Programas de Gestin de Riesgos

Las siguientes orientaciones, que la empresa deber adecuar a sus

necesidades,
se han elaborado para facilitar el cumplimiento de los
requerimientos del sistema de gestin, para los distintos niveles de desarrollo
preventivo de la empresa, y constituyen una referencia para visualizar las
acciones a cumplir para alcanzar la certificacin del nivel.
La clasificacin por niveles de desarrollo de capacidad preventiva, no impide
que una empresa ubicada en niveles inferiores, pueda trabajar para dar
cumplimiento a los requisitos superiores a su nivel y mejorar
sustantivamente su desempeo en lo que respecta al establecimiento de
objetivos de gestin de seguridad y salud ocupacional, la elaboracin y
aplicacin de programas de gestin de riesgos.
El o los programas de gestin de riesgos de la empresa, deben asegurar que
se han incluido las actividades necesarias para alcanzar los objetivos o
propsitos de la gestin, orientados al control de riesgos especficos, a la
implementacin de estrategias preventivas o para dar cumplimiento a las
especificaciones contenidas en los requerimientos correspondientes a cada
nivel de desarrollo preventivo.
En el Anexo N1 se incluye mayores alcances respecto de la elaboracin de
objetivos y metas de gestin.
Los programas no deben considerarse estticos, y deberan ajustarse si
existen evidencias de dificultades para alcanzar las metas, informacin que
algunos indicadores de resultado no estn movindose en la direccin
deseada o evidencias que las situaciones que dieron origen a las actividades
ya no existen.
Nivel I de Desarrollo de Capacidad Preventiva
Para demostrar el cumplimiento de este requisito, bastar con argumentar la
elaboracin y cumplimiento de un programa de control de riesgos que
incluya, como mnimo, actividades para:

La identificacin general de los peligros y su registro, en el formulario

que la empresa estime conveniente. El alcance de esta actividad
tambin deber contemplar
la realizacin de acciones para el
mantenimiento de las condiciones de orden y limpieza.
La identificacin y verificacin del cumplimiento de las disposiciones
legales y otras regulaciones aplicables por la empresa y su registro, en
el formulario que la empresa estime conveniente.
La capacitacin en prevencin de riesgos correspondiente al nivel I; Ia
empresa debe asegurar el registro de las capacitaciones indicando
como mnimo nombres y firmas de asistentes, temas, fecha y horarios
de realizacin de la capacitacin.
La realizacin de actividades de Autocuidado I; la empresa debe
asegurar el registro de estas indicando como mnimo nombres y firmas
de asistentes, temas, fecha y horarios de realizacin.
La identificacin de agentes de riesgo higinico susceptibles de causar
enfermedades profesionales y la programacin de las mediciones
correspondientes. Para una mejor demostracin de la identificacin de
los agentes de riesgo y la programacin de las evaluaciones, la
empresa debe registrar esta informacin, haciendo uso de los
formularios que le sean necesarios y convenientes
La entrega de elementos de proteccin personal al 100% de los
trabajadores que lo requieren, en base a sus peligros de accidentes y
enfermedades profesionales. Para una mejor demostracin de la
entrega de estos equipos, la empresa debe registrar las entregas,
mediante el uso de los formularios que le sean necesarios y
convenientes.

El (o los) formulario (s) utilizados para programar las actividades indicadas

mas arriba, debern incluir adems, el nombre del responsable por la
realizacin de cada actividad, las fechas o plazos en que la actividad ser
realizada y en lo posible una estimacin de recursos, sea en forma de horas
hombre o dinero, que se requiera para realizar la actividad.
Nivel II de Desarrollo de Capacidad Preventiva
Para demostrar el cumplimiento de este requisito, la empresa deber
elaborar y dar cumplimiento a uno o mas programas de gestin de riesgos

