RESUME HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

OLEH :
Nama

:Azmil

Stb

:01-13-007

Dosen

:Drs.H.M Yasin,SH.MH

SEKOLAH TINGGI ILMU HUKUM PENGAYOMAN

WATAMPONE

DASAR TEORITIS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (HAN)

1. SEKILAS TENTANG NEGARA HUKUM
Pemikiran atau konsepsi manusia merupakan anak zaman yang lahir dan berkembang dalam situasi
kesejarahan dengan berbagai pengaruhnya. pemikiran atau konsepsi manusia tentang Negara hukum
juga lahir dan berkembang dalam situasi kesejarahan. oleh karena itu meskipun konsep Negara hukum
dianggap sebagai konsep Universal, pada dataran implementasi ternyata memiliki karakteristik beragam.
Secara Embrionik, gagasan Negara hukum telah dikemukakan oleh Plato, ketika ia
mengintroduksi konsep Nomoi, sebagai karya tulis ketiga yang dibuat di usia tuanya. Sementara itu
dalam dua tulisan pertama, Politeia, dan Politicos, belum muncul istilah Negara hukum. Dalam Nomoi,
Plato mengemukakan bahwa penyelenggaraan Negara yang baik ialah yang didasarkan pada
pengaturan (hukum) yang baik. Menurut Aristoteles suatu Negara ynag baik adalah Negara yang
diperintah dengan konstitusi dan berkedaulatan hukum. Ada tiga unsur dalam pemerintahan yang
berkonstitusi, yang pertama: pemerintahan dilaksanakan untuk kepentingan
umum; kedua: pemerintahan dilaksanakan menurut hokum yang berdasarkan ketentuan-ketentuan
umum, bukan hukum yang di buat secara sewenang-wenang yang menyampingkan konvensi dan
konstitusi;ketiga: pemerintahan berkonstitusi berarti pemerintahan yang dilaksanakan atas kehendak
rakyat, bukan berupa paksaan- tekanan yang dilaksanakan pemerintahan despotic. Dalam kaitannya
dengan konstitusi, Aristoteles mengatakan bahwa konstitusi merupakan penyusunan jabatan dalam suatu
Negara dan menetukan apa yang dimaksudkan dengan badan pemerintahan dan apa akhir dari setiap
masyarakat. Selain itu konstitusi merupakam aturan-aturan dan penguasa harus mengatur Negara
menurut aturan-aturan tersebut.
Muncul kembali secara eksplisit pada abad ke-19, yaitu dengan munculnya
konseprechtsstaat dari Freidrich Julius Stahl, yang di ilhami oleh Immanuel Kant. Menurut stahl, unsurunsur Negara hukum (rechtsstaat ) adalah:
a.

perlidungan hak-hak asasi manusia,

b.

pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu,

c.

pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan , dan

d.

peradilan administrasi dalam perselisihan.

Pada saat yang bersamaan muncul pula konsep hukum (rule of law) dari A.V. Dicey, yang lahir dalam
neungan system hukum Anglo-Saxon. Dicey mengemukakan unsur-unsur rule of law sebagai berikut:

a.

Supremasi aturan-aturan hokum ( supremacy of the law ), yaitu tidak adanya kekuasaan sewenangwenang (absence of arbitrary power), dalam arti bahwa seseorang hanya boleh di hokum kalau
melanggar hukum.

b.

Kedudukan yang sama dalam mengahdapai hukum(equality before the law). Berlaku untuk orang biasa
maupun pejabat.

c.

Terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-undang ( di Negara lain oleh undang-undang dasar) serta
keputusan-keputusan pengadilan.
Dalam perkembangannya konsepsi Negara hukum tersebut kenudian mengalami
penyempurnaan,yang secara umum dapat di lihat di antaranya:

a.

system pemerintahan yang di dasarkan atas kedaulatan rakyat,

b.

bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasar atas hokum atau
peraturan perundang-undangan,

c.

adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia (warga negara),

d.

adanya pembagian kekuasaan dalam Negara,

e.

adanya pengawasan dari badan-badan peradilan yang bebas dan mandiri,

f.

adanya peran yang nyata dari anggot-anggota masyarakat atau warga Negara untuk turut serta
mengawasi perbuatan dan pelaksanaan kebijaksanaan yang dilakukan oleh pemerintah,

g.

adanya system perekonomian yang dapat menjamin pembagian yang merata sumber daya yang
diperlukan bagi kemakmuran warga Negara.
Perumusan unsur-unsur Negara hukum ini tidak terlepas dari falsafah dan sosio politik yang melatar
belakanginya , terutama falsafah indifidualisme, yang menempatkan individu atau warga Negara
sebagai Primus interpares dalam kehidupan bernegara. Oleh Karena itu, unsur pambatasan kekuasaan
Negara untuk melindungi hak-hak individu menempati posisi yang signifikan.

