Economía de La Unión Europea - Jordan

11/3/2014
Thomson Reuters ProView - Economa de la Unin Europea. 7 ed.
Parte II. E l Mercad o n ico E u rop eo

Cap tu lo 5
Anlisis de la integracin
econmica
AMPARO ROCA ZAMORA
S u m a r io :
1. Introduccin
2. El desarrollo conceptual del anlisis de la integracin econmica
3. Efectos estticos de la integracin comercial: la teora de las uniones aduaneras
3.1. Una teora de segundo ptimo
3.2. Hiptesis de partida
3.3. Anlisis de los efectos de bienestar
3.4. Unin aduanera frente a reduccin unilateral de aranceles
3.5. Efectos sobre los trminos de intercambio de la Unin
3.6. Supresin de barreras no arancelarias
4. Efectos dinmicos de la integracin econmica: los efectos pro-competitivos
4.1. Ampliacin del tamao del mercado
4.1.1. Explotacin de economas de escala y economas de aprendizaje
4.1.2. Incidencia sobre la inversin y la inversin directa extranjera (IDE)
4.2. Intensificacin de la competencia: efectos pro-competitivos
4.2.1. Reduccin de los diferenciales de precios
4.2.2. Presin sobre los mrgenes precio-coste
4.2.3. Disminucin de la ineficiencia interna
4.2.4. Los efectos no-precio: estmulo a la innovacin
5. Recapitulacin
Conceptos clave
Cuestionario de prcticas
Orientacin bibliogrfica
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1. IN T R OD U C C IN
En el captulo primero se defini el concepto de integracin econmica as como los
diferentes niveles que puede alcanzar segn el grado de supresin de barreras
segmentadoras de los mercados (integracin negativa) y de creacin de polticas e
instituciones comunes (integracin positiva). Asimismo, es importante distinguir entre
integracin real , que supone la creacin de un mercado nico de bienes, servicios y
factores productivos, e integracin financiera , cuyo ltimo estadio es la unin
monetaria, con la creacin de una moneda comn, la unificacin de la poltica monetaria,
la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la creacin de un espacio financiero
nico. Pues bien, la construccin europea se ha realizado combinando, desde el
principio, los aspectos de integracin negativa con los de integracin positiva, as como
los avances en la integracin real con sucesivos proyectos de integracin monetaria,
hasta su consecucin a finales de la dcada de los noventa. Este captulo analiza
exclusivamente los efectos econmicos de la integracin real y, dentro de sta, los
efectos de la integracin del mercado de bienes.
Entre la amplia gama de efectos que la integracin real comercial genera, se presentan
los efectos sobre la eficiencia asignativa o efectos estticos (teora de las uniones
aduaneras), as como los denominados efectos dinmicos, es decir, los efectos procompetitivos y los derivados de la ampliacin del mercado, todos ellos de carcter
esencialmente microeconmico (apartados 3 y 4 respectivamente). No se tratan aqu los
efectos distributivos y espaciales que tambin genera la integracin del mercado (los
cuales se abordan en el captulo dedicado a la poltica regional) ni tampoco los impactos
macroeconmicos que se derivan en ltima instancia de los efectos microeconmicos
(los cuales se analizan en el captulo 6).
Dado el carcter introductorio de este captulo, se utiliza un instrumental analtico
simplificado. No obstante, el anlisis de la integracin econmica se ha enriquecido
notablemente en las ltimas dcadas, al ir eliminando los supuestos ms restrictivos de
la teora tradicional, lo que ha permitido analizar con mayor rigor y exhaustividad los
impactos generados por un proceso de integracin tan complejo como el europeo (el
apartado 2 sintetiza el estado de la teora de la integracin).
2. E L D E S AR R OLLO C ON C E P T U AL D E L AN LIS IS D E LA
IN T E GR AC IN E C ON MIC A
El anlisis de la integracin econmica ha ido creciendo en importancia a lo largo de las
tres ltimas dcadas hasta convertirse en un campo autnomo dentro de la Economa
Internacional. Se nutre de la teora del comercio y de la financiacin internacional, as
como de la macroeconoma de economas abiertas y de la economa industrial, la cual
permite analizar el impacto de la integracin sobre el funcionamiento de los mercados no
competitivos. En efecto, lo que comenz siendo, con el anlisis pionero de Viner (1950),
un apndice de la teora neoclsica del comercio internacional, dedicado nicamente al
tratamiento de los efectos asignativos ocasionados por la proteccin arancelaria
discriminatoria en un contexto de segundo ptimo (la teora tradicional de las Uniones
Aduaneras), ha ido ampliando su campo de anlisis con el fin de incluir: a) otro tipo de
efectos derivados de la liberalizacin comercial, en especial los llamados efectos
dinmicos, de mayor relevancia que los estticos aunque de ms difcil cuantificacin y
b) los efectos, tanto estticos como dinmicos, que se generan al suprimir barreras no
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arancelarias y adentrarse en fases ms avanzadas y comprometidas que la mera

formacin de uniones aduaneras, dentro de los grados posibles de integracin
econmica 1).
No obstante, no puede hablarse todava hoy, en propiedad, de una teora de la
integracin perfectamente estructurada, que contemple en un nico modelo todos los
aspectos implicados en un proceso de integracin general. Solamente estn bien
desarrollados analticamente aspectos parciales, destacando, por un lado, el estudio de
los efectos propios de la liberalizacin comercial y, por otro, el tratamiento de la
integracin monetaria y financiera, la primera con un enfoque esencialmente
microeconmico, frente al instrumental macroeconmico que predomina en el anlisis de
la integracin monetaria.
En particular, la aplicacin de los desarrollos basados en la teora de juegos y del
instrumental propio de la macroeconoma en economas abiertas ha permitido centrar el
debate de la integracin en torno a las interacciones macroeconmicas que se generan
entre economas inmersas en procesos de integracin difcilmente reversibles. En esta
interdependencia econmica se hace cada vez ms inviable deslindar los aspectos de
integracin real de los financieros, como lo demuestran, en el caso europeo, los
problemas que se generan al instaurar un Mercado nico si ste no va acompaado de
una paralela integracin monetaria y financiera (la integracin monetaria y financiera se
aborda en la parte III del manual).
Respecto a la integracin real , ha habido un esfuerzo notable durante las ltimas
dcadas por superar las limitaciones del enfoque tradicional y, estimulado por el proceso
de construccin del Mercado Interior, se ha desarrollado un slido cuerpo terico y
emprico que ha dado respuesta a muchas de las deficiencias planteadas por los
estudios pioneros. De este modo, la evolucin seguida por el anlisis de los efectos de
la integracin sobre el comercio, la produccin y el bienestar puede sintetizarse en tres
fases, tal y como hacen Baldwin y Venables (1995):
El desarrollo conceptual de la economa de la integracin
Fase
1. Enfoque tradicional
2. Competencia imperfecta
Efectos analizados
Barreras arancelarias
Trminos de intercambio
Barreras no arancelarias
Competencia Economas de escala Diferenciacin
Ahorro, inversin
3. Crecimiento
Progreso tcnico
Convergencia
1. El enfoque tradicional contempla la teora de la integracin como un caso particular

del modelo de dotacin de factores del comercio internacional, es decir, el anlisis de la
proteccin comercial discriminatoria (teora de las Uniones Aduaneras), el cual
solamente permite abordar los efectos sobre la eficiencia asignativa y sobre los
trminos de intercambio. En efecto, el carcter sumamente restrictivo de los supuestos
utilizados por la teora tradicional, impide abordar la cadena de efectos directos e
inducidos que la integracin comercial comporta, y, sobre todo, los efectos de la
integracin de mercados en situaciones de competencia imperfecta , propias de un
buen nmero de sectores industriales. Esto, a su vez, dificultaba el tratamiento y
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explicacin de gran parte de los flujos comerciales intracomunitarios, los cuales son de
naturaleza eminentemente intraindustrial, ya que entre los pases europeos se cumplen
dos de los requisitos bsicos para que tal tipo de comercio tenga lugar (presencia de
economas de escala y posibilidad de diferenciacin de producto), circunstancias
asociadas a situaciones de competencia imperfecta.
2. Las limitaciones del enfoque tradicional se han superado con la introduccin desde la
dcada de los ochenta, de: a) los modelos de competencia imperfecta y economas de
escala , Krugman y Helpman y Krugman (1985) entre otros, los cuales han permitido
introducir el efecto competencia, el efecto escala, asociado a cambios en el
tamao de la empresa y el efecto variedad, cuando el nmero de variedades vendidas
en cualquier sector cambia, y b) modelos que contemplen la supresin de barreras no
arancelarias , as como los efectos de la instauracin de un Mercado Interior, lo que
supone incorporar la liberalizacin de los movimientos de factores, tanto de trabajo como
de capital. En este estadio se plantean muchas ms dificultades que en el caso de la
Unin Aduanera, para elaborar un modelo lo suficientemente simple pero a la vez
omnicomprensivo de todos los fenmenos implicados. En efecto, para conseguir
plenamente dicha movilidad de factores se hace indispensable la armonizacin de
polticas y la eliminacin de discriminaciones y regulaciones institucionales, las cuales
son difcilmente reducibles a un modelo terico simple.
3. La tercera fase (desde la dcada de los noventa) supone el desarrollo analtico de los
efectos autnticamente dinmicos, es decir, de los efectos sobre el ahorro, la inversin
y el crecimiento econmico , a partir de los trabajos de Romer (1986) y Lucas (1988),
con lo que por fin reciben un tratamiento riguroso y formalizado los tradicionalmente
denominados efectos dinmicos, verdadero cajn de sastre en el que habitualmente
se ha incluido a cualquier mecanismo, al margen de la eficiencia asignativa, que,
activado por el propio proceso de integracin econmica, tenga una incidencia final
sobre las potencialidades de crecimiento, sea provocando aumentos en la productividad
de los factores existentes, sea estimulando el crecimiento en la dotacin de los mismos.
Asimismo, los modelos de crecimiento han permitido profundizar en los efectos
territoriales y distributivos de la integracin, llevando a predicciones sobre la localizacin
de la actividad econmica y los procesos de convergencia en situaciones de
competencia imperfecta que se apartan de las conclusiones del enfoque neoclsico.
Paralelamente a la formacin de la teora de la integracin ha proliferado una abundante
literatura emprica que ha ido ganando en complejidad y sofisticacin a la hora de
estimar dichos efectos , estudios centrados sobre todo en los efectos comerciales y de
bienestar pero que, desde la dcada de los ochenta, han pasado a incorporar tambin el
anlisis de los efectos en situaciones de competencia imperfecta (Smith y Venables,
1988, y Winters, 1992), as como los modelos dinmicos de efectos de crecimiento.
3. E FE C T OS E S T T IC OS D E LA IN T E GR AC IN C OME R C IAL: LA
T E OR A D E LAS U N ION E S AD U AN E R AS
3.1. UNA TEORA DE SEGUNDO PTIMO
Puesto que los estadios de la integracin que primero se acometen por los pases se
refieren a la liberalizacin de los flujos comerciales, no es de extraar que los primeros
tratamientos analticos de la integracin se centrasen en los aspectos comerciales de la
misma, mediante el anlisis microeconmico de los efectos de la formacin de uniones
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aduaneras a partir de la teora neoclsica del comercio internacional. La teora de las

