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ESTADO DE SITUACIN DE LAS

ESTADO
DE SITUACIN
DE LAS
AUTONOMAS
EN BOLIVIA
AUTONOMAS EN BOLIVIA
Una mirada al avance del proceso autonmico

Una mirada al avance del proceso autonmico


TOMO II

Tomo II

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico

Ministerio de Autonomas
Ministro de Autonomas:
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Servicio Estatal de Autonomas
Directora Ejecutiva a.i.:
Pamela Vargas Gorena
Equipo de Elaboracin:
Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial
Daniel A. Viscarra Morales
Jimena A. De La Torre Tudela
Javier Prez Mendieta
Cinthya C. Lpez Videla Villanueva
Luis F. Loma Aragons
Julio Cabrera Monroy
Mariela Arandia Galvn
Pedro Chvez Villarreal
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Juan Alejandro Saavedra Castellanos
Diego Maldonado Jover
Jorge Rojas Almaraz
Carlos Montes Rodrguez
Fernando Surez Ramrez
Giovanna Lpez Veizaga
Marcos Dean Gutirrez de la Vega
Direccin de Asuntos Jurdicos
Fernando Vctor Zeballos Gutirrez
Adhemar Ortiz Romn
Unidad de Informacin Autonmica
Observatorio Bolivia Autonmica
Web: www.sea-autonomias.gob.bo/oba
Pablo Vargas Chvez
Mara Ticonipa Condori
Carlos Oblitas Villegas
Ivar Salazar Figueredo
Gabriela Murillo Paz
Ernesto Rude Juregui

Edicin y Diagramacin
Gabriela Bascop Guzmn
Ronald N. Romero Poma

Julio, 2015

Servicio Estatal de Autonomas

PRESENTACIN
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece que Bolivia se constituye en un Estado unitario, descentralizado
y con autonomas, reconociendo cuatro niveles de Gobierno a los que se les asigna competencias y
responsabilidades para que sean asumidas y ejercidas en sus respectivas jurisdicciones territoriales, esta nueva
estructura, organizacin funcional y territorial, est orientada para mejorar la gestin pblica y garantizar el
ejercicio de los derechos los bolivianos, preservando la unidad del pas.
Por mandato de la CPE, la Ley N 031, del 19 de Julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez, (LMAD), regula el rgimen de autonomas y su alcance comprende: las bases de organizacin territorial del
Estado, el procedimiento de acceso a la autonoma y la elaboracin de estatutos autonmicos y cartas orgnicas,
el rgimen econmico financiero, el rgimen competencial tomando en cuenta la movilidad competencial a
travs de transferencia y delegacin y, finalmente, la coordinacin entre el Nivel Central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas (ETA).
Por otra parte, en el marco de los mecanismos e instrumentos de coordinacin entre el Nivel Central del Estado
y las Entidades Territoriales Autnomas, en el artculo 125 la LMAD, se crea el Servicio Estatal Autonomas (SEA),
como organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las ETA y al Nivel Central del Estado, en el proceso de
implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas establecido en la CPE.
Las atribuciones asignadas el SEA estn enmarcadas en los siguientes mbitos: competencial, econmico
financiero, normativo e informacin. Con respecto al mbito de la informacin se establece que el SEA debe
procesar, sistematizar y evaluar peridicamente el desarrollo y evolucin del proceso autonmico y la situacin
de las Entidades Territoriales Autnomas y poner a disposicin de la poblacin toda informacin relacionada a
las entidades territoriales.
En cumplimiento de las disposiciones de la LMAD, las funciones asignadas al SEA se las realiza en coordinacin
con el Nivel Central del Estado y las ETA, para ello realiza una serie de tareas que permiten administrar informacin
referente al rgimen autonmico, empleando ejes temticos e indiciadores clave (desarrollo institucional, ejercicio
de competencias, descentralizacin fiscal, gobernabilidad y los mecanismos de coordinacin) que muestran el
desarrollo y evolucin del proceso autonmico en Bolivia.
En este marco, el SEA presenta El Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia, desarrollo y evolucin del
proceso autonmico, documento que refleja con informacin cuantitativa y cualitativa de los indicadores o ejes
de implementacin normas del rgimen autonmico, desarrollo institucional, ejercicio de las competencias,
descentralizacin fiscal, gobernabilidad, mecanismos de coordinacin del proceso de desarrollo y evolucin
del rgimen autonmico desde la promulgacin del la LMAD. Asimismo el documento incluye entrevistas con
actores clave del proceso que reflejan las experiencias vividas sobre algunos casos de construccin de sus normas
institucionales bsicas, como estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales que permiten exponer una
visin de la gestin pblica descentralizada, adems de actualizar la informacin del proceso autonmico en
Bolivia.
Finalmente, el documento representa una mirada a los cuatro aos del inicio de la implementacin del proceso
autonmico en Bolivia; sin embargo, tambin recoge algunos datos y acontecimientos de notoria relevancia en
la presente gestin que aporta a los avances del proceso, mismos que fueron actualizados a la fecha del cierre de
su elaboracin: 15 de julio de 2015.

Servicio Estatal de Autonomas

Contenido
Presentacin......................................................................................................................................................................................................................... 3
3. Ejercicio de las Competencias.................................................................................................................................................................................11
3.1. Produccin Legislativa de Los Gad.............................................................................................................................................................11
3.2. Produccin Legislativa de Los Gam ............................................................................................................................................................12
3.3. Produccin Normativa de la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo..............................................................................................14
3.4. Competencias Exclusivas Legisladas por los Gad..................................................................................................................................15
3.5. Competencias Exclusivas Legisladas por los Gam capitales de departamento..........................................................................18
3.6. Materias Competenciales Ejecutadas por los Gad................................................................................................................................22
3.7. Materias Competenciales Ejecutadas por los Gam................................................................................................................................24
3.8. Conflictos Competenciales y Econmico Financieros ..........................................................................................................................27
4. Descentralizacin Fiscal.............................................................................................................................................................................................33
4.1. Principales Reformas a la Normativa en el mbito Econmico Financiero ..................................................................................33
4.2. Condicionalidad del Gasto de los niveles de Gobierno por Fuente de Financiamiento...........................................................39
4.3. Composicin de los Ingresos Totales de los Gad...................................................................................................................................44
4.4. Composicin de los Ingresos Totales de los Gam...................................................................................................................................45
4.3 Evolucin de las Recaudaciones delos Gam.............................................................................................................................................47
5. Gobernabilidad............................................................................................................................................................................................................53
6. Mecanismos de Coordinacin.................................................................................................................................................................................59
6.1. Estado de Situacin de los Mecanismos de Coordinacin..................................................................................................................59
6.2. Consejo Nacional de Autonomas................................................................................................................................................................59
6.3. Servicio Estatal De Autonomas.....................................................................................................................................................................61
6.4. Consejos de Coordinacin ..............................................................................................................................................................................72
6.5. Acuerdos y Convenios Intergubernativos..................................................................................................................................................77

Servicio Estatal de Autonomas

SIGLAS
AIOC
ALD
CEPO
CM
COM
CONAIOC
CPE
DAAEF
DDLC
ETA
EAD
EAR
EAIOC
GAD
GAIOC
GAM
GAR
IDH
IEHD
IMTBI
IMTVA
IPBI
IPVA
LMAD
MAS-IPSP
MEFP
NB-SABS
NyPIOC
NPP
PIB
POA
PEAIOC
RMK
SAFCI
SAID
SEA
SEDUCA
SISIN
TCP
TGE
TSE
UIA

Autonomas Indgenas Originario Campesinas


Asamblea Legislativa Departamental
Consejo Educativo
Concejo Municipal
Carta Orgnica Municipal
Coordinadora Nacional de Autonomas Indgena Originario Campesinas
Constitucin Poltica del Estado
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial
Entidad Territorial Autnoma
Estatuto Autonmico Departamental
Estatuto Autonmico Regional
Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino
Gobierno Autnomo Departamental
Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
Gobierno Autnomo Municipal
Gobierno Autnomo Regional
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados
Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes Inmuebles
Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehculos Automotores
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Naciones y Pueblos Indgenas Originario Campesinos
Normas y Procedimientos Propios
Producto Interno Bruto
Programa Operativo Anual
Proyecto de Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino
Regin Metropolitana Kanata
Salud Familiar Comunitaria Intercultural
Sistema de Administracin e Informacin de Deuda Subnacional
Servicio Estatal de Autonomas
Servicio Departamental de Educacin
Sistema de Informacin y Seguimiento de Inversiones
Tribunal Constitucional Plurinacional
Tesoro General del Estado
Tribunal Supremo Electoral
Unidad de Informacin Autonmica

Ejercicio de las Competencias

Servicio Estatal de Autonomas


3. EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
3.1. PRODUCCIN LEGISLATIVA DE LOS GAD
Una de las caractersticas propias del modelo autonmico boliviano, es el reconocimiento al ejercicio de la
facultad legislativa de las Entidades Territoriales Autnomas, en el marco de sus competencias exclusivas o en las
competencias compartidas que le hubieran sido compartidas por el Nivel Central del Estado, en el primer caso,
cada Gobierno Autnomo puede emitir sus propias leyes que regulan su competencia exclusiva asignada, y en el
caso de las competencias compartidas, corresponder posteriormente a la ley bsica emitida por el Nivel Central
del Estado, la emisin de las leyes de desarrollo por cada Gobierno Autnomo.
La produccin legislativa est referida a la descripcin de los datos cuantitativos de la produccin o gestin
legislativa de los GAD en estos cinco aos de autonoma, entendiendo gestin legislativa como el proceso de toma
de decisiones para el ejercicio competencial, mediante ley gestionada por instituciones de Gobierno y polticas
del propio nivel, que habilita jurdicamente el accionar del poder pblico de la respectiva ETA departamental.
Desde la gestin 2010 hasta la gestin 2013 se observa un gradual incremento de gestin en gestin en la
produccin legislativa de las ETA, en las gestiones 2014 y primer semestre del 2015 se observa un descenso en
la produccin, totalizando 1236 leyes departamentales que fueron promulgadas por los GAD desde la gestin
2010 hasta el primer semestre de la gestin 2015. El grfico a continuacin detalla el desempeo del nivel
departamental de la gestin legislativa en estas cinco gestiones por los nueve GAD.
Grfico N 1
Leyes promulgadas por los GAD
(A junio de 2015)

334
299
251

170
136

41

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Gobiernos autnomos departamentales

El promedio de produccin de leyes por departamento es de 137 leyes en este periodo, segn los datos registrados
en el SINA1, solamente dos GAD han sobrepasado este promedio (Cochabamba 42% y Chuquisaca 19%), mientras
otros dos GAD (Beni 3% y Pando 2%) cuentan con menos del tercio de leyes promulgadas respecto al promedio
en todo el periodo.
En la parte media se encuentran los GAD de Tarija con el 10% y Oruro con el 7%, seguidos por La Paz y Santa Cruz
con el 6% y Potos con el 4%. En sntesis, todos los GAD ejercieron su facultad legislativa y emitieron leyes en el
marco de sus competencias o de sus facultades por su cualidad de Gobierno Autnomo.
1

Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica

11

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Grfico N 2
Leyes promulgadas por los GAD por gestin
(A junio de 2015)

Fuente: Elaboracin DDLC, SEA con base a informacin de gobiernos autnomos departamentales

3.2. PRODUCCIN LEGISLATIVA DE LOS GAM


De igual manera, en este punto se realiza una descripcin de los datos cuantitativos de la gestin legislativa de
los GAM en estos cinco aos, entendiendo gestin legislativa como el proceso de toma de decisiones para el
ejercicio competencial, mediante ley gestionada por instituciones de Gobierno y polticas del propio nivel, que
habilita jurdicamente el accionar del poder pblico de la respectiva ETA municipal. El grfico siguiente detalla el
nmero de leyes municipales promulgadas por gestin por los GAM.
Grfico N 3
Nmero de leyes promulgadas por municipios a nivel nacional, a junio de 2015
2015
12%

2010
0%

2011
1%

2012
5%

2013
12%

2014
70%
Fuente: Elaboracin DDLC, SEA con base a informacin de gobiernos autnomos municipales

12

Servicio Estatal de Autonomas


Se contabilizan 1875 leyes emitidas por los GAM en estas primeras cinco gestiones de autonoma, siendo
evidente que el 2014 fue la gestin en la que ms normativa emitieron los GAM, registrndose 1313 leyes es
decir el 71% de la produccin del periodo analizado. En esta gestin, el 9 de enero de 2014, se promulga la Ley
N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales que abrog dicha Ley N 2028, de 28 de octubre de 1999, Ley de
Municipalidades. Esta abrogacin pareciera el haber impulsado la emisin de legislacin en los municipios.
De las 1875 emitidas por los GAM en las primeras cinco gestiones del proceso autonmico, 497 leyes fueron
emitidas por los GAM capitales de departamento y 1378 leyes fueron emitidas por GAM no capitales de
departamento es decir los GAM capitales emiten menos de la mitad de leyes de las que emiten los GAM no
capitales. Ahora bien, los GAM capitales son nueve, entonces tenemos que el promedio de emisin de estos
municipios es 60 leyes; en contraste, los GAM no capitales son 330, por lo tanto su promedio es de cuatro leyes
por GAM, es decir que en promedio un GAM capital de departamento emite 15 veces ms normas de las que en
promedio emite un GAM no capital de departamento. El grfico siguiente detalla el nmero de leyes municipales
promulgadas por las ETA municipales capitales de departamento.
Grfico N 4
Nmeros de leyes promulgadas por los GAM*
(A junio de 2015)
305

77
57
5
2010

32

21
2011

2012

2013

2014

2015

* Municipios capitales de Departamento


Fuente: Elaboracin DDLC, SEA en base a informacin de gobiernos autnomos municipales

Respecto a la produccin legislativa de los gobiernos autnomos municipales, de forma especfica en los nueve
municipios capitales de departamento se observa tambin el incremento de la produccin legislativa desde
la gestin 2010 hasta la gestin 2014. En el primer semestre de la gestin 2015 se tienen registradas 32 leyes
emanadas por los GAM de los municipios capitales de departamento, totalizando 497 leyes promulgadas, con un
promedio de 60 leyes por municipio capital de departamento.
En virtud al rgimen autonmico determinado por la CPE y LMAD sobre el ejercicio de la facultad legislativa
para los GAM, stos en los municipios capitales de departamento vienen ejerciendo sus competencias, a partir
de la gestin y promulgacin de leyes municipales, en la gestin 2010 el nico GAM que promulg leyes fue
La Paz (cinco leyes); en la gestin 2014, ao en el que mayor produccin se alcanz, el total de esta muestra se
increment a 305 leyes municipales.
En la desagregacin de estos datos por gestin anual del Grfico N 5, se observa en principio que mayormente
existen GAM que no legislaron durante los primeros aos (2010, 2011 y 2012), siendo el GAM de La Paz el que
ejerci la facultad legislativa desde la gestin 2010. El ao 2014 ha sido la gestin de mayor profusin de leyes
municipales para la mayora de los GAM capitales, solamente el GAM de Oruro qued inferior con respecto a la
cantidad de leyes emitidas en la gestin 2013.

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Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Grfico N 5
Nmeros de leyes promulgadas por los GAM*, a junio de 2015

* GAM en municipios capitales de departamento


Fuente: Elaboracin DDLC, SEA con base a informacin de gobiernos autnomos municipales.

El GAM con mayor participacin en la elaboracin de leyes municipales respecto al total es La Paz con 22% por
encima del promedio, seguido por el GAM de Cochabamba con 17%, el GAM de Trinidad con 14%, el GAM de
Tarija con 13%, el GAM de Sucre con 10%, luego el GAM de Santa Cruz con 9%, el GAM de Potos con 8%, el
GAM de Oruro con 4% y finalmente el GAM de Cobija con 2% de participacin en la promulgacin total de leyes
municipales en municipios capitales de departamento en cinco gestiones.
3.3. PRODUCCIN NORMATIVA DE LA ASAMBLEA REGIONAL DEL CHACO TARIJEO
La Constitucin Poltica del Estado establece que la Autonoma Regional estar constituida por un rgano
Ejecutivo y una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en el
mbito de sus competencias (Art. 281 CPE).
En este sentido la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo est facultada para emitir Resoluciones de orden
normativo-adminitrativa, que desde la gestin 2010 hasta 2014 se tiene un total de 938 Resoluciones remitidas
por la Asamblea y que fueron registradas en el SINA.
En el grfico siguiente se observa que la gestin 2012 fue la que ms produccin normativa alcanz, totalizando
416 Resoluciones emitidas, y la gestin de menor produccin fue 2014 con 48 Resoluciones.
Grfico N 6
Nmero de Resoluciones emitidas por la Asamblea Regional

Fuente: Elaboracin DDLC, SEA con base a informacin proporcionada por la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo.