Semangat membatasi

kekuasaan ini semakin kental segera setelah lahirnya adagium yang begitu popular dari Lord Acton, yaitu
Power tends to corrupt, but absolute power corrupt absolutely, ( Manusia yang mempunyai kekuasaan
cenderung untuk menyalahgunakan kekuasaan itu, tetapi kekuasaan yang tidak terbatas(absolut) pasti
akan disalahgunakan). Model negra hokum seperti ini berdasarkan catatan sejarah di kenal dengan
sebutan demokrasi konstitusional, dengan cirri bahwa pemerintah yang demokratis adalah pemerintah
yang terbatas kekuasaannya dan tidak dibenarkan bertindak sewenang-wenang terhadap warga
negaranya. Pembatasan-pembatasan atas kekuasaan pemerintah tercantum dalm konstitusi, sehingga
sering disebut pemerintah berdasarkan konstitusi (constitutional government).
Esensi dari Negara berkonstitusi adalah perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia. Atas
dasar itu, keberdaan konstitusi dalam suatu Negara merupakan condition sine quanon. Menurut Sri
Sumantri, tidak ada suatu Negara pun di Dunia ini yang tidak mempunyai konstitusi atau undang-undang
dasar. Negara dan konstitusi merupakan dua lembaga yang tidak dapat dipisahkan satu dengan yang
lainnya.

2. NEGARA HUKUM DEMOKRATIS

Dalam system demokrasi, penyelenggraan Negara itu harus bertumpu pada partisipasi dan
kepentingan rakyat. Implementasi Negara hukum itu harus ditopang dengan sistem demokrasi.
Hubungan antara Negara hukum dan demiokrasi tidak dapat dipisahkan. Denokrasi tanpa pengaturan
hukum akan kehilangan bentuk dan arah, sedangkan hukum tanpa demokrasi akan kehilangan makna.
Dengan demikian Negara hukum yang bertopang pada system demokrasi dapat disebut sebagai Negara
hukum demokratis( democratische rechtsstaat),
A. PRINSIP-PRINSIP NEGARA HUKUM
1) Asas legalitas
2) Perlindungan hak-hak asasi,
3) Pemerintah terikat pada hokum,
4) Monopoli paksaan pemerintah untuk menjamin penegakan hokum,
5) Pengawasan oleh hakimyang merdeka.

B. PRINSIP-PRINSIP DEMOKRASI
1) Perwkilan politik
2) Pertanggungjawaban politik
3) Pemencaran kewenagan,
4) Pengawasan dan control,
5) kejujuran dan keterbukaan pemerintahan untuk umum,
6) Rakyat diberi kemungkinan untuk mengajukan keberatan
Dengan rumusan yang hampir sama, H.D. van Wijk/ Willem Konijnenbelt menyebutkan prinsipprinsip demokrasi sebagai berikut:
A. PRINSIP-PRINSIP RECHTSSTAAT
1) pemerintahan berdasarkan undang-undang
2) hak-hak asasi
3) pembagian kekuasaan
4) pengawasan lembaga kehakiman
B. PRINSIP-PRINSIP DEMOKRASI
1) keputusan-keputusan penting, yaitu undang-undang,
2) hasil dari pemilihan umum diarahkan untuk mengisi dewan perwakilan rakyat dan untuk
pengisian pejabat-pejabat pemerintah.
3) keterbukaan pemerintah,
4) siapapun yang memiliki kepentingan yang (dilanggar) oleh tindakan penguasa, (harus) diberi
kesempatan untuk membela kepentingannya.
5) setiap keputusan harus melindungi berbagai kepentingan minoritas, dan harus seminimal
mungkin menghindri ketidakbenaran dan kekeliruan.

3. TUGAS-TUGAS PEMERINTAH DALAM NEGARA HUKUM MODERN (WELVAARTSTAAT)

Menurut Presthus tugas Negara itu meliputi dua hal, yaitu:
a. police making , ialah penentuan haluan Negara,
b. task executing , yaitu pelaksanaan tugas menurut haluan yang telah ditetapkann oleh Negara.
Pembagian ini sam dengan yang dilakukan oleh E.Utrevht, yang mengikutiAM.Donner, yaitu pertama
berupa lapangan yang menentukan tujuan atau tugas, dan yang kedua , lapangan merealisasi tujuan
atau tugas yang telah di tentukan itu.
Pembagian tugas Negara menjadi dua bagian ini dikemukakan pula oleh Hans Kelsen, yaitu:
a.
b.

politik sebagai etik, yakni memilih tujuan-tujuan kemasyarakatan, dan

politik sebagai tehnik, yakni bagaiman merealisasikan tujuan-tujuan tersebut.
Hal senada di kemukakan oleh logemann, yang membagi tugas Negara menjadi dua yaitu: a).
menentukan tujuan yang tepat, b), melaksanakan tujuan tersebut secara tepat pula.
Berbeda dengan pembagian Negara menjadi dua tersebut, van vollenhoven membagi empat, yaitu:
a.

membuat peraturan dalam bentuk undang-undan baik dalam arti formal maupun materiil yang di

sebut regeling,
b.

pemerintahan dalam arti secara nyata memelihar kepentingan umum yang disebut bestuur,

c.

penyelesaian sengketa dalam peradilan perdata yang disebut yustitiusi,

d.

memmpertahankan ketertiban umum baik secara preventif maupun represif, di dalamnya

termasuk peradilan pidana yang di sebut politie.

