Plan Nacional de Contingencia

Plan Nacional de Contingencia ante el
fenmeno del Nio 2014-2015
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD

Mayo 2014
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD. Calle 26 No. 92-32 Edificio Gold 4, Piso 2, Bogot DC
Conmutador +571 5529696, contactenos@gestiondelriesgo.gov.co; www.gestiondelriesgo.gov.co
Comunidades menos vulnerables, comunidades ms resilientes
CONTENIDO
Pg.
A.
INFORMACIN GENERAL
1.
2.
Presentacin
Antecedentes
2.1. Antecedentes tcnico cientficos
2.2. Antecedentes operacionales: Afectacin territorial y sectorial, respuesta institucional en el pasado
3.
Contexto actual
3.1. Marco institucional y jurdico
3.2. Instrumentos y mecanismos para la respuesta a nivel nacional, sectorial y territorial
4.
Objetivos
4.1. Objetivo general
4.2. Objetivos especficos
B.
SITUACIN DEL RIESGO FENOMENO DE EL NIO
5.
Identificacin, caracterizacin y anlisis del riesgo

5.1. Escenario nacional de afectacin: Probabilidades y pronostico general
5.2. Afectacin territorial y municipios con mayor vulnerabilidad
5.3. Afectacin sectorial: Efectos, posibles consecuencias y escenarios
6.
Monitoreo y comunicacin del riesgo

6.1. Mecanismos y sistemas de monitoreo por parte del IDEAM
6.2. Informacin sectorial, territorial y comunicacin del riesgo
C.
MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO
Gestin prospectiva y proteccin financiera

7.1. Campaas, circulares y gestin a nivel sectorial, territorial y comunitaria
7.2. Proteccin financiera
D.
RESPUESTA INSTITUCIONAL PREVISTA
8.
Preparacin para la respuesta y la recuperacin

8.1. Medidas y acciones de preparacin para la respuesta a nivel nacional, sectorial y territorial
8.2. Medidas y acciones de preparacin para la recuperacin a nivel nacional, sectorial y territorial
8.3. Niveles de alerta del SNGRD
9.
Organizacin y coordinacin institucional para la respuesta

9.1. Organizacin nacional general del SNGRD y UNGRD
9.2. Organizacin sectorial a nivel nacional
Pg.
9.3. Organizacin territorial y responsabilidades sectoriales
9.4. Procedimiento de respuesta especfico para el fenmeno de El Nio
9.5. Coordinacin y cooperacin internacional
10.
Servicios de respuesta
10.1. Servicios de respuesta generales (Entidades operativas y UNGRD)

10.2. Fases de la puesta en marcha del Plan Nacional de Contingencia
10.3. Servicios de respuesta a nivel sectorial (Ambiente, transporte, elctrico, salud, agua y saneamiento, educativo, agrcola) y rutas de acceso
11.
Capacidades y recursos operacionales
11.1. Consolidado general de capacidades para los servicios generales de respuesta

11.2. Consolidado de capacidades para los servicios de respuesta a nivel sectorial
11.3. Necesidades institucionales de las distintas entidades del SNGRD
12.
Mecanismos financieros y presupuesto
12.1. Presupuesto del Plan Nacional de Contingencia

12.2. Mecanismos y recursos sectoriales
E.
ANEXOS
Recomendaciones
1.1. Recomendaciones a los entes territoriales
1.2. Recomendaciones sectoriales
1.3. Recomendaciones al sector privado y a la ciudadana en general
2.
Planes sectoriales y detalle de capacidades

2.1. Planes sectoriales de contingencia
2.2. Inventario detallado de capacidades sectoriales e institucionales
3.
Formatos y herramientas
3.1. Formato reporte manejo de desastres
3.2. Formato evaluacin de daos y anlisis de necesidades
3.3. Formato de plan de accin especfico para la recuperacin
3.4. Formato declaratoria de calamidad pblica y regreso a normalidad
A. Informacin General
1. Presentacin
Este documento presenta el Plan Nacional de Contingencia para enfrentar el Fenmeno de El Nio para el periodo 2014 2015, el cual ha
sido diseado bajo el liderazgo del Gobierno Nacional y el trabajo conjunto de todas las entidades pblicas y privadas que conforman el Sistema
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres - SNGRD. De acuerdo con los pronsticos y estudios tcnicos del Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), institucin responsable de la vigilancia del sistema climtico nacional, se evidencia que a la
fecha ha aumentado notablemente la probabilidad de ocurrencia del fenmeno de El Nio para el segundo semestre del 2014.
Los Modelos de los Centros Mundiales de Prediccin Climtica y las observaciones recientes nacionales e internacionales, estiman que durante
los dos meses siguientes mayo-junio continuar predominando la condicin de neutralidad respecto del ENSO en este ao. De acuerdo a los
ltimos modelos proyectados, existe una probabilidad cercana al 70% de que a comienzos del segundo semestre del presente ao (julioagosto-septiembre se den condiciones favorables para el desarrollo de la fase inicial de un fenmeno de El Nio. y por encima de este valor de
que su fase de desarrollo se presente en octubre-noviembre-diciembre. La informacin tcnica analizada por el SNGRD pone en evidencia el
desarrollo de un evento clido del Pacfico Tropical, debido a la evolucin de los procesos ocano-atmosfricos, especialmente el incremento de
la temperatura en aguas superficiales. Sin embargo en las condiciones actuales es prematuro estimar la intensidad y duracin de este evento.
Los efectos e impactos del fenmeno de El Nio ya son ampliamente conocidos por la Sociedad Colombiana y sus instituciones a partir de las
experiencias de las ltimas dos dcadas. En general este tipo de fenmenos suprimen o menguan la cantidad de lluvias en la segunda
temporada invernal (septiembre noviembre) en las regiones Caribe y Andina, dependiendo de la intensidad del fenmeno y acentan las
condiciones secas para finales de ao y primer trimestre del nuevo ao, resultado de lo cual se registra un dficit hdrico prolongado con
posibles impactos como mayor frecuencia de incendios forestales, problemas de desabastecimiento de agua, en acueductos rurales y
municipales; stress en las personas y en los cultivos por las altas temperaturas; en el caso de estos ltimos la productividad puede ser reducida;
menor disponibilidad de agua para la generacin de energa y resurgimiento de enfermedades tropicales en algunos sitios.
Aunque no existe plena certeza del impacto y la intensidad con la que se presentara este fenmeno, las condiciones hdricas actuales y el nivel
de los ros al mes de abril de 2014, conducen a darle un llamado general a todas las autoridades gubernamentales, tanto del nivel central, como
a Gobernadores, Alcaldes, Corporaciones Autnomas Regionales, sector productivo, agricultores y ciudadana en general, a tomar medidas
preventivas y prepararse desde ya para afrontar un probable fenmeno de El Nio que traer efectos para todos los sectores en el pas. Los
sectores de agricultura, trasporte, agua potable y saneamiento y salud, sern los sectores ms susceptibles de ser afectados. Cada entidad lder
del sector debe asegurar su propio plan y disponer de diversos mecanismos e instrumentos que anticipen la preparacin y la respuesta
institucional.
Se recomiendan medidas de prevencin que anticipen y mitiguen los efectos que tendr el fenmeno de El Nio en los territorios, sectores y
grupos poblacionales. Los planes de preparacin, respuesta, contingencia y accin deben revisarse y actualizarse desde ya; establecer medidas
de monitoreo, control y seguimiento que permita actualizar dichos planes y reaccionar con suficiente anticipacin.
Para la elaboracin del presente Plan se ha considerado la informacin histrica disponible de afectaciones por el Fenmeno de El Nio, los
informes tcnicos y pronsticos que ha elaborado IDEAM a 12 de mayo de 2014 y la informacin suministrada por los diferentes Ministerios en
desarrollo de las mesas de trabajo que convoc la Unidad Nacional para la Gestin de Riesgo de Desastres, en su calidad de entidad
coordinadora del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
El presente documento se ha construido en 4 mdulos, el primero destinado a reconocer las experiencias del pasado y los principales
aprendizajes que resultaron de los anteriores eventos similares; el segundo aborda el pronstico establecido por las entidades tcnicas y
cientficas, los escenarios y el anlisis de los riesgos previstos a nivel territorial y sectorial; el tercer mdulo propone las medidas generales que
deben implementar desde ya en los territorios y sectores y mecanismos de proteccin financiera; y el cuarto modulo est focalizado en las
medidas organizativas, operativas, logsticas, la oferta de servicios desde la UNGRD y los sectores, as como los recursos financieros
inicialmente planteados desde el Gobierno nacional para responder a nivel general. Un quinto modulo aporta los anexos y se espera incorporar
all los planes sectoriales que los distintos Ministerios y entidades nacionales sectoriales, deben liderar y asegurar desde ya.
Este plan parte de la informacin climtica actualmente disponible por lo que ser un documento dinmico que deber actualizarse de manera
permanente y de acuerdo a las previsiones cientficas y las circunstancias tcnicas, financieras, administrativas y logsticas.
No hay que esperar a que suceda para reaccionar.
CARLOS IVN MRQUEZ PREZ
Director General
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD
2. Antecedentes
El Ciclo conocido como El Nio, La Nia - Oscilacin del Sur - ENOS, es la causa de la mayor seal de variabilidad climtica en la franja tropical
del ocano Pacifico, en la escala interanual. El Nio y su fase opuesta La Nia, son las componentes ocenicas del ENOS y corresponden, en
trminos generales, a la aparicin, de tiempo en tiempo, de aguas superficiales relativamente ms clidas (El Nio) o ms fras (La Nia) que lo
Normal en el Pacfico tropical central y oriental, frente a las costas del norte de Per, Ecuador y sur de Colombia.
Estas alteraciones de la estructura trmica superficial y sub-superficial del ocano estn asociadas con el debilitamiento de los vientos alisios
del Este y con el desplazamiento del ncleo de conveccin profunda del Oeste al Centro del Ocano Pacfico tropical, en condiciones El Nio o
con su permanencia e intensificacin en el caso de La Nia.
Dada su localizacin geogrfica, Colombia recibe la influencia directa de los procesos que se suscitan en el sistema acoplado ocano-atmsfera
del Pacifico tropical, asociados al Ciclo ENOS. Se ha podido establecer claramente que la intensidad de los fenmenos El Nio y La Nia est
en funcin directa con la magnitud de las anomalas registradas en la temperatura superficial y sub-superficial del ocano y con el rea cubierta
por las mismas. La influencia de dicha intensidad no es lineal y puede ser diferente de la magnitud del efecto climtico y del impacto producido
por los fenmenos en las actividades humanas, como bien se observ en el evento intenso de El Nio 1982-83. El efecto climtico depende de
la poca del ao en que se presentan los fenmenos y el impacto socioeconmico est ms relacionado con la vulnerabilidad de las diferentes
regiones del pas y de los sectores de la actividad nacional.
El pas ha tenido que enfrentar en el pasado las consecuencias negativas de estos fenmenos de origen natural. En los aos 1982 1983 por
primera vez se habl en el pas sobre estos fenmenos climticos cuando la capacidad de prediccin de los mismos a nivel internacional
todava era muy limitada.
Posteriormente en los aos 1992-1993, se present un fenmeno de El Nio muy intenso a nivel del ocano Pacfico con influencia muy
significativa en el sector hidro - energtico, que dio lugar al clebre apagn con serias prdidas econmicas no solo para este sector sino para
sectores claves para la economa como la agricultura y la salud. Ms recientemente en el ao 1997- 1998 un fuerte fenmeno se present; sin
embargo en esta ocasin, la previsin hecha con varios meses de anticipacin por parte de los servicios meteorolgicos y climticos del IDEAM,
permiti la toma de medidas de prevencin anticipadas y la preparacin de un Plan de Contingencia sectorial y territorial con base en la
informacin biofsica y socioeconmica disponible. Los tres episodios anteriores que ocurrieron en el anterior siglo, se consideraron muy fuertes
por el grado de calentamiento de las aguas.
Durante el presente siglo han ocurrido han ocurrido nuevos episodios, pero de menor intensidad. Existen por lo tanto antecedentes de una
buena preparacin para enfrentarlos. De otra parte la nueva Ley de gestin del Riesgo (ley 1523 de 2012) exige la preparacin por parte del
Sistema Nacional del gestin del Riesgo de Desastres y los distintos sectores de la sociedad colombiana.
2.1.
Antecedentes tcnico - cientficos
El fenmeno de El Nio en la mayor parte del territorio nacional se caracteriza, como se mencion anteriormente, por alteraciones en el ciclo
hidrolgico lo cual genera dficit hdrico en la mayor parte del territorio nacional, particularmente en las regiones Atlntica y Andina, y
excedentes hdricos en algunas regiones como la Pacifica y la Amazona en el sur del pas. As, en las regiones Andina y Caribe, por ejemplo, la
reduccin de la precipitacin limita la disponibilidad de agua para agricultura, para generacin de energa (hidro-energa) y para el
abastecimiento para la poblacin. Igualmente, la consecuente disminucin de los niveles y caudales de los ros afecta la pesca que se desarrolla
en estos y el transporte fluvial, particularmente en el ro Magdalena1.
Evidencia de lo anterior se puede apreciar en el informe que gener al CAF 2 sobre el impacto econmico que gener el fenmeno de El Nio
para el pas en el perodo 1997-1998, en trminos de costos generados. De acuerdo dichas estimaciones el Fenmeno de El Nio catalogado
dentro de los ms fuertes de los ltimos aos, se evidenci con una sequa que retras el perodo de lluvias; las prdidas registradas en la
economa nacional ascendieron a US $563,5 millones, lo cual represent cerca del 1% del PIB nacional de 1998, el 22% del servicio de la
deuda externa y afect negativamente cerca del 0.5% el crecimiento econmico del pas. Del total de costos estimados, US$ 507.7 se
identificaron como costos indirectos y US$55.8 como costos directos. Las regiones ms afectadas fueron la zona andina y la costa Caribe; reas
en las cuales se concentra la actividad agrcola.
DNP. Elaboracin de una propuesta para formular un marco de poltica orientada a reducir el riego asociado con la presencia del Fenmeno de El
Nio en el territorio nacional.2002
2
CAF, 2000: Las lecciones de El Nio. Memorias del fenmeno El Nio 1997-1998. Retos y propuestas para la regin Andina. Volumen III:
Colombia. Corporacin Andina de Fomento. Caracas. Ex Libris, 242
Del total de prdidas estimadas en los diferentes sectores el 18% (US $ 101.1 millones) se ocasionaron en el sector agrcola, como
consecuencia de la falta de agua en el perodo de germinacin. Estas prdidas representaron a su vez el 1% del PIB del sector para 1998. Las
prdidas en rendimiento de cultivos, aunque no afectaron de manera significativa las exportaciones s presentaron un impacto sobre las
importaciones nacionales, en la medida que se debi importar su equivalente. Esto a su vez se tradujo en un efecto negativo sobre la balanza
comercial por US $124.4 millones (78.4% del efecto total en la balanza de pagos para 1998). A nivel interno la consecuencia directa fue una
mayor presin inflacionaria por el impacto de los alimentos en la canasta familiar.
Adicionalmente, las prdidas en el sector industrial correspondieron al 7%, en tanto que el ganadero y forestal representaron el 1% y 9%
respectivamente3. Debe mencionarse que la afectacin anterior se da a pesar de tenerse en proceso de estructuracin el sector elctrico
preceptuado en la ley 143 de 1994, la cual tuvo dentro de sus soportes tcnicos la condicin del mismo fenmeno para los aos 1991-19924.
Las afectaciones variaron en el territorio nacional en cuanto a su densidad. Del total de los 1082 municipios de Colombia, 780 vieron reducido su
abastecimiento de agua potable durante el perodo en que se hicieron presentes los efectos del evento El Nio 1997-98. De ellos, 180 entraron
en fase crtica al presentar reducciones cercanas a un 50% en el caudal de aforo.
Por otra parte El Nio presentado en los aos 2006-2007, los efectos se presentaron principalmente en el sector agrcola, la pesca martima y el
transporte va fluvial5. El Nio registrado en 2009-2010 a pesar de catalogarse como de intensidad media, de acuerdo con el Estudio Nacional
del Agua del ao 2010, tuvo efectos comparables a los de 1997-1998, aunque con afectaciones econmicas menores de las cuales no se
cuenta con informacin.
Year
DJF
JFM
FMA
MAM
AMJ
MJJ
JJA
JAS
ASO
SON
OND
NDJ
2002
-0.2
0.0
0.1
0.3
0.5
0.7
0.8
0.8
0.9
1.2
1.3
1.3
2003
1.1
0.8
0.4
0.0
-0.2
-0.1
0.2
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
2004
0.3
0.2
0.1
0.1
0.2
0.3
0.5
0.7
0.8
0.7
0.7
0.7
2005
0.6
0.4
0.3
0.3
0.3
0.3
0.2
0.1
0.0
-0.2
-0.5
-0.8
2006
-0.9
-0.7
-0.5
-0.3
0.0
0.1
0.2
0.3
0.5
0.8
1.0
1.0
2007
0.7
0.3
-0.1
-0.2
-0.3
-0.3
-0.4
-0.6
-0.8
-1.1
-1.2
-1.4
2008
-1.5
-1.5
-1.2
-0.9
-0.7
-0.5
-0.3
-0.2
-0.1
-0.2
-0.5
-0.7
2009
-0.8
-0.7
-0.5
-0.2
0.2
0.4
0.5
0.6
0.8
1.1
1.4
1.6
2010
1.6
1.3
1.0
0.6
0.1
-0.4
-0.9
-1.2
-1.4
-1.5
-1.5
-1.5
2011
-1.4
-1.2
-0.9
-0.6
-0.3
-0.2
-0.2
-0.4
-0.6
-0.8
-1.0
-1.0
2012
-0.9
-0.6
-0.5
-0.3
-0.2
0.0
0.1
0.4
0.5
0.6
0.2
-0.3
2013
-0.6
-0.6
-0.4
-0.2
-0.2
-0.3
-0.3
-0.3
-0.3
-0.2
-0.3
-0.4
2014
-0.6
-0.6
-0.5
Tabla # 1. Histrico ENOS / Fuente: NOAA (EEUU). En azul las temporadas NIA y en rojo las temporadas NIO. En gris
ninguna de las dos condiciones Desde abril de 2013 este ndice tiene valores neutrales.
3 CAF, 2000: Las lecciones de El Nio. Memorias del fenmeno El Nio 1997-1998. Retos y propuestas para la regin Andina. Volumen III:
Colombia. Corporacin Andina de Fomento. Caracas. Ex Libris, 51.
4 Sandoval DNP Monografa del Sector de Electricidad y gas colombiano: Condiciones actuales y retos futuros, 2004. Pg 15
5 Banco de la Repblica, Colombia, Reportes del Emisor Enero de 2007
2.2. Antecedentes operacionales: Afectacin territorial y sectorial, respuesta institucional en

el pasado
No obstante muchas de las recomendaciones resultantes de pasadas experiencias de manejo del fenmeno de El Nio se han acogido en los
ltimos aos, especialmente en los ltimos 3 aos con la expedicin de una Poltica Nacional de Gestin del Riesgo, una estructura
organizacional ms fuerte y convocante, un Sistema de Gestin de Riesgos ms acorde a la estructura del estado Colombiano y con mayores
recursos, se deben revisar los antecedentes como una manera de revisar los aprendizajes del pasado, comprender mejor estos fenmenos,
tener presente las lecciones aprendidas y no repetir los desaciertos en el pasado
De all que una de las recomendaciones surgidas de la experiencia del fenmeno de El Nio durante el 1997-1998 fue la necesidad de
fortalecer la memoria interinstitucional a nivel nacional, sectorial y en los entes territoriales sobre la manera como se desarrollan los riesgos y
se gestiona el manejo de las emergencias y los desastres. Por solicitud de los Presidentes de los pases andinos afectados por el fenmeno de
El Nio en ese periodo y con la colaboracin de las instituciones gubernamentales nacionales, la Corporacin Andina de Fomento CAF realizo
una evaluacin de la gestin de este fenmeno y un estudio socioeconmico del impacto de sus efectos y consecuencias. Algunos elementos
destacados de dicho estudio son los siguientes:
Principales lecciones aprendidas durante el fenmeno de El Nio 1997-1998

