Significado da Administracdo eee Objetivos Ao completar 0 estudo deste capitulo, voce deverd estar preparado para: + Esclarecer o significado da palavra ad- ministragdo. + Esclarecer o papel e a importéincia da administragéo para todos os tipos de organizagées sociais, * Explicar as relagdes entre a teoria e a pritica da administragio, + Sintetizar os principais eventos e idéias da histéria da administragdo e 0 con- texto das organizagées no inicio do Ter- ceiro Milenio. ee Introdugdo A palavra administragiéo é usada tio fre- qiientemente no dia-a-dia, que parece nao ha- ver dtividas com relacdo a seu significado. O mesmo acontece com palavras como organiza-¢io, administrador, gerente, eficiéncia e eficdcia e outras. Este capitulo comeca com a busca do entendimento dessas palavras. 1 Organizacdes ‘A sociedade humana é feita de organizacées que fornecem os meios para 0 aten- dimento de necessidades das pessoas. Servigos de satide, gua e energia, seguranca piiblica, controle de poluico, alimentacao, diversdo, educagao em todos os niveis ~ praticamente tudo depende de organizacées. = Objetivos e recursos sao as palavras-chaves na definigao de administra- go e também de organizagio. Uma organizagao é um sistema de recur- 0s que procura realizar algum tipo de objetivo (ou conjunto de objeti- vos). Além de objetivos e recursos, as organizagdes tém dois outros com- ponentes importantes: processos de transformagio e divisao do trabalho (Figura 1.1). + As organizagSes fornecem os meios de subsisténcia para muitas pessoas. Salarios, abonos, lucros distribuidos e outras formas de remuneragao sao fornecidos as pessoas, em retribuicao por seu trabalho ou seu investimento. ‘Sao esses rendimentos do trabalho e de investimentos que permitem as pes- soas adquitir os bens e servicos de que necessitam. + 0 desempenho das organizagées é importante para clientes ¢ usuarios, fun- ciondrios, acionistas, fornecedores e para a comunidade em geral. Para aten- der a todas essas expectativas, as organizagées precisam ser bem admii tradas. + Ea administraco que faz organizages ser capazes de utilizar corretamen- te seus recursos e atingir seus objetivos. Pronto, vocé jé comecou a estudar administragao. Ou seré que devemos dizer gestio, gerenciamento ou geréncia? Tanto faz, vocé verd logo em seguida. Figura 1.1 Uma organizagéo é | + PESSOAS ——— um sistema de | * INFORMAGAO | recursos que + CONHECIMENTO procura eo ESPACO ORGANIZAGAO, ‘OBJETIVOS realizar * TEMPO objetivos. * DINHEIRO | | + INSTALAGOES |Significado da Administragio. 5 2 Eficiéncia e eficacia Figura 1.2 Uma equipe de Formula 1 é a sintese da eficiéncia e da eficdcia: 0 melhor uso dos recursos para minimizar 0 tempo de parada, As organizacées transformam recursos para fornecer produtos e servigos, com © objetivo de resolver problemas de seus usudrios e das pessoas que as criaram, Quando as organizagées resolvem problemas e sio eficientes no uso de recursos, todos ficam satisfeitos: clientes, usuarios, funciondrios, acionistas, a sociedade de forma geral. O desempenho de uma organizacao é aceitével ou satisfatério, por- tanto, quando os problemas dos usuérios sao resolvidos por meio da utilizacdo correta dos recursos. Duas palavras so usadas para indicar que uma organizagio tem desempenho de acordo com as expectativas dos usuarios e das pessoas que mobilizaram os recur. sos: eficiéncia e eficdcia (Figura 1.2). + Efiedcia é a palavra usada para indicar que a organizagio realiza seus obje- tivos. Quanto mais alto o grau de realizagdo dos objetivos, mais a organiza: gio € eficaz, + Bficiéncia € a palavra usada para indicar que a organizacéo utiliza produti- vamente, ou de maneira econémica, seus recursos. Quanto mais alto o grau de produtividade ou economia na utilizagéo dos recursos, mais eficiente a organizagio é Em muitos casos, isso significa usar menor quantidade de recursos para produzir mais. Porém, hé outros significados que sero explo- rados em outros pontos deste livro. ‘As organizacées podem ser eficientes e eficazes, ou ineficientes ¢ ineficazes, e criar problema em vez. de resolver. Tudo depende da forma como as organizagies sao administradas. O papel da administragio € assegurar a eficiéncia e eficacia das orga- nizacées. Chegou o momento de apresentar a vocé a idéia de administracao. Fonte: Cortesia BMW Motorsport.6 — Fundamentos da Administragio 3 Administracao: conceito e importancia Administracéo € 0 proceso de tomar decisdes sobre objetivos e utilizagio de recursos (Figura 1.3). O proceso administrativo abrange cinco tipos principais de decisées, também chamadas processos ou fungées: planejamento, organizacao, lide- ranga, execusdo e controle. 