uniones aduaneras analiza los efectos sobre la eficiencia asignativa de una supresin
de aranceles discriminatoria por pases, a partir de una dotacin de factores que se
supone invariable, de ah que a estos efectos de bienestar provocados por meras
variaciones en la eficiencia asignativa se los denomine efectos estticos. No se
consideran, por tanto, otro tipo de efectos igual o ms importantes generados por un
proceso de integracin, tales como los efectos pro-competitivos, los redistributivos,
sobre el crecimiento, el aprovechamiento de economas de escala, o los costes de
ajuste, algunos de los cuales sern sistematizados en el epgrafe siguiente bajo la
acepcin genrica de efectos dinmicos.
La primera formalizacin de los efectos estticos generados por la formacin de una
unin aduanera se debe a Jacob Viner (1950), pionero en considerar que el carcter
ambivalente de toda unin aduanera es decir, liberalizacin comercial frente a los
socios o erga intra , pero discriminacin frente a terceros (erga extra) da lugar a dos
efectos contrapuestos para el bienestar: el efecto creacin de comercio , positivo para
la eficiencia asignativa, y el efecto desviacin de comercio , negativo para la misma.
Por efecto creacin de comercio se entiende la ganancia de bienestar debida a la
sustitucin de produccin interna de alto coste por importaciones del mismo bien
procedentes de pases que lo producen a un coste inferior, mientras que la desviacin
de comercio se define como la prdida de bienestar (de eficiencia asignativa)
ocasionada por la sustitucin de importaciones procedentes de un pas productor de
bajo coste por otras procedentes de un pas proveedor que fabrica el mismo bien a
coste superior 2). De este modo, a pesar de que una unin aduanera es un paso hacia
la situacin ptima (el libre comercio), la teora no puede predecir una inequvoca
mejora en la eficiencia asignativa, ya que sta solamente se producir si, en un caso
concreto, ha predominado el efecto creacin sobre el efecto desviacin, es decir, si
existe creacin neta de comercio .
Antes de Viner, la ausencia de una teora formalizada haca que estuviese extendida la
creencia intuitiva en los efectos siempre beneficiosos para el bienestar originados por
una unin aduanera, ya que se la consideraba un paso hacia la situacin ptima de libre
comercio. El GATT 3) comparta esta opinin, al permitir la formacin de uniones
aduaneras a pesar de que stas suponen un incumplimiento del principio de no
discriminacin, fundamental en el sistema GATT. No obstante, el GATT estableca una
serie de condiciones para autorizar esta excepcin y minimizar el perjuicio que una unin
aduanera puede infligir a los pases excluidos 4). Pero, con las aportaciones de Viner, de
Meade (1955) y, sobre todo, de Lipsey y Lancaster (1957), qued en evidencia esa
ambivalencia, por lo que, desde el punto de vista de la eficiencia asignativa, la formacin
de una unin, que parece un paso positivo hacia la consecucin del libre comercio,
puede llegar a empeorar la situacin de bienestar inicial. En efecto, Lipsey y Lancaster
mostraron que la formacin de una unin aduanera es un caso tpico de aplicacin de la
teora del segundo ptimo, puesto que ni en la situacin previa (aranceles no
discriminatorios) ni posterior a la formacin de la Unin (aranceles discriminatorios) el
ptimo de Pareto (libre comercio) es alcanzable 5).
Para ilustrar los efectos asignativos y su repercusin sobre el bienestar, aproximado
mediante los conceptos habituales de excedente del productor y del consumidor, el
anlisis de la Unin Aduanera parte de unos supuestos similares a los utilizados en el
modelo de dotacin de factores del comercio internacional. La enunciacin de los
mismos es importante no slo para comprender el modelo, sino para poner en evidencia
las limitaciones de este anlisis neoclsico esttico y la necesidad de ir eliminando
posteriormente algunas de las hiptesis ms restrictivas si se desea considerar otros
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efectos fundamentales ocasionados por la integracin del mercado de bienes.

3.2. HIPTESIS DE PARTIDA
- Es una teora esttica : los factores de produccin (el trabajo, el stock de capital)
y la tecnologa se suponen invariables. En realidad, la propia dotacin de factores
puede ampliarse como consecuencia de la integracin, a travs, por ejemplo, de
los procesos de inversin y el estmulo a la innovacin.
- Se trata de un modelo de equilibrio parcial , a partir del cual se realiza un
ejercicio de esttica comparativa. Este carcter parcial impide analizar las
interrelaciones entre productos y los efectos de sustitucin entre los mismos
(vase grfico 1).
GRFICO 1.- Efectos estticos de la formacin de una Unin Aduanera
- Existen tres pases, un bien importable y dos factores productivos. El pas I,

para el cual se van a analizar los efectos estticos, es el ms ineficiente en la
produccin del bien X; el pas II, aquel con el cual el pas I establecer una unin
aduanera, presenta una eficiencia intermedia, mientras que el pas III, que
simboliza al resto del mundo, excluido de la unin, es el ms eficiente a nivel
mundial en la produccin de dicho bien, es decir PIII < PII < PII, siendo P el precio
interno del bien X (o coste unitario de produccin).
- Existe competencia perfecta , lo que permite hacer equivalente el precio al coste
unitario y establecer las comparaciones de costes realizadas en el supuesto
anterior.
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- Los factores de produccin son homogneos y perfectamente sustituibles; por

tanto, es imposible considerar los costes de ajuste asociados a la reasignacin
de recursos que la integracin comercial trae consigo.
- Los factores de produccin tienen movilidad perfecta e instantnea internamente
pero son completamente inmviles entre pases.
- Hay rendimientos constantes a escala . No existen economas ni deseconomas
internas o externas, por lo que, en esta primera aproximacin, no es posible la
explotacin de economas de escala promovida por la ampliacin del mercado.
- Los gobiernos no intervienen en la economa. La nica forma de intervencin es
la imposicin de aranceles; por tanto, no se analizan los efectos de los cambios
en el marco regulador ni de las medidas de integracin positiva.
- No existen costes de transporte ni barreras no arancelarias: la nica traba al
libre comercio es la existencia de aranceles.
- Existe eficiencia tcnica en la produccin, con una utilizacin ptima de
recursos y factores, de manera que el pas se encuentra en la frontera de
posibilidades de produccin.
- Por ltimo, no se tienen en cuenta los efectos redistributivos, ya que se supone
compensacin perfecta entre sectores dentro de un mismo pas. Tampoco se
pueden considerar las diferencias en los costes de ajuste que existen segn
predomine el comercio interindustrial o intraindustrial. En efecto, diversos estudios
muestran que el crecimiento del comercio de productos manufacturados entre
los pases comunitarios tras la creacin de la Unin Aduanera se bas
esencialmente en comercio intraindustrial , por lo que los problemas de ajuste
tienden a ser menores que si la especializacin comercial hubiese sido de tipo
interindustrial: La creacin de comercio de tipo interindustrial supone el cierre
total o parcial de una rama de actividad en un pas y la correspondiente expansin
de la misma en otro pas miembro, obligando a costosos ajustes intersectoriales
de los factores productivos dentro de cada pas. Por el contrario, la creacin de
comercio de tipo intraindustrial implica la expansin de la misma rama de actividad
econmica en distintos pases, especializndose cada uno en distintas
variedades, por lo que la reasignacin de factores se produce dentro de un mismo
sector industrial, disminuyendo el coste del ajuste ocasionado por la creacin de
comercio y los cambios en la especializacin.
3.3. ANLISIS DE LOS EFECTOS DE BIENESTAR
Teniendo presentes estas limitaciones, se exponen a continuacin las repercusiones
sobre el bienestar generadas por los efectos estticos, si bien, posteriormente, se
relajarn los supuestos ms restrictivos del mismo para incorporar los efectos
dinmicos. Con el fin de simplificar el anlisis grfico, se supone que el pas I es un
pas pequeo , por lo que su demanda de bienes importables es incapaz de alterar los
precios mundiales, mantenindose inalterada su relacin de intercambio (Px/Pm) 6). Este
supuesto de pas pequeo se traduce en curvas de oferta del bien X totalmente
elsticas tanto para los proveedores del pas II (curva SII) como del pas III (curva SIII),
tal como se recoge en el grfico 1. En l se ilustran los efectos de creacin y desviacin
de comercio a dos niveles: en las abcisas se recogen las variaciones en los flujos
comerciales en respuesta a las modificaciones en los precios relativos ocasionadas por
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la formacin de la Unin Aduanera, mientras que en las superficies numeradas

(tringulos y rectngulos) se recogen las repercusiones de dichos cambios en el
comercio sobre el bienestar del pas I.
La situacin de equilibrio inicial se refleja en el punto E. Con anterioridad a la formacin
de la Unin Aduanera, el pas I impona un arancel ad valorem de magnitud T a las
importaciones del bien X, sin discriminar por su origen geogrfico. Puesto que el pas III
es el ms eficiente en la produccin de dicho bien, PII+T es mayor que PIII+T y, por
tanto, la curva de oferta de importaciones relevante para los consumidores del pas I
ser S' III, por lo que stos realizarn la totalidad de importaciones de dicho bien del
proveedor III, en cuanta q1q2. El precio interno ser PIII+T, por lo que los productores
del pas I estarn dispuestos a ofrecer Oq1, cantidad que, junto con las importaciones
del pas tercero ya mencionadas, cubren la demanda total del bien (Oq2).
La formacin de una Unin Aduanera entre el pas Iy el pas II altera el equilibrio inicial
hasta alcanzarse el punto E', ya que las modificaciones en los precios relativos de las
diferentes fuentes de importacin, as como las del precio interno, originan cambios en la
produccin, el consumo y los volmenes comerciados en el pas I.
En efecto, si se supone que el arancel exterior comn coincide con el arancel ad
valorem que el pas I aplicaba previamente a todas sus importaciones, es decir, sigue
siendo T, ahora los consumidores compararn los precios de los bienes procedentes de
II respecto a los de III, siendo las curvas de oferta pertinentes para dicha comparacin
S' III y SII, por lo que resulta evidente que PII < PIII + T. Por esta razn, el pas II, socio
de la Unin, pasar a ser el nuevo proveedor del pas I, del cual ste importar ahora en
cuanta q' 1q' 2, y sus precios marcarn el lmite mximo de los precios que
prevalecern en el interior del pas I (y de la Unin). Por consiguiente, los productores
del pas I deben fijar ahora un precio inferior (PII), por lo que se reduce el incentivo a
producir, contrayndose la produccin interna desde q1 a q' 1. Esta cantidad se
sustituye por importaciones del pas socio, que produce ese mismo bien a un coste
inferior, lo que constituye el efecto produccin dentro de la creacin de comercio. No
obstante, el incremento neto en las importaciones no solamente obedece a esta
sustitucin de una produccin preexistente: como subraya Meade, la reduccin interna
en los precios expandir la demanda total desde q2 a q' 2, demanda que se satisfar
ntegramente con importaciones del pas socio, provocando una expansin adicional del
comercio que constituye el efecto consumo dentro de la creacin de comercio. Por
ltimo, el efecto desviacin de comercio recoge la sustitucin de las importaciones que
inicialmente ya se realizaban del pas tercero, de magnitud q1q2 y producidas a coste
PIII, por importaciones del pas II, producidas a un coste superior (PII). En resumen, las
importaciones totales del pas (MII), que, tras la formacin de la Unin Aduanera, se
realizan ntegramente del pas socio, obedecen a varios efectos: el efecto desviacin de
comercio (q1q2), que se limita a cubrir una demanda de importaciones que previamente
ya exista, ms el efecto creacin de comercio en sus dos modalidades: efecto
produccin, al sustituirse produccin interna de alto coste por importaciones del socio
ms eficiente (movimiento desde q1 a q' 1) y efecto consumo (paso de q2 a q' 2),
motivado por el aumento total en la demanda del bien al reducirse los precios internos
desde PIII+T hasta PII.
Los efectos de bienestar para el pas I (fruto de los cambios en la produccin, consumo
y volmenes comerciados) son los siguientes: a) los consumidores, al reducirse el
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precio interno, experimentan una ganancia de excedente del consumidor representada