Se puso de manifiesto que en situaciones de crisis la competencia entre ministerios con igualdad de jerarqua se hace necesario la
intervencin de instancias jerrquicas de nivel presidencial. Se hace necesario definir reglas formales que armonicen las relaciones entre
sectores institucionales, particularmente entre el sistema nacional de desastres con los sistemas Ambiental, Agropecuario y de Salud
Atencin de Desastres para el manejo de emergencias, primordialmente las generadas por la ocurrencia del Fenmeno El Nio.
La puesta en marcha de una nueva institucionalidad para enfrentar El Nio, en particular la Consejera Presidencial para el fenmeno del
Pacfico, puso de manifiesto que el manejo de situaciones de emergencia nacional requiere capacidad de convocatoria del NIVEL
PRESIDENCIAL QUE SUPERA EL NIVEL MINISTERIAL. No obstante, tambin se trataba de una oficina transitoria y coyuntural.
Para evitar la prdida de experiencia es necesario ubicar a la DNPAD dentro de la estructura del Estado, de tal forma que se fortalezcan
sus funciones y su capacidad real de coordinacin. Replantear la ubicacin institucional de la Direccin Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres y garantizar su capacidad tcnica y poltica para coordinar el SNPAD. Garantizar el carcter tcnico de las
instituciones tcnico cientficas y coordinadora del SNPAD.
La Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, como entidad coordinadora del Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, estuvo orientada a la gestin de los preparativos para emergencias y acciones de carcter operativo; evidenci
lentitud en la respuesta y falta de capacidad tcnica para promover respuestas institucionales sectoriales y territoriales.
Por otra parte se observ una desvinculacin del sistema con la gestin sectorial, actuando stos ltimos en forma independiente creando
en algunos casos sus propias formas de actuacin. Ello evidenci una situacin estructural referida a la poca participacin del DNP en la
consideracin de la prevencin dentro de los planes nacionales y sectoriales y la necesidad de su incorporacin en el proceso de
planeacin del desarrollo.
Finalmente, la evaluacin evidenci un progreso en el sector del conocimiento por el relevante papel del IDEAM en el monitoreo,
suministro y difusin de informacin, pero a la vez una debilidad en la coordinacin entre los propios entes del conocimiento y los centros
de investigacin. En efecto, el IDEAM permiti dar una alerta temprana (marzo 1997) sobre la ocurrencia del evento, dando la posibilidad a
las autoridades de disponer de seis meses para desarrollar obras de mitigacin de riesgo y de preparativos para la emergencia.
La actuacin desarrollada en este campo comprob la utilidad institucional del IDEAM y reforz aspectos importantes que estaban dbiles
como el intercambio de informacin entre equipos de tcnicos, coordinacin entre instancias polticas, tcnicas y productivas, y la
definicin de esquemas de informacin pblica ante la emergencia.
Tambin se ha hecho manifiesto un desconocimiento por parte de los sectores productivos, instituciones pblicas y la misma poblacin
sobre el uso adecuado de la informacin hidrometeorolgica, la cual no es consultada ni utilizada debidamente para toma de decisiones
Dbil capacidad de los organismos de control y carencia de mecanismos para asegurar el cumplimiento de la normatividad. Debilidades
institucionales en el anlisis de riesgos a nivel departamental y municipal, e improvisacin en sectores. Un nmero importante de stos no
han incorporado el anlisis de riesgo frente a El Nio en su institucionalidad, por lo que fueron severamente afectados.
Con respecto a la recuperacin posterior, por tratarse de problemas de sequas, las acciones que se llevaron a cabo una vez ocurrido el
evento se inscribieron en los marcos sectoriales y territoriales. Sin embargo no hubo recursos suficientes para apoyar los requerimientos.
El conocimiento del fenmeno

La primera informacin alusiva a una nueva aparicin del evento El Nio provino en el mes de marzo de 1997 de la Organizacin Mundial de la
Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica, NOAA. La informacin suministrada indicaba una disminucin de los vientos alisios y el
calentamiento del Ocano Pacfico. El IDEAM a partir de la informacin de la NOAA y de la OMM y de la informacin que proviene de las
instituciones nacionales que operan las estaciones oceanogrficas/meteorolgicas costeras y que hacen parte de la Comisin Permanente para
el Pacfico Sur, desarroll y present una serie de modelos de pronstico y prediccin del fenmeno, siendo sta la institucin que lider las
acciones en el sector del conocimiento.
A partir de marzo de 1997 el Instituto reforz un proceso de monitoreo y seguimiento continuo, de pronstico y prediccin del fenmeno y de
produccin de documentos informativos y de alerta sobre su evolucin. En el mes de julio, el IDEAM elabor y present el documento
denominado Posibles Efectos Naturales y Socioeconmicos del Fenmeno El Nio en el perodo 1997- 1998 en Colombia, donde indicaba las
posibles alteraciones en la precipitacin y la humedad del sistema vegetacin-suelo y en la oferta hdrica, as mismo sealaba los impactos
socioeconmicos esperados. La primera alerta institucional fue dirigida al Ministro del Medio Ambiente y al Presidente de la Repblica en el mes
de abril de 1997 y das despus a los Ministros del Despacho, a la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y al DNP. Por
su parte, la cabeza institucional de cada sector dio la alerta al conjunto de entidades que lo conforman.
En lo sucesivo, el IDEAM produjo mensualmente un boletn informativo que fue distribuido masivamente a entidades de nivel nacional, a las
administraciones departamentales y municipales pertinentes y a los medios masivos de informacin pblica. Cada boletn mensual presentaba
la variabilidad climtica e hidrolgica, con un reporte de los principales riesgos del pas por reas sectoriales y por cada una de las regiones del
pas: Caribe, Pacfica, Andina, Orinoqua y la Amazona.
El Boletn del IDEAM informaba el caudal de los principales ros y su relacin multianual, los niveles de los embalses, el estado de los nevados y
glaciares, consideraciones sobre estabilidad del suelo, cambios en la estructura vegetacin suelo y sobre aspectos ocenico biolgicos. As
mismo, presentaba informes sobre poblacin y asentamientos humanos, haciendo sealamientos sobre sectores como salud, saneamiento
bsico, energa, agricultura y ecosistemas. Por ltimo, el boletn presentaba proyecciones de las condiciones ambientales para el corto, mediano
y largo plazo a escala nacional y regional y las recomendaciones para las principales instituciones nacionales.
Sumado a los boletines peridicos, el IDEAM desarroll una considerable gestin para promover el uso de la informacin hidrometeorolgica y
sensibilizar sobre el significado del fenmeno El Nio. En los esfuerzos adelantados por el Instituto se cuenta, adems, los talleres de asistencia
tcnica y capacitacin en el mbito nacional, regional y local y la interlocucin y asesoramiento a sectores e instituciones nacionales y
regionales y la promocin del tema en los medios masivos de informacin pblica. Resalta el trabajo de produccin de boletines de informacin
de riesgos y pronsticos por departamentos y regiones, orientados a facultar de instrumentos a los comits departamentales y municipales para
la gestin preventiva en sus reas de influencia.
Cabe sealar que el IDEAM hizo esfuerzos por contar con informacin sectorial y territorial sobre sus riesgos. En esta fase se registraron
dificultades para coordinar entre el IDEAM y el respectivo ministerio o entidad sectorial la consecucin, la metodologa y el procesamiento de la
informacin. El IDEAM proporcion la alerta nacional en julio con el boletn Posibles Efectos Naturales y Socioeconmicos del Fenmeno El
Nio en el perodo 1997-1998 en Colombia y de all en adelante gener informacin continua sobre el fenmeno. As mismo, las entidades
territoriales fueron alertadas a travs de la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, en coordinacin con el IDEAM y el
Ministerio del Medio Ambiente.
No obstante, en el segundo semestre de 1997 se presentaron excesos en el manejo de la informacin sectorial, lo que llev a disear un
mecanismo institucional para que se acordara y coordinara la informacin sectorial nacional a travs de la Presidencia de la Repblica.
No hubo coordinacin para el manejo de la informacin sobre la emergencia en la primera etapa. Hay debilidades notorias en sectores
altamente vulnerables para el conocimiento de sus riesgos. Tuvieron que empezar a desarrollar instrumentos de evaluacin cuando el fenmeno
ya estaba en desarrollo.
La ocurrencia del Fenmeno El Nio en el ao 1991 que afect severamente el suministro de energa elctrica, logr impulsar una
reestructuracin de la institucionalidad en este sector tendiente a garantizar la sostenibilidad del servicio frente a eventos climticos extremos, lo
que constituye la prevencin de riesgos. No obstante, esta misma experiencia no logr alentar a sectores como el agropecuario y de
abastecimiento de agua para que se incorporara en su gestin los instrumentos para sostener la produccin y el servicio frente a eventos
crticos en la hidrologa.
En este marco, la gestin adelantada por el pas durante los aos de 1997 y 1998 estuvo orientada a minimizar los riesgos existentes pero en
mayor grado a los preparativos para la atencin. El Ministerio manifest en varias ocasiones que la gestin respecto al fenmeno constitua una
responsabilidad fundamental del Sistema Nacional Ambiental, en tanto que la Direccin indicaba que se trataba de una responsabilidad del
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
A finales de 1997 El Nio empez a mostrar su impacto: 114.000 hectreas de bosques, rastrojos y vegetacin natural arrasadas por las llamas,
los embalses del Sistema de Interconexin Elctrica Nacional descendan rpidamente, ms de 190 municipios de Colombia se encontraban
con problemas de abastecimiento de agua potable, se incrementaron los casos de malaria y dengue y, los cultivos y la ganadera empezaban a
registrar prdidas en su produccin. A esto se agreg que las autoridades del sector energtico empezaron a sealar la probabilidad de
racionamiento energtico.
.
Respuesta sectorial antes y durante el evento

Respuesta del sector agua
De acuerdo a las directrices impartidas en el mbito nacional, las actuaciones del sector de agua para enfrentar el Fenmeno El Nio 1997-98 se realizaron en
dos etapas que se relacionan a continuacin: Preventiva (Julio Septiembre de 1997) y de Emergencia (Octubre de 1997 Marzo de 1998).
Ante esta situacin el Ministerio de Desarrollo Econmico a travs de la Direccin de los Servicios Pblicos, evalu los peligros a los que podan estar
sometidas ciertas zonas declaradas de probable alteracin por el evento. Se solicit a todas las Unidades Departamentales de Agua y Empresas prestadoras
de Servicios Pblicos que disearan un plan de contingencia relacionado con la escasez de agua en los sistemas de acueducto en los municipios de su
jurisdiccin. En dicho documento se mencionaban los municipios que tendran mayor alteracin hdrica (sequa), a los fines que se les prestaran especial
vigilancia y apoyo tcnico.
El Ministerio de Desarrollo Econmico dise un plan de contingencia, donde se daban las pautas para la prevencin y el manejo de la emergencia que
deban de seguir las empresas de servicios pblicos y municipios en caso de presentarse emergencias en cuanto a suministro de agua. Este plan de
contingencia qued bajo la responsabilidad de las Unidades Departamentales de Agua, Alcaldes y Gerentes de empresas prestadoras de servicios pblicos.
Las acciones fsicas en esta fase estuvieron dirigidas a garantizar el abastecimiento de aquellas poblaciones ubicadas en las dos grandes regiones declaradas
en emergencia de acuerdo a las predicciones meterelogicas: la Andina y Caribe.
El enfoque que se dio a dichas actuaciones fue el de buscar fuentes alternas de abastecimiento, sectorizar los sistemas para poder efectuar racionamiento
menos traumtico, controlar las prdidas en las lneas de conduccin, concientizar a la poblacin sobre el uso eficiente y racional del agua; apoyo tcnico a
ciertas localidades tendientes a garantizar el servicio y la calidad del agua, reparacin de viejos sistemas de abastecimiento especialmente
pozos profundos, programa de control del proceso de eutrofizacin que se vena produciendo como consecuencia de la disminucin de los niveles de agua
embalsada en Chuza y San Rafael y programa de manejo tcnico de acuferos; as como bajar las presiones en los sistemas para limitar los consumos; y
adecuacin de la infraestructura fsica de los sistemas de abastecimiento.
Las acciones preventivas desarrolladas con el fin de minimizar el impacto a la poblacin por reduccin de la oferta hdrica iban encaminadas a optimizar los
sistemas de manera parcial o definitiva, dependiendo del presupuesto de los municipios. Este tipo de apoyo fue de carcter tcnico y tena como finalidad la
prevencin y el mantenimiento de obras de captacin y conduccin, como dragados, limpieza de bocatomas, control de fugas, construccin de pilas pblicas,
reparacin de electrobombas y reparacin del sistema elctrico para pozos profundos, limpieza y adecuacin de pozos que estaban fuera de servicio, como
los casos de: Carmen de Bolvar, El Banco, Mompox, Flandes, etc. En esta fase tambin se identificaran los problemas de diseo encontrados en los
sistemas.
Respuesta del sector agrcola

Al igual que en casi todos los pases de la regin Andina, la presencia del Fenmeno El Nio en Colombia ocasion serios problemas en la mayora de las
actividades del sector agropecuario. El impacto sobre el agro se expres en forma diferenciada en el territorio nacional en funcin de la intensidad de los
efectos climatolgicos del fenmeno en el mbito local, y con relacin a las condiciones especficas agroecolgicas de los sistemas de produccin, de los
ciclos de vida de los cultivos, de las caractersticas de las especies animales bajo produccin, del nivel tecnolgico, de la existencia o no de sistemas de riego
y de la disponibilidad de infraestructura de soporte a la produccin y del manejo pos cosecha, entre otros factores.
Sin embargo, aun considerando tales diferencias, se puede afirmar que en el pas imperaron condiciones de sequa y aumentos de temperatura
generalizados, cuyos efectos directos se reflejaron principalmente en la reduccin de los rendimientos agropecuarios, retrasos en las pocas de siembra,
reduccin e incluso el abandono de reas de cultivos, la elevacin de los costos de produccin y el incremento coyuntural en el precio de los alimentos
La respuesta del sector agrcola
Como resultado del documento de alerta que prepar el IDEAM en marzo de 1997, donde se identificaban las reas que potencialmente podran ser afectadas
por el incremento de las temperaturas y el cambio en el rgimen de las lluvias con los consecuentes impactos esperados sobre la produccin agropecuaria del
pas, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural inici las acciones respectivas para la prevencin y el manejo de la emergencia. Las acciones
desarrolladas se enmarcaron en dos etapas: la de prevencin, comprendida entre Marzo de 1997 a Agosto de 1997, y la de emergencia, desde Septiembre de
1997 hasta Marzo de 1998. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dise la estrategia institucional dirigida a la divulgacin de los riesgos que podran
presentarse por la ocurrencia del fenmeno de El Nio y formul el Plan Nacional de Contingencia del Sector Agropecuario.
El Plan de Contingencia sectorial consisti en un conjunto de acciones orientadas prioritariamente a la prevencin, mitigacin y atencin de los efectos
generados, el cual fue validado, adoptado y divulgado por Consejo Nacional de Secretaras de Agricultura de los departamentos del pas a mediados de 1997.
Las principales acciones que se llevaron a cabo en todo el perodo de afectacin de EL Nio para reducir vulnerabilidades fsicas, se resumen a continuacin:
a) Monitoreo de la informacin climtica y en las cuencas hidrogrficas y cursos de agua antes y durante
b) Mantenimiento y adecuacin de infraestructura fsica de riego, drenaje y otras
c) Control de amenazas biolgicas
d) Mejoras en la capacidad de respuesta de los productores para adecuarse a las nuevas situaciones climticas
e) Medidas de prevencin para el aprovechamiento de oportunidades
Respuesta del sector de incendios forestales

No cabe duda que la exacerbacin de los incendios forestales en las zonas del territorio colombiano ms afectadas por la sequa durante el Fenmeno El Nio
1997-98, estuvo relacionada con condiciones preexistentes que conjugan situaciones favorables para dicha ocurrencia como son: los cambios de regmenes
micro climticos a nivel local y regional en el pas, la expansin de la frontera agrcola sobre las reas boscosas, las quemas recurrentes como prctica
agropecuaria y urbana, la falta de sensibilidad en la poblacin sobre la necesidad de proteger los recursos naturales, as como las condiciones asociadas a
esos eventos naturales como lo es la polarizacin de perodos secos y hmedos extrapolados por la presencia de los fenmenos fro y clido del Pacfico, este
ltimo con el marcado dficit de lluvias y el incremento de la temperatura observado durante su ocurrencia.
Desde principios de 1997 se adoptaron diversas acciones en los niveles nacional y departamental. Entre ellas destaca como actividad central el fortalecimiento
de la red de centros de respuesta inmediata para el control y extincin de incendios forestales, la capacitacin en materia de prevencin y mitigacin de
incendios, el desarrollo de la campaa nacional de educacin ciudadana en esta misma materia y, finalmente, la emisin de normas para prohibir y controlar
prcticas inadecuadas que aumenten el riesgo de incendios.
Desde el mes de marzo se inici la compra de equipos y herramientas, con el apoyo internacional (herramientas y equipos de control de extincin de incendios
forestales, elementos de seguridad personal, radiocomunicaciones. Durante ese ao, el Ministerio del Medio Ambiente realiz la gestin tendiente a la
dotacin de herramientas y equipos bsicos para el combate de incendios forestales en (6) seis centros existentes. As mismo, se dotaron de elementos
bsicos a 11 Parques Nacionales.
Se realizaron gestiones para adquirir aviones bombero para la FAC y vehculos todoterreno para las entidades operativas, pero no se obtuvieron los recursos
para ello. Estas mismas limitaciones las tuvo el programa de implementacin de unidades mviles ambientales para la prevencin y mitigacin de incendios
forestales. Sin embargo se alquil el servicio de aviones bombero tipo Dromader, los cuales complementaron el combate terrestre. Los principales
beneficiarios de estos recursos fueron las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y las entidades operativas de emergencia.
Se inici un fuerte programa de capacitacin orientado al fortalecimiento de las capacidades locales y de las instituciones nacionales. En 1997 se dictaron 12
cursos de capacitacin y pasantas y entre enero y marzo de 1998 otros 5, donde participaron representantes de distintas entidades tcnicas y operativas del
Sistema Nacional Ambiental y para la Prevencin y Atencin de Desastres. Estos cursos estuvieron orientados a la preparacin de planes de contingencia as
como a estrategias y tcnicas de control de este tipo de eventos y manejo de herramientas y equipos de combate.
Parte de estas acciones se realizaron en colaboracin del Gobierno de Chile. Adems, el gobierno de Espaa aprob el programa de Capacitacin en
Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales el cual sera ejecutado a partir del segundo semestre de 1998.
Respuesta del sector salud

El impacto anticipado por el FEN sobre el sector salud fue el de una mayor incidencia de algunas enfermedades debido a la prolongada estacin seca en la
mayor parte del territorio nacional y a ms altas precipitaciones en zonas de extensin limitada. Ante la alerta emitida por el IDEAM, el Ministerio de Salud,
rgano rector, emprendi diferentes acciones destinadas a controlar la aparicin de epidemias de dengue, especialmente hemorrgico, malaria y otras
enfermedades transmitidas por vectores, acciones que se pueden describir en dos fases: Fase de prevencin y fase de respuesta.
Las acciones preventivas se centraron en actividades de coordinacin interinstitucional relacionadas con la asesora del Ministerio de Salud a las entidades
territoriales sobre cmo abordar la emergencia y la adquisicin de maquinaria y equipos especializados.
En este sentido se conformaron grupos funcionales al interior de las instituciones de salud territoriales que participaban en los programas de emergencias y
desastres, saneamiento ambiental y vigilancia epidemiolgica establecidos por el Ministerio de Salud como estrategias de carcter permanente para la
prevencin. Sobre la base de lo anterior, se elaboraron los planes especficos de acuerdo con las situaciones esperadas en los distintos departamentos, se
actualizaron los planes hospitalarios de emergencia y se fortalecieron los Centros Regionales y Departamentales de Reserva con paquetes de medicamentos
para trauma, enfermedades infectocontagiosas, ETV, ETA e insumos para la potabilizacin de agua.
Igualmente se fortaleci la Red Nacional de Urgencias. Para ello, se cont con el apoyo y financiamiento adicional de los niveles departamentales y
municipales, que cubrieron los gastos locales complementarios a las inversiones realizadas por el gobierno central. Por ltimo, se llev a cabo un programa
para capacitar personal al nivel local mediante seminarios itinerantes a lo largo del pas.
Durante la fase de respuesta, se activaron los planes y programas diseados durante la fase de prevencin, en funcin del desarrollo de las alertas y alarmas
emitidas por el Ministerio de Salud. Adicionalmente el Ministerio de Salud contribuy con la dotacin de maquinaria y equipos para los hospitales y de
ambulancias terrestres y fluviales, con el objeto de mejorar su capacidad de respuesta ante brotes de enfermedades. Tambin efectu adquisiciones
extraordinarias de insumos y medicamentos para el manejo de las emergencias en las localidades.
Adicionalmente a los sectores antes mencionados, se presentaron afectaciones a otros sectores relacionados con efectos de los anteriores o
debido a factores diversos como las inundaciones. Dentro de ellos destacan: Transporte, industria, comercio y asentamientos humanos.
El impacto del Fenmeno El Nio sobre el sector transporte fue mnimo en lo que se refiere a daos en la red de caminos y puentes a causa de
lluvias y crecidas en los ros. Sin embargo, el descenso en el caudal de los principales ros que drenan hacia el mar Caribe gener diversos
problemas relacionados con el transporte fluvial y martimo.
Efectos encadenados sobre el sector El ro Magdalena redujo en forma significativa sus caudales y niveles. Ello origin tambin que los
sedimentos que normalmente salen hasta el mar, redujesen todava ms la profundidad de los canales de navegacin Adicionalmente, la
reduccin de caudales en los ros Atrato y Sin aument la sedimentacin en los canales inter-esteros que les unen. Se produjeron, por lo tanto,
mayores costos en la navegacin fluvial tanto en el ro Magdalena como en los esteros antes citados. En el primer caso, se afect
negativamente el transporte de combustibles fsiles que alimentan la generacin de algunas centrales termoelctricas, y de otros tipos de carga.
En el segundo, ocurrieron tambin costos ms altos al tener que reducir el calado y aumentarse los tiempos de transporte para evitar los tramos
azolvados.
3. Contexto actual
De acuerdo a los reportes tcnicos y al monitoreo del IDEAM,
durante el ltimo mes se ha observado un moderado
calentamiento en gran parte de la cuenca, particularmente
cerca a Suramrica, aunque se mantienen anomalas negativas
al extremo oriente de la misma. Por supuesto se requiere el
cumplimiento de otros requisitos para el acoplamiento del
fenmeno entre el ocano y la atmsfera. El estado actual de la
temperatura superficial del ocano Pacfico, en la parte centro
oriental del ocano Pacfico en la regin denominada NIO3.4
(zona de los rectngulos en verde en el grfico No.1 en la
siguiente pgina) se puede ver en trminos de anomala. La
anomala promedia de la temperatura del mar en ese sector
delimitado por el tringulo verde para el ltimo mes (panel
derecho) fue de un valor de 0.0 C, es decir una condicin
neutral. Sin embargo, anomalas positivas (tonos amarillos)
comienzan a ocupar mayor espacio, es decir aguas ms clidas
emergen a la superficie.
Mientras lo anterior ocurre en la superficie marina, los cambios
ms fuertes se observan en la capa superior de una profundidad
de 150 metros (Grfico No. 2): las aguas clidas ahora han
llegado a la costa suramericana ocupando gran parte del centro
y oriente del Pacfico, dejando solo la costa peruana con aguas
superficiales ms fras y reduciendo el surgimiento de aguas
fras. Esto est provocando un incremento en el nivel del mar
que ya alcanza en algunos sectores 10 centmetros, inclusive en
la propia costa pacfica de Colombia. (Panel derecho del grfico
No.2).
El contenido de calor ocenico, aunque se ha reducido en los
ltimos das, luego de ese ascenso vertiginoso del mes pasado,
conserva valores todava muy altos, como se aprecia en el
grfico No. 3 arriba. Se observan aguas completamente
neutrales aunque ligeramente del lado positivo al norte del
ecuador. (Ver grfico No. 1 izquierdo). El valor semanal ms
reciente de la anomala de la temperatura superficial del mar
para esa regin es de +0.33 C (ver grfico No. 2 en la pgina
siguiente), lo que significa que el ocano ahora se mueve dentro
de la franja de anomalas positivas pero dentro de una condicin
todava neutral.
Grafico # 1. Anomalas mensuales de la temperatura superficial del

mar en marzo pasado (panel izquierdo) en comparacin con el mes
ms reciente abril de 2014 (panel derecho). Los tonos rojo y rosado
indican el grado de calentamiento y los tonos azules el grado de
enfriamiento del ocano.
El color blanco indica una condicin neutral. La zona ecuatorial
conocida como regin NIO3.4 (el rectngulo de color verde en las
dos imgenes) ahora se ha calentado aunque todava se halla en
condiciones neutrales. Fuente: NOAA/ESRL/PSD.
Grfico No.2 Perfil vertical de la temperatura del ocano Pacfico en los

primeros 450 metros (panel izquierdo) y anomala del nivel medio del mar
en centmetros (panel derecho). Por primera vez la NOAA publica este
ltimo mapa, incluyendo la zona costera de Colombia. Fuente:
NOAA/CPC
Grfico No. 3 (Abajo) Contenido de calor del ocano

en trminos de la anomala promedia de la temperatura
de la capa superior. Fuente: NOAA/CPC.
Luego de alcanzar un valor mximo histrico de 1.7C de
anomala de temperatura, disminuye ligeramente el
contenido de calor.
Grfico No. 4 Anomala semanal de la temperatura

superficial del mar en la semana ms reciente con
centro en el 16 de abril. Los tonos rojo y rosado indican el
grado de calentamiento y los tonos azules el grado de
enfriamiento.
El color blanco indica una condicin neutral. El color
amarillo comienza a ser ms evidente, debido a la
llegada de aguas ms clidas. Fuente: NOAA/CPC
3.1. Marco institucional y jurdico