3.1 Administragao e organizagées A administracao é importante em qualquer escala de utiliza¢ao de recursos para realizar objetivos ~ individual, familiar, grupal, organizacional ou social. A Figura 1.4 ilustra essas definicdes, bem como a relagao entre o aumento da quantidade de recursos e a complexidade do processo administrativo. Para melhor aproveitar 0 estudo da administracio, vocé precisa pensar em situa- Ges praticas em que haja pessoas utilizando recursos para produzir bens e servicos. Pense em organizagdes préximas, como padarias, supermercados, a prefeitura de sua cidade e outras, com as quais vocé tem contato direto. Pense também em organi- zaces distantes, mas que tém influéncia sobre sua vida: a rede de televisio a cujos programas vocé assiste, as empresas que fabricam os produtos que vocé usa (como roupas e automéveis) e as companhias fornecedoras de servicos, como telefone, agua € esgotos e energia elétrica. Pense na organizacdo em que vocé trabalha. Pense na maior de todas as organizagées, 0 Governo. Pense em si prdprio e em sua familia como administradores de recursos e tomadores de decisdes. 3.2 Importancia social da administragao Figura 1.3 As principais fungies do processo de gestdo. Embora o proceso administrativo seja importante em qualquer contexto de uti- lizagao de recursos, a razdo principal para estudé-lo é seu impacto sobre o desempe- PLANEJAMENTO. [> | orcanizacao LIDERANCA CONTROLE Re — EXECUGAOFigura 1.4 Conforme aumenta a quantidade de recursos empregados, mais complexo se torna 0 rocesso de administrar. Significado da Administracio 7 [ADMINISTRAGAO ADMINISTRAGAO ADMINISTRAGAO ADMINISTRAGAO_ ADMINISTRAGAO. PESSOAL FAMILIAR, IDEPEQUENOS DE ORGANIZAGOES SOCIAL GRUPOS sOCIAIS CIDADE, FSTADO, SOCIEDADE GLOBAL nho das organizagées. As organizagées assumiram importancia sem precedentes na sociedade e na vida das pessoas. Hé poucos aspectos da vida contemporanea que ndo sejam influenciados por alguma espécie de organizacio. A sociedade moderna é uma sociedade organizacional. Sendo to importantes para a realizagéo de objetivos sociais, as organizagSes afetam a qualidade de vida tanto positiva quanto negativamente. Organizagdes bem administradas so importantes por causa do impacto sobre a qualidade de vida da sociedade. Administra- dores competentes so recursos sociais importantes. A predominancia das organizagbes ¢ sua importéncia para a sociedade moderna, bem como a necessidade de administradores competentes, justificam e fundamentam o desenvolvimento e o estudo da teoria geral da administragao. Agora é 0 momento de explicar 0 que so as teorias da administracio. JERS BIBLIOTECA Micleo Avancade de Farroupiths 4 Teorias da administragaéo Essencialmente, uma teoria € uma representacdo abstrata do que se percebe como realidade. A teoria é um conjunto de afirmagées ou regras feitas para enqua-8 Fundamentos da Administragdo drar alguma parte do mundo real (Zimbardo e Ebbesen). Sem teoria, os fatos so silenciosos (F. von Hayek) As teorias da administracdo sao conhecimentos organizados, produzidos pela cexperiéncia pratica das organizacées. A teoria geral da administragdo é 0 conjunto dessas teorias, que séo designadas por meio de diferentes termos, explicados a seguir. + Teorias sao explicagées, interpretagdes ou proposicdes sobre a realidade, Por exemplo: teoria da burocracia, teorias da motivacio. A prépria defini¢ao da administragdo como proceso de planejar, organizar, executar ¢ controlar é uma teoria. + Um enfoque, também chamado pensamento, abordagem ou perspectiva, é um aspecto particular das organizagées ou do proceso administrativo, sele- cionado para estudo e producéo de conhecimentos. Enfoque é também uma forma de interpretar as organizacdes e o processo administrativo, Por exem- plo: enfoque sistémico, enfoque comportamental. + Escola é uma linha de pensamento ou conjunto de autores que usaram 0 mesmo enfoque, escolheram 0 mesmo aspecto especifico para analisar, ou adotaram 0 mesmo raciocinio: escola das relagées humanas, escola japonesa. A escola do processo administrativo, as vezes chamada escola funcional, com- preende os autores que usam a definigio de Fayol, da administrago como processo de planejar, organizar, executar controlar. Trata-se de uma escola muito forte, uma vez que muitos autores aceitam e usam essa definicao. + Modelo de gestdo (ou de administracdo) ¢ um conjunto de doutrinas e técni- cas do processo administrativo. Muitas vezes, o modelo esté associado a uma base cultural: modelo japonés de administracio + Modelo de organizagao é um conjunto de caracteristicas que definem orga- nizagées e a forma como séo administradas. O modelo de organizacao ¢ 0 produto da utilizagéo de determinadas doutrinas e técnicas. Por exempl modelo burocrético (ou mecanicista) de organizagio. + Uma doutrina (ou preceito) é um principio de conduta, que contém valores, implicitos ou explicitos. As doutrinas recomendam como agir, orientando os julgamentos e decisées dos administradores. Por exemplo, o movimento da administracdo cientifica tinha uma doutrina da eficiéncia dos recursos. O movimento