A. Noiunea de pluralism
Art. 8 utilizeaz n primul su aliniat noiunea de pluralism ntr-o accepie foarte larg. Nu
un anumit tip de pluralism, ci pluralismul n genere este o condiie i o garanie a democraiei
constituionale. Art. 8 alin. (1) nu garanteaz doar pluralismul politic, chiar dac alin. (2) se
refer apoi doar la partidele politice, combinnd, ca de multe ori n textul Constituiei, o
dispoziie de principiu cu o particularizare care o face problematic. Sfera aplicrii
pluralismului este deci general, nereferindu-se doar la existena mai multor partide politice.
Exigena pluralismului, rezultat din caracterul democratic al statului romn prevzut n art. 1
alin. (3), este fcut expres de art. 8 alin (1). Constituia restrnge sfera pluralismului cnd se
refer la el ca la o valoare suprem, cci doar pluralismul politic are aceast calitate conform
art. 1 alin. (3). Aceasta nu trebuie s ne conduc la o restrngere a sferei de cuprindere a art.
8. El se refer la toate sferele societii civile: politic, economic, informaional, cultural
etc.
Ce nsemn ns acest pluralism nu este prea uor de decis. Pluralismul este o concepie
despre ordinea politic i juridic care privilegiaz diversitatea opiniilor, intereselor i a
gruprii lor ntr-o societate civil i face din garantarea pluralitii lor o condiie a libertii
(P. Bouretz, Pluralisme, n O. Duhamel, Y. Mny (dir.), Dictionnaire constitutionnel, P.U.F,
Paris, 1992, p. 756). Democraia este n aceast viziune o societate care nu doar c admite
diversitatea, ci face din ea o condiie constitutiv. Cum spunea deja J. S. Mill, diversitatea nu
este un ru, ci un bine. Trecerea de la aceast filozofie la instituionalizarea ei la nivelul
organizrii statului se transpune mai nti n separaia puterilor i n relativizarea unitii
statului, fie prin diferite grade de descentralizare, care merg pn la regionalizare, fie prin
federalizare. Pluralismul acesta instituional interzice att cumulul puterilor i concentrarea
acestora n minile puterii centrale, ct i instituirea unei inegaliti ntre puteri care ar face-o
pe una dintre ele dominant. Cum afirma nc in 1992 Ion Deleanu, ntr-o societate compozit
i concurenial cum n realitate sunt toate societile -, pluraalismul instituional este logic
i necesar (n M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida,
Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, bucureti,
1992, p. 27). Pe de alt parte, acest fapt al pluralismului presupune c nici una dintre
instituiile statului nu poate determina valorile morale, sociale, politice sau juridice obligatorii
n societate pe baza unei doctrine comprehensive unice, postulat ca adevr. Dimpotriv,
societatea democratic presupune faptul pluralismului, adic presupune c este imposibil
pentru o singur doctrin s obin acordul tuturor cetenilor. Democraia implic astfel c
diversitatea doctrinelor aflate n conflict nu poate fi redus n nici un fel prin acte de voin
ale statului sau vreuneia dintre puterile sale. Art. 8 din Constituie asigur astfel o garanie
suplimentar fa de dispoziiile constituionale care impun separaia puterilor i
descentralizarea statului. El garanteaz egalitatea ntre puterile statului, cci doar astfel poate
fi pstrat pluralismul i deci democraia i neutralitatea ideologic a statului.
Democraia pare astfel a fi o societate a conflictului. Pluralismul este condiia ei pentru c
garantarea lui prezerv contradicia la nivelul structurilor societii civile care alimenteaz cu
impuls social instituiile statului. Contradicia nu este depit ntr-o problematic voin
general sau interes comun, ci este pstrat prin integrarea conflictului n sistemul politic.
Aceasta nseamn c sistemul legislativ nu poate anula conflictul social prin interzicerea
diversitii. Ceea ce art. 8 impune statului este obligaia de a prezerva diversitatea prin
instituirea procedurilor de integrare a conflictelor. Practic aceasta nseamn c art. 8 alin. (1)
din Constituie limiteaz tipul de consens care este posibil n societatea romneasc.
Problema central a regimului pluralist instituit de art. 8 din Constituia Romniei este cum
se poate ajunge la asigurarea unui echilibru ntre acordul naional i contestarea permanent
(J. Habermas, 1997, p. 58). Cu alte cuvinte, care sunt limitele consensului ce poate fi cerut
ntr-o democraie i care sunt limitele conflictului pentru ca el s rmn democratic?
Consensul este baza democraiei. Dar consensul democratic nu este orice consens. Exist o
limit maxim a acordului pentru ca el s rmn democratic, cci consensul nu trebuie s
sufoce pluralismul. Pentru ca acesta din urm s subziste consensului, trebuie ca nicio
doctrin general i comprehensiv s nu devin fundament unic al politicului. Intensitatea
funcional unele fa de altele. Aceasta nseamn c organizarea lor intern i raporturile lor
cu alte persoane fizice sau juridice trebuie s fie de sine stttoare. n fine, asociaiile trebuie
s fie relativ independente financiar unele fa de altele. De aceea, de exemplu, din ce n ce
mai multe sisteme construiesc un mecanism de finanare public a partidelor politice ori
limiteaz nivelul finanrii private a acestora.
3. Independena asociaiilor fa de stat. De asemenea pluralismul impune independena
asociaiilor de la nivelul societii civile fa de stat. Aceasta presupune libertatea nfiinrii
lor. Aceasta nu este absolut, dar legea impune cadrul, fr s poat prohibi nfiinarea n
afara cauzelor i limitelor stabilite de art. 53 din Constituie i de art. 40 privind dreptul de
asociere. Dealtfel acest drept de asociere este particularizarea pluralismului impus de art. 8
alin. (1). El dispune c cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n
patronate i n alte forme de asociere. Aceasta presupune c n principiu orice form de
asociere este permis, c asociaiile nu pot fi n principiu supuse unui regim de autorizare
prealabil i c nici o sfer social nu poate fi n principiu scoas din domeniul liberei
asocieri.
De asemenea independena asociaiilor fa de stat presupune imposibilitatea de a le suprima
pentru alte cauze n afara celor stabilite de Constituie sau de lege n limitele constituionale.
Astfel, partidele sau organizaiile sunt neconstituionale dac militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a
independenei Romniei [art. 40 alin. (2)], iar publicaiile nu pot fi suprimate (art. 30 alin. 4).
Principiul este ns autonom fa de aplicaiile pe care Constituia i le face, avnd o
normativitate proprie. Aceasta nseamn c n principiu nici un tip de asociaie nu poate fi
suprimat, chiar n lipsa unei interdicii exprese. Posibilitatea de a suprima o asociaie sau alta
nu implic posibilitatea de a suprima o categorie asociativ n integralitatea ei. Apoi
suprimarea unei asocieri particulare trebuie s nu fie prohibit de Constituie n mod expres i
trebuie fcut pentru cauzele i n limitele art. 53 din Constituie. Independena fa de stat
presupune c acesta nu poate desfiina o asociaie legal constituit. Astfel, Curtea
Constituional decidea c Guvernul nu poate printr-o ordonan s modifice sau s
desfiineze o hotrre judectoreasc de constituire a unei asociaii, indiferent de natura ei
(Decizia nr. 333/2002, M. Of. nr. 95 din 17 februarie 2003).
