Anda di halaman 1dari 9

SEKILAS TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK

Reformasi Manajemen Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia


Tantangan dan Peluang

RINGKASAN MATA KULIAH


PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA
OLEH:
IQLIMA A. MANAF
Nim: 1309200070054
Kelas: A STAR BPKP

DOSEN PENGASUH
Dr. NADIRSYAH, S.E. M.Si, Ak, CA

PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SYIAH KUALA
DARUSSALAM - BANDA ACEH
TAHUN 2014

SEKILAS TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK


Reformasi Manajemen Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia
Tantangan dan Peluang
I. Pendahuluan

Sejak dimulainya reformasi mengadopsi dua kebijakan baru yaitu Peraturan


Pemerintah 24/2005 (PP24), tentang standar akuntansi pemerintah, dan Permendagri 13/2006
(PM13), yang isinya memperkenalkan standar penganggaran berbasis kinerja.
Implementasi peraturan tersebut berjalan lambat dan tidak konsisten di seluruh
pemerintah daerah, dan para pejabat dan staf kewalahan dan bingung oleh banyak inovasi dan
peraturan yang ditetapkan. Kebijakan yang tidak konsisten dan kadang-kadang bertentangan
yang dikeluarkan oleh Departemen Dalam Negeri (Depdagri) dan Departemen Keuangan
(Depkeu) untuk mengatur keuangan dan isu-isu akuntansi.
II. Tantangan Kebijakan di Tingkat Nasional

Kerangka Hukum
Peraturan yang ditetapkan depdagri berbeda dengan depkeu.
Kementerian yang Tumpang tindih dan Kurang Koordinasi
Tumpang tindih:
(a) otoritas dan tanggung jawab pemerintah pusat dan daerah;
(b) didelegasikannya otoritas dan fungsi yang diberikan kepada Depdagri, badan
perencanaan pembangunan nasional (Bappenas) dan Departemen Keuangan; dan
(c) otoritas untuk mengembangkan standar akuntansi dan pelaporan bagi semua tingkat
pemerintahan, termasuk instrumen yang berkaitan dengan pengembangan pengelolaan
sistem informasi keuangan daerah (SIKD).
kurangnya koordinasi antara Departemen Keuangan dan Departemen Dalam Negeri
dapat terlihat pada Penerbitan PP24 dan Permendagri 13

Peraturan masing-masing instansi mewajibkan untuk melaporkan informasi yang sama


tetapi dalam format yang berbeda dan didasarkan atas basis akuntansi yang berbeda

bagan akun pemerintah daerah yang digunakan berbeda

Perbedaan juga terjadi dalam perlakukan transaksi tertentu

III. Tantangan Pelaksanaan Bagi Pemerintah Daerah

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Integrasi Perencanaan dan Penganggaran.


Persiapan dan Penerapan Anggaran..
Eksekusi Anggaran..
Laporan Anggaran..
Akuntansi..
Kendala Sumber Daya Manusia.

IV. Rekomendasi untuk Meningkatkan Implementasi

Dari segi Umum


menyepakati pemahaman dan pendekatan yang sama sebelum mengeluarkan peraturan
yang berkaitan dengan anggaran dan keuangan,
membatasi frekuensi mengeluarkan peraturan baru
Pedoman teknis pengelolaan keuangan daerah harus spesifik
mempertimbangkan kemampuan daerah dalam konteks otonomi daerah saat menerbitkan
peraturan yang terkait dengan urusan wajib dan pilihan dari pemerintah daerah
melakukan monitoring dan evaluasi pemerintah daerah secara teratur untuk mendapatkan
umpan balik tentang pelaksanaan kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat
memperjelas peraturan dasar yang berlaku saat audit laporan keuangan pemerintah daerah
PM 13/2006

Kementerian Dalam Negeri harus merevisi PM nomor 13/2006 dengan ketentuan PP


nomor 58/2005

Peraturan yang berkaitan dengan anggaran pemerintah daerah dan keuangan perlu ditinjau
dan diubah untuk menyesuaikan dengan PM nomor 13/2006.

Depdagri harus mengacu pada rekomendasi dari berbagai studi di universitas yang
menyediakan panduan khusus pada penguatan pelaksanaan PM nomor 13 /2006 dan PP
nomor 24/2005.

Indikator Kinerja

Depdagri harus mengembangkan Standar Indikator Kinerja yang sederhana dan mudah

dipahami oleh pemerintah daerah dalam mengembangkan program dan kegiatan.


Depdagri harus mengeluarkan pedoman untuk rencana kerja LG tahunan, RKPD, yang
memberikan contoh yang jelas dari indikator kinerja yang akan digunakan secara

konsisten selama proses penganggaran.