14

Servicio Estatal de Autonomas


3.4. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS POR LOS GAD
Sobre este aspecto la LMAD seala que la competencia es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto a
materias determinadas por la CPE y la Ley, las competencias asignadas a las ETA departamentales son: exclusivas,
en las que le corresponde el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva; las competencias
compartidas en las que ejercern las facultades legislativa (emisin de leyes de desarrollo), reglamentaria
y ejecutiva; y finalmente las competencias concurrentes en las que ejercern las facultades reglamentaria y
ejecutiva de acuerdo a las responsabilidades que les fueron asignadas.
Se debe tambin considerar que en virtud al principio de gradualidad, los GGAA debern ejercer efectivamente
sus competencias de forma progresiva y conforme a sus capacidades.
En ese mismo contexto, es necesario aclarar para el anlisis de las competencias legisladas tanto por los GAD
y GAM, no slo se considerarn las competencias exclusivas correspondientes a cada Gobierno, sino tambin
competencias sobre las cuales se legislaron sin ser titular de la materia, provocando una supuesta invasin
competencial a otra jurisdiccin y/o nivel, y las competencias que sin ser legisladas propiamente estn vinculadas
a lo normado por el GGAA.
Grfico N 7
Competencias exclusivas legislados por los GAD, a diciembre de 2014

Fuente: Elaboracin DDLC, SEA con base a informacin de gobiernos autnomos departamentales.

En el grfico anterior se puede identificar el total de las competencias exclusivas que legislaron los GAD.
En la gestin 2010 se legisl sobre 20 competencias de 45 existentes, de las cuales 36 corresponden a la
primera asignacin de competencias exclusivas otorgadas por la CPE, y nueve corresponden a competencias
exclusivas otorgadas por el Art. 100 de la LMAD, aplicando la clusula residual, incrementndose de 36 a 45
competencias.
Ya en la gestin 2014, se observa que los GAD legislaron sobre 22 competencias nicamente, siendo la gestin
2013, en la que se legisl sobre 44 de las 45 competencias exclusivas departamentales.

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Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Grfico N 8
Nmero de competencias exclusivas legisladas por los GAD (diciembre, 2014)

Fuente: Elaboracin DDLC, SEA con base a informacin de gobiernos autnomos departamentales.
Nota: El valor total (Grfico N 7) no coincide con los valores particulares de cada departamento, ya que se contabiliza la
competencia exclusiva gestionada que puede resultar la misma de una gestin a otra.

El grfico anterior describe de manera detallada el ejercicio de competencias exclusivas de los GAD, con un
promedio de 44 leyes en un periodo de cinco aos; el GAD de Tarija es el que ms legisla sobre competencias
exclusivas y supera el promedio conjuntamente con Cochabamba, Santa Cruz y La Paz; bajo el promedio se
encuentran en orden descendente Chuquisaca, Oruro, Potos, Beni y finalmente Pando.
Se debe considerar tambin que una misma ley puede desarrollar ms de una competencia exclusiva, el cuadro
N 1 a continuacin detalla las 44 competencias exclusivas que fueron legisladas por los GAD en los ltimos cuatro
aos de anlisis, siendo las competencias ms legisladas las referidas a: cultura, turismo, presupuesto, centros de
informacin, deporte, niez y adolescencia, desarrollo productivo y agropecuario, planificacin, carreteras de la
red departamental.
Por el contrario, entre las competencias menos legisladas se encuentran las referidas a energa,
participacin en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos,
consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres informados por los
gobiernos municipales (competencia residual), elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de
un municipio (competencia residual).
Cuadro N 1
Nmero de GAD que legislaron sobre competencias exclusivas (diciembre, 2014)
Competencia
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y en la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las
materias de su competencia.

16

2010

1
2

2014

Total
general

2011

2012

2013

Servicio Estatal de Autonomas

4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de


las polticas nacionales.
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado municipales
e indgena originario campesino.
6. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados.
7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras
de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las
de la Red Fundamental en defecto del Nivel Central, conforme a las normas
establecidas por ste.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de
transporte en el departamento.
10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos
departamentales.
11. Estadsticas departamentales.
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen
actividades en el departamento.
13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales,
fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en
el departamento.
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
15. Proyectos de electrificacin rural.
16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance
departamental preservando la seguridad alimentaria.
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental.
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible
e intangible departamental.
20. Polticas de turismo departamental.
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin.

2011

2012

2013

2
3

2
3

4
5

3
4

4
1

6
2

2
2

8
7

22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos


hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales.
23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter
departamental.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el
mbito departamental.

25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y


necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por
Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la
propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.

27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de


recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
hemerotecas y otros departamentales.
29. Empresas pblicas departamentales.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia,
mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario.
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social
departamental.
33. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin
de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades
nacionales del sector.

2014

Total
general

2010

Autonoma Departamental

Competencia

17

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Competencia

2011

2012

2013

40. (R) Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa
comn para clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del
mbito departamental y reportarlos al Sistema Nacional de Reduccin de
Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).

41. (R) Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio.

1
3

34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las


polticas econmicas nacionales.
35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la
planificacin nacional.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del Presupuesto
General de la Nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro
Departamental.
37. (R) Conformar y liderar comits departamentales de reduccin de riesgo y
atencin de desastres, en coordinacin con los comits municipales.

38. (R) Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de
desastres informados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento
correspondiente a escala departamental.
39. (R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de
riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.

42. (R) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida
de los niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del
riesgo.
43. (R) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y
acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los
gobiernos municipales e indgena originario campesinos.

44. (R) Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin


financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres
en el nivel departamental.

2014

Total
general

2010

45. (R) Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas


de reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del
desarrollo.

Total General

3
8

Elaboracin propia
Fuente: Gobiernos autnomos departamentales.

De manera global se observa que en el periodo se registra a los nueve GAD en la legislacin de 44 competencias
exclusivas, en la gestin 2010 fueron 20 competencias exclusivas legisladas por los nueve GAD, en la gestin 2011
los nueve GAD legislaron sobre 32 competencias exclusivas, en la gestin 2012, 39 competencias legisladas por
los nueve GAD; en la gestin 2013 los nueves GAD legislaron sobre 44 competencias; y en la gestin 2014 ocho
GAD legislaron sobre 22 competencias exclusivas.
3.5. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS POR LOS GAM CAPITALES DE DEPARTAMENTO
Del mismo modo que a los GAD, la CPE asigna a los GAM las competencias exclusivas, compartidas y finalmente
las competencias concurrentes, que podrn ser ejercidas de forma progresiva y conforme a sus capacidades en
virtud al principio de gradualidad.
Del anlisis realizado de las competencias legisladas por los GAM, para esta informacin se tom en cuenta los
GAM de municipios capitales de departamento que elaboraron leyes en el periodo 2010 2014. En el grfico
siguiente se evidencia que hubo un crecimiento gradual en la elaboracin y promulgacin de leyes que
desarrollan y ejercitan materias competenciales. Para el 2014 se cuenta con 29 competencias exclusivas, de las 43
correspondientes que define la CPE, y 13 competencias que corresponden a las competencias exclusivas para el
nivel municipal que manda la clusula residual segn el artculo 100, pargrafo III de la LMDA.

18

Servicio Estatal de Autonomas


Grfico N 9
Competencias exclusivas legisladas por los GAM*
(A diciembre de 2014)

29
23

22

8
5

2010

2011

2012

2013

2014

* GAM en municipios capitales de departamento


Fuente: Elaboracin propia con base a gobiernos autnomos municipales.
Nota: El valor total no coincide con los valores particulares de cada municipio, ya que se contabiliza la competencia
exclusiva gestionada que puede resultar la misma de una gestin a otra.

En el grfico siguiente se detalla la legislacin anual sobre competencias exclusivas municipales de parte de
los GAM en municipios capitales de departamento, se puede evidenciar las veces que legislaron los GAM de
municipios capitales sobre una de sus competencias exclusivas, al respecto corresponde mencionar que una
misma ley puede normar sobre ms de una competencia, como tambin algunos GAM legislan sobre atribuciones
propias.
Grfico N 10
Competencias exclusivas legisladas por los GAM* (diciembre, 2014)

2014
2013

2012

19

2011

13

2010

10
13
8
5

3
5

13
5
2

12
10
3
1
2

2
5
2

8
13
2

4
1

* Municipios capitales de departamento


Elaboracin propia
Fuente: Gobiernos autnomos municipales.

19

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Mediante el cuadro N 2 se evidencia que los GAM de municipios capitales de departamento habran legislado
significativamente sobre competencias exclusivas, como las relacionadas a: patrimonio cultural, presupuesto,
desarrollo urbano, impuestos de carcter municipal, centros de informacin, convenios y/o contratos, promocin
y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
Asimismo, se puede evidenciar las competencias relacionadas que se legislaron slo una vez: promocin y
empleo, publicidad y propaganda, servicios bsicos, ridos y agregados, planificacin del desarrollo municipal,
gestin de riesgos (clusula residual).
Cuadro N 2
Nmero de GAM* que legislaron sobre competencias exclusivas,
A Diciembre 2014
2011

2012

2013

2014

Total
general

6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en


coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e
indgenas.

10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y


parmetros tcnicos establecidos para los gobiernos municipales.

11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones


establecidas para los gobiernos municipales.

13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos


alimenticios para el consumo humano y animal.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

2010

1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos


en esta Constitucin y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.

4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las


polticas nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos.

14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.

15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.

16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico,


monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e
intangible municipal.

17. Polticas de turismo local.

18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin


vial, administracin y control del trnsito urbano.

19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos


imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.

20

Servicio Estatal de Autonomas


COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

2010

2011

2012

22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad


pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como
establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones
de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.

2013

2014

Total
general

23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.

25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,


hemerotecas y otros municipales.

26. Empresas pblicas municipales.


27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica
del Estado.
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters
pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.

29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.

32. Espectculos pblicos y juegos recreativos.

33. Publicidad y propaganda urbana.

35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.

31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin.

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,


ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.

37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito


municipal.

40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su


jurisdiccin.

41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario


campesinos, cuando corresponda.

39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,


adulto mayor y personas con discapacidad.

42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin


departamental y nacional.

44.(R) Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de


Desastres y.

48.(R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de


riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.

56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que


corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su
presupuesto.
Total General

* Municipios capitales de departamento


Elaboracin propia
Fuente: Gobiernos autnomos departamentales.

21

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Recuadro N 1.
Jimena de la Torre, Jefe de Anlisis Competencial y Compatibilidad Legislativa
En estos aos de implementacin del proceso
autonmico tenemos que hablar de uno de los
cambios ms importantes que es la facultad de
legislacin otorgada a los departamentos y los
municipios. Este cambio toma su tiempo para su
asimilacin, es as que en el ao 2010 simplemente
tres de nueve GAD promulgaron leyes y slo un
GAM, el de Nuestra Seora de La Paz, promulg
cinco leyes.
Para el ao 2011 los nueve departamentos
promulgaron leyes, pero no sobre sus
competencias sino sobre sus atribuciones de Gobierno, como su organizacin, la definicin de su sede
legislativa y ejecutiva as como leyes declarativas. Por el lado de los GAM son pocos los que legislan en la
gestin 2011.
Para el ao 2012 los GAD son la primera fuerza legislativa del pas, lo que no tiene mucho sentido considerando
que son nueve GAD y 339 GAM. El ao 2013 los GAD se mantienen como primera fuerza legislativa, por otra parte
el Gobierno central se mantiene como fuerza legislativa similar entre los aos 2010 y 2014.
En el ao 2014 los municipios empiezan a legislar pero sobre sus atribuciones ms que sobre sus competencias
constitucionales, en estos cuatro aos existen hechos para que todos los municipios legislen. El primero es la
promulgacin de la Ley de Participacin y Control Social que manda a los municipios emitir la respectiva Ley de
Participacin y Control Social, hasta el momento se tienen 88 GAM que tienen estas leyes promulgadas.
Asimismo, el ao 2014 se promulga la Ley de Gobiernos Autnomo Municipales N 482, que les manda a que
promulguen la su respectiva ley de fiscalizacin, ley de ordenamiento jurdico y reglamento general, en este
sentido 49 GAM han cumplido este mandato.
El GAM de Cochabamba es uno de los que tiene mayor cantidad de leyes en el departamento. Se observa que
los municipios capitales son los que han promulgado leyes. Asimismo el departamento de Cochabamba es
el de mayor promulgacin de leyes entre los nueve departamento, si bien promulga varias leyes referidas a
la modificacin de su presupuesto, pero tambin ratifica los acuerdos intergubernativos junto a Chuquisaca,
como manda la LMAD. Siete de los departamentos no han ratificado ningn acuerdo intergubernativo a
travs de ley.
El ao 2014 los municipios de La Paz y Santa Cruz han ratificado acuerdos intergubernativos a travs de leyes,
siendo los primeros en realizar esta accin. El GAM de El Alto de La Paz es el municipio con mayor cantidad de
leyes promulgadas en el departamento, sin embargo son referidas a atribuciones ms que a competencias, y este
es un patrn en casi todos los municipios; la mayora de las leyes municipales son declarativas o referidas a su
organizacin, lo que preocupa considerando que son cuatro aos de autonoma.
Actualmente el Sistema de Informacin de Normativa Autonmica (SINA) del SEA se tienen 108 municipios que
han emitido leyes, y estn registradas tanto en versin fsica como en digital para poder brindar informacin seria
y constatable.
3.6. MATERIAS COMPETENCIALES EJECUTADAS POR LOS GAD
Al no contar con un clasificador presupuestario que identifique el gasto por materia competencial, una
aproximacin para medir la ejecucin del gasto por competencia es la estructura programtica.

22

Servicio Estatal de Autonomas


Entre 2010 y 2014 los GAD ejecutaron recursos en 24 materias competenciales, de stas las de Salud, Hbitat
y Vivienda, Educacin, Biodiversidad y Medio Ambiente, Desarrollo Productivo, Turismo, Transporte, Energa,
Seguridad Ciudadana, Deporte, Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad, fueron
ejecutadas por las nueve gobernaciones.
Cuadro N 3
Gobiernos Autnomos Departamentales: Ejecucin en Materias Competenciales, 2010 2014
(En nmero de GAD)
MATERIA COMPETENCIAL
Salud
Hbitat y vivienda
Saneamiento Bsico
Educacin
Biodiversidad y medio ambiente
Recursos naturales
Recursos hdricos y riego
Desarrollo rural integral
Desarrollo productivo
Ordenamiento territorial
Turismo
Transportes
Energa
Seguridad ciudadana
Gestin de riesgos y desastres naturales
(1)
NAMAD
Promocin del empleo
Deporte
Desarrollo humano
(2)
DCEMIO de bienes de dominio pblico
Cultura
Comunicacin
Relaciones Internacionales
Otros gastos
Otros programas no identificados

2010

2011
9
9
8
9
9
1
3
7
9
6
9
9
9
9
4
9
1
9
7
1
8
1
9
1

2012
9
9
9
9
9
1
2
6
9
7
9
9
9
9
5
9
1
9
7
1
9
1
9
4

2013(p) 2014(p)
9
9
9
9
9
3
3
5
9
6
9
9
9
9
6
9
1
9
7
1
9
9
4

9
9
9
9
9
3
5
5
9
6
9
9
9
9
7
9
19
7
1
9
9
5

9
9
8
9
9
9
9
9
9
9
7
9
9
6
9
-

DIFERENCIA
2011-2010 2012-2011 2013-2012 2014-2013
0
0
1
0
0
0
-1
-1
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
1
-1
0
3

0
0
0
0
0
2
1
-1
0
-1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1

0
0
-1
0
0
-3
-5
5
0
-6
0
0
0
0
0
0
-1
0
-1
-1
-9
0
-5

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas


Elaboracin: SEA DAAEF
(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad.
(2) Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras.
(p) Preliminar

En las gestiones 2010 y 2011 las materias competenciales ms ejecutadas fueron: Educacin, Salud, Transporte y
Desarrollo Productivo, representando en conjunto el 77% del gasto total en 2010 y el 59% en 2011.
En la gestin 2011 se observa una reduccin en la participacin de la materia competencial de Educacin, esto
fue resultado de la implementacin de la Ley de la Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez, en la que el Nivel
Central del Estado ejecuta directamente el pago de sueldos y salarios a maestros en todo el pas, lo que en la
gestin 2010 era un registro contable va gobernaciones.
En las gestiones 2012 y 2014 las materias competenciales que tuvieron mayor participacin en el total del gasto
fueron: Salud, Transportes y Desarrollo Productivo, juntas representaron el 46% del gasto total en la gestin 2010
y el 49% en la gestin 2014.

23

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Grfico N 11
Gobiernos Autnomos Departamentales: Participacin del Gasto en los Principales Programas
relacionados a Materias Competenciales, 2010 2014
(En porcentaje)

2014(p)

2013

2012

2011
2010

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas


Elaboracin: SEA DAAEF
(*) Incluye Biodiversidad y Medio Ambiente, Deporte, NAMAD, Habitad y Vivienda, Saneamiento Bsico, Seguridad
Ciudadana.
(p) Preliminar

3.7. MATERIAS COMPETENCIALES EJECUTADAS POR LOS GAM


En el periodo 2010 y 2014 las materias competenciales ms significativas en ejecucin fueron: Educacin con una
participacin que oscila entre el 12% y 15%, seguido por Hbitat y Vivienda con 11% y 10%, Salud con el 10% en
la mayora de las gestiones y Transportes entre el 8% y 9%.

