DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

KOTA MALANG

HUBUNGAN ANTARA
PUSAT DAN DAERAH
DALAM KONTEKS
NEGARA KESATUAN
DAN OTONOMI DAERAH
PROF. M MASUD SAID, PhD

Asisten Staf Khusus Presiden R I

Bidang Pembangunan Daerah Dan Otonomi Daerah

PROPOSISI
HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH

DALAM KONTEKS SEKARANG, PROPINSI, KABUPATEN DAN KOTA

OTONOM, NAMUN IA SELALU DALAM BINGKAI ADMINISTRATIF, BINGKAI
POLITIK DAN BINGKAI TATA NEGARA KESATUAN

DALAM KONTEKS OTONOMI, MESTINYA DAERAH MEMILIKI

KEWENANGAN LEBIH LUAS KECUALI 6 URUSAN PUSAT. NAMUN MASIH
BANYAK URUSAN YANG SEKARANG BELUM BISA DIBERIKAN PENUH
DENGAN ALASAN STRATEGIS NASIONAL

DALAM KONTEKS OTONOMI, MESTINYA PENYERAHAN KEWENANGAN

DIBARENGI DENGAN PENGUATAN KEUANGAN. NAMUN DEMIKIAN DAERAH
JUGA PERLU MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN SUMBER
KEUANGAN LAIN

DIPERLUKAN REGULASI (PERUNDANGAN UU 32 DAN UU 33 ) ATAU

PERATURAN PELAKSANAANNYA YANG LEBIH BAIK. WEWENANG ITU TIDAK
HANYA DI EKSEKUTIF TAPI JUGA DI DPR

SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA

REPUBLIK INDONESIA

MPR

DPR

DPD

PRESIDEN

BPK

MA

MENTERI-2
MENTERI2

DEKONSENTRAS
I

GUBERNUR
& INSTANSI
VERTIKAL

DESENTRALISASI

DAERAH
OTONOM

TUGAS
PEMBANTUA
N
PEMERINTAHA
N DAERAH/
PEMERINTAHA
N DESA

MK

LEMBAGA NEGARA
LAINNYA

DELEGASI
(DESENTRALISASI FUNGSIONAL)

BADAN
PENGELOLA BUMN,
OTORITA,DLL

HUBUNGAN PUSAT DAN DAERAH SEBAGAI

DAERAH OTONOM
PEMERINTAH PUSAT
34 KEMENTRIAN

33 GUBERNUR DG DUAL ROLE

33 DAERAH OTONOM PROVINSI

492 DAERAH OTONOM KAB / KOTA

TUJUH DIMENSI
HUBUNGAN PUSAT DAERAH
1. HUBUNGAN KEWENANGAN , PEMBAGIAN KEWENANGAN DAN

URUSAN

2. HUBUNGAN KELEMBAGAAN, ORGANISASI, HIERARCHI ORGANISASI

3. HUBUNGAN PERSONIL, PENGGAJIAN PERSONIL, TANGGUNG JAWAB
4. HUBUNGAN KEUANGAN DAERAH, PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN,

SUMBSER SUMBER DARI PUSAT, DAU, DAK, DANA BAGI HASIL

5. HUBUNGAN PERWAKILAN, DPRD, DPD, DPRD
6. PEMBAGIAN KERJA, CONCUREN DALAM PELAYANAN PUBLIK
7. HUBUNGAN PEMBINAAN & PENGAWASAN

HUBUNGAN KEWENANGAN
PP 38/2007
1. ADANYA PEMBAGIAN URUSAN PEMERINTAHAN YANG JELAS ANTARA PUSAT; PROVINSI
DAN KABUPATEN/KOTA (PP 38/2007).
2. ADANYA KEJELASAN NSPK (NORMA, STANDARD, PROSEDUR, KRITERIA); BAGAIMANA
MELAKSANAKAN URUSAN TERSEBUT.
3. PUSAT MEMBUAT NSPK DENGAN MELIBATKAN DAERAH. DAERAH MENYUSUN
KEBIJAKAN DAERAH UNTUK MELAKSANAKAN KEWENANGANNYA. KEBIJAKAN
DAERAH HARUS MENGACU PADA NSPK DALAM RANGKA NKRI
1) KEWENANGAN MENGATUR OLEH PUSAT,
2) KEWENANGAN MENGATUR OLEH PROVINSI,
3) KEWENANGAN MENGATUR OLEH KABUPATEN/KOTA,
4) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA DESENTRALISASI,
5) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA DEKONSENTRASI,
6) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA TUGAS PEMBANTUAN, DAN
7) KEWENANGAN MENGURUS DALAM RANGKA SENTRALISASI.

