au considerat c se merit, chiar i pentru cei civa lei pe care i
primesc oamenii.
n rndul participanilor la discuii a existat consens c, n absena accesibilitii, este vorba de
contacte i pe cine tii. De la participanii la discuii au existat declaraii c angajaii medicali i
mituiesc pe doctori pentru a nimeri n categoria 1 de disabilitate ca s poat solicita alocaia
lunar. Un participant a declarat c i-a fost refuzat posibilitatea s se duc la un sanatoriu
deoarece ali oameni cu mai muli bani sau influen treceau mereu naintea sa pe list.
O alt dimensiune important a inaccesibilitii era comportamentul i atitudinea prestatorilor de
servicii i a oficialilor de stat, cu multe anecdote generate din comportamentul brutal.
Copiii mei i eu murim de foame i nimnui nu-i pas. Atitudinea
multor funcionari este ceva de genul: ai nscut 10 copii, este
problema ta. (Femeie, familii cu copii, oraul Chiinu)
Un alt participant a povestit cum nu a solicitat ajutor de la stat timp de mai muli ani deoarece nu
putea suporta modul n care era tratat cnd se ducea acolo. Ei l ntrebau, Nu i-i ruine s vie
dup ajutor? unii participani la discuii au ajuns la concluzia c nu se merit pentru 200 sau 300
lei s depui attea eforturi ca s obii toate documentele, mai ales dac ei sunt brutali i te resping.
Acest element de tratare incorect i discriminare adesea prea mai semnificativ la determinarea
faptului dac oamenii i realizau dreptul i nu a dificultii declarate a procedurii de solicitare. O
mare parte din ceea ce caracterizeaz relaia disfuncional dintre prestatorii de servicii i
beneficiarii de servicii este ruinea. Pe de o parte, oamenilor le era ruine s solicite ajutor, n timp
ce pe de alt parte, oficialii se simt incomod cnd vd cum triesc oamenii sraci. O participant
cu un copil cu disabiliti a spus:
M-am dus la primar ca s cer un nvtor la domiciliu (pentru copilul
meu cu disabiliti) i el a spus, De ce vrei ca cineva s vin n casa
ta s vad n ce condiii mizerabile trieti i s povesteasc i
altora? (Femeie, localitate rural Cahul)
28
Octombrie 2007
Din punctul de vedere al cererii, oamenii sraci au considerat c ei nu au dreptul la voce i sunt
confuzi referitor la drepturi i proceduri. Din partea ofertei, oficialii sunt percepui ca iresponsabili,
incompeteni i se consider c ei lucreaz cu sisteme i proceduri ineficiente. De aici i percepia
c oficialii i organizaiile puternice sunt rareori provocate de oameni simpli i au puine sanciuni
impuse de sus. Muli participani au vorbit despre rolul Comisiei medicale de expertiz a gradului
de vitalitate i modul n care oamenii trebuie s-i raporteze anual timp de patru ani pn cnd
starea lor era considerat stabil i era stabilit gradul de disabilitate. Un copil trebuie s treac
evaluarea n fiecare an. Comisia este considerat foarte puternic. Exist o percepie foarte
rspndit c indemnizaiile sunt primite de cei care nu sunt cei mai vulnerabili, adic persoanele
care au legturi i informaii, inclusiv cei care sunt n stare s se dirijeze pe sine sau pe membrii
familiei ntr-o categorie de indemnizaie.
Octombrie 2007
29
n fine, ceea ce este important este c au existat dezbateri repetate referitor la relevana perceput
a asistenei sociale ca serviciu care ar putea fi mbuntit i care ar putea avea un impact mai
mare. Participanii la discuii nu erau convini despre valoarea serviciilor n reducerea srciei; ei
preferau s aib bani dect o promisiune vag privind servicii de sprijin mbuntite.
Noi am fost crescui n perioada sovietic. Am fost nvai c statul
ar trebui s aib grij de noi, acum noi nu tim la ce s ne ateptm
de la aceste servicii. Noi nu trim n Europa, noi ar trebui s fim mai
informai n privina diferitor servicii sociale care ar putea fi
implementate. (Brbat, informator cheie, localitate rural Soroca)
Boxa 3.7 Voci: Ce spun angajaii serviciilor sociale