24

Servicio Estatal de Autonomas


Grfico N 12
Gobiernos Autnomos Municipales: Participacin del Gasto en los Principales Programas relacionados a
Materias Competenciales 2010 2014(p)
(En porcentaje)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas


Elaboracin: SEA DAAEF
(*) Incluye Seguridad Ciudadana, Recursos Hdricos y Riego, Gestin de Riesgos y Desastres Naturales, Cultura,
Catastro, NAMAD, Promocin y Polticas de Gnero y Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de
Infraestructura y Obras.
(p) Preliminar

En el periodo de anlisis las materias competenciales nombradas anteriormente continuaron representando la


mayor parte del gasto total. Educacin represent el 12% en 2010 y 15% en 2014, este gasto estuvo dirigido
principalmente a la construccin, mantenimiento y refaccin de unidades educativas y programas de desayuno
y alimentacin complementaria escolar.
Hbitat y Vivienda tuvo una participacin de 11% en 2010 y 10% en 2014, el gasto en esta competencia se
concentr principalmente en programas de infraestructura urbana.
Salud represent el 10% en cuatro gestiones, el Seguro Universal Materno Infantil fue el programa que ms
recursos concentr, seguido por la dotacin y mantenimiento de equipos mdicos y de laboratorio.
Transportes tuvo una participacin entre el 6% y 9% en el periodo de anlisis, los programas ms significativos
fueron: Construccin, ampliacin y mantenimiento de vas, y la implementacin de la Empresa Municipal de
Transportes en el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. (Ver grfico N 12)
Hasta la gestin 2012 se contaban con 337 municipios, en la gestin 2013 se crearon los municipios de Huatajata
y Chua Cocani pertenecientes al departamento de La Paz, haciendo un total de 339.
Respecto a los GAM que ejecutaron materias competenciales, se observa que Salud fue la ms relevante en todos
los municipios durante las cinco gestiones, a excepcin del ao 2011, en el que el GAM de Llica del departamento
de Potos, no ejecut recursos en esta materia competencial.

25

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
La segunda competencia en la que ms GAM ejecutaron recursos fue Educacin, que en la gestin 2014
alcanz a 337 GAM, siendo el GAM de San Pedro de Quemes perteneciente al departamento de Potos y el
GAM de Sorata del departamento de La Paz los que no ejecutaron recursos en esta competencia. La tercera
competencia fue Deporte, en 2010 fue ejecutada por todos los GAM, pero en el 2014 slo alcanz a 331
de stos. Hbitat y Vivienda fue la cuarta competencia, donde en la gestin 2010 ejecutaron 330 GAM,
reducindose a 317 en el 2014.
Entre otras materias importantes ejecutadas por los GAM en la gestin 2014 se encuentran: Transportes que
alcanz a 317 municipios; Desarrollo Productivo con 322; Agua Potable y Alcantarillado con 309; Cultura con 306;
Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad
(NAMAD) con 303; y Seguridad Ciudadana con 312 (Ver cuadro 4).
Cuadro N 4
Gobiernos Autnomos Municipales: Ejecucin en Materias Competenciales, 2010 2014
(En nmero de GAM)
MATERIA COMPETENCIAL
Salud
Hbitat y vivienda
Agua potable y alcantarillado
Educacin
Biodiversidad y medio ambiente
Recursos hdricos y riego
Desarrollo rural integral
Desarrollo productivo
Ordenamiento territorial
Turismo
Transportes
Energa
Seguridad ciudadana
Gestin de riesgos y desastres naturales
(1)
NAMAD
Creacin y administracin de tributos
Catastro
Promocin del empleo
Deporte
Promocin y polticas de gnero
(2)
DCEMIO de bienes de dominio pblico
Cultura
Comunicacin
Centros de Informacin
Otros gastos
Otros programas no identificados

AO
DIFERENCIA
2012
2013(p) 2014(p) 2011 2012 2013 2014
337
339
339
(1)
1
2
320
303
317 (19)
9
(17)
14
318
301
309 (13)
3
(17)
8
336
338
337
(3)
3
2
(1)
290
276
287 (16)
11
(14)
11
242
205
216 (15)
15
(37)
(3)
3
1
1
1
(2)
(5)
328
306
322
(9)
6
(22)
5
3
1
1 1
(2) 207
205
221 (59)
5
(2)
(6)
322
307
317 (13)
4
(15)
10
305
290
302 (20)
(3) (15)
12
297
296
312 (15)
13
(1)
16
276
242
286 (73)
14
(34)
44

2010
337
330
328
336
295
242
2
331
2
261
331
328
299
335

2011
336
311
315
333
279
227
3
322
2
202
318
308
284
262

306
2
185
33
337
309

293
3
156
42
331
237

300
4
156
35
334
249

298
3
149
65
329
236

303
0
161
1
331
253

(13)
1
(29)
9
(6)
(72)

115
306
3
3
337
19

105
304
5
3
337
15

114
311
4
2
337
17

108
298
2
2
339
6

110
306
3
0
339
1

(10)
1
(1)
(4)

7
1
(7)
3
12
9
(1)
2

(2)
(1)
(7)
30
(5)
(13)

5
(3)
(1)
(64)
2
(1)

(6)
-

(9)
(2)
(5)
(5)

2
(11)

(1) Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad.
(2) Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Elaboracin: SEA DAAEF
(p) Preliminar

26

Servicio Estatal de Autonomas


Recuadro N 2.
Daniel Viscarra, Director de Desarrollo Legislativo y Competencial, SEA.
Para el ejercicio efectivo de competencias, que es
un hecho importante para el avance del proceso
autonmico, es decir que los gobiernos autnomos
legislen, reglamenten, ejecuten sus competencias,
se apropien de las mismas y presten servicios a
los ciudadanos. El Servicio Estatal de Autonomas
(SEA) ha encarado la tarea desde dos aspectos: el
primero, delimitar el alcance de las competencias
y el segundo, revisar, analizar y evaluar el ejercicio
efectivo de competencias.
El primero, es el alcance competencial, durante esta
gestin el SEA ha elaborado un documento de alcances competenciales, sobre sectores especficos como niez,
adolescencia, mujer, adulto mayor, personas con discapacidad, salud, educacin, electricidad; sectores que permiten
clarificar a los gobiernos autnomos cules deberan ser sus acciones en cada una de estas competencias.
El segundo, es el anlisis y evaluacin del ejercicio efectivo de competencias, la Ley Marco de Autonomas han dado
una tarea sui generis al SEA, que es analizar y evaluar el ejercicio efectivo de competencias, lo que establece es saber
evaluar, analizar cmo se encuentra el ejercicio de las competencias bajo un enfoque de derechos humanos.
El SEA ha trabajado una metodologa de anlisis y evaluacin del ejercicio efectivo de competencias que comprende
cinco criterios: 1) primer criterio de prestaciones o alcance competencial, saber qu cosas deben hacer dentro de las
competencias; 2) segundo criterio facultativo, legislar, reglamentar y ejecutar, no se puede calificar de la misma forma
a un municipio que slo ha legislado una competencia que a otro que legisla, reglamenta y ejecuta; 3) tercer criterio
tiene que ver con la necesidad, se debe cubrir con las competencias las necesidades del ciudadano y territorio; 4)
cuarto criterio tiene que ver con las transversalidades, las competencias se prestan mejor si se cruzan de manera
humana, es decir transporte, educacin, salud, se prestan sobre mujeres, hombres, personas adultos mayores, nios,
adolescentes, un municipio que aplica estos criterios de transversalidades hace mejor prestacin de servicios; 5)
quinto criterio es la calidad, cualquier criterio que tenga que ver con mejorar el servicio para el ciudadano, tambin
ser evaluado en esta metodologa. Est metodologa ha sido aplicada en diferentes municipios y gobernaciones.
3.8. CONFLICTOS COMPETENCIALES Y ECONMICOS FINANCIEROS
La LMAD estableci como atribuciones del SEA en materia de conflictos entre niveles de Gobierno, las siguientes:
Promover la conciliacin y emitir informe tcnico de competencias entre el Nivel Central del Estado y los
gobiernos autnomos, o entre stos, como mecanismo previo y voluntario a su resolucin en el TCP.
Coadyuvar a la resolucin de conflictos que surjan de la interpretacin o aplicacin de las normas del
rgimen econmico financiero.
En este contexto el SEA aprob mediante la Resolucin Administrativa N 039/2012, de 5 de octubre de 2012,
el Protocolo de Tratamiento de Conflictos para la Conciliacin de Conflictos Competenciales y de Conflictos de
Interpretacin o Aplicacin de Normas del Rgimen Econmico Financiero, en el cual se establecen cuatro tipos
de conflictos: positivo, negativo, de transferencia o delegacin de competencias y de interpretacin o aplicacin
de normas del rgimen econmico financiero.
En base a la doctrina en la materia y las disposiciones normativas, es posible identificar la existencia de cuatro
tipos de conflictos, los cuales son:
- Conflicto competencial positivo: se origina cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad Territorial
Autnoma entiende que una competencia que le corresponde est siendo ejercida por otro Gobierno.

27

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
- Conflicto competencial negativo: se origina cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad Territorial
Autnoma entiende que otro Gobierno no est ejerciendo las competencias o responsabilidades que le
corresponden y esta falta de ejercicio de la competencia afecta al desarrollo de su gestin.
- Conflicto competencial en la transferencia y/o delegacin de competencias: se origina cuando, existiendo
un Convenio entre las partes con la consiguiente obligacin de transferir o delegar competencias, el Nivel Central
del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, o estas ltimas entre s, no logran acordar las condiciones
tcnicas u operativas para que el receptor de la competencia comience el ejercicio de la competencia. Asimismo,
la ausencia de definicin de la fuente de financiamiento puede representar un obstculo en esta efectivizacin.
- Conflicto de interpretacin o aplicacin de normas del rgimen econmico financiero: se suscita
cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad Territorial Autnoma entiende que otro nivel de Gobierno
interpreta o aplica una norma del rgimen econmico financiero de manera que afecta su autonoma en el
mbito econmico financiero y esto conlleva un perjuicio a su gestin.
En este marco, el Servicio Estatal de Autonomas desarroll su atribucin de conciliador de conflictos
competenciales en dos procesos que se describen a continuacin:
PRIMER CONFLICTO DE COMPETENCIAS DEL ESTADO PLURINACIONAL
En el marco de dicha atribucin, el SEA conoci e inici el tratamiento del conflicto competencial positivo sobre
ridos y agregados entre el Gobierno Autnomo Municipal de San Miguel de Velasco y la Corporacin Minera
de Bolivia (COMIBOL). En dicho conflicto se procedi segn el Protocolo a convocar y realizar las audiencias
individuales y conjuntas.
El proceso de conciliacin concluy sin alcanzar un acuerdo entre partes, puesto que ambos gobiernos
mantenan posicin de ser titulares de la competencia por un lado de acuerdo al marco legal y por otro lado
segn la pericia tcnica, de acuerdo a ley, el conflicto podra ser elevado al Tribunal Constitucional Plurinacional
para su pronunciamiento.
SEGUNDO CONFLICTO DE COMPETENCIAS DEL ESTADO PLURINACIONAL
Un segundo conflicto del cual tuvo conocimiento y participacin el SEA fue el conflicto competencial positivo
sobre proyectos de electrificacin rural entre el Gobierno Autnomo Departamental de Potos y los gobiernos
autnomos municipales de Cotagaita, Puna, Uyuni, Villazn, Colcha K, Atocha, Vitichi, Colquechaca, Chaqui,
Tacobamba, Potos y Ckochas. Este proceso alcanz un acuerdo entre partes que fue elevado para control de
constitucionalidad al Tribunal Constitucional Plurinacional, de acuerdo a la Sentencia Constitucional Plurinacional
2055/2012, instancia que se pronunci en sentido de que dicho Tribunal no se encuentra facultado para realizar
dicho control de constitucionalidad, por lo que se prosigui con el proceso de conciliacin
Es as que en fecha 04 de diciembre de 2014, en la ciudad de Potos, en las instalaciones del Saln de los Espejos
de la Gobernacin de Potos, en acto pblico se llev a cabo la suscripcin de los Convenios Intergubernativos
de Conciliacin del Conflicto Competencial sobre Proyectos de Electrificacin Rural, entre el gobernador
departamental de Potos y los alcaldes de los gobiernos autnomos municipales de Cotagaita, Puna, Uyuni,
Villazn, Colcha K, Atocha, Vitichi, Colquechaca, Chaqui, Potos y Ckochas.
A inicios de marzo del ao en curso, la Direccin Jurdica de la Gobernacin y la Gerente General de la Asociacin
de Municipios de Potos (AMDEPO), informaron verbalmente que la Comisin de Desarrollo Productivo de la
Asamblea Departamental de Potos tena observaciones a los Convenios mencionados debido a la identificacin
de Proyectos que contaran con un Convenio previo.
En abril del presente se sostuvo una reunin con la Comisin de Desarrollo Productivo de la Asamblea Legislativa
Departamental, la Direccin Jurdica y la Unidad de Electrificacin Rural de la Gobernacin con el fin de realizar
modificaciones a los Convenios Intergubernativos de acuerdo a las observaciones planteadas por la Asamblea
Legislativa Departamental, de esa manera, actualmente se gestiona la autorizacin por parte de esta instancia
legislativa para la firma del gobernador y de los alcaldes municipales recientemente posesionados.

28

Servicio Estatal de Autonomas


Recuadro N 3.
Javier Prez, Jefe de la Unidad de Conciliacin y Resolucin de Conflictos Competenciales.
Todo rgimen autonmico tiene herramientas
por las cuales se ajustan y optimiza la asignacin
competencial. En el rgimen autonmico es
muy importante, la presencia de los conflictos
de competencias entre niveles de Gobierno,
ocasionados por el ejercicio o ausencia de ejercicio
de una competencia.
Es muy importante destacar que en Bolivia el
Servicio Estatal de Autonomas ha atendido como
conciliador dos conflictos competenciales, uno
sobre ridos y agregados, y el segundo sobre
electrificacin rural.
Posiblemente, la ausencia de conflictos competenciales se explica por un factor principal que deriva de un
problema prctico, y es que las autonomas todava no ejercen sus competencias de manera plena, por tanto
eso hace que no existan conflictos, pues en realidad el conflicto se genera cuando se ejercen competencias o la
ausencia de este ejercicio afecta el ejercicio de otras.

29

Descentralizacin Fiscal

Servicio Estatal de Autonomas


4. DESCENTRALIZACIN FISCAL
La descentralizacin fiscal ocurre cuando las competencias fiscales (ingresos y gastos pblicos) se desplazan
del nivel superior o central hacia el inferior o subnacional y constituye por lo general un proceso dirigido desde
el Nivel Central. De modo que la concesin de cierta independencia administrativa a las autoridades locales
no se considera generalmente como descentralizacin fiscal, y puede entenderse ms como un proceso de
desconcentracin2.
Uno de los temas centrales de debate y anlisis, en el marco fiscal financiero, est referido al tamao y
dimensionamiento de los presupuestos de los GAM y GAD y a la normativa que se est adecuando al nuevo rgimen
autonmico, para poder ejercer sus competencias de forma gradual, definidas as en el contexto de la CPE y la LMAD.
En la mayora de los GAD y GAM se ha observado en su estructura de ingresos, la dependencia de los recursos
transferidos por el Nivel Central del Estado, reflejando poca motivacin por fortalecer los recursos propios
emergentes de la actividades propias de los gobiernos autnomos, lo que amerita en el corto plazo implementar
programas de fortalecimiento institucional relativos a la capacitacin en el marco de la gestin pblica.
4.1. PRINCIPALES REFORMAS A LA NORMATIVA EN EL MBITO ECONMICO FINANCIERO
A la fecha existe an normativa pre Constitucional que recoge el espritu del viejo rgimen, la cual debe ser
actualizada de acuerdo al nuevo modelo de Estado Plurinacional Comunitario y con un rgimen de autonomas, lo
cual implica la necesidad de reestructurar las bases del nuevo Estado Plurinacional, a travs de la implementacin
de nuevas normas y disposiciones legales que logren regular y desarrollar de mejor manera los preceptos
programticos previstos en la CPE, lo que supone una reforma integral de varias leyes y normativa que conforman
el ordenamiento jurdico boliviano, con el objeto de regular y establecer los parmetros legales mnimos sobre la
estructura, organizacin y funcionamiento de los principales rganos del Estado.
En este sentido, se analizaron las principales reformas a la normativa en el mbito econmico financiero, tomando
en cuenta los principales cambios producidos antes y despus de la promulgacin de la LMAD.
Cuadro N 5:
Normativa Econmica Financiera anterior a la Ley Marco de Autonomas
Norma Anterior

Nueva Normativa

Principales Cambios
a Incorporacin del responsable administrativo de la
Asamblea Departamental o Regional.
D.S. N 843, de 13 de abril
a Las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de
de 2011, que modifica parte
Bienes y Servicio, y los instrumentos elaborados por el
del D.S. N 181
rgano Rector son de uso y aplicacin obligatoria en las
asambleas legislativas departamentales y Regional.
a Incorporacin de los convenios marco y el registro nico
D.S. N 1497, de 20 de
de proveedores del Estado RUPE.
D. S. N 181 de 28 de
febrero de 2013
a Modificaciones a las NB-SABS.
junio de 2009: Normas
Bsicas del Sistema de
a Regula y autoriza a los GAM de municipios con categora
Administracin de Bienes y
A y B, realizar contrataciones directas de bienes, obras y/o
D.S. N 2294, de 18 de
Servicios (NB-SABS)
servicios generales hasta Bs50.000.- de proveedores que
marzo de 2015
realicen actividades establecidas en el Art. 8 del Cdigo
de Comercio.
a Incorpora el inciso u) en el Artculo 65 del D.S. 0181, como
causal de contratacin por excepcin, estableciendo que
D.S. N 2297, de 18 de
cuando una convocatoria nacional efectuada por una ETA
marzo de 2015
para proyectos productivos e infraestructura hubiere sido
declarada desierta.
Fuente: Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica - SINA.
Elaboracin: SEA - DAAEF
2

Aghn, Gabriel (1993). Descentralizacin fiscal: marco conceptual. Santiago de Chile: CEPAL.