por las superficies (1)+(2)+(3)+(4); b) esta ganancia de los consumidores no se traduce
ntegramente en ganancias para el pas en su conjunto, ya que en parte se neutraliza por
la prdida de excedente del productor superficie (1) pues ste debe reducir sus
precios para todas las unidades vendidas; c) la superficie (3) tampoco es ganancia neta,
ya que constituye una parte de los ingresos pblicos que, antes de formarse la Unin
Aduanera, el pas I perciba en concepto de recaudacin arancelaria por las
importaciones que realizaba del pas III, y que ahora pierde al pasar a proveerse del pas
II, al que no puede imponer ningn arancel por ser socio de la Unin Aduanera. Por
tanto, tan slo representan ganancias netas de eficiencia para el pas el tringulo (2),
que corresponde al efecto produccin, y el tringulo (4), que responde al efecto
consumo . El efecto produccin supone una ganancia en eficiencia porque el pas I,
productor de alto coste, coste representado por su curva de oferta SI, se
desespecializa en la produccin de dicho bien en favor del pas II, que goza de ventaja
comparativa en la produccin del mismo, ya que su coste es solamente de PII,
representando el tringulo (2) las diferencias entre ambos pases en los costes de
produccin de la cantidad q' 1q1. El tringulo (4), a su vez, recoge la ganancia en
excedente del consumidor derivada del efecto consumo, es decir, del incremento neto en
el consumo fruto de la reduccin de precios ocasionada por la formacin de la Unin
Aduanera.
Ambos efectos, que recogen las ganancias totales de bienestar originadas por la
creacin de comercio, deben compararse con las prdidas que, para el pas, supone la
desviacin de comercio, prdidas representadas por el rectngulo (5). En efecto, las
importaciones, que antes de la Unin se realizaban del pas III, generaban unos ingresos
arancelarios de magnitud (3)+(5), los cuales ahora se pierden completamente . La
superficie (3) no es prdida neta porque se compensa con un menor precio para los
consumidores del pas I, pero la superficie (5) no se compensa con ganancias para otros
agentes: anteriormente eran ingresos arancelarios, ya que los productores de III, el pas
ms eficiente, solamente reclamaban un precio en origen PIII; ahora esa superficie es
parte del precio que los productores del pas II exigen para cubrir sus costes de
produccin y suministrar al pas I las importaciones q1q2, por lo que representa para el
pas I una transferencia real de recursos hacia el pas II, tanto ms elevada cuanto
mayor sea la diferencia de costes de produccin PII-PIII.
La mejora en la eficiencia para el pas I depender de la magnitud relativa de los efectos
de creacin frente a la desviacin, es decir, tendr lugar siempre que predomine el
efecto beneficioso de la creacin sobre la desviacin de comercio, lo que suceder si
(2)+(4)>(5). La mayor parte de estudios que se han realizado sobre los efectos estticos
originados por la formacin de la Unin Aduanera entre los socios fundadores de la
Comunidad Europea arrojan un claro predominio de los efectos creacin sobre la
desviacin , sobre todo si se excluyen los productos agrcolas, en los cuales es
constatable un elevado efecto de desviacin de comercio fruto de los mecanismos
altamente proteccionistas frente a terceros pases diseados por la poltica agraria
comn (PAC). Asimismo, durante las dos ltimas dcadas tambin se han generado
intensos efectos de creacin de comercio como consecuencia de la implantacin del
Mercado Interior .
Son numerosos los factores que influyen sobre la magnitud relativa de los efectos
creacin y desviacin de comercio (algunos de los cuales se han mencionado ya en el
captulo 1). a) A mayor elasticidad precio de la demanda y oferta del pas I del bien
importable, ms intensos sern los efectos creacin de comercio, tanto el efecto
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consumo como el efecto produccin y, por consiguiente, mayores las superficies de los
tringulos correspondientes (comprubese dibujando, en el grfico 1, curvas DI y SI con
menor pendiente). b) Los diferenciales existentes entre pases en los costes de
produccin de un mismo bien influyen en un doble aspecto: 1) a mayor diferencia de
precios entre los socios de la unin, I y II (PII<PI), mayor efecto creacin de comercio;
2) a mayor diferencia de precios entre el socio ms eficiente de la unin y el resto del
mundo (PII>PIII), mayor prdida de eficiencia provocar la desviacin de comercio
mayor superficie del rectngulo (5). c) La magnitud de la proteccin arancelaria previa
y posterior a la formacin de la unin es decisiva: a mayores aranceles no
discriminatorios antes de la unin (ex ante) , mayor efecto creacin de comercio; a
mayor nivel de la tarifa exterior comn (TEC), o sea, del arancel discriminatorio ex post ,
mayor efecto desviacin. En este sentido, si la TEC resultante fuese netamente inferior
al arancel no discriminatorio que un pas aplicaba antes de integrarse en la Unin
Aduanera puede suceder que, en vez de desviacin de comercio, se genere creacin
externa de comercio , es decir, que el pas I sustituya produccin interna de alto coste
por importaciones procedentes de terceros pases, lo que, al igual que la creacin
interna, implica una mejora en la eficiencia asignativa. As ha sucedido, por ejemplo, con
la incorporacin de Espaa a la Unin Europea en un elevado nmero de sectores, ya
que, a lo largo del perodo transitorio (1986-1992), se produjo una gradual reduccin de
aranceles frente a terceros pases para adaptarlos a la TEC. d) El tamao de la unin: si
la Unin Aduanera comprende una parte relativamente amplia del comercio mundial, se
minimiza la desviacin de comercio y se maximiza la creacin, ya que es ms probable
que, en el interior de la unin, se encuentre ya el productor ms eficiente a nivel mundial
en la produccin de un bien. En el lmite, la eficiencia se maximizara si la Unin
Aduanera abarcase a todo el mundo, ya que ello supondra alcanzar el libre comercio (el
equilibrio para el pas I se situara en E"). e) Tambin influye el carcter competitivo o
complementario de las estructuras econmicas de los pases miembros: la creacin de
comercio ser mayor cuanto ms similares (competitivas) sean las estructuras
econmicas de los pases que se integran ya que, al ser capaces de producir todas un
mismo tipo de bienes, ser factible sustituir produccin interna de alto coste por
importaciones de idntico bien procedentes de socios ms eficientes; adems, la
existencia de una oferta abundante de bienes sustitutivos incrementar la elasticidad de
demanda del bien en cuestin, lo que, a su vez, repercutir favorablemente en el efecto
creacin [vase apartado a) ]. Por el contrario, para minimizar la desviacin de
comercio, es conveniente que las economas de los pases terceros tengan un carcter
complementario respecto a las de los pases que integran la unin (por ejemplo, en el
caso europeo difcilmente podrn sustituirse productos tropicales o materias bsicas por
produccin interna a la unin).
3.4. UNIN ADUANERA FRENTE A REDUCCIN UNILATERAL DE ARANCELES
El anlisis neoclsico muestra que una Unin Aduanera no garantiza a priori una mejora
en la eficiencia asignativa. Es ms, Cooper y Massell (1965) demuestran que, con una
situacin de partida idntica a la mostrada en el anlisis de la Unin Aduanera, la mejora
en eficiencia asignativa sera superior si, en vez de formar una Unin Aduanera, el pas I
practicase una reduccin unilateral de aranceles Unilateral Tariff Reduction (UTR) no
discriminatoria , con lo cual evitara la desviacin de comercio y conseguira ganancias
adicionales en forma de ingresos arancelarios al aumentar el volumen importado. Es
decir, desde el punto de vista de la eficiencia asignativa, la reduccin unilateral de
aranceles consigue todas las ventajas de la Unin Aduanera sin incurrir en ninguno de
los costes, por lo que sta no tendra razn de ser. En efecto, si el pas I, en vez de
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formar una Unin Aduanera (UA) con el pas II, reduce sus aranceles frente a todos
desde T hasta T', de manera que PIII+T'=PII, se llegar al mismo punto de equilibrio que
si hubiese formado una UA con II (punto E'), producindose el mismo incremento del
consumo (q2q' 2), reduccin de la produccin interna (de q1 a q' 1) e idntico aumento
del volumen total importado (q' 1q' 2). La diferencia estriba en que, con la UTR, no existe
trato de favor para las importaciones del pas II, que siguen resultando ms caras para
los consumidores de I (PIII+T'<PII+T'), de manera que no se produce desviacin de
comercio y todo el aumento de las importaciones se realiza del pas III. Por lo tanto, el
rea (5) ya no es prdida de eficiencia debida al efecto desviacin, sino parte de los
ingresos arancelarios, los cuales, adems, se ven aumentados en las superficies (6) y
(7), de manera que las ganancias de eficiencia correspondientes a la creacin de
comercio son las superficies (2)+(6) efecto produccin y (4)+(7) efecto consumo.
Ante esta evidencia, por qu, en el mundo real, los pases encuentran ms ventajoso
formar Uniones Aduaneras con sus principales socios comerciales en vez de proceder
simplemente a una reduccin unilateral de aranceles no discriminatoria? La respuesta
que dieron Cooper y Massell, as como Johnson, exige salir del estricto modelo
neoclsico formulado hasta ahora e incorporar otros elementos (razones no
econmicas, segn su terminologa) que pueden justificar ampliamente las ventajas de
la Unin Aduanera: desde un anlisis coste-beneficio, que tiene en cuenta los costes y
preferencias sociales por determinados bienes pblicos, la superioridad de la Unin
Aduanera queda patente. Si el bien pblico a conseguir es la produccin industrial
nacional y el empleo, una Unin Aduanera tiene la ventaja de que un pas ofrece a su
socio un incremento en las exportaciones de productos industriales de ste sin ninguna
merma de la produccin industrial propia, a travs de la desviacin de comercio,
desviacin que no existe en el caso de proceder a una reduccin unilateral de
aranceles. Desde esta perspectiva, los resultados de bienestar de la teora tradicional
ya no son tan unvocos, puesto que para los productores del pas I la desviacin de
comercio es preferible a la creacin, ya que aqulla no conlleva el sacrificio de la
produccin industrial interna tpico del efecto creacin . Aparece, por lo tanto, un trade
off entre los beneficios a alcanzar en eficiencia asignativa y los derivados del estmulo a
la produccin industrial propia, por lo que, desde un enfoque coste-beneficio, la creacin
y desviacin de comercio son slo una parte de los efectos a ser evaluados y
ponderados hasta llegar a una valoracin de las implicaciones de bienestar derivadas de
la integracin econmica.
Posteriormente, los hermanos Wonnacott (1981) han demostrado que no es necesario
recurrir a este tipo de argumentos para justificar la superioridad de las Uniones
Aduaneras. En efecto, utilizando el instrumental analtico convencional, y relajando tan
slo dos de los supuestos de partida: a) se considera ahora que el pas I tiene
capacidad para afectar sus trminos de intercambio y b) se pasa a un anlisis de
equilibrio general, al incluir tambin a los bienes exportables, demuestran que la principal
ventaja de la formacin de una Unin Aduanera estriba, en primer lugar, en la eliminacin
de aranceles que realizan nuestros socios, permitiendo el acceso a sus mercados de
nuestros bienes de exportacin. Existe, por tanto, una reciprocidad ausente en la
reduccin unilateral de aranceles , que lleva a un aumento del volumen comerciado en
ambos sentidos. En segundo lugar, dicha reciprocidad puede neutralizar las prdidas en
los trminos de intercambio (reduccin en el valor de la ratio Px/Pm que suele sufrir un
pas grande que se desprotege unilateralmente debido al aumento de Pm). En efecto, el
aumento de la demanda de bienes exportables por parte de los socios puede presionar
al alza su precio (incremento de Px), compensando as, al menos parcialmente, el alza
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de los precios de los bienes importables (Pm) que el pas grande provoca cuando se
desprotege unilateralmente (ya que, al aumentar su demanda de importaciones, tiene
suficiente peso para incidir en los precios internacionales, elevando Pm). Por tanto,
existe incentivo a negociar para reducir recprocamente sus aranceles, ya que de este
modo ambos aumentan su volumen de comercio sin verse perjudicados en sus
trminos de intercambio .
3.5. EFECTOS SOBRE LOS TRMINOS DE INTERCAMBIO DE LA UNIN
Al relajar el supuesto de pas pequeo, no solamente se pueden considerar los efectos
de la Unin Aduanera sobre los trminos de intercambio de los pases socios entre s,
como hacen los Wonnacott, sino tambin los efectos sobre los trminos de intercambio
de la unin en su conjunto respecto al resto del mundo 7): si la formacin de una Unin
Aduanera afecta a la demanda de importaciones procedentes de terceros pases,
contrayndola, los trminos de intercambio de la Unin tendern a mejorar . Este
efecto positivo compensar en parte las prdidas de eficiencia producidas por la
desviacin de comercio, tanto ms cuanto mayor sea la cada del precio en origen (Pm)
del producto importado. De este modo, los miembros de la Unin Aduanera pueden
explotar conjuntamente su influencia en los trminos de intercambio ( Terms of Trade ,
TOT = Px/Pm) respecto a terceros mucho mejor que si imponen aranceles
separadamente aunque ello supone un perjuicio para los pases terceros. Los
factores que provocarn una cada mayor en los precios de importacin y, por tanto, una
mejora ms intensa en los trminos de intercambio son: a) el tamao de la unin, ya que
cuanto mayor sea sta, ms pueden mejorar los TOT; b) el nivel del arancel exterior
comn: cuanto mayor sea, mayor efecto desviacin y, por tanto, mayor contraccin en
la demanda de importaciones de terceros, con la consiguiente mejora en los TOT; c) a
mayores aranceles impuestos por terceros pases a los productos que exporta la unin,
menor mejora en los TOT; en este aspecto, el mayor poder de negociacin de una gran
Unin Aduanera frente a terceros puede influir positivamente para presionar hacia una
reduccin de dichas barreras proteccionistas, minimizando el efecto adverso de los
aranceles impuestos por terceros sobre los TOT de la unin 8).
Hasta ahora se han analizado exclusivamente los efectos de la liberalizacin comercial
sobre la eficiencia asignativa y los trminos de intercambio. Sin embargo, la mayora de
pases, cuando deciden asumir los costes que un proceso de integracin general
comporta, tienen como objetivo conseguir unos beneficios mucho mayores de los hasta
aqu expuestos. Por consiguiente, para dar una visin completa de las repercusiones de
la integracin econmica, es preciso ampliar el anlisis de las uniones aduaneras en
dos lneas diferentes :
a) Eliminar aquellos supuestos que impiden considerar todos los efectos que se
producen al formarse una Unin Aduanera, es decir, ampliar el modelo para incorporar
los efectos dinmicos (vase el apartado 4).
b) Extender el anlisis ms all de los efectos que genera una Unin Aduanera, a fin de
estudiar los efectos propios de procesos de integracin econmica ms avanzados, en
particular la formacin de un Mercado Interior, con la consiguiente liberalizacin de los
movimientos de factores, as como las aproximaciones tericas a la integracin
monetaria y a la armonizacin de polticas macroeconmicas. No obstante, dado el
objeto de este captulo, centrado en los efectos derivados de una plena integracin de
los mercados de bienes , la ampliacin a realizar consistir tan slo en tomar en cuenta
los efectos estticos derivados de la eliminacin de las barreras no arancelarias.
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3.6. SUPRESIN DE BARRERAS NO ARANCELARIAS

