LETHIQUE DANS

LES ADMINISTRATIONS
DES DOUANES

Monsieur le Secrtaire gnral de lOrganisation Mondiale des Douanes-OMD;

Monsieur le Directeur gnral du service des revenus de lAfrique du Sud;
Messieurs les Directeurs gnraux des Douanes;
Mesdames et Messieurs les Invits

Cest pour moi un honneur et un immense plaisir de prendre la parole,

aujourdhui, devant ce parterre dminentes personnalits runies cet
atelier pour discuter du thme: Partenariat douane entreprises afin de
lutter contre la corruption et duvrer pour le respect de lthique .

Je voudrais vous remercier, sincrement, pour cette marque destime qui

fait la fiert de mon pays et de toute lAdministration des Douanes du
Sngal.

Mon propos portera sur lthique au sein des douanes qui, vous en
conviendrez avec moi, est un sujet la fois passionnant et vaste, mais
galement dactualit et qui nous interpelle tous. Aussi, mon propos serat-il divis en trois parties :

Pourquoi lthique est ncessaire au sein des Douanes ?

Quelle est lexprience des Douanes sngalaises dans ce domaine ?

Le plan daction sur lthique 2006-2008.

I -LA NECESSITE DE LETHIQUE AU SEIN DES DOUANES

La corruption est un phnomne mondial qui se caractrise par des facettes multiples
et se manifeste sur plusieurs chelles. Pour lutter efficacement contre, et par la
mme occasion, amliorer lthique, les administrations douanires ont un rle
primordial jouer.

En effet, de par leur position stratgique aux frontires et les larges prrogatives dont
elles sont dotes et qui se justifient par la ncessit de la perception des recettes et
de la lutte contre la fraude, les administrations des Douanes sont exposes dans de
nombreux cas la corruption. La corruption implique un comportement de la part
dun agent public qui senrichit de manire illicite en dtournant un pouvoir qui lui a
t confi. Elle peut tre divise en deux catgories.

La petite corruption, banalise et systmatique, qui se traduit par des versements de

sommes dargent ou de dons en nature lors des passages aux frontires ou lors des
oprations de ddouanement. Ces pratiques visent, entres autres, faciliter
laccomplissement des formalits, acclrer lenlvement des marchandises,
minorer le montant des droits et taxes, etc.

La grande corruption des hauts fonctionnaires qui prennent des dcisions dans des
domaines importants (octroi de contrats, dexonrations ou davantages indus).

Dans les deux cas, la corruption pose de srieuses menaces pour les conomies des
tats : elle impose dnormes cots conomiques et sociaux, engendre de grandes
distorsions et ingalits.

Ses effets peuvent sanalyser sous trois aspects essentiels :

laspect fiscal, par une perte considrable de recettes qui hypothque les efforts
de dveloppement, notamment dans les pays sous-dvelopps o les recettes
douanires reprsentent une part non ngligeable du budget de lEtat,

laspect protection en contournant les dispositions mises en place pour interdire

ou limiter laccs dans le territoire douanier de produits rputs dangereux pour
lenvironnement, la sant ou la scurit publique,

laspect conomique par une concurrence dloyale au dtriment des

entreprises honntes qui refusent de prter le flanc la pratique des pots-devin.

Il apparat clair donc que la corruption et le manque dthique peuvent saper la

lgitimit dune administration des Douanes et limiter ainsi considrablement sa
capacit remplir efficacement ses missions (collecte des ressources fiscales,
lutte contre la fraude et les stupfiants, facilitation des changes commerciaux).

Face cette situation, la communaut douanire internationale, travers

lOrganisation Mondiale des Douanes (OMD), a trs tt pris conscience de la
ncessit de lutter contre la corruption et de promouvoir lthique au sein des
administrations douanires. Elle sest dote pour cela dun certain nombre
dinstruments pour lutter contre ce flau: la Dclaration dArusha, le Plan dAction
en faveur de la promotion de lthique, le Guide sur le dveloppement de lthique,
le Recueil des meilleures pratiques en matire dthique.

En effet, lthique au sein de la douane renforce la confiance des usagers

lendroit du service public, conforte la crdibilit de lAdministration, facilite les
changes internationaux et les investissements trangers, augmente le niveau de
scurit et de protection des populations. Un haut niveau dthique est aussi,
indispensable pour faire face lmergence de nouveaux dfis tels

que la scurisation de la chane logistique internationale et la mise en uvre du

Cadre des Normes (SAFE) de lOMD. Les administrations des Douanes doivent,
cet effet, faire preuve de vigilance et dengagement dans le domaine de lthique
pour relever ces dfis. Lintgrit est la qualit consistant se conformer ou tre
conforme ce que commandent le devoir et la conscience morale. Lthique est
ainsi une disposition individuelle agir selon les vertus, afin de rechercher la
bonne dcision dans une situation donne.

