La burocracia
Docente
Bachiller
Dayana
Onelkrys Valles
C.I 20.885.575
La burocracia
Es la organizacin o estructura que es caracterizada por procedimientos
explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades, especializacin del
trabajo, jerarqua y relaciones impersonales.
El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y,
especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse como un
conjunto de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la
realidad exterior -a la que pretende controlar el poder central- a fin de conocerla
y llamarla de forma estandarizada o uniforme. Un claro ejemplo de esta
caracterstica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la
contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir,funcionarios, de
acuerdo a criterios explcitos y relevantes al desempeo de funciones.
En la base de todo aparato burocrtico hay algn tipo de disciplina. Por tal
razn, la burocracia sirve como articulacin de la simplificacin. Se podra
argumentar que por la burocracia es posible la divisin de trabajo promovida
por el poder central, que a su vez busca dominar a los funcionarios
Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las
de hospitales, tribunales, iglesias, escuela, ejrcito y las empresas, tanto
pblicas como privadas. Por ejemplo, en un hospital corresponde al director o
supervisor tomar decisiones acerca de la distribucin general de recursos entre
los departamentos. A cada mdico, o enfermero jefe de departamento
corresponden las decisiones acerca de cmo organizar los recursos que le han
sido designados por el director o supervisor en relacin a la atencin que su
departamento ofrece al pblico (horas y tipos de atencin de mdicos,
enfermeras... y uso de materiales camas, quirfanos...). A cada doctor o
enfermera Y jefe dentro de esos departamentos corresponden las decisiones
acerca de atencin a los pacientes que asistan, con los recursos disponibles en
su departamento tal y como han sido organizados por el enfermero jefe del
departamento, etc. Esos funcionarios (doctores, enfermeras, etc.) son
contratados y promovidos o despedidos en relacin a sus capacitacin tcnica
y funcionamiento en relacin a sus tareas, y no porque sean simpticos,
amigos o parientes del director o descendientes de alguna familia especial. Por
ejemplo, tanto un mdico como una enfermera jefe acceden a sus cargos en
relacin a los cursos de especializacin que hayan atendido y concluido
exitosamente como en relacin a su experiencia.
La burocracia ha formado incluso parte de la administracin de la justicia por
pura necesidad ya que como cualquier otra actividad acometida por el Estado
se ha visto sometida a la complejizacin cualitativa y cuantitativa de las tareas
a su cargo. La nica forma de afrontar la complejidad es analizndola y
fraccionndolas en diversas materias y aplicando la fuerza de los funcionarios a
estas materias limitadas, a fin de lograr su dominio. En la poca moderna la
burocracia asume su rol e importancia no solo en el desarrollo de las funciones
del Estado, sino tambin en las corporaciones y grandes
empresas, capitalistas o no, debido al desarrollo y especializacin del trabajo
que han experimentado estas; se suele denominar a este tipo de burocracia en
las empresas privadas burocracia corporativa, trmino que generalmente se
entiende como refirindose al conjunto de los empleados de mayor jerarqua y
especialistas en reas como marketing, publicidad, ventas, departamentos
legales, administracin, relaciones pblicas, etc. que -se alega- detentan algn
tipo de monopolio en ciertos conocimientos.
Este sector de servicios, es adems uno de los segmentos de la sociedad de
mayor crecimiento en poder econmico y de decisin en muchos de los pases
del Primer Mundo. (ver gerente y tecnoestructura). La burocracia se puede ver
incluso en el aspecto ecolgico ya que la destruccin ambiental ha sido
simplificada a dos reas: la pobreza y la riqueza
Origen y evolucin del trmino
La palabra fue introducida al vocabulario poltico-econmico con una
connotacin negativa por Jean-Claude Marie Vicent de Gournay, quien
escribi con anterioridad a la Revolucin francesa y en relacin a las polticas
practicadas por la monarqua absoluta: "Tenemos una enfermedad en
Francia que seriamente intenta obstaculizar nuestros esfuerzos; esta
enfermedad es llamada buromania". En otras ocasiones se refiere a "la
burocracia" como forma de gobierno.
sistema que debe ser "preciso tanto acerca de los programas como acerca de
los "cuadros institucionales"; tendiendo a limitar absolutamente la intervencin
de la individualidad... (implementando de manera rutinaria) la investigacin
administrativa, centralizacin uniformisante, reasignacion regular del personal a
fin de evitar relaciones personales, cursos de contenido preciso y programas
estrictos, todo es planificado y anunciado por adelantado. 9 Ese desplazamiento
de direccin poltica por una elite tcnico-burocrticas lleg a ser, para algunos
(ver, por ejemplo, Trotsky), de mayor importancia en tentativas posteriores de
implementar la concepcin marxista. (ver Capitalismo de Estado). Ms
generalmente, la propuesta de Comte se percibe como estando en las bases
de los sistemas de administracin en Europa continental en la segunda mitad
del siglo XIX.
Max Weber introdujo, de acuerdo a muchos, el concepto al vocabulario
acadmico moderno, basndose en el estudio de los sistemas
de administracin pblica europeos continentales de su poca. Para Weber la
burocracia tiene una connotacin positiva, en que es un sistema ms racional
que las alternativas anteriores, sistemas de administracin que basan la
autoridad en las tradiciones o el carisma.
De acuerdo a Weber, la burocracia es un sistema de gobierno o control legal
(en tanto que est sometido a reglas explcitas y generales). Es impersonal (es
decir, la autoridad va a quien tiene la capacidad de ejecutar ciertas funciones,
determinado por criterios establecidos en relacin al desempeo de la tarea y
no en funcin de personas determinadas ya sea por tradicin o carisma; ver
tambin Meritocracia), eficiente, eficaz y perdurable (en la medida que
distribuye y coloca funciones y poderes a los niveles adecuados de manera
racional) y tiende a disminuir las desigualdades sociales (en la medida que por
un lado distribuye autoridad y por el otro el acceso a esa autoridad y sus
posibles privilegios no se transmiten de generacin a generacin).
Sin embargo, Weber tambin enfatiz que la burocracia puede anquilosarse,
dado que quienes tienen poder buscan preservarlo; y/o a carecer de
flexibilidad, por ejemplo, cuando confronta casos individuales o especiales.
Crticas [
Sobre especializacin.