Al abordar los efectos de la integracin no se puede pasar por alto que, si bien ya
empiezan a generarse cuando se crea una Unin Aduanera, no alcanzan su plena
operatividad hasta que se consigue una autntica integracin comercial, lo que requiere
no slo la abolicin de aranceles, sino tambin la eliminacin de todo tipo de barreras no
arancelarias (BNA), que son las que en la Unin Europea mayores obstculos plantean.
Por esta razn, se hace imprescindible ampliar la teora tradicional de las uniones
aduaneras en el sentido de introducir el anlisis de la abolicin de BNA, suprimiendo la
hiptesis de que la nica distorsin al comercio es la existencia de aranceles.
La supresin de barreras no arancelarias produce unos efectos de naturaleza similar a
los de la formacin de Uniones Aduaneras, que afectan tanto a la eficiencia asignativa
como a los factores de largo plazo esencialmente dinmicos (descritos en el apartado
4). Respecto a los efectos estticos, hay que subrayar que, por lo general, la
eliminacin de barreras no arancelarias provoca mayores incrementos de bienestar
neto que en el caso de supresin de barreras arancelarias , lo que es fcilmente
demostrable a travs del ejercicio habitual de esttica comparativa en un contexto de
equilibrio parcial. El grfico 2 muestra los efectos en el caso de una supresin uniforme
y no discriminatoria de dichas barreras. En efecto, como toda BNA genera unos
sobrecostes con respecto al precio que regira en su ausencia, la supresin de las
mismas implica automticamente la reduccin de dichos costes y del precio del bien
importable, que pasa de P a P'. Este cambio genera variaciones en los flujos
comerciales y en la cantidad total demandada, del mismo signo que las que se producen
al reducir o suprimir aranceles: incremento de las importaciones totales, que aumentan
de Q1Q2 a Q' 1Q' 2, disminucin de la produccin interna (de 0Q1 a 0Q' 1) y aumento en
el consumo total de (0Q2 a 0Q'2). La diferencia se presenta en los efectos sobre el
bienestar asociados a dicha reasignacin de recursos. Mientras que al eliminar
aranceles la ganancia neta de bienestar vena representada nicamente por las
superficies de los tringulos B + D, la ganancia neta al eliminar barreras no arancelarias
es de B + C + D, ya que en este caso la superficie C, que representa una parte de la
ganancia de excedente del consumidor, no se ve anulada por ninguna prdida de
ingresos arancelarios, a diferencia de lo que suceda al eliminar aranceles.
GRFICO 2.- Efectos estticos de la supresin de barreras no arancelarias
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Cuando la eliminacin de BNA se produce en el seno de una Unin Aduanera

preexistente, que es el caso que ha experimentado la Unin Europea en su proceso de
consolidacin del Mercado Interior, las ganancias netas de bienestar se mantienen, pero
su correcto anlisis exige combinar la supresin de BNA con la existencia de un arancel
exterior comn (TEC). El resultado es la aparicin de efectos de creacin y desviacin
de comercio, a semejanza de lo que suceda con la formacin de una Unin Aduanera.
Ahora bien, en trminos cuantitativos, las ganancias netas de bienestar son de mucha
mayor magnitud debido a dos tipos de factores: los beneficios derivados del menor
coste de las importaciones no se ven anulados por la prdida de ingreso arancelario y
en segundo lugar, las reducciones de precios no solamente afectan a las mercancas
que efectivamente se intercambian internacionalmente, sino que repercuten en toda la
estructura de costes de la produccin que queda en el mercado interno , ya que, por su
misma naturaleza, gran parte de estas barreras afectan a toda la produccin y no
solamente a la que se comercializa en el exterior.
Las consecuencias para terceros pases no resultan tan positivas, ya que la desviacin
de comercio, al contraer la demanda ejercida sobre las exportaciones de los mismos,
disminuye el precio percibido por los productores de terceros pases, provocando un
empeoramiento de los trminos de intercambio (TOT) de estos pases que se traduce en
una prdida de ingresos. No obstante, las simplificaciones inherentes a este anlisis
impiden tomar en consideracin algn efecto que puede resultar beneficioso para
terceros pases, mitigando el impacto perverso analizado. En concreto, la supresin de
determinadas BNA, mediante la armonizacin de normativas tcnicas para todos los
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pases comunitarios, no solamente ahorra costes a las empresas ubicadas en la Unin,

sino que tambin beneficia a empresas de terceros pases que exportan un mismo
producto a varios mercados comunitarios, al evitarles el tener que producir adaptndose
a las especificaciones requeridas para cada pas. De este modo, el efecto desviacin
de comercio se podra ver neutralizado en parte por un efecto de creacin externa de
comercio.
4. E FE C T OS D IN MIC OS D E LA IN T E GR AC IN E C ON MIC A: LOS