2. HUBUNGAN KELEMBAGAAN
(VERSI KEMENDAGRI)

1. ADANYA KELEMBAGAAN UNTUK MENGAKOMODASIKAN URUSAN

PEMERINTAHAN (PP 41/2007); STRUCTURE FOLLOWS FUNCTION
2. ADANYA KEJELASAN HUBUNGAN ANTARA KELEMBAGAAN PUSAT
DAN DAERAH ; MEKANISME KERJA, SISTEM PELAPORAN,
KORDINASI DAN TATA LAKSANANYA (SOP).
3. UPAYAKAN KELEMBAGAAN YANG RAMPING STRUKTUR KAYA
FUNGSI UNTUK MENCEGAH TINGGINYA OVERHEAD COST.
RUMPUNKAN URUSAN2 YANG SEJENIS KEDALAM LEMBAGA YG
SAMA

3. HUBUNGAN PERSONIL
(VERSI KEMENDAGRI)

1. ADANYA PERSONIL DALAM JUMLAH DAN KUALIFIKASI YG TEPAT UNTUK

MELAKSANAKAN URUSAN YG MENJADI KEWENANGAN DAERAH (PERSONNEL
FOLLOWS FUNCTIONS).
2. PUSAT MENYUSUN STANDARD KOMPETENSI SEBAGAI ACUAN BAGI DAERAH
DALAM MEREKRUT PEJABAT UNTUK MENDUDUKI SUATU JABATAN
TERTENTU.
3. ADA JABATAN2 STRATEGIS DI DAERAH YG PENGELOLAANNYA MENJADI
KEWENANGAN PUSAT UNTUK MENCEGAH WAWASAN KEDAERAHAN YG
SEMPIT DAN MENJADIKAN PNS ALAT PEREKAT BANGSA
4. PUSAT MENYUSUN NSPK YG DIJADIKAN ACUAN DALAM PENGELOLAAN
KEPEGAWAIAN OLEH DAERAH. PEGAWAI BERBASIS MERITOKRASI AGAR
TIDAK TER-KOOPTASI SECARA POLITIS. REMUNERASI YG MEMADAI; EQUAL
PAY FOR EQUAL WORK

4. HUBUNGAN KEUANGAN
(SUMBER KEMENDAGRI)

1. ADANYA PEMBAGIAN SUMBER2 KEUANGAN YG ADIL ANTARA PUSAT DAN DAERAH

2. DAERAH DIBERIKAN SUMBER2 KEUANGAN YG MEMADAI UNTUK MEMBIAYAI
URUSAN PEMERINTAHAN YG DI DESETRALISASIKAN (MONEY FOLLOWS
FUNCTIONS)
3. DAERAH HARUS LEBIH BANYAK ALOKASI UNTUK BIAYA PELAYANAN
DIBANDINGKAN BIAYA BIROKRASI
4. DANA PERIMBANGAN HARUS MAMPU MENGURANGI KESENJANGAN FISKAL
ANTAR DAERAH KAYA vv MISKIN; TIDAK ADA SUBSIDI UNTUK DAERAH KAYA.
HINDARI DAERAH MENERAPKAN PAJAK DAN RETRIBUSI YG MENYEBABKAN
EKONOMI BIAYA TINGGI
5. DISKRESI YG LUAS BAGI DAERAH DALAM PEMANFAATAN DANA SESUAI PRIORITAS
DAERAH. ADANYA INSENTIF BAGI DAERAH YG BERPRESTASI BAIK DALAM
MEMACU EKONOMI DAERAH
DALAM KONTEKS KELEMBAGAAN , BANYAK DAERAH TELAH BISA MENGATUR KEPERLUAN
SENDIRI SESUAI DENGA KEKUATAN DAN KEBUTUHANNYA, NAMUN BAGI DARAH DAERAH
MISKIN LUAR JAWA , KEADAAN LEBIH SULIT