La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD como entidad coordinadora del Sistema Nacional para la Gestin del
Riesgo de Desastres, viene liderando un proceso de preparacin y alistamiento institucional y comunitario con el propsito de anteceder a los
impactos que puedan generarse a razn de las diversas implicaciones del Fenmeno El Nio en los sectores ya identificados por las
entidades tcnicas y en concordancia con el conocimiento de los eventos ocurridos en el pas en aos anteriores.
La construccin del presente plan se adelanta de manera coordinada con los lderes y entidades de apoyo de los seis sectores de trabajo,
considerando los aspectos de Conocimiento, Reduccin y Manejo de este riesgo.
Este documento requiere de la articulacin con los planes sectoriales y territoriales acorde a los escenarios identificados para este fenmeno.
Dadas las caractersticas del fenmeno y su ciclo de evolucin la informacin tcnica en trminos de probabilidades y pronsticos es dinmica,
por lo que requiere procesos de actualizacin contante como mecanismos de ajuste de la planificacin en tiempos y posible severidad de los
impactos para cada sector. El marco jurdico sobre el cual se realiza el documento es:
Constitucin Poltica. De conformidad con el Artculo 215 de la Constitucin Nacional cuando sobrevengan hechos que perturben o amenacen
con perturbar en forma grave o inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas, o que constituyan grave calamidad pblica, podr el
Presidente con la firma de los ministros declarar el Estado de Emergencia. Mediante tal declaracin, que deber ser motivada, podr el
Presidente dictar decretos con fuerza de Ley, destinados a conjurar la crisis y a impedir la extensin de sus efectos.
Decreto 4147 del 2011, Creacin UNGRD. Naturaleza jurdica de la UNGRD, Unidad administrativa especial, con personera jurdica,
autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio, del nivel descentralizado, de la Rama Ejecutiva, del orden nacional, adscrita al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Objetivo; dirigir la implementacin de la gestin del riesgo de desastres,
atendiendo las polticas de desarrollo sostenible, y coordinar el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres SNGRD.
Ley de Gestin del Riesgo 1523 del 2012, creacin y organizacin del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
1.- En relacin con los fundamentos de la gestin del riesgo de desastres como poltica del estado colombiano
La gestin del riesgo de desastres se constituye en una poltica de desarrollo indispensable para mejorar la calidad de vida de las
comunidades en riesgo asociada con la planificacin del desarrollo seguro y con la gestin ambiental territorial sostenible.
Se establece la gestin del riesgo como responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano.
Se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres para garantizar la ejecucin de tres (3) procesos esenciales para el
pas: (i) proceso de conocimiento del riesgo, (ii) proceso de reduccin del riesgo y (iii) proceso de manejo de desastres.
2.- En relacin con la estructura organizacional del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Se define el SNGRD como un sistema abierto, pblico, privado y comunitario; dirigido por el Presidente de la Repblica y en las
entidades territoriales por los respectivos gobernadores y alcaldes.
Se asigna a gobernadores y alcaldes la responsabilidad de implementacin de procesos de la gestin del riesgo en el mbito de su
competencia territorial.
Define una red de instancias colectivas de coordinacin a nivel nacional, departamental, distrital y municipal haciendo nfasis en sealar
a las autoridades polticas (Presidente, ministros, directores de departamentos administrativos, gobernadores, alcaldes) como
responsables de las decisiones en el Sistema.
Para los departamentos, distritos y municipios con poblacin superior a 250.000 habitantes se especifica la existencia de una
dependencia o entidad de gestin del riesgo.
3.- En relacin con los instrumentos de planificacin
En los tres niveles de gobierno, se especifican planes de gestin del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones, por parte de
las entidades del sistema nacional, como parte de la planificacin territorial y del desarrollo.
Se especifican las estrategias nacional, departamental y municipal para la respuesta a emergencias, para definir la actuacin de las
entidades y todos los aspectos que deben activarse para ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva.
Se debern incorporar en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible
derivadas de la gestin del riesgo.
Todos los proyectos de inversin pblica que tengan incidencia en el territorio, bien sea a nivel nacional, departamental, o municipal,
deben incorporar apropiadamente un anlisis de riesgo de desastres, acorde con la complejidad y costo del proyecto en cuestin.
4.- En relacin con la declaratoria de desastre, calamidad pblica y normalidad.

El Presidente de la Repblica declarar mediante decreto la existencia de las situaciones de desastre y pondr en vigor las normas
pertinentes propias del rgimen especial para situaciones de desastre.
Los Gobernadores y Alcaldes podrn declarar la situacin de calamidad pblica en su respectiva jurisdiccin.
Declarada una situacin de desastre o calamidades pblicas y activadas las estrategias para la respuesta, la UNGRD en lo nacional, las
gobernaciones, y alcaldas en lo territorial, elaborarn planes de accin especfico para la rehabilitacin y reconstruccin de las reas
afectadas, que ser de obligatorio cumplimiento.
5. En relacin con el rgimen especial para situaciones de desastre y calamidad pblica. Los contratos relacionados directamente con las actividades
de respuesta, de rehabilitacin y reconstruccin de las zonas declaradas en situacin de desastre o calamidad pblica, se sometern a los requisitos y
formalidades que exige la ley para la contratacin entre particulares.
3.2. Instrumentos y mecanismos para la respuesta a nivel nacional, sectorial y territorial

De acuerdo a la Constitucin Poltica del Pas y la Poltica Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres se tienen previstos los siguientes
instrumentos y mecanismos para la respuesta a nivel nacional, sectorial y territorial:
A NIVEL NACIONAL
Declaratoria de Desastre
Declaratoria de Estado de Emergencia
Plan Nacional de Contingencia ante el fenmeno de El Nio
Crdito contingente de la Nacin con el Banco Mundial por 250 millones de USD que se activar con declaratoria de desastre
nacional
Fondo Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres FNGRD
Sesiones permanentes de los comits asesoras y de los Comits Nacionales de Conocimiento del Riesgo, Reduccin del Riesgo y
Manejo de Desastres
Una vez sea declarado oficialmente el fenmeno de El Nio se activar el Consejo Nacional de Gestin del Riesgo por parte de la
Presidencia
Declaratorias de situacin de calamidad pblica en varios territorios o departamentos
Activacin de la Sala de Crisis Nacional
Otros instrumentos y mecanismos sern considerados por las mximas instancias del SNGRD y sern puestos en marcha dependiendo del
desarrollo del fenmeno de El Nio.
A NIVEL SECTORIAL
Planes sectoriales de contingencia debern ser diseados desde ya por las entidades nacionales que lideran cada sector (Agricultura,
Salud, Transporte, Ambiente, Agua Potable y Energa). Otros sectores como el educativo, cultural, industrial y vivienda, debern evaluar
el impacto del fenmeno en su sector y las medidas preventivas y de respuesta que debern tomar.
Fondos para la gestin del riesgo a nivel sectorial o asignacin de recursos financieros a travs de mecanismos expeditos que debieran
ponerse en marcha para la implementacin de las medidas de gestin del riesgo: Conocimiento (Identificacin, caracterizacin y
anlisis del riesgo; monitoreo del riesgo y comunicacin del riesgo); Reduccin del riesgo (Medidas de mitigacin, mantenimientos y
alternativas para los sectores); y manejo de desastres (Preparacin para la respuesta, ejecucin de acciones para la respuesta,
preparacin para la recuperacin y ejecucin de la recuperacin)
Reuniones de coordinacin con los sectores a nivel nacional y territorial para coordinar acciones de comunicacin del riesgo, mitigacin,
preparacin, respuesta y recuperacin
A NIVEL TERRITORIAL
Estrategias de Respuesta a nivel Departamental y Municipal
Los Gobernadores y Alcaldes de los municipios con riesgo de afectacin por el fenmeno de El Nio deben actualizar desde ya sus
planes de contingencia a nivel departamental y municipal
Los Departamentos y Municipios deben contar con sus Fondos Territoriales para la Gestin del Riesgo de Desastres. Estos fondos
deben prever las determinaciones de la ley 1523 de 2012 y garantizar recursos financieros expeditos y suficientes para el conocimiento,
reduccin y manejo de los efectos del fenmeno de El Nio
Las Corporaciones Autnomas Regionales deben establecer acciones conjuntas y coordinadas con los entes territoriales que
determinen las acciones que realizaran y los recursos que invertirn en materia Conocimiento (Identificacin, caracterizacin y anlisis
del riesgo; monitoreo del riesgo y comunicacin del riesgo); Reduccin del riesgo (Medidas de mitigacin, mantenimientos y
alternativas para los sectores); y manejo de desastres (Preparacin para la respuesta, ejecucin de acciones para la respuesta,
preparacin para la recuperacin y ejecucin de la recuperacin)
Declaratoria de la situacin de calamidad pblica a nivel territorial por parte de Gobernadores y Alcaldes
Reuniones permanentes de los Consejos Departamentales y Municipales para la Gestin del Riesgo
Definicin de planes sectoriales a nivel departamental y municipal por parte de Alcaldas y Gobernaciones en coordinacin con
autoridades nacionales sectoriales. Estos planes deben establecer medidas preventivas, de mitigacin, preparacin para la respuesta,
ejecucin de la respuesta, preparacin para la recuperacin y ejecucin de la recuperacin; as como recursos financieros y
mecanismos expeditos para ejecucin en cada sector
Una vez sea declarado el fenmeno de El Nio de manera oficial por el IDEAM los CDGRD y CMGRD deben activar sus salas de crisis
4. Objetivos
4.1. Objetivo general
Establecer el marco institucional y de planificacin operativa que orientar la respuesta del Estado Colombiano a nivel general, sectorial y
territorial ante un fenmeno de El Nio
4.2. Objetivos especficos

Asegurar por parte de las entidades tcnicas y el Comit Nacional de Conocimiento del Riesgo la identificacin de escenarios de riesgo
a nivel territorial y sectorial; as como mecanismos de seguimiento, monitoreo y alerta temprana
Establecer roles y responsabilidades de los diferentes entes Nacionales y Territoriales integrantes del Sistema Nacional para la Gestin
del Riesgo de Desastres, en el marco del presente plan y la ley 1523 del 2012
Establecer mecanismos de organizacin y planificacin de las acciones dirigidas a reducir, responder y recuperarse de los posibles
impactos que se puedan presentar en relacin con este fenmeno.
Determinar el inventario de recursos fsicos, humanos, logsticos y financiero con los que se cuenta para atender los impactos que se
puedan causar a nivel general
Revisar y poner en marcha la capacidad del SNGRD para responder a un posible fenmeno de El Nio, medidas inmediatas y acciones
para el fortalecimiento, preparacin y alistamiento institucional
Establecer recomendaciones a los sectores nacionales, Consejos Territoriales de Gestin del Riesgo de Desastres y entidades del
SNGRD, con el fin de que adopten medidas de preparacin y contingencia con relacin a un posible fenmeno de El Nio
B. Situacin del riesgo Fenmeno de El Nio

5. Identificacin, caracterizacin y anlisis del riesgo
El Anlisis de Riesgo es el proceso orientado a conocer en detalle las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de una situacin
especfica, con el fin de soportar la toma de decisiones incluyendo el planteamiento de alternativas de intervencin, su evaluacin y diseo.
Este Anlisis se puede realizar sobre el contexto territorial en su conjunto, o de manera particular sobre aspectos econmicos, sociales o
ambientales.
De acuerdo a lo anterior, el anlisis de riesgos es en la prctica un proceso de recoleccin, procesamiento, estudio, organizacin y presentacin
de informacin principalmente tcnica de los aspectos sociales, culturales, econmicos, institucionales y ambientales del municipio y su entorno.
Para que el proceso sea ptimo debe estar orientado a la toma de decisiones, y esto implica la participacin de los diferentes actores pblicos,
privados y comunitarios interesados en dichas decisiones.
Con el fin de generar un panorama inicial para el anlisis de un escenario de riesgo por temporada seca que podra presentarse dada la
confirmacin por parte del IDEAM como autoridad tcnica del pas que se encuentra en proceso de formacin un Fenmeno de El Nio que
afectar el territorio nacional, se plantean las siguientes consideraciones:
5.1. Escenario nacional de afectacin: Probabilidades y pronstico general

La primera temporada de lluvias est ocurriendo a nivel nacional, con altibajos en su intensidad. En los das ms recientes las lluvias han
llegado al norte de Colombia, ocupando todas las regiones del pas, igualmente a Venezuela y el sur de Centroamrica.
Por ahora los niveles de los grandes ros como el Magdalena y el Cauca se hallan en niveles seguros aunque bajos, debido a que la temporada
lluviosa hasta la fecha ha resultado moderada y muy variable. Algunos eventos relacionados con deslizamientos de tierra y crecientes sbitas
tambin se han presentado en zonas de ladera de las cordilleras. Finalmente la racha de incendios forestales ha cedido.
La actual temporada lluviosa seguir en mayo en los departamentos andinos aproximadamente hasta mediados de junio, fecha en la cual se
iniciar la temporada seca de mitad de ao. Pero en el caso de los Llanos y piedemontes Llanero y Amaznico, zonas en las que llueve
actualmente, continuar precipitando, al igual que en el norte del pas. En esta ltima seccin del pas y de acuerdo como marcha la actual
temporada lluviosa, no se esperan grandes inundaciones en los ros Magdalena y Cauca, al final de la temporada. Mientras tanto, los ros de la
Orinoquia han comenzado a ascender, situacin que continuar hasta mediados de julio.
Lo anterior est asociado en gran parte a las actuales condiciones todava neutrales que imperan todava en gran parte del ocano Pacfico
tropical; sin embargo los indicadores oceanogrficos y meteorolgicos estn cambiando paulatinamente hacia una condicin NIO, lo cual
modificara el comportamiento promedio del clima nacional, aunque de manera diferenciada de acuerdo con cada macro regin geogrfica, a
partir de mitad de ao. Caribe, Andina y norte de la Pacfica, precisamente en los sectores ms densamente poblados y de mayor desarrollo
industrial y agrcola.
La alta probabilidad de ocurrencia de un fenmeno el Nio, luego de mitad de ao, pudiera distorsionar en primera lugar la temporada seca de
mitad de ao en los departamentos andinos del occidente; posteriormente la segunda temporada de lluvias en las regiones Caribe y Andina y
finalmente la larga temporada seca de fin y comienzos del nuevo ao 2015 en las mismas regiones.
La principal caracterstica de El Nio, en el caso colombiano, es la reduccin del nivel de lluvias en las regiones Caribe y Andina, con la
consiguiente reduccin de los caudales de los ros y quebradas, lo cual causa una competencia por el recurso hdrico entre los usuarios
especialmente en las zonas del pas que normalmente reciben en promedio las menores cantidades de lluvia, como es el caso de los
departamentos de la Costa Caribe y los departamentos andinos en sus partes bajas y medias.
La posible formacin de El Nio informada por IDEAM pudiera afectar tambin la actual temporada lluviosa que ha comenzado en el norte del
pas, por cuanto de desarrollarse el NIO, la actividad de las ondas tropicales y huracanes se vera disminuida en el Mar Caribe, teniendo en
cuanta que los sistemas ciclnicos tropicales como las ondas y huracanes a su paso por el mar Caribe son importantes factores generadores de
lluvia en el norte de Colombia.
Por el contrario en los Llanos, Amazonia y sur de la regin Pacfica (parte costera de Valle, Cauca y Nario) la seal de cada NIO difiere, pero
en algunos sectores de las mismas, las lluvias pudieran aumentar o mantenerse en el segundo semestre de 2014. Por el momento ninguna
agencia meteorolgica se atreve a pronosticar la intensidad de este evento en formacin. Simplemente recordar que el ltimo evento EL NIO
fuerte se present entre los aos 1997 y comienzos de 1998 con fuertes impactos en el territorio nacional.
Agua con gran contenido calorfico ha llegado ya a la costa peruana mediante una onda Kelvin que ha provocado un ascenso en el nivel del
mar de por lo menos 10 centmetros. Esta onda al chocar con la costa peruana ha provocado que el nivel del mar tambin suba a nivel costero
de Ecuador y Colombia. El ocano Pacfico en su parte centro oriental comienza a calentarse, aunque la anomala de la temperatura est en
+0.3 C, faltndole an dos dcimas de grado para llegar al umbral mnimo de NIO.
Los diferentes modelos climticos que siguen la evolucin de esta situacin muestran nuevamente tendencia hacia el calentamiento, pero el
grado de calentamiento previsto para los siguientes meses diferenciado por parte de los diferentes modelos, lo que hace difcil precisar la
posible intensidad del fenmeno y, adicionalmente esta es una poca del ao cuando los modelos tiene su menor capacidad de acierto debido a
la barrera de la predictibilidad.
Se reitera que es un fenmeno completamente natural que se produce en el fondo de la seal de cambio climtico y que pudiera conducir
despus de mitad de ao a lo que se conoce como fenmeno EL NIO, una de las fases extremas de un fenmeno ms complejo EL NIO
OSCILACIN DEL SUR (ENOS). Hace unos aos estuvimos con LA NIA, el polo opuesto, mientras hoy se da la posibilidad de contar con el
NIO.
El Centro de Prediccin Climtica de la NOAA y el Instituto IRI de la Universidad de Columbia han emitido desde marzo 6 una ADVERTENCIA
DE NIO que fue nuevamente extendida a comienzos de abril y que debe interpretarse como la posibilidad de ocurrencia de este fenmeno en
los siguientes 6 meses.
Los efectos e impactos de un NIO son ya conocidos en Colombia por cuanto ha habido experiencias anteriores: en general suprimen o
menguan la cantidad de lluvias en la segunda temporada invernal (septiembre noviembre) en las regiones Caribe y Andina, dependiendo de la
intensidad del fenmeno y acentan las condiciones secas para finales de ao y primer trimestre del nuevo ao, resultado de lo cual se registra
un dficit hdrico prolongado con posibles impactos como mayor frecuencia de incendios forestales, problemas de desabastecimiento de
agua, en acueductos rurales y municipales; stress en las personas y en los cultivos por las altas temperaturas; en el caso de estos ltimos la
productividad puede ser reducida; menor disponibilidad de agua para la generacin de energa y resurgimiento de enfermedades tropicales en
algunos sitios.
Aunque no sabemos exactamente la intensidad a la que pudiera llegar el fenmeno se recomienda socializar el presente Plan con las entidades
del SNGRD, sectores econmicos y entes territoriales; emprender acciones preventivas en todos los sectores y los municipios vulnerables a
este fenmeno y monitorear sus seales a nivel nacional bajo el enfoque de adaptacin a un fenmeno que se constituye de variabilidad
climtica natural.
Lo anterior sugiere que el pas debe prepararse para afrontar en primer lugar un dficit hdrico y de altas temperaturas que se sentir
especialmente en las temporadas normalmente secas y que pueden afectar la produccin agrcola y ganadera, con una reduccin de la oferta
alimentaria y en segundo lugar a una mayor frecuencia de incendios forestales. La poca oferta de agua en los ros y quebradas que surten los
acueductos puede llevar a problemas de abastecimiento de agua y a la aparicin de enfermedades gastrointestinales.
En aquellas zonas donde la seal sea la opuesta pueden aparecer brotes de enfermedades tropicales como dengue y fiebre amarilla. Todo el
anterior escenario pudiera ser posible luego de mitad de ao y luego de la finalizacin de la actual temporada de lluvias en los departamentos
andinos.
Colombia es un pas con una diversidad climtica determinada por su ubicacin geogrfica, ya que al estar en la zona tropical recibe mayores
proporciones de energa que el sol le transfiere al planeta. Lo anterior se traduce en que el estado del tiempo en nuestro territorio est
influenciado por varios fenmenos que establecen las condiciones de lluvia en condicin estacional e intraestacional: Vientos Alisios, Zona
Confluencia Intertropical, Ondas del Este del Caribe, Ciclones Tropicales, Sistemas Sinpticos del Pacfico y Amazona, Influencia de Vaguadas
de Latitudes Medias del Hemisferio Norte, Vaguada Tropical de la Alta Tropsfera y Sistemas Conectivos de Meso escala entre los principales.
De igual manera se encuentran las condiciones interanuales dentro de las que se destacan los fenmenos enmarcados dentro del ciclo ENOS
(Oscilacin del SUR), el cual se representa en los fenmenos de la Nia y el Nio.
Histricamente, el territorio nacional ha sido afectado por el efecto climtico del fenmeno El Nio. En los ltimos 25 aos el pas ha recibido el
impacto socioeconmico de los presentados durante este lapso en los aos 1972-1973, 1982-1983, 1986-1987, 1991- 1992, 1994-1995 y 19971998. En los aos 1976-1978 se present el efecto de un calentamiento dbil, pero prolongado en el Pacfico Tropical con repercusiones
semejantes a las de un fenmeno El Nio. Algunos de estos eventos han tenido un impacto importante en los diferentes sectores de la vida
nacional, como por ejemplo los episodios de 1991-1992 y 1997-1998, que por lo recientes y por sus consecuencias, no se han borrado an de la
memoria de los colombianos.6
IDEAM, Efectos naturales y socioeconmicos del Fenmeno El Nio en Colombia, 2002