Aa cum rezult i din Decizia Curii Constituionale nr. 333/2002, independena asociaiilor
fa de stat presupune de asemenea independena funcional. Astfel, art. 9 dispune c
sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale i desfoar activitatea potrivit statutelor
lor, art. 29 alin (3) dispune c organizarea cultelor religioase se face potrivit statutelor proprii,
art. 30 c cenzura de orice fel este interzis, iar art. 32 alin. (6) c autonomia universitar este
garantat. Dar din principiul pluralismului prevzut n art. 8 rezult o independen
funcional general a oricrei asociaii de la nivelul societii civile, chiar n lipsa unei
prevederi exprese. Limitrile acestei independene funcionale nu pot fi fcute dect n
limitele art. 53 din Constituie.
C. Pluralismul intracategorial
1. Noiunea de pluralism intracategorial. Pluralismul impus de art. 8 este un pluralism
intra-categorial. Aceasta nseamn c n cadrul fiecrei categorii asociative trebuie s poat
exista mai multe asociaii. Uneori, Constituia impune pluralismul intracategorial n mod
expres, cum o face cu pluralismul politic [art. 1 alin. (2) i art. 152 alin. (1)]. Alteori acest
pluralism necesar n interiorul fiecrei categorii asociative nu rezult expres din prevederile
Constituiei. Dar el este impus n cazul tuturor categoriilor asociative direct de art. 8 din
Constituie ca o condiie a democraiei. Este interzis astfel statului, n principiu, n baza art. 8
din Constituie s creeze ntr-un anumit domeniu o asociaie unic n care s ncadreze
persoanele sau s dispun ncadrarea obligatorie a persoanelor n una dintre asociaiile
existente ntr-un domeniu.
2. Interzicerea crerii sau autorizrii unei asociaii unice ntr-o anumit sfer a relaiilor
sociale. Prima regul impus de pluralismul intracategorial este c statul nu poate crea sau
autoriza o asociaie unic ntr-o anumit sfer a relaiilor sociale. Este principiul pe care l
aplic Curtea European a Drepturilor Omului n cauza Eglise Metropolitaine de Bassarabie
et autres c. Moldova atunci cnd arat c msurile statului viznd s constrng comunitatea
sau o parte a acesteia s se plaseze contra dorinei sale sub o direcie unic constituie (...) o
atingere a libertii religiei (Arrt du 13.12.2001, Aff. Eglise Metropolitaine de Bassarabie et
autres c. Moldova, par. 117), n spe, Moldova fcnd acest lucru prin nerecunoaterea
Bisericii Mitropolitane a Basarabiei pe motiv c exist deja o biseric ce reunete credincioii
ortodoci recunoscut de stat. Curtea arat c libertatea religiei nu poate fi efectiv dect dac
dreptul fidelilor la libertatea religiei, care cuprinde dreptul de a-i manifesta religia n mod
colectiv, presupune ca fidelii s se poat asocia liber, fr ingerin arbitrar din partea
statului i c aceasta implic ca persoanele s nu fie constrnse s se plaseze, contra voinei
lor, ntr-o persoan juridic unic reprezentnd o credin religioas, statul nclcnd art. 9 al
Conveniei Europene a Drepturilor Omului deoarece priveaz de personalitate moral
Biserica Mitropolitan a Basarabiei (Arrt du 13.12.2001, Aff. Eglise Metropolitaine de
Bassarabie et autres c. Moldova, par. 129).
Extrapolnd, putem spune c orice drept exercitat n colectiv presupune, pentru a nu nclca
Convenia European a Drepturilor Omului sau Constituia Romniei, libertatea organizrii
persoanelor n mai multe structuri dotate cu personalitate juridic, orice constrngere care ar
tinde s creeze o structur asociativ unic ntr-un domeniu al liberei asocieri, indiferent de
criteriu, fiind neconvenional i neconstituional. Jurisprudena Curii Constituionale este n
acelai sens. Astfel, ea afirma c dispoziiile unei ordonane a Guvernului sunt
neconstituionale pentru c agenii imobiliari, persoane fizice sau societi comerciale,
Constituii n Asociaia Romn a Ageniilor Imobiliare n temeiul unei hotrri judectoreti,
sunt obligai (prin norma neconstituional n.n.) s alctuiasc o uniune unic, cu caracter de
monopol, prin reorganizarea Asociaiei, i s-i desfoare activitatea potrivit acestor
dispoziii, dei astfel de uniuni pot fi constituite n exclusivitate pe baze contractuale i nu
prin acte de putere (Decizia nr. 333/2002, precitat).
Prin excepie de la aceast regul, statul poate crea o asociaie unic atunci cnd persoanele
care urmeaz a se asocia, dei sunt de drept privat, exercit o misiune de serviciu public. Se
ntmpl astfel cu Uniunea Barourilor, sau cu cea a notarilor sau cu executorii judectoreti.
3. Interzicerea ncadrrii obligatorii. Astfel art. 8 interzice ncadrarea obligatorie a
cetenilor ntr-o asociaie unic, indiferent de categoria din care ar face parte aceasta.
Asocierea trebuie s rezulte din poziionarea liber a ceteanului n orice cadru colectiv de
exercitare a drepturilor individuale dorete. ncadrarea obligatorie ntr-o asociaie nu poate
interveni dect n cazul n care exerciiul unei profesii este administrat n mod privat, dar
profesia implic i exerciiul unei misiuni de serviciu public. Misiunea de serviciu public nu
trebuie confundat cu misiunea public. nelesul noiunii este precis: este vorba de un
serviciu al statului pe care acesta l d spre exercitare unor persoane care nu sunt ncadrate
ntr-o funcie public, fiind persoane de drept privat. Este maniera n care Consiliul
Constituional francez utilizeaz noiunea. Astfel instana francez arat c n virtutea
dispoziiei din art. 2 din Constituia Franei, care declar franceza ca limb a Republicii,
"folosirea francezei se impune persoanelor juridice de drept public i persoanelor de drept
privat n exerciiul unei misiuni de serviciu public" (Decizia 99-412 din 15 iunie 1999). Tot
astfel, Curtea noastr constituional c misiunea public nu se confund cu misiunea statal
(Decizia nr. 35/1996, M. Of. nr. 75 din 11 aprilie 1996). Astfel partidele politice exercit o
misiune public i nu una de serviciu public, cum exercit de exemplu notarii. Curtea leag
misiunea public de dou criterii: natura personalitii juridice i natura interesului asocierii.