que se rija (n) por la definicin de uno o mas objetivos y metas (ver Anexo
n 1), los cuales se mantendrn escritos, en el documento que la empresa
estime pertinente y sern aprobados por las jefaturas correspondientes. Los
objetivos y metas establecidos para el o los programas, tendrn como misin
orientar los propsitos que se persigue con la elaboracin del o los
programas. Por otra parte, las metas tendrn como misin cuantificar el logro
esperado, luego de la realizacin de la programacin.
Los objetivos y metas sern asignados a la persona o parte de la empresa,
encargada de cumplir con stos.
De modo independiente a lo anterior, la empresa deber establecer objetivos
y metas escritos, para el control especfico de los peligros, segn sus niveles
de riesgo (ver Anexo N 1). Los objetivos y metas se establecern en los
diferentes niveles de la empresa, segn la distribucin de los peligros a
gestionar.
El programa de gestin de riesgos incluir las siguientes actividades:
-

La identificacin de los peligros para cada actividad correspondiente a

sus procesos operacionales y su registro, en el formulario que la
empresa estime conveniente. Para realizar esto, la empresa debera
identificar todos sus procesos operacionales y a partir de esto, realizar
la identificacin de las actividades de cada uno de los procesos. Si no
fuera posible realizar la identificacin de los procesos, entonces se
realizar la identificacin de las actividades realizadas en que cada
rea operacional. Lo anterior no excluye la informacin ya obtenida en
el nivel I (identificacin general de peligros).
Al completar lo requerido para el nivel II, la empresa habr identificado
en forma detallada los peligros de sus actividades operacionales
(normalmente asociadas a un mayor nivel de riesgo), y la identificacin
general de los peligros de las reas administrativas (o de apoyo,
normalmente asociadas a un menor nivel de riesgo).
La identificacin y verificacin del cumplimiento de las disposiciones
legales y otras regulaciones aplicables por la empresa de acuerdo al
nivel II, y su registro, en el formulario que la empresa estime
conveniente.

La capacitacin en prevencin de riesgos correspondiente al nivel II, la

empresa debe asegurar el registro de las capacitaciones indicando
como mnimo nombres y firmas de asistentes, temas, fecha y horarios
de realizacin de la capacitacin.
La realizacin de actividades de Autocuidado II, la empresa debe
asegurar el registro de esta actividad indicando como mnimo nombres
y firmas de asistentes, temas, fecha y horarios de realizacin.
La identificacin de agentes de riesgo higinico susceptibles de causar
enfermedades
profesionales,
las
evaluaciones
ambientales
correspondientes, elaboracin de nminas de trabajadores expuestos y
la realizacin de acciones de vigilancia mdica. Para una mejor
demostracin de las acciones sealadas en este punto la empresa debe
registrar esta informacin, haciendo uso de los formularios que le sean
necesarios y convenientes.
La entrega de elementos de proteccin personal al 100% de los
trabajadores que lo requieren, en base a sus peligros de accidentes y la
evaluacin de los riesgos de higiene industrial. Para una mejor
demostracin de la entrega de estos equipos, la empresa debe
registrar las entregas, mediante el uso de los formularios que le sean
necesarios y convenientes.
Actividades sobre Proveedores y Contratistas (si corresponde).
Calendarizacin y realizacin de Inspecciones segn lo establecido para
el nivel II.
Actividades sobre Situaciones de Emergencia, segn lo establecido
para el nivel II.

El (o los) formulario (s) utilizados para elaborar programas de actividades

(indicadas mas arriba), debern incluir adems, el nombre del responsable
por la realizacin de cada actividad, las fechas o plazos en que la actividad
ser realizada y en lo posible una estimacin de recursos, sea en forma de
horas hombre o dinero, que se requiera para realizar la actividad.
Es posible que la empresa haya realizado con antelacin, la identificacin de
peligros mediante la aplicacin de alguna metodologa, si ese fuera el caso,
la identificacin ser vlida para propsitos de la certificacin del nivel, si ella
se encuentra actualizada. La actualizacin se refiere a que no es esperable la
identificacin de nuevos peligros debido a que no se ha realizado cambios en
las operaciones de la empresa, que no se han introducido cambios en las

instalaciones o que la identificacin se ha realizado dentro de un perodo de

un ao.
Los programas no deben considerarse estticos, y deberan ajustarse si
existen evidencias de dificultades para alcanzar las metas, informacin que
algunos indicadores de resultado no estn movindose en la direccin
deseada o evidencias que las situaciones que dieron origen a las actividades
ya no existen.
El programa debe revisarse antes de la implementacin mediante las
siguientes preguntas :