5.2. Afectacin territorial y municipios con mayor vulnerabilidad

Con el fin de definir la afectacin que puede presentarse a nivel de municipios y departamentos al presentarse una temporada seca producto de
una condicin deficitaria que podra darse en caso de consolidarse un Fenmeno de El Nio, desde el orden nacional se cuenta con informacin
relevante:
Registros de afectaciones en temporadas anteriores:
Al no contar con una caracterizacin a nivel nacional de los escenarios de temporada seca, para estimar las zonas que pueden verse
impactados, es lgico contemplar inicialmente los impactos que se tienen registrados en aos anteriores, para lo cual se realiza de manera
preliminar una revisin de los eventos del visor en lo que refiere a eventos de emergencia relacionados con incendios forestales y
desabastecimiento de agua potable del pasado evento de El Nio 2009-2010 (ver Figura 2) y de lo que va recorrido del presente ao 2014 (Ver
Figura 3).
Figura 1. Departamentos afectados por eventos de incendios forestales y desabastecimiento en el perodo Nio
2009-2010 (Fuente: UNGRD)
Proyecciones de dficits de lluvias en Condiciones Nio en el pas

El IDEAM cuenta con estimaciones de los posibles dficits de lluvia que pueden presentarse en el pas ante la presencia de un Fenmeno de El
Nio, determinando as las zonas que podran presentar disminucin de su oferta hdrica promedio.
.
Figura 2. Dficit en precipitaciones

esperadas
durante
el
tercer
trimestre del primer ao en
presencia de un fenmeno de El
Nio (Fuente: IDEAM).
Figura
5.
Alteraciones
ms
probables de la precipitacin en
Colombia durante la ocurrencia de
un fenmeno dbil de El Nio
(Fuente: IDEAM).

esperadas
durante
el
cuarto
trimestre del primer ao en
Nio (Fuente: IDEAM)
Figura
6.
Alteraciones
ms
un fenmeno moderado de El Nio
(Fuente: IDEAM)

esperadas
durante
el
primer
trimestre del segundo ao en
Nio (Fuente: IDEAM)
Figura
7.
Alteraciones
ms
un fenmeno fuerte de El Nio
(Fuente: IDEAM)
Como se aprecia de las figuras anteriores, el escenario ms severo

estara presentndose probablemente hacia el inicio del prximo
ao.
Sin embargo, dada las condiciones de estacionalidad que imperan
en las condiciones climticas del pas, en general en las zonas ms
pobladas se intensifican tpicamente las condiciones secas hacia
los meses de Diciembre, Enero y Febrero.
De acuerdo con ello en la figura 4 se presentan las alteraciones
ms probables de la precipitacin durante el primer trimestre del
segundo ao de presencia del fenmeno de El Nio, donde se
confirma que los mayores dficits se esperan en gran parte de la
costa atlntica y en menor grado en la zona andina.
Los ndices estimados en el Estudio Nacional del Agua 2010:
El Estudio Nacional del Agua 2010 muestra los resultados de la
evaluacin del agua en Colombia (dinmica y situacin actual del
recurso hdrico) incluyendo las temticas de oferta superficial y
subterrnea, uso y demanda, condiciones de calidad, y la
estimacin de afectacin del rgimen hidrolgico por variabilidad y
cambio climtico.
En el estudio se determina un sistema de indicadores permitiendo
identificar las sub-zonas hidrogrficas ms crticas con base en el
anlisis de presin por utilizacin del agua, deficiencias en la
retencin
y
regulacin
hdrica,
vulnerabilidad
del
desabastecimiento, y la posibilidad de contaminacin del recurso.
Aunque la informacin all trabajada es muy completa, se trae para
este ejercicio en particular el ndice de vulnerabilidad Hdrica (IVH),
el cual se define como el grado de fragilidad del sistema hdrico
para mantener la oferta para el abastecimiento ante amenazas
como perodos largos de estiaje o eventos como el Fenmeno de El
Nio y que se muestra en la figura 8.
Figura 8. ndice de Vulnerabilidad al desabastecimiento de agua

por sub-zonas hidrogrficas para condiciones hidrolgicas de ao
seco (Fuente: ENA, IDEAM 2010)
De la informacin anterior, dado que no se cuenta con la informacin de capas correspondiente, se puede solo realizar una anlisis cualitativo
en donde se confirma que las zonas que ms pueden verse impactadas son las que corresponden inicialmente a los departamentos de la costa
atlntica (especialmente Guajira, Bolvar, Sucre y Magdalena) y los de la zona andina (especialmente Cundinamarca, Boyac, Tolima y los
Santanderes).
Posibles efectos climticos
Disminucin de las lluvias y aumento de las temperaturas en las regiones Caribe, Andina y Norte de la regin Pacfica.
Aumento de las lluvias en el Piedemonte de la Cordillera Oriental y Piedemonte Amaznico.
Posibles impactos
Aumento de la probabilidad de ocurrencia de Incendios forestales.
Disminucin de la oferta hdrica para los sectores de agricultura, ganadera, energa, salud, turismo y agua potable.
REGIONES
AMENAZA
EFECTO
SISTEMA, SECTOR O
ELEMENTOS EXPUESTOS
IMPACTO
Desaparicin de especies marinas.

Deterioro de los ecosistemas.
Aumento de la temperatura
Sector marino y
Blanqueamiento de coral. Posible Ecosistemas Marinos sector Merma
en
produccin
de
superficial y sub-superficial
costero del Pacfico
aparicin de marea roja Aparicin de Pesquero
Acuicultura. Reduccin de la
del mar (2-3 C)
especies poco comunes
produccin pesquera
Prdida de vivienda, muebles y
Poblacin y Asentamientos
Centro y sur de la Aumento del nivel medio del Invasin de aguas Alto oleaje Erosin
enseres. Prdidas de cultivos en
Humanos
Infraestructura
costa Pacfica
mar (20 - 30 cm.)
hdrica costera
zonas bajas Daos en la
costera
infraestructura costera
Aumento de la temperatura
Alteracin del confort bioclimtico.
Regiones Caribe y
del aire en horas del da (2 a Oleadas de calor Incendios forestales
Incremento de malaria y dengue.
Andina
Humanos salud humana
3C o mas)
Prdida de material vegetal
Altiplanos
Cundinamarca,
Boyac y Nario
Caribe Andina
de Disminuciones
de
la
Mayor
frecuencia
temperaturas Sector
Agrcola
temperatura del aire en
mnimas absolutas (Heladas)
humana
horas de la noche
Aumento de la radiacin Aumento de radiacin ultravioleta Poblacin y Asentamientos Enfermedades

de
la
piel
solar
Retroceso de glaciares
Humanos sector Ambiental Desabastecimiento de agua dulce
Reduccin de la oferta hdrica

Reduccin
de
los
Reduccin de caudales de los ros
Caribe
Andina volmenes mensuales de
bajos niveles de los ros baja calidad
Pacfica Norte
precipitacin Moderadas (20
del agua. Aumento de aguas
-40%) Severa >60%
estancadas. Incendios forestales
Caribe Andina
Pacfica
Piedemonte
Piedemonte
Amaznico
Reduccin de la produccin de
flores. Prdidas en cultivos de
Salud
papa, hortalizas, pastos, cebada,
trigo, maz, etc. Aumento de
enfermedades respiratorias
Sector de Agua Potable y

Saneamiento,
Sector
Energtico,
Sector
Transporte, Sector Salud
Humanos, Cobertura vegetal
y suelos
Acueductos
municipales.
Reduccin
de
produccin
hidroenergtica. Reduccin de la
navegacin fluvial. Contaminacin
por sedimentacin. Incremento de
malaria y dengue Prdida de
material vegetal
Reduccin humedad del Alteracin Balance hdrico Incendios Sector Agrcola Cobertura Baja produccin agrcola. Prdida
sistema Suelo Vegetacin
Forestales
vegetal y suelos
de biomasa
Sur Aumento de los volmenes
Llanero mensuales de precipitacin
Inundaciones Avalanchas
Moderadas
(20
-40%)
Severa >60%
Poblacin y Asentamientos Prdida de viviendas, muebles y

Humanos Sector Transporte enseres. Deterioro de la malla vial
Tabla # 2. Estimacin de impactos esperados a causa de un fenmeno de El Nio en las regiones colombianas y sectores
(Fuente: IDEAM 2001)
5.3. Afectacin sectorial: Efectos, posibles consecuencias y escenarios

De acuerdo con lo anteriormente mencionado, las principales afectaciones que se pueden presentar por el dficit del recurso hdrico estn
relacionadas con las sequas y los incendios forestales, aspectos que comprometen el funcionamiento de procesos primordiales del pas en
varios sectores, tenindose elementos expuestos, impactos a disminuir y entidades responsables como cabeza de sector, como se muestra en
la tabla 2:
RIESGO
Sequa
Incendios
Forestales
SECTOR
ELEMENTO
EXPUESTO
IMPACTO POSIBLE
CABEZA SECTOR
Energa
Embalses
Reduccin del servicio
Ministerio de Minas y Energa
Agua Potable
Bocatomas
Desabastecimiento
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial
Agropecuario
Cultivos, pastos, distritos

de riego, estanques
Reduccin de la produccin
Ministerio de Agricultura
Salud
Poblacin
Incremento de enfermedades y
contaminacin de aguas
Ministerio de Salud
Transporte
Drenajes
Reduccin de la navegabilidad
Ministerio de Transporte
Prdida de cobertura
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo

Sostenible
Ambiental
Ecosistemas
(Bosques, Pramos)
Tabla # 3. Sectores estratgicos que pueden presentar afectacin por temporada seca. (Fuente: IDEAM 2001)
Para la elaboracin de los planes sectoriales de contingencia ante la llegada de una temporada seca que pueda exacerbarse por cuenta de la
posible consolidacin de un Fenmeno de El Nio en los prximos meses, deber contarse con una parte diagnstica donde cada sector estime
su situacin actual, la identificacin de elementos expuestos, acciones asociadas al conocimiento que se puedan generar en el corto y mediano
plazo, medidas prospectivas y correctivas que permitan la reduccin de las prdidas que se puedan presentar, las medidas de proteccin
financiera que sean pertinentes y finalmente todo lo relacionado con el manejo del desastre en consonancia con el protocolo de respuesta que
se propondr desde el orden nacional.
Las actividades anteriormente expuestas debern ser abordadas de manera inmediata con el fin de anticipar adecuadamente las afectaciones
que puedan presentarse en cada sector con la disminucin de lluvias que puedan presentarse en los siguientes meses, inicialmente desde cada
uno de ellos y una vez se tenga claro el diagnstico y acciones que se plantean para el conocimiento y reduccin del riesgo y el manejo de
desastres, se deber proponer su plan de contingencia particular el cual deber coordinarse y articularse con los dems cabezas de sector y
dems entidades que conforman el SNGRD, que opera bajo la coordinacin de la UNGRD.
6. Monitoreo y comunicacin del riesgo

En lo que refiere al seguimiento del fenmeno de El Nio como ya se mencion se hace a nivel mundial desde diferentes entidades
internacionales destacndose para nuestra regin el trabajo que desarrolla la NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration), quien
emite boletines con informacin referente al estado de las anomalas en temperaturas superficiales y profundas del Ocano Pacfico junto con
las condiciones atmosfricas. Sin embargo en lo que refiere a informacin oficial para la toma de decisiones en cualquier instancia del orden
nacional, departamental y municipal, en los sectores pblicos o privados, est a cargo del IDEAM la cual forma parte del SNGRD y es la
autoridad tcnica en el tema, que adems posee varios medios de diseminacin de la informacin de manera oportuna.
6.1. Mecanismos y sistemas de monitoreo por parte del IDEAM

Es pertinente mencionar que desde el IDEAM se ha dispuesto que dicha entidad est realizando un seguimiento continuo de las condiciones
ocano-atmosfricas que se relacionan con las fases que componen el Fenmeno de El Nio. Para ello ha dispuesto un lugar en su pgina web
donde se puede consultar una introduccin a los conceptos bsicos del Fenmeno Nio, el Boletn Informativo sobre el fenmeno, condiciones
actuales y proyecciones El Nio 2014 2015, el Boletn de prediccin climtica y mapas de estimaciones varias de escenarios en precipitacin y
temperatura influenciados por condiciones de variabilidad climtica. El link de su pgina web es: http://institucional.ideam.gov.co/jsp/2925
Adicionalmente debe mencionarse que la informacin ms relevante acerca del tema, tambin contar con la difusin correspondiente por las
redes sociales (twitter y Facebook), mediante correos electrnicos, tambin mediante el video institucional que se genera dos veces al da y que
se puede acceder en su pgina web donde en general se presenta el estado del tiempo y pronstico de estado del tiempo y finalmente mediante
la aplicacin app Mipronostico.
Es necesario mencionar que con el mismo fin, desde la UNGRD se est trabajando en un micro sitio en su pgina web donde adems de los
links correspondientes a la informacin tcnica de seguimiento al fenmeno que realiza el IDEAM, se plantea informar a la comunidad y dems
actores pblicos y privados respecto de las recomendaciones que se han dado mediante circulares oficiales del SNGRD, campaas educativas,
lineamientos del protocolo de respuesta, entre otros.
6.2. Informacin sectorial, territorial y comunicacin del riesgo

Como hoja de ruta se ha establecido la necesidad que se tomen las medidas pertinentes desde la gestin territorial (nacin, departamentos y
municipios), la gestin sectorial y el mbito comunitario. Para ello dados los efectos climticos y posibles impactos que probablemente se
puedan presentar en los siguientes meses, se requiere de la elaboracin de los planes de contingencia y sistemas de alertas que permitan
disminuir los efectos negativos de una temporada seca que podra ser intensa.
Al respecto se han venido generando inicialmente desde el IDEAM reuniones por sector, en donde se est entregando de manera particular la
situacin de las condiciones climticas mediante la presentacin tcnica cientfica y se est invitando a la elaboracin de los planes de cada
sector con la articulacin de las agremiaciones y actores relevantes.
Luego de ello se tiene planteado que los sectores trabajen internamente en la identificacin de sus necesidades en el marco de conocimiento y
reduccin del riesgo, junto con el manejo de desastres, para con ello realizar jornadas de trabajo con los dems sectores y dems entidades del
SNGRD en el marco de reuniones que se convocarn desde la UNGRD como coordinadora del sistema, donde adems de establecer el
diagnstico general de cada sector, se presentarn las acciones que se deben realizar en el corto y mediano plazo por cada uno de ellos, y las
que cada sector requiera de otro de manera articulada.
C. Medidas de reduccin del riesgo

7. Gestin prospectiva y proteccin financiera
7.1. Campaas, circulares y gestin sectorial, territorial y comunitaria
Con el fin de promover la implementacin de medidas a nivel sectorial, territorial de manera anticipada y que estn orientadas principalmente a
la prevencin y mitigacin de los efectos del fenmeno de El Nio se establecen las siguientes recomendaciones por cada uno de los sectores.
Recomendaciones y acciones en el mbito del conocimiento del riesgo

Plan de Difusin para la sensibilizacin y toma de medidas de gestin del riesgo frente al Fenmeno de El Nio.
Con el propsito de sensibilizar a los habitantes del territorio colombiano, con respecto a los posibles efectos del fenmeno de El Nio, y orientar a las
autoridades para la toma de decisiones que contribuyan a evitar (o limitar) los riesgos y enfrentar tales efectos de la mejor manera, la UNGRD transmitir una
serie de mensajes e informaciones a unos grupos de destinatarios claramente identificados. Ellos son:
Ministerios, entidades nacionales, sectores gremiales y organizaciones comunitarias, mediante la emisin de oficios, circulares especficas y la realizacin de
reuniones tcnicas, para promover que se realicen los anlisis especficos de riesgo, el diseo e implementacin de las medidas de reduccin del riesgo, y la
formulacin (o ajuste) de planes de contingencia para enfrentar el fenmeno, en el marco de sus competencias, su mbito de actuacin y jurisdiccin.
Activacin del Comit Nacional para la Reduccin del Riesgo y de sus Comisiones Tcnicas Asesoras, para que aborden el tema y asesoren al Sistema
Nacional desde el enfoque de la reduccin del riesgo.
Autoridades y Consejos Territoriales de Gestin del Riesgo de Desastres.
Con el equipo de profesionales de la UNGRD que permanentemente prestan asistencia tcnica a municipios y departamentos del pas, y a travs de la red de
coordinadores municipales/departamentales de gestin del riesgo, se brindar la asesora requerida para ajustar los instrumentos de planificacin para la
gestin del riesgo de desastres, vale decir, los planes de gestin del riesgo y las estrategias de respuesta a emergencias. As mismo, se prestar un apoyo
ms personalizado a las autoridades de aquellos municipios identificados y priorizados como de mayor vulnerabilidad frente al fenmeno, para adelantar
planes de contingencia y de accin especficos.
Tambin se disearn, producirn y distribuirn librillos con informacin tcnica apropiada para tomadores de decisiones en el nivel local, referentes al
Fenmeno de El Nio.
Corporaciones Autnomas Regionales. Realizacin de reuniones tcnicas con Asocars y las Corporaciones Autnomas Regionales para consensuar
acciones que contribuyan a la reduccin del riesgo frente a ste fenmeno.
Comunidad en General. Se disear y producir piezas comunicativas para ser difundidas hacia la comunidad, a travs de los siguientes medios: Micrositio
especial en la pgina institucional de la entidad, Redes Sociales (Twitter, Facebook, etc,), TV y Radio.
As mismo, la UNGRD disear, producir y distribuir entre las comunidades piezas comunicativas con informacin apropiada, referentes al Fenmeno de El
Nio.
Recomendaciones y acciones en el mbito de agua y saneamiento

Estudios hidrogeolgicos para construccin de pozos (en municipios priorizados).
De acuerdo a las competencias del Servicio Geolgico Colombiano (SGC) en relacin al recurso hdrico subterrneo, esta entidad tiene como funcin realizar
el inventario y la caracterizacin de las zonas ms favorables para la acumulacin de minerales, fuentes de aguas subterrneas, cursos geotrmicos e
hidrocarburos en el subsuelo del territorio.
De acuerdo con el SGC, el dficit de agua para consumo humano y las deficiencias de los sistemas actuales de abastecimiento son aspectos que se
consideran para soportar el criterio de demanda en la seleccin de zonas de exploracin de aguas subterrneas.
En las zonas con dficit de abastecimiento para el consumo se ubican especialmente en reas de microclimas ridos, donde el agua subterrnea es una
alternativa viable, por lo que se requieren estudios hidrogeolgicos orientados a la generacin y mejoramiento del conocimiento del subsuelo. Por lo tanto, se
requiere de una estrecha coordinacin entre esta entidad, la UNGRD, las autoridades ambientales y los entes territoriales, para la identificacin de las zonas
donde se requieren estos estudios de acuerdo con los escenarios de riesgo identificados.
Estudios geo-elctricos, perforacin, adecuacin y suministro e instalacin de equipo de bombeo para pozos profundos, sern alternativas a evaluar para su
implementacin
Recomendaciones y medidas en el sector agrcola y de medios de vida