Sementara itu Lemaire membagi tugas Negara dala lima jenis yaitu: a) perundang-undanagan, b)
pelaksanaan yaitu pembuatan aturan-aturan hokum oleh penguasa sendiri, c) pemeintahan, d)
kepolisian, dan e) pengadilan.
Seiring dengan perkembangan kenegaraan dan pemerintahan, ajaran Negara hukum yang kini di
anut oleh Negara-negara di dunia khususnya setelah perang dunia kedua adalah Negara
kesejahteraan (welfare state). Konsep Negara ini muncul sebagai reaksi atas kegagalan konseplegal
state atau Negara penjaga malam. Dalam konsepsi legal state tedapat prinsipstaatsonthouding atau
pembatasan peranan Negara dan pemerintah dalam bidang politik yang bertumpu pada dalil the least
government is the best government, dan terdapat prinsip laisez faire, laissez aller dalam bidang
ekonomiyang melarang Negara dan pemerintah mencampuri kehidupan ekonomi masyarakat
(staatsbemoeienis). Akibat pembatasan ini pemerintah atau administrasi Negara menjadi pasif, sehingga
sering, disebut Negara penjaga malam (nachtwakerstaat atau nachtwachtesstaat).
Kegagalan implementasi nachtwakerstaat kemudian muncul ggasan yang menempatkan
pemerintah sebagai pihak yang bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyatnya, yaitu welfare state.
Ciri utama Negara ini adalah munculnya kewajiban pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan umum
bagi warganya. Dengan kata lain, ajaran welfare state merupakan bentuk konkrit dari peralihan
prinsip staatsonthouding, yang membatasi peran Negara dan pemerintah untuk mencampuri kehidupan
ekonomi dan social masyarakat, menjadi staatsbemoeienis, yang menghendaki Negara dan pemerintah
terlibat aktif dalam kehidupan ekonomi dan social masyarakat, sebagai langkah untuk mewujudkan
kesejahteraan umum, disamping menjaga ketertiban dan keamanan (rust en orde).
Pemberian kewenangan kepada administrasi Negara untuk bertindak atas inisiatif sendiri itu lazim
di kenal dengan istilah freies Ermessen atau discretionary power, yaitu suatu istilah yang di dalamnya
mengandung kewajiban dan kekuasaan yang luas. Kewajiban adalah tindakan yang harus dilakukan,
sedangkan kekuasaan yang luas itu menyiratkan adanya kebebasan memilih, melakukan atau tidak
melakukan tindakan. Dalam praktik, kewajiban dn kekuasaan berkaitan erat.
Menurut E.Utecht, kekuasaan administrasi Negara dalam bidang legislasi ini meliputi:
a.

kewenangan untuk membuat peraturan atas inisiatif sendiri, terutama dalam menghadapi soal-

soal genting yang belum ada peraturannya, tanpa bergantung pada pembuat undang-undang pusat.
b.

Kekuasaan administrasi Negara untuk membuat peraturan atas dasar delegasi.

c.

Droit function, yaitu kekuasaan administrasi Negara untuk menafsirkan sendiri berbagai

peraturan,

4. NEGARA HUKUM DAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Negara hukum menurut F.R.Bothlingk adalah Negara dimana kebebasan kehendak pemegang
kekuasaan di batasi oleh ketentuan hukum
A. Hamid S. Attamimi, dengan mengutip Burkens, mengatakan bahwa Negara hukum secara sederhana
adalah Negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaan Negara dan penyelenggaraan
kekuasan tersebut dalam segala bentuknya dilakukan dibawah kekuasaan hukum. Dalam Negara hukum,
segala sesuatu harus dilakukan menurut hokum. Negra hukum menentukan bahwa pemerinth harus
tunduk pada hukum, bukannya hukum yang harus tunduk pada pemerintah.
Dalam Negara Hukum, hukum di tempatkan sebagain aturan main dalam penyelenggaraan
kenegaraan, pemerintahan, dan kemsyarakatan, sementara tujuan Hukum itu sendiri antara lain
diletakkan untuk menata masyarakat yang damai, adil, dan bermakna. Artinya sasaran dari Negara
Hukum adalah terciptanya kegiatan kenegaraan, pemerintahan, dan kemasyarakatan yang bertumpu
pada keadilan, kedamaian, dan kemanfaatan atau kebermaknaan. Dalam Negara Hukum, eksistensi
hukum di jadikan sebagai instrument dalam menata kehidupan kenegaraan, pemerintahan, dan
kemasyarakatan.
Lebih lanjut J.B.J.M. ten Berge mengatakan bahwa Hukum administrasi Negara berkaitan erat
dengan kekuasaan dan kegiatan penguasa. Karena kekuasaan dan kegiatan penguasa itu dilaksanakan,
lahirlah hukum administrasi Negara.
Dengan demikian, keberadaan hukum administrasi Negara itu muncul karena adanya penyelenggaran
kekuasaan Negara dan pemerintahan dalam suatu Negara hukum, yang menuntut dan menghendaki
penyelenggaraan tugas-tugas kenegaraan. Pemerintahan, dan kemasyarakatan yang berdasarkan atas
Hukum.