Astfel Curtea susine c partidul fiind o persoan juridic de drept public - ceea ce autorii
sesizrilor nu au contestat - misiunea sa nu poate fi dect public, ntruct privete un interes
public i urmrete formarea unei voine politice generale de care depinde reprezentativitatea
i legitimitatea necesar ndeplinirii programului sau politic (Decizia nr. 35/1996, M. Of. nr.
75 din 11 aprilie 1996). Tot n acest sens este i Decizia Curii Constituionale nr. 60/1995 (M.
Of. nr. 27 din 6 februarie 1996, rmas definitiv ca urmare a Deciziei nr. 117/1995): Curtea
constat c, ntruct n concepia Legii nr. 26/1971 privind economia vnatului i vntoarea
Of. nr. 75 din 11 aprilie 1996). Totui trebuie bine precizat c limitarea pluralismului politic
nu poate fi fcut prin restrngerea dreptului de a nfiina partide dect dac sunt respectate
condiiile restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti impuse de art. 53 din Constituie.
Problema este distinct de cea a neconstituionalitii partidelor, cci aceasta din urm se pune
ulterior nfiinrii lor. Limitele pluralismului trebuie s rezulte din voina cetenilor, actele
autoritii statale de reducere a pluralismului neputnd fi adoptate doar pe motivul c a priori
pluralismul excesiv este contrar democraiei, cci lipsete un criteriu obiectiv care s
fundamenteze judecarea n abstract a caracterului excesiv al diversitii.
C. nfiinarea partidelor politice
1. Libertatea nfiinrii partidelor politice. Prima consecin a art. 8 alin. (2) din Constituie
este c partidele se pot nfiina liber. Nu este permis instituirea unui regim de autorizare
prealabil a partidelor. Partidele politice sunt rezultatul liberei asocieri. Iat de ce Curtea
European a Drepturilor Omului arat constant c le este aplicabil art. 11 din Convenia
European a Drepturilor Omului. Astfel, n pofida susinerilor Guvernului turc c spre
deosebire de alte forme de asociaii, care sunt tratate cel mai adesea de constituiile naionale
ca manifestri ale libertii de asociere, partidele politice ar fi tratate n general n partea
relativ la structurile constituionale fundamentale i c deci art. 11 din Convenie nu le-ar fi
aplicabil, Curtea a decis c autorii Conveniei nu au neles s exclud partidele politice din
sfera de aplicare a articolului 11 (Aff. Parti communiste unifi de Turquie et autres c.
Turquie, 30 ianuarie 1998).
Legiuitorul nu poate interzice a priori partidele politice pe motivul doctrinei lor, motivnd c
aceasta nu respect limitele dreptului de asociere n partide stabilite de Constituie. Art. 8 din
Constituie se opune ca majoritatea parlamentar s aprecieze dac o grupare politic respect
suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei (n
acest sens vezi Consiliul Constituional francez 17, 18 i 24 iunie 1959, dc. Nr. 59-2 DC:
Rec. Cons. Const., p. 58. Cons. const., 18 mai 1971, dc. Nr. 71-42 DC: Rec. Cons. const.,
p. 19, referin citat dup Th. S. Renoux, M. de Villiers, Code constitutionnel, Litec, 2005, p.
344). Aceast atribuie revine exclusiv instanei. Totui refuzul nregistrrii unui partid de
ctre instan doar pe motivul c are o anumit doctrin, fr a demonstra n concret c acesta
militeaz contra valorilor stabilite de Constituie n art. 40, este contrar Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. n acest sens, Curtea European a Drepturilor Omului arta c nu poate
primi argumentul Guvernului, potrivit cruia Romnia nu poate accepta ca apariia unui partid
comunist poate face obiectul unei dezbateri democratice. () Curtea este gata s in cont de
contextul istoric al cazurilor supuse examenului su, n spe experiena comunismului
totalitar n Romnia nainte de 1989. Totui, ea observ c prin el nsui acest context nu ar
putea justifica necesitatea ingerinei (Aff. Partidul Comunitilor Nepeceriti et Unigureanu c.
Roumanie, 2 februarie 2005).
Libertatea nfiinrii partidelor politice nsemn i c statul nu poate refuza acestora
personalitatea juridic, prin refuzul nregistrrii, doar pentru c doctrina sau programul
acestora susine schimbarea ordinii constituionale sau legale. n optica Curii Europene a
Drepturilor Omului, libertatea de exprimare consacrat de art. 10 privete, sub rezerva
paragrafului 2, nu doar informaiile sau ideile primite cu simpatie sau considerate ca
inofensife sau indiferente, ci i pe cele care contrariaz, ocheaz sau nelinitesc (vezi, printre
altele, Handyside c. Royaume-Uni, arrt du 7 dcembre 1976, srie A no 24, p. 23, 49, et
Jersild c. Danemark, arrt du 23 septembre 1994, srie A no 298, p. 26, 37). Dat fiind c
activitile lor rezult dintr-un exerciiu colectiv al libertii de exprimare, partidele politice
pot pretinde protecia articolelor 10 i 11 din Convenie (Parti communiste unifi de Turquie
et autres c. Turquie, arrt du 30 janvier 1998, Recueil des arrts et dcisions 1998-I, pp. 2021, 42-43). Curtea a estimat deja c un partid poate s poarte o campanie n favoarea unei
schimbri a legislaiei sau a structurilor legale sau constituionale a statului cu dou condiii :
1) mijloacele utilizate n acest scop trebuie s fie din toate punctele de vedere legale i
democratice ; 2) schimbarea propus trebuie s fie ea nsi compatibil cu principiile
democratice fundamentale (voir Yazar et autres c. Turquie, nos 22723/93, 22724/93 et
22725/93, 49, CEDH 2002-II, et Refah Partisi et autres prcit, 98) (Aff. Partidul
Comunitilor Nepeceriti et Unigureanu c. Roumanie, 2 februarie 2005). n acest sens trebuie
interpretat dispoziia art. 3 alin. (1) din Legea 14/2003 cnd impune partidelor s militeze
pentru respectarea ordinii de drept i nu ca o interdicie de a contesta democratic aceast
ordine nsi. De asemenea dispoziiile constituionale care impun partidelor politice s nu
militeze mpotriva anumitor structuri sau valori constituionale nu trebuie interpretate n
sensul c problema schimbrii acestora nu poate fi democratic discutat, ci doar n sensul c
partidele nu pot milita pentru schimbarea aceasta n afara cadrului constituional i legal.
n concluzie, orice limitare a dreptului de asociere n partide fcut prin lege trebuie s fie
conform art. 40 din Constituie i nu trebuie s nfrng condiiile de limitare a exerciiului
unor drepturi sau liberti stabilite de art. 53. Legea nu poate interzice o categorie de partide.
Ea poate doar particulariza cauzele care pot face un anumit partid neconstituional. Aceste
criterii sunt stabilite de art. 40: un partid poate fi declarat neconstituional, atribuie dat
Curii Constituionale de art. 146 lit. k, dac militeaz mpotriva pluralismului politic, a
principiilor statului de drept ori a suveranitii, integritii sau a independenei Romniei.