da qualidade tem uma doutrina da satisfagao do cliente. * As técnicas séo solucées para problemas. Organogramas, metodologias de planejamento, estudos de tempos e movimentos e sistemas de controle so exemplos de técnicas. Ao estudar e praticar a administracao, devem-se dis- tinguir as técnicas dos princfpios ou doutrinas em que se fundamentam. Os principios so permanentes, a0 passo que as técnicas tendem a ser transité- rias. Se vocé entender os prinefpios, conseguiré dominar as técnicas, mas 0 inverso nao é verdadeiro. A distingaio entre principios e técnicas de adminis- tragdo é uma das idéias mais importantes de Frederick Taylor, o criador da administracao cientifica. ‘A mesma idéia pode ser, e normalmente é, designada de diferentes maneiras: teoria, escola, pensamento ou enfoque e assim por diante. Neste livro, esses termosFigura 1.5 Principais enfoques estudados neste livro e os pertodos em que se desenvolveram. Panes ait Significado di la Administragio 9 PRODUCAO DE MASSA, |Administacao | Popularizagao do | sistema Toyota | Modelo japonés, PREOCUPAGAO COM cientfca, linha de | sistema Ford |ce producto. empresa de clase EFICIENCIA Ténfase na |montagem mundial, Ses sficiéncia dos processos Sigma, edesenho produtivos) de processos HUMANISMO, caractersticas | Relagoes Administragao | Gestao de ENFOQUE individuats humanas, patticipatva | pessoas, COMPORTAMENTAL, dinamica de qualidade de vida ESCOLA DAS RELAGOES ‘rUpo, lideranga no trabalho, ética HUMANAS (@nfase nas pessoas e na condicao humana) ESCOLA DA Controle estastico | Administragao da | Qualidade total, | sistemas da QUAUIDADE fénfasena_|daqualidade | qualidade qualidade no "| qualidade, Uiniformidade, na Japa qualidade contormidade e na avant, Normas adequagao a0 us0) Iso ENFOQUE DO Enfoque funcional | Processo Planejamento | Administragao de PROCESO lda adminstagao, | decisoro, esiratégico | projetes, ADMINISTRATIVO —_polticas de esruturagao das administragao por (enfase no papel dos _|negocios grandes processos, supply gerentes e no processo de empresas, poltica chain administrar organizacoes) de negécios, ‘management, administra por papeis e objetivos ‘competéncias perenciais TEORIAS DAS. Tipo ideal de | Teovia das Modelos de | imagens das ORGANIZACOES (6nfase [burocracia corganizagoes | organizacao | oxganizacoes, no atendimento da aprendizagem natureza das ‘organizacional organizagoes) PENSAMENTO ‘Aplicagso do | Teoria gral dos SISTEMICO (@nfase na |pensamento sistemas compreensio de sistemico na Pensamentosistmico totaidades erelagbes | concepgao de lvenciando todas as ids ca entre as partes) processos administragao prodtvos, especialmente a linka de montagem PRINCIPALS GURUS [Taylor Fayol, | Mayo, Ohno, Toyoda, | Porter, Morgan, Weber, Shewhar | Bertalantfy, | shikawa, Ansoff | Hammes, Deming, Sloan Minteberg sero usados alternativamente. As vezes um, As vezes outro, dependendo do contex- to. Os principais enfoques, escolas e modelos de administragao que este livro exami- na estéo relacionados na Figura 1.5.10 Fundamentos da Administragao 5 Qual idéia é melhor? Qual é 0 melhor modelo, enfoque ou escola? Escola da eficiéncia, modelo japo- nés, enfoque humanistico, estilo participativo - qual melhor? Tudo depende. Algumas teorias procuram oferecer solugées universais, para todos os proble- mas ou situacées. Segundo Peter Drucker, era essa a proposta dos primeiros autores Ga administragdo e dos primeiros grandes empresérios da moderna era industrial, pessoas como Henry Ford, Henri Fayol, Frederick Taylor e Werner von Siemens. Eles Hefiniram técnicas ¢ estruturas que deveriam funcionar em todos os casos. Outras teorias oferecem aos administradores a possibilidade de escolher entre modelos de gest ow estilos, cada um apropriado para uma situacao. A medida que a administracao amadurece, a pesquisa mostra, repetidamente, que muitas idéias sao Uteis em determinadas situagdes, mas néo em outras. Algumas (eorias servem para determinados gerentes, mas no para outros. Isso fez surgit ima escola de pensamento chamada teoria da situa¢do ow teoria situacional (contingency theory). A teoria situacional estabelece que nao ha maneira de adminis- trar que seja melhor que outra. A solucéo “melhor” depende do ambiente da organ zacéo, de sua tecnologia e de varios outros fatores. Em resumo, depende da situacéo. ‘Assim, a teoria da situacéo procura auxiliar os administradores a decidir qual € a melhor maneira de enfrentar cada situagio. Ha diversas teorias situacionais na ad- ministracio. Em outras partes deste livro, serao feitas referencias a teorias situacionais especificas, como a teoria da lideranca situacional e 0 enfoque situacional na esco- ha da estrutura de organizagio. 