33

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Cuadro N 6:
Normativa Econmica Financiera Relevante para el Proceso Autonmico
3

Nivel de Gobierno

GAM

Normas
Leyes Municipales Autonmicas3:
-N 012 13/11/2011 GAM de La Paz.
-N 004/2011 28/12/2011GAM de Santa Cruz.
-N 003/2012 28/12/2012 GAM de Cochabamba.
-N 002 15/12/2011 GAM de Tarija.

Objeto de la Norma
Creacin de impuestos de dominio municipal: IPBI, IPVA
e impuestos a las transferencias onerosas de bienes
inmuebles y vehculos automotores, de competencia
exclusivamente municipal. En el caso de Cochabamba,
IPBI e IPVA.
Modifica la Ley N 031 LMAD, con el propsito de incluir
Promulgacin de la Ley N 195 de 09 de diciembre
a la Universidad Pblica de El Alto en la distribucin de la
de 2011.
Coparticipacin Tributaria.
Clasifica y define los impuestos de dominio tributario
Ley N 154 de 14 de julio de 2011, de Clasificacin
nacional, departamental y municipal. Tambin regula la
y definicin de impuestos.
creacin de impuestos atribuidos a los GGAA.
Regula la competencia concurrente de seguridad
ciudadana y distribuye las responsabilidades sobre la
materia a los diferentes niveles de Gobierno.

Ley N 264 de 31 de julio de 2012, del Sistema


Nacional de Seguridad Ciudadana para una Vida Determina que el 10% de los recursos asignados a los
Segura.
GGAA, de fuente del IDH deben ser destinados para
programas y proyectos de seguridad ciudadana en el
marco de las responsabilidades asignadas a cada nivel
de Gobierno.

Central del Estado

Establece el rgimen de las empresas pblicas del Nivel


Central del Estado, que comprende a las empresas
estatales, empresas estatales mixtas, empresas mixtas
y empresas estatales intergubernamentales, para que
con eficiencia, eficacia y transparencia contribuyan al
desarrollo econmico y social del pas, transformando
Ley N 466, de 26 de diciembre de 2013, Ley de la la matriz productiva y fortaleciendo la independencia y
Empresa Pblica.
soberana econmica del Estado Plurinacional de Bolivia,
en beneficio de todo el pueblo boliviano.
Constituir el Consejo Superior Estratgico de las
Empresas Pblicas - COSEEP como mxima instancia
de definicin de polticas, estrategias y lineamientos
generales para la gestin empresarial pblica.
Aprueba el Presupuesto General del Estado PGE
Ley N 317, de 11 de diciembre de 2012, del del sector pblico para la gestin fiscal 2013, y otras
Presupuesto General del Estado, gestin 2013.
disposiciones especficas para la administracin de las
finanzas pblicas.
Establece y regula la atencin integral y la proteccin
financiera en salud de la poblacin beneficiaria que no
se encuentre cubierta por el Seguro Social Obligatorio
de Corto Plazo.
Ley N 475, de 30 de diciembre de 2013, de
Prestaciones de Servicios de Salud Integral del Dispone que los GAM tengan una Cuenta Municipal
Estado Plurinacional de Bolivia.
de Salud compuesta por el 15,5% de los recursos de
coparticipacin tributaria municipal o su equivalente
de los recursos del IDH municipal, y que cuyos
recursos financiarn las prestaciones en salud de los
establecimientos de salud de su jurisdiccin.
Aprueba el Presupuesto General del Estado PGE
del sector pblico para la gestin fiscal 2014, y otras
Ley N 455, de 11 de diciembre de 2013, Ley del disposiciones especficas para la administracin de
Presupuesto General del Estado, gestin 2014
las finanzas pblicas, entre estas podemos sealar la
autorizacin para las transferencias de recursos y la
inscripcin de saldos de caja y banco.

3 Estas cuatro leyes referidas al mbito econmico tributario fueron analizadas durante la gestin 2014, adicionalmente el proceso autonmico ha
permitido que los GGAA emitan leyes en este mbito desde la gestin 2011 hasta la fecha, las mismas estn referenciadas en el Cuadro N 7.

34

Servicio Estatal de Autonomas


Nivel de Gobierno

Normas

Objeto de la Norma
En el Marco del Artculo 11 de la Ley N 031, esta Ley
Ley N 482, de 9 de enero de 2014, de Gobiernos regula la estructura organizativa y funcionamiento de
Municipales.
los gobiernos autnomos municipales que no hubiesen
elaborado o aprobado sus cartas orgnicas.
Establece las directrices para la separacin administrativa
Resolucin Ministerial MEFP N 726, de 05 de de rganos de los GAM y los criterios tcnicos para la
agosto de 2014.
clasificacin y conformacin de empresas, entidades
descentralizadas y desconcentradas municipales.

Ley N 492, de 27 de enero de 2014, de Acuerdos y


Convenios Intergubernativos.

Ley N 533, de 27 de mayo de 2014, Ley de


Creacin de la Regin Metropolitana Kanata del
departamento de Cochabamba.

Ley 535, de 28 de mayo de 2014, Ley de Minera y


Metalurgia.

Central del Estado

Ley N 540, de 25 de junio de 2014, de


financiamiento del Sistema Asociativo Municipal.

Regula el procedimiento, contenido y las causales para la


suscripcin de acuerdos o convenios intergubernativos
entre gobiernos autnomos o entre stos con el Nivel
Central del Estado, en el ejercicio de sus competencias
y atribuciones.
Crea la Regin Metropolitana Kanata del departamento
de Cochabamba, como espacio de planificacin y
gestin y conformar su Concejo Metropolitano como
rgano superior de coordinacin para la administracin
metropolitana.
Regula
las
actividades
minero
metalrgicas
estableciendo principios, lineamientos y procedimientos
para la otorgacin, conservacin y extincin de derechos
mineros, desarrollo y continuidad de las actividades
minero metalrgicas de manera responsable,
planificada y sustentable. Determina la nueva estructura
institucional, roles y atribuciones de las entidades
estatales y de los actores productivos mineros.
Establece la estructura y el mecanismo de financiamiento
del Sistema Asociativo Municipal.
Reglamentar la Ley N 348, estableciendo mecanismos
de prevencin, atencin, proteccin, reparacin y
recursos para su implementacin. Autoriza a las ETA
el uso de recursos provenientes del IDH asignados a
seguridad ciudadana en el marco de la Ley N 264.

Decreto Supremo N 2145, de 14 de diciembre de


2014, Reglamento de la Ley N 348 Ley Integral
Los GAD utilizarn el 30% del total de recursos de
para Garantizar a las Mujeres Una Vida Libre de
seguridad ciudadana en la primera gestin y a partir de
Violencia.
la segunda gestin utilizarn el 10%.

Los GAM utilizarn entre el 25% y 30%, dependiendo


de su poblacin, en la primera gestin y a partir de
la segunda utilizarn el 10% del IDH de seguridad
ciudadana.

Ley N 588, de 30 de octubre de 2014.

Regula el procedimiento para la transferencia de


recursos econmicos por parte de los gobiernos
autnomos municipales en conversin a autonomas
indgena originario campesinas, para la organizacin y
administracin de referendos aprobatorios de estatutos
de autonomas indgena originario campesinas.

Aprobar el Presupuesto General del Estado PGE


del sector pblico para la gestin fiscal 2015, y otras
Ley N 614, de 15/12/2014, del Presupuesto disposiciones especficas para la administracin de
General del Estado, gestin 2015.
las finanzas pblicas entre estas podemos sealar la
autorizacin para las transferencias de recursos y la
inscripcin de saldos de caja y banco.
Fuente: Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica - SINA
Elaboracin: SEA - DAAEF

35

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Cuadro N 7:
Normativa Econmica Tributaria Municipal
N

Leyes
Ley de Condonacin de Multas
y Sanciones Administrativas
por Pago de Impuestos
municipales en mora.
Ley Municipal de Autorizacin
de cobro de impuestos
de Bienes Inmuebles del
municipio de Camargo.
Ley Municipal para El Cobro de
Impuestos a la Propiedad de
Bienes Inmuebles Urbanos - IPBI,
gestin 2013 y Cobro de Patentes
Municipales, gestin 2014.

Objeto

Impuestos
Municipales

Multas y
Sanciones

IPBI

Municipio

Departamento Gestin

N de
Fecha de
Ley Promulgacin

Puerto
Guayaramern

Beni

2014

13

22/05/2014

Cobro

Camargo

Chuquisaca

2014

04/09/2014

IPBI - Patentes Cobro

Sopachuy

Chuquisaca

2014

16/07/2014

Sucre

Chuquisaca

2013

20

30/10/2014

Cobro

Villa Alcal

Chuquisaca

2014

03/07/2014

IPBI - Patentes Cobro

Villa Alcal

Chuquisaca

2014

14

18/09/2014

Ley Municipal de Creacin de Impuestos


Impuestos Municipales.
Municipales

Ley Municipal de Impuestos


de Uso de Calles, Veredas con
fines comerciales en la Feria
5
Agrcola y Ganadera del distrito
de Limabamba del municipio
de Villa Alcal.
Ley Municipal Autonmica
de Pago de Impuestos De
Bienes Inmuebles Gestin
6
2013 Y Pago De Patentes De
Funcionamiento Gestin 2014
Del Municipio De Villa Alcal.
Ley Municipal de Aprobacin
de la Escala Impositiva y Tabla
de Valores Actualizados para
7
el Cobro de Impuestos a la
Propiedad de Bienes Inmuebles
de la gestin 2013.
Ley Municipal de Cobro de
8 Impuestos a la Propiedad de
Bienes Inmuebles, gestin 2013.
Ley Municipal de Ampliacin
de Plazo para Cobro de
9
Impuestos a la Propiedad de
Bienes Inmuebles.
Ley que Aprueba el Cobro de
Impuestos a la Propiedad de
10
Bienes Inmuebles (IPBI) por la
gestin 2013.
Ley Municipal de Creacin de
Impuestos Municipales a la
11
Propiedad de Bienes Inmuebles,
Vehculos Automotores.
Ley Municipal de Modificacin
ltimo Prrafo del Artculo
Noveno de la Ley Municipal
12 N 003/12 de Creacin de
Impuestos Municipales a la
Propiedad de Bienes Inmuebles
y Vehculos Automotores.

36

Tipo de
Tributo

Tasas y
Patentes

Creacin de
Impuestos

IPBI

Actualizacin
de Tablas de
Cobro

Villa Serrano

Chuquisaca

2014

10

11/08/2014

IPBI

Cobro

Villa Zudez
(Tacopaya)

Chuquisaca

2014

25/07/2014

IPBI

Cobro

Villa Zudez
(Tacopaya)

Chuquisaca

2014

12

04/11/2014

IPBI

Cobro

Yotala

Chuquisaca

2014

11

17/07/2014

IPBI

Creacion de
Impuestos

Cochabamba

Cochabamba

2012

28/12/2012

IPBI - IPVA

Creacion de
Impuestos

Cochabamba

Cochabamba

2013

06/03/2013

Servicio Estatal de Autonomas


N

Leyes

Tipo de
Tributo

Ley Municipal para inicio


del Cobro de Impuestos a la
13 Propiedad de Bienes Inmuebles IPBI
Urbanos y Rurales, gestion
2013.
Ley
Municipal
para
la
Ampliacin del Cobro de
14 Impuestos a la Propiedad de IPBI
Bienes Inmuebles Urbanos y
Rurales, gestion 2013.
Ley de Ampliacin de Cobro
de Impuestos a la Propiedad
15
IPBI
de Bienes Inmuebles, gestin
2013.

Objeto

Municipio

Departamento Gestin

N de
Fecha de
Ley Promulgacin

Creacion de
Impuestos

Colcapirhua

Cochabamba

2014

19

14/08/2014

Ampliacion
de Cobro

Colcapirhua

Cochabamba

2014

34

17/11/2014

Ampliacion
de Cobro

Entre Ros

Cochabamba

2014

31

10/10/2014

De Creacin de Impuestos Impuestos


Municipales .
Municipales

Creacion de
Impuestos

El Alto de La
Paz

La Paz

2012

20/12/2012

Ley Municipal Autonmica


de Complementacin, de
Modificacin y Enmienda a la Impuestos
17
Ley Municipal No. 003/2012, Municipales
de Creacin de Impuestos
Municipales.

Creacion de
Impuestos

El Alto de La
Paz

La Paz

2013

12

17/06/2013

Ley Municipal de Creacin de Impuestos


Impuestos Municipales.
Municipales

Creacion de
Impuestos

La Paz

La Paz

2011

12

30/10/2011

Incentivo
Tributario

La Paz

La Paz

2012

22

19/07/2012

Creacion de
Impuestos

Quime

La Paz

2015

09/03/2015

16

18

Se Establece de manera
permanente un Incentivo
Tributario al pronto pago, Impuestos
19
a travs del descuento Municipales
escalonado en el pago anual
de los Impuestos Municipales.
20

21

22

23

24

Ley Municipal de Creacin de Impuestos


Impuestos Municipales.
Municipales
Ley Municipal que aprueba
el Cobro de Impuestos a la
propiedad de Bienes Inmuebles
del municipio de Yaco.
Ley Municipal de Creacin de
Impuestos Municipales en el
municipio de Oruro.
Ley Municipal de Exencin
de Impuestos y Liberacin de
Multa al Impuesto Municipal
(Fiscala, gestiones 2004, 2005,
2006, 2007, 2008, 2009, 2010,
2011 y 2012).
Se crea Impuestos de Dominio
Municipal a la Propiedad
de Bienes Inmuebles, a la
Propiedad
de
Vehculos
Automotores Terrestres y a las
Transferencias Onerosas de
Bienes Inmuebles y Vehculos
Automotores, de Competencia
Exclusiva
del
Gobierno
Autnomo Municipal de Potos.

IPBI

Cobro

Yaco

La Paz

2014

30/05/2014

Impuestos
Municipales

Creacion de
Impuestos

Oruro

Oruro

2013

23/12/2013

Impuestos
Municipales

Multas y
Sanciones

Llallagua

Potos

2014

44

21/10/2014

IPBI - IPVA

Creacion de
Impuestos

Potos

Potos

2014

28

06/05/2014

37

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
N

25

26

27

28

29

30

Leyes
Ley Municipal de Cobro de
Impuestos a la Propiedad
de Bienes Inmuebles - IPBI
Correspondientes a la gestin
2013.
Cobro de Impuestos a la
Propiedad de Bienes Inmuebles
2013.
Ley de Exencin de Impuestos
Municipales a la Propiedad de
Bienes Inmuebles de la Dicesis
de San Ignacio de Velasco.
Ley de Exencin de Impuestos
Municipales a la Propiedad de
Bienes Inmuebles a favor de la
Quinta Divisin del Ejrcito Ri13 General Ismael Montes.
Ley de Exencin de Pago
de Impuestos Anuales a la
Propiedad de Bienes Inmuebles
(I.P.B.I.) a favor de la UAGRM.