KEDUDUKAN, KEWENANGAN, DAN

TINDAKAN PEMERINTAH

A. Kedudukan Hukum (Rechtspositie) Pemerintah

Ulpianus : hokum public adalahhukum yang berkenaan dengan kesejahteraan Negara Romawi ,
sedangkan hokum privat adalah : hukumyang mengatur hubungan kekeluargaan.
Dalam bentuk kenyataan social nya, Negara adalah : organisasai yang berkenaan dengan berbagai
fungsi . Pengertian Fungsi adalah : lingkungan kerja yang terperinci dalam hubungannya secara
keseluruhan. Fungsi-fungsi ini disebut jabatan. Negara adalah organisasi jabatan.
Menurut Bagir manan, jabatan adalah lingkungan pekerjaan tetap yang berisi fungsi-fungsi tertentu
yang secara keseluruhan mencerminkan tujuan dan tata kerja suatu organisasi.
1.

Kedudukan Pemerintah Dalam Hukum Publik

Bahwa dalam perspektif hukum publik, Negara adalah organisasi jabatan. Diantara jabatan-jabatan
kenegaraan ini ada jabatan pemerintahan. Di dalam hukum mengenai badan hukum kita mengenal
perbedaan antara badan hukum dan organ-organnya. Badan hukum adalah pendukung hak-hak
kebendaan (harta kekayaan).

a.

organ pemerintah menjalankan wewenang atas namadan tanggung jawab sendiri,

b.

pelaksanaan wewenang dalam rangka menjaga dan mempertahankan norma hokum administrasi,

c.

disamping pihak tergugat , organ pemerintah juga dapat tampil menjadi pihak yang tidak puas, artinya
sebagai penggugat.

d.

Pada prinsipnya pemerintah tidak memiliki harta kekayaan sendiri.

Wali kota adalah organ-organ dari badan umum kabupaten berdasarkan aturan hokum, badan
umum inilah yang dapat memiliki harta kekayaan , bukan organ pemerintahannya.

2.

Kedudukan Pemerintah dalam Hukum Privat

Dalam perspektif hukum perdata disebut sebagai badan hukum public. Badan hukum (rechtspersoon)
adalah personen, kumpulan orang, yaitu semua yang di dalam kehidupan masyarakat dengan beberapa
perkecualian sesuai dengan ketentuan undang-undang dapat bertindak sebagaimana manusia, yang
memiliki hak-hak dan kewenangan-kewenangan, seperti kumpulan orang (dalam suatu badan hukum),
perseroan terbatas, perusahaan perkapalan, perhimpunan (sukarela), dan sebagainya.
Bila berdasarkan hukum publik Negara, provinsi, dan kabupaten adalah organisasi jabatan atau
kumpulan dari organ-organ kenegaraan dan pemerintahan, maka berdasarkan hukum perdata Negara,
provinsi, dan kabupaten adalah kumpulan dari badan-badan hukum yang tindakan hukumnya dijalankan
oleh pemerintah.
Keberadaan pemerintah yang secara teoritis memiliki dua fungsi, yaitu sebagai wakil dari jabatan dan
badan hukum, yang masing-masing diatur dan tunduk pada hukum yang berbeda, hukum publik dan
hukum privat, sering membingungkan bagi kebanyakan orang apalagi bagi orang awam.

B. Kewengan Pemerintah

a.

Wewenang Pemerintahan
Setiap penyelenggaraan kenegaraan dan pemerintahan harus memiliki legitimitas, yaitu
kewennagan yang diberikan oleh undang-undang. Dengan demikian, substansi asas legalitas adalah
wewenang, yakni het vermogen tot het verrichtenn van bepaalde rechtshandeligen, yaitu kemampuan
untuk melakukan tindakan-tindakan hukum tertentu.
Mengenai wewenang itu H.D Stout mengatakan bahwa (wewenang merupakan pengertian yang
berasal dari hukum organisasi pemerintahan, yang dapat dijelaskan sebagai keseluruhan aturan-aturan
yang berkenaan dengan perolehan penggunaan wewenang pemerintahan oleh subjek hukum public di
dalam hubungan hukum public).
Kewenangan memiliki kedudukan penting dalam kajian hukum tata Negara dan hukum administrasi.
Dalam Negara hukum, wewenang pemerintahan itu berasal dari peraturan perundang-undangan yang
berlaku.