Los principales objetivos del manejo de las sequas en lo que se refiere a la proteccin de los medios de vida de las poblaciones vulnerables incluyen:
Prevenir que los productores y sus hogares liquiden sus medios de vida (animales, insumos, base econmica) como estrategia de sobrevivencia para
enfrentar la escasez de agua y los impactos de sta sobre sus cosechas y produccin.
Proteger los medios de vida del impacto de la reduccin en el acceso al agua para la produccin y para el consumo humano.
Asistir a productores y sus hogares ya afectados por la prdida de produccin y medios de vida en satisfacer sus necesidades alimentarias inmediatas,
reponer sus prdidas y estar habilitados para los prximos ciclos productivos.
Las sequas han sido tradicionalmente vistas y manejadas como una emergencia puntual, aislada que amerita una respuesta humanitaria y de asistencia y
recuperacin. Sin embargo, por su instalacin lenta y su recurrencia peridica caracterstica, las sequas deben entenderse como una crisis que requiere una
intervencin de emergencia slo ocasionalmente, cuando la intensidad es muy grande y no ha habido adecuada preparacin para enfrentarla.
Su carcter recurrente y lento implica una acumulacin lenta de la vulnerabilidad y el desgaste de los medios de vida de la poblacin (que las vuelve ms
vulnerables a amenazas menores y repentinas). Este carcter de recurrencia y cronicidad, exige que las sequas sean manejadas como un ciclo en el que
puedan gestionarse sus diferentes estadios de instalacin en el mismo sentido y con la misma direccionalidad de la gestin de riesgos de desastres.
Este enfoque cclico (Ciclo de Manejo de la Sequa) y su superposicin al ciclo o a las funciones de la gestin de riesgo, permiten orientar la gestin hacia la
reduccin de la vulnerabilidad de los grupos de poblacin y sus medios de vida, aumentando las capacidades y resiliencia de estos medios, y no solo
manejar la emergencia con respuestas de asistencia una vez la sequa y sus efectos se han instalado.
Las fases del Ciclo de Manejo de la Sequa para la proteccin de los Medios de Vida incluyen:
La Fase normal en la que no hay alteracin de los patrones del clima ni de la pluviosidad y en la que pueden tomarse medidas de prevencin de efectos
de temporadas secas potenciales. Se incluyen en esta fase medidas como elaboracin de planes de contingencia, la definicin de equipos y estructuras
organizacionales a cargo de dar seguimiento al fenmeno y asesorar las acciones cuando la amenaza se instala , planes de manejo sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo de infraestructuras claves para enfrentar las temporadas secas (reservorios de agua, sistemas de riesgo etc..)
La Fase de Alerta y Alarma cuando ya comienzan a parecer los primeros signos de una instalacin inminente de la sequa. En esta fase, se toman las
medidas para que la temporada seca no se convierta en una emergencia, con nfasis en evitar que los productores y sus hogares liquiden o erosionen
sus medios de vida ante la dificultad de llevar a cabo sus actividades productivas a un ritmo normal.
La Fase de Asistencia cuando la sequa ha conducido ya a escasez de alimentos y agua para el consumo humano y animal, en la que las medidas que
se tomen deben estar orientadas a garantizar la vida, la seguridad alimentaria y la estabilidad de los medios de vida del hogar.
La Fase de Rehabilitacin cuando la sequa ha terminado y es necesario reestablecer los medios de vida que se hayan deteriorado o perdido e impulsar
a los productores a reiniciar su vida productiva considerando reducir las fuentes de vulnerabilidad que los afect o no les permiti amortiguar los efectos
Identificacin de Grupos y reas ms Vulnerables
Para la identificacin de grupos y reas ms vulnerables debern considerarse criterios de vulnerabilidad productiva y de vulnerabilidad socio-econmica. De
acuerdo a los criterios de vulnerabilidad productiva sern especialmente vulnerables y debern priorizarse los medios de vida de los grupos de poblacin que
dependen y viven en zonas de:
Agricultura de secano predominante y ganadera altamente dependiente de praderas de secano
Zonas de alta deforestacin
Zonas de alta proporcin de poblacin rural sin tierra cuyo mercado laboral es la agricultura y ganadera de secano
De acuerdo a los criterios de vulnerabilidad econmica, en estas zonas sern especialmente vulnerables los municipios y comunidades:
Para las que se reporten altos nivel de pobreza y bajos ingresos
Baja cobertura de acceso a agua
Afectadas por conflictos y desplazamientos internos
Poblacin urbana en reas en las que se prevea una disminucin intensa del suministro de energa
En estas zonas a priorizarse sern especialmente propensas a mostrar riesgos de inseguridad alimentaria asociados a la sequa:
reas en las que el colapso de cosechas conduzca a un incremento del precio de los alimentos en los mercados locales o en las que la escasez limite,
incluso, el acceso fsico a los alimentos
reas en las que la falta de acceso al agua para la manutencin del ganado ocasione un incremento en la venta de estos animales y una disminucin
significativa de los trminos de comercializacin de los mismos por parte de los productores para quienes la ganadera es su principal medio de vida.
reas en las la agricultura y la ganadera representen la principal fuente de trabajo para la poblacin
Anlisis y monitoreo
El anlisis, la vigilancia y la planificacin de contingencia para el manejo de la sequa debe considerar, en el caso de Medios de Vida:
Los diferentes sistemas de subsistencia en las zonas identificadas como ms propensas de enfrentar los peores efectos: cada tipo de actividad
productiva se ver afectada en forma diferente por la sequa y tendr necesidades particulares de mitigacin y eventual recuperacin.
Informacin de los efectos de sequas anteriores
Perfil socioeconmico de la poblacin
Tendencias, situacin actual y proyecciones de los factores climatolgicos que han ocasionado la sequa: la planificacin de contingencia de la sequa
con miras a proteger medios de vida, deber basarse en un anlisis y en una planificacin de escenarios definidos a partir del comportamiento que se
espere en las variables climatolgicas.
Uno de los propsitos ms importantes del anlisis y el monitoreo de la temporada seca es la DIVULGACION de la situacin actual y prevista a las
poblaciones potencialmente afectadas: el efecto de la sequa puede ser disminuido sustancialmente si los productores (especialmente pequeos agricultores)
son informados oportunamente cuando todava estn a tiempo de cambiar sus actividades y calendarios agrcolas para evitar las prdidas.
Medidas de mitigacin (fase de alerta y alarma):
Las tpicas reas de intervencin para la mitigacin proteccin de los Medios de Vida durante las temporadas secas incluyen:
Divulgacin e informacin oportuna a productores
Diversificacin de cultivos para el uso de cultivos resistentes a la sequa
Sistemas de manejo integral de animales
Diversificacin de fuentes de ingreso
Conservacin y proteccin de fuentes de agua de cultivo y sistemas de riego
Sistemas de crditos agrcolas excepcionales y/ subsidios que prevengan a los productores liquidar sus recursos productivos para hacer frente a la
disminucin o el colapso de su produccin
Seguro de cosechas indexado segn el riesgo ambiental

Algunas acciones especficas por sector productivo incluyen:
Cultivos:
Introduccin y adopcin de variedades de cultivos o de semillas que se adapten y sean tolerantes a las condiciones de escasez de agua.
Aplicacin de tcnicas de manejo que permitan aumentar y retener la humedad del suelo
Introduccin de cultivos de ciclo corto que puedan sustituir los cultivos que no prosperarn o ya se han perdido.
Construccin de sistemas de emergencia de conservacin de agua y sistemas de irrigacin que optimicen el agua disponible
Ganadera:
Construccin y/o mantenimiento de reservorios de agua para el consumo animal
Manejo integrado de pastos, forrajes y reas de pastoreo orientados a una disminucin de la presin de demanda de alimentacin sobre zonas afectas
(rotacin de animales)
Eliminacin de otros tipos de vegetacin que compita por el agua en zonas de pastoreo
Revisin de la licencias de uso de reas de pastoreo y flexibilizacin de las mismas si es necesario para hacer disponibles reas alternativas de
alimentacin animal.
Reforzar servicios veterinarios y protocolos de sanidad animal
Establecimiento de reservas estratgicas de pastos y otras formas de alimentacin animal
Planificar reservas estratgicas de alimentacin suplementaria de animales
Cuando los efectos de la sequa sobre los animales ya son visibles, implementar esquemas de compra/liquidacin de las existencias de ganado sobre
todo entre pequeos productores, de manera de evitar que stos pierdan completamente su inversin ante la venta o muerte inminente de su ganado,
as como de reducir la presin del pastoreo en los prados y de este modo hay ms forraje disponible para los animales que sobreviven
Reabastecer los animales perdidos o liquidados durante la emergencia una vez se reestablezca las situaciones propicias para la nueva crianza
Otros Medios de Vida:
Proyectar reservas estratgicas de alimentos para zonas en las que se prevea colapso de cosechas
Para poblacin rural sin tierra (jornales) que se puedan afectar por disminucin de cultivos o para poblacin urbana en zonas en las que se prev
disminucin de la actividad comercial por crisis energtica asociada a escasez de agua, facilitar fuentes alternativas de ingreso, incluyendo acceso a
esquemas pblicos de fuentes de trabajo alternativo temporal, como por ejemplo mano de obra para la construccin y reforzamiento de infraestructura
para la conservacin del agua.
Mensajes claves a nivel general

MOMENTO
Julio-septiembre
MENSAJES CLAVES
Que es el fenmeno de El Nio
Comportamiento del fenmeno por zonas del pas y
pronostico siguientes meses (Julio-Septiembre).
Recomendaciones Generales y Sectoriales
Ajustes en Calendario y Prcticas agrcolas
Evaluacin y mantenimiento de fuentes de agua alternativas
Prevencin, preparacin y respuesta frente incendios
forestales
Oportunidades del fenmeno de El Nio
Captacin de aguas lluvias - orientacin sobre

mtodos para las zonas Andina y Caribe
Octubre-Diciembre
Reimpresin material temporada de lluvias, para las
zonas del pas donde aplique.
CMGRD/INSTITUCIONES
Pieza tcnica sobre fenmeno de El Nio

Circular informativa
Informacin disponible en web de la
UNGRD - Micro sitio
Reunin
o
video
conferencia
comunicadores entidades del gobierno.
ORGANIZACIONES SOCIALES/
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Pieza sobre fenmeno de El Nio informacin
en lenguaje sencillo para organizaciones
sociales y comunitarias e instituciones
educativas
Pieza comunitaria con recomendaciones
Piezas radiales y audiovisuales para canales
nacionales
y
regionales.
Conversatorio pblico.
Piezas sobre movimientos en masa e
Orientaciones sobre sistemas
inundaciones.
provisionales de almacenamiento de
Pieza con recomendaciones para
agua.
asociaciones rurales, de distritos de riego
Piezas temporada de lluvias
y acueductos veredales
Conversatorio pblico sobre fenmeno
UNGRD Micro sitio
Ahorro de Agua y Energa
Pieza sobre medidas de preparacin
Reimpresin de pieza sobre fenomeno de
Prevencin, preparacin y respuesta frente incendios
y ahorro de agua
El Nio
Diciembre 2014forestales
Campaa pblica de manejo racional del
marzo 2015 Proteccin frente radiacin solar
UNGRD Micro sitio
agua, energa y fuego. (material impreso,
Preparacin de los cultivos y abastecimiento de agua Reunin, video conferencia
audiovisual y radial, web)
fuentes alternativas
comunicadores entidades del
gobierno.
Tabla # 4. Sectores estratgicos que pueden presentar afectacin por temporada seca. (Fuente: IDEAM 2001)
7.2. Proteccin financiera

El dficit de precipitaciones, alarga los periodos secos se reduce el nivel del agua de los afluentes y reservas, aumentando de manera
progresiva la competencia por el recurso hdrico entre los sistemas productivos y el abastecimiento de las poblaciones; estos efectos perturban
la economa y en general el desarrollo de los territorios, por lo cual desde una perspectiva Integral de Gestin del Riesgo de desastres adems
de las medidas prospectivas y correctivas de reduccin del riesgo de desastres, se deben potencializar los instrumentos de proteccin financiera
que en caso de ocurrencia del evento permitan a los afectados soportar, recuperar, indemnizar y, o reconstruir de manera rpida y econmica
las prdidas. Dichos instrumentos pueden ser:
1.
2.
3.
Socializar mediante circular especfica a todos los mandatarios departamentales y municipales como responsables locales del SNGRD a
nivel territorial sobre la necesidad y la importancia de constituir los Consejos Territoriales de Gestin del Riesgo y los Fondos Territoriales
de Gestin del Riesgo; as como las disposiciones fijadas en la ley 1523 de 2012 . Esta comunicacin ser remitida con copia a la
Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica
Brindar asistencia tcnica a municipios de la regin Andina y Caribe en la conformacin de los FTGRD para lo cual se har un cronograma
de visitas.
Promocionar la adquisicin de Seguros a nivel gremial y a nivel de alianzas productivas, de acuerdo a la oferta de mercado disponible,
como medida que garantice la indemnizacin del afectado en caso de ocurrencia del evento, brindando recursos que le permitirn continuar
con su actividad.
Mayor frecuencia de incendios: Forestales (Seguro de incendio y, o dao por agua).

Riesgos climticos: Exceso o dficit de lluvia, Vientos Fuertes, Inundaciones, Heladas, granizo, deslizamientos, Avalanchas de origen climtico,
Enfermedades o plagas (Seguro agropecuario).
Resurgimiento de enfermedades tropicales (Seguros de salud).
4. En cooperacin con otras entidades (Min. Agricultura INCODER CCI FINAGRO- Asocars), solicitar y coordinar asistencia tcnica para
municipios de la regin Andina y Caribe en la operacin eficiente de distritos de riesgo de pequea y mediana escala. Esta medida permite
al sector agropecuario garantizar la disponibilidad del recurso hdrico de manera que dinamice el desarrollo y no se afecten los medios de
vida.
Estado actual acerca de la creacin de los Fondos Territoriales para la Gestin del Riesgo de Desastres en los entes
territoriales
A NIVEL DEPARTAMENTAL
CUENTA CON FTGRD (Artculo 53 y 54 Ley 1523 de 2012
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
DEPARTAMENTO
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choco
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
SI
No. ORDENANZA
NO
X
X
X
025 DE 2013
041 de 1995
200.02.015 DE 2012
No se tiene evidencia
019 DE 2012
X
X
X
002 DE 2013
009 DE 2012
044 DE 2012
X
X
X
X
X
038 DE 2012
DECRETO No. 0440 DE 2013
040 DE 2012
115 DE 2012
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Guaviare
Huila
Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs providencia
Santander
Sucre
Tolima
Valle del cauca
Vaups
Vichada
TOTAL
022 DE 2012
X
X
X
X
DECRETO 406 DE 2012

DECRETO 120 DE 2013
648 DE 2012
X
X
X
X
017 DE 2012
021 DE 2012
053 DE 2012
088 DE 2013
003 DE 2013
X
21
11
A NIVEL DE MUNICIPIOS
DEPARTAMENTO
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choco
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
Guaviare
Huila
Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs y providencia
Santander
Sucre
Tolima
Valle del cauca
Vaups
Vichada
TOTAL
No. MUNICIPIOS DEL

DEPARTAMENTO
No. DE MUNICIPIOS QUE SI CUENTAN

CON FTGRD
No. DE MUNICIPIOS QUE NO CUENTAN CON

FTGRD *
11
125
7
23
45
123
27
16
19
41
25
31
28
117
9
4
37
15
30
29
64
40
13
12
14
2
87
26
47
42
6
4
1.119
2
6
1
5
1
8
2
1
5
3
3
2
2
27
1
1
30
4
4
5
5
6
3
2
6
0
8
1
12
9
1
0
166
9
119
6
18
44
115
25
15
14
38
22
29
26
90
8
3
7
11
26
24
59
34
10
10
8
2
79
25
35
33
5
4
953
D. Respuesta institucional prevista

8. Preparacin para la respuesta y la recuperacin
8.1. Medidas y acciones de preparacin para la respuesta a nivel nacional, sectorial y
territorial
El proceso para el Manejo de Desastres permite restablecer las condiciones normales de vida, basados en dos subprocesos fundamentales, la
Preparacin y la Ejecucin a la Respuesta a Emergencias y la Preparacin y Ejecucin a la Recuperacin mediante el restablecimiento de las
servicios bsicos como la rehabilitacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el
restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad afectada.
Las medidas y acciones de preparacin para dar respuesta ante Fenmeno de El Nio se encuentran inmersas en el Manual de Estandarizacin
de Ayuda Humanitaria de Colombia, Manual de Administracin Logstica y la Gua de Funcionamiento de Sala de Crisis, todas ellas enmarcadas
en los lineamientos de la Estrategia Nacional de Respuesta a Emergencias, as:
MEDIDAS DE PREPARACIN PARA LA RESPUESTA A NIVEL GENERAL Y TERRITORIAL
Se dispondr en la pgina web. www.gestiondelriesgo.gov.co un micro - sitio de El Fenmeno de El Nio, en el cual estar disponible mayor
informacin relacionada con esta temtica.
Para los entes territoriales se recomienda, mantener activo sus Consejos Departamentales y Locales de Gestin del Riesgo frente a este
Fenmeno, desde los procesos de Conocimiento y Reduccin del Riesgo como el Manejo de Desastres, como tener las siguientes
recomendaciones generales:
Los municipios identificados como vulnerables a este fenmeno deben hacer estimativos de la capacidad actual y proyectada para un
escenario de menos disponibilidad de sus acueductos
Elaborar y/o activar las estrategias de respuesta municipal ante eventos propios de este fenmeno, en especial incendios forestales,
periodos de sequa y desabastecimiento de agua.
Llevar a cabo actividades educativas desde ya sobre el uso racional del agua y el manejo seguro del fuego.
Se requiere desde los diversos sectores locales y departamentales el alistamiento, la identificacin de posibles escenarios de riesgo frente
a los cambios que se avecinan, la activacin de sus capacidades, informacin a instituciones y comunidad, frente a programas, oferta y
apoyos dispuestos para los prximos meses.
Es de vital importancia mantener monitoreo de aquellos sectores locales y departamentales identificados como de mayor probabilidad de
afectarse por incendio forestal, en el sentido en que entre ms pronto se intervenga un conato, ser ms fcil el manejo del evento.
Estar atentos a las alertas emitidas por el IDEAM y al pronstico climatolgico; se recomienda promover entre los ciudadanos el uso de la
aplicacin Mi pronstico, la cual es una aplicacin gratuita para dispositivos mviles y est disponible en el Play Store de Google.
Promover la vigilancia de situaciones que puedan generar incendios en zonas forestales, como son las fogatas, el arrojo de colillas
encendidas y la presencia de elementos como botellas y vidrios que puedan focalizar la radiacin solar y generar fuego.
Activacin de los Protocolos de Respuesta ante incendios forestales a nivel municipal y departamental. Para lo cual se solicita la activacin
de los Comits de Manejo de Desastres de los Consejos Municipales y Departamentales, as como de sus salas de crisis.
Los departamentos deben solicitar a los municipios sus protocolos de respuesta frente al fenmeno de El Nio y as mismo compartir sus
planes departamentales con la UNGRD.
Promocin de mensajes y campaas por radio y televisin acerca de medidas de prevencin frente a incendios forestales, as como las
lneas de informacin para avisar el inicio de estos. Promocin de campaas de ahorro de agua y cuidado de ros y cuencas para evitar
contaminacin.
Activacin de los planes de contingencia de las empresas prestadoras de servicios pblicos, de manera que tomen las medidas necesarias
para evitar el desabastecimiento. Y se cuente as mismo con medidas alternas para el suministro de agua en caso de afectarse, entre
estas: fuente alternas de captacin, explorar el uso de aguas subterrneas o el suministro a travs de carro tanques, entre otras.
Activacin de los planes de prevencin de dengue y dems enfermedades relacionadas con la contaminacin de agua o incremento de
ventores.
Realizar control de vectores y campaas y educacin a comunidades para el almacenamiento adecuado del agua.
Reforzar las labores de promocin de la salud y prevencin de enfermedad, en las comunidades priorizadas acorde a sus condiciones de
riesgo.
Hacemos un llamado a mantener la vigilancia y los preparativos para reducir el riesgo potencial derivado de las condiciones climticas,
especialmente la ocurrencia de incendios forestales, enfermedades asociadas, afectacin en sistemas de produccin y la reduccin en la
disponibilidad de recurso hdrico.
MEDIDAS DE PREPARACIN PARA LA RESPUESTA A NIVEL SECTORIAL