PM nomor 13/2006 menciptakan target indikator kinerja pada program dan kegiatan.

.
Lampiran 1: Pengalaman dan Tantangan LGSP
Tantangan:

a. pemerintah daerah tidak memiliki pengetahuan dasar tentang peraturan untuk


melaksanakan perencanaan, penganggaran dan reformasi akuntansi
b. kekurangan sumber daya manusia yang berkualitas di posisi manajemen keuangan
yang diperlukan untuk memperkuat sistem manajemen keuangan untuk meningkatkan
kinerja dan menerapkan pengendalian internal yang efektif untuk memberantas
korupsi.
Pengalaman
Banyak pemerintah daerah tidak memiliki fasilitas pelatihan yang memadai, kurang
pencahayaan yang tepat, meja dan kursi, perlengkapan audio visual, AC, dll;
Kegiatan pelatihan dilakukan di situs yang sering terganggu oleh kegiatan resmi seharihari;
Ketika kegiatan dilakukan di fasilitas pemerintah, jumlah peserta sering melebihi jumlah
yang direkomendasikan;
Kebijakan rotasi standar dalam sistem pelayanan sipil menghalangi pengembangan
keterampilan dan pengetahuan pada pekerjaan;
Tidak ada kekurangan kemauan untuk belajar; hampir semua staf meminta kami untuk
membantu mereka tentang cara untuk melakukan pekerjaan mereka.
Perkembangan positif yang mungkin timbul dari bantuan LGSP meliputi:
Partisipasi dalam proses perencanaan dan anggaran dengan berbagai pemangku
kepentingan di masyarakat menjadi lebih mudah diakses dan transparan;
Kalender anggaran, yang sebelumnya tidak dipublikasikan, semakin dipublikasikan di
media lokal dan diposting di kantor-kantor pemerintah dan tempat umum lainnya;
Sidang anggaran, yang sebelumnya tidak dipublikasikan, diiklankan dan terbuka untuk
umum dan kini memberikan kesempatan bagi warga negara untuk memberikan masukan
terhadap anggaran;
Para dewan lokal, khususnya yang baru terpilih, sangat antusias untuk meningkatkan
evaluasi anggaran eksekutif dan pengawasan eksekutif;
Laporan keuangan, yang sebelumnya tidak dipublikasikan atau diterbitkan akhir, kini
dikeluarkan pada waktu yang tepat dan tersedia untuk umum;
OMS dan LSM meningkatkan kesadaran mereka tentang proses anggaran dan peran
mereka sebagai pendukung;
PNS Perempuan dalam kegiatan pelatihan LGSP terbukti bersedia untuk belajar,
berpartisipasi secara aktif dan menjadi semakin antusias karena mereka menerapkan apa
yang telah mereka pelajari. Sampai saat ini, sekitar 30 persen dari peserta pelatihan kami
perempuan, terutama di bidang akuntansi.

Lampiran 2: UU dan Peraturan Pemerintah yang Mempengaruhi Kebijakan Keuangan


UU/Regulasi
Permendagri 13/2006

Tentang
Pedoman
Pengelolaan
Keuangan Daerah

Detail
Tingkat
Merevisi Kepmendagri 29/2002 dan diikuti PP 58/2005. Ini Regulasi Kementerian
memberikan bagan akun dengan kode program dan kegiatan, dan Dalam Negeri
membagi sisi pengeluaran dalam kategori langsung dan tidak
langsung. Tidak ada lagi penjelasan antara pelayanan publik dan
aparatur daerah dalam kelompok utama anggaran seperti pada
peraturan sebelumnya, sedangkan urusan wajib dan pilihan akan
diperkenalkan dalam peraturan ini. Peraturan ini juga memberikan
rincian tentang bagan akun formulir dan prosedur untuk
mengimplementasikannya.

PP 58/2005

Pengelolaan
Keuangan Daerah

Sebuah peraturan yang menggambarkan keuangan publik Regulasi Pemerintah


sebagaimana diatur dalam undang-undang nomor 17/2003 dan
1/2004, undang-undang 32 dan 33/2004 dan UU 25/2005. Hal ini
menentukan secara umum proses dan prosedur perencanaan,
anggaran,
administrasi
anggaran
serta
pelaporan
dan
pertanggungjawaban. Hal ini juga mendefinisikan saling keterkaitan
mereka.

PP 24/2005

Standar Akuntansi Menetapkan standar pertama untuk akuntansi pemerintah yang Regulasi Pemerintah
Pemerintahan
terdiri dari sebelas laporan akuntansi utama. Juga menyerukan
pelaksanaan double-entry pembukuan standar dan basis akrual
dimodifikasi untuk catatan transaksi. Peraturan ini berfungsi sebagai
pedoman bagi pemerintah pusat dan daerah dalam pengelolaan dan
pelaporan transaksi keuangan mereka dalam setiap periode
akuntansi tertentu.