n primul rnd, asistentul social ar trebui s colaboreze cu Oficiul pentru ocuparea forei de munc. Sunt
oameni cu studii medii sau superioare care ar dori s-i gseasc un post de lucru dar nu tiu cui s se
adreseze. n al doilea rnd, asistentul social ar trebui s aib un registru al familiilor vulnerabile. Ei ar trebui
s lucreze n colaborare cu doctorul de familie, sau cu ali specialiti pentru a nelege mai bine situaia
familiilor i a determina cerinele lor, astfel fiind n stare s ofere sprijinul de care oamenii ntr-adevr au
nevoie fie c e social sau financiar. (Brbat, actor cheie, localitate rural Soroca)
Am dori s avem un sistem legal bun pentru oameni. Noi, practicienii, tim c mecanismele de pensii i
indemnizaii nu sunt bune i sperm c oamenii de la ministerele de resort i din Guvern vor ntreba opinia
noastr i vor mbunti legea. (Brbat, actor cheie, oraul Soroca)
Cum poate exista un asistent social cu 500 lei? Cum se poate ea duce ntr-o familie srac ca s schimbe
situaia i s lucreze cu familia? Cum poate ea s vorbeasc cu familia, s-i comptimeasc pe membrii si,
s completeze chestionarul social cu un salariu de 540 de lei pltit de stat? Acesta este salariul unui asistent
social cu studii superioare! Am fost ocat cnd am auzit de la ministru c salariul este de 540 lei. Cu aceti
bani noi niciodat nu vom avea servicii prestate la un nivel adecvat. Asistentul social este mai srac dect
btrna pe care trebuie s o asiste! (Femeie, actor cheie, localitate rural Cahul)
Statul ar trebui s creeze posibiliti pentru ca oamenii s plece peste hotare pe baz legal, cu contracte de
lucru; pentru ca oamenii s poat plti contribuiile n fondul social i alte impozite dac nu exist oportuniti
potrivite n aceast ar. Statul ar trebui s aib grij de cetenii si, s le apere interesele chiar i n alte
ri. Oamenii notri nu beneficiaz de protecie peste hotare. Dac se ntmpl ceva, nimeni nu are grij de
ei. Eu singur simt asta, de fiecare dat cnd soul sun i spune c ceva i s-a ntmplat, eu m rog lui
Dumnezeu s-l aduc acas sntos. Ei nu se pot adresa la doctor, le este fric, deoarece sunt ilegal pe
teritoriul altei ri. (Femeie, actor cheie, localitate rural Soroca)
Sursa: Interviurile cu actorii cheie realizate de EveryChild.
30
Octombrie 2007
4. Provocrile noi pentru reforma asistenei sociale

n aceast seciune final, noi evideniem cteva din provocrile principale pentru reforma
asistenei sociale identificate n Evaluarea Beneficiarilor. Aceste provocri se axeaz pe valoarea
pentru oamenii sraci a integrrii bunstrii i lucrului; dorina oamenilor cu disabiliti de a fi
vizibili i inclui; i cerinele beneficiarilor de a avea un sistem de asisten social proactiv care
s funcioneze pentru oameni i nu s le pun piedici n calea lor. Provocrile sunt organizate n
patru teme de accesibilitate, incluziune, prestare i impact al asistenei sociale.
4.1 Sporirea accesibilitii