Tipo de
Tributo

Municipio

Departamento Gestin

N de
Fecha de
Ley Promulgacin

IPBI

Cobro

Puna (Villa
Talavera)

Potos

2014

13

06/05/2014

IPBI

Cobro

Cotoca

Santa Cruz

2014

13/05/2014

IPBI

Exencion
Tributaria

San Jse de
Chiquitos

Santa Cruz

2014

16

02/09/2014

IPBI

Exencion
Tributaria

San Jse de
Chiquitos

Santa Cruz

2014

22

18/11/2014

IPBI

Exencion
Tributaria

San Julin

Santa Cruz

2014

12

09/06/2014

Santa Cruz de
la Sierra

Santa Cruz

2011

30/12/2011

Cobro

Yapacan

Santa Cruz

2014

12

14/07/2014

Ampliacion
de Cobro

Yapacan

Santa Cruz

2014

32

27/10/2014

Creacion de
Impuestos

Tarija

Tarija

2011

16/12/2011

Ley de Creacin de Impuestos Impuestos


Municipales.
Municipales

Cobro
de
Impuestos
a
31 la Propiedad de Bienes IPBI
Inmuebles.
Ley de Ampliacin de Plazo
para el Cobro de Impuestos
32
IPBI
a la Propiedad de Bienes
Inmuebles.
33

Objeto

Ley Municipal de Creacin de Impuestos


Impuestos Municipales.
Municipales

Creacion de
Impuestos

Elaboracin: SEA - DAAEF

Dentro del proceso de implementacin del Impuesto Departamental a la Transmisin Gratuita de Bienes
(IDTGB), la Ley N 154, de Clasificacin y Definicin de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autnomos
(14 de julio de 2011), transfiere el dominio tributario del Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes (ITGB),
desde el Nivel Central del Estado a los gobiernos autonmos departamentales (GAD), asimismo establece
que: El Nivel Central del Estado continuar con la administracin del Impuesto a la Transmisin Gratuita
de Bienes (ITGB) de acuerdo a la ley vigente, hasta que los GAD creen su propio impuesto, de acuerdo a la
presente Ley.
Una vez que el tributo entre en vigencia como Impuesto Departamental (IDTGB), el total de su recaudacin por
cada departamento, formar parte de los ingresos propios de libre disponibilidad del GAD.
Preservando los derechos del contribuyente y un adecuado proceso de recaudacin del impuesto, entretanto los
GAD fortalezcan sus capacidades tcnico operativas de administracin tributaria, se plante la posibilidad de que
sea el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) que preste el servicio de percepcin de pagos del IDTGB, sujeto a
consenso entre el Nivel Central del Estado y los GAD.
El siguiente cuadro muestra las etapas superadas por cada GAD en el proceso de gestin e implementacin del
IDTGB (a mayo de 2015):

38

Servicio Estatal de Autonomas


Cuadro N 8
Proceso de Implementacin del IDTGB

GAD

ELABORACIN
PROYECTO DE
LEY

REMISIN
PROYECTO DE
LEY AL MEFP

INFORME
TCNICO
FAVORABLE
DEL MEFP

LEY
APROBADA

LEY
PROMULGADA

Cochabamba

Ley No. 450


(3/ABR/2014)

Oruro

Ley No. 68
(30/ABR/2014)

Beni

Ley No. 48
(10/FEB/2015)

Santa Cruz

Ley No. 90
(20/FEB/2015)

Potos

Ley No. 051


(23/FEB/2015)

La Paz

Ley No. 81
(12/MAR/2015)

REGLAMENTO
DE LA LEY

ELABORACIN
Y REMISIN
DE CONTRATO
DE
PERCEPCIN

SUSCRIPCIN
DE CONTRATO
DE
PERCEPCIN

Chuquisaca
Tarija
Pando

Elaboracin: SEA - DAAEF

4.2. CONDICIONALIDAD DEL GASTO DE LOS NIVELES DE GOBIERNO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Los GGAA perciben recursos por transferencias del TGE provenientes de nueve fuentes de financiamiento, cuyos
gastos segn normativa especfica y fuente de financiamiento se encuentran condicionados principalmente a
sectores de: 1) salud, 2) educacin, 3) infraestructura productiva y social, 4) caminos 5) seguridad ciudadana (el
10% de los recursos del IDH destinados a seguridad ciudadana se encuentran condicionados para atender el
tema de la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres establecida en la Ley N 348), y todo lo que
contribuya a la generacin de empleo entre otros.
De las transferencias que realiza el TGE a los GGAA para el financiamiento de sus competencias y de acuerdo a lo
sealado en la LMAD y disposiciones legales vigentes, en lo que corresponde a los recursos de coparticipacin
tributaria establece que los GAM y GAIOC percibirn estas transferencias en un monto equivalente al 20%.
Por otra parte, la coparticipacin tributaria es la nica fuente de financiamiento va transferencia del TGE en
el caso de los GAM y GAIOC, de la cual se puede destinar como porcentaje mximo el 25% para gastos de
funcionamiento, para efectos de clculo se aplica sobre el total de recursos especficos, coparticipacin tributaria
y cuenta especial del Dilogo 2000 (HIPC II).
En el caso de los GAD el porcentaje mximo destinado para gastos de funcionamiento es del 15% sobre el total de
ingresos provenientes de regalas departamentales, fondo de compensacin departamental e IEHD, los recursos
de los GAR estarn sujetos a la normativa vigente y a la Ley del GAD, as como de los recursos transferidos por los
GGAA que la componen y aquellos provenientes de las transferencias de recursos por delegacin o transferencia
de competencias.

39

40

NO

NO

Impuesto Especial
a los Hidrocarburos
y Derivados (IEHD)

NIVEL CENTRAL
TGE

Coparticipacin
Tributaria

FUENTES DE
FINANCIAMIENTO

NO

NO

Ley N 031, de 19 de julio de


2010, LMAD
Disposicin
Transitoria
Sptima:
Se establece que el 15% ser
destinado para gastos de
funcionamiento y el 85% para
gastos de inversin.
Ley N 031, de 19 de julio de
2010, LMAD
Disposicin
Transitoria
Novena:
10% del 85% (inversin)
para programas sociales,
ambientales y otros

GAR

NO

GAD

NO

GGAA
GAM
Ley N 031, de 19 de julio de 2010,
LMAD.
Disposicin Transitoria Novena:
25% Gastos de funcionamiento y 75%
Inversin.
Ley N 475, de 30 de diciembre de
2013, de Prestaciones de Servicios de
Salud Integral.
Establece que el 15,5% de la
Coparticipacin Tributaria o el
equivalente del IDH para prestaciones
demandadas por los Hospitales de I, II
y III nivel existentes en la jurisdiccin
municipal.
Ley N 2770, de 07 de julio de 2004,
Desarrollo del Deporte, establece que el
3% de los recursos de Coparticipacin
Tributaria deben asignarse para el
Desarrollo Deportivo en la jurisdiccin
municipal.

Cuadro N 9
Condicionalidad del gasto por fuente de financiamiento

NO

AIOC
Ley N 031, de 19 de julio de 2010,
LMAD.
Disposicin Transitoria Novena:
25% Gastos de funcionamiento y 75%
Inversin.
Ley N 475, de 30 de diciembre de
2013, de Prestaciones de Servicios de
Salud Integral .
Establece que el 15,5% de la
Coparticipacin Tributaria o el
equivalente del IDH para prestaciones
demandadas por los Hospitales de I, II
y III nivel existentes en la jurisdiccin
municipal.
Ley N 2770, de 07 de julio de 2004,
Desarrollo del Deporte, establece
que el 3% de los recursos de
Coparticipacin Tributaria deben
asignarse para el Desarrollo Deportivo
en la jurisdiccin municipal.

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico

Impuesto Directo a
los Hidrocarburos
(IDH)

NO

Ley N 3058, de 17 de mayo de


2005, de Hidrocarburos.
Todos
los
beneficiarios
destinarn los recursos recibidos
por Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), para los
sectores de educacin, salud y
caminos, desarrollo productivo
y todo lo que contribuya a la
generacin de fuentes de trabajo.
D.S. N 28421, de 21 de octubre
de 2005,
distribucin
de
Recursos y Asignacin
de
Competencias.
D.S. N 29322, de 24 de octubre
de 2007, modifica la distribucin
del IDH.
Ley N 3322, de 16 de enero
de 2006, crea el Fondo
Compensatorio destinado a
municipios y Univ. Pblicas de
los deptos. de La Paz, Sta.Cruz y
Cbba, por tener mayor densidad
poblacional.
De acuerdo a la Ley N 3791, de
28 de noviembre de 2007 los
GAD deben asignar para el pago
de la Renta Dignidad el 30% de
los recursos de Coparticipacin y
Nivelacin del IDH.
En el marco del D.S. N 859, de 29
de abril de 2011, los GAD deben
asignar el 0.2% del IDH para
el Fondo de Educacin Cvico
Patritico.
De acuerdo a la Ley N 264, de 31
de julio 2014, el GAD debe destinar
10% a Seguridad Ciudadana.

GAD

NO

NIVEL CENTRAL
TGE

HIPC II

FUENTES DE
FINANCIAMIENTO

NO

GAR

Ley N 3058, de 17 de mayo de 2005, de


Hidrocarburos.
Todos los beneficiarios destinarn los
recursos recibidos por Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH), para los sectores
de educacin, salud y caminos, desarrollo
productivo y todo lo que contribuya a la
generacin de fuentes de trabajo.
D.S. N 28421, de 21 de octubre de 2005,
distribucin de Recursos y Asignacin de
Competencias.
D.S. N 29322, de 24 de octubre de 2007,
modifica la distribucin del IDH.
D.S. N 29565 de 14 de mayo de 2008, aclara y
amplia el objeto del gasto que deben ejercer
los GAM con los recursos del IDH (Salud,
Educacin, alimentacin complementaria,
polideportivos, infraestructura caminera en
casos de riesgos y desastres, incentivo a la
agricultura, ferias productivas y agropecuarias
y otros) y autorizar la asignacin de dichos
recursos a mancomunidades.
De acuerdo a la Ley N 3791, de 28 de noviembre
de 2007 los GAM deben asignar para el pago
de la Renta Dignidad el 30% de los recursos de
Coparticipacin y Nivelacin del IDH.
Ley N 475, de 30 de diciembre de 2013,
prestaciones de Servicios de Salud
Integral establece que el 15,5% de la
Coparticipacin Tributaria o el equivalente
del IDH para prestaciones demandadas
por los Hospitales de I, II y III nivel
existentes en la jurisdiccin municipal.
En el marco del D.S. N 859, de 29 de
abril de 2011, los GAM deben asignar
el 0.2% del IDH para el Fondo de
Educacin Cvico Patritico.

GGAA
GAM
Ley N 2235, de 31 de julio de 2001,
Dilogo Nacional:
El 20% se asigna a educacin.
El 10% se asigna al sector salud.
El 70% se asigna para programas
municipales de obras en infraestructura
productiva y social.

En el marco del D.S. N 859, de 29


de abril de 2011 y las directrices de
formulacin presupuestaria 2015
emitidas por el MEFP los GAIOC deben
asignar el 0.2% del IDH para el Fondo
de Educacin Cvico Patritico.

Ley N 475, de 30 de diciembre de


2013, prestaciones de Servicios de
Salud Integral establece que el 15,5%
de la Coparticipacin Tributaria o el
equivalente del IDH para prestaciones
demandadas por los Hospitales de I, II
y III nivel existentes en la jurisdiccin
municipal
para
prestaciones
demandadas por los Hospitales de I, II
y III nivel existentes en la jurisdiccin
municipal.

De acuerdo a la Ley N 3791, de 28 de


noviembre de 2007 y a las directrices
de formulacin presupuestaria 2015
emitidas por el MEFP, los GAIOC
deben asignar para el pago de la
Renta Dignidad el 30% de los recursos
de Coparticipacin y Nivelacin del
IDH.

Ley N 3058, de 17 de mayo de 2005,


de Hidrocarburos.
Todos los beneficiarios destinarn
los recursos recibidos por Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH), para
los sectores de educacin, salud y
caminos, desarrollo productivo y todo
lo que contribuya a la generacin de
fuentes de trabajo.

AIOC
Ley N 2235, de 31 de julio de 2001,
Dilogo Nacional:
El 20% se asigna a educacin.
El 10% se asigna al sector salud.
El 70% se asigna para programas
municipales
de
obras
en
infraestructura productiva y social.

Servicio Estatal de Autonomas

41

42
Ley N 535, de 28 de mayo de
2014:
Al
menos
85%
para
inversin pblica (10% de
los cuales para prospeccin
y exploracin) y 15% para
gastos de funcionamiento.

NO

NO

NO

Ley N 1700, de 12 de julio


de, Forestal.
Fondo
Nacional
de
Desarrollo Forestal:
10% de la patente
de
aprovechamiento
forestal ms el 50% de la
patente de desmonte y
los saldos lquidos de las
multas y remates, para la
clasificacin, zonificacin,
manejo y rehabilitacin
de cuencas y tierras
forestales, ordenamiento
y
manejo
forestal,
investigacin, capacitacin
y
transferencia
de
tecnologas forestales.

Regalas
hidrocarburferas

Regala Minera

Regala Forestal

Ley N 3058, de 17 de mayo


de 2005, de Hidrocarburos.
Ley N 3038, de 29 de abril de
2005.
Del 45% correspondiente
al
11%
de
regalas
Hidrocarburiferas, asignado
a la Provincia Gran Chaco los
Ejecutivos Seccionales deben
destinar el 10% a Educacin
y 10% a Salud segn
corresponda a cada alcuota.

GAD

NIVEL CENTRAL
TGE

FUENTES DE
FINANCIAMIENTO

NO

NO

GAR
GAM
Ley
N 3058, de 17
de mayo de 2005, de
Hidrocarburos.
Ley N 3038, de 29 de abril
de 2005.
Del 45% correspondiente
al 11% de regalas
Hidrocarburferas,
asignado a la Provincia
Gran Chaco los Ejecutivos
Seccionales
deben
destinar el 10% a
Educacin y 10% a Salud
segn corresponda a cada
alcuota.

GGAA

NO

NO

NO

AIOC

NO

NO

NO

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico

NO

NIVEL CENTRAL
TGE

Ley N 060, de 25 de
noviembre de 2010.
D.S. N 782 de 02 de
febrero de 2011.
Del 70% de los recursos
que perciba el TGE hasta
el 70% sern destinados
al Ministerio de Salud y
Deportes para fines de
beneficencia, salubridad y
deportes.

Elaboracin: SEA - DAAEF

Impuesto a la
Participacin en el
Juego (IPJ)

Patente Forestal

FUENTES DE
FINANCIAMIENTO

Ley N 060, de 25 de
noviembre de 2010.
D.S. N 782 de 02 de febrero
de 2011.
Del 15% que perciban los
GAD, hasta el 70% sern
destinados al Ministerio de
Salud y Deportes para fines
de beneficencia, salubridad y
deportes.

NO

GAD

Ley N 060, de 25 de
noviembre de 2010.
D.S. N 782 de 02 de
febrero de 2011.
Las autonomas indgena
originario campesinas y
las regiones autnomas,
recibirn el porcentaje
correspondiente
de
distribucin de la entidad
territorial que deleg la
competencia de salud.

NO

GAR

Ley N 1700, de 12 de julio de 1996,


Forestal 25% de la patente de
aprovechamiento y 25% de la patente
de desmonte distribuidos de acuerdo
a las reas de aprovechamiento
otorgadas en sus respectivas
jurisdicciones para el apoyo y
promocin de la utilizacin sostenible
de los recursos forestales y la ejecucin
de obras sociales de inters local,
siempre que el municipio beneficiario
cumpla con la finalidad de este aporte

Ley N 1700, de 12 de julio de 1996,


Forestal 25% de la patente de
aprovechamiento y 25% de la patente de
desmonte distribuidos de acuerdo a las
reas de aprovechamiento otorgadas
en sus respectivas jurisdicciones para
el apoyo y promocin de la utilizacin
sostenible de los recursos forestales
y la ejecucin de obras sociales de
inters local, siempre que el municipio
beneficiario cumpla con la finalidad de
este aporte

Ley N 060, de 25 de noviembre de


Ley N 060, de 25 de noviembre de 2010.
D.S. N 782 de 02 de febrero de 2011.
2010.
D.S. N 782 de 02 de febrero de 2011.
Las autonomas indgena originario
y
las
regiones
Del 15% que perciban los GAM, hasta campesinas
el 70% sern destinados al Ministerio autnomas, recibirn el porcentaje
de Salud y Deportes para fines de correspondiente de distribucin de
la entidad territorial que deleg la
beneficencia, salubridad y deportes.
competencia de salud.

AIOC

GGAA
GAM

Servicio Estatal de Autonomas

43

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
4.3. COMPOSICIN DE LOS INGRESOS TOTALES DE LOS GAD
La composicin de ingresos de los GAD refleja una elevada dependencia fiscal a las transferencias del Nivel
Central (IDH, IEHD y Fondo Departamental de Compensacin) y Regalas. Estos recursos pasaron de representar
el 38% del total de ingresos en 2010 al 71% en la gestin 2014. Si bien las regalas se encuentran dentro de los
recursos especficos, stas no pueden ser consideradas como tales, debido a que no son resultado del esfuerzo
propio de los GAD.
Los recursos especficos representaron el 1% de los ingresos totales en 2010 y 4% en 2014, a pesar de este
incremento en su participacin, todava son necesarios mecanismos que permitan a los GAD incrementar la
recaudacin de recursos locales o propios.
Grfico N 13
Gobiernos Autnomos Departamentales: Composicin de Ingresos, 2010 2014(p)
(En porcentaje)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.


Elaboracin: SEA DAAEF
(p) Preliminar

En la gestin 2014, las transferencias y las regalas a los GAD alcanzaron Bs9.828 millones, monto mayor en
113% al percibido en el 2010 (Bs4.609 millones); este incremento responde a los mayores ingresos por regalas
hidrocarburferas, mineras y el IDH.
Las regalas representaron el 71% del total de transferencia y regalias en el 2014, siendo las regalas hidrocarburferas
las que ms peso tienen en la composicin de los recursos; el IDH tienen una participacin del 23%.
Los ingresos por IEHD en 2014, se incrementaron en 87% frente a 2010, explicado por las mayores recaudaciones
en las refineras, y representaron el 5% del total de transferencias.