E FE C T OS P R O-C OMP E T IT IV OS
La definicin de los efectos dinmicos ha tenido siempre unos lmites imprecisos. En
ocasiones este trmino ha servido para designar un gran nmero de efectos muy
dispares, a modo de cajn de sastre en el que se inclua cualquier tipo de repercusin
que fuese ms all de la eficiencia asignativa y que, consiguientemente, no pudiese ser
abordado por la teora esttica de las Uniones Aduaneras.
En general, se considera efecto dinmico a cualquier mecanismo activado por el propio
proceso de integracin econmica que tiene una incidencia final sobre las
potencialidades de crecimiento de la produccin, sea provocando aumentos de
productividad de los factores dados, sea estimulando el crecimiento en la dotacin de
los mismos .
Son los efectos a los que ms importancia se les ha atribuido, tanto en el momento de la
formacin de la Unin Aduanera y ampliaciones posteriores a la CE-6 como en la
construccin del Mercado Interior.
Sin embargo, al ser mltiples los canales de transmisin a travs de los cuales pueden
operar, al actuar al menos en una segunda fase en la integracin y al depender su
magnitud de la respuesta del tejido empresarial a las nuevas oportunidades que un
mercado integrado ofrece, su cuantificacin se ve enfrentada todava a un nmero
mayor de problemas que los planteados en la estimacin de los efectos creacin y
desviacin de comercio. Por esta razn, durante los aos sesenta y setenta apenas se
realizaron mediciones de los efectos dinmicos que la instauracin de la CE estaba
generando, centrndose la mayora de estudios empricos en la cuantificacin de los
efectos estticos 9). En cambio, los estudios que se han llevado a cabo para evaluar las
consecuencias del Mercado Interior han hecho mucho ms hincapi en los efectos
dinmicos (la valoracin conjunta se reserva para el captulo seis del manual).
A fin de sistematizar los diferentes efectos dinmicos, se los puede agrupar en torno a
dos mecanismos de transmisin a travs de los cuales actan, mecanismos que, en
realidad, no son totalmente independientes:
A) Ampliacin del tamao del mercado , fruto del aumento de la demanda potencial
generado por la eliminacin de barreras comerciales, lo que, adems de mejorar la
eficiencia asignativa esttica haciendo posible la especializacin segn las ventajas
comparativas, permite: a) reducciones adicionales de coste mediante la explotacin de
todo tipo de economas de escala y economas de aprendizaje; b) estmulo al
crecimiento de la inversin , inducida por la necesidad de ampliar el tamao de planta
para hacer efectivas las economas de escala potenciales, como por el atractivo que un
amplio mercado integrado ejerce para la instalacin de empresas forneas que evitan,
de este modo, las barreras que el Arancel Exterior Comn impone al crecimiento de sus
exportaciones a los pases de la unin, entre otras razones (estmulo a la inversin
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extranjera de origen extracomunitario).

B) Efectos pro-competitivos: la eliminacin de barreras entre mercados a priori
segmentados incrementa las posibilidades de arbitraje (con el consiguiente aumento de
las importaciones) y la presin de la competencia potencial y efectiva , con intensos
efectos que se manifiestan especialmente en los sectores inicialmente ms protegidos:
disminucin de los diferenciales de precios entre pases, compresin del margen de
beneficio en las empresas previamente ms oligopolizadas, estmulo a la mejora de la
eficiencia productiva y mayor incentivo a la innovacin tecnolgica.
No obstante, hay que sealar que no todos los efectos de la integracin econmica
sobre los mercados van a ir siempre hacia el reforzamiento de las estructuras de
mercado competitivas . En efecto, si bien la apertura de los mercados a las
importaciones procedentes de otros miembros de la unin tiene efectos beneficiosos
sobre la competencia, las reestructuraciones empresariales necesarias para reaccionar
a dicha presin competitiva y para la explotacin de economas de escala pueden
neutralizar el incremento de la competencia, al generar un aumento de la dimensin
empresarial y requerir en ocasiones la fusin e integracin de empresas para poder
aprovechar todo tipo de economas de escala, no solamente las internas a la planta de
produccin. De este modo, la puesta en prctica de una eficaz poltica de la
competencia , comn a todo el grupo de pases que se integran, adquiere su plena razn
de ser, a fin de garantizar que los efectos beneficiosos derivados de la apertura de los
mercados y de la intensificacin de la competencia lleguen a materializarse
completamente.
4.1. AMPLIACIN DEL TAMAO DEL MERCADO
4.1.1. Explotacin de economas de escala y economas de aprendizaje
La constitucin de una Unin Aduanera, as como de un mercado nico, en la medida en

que se traducen en una ampliacin considerable del mercado en el que operan las
empresas, ofrecen posibilidades de aumento de la dimensin de sus actividades
productivas, lo que puede generar importantes descensos en los costes unitarios. En
realidad, la expresin economas de escala recoge diversos fenmenos, desde las
economas de tipo tcnico internas a la empresa hasta ahorros de coste ms
estrictamente dinmicos que tienen su origen en el incremento de la experiencia y de
la produccin acumulada, ms que en el aumento del tamao de planta en s (economas
de aprendizaje). Adems, la forma en que la dimensin afecta al coste de produccin no
es constante, sino que vara con el progreso tcnico y tambin entre diferentes
productos y ramas productivas.
Aunque los fundadores de la CE consideraron a las economas de escala como
fundamentales para el xito de la misma (su explotacin permitira incrementar la
productividad a imitacin de los Estados Unidos), la literatura econmica de la poca no
les concedi excesiva importancia, existiendo desacuerdos entre diferentes autores con
respecto a la probable significacin de las mismas. Por ejemplo, Johnson critic el
argumento de las economas de escala, por considerar que los mercados nacionales,
para la gran mayora de industrias, eran por s mismos lo suficientemente amplios para
acomodar las unidades de produccin a su mnimo tamao de planta eficiente
(METS) 10). Cualquier economa de escala puede ser explotada ya dentro de las
fronteras nacionales. A este razonamiento Lipsey responde que siempre existen
mercados para determinados productos que son reducidos en el interior de un pas, por
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tener una demanda selectiva, mercados que se vern ampliados al integrarse el pas en
una Unin Aduanera y consiguientemente aumentarn la posibilidad de explotar las
economas de escala.
Por otra parte, al incorporar las economas de escala en los modelos tradicionales de
comercio si bien se demuestra que los teoremas familiares de la teora del comercio se
siguen manteniendo, se generan soluciones indeterminadas que conllevan incluso
especializacin completa pero sin predecir qu pas se especializara en qu producto
. Es decir, a partir del habitual anlisis de esttica comparativa no es posible especificar
cul de las diversas posiciones de equilibrio se alcanzar en una Unin Aduanera. Por
ejemplo, si en la situacin inicial el producto sujeto a economas de escala se produce
en ambos pases, se puede llegar a predecir que, despus de la formacin de la unin,
un nico pas dominar todo el mercado (siempre que el producto sea homogneo), pero
el anlisis no siempre puede establecer con certeza que pas ser. El resultado
depender de consideraciones dinmicas tales como la naturaleza de la competencia
oligopolstica y de las sendas de respuesta estratgica que experimenten las empresas.
Como ilustracin, se expondr tan slo la versin ms sencilla del modelo de Corden
(1972), cuya conclusin fundamental es que en presencia de economas de escala los
conceptos ortodoxos de creacin y desviacin de comercio siguen siendo relevantes
para evaluar los efectos de las uniones aduaneras, pero requieren completarse para
tomar en cuenta los efectos de supresin de comercio y reduccin de costes .
Las economas de escala que Corden considera son aquellas internas a la empresa que
resultan en costes unitarios decrecientes a medida que se expande la produccin. Se
parte del supuesto de que los dos pases que se integran son similares, con idnticas
curvas de demanda, y en ambos la produccin est sujeta a economas de escala, si
bien con diferentes niveles de eficiencia (suponemos que el pas 1 es ms eficiente que
el pas 2), mientras que el pas ajeno a la unin produce con costes medios
constantes 11) y es el ms eficiente a nivel mundial.
En qu consisten los efectos de reduccin de costes y de supresin de comercio?
1) Efecto de reduccin de costes: si el pas ms eficiente (pas 1) captura la totalidad
del mercado, sus costes medios caen, as como los costes totales de producir ese bien
para el conjunto de la unin, debido a la especializacin. Por tanto, el pas que se
especializa obtiene un efecto de reduccin de costes que se deriva del abaratamiento
de costes producido al aumentar la produccin interna, destinada a abastecer tanto la
demanda interna como la del resto de la unin, en presencia de costes decrecientes.
2) Puede suceder, sin embargo, que el pas 2 empiece a producir ese bien sujeto a
economas de escala, en funcin del comportamiento estratgico de las empresas de la
industria, llegando incluso a capturar todo el mercado expulsando al antiguo productor del
pas 1, el cual se ve superado por la mayor capacidad de respuesta del pas 2. En este
caso, el pas 2 experimenta una supresin de comercio , pues sustituye importaciones
por produccin interna.
En el grfico 3 se ilustran los efectos directos ocasionados por la formacin de una
Unin Aduanera en presencia de economas de escala, tomando el caso ms general,
es decir, aquel en el que, a priori , ambos pases producan ya alguna cantidad del bien.
GRFICO 3.- Efectos de la formacin de una Unin Aduanera con economas de
escala
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Los supuestos utilizados en este anlisis grfico son: a) ambos pases, H y P, poseen
idntica curva de demanda DHP, b) ambos producen con costes decrecientes, pero el
pas H es ms ineficiente para cualquier nivel de produccin (comprense las curvas de
costes medios CH y CP) y c) el resto del mundo (W) produce con costes medios
constantes y es el ms eficiente, por lo que en libre comercio el consumo total de H+P
(Oq6) se satisfara ntegramente con importaciones procedentes de W, importando cada
pas Oq4.
Si con anterioridad a la formacin de la Unin Aduanera suponemos que cada pas
impone aranceles a medida, que estimulen la produccin interna hasta cubrir todo el
consumo interno, pero sin dar lugar a beneficios monopolsticos, para el pas H el
arancel adecuado ser AD, que da lugar a una produccin y consumo interno de Oq1, y
para el pas P la produccin y consumo sern Oq2, con un arancel AC.
Al formar los pases H y P una Unin Aduanera, imponiendo una TEC (Arancel Exterior
Comn) de magnitud AB, el pas P se especializa completamente en la produccin con
una cantidad total producida Oq5 a un precio OB, cantidad que es consumida a partes
iguales por ambos pases (Oq3 = 1/2 de Oq5). Consiguientemente, el pas H elimina su
produccin interna y pasa a importar la totalidad de su consumo de P (creacin de
comercio), con lo que obtiene una ganancia de excedente del consumidor representada
por la superficie BDEG (en este caso no se produce desviacin de comercio, puesto
que con anterioridad a la formacin de la Unin Aduanera no existan importaciones
procedentes de terceros). Las ganancias para el pas P se traducen en una mejora del
excedente del consumidor (superficie BCFG), fruto de una reduccin de costes y precios
de magnitud BCFL, al explotarse las economas de escala existentes, y del incremento
neto en el consumo (q2q3) al reducirse el precio desde C a B (tringulo FLG).
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Ahora bien, si se elimina el supuesto de identidad en las curvas de demanda en ambos

