Julio 2004
Santo Domingo, Repblica Dominicana
Marino Pea
Gerente de Planificacin
Coordinador del PEN
Gerente Elctrico
Griselda Zorrilla
Doroteo A. Rodrguez
Gerente de Hidrocarburos
Marcelino Mern
Gerente Administrativo y
Financiero
Director de Auditoria
Equipo Tcnico
Andrs De Pea
Beverly Fernndez
Onsimo Rincn
Freddy Lara
Flix Cabral
Alexis Vsquez
Manuel Capriles
Juan Candelario
Luis Ruiz
Asesor
Flix Betancourt
II
PREMBULO
Entregar al pas el Plan Energtico Nacional (PEN) 2004-2015, nos llena de profunda
satisfaccin, no solo por el deber cumplido, sino tambin, porque este documento, estamos
seguros, se convertir en la brjula que oriente la direccin del futuro energtico nacional.
La elaboracin del PEN, responde a un mandato contenido en la Ley General de Electricidad
125-01, la cual establece el carcter integral e indicativo del mismo. La integralidad, se
refiere a que deben incluirse en el PEN todas las fuentes de energa, de tal forma que permita
una visin coherente y articulada entre los planes sub-sectoriales de energa elctrica,
combustible y fuentes renovables. Lo de indicativo, lo es en el sentido de instrumentar la
visin del desarrollo del sector, a travs de la identificacin de alternativas de inversin,
surgidas del anlisis de la perspectiva sectorial, ello contribuir a que los agentes
econmicos, pblico y privados, tengan mayor certidumbre al tomar sus decisiones.
Las crisis peridicas por la que ha venido atravesando, durante las ltimas cuatro dcadas,
el sector energtico dominicano, con mayor nfasis en el subsector electricidad, justifica la
pertinencia del PEN; con mucho ms razn, cuando, parte importante de los problemas
tienen su origen en la dependencia casi absoluta de las importaciones de hidrocarburos para
satisfacer la demanda nacional de insumos energticos, en un ambiente internacional cargado
de incertidumbres, a lo que se agregan las distorsiones del mercado elctrico, frente a un
entorno institucional regulatorio con algunas debilidades.
Con el proceso de reformas del sector energa, iniciado en el ao de 1997, se pens que se le
dara solucin a los graves problemas que venan estrangulando el sector, se parti de la
premisa de que el Estado era un ineficiente empresario y que fruto de la Ley de capitalizacin
de le Empresa Pblica, se posibilitara la incursin del sector privado en el negocio elctrico,
rompiendo as el monopolio Estatal en ese mercado, ejercido por la Corporacin Dominicana
de Electricidad. Para introducir la regulacin en el sector, se promulg, en el ao 2001, la
Ley General de Electricidad. De ese tiempo a esta parte han pasado ms de siete aos y
varios de los problemas del sector, han alcanzado mayores niveles de severidad.
Por las razones esbozadas en los prrafos anteriores, se hace necesario un instrumento como
el PEN, indicativo, pero flexible; Estratgico, sin desdear las coyunturas y sobre todo til
para coadyuvar al desarrollo sostenible de la nacin dominicana.
III
Presentacin
Introduccin
CAPTULO 1: LA ENERGIA EN REPUBLICA DOMINICANA
1.1. La Relacin entre la Economa y el Consumo de Energa
1.2. Impacto del Sector Energtico sobre la Balanza Comercial
1.3. La Oferta de Energa
1.4. El Consumo Final de Energa
1.4.1. Sector Residencial
1.4.2. Sector Comercial-Servicios y Pblico
1.4.2.1. Hoteles
1.4.2.2. Restaurantes
1.4.2.3. Total Comercio Servicio y Gobierno
1.4.3. Sector Industrial
1.4.3.1 Consumo por Rama Industrial
1.4.3.2. El total Industrial
1.4.3.3. La Auto Produccin Industrial
1.4.4 Transporte
1.4.4.1. Consumo de Energa
1.4.4.2. Parque Automotor en Circulacin
1.4.5. Restos de los Sectores
1.5. Limitaciones de la matriz energtica