44

Servicio Estatal de Autonomas


Grfico N 14
Gobiernos Autnomos Departamentales: Transferencias TGE y Regalas, (2010 2014)
(En millones de Bs)
12.000

9.828

9.391

10.000

174

495

178

7.856

8.000
6.000

208

2.220

2.208

284

6.120

1.720

193

554

4.609

1.283

112

265

4.000
2.000

416

963
5.644

4.090

3.269

2010

2011

Regalas

2012

IDH

IEHD

6.588

6.939

2013(p)

2014(p)

Fondo de Compensacin

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.


Elaboracin: SEA DAAEF
(p) Preliminar

4.4. COMPOSICIN DE LOS INGRESOS TOTALES DE LOS GAM


Los recursos de los GAM estn compuestos principalmente por las transferencias realizadas por el TGE por concepto
de IDH, coparticipacin tributaria y Dilogo Nacional 2000 HIPC, estos representaron en promedio entre 2010 y
2014 el 71% del total de recursos. Por su parte, los recursos especficos representaron en promedio solamente el
18%, lo que demuestra, al igual que las gobernaciones, una alta dependencia de los recursos provenientes del TGE.
Grfico N 15
Gobiernos Autnomos Municipales: Composicin de Ingresos, 2010 2014(p)
(En porcentaje)

15%
11%
11%
16%
16%

11%
17%

19%

Transferencias

10%

Recursos Especficos

20%
69%
2010
71%
2011
2012

Donaciones, crditos y
otros

72%
73% 69%

2013
2014

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.


Elaboracin: SEA DAAEF
(p) Preliminar

45

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Los recursos transferidos por el TGE a los GAM, ascendieron de Bs7.671 millones en 2010 a Bs15.475 millones en
2014, registrando un crecimiento de 102% respecto al 2010. Este incremento se debe principalmente al IDH y la
coparticipacin tributaria, recursos que mostraron un comportamiento ascendente.
Los ingresos por IDH en la gestin 2014 alcanzaron a Bs7.299 millones incrementndose en 131% respecto al
2010, como resultado de mayores volmenes de gas exportados a Brasil y Argentina.
En 2014, los recursos por coparticipacin tributaria aumentaron en 96% respecto al 2010, el incremento de
este recursos obedecen a una mayor recaudacin tributaria por parte del Servicio de Impuestos Nacionales y la
Aduana Nacional, como consecuencia de un mayor dinamismo econmico y a las eficientes medidas impositivas
aplicadas.
Grfico N 16
Gobiernos Autnomos Municipales: Transferencias TGE, (2010 2014)
(En millones de Bs)
18.000
16.000

14.470

14.000

413

9.850

10.000

6.000
4.000
2.000
0

383

11.949

12.000

8.000

15.475

557

7.671
545

402

6.812

7.793

5.903

5.085

3.968

3.157
2010

4.208
2011
IDH

7.245

7.299

2013(p)

2014(p)

5.645

2012
Cop. Trib.

HIPC

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.


Elaboracin: SEA DAAEF
(p) Preliminar

La dependencia fiscal muestra la capacidad de generacin de recursos propios que posee una entidad, este
indicador se obtiene del cociente entre los ingresos propios y las transferencias corrientes del Gobierno central,
en la medida en que este valor sea ms alto, indicar que el GAM es capaz de generar una mayor cantidad de
recursos propios en relacin a los ingresos por transferencias4.
As planteada, la dependencia fiscal de la gestin 2013 aument en relacin a 2010 en tres categoras municipales,
esto se atribuye a las menores participaciones de los recursos propios, que no son producto de una disminucin
en la captacin de los mismos, sino a que los ingresos por transferencias del Nivel Central se incrementaron
cuantiosamente.

Ver documento Factores del Desempeo Fiscal Municipal del Banco Central de Bolivia (BCB).

46

Servicio Estatal de Autonomas


Cuadro N 10
Gobiernos Autnomos Municipales: Dependencia Fiscal, (2010 - 2014)
(En porcentaje)
CAT

2010

2011

2012

2013(p)

2014(p)

2%

4%

2%

4%

4%

10%

5%

4%

3%

4%

12%

11%

7%

7%

8%

50%

44%

43%

37%

38%

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.


Elaboracin: SEA DAAEF
(p) Preliminar

La independencia fiscal muestra la capacidad de generacin de recursos propios que posee una entidad, este
indicador se obtiene del cociente entre los ingresos propios y las transferencias corrientes del Gobierno central,
en la medida en que este valor sea ms alto, indicar que el GAM es capaz de generar una mayor cantidad de
recursos propios en relacin a los ingresos por transferencias.
As planteada, la independencia fiscal de la gestin 2014 disminuy en relacin a 2010 en tres categoras municipales,
esto se atribuye a las menores participaciones de los recursos propios, que no son producto de una disminucin en
la captacin de los mismos, sino a que los ingresos por transferencias del Nivel Central se incrementaron.
4.3 EVOLUCIN DE LAS RECAUDACIONES DE LOS GAM
Cuadro N 11
Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin de Tributos, (2010 - 2014)
(En nmero de GAM)
CAT

IPBI

IPVA

IMTBI

IMTVA

Tasas

Patentes

2010

240

123

185

40

193

33

11

18

199
24

109

48

84

82

85

82

54

74

22

77

74

16

15

16

13

16

16

2011

243

133

182

45

187

191

33

12

14

18

113

47

81

81

80

81

64

73

27

76

77

16

16

16

14

16

16

2012

240

129

174

45

184

206

29

11

23

114

45

80

81

86

81

63

70

27

76

81

16

16

16

14

16

16

2013(p)

232

130

163

54

174

223

19

12

24

106

37

59

62

93

84

65

73

29

77

83

23

23

23

21

23

23

2014(p)

266

160

204

107

221

315

36

19

24

29

57

124

56

87

37

87

139

84

62

73

45

84

96

22

23

20

17

21

23

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.


Elaboracin: SEA DAAEF
(p) Preliminar

47

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Las recaudaciones de tributos alcanzaron Bs3.024 millones en 2014, monto mayor en 62% respecto a 2010. Entre
2010 y 2013, los ingresos por tributos municipales representaron alrededor del 1,3% del PIB5.
El impuesto con la mayor recaudacin fue el IPBI con una participacin de 31% del total recaudado en 2014,
seguido por IPVA con 23%, el cobro de tasas con 21% e IMTBI con 14%.
Grfico N 17
Gobiernos Autnomos Municipales: Recaudacin de Tributos, (2010 2014)
(En millones de Bs)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.


Elaboracin: SEA DAAEF
(p) Preliminar

Recuadro N 4.
Alejandro Saavedra,
Director de Asuntos Autonmicos Econmicos Financieros, SEA.
El propsito del presente documento es poder
realizar una evaluacin a cuatro aos que han
pasado desde la promulgacin de la actual
Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de
Autonomas y el funcionamiento del rgimen
autonmico econmico financiero. Este es un
tema delicado, difcil de poder implementar a
plenitud, su implementacin va a ser siempre
gradual y sobre todo tiene que ser en coordinacin
con todos los actores involucrados.
En estos aos que han pasado se ha logrado
grandes avances que podran ser para algunos
pequeos, pero para quienes estamos involucrados en esta dinmica de poder implementar el rgimen
autonmico econmico financiero, son grandes avances, uno de ellos considero que es la promulgacin de la
Ley No. 482 de gobiernos autnomos municipales, en la cual se determina la separacin de los rganos.
5

El PIB en la gestin 2014 alcanz a Bs228.081 millones segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE).

48

Servicio Estatal de Autonomas


Esto es un gran avance en la implementacin del rgimen autonmico porque determina reglas para los
rganos de los gobiernos municipales y para que acten independientemente uno del otro, como ste han
habido varios aspectos que se han tomado en cuenta, por ejemplo la utilizacin de saldos de caja y banco,
que han permitido una mayor operativizacin, la implementacin de las asambleas departamentales que fue
lo primero tal vez que empez a marcar el rumbo de la implementacin del rgimen autonmico, porque
empezaron a actuar independiente de los rganos ejecutivos de los gobiernos departamentales; varios temas
se han logrado en estos aos.
La conciencia del fomento y de la implementacin del rgimen autonmico es un proceso como tal y creemos
que se lo est haciendo, a travs de las competencias asignadas por la Constitucin Poltica del Estado. Hemos
elegido ser un Estado unitario con autonomas y creo que eso vamos haciendo constantemente.

49

Gobernabilidad

Servicio Estatal de Autonomas


5. GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad o gobernanza es un concepto que intenta analizar la forma estable y desarrollo sostenido
de gobernar un pas, una localidad (territorios), una empresa, una red de profesionales o un grupo familiar
(organizaciones sociales). Se enfoca en las interacciones socio polticas, la toma de decisiones, la normativa y
los actores que definen los procesos de creacin y reproduccin socio poltica formal e informal de un grupo
predeterminado.
Si bien la gobernabilidad y la poltica tienen elementos comunes sobre los que se construye su respaldo terico
y prctico, es pertinente entender que la poltica se refiere generalmente a procesos institucionalizados de
construccin o alcance de acuerdos para la toma de decisiones que resultan en la participacin, implementacin
y ejecucin de polticas pblicas. La gobernabilidad o gobernanza concierne a la forma de administracin
de los recursos de conduccin poltica y su resultado en la estabilidad y desarrollo sostenido en las reas
de derechos humanos, sostenibilidad econmica productiva, y sociales, bajo el enfoque de estabilidad de
desarrollo sostenido.
El concepto ha evolucionado a gobernabilidad democrtica, ya que se ha observado en diferentes experiencias
alrededor del mundo, que ciertos gobiernos han demostrado una estabilidad y desarrollo sostenido significativo,
pero a costa de derechos civiles, polticos, sociales y econmicos de la poblacin.
La gobernabilidad a secas, autoritaria y no transparente, es contrastada e interpelada por este nuevo concepto
a travs de los indicadores de: a) gobierno eficaz, b) rendicin de cuentas, c) participacin poltica/ciudadana,
d) no violencia y e) calidad de las prestaciones gubernamentales6, en un marco de respeto y promocin para la
realizacin de los derechos humanos.
En este sentido, para el anlisis de la gobernabilidad democrtica en los GAM, se tomar en cuenta slo el
componente de estabilidad poltica de los GAM7, operacionalizado en las diversas variables de conflictos de
gobernabilidad.
a. SITUACIN DE GOBERNADORES
Con relacin al estado de situacin de gobernadores, en fecha 29 de marzo de 2015, se llevaron a cabo las
elecciones de autoridades subnacionales, asimismo cabe mencionar que en los departamentos de Tarija y Beni
se llev adelante una segunda vuelta para la eleccin de sus gobernadores.
Los gobernadores electos fueron posicionados en el departamento de Chuquisaca el 31 de mayo de 2015, de
acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 587, de 30 de octubre de 2014, modificada por la Ley N 693, de 18 de mayo
de 2015.
No obstante, del anlisis de gobernabilidad de los anteriores gobernadores de los cuales a junio de 2014, siete
continuaron ejerciendo su mandato constitucional en los casos de La Paz, Oruro, Potos, Pando, Santa Cruz,
Cochabamba y Chuquisaca. En el caso del Beni, se realizaron nuevas elecciones en el mes de febrero de 2013, en
la que el candidato electo, Sr. Carmelo Lenz fue electo como Gobernador del departamento de Beni. El caso de
Tarija, el Gobernador electo Mario Cossio a pesar de haber sido suspendido, no renuncio al cargo, razn por la
cual se design como Gobernador interino al Sr. Lino Condori.
b. SITUACIN DE ALCALDESAS Y ALCALDES
En fecha 29 de marzo de 2015, se llev a cabo la eleccin de los nuevos alcaldes municipales quienes tomaron
posesin de sus cargos ante la mxima autoridad de la Jurisdiccin Ordinaria que ejerce competencia, de
conformidad a lo establecido por la Ley N 482, de 9 de enero de 2014, de gobiernos autnomos municipales.
6
7

World Bank Institute.


Ver, Ministerio de Autonomas (2011). ndice de Gobernabilidad Municipal (Periodo 2005 2009).

53

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Sin embargo, resulta necesario analizar los conflictos de gobernabilidad que se presentaron en la gestin del
anterior Gobierno Autnomo Municipal a fin de establecer posibles escenarios de conflicto, por lo que se observa
que en las gestiones 2013 y 2014 existi una relativa estabilidad poltica, no obstante se tiene en conjunto 16
gobiernos autnomos municipales que contaban con alcaldes/as interinos/as, debido a algn conflicto y/o
vulneracin de la ley. Se tiene 14 autoridades interinas, entonces: ocho correspondientes a la gestin 2014 y seis
a la gestin 2013. El interinato de alcaldes/as debido al fallecimiento de esta autoridad electa se observa una
vez en ambas gestiones. La restitucin de autoridades por parte del TCP se verific en la gestin 2013 en cuatro
ocasiones.
Los municipios que se encuentran en conflicto de gobernabilidad, bajo el enfoque de institucionalidad interna, se
encuentran en los nueve departamentos, en algunos de estos GAM persiste el conflicto por ms de una gestin.
El Mapa N 1 y Cuadro N 14 presentan este detalle

Grfico N 18
Estado de Situacin de los Alcaldes Municipales, (2013 y 2014)

Fuentes: Tribunales Electorales Departamentales y la Direccin General de Autonomas Municipales.


Elaboracin: SEA UIA

54

Servicio Estatal de Autonomas


Mapa8 N 1
Estado de Situacin de Alcaldes/as Municipales, Junio 2014

Fuente: Tribunales Supremos Electorales Departamentales, Direccin General de Autonomas Municipales, Ministerio de
Autonomas.
Elaboracin: SEA - UIA

El mapa y sus lmites no representan ni deben ser considerados como cartografa oficial, deben ser slo utilizados como referencia para la representacin
de los resultados sealados.

55

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Cuadro N 12
Conflictos de Gobernabilidad, (2013 2014)
Departamento

Chuquisaca

Municipio

Mojocoya
Comanche

La Paz

Ixiamas
San
Buenaventura

Cochabamba

Oruro
Tarija

Pando

Mnica Paxi Ros


Felipa Bilma Tintaya
(alcaldesa a.i., el electo
Elner Silili falleci)
Hinosencio Adalid Carbajal
Miranda (alcalde detenido
preventivamente)

Graciela Rondo Condori

Suplencia temporal

Macedonio Choque
Villarpando

Fallecimiento

Anah Hirose Velasco,

Suplencia temporal

Restitucin

El Choro

Jess Chinche Apaza

Mara Isabel Vacaflor

Suplencia temporal

Machacamarca

Saturnino Flores (alcalde


interino por renuncia)

Entre Ros
Nueva
Esperanza
Puerto Rico

Cairoma

Tupiza

La Guardia
Santa Cruz
Pailn

Exaltacin
Huacaraje
San Ramn

Juan de Dios Garay Herrera


Margarita Jimnez Aramayo
(Detencin Preventiva)
Rita Modesta Rueda Garzn
(alcaldesa electa detenida
preventivamente)
Abner Beltrn Fernndez

Daniel Paredes Izquierdo


(alcalde electo regresa con
Amparo Constitucional)
Teodoro Suruguay Quiroga

Restitucin
Restitucin

Eusebia Majji No

Suplencia temporal

Silvia Yubanera

Suplencia temporal

Soledad Antezana Medina

Suplencia temporal

GESTIN 2014
Mario Ismael Flores Cuba
(alcalde electo regresa
Dionicio Gutirrez Cubo
por decisin del Concejo
Municipal)
Pedro Pillco
Oswaldo Flores
Natalio Tito Aramayo
(Despus de volver ste
Natalio Tito Aramayo
fallece y no se design
todava alcalde)
Miguel Orlando Cachambi
(tiene detencin
domiciliaria)
Jaime Cabrera
Salazar (alcalde Interino, el
Rolando Romero lvarez
electo renunci)
Armando Mamani
Jos Alfredo Hurtado
(alcalde electo detenido
Menacho
preventivamente)
Jos Jess Villavicencio
Kalayky (detenido
Marco Daza
preventivamente)
Jorge Salvatierra Leigue
Abrahan Vera Coimbra
Margoth Arriaga Damm
Mara Eugenia Leigue
(detenida preventivamente)
Hurtado

Fuente: Direccin General de Autonoma Municipal, Ministerio de Autonomas.