Dac legea ar putea interzice generic o categorie de partide din cauza doctrinei lor aceasta ar
nclca principiul auto-organizrii rezultat din pluralismul impus de alin. (1) al art. 8. De
aceea constituionalitatea va fi judecat n concret i nu n abstract, atribuia revenind exclusiv
Curii Constituionale. Legiuitorul nu poate judeca n avans constituionalitatea unui partid.
n ceea ce privete refuzul de a nregistra un anumit partid, Curtea European a Drepturilor
Omului stabilete, chiar n cauza contra Romniei citat mai sus, c pentru a determina dac
refuzul de a nregistra un partid politic rspunde unei nevoi sociale imperioase, trebuie n
principal analizat: i) dac exist indicii care arat, n mod suficient i rezonabil, c riscul de
afectare a democraiei este iminent; ii) dac actele i discursurile conductorilor luate n
considerare n cadrul cauzei sunt imputabile partidului n cauz; iii) dac actele i discursurile
imputabile partidului politic constituie un ansamblu care d o imagine clar a unui model de
societate conceput i propvduit de partid i care s fie n contradicie cu conceptul de
societate democratic
2. Condiia reprezentativitii. Legiuitorul romn a introdus o condiie de reprezentativitate
a partidelor politice, prin impunerea unui numr minim de membri necesar pentru nfiinarea
lor i a unei anumite dispuneri teritoriale a acestora. El pornete de la ideea c pluralismul
excesiv poate fi duntor democraiei. Problema este extrem de sensibil, cci presupune o
limitare a dreptului la pluralism i a dreptului de asociere tocmai n numele prezervrii
democraiei. Curtea Constituional admite c pluralismul politic trebuie temperat pentru ca
democraia s funcioneze. Ea poate avea n principiu dreptate, dar credem c eronat
consider c modalitatea de temperare a pluralismului este o problem de oportunitate
legislativ i nu de constituionalitate. Astfel, referindu-se la instituirea unui prag de
reprezentativitate pentru nfiinarea partidelor, prin Legea nr. 27 din 1996, Curtea afirm c
aprecierea oportunitii unui anumit prag de reprezentativitate nu este ns o problem de
constituionalitate, ct timp pragul instituit nu are ca efect suprimarea exercitrii dreptului,
urmrind numai, precum n legea de fa, ca asocierea cetenilor n partide s aib
semnificaia instituionalizrii unui curent politic, fr de care partidul rezultat nu-i poate
ndeplini rolul su constituional, prevzut de art. 8 alin. (2) de a contribui la definirea i la
exprimarea voinei politice a cetenilor. Chiar autorii sesizrii apreciaz c prevederile legii
anterioare erau prea ngduitoare, rezultnd o veritabil inflaie de subiecte asociative
politice. Se consider ns ca fenomenul devalorizrii partidelor nu ar trebui contracarat
prin condiia de reprezentativitate prevzut, ci prin pragul electoral. Nici aceste argumente
nu privesc legitimitatea constituional a prevederii atacate, ci disputa legat de oportunitatea
sa politic. n lege, criteriul electoral a fost reinut numai pentru aprecierea continuitii
funcionrii partidului, potrivit art. 31. n concluzie, criteriul reprezentativitii nu este, n
sine, neconstituional, el fiind n general acceptat n domeniul exercitrii dreptului la asociere
n partide politice, innd seama de rolul lor de a contribui la formarea i exprimarea voinei
politice a cetenilor. Acest criteriu ar putea fi neconstituional, daca prin efectele sale ar duce
la suprimarea dreptului la asociere sau ar fi sinonim cu o asemenea suprimare (Decizia nr.
35/1996, M. Of. nr. 75 din 11 aprilie 1996). Curtea observ c pragul de reprezentativitate
impus pentru nfiinarea partidelor poate fi considerat ca o restrngere a exerciiului dreptului
de asociere. Dar nu face apoi aplicaia real a controlului necesitii i proporionalitii
msurii de restrngere prin lege a acestui drept. Astfel, nu este clar de ce ar fi necesar
restrngerea dreptului de asociere n partide politice pentru una dintre cauzele enumerate
limitativ de textul constituional al art. 49, actualul art. 53 din Constituie. Pe de alt parte,
Curtea afirm c problema pragului de reprezentativitate este una de constituionalitate doar
dac ar duce la suprimarea exercitrii dreptului de asociere sau ar fi sinonim cu aceasta, fr a
explica aceast sinonimie, n timp ce Constituia dispune c i restrngerea exerciiului
dreptului este neconstituional dac nu este fcut pentru una dintre cauzele prevzute i nu
ndeplinete condiiile de proporionalitate stabilite de Constituie. Necesitatea restrngerii
pluralismului prin restrngerea dreptului de asociere n partide politice ntr-o societate
democratic nu este n mod real analizat. De fapt Curtea evit problema, trimind la
afirmaia autorilor sesizrii pentru a nu se pronuna ea nsi asupra necesitii restrngerii
ntr-o societate democratic. De ce alegerea metodei de reducere a pluralismului politic
excesiv este una de oportunitate i nu de constituionalitate nu se nelege, cci aprecierea
constituionalitii sau oportunitii restrngerii dreptului de asociere n raport de mrimea
numrului de membri fondatori prevzut de lege nu este relevant, deoarece introduce o
apreciere cantitativ acolo unde s-ar fi impus o apreciere de principiu. Care ar fi numrul
maxim de membrii fondatori pe care legea l-ar putea impune pentru ca ea s nu devin
neconstituional nu rezult din nici un considerent de principiu. Criteriul numeric este greit,
autorii sesizrii avnd dreptate atunci cnd utilizeaz drept criteriu al reprezentativitii
partidului pragul electoral, dependent de votul cetenilor i nu un criteriu de
reprezentativitate impus de legiuitor fr a avea la baz un principiu clar de limitare a puterii
acestuia, deci posibil arbitrar. n opinia noastr restrngerea legal a dreptului de asociere i a
dreptului la pluralism este disproporionat, cci ea nu este ingerina minim necesar
atingerii scopului legii, evitarea caracterului excesiv al pluralismului, aceast ingerin
minim fiind impunerea unui prag electoral pentru reprezentarea partidelor n parlament, aa
cum ntemeiat susin autorii sesizrii.