Aussi, importe-t-il chaque agent de se demander face une situation donne :

est ce la meilleure chose faire dans les circonstances, considrant que la
dcision prise aura des consquences sur soi, sur les autres et sur
lenvironnement .

LAdministration des Douanes du Sngal a pris conscience que le manque

dintgrit et les consquences qui peuvent en dcouler constituent, des obstacles
majeurs son image, ses performances et son efficacit.

II- LEXPERIENCE DES DOUANES SENEGALAISES

LAdministration des Douanes du Sngal sest rsolument engage dans la lutte contre la
corruption et a mis en uvre des stratgies novatrices qui sappuient sur les recommandations de
la Dclaration dArusha rvise sur lthique douanire.

Ces stratgies sarticulent autour des points suivants :

La gestion des ressources humaines

La lutte contre la corruption passe en premier lieu par la motivation des agents des douanes. Dans
ce sens des efforts considrables ont t faits rcemment. Il sagit notamment de la revalorisation
de lindemnit reprsentative de logement (IRL), du relvement du taux de la prime de rendement
et du fonds commun ,ainsi que le doublement de la prime dhabillement.

A cela, il faut ajouter la mise en place effective de la prime dincitation au recouvrement,

chelonne selon les grades et perue par tous les agents ainsi que la cration dun fonds des
rdacteurs prlev sur le produit des amendes, confiscations et transactions douanires.

Toujours dans le cadre de la gestion des ressources humaines, la Direction gnrale des Douanes
envisage dans son Plan Stratgique 2006-2008 de :

dvelopper un logiciel de gestion du personnel pour suivre plus efficacement la carrire des
agents. Ce logiciel devrait dailleurs faciliter les campagnes de mutation et de notation ;

dfinir et de mettre en uvre un instrument informatis de calcul de la charge de travail de chaque

agent afin dassurer une rpartition optimale des effectifs disponibles ;

rformer le processus de nomination pour redonner aux inspecteurs rgionaux une certaine
souplesse dans la gestion des personnels surtout hors de Dakar ;

simplifier le systme des primes et des revenus annexes pour en clarifier les motivations et
notamment en ce qui concerne les redevances payes par le secteur priv.

En complment de ces actions, la Mutuelle des Douanes, qui constitue un cadre

de solidarit pour lensemble de la famille douanire, a fait en 10 ans dexistence
des ralisations concrtes avec, entres autres :

la mise en place dun fonds de solidarit, dune cooprative dhabitat, dun

groupement dachat de denres pour le compte des agents ;
la couverture mdicale des agents.

Lautomatisation des procdures

La Douane sngalaise a fait de lautomatisation des procdures une priorit.

Rduire au minimum les goulots dtranglement et les pertes de temps, assurer au
systme une scurit optimale, voil ce quoi nous ddions nos actions de tous
les jours. Aussi pouvons-nous constater, aujourdhui, que :

toutes les procdures sont automatises depuis la mise en douane des

marchandises jusqu leur enlvement.

en sus des modules (manifeste, dclaration, Trsor, tarif) des fonctionnalits

nouvelles ont t introduites dans le systme avec lintgration du logiciel ORBUS
2000 pour la collecte et le routage lectronique des documents.

pour scuriser davantage le ddouanement, un back up haute disponibilit a

t mis en place au sein du systme informatique GAINDE afin de mettre
ladministration des douanes labri des pannes intempestives qui ont t notes
et de garantir lusager une disponibilit continue de jour comme de nuit.

dans le Plan Stratgique 2006-2008, il est envisage lintgration du paiement

lectronique qui permettra GAINDE doffrir loprateur conomique la facult de
sacquitter du montant des droits et taxes dus, sans se dplacer et partir de son
poste de travail. Cette facilitation outre le gain de temps, offre, aussi, une plus
grande transparence et une meilleure scurisation des recettes.

Ce traitement automatis du ddouanement a permis, dune part, damliorer

lefficacit du service et dautre part, de restreindre considrablement les possibilits
de manuvres frauduleuses de la part de fonctionnaires indlicats et de conserver
la traabilit des oprations effectues.