SECTOR
MEDIDAS Y ACCIONES DE PREPARACION PARA LA RESPUESTA
Fortalecimiento para la
respuesta
(Equipos, raciones de campaa, apoyo helicoportado, adquisicin de retardante): Durante el 2013 la UNGRD ejecut ms de 1.500
millones de pesos para fortalecer a las entidades operativas con herramientas manuales, elementos de proteccin personal y
equipos para extincin de incendios forestales, se realiza trimestralmente encuentro de Coordinadores Departamentales y de
Ciudades Capitales con el fin de dar a conocer la lnea entre otras la de Manejo de Desastres.
Asistencia Humanitaria
de Emergencia -AHE
Se efectuar de ser necesaria la entrega de asistencia humanitaria de emergencia, cuando la magnitud del evento supere la
capacidad de respuesta local.
(carro tanques, motobombas, habilitacin de pozos, plantas para potabilizacin de agua, etc.): de acuerdo a la necesidad de
suministro se despliega la capacidad requerida para atender las solicitudes expresas y soportadas en Declaratorias de calamidad
pblica y/o desastres por los entes territoriales.
Abastecimiento de agua Tambin se contara con los kit de maquinaria amarilla entregada a los CDGRD del territorio nacional
en emergencia
Se hace un llamado de atencin a las empresas operadoras de acueductos urbanos, veredales y a la comunidad en general, para
una vigilancia de las reservas de agua, planeacin y uso adecuado de las mismas, especialmente ante este fenmeno. Este
fenmeno coincide con la afluencia de turistas a sitios clidos y de baja altitud donde ms se siente el dficit hdrico. Al mismo
tiempo que la oferta hdrica disminuye, la carga contaminante de las aguas sin tratar se hace ms visible
Considerar en el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias las posibles condiciones de dficit hdrico, especialmente en las
regiones Caribe y Andina. Por lo que es necesario programar lo pertinente ante el desarrollo de plagas y enfermedades propias en
condiciones de bajas precipitaciones y altas temperaturas.
Se recomienda mantener activos los sistemas de vigilancia, atencin y control de incendios de la cobertura vegetal, al igual que el
mantenimiento de los sistemas de riego.
Es importante tambin que los agricultores, especialmente los ubicados en las zonas bajas de las cuencas de los ros Magdalena y
Cauca y en las llanuras del Caribe, tengan en cuenta la reduccin en la oferta hdrica, las temperaturas altas, el bajo contenido de
humedad en el suelo y en la cobertura vegetal y el estado de los ros. A los ganaderos se les recomienda buscar sistemas
Sector agropecuario y
alternativos de abastecimiento de agua para los animales y acudir a la sombra de los rboles.
forestal
La presencia de temperaturas mximas y mnimas en perodos diarios, generan alta evaporacin o heladas principalmente en los
sectores de altiplano lo que impacta la produccin de productos agrcolas, aspecto que debe ser previsto. De igual manera en cada
regin especfica debe evaluarse cuales son los productos que ms se pueden afectar y tomar las medidas correspondientes.
Realizar monitoreo semanal, comunicacin y seguimientos de los pronsticos y alertas del IDEAM Boletn Agrometereolgcos e
Informe tcnico diario, los cuales pueden ser descargados de la pgina web del IDEAM, link pronsticos y alertas. De manera que
sean usados como insumo para la planificacin de los periodos de siembra.
Establecer mecanismos se almacenamiento adecuado de agua y proteccin de los cultivos frente a los cambios de temperaturas.
No realizar quemas, dada la susceptibilidad de incendios forestales. (Ver Procedimiento ante Incendios forestales).
Sector salud
Es importante considerar que las condiciones hidroclimticas favorecen en algunos sectores del pas el incremento de casos de
enfermedades tropicales, tales como malaria y dengue, por lo que es necesario continuar con las medidas de control de estas
enfermedades
As mismo, es necesario orientar a la poblacin sobre la necesidad de usar proteccin solar y reducir las prolongadas exposiciones
a la radiacin solar directa, a fin de evitar deshidratacin y golpes de calor
A los prestadores de servicios se recomienda revisar y realizar mantenimiento a los sistemas de almacenamiento de agua, para
garantizar el suministro y la correcta prestacin del servicio, durante este fenmeno de El Nio
Sector energtico
Se recomienda promover campaas institucionales sobre el uso racional de energa, para favorecer el abastecimiento energtico
ante una eventual disminucin en los aportes hdricos y en la confiabilidad en la atencin de la demanda elctrica.
Asegurar la logstica de suministro de combustibles ( gas, carbn, lquidos) para las centrales trmicas las cuales junto con las
hidroelctricas atendern la demanda de energa elctrica en el periodo seco 2014-2015.
Monitorear permanentemente la situacin energtica y la evolucin de los embalses utilizados para la generacin hidroelctrica.
SECTOR
MEDIDAS Y ACCIONES DE PREPARACION PARA LA RESPUESTA

Para este sector es necesario fortalecer el seguimiento y la vigilancia de los diferentes ambientes y de los ecosistemas del pas.
Especial atencin debe ponerse en el Sistema Nacional de reas Protegidas, ante la posibilidad de incendios, especialmente en las
regiones Caribe y Andina, donde se deben mantener activos los planes de prevencin y atencin de incendios de la cobertura vegetal.
Procedimiento para el seguimiento y reporte de incendios forestales:
Sector Ambiental
La UNGRD desde su sala de crisis monitorea diariamente 24 horas al da el inicio, desarrollo, control y extincin de los incendios
forestales, informacin que es cruzada con las entidades operativas nacionales, las alcaldas y gobernaciones, para ser incluida
en el reporte diario de seguimiento a la temporada el cual se publica en la maana y en la tarde. Por lo anterior es importante
realizar estos reportes diariamente e indicar tambin si estos son causados o no, con el fin de que las entidades competentes
realicen los procesos respectivos.
La evaluacin de las zonas afectadas, deber hacerse por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales en un periodo de
mximo 20 das, para lo cual se ha coordinado con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y ASOCARS, de manera
que durante la presente fenmeno de El Nio, esta evaluacin se efectu con celeridad. Dicha informacin deber reportarse a
los CMGRD, IDEAM, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ASOCARS quienes a su vez informarn a la UNGRD, para
tener un dato confirmado de hectreas afectadas.
Para la informacin que saldr a medios de comunicacin por parte de los diferentes entidades del SNGRD, as como de
autoridades territoriales, deber tenerse en cuenta que los datos oficiales de afectacin son los incluidos en el reporte de la
UNGRD, as mismos el dato de hectreas afectadas debe ser el confirmado por las corporaciones, de manera que se eviten
informaciones erradas que sobredimensiones las afectaciones de la temporada.
En caso de requerirse apoyo areo para el control de incendios o la cuantificacin de hectreas, este deber ser solicitado
nicamente a la UNGRD, quien es la encargada de coordinar con la Fuerza Area Colombiana y dems entidades operativas
dichos apoyos, de acuerdo al protocolo establecido. Ver Protocolo.
La informacin de las reas afectadas es insumo para los programas del MADR y MADS, quienes tienen oferta de apoyo en los
procesos de restauracin, as como alivio de crditos para agricultores que pudiesen afectarse. Por lo cual es importante que se
sigan los pasos enunciados, de manera que aseguremos la identificacin adecuada de daos.
Activacin del SNGRD, acorde a los parmetros de conocimiento y reduccin del riesgo identificadas en el plan de accin ante
fenmeno de El Nio elaborado con los sectores durante el 2014.
Activacin de la, Comisin Nacional Asesora para el manejo de Desastres, adoptada mediante la Resolucin 1485 de 2013,
Comisin Tcnica Nacional Asesora de Incendios Forestales, y Comisin Tcnica Nacional de Agua y Saneamiento Bsico
Se recomienda preparar estrategias de informacin y educacin orientadas a la poblacin en general, sobre el uso racional del
agua y la energa elctrica, las medidas para prevenir la ocurrencia de incendios de la cobertura vegetal y para la prevencin de
enfermedades relacionadas con el Fenmeno de El Nio.
Sector educacin
comunicaciones
Se requiere de la toma de conciencia e implementacin de medidas de prevencin por parte de todos, tantos sectores pblicos,
privados y comunitarios, del orden nacional y territorial, de manera que sea posible el lograr reducir los posibles impactos negativos
y
de estas variaciones normarles del clima.
El Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, se mantiene activo y alerta a los pronsticos, seales de alerta y
emergencias que pudiesen presentarse en el territorio nacional, para lo cual se solicita desde ya a las entidades tcnicas,
operativas y medios de comunicacin, su alistamiento preventivo, la promocin constante de campaas educativas y el aviso y
seguimiento oportuno de los fenmenos para evitar prdidas.
Intensificar el monitoreo, con el fin de conocer con anticipacin las de profundidades y capacidad de navegacin de los canales.
Sector Transporte
Asegurar la logstica para realizar campaas de dragado y remocin mecnica de sedimentos, en los sitios identificados, como
crticos para la navegacin, en los principales canales navegables del pas.
En lo que refiere a transporte terrestre, el fenmeno de El Nio es la ideal para realizar intervenciones sobre las vas, por lo cual se
recomienda enfatizar la ejecucin de estas actividades.
8.2. Medidas y acciones de preparacin para la recuperacin a nivel nacional, sectorial y

territorial
El subproceso de recuperacin entendindose como rehabilitacin y reconstruccin, permite restablecer las condiciones normales de vida del
rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la
comunidad. Lneas intervencin trabajadas desde la responsabilidad sectorial.
A travs de la gua metodolgica del Plan de Accin Especifico PAE, que permite Definir el conjunto de acciones de planificacin, organizacin
y de gestin para las fases de preparacin y ejecucin para la recuperacin (rehabilitacin y reconstruccin) que lleva al restablecimiento de los
derechos y las condiciones de calidad de vida de los colombianos afectados por emergencias e impede la extensin de sus efectos en el
mediano y largo plazo. Ver formato PAE.
SECTOR
MEDIDAS Y ACCIONES DE PREPARACION PARA LA RECUPERACION
Componentes
generales de la
recuperacin
Ejes prioritarios de
la recuperacin
EVALUACION DE DAOS: Identificacin del problema o diagnstico (EDAN)

PRIORIZACION: En los sitios o reas que han sido identificadas como estratgicas en el diagnstico.
EJES ESTRUCTURALES DE SOLUCION: Con base en la priorizacin, se identificarn, programas y proyectos que proponen
soluciones a los problemas identificados.
RESPONSABLES: Desde el nivel nacional (Ministerios), Departamental (Gobernaciones, Corporaciones) y municipal (Alcaldas y
Comunidades.
FASES: Recuperacin (Rehabilitacin y recosntruccin)
FUENTES FINANCIACION: Fondos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, Presupuesto Nacional, Recursos de entidades,
Recursos de crditos, recursos de Cooperacin nacional e Internacional, donaciones entre otros.
Gestin y coordinacin y administracin de temas transversales.
Eje Social.
Eje de Infra estructura
Desarrollo Econmico
Sostenibilidad Ambiental
8.3. Niveles de alerta del SNGRD

NIVEL DE ALERTA MUNICIPAL- CMGRD
NIVEL
ALERTA
SIGNIFICADO/DEFINICIN
Normalidad
Inicio Fenmeno de El Nio 2014-2015 y
susceptibilidad del municipio. Poblacin,
bienes y servicios expuestos a estos
efectos.
Incendios forestales, sequia,
desabastecimiento de agua potable
Incendios forestales, sequia,

desabastecimiento de agua potable, que
superan la capacidad
ACCIONES CMGRD
Adelantan acciones de preparacin, capacitacin, equipamiento, elaboracin de estrategias,
protocolos, simulacros, capacitaciones a instituciones y comunidad, etc.
Se realiza la revisin de las capacidades existentes, la verificacin de las comunicaciones y
los protocolos definidos. Se fortalecen los procesos de informacin a la comunidad y la
promocin de acciones de prevencin y para estar mejor preparados. El CMGRD se rene
para realizar esta revisin y se verifican y fortalecen mecanismo de monitoreo.
Se activa el CMGRD, se evalan los posibles escenarios y los protocolos de respuesta.
Hacindose los respectivos alistamientos para el manejo de los posibles impactos. Se activa
la sala de crisis y se establecen turnos de trabajo. Se continan fortaleciendo las acciones de
informacin a la comunidad, indicando las seales de peligro y sus acciones como primera
respuesta, nmeros de emergencia, etc.
Se activa el protocolo de respuesta, se evala la magnitud para acorde a sta dar la
respuesta identificada. Se evalan riesgos asociados y se toman las medidas
correspondientes. Se realiza informacin a la comunidad en general acerca de lo sucedido,
medidas implementadas y gestiones requeridas. Se informe al departamento y se solicita
apoyo en caso de requerirse o si es necesario se realiza declaratoria de calamidad pblica.
NIVEL DE ALERTA DEPARTAMENTAL- CDGRD: Se deber adems tener en cuenta el cuadro anterior el nmero de municipios expuestos
y/o en riesgo (porcentaje del territorio/poblacin e infraestructura vital y econmica), para la declaratoria de estos estados, dado que este nivel
de alerta debe considerar tambin aspectos de capacidad de respuesta, frente a la magnitud del evento. Para lo cual la alerta naranja en los
departamentos depender del nmero de municipios en emergencia y su alerta roja, se activar cuando requiera apoyo del nivel nacional, es
decir cuando la capacidad municipal y departamental ha sido superada por la emergencia.
NIVEL DE ALERTA DE LA UNGRD-COORDINADORA DEL SNGRD

NIVEL
ALERTA
SIGNIFICADO
DECLARADO
POR
Normalidad
Sub Directora
de Manejo
Afectacin de
Varios Municipios
por la misma
amenaza
Sub Directora
de Manejo
Afectacin de
varios
departamentos
por la misma
amenaza.
Director
UNGRD
Se requiere
ayuda
internacional
Presidente
ACCIONES UNGRD
1. Se adelantan estrategias de respuesta y Protocolos especficos
2. Se realizan acciones de monitoreo de las amenazas y desarrollan
3. Preparacin Alcaldas, Gobernaciones, grupos especializados, hospitales, establecimientos educativos y
comunidad en general.
1. Revisin de capacidades existentes y estrategias municipales y departamentales de respuesta.
2. Se activan las comunicaciones y protocolos.
3. Se fortalecen procesos de informacin a la comunidad y se promueven acciones de prevencin
4. Se activa el Comit Nacional de Manejo de Desastres CNMD5. Se moviliza apoyo al terreno
6. Formula plan de accin
1. Se activa el Comit Nacional de Manejo de Desastres CNMD2. Se activa la sala de crisis 24 horas
3. Se establecen turnos de trabajo empleados UNGRD para sala de crisis, manejo informacin y sala radio.
4. Se moviliza apoyo al terreno
5. Se establece una sala de crisis regional en el sitio
6. Plan de accin especifico
1. Reunin del Consejo Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
2. Declarar situacin de Desastre Nacional
3. (Se asumen toda las acciones anteriores)
9. Organizacin y coordinacin institucional para la respuesta
9.1. Organizacin nacional general del SNGRD y UNGRD
PRESIDENTE DE LA
REPBLICA
Consejo Nacional para la Gestin del Riesgo de

Desastres
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de

Desastres - UNGRD
Comit Nacional para el Conocimiento

del Riesgo
Comit Nacional para la Reduccin del

Riesgo
Comit Nacional para el Manejo de

Desastres
Consejos Departamentales, Distritales y Municipales para la Gestin del

Riesgo de Desastres
ORGANIZACIN OPERATIVA SNGRD
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
DIRECTOR GENERAL UNGRD
SUBDIRECTORA MANEJO DE
DESASTRES
SALA DE CRISIS NACIONAL
Servicios de Respuesta
L
o
g
s
t
i
c
a
Accesibilidad y
Transporte
Telecomunicaciones
Salud
Registro
Damnificados- EDAN
Alojamiento y
Alimentacin
Bsqueda y Rescate
Servicios PblicosAgua y Saneamiento
Educacin e
Informacin Pblica
Seguridad y
Convivencia
Consejos Territoriales de GRD

CADENA DE LLAMADA INTERINSTITUCIONAL: El IDEAM realiza la informacin de pronsticos y Alertas, a travs de informes diarios y
comunicados especiales acerca de las condiciones de peligro frente a: probabilidad de incendios de cobertura vegetal, niveles de los ros,
cuencas y embalses, afectacin de cultivos, variaciones en la temperatura. Comunicacin que se realiza mediante pgina web, correo
electrnico, fax y celular para casos especiales.
IDEAM Boletines,
Comunicados)
Consejos
Departamentales de
Gestin del Riesgo
Consejos Municipales
de Gestin del Riesgo
UNGRD
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA.El proceso de monitoreo e identificacin del riesgo es desarrollado por parte de las entidades tcnicas,
que informan al SNGRD y en su cabeza a la UNGRD los niveles de peligro y estimaciones que acorde a los pronsticos y anlisis de
vulnerabilidad, permiten la identificacin de escenarios posibles de dao.
La difusin de esta informacin, as como la toma de decisiones para reducir o gestionar el riesgo, es adelantada por la UNGRD y el SNGRD
teniendo presente el organigrama anterior. Desde la UNGRD se informa y coordina con las entidades nacionales y territoriales, en cabeza de su
Director General, la Subdirectora de Manejo de Desastres, la Sala de Crisis y la Sala de Radio-CITEL, instancias desde las cuales se convoca a
las instituciones y se emiten recomendaciones a travs de instrumentos como:
-Circulares Nacionales
-Comunicados de Prensa (Medios masivos de comunicacin).
-Reuniones y Comisiones
-Boletines por mail, celular, fijo, fax, PIN, radio y pagina web.
9.2 Organizacin sectorial para el manejo de desastres a nivel nacional

LINEA DE
SERVICIO
OBJETIVO
Garantizar el acceso, continuidad y calidad

del servicio de salud y saneamiento bsico
de la poblacin en situacin de riesgo o
afectada por desastres.
SALUD
SERVICIOS
PBLICOS Y
SANEAMIENTO
BASICO
Garantizar la continuidad de los servicios

en caso de emergencia y desastres y/o su
restablecimiento en el menor tiempo,
manteniendo las condiciones de calidad del
servicio
ALOJAMIENTOS
TEMPORALES Y
ALIMENTACION
Garantizar a las personas y familias

afectadas una solucin en trminos de
alojamiento temporal (subsidio de arriendo,
auto albergue, campamento, etc.) y
alimentacin digna, de manera transicional,
entendindose por un periodo mximo de 3
meses
ACCESIBILIDAD Y
TRANSPORTE
TEECOMUNICACI
ONES
Asegurar la movilidad y el acceso a las

zonas afectas por las emergencias y tomar
medidas de reduccin de la accidentalidad
Garantizar las comunicaciones en el

territorio nacional y en la zona afectada con
los niveles municipales, departamentales y
nacionales, afectados por el desastre
ENTIDAD LIDER
Ministerio Salud y Proteccin

Social
Ministerio Vivienda, Ciudad y

Territorio
Ministerio Minas y Energa
Ministerio Vivienda, Ciudad y

Territorio
UNGRD
Ministerio Transporte
Ministerio de las Tecnologas de

la Informacin y la Comunicacin
INSTITUCIONES DE APOYO
Instituto Nacional de Salud

Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil Colombiana
Polica Nacional, Ejrcito
Nacional y FAC
ICBF
Fiscala
EPS, ARL
Ministerio de Salud y Proteccin Social

Superintendencia de Servicios Pblicos
Ministerio de Defensa Nacional
UNGRD
Empresas Privadas
Banco Agrario
Ejrcito Nacional
SENA
ICBF
DPS
Ministerio de Agricultura
Polica Nacional Fuerza Area, Ejrcito Nacional y

Armada Nacional
Aeronutica Civil
Instituto Nacional de Vas (Invas)
Superintendencia de Puertos y Transporte
Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)
Direccin General Martima

Direccin Nacional de Bomberos
Polica Nacional, Ejrcito Nacional, FAC y
Armada Nacional
Red Nacional de Emergencias de Radioaficionados
UNGRD
Nacional,
Armada
LINEA DE
SERVICIO
OBJETIVO
ENTIDAD LIDER
LOGISTICA
Garantizar la cadena logstica de

abastecimientos humanitarios del SNGRD,
as como la entrada de personal idneo
para atender las diferentes emergencias
presentadas en el territorio nacional
Ministerio Transportes
SISTEMA DE
REGISTRO DE
DAMNIFICADOS
Contar con el personal, logstica y dar

aplicacin a los formatos que para el efecto
estn dispuestos por la UNGRD (Manual de
Estandarizacin de ayuda humanitaria).
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
Garantizar la seguridad para la operacin

del SNGRD
y de las comunidades
afectadas por las emergencias y desastres,
previniendo riesgos asociados
EDUCACIN E
INFORMACIN
PBLICA
Garantizar la informacin pblica veraz y

oportuna a la comunidad en general,
resaltando las acciones del Estado y
promoviendo las conductas seguras y
adecuadas por parte de la ciudadana
AGRICULTURA Y
MEDIOS DE VIDA
Ambiente
Establecer los procedimientos para el

apoyo en recursos para los medios de
sustento de las comunidades afectados.
Garantizar la planificacin y actuacin

sectorial frente al fenmeno de El Nio a
partir de medidas de conocimiento,
reduccin y manejo en procura de la
proteccin de los recursos ambientales y
eco sistmicos de la nacin
UNGRD
Ministerio Defensa Nacional
UNGRD
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Gremios de los sectores
productivos
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
INSTITUCIONES DE APOYO

UNGRD
CDGRD/CMGRD
Ministerio del Interior

Ministerio de Justicia
Oficina prensa Presidencia de la Repblica

Cancillera
Red de comunicaciones SNGRD
Ministerio de Industria y Comercio

Ministerio de Trabajo
DPS
SENA
Ejrcito Nacional
UNGRD
Entidades vinculadas al Ministerio

Unidad de Parques Nacionales
Cruz Roja Colombiana Defensa Civil Colombiana
Polica, FFMM, FAC
UNGRD
9.3. Organizacin territorial y responsabilidades sectoriales

La gestin del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta
responsabilidad, las entidades pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del riesgo, entindase:
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres, en el marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su
jurisdiccin, como componentes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Por su parte, los habitantes del territorio nacional, corresponsables de la gestin del riesgo, actuarn con precaucin, solidaridad,
autoproteccin, tanto en lo personal como en lo de sus bienes, y acatarn lo dispuesto por las autoridades.
Los gobernadores y los alcaldes son agentes del Presidente de la Repblica en materia de orden pblico y desarrollo, lo cual incluye la gestin
del riesgo de desastres. En consecuencia, proyectan hacia las regiones la poltica del Gobierno Nacional y deben responder por la
implementacin de los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y de manejo de desastres en el mbito de su competencia territorial.
Las corporaciones autnomas regionales o de desarrollo sostenible, como integrantes del sistema nacional de gestin del riesgo, adems de las
funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen. Apoyarn a las entidades territoriales de su
jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de
ordenamiento de cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo.
El papel de las corporaciones autnomas regionales es complementario y subsidiario respecto a la labor de alcaldas y gobernaciones, y estar
enfocado al apoyo de las labores de gestin del riesgo que corresponden a la sostenibilidad ambiental del territorio y, por tanto, no eximen a los
alcaldes y gobernadores de su responsabilidad primaria en la implementacin de los procesos de gestin del riesgo de desastres.
INSTANCIA
RESPONSABILIDADES
Identificar los municipios de mayor susceptibilidad frente a la temporada teniendo presente los escenarios de riesgo
identificados y antecedentes histricos.
Activar la Estrategia de Respuesta Departamental y solicitar Estrategias de Respuesta Municipales.
Consejos Departamentales Monitoreo diario de pronsticos y alerta del IDEAM
de Gestin del Riesgo de Fortalecer acciones de comunicacin del riesgo y preparacin para la respuesta.
Disponibilidad inmediata de maquinaria, equipos e insumos para la atencin de afectados entregados por el FNGRD y
Desastres
recursos propios que puedan apoyar estas contingencias (Centros de Reserva, Banco de Materiales, etc.)
Mantener informados adecuadamente a los medios de comunicacin para evitar la tergiversacin de la informacin,
establecer un vocero oficial.
Fortalecer las relaciones con los medios de comunicacin, siendo aliados importantes para el proceso de informacin y
educacin a la comunidad
Identificar las zonas urbanas y rurales de mayor susceptibilidad frente a la temporada teniendo presente los escenarios de
riesgo identificados y antecedentes histricos.
Activar Estrategia de Respuesta Municipal.
Monitoreo diario de pronsticos y alerta del IDEAM
Consejos Municipales de Fortalecer acciones de comunicacin del riesgo y preparacin para la respuesta.
Gestin del Riesgo de Disponibilidad inmediata de maquinaria, equipos e insumos para la atencin de afectados entregados por el FNGRD y
recursos propios que puedan apoyar estas contingencias (Centros de Reserva o Respuesta Inmediata, Banco de
Desastres
Materiales, etc.)
Mantener informados adecuadamente a los medios de comunicacin para evitar la tergiversacin de la informacin,
establecer un vocero oficial.
Fortalecer las relaciones con los medios de comunicacin, siendo estos aliados importantes para el proceso de informacin
y educacin a la comunidad.
9.4. Procedimiento de respuesta especfico para el fenmeno de El Nio