KENYATAAN HUBUNGAN KEUANGAN

ANTARA PUSAT DAN DAERAH
============================================================================

KEINGINAN DAERAH
UNTUK MENDAPAT PORSI
PEMBAGIAN KEUANGAN
DARI PUSAT SE BANYAK
BANYAKNYA

KEINGINAN PUSAT UNTUK

DAPAT MENDISTRIBUSIKAN
KEUANGAN KE DAERAH
DAERAH SECARA ADIL
DAN MERATA

ADA PEKERJAAN
DAERAH
UNTUK MENINGKATKAN
SUMBER KEUANGAN YG
SAH

ADA PEKERJAAN PUSAT

UNTUK MENINGKATKAN
PEMBANGIAN YG ADIL

PENGUATAN
SUMBER
KEUANGAN

SCENARIO
KEUANGAN

TEAM
FINANCIAL

SUMBER KONVESIONAL:
DAU DAK BAGI HASIL
D AU
SUMBER LAIN YG SAH

HARUS KETEMU ORANG

KEUANGAN
HARUS KETEMU SUPER TEAM
HARUS KETEMU SUPER KOLEGA

OPTIMALISASI

APBD

PENGANGGARAN YG TEPAT
KESEIMBANGAN ANGGARAN
KUATKAN BELANJA LANGSUNG

PENGUATAN
KERJASAMA
KEUANGAN

KERJASAMA DG INVESTOR
KERJASAMA DG PERBANKAN
DENGAN SWASTA

JARINGAN KANTOR BANK DI WILKER KBI

MALANG
JARINGAN KANTOR BANK UMUM
No.

Wilayah

Kantor
Cabang
(KC)

Kantor
Cabang
Pembantu
(KCP)

Kantor
Kas
(KK)

Kantor
Unit
(KU)

Total
Jaringan
kantor

14

1.

Kota Batu

2.

Kota Malang

33

43

19

14

109

3.

Kab. Malang

32

16

32

80

4.

Kota Pasuruan

19

5.

Kab. Pasuruan

21

17

41

6.

Kota
Probolinggo

19

7.

Kab.
Probolinggo

15

27

8.

Kab. Lumajang

10

22

12
38

SCENARIO
KEUANGAN DAN PENDANAAN PEMBANGUNAN
BERSUMBER DARI
APBN, BUMN,
KEMENTRIANM APBD
DAN PENDANAAN LAIN
YANG SAH

BERSUMBER DARI DANA

NON NEGARA UNSUR
DERMAWAN NASIONAL,
DERMAWAN REGIONAL,
DERMAWAN LOKAL

BERSUMBER PADA DANA

NON NEGARA SEKTOR
USAHA DAN INDUSTRI

BERSUMBER DARI DANA NON

NEGARA UNSUR LEMBAGA
DONOR INTERNASIONAL,
LEMBAGA DONOR
REGIONAL

DARI DUA GAMBAR INI KITA BISA

MENGGAMBARKAN BAHWA SITUASI
DI LUAR SANA YAITU CUACA DAN
KONDISI BISA BERBEDA BEDA.

MISALNYA KONDISI POLITIK INDONESIA

NANTI AKAN BERUBAH SESUAI KARAKTE
PRESIDENNYA, ATAU PARPOL PENGUASA

KALAU KITA
KELUAR RUMAH
SESUAIKAN
DENGAN CUACA
HUJAN
ANGIN
PANAS SEKALI

Integrasi Kegiatan Kerjasama

PERBANKAN BI #
PENGUASAHA SALEH
LEMBAGA DONOR
INTERNASIONAL
LEMBAGA DONOR
NASIONAL
ORMAS BESAR
PERUSAHAAN NASIONAL
PERUSAHAAN REGIONAL
CSR

LEMBAGA DAKWAH
LEMBAGA PENDIDIKAN
PEMERINTAH BATU- KAB
MALANG
TNI POLRI
PEMPROP JATIM
KEMENTRIAN NEGARA
LEMBAGA NEGARA NON
DEPERTEMEN
KEMENTRIAN KESEHATAN
KEMENTRIAN PENDIDIKAN