1.

Sumber dan Cara Memperoleh Wewenang Pemerintahan

Pilar utama Negara hukum, yaitu asas legalitas (legaliteitsbeginsel atau het beginsel van
wetmatigheid van bestuur), secara teoritis, kewenangan yang bersumber dari peraturan perundangundangan tersebut diperoleh melalui tiga cara yaitu atribusi, delegasi, dan mandat. Legislator yang
kompeten untuk memberikan atribusi wewenang pemerintahan itu dibedakan antara :

a)

Yang berkedudukan sebagai original legislator

b)

Yang bertindak sebagai delegated legislator

Pada delegasi terjadilah perlimpahan suatu wewenang yang telah ada oleh badan atau jabatan tata
usaha Negara yang telah memperoleh wewenang pemerintahan secara atributif kepada badan atau
jabatan tata usha Negara lainnya. Jadi suatu delegasi selalu didahului oleh adanya suatu atribusi
wewenang.

C. Tindakan Pemerintahan
1.

Pengertian Tindakan Pemerintahan

Tindakan hukum menurut R.J.H.M. Huisman, tindakan-tindakan yang berdasarkan sifatnya dapat
menimbulkan akibat hukum yang berdasarkan sifatnya dapat menimbulkan akibat hukum tertentu,
atau. ( tindakan hukum adalah tindakan yang dimaksudkan untuk menciptakan hak dan kewajiban).
Istilah tindakan hukum ini semula berasal dari jaaran hukum perdata .Menurut H.J. Romeijin, ( tindakan
hukum administasi merupakan suatu pernyataan kehendak yang muncul dari organ administrasi dalam
keadaan khusus, dimaksudkan untuk menimbulkan akibat hukum dalam bidang hukum administrasi).

2.

Unsur, Macam-macam, dan Karakteristik Tindakan Hukum Pemerintahan

a.

Unsur unsur Tindakan Hukum Pemerintahan

Tindakan hukum pemerintahan adalah tindakan tindakan yang dilakukan oleh organ pemerintahan atau
administrasi Negara yang dimaksudkan untuk menimbulkan akibat-akibat hukum dalam bidang
pemerintahan atau administrasi Negara.
b.

Macam-macam Tindakan Hukum Pemerintahan

Ada dua macam tindakan hukum, yaitu tindakan-tindakna hukum public (publiekrechtshanddeligen) dan
tindakan hukum privat (privaatrechtshandeligen).

INSTRUMEN PEMERINTAHAN
A. Pengertian Instrumen Pemerintahan
Instrument pemerintahan yang dimaksudkan dalam hal ini adalah alatalat atau sarana-sarana
yang digunakan oleh pemerintah atau administrasi Negara dalam melaksanakan tugas-tugasnya.
Disamping itu, pemerintah juga menggunakan berbagai instrument yuridis dalam menjalankan
kegiatan mengatur dan menjalankan urusan pemerintahan dan kemasyarakatan, seperti peraturan
perundang-undangan, keputusan-keputusan, peraturan kebijaksanaan, perizinan, instrument hukum
keperdataan, dan sebagainya.

B. Peraturan Perundang-Undangan
Peraturan merupakan hukum yang in abstracto atau genralnorm yang sifatnya mengikat umum
(berlaku umum) dan tugasnya adalah mengatur hal-hal yang bersifat umum (general). Secara teoritis,
istilah perundang-undangan (legislation wetgeving atau gesetzgebung) mempunyai dua pengertian, yaitu
sebagai berikut :
1.

Perundang-undangan merupakan proses pembentukan/ proses membentuk peraturan-peraturan

Negara.

2.

Perundang-undangan adalah segala peraturan Negara, yang merupakan hasil pembentukan peraturanperaturan.
Berdasarkan penjelasan pasal 1 angka 2 UU No. 5 Tahun 1986 tentang peradilan tata Usaha
Negara, peraturan perundang-undangan adalah semua peraturan yang bersifat mengikat secara umum
yang dikeluarkan oleh badan perwakilan rakyat bersama pemerintah, baik ditingkat pusat maupun di
tingkat daerah, serta semua keputusan badan atau pejabat tata usaha Negara, baik di tingkat pusat
maupun di tingkat daerah, yang juga mengikat umum. Menurut pasal 1 angka 2 UU No. 10 tahun 2004
tentang pembentukan peraturan perundang-udangan, yang dimaksud dengan peraturan perundangundnagan adalah peraturan tertulis yang dibentuk oleh lembaga Negara dan pejabat yang berwenang
dan mengikat secara umum.

C. Ketetapan Tata Usaha Negara

1.