El procedimiento de respuesta del SNGRD se desarrolla teniendo presente que el mismo es descentralizado, pblico, privado y comunitario, la
UNGRD es la entidad coordinadora del Sistema y opera acorde a lo definido en el decreto 4147 de 2011 y la ley 1523/2012, existen unas
competencias de los niveles territoriales en cabeza de los alcaldes, gobernadores, el director de la UNGRD y el Presidente de la Repblica, los
cuales tienen relacin a los niveles de la emergencia o desastres, y operan bajo los principios de subsidiariedad, complementariedad y
haciendo uso efectivo de los instrumentos establecidos en la Ley como lo son; los Consejos Territoriales de Gestin del Riesgo de Desastres,
las Oficinas de Gestin del Riesgo, las Estrategias de Respuesta, lo Fondos Territoriales de Gestin del Riesgo, el Estado de Urgencia
Manifiesta, Calamidad Pblica, Salas de Crisis, Plan de Accin de Especifico para la Recuperacin y retorno al Estado de Normalidad, Sistema
de Informacin.
Para el ejercicio de la accin humanitaria se acoge lo establecido en el Manual de Estandarizacin de la Ayuda Humanitaria, elaborado por
la UNGRD y adoptado mediante resolucin 1808 del 13 de Diciembre de 2013.
Entidades Operativas
-Alistamiento preventivo del personal empleado y voluntario a nivel nacional
-Reportar sus capacidades a la UNGRD
-Activacin de Salas de crisis a nivel nacional
-Activacin de Protocolos de Respuesta frente a la Fenmeno de El Nio 2014-2015 a nivel nacional y territorial y envi al SNGRD.
-Fortalecimiento de procesos de informacin, capacitacin interna y en comunidades frente a acciones de reduccin del riesgo.
-Disponibilidad inmediata de equipos e insumos para la atencin de afectados entregados por el FNGRD y recursos propios que puedan apoyar
estas contingencias.
Fuerza Pblica
-Alistamiento preventivo del personal de unidades a nivel nacional
-Reportar sus capacidades a la UNGRD
-Activacin de Salas de crisis a nivel nacional
-Activacin de Planes de Contingencia frente el Fenmeno de El Nio 2014-2015 a nivel nacional y envi de estos al SNGRD.
-Disponibilidad inmediata de maquinaria, equipos e insumos para la atencin de afectados entregados por el FNGRD y recursos propios que
puedan apoyar estas contingencias.
Medios de Comunicacin
-Impulsar y apoyar las labores de comunicacin del riesgo, acorde a los boletines emitidos por el IDEAM y la UNGRD como coordinadora del
SNGRD.
-Evitar la propagacin de rumores y especulaciones, acudir directamente a la fuente oficial.
-Mantener la coordinacin con las oficinas de prensa del SNGRD.
Empresa Privada
-Activar sus planes de contingencia frente el Fenmeno de El Nio 2014-2015
-En el marco de los procesos de responsabilidad social empresarial, apoyar al SNGRD a nivel descentralizado frente a los efectos de este
fenmeno.
9.5. Coordinacin y cooperacin internacional

De acuerdo con la magnitud y el impacto del fenmeno de El Nio en el pas, las disposiciones del Consejo Nacional de Gestin de Riesgos y
en el marco del presente Plan Nacional de Contingencia, las brechas y vacos identificados por el Gobierno Nacional y que puedan ser
complementados con socios de la cooperacin internacional se realizaran bajo los esquemas de cooperacin dispuestos en la institucionalidad
colombiana.
En lo que respecta al presente Plan la UNGRD liderar las acciones de coordinacin conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores y
con la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia- APC Colombia realizando llamamientos a la comunidad internacional
con solicitudes especficas de apoyo con el fin de gestionar recursos tcnicos, financieros, humanos o fsicos, segn se requiera por parte del
Gobierno. Estas solicitudes y el apoyo derivado de ellas, se realizar en complementariedad de las acciones implementadas por el SNGRD e
involucrando a las autoridades sectoriales y territoriales.
Con el fin de mantener informada a la comunidad internacional, la UNGRD mantendr canales y mecanismos de informacin especfica de la
situacin humanitaria relacionada con los impactos del fenmeno de El Nio y la evolucin de este evento en el territorio nacional.
Servicios de respuesta
10.
10.1. Servicios de respuesta generales

Asistencia humanitaria de
emergencia AHE
Basado en estadsticas anteriores de afectacin de eventos recurrente, como referente las temporadas de menos lluvias
(temporada seca) de los ltimos 4 aos, se proyecta la atencin aproximadamente a 300.000 familias con ayuda
alimentaria y no alimentaria
Salud
Acciones y campaas de promocin y prevencin relacionadas con salud pblica en emergencias

Apoyo a Unidades Mviles de Salud a sitios crticos y vulnerables
Lnea energa en emergencia
Apoyo con plantas elctricas para centros comunitarios o municipales vitales

Campaas de promocin y prevencin en buen uso de la energa
Accesibilidad y transporte
Intervenciones de emergencia sobre vas terciarias y secundarias
Agua y saneamiento
Distribucin de agua segura de emergencia a travs de carro tanques o sistemas masivos de distribucin (ERIE)
Rehabilitacin o mantenimiento preventivo de acueductos
Habilitacin o construccin de pozos
Campaas de buen uso y manejo del agua / Capacitacin a entidades locales y organismos operativos
Compra y alquiler de carro tanques y plantas potabilizadoras
Medios de vida
Construccin de sistemas de emergencia de conservacin de agua y sistemas de irrigacin que optimicen el agua disponible
Construccin y/o mantenimiento de reservorios de agua
Establecimiento de reservas estratgicas de pastos y otras formas de alimentacin animal
Proyectar reservas estratgicas de alimentos para zonas en las que se prevea colapso de cosechas
Administracin logstica y
capacidad operativa
Reforzamiento de la capacidad operativa de organismos operativos y especialmente de la FAC para manejo incendios
Capacitacin y adquisicin de equipos de agua y saneamiento
Compra y alquiler de carro tanques, plantas potabilizadoras
10.2. Fases de la puesta en marcha del Plan Nacional de Contingencia

FASE
1. Prevencin,
preparacin y
alistamiento
PROCESO
ACCIONES PREVISTAS
Conocimiento del
riesgo
Mapeo territorial de escenarios de riesgo y revisin de antecedentes de afectacin a nivel municipal

Estudios hidrogeolgicos en zonas prioritarias para determinar calidad del agua y posibilidad de realizar pozos
profundos
Campaas masivas de comunicacin y estrategias de comunicacin preventiva
Reduccin del riesgo
Mantenimiento preventivo de acueductos

Habilitacin o construccin de pozos y reservorios de agua
Dotacin a entidades operativas para incendios forestales y desabastecimiento de agua

Manejo de Desastres
Reforzamiento de la capacidad operativa de la FAC para el manejo de incendios forestales
(Preparacin para la
Capacitacin y adquisicin de equipos de agua y saneamiento
respuesta y la
Compra y alquiler de carro tanques, plantas potabilizadoras, motobombas
recuperacin)
Reuniones de coordinacin y asistencia tcnica a entes territoriales a partir del mes de Junio de 2014
Manejo de Desastres
(Respuesta)
2. Atencin
Asistencia Humanitaria de Emergencia AHE (Alimentaria y no alimentaria, subsidios de arriendo, salud) para
300.000 familias
Distribucin de agua segura de emergencia a travs de carro tanques o sistemas masivos de distribucin
Manejo de Desastres Rehabilitacin de acueductos e infraestructura

3. Recuperacin (Rehabilitacin y
Banco de materiales
recuperacin)
Movilizacin de maquinaria amarilla de la UNGRD y otras entidades para rehabilitacin de vas
4. Evaluacin
Evaluacin del PNC

y lecciones
aprendidas
Evaluacin de la UNGRD sobre el PNC FEN, evaluacin del SNGRD y evaluacin externa
Sistematizacin de la evaluacin y lecciones aprendidas
10.3. Servicios de respuesta a nivel sectorial (Ambiente, transporte, elctrico, salud, agua y saneamiento,
educativo, agrcola) y rutas de acceso
Esta informacin estar detallada en los planes sectoriales liderados por las entidades nacionales. All se definir la oferta estatal, mecanismos,
instrumentos financieros y rutas de acceso por cada sector para prevenir, enfrentar y recuperarse de los impactos que traer el fenmeno de El
Nio en sus sectores.
11.
Capacidades y recursos operacionales
11.1. Consolidado general de capacidades para los servicios generales de respuesta

11.1.1. Capacidades generales del SNGRD para el manejo de desastres
Generales
207.803 personas disponibles para responder a
las emergencias
10.000 personas tcnicas
36 personas especializadas en la coordinacin y
administracin de emergencias
Salud
Operaciones areas
7 helicpteros
23 equipos bambi bucket
21 aviones para transporte
6.832 tcnicos y tecnlogos en primeros auxilios y APH

627 profesionales y especialistas
9.901 camas disponibles en nivel 1
Agua y saneamiento
93 equipos de respuesta a
emergencia inmediata
86 vehculos cisterna agua segura
178 motobombas
1 equipo vactor
Logistica
23 bodegas estratgicas
4.349 vehculos de transporte
3.832 ambulancias TAB
785 ambulancias TAM
Telecomunicaciones
2.674 equipos porttil VHF

1.229 equipos VHF
186 repetidores
2 unidades mviles telematica
11.1.2. Capacidades de los sectores operativos para el manejo de desastres

Capacidades disponibles para responder en el sector salud
No. CAMAS/NIVEL
UBICACIN
TOTAL
II
III
9.901
11.499
7.924
TERRESTRE
90
Cruz Roja Colombiana -CRC
39
ACUATICA
TAM
Basic
Medica
FLUVIAL
MARITIMA
3.246
779
39
EQUIPOS
Bsico Especializado
Polica Nacional
PONALSAR
AEREA
TAB
PERSONAL
ENTIDAD
4 kit de atencin prehospitaria compuestos de desfibrilador externo, family, botiquines SVT,

camillas backxtrap completa, equipo simulador de lesiones, Inmovilizador Kendrick.
En la parte de movilidad se cuentan con 4 ambulancias TAB, vehculos de rescate, y dos tracto
camiones para ayuda humanitaria
26 Ambulancia TAB, 5 MEC, 6 Ambulancia TAM, 1 Bote Ambulancia
6.742
Fuerza Area Colombiana FAC
128
Ejrcito Nacional (BIADE,

AVIACION, SANIDAD)
TOTAL
UNIDAD DE TRANSPORTE DE PACIENTES
460
6.832
Carpa hospital: 4
Oxigenoterapia: 8
Ambulancias TAB: 6 y Ambulancias MEC: 6, Avin de traslado medico: 6
Carpa hospital:
Oxigenoterapia:
Ambulancias TAB:
Ambulancias MEC:
Helicpteros de Bsqueda y Rescate 8
Mdulo de trauma (1)
627
Capacidades disponibles para responder en el sector agua y saneamiento

ENTIDAD
PERSONAL
EQUIPOS
Cruz Roja Colombiana CRC
140
3 ERIE Remolque 2 l/s

2 ERIE Patn 2 l/s
15 ERIE 0.4 l/s

1 Motobomba de Caudal 4
Defensa Civil
Colombiana - DCC
115
13 Cisternas de 8300 galones

7 ERIE Remolque 2 l/s
5 ERIE Patin 2 l/s
22 ERIE 8 GPM
25 ERIE 0.4 l/s
Ejrcito Nacional Batalln de Desastres
140
Polica Nacional
70
37 Carros Cisternas
5 ERIE 12 GPM
5 ERIE 25 GPM
25 Plantas 25 GPM
15 Plantas 12 GPM
8 carro tanques
10 Motobombas de 8
10 Motobombas de 3
150 Tanques de 500 Litros
150 Letrinas
Coca Cola FEMSA
1 Planta SETA 3 l/s
BOMBEROS
31 Carro-cisterna
110 Motobombas
4 Planta Elctrica
1 Electrobomba
5 Bombas Espada
1 Motosierra
1 ERIE SETA 3 l/s
59 Motobombas
UNGRD
3 Cisterna de 4000 litros

3 ERIE Remolque 1,5 l/s
1 Vactor
TOTAL
468
Ms de 20.000 litros / da
La estrategia de respuesta que se plantea en el sector de agua y saneamiento bsico es la puesta en marcha de motobombas, plantas
potabilizadoras para la captacin y tratamiento de agua, bladers y fast tank para almacenamiento para la distribucin de agua. La respuesta se
activa con el apoyo de las Entidades Operativas dentro del marco de capacidades mencionadas en el numeral 2 y aplicando el Manual de
Estandarizacin de Ayuda Humanitaria de Colombia.
Capacidades disponibles para responder en el sector alojamientos temporales

ENTIDAD
EQUIPOS
Cruz Roja Colombiana - CRC
450 carpas familiares
Fuerza Area Colombiana
5 carpas multifamiliares
Ejrcito Nacional -
19.000 carpas IGLU
Polica Nacional - PONALSAR
15 carpas unifamiliares
Capacidades disponibles para responder en el sector de accesibilidad y transporte

Las principales capacidades de este sector (maquinaria y contratistas) estn en proceso de actualizacin, no se detallan las capacidades que
aporta al respecto el sector defensa por razones de seguridad.
ENTIDAD
LINEA
Ejrcito Nacional - UNGRD
EQUIPOS
EQUIPO DE
MAQUINARIA
27 Excavadora
8 Tractor orugas
16 Cargador ruedas
32 Motoniveladoras
16 Retroexcavadora
EQUIPO MAQUINARIA
DE TRANSPORTE
64 Volqueta doble troque

28 Tracto mulas
8 Carro tanque combustible
8Carro tanque agua
16 Gra hidrulica
16 Carro taller
PUENTES
34 Puentes
OTROS EQUIPOS
16 Vibro compactador
2 Gra telescpica
2 Montacargas
4 Mini cargador oruga
4 Mini cargador llantas
10 Camin para puentes

12 Cama altas
19 Cama bajas
4 Camiones FTR
10 Camiones NPR
3 Herramienta para puentes
30 / 25 gpm
20/ 12 gpm
20 Botes zodiac
15 Planta elctrica
10 Motobomba 8"
10 Motobomba 3"
50 Caja de zapadores
10 Motosierra
Capacidades disponibles para responder en el sector de telecomunicaciones

Las capacidades de Telecomunicaciones en Colombia estn conformadas por las Redes compuestas por las Redes Operativas de los
organismos de socorro. Estas entidades son coordinadas por la UNGRD, la cual tambin cuenta con una red de equipos otorgados a las
diferentes entidades territoriales del pas; Sistemas de Alertas Tempranas (SAT)
ENTIDAD
EQUIPOS
BASE MOVIL / VHF
Porttiles VHF
Equipos HF
438
765
64
520
1.220
75
Sistema Nacional de Bomberos
271
689
23
1.229
2.674
162
TOTAL
Fuente: Entidades y organismos del SNGRD. La base de datos detallada podr consultarse en el anexo
Capacidades en bodegas a nivel nacional
Capacidades disponibles para responder en el sector de EDAN

El EDAN se adelanta acorde a lo formatos y procesos establecidos por la UNGRD en el Manual de Estandarizacin de la Ayuda Humanitaria,
estos son los nicos aceptados en el marco del SNGRD.
ENTIDAD
PERSONAL ENTRENADO EN EDAN
8.317
785
PONALSAR
90
TOTAL
9.192 personas
Capacidades del Banco de Maquinarias gestionado por la UNGRD para los departamentos
ITEM
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
VOLQUETA
SENCILLA
MOTONIVELADORA
RETROEXCAVAD
ORA ORUGA
RETROEXCAVAD
ORA LLANTAS
VIBROCOMPACT
ADOR 7T
EXCAVADORA
ANFIBIA
CAMABAJA CON
CABEZOTE
EQUIPO
HIDROSUCCION
BULLDOZER
CARROTANQUE
DE AGUA
CANTIDAD
CANTIDAD
CANTIDAD
CANTIDAD
CANTIDAD
CANTIDAD
CANTIDAD
CANTIDAD
CANTIDAD
CANTIDAD
1
8
7
11
4
7
8
4
4
8
1
3
0
3
2
3
4
1
2
2
1
3
2
3
1
2
1
2
2
1
0
5
0
1
3
7
4
2
1
2
1
4
0
2
1
2
4
1
2
2
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
2
2
1
1
2
2
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
3
0
1
2
1
2
1
0
0
0
0
2
1
4
0
1
4
0
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLNTICO
BOLVAR
BOYAC
CALDAS
CAQUET
CASANARE
CAUCA
Total por
DPTO
5
26
14
23
15
29
24
15
17
15
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
CESAR
CHOC
CRDOBA
CUNDINAMARCA
GUAINA
GUAVIARE
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NARIO
NTE SANTANDER
PUTUMAYO
QUINDO
RISARALDA
SAN ANDRS
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE CAUCA
VAUPS
VICHADA
Totales
10
6
4
8
2
6
12
5
4
4
4
10
6
6
8
1
6
5
7
10
2
4
2
2
2
5
1
3
4
1
3
0
2
4
3
2
4
1
3
1
5
6
1
3
3
2
1
6
0
0
2
1
2
5
2
1
2
1
1
1
2
1
0
0
1
3
2
5
2
5
1
3
4
1
3
2
3
4
5
3
4
1
4
2
6
4
2
3
2
2
2
5
1
3
4
1
3
0
2
4
3
2
0
1
3
0
2
4
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
2
1
1
1
1
1
1
0
1
0
1
1
0
0
0
0
2
0
0
1
1
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
2
0
3
0
3
0
0
0
0
1
1
0
0
1
0
0
0
4
0
0
0
2
0
2
0
0
2
0
2
1
0
1
0
0
0
0
0
22
18
17
30
5
17
30
12
19
15
15
29
19
17
18
7
21
10
20
24
7
18
192
79
55
94
66
29
25
26
573
11.1.3. Capacidades generales del SNGRD

No.
LINEAS DE
INTERVENCION
TALENTO HUMANO
OPERACIONES
AREAS
AGUA Y
SANEAMIENTO
ESPECIALIDAD
Personal de coordinacin de atencin de emergencias
Personal especializado de atencin de emergencias
36
23.559
Personas
Personas
Personal tcnico
10.000
Personas
208
Personas
Voluntariado
174.000
Voluntarios
Capacidad recurso humano atencin de emergencias - SNGRD

Helicpteros
Bambi bucket
Aviones
Total aeronaves
Erie
Vehculos cisterna para agua segura
207.803
7
23
21
28
93
86
Personas
Traslado
Extincin
Traslado y carga
Traslado y carga
Equipos
Vehculos
Carro tanques
Equipos
Motobombas
178
Equipos
Personal de respuesta internacional
Vehculos vactors
SALUD
CANTIDAD
Vehculos
MAS DE 20.000
56
3.282
785
7
23
4.349
Litros/da
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Bodegas
Vehculos
Radios base VHF
1.229
Equipos
Radios portatil VHF
2.674
Equipos
Radio base HF
169
Equipos
Repetidores
186
Equipos
Equipos
Total litros
Mecs (Mdulos Estabilizacin y Clasificacin de Heridos)
Ambulancias tab
Ambulancias tam
Carpas hospital
Bodegas estratgicas
Red nacional de transporte
LOGSTICA
COMUNICACIONES
Carro comando - equipo de

telemtica
11.2. Consolidado de capacidades para los servicios de respuesta a nivel sectorial

ENTIDAD
CAPACIDADES
Mapas de disponibilidad hdrica

Informe tcnico diario de alertas y de hidrologa.
Informe tcnico de condiciones hidrometeorolgicas.
Informe climtico y de prediccin climtica.
Informe tcnico de deslizamientos y probabilidad de deslizamientos.
Mapa trimestral de lluvia acumulada por regin
Capas de cartografa base (escalas 1:500.000 1:100.000)

Capas cartogrficas temticas: Agrologa, suelos, dinmica de expansin y contraccin de cuerpos de agua (Histrico)
Banco nacional de imgenes (archivo de imgenes satelitales y fotografas areas de manera inmediata).
Adquisicin de nuevas imgenes segn necesidad y disponibilidad (una vez se solicitan en un periodo de aproximadamente 3 das se
entregan).
Equipos disponibles para procesamiento de imgenes de satlite y anlisis espaciales (12 equipos)
Software de procesamiento de imgenes.
Datacenter (repositorio de informacin)
Personal encargado de medios de comunicacin y redes sociales.
Espacio radial IGAC.
DIMAR
Centro de monitoreo de amenazas de origen marino y meteomareogrfico.