56

Restitucin

Oscar Terrazas Argandoa


(alcalde Electo regresa por
Amparo Constitucional)

Calacoto

Beni

GESTIN 2013
Alejandro Maturano
Alejandro Padilla (alcalde
Coronado (alcalde Interino electo regresa con Amparo
por licencia del electo)
Constitucional)

Observacin

Vitaliano Ovando Velarde

Apolo

Potos

Alcalde o Alcaldesa
interina

Villa Gualberto
Villarroel

Santa Rosa del


Abuna

La Paz

Alcalde o Alcaldesa electa

Suplencia temporal
Suplencia temporal
Fallecimiento

Suplencia temporal

Suplencia temporal

Suplencia temporal

Suplencia temporal
Suplencia temporal
Suplencia temporal

Mecanismos de Coordinacin

Servicio Estatal de Autonomas


6. MECANISMOS DE COORDINACIN
6.1. ESTADO DE SITUACIN DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIN
El artculo 121 de la LMAD establece seis mecanismos de coordinacin estableciendo cal es su mbito de
coordinacin, el cuadro siguiente describe el resumen de su estado de situacin a junio del presente ao.
Cuadro N 13
Estado de Situacin de los Mecanismos de Coordinacin,
(A junio de 2015)
Mecanismos de Coordinacin

mbito de
Coordinacin

Estado

Consejo Nacional de
Autonomas

Poltica

La sesin inicial y posterior


(dos veces) fue en el primer
semestres de 2015

Servicio Estatal de Autonomas

Tcnica

En funcionamiento a partir
del 11/09/2011

Sistema de Planificacin Integral


del Estado

Programtica,
Econmica y Social

No implementado/ En
proceso de elaboracin

Sectorial

Nueve Consejos conformados:


Turismo,
Desarrollo Productivo,
Seguridad Ciudadana
Nia, Nio y Adolescente
Por una Vejez Digna
De las Personas con
Discapacidad
Por una vida libre de
Violencia
Defensa de los Derechos
del Usuario y los
Consumidores
Relaciones
Internacionales

Financiera

El Ministerio de Economa
y Finanzas Pblicas a travs
de leyes e instrumentos
normativos

Acuerdos y convenios
intergubernativos entre ETA

Operativa

Los Gobiernos Autnomos


tienen
mayor
manejo
de esta herramienta que
permite el aunar esfuerzos.

Otros Sistemas

Ninguno

Consejos de Coordinacin
Sectorial

Normas e instrumentos para la


coordinacin financiera

Elaboracin: SEA - DDLC

6.2. CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS


La LMAD indica que el Consejo Nacional de Autonomas es una instancia permanente de coordinacin, consulta,
deliberacin, proposicin y concertacin entre el Gobierno plurinacional y las Entidades Territoriales Autnomas.
De acuerdo a la LMAD y con las modificaciones realizadas por la Ley N 705, de 5 de junio de 2015, el Consejo
Nacional de Autonomas est compuesto por los siguientes miembros:

59

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
1. La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside.
2. La Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado Plurinacional, quien adems suplir a la Presidenta o
Presidente en su ausencia.
3. Cuatro Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional: las Ministras o los Ministros de la
Presidencia, de Planificacin del Desarrollo, de Autonomas y el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
La Ministra o el Ministro de la Presidencia, suplir en ausencia de la Vicepresidente o Vicepresidenta.
4. Las Gobernadoras o los Gobernadores de los nueve departamentos del pas.
5. Cinco representantes de las asociaciones nacionales de municipios de Bolivia.
6. Cinco representantes de las autonomas indgena originario campesinas.
7. Una o un representante de las autonomas regionales.
1 Sesin del Consejo Nacional de Autonomas
La LMAD establece que el Consejo Nacional de Autonomas debe ser convocado por su Presidente o Presidenta,
es as que en fecha 7 de febrero de 2015, el Sr. Presidente del Estado Plurinacional y presidente del CNA,
convoca a la primera sesin del Consejo Nacional de Autonomas a desarrollarse en fecha 11 de febrero de
2015 en el Palacio de Gobierno a Hrs. 10:00 am, para tratar el siguiente orden del da:
a) Instalacin del Consejo Nacional de Autonomas.
b) Presentacin de la Propuesta Tcnica de Dilogo para el Pacto Fiscal.
c) Otros.
Esta sesin se realiz con la presencia de los ministros de la Presidencia, Autonomas y Planificacin del
Desarrollo, los nueve gobernadores departamentales, cinco representantes de la Federacin de Asociaciones
Municipales de Bolivia, cinco representantes de las Autonomas Indgena Originario Campesinas y un
representante de la Autonoma Regional.
Convocatoria del Consejo
Propuesta Tcnica de Dilogo
Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia
2 Sesin de Consejo Nacional de Autonomas
En fecha 21 de mayo de 2015, sin la presencia del Presidente y de los Gobernadores de Chuquisaca, Santa Cruz
y Beni, mas con el qurum requerido, a la cabeza de los ministros de la Presidencia y Autonomas se realiz la
segunda sesin del CNA con dos temas a tratar en el orden del da respectivo:
a) Balance del periodo del mandato de las autoridades subnacionales 2010 - 2015.
b) Tratamiento de la Propuesta Tcnica de Dilogo de Pacto Fiscal.
c) Tratamiento del Reglamento del Consejo Nacional del Autonomas.
En esta reunin se aprobaron:
a) La Metodologa de la Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia, a travs de la
Resolucin N 001/2015.
b) El Reglamento Interno del Consejo Nacional de Autonomas, a travs de la Resolucin N 002/2015.

60

Servicio Estatal de Autonomas


Recuadro N 5
Juan Evo Morales Ayma, Presidente del Estado Plurinacional
Un Pacto Fiscal no es solamente distribuidor
de riqueza, sino debemos pensar en un Estado
productor de nuevas riquezas, de nueva
economa, eso debemos debatir ac Cmo
vamos a avanzar hacia un Estado que genere
su propia divisa? Hasta cundo los regalitos
de cooperacin, inversin y crditos? Me da
vergenza seguir buscando prstamos. Hay
que fortalecer el aparato productivo, que
nuestras empresas pblicas sean del Gobierno
nacional o en alianza con los gobiernos
departamentales o municipales, realicen
inversiones a proyectos productivos que sigan
generando ms divisas.
La primera tarea es asentar este procedimiento. Cmo vamos a avanzar, cmo vamos a entendernos, y aqu
quiero pedirle que dejemos de lado si somos oficialistas o si somos de la oposicin, ac vamos a debatir el futuro
de Bolivia; vamos a debatir la esperanza de las futuras generaciones. La gestin pasada nos dej una Agenda
Patritica que hay que cumplirla y que est respaldada por Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional saliente,
tiene que haber entendimiento por ms que tengamos diferencias ideolgicas, que adems es un derecho,
pero por encima de esas diferencias ideolgicas tenemos la obligacin de sentarnos seriamente a debatir y no
manejar este aspecto con fines electorales, personales, regionales porque estamos pensando en Bolivia, y esa es
la Agenda Patritica.
No solamente se trata de una repartija para saber cunto nos llevamos, sino es una planificacin profunda y
para eso necesitamos un reglamento o un estatuto interno de procedimientos porque este Consejo Nacional
de Autonomas tiene que dar mucha esperanza a todo el pueblo boliviano. Sobre todo al margen de debatir
el aspecto fiscal, el aspecto econmico, es saber qu polticas sociales nos van a llevar a cierta igualdad entre
bolivianos y bolivianas; ese es el debate central y cualquier Pacto Fiscal debe estar orientado siempre para
ayudar a los ms necesitados en la historia de Bolivia, a los ms marginados, a los ms pobres y para eso, como
Presidente, pido que nos sentemos las bases para un debate transparente y sincero, sobre todo un debate en el
que no gane Evo ni el Gobierno, ni los gobiernos departamentales, sino que ganen nuestros pueblos. Esa debe
ser la responsabilidad que tenemos.
Queda inaugurado el Consejo Nacional de Autonomas.
6.3. SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
El Servicio Estatal de Autonomas (SEA) fue creado por la LMAD, y tiene como naturaleza ser un organismo de
consulta, apoyo y asistencia tcnica a los gobiernos autnomos y del Nivel Central. Es as que dando cumplimiento
a la Ley, desde sus inicios hasta diciembre de 2014 se ha atendido en 276 oportunidades a los requerimientos de
asistencia tcnica en los diferentes niveles de Gobierno.
En la gestin 2014 se asisti tcnicamente al Nivel Central del Estado, a Gobiernos Autnomos y a ONG y otras
organizaciones privadas sin fines de lucro en 276 ocasiones, de stas, 76 fueron informes tcnicos de SEA, 163
reuniones y/o talleres y 37 visitas al interior del pas para atender las asistencias tcnicas.

61

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Grfico N 19
Asistencia tcnica del SEA, (2014)

Fuente: Servicio Estatal de Autonomas.


Elaboracin: Observatorio Bolivia Autonmica SEA

Grfico N 20
Nmero de consultas asistidas tcnicamente por el SEA a los
Gobiernos Autnomos Departamentales, (2011 2014)

Fuente: Servicio Estatal de Autonomas.


Elaboracin: Observatorio Bolivia Autonmica SEA
(*) A junio de 2013

62

Servicio Estatal de Autonomas


DOCUMENTOS PUBLICADOS POR EL SEA DURANTE
2011 2015

El Servicio Estatal de Autonomas y el Ejercicio de


Competencias , (2011)

El Rgimen Econmico Financiero de la Ley Marco de


Autonomas y Descentralizacin, (2011)

Mapeo Competencial en Materia de


Transporte, (2011)

Mapeo Competencial en Materia de


Salud, (2011)

Rgimen Autonmico y el mbito de la


Informacin, (2012)

63

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico

Ejercicio de Competencias enmarcadas en el


Proceso Autonmico, (2012)

Rgimen Econmico Financiero, (2012)

Rgimen Tributario en el Proceso


Autonmico, (2012)

Conflictos Competenciales Econmico Financieros,


Procedimientos Conciliatorios, (2012)

Asignacin Competencial y Distribucin de Responsabilidades


en el Sector Energa, (2012)

64

Servicio Estatal de Autonomas

Asignacin Competencial y Distribucin de Responsabilidades


en el Sector de Turismo, (2012)

Estado de Situacin Econmico Financiero de los


Gobiernos Autnomos, (2012)

Diagnstico de los Establecimientos de Salud de Tercer Nivel para


el Traspaso de Responsabilidades a los Gobiernos Autnomos
Departamentales, (2012)

A dos aos de la Promulgacin de la Ley Marco de Autonomas


y Descentralizacin 2010 - 2012, (2012)

65

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico

Boletn Andamiaje Autonmico, (2012)

Boletn Anlisis y Estadsticas, (2012)

Seguimiento al Ejercicio Efectivo de Competencias en Materia


de Recursos Hdricos y Riego en los Gobiernos Autnomos
Departamentales, (2012)

Cartilla de Competencias y Responsabilidad en Materia de Recursos


Hdricos, Saneamiento Bsico y Riego, (2013)

66

Servicio Estatal de Autonomas

Estado de Situacin de las Autonomas en


Bolivia: Una Mirada a Tres Aos, (2013)

Gua para el costeo de servicios de la Ley 348 de los


Gobiernos Autnomos, (2013)

Implementacin y Aplicacin de la Propuesta Metodolgica de


Costeo de la Competencia Promocin y Desarrollo de Proyectos y
Polticas para Niez y Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas
con Discapacidad (NAMAD), (2013)

Cartilla Anlisis Competencial de Niez,


Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y Personas
con Discapacidad, (2013)

67

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico

Gua para el Costeo de Servicios de la Ley 348 de los Gobiernos


Autnomos (Ley Integral para Garantizar a la Mujer una Vida Libre de
Violencia), (2013)

Gua para el Costeo de Servicios de la Ley 348 de los Gobiernos


Autnomos (Ley Integral para Garantizar a la Mujer una Vida Libre
de Violencia, (2013)

Plan Estratgico Institucional 2014 2018,


(2014)

Reflexiones Sobre el Costeo y Ejercicio Efectivo de


Competencias en Niez y Adolescencia, (2014)

68

Servicio Estatal de Autonomas

Desarrollo del Sistema de Costeo


en Gnero, (2014)

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de


Bolivia 2010 2013, (2014)

Alcances Competenciales para el Ejercicio Efectivo de


Competencias, (2014)

Gua de desarrollo Legislativo para el Ejercicio de la


Autonoma Municipal, (2014)

69

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico

Boletn Anlisis y Estadsticas N 6. Participacin poltica de las


mujeres en el escenario autonmico, (2014).

Boletn Anlisis y Estadsticas N 7. La Autonoma


Departamental y los derechos fundamentales, (2014).

Revista Apoyando al Desarrollo Legislativo en Gobiernos


Autnomos Municipales, (2015)

Documento Propuesta Tcnica de Dilogo Rumbo al


Pacto Fiscal en Bolivia, (2015).

70

Servicio Estatal de Autonomas

Plegable Rumbo al Dilogo para el Pacto


Fiscal en Bolivia, (2015)

Documento: Estado de Situacin Econmico Financiero de


los Gobiernos Autnomos 2010 2014, (2015)

Documento: Costeo de los Servicios Bsicos. Una Gua


Orientativa, (2015)

Gua metodolgica para la implementacin de


Administraciones Tributarias de los gobiernos
autnomos y del Impuesto Departamental a la
Transmisin Gratuita de Bienes, (2015)

Documento: Anlisis Normativo Competencial del Estado


Plurinacional de Bolivia 2010 - 2014, (2015)

71

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Recuadro N 6
Sandra Durn Canelas Aranibar,
Ex Directora Ejecutiva a.i. del Servicio Estatal de Autonomas.
Se debe considerar que el proceso autonmico
es un proceso a largo plazo, es complicado
cuantificar el avance o no, va a su propio ritmo.
Cada GGAA en la medida de sus posibilidades,
intereses y recursos van asumiendo el proceso
autonmico de una u otra forma. Algunos ya
estn legislando otros todava no, unos estn
asumiendo ciertas competencias otros no.
Entonces no se puede medir a todos y decir
que el proceso autonmico est avanzando,
lleva su propio ritmo. Sin embargo, a partir
de la informacin autonmica que maneja el
SEA, normas y otros, se observa que el proceso
autonmico est avanzando; poco a poco los GGAA van tomando conciencia de las obligaciones que tienen y
van emitiendo y reglamentando leyes, van asumiendo y ejerciendo sus competencias y asignando recursos a
stas en beneficio del ciudadano.
Ha costado un poco que los GGAA, las asambleas legislativas y concejos municipales vayan asumiendo el rol
legislativo, y aqu se ha trabajado no slo para que conozcan sus competencias sino tambin sepan cmo deben
legislar, sin desmerecer otros aspecto como la asignacin de recursos, se ha fortalecido lo legislativo. Esto ha
servido para que al interior de cada GGAA, al interior de cada Concejo y Asamblea Legislativa vayan fortaleciendo
lo institucional.
Quedan bastantes temas pendientes considerando muchas competencias que deben ser ejercidas por los GGAA,
hay algunas que no estn siendo ejercidas, unos porque no tienen capacidad institucional, otros porque no tienen
recursos. Sin embargo el SEA va apoyando de manera oportuna y gradual y de acuerdo al inters manifiesto de
los diferentes para que ellos puedan fortalecerse y ejercer sus competencias.
El trabajo que realiza el SEA y considerando que es una institucin de apoyo al proceso autonmico, vemos que
hace todos los esfuerzos para apoyar al proceso y a los GGAA en las competencias que deben asumir. Sin embargo
la demanda da a da se va incrementando. El SEA va trabajando en tecnologas e instrumentos para facilitar el
conocimiento, las funciones y competencias a los GGAA, se est usando tecnologa moderna para poder llegar
a todos los GGAA, a los que estn cerca a los que estn lejos, los que tienen Internet y a los que no lo tienen, nos
trasladamos a estos GGAA, mediante alianzas estratgicas para apoyar de mejor manera a estos GGAA.
Como digo, da a da el SEA va creciendo en su conocimiento, en su expertise en la forma de llegar a las autoridades,
a los asesores, veo que el SEA a cinco aos va a ser un mayor referente, vamos a poder llegar a mayor cantidad de
GGAA, en beneficio del ciudadano, que es el que se beneficia del proceso autonmico, que recibe el servicio en
su propio territorio.
6.4. CONSEJOS DE COORDINACIN
La LMAD por mandato de la Constitucin Poltica del Estado, establece la coordinacin entre gobiernos, entendida
como () un permanente y adecuado flujo de informacin y fundamentalmente en los mbitos poltico, tcnico,
programtico, econmico y financiero, mediante la institucionalidad y normativa establecida () en la misma
LMAD. Entre los cuales se encuentran los Consejos de Coordinacin Sectorial, que son instancias consultivas, de
proposicin y concertacin entre el Nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos, para la coordinacin de
asuntos sectoriales.

72

Servicio Estatal de Autonomas


En este contexto, actualmente en Bolivia se cuenta con los siguientes Consejos de Coordinacin Sectorial:
A. Consejo de Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo
Mediante la Resolucin Ministerial N235/2012 del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, de 18
de diciembre de 2012, se aprob la conformacin del Consejo de Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo
y, a su vez, aprueba el Reglamento de la Instancia Nacional del Consejo de Coordinacin Sectorial de Desarrollo
Productivo (CCS-DP). La seala Instancia Nacional estar compuesta por:
-
-
-
-
-

Ministra o Ministro de Desarrollo Productivo y Economa Plural.


Gobernadoras o Gobernadores Departamentales.
Alcaldesa o Alcalde representante de los gobiernos autnomos municipales por Departamento.
Un representante por cada Gobierno Autnomo Regional.
Un representante por cada Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino.