pases, el resultado queda indeterminado porque la localizacin de las industrias
resultantes ya no tiene por qu ser igual a la descrita, pudiendo llegar a lo que Grubel
denomina especializacin perversa, en la que el pas H, aunque es el ms ineficiente,
acapara toda la produccin de la unin debido a que parta de una demanda interna de
ese bien muy superior, lo que le permita, a priori , producir con costes ms bajos, a
pesar de que el potencial de economas de escala del pas P era superior.
En conclusin, dada la diversidad de situaciones posibles en presencia de economas
de escala, la distribucin de las ganancias y prdidas entre gobiernos, productores y
consumidores queda indeterminada a priori , por lo que tambin queda indeterminada la
distribucin de ganancias y prdidas entre los pases que se integran. En cualquier
caso, de la comparacin con los efectos estticos que se obtienen en ausencia de
economas de escala se deduce que las ganancias de bienestar son de magnitud
superior en presencia de economas de escala, ya que es toda la produccin la que ve
reducir sus costes unitarios , de manera que las ganancias se traducen en rectngulos y
no slo en los tringulos habituales que reflejan las ganancias de eficiencia.
En cuanto a la medicin de las economas de escala , se suele tomar como indicador
de su existencia los aumentos en el coste unitario que se producen cuando la empresa
no est trabajando en su dimensin ptima (METS = tamao mnimo tcnicamente
eficiente), sino a la mitad de dicha dimensin ptima. De dicho criterio se desprende
que los sectores industriales europeos que mayores economas de escala presentan
coinciden con los sectores: a) cuya posicin competitiva est ms amenazada frente a
terceros y, por tanto, necesitan ms un aumento en la eficiencia; b) con intenso
crecimiento de la demanda, y c) especializados en productos de fuerte contenido
tecnolgico.
El conjunto de estos sectores (medios de transporte, qumicas, maquinaria agrcola e
industrial, material elctrico y electrnico, papel y artes grficas, instrumentos de
precisin) constituye aproximadamente el 50 por 100 de la produccin industrial de la
Unin Europea. Sin embargo, existen sectores tales como alimentacin, bebidas y
tabaco, textil-confeccin, cuero, madera y muebles, en los cuales las economas de
escala en la produccin son dbiles. No obstante, algunos subsectores presentan
economas de escala en la distribucin y marketing . En el sector servicios las
economas de escala tcnicas son de menor envergadura y difcil evaluacin. Los
estudios realizados muestran que muchos de ellos pueden ser tratados de forma similar
a una empresa multiproduccin, en la cual pueden presentarse muchas economas de
gama (ahorros de coste al ofrecer una amplia variedad de servicios diferenciados), pero
no necesariamente de escala.
Relacionadas con el concepto de economas de escala aparecen tambin las
economas derivadas del aprendizaje y la experiencia 12), verdaderas economas
dinmicas puesto que no dependen del tamao de planta en un momento dado, sino
de la acumulacin con el paso del tiempo de la produccin realizada . Son importantes
a) en actividades con fuerte contenido de mano de obra cualificada y b) a mayor tasa de
crecimiento del mercado, es decir, actividades al principio de su ciclo de vida, cuando su
demanda se encuentra en expansin. La estrategia basada en el aprovechamiento de
las economas de aprendizaje, que implica un aumento muy rpido de la produccin, fue
la seguida por empresas japonesas para disminuir los costes unitarios frente a sus
competidoras (vdeo, electrnica) y captar cuotas de mercado crecientes, mientras que,
por el contrario, el volumen de produccin de las empresas europeas con efectos de
aprendizaje se encontraba artificialmente restringido por barreras y polticas nacionales,
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por ejemplo, en telecomunicaciones. De este modo, la consecucin de un mercado

integrado ofrece a las industrias punta, con elevada expansin de la demanda, ventajas
potenciales importantes.
4.1.2. Incidencia sobre la inversin y la inversin directa extranjera (IDE)
La ampliacin del tamao del mercado as como la presin de la creciente competencia

traen como resultado, en ltimo trmino, el estmulo de la inversin productiva y de las
reestructuraciones empresariales (fusiones y adquisiciones). En efecto, la explotacin
de las economas de escala requiere, para hacerse efectiva, la realizacin de
inversiones que racionalicen el proceso productivo y lleven al tamao de planta ptimo.
Del mismo modo, la presin de la competencia, al comprimir los mrgenes de beneficio,
incentiva a la reduccin de costes y, por tanto, a invertir en procesos que consigan
dicho objetivo.
Sin embargo, a pesar de la trascendencia de este efecto dinmico para estimular el
crecimiento de la produccin potencial, se presentan serios problemas de medicin, el
ms importante de los cuales estriba en aislar, de la tasa de inversin observada, qu
parte se debe exclusivamente al influjo benfico producido por la integracin, dado que la
evolucin de la inversin se ve determinada tambin por otros factores ajenos al propio
proceso integrador. En definitiva, se trata de construir correctamente un universo
counterfactual , es decir, de averiguar cul es la evolucin que habra seguido la tasa
de inversin si la integracin econmica no se hubiese producido y compararla con la
tendencia observada, a fin de atribuir las diferencias al efecto puro de integracin.
Otro factor a tener en cuenta es que la integracin econmica tambin trae consigo
procesos de desinversin, dada la reestructuracin que se produce en el seno de
cada industria desaparicin de las empresas ms dbiles, en peores condiciones de
afrontar el impacto de la competencia externa. Por consiguiente, para tener una
medicin realista del efecto producido por la integracin hay que evaluar la inversin
neta, fruto de estas dos tendencias contrapuestas.
Por otra parte, la ampliacin del mercado puede ejercer un estmulo positivo sobre los
flujos de inversin extranjera directa (IDE), tanto entre los pases comunitarios como la
procedente de terceros pases. En concreto, los principales mecanismos que actan a
raz de la integracin son los siguientes: 1) Respecto al la inversin intracomunitaria ,
son dos los efectos que pueden desencadenarse: a) La supresin de aranceles y
distorsiones al comercio reduce la IDE defensiva sustitutiva de importaciones (es decir,
la que realiza una empresa del pas A en el pas B para saltar las barreras al comercio
protectoras del mercado de B, de manera que le resulta preferible ubicarse en el
mercado que desea conquistar), y la reemplaza por exportaciones al pas B. Es decir,
por esta va, la influencia de la integracin sobre el comercio es positiva; sobre la IDE,
negativa. b) Cuando los efectos creacin de comercio estimulan cambios en la
localizacin geogrfica de la produccin en aquellas actividades donde es importante la
presencia de capital extranjero se produce una reestructuracin espacial de la IDE
intracomunitaria preexistente; en este caso, la integracin estimula a la IDE
intracomunitaria acompaando el incremento de los flujos comerciales propios de la
creacin de comercio, por lo que, a diferencia del caso anterior, comercio e IDE se
comportan como flujos complementarios en vez de ser sustitutivos. 2) Respecto al
impacto de la integracin sobre la IDE de origen extracomunitario se produce un doble
efecto estimulador de la IDE. Por un lado, en aquellos sectores con altas barreras
comerciales externas (Tarifa Exterior Comn y otros mecanismos protectores), se ve
estimulada la IDE de carcter defensivo, deseosa de saltar la barrera. Por otro lado,
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la garanta de un mercado definitivamente ampliado genera nuevas oportunidades

estratgicas para las multinacionales, lo que lleva a un incremento de IDE
extracomunitaria de carcter ofensivo. Todos estos mecanismos han actuado
intensamente en las dos fases del proceso de integracin del mercado europeo, la
primera marcada por la formacin de la Unin Aduanera y la segunda por la construccin
del Mercado Interior.
1) La Primera fase de la integracin europea (1958-1985) estuvo acompaada por un
incremento neto sustancial tanto de los flujos de comercio como de la IDE intra y
extracomunitaria: las multinacionales estadounidenses primero, y las japonesas
despus, fueron capaces de aprovechar las ventajas de la supresin de aranceles y de
hacer frente a los costes de las barreras no arancelarias mejor incluso que las empresas
europeas, de manera que, aunque ambos tipos de IDE crecieron sustancialmente, las
multinacionales extra-CE (sobre todo procedentes de EE.UU.) siguieron siendo
mayoritarias en los flujos de IDE totales . (Yannopoulos, 1992, calcula que la IDE extraCE supuso dos tercios del total). Geogrficamente, la principal caracterstica en este
perodo es la elevadsima concentracin de la IDE en destino: el 90 por 100 de toda la
IDE intra y extra-CE recibida hasta 1985 se concentr en los pases centro de la CE
(y las 3/5 partes de ella en un radio de 500 millas alrededor de Francfort). Blgica y
Alemania fueron los principales pases beneficiarios.
2) La Segunda fase (desde 1985) muestra igualmente el efecto estimulador del Mercado
Interior sobre los flujos de IDE. A diferencia de lo sucedido en la primera fase, el impacto
del Mercado Interior ha sido mucho ms intenso en los flujos de IDE intra-CE que en
los extra-CE ; por tanto, son las empresas europeas las que han protagonizado intensos
procesos de IDE en otros pases comunitarios, mientras que las empresas
extraeuropeas no han estado tan activas, puesto que ya haban tomado posiciones en la
etapa anterior, con la notable excepcin de Irlanda, cuyo espectacular despegue
econmico experimentado durante la dcada de los noventa obedece en gran medida a
la magnitud de IDE extracomunitaria que ha recibido. Respecto a la concentracin
espacial , aunque sta sigue siendo elevada, en el total del perodo hay indicios de
descentralizacin de la IDE intra-CE hacia los pases del sur de Europa, en especial
Espaa . noventaMs recientemente, son los pases del Este, la ampliacin de 2004, los
que se han convertido en importantes receptores netos de IDE intra-UE, la cual se ha
convertido en un importante factor estimulador del crecimiento de estos pases inmersos
en un proceso de catching up y paulatina convergencia econmica con el resto de la
UE.
4.2. INTENSIFICACIN DE LA COMPETENCIA: EFECTOS PRO-COMPETITIVOS
Junto a la ampliacin del mercado, el canal fundamental a travs del cual se propagan
los efectos dinmicos de la integracin comercial es el reforzamiento de la competencia,
debilitando el poder de monopolio. La eliminacin total de las barreras y consiguiente
liberalizacin de las importaciones genera una serie de efectos sobre los precios y
costes que tienden a mejorar la eficiencia productiva; son los llamados efectos precio:
disminucin de los diferenciales de precios entre pases, efecto disciplinario de las
importaciones, con una compresin de los mrgenes precios-costes (mark up) , y, en
tercer lugar, como reaccin a esa presin, tendencia a la baja de los costes unitarios
reduciendo todo tipo de ineficiencias internas (ineficiencia-X) y a la mejora de la
productividad mediante la reestructuracin industrial (fusiones y adquisiciones). Una
cuarta consecuencia de la intensificacin de la competencia es la mejora de la llamada
eficiencia dinmica, consistente en el estmulo al progreso tcnico a travs de la
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incorporacin de innovaciones, cuestin sobre la que existe un cierto grado de

controversia.
4.2.1. Reduccin de los diferenciales de precios
El incremento de las posibilidades de arbitraje intensifica la competencia y puede llevar a