5. HUBUNGAN PERWAKILAN DAN POLITIK

DAERAH
(AKAN ADA UU PEMILUKADA)
1. PERLUNYA DILAKUKAN PEMILU PILKADA TERPADU UNTUK EFISIENSI
2. ADANYA HUBUNGAN FUNGSIONAL YG JELAS ANTARA FRAKSI PARPOL DI DPR
DENGAN DPRD BERBASIS ATAS KESAMAAN FLATFORM UNTUK MENCEGAH
PRAGMATISME POLITIS
3. PERLUNYA PENINGKATAN KEMAMPUAN KONSULTASI PUBLIK OLEH WAKIL2 RAKYAT
BAIK DI PUSAT MAUPUN DAERAH
4. PERLUNYA PENINGKATAN AKUNTABILITAS WAKIL2 RAKYAT TERHADAP KONSTITUENNYA
5. ADANYA CHECKS AND BALANCES YG SEHAT ANTARA KEPALA DAERAH DAN DPRD

6. PERLUNYA PENINGKATAN PERAN MASYARAKAT UNTUK MELAKUKAN PRESSURE AND

SUPPORT BAIK TERHADAP DPRD DAN KEPALA DAERAH UNTUK MEMICU CHECKS AND
BALANCES SECARA OPTIMAL.

6. HUBUNGAN PELAYANAN PUBLIK ANTARA

PUSAT DAN DAERAH PUSAT DAN DAERAH
1. PERLUNYA KEJELASAN PELAYANAN PUBLIK YG DISEDIAKAN OLEH PUSAT
DAN DAERAH BERDASARKAN PEMBAGIAN KEWENANGAN
2. PUSAT MENENTUKAN NSPK AGAR PELAYANAN PUBLIK DIBERIKAN SECARA
LEBIH BAIK (BETTER), DENGAN HARGA YG LEBIH MURAH (CHEAPER),
WAKTU YG LEBIH CEPAT (FASTER) DAN PROSEDUR YG LEBIH SEDERHANA
(SIMPLER)
3. DAERAH DIWAJIBKAN UNTUK MEMBUAT ONE STOP SERVICE (OSS) YG
SIFATNYA INCREMENTAL (BERTAHAP), UNTUK MENINGKATKAN
AKUNTABILITAS PEMDA. PUSAT MELAKUKAN SUPERVISI DAN FASILITASI
AGAR DAERAH MAMPU MEMBERIKAN PELAYANAN PUBLIK SECARA OPTIMAL
4. PERLUNYA KONTRAK POLITIK ANTARA PEMDA DAN MASYARAKAT DALAM
PENGADAAN PELAYANAN PUBLIK (CITIZEN CHARTER)
5.

DALAM KONTEKS PELAYANAN PUBLIK, PADA ERA OTONOMI MASYARAKAT LANGSUNG

MENUNTUT DAN MENGAWASI SERTA BISA MENILAI BURUK BAIKNYA PEMERINTAHAN DAN
PELAYANAN DASAR. OLEH SEBAB ITU BEBAN PEMERINTAH DAERAH SEMAKIN BERAT

BEBERAPA ISI RPJMD

KOTA MALANG MENGAMANATKAN

PEMBANGUNAN EKONOMI KERAKYATAN

PENGURANGAN KEMISKINAN, PENGGULANGAN
KELAPARAN
PROGRAM WAJIB BELAJAR BEASISWA BIAYA SEKOLAH
BIAYA KULIAH
KESEHATAN MASYARAKAT TERMASUK JAMINAN
KESEHATAN IBU, ANAK, DAN BAYI.
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR, LAINNYA

RENCANA PROGRAM JANGKA PANJANG

(15 Thn )

RENCANA PROGRAM
JANGKA MENENGAH
( 5 Thn )

RENCANA PROGRAM KERJA

TAHUNAN
( 2013 )

PENGAWASAN DPRD DAN MASYARAKAT

MENGIDENTIFIKASI MASALAH DAN MELAKUKAN

EVALUASI SECARA OBYEKTIF DIDUKUNG DATA
DAN FAKTA LAPANGAN.