6 Formacao do conhecimento administrativo 0s conhecimentos administrativos so produzidos pela observacao e anélise cri- tica da experiéncia pratica das organizagies de seus administradores. Ha duas Fontes principais desses conhecimentos: a prépria experiéncia prética e os métodos cientificos. O conhecimento sempre volta para o mundo que o produziu, num pro- cesso de constante elaboracéo, como procura mostrar a Figura 1.6. 6.1 Experiéncia pratica Desde que existem as organizages, os administradores vém criando um acervo de conhecimentos que aumentam e se refinam, de geracao a geracao. O administra dor atual dispée de um considerdvel acervo tedrico, que faz parte da cultura coletiva fe é produto da transmissao de conhecimentos empiricos desde que as primeiras orga- nizagées humanas foram criadas. Esse acervo de conhecimentos préticos resulta tam- bém de um processo de selecéo natural. Os princfpios e técnicas que se revelam mais titeis séo preferidos aqueles cuja aplicagao produz resultados duvidosos.Figura 1.6 Processo de formagio e disseminagizo das teorias da administragdo. Significado da Administragio 11 FORMACAO DO CONHECIMENTO Relatos da experiencia prética Métodos cientificos de observagao e analise PRATICA Enfoques, Experiéncia prtica de mmadelos, | administradores e técnicas etc organizagées DISSEMINACAO DO. CONHECIMENTO Educagiio formal e informal ~~ Contatos pessoais Livros Artigos Treinamento A experiéncia prética continua sendo uma importante fonte de conhecimentos sobre como administrar. Muitas contribuigdes tedricas continuam a ser feitas por praticantes da administracdo, que refletem e registram sua prépria experiéncia. £ 0 caso de Henri Fayol, Chester Barnard, Akio Morita, Lee Iacocca, Taiichi Ohno, Ricardo Semler, Andrew Grove e outros executivos que escreveram suas memérias admin: trativas. Também pertencem a essas contribuicoes as biografias de lideres de todos os tipos de organizacoes. 6.2 Métodos cientificos O segundo vetor do moderno conhecimento administrativo é a aplicagéo da ciéncia a observacio das organizagées e dos administradores. A producio de conhecimentos administrativos por meio da aplicagéo de métodos cientificos (processos sistematicos de aquisicao ¢ tratamento de informagées) & semelhante a outras formas de pesqui- sa, que se dedicam ao estudo de outros fendmenos, como a observacao do universo ou da vida no mar, A metodologia é essencialmente a mesma. O que muda é apenas 0 objeto de estudo. Ha trés métodos mais comuns usados na pesquisa de administra- Go, que sero descritos a seguir: experimento, levantamento simples e levantamen- to correlacional.12 Fundamentos da Administragio Figura 1.7 Desenho de um experimento. 6.2.1 Experimento 0 experimento ¢ 0 método cientifico por exceléncia, e consiste em medir as con- seqiiéncias de uma alteragéo produzida em uma situacao. Por exemplo: +O que aconteceré com a produtividade se for aplicado o método X de trabalho? Para se obterem respostas a essa pergunta é preciso: + Medir a produtividade atual de um grupo de pessoas, chamado grupo expe- rimental. + Introduzir 0 método X. + Medir novamente a produtividade. Para saber se qualquer alteragéo observada na produtividade ¢ conseqiiéncia do novo método de trabalho, os pesquisadores usam um grupo de controle, que ¢ submetido & medigao de produtividade, mas néo & alteracao dos métodos de traba~ Tho. Se ocorrer uma modificagao na produtividade dos dois grupos, néo se pode atribui-la a alteragdo dos métodos, mas sim a algum outro fator que ¢ preciso identificar. O experimento mais famoso da histéria da administracao ¢ 0 de Hawthorne, que vocé ira estudar no Capitulo 6. Nesse experimento, os pesquisado- res tentaram descobrir se alteragdes na iluminagao produziriam alteragées no de- sempenho humano. O esquema geral de um experimento encontra-se na Figura 1.7. 6. .2 Levantamento simples © levantamento simples é feito usando-se questiondrios, entrevistas, observagio direta e outras técnicas semelhantes de obtencio de informagées. Seu objetivo é sim- plesmente identificar as caracterfsticas de algum fenémeno administrativo, enten- der algo que esteja ocorrendo num grupo de organizagées, ou analisar a freqliéncia com que determinada técnica ou principio esta disseminado. O levantamento sim- ples estuda um aspecto singular, chamado varidvel de observacdo. levantamento simples ¢ feito a partir de uma pergunta basica, também cha- mada pergunta-chave ou questo de pesquisa. Novae ed MOMENTO MOMENTO 1 GRUPO ativan iE Modifica-se uma Mede-se a varidvel, comoo | produtividade método de trabalho (euros CONTROLE Nenhumaalteragao | — Mede-se a 6 introduzida produtividadeFigura 1.8 Exemplo de um estudo de correlagao ou estudo casual. Significado da Administragio 13 Por exemplo: + Quais as estruturas organizacionais mais freqiientes em empresas de engenharia? + Quais so as atribuigdes mais comuns dos gerentes de recursos humanos? + Com que freqiiéncia os grupos autogeridos séo empregados pelas empresas de um ramo de negécios? * Quais os critérios utilizados pelas empresas para promover a participacio nos lucros e resultados? 