una disminucin de los diferenciales de precios entre los pases que se integran; estas
diferencias son mayores cuanto ms numerosas son las barreras preexistentes al
comercio. Por consiguiente, la supresin de barreras tiene un impacto directo sobre la
dispersin de precios, especialmente en aquellos sectores ms afectados por las
mismas. En el caso de la UE, la integracin de mercados implica que, a largo plazo, la
dispersin de precios intracomunitaria debera tender hacia la dispersin de precios
existente en un mismo pas. En 1985, antes de iniciarse el programa del mercado
interior, el grado de dispersin de precios existente para el conjunto de la UE era
elevado. Para los bienes y servicios finales, la dispersin de precios (impuestos
incluidos), medida como desviacin tpica respecto al precio medio comunitario, rondaba
el 22 por 100; las diferencias de fiscalidad apenas explicaban una cuarta parte de la
dispersin observada, quedando un amplio margen para la reduccin de la misma tras la
integracin de mercados (vase en el captulo 6 el estado actual de la convergencia en
precios).
No obstante, no hay que esperar que los precios se igualen completamente tras la
eliminacin de barreras, de la misma forma que los precios no son totalmente uniformes
en las diferentes regiones de un pas, ya que existen factores adicionales que justifican
la persistencia de diferenciales de precios, tales como: a) los costes de transporte; b)
las diferencias en las redes de distribucin; c) la existencia de bienes y servicios no
comercializables, poco expuestos a la competencia internacional; d) las preferencias de
los consumidores , de manera que las diferencias regionales y culturales llevan a
distintas elasticidades de demanda y a distintos precios, y, finalmente, e) las presiones
competitivas diferentes . En efecto, en los bienes y servicios donde existen oligopolios
nacionales, stos suelen practicar polticas de precios rgidos a fin de evitar guerras de
precios ruinosas para ellos; igualmente, diferentes fases en el ciclo de vida del producto
segn pases llevan a precios diferentes.
4.2.2. Presin sobre los mrgenes precio-coste
La convergencia de precios derivada de la supresin de barreras tiende a realizarse a la

baja, dado el incremento de la presin competitiva en unos mercados anteriormente
fuertemente protegidos, si bien no necesariamente el precio resultante en la Unin ser
el del productor ms eficiente. El resultado final depender, en gran medida, del xito que
el proceso de integracin tenga en transformar las estructuras de mercado para hacerlas
realmente competitivas. El mecanismo por el que opera la integracin es directo: la
supresin de las barreras tiene como efecto inmediato el incremento potencial de las
importaciones, aumentando la competencia en sectores y mercados anteriormente
protegidos y presionando a la baja los precios. La causalidad entre el grado de
competencia y los mrgenes precio-coste ha sido ampliamente corroborada por estudios
empricos. Para una economa cerrada se ha constatado una fuerte correlacin positiva
entre diversos indicadores del poder de monopolio y los mrgenes precio-coste,
demostrando que las estructuras de mercado competitivas tienden a reducir el
diferencial entre el precio y el coste unitario.
Al estudiar las consecuencias de la integracin sobre dichos mrgenes, se demuestra
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que la competencia potencial, representada por la libertad de entrada al mercado,

ejerce una presin sobre los mrgenes al menos tan significativa como la propia
estructura de mercado . Por consiguiente, el incremento de las importaciones, al
aumentar la competencia potencial, ejerce un efecto disciplinario sobre los mrgenes,
impidiendo al monopolista explotar completamente su situacin.
El efecto que ejercen las importaciones al incrementar la competencia no solamente se
traduce en esta disminucin de los precios y mrgenes, impidiendo al monopolio explotar
todo su poder, sino que, como reaccin a esta nueva situacin, genera incentivos a
disminuir los costes de produccin, desplazando la curva de coste marginal a la derecha.
Esta comprensin de los costes no se consigue simplemente con una eleccin correcta
de las tcnicas de produccin, sino que va asociada, en gran medida, a la reduccin de
todo tipo de ineficiencias internas y a la reestructuracin empresarial.
4.2.3. Disminucin de la ineficiencia interna
Este efecto parte de considerar que, previamente a la integracin, las empresas no

trabajan en realidad con el mximo de eficiencia, es decir, no se est en la frontera de
posibilidades de produccin, sino en un punto interior a ella. La apertura de los mercados
a la competencia de otros productores pertenecientes a la Unin provoca un efecto de
ducha fra sobre empresas anteriormente protegidas incentivndolas a la mxima
reduccin de sus costes de produccin. La teora tradicional de las uniones aduaneras
es incapaz de considerar este efecto, limitndose a analizar los efectos sobre la
eficiencia asignativa, ya que parte de la hiptesis de plena eficiencia tcnica en la
situacin previa a la integracin. Por consiguiente, hay que volverse hacia los anlisis
relativos al comportamiento interno de la empresa y la literatura sobre la llamada
ineficiencia-X para encontrar una base terica aplicable al caso de la integracin
econmica. La idea central es que, en ausencia de presiones competitivas suficientes,
habr, para un nivel dado de inputs: a) mala explotacin de las posibilidades de
produccin; b) asignacin interna ineficiente de los recursos humanos, fsicos o
financieros; c) subempleo de algunos factores, y d) duplicaciones y redundancias. Se
trata de fallos en la organizacin que provocan gastos generales excesivos , puestos
de manifiesto al realizar auditoras, las cuales identifican un potencial de reduccin de
costes entre un 10-25 por 100 derivado tan slo de la reorganizacin interna, como
consecuencia de la puesta en marcha del Mercado Interior.
En definitiva, el aumento de la eficiencia productiva promovido por la integracin resulta
especialmente positivo ya que, mientras que la disminucin de precios y consiguiente
reduccin de las rentas de monopolio supone una redistribucin de ingresos reales
desde los productores a los consumidores, cuando disminuye la ineficiencia interna hay
una mejor utilizacin de los recursos sin coste suplementario para nadie. Existe una
ganancia para los productores que, eventualmente, puede repercutirse tambin a los
consumidores, al trasladar el ahorro de costes a los precios.
4.2.4. Los efectos no-precio: estmulo a la innovacin
La intensificacin de la competencia no solamente ejerce un impacto sobre los precios y

costes, sino que puede traer consigo otros efectos positivos genuinamente dinmicos, al
incitar a las empresas a mejorar la calidad y diversidad de sus productos y favorecer el
progreso tcnico y la difusin de innovaciones a travs de dos canales:
1. La apertura de fronteras mejora la eficacia y la eficiencia de estas actividades al
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incrementar la cooperacin entre las empresas europeas y aumentar la difusin y

transferencia de informacin, evitando duplicaciones de proyectos y gastos en I+D y
repartiendo los costes de un mismo programa entre empresas diferentes. En el caso de
la UE, este efecto es especialmente positivo en los sectores de alta tecnologa, que son
aquellos en los cuales las perspectivas de crecimiento de la demanda son ms
favorables y donde Europa ha perdido ms cuota de mercado durante las ltimas
dcadas. De todas maneras, este efecto no opera siempre de forma automtica, siendo
necesarias medidas de integracin positiva tal y como lleva a cabo la UE con su
poltica de IDT (vase el captulo del manual).
2. Los mercados ms competitivos suponen un estmulo al crecimiento de las
actividades de I+D . Esta afirmacin ha sido ms discutida, aunque parece existir un
nexo directo entre el grado de competencia de los mercados y el estmulo a la
innovacin.
En realidad, existen varias vas de influencia entre el tipo de estructura de mercado y la
innovacin, algunas de las cuales presentan al monopolio como el ms favorable para
estimular la innovacin, mientras que otros factores operan mejor cuanto mayor sea el
grado de competencia. En este sentido se puede distinguir entre efectos directos e
indirectos de la estructura de mercado sobre la innovacin:
A) Efectos directos . Se puede hablar de dos tipos diferentes de efectos directos, que
actan en sentido opuesto. 1) La empresa en situacin de competencia encuentra
mayor motivacin para innovar a fin de mantenerse en el mercado con la mxima
eficiencia, mientras que la situacin de monopolio implica una seguridad que favorece el
conservadurismo y reduce la actividad innovadora. Adems, al impedir o retardar las
imitaciones, la empresa en monopolio dificulta la difusin de las innovaciones. 2) El
segundo efecto directo opera a travs de las ventajas materiales de que dispone el
monopolio para emprender y aplicar la innovacin. Las empresas con poder de mercado
pueden soportar mejor las cargas y riesgos inherentes a toda innovacin. La
acumulacin de beneficios facilita la financiacin interna de las actividades de I+D,
confirindoles mayor libertad de accin, y el tamao del mercado les permite explotar las
economas de escala potenciales que puedan existir en determinadas actividades de
I+D.
B) Efecto indirecto entre la estructura de mercado y la innovacin. Acta a travs de las
expectativas de rentabilidad adicional que la implantacin de la innovacin sea capaz de
generar. Este incentivo opera tambin de forma ms intensa en el caso del monopolio,
en el que existen barreras a la entrada que le permiten mantener, a travs del tiempo, los
beneficios extras generados por la innovacin. No obstante, la reciente literatura
demuestra que esta aparente ventaja del monopolio puede verse contrarrestada si, en
un entorno competitivo, las empresas innovadoras disponen de un eficiente sistema de
patentes que les permiten apropiarse de los beneficios de su actividad innovadora.
La interaccin de estos efectos contrapuestos impide deducir a nivel analtico resultados
concluyentes sobre el estmulo que una competencia acrecentada puede suponer para la
innovacin, por lo que es necesario recurrir a la contrastacin emprica en cada caso.
Los estudios economtricos muestran que, a pesar de las ventajas materiales de poseer
poder de mercado, el estmulo a innovar en presencia de competencia domina , ya que,
cuanto ms competitivo es el entorno, mayor ser el nmero de empresas que estn
investigando, por lo que se incrementa la probabilidad de obtener innovaciones para un
perodo dado. Adems, los monopolistas suelen ser menos rpidos en adaptar las
innovaciones que se hayan generado externamente y tienen menos incentivo a
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incorporar nuevos productos o procesos que desplacen la actividad preexistente de la

empresa. De todos modos, la situacin ptima para la innovacin no es tampoco la
competencia perfecta. Se podra hablar de un umbral ptimo de competencia por
encima del cual (demasiada competencia) se reduce el incentivo a innovar, debido a la
mayor dificultad de apropiarse de las ganancias de la innovacin y los excesivos riesgos
existentes en mercados altamente competitivos. As lo corroboran los anlisis empricos
Aghion (2002), en los que la relacin entre grado de competencia e intensidad de la
innovacin adopta la forma de una U invertida.
5. R E C AP IT U LAC IN
En este captulo se han expuesto, a un nivel introductorio, algunas de las claves que
explican por qu los pases europeos han renunciado a parcelas importantes de su
soberana para emprender un complejo y todava inacabado proceso de integracin de
sus mercados. Tras realizar una sntesis de los avances experimentados por la teora de
la integracin econmica en las ltimas dcadas, se hace uso de sus fundamentos
conceptuales para mostrar los principales efectos que la integracin de los mercados de
bienes genera. En primer lugar, la teora de las uniones aduaneras muestra la
ambivalencia inherente a todo intento de regionalismo comercial, donde la liberalizacin
erga intra se acompaa de discriminacin erga extra , por lo que los efectos de
bienestar no siempre son positivos, al contraponerse el efecto creacin al efecto
desviacin de comercio. De este modo, la teora tradicional, partiendo de supuestos
sumamente restrictivos y en un contexto de segundo ptimo, no demuestra siempre la
conveniencia de formar uniones aduaneras, debiendo recurrir al anlisis emprico caso
por caso. En segundo lugar, y a diferencia de los efectos estticos, no siempre de
magnitud elevada, se ha puesto de manifiesto la importancia que los efectos dinmicos
pueden llegar a alcanzar si efectivamente se producen respuestas estratgicas
adecuadas por parte de las empresas, se intensifica la competencia y se reducen todo
tipo de ineficiencias y distorsiones, redundando en ganancias de competitividad y en
beneficios para los consumidores de mayor cuanta que las ganancias estticas de
bienestar, ya que la reduccin de costes afecta a toda la produccin preexistente y no
slo a los incrementos marginales provocados por la reduccin de precios. Estas
predicciones tericas se ven confirmadas por la evidencia emprica: los estudios ex post
del impacto del Mercado Interior (vase captulo siguiente) confirman los efectos procompetitivos, encontrndose las mayores ganancias de bienestar en las reducciones de
costes medios a consecuencia de la expansin de la produccin de las empresas
preexistentes (explotacin de economas de escala) y de la reduccin de ineficiencias
internas, forzadas por la compresin de los mrgenes precio-coste generada por la
exposicin a la competencia. Asimismo, se ha puesto de manifiesto el impacto de la
integracin sobre la reduccin de los diferenciales de precios y el efecto del incremento
de la competencia sobre la innovacin.
C ON C E P T OS C LAV E
Efecto consumo.
Efecto produccin.
Creacin externa de comercio.
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Efecto supresin de comercio.