Accesibilitatea nseamn a asigura c oamenii care au dreptul la asisten social pot accesa
aceste prestaii i servicii. Exist patru elemente de accesibilitate care trebuie examinate:
eliminarea birocraiei, schimbarea atitudinilor i a comportamentului, perfecionarea acoperirii i
schimbului de informaii, i reducerea scepticismului/consolidarea ncrederii.
Exist multe mrturii de mnie i frustrare referitoare la lucrul de documentare i alte obstacole n
accesarea indemnizaiilor. ntr-o anumit msur, aceste obstacole sunt eficiente pentru
direcionare, deoarece ele mpiedic persoanele ce nu sunt srace s acceseze indemnizaiile. Cu
toate acestea, riscul este c oamenii foarte sraci nu dispun de informaii i legturi pentru a
accesa indemnizaiile de care au nevoie cu disperare. Este important de menionat c exist o
discuie referitor la faptul dac sistemul de alocare a resurselor limitate se bazeaz pe aceste
obstacole pentru a menine cererea la un nivel sczut i a menine sistemul viabil din punct de
vedere financiar.
De asemenea, exist mrturii despre umilina suferit de beneficiari atunci cnd intr n contact cu
unii oficiali i prestatori de servicii, sporind nivelul ruinii i stigmatizrii asociate deja cu
dependena de asistena social. n unele cazuri, beneficiarii jur s nu mai revin pentru a cere
ajutor.
n special, n comunitile rurale, gospodriile cele mai srace nu au informaie despre drepturile
lor, nu au mobilitate i se simt ndeprtate i izolate de guvern i prestatorii de servicii. Contactul
lor cu guvernul este limitat la primrie i aceasta i pune la dispoziia primarului, care poate fi
mrinimos sau corupt i poate s-i exclud. Este loc pentru discuii despre rolul n dezvoltare al
reelei de asisteni sociali la realizarea acestei funcii de acoperire i schimb de informaii.
Accesibilitatea este redus n continuare de lipsa ncrederii n rndul celor sraci n faptul c
sistemul de asisten social poate oferi ceva mai mult dect un flux mic de prestaii bneti.
Beneficiarii au o capacitate redus de a-i imagina un viitor n care serviciile sunt extinse i
mbuntite i aceasta pare s fie rezultatul unei lipse profunde de ncredere n sistemul existent.
Opiunile pentru consolidarea ncrederii i crearea cererii pentru servicii include utilizarea efectului
de demonstrare a dezvoltrii reuite a serviciilor n anumite raioane/primrii.
4.2 Lrgirea incluziunii

Incluziunea nseamn a asigura c sistemul de asisten social nu consolideaz instituiile i
atitudinile existente care exclud grupuri de persoane de la solicitarea drepturilor lor i de la
participarea deplin n societate. Exist trei elemente de incluziune care trebuie examinate:
susinerea sracilor care nu merit, provocarea conceptului de oameni irecuperabili, i
includerea persoanelor cu disabiliti n societate.
Evaluarea Beneficiarilor a artat o percepie n rndul oficialilor de stat i n rndul beneficiarilor
precum c anumite grupuri de oameni de exemplu, alcoolicii i vagabonzii care sunt api de
Octombrie 2007
31
munc i-au adus singuri nefericirea asupra lor i, prin urmare, nu merit asisten social.
Exist o provocare de a ajunge la aceti oameni i de a le oferi susinerea i resursele necesare
pentru a-i ajuta s nu ajung n srcie.
n cadrul societii exist o percepie precum c anumite categorii de oameni, n special, cei cu
disabiliti cu un anumit grad de disabilitate (de ex. persoanele intuite la pat) sunt irecuperabili
i, prin urmare, i pierd dreptul la serviciile i oportunitile care i-ar include n societate.
Mesajul de mai sus se leag de o percepie mai larg precum c persoanele cu disabiliti nu mai
sunt n stare s se auto-ntrein. Un mesaj puternic n Evaluarea Beneficiarilor de la oamenii cu
disabiliti este c ei nu doresc s constituie obiectul unor acte de caritate; ei au nevoie de abiliti,
resurse i oportuniti de a gsi posturi de lucru i de a tri o via independent.
4.3 Consolidarea prestrii

Consolidarea prestrii nseamn dezvoltarea sistemelor i parteneriatelor care presteaz asistena
social n cel mai eficient i eficace mod posibil. Exist patru elemente ale prestrii care trebuie
examinate: consolidarea competenelor n rndul oficialilor, eficientizarea sistemelor, identificarea
i construirea parteneriatelor cu societatea civil i conectarea asistenei sociale la prestarea
politicilor publice.
Ct privete oferta n prestarea asistenei sociale, exist o provocare semnificativ n consolidarea
capacitilor i ncrederii n oficiali i n crearea unei tradiii de servicii publice i responsabilitate.
Aici se include i provocarea de sporire a eficienei sistemelor de asisten social astfel nct
acestea s presteze resursele limitate persoanelor care au nevoie de ele, n timp i cu valoare
pentru bani. De asemenea, este necesar ca angajaii asistenei sociale s se simt apreciai.
Cu resurse limitate, exist o motivaie a politicii de a lucra n cooperare mai strns cu grupurile
locale ale societii civile pentru a presta mai eficient serviciile. Evaluarea Beneficiarilor sugereaz
c, o dat cu dificultile economice i migraia, capitalul social a ajuns n declin, ceea ce ar putea
afecta tipul i nivelul voluntarismului care poate fi dezvoltat cu partenerii din comuniti.
Dependena de asistena social este aprofundat de scurgerea resurselor de la gospodrii i
comuniti pe msur ce tinerii i prinii migreaz pentru a gsi locuri mai bune de munc. Pentru
absolveni (liceu i mai sus) exist puine oportuniti de munc care s corespund calificrilor lor;
pentru adulii fr abiliti salariul zilnic ocazional de 50 de lei nu este suficient pentru existena lor
i a familiilor lor n timp ce creditele i contribuiile pentru investiii pe termen lung sunt greu
accesibile. Provocarea este de a integra mai eficient asistena social n prestarea altor politici
privind reducerea srciei, precum extinderea creditelor, dezvoltarea abilitilor, sprijin la lansarea
afacerilor i scutiri de impozite pentru ntreprinderile noi.
4.4 Maximizarea impactului