A su vez, el reglamento establece que el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, en coordinacin
con los gobiernos autnomos, establecer las instancias departamentales del Consejo de Coordinacin Sectorial
de Desarrollo y tambin permite la posibilidad para establecer otros espacios para la coordinacin pblicoprivada.
Finalmente, se prev la existencia de una Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin Sectorial de Desarrollo
Productivo, que tendr como funciones la coordinacin, apoyo logstico y administrativo al mismo.
B. Consejo de Coordinacin Sectorial de Turismo
La Ley N 292, de 25 de septiembre de 2012, Ley General de Turismo, establece que la Autoridad Competente
en Turismo y las Entidades Territoriales Autnomas, promovern la conformacin de Consejos de Coordinacin
Sectorial en materia de Turismo, como una instancia consultiva de proposicin y concertacin entre los
diferentes niveles del Estado, conforme a la Ley N 031. La conformacin de los Consejos Sectoriales estar sujeta
a reglamentacin expresa y podr contar con la participacin de los actores de sector.
Es as que mediante la Resolucin Ministerial N090/2013 del Ministerio de Culturas, de 08 de marzo de 2013,
aprob el Reglamento de Conformacin del Consejo de Coordinacin Sectorial de Turismo (CCS-T), donde se
establece que el citado Consejo estar compuesto por:
- Consejo en Pleno: es la reunin establecida por los miembros representantes de los diferentes niveles de
Gobierno y que cuenta con una Presidencia que preside el CCS-T a cargo de la mxima autoridad ejecutiva
del Ministerio del sector, as como una Vicepresidencia representada por los gobiernos autnomos
miembros del CCS-T.
- Secretara Tcnica: est encargada de coordinar los aspectos operativos e inherentes a las actividades del
Consejo y los Sub Consejos; la misma que ser ejercida por una instancia del Viceministerio de Turismo.
- Sub Consejos: instancia de carcter tcnico competentes para el tratamiento de temticas especficas
relacionadas al turismo y podrn ser constituidos como Sub Consejos Territoriales o Sub Consejos Temticos;
a su vez, estos Sub Consejos sern presididos por las mximas autoridades ejecutivas de los gobiernos
autonmos departamentales.
C. Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana
Mediante la Ley N 264, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura, de 31 de julio
de 2012, se establece la creacin del Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana, el mismo que
estar compuesto por:
- La Ministra o el Ministro de Gobierno.
- La o el Fiscal General del Estado.

73

Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
- La o el Comandante General de la Polica Boliviana.
- Las nueve gobernadoras o gobernadores de departamento.
- Las mximas autoridades representantes ejecutivas, de los rganos ejecutivos de las autonomas
regionales.
- Las nueve alcaldesas o alcaldes de las ciudades capitales de departamento y la alcaldesa o alcalde de la
ciudad de El Alto.
- Representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales de los municipios que no sean capitales de
departamento.
- Representantes de las autonomas indgena originario campesinas.
- Representantes a nivel nacional, debidamente acreditados, de las organizaciones sociales y juntas vecinales.
A su vez, el Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana contar con una Secretara Tcnica, a
cargo del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, encargada de la coordinacin, apoyo logstico y administrativo
al desarrollo del mencionado Consejo.
Finalmente, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura establece la posibilidad
de contar con los siguientes Consejos:
- Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana.
- Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana.
- Consejos Indgena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana.
D. Consejo de Coordinacin Sectorial para temas de la Nia, Nio y Adolescente
La Ley N 548, de 17 de julio de 2014, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, dispone que el ente rector conformar,
el Consejo de Coordinacin Sectorial e Intersectorial, para temas de la nia, nio y adolescente con autoridades
representantes del Nivel Central, nivel departamental y nivel municipal, asumiendo decisiones que sern
vinculantes a todas las instituciones pblicas y privadas.
Las funciones dispuestas para el Consejo de Coordinacin son:
- Coordinar la articulacin del diseo, implementacin y monitoreo de polticas, planes, estrategias,
programas, proyectos y normativa para las nias, nios y adolescentes; y
- Promover acuerdos para el desarrollo e implementacin de polticas, planes, programas, estrategias,
proyectos y normativa para las nias, nios y adolescentes.
Mediante Resolucin Ministerial N 063/2015, de 1 de abril de 2015, se aprueba el Reglamento de Funcionamiento
e Integrantes del Consejo Sectorial e Intersectorial para temas de la Nia, Nio y Adolescente, asimismo se
determina que el Consejo estar conformado por:
- La Ministra o Ministro de Justicia, de Trabajo, Empleo y Previsin Social, de Gobierno, de Salud, de Educacin,
de Autonomas, de Economa y Finanzas Pblicas, de Desarrollo Rural y Tierras, de Comunicacin, de
Defensa, de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin, de Relaciones Exteriores, de Culturas
y Turismo, de Deportes, de la Presidencia, de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, de Medio Ambiente y
Agua, y la Ministra o Ministro de Planificacin del Desarrollo.
- Las nueve Gobernadoras o Gobernadores de los departamentos autnomos.
- Las nueve alcaldesas o alcaldes de las ciudades capitales de departamento y la alcaldesa o alcalde de la
ciudad de El Alto.
- Una o un representante por cada Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino.
- Las o los nueve representantes de las Asociaciones de Municipalidades de Bolivia; AMDEBENI, AMDEPO,
AMDECRUZ, AMDEPAZ, AMT, AMDECH, AMDEOR, AMDEPANDO, AMDECO.
- La o l representante de la Federacin de Asociaciones Municipales (FAM Bolivia)
- La representante de la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL)

74

Servicio Estatal de Autonomas


E. Consejo de Coordinacin Sectorial por una Vejez Digna
La Ley N 369, de 1 de mayo de 2013, Ley General de las Personas Adultas Mayores,constituye el Consejo de
Coordinacin Sectorial por una Vejez Digna, como la instancia consultiva de coordinacin, concertacin,
proposicin, cooperacin, comunicacin e informacin entre el Nivel Central del Estado y las Entidades
Territoriales Autnomas.
El Consejo de Coordinacin Sectorial por una Vejez Digna, estar conformado por:
- La Ministra o Ministro de Justicia;
- Las nueve Gobernadoras o Gobernadores de los departamentos autnomos.
- Las nueve Alcaldesas o Alcaldes de las ciudades capitales de separtamento y la Alcaldesa o Alcalde de la
ciudad de El Alto.
- Representantes de las nueve Asociaciones de Municipalidades de Bolivia - AMDES.
- Un representante de la Asociacin de Municipios de Bolivia - FAM.
- Una representante de la Asociacin de Concejalas de Bolivia - ACOBOL.
- Un representante por cada Gobierno Autnomo Regional.
- Un representante por cada Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino.
- Viceministerio de Igualdad de Oportunidades ejerciendo la Secretara Tcnica.
Entre sus principales responsabilidades se encuentra la de promover el desarrollo y fortalecimiento de la
institucionalidad necesaria para la defensa de los derechos de las personas adultas mayores; podr elaborar
e implementar de manera coordinada, entre todos los niveles de gobierno, planes, programas y proyectos en
beneficio de las personas adultas mayores; y establecer mecanismos de proteccin de los derechos de las
personas adultas mayores.
F. Consejo de Coordinacin Sectorial de Personas con Discapacidad
En fecha 28 de noviembre de 2014 se conforma el Consejo de Coordinacin Sectorial para Personas con
Discapacidad mediante Acta de Conformacin, con la finalidad de establecer la coordinacin entre el Nivel
Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas y constituir el organismo consultivo, de proposicin
y concertacin entre el Ministerio de Justicia y las Entidades Territoriales Autnomas, se determina la creacin y
conformacin del Consejo de Coordinacin Sectorial para Personas con Discapacidad.
El Consejo de Coordinacin Sectorial para Personas con Discapacidad, est compuesto por:
-
-
-
-
-
-
-

Ministra o Ministro de Justicia.


Nueve Representantes de los gobiernos autonmos departamentales.
Nueve Representantes de las Asociaciones de Municipalidades de Bolivia - AMDES.
Un Representante de la Asociacin de Municipios de Bolivia - FAM.
Una Representante de la Asociacin de Concejalas de Bolivia - ACOBOL.
Un Representante de los gobiernos autnomos regionales.
Un Representante de los gobiernos autnomos indgena originario campesinos

Entre sus principales atribuciones se encuentran la de proponer, promover e implementar polticas de capacitacin
y sensibilizacin, promoviendo el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad; y la de
promover y fortalecer mecanismos de coordinacin y articulacin intergubernamental, entre el Nivel Central del
Estado y las Entidades Territoriales Autnomas en la temtica de discapacidad.
G. Consejo de Coordinacin Sectorial de Defensa de los Derechos de las Usuarias y los Usuarios, las
consumidoras y los Consumidores.
El Decreto Supremo N 2130, de 24 de septiembre de 2014, que aprueba el reglamento de la Ley N 453, de 4 de
diciembre de 2013, crea los Consejos de Coordinacin Sectorial de Defensa de los Derechos de las Usuarias y los

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Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Usuarios, las Consumidoras y los Consumidores, como espacios de planificacin, coordinacin y cooperacin,
para la defensa y promocin de los derechos y garantas de las usuarias y los usuarios, las consumidoras y los
consumidores.
Estarn conformados por los Ministerios del rgano Ejecutivo que el Ministerio de Justicia determine. Asimismo,
las Entidades Territoriales Autnomas podrn participar de acuerdo a sus competencias y necesidades
institucionales, para realizar acciones conjuntas de proteccin y defensa de los derechos y garantas de las
usuarias y los usuarios, las consumidoras y los consumidores.
H. Consejo de Coordinacin Sectorial Por una Vida libre de Violencia
En fecha 5 de marzo de 2015, se conforma el Consejo Sectorial e Intersectorial Por una Vida libre de Violencia
mediante acta de conformacin, con la finalidad de establecer y constituir un organismo consultivo de
proposicin, concertacin y aprobacin de planes, programas, estrategias, proyectos y acciones orientadas a
la implementacin de las leyes que protegen los derechos de las mujeres, en el marco de la Ley N 348, de 9 de
marzo de 2013, Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia y el Decreto Supremo N
2145, de 14 de octubre de 2014 que reglamenta la citada Ley.
Son miembros del Consejo Sectorial e Intersectorial por una vida libre de violencia:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-

Todos los Ministerios del rgano Ejecutivo


Presidenta o Presidente del Tribunal Supremo de Justicia
Presidenta o Presidente del Tribunal Agroambiental
Presidenta o Presidente del Tribunal Constitucional
El o la Fiscal General del Estado Plurinacional de Bolivia
Presidenta o Presidente del Consejo de la Magistratura
Presidenta o Presidente del rgano Supremo Electoral
El o la Comandante General de la Polica Boliviana
El o la Directora Nacional de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia
Las nueve Gobernadoras o Gobernadores de los Departamentos Autnomos
Las nueve Alcaldesas o Alcaldes de las ciudades capitales de Departamento y la Alcaldesa o Alcalde de la
ciudad de El Alto
Una o un representante por cada Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
La o el representante de la Federacin de Asociaciones Municipales (FAM- Bolivia)
La o el representante de la Asociacin de Municipalidades de Bolivia (AMB)
Las o los nueve (9) representantes de las Asociaciones de Municipalidades de Bolivia: AMDEBENI, AMDEPO,
AMDECRUZ, AMDEPAZ, AMT, AMDECH, AMDEOR, AMDEPANDO AMDECO
La Asociacin de Mujeres Asamblestas de Bolivia (AMADBOL)
La representante de la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL)
La Secretaria Tcnica del Consejo Sectorial e Intersectorial por una vida libre de violencia

Tiene entre sus principales funciones la de organizar, definir y encabezar el proceso de implementacin de
Ley N 348 Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, Decreto Supremo N 2145
Reglamento de la Ley N 348, Ley N 243 Ley Contra el Acoso y Violencia Poltica hacia las mujeres y Plan
Nacional para la Igualdad de Oportunidades; y la de promover y fortalecer mecanismos de coordinacin y
articulacin interinstitucional, entre el Nivel Central del Estado, el nivel departamental, regional, municipal y
autonomas indgena originario campesinas.
I. Consejo de Coordinacin Sectorial de Relaciones Internacionales
Este Consejo fue conformado mediante Acta de Constitucin suscrita en la ciudad de Cochabamba el 26 de junio
de 2014.
El Consejo de Coordinacin Sectorial de Relaciones Internacionales est conformado por:

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Servicio Estatal de Autonomas


-
-
-
-

La Ministra o Ministro de Relaciones Exteriores


La Ministra o Ministro de Autonomas
Las nueve Gobernadoras o Gobernadores de los Departamentos Autnomos.
Las nueve Alcaldesas o Alcaldes de las ciudades capitales de departamento y la Alcaldesa o Alcalde de la
ciudad de El Alto
- Una o un representante por cada Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
- Las o los nueve representantes de las Asociaciones de Municipalidades de Bolivia
- La o el representante de la Federacin de Asociaciones Municipales (FAM Bolivia)
Entre las funciones que estableci este Consejo se dispuso la elaboracin del Reglamento de Funcionamiento y
la elaboracin coordinada de la Ley Bsica de relacionamiento Internacional de las ETAs.
Cuadro N 14
Consejos de Coordinacin Sectorial
Consejo de Coordinacin Sectorial

Ministerio que lo gestion

Ao de Conformacin

Consejo de Coordinacin Sectorial de


Desarrollo Productivo

Ministerio de Desarrollo Productivo


y Economa Plural

2012

Consejo de Coordinacin Sectorial de


Seguridad Ciudadana

Ministerio de Gobierno

2012

Consejo de Coordinacin Sectorial de


Turismo

Ministerio de Culturas y Turismo

2013

Consejo de Coordinacin Sectorial por una


Vejez Digna

Ministerio de Justicia

2013

Consejo de Coordinacin Sectorial de


Personas con Discapacidad

Ministerio de Justicia

2014

Consejo de Coordinacin Sectorial de


Defensa de los Derechos de las Usuarias
y los Usuarios, las consumidoras y los
consumidores

Ministerio de Justicia

2014

Consejo de Coordinacin Sectorial de


Relaciones Internacionales

Ministerio de Relaciones Exteriores

2014

Consejo de Coordinacin Sectorial para


temas de la Nia, Nio y Adolescente

Ministerio de Justicia

2015

Consejo de Coordinacin Sectorial Por


una Vida libre de Violencia.

Ministerio de Justicia

2015

6.5. ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS


De acuerdo a la LMAD, los acuerdos y convenios intergubernativos son otro de los mecanismos de coordinacin,
destinados al desarrollo y ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de programas
y proyectos.
Como muestra la siguiente tabla, los GAD de Cochabamba y Chuquisaca han promulgado 318 leyes que
ratifican acuerdos intergubernativos. En ambos existe una notable baja de estas leyes en el 2014, esto puede
deberse principalmente a la promulgacin de le Ley N 492 de Acuerdos y Convenios Intergubernativos que
desburocratiz la coordinacin sectorial al determinar que no todo convenio intergubernativo debe ser ratificado
por la Asamblea.

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Estado de Situacin de las Autonomas en Bolivia Una mirada al avance del proceso autonmico
Cuadro N 15
Leyes Departamentales que ratifican o aprueban la suscripcin de convenios intergubernativos
Departamento

Periodo

N de Leyes
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Cochabamba

Chuquisaca

N de Convenios*
41
247
185
281
78
115
55
55
9
1066

39
22
37
51
34
41
51
34
9
318

Total
Fuente: Gobiernos autnomos departamentales.
Elaboracin: SEA - DDLC
* Algunas leyes aprueban ms de un convenio intergubernativo

En la siguiente tabla se describen los 1066 acuerdos y convenios intergubernativos suscritos entre niveles de
Gobierno, en el GAD de Cochabamba resalta que en los aos 2010, 2011 y 2012 la mayora de los acuerdos
ratificados son entre el Nivel Central del Estado, el Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba y
gobiernos autnomos municipales, mientras que el 2013 hay una notable subida de los acuerdos ratificados
entre el GAD de Cochabamba y los GAM. En el GAD de Chuquisaca los aos 2012 y 2013, la mayora de los
acuerdos se dieron entre el GAD Chuquisaca y los GAM, mientras que el 2014 fueron mayora los acuerdos
entre el Nivel Central del Estado y el GAD de Chuquisaca.
Cuadro N 16
Acuerdos y convenios intergubernativos
Departamento

Cochabamba

Chuquisaca

Total

Periodo
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2010
2011
2012
2013
2014
2015
-

Entre NCE,
GAD y GAM
23
126
143
47
46

Entre NCE y
GAD
3
9
16
15
15

5
0
3
0
393

12
8
24
4
106

Solo entre Entre GAD y


N de Convenios
GAD y GAD
GAM
0
15
41
1
111
247
0
26
185
0
219
281
0
18
78
1
2
1
0
5

97
45
28
4
562

115
55
56
8
1066

Fuente: Gobiernos autnomos departamentales.


Elaboracin: SEA - DDLC

En el 2014 encontramos que los gobiernos autnomos municipales de Caranavi y Santa Cruz de la Sierra, han
promulgado leyes para ratificar acuerdos y convenios intergubernativos convirtindose as en los primeros GAM
en ratificar estas normas mediante ley.

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Servicio Estatal de Autonomas


Cuadro N 17
Leyes Municipales que ratifican o aprueban la suscripcin de convenios intergubernativos
Municipio

Periodo

N de Leyes

N de
Acuerdos

Caranavi

2014

Santa Cruz de la
Sierra

2014

Total

2014

Fuente: Gobiernos autnomos departamentales


Elaboracin: SEA - DDLC

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81

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Direccin: Calle Goitia N 188, esquina Capitn Ravelo


Telf./Faz: (+591) 2141393 2146862 email: contacto@sea.gob.bo

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