Efecto reduccin de costes.
Reduccin unilateral de aranceles (UTR).
Economas competitivas.
Economas complementarias.
Comercio intraindustrial.
Explotacin de las economas de escala.
Economas de aprendizaje.
Efecto disciplinario sobre los mrgenes precio-coste.
Ineficiencias internas.
Efectos directos e indirectos sobre la innovacin.
Convergencia de precios.
C U E S T ION AR IO D E P R C T IC AS
1. Qu efectos estticos se produciran si el pas I formase una unin aduanera
con el pas III en vez de hacerlo con el pas II, partiendo de los mismos supuestos
enunciados por la teora tradicional de las uniones aduaneras? Qu factores
haran probable que se crease una unin a la que perteneciese el productor ms
eficiente a nivel mundial en la produccin de un bien?
2. Por qu una reduccin unilateral de aranceles consigue una mejora en la
eficiencia asignativa superior a la que se alcanza con la creacin de una unin
aduanera? Analice grficamente.
3. Seleccione varios productos de consumo y bienes de equipo y estudie la
dispersin de precios existente entre los pases comunitarios. Qu factores
pueden explicar en cada caso las divergencias observadas? Puede concluirse
que, para esos productos, el Mercado Interior funciona satisfactoriamente?
4. En un pas pequeo, existen diferencias entre los efectos sobre los trminos
de intercambio si se integra en una unin aduanera respecto a los efectos que se
produciran si procediese a una reduccin unilateral de aranceles no
discriminatoria? Qu puede suceder a los trminos de intercambio de un pas
grande en ambos supuestos?
5. Cules son los efectos estticos que se producen si, en una unin aduanera
preexistente, se eliminan las barreras no arancelarias respecto a los socios, pero
se mantiene la TEC y las barreras no arancelarias frente a terceros pases?
6. Cmo puede afectar la integracin a los flujos de inversin directa extranjera
(IDE) de origen extracomunitario? Y a los flujos intracomunitarios? Cite ejemplos
que conozca de ambos tipos de IDE.
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OR IE N T AC IN B IB LIOGR FIC A
Una visin global de la teora de la integracin econmica se halla en R. Baldwin y A.
Venables (1995), Regional economic integration, en G. Grossman y K. Rogoll (eds.),
Handbook of International Economics , vol. 3, North Holland, msterdam, y en A. Tovias
(1994), A survey of the theory of economic integration, en H. Michelmann y P.
Soldatos (eds.), European Integration, Theories and Approaches , University Press of
America, Lanham, Londres, as como en A. Sapir (2011), European Integration at the
Crossroads, Journal of Economic Literature, vol. 49, 4, pp. 1200-1229.
Para los efectos estticos se recomiendan J. Pelkmans (2007), European Integration,
Methods and Economic Analysis , 3. ed., caps. 1 y 6, Prentice Hall, as como P.
Robson (1998), The Economics of International Integration , Routledge. La discusin
sobre las ventajas de una unin aduanera frente a una reduccin unilateral de aranceles
se plantea en P. y R. Wonnacott (1981), Is unilateral tariff reduction preferable to a
customs union?, American Economic Review , nm. 71. En relacin a los efectos
dinmicos, as como para los efectos micro y macroeconmicos del Mercado Interior,
vase el excelente manual de R. Baldwin y C. Wyplosz (2006), The Economics of
European Integration , McGraw-Hill Education, as como un estudio completo, ex ante en
P. Cecchini (1988), Europa 1992: una apuesta de futuro , Alianza Editorial, y ex post ,
en COMISIN EUROPEA (1997), The Single Market Review , Kogan Page; en cada una
de las 39 monografas se encuentra un marco conceptual y metodolgico
correspondiente a cada efecto analizado. Las economas de escala se abordan
monogrficamente en C. Pratten (1988), A survey of the Economies of Scale,
Economics Papers , nm. 67, mientras que el efecto sobre la innovacin se analiza en
P. A. Geroski (1988), Competition and Innovation, Economic Papers , nm. 71; y en
P. Aghion et al. (2002), Competition and Innovation: An Inverted U Relationship , mimeo,
febrero 2002, Universidad de Harvard, y los efectos estticos de la supresin de
barreras no arancelarias en M. Cawley y R. Davenport (1988), Partial Equilibrium
Calculations of the Impact of Internal Market barriers in the European Community,
Economic Papers , nm. 73. La relacin entre integracin e inversin extranjera directa
se analiza en J. Dunning (1997), The European internal market programme and inbound
direct investment, Journal of Common Market Studies , vol. 35, 1. Una estimacin ex
post del impacto del Mercado Interior se halla en Ilzkovitz, F. et al. (2007), Steps
towards a deeper economic integration: the Internal Market in the 21st century,
Economic Papers , nm. 271, Comisin Europea. Finalmente.
1
Nos remitimos a la ya clsica divisin enunciada por Bela Balassa entre Zona de Libre Cambio, Unin Aduanera,
Mercado Comn y Unin Econmica y Monetaria (vase el captulo primero de este Manual).
2
Obsrvese que la definicin no se refiere simplemente a variaciones en los flujos comerciales sino a variaciones en
el bienestar, en la eficiencia asignativa. Por lo tanto, para estimar dichos efectos no basta con conocer los
cambios en los volmenes de comercio, hay que evaluar el impacto de dichas variaciones en el bienestar.
3
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, organizacin internacional predecesora de la actual OMC
(Organizacin Mundial del Comercio).
4
Por ejemplo, el nivel de la Tarifa Exterior Comn (TEC) resultante debe ser, como mximo, un promedio de los
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aranceles que, previamente, aplicaban cada uno de los pases que se integran, a fin de no introducir una
discriminacin excesiva frente a terceros.
5
Una forma sinttica de enunciar la proposicin de la teora del segundo ptimo (second best) consiste en afirmar
que las condiciones necesarias para la maximizacin de una funcin no constituyen, en general, condiciones
suficientes para asegurar un incremento en el valor de la funcin cuando existen restricciones que impiden obtener
el valor mximo mediante el cambio.
6
Px es el precio de los bienes exportables, y Pm el de los bienes importables.

7
El anlisis de los efectos sobre los trminos de intercambio de la Unin Aduanera respecto al resto del mundo fue
llevado a cabo por Mundell (1969) y contrastado empricamente por Petith (1977) para el caso de la Comunidad
Europea.
8
En el caso de la Comunidad Europea, los estudios realizados muestran que el efecto de la formacin de la Unin
Aduanera sobre los trminos de intercambio de la misma frente a terceros ha sido significativo, estimndose entre
un 0,3 y un 1,1 por 100 del PNB comunitario.
9
Durante esta poca tan slo cabe citar el intento de Krause (1968) de estimar qu parte del crecimiento de la
produccin se debi al aumento de la inversin inducido por la formacin de la CE y la EFTA, intento sujeto a
varias reservas metodolgicas, as como los estudios ex post realizados para Gran Bretaa e Italia, que revelaron
la existencia de una prdida dinmica para el primer pas, debido a sus dificultades de reaccin al incremento
de la competencia y las limitaciones de expansin de la produccin impuestas por el equilibrio externo, situacin
que contrasta con los efectos dinmicos positivos constatados en el caso italiano.
10
METS son las iniciales de Minimum Efficient Technical Scale.

11
O bien produce con economas de escala, pero utilizamos el supuesto de pas pequeo que no puede alterar los
precios mundiales.
12
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Parte II. E l Mercad o n ico E u rop eo

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arancelarias y adentrarse en fases ms avanzadas y comprometidas que la mera

1. El enfoque tradicional contempla la teora de la integracin como un caso particular

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aduaneras a partir de la teora neoclsica del comercio internacional. La teora de las

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efectos fundamentales ocasionados por la integracin del mercado de bienes.

- Existen tres pases, un bien importable y dos factores productivos. El pas I,

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- Los factores de produccin son homogneos y perfectamente sustituibles; por

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la formacin de la Unin Aduanera, mientras que en las superficies numeradas

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precio interno, experimentan una ganancia de excedente del consumidor representada

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3.6. SUPRESIN DE BARRERAS NO ARANCELARIAS

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Cuando la eliminacin de BNA se produce en el seno de una Unin Aduanera

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pases comunitarios, no solamente ahorra costes a las empresas ubicadas en la Unin,

4. E FE C T OS D IN MIC OS D E LA IN T E GR AC IN E C ON MIC A: LOS

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extranjera de origen extracomunitario).

La constitucin de una Unin Aduanera, as como de un mercado nico, en la medida en

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Ahora bien, si se elimina el supuesto de identidad en las curvas de demanda en ambos

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por ejemplo, en telecomunicaciones. De este modo, la consecucin de un mercado

La ampliacin del tamao del mercado as como la presin de la creciente competencia

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la garanta de un mercado definitivamente ampliado genera nuevas oportunidades

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incorporacin de innovaciones, cuestin sobre la que existe un cierto grado de

El incremento de las posibilidades de arbitraje intensifica la competencia y puede llevar a

La convergencia de precios derivada de la supresin de barreras tiende a realizarse a la

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que la competencia potencial, representada por la libertad de entrada al mercado,

Este efecto parte de considerar que, previamente a la integracin, las empresas no

La intensificacin de la competencia no solamente ejerce un impacto sobre los precios y

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incrementar la cooperacin entre las empresas europeas y aumentar la difusin y

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incorporar nuevos productos o procesos que desplacen la actividad preexistente de la

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Efecto supresin de comercio.

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Px es el precio de los bienes exportables, y Pm el de los bienes importables.

METS son las iniciales de Minimum Efficient Technical Scale.

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