Impactul nseamn a asigura c reforma asistenei sociale previne nimerirea mai multor oameni n
srcie dect nainte i le permite s devin independeni. Exist trei elemente ale impactului care
trebuie s fie examinate: de a nu mpinge oamenii n srcie prin trecerea la prestaii n baza
necesitilor, eradicarea dependenei de asistena social n rndul beneficiarilor i consolidarea
capacitilor de Monitorizare i Evaluare.
Evaluarea Beneficiarilor calific analiza studiului gospodriilor i provoac percepia popular din
cadrul guvernului constatnd c: (i) beneficiarii nu sunt bine deservii de prestaiile bneti ei
pot evita nimerirea n srcia extrem folosind prestaiile pentru necesiti de baz de consum; i
(ii) dac acestor oameni li se refuz prestaiile, temporar sau permanent, n timpul unei treceri la
32
Octombrie 2007
sistemul bazat pe necesiti, exist o probabilitate nalt c muli din ei vor ajunge n srcia
extrem, chiar i fr factorul de mpingere al unui oc de sntate sau pierderea ntreintorului.
Mai mult de att, sistemul de prestaii este o sabie cu dou tiuri pentru muli sraci. Pe de o
parte, acesta nu le permite s ajung n srcie extrem, pe de alt parte i mpiedic s adopte
strategii care le-ar spori ncrederea n sine pentru ca ei s poat iei din srcie. Provocarea este
de a reforma sistemul ntr-un mod care s nu-i demotiveze pe oameni s-i asume riscuri i s
ias din srcie, n acelai timp folosind o abordare mixt n prestarea politicilor publice.
n fine, la nivel naional, raional i local exist provocarea pe termen mediu i lung de a consolida
sistemele de Monitorizare i Evaluare pentru a depista realizrile i rezultatele: adic pentru a
asigura c prestaiile bneti i serviciile ajung acolo unde trebuie s ajung, dar i pentru a vedea
ce fel de impact are asistena social asupra tendinelor i modelelor de srcie.
Octombrie 2007
33
Anexa A Lista discuiilor n focus grupuri i interviurile cu

actorii cheie
Tabel A.1 Lista discuiilor n focus grupuri
Regiunea
Data
Grupul
Orhei (rural)
5 mai 2007
Persoane n etate
5 mai 2007
Familii cu copii
7 mai 2007
Persoane cu disabiliti
7 mai 2007
Tineri
16 mai 2007
16 mai 2007
Persoane n etate
16 mai 2007
Familii cu copii
16 mai 2007
Tineri
8 iunie 2007
8 iunie 2007
Persoane n etate
8 iunie 2007
Familii cu copii
8 iunie 2007
Tineri
22 iunie 2007
22 iunie 2007
Persoane n etate
22 iunie 2007
Familii cu copii
22 iunie 2007
Persoane cu vrsta 48-58 ani
12 iunie 2007
12 iunie 2007
Persoane n etate
12 iunie 2007
Familii cu copii
12 iunie 2007
Tineri
15 iunie 2007
15 iunie 2007
Persoane n etate
15 iunie 2007
Familii cu copii
15 iunie 2007
Tineri
19 iunie 2007
19 iunie 2007
Familii cu copii
20 iunie 2007
Persoane n etate
20 iunie 2007
18 iunie 2007
18 iunie 2007
Persoane n etate
18 iunie 2007
Familii cu copii
18 iunie 2007
Orhei (urban)
Soroca (urban)
Soroca(rural)
Cahul (rural)
Cahul (urban)
Chiinu (urban)
Chiinu (rural)
34
Octombrie 2007
Tabel A.2 Lista interviurilor cu actorii cheie