6.2.3 Levantamento correlacional Os levantamentos correlacionais (ou estudos causais) procuram identificar rela- gées de causa ¢ efeito entre determinados processos ou varidveis. Por exemplo: entre a produtividade da equipe de trabalho e 0 estilo de chefia de seu gerente; entre a satisfagao dos empregados e os métodos de trabalho que a organizacao utiliza. O Jevantamento correlacional procura identificar 0 efeito ou impacto de um tipo de varidveis (varidveis independentes ou causas) sobre outro tipo de varidveis (varidveis dependentes ou efeitos). A finalidade é verificar se ha alguma relago do tipo “se x, entao y” (Figura 1.8). Os mesmos principios do levantamento simples aplicam-se aqui. A diferenca fun- damental est no fato de que o levantamento correlacional usa pelo menos duas classes de varidveis (ou questées) que so contrastadas entre si. A pergunta basica do levantamento correlacional, como nos exemplos a seguir, deixa evidente a tenta- tiva de associagdo entre duas questées: Desempenho Y Variavel depenclente x Variavel independente +++ +$44+$$= Beneficios oferecidos14 Fundamentos da Administragio Figura 1.9 Informagoes produzidas por wm estudo corretacional. = De que modo 0 estilo de lideranga do chefe (efeito) ¢ influenciado por seu treinamento (causa)? + Quando o chefe aceita sugestdes (causa), qual 0 efeito sobre a satisfacdo expe- rimentada por seus funciondrios (efeito)? Um exemplo da informacao obtida por essa segunda pergunta b: transformagio em questées de um formulério) esté na Figura 1.9. ica (apds sua Satisfacao experimentada pelo funcionario Ber oo)! 5 5 30 E Cet 10 oO 10 20 60 15 25 100 + 30 = Nimero de empregados que manifestam satisfacao elevada e, a0 mesmo tempo, consideram elevado o nivel em que o superior aceita suas sugestoes. O mesmo raciocinio aplica-se as outras células. ae SS 7 Linha do tempo da administracao ‘Amodema teoria geral da administracio, que vocé estuda hoje, tem muitos concei- tos que foram criados pelos primeiros administradores. Esses conceitos, ao longo dos séculos, evoluiram continuamente, influenciados pelas circunstncias de cada momen- to histérico. Apesar de os problemas de um momento serem semelhantes aos de outros, as solugdes precisam ser diferentes, porque 0 contexto muda constantemente, No préximo capitulo deste livro, vocé iré estudar uma histéria da administracao que vai desde a Revolugio Urbana até a Revolugéo Industrial. Durante a maior parte desse perfodo, a histéria da administracio ¢ a histéria de cidades, governos, exércitos ¢ organizacdes religiosas. Somente nos tiltimos 200 anos, a partir da Revolugio In- dustrial, a grande empresa industrial passa a ser dominante no cenério das organi- zacbes ¢ das idéias administrativas. Nos titimos 50 anos do século XX, a maior parte da atividade econémica é devida ao setor de servicos endo a indiistria, criando a necessidade de novos conceitos de administracio. ‘A linha do tempo da administracio, a seguir, apresenta eventos importantes da historia da administragio e das organizacGes, bem como idéias que deles surgiram ¢ os, influenciaram. A linha do tempo fornece a visdo de conjunto das teorias que sero analisadas no restante do livro.Gas ELOCAL 3000 a.C., Mesopotamia Século XXVI a » Egito ‘Séaulo XXIV a, China Século XVIII a.C,, Babilénia Séaulo XV1a.C., Egito Século Xi a.C., China Século Vill a.C., Roma Século Vi a.C., China Séaulo V a.C., China Séaulo V a.C., Grécia Século IV a.C., China Século Ill a.C., Roma 1494, Génova ‘Século XVI, Veneza Significado da Administragio 15 Evi ce) Givilizagao suméria, Escrituracao de operacées comerciais, Primeiros dirigentes e funcionarios administativos profissio- Construgao da Grande Piramide. Evidéncias de planejamen- 10, organizagao econtrole sofisticados. © Imperador Yao usa o principio da assessoria para dirigir o pats de forma descentralizada, Cdigo ce Hamurabi. Escrituracso meticulosa de operacoes. Evidéncias de énfase no controle Descentralizagao do reino. Log(stica militar para protegaio das provincias. Constituicao da Dinastia Chow. Comego do Império Romano, que duraria 12 séculos. Os tembrides de todas as instituigses administrativas modemas sao criados nesse periodo. Confiicio expoe uma doutrina sobre 0 comportamento ético dos cidadaos e dos governantes. Méncio procura sistematizar principios de administracio, Democracia, ética, qualidade, método cientitico, teorizagio eoutras idéias fundamentais. Sun-Tzu prescreve princfpios de estratégia e comportamento sgerencial, O Exército romano é 0 modelo para os exéicitos nos sécuslos, seguintes. Esse modelo influenciaria outros tipos de organiza- Goes. Luca Pacioli divulga o sistema de partidas dobradas para escrituragao contabil no livro Summa de arithmetica, goo ‘metria, proportioni et proportionalita (Obras Completas de Aritmética, Geometria,Proporcoes e