O problem distinct este cea a legrii reprezentativiti partidului i a posibilitii de
nregistrare de situarea teritorial a cetenilor care l constituie, cum face legea partidelor
(art. 19 alin. 3 din Legea 14/2003 stabilete c membrii fondatori trebuie s fie cel puin
25000, din cel puin 18 judee ale rii, cel puin cte 700 n fiecare jude; art.17 din Legea
27/1996 stabilea numrul minim la 10000, din cel puin 15 judee, cel puin 300 n fiecare
jude). Credem c aceast dispoziie este neconstituional, cci leag exerciiul unui drept
fundamental de un criteriu interzis n sistemul nostru constituional, de natura celor enumerate
de art. 4 din Constituie, situarea teritorial a cetenilor, chiar dac Curtea Constituional
consider c i aceast condiie impus de lege ine de oportunitate, nu de constituionalitate
(Decizia 35/1996, M. Of. nr. 75 din 11 aprilie 1996, Decizia 147/1998, M. Of. nr. 85 din
01.03.1999). Problema este una de constituionalitate, cci altfel legiuitorul ar putea stabili
orice condiie de reprezentativitate. Este adevrat c dispoziiile constituionale privind
iniiativa legislativ popular fac o astfel de teritorializare, dar n acest caz este vorba de
exercitarea unei atribuii care ine de exerciiul puterii, ceea ce nu se ntmpl n cazul
nfiinrii partidelor politice. Rolul partidelor este de a contribui la definirea i la exprimarea
voinei cetenilor, dar partidele nu exercit prin aceasta suveranitatea, cum fac cetenii cnd
iniiaz o propunere legislativ. Deci legarea dreptului de o reprezentativitate teritorial,
justificat n cazul iniiativei legislative de caracterul unitar al statului, nu poate fi justificat
n cazul nfiinrii unui partid politic. Dimpotriv, ntr-un stat unitar, cum este Romnia,
drepturile i libertile fundamentale sunt nu numai aceleai pentru toi, ci i aceleai peste tot,
exerciiul lor neputnd fi legat de situarea cetenilor ntr-o anumit parte a teritoriului. Curtea
Constituional afirma n acest sens c "limitrile (unor drepturi fundamentale) pot fi
ntemeiate pe interese de serviciu, stri, drepturi i nu pe motive teritoriale" i c legea este
contrar Constituiei dac "introduce o limitare nou dreptului la grev, care se fondeaz pe
un criteriu teritorial (regional), criteriu n vdit contradicie cu art. 49 (actualul art. 53, n.n.)
din Constituie" i "cu art 16 din Constituie, care garanteaz egalitatea cetenilor n faa
10
legii, deoarece condiioneaz aceast egalitate de poriunea de teritoriu pe care un cetean sar afla" (Decizia nr. 4/1992, M. Of. nr. 182 din 30 iulie 1992).
3. Problema personalitii juridice de drept public pe care legea o acord partidelor
politice. Libertatea nfiinrii partidelor politice presupune recunoaterea lor ca persoane
juridice. Statul nu poate refuza personalitatea juridic partidelor, dac acestea ndeplinesc
condiiile legale. Potrivit art. 22 din Legea nr. 14/2003 partidul politic dobndete
personalitate juridic de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii instanei privind
admiterea cererii de nregistrare. Problema este c art. 1 din aceeai Lege dispune c
partidele politice sunt persoane juridice de drept public. Aceast dispoziie este mai mult
dect problematic, fiind n opinia noastr neconstituional (vezi Tudor Drganu, Sunt
partidele politice persoane morale de drept public?, Revista de drept public, nr. 2/1998, p. 18). Curtea Constituional nu s-a pronunat n mod expres asupra acestei dispoziii,
rezumndu-se la a afirma c partidul fiind o persoan juridic de drept public - ceea ce
autorii sesizrilor nu au contestat - misiunea sa nu poate fi dect public, ntruct privete un
interes public i urmrete formarea unei voine politice generale de care depinde
reprezentativitatea i legitimitatea necesar ndeplinirii programului su politic (Decizia nr.
35/1996, precitat). De fapt Curtea evit analiza problemei, afirmnd c ar depi limitele
sesizrii i trage concluzii ca i cum norma ar fi constituional. Personalitatea juridic de
drept public nu poate fi ns acordat partidelor politice cci aceasta, cum bine subliniaz T.
Drganu, cere ndeplinirea unor condiii pe care partidele, ca expresie a liberei asocieri, nu le
pot ndeplini. Am vzut deja c n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului este
clar c partidele politice nu pot fi asimilate structurilor care exercit suveranitatea sau
atribuiile unui serviciu public, fiind sub incidena art. 11 din Convenie (Aff. Parti
communiste unifi de Turquie et autres c. Turquie, 30 ianuarie 1998). Tradiia noastr
legislativ este n acelai sens. Legea privind persoanele juridice (Asociaiuni i Fondaiuni)
din 6 februarie 1924 (vezi C. Hamangiu, Codul general al Romniei, Legi noui de unificare,
Vol. XI XII, 1922-1926, p. 244-261) dispunea n art. 1 c persoanele juridice de drept
public se creeaz numai prin lege. A contrario, toate persoanele juridice nfiinate prin voina
particularilor sunt de drept privat. Or partidele politice sunt, n conformitate cu dispoziiile
Constituiei din 1991, create n baza dreptului la liber asociere, la fel ca sindicatele,
patronatele i alte forme de asociere. Logic ar fi fost ca dispoziia legal antebelic s fie
meninut i aplicat i partidelor politice. Totui legiuitorul a preferat s nu mai reaia n
legislaia actual criteriul constituirii prin lege a persoanelor juridice de drept public i s
declare partidele ca fiind persoane juridice de drept public, dei sunt create prin voina
particularilor. Un alt criteriu de departajare a persoanelor juridice de drept public de cele de
drept privat este c primele sunt nfiinate pentru a gira un serviciu public. Or partidele
politice, chiar dac exercit o misiune de interes general, nu exercit o misiune de serviciu
public. Persoanele juridice de drept public exercit suveranitatea. Sunt astfel de persoane
statul i unitile administrativ teritoriale, de exemplu. Partidelor politice le este interzis, ca
dealtfel oricrui grup, s exercite suveranitatea, n baza art. 2 din Constituie. Nici potrivit
acestui criteriu ele nu pot fi calificate drept persoane juridice de drept public. n concluzie,
ntruct, n conformitate cu art. 37 din Constituie (actualul art. 40, n.n.), partidele trebuie
considerate asociaii de drept privat, art. 1 al legii nr. 27/1996 (ca i art. 1 al Legii nr. 14/2003,
n.n.) nu poate fi interpretat dect n sensul c ele pot s apar n unele raporturi de drept
public, ntocmai cum aceast calitate poate fi recunoscut n condiiile prevzute de lege, i
altor asociaii de drept privat sau chiar simplilor indivizi (T. Drganu, op. cit., p. 6).
D. Libertatea organizrii interne a partidelor. O alt consecin a art. 8 alin. (2) din
Constituie este libertatea organizrii interne a partidelor politice. Aceasta presupune cel puin
dou aspecte: libertatea de a funciona n baza unui statut adoptat de partidul nsui i
libertatea alegerii formei de organizare. Limitarea prin lege a acestor liberti trebuie s
respecte condiiile stabilite n art. 53 din Constituie i n tratatele internaionale privind
drepturile omului la care Romnia este parte.