MEMERIKSA KEMBALI KEBENARAN DAN

KEHANDALAN DATA DAN INFORMASI LAPORAN
PEMERINTAH. KARENA ITU MERUPAKAN BAGIAN
BAGIA
PERTANGGUNG JAWABAN EKSEKUTIF (DINAS)
(UU No. 15 Tahun 2004 DAN PP NO. 3 / 2007)

PERLUNYA SUPER MEN DAN SUPER TEAM

Cirque du Soleil can teach all teams a few lessons..
1. Your team must be strong
2. You must have great balance
3. Momentum is key to performance
4. You must be flexible...very flexible.
5. You must practice
6. Support from each other is key
7. Everyone must play their role.
8. What you accomplish may look astonishing to outsiders, but you
know it comes from lots of hard work.
9. Everyone needs to be in synch.
10. Great teams have a story to share.

SCENARIO PROGRAM
PENGURANGAN ANGKA KEMISKINAN DAN KELAPARAN

Penyempurnaan Data Keluarga Miskin

Penyempurnaan Metode Penganggaran
Penyempurnaan Sistem Komunikasi Pemda- Keluarga
Miskin
Pengembangan Sistem Eksekusi
Penguatan Lembaga Pelaksana Khusus Pengentas
Kemiskinan dan Kelaparan
Kodifikasi dan Penulisan Profile Keluarga Miskin
Proliferasi Kegiatan dan Paket Pengentasan Kemiskinan

Voices of the Poor:

What is the Poverty - 1
When one is poor, she has no say in

public, she feels inferior. She has no food,

so there famine in her house, no clothing,
and no progress in her family (said a poor
woman from Uganda)

VISUALISASI PROSES
PENGAWASAN
ORGANISASI
OBYEK
SISTEM KERJA
DURASI

GOAL RENCANA
PEMBANGUNAN

WALIKOTA

DPRD

TIM KHUSUS
PEMDA

MOU
PERDASUS
PENDANAAN

STANDARDISASI
DAN
LEGALITAS

PELAKSANAAN
PENCAPAIAN
PEMBANGUNAN

EVALUASI

PENGUATAN CAPAIAN MELALUI PENGUATAN

ORGANISASIONAL

11 PRIORITAS PEMBANGUNAN NASIONAL

NASIONAL
1. REFORMASI BIROKRASI DAN TATA KELOLA
2. PENDIDIKAN
3. KESEHATAN
4. PENANGGULANGAN KEMISKINAN
5. KETAHANAN PANGAN
6. INFRASTRUKTUR
7. IKLIM INVESTASI DAN USAHA
8. ENERGI
9. LINGKUNGAN HIDUP DAN BENCANA
10. KEBUDAYAAN, KREATIVITAS DAN INOVASI
TEKNOLOGI
11. DAERAH TERTINGGAL, TERDEPAN, TERLUAS
DAN PASCA KONFLIK

DAERAH

PROGRAM PRO RAKYAT

KLUSTER 2
KLUSTER 1
BANTUAN DAN
PERLINDUNGAN
SOSIAL RUMAH
TANGGA MISKIN
KLUSTER 3.

KREDIT USAHA
RAKYAT (KUR)
MELALUI 7 BANK
NASIONAL

PROGRAM
PRO RAKYAT
4 KLUSTER

PROGRAM
NASIONAL
PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT
(PNPM)
KLUSTER 4.
RUMAH MURAH
KENDARAAN
MURAH
AIR MINUM
LISTRIK MURAH

SEMUA MINTA DILAYANI, SEMUA MINTA KEADILAN,

SEMUA MENUNTUT LEBIH ?

Kebijakan Negara dan Kemiskinan

(Turkewitz 2001 dalam SMERU, 2003)

Turkewitz (2001) melalui studi empirisnya di beberapa negara

menyimpulkan adanya hubungan yang kuat antara karakter suatu
regim pemerintahan dengan capaian berbagai indikator pembangunan.
a. Makin efektif suatu pemerintahan, makin rendah tingkat kematian bayi;
b. Makin rendah tingkat korupsi di birokrasi pemerintahan, makin tinggi tingkat melek
huruf orang dewasa;
c. Makin baik kondisi penegakan hukum suatu negara, makin rendah tingkat kematian
bayi;
d. Makin sedikit regulasi yang diciptakan pemerintah, makin tinggi tingkat pendapatan
per kapita.