Las actividades incluidas en el programa permitirn realizar una

adecuada gestin de prevencin de riesgos, tal que se alcancen los
objetivos, son todas las necesarias, como se demuestra que as es?
Las actividades conducirn a niveles de riesgo tolerables ?
Se generan nuevos peligros con las medidas de control que se
implementarn?
Se ha elegido la solucin ms efectiva en costo ?
Qu piensa la gente afectada sobre la necesidad y utilidad, por
ejemplo de las medidas preventivas que se implementarn ?

Nivel III de Desarrollo de Capacidad Preventiva

Para demostrar el cumplimiento de este requisito, la empresa deber
elaborar y dar cumplimiento a uno o mas programas de gestin preventiva
que se rija (n) por la definicin de uno o mas objetivos y metas (ver Anexo
n 1), los cuales se mantendrn escritos en el lugar que la empresa lo estime
pertinente y sern aprobados por las jefaturas pertinentes. Los objetivos y
metas establecidos para el o los programas, tendrn como misin orientar los
propsitos que se persigue con la elaboracin del o los programas. Por otra
parte, las metas tendrn como misin cuantificar el logro esperado, luego de
la realizacin de la programacin.
Los objetivos y metas sern asignados a la persona u organizacin de la
empresa, encargada de cumplir con stos.

De modo independiente a lo anterior, la empresa deber establecer objetivos

y metas escritos, para el control de los peligros, segn sus niveles de riesgo
(ver Anexo N 1). Los objetivos y metas se establecern en los diferentes
niveles de la empresa, segn la distribucin de los peligros a gestionar.
El o los programas de gestin preventiva, debe (n) incluir
actividades para:
-

como mnimo,

La identificacin de los peligros y evaluacin de riesgos para todas las

actividades correspondientes a sus procesos (operacionales y
administrativos) y su registro, en el formulario que la empresa estime
conveniente. Para realizar esto, la empresa, en la medida de lo posible,
deber identificar todos sus procesos y a partir de esto, realizar la
identificacin de las actividades de cada uno de ellos. Si no fuera
posible realizar la identificacin de los procesos, entonces se realizar
la identificacin de las actividades a partir de lo que cada rea
operacional y de apoyo realizan.
La identificacin y verificacin del cumplimiento de las disposiciones
legales y otras regulaciones aplicables por la empresa de acuerdo al
nivel III, y su registro, en el formulario que la empresa estime
conveniente.
La capacitacin en prevencin de riesgos correspondiente al nivel III, la
empresa debe asegurar el registro de las capacitaciones indicando
como mnimo nombres y firmas de asistentes, temas, fecha y horarios
de realizacin de la capacitacin.
La realizacin de actividades de Autocuidado III, la empresa debe
asegurar el registro de esta actividad indicando como mnimo nombres
y firmas de asistentes, temas, fecha y horarios de realizacin.
La identificacin de agentes de riesgo de enfermedad profesional, las
evaluaciones ambientales correspondientes, elaboracin de nminas
de trabajadores expuestos y la realizacin de acciones de vigilancia
mdica. Para una mejor demostracin de las acciones sealadas en
este punto la empresa debe registrar esta informacin, haciendo uso
de los formularios que le sean necesarios y convenientes.
- La dotacin de elementos de proteccin personal de acuerdo a lo
especificado para este nivel. Para una mejor demostracin de la
realizacin de la actividad la empresa debe registrar las entregas y
reposiciones, mediante el uso de los formularios que le sean necesarios