Pengertian Ketetapan
Ketetapan tata saha Negara pertama kali diperkenalkan oleh seorang sarjana Jerman, Otto Meyer,
dengan istilah Verwaltungsakt. Istilah ini diperkenalkan di negeri Belanda dengan nama Beshkking.
Di Indonesia istilah beschkking diperkenalkan pertamakali oleh WF. Prins. Istilah beschkking sudah
sangat tua dan dari segi kebahasaan digunakan dalam berbagai arti. Ketetapan merupakan keputusan
pemerintahan untuk hal yang bersifat konkret dan individual ( tidak ditujukan untuk umum) dan sejak dulu
telah dijadikan instrument yuridis pemerintahan yang utama.

2.

Macam-mcam Ketetapan

a.

Ketetapan Deklaratoir dan Ketetapan Konstruktif

b.

Ketetapan yang menguntungkan dan yang memberi beban

c.

Ketetapan eenmalig dan ketetapan yang permanen

d.

Ketetapan yang bebas dan yang terikat

e.

Ketetapan positif dan negative

f.

Ketetapan perorangan dan kebendaan

D.

Peraturan Kebijaksanaan
Peraturan kebijaksanaan tidak dapat dilepaskan dengan kewenangan bebas (vijebevoegdheid)

dari pemerintah yang sering disebut dengan istilah freis Ermenssen. Secara
bahasa freies Ermenssen berasal dari kata frei yang artinya bebas, lepas, tidak terikat, dan
merdeka. Freis artinya orang yang bebas, tidak terikat, dan merdeka. Sementara itu, Ermenssen berarti
mempertimbangkan, menilai, menduga, dan memperkirakan. Freis Ermessen berarti orang yang
memiliki kebebasan untuk menilai, menduga, dan mempertimbangkan.
Freis Ermessen ini muncul sebagai alternative untuk mengisi kekurangan dan kelemahan di
dalam penerapan asas legalitas (wetmatigheid vain bestuur). Freies Ermessen muncul bersamaan
dengan pemberian tugas kepada pemeintah untuk merealisasikan tujuan Negara seperti yang tercantum
dalam alenia keempat pembukaan UUD 1945.

E. Rencana-Rencana
1.

Pengertian Rencana
Istilah pemerintahan memiliki dua arti yaitu fungsi pemerintahan atau kegiatan memerintah dan
organisasi pemerintahan atau kumpulan jabatan pemerintahan (Complex van Bestuursorgaan).
Rencana merupakan alat bagi implementasi, dan implementasi didefinisikan sebagai keseluruhan
proses pemikiran dan penentuan secara matang daripada hal-hal yang akan dikerjakan di masa yang
akan datang dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan. Perencanaan merupakan fungsi
organic yang pertama dari administrasi dan manajemen. Alasannya ialah bawah tanpa adanya rencana,
maka tidak ada dasar untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu dalam rangka usaha pencapaian
tujuan.
Berdasarkan hukum administrasi Negara, rencana meruapkan bagian dari tindakan hukum
pemerintahan (bestuurrechthanding), suatu tindakan yang dimaksudkan untuk menimbulkan akibatakibat hukum.
Perencanaan terbagi dalam tiga kategori, yaitu sebagai berikut :

a.

Perencanaan informative (inormative planning)

b.

Perencanaan indikatif (indicatieve planning)

c.

Perencanaan operasional atau normative (operationele of normative planning)

Disamping pembagian tersebut, perencanaan juga dibagi berdasarkan waktu , tempat, bidang
hukum, sifat, metode, dan sarana.

2.

Unsur-Unsur Rencana
J.B.M.Ten Berge mengemukakan unsur-unsur rencana sebagai berikut

a.

Schriftekijke Presentatie (Gambaran Tertulis)

b.

Besluit handeling (Keputusan atau Tindakan)

c.

Bestuurorgan (Organ Pemerintahan)

d.

Op de Teokomst Gerich (ditujukan pada masa yang akan dating)

e.

Planelemanten (elemen-elemen Rencana)

f.

Orgelijksoorting Karakter (Memiliki Sifat yang tidak sejenis, beragam)

g.

Semenhang (Keterkaitan)

h.

Al dan Niet Voor een Bepaalde Duur (untuk waktu tertentu)

F.
1.

Perizinan

Pengertian Perizinan
Beberapa istilah lain yang tidak sedikit banyak memiliki kesejajaran dengan izin, yaitu dispensasi,
konsesi, dan lisensi. Dispensasi ialah keputusan administrasi Negara yang membebaskan suatu
perbuatan tersebut. Menurut Ateng Syafrucin, dispensasi bertujuan untuk menebus rintangan yang
sebetulnya secara normal tidak diizinkan, jadi sipensasi berarti menyisihkan pelarangan dalam hal yang
khusus (relaxatie legis). Lisensi adalah suatu izin yang memberikan hak untuk menyelenggarakan suatu
perusahaan.
Menurut Sjchran Basah, izin adalah perbuatan hukum administrasi Negara bersegi satu yang
mengaplikasikan peraturan dalam hal konkret berdasarkan persyaratan dan prosedur sebagaimana
ditetapkan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan.
Bagir Manan menyebutkan bahwa izin dalam arti luas berarti suatu persetujuan dari penguasa
berdasarkan peraturan perundang-udangan untuk memperbolehkan melakukan tindakan.