11
1. Libertatea de a adopta statutul. Dei textul art. 8 din Constituie arat doar c partidele
i desfoar activitatea n condiiile legii, fr a face referire la statutele proprii, cum face n
cazul sindicatelor, patronatelor, asociaiilor profesionale sau cultelor, aceast exigen de a
lsa partidelor sarcina propriei organizri rezult din exigena general a independenei
asociaiilor fa de stat prescris de impunerea pluralismului de ctre primul alineat al
articolului constituional. Partidele nu sunt create i organizate direct de lege, ci n condiiile
legii, ca toate celelalte asociaii de la nivelul societii civile. Misiunea public pe care
partidele o ndeplinesc nu poate conduce la adoptarea statutelor lor prin lege, acest procedeu
fiind rezervat asociaiilor ai cror membri, dei sunt persoane de drept privat, exercit o
misiune de serviciu public. O lege care ar dispune c statutele adoptate de partide ar trebui s
fie aprobate prin lege ar fi neconstituional, chiar dac Legea actual le consider persoane
juridice de drept public i vorbete de misiunea lor public garantat de Constituie, iar
Constituia nu face referire expres la statutele partidelor. Dealtfel, Legea 14/2003 dispune n
art. 9 c fiecare partid politic trebuie s aib statut i program politic proprii. Legea poate
impune anumite limite ale libertii statutare a partidelor, n limitele art. 53 din Constituie,
dac deci aceast limitare este necesar pentru aprarea valorilor prevzute n alin. (1), este
necesar ntr-o societate democratic, proporional cu cauza care a determinat-o, adic
msura este apt a priori s realizeze scopul urmrit i este ingerina minim necesar
atingerii acestui scop, este aplicat nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei
libertii statutare a partidului. De regul aceste limitri privesc o organizare democratic
intern minim. De exemplu, art. 13 din Legea 14/2003 dispune c adunarea general a
membrilor i organul executiv, indiferent de denumirea pe care o au n statutul fiecrui partid,
sunt foruri obligatorii de conducere a partidului politic i a organizaiilor sale teritoriale, iar
art. 14 c adunarea general a membrilor partidului politic sau a delegailor acestora, la nivel
naional, este organul suprem de decizie al partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o
dat la 4 ani.
2. Libertatea alegerii formei de organizare. Un alt aspect al libertii organizrii interne a
partidelor politice este libertatea alegerii formei de organizare. Partidul poate n principiu si aleag modalitatea structurrii sale interne, n baza autonomiei statutare. Legea nu poate s
stabileasc ea nsi organizarea intern a partidelor, ci trebuie s se rezume la a impune un
minim tematic al statutului i un principiu democratic de organizare intern. Altfel, ea s-ar
substitui partidului, reglementnd prin acte de autoritate organizarea unei structuri asociative
a societii civile.
3. Limitarea libertii de organizare intern. Legea poate impune anumite limite ale
libertii statutare a partidelor i deci organizrii lor interne, dar numai n limitele art. 53 din
Constituie, dac deci aceast limitare este necesar pentru aprarea valorilor prevzute n
alin. (1), este necesar ntr-o societate democratic, proporional cu cauza care a determinato, adic msura este apt a priori s realizeze scopul urmrit i este ingerina minim necesar
atingerii acestui scop, este aplicat nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei
libertii statutare a partidului. De regul aceste limitri privesc o organizare democratic
intern minim. De exemplu, art. 13 din Legea 14/2003 dispune c adunarea general a
membrilor i organul executiv, indiferent de denumirea pe care o au n statutul fiecrui partid,
sunt foruri obligatorii de conducere a partidului politic i a organizaiilor sale teritoriale, iar
art. 14 c adunarea general a membrilor partidului politic sau a delegailor acestora, la nivel
naional, este organul suprem de decizie al partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o
dat la 4 ani.
Dar aceste limitri privesc uneori i interzicerea anumitor tipuri de structuri interne: de
exemplu structurile militare sau paramilitare (art. 3 alin. 4 din Legea 14/2003), ori cele bazate
pe criteriul locului de munc (art. 4 alin 2 din Legea 14/2003). Dac n cazul primei limitri
este clar c motivul ingerinei legale este aprarea securitii naionale, cci n cazul n care
partidele ar putea avea astfel de structuri ele ar afecta monopolul suveran al statului asupra
mijloacelor de constrngere manu militari, n cel de la doilea caz nu mai este deloc clar de ce
partidelor le este limitat dreptul de ncadra persoanele pe criteriul locului de munc, avnd n
12
13
de art. 8 alin. (2). Potrivit acestei dispoziii partidele contribuie la definirea i exprimarea
voinei politice a cetenilor. Aadar, voina politic aparine doar cetenilor, partidele nu fac
dect s contribuie la definirea i exprimarea ei. Partidele nu au deci o misiune direct n
formarea sau exprimarea voinei politice; ele nu au atribuii ce in de exerciiul suveranitii.
Voina general, ca voin politic, rezult din vot i se exprim prin reprezentani i prin
referendum, iar "prin vot nu se aleg partide, ci parlamentari, partidele avnd numai rolul de
mediatori ntre corpul electoral i parlament pentru constituirea acestuia prin votul
alegtorilor" ( C.C.R., Decizia nr. 46/1994, Mo. Of. nr. 131 din 27 mai 1994). Rolul partidelor
fa de voina politic a cetenilor este contributiv, nu constitutiv. Partidele sunt grupuri
asociative, nu constitutive. Ele, ca grupuri, nu au n consecin drepturi n spaiul public,
acestea nu aparin dect cetenilor, singuri sau asociai. Toate drepturile prevzute pentru
partide contribuie la efectivizarea unor drepturi ale cetenilor, nefiind vorba niciodat de
exerciiul unor drepturi independente de cele ale cetenilor (vezi Tudor Drganu, op. cit. p 46). Partidul nu este reprezentat, reprezentai sunt cetenii. Deci reprezentanii sunt
independeni fa de partide, mandatul imperativ fiind nul, partidul neputnd s oblige
reprezentanii, chiar dac au fost alei pe listele lui, s adopte o anumit atitudine politic sau
s dea un anumit vot. Retragerea calitii de membru de partid nu are nici un efect asupra
mandatului parlamentar. Chiar votnd o list propus de un partid, cetenii nu voteaz
partidul, ci o tendin politic i persoanele care o reprezint. Misiunea public a partidelor
la care se referea legea 27/1996 i acum art. 1 din Legea 14/ 2003 trebuie neleas deci doar
n sensul c partidele contribuie la definirea voinei politice a cetenilor, i nu n sensul c
partidul ar avea atribuii de putere public sau c ar avea drepturi proprii independente de
drepturile cetenilor n spaiul public. n acest sens Curtea Constituional afirm c
"definirea i exprimarea acestei voine (la care contribuie partidele, n. n.) reprezint o
misiune care, ntruct se refer la ceteni n general, nu poate fi dect public. n sesizare se
susine c singurul neles al noiunii de misiune public ar fi acela al unei sarcini date de o
autoritate public, deci c misiunea public ar fi sinonim cu misiunea statal. Incontestabil
c misiunea statal este public i nu privat, dar aceasta nu nseamn c numai o asemenea
misiune este public i c oricare alta, prin opoziie, ar fi privat. Partidul fiind o persoan
juridic de drept public - ceea ce autorii sesizrilor nu au contestat - misiunea sa nu poate fi
dect public, ntruct privete un interes public i urmrete formarea unei voine politice
generale de care depinde reparezentativitatea i legitimarea necesar ndeplinirii programului
su politic" (Decizia 35/1996, precitat). Este evident c n concepia Curii misiunea public
a partidului este legat de faptul c el contribuie la definirea voinei politice a tuturor
cetenilor, spre deosebire de celelalte asociaii care contribuie la aprarea drepturilor i
promovarea intereselor membrilor lor, i nu de exerciiul unor drepturi proprii ce in de
suveranitate. Dealtfel pentru Curte caracterul public al misiunii partidului este stabilit n
funcie de criteriul realizrii opiunii cetenilor (Decizia 35/1996, precitat), Curtea
nelegnd deci ntr-un mod particular caracterul de persoan juridic de drept public al
partidului politic, legndu-l de natura voinei cetenilor la a crei definire i exprimare
partidul contribuie i nu de rolul propriu al partidului n exprimarea suveranitii naionale.