y convenientes. La entrega de los equipos de proteccin personal debe

ser coincidente con los agentes de riesgo higinico y sus
caractersticas.
Actividades sobre Proveedores y Contratistas (si corresponde).
Calendarizacin y realizacin de Inspecciones segn lo establecido para
el nivel III.
Actividades sobre Situaciones de Emergencia, segn lo establecido
para el nivel III.
Revisiones programadas del Representante de la Gerencia, sobre las
actividades programadas y la informacin de resultados a la Gerencia.
Investigacin de accidentes requeridas para el nivel III.
Comunicaciones de prevencin de riesgos requeridas para el nivel III.
Esto implica la identificacin y programacin de las actividades de
comunicacin.
Actividades de prevencin asignadas a la supervisin y ejecutivos. La
frecuencia y alcance de las actividades programadas para la lnea de
mando y ejecutivos, ser determinada por la empresa, segn sus
necesidades. Ejemplo de estas actividades son: inspecciones,
investigacin de accidentes, comunicaciones con grupos de
trabajadores, identificacin de peligros u otras que la empresa estime
necesarias.
La confeccin de Procedimientos, Prcticas y Normas de Prevencin de
Riesgos.
La mantencin de la documentacin formal del sistema de gestin de
prevencin de riesgos, segn se especifica para este nivel.

Por otra parte el o los programas de gestin de los peligros, debe (n) incluir
las actividades que la empresa estime necesarias para un efectivo control de
stos. Una buena prctica consiste en realizar un anlisis de las potenciales
causas que podran llevar a la materializacin del peligro identificado, para
luego definir actividades que permitan controlar la generacin de esas
causas, esto dara un buen acercamiento a las medidas de control efectivas.
El (o los) formulario (s) utilizados para programar las actividades indicadas
mas arriba, debern incluir adems, el nombre del responsable por la
realizacin de la actividad, las fechas o plazos en que la actividad ser
realizada y en lo posible una estimacin de recursos, sea en forma de horas
hombre o dinero, que se requiera para realizar la actividad.

Los programas no deben considerarse estticos, los programas deberan

ajustarse si existen evidencias de dificultades para alcanzar las metas,
informacin que algunos indicadores de resultado no estn movindose en la
direccin deseada o evidencias que las situaciones que dieron origen a las
actividades ya no existen.
El programa debe revisarse antes de la implementacin mediante las
siguientes preguntas :

Las actividades incluidas en el programa permitirn realizar una

adecuada gestin de prevencin de riesgos, tal que se alcancen los
objetivos?
Las actividades conducirn a niveles de riesgo tolerables ?
Se generan nuevos peligros con las medidas de control que se
implementarn?
Se ha elegido la solucin ms efectiva en costo ?
Qu piensa la gente afectada sobre la necesidad y utilidad, por
ejemplo de las medidas preventivas que se implementarn ?

Es posible que la empresa haya realizado con antelacin, la identificacin de

peligros y la identificacin de las disposiciones legales aplicables mediante la
aplicacin de alguna metodologa, si ese fuera el caso, la identificacin ser
vlida para propsitos de la certificacin del nivel, si ella se encuentra
actualizada. La actualizacin se refiere a que no es esperable la identificacin
de nuevos peligros debido a que no se ha realizado cambios en las
operaciones de la empresa, que no se han introducido cambios en las
instalaciones o que la identificacin se ha realizado dentro de un perodo de
un ao.
En forma opcional, para los efectos de certificacin del nivel de desarrollo de
capacidad preventiva, la empresa puede, segn sus necesidades, aplicar el
Programa Alcohol y Drogas, el cual pasar a ser parte de los programas del
sistema de gestin de prevencin de riesgos.