Proporcionalidades). © Arsenal de Veneza usa contabilidade de custos, numera- ‘20 de pegas inventariadas, pecas padronizadas e intercam- biaveis e técnicas de administracao de suprimentos.. © Assenal também utiliza uma linha de montagem para exquipar 0s navios. Em 1574, durante uma visita de Henrique lil da Franga, um navio foi montado, equipado e posto ao mar emumahora,16 Fundamentos da Administragio PERIODO ELOCAL EVENTO. Século XVI, Florenca Maquiavel publica O principe, um tratado sobre a arte de ‘governar, em quesdo enunciadas as qualidades do dirigente. Meados do século XVII, Inicio da Revolucao Industrial Inglaterra 1776, Inglaterra A riqueza das nacoes, de Adam Smith, descreve ¢ elogia 0 principio da divisio do trabalho e a especializagao dos trabalhadores Século XVIII, Estados Unidos] Thomas Jefferson descreve para 0 Congreso a fabricacao de pegas intercambidveis para a producao de mosquetes na Franga, Final do século XVI, Desenvolve-se a produgao baseada em pegas padronizadase Europa Estados Unidos | _intercambiaveis. 1800, Inglaterra ‘A Fundigdo Soho, na Inglaterra, criada por James Watt para fabricar a locomotiva a vapor, é uma colecao de inovacoes administrativas: procedimentos padronizados de trabalho, especificacoes de pecas e ferramentas, previsdo de vendas © planejamento da produgao, salarios de incentivo, tempos padronizados, festas e bonificagoes de Natal para os empre- gados, sociedade de socortos miituos para os empregados, contabilidadee auditoria, 1810, Escocia Robert Owen inicia uma experiéncia de administragao hhumanistana fiagao de New Lanark Inicio do século XIX, Franga | Primeiros sistemas de participacdo nos resultados para os trabalhadores. Inicio do século XIX, Primeiros sindicatos de trabalhadores. Inglaterra 1832, Inglaterra Charles Babbage publica On the economy of machinery and ‘manufactures, obra que adianta alguns principios da aborda. gem cientfficano estudo e na pratica da administragao. Final do século XIX, ‘Wilhelm Wundt criaa psicologia experimental ‘Alemanha 1881, Estados Unidos Joseph Wharton funda a primeira faculdade de administra- a0. Final do século XIX até os | Movimento da administragio cientifica. anos 10 do século XX, Estados UnidosInicio do século XX, Estados Unidos ‘Anos 10, Estados Unidos ‘Anos 10, Alemanha 1912, Alemanha 1916, Franca ‘Anos 20, Estados Unidos 1927, Estados Unidos Final dos anos 20, Estados Unidos Final dos anos 30 e Segunda Guerra Mundial, Fstados Unidos 1938, Estados Unidos 1946, Inglaterra ‘Anos 50, Estados Unidos ‘Anos 50, Japao Significado da Administragio 17 Hugo Munsterberg, discfpulo de Wundt, radicado nos fstaclos Unidos, seguidor de Taylor, estabelece a psicologia aplicada a administragao. Em 1910, Henry Ford estabelece a primeira planta dedicada cexclusivamente a montagem final, em Kansas City. Em 1912, ‘© conceito de linha de montagem, sem mecanizacao, ¢ spplicado a fabricagao de motores, radiadores e componentes Gletticos. No comeco de 1914, a Ford adota a linha de montagem mével e mecanizada para a montagem de chassis Ford também adotao dia de trabalho de oito horas e duplica o valordo salério, para cinco délares por di. Max Weber desenvolve estudos sobre a burocracia. Wertheimer prope a Gestalt, a teoria da forma, uma das bases doenfoque sistémico. Fayol publica Administragao industrial egeral Pierre du Pont e Alfred Sloan organizam a Companhia DuPont © a General Motors e criam as bases das grandes estruturas. ‘Shewhart ciao controleestatistico da qualidade. Experimento de Hawthorne. Surge a escola das relagoes humanas. Expansio do movimento do controle estatistico da qualidade na indkistria da guerra. Chester Barnard publica As fungdes do executivo. Emery e Trist desenvolvem a idéia dos sistemas sociotécni- cos. Feigenbaum propoe a idéia do departamento de controle da qualidade. Especialisas americanos, como Deming, visitam © Japao para ministrar cursos de controle da qualidade. 'k Toyota aprimora 0 sistema Ford de produgao de autom6- veis, ajustando-o a suas necessidades por meio de técnicas ‘como just in time, kanban e prensagem flexivel de chapas de metal. Em 1957, 0 primeiro automével Toyota chega a ‘América, Kaoru Ishikawa propoe 0 company-wide quality control18 Fondamentos da Administragio ‘Anos 50-60, Estados Unidos | Guerra Fria entre Uniao Soviética e Estados Unidos. Desenvolvem-se os grandes programas de exploracio espacial e defesa nacional. O campo da administragao de projetos consolida-se como disciplina. 1961, Estados Unidos Feigenbaum apresenta a idéia de controle de qualidade total, 1967, Fstados Unidos Lawrence e Lorsch desenvolvem os conceitos de diferencia- (¢a0 e integracao, uma das bases da chamada teoria contin- gencial Gittacional) da administragao. ‘Anos 60-70, escala global_| Comega a aplicagao intensiva de computadores para o tralamento de problemas administrativos, como administra~ ‘¢aode pessoal, contabilidade e controle de suprimentos. 