2. Cotribuia partidelor politice la exprimarea voinei politice a cetenilor. Pe lng
contribuia adus la definirea voinei politice a cetenilor, partidul contribuie la exprimarea
acestei voine. Contribuia partidului trebuie s fie conform principiilor i limitelor stabilite
prin art. 30 din Constituie libertii de exprimare. "Exprimarea de ctre partid a voinei
politice a cetenilor, potrivit art. 8 alin (2) din Constituie, este concretizarea pe plan politic a
libertii de exprimare prevzut la art. 30 din Constituie. Altfel ar nsemna ca aceast
libertate s fie diferit dup cum se exercit de ctre ceteni ntr-o structur asociativ sau n
afara unei asemenea structuri, ceea ce este contrar art. 30 din Constituie." (Decizia 59/2000,
M. Of. nr. 418 din 01.09.2000). Deci att domeniile, ct i limitrile aduse dreptului de art. 30
din Constituie sunt aplicabile i partidelor politice (vezi comentariul art. 30).
3. Partidele sunt obligate s-i exercite rolul constituional. Contribuia pe care partidele
politice o au la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor nu este doar un drept
14
15
16
17
ce nseamn c el exist i dac legea nu l prevede expres, legea neputnd s-l interzic. Fr
acest drept la aciune, asociaia nu ar putea apra drepturile membrilor, cci un element
constitutiv al dreptului subiectiv este protecia juridic, care implic dreptul la aciune, altfel
nefiind vorba dect de interese, ori Constituia distinge aprarea drepturilor de promovarea
intereselor. Exerciiul acestui drept nu implic nici un mandat expres prealabil din partea
interesatului. Totui acest drept trebuie s respecte libertatea membrului de sindicat, patronat
sau asociaie profesional fa de asociaia nsi, ceea ce implic faptul c interesatul poate
pune capt n orice moment aciunii asociaiei. Acest drept implic i dreptul asociaiei de a
promova, pornind de la un caz individual, o aciune colectiv. Aceast interpretare a
dispoziiei constituionale este impus de art. 20 din Constituie, cci acesta oblig la
interpretarea dispoziiilor privind drepturile i libertile n concordan cu tratatele
internaionale la care Romnia este parte, iar art. 11 din Convenia European a Drepturilor
Omului a fost interpretat de Curte n sensul obligrii statelor contractante la recunoaterea
dreptului sindicatelor de a apra interesele membrilor lor pe calea unei aciuni colective (vezi
J.-F. Renucci, Trait de droit europen des droits de lhomme, L.G.D.J., Paris, 2007, p. 499500).
Aprarea drepturilor membrilor este circumscris la drepturile de natura celor enumerate
expres de art. 9 din Constituie. Astfel, Curtea Constituional a decis c din faptul c textul
nominalizeaz izvoarele drepturilor a cror aprare formeaz scopul activitii sindicatelor, i
anume legislaia naional, pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este
parte, precum i contractele colective de munc, nu se poate nelege c legea are n vedere
toate categoriile de drepturi prevzute n aceste acte normative sau, mai precis, i drepturile
civile sau politice, care prin natura lor nu intra in limitele constituionale ale activitii
sindicale (Decizia nr. 25/2003, M. Of. nr. 73 din 05 februarie 2003). Este de remarcat totui
c art. 1 alin. (1) din legea sindicatelor poate fi interpretat ca extinznd sfera drepturilor
aprate de sindicate fa de cea determinat de Constituie, odat ce el adaug enumerrii
constituionale drepturile culturale i sportive.
3. Promovarea intereselor membrilor. Promovarea intereselor membrilor presupune
mijloace de aciune extra-jurisdicionale. Aceste mijloace specifice sunt limitate de lege n
ceea ce privete exerciiul lor, n condiiile art. 53 din Constituie, dar legea nu le poate
enumera limitativ: n principiu orice mijloace care nu sunt interzise sunt permise. Aceasta
nseamn c art. 9 din Constituie impune o limitare general a puterii de intervenie a statului
atunci cnd el stabilete limitele exerciiului dreptului asociaiilor de a aciona pentru aprarea
intereselor membrilor, limitare care excede cadrului stabilit de protecia constituional a
dreptului la grev, a libertii ntrunirilor i a garantrii negocierilor colective i a caracterului
obligatoriu al conveniilor colective n materia muncii. Mijloacele trebuie s fie adecvate
scopurilor stabilite de art. 9: promovarea intereselor economice, profesionale i sociale, orice
utilizare a lor pentru a obine avantaje politice fiind prohibit.
4. Exist un drept al asociaiilor enumerate de art. 9 de a fi consultate de ctre stat? O
problem aparte este dac dreptul asociaiilor la promovarea intereselor membrilor lor implic
o obligaie corelativ pentru stat de a avea ca parteneri de discuie aceste asociaii. Constituia
noastr rezolv n parte problema, instituind prin art. 141 Consiliul Economic i Social ca
organ consultativ al Parlamentului i Guvernului. Ar exista deci o obligaie general de
consultare a asociaiilor stabilite n art. 9. Credem c acest Consiliu nu poate omite vreunul
din tipurile de asociaie stabilite de art. 9. Interesele reprezentate n acesta ar trebui s fie deci
att economice i sociale, cerin rezultat din chiar denumirea Consiliului, ct i
profesionale. Deocamdat Legea nr. 109/1997, cu modificrile aduse prin Legea nr. 492 din
2001, Legea nr. 58/2003 i Ordonana de urgen nr. 41/2006, face din Consiliu un organism
tripartit cuprinznd reprezentai ai Guvernului, sindicatelor i patronatelor, sitund deci
asociaiile profesionale care nu pot cpta statut de sindicat pe o poziie de inferioritate, cci
ele pot avea reprezentare doar n baza art. 13 din Lege, conform cruia Guvernul poate hotr
nlocuirea a cte unui membru care reprezint Guvernul cu cte un reprezentant al altor
18
19
patronatului, care este protejat de acelai articol i de art. 44 din Constituie, fr s ofere un
criteriu de preferin sau de echilibrare a celor dou. Dup prerea noastr, limitarea impus
de lege dreptului de proprietate n acest caz nu poate fi justificat n baza art. 53 din
Constituie, cci cauza proteciei drepturilor i libertilor nu poate fi invocat singur atunci
cnd trebuie echilibrate dou astfel de drepturi sau liberti, iar o cauz extrinsec raportului
dintre ele nu poate fi determinat printre cele stabilite de art. 53 alin. (1). Dup prerea
noastr dreptul sindical nu cuprinde i dreptul de a primi gratuit de la patronat mijloace de
funcionare.