En este nivel, la empresa podr optar por la programacin de acciones

orientadas al control de las prdidas del negocio, esta opcin no la releva del
cumplimiento de los requisitos correspondientes a este nivel.
Nivel IV de Desarrollo de Capacidad Preventiva
Para demostrar el cumplimiento de este requisito, la empresa deber
elaborar y dar cumplimiento a uno o mas programas de gestin preventiva
que se rija (n) por la definicin de uno o mas objetivos y metas (ver Anexo N
1), los cuales se mantendrn escritos en el lugar que la empresa lo estime
pertinente y sern aprobados por las jefaturas pertinentes. Los objetivos y
metas establecidos para el o los programas, tendrn como misin orientar los
propsitos que se persigue con la elaboracin del o los programas. Por otra
parte, las metas tendrn como misin cuantificar el logro esperado, luego de
la realizacin de la programacin.
Los objetivos y metas sern asignados a la persona u organizacin de la
empresa, encargada de cumplir con stos.
De modo independiente a lo anterior, la empresa deber establecer objetivos
y metas escritos, para el control de los peligros, segn sus niveles de riesgo
(ver Anexo N 1). Los objetivos y metas se establecern en los diferentes
niveles de la empresa, segn la distribucin de los peligros a gestionar.
El o los programas para la gestin de riesgos, debern incluir al menos las
actividades establecidas para el Nivel IV de desarrollo preventivo.
El (o los) formulario (s) utilizados para programar las actividades que se debe
realizar para satisfacer los requerimientos de este nivel, debern incluir el
nombre del responsable por la realizacin de la actividad, las fechas o plazos
en que la actividad ser realizada y en lo posible una estimacin de recursos,
sea en forma de horas hombre o dinero, que se requiera para realizar la
actividad.
Los programas no deben considerarse estticos, los programas deberan
ajustarse si existen evidencias de dificultades para alcanzar las metas,
informacin que algunos indicadores de resultado no estn movindose en la
direccin deseada o evidencias que las situaciones que dieron origen a las
actividades ya no existen.

El programa debe revisarse antes de la implementacin mediante las

siguientes preguntas :

Las actividades incluidas en el programa permitirn realizar una

adecuada gestin de prevencin de riesgos, tal que se alcancen los
objetivos?
Las actividades conducirn a niveles de riesgo tolerables ?
Se generan nuevos peligros con las medidas de control que se
implementarn?
Se ha elegido la solucin ms efectiva en costo ?
Qu piensa la gente afectada sobre la necesidad y utilidad, por
ejemplo de las medidas preventivas que se implementarn ?

Es posible que la empresa haya realizado con antelacin, la identificacin de

peligros y la identificacin de las disposiciones legales aplicables mediante la
aplicacin de alguna metodologa, si ese fuera el caso, la identificacin ser
vlida para propsitos de la certificacin del nivel, si ella se encuentra
actualizada. La actualizacin se refiere a que no es esperable la identificacin
de nuevos peligros debido a que no se ha realizado cambios en las
operaciones de la empresa, que no se han introducido cambios en las
instalaciones o que la identificacin se ha realizado dentro de un perodo de
un ao.
En forma opcional, para los efectos de certificacin del nivel de desarrollo de
capacidad preventiva, la empresa puede, segn sus necesidades, aplicar el
Programa Alcohol y Drogas, el cual pasar a ser parte de los programas del
sistema de gestin de prevencin de riesgos.
En este nivel, la empresa podr optar por la programacin de acciones de
mayor alcance, como las orientadas al control de las prdidas tales como
derroche y dao a la propiedad. Esta opcin no la releva del cumplimiento de
los requisitos correspondientes a este nivel.
NOTA: Cuando la empresa se vea sujeta a la aplicacin de las disposiciones
del Decreto N 76 Aprueba reglamento sobre la gestin de la seguridad y

salud en el trabajo, en obras, faenas o servicios, el sistema de gestin de

seguridad y salud ocupacional GPS ACHS, a contar del Nivel I de
Desarrollo Preventivo, incluir la aplicacin de las siguientes actividades:
-