2.

Unsur Unsur Perizinan

Ada beberapa unsur dalam perizinan yaitu sebagai berikut :

a.

Istrumen Yuridis

b.

Peraturan Perundang-undangan

c.

Organ pemerintah

d.

Peristiwa konkret

e.

Prosedur dan persyaratan

3.

Bentuk dan Isi Izin

Sebagai ketetapan tertulis, secara umum izin memuat hal-hal sebagai berikut :

a.

Organ yang berwenang

b.

Yang dialamatkan

c.

Dictum

d.

Ketentuan-ketentuan, pembatasan pembatasan, dan syarat-syarat

e.

Pemberian alasan

f.

Pemberitahuan pemberitahuan Tambahan

G. Instrumen Hukum Keperdataan

1.

Penggunaan Instrumen Hukum Keperdataan

Pemerintah dalam melakukan kegiatan sehari-hari tampil dengan dua kedudukan, yaitu sebagai wakil
dari badan hukum dan wakil dari jabatan pemerintahan. Tindakan hukum keperdataan adalah tindakan
hukum yang diatur oleh hukum perdata. Pemerintah juga sering melakukan perbuatan semacam itu,
kabupaten menjual tanah bangunan, menyewakan rumah, menggadaikan tanah, dan sebagainya.
Penggunaan instrument hukum public merupakan fungsi dasar dari organ pemerintahan dalam
menjalankan tugas-tugas pemerintahan, sedangkan penggunaan istrumen hukum privat merupakan
konsekuensi paham Negara kesejahteraan,

2.

Instrumen Hukum Keperdataan yang dapat Digunakan Pemerintah

Dalam rangka menjalankan kegiatan pemerintahannya, pemerintahan dapat menggunakan
perjanjian, yang bentuknya antara lain sebagai berikut :

a.

Perjanjian perdata Biasa

b.

Perjanjian Perdata dengan Syarat-Syarat Standar

c.

Perjanjian mengenai kewenangan publik

d.

Perjanjian mengenai kebijaksanaan pemerintahan

ASAS-ASAS UMUM
PEMERINTAHAN YANG LAYAK

A. Peristilahan, Pengertian dan Kedudukan AAUPL

1.
a.

Pengertian
AAUPL merupakan nilai-nilai etik yang hidup dan berkembang dalam lingkungna hukum administrasi
Negara

b.

AAUPL berfungsi sebagai pegangan bagi pejabat administrasi Negara dalam menjalankan fungsinya.

c.

Sebagian besar dari AAUPL masih merupakan asas-asas yang tidak tertulis

d.

Sebagai asas yang lain sudah menjadi kaidah hukum tertulis dan terpencar dalam berbagai peraturan
hukum positif

2.

Kedudukan AAUPL dalam Sistem Hukum

Pendapat Van Wijk/Willem Konijnenbelt dan ten Berge tersebut tampak bahwa kedudukan AAUPL
dalam system hukum adalah sebagai hukum tidak tertulis. Menurut Philipus M. Hadjon, AAUPL harus

dipandang sebagai norma-norma hukum tidak tertulis, yang senantiasa harus ditati oleh pemerintah,
meskipun arti yang tepat dari AAUPL bagi tiap keadaan tersendiri tidak selalu dapat dijabarkan dengan
teliti.
Berkenaan dengan hal ini, SF. Marbun mengatakan bahwa norma yang berlaku dalam kehidupan
masyarakat umumnya diartikan sebagai peraturan, baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis. Oleh
karena itu, pengertian norma (kaedah hukum) dalam arti sempit mencakup asas-asas hukum dan
peraturan hukum konkret, sedangkan dalam arti luas pengertian norma ialah suatu system hukum yang
berhubungan satu sama lainnya.

3.

Fungsi dan Arti Penting AAUPL

Dalam perkembangannya, AAUPL memiliki arti penting dan fungsi berikut :

a.

Bagi administrasi Negara, bermanfaat sebagai pedoman dalam melakukan penafsiran dan penerapan
terhadap ketentuan-ketentuan perundang-undangan yang bersifat sumir, samara atau tidak jelas.

b.

Bagi warga masyarakat, sebagai pencari keadilan, AAUPL dapat digunakan sebagai dasar gugatan
sebagaimana disebutkan dalam pasal 53 UU No. 5 / 1996.

c.

Bagi hakim TUN, dapat dipergunakan sebagai alat menguji dan mebambatkan keputusan yang
dikeluarkan badan atau pejabat TUN.

d.

Selain itu, AAUPL tersebut juga berguna bagi badan legislative dalam merancang suatu undang-undang.
4.

a.

Pembagian dan Macam-Macam AAUPL

Pembagian AAUPL
AAUPL terbagi dalam dua bagian, yaitu asas yang bersifat formal atau procedural dan asas yang bersifat
materal atau substansial.

b.