La transparence

Elle est base sur une politique douverture et de communication permettant

dassurer une information complte, fiable et jour lendroit des usagers et des
agents des douanes. Cest ainsi quun Bureau des Relations publiques et de la
Communication (BRPC) a t cr, un numro vert, un site Web, des missions
radiophoniques et des journaux sont mis en place pour sensibiliser les usagers sur
laction de la Douane et redorer son image.

Le partenariat avec le secteur priv

Le souci dassurer des relations transparentes entre les agents des douanes et leurs
partenaires du secteur commercial sest traduit par la mise en uvre de protocoles
daccord, de procdures personnalises de ddouanement et la cration dun Bureau
charg du Conseil aux Entreprises et de la Facilitation. Ces diffrents mcanismes
ont t conus pour examiner dans un cadre permanent de concertation, les
difficults auxquelles sont confrontes les entreprises en vue de trouver des solutions
adaptes.

Llaboration dun Code dthique et de Conduite des agents des douanes

La Douane sngalaise a fait de la promotion de lthique une de ses proccupations
majeures. Elle est prsente dans tous les sphres o cette question est dbattue.
Mieux, elle sest dote depuis 2002, dun Code dthique et de Conduite qui a reu
ladhsion de lensemble du personnel. La Douane envisage daller mme plus loin
en confrant aux dispositions de ce code une dimension coercitive notamment en
faisant en sorte que chaque agent puisse signer comme preuve de son adhsion, un
engagement personnel et individuel le respecter et sy conformer. Des
modifications seront aussi apportes au Statut du personnel des Douanes pour
renforcer les sanctions disciplinaires de manire dissuader les agents vereux.

Lassainissement du cadre rglementaire

Pour faire de la Douane une administration moderne, nous nous efforons

dadapter constamment notre dispositif juridique lvolution de lenvironnement
national et international. Cela passe par la mise jour du Code des douanes,
ladoption de nouveaux instruments internationaux tels que la Convention de
Kyoto, lAccord de lOMC sur lvaluation, la Convention sur le Systme harmonis,
le Cadre des Normes etc.

La cration dune Direction de contrle interne

Dans le cadre de la bonne gouvernance, une Direction du Contrle interne a t

cre avec entre autres missions celle dassurer le contrle des services afin de
prvenir les manquements et damliorer leur fonctionnement, de veiller au respect
de la discipline des agents, dassurer la transparence dans la gestion des deniers
publics, de recueillir et dinstruire les plaintes du public ou des oprateurs, etc.

III- LE PLAN DACTION SUR LETHIQUE

Lobjectif du plan daction sur lthique pour 2006-2008 des douanes sngalaises
consiste maintenir, et renforcer la lutte contre la corruption par des actes
concrets.
Ce plan se dcline ainsi quil suit :
Poursuivre la politique dinformation et de formation auprs des agents des
Douanes dans le domaine de la dontologie ;
Dvelopper la capacit daction de la Direction du Contrle interne, en renforant
ses moyens matriels. Le travail de la brigade prvtale devra surtout se
concentrer sur le thme de la dontologie et de lthique ;
Mobiliser toute la hirarchie sur ce thme et lui demander des comptes lorsquun
cas de corruption est dcouvert au sein des services quelle encadre ;
Adopter une politique de tolrance zro et en trouver la matrialisation dans
linstruction des dossiers disciplinaires et des sanctions prises. Ce qui se justifie
dautant plus que les rmunrations des agents des douanes sont passes en
quatre ans du simple au triple, avec la mise en place de nouvelles indemnits ;
Lancer une action de communication envers le secteur priv et mme le grand
public pour affirmer que la Douane sengage directement dans la lutte contre la
corruption ;

Offrir un numro vert pour recevoir la DCI, les dnonciations ventuelles ;

Faire appliquer de manire stricte le Travail supplmentaire commercial (TSC),

repenser le systme daccompagnement ou descorte pour le limiter aux oprations
sensibles au niveau douanire et non le baser sur la volont des agents de
bnficier dun complment de revenu peine lgitime.

Mesdames et Messieurs,

Voil, brivement rsumer, lexprience sngalaise en matire de promotion de

lthique. En effet, le respect de lthique est devenu un souci majeur pour les
administrations douanires qui ont cur dasseoir leur crdibilit. Cest une
action de longue haleine qui demande tre renforce quotidiennement, en faisant
de louverture et de la transparence un credo. Faire de la Douane une maison en
verre, voila ce quoi nous travaillons constamment. Les actions dcrites ci haut
seront poursuivies et renforces. Car le respect de lthique douanire doit, pour
saffirmer de manire prenne, tre appuy sur une volont constante de rigueur.

Je vous remercie de votre attention.