UU 25/2005

Sistem
Perencanaan
Pengelolaan
dan
Tanggungjawab
Keuangan Negara

Menetapkan sistem perencanaan pembangunan nasional yang UU Nasional


menggambarkan prosedur perencanaan dari forum pemangku
kepentingan lokal (musrenbang) melalui penyusunan rencana
kerja tahunan pemerintah pusat. Peran badan perencanaan adalah
kunci dalam proses perencanaan ini.

UU 33/2004

Perimbangan
Keuangan
antara
Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah

Revisi UU 25/1999, Keseimbangan keuangan antara pemerintah UU Nasional


pusat dan pemerintah daerah. Menjelaskan secara rinci
pembagian pajak penghasilan dan tambahan pendapatan dari
Dana Alokasi Khusus (DAK).

UU 32/2004

Pemerintah Daerah

Revisi UU 22/1999 tentang pemerintahan daerah. Mengurangi UU Nasional


kekuasaan yang diberikan kepada dewan lokal dan menetapkan
peran yang lebih tinggi untuk gubernur provinsi. Menentukan
bahwa manajer distrik atau walikota akan dipilih langsung oleh
warga negara dan bahwa rancangan anggaran kota dan atau
kabupaten harus diverifikasi terlebih dahulu oleh provinsi.

UU 15/2004

Pemeriksaan
Menetapkan fungsi audit dan mekanisme audit keuangan, audit UU Nasional
Pengelolaan
dan kinerja dan audit tertentu di lingkungan pemerintah.
Tanggungjawab
Dilaksanakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dan
Keuangan Negara
bekerja sama dengan auditor internal pemerintah, audit
berikutnya memberdayakan pemerintah untuk menindaklanjuti
jika ada tindakan yang diperlukan.

UU 1/2004

Perbendaharaan Negara Memotong pengelolaan kas negara baik di pemerintah pusat dan UU Nasional
daerah. Dimulai dengan pembentukan dinas keuangan pada
pemerintah daerah sebagai bendahara daerah. Dinas keuangan
menggabungkan divisi keuangan, divisi pengadaan/aset dan
pendapatan.

UU 17/2003

Keuangan Negara

Kepmendagri 29/2002 Pedoman Pengurusan,


Pertanggungjawaban
dan
Pengawasan
Keuangan Daerah dan
Penyusunan
Perhitungan APBD

Menetapkan Departemen Keuangan yang mengelola sistem UU Nasional


keuangan baru berdasarkan kinerja, transparansi, dan
akuntabilitas, menggantikan eks sistem dalam peraturan Belanda.
Mendefinisikan anggaran terdiri dari pendapatan, belanja dan
pembiayaan, dan berdasarkan kinerja.
Memberikan pedoman bagaimana mempersiapkan, melaksanakan Kementerian
dan melaporkan menggunakan anggaran berbasis kinerja dan Negeri
pembukuan double-entry. Ini adalah revolusi dalam anggaran
pemerintah dan sistem akuntansi lokal. Ini memberikan pedoman
umum dengan sedikit data yang dipimpin informasi tentang
bagaimana mempersiapkan anggaran berbasis kinerja, bagaimana
mengelola anggaran menggunakan pembukuan double-entry.

Dalam

PP 105/2000

Pengelolaan
dan Menetapkan bagaimana menerapkan pengelolaan keuangan Regulasi Pemerintah
Pertanggungjawaban
pemerintah daerah berdasarkan undang-undang 22/1999 dan
Keuangan Daerah
25/1999. Peraturan ini menyatakan bahwa secara eksplisit
anggaran pemerintah daerah harus bergantung pada manajemen
berbasis kinerja.

UU 25/1999

Perimbangan
Keuangan
antara
Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah

UU 22/1999

Otonomi
Daerah

Mendefinisikan distribusi sumber daya di seluruh daerah, sesuai UU Nasional


UU 22/1999. Restrukturisasi beberapa sumber pendapatan bagi
hasil pemerintah daerah, terutama bagi hasil dari pemerintah
pusat.

Pemerintah Menentukan perubahan struktural untuk otonomi pemerintah UU Nasional


daerah, khususnya di kotamadya dan kabupaten. Undang-undang
ini menentukan bahwa kekuasaan tertinggi dalam pemerintahan
daerah adalah DPRD. Anggota Dewan yang dipilih langsung oleh
warga, dan memiliki kewenangan untuk memilih. Undangundang ini juga menyiratkan bahwa anggaran pemerintah daerah
harus partisipatif, transparan dan akuntabel.