Macam-macam AAUPL
Macam-macam AAUPL tersebut adalah sebagai berikut

a) Asas kepastian hukum

b) Asas keseimbangan
c) Asas kesamaan dalam mengambil keputusan
d) Asas bertindak cermat dan asas kecermatan
e) Asas motivasi untuk setiap keputusan
f)

Asas tidak mencapuradukkan kewenangan

g) Asas permainan yang layak (fair play)

h) Asas keadilan dan kewajaran
i)

Asas kepercayaan dan menanggapi pengharapan yang wajar

j)

Asas meniadakan akibat suatu keputusan yang batal

k) Asas kebijaksanaan
l)

Penyelenggaraan kepentingan umum

PERLINDUNGAN HUKUM PENEGAKAN HUKUM,

DAN PERTANGGUNGJAWABAN HUKUM DALAM
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

A. Perlindungan Hukum
Hukum diciptakan sebagai suatu sarana atau instrument untu mengatur hak-hak dan kewajibankewajiban subjek hukum agar masing-masing subjek hukum dapat menjalankan kewajibannya dengan
baik dan mendapatkan haknya secara wajar.
Adapula yang mengatakan bahwa; tujuan hukum adalah mengatur masyarakat secara damai.
Hukum menghendaki perdamaian. Perdamaian diantara manusia dipertahankan oleh hukum dengan
melindungi kepentingan-kepentingan manusia tertentu (baik materiil maupun ideal), kehormatan,
kemerdekaan, jiwa, harta benda, dan sebagainya terhadap yang merugikannya.
Telah disebutkan bahwa pemerintah memiliki dua kedudukan hukum, yaitu sebagai wakil dari
badan hukum publik(publiek rechtspsonn, publiklegal, entity). Dan sebagai pejebat (ambstdrager) dari
jabatan pemerintahan.
Perlindungan hukum bagi rakyat merupakan konsep universal, dalam arti dianut dan diterapkan
oleh setiap Negara yang mengedepankan diri sebagai Negara hukum. Secara umum ada tiga macam
perbuatan pemerintahan. Yaitu perbuatan pemerintahan dalam bidang perbuatan peraturan perundangundangan (regeling), perbuatan pemerintahan dalam penerbitan ketetapan (beschikking), dan perbuatan
pemerintah dalam bidang keperdataan (materiele daad).
Perlindungan hukum akibat dari perbuatan pemerintah juga ada yang terdapat dalam bidang
perdata maupun public.

1.

Perlindungan Hukum dalam Bidang Perdata

Kedudukan pemerintah atau asministrasi Negara dalam hal ini tidak berbeda dengan seseorang atau

badan hukum perdata yaitu sejajar sehingga pemerintah dapat menjadi tergugat maupun penggugat.
Yang menjadi salah satu unsur Negara hukum terimplementasi. Dengan kata lain, hukum perdata
memberikan perlindungan yang sama baik kepada pemerintah maupun seseorang atau badan hukum
perdata.
2. Perlindungan Hukum dalam Bidang Publik
Ada dua macam perlindungan hukum bagi rakyat, yaitu perlindungan hukum preventif dan represif.
Pada perlindungan hukum preventuf, rakyat diberikan kesempatan untuk mengajukan keberatan
(inspraak) atau pendapatnya sebelum suatu keputusan pemerintah mendapat bentuk yang denitif.

C. Pertanggung Jawaban Pemerintah

1.

Pengertian Pertanggung Jawaban

Pertanggung jawaban berasal dari kata tanggung jawab, yang berarti keadaan wajib menanggung

segala sesuatunya (kalau ada sesuatu hal, boleh dituntut, dipersalahkan, diperkarakan,, dan
sebagainya). Dalam kamus hukum ada dua istilah yang menunjuk pada pertanggung jawaban,
yakni liability (the satate of being liabel) dan responsibility) the state or fact being responsible). Liability
merupakan istilah hukum yang luas ( a boar legal term), yang di dalamnya antara lain mengandung
makna bahwa , " it has been referred to as of the most comprehensive significance, including almost
every character of hazard or responsibility, absolute, cantigent, or likely. It has been defined to mean : all
character of debts and obligations.
2.

Pertanggung Jawaban Pemerintah dalam Hukum Aministrasi

Tanggung jawab pemerintah terhadap warga Negara atau Negara pihak ketiga dianut oleh hampir

semua warga Negara yang berdasarkan atas hukum. Dalam perspektif hukum public, tindakan hukum
pemerintahan itu selanjutnya dituangkan dalam dan dipergunakan beberapa instrument hukum dan
kebijakan seperti peraturan (regeling), keputusan (besluit), peraturan kebijaksanaan (beleidsregel), dan
ketetapan (beschingkking).
Hubungan hukum ini adalah yang bersifat intern (interne rechtsbetrekking), yaitu hubungan hukum
antara pemerintah dengan warga Negara.