Red de monitoreo con estaciones meteorolgicas para la zona marino costera.
Informacin de oleaje, viento, estado del tiempo, nivel del mar, pluviosidad, etc.)
Informacin de 39 aos de estudios del fenmeno ENOS (recopilacin de parmetros fsico qumicos del ocano Pacfico)
Posibilidad de apoyar tcnicamente a nivel local en la zona costera a travs de los Centros de Investigacin del Pacfico y Caribe.
SGC
Inventario de pozos de extraccin de aguas subterrneas y mapa hidrolgico a nivel nacional y regional (1:100.000)
Mapa de acuferos.
FDC
Consejos Departamentales de Gestin del Riesgo, Fondos Departamentales de Gestin del Riesgo , Banco de maquinaria
FMC
Consejos Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres, Planes Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres, Estrategias de respuesta
Documentos de Ordenamiento Territorial (POT, EOT,.), Comits Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEAs)
33 CAR y Desarrollo Sostenible asociadas, sumadas hacen presencia en todo el territorio colombiano.
Difusin entre las CAR asociadas, de todos los lineamientos, insumos tcnicos, piezas comunicativas y dems instrumentos que faciliten la
informacin para la toma de medidas de gestin del riesgo en los municipios, ubicados dentro de sus reas de influencia.
Incidencia en los consejos territoriales de gestin del riesgo (las CAR son miembros titulares de estas instancias de coordinacin, en los niveles
departamental y distrital/municipal).
Incidencia para la formulacin/ajuste de instrumentos de planificacin de gestin del riesgo (Planes de GdR, Estrategias de Respuesta, PAE,
etc.) y su articulacin con los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial (Planes de Desarrollo, POT, POMCA, etc.).
IDEAM
IGAC
ASOCARS
Informe mensual de produccin climtica

Videos diarios de pronstico.
Boletn agrometereolgico semanal
Mapas de lluvia bajo los escenarios (Nio Nia).
Meteorlogo de turno 24 horas.
Canales de comunicacin.
Capacidades:
Representa la actividad del sector asegurador e impulsa la cultura de la proteccin financiera.
A travs de su rea de Educacin Financiera podra brindar herramientas de conocimiento e informacin.
Comit Seguro Agropecuario, al cual pertenecen 11 compaas de seguros, disponible para estimular proteccin de las inversiones
agropecuarias.
Seguimiento a los cauces de los ros que puedan afectar la actividad portuaria.
Lidera un proyecto para el diseo y construccin de terminales para carga/descarga de Gas Licuado en dos puntos de la costa caribe,
necesario como parte de una medida de mitigacin frente a un eventual desabastecimiento energtico.
ARMADA NACIONAL
Talento Humano disponible para promover la gestin del riesgo, en zonas donde la entidad hace presencia.
Medios de radiodifusin institucionales (red de emisoras) disponibles para la emisin de mensajes para la gestin del riesgo de desastres.
CONSEJO
COLOMBIANO DE
SEGURIDAD -CCS
Divulgacin del tema al sector privado a travs de asociaciones/comits de inversin y responsabilidad social empresarial.
Acercamiento con comits de ayuda mutua. Promocin de alianzas pblico-privadas.
FASECOLDA:
DIMAR (ENTIDAD
INVITADA)
11.3. Necesidades institucionales de las distintas entidades del SNGRD

INCENDIOS FORESTALES
ITEM
CARROTANQUES
EJERCITO
NACIONAL
15
BAMBY BUQUET Y KIT
8 Mi+ 8 Black hawk
ADMO BAMBY BUQUET
Por definir
PERFORADORES DE POZOS
FUERZA
AREA
POLICIA ARMADA
CRUZ
ROJA
DEFENSA
BOMBEROS
CIVIL
TOTAL
20
19
2
PROFUNDOS
HERRAMIENTAS + EPP + EQUIPOS
HIDRAULICOS
AERONAVES A ADECUAR
1000
PLATAFORMA AREA EVACUACIN
1500
6
6
1500
1200
5200
18
EQUIPOS 1os. AUXILIOS
12
12
DESABASTECIMIENTO DE AGUA
EJERCITO
NACIONAL
ITEM
CARROTANQUES
PLANTA ELCTRICA
ENTIDADES
SNGRD
FDC
FMC
DEFENSA
BOMBEROS
CIVIL
25
TOTAL
35
50
15
2
10
10
20
NECESIDADES
DIMAR
CRUZ
ROJA
50
10
SIST. SOLAR ILUMINACIN
IGAC
POLICIA ARMADA
5
TANQUES DE 500 LITROS

PLANTA DESALINIZADORA
PORTATIL
PERFORADORES DE POZOS
PROFUNDOS
PLANTA POTABILIZACIN
IDEAM
FUERZA
AREA
COMIT
NACIONAL DE
REDUCCIN
Mayores grupos de personal IDEAM. (Hidrlogos y Meteorlogos).

Profesionalizar ms personas en el campo de meteorologa e hidrologa.
Crear equipos permanentes para apoyo en emergencias de impacto regional (departamental) conformado por hidrlogo y meteorlogo.
Una unidad mvil equipada con todos los equipos necesarios para obtener y analizar informacin de primera mano (estacin de monitoreo mvil).
1 Generacin de una estacin meteorolgica mvil con todos los parmetros desde meteorologa e hidrologa.
Mapas de disponibilidad hdrica.
Recursos para adquisicin de imgenes de satlite.
Recursos para adquirir otros 10 equipos de procesamiento de imgenes.
19 Profesionales para procesamiento y anlisis espacial.
Adquisicin de software.
Actualizacin del micrositio web ICDE para el tema de temporada seca.
Gestionar proyecto (con equipos y profesionales) en el marco de un convenio DIMAR IDEAM, para la zonificar la afectacin a corto plazo antes de un
fenmeno ENOS.
Salas de crisis en cada departamento con un enlace a la sala de crisis nacional.
Protocolo de actuacin
Recursos
Carros de bomberos
Tanques de reserva de agua
Mangueras
Equipos para suministro y almacenamiento
Personal tcnico para capacitar funcionarios y a la comunidad
Mapas actualizados
Recurso Humano enfocado a la extensin del conocimiento del riesgo.
INFORMACIN TCNICA (COMO LA SUMINISTRADA POR IDEAM EN SUS BOLETINES) ADECUADA PARA LA LECTURA DE LA COMUNIDAD.
Mapeo de los efectos registrados en anteriores fenmenos de El Nio y/o temporadas secas extremas en el pas. Esta informacin facilitar la toma de
decisiones y de medidas de reduccin del riesgo para prevenir incendios forestales, mitigar situaciones de desabastecimiento de agua/alimentos, evitar
o limitar crisis por afectacin de actividades econmicas, generar lineamientos para acceso de alimentos para animales, identificar reas
prioritarias/ecosistemas estratgicos para la excavacin de pozos profundos que contribuyan al rpido control de incendios forestales/desabastecimiento
de agua, etc.
Vincular a los ministerios, como cabezas de diferentes sectores, para la coordinacin y toma de medidas/lineamientos para la reduccin del riesgo.
Se considere la participacin de ASOCARS en las reuniones regionales para tratar el tema de la probable extensin de la temporada seca.
Compartir con ASOCARS los lineamientos, insumos tcnicos, piezas comunicativas y dems instrumentos que faciliten la informacin para la toma de
medidas de gestin del riesgo en los municipios, en lo posible con suficiente antelacin para lograr una efectiva difusin.
Compartir con FASECOLDA toda la informacin posible que facilite su gestin a travs del Comit de Seguro Agropecuario y del rea de Educacin
Financiera para la promocin de la proteccin financiera.
Recursos econmicos para financiar el estudio integral para el diseo y construccin de terminales para carga/descarga de Gas Licuado en dos puntos
de la costa caribe colombiana. Valor aproximado: 500 millones de pesos.
Capacitacin al personal de la entidad para que promuevan acciones de reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta/recuperacin en
comunidades.
ASOCARS
FASECOLDA
DIMAR
ARMADA
NACIONAL
CCS
Estrategia de Comunicacin que permita informar del tema y concientizar al sector privado sobre el consumo del agua.
12.
Mecanismos financieros y presupuesto
De acuerdo con las funciones establecidas para la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres en el Decreto 4147 de 2011, art 4:
1.
2.
Dirigir y coordinar el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SNGRD, hacer seguimiento a su funcionamiento y efectuar
propuestas para su mejora en los niveles nacional y territorial.
Coordinar, impulsar y fortalecer capacidades para el conocimiento del riesgo, reduccin del mismo y manejo de desastres, y su articulacin
con los procesos de desarrollo en los mbitos nacional y territorial del SNGRD
Y considerando que el Fondo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres tiene como objetivos generales la negociacin, obtencin, recaudo,
administracin, inversin, gestin de instrumentos de proteccin financiera y distribucin de los recursos necesarios para la implementacin y
continuidad de la poltica de gestin del riesgo de desastres que incluya los procesos de conocimiento, reduccin del riesgo y manejo de
desastres segn el art 47 de la Ley 1523 de 2013
12.1. Presupuesto del Plan Nacional de Contingencia

Con base en principios como igualdad, proteccin, solidaridad social, concurrencia, subsidiariedad y coordinacin, entre los principales, la Ley
seala que el desarrollo de la Gestin del Riesgo de Desastres se realiza a travs de tres (3) procesos: (i) proceso de conocimiento del riesgo,
(ii) proceso de reduccin del riesgo y (iii) proceso de manejo de desastres.
CONOCIMIENTO DEL RIESGO: En el proceso de conocimiento del riesgo es el encargado de promover en coordinacin con las autoridades
competentes en la materia, a nivel nacional y territorial, la identificacin de las amenazas y de la vulnerabilidad, como insumos para el anlisis
del riesgo de desastres as como coordinar el diseo de guas y el uso de lineamientos y estndares para el proceso, de acuerdo con el trabajo
mancomunado con el IDEAM, para conocer y monitorear en este Fenmeno de El Nio, a travs de un anlisis de Riesgo. Este Anlisis se
puede realizar sobre el contexto territorial en su conjunto, o de manera particular sobre aspectos econmicos, sociales o ambientales.
Siendo as como se cumple con las lneas de accin para la identificacin y priorizacin de escenarios de riesgo, desarrollo de instrumentos y
promocin de acciones para el anlisis del riesgo, monitoreo del riesgo y sus factores, e investigacin, formacin y capacitacin en gestin del
riesgo de desastres
REDUCCIN DEL RIESGO: El proceso de reduccin del riesgo debe coordinar la articulacin de las acciones orientadas a la reduccin del
riesgo de desastres definidas en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, con las polticas y acciones de gestin
ambiental, ordenamiento territorial, planificacin del desarrollo y adaptacin al cambio climtico; con el fin de modificar o disminuir las
condiciones de riesgo existentes o futuras, por lo que promueve la implementacin de medidas a nivel sectorial, territorial de manera anticipada
y que estn orientadas principalmente a prevencin y mitigacin de los efectos del fenmeno de El Nio.
Por otro lado debe plantearse una proteccin financiera a causa de la sequa, la reduccin del el nivel del agua de los afluentes y reservas,
aumentando de manera progresiva la competencia por el recurso hdrico entre los sistemas productivos y el abastecimiento de las poblaciones;
estos efectos perturban la economa y en general el desarrollo de los territorios, por lo cual se deben potencializar los instrumentos de
proteccin financiera que en caso de ocurrencia del evento permitan a los afectados soportar, recuperar, indemnizar y, o reconstruir de manera
rpida y econmica las prdidas.
MANEJO DE DESASTRES: El proceso de manejo de desastres permite restablecer las condiciones normales de vida, basados en dos
subprocesos fundamentales, la preparacin y la ejecucin a la respuesta a emergencias y la preparacin y ejecucin a la recuperacin. Se
encarga de coordinar las instancia interinstitucionales del orden nacional del SNGRD, en lo que a manejo de desastres se refiere. Orientar y
promover acciones de organizacin para la respuesta, implementacin de sistemas de alarma, capacitacin, conformacin de centros de
reserva, mecanismos de albergues temporales, equipamiento, entrenamiento entre otras tendientes a mejorar la preparacin para la respuesta.
Por lo que establece en las medidas y acciones de preparacin para la respuesta a nivel nacional, sectorial y territorial, que se encuentran
inmersas en el Manual de Estandarizacin de Ayuda Humanitaria de Colombia, Manual de Administracin Logstica y la Gua de
Funcionamiento de Sala de Crisis, todas ellas enmarcadas en los lineamientos de la Estrategia Nacional de Respuesta a Emergencias.
Por lo que se impulsara acciones para mejorar la preparacin de la respuesta y la recuperacin post desastres, y apoyara la atencin de la
emergencia a nivel nacin de manera oportuna y eficiente con medidas de rehabilitacin y reconstruccin; as como un fortalecimiento
institucional, a travs de la adquisicin de herramientas y equipos para fortalecer a las entidades del SNGRD, para incrementar su capacidad de
respuesta y garantizar la atencin de las emergencias.
FASE
PROCESO
Conocimiento del
riesgo
1. Prevencin,
preparacin y
alistamiento
ACTIVIDADES
PRESUPUESTO
PROGRAMADO EN
COP
Mapeo territorial de escenarios de riesgo y revisin de antecedentes

de afectacin a nivel municipal
Estudios hidrogeolgicos en zonas prioritarias para determinar calidad
del agua y posibilidad de realizar pozos profundos
Estrategia de comunicacin preventiva - Campaas
Mantenimiento preventivo de acueductos
Habilitacin o construccin de pozos y reservorios de agua

Reuniones de coordinacin, asistencia tcnica a entes territoriales y
capacitacin
Dotacin a organismos operativos para manejo incendios forestales y
Manejo de Desastres desabastecimiento de agua
(Preparacin para la Reforzamiento de la capacidad de la FAC para manejo incendios
forestales
respuesta y la
recuperacin)
Compra y alquiler de carro tanques, plantas potabilizadoras,
motobombas, tanques, equipos, tuberas, accesorios y herramientas
Reduccin del riesgo
Sub-total fase de prevencin, preparacin y alistamiento

2. Atencin
Asistencia Humanitaria de Emergencia AHE (Alimentaria y no

alimentaria) subsidios arriendo
Manejo de Desastres Distribucin de agua de emergencia a travs de carro tanques o
(Respuesta)
sistemas masivos de distribucin
Sub-total fase de atencin

3. Recuperacin
Rehabilitacin de acueductos e infraestructura

Manejo de Desastres
Banco de Materiales
(Rehabilitacin y
Movilizacin de maquinaria amarilla de la UNGRD para rehabilitacin
recuperacin)
de vas
Sub-total fase de rehabilitacin y recuperacin

4. Evaluacin
Evaluacin PNC y
Evaluacin de la UNGRD sobre el PNC FEN, evaluacin del

SNGRD y evaluacin externa / Sistematizacin
Sub-total fase de evaluacin

Costos
operacin
Operacin
Soporte para los gastos logsticos, operativos, administrativos de los

distintos componentes del SNGRD
Sub-total de costos de operacin y Logistica SNGRD

TOTAL PRESUPUESTO PROGRAMADO PARA EL PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA
A fin de atender los hechos sobrevinientes AL Fenmeno de El Nio 2014-2015, La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
efectuara los trmites pertinentes ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico recursos por valor de
Lo anterior teniendo en cuenta el pargrafo 1, Articulo 50, Captulo 5, de la Ley 1523, establece que, El Gobierno Nacional a travs del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, garantiza que en todo momento el Fondo Nacional cuente con recursos suficientes que permitan
asegurar el apoyo a las entidades nacionales y territoriales en sus esfuerzos de conocimiento del riesgo, prevencin, mitigacin, respuesta y
recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin y con reservas suficientes de disponibilidad inmediata para hacer frente a situacin de
desastre.
12.2. Mecanismos y recursos sectoriales

Los mecanismos especficos, as como los recursos estarn fijados en cada uno de los planes sectoriales. En ese sentido desde ya a nivel
sectorial se han activado las entidades nacionales y han iniciado acciones dirigidas a responder las necesidades territoriales:
El IDEAM ha emprendido una serie de reuniones informativas y de socializacin de informacin tcnica con los sectores y entidades
territoriales
El Ministerio de Minas y Energa ha informado del adelanto de las inversiones de infraestructura energtica en la Costa Caribe por un
valor superior a los 578 millones de dlares, apelando a un procedimiento expedito para su contratacin y ejecucin inmediata. De esta
manera se pretende avanzar en la puesta en marcha de obras de carcter prioritarias para garantizar la continuidad y seguridad en la
prestacin del servicio, en caso de ocurrencia de contingencias y fallas de algunos de los elementos de la red. As mismo la Comisin
Reguladora de Energa y Gas (CREG) est trabajando en el establecimiento de lineamientos que incentiven a los operadores de toda la
red a llevar planes de expansin, activacin de contingencias y consumo responsable.
El Ministerio de Salud y el Ministerio de Vivienda activaron sus entidades y ya iniciaron con mensajes claves a la sociedad para el ahorro
del consumo del agua y una adecuada disposicin de basuras y desechos.
El Ministerio de Vivienda a travs de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico cuenta con una resolucin N
493 de 2010 que busca desincentivar los consumos de agua. Esta resolucin se activar una vez el IDEAM determine oficialmente la
llegada del fenmeno del Nio.
El Ministerio de Agricultura cuenta con mecanismos para responder a este fenmeno y ha iniciado la preparacin de los planes de
contingencia.
D. Anexos del PNC Fenmeno de El Nio

E.
ANEXOS
1.
Recomendaciones
1.1.
1.2.
1.3.
Recomendaciones a los entes territoriales

Recomendaciones sectoriales
Recomendaciones al sector privado y a la ciudadana en general
2.
Planes sectoriales y detalle de capacidades
2.1.
2.2.
Planes sectoriales de contingencia

Inventario detallado de capacidades sectoriales e institucionales
3.
Formatos y herramientas
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
Formato reporte manejo de desastres

Formato evaluacin de daos y anlisis de necesidades
Formato de plan de accin especfico para la recuperacin
Formato declaratoria de calamidad pblica y regreso a normalidad

Plan Nacional de Contingencia

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Judul Asli

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Plan Nacional de Contingencia

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Plan Nacional de Contingencia ante el

fenmeno del Nio 2014-2015

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD

SITUACIN DEL RIESGO FENOMENO DE EL NIO

Identificacin, caracterizacin y anlisis del riesgo

Monitoreo y comunicacin del riesgo

MEDIDAS DE REDUCCION DEL RIESGO

Gestin prospectiva y proteccin financiera

RESPUESTA INSTITUCIONAL PREVISTA

Preparacin para la respuesta y la recuperacin

Organizacin y coordinacin institucional para la respuesta

10.1. Servicios de respuesta generales (Entidades operativas y UNGRD)

Capacidades y recursos operacionales

11.1. Consolidado general de capacidades para los servicios generales de respuesta

Mecanismos financieros y presupuesto

12.1. Presupuesto del Plan Nacional de Contingencia

Planes sectoriales y detalle de capacidades

Antecedentes tcnico - cientficos

2.2. Antecedentes operacionales: Afectacin territorial y sectorial, respuesta institucional en

Principales lecciones aprendidas durante el fenmeno de El Nio 1997-1998

El conocimiento del fenmeno

Respuesta sectorial antes y durante el evento

Respuesta del sector agrcola

Respuesta del sector de incendios forestales

Respuesta del sector salud

Grafico # 1. Anomalas mensuales de la temperatura superficial del

Grfico No.2 Perfil vertical de la temperatura del ocano Pacfico en los

Grfico No. 3 (Abajo) Contenido de calor del ocano

Grfico No. 4 Anomala semanal de la temperatura

3.1. Marco institucional y jurdico

4.- En relacin con la declaratoria de desastre, calamidad pblica y normalidad.

3.2. Instrumentos y mecanismos para la respuesta a nivel nacional, sectorial y territorial

4.2. Objetivos especficos

B. Situacin del riesgo Fenmeno de El Nio

5.1. Escenario nacional de afectacin: Probabilidades y pronstico general

IDEAM, Efectos naturales y socioeconmicos del Fenmeno El Nio en Colombia, 2002

5.2. Afectacin territorial y municipios con mayor vulnerabilidad

Proyecciones de dficits de lluvias en Condiciones Nio en el pas

Figura 2. Dficit en precipitaciones

Figura 3. Dficit en precipitaciones

Figura 4. Dficit en precipitaciones

Como se aprecia de las figuras anteriores, el escenario ms severo

Figura 8. ndice de Vulnerabilidad al desabastecimiento de agua

Desaparicin de especies marinas.

Aumento de la radiacin Aumento de radiacin ultravioleta Poblacin y Asentamientos Enfermedades

Reduccin de la oferta hdrica

Sector de Agua Potable y

Poblacin y Asentamientos Prdida de viviendas, muebles y

5.3. Afectacin sectorial: Efectos, posibles consecuencias y escenarios

Reduccin del servicio

Ministerio de Minas y Energa

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Cultivos, pastos, distritos

Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo

6. Monitoreo y comunicacin del riesgo

6.1. Mecanismos y sistemas de monitoreo por parte del IDEAM

6.2. Informacin sectorial, territorial y comunicacin del riesgo

C. Medidas de reduccin del riesgo

Recomendaciones y acciones en el mbito del conocimiento del riesgo

Recomendaciones y acciones en el mbito de agua y saneamiento

Recomendaciones y medidas en el sector agrcola y de medios de vida

Agricultura de secano predominante y ganadera altamente dependiente de praderas de secano

Zonas de alta deforestacin