1969, fstados Unidos | _Fundacaodo Project Management Institute (PMD. 1973, Estados Unidos Mintzberg publica The nature of managerial work. Anos 70-80, escala global | Dissemina-se omodelo japonés de administra¢ao. ‘Anos 80, escala global ‘Tem inicio a aplicagao em larga escala de microcomputado- res a0 trabalho de fabrica e escritério, 8s escolas e atividades domésticas. ‘Anos 80, Estados Unidos] General Motors e Toyota associam-se na New United Motor Manufacturing Inc. (Nummi), que passa afuncionar na antiga fabrica da GM em Fremont, California, tornando-se em pouco tempo uma unidade exemplar. A Nummi consolida o modelo japonés no Ocidente. 1982, Estados Unidos Peters e Waterman publicam In search ofexcelence(Vencen- doacrise, no Brasil 1992, Estados Unidos Peter Senge publica The learning organization. ‘Anos 80-90 até passagem | Acelera-se a utilizacao de tecnologias de tratamento de para o século XI informacoes e comunicacao, possibilitando a pulverizagao de operacées das empresas. Computaclores,telefones, fax & televisao tomam possivel trabalhar, comprar e usar o banco sem sairde casa. Abertura das economias nacionais, enxugamento do Estado, programas de estabilizacao econémica, mercados globais, ages interdependentes, necessidade de mecanismos de coordenagao global, Internet. Terceiro Milénio ‘Aumento da énfase no meio ambiente, terceirizacao.em larga escala, fim do emprego, empreendedorismo, qualidade de vi- da no trabalho, autogestao, administracao no Terceiro Setor.Significado da Administracio 19 8 Administragdo no presente No limiar do século XXI, mudancas em todos os tipos de ambientes ~ competiti- vo, tecnolégico, econdmico, social - levaram ao surgimento de novos conceitos e técnicas para administrar as organizacdes. Essas inovacdes na teoria e na pratica so chamadas novos paradigmas da administracdo. 8.1 Que sao paradigmas? Paradigmas so modelos ou padrées, que servem como marcos de referéncia, para explicar as pessoas como lidar com diferentes situagdes e ajudé-las nisso. No campo da administracéo, os paradigmas sdo, principalmente: + Premissas ou hipéteses: sto explicacées que ajudam a entender as organiza- Ges e orientam a maneira de administré-las. Neste caso, paradigma significa © mesmo que doutrina, conforme a definicéo apresentada anteriormente. + Modelos de administracao e organizacao: conforme as definigdes jé apre- sentadas, os modelos compreendem todos os tipos de técnicas e solucdes para administrar as organizagées. + Contexto: compreende a conjuntura ~ social, econdmica, tecnolégica, com- petitiva etc. — dentro da qual as organizagdes so administradas. Como em muitos outros campos, os paradigmas da administrago mudam cons- tantemente. As mudangas variam em termos de velocidade, permanéncia e magni- tude. A Revolugao Industrial provocou uma mudanca de grande magnitude, em tempo relativamente curto, que moldou intimeras caracteristicas da sociedade atual. For- mas de producao e consumo, urbanizagao, divisdo das pessoas em classes, profissdes @ muitos outros aspectos da sociedade fazem parte do paradigma criado pela Revolu- Ao Industrial. Grande parte das teorias e técnicas da administracao, que vocé estu- da neste livro, nasceram dessas tendéncias. 8.2. Mudanca de paradigmas No infcio do século XXI, a Revolucao Industrial continua evoluindo, fazendo a sociedade humana ingressar na era pés-industrial, caracterizada pela predomindn- cia das atividades de servicos em relagio as agricolas e industriais. Ao mesmo tempo, continua em marcha a Revoluco Digital, que comegou em meados do século XX representou a complementagao e substituigéo de certas atividades intelectuais por computadores. A globalizacéo, a passagem para a era pés-industrial e a Revolucio Digital provocaram a mudanca de muitas concepgées tradicionais. Sucintamente, algumas dessas mudangas sero examinadas a seguir. + Mudanga no papel dos gerentes. No paradigma tradicional, nao hd admi- nistrago sem gerentes, nem vice-versa, Downsizing (diminuicéo de tamanho)20 Fundamentos da Administragao tomou-se uma tendéncia em meados dos anos 80. Em busca de maior eficién- cia na utilizagio de seus recursos € redugéo de custos, as organizagdes acha- taram a hierarquia, simplificaram seus processos de trabalho, promoveram 0 aumento da produtividade e diminuiram seus quadros de chefes, transferindo poderes de decisio para os funciondrios operacionais (empowerment). Competitividade. No inicio do século XX, a palavra-chave era eficiéncia, No inicio do século XXI, a palavra-chave é competitividade. A expansio das em- presas multinacionais, a facilidade de transportes, a eliminacio de restrigies alfandegérias e tributdrias e a formagao de blocos econémicos, como a ALCA, a Unido Européia e o Mercosul, criaram um mercado competitivo em escala mundial. A eficiéncia tornou-se um dos ingredientes da