Regiunea
Data
Orhei (rural)
3 mai 2007
Orhei (urban)
3 mai 2007
Soroca (urban)
25 mai 2007
Soroca(rural)
31 mai 2007
Cahul (rural)
29 mai 2007
Cahul (urban)
29 mai 2007
Chiinu (urban)
11 iunie 35
35
K
3535353535 353535
3535353
535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353
535353535353535353535
Octombrie 2007
35
363
636363636363636
363636363636363
636363636363636
3636363636363636
3636363636363636
3636363636363636
3636363636363636
36
36 %m
F 36
3636363
6363636363636
&
363636t
3636363
636363636363
6363636363636
36
3636 36
36
K
3636363636
36363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
6363
36
Octombrie 2007
7373
7373
7373
7373
7373
7373
7373
7373
7373
7373
7373
7373
7373
7373
7373
7373
7373737373737
37 X
G 37
3737373
73737373737370
&37
37373737
3737t
3737373
737373737373
7373737373737
3737
37373737
37
37
K
SA
3737373737
SA
S
373737373737
S
37373
7373
7373
Societatea mamelor
7373
Societatea
cu mulimamelor
copii
7373
cu
muli
copii
7373
7373
7373
7373
7373
7373
CTA
7373
CTA
S
7373
S
7373
7373
7373
Ministerul
7373
Ministerul
Educaiei
7373
Educaiei
7373
7373
7373
7373
7373
7373
Policlini
Policlini
ca
ca
DPDC
Ciocan
DPDC
a
Ciocan
a
DPC
Oficiul
DPC
municipal
Oficiul
municipal
Octombrie 2007
Sperana
(ONG)
Sperana
(ONG)
coala
coala
Fondul
Social
Fondul
Social
Primria
Primria
37
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
8383
83838383838
38
38 Xm
G 38

38
Octombrie 2007
Octombrie 2007
39
40
Octombrie 2007

Evaluare Beneficiari Raport Final MD

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Evaluare Beneficiari Raport Final MD

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

REFORMA ASISTENEI SOCIALE N MOLDOVA

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Strategii de depire a situaiei de risc sau adaptare

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Experiene cu asistena social

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Provocri pentru reforma asistenei sociale

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Lista tabelelor i figurilor

Error! Bookmark not defined.2

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Lista tabelelor i figurilor

Regiunile selectate pentru Evaluarea beneficiarilor

Componena focus grupurilor n fiecare raion

Voci: Exprimri ale srciei

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului

Discuii n Grupuri int

Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului

Oxford Policy Management

Secia Asisten Social

Casa Teritorial de Asigurri Sociale

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Merit de menionat c, dincolo de perioada de aciune a acestei evaluri a beneficiarilor,

Identificarea regiunilor de cercetare

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Tabel 2.1. Regiunile selectate pentru Evaluarea beneficiarilor

Discuiile n focus grupuri i interviurile cu actorii cheie

Instrumente pentru descrierea caracteristicilor srciei, incidenei i distribuirii;

Instrumente pentru a nelege dinamica srciei, bunurile, vulnerabilitatea i strategiile de

Instrumente pentru identificarea constrngerilor instituionale i a oportunitilor pentru

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Figura 2.1 Componena focus grupurilor n fiecare raion

Satul selectat (rural)

DFG 1 Persoanele n etate

DFG 1 Persoanele n etate

DFG 2 Familii cu copii n situaie de risc

DFG 2 Familii cu copii n situaie de risc

DFG 3 Persoanele cu disabiliti

DFG 3 Persoanele cu disabiliti

DFG 4 Alte grupuri vulnerabile

DFG 4 Alte grupuri vulnerabile

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Boxa 3.1 Voci: Exprimarea srciei

Percepia srciei n comunitile rurale

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Tabel 3.1 Clasificarea bunstrii elaborat de focus grupul persoane cu

Au o cas dar nu au nimic n cas

Pot oferi condiii bune copiilor

Sursa: Discuii n grupuri int din comunitatea Bieti, Orhei.

Percepiile srciei n comunitile urbane

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Cei care pleac

Lucreaz doar pentru a supravieui

Nu sunt muli omeri, deoarece oamenii lucreaz neoficial

Cei care triesc n Cahul dar au pmnt n sate

Sursa: Discuiile n focus grupuri ntr-o comunitate din Cahul.

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor

Reforma asistenei sociale n Moldova Evaluarea beneficiarilor