La empresa principal deber mantener un programa de prevencin que

contenga actividades preventivas establecidas segn objetivos que sea
preciso alcanzar, plazos de ejecucin de lasa actividades, y los
responsables. El programa ser autorizado por la mxima autoridad de la
empresa y dado a conocer a todas las empresas, comits paritarios de
higiene y seguridad, y departamentos de prevencin de riesgos
presentes en la obra, faena o servicio. La empresa deber mantener
respaldo escrito sobre toda la informacin relativa a la aplicacin de esta
disposicin legal, en los medios que estime conveniente (en papel o
medio electrnico), para demostrar su cumplimiento.
Las empresas contratistas y subcontratistas, debern formular un
programa de trabajo aprobado por la mxima autoridad de la respectiva
empresa, que considere directrices que le entregue la empresa
mandante (principal), en materias de seguridad y salud en el trabajo.
Vase Artculo 9 del Decreto N 76.

ANEXO N 1

OBJETIVOS Y METAS DE GESTIN

Es necesario garantizar que se fijen objetivos y metas mensurables para
posibilitar que se logre la poltica de prevencin de riesgos.
Las siguientes palabras guas pueden usarse para establecer objetivos (se
incluyen ejemplos):
aumentar/mejorar :
informes de cuasi accidentes ; resguardos de maquinarias ; capacitacin ;
uso de equipo de proteccin personal ; comunicaciones ; denuncia de nuevos
peligros por los empleados;
mantener/continuar :
inspecciones del lugar de trabajo ; capacitacin de la supervisin ; informe de
accidentes ;

reducir :
eventos peligrosos especficos relacionados con cadas, resbalones y
tropezones ; exposicin a sustancias peligrosas ; niveles de riesgos.
introducir
evaluacin de riesgos ; un plan de emergencia ; un sistema de verificacin
activo ; capacitacin estratgica a gerentes ; sistemas de permisos para
trabajar para tares especficas ;
eliminar
todos los eventos peligrosos ; uso de sustancias especificadas como
peligrosas ; uso de equipo defectuoso.

CARACTERSTICAS DE LOS OBJETIVOS

Luego de seleccionar un listado de posibles objetivos, se debe asegurar las
siguientes caractersticas:
a) Especficos: es decir que
suficientemente delimitado.

apunten

un

problema

particular,

b) Mensurables: deben reflejar una meta o nivel de logro deseado, en lo

posible cuantificables.
c) Alcanzables: deben ser posibles de alcanzar, los objetivos deben ser
desafiantes, pero no tanto que generen desconcierto o sensacin de
incapacidad para su logro. La empresa debe contar con la capacidad de
alcanzarlos y monitorear el progreso.
d) Relevantes: Deben estar asociados a logros relevantes para la empresa.
e) Acotados: en un perodo de tiempo.
Los objetivos deben ser compatibles con las leyes y reglamentos pertinentes
y aplicables, as como con las obligaciones tcnicas y comerciales de la
empresa en relacin con la prevencin de riesgos.
Los objetivos deben
actualizarse.

evaluarse peridicamente y, de ser necesario,

Los objetivos se deben comunicar (por ejemplo, mediante capacitacin o

reuniones informativas) al personal relevante.
Debe drsele prioridad a los objetivos que se relacionan con requisitos
legales especficos. Tambin debe darse le atencin precoz a objetivos que
pueden lograrse de un modo relativamente fcil y barato.
Lo ms difcil de planificar e implementar con xito, son los objetivos de largo
alcance y difciles de medir.

La meta especifica una cifra numrica, por ejemplo, reducir accidentes por
cadas en un 20% y una fecha para alcanzarla. En algunos casos puede
que no sea posible cuantificar la meta. Deben definirse los indicadores
adecuados para cada meta, estos indicadores deben permitir el monitoreo de
la ejecucin de las metas de prevencin de riesgos.
Donde sea relevante, es importante medir la lnea de base a partir de la
cual se realizar la gestin, o sea la situacin previa a la implementacin de
un plan. Por ejemplo, si un objetivo es reducir el tiempo que demora el tomar
un accin con respecto a sugerencias de seguridad del personal, la
organizacin debera averiguar cunto se demora en la actualidad.