competitividade. Interdependéncia. Ao mesmo tempo que incentivou a competitividade en- tre empresas, a economia globalizada também tornou os paises ¢ as econo- mias nacionais interdependentes. Problemas econdmicos de um pais com economia fragil deixaram de ser localizados, para provocar um efeito sistémico que afeta intimeros outros. A sociedade global criou necessidades de administragio global. Administragéo informatizada. A tecnologia da informagao passou a estar presente em todos os processos administrativos e produtivos. Movimentar contas no banco, fazer o planejamento das compras de uma unidade indus- trial ou controlar a fabricagdo de pecas tornaram-se tarefas sem necessida- de de intervengéo humana direta, Os exércitos de contadores, auxiliares de escritério e operdrios do passado foram substitufdos por computadores. Al- gumas fungdes de controle, que os gerentes precisavam realizar pessoal- mente, também foram absorvidas pelos computadores. Administracdo empreendedora. Uma tendéncia do século XXI é 0 desem- prego. A perda das perspectivas de emprego duradouro e de carreira nas grandes organizacées estimulou muitas pessoas a procurarem ser seus pr6- prios patrdes. Com isso, a administracdo empreendedora (complementando a tradicional administracdo formadora de empregados) tornou-se uma ten- déncia social importante. Ao mesmo tempo, as grandes empresas procuram estimular 0 espirito dos empreendedores internos, as pessoas capazes de descobrir e implementar novos negécios. Foco no cliente. No inicio do século XX, o administrador nao precisava preocu- par-se tanto com o cliente, como seu colega de 100 anos depois. O consumerismo surgi nos anos 60, da necessidade de evitar os riscos para a vida, causados por produtos (especialmente 0 automével). Rapidamente, transformou-se em doutrina de conduta das sociedades em relacao a seus fornecedores de produtos e servigos. Essa conduta ¢ amparada pela legisla- do que hd em muitos pafses para proteger 0 consumidor. ‘Meio ambiente. Na época de Taylor e Ford, os administradores nao precisa- vam preocupar-se com a poluico provocada por suas fébricas nem com o nivel de emisséo de gases dos veiculos que fabricavam. A medida que os pro- blemas provocados pelos danos ao meio ambiente tornaram-se mais graves, afetando a satide e o bem-estar das pessoas, a sociedade reagiu. Uma conse- gliéncia importante, que marcou os anos 60 do século XX, foi a legislagao queSignificado da Administragio 21 limita a liberdade de deciso e ago das empresas. Imimeras decisées, como localizagao de empresas, construgéo, projetos e embalagem de produtos, 0 administrador moderno deve tomar levando em conta essa legislacdo. + Qualidade de vida. Questées que no passado seriam irrelevantes, muitas delas ligadas a administracao de recursos humanos, assumiram dimensio considerdvel para o empregador do presente. Satide e educacio do empre- gado e de sua familia, beneficios, participagdo nos resultados da empresa, stress do executivo, entre outros, sao assuntos que fazem parte da agenda do administrador moderno. + Emergéncia do terceiro setor. Com o aumento dos problemas sociais ¢ a incompeténcia do Estado para resolvé-los, a sociedade organiza-se para cui- dar de si prépria. Consolidam-se as organizagSes nao governamentais (ONGs), que se tornam parceiras das empresas em programas de assisténcia social, protec&o do meio ambiente e outros, de defesa de interesses especificos. As ONGs, que constituem o terceiro setor, representam agentes econémicos expressivos, com necessidade de serem administradas com eficiéncia. A ad- ministragdo do terceiro setor torna-se uma disciplina com vida prépria. A seguir, a Figura 1.10 apresenta um resumo das principais mudancas de para- digmas que ocorrem na passagem para o terceiro milénio. No tiltimo capitulo deste livro, novos conceitos e técnicas especificas sero analisados. Figura 1.10 Bice nel Mudangas de ai ureroNus paradigmas * Revolucao industrial - substituigao e Revolugao digital - substituigao & na passagem potencializacao do trabalho humano potencializacao das fungoes humanas para 0 por maquinas. de decisao, comunicacao e terceiro informacao por computadores. rmilénio. ‘+ Classe operaria numerosa, em conflito com uma classe de patroes ¢ gerentes. ‘+ Trabalhador especializado — operador ‘de maquinas qualificado apenas para a realizaao de uma tarefa, ‘= Emprego e carreira estaveis. ‘© Grandes estruturas organizacionais. * Enfasenaeficiencia. ‘+ Interesseda empresa edo acionista. Trabalhadores em servigos e do conhecimento e profissionais liberais mais numerosos que os operdrios classicos Grupos de trabalhadores autogeridos e polivalentes, com edlucagao de nivel superior. Desemprego, empregabilidade, terceirizacao, economia informal empreendedorismo. Estruturas organizacionais enxutas. Enfase na competitividade. fica responsabilidad social, cidadania empresarial