6. Condiia reprezentativitii. Legea leag anumite drepturi ale sindicatului de
reprezentativitatea acestuia, ceea ce poate crea probleme prin raportare la egalitatea n
drepturi. Astfel, conform Legii chiar un sindicat minoritar n cadrul profesiei va beneficia
automat de prezumia legal de reprezentativitate prin simplul fapt al afilierii lui la o
confederaie naional, n timp ce o organizaie cu adevrat reprezentativ la nivelul profesiei
nu va beneficia de dreptul de a fi consultat dac nu este afiliat la o astfel de confederaie. n
conformitate cu Legea nr. 130/1996 (modificat de Legea 53/2003 i de Ordonana de urgen
nr. 9/2004) privind contractul colectiv de munc, se prezum c sunt reprezentative la nivel
naional i deci pot participa la negocierea contractelor colective de munc la nivel naional
doar sindicatele care ndeplinesc condiia de a avea statut legal de organizaii confederative,
iar la nivel de ramur cele care au statutul de organizaii sindicale de tip federativ. Chiar dac
ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor sindicale se constat la cererea
acestora de ctre instanele judectoreti, problema nu este rezolvat, cci instana nu va putea
lua n calcul dect cererea unei confederaii, respectiv federaii de a se constata
reprezentativitatea sa n vederea negocierii contractului colectiv la nivel de economie
naional, respectiv de ramur. Prezumia de nereprezentativitate a organizaiilor sindicale
neafiliate pare a fi irefragrabil, ceea ce pare a fi contrar Constituiei, cci instituie o obligaie
de afiliere n vederea participrii la negocierile colective la nivel de ramur sau de economie.
Dispoziiile legale, pentru a fi conforme principiului egalitii, ar trebui interpretate ca
instituind o prezumie simpl i nu una irefragrabil. Curtea Constituional a decis ns
constituionalitatea normelor legale privind reprezentativitatea. Cu toate acestea, ea afirm c
nici un patron ori organizaie patronal, respectiv nici un salariat ori organizaie sindical, nu
poate fi obligat s se asocieze ori s se afilieze la o organizaie de nivel superior (Decizia nr.
380/2004, M. Of. nr. 1015 din 03 noiembrie 2004).
Legea nr. 356/2001 stabilete un drept al patronatelor de a fi consultate de Guvern la iniierea,
elaborarea i promovarea programelor de dezvoltare, restructurare, privatizare, lichidare,
cooperare economic i un drept de a participa n structurile de coordonare a programelor cu
Uniunea European (art. 10 lit. d). De remarcat c legea nu impune nici o condiie de
reprezentativitate n acest caz.
6. Extinderea avantajelor aciunilor asociaiilor ctre nemembri. Asociaiile de tip
sindical, patronal sau profesional contribuie la aprarea drepturilor i promovarea intereselor
membrilor lor. Precizarea constituional este ns fcut pentru a determina sfera intereselor
protejate, distingnd astfel aceste asociaii de asociaiile politice, nefiind vorba de
imposibilitatea de a extinde avantajele aciunii asociative ctre cei care nu sunt membri.
Dealtfel, legea face aplicaia acestui principiu atunci cnd, de exemplu, face ca salariaii
neafiliai unui sindicat s beneficieze de avantajele contractului colectiv de munc, chiar dac
parte la acesta este sindicatul.
2. Libertatea de a adera sau a nu adera la asociaie i libertatea de a alege asociaia
Aceste drepturi rezult din art. 40 privind dreptul de asociere, i deci trebuie s fie analizate n
primul rnd sub imperiul acestui articol. De aceea ele vor fi analizate aici de o manier
simplificat. Dispoziia art. 9 permite asocierea liber n sindicate i patronate, iar pentru cei
care, datorit statutului particular al funciei publice pe care o exercit, nu pot beneficia de
dreptul sindical, dreptul de a crea asociaii de aprare a intereselor lor profesionale. Interdicia
20
21
22
alege asociaia profesional este justificat de motivul legitim al organizrii unei profesii. Dar
pentru a fi constituional aceast restrngere trebuie s fie fcut pentru una din cauzele
stabilite n art. 53 alin. (1), ceea ce nseamn c nu orice profesie justific o organizaie
profesional unic n care ncadrarea este obligatorie, ci doar acelea legate nemijlocit de
realizarea obiectivelor enumerate de art. 53 alin. (1), i n condiiile de proporionalitate
stabilite de art. 53 alin. (2) din Constituie. Aceasta nseamn c aderarea obligatorie la o
asociaie profesional nu poate afecta existena dreptului de asociere, deci c ea nu trebuie s
se opun adeziunii la un organism profesional de natur distinct (vezi C.E.D.O., 23 iunie
1981, Lecompt, Van Leuven i De Meyere c Belgia). Curtea European a Drepturilor Omului
s-a pronunat asupra deciziei autoritilor romne de a dizolva un sistem asociativ care dubla
organizarea profesional a avocailor prin nfiinarea de barouri de avocai care nu fceau
parte din Uniunea Avocailor din Romnia. Ea a constatat c ingerina era prevzut de lege,
c urmrea un scop legitim, care consta n aprarea ordinii publice, a drepturilor i libertilor
altor persoane, mai ales ale celor care fac apel la avocai pentru aprarea intereselor lor, c
intervenia statului este necesar ntr-o societate democratic i este proporional cu scopul
urmrit i c deci nu reprezint o nclcare a art. 11 din Convenie (Bota c/Roumanie, 12
octombrie 2004, vezi C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului comentariu pe
articole, vol. I. Drepturi i liberti, C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 836 837). Curtea admite
deci c unele profesii presupun o asociere unic i obligatorie. Dar trebuie subliniat c
restrngerile dreptului de asociere trebuie raportate n sistemul nostru la art. 53 din
Constituie, care este mai favorabil, n sensul art. 20 din legea fundamental, dect textul din
Convenia European a Drepturilor Omului.
23