13
15
16
17
18
20
20
21
21
21
21
24
25
26
26
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27
28
30
31
33
33
36
37
38
39
39
41
41
42
43
46
46
46
46
47
48
49
49
50
51
IV
51
51
52
52
52
53
53
54
54
55
55
56
59
62
65
65
66
70
74
76
80
81
82
83
87
87
88
88
89
91
92
92
93
96
99
99
101
105
107
107
109
110
111
113
114
116
117
117
118
118
119
119
122
123
124
125
126
128
130
136
138
146
146
148
150
150
155
157
159
159
159
159
161
163
165
166
166
166
167
174
175
178
184
184
185
185
188
189
191
191
194
VI
195
196
201
204
205
207
207
207
207
208
209
209
209
210
211
211
212
212
212
213
213
214
214
214
219
219
219
220
221
221
222
223
223
223
224
224
225
226
226
VII
Anexos
Anexo 1 LA DEMANDA Y OFERTA DE ENERGA ELECTRICA
230
241
243
259
VIII
Comisin de Reforma
de la Empresa Pblica
CV
Carbn Vegetal
DGF
Direccin General Forestal
DGII
Direccin General de
Impuestos Internos
DIGENOR Direccin General de
Normas y Sistemas de
Calidad
DOE
Department of Energy
EDE
Empresa Distribuidora
de Electricidad
EE
Energa Elctrica
EESRP
Electrical Energy Sector
Restructuring Project
EGE
Empresa Generadora de
Electricidad
EGEHID Empresa Generadora de
Hidroelctrica
EIA
Evaluacin Impacto
Ambiental
ENDA
Environment et
Dvelopment du Tiersmonde
(Environmental Development
Action in the Third World,
Medio Ambiente y Desarrollo
En el Tercer Mundo)
ERP
Estrategia de Reduccin de la
Pobreza
ETED
Empresa de Transmisin de
Electricidad
ETEE
Estudios Tcnicos
Econmicos de Energa
EEUU
Estados Unidos de Amrica
FEPRO- Federacin de Productores y
BOSUR Productoras del Bosque Seco
del Suroeste
FERUM Fundacin de Electrificacin Rural y Urbano
Marginal
FMAM
Fondo para el Medio Ambiental
Mundial
FMI
Fondo Monetario Internacional
FO
Fuel Oil
FOB
Free on Board
FUNDA- Fundacin para el Desarrollo del
SUR
Suroeste
gl
Galn
GLP
Gas Licuado de Petrleo
GN
Gas Natural
GNL
Gas Natural Licuado
GO
Gas Oil
CREP
ii
LEAP
iii
Cuadro
1.4.3.1
Pgina
25
34
38
39
40
46
47
47
47
48
48
48
63
65
66
67
3.2.5.3
3.2.7.1
3.4.1.1
3.4.6.1
4.1.1.1
4.1.1.2
4.3
4.1.4.3.1
4.1.3.2
4.1.4.4.1
101
101
109
110
111
112
2.3.1.1
2.3.3.1
2.3.5.1.1
2.3.5.1.2
2.4.1.1
2.4.1.2
2.4.1.3
2.4.2.1
2.4.2.2
2.4.2.3
2.4.3.1
2.4.3.2
2.4.3.3
3.1.2.1
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.2.1
3.2.3.3
3.2.4.1
3.2.5.1
3.2.5.2
49
49
73
74
76
77
78
82
87
92
iv
4.1.4.4.2
4.1.4.5.1
4.1.4.7.1
4.1.5.1.1
4.2.2.1
4.5.2.1
113
114
115
116
121
126
5.1.1
5.1.2
5.3.1.1
5.3.1.2
5.4.1.1
5.4.1.2
130
138
145
146
151
152
153
165
167
167
168
168
169
169
170
170
171
172
177
178
178
179
5.4.1.3
5.4.2.1
6.1.1.1
6.1.2.2.1
6.1.2.2.2
6.1.2.2.3
6.1.2.2.4
6.1.2.2.5
6.1.2.2.6
6.1.2.2.7
6.1.2.2.8
6.1.2.2.9
6.1.2.2.10
6.1.4.1
6.1.4.2
6.1.4.3
6.1.4.4
6.1.4.5
6.1.4.6
6.1.4.7
6.1.4.8
6.2.1
6.1.2.2.1
6.2.2.5.1
6.2.2.5.2
155
180
181
181
182
186
193
197
199
7.1
Anexo 1
1.1
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
232
233
234
235
236
238
Anexo 2
2.1
241
Anexo 3
3.1
216
244
vi
Grfico
1.2.1
1.4.1
1.4.2
Amrica Latina y el Caribe. Relacin Consumo Energtico por HabitantePIB por habitante 2001
Sendero Energtico: Repblica Dominicana 1973-2001
Participacin de la importacin de combustibles en las importaciones de
bienes locales
Participacin de las Fuentes en el Consumo Final
Participacin de los diferentes sectores en el Consumo Final de Energa
2.2.1
2.2.2
2.3.1.1
2.3.1.2
2.3.1.3
2.3.2.1
2.3.5.2.1
2.3.8.1
1.1
1.1.2
3.1
Pgina
13
15
16
17
18
32
33
34
35
36
37
41
45
3.5.1
4.1.1
4.1.3.1
100
106
132
3.1.2.1
3.2.2.1
3.2.2.2
3.2.2.3
3.2.2.4
3.2.3.1
3.2.3.2
3.2.3.3
3.2.4.1
3.3.1
3.3.2
3.4.2.1
3.4.3.1
3.4.4.1
3.4.4.2
5.1.1
5.1.2
60
62
66
68
69
70
71
72
73
75
84
85
88
88
90
90
94
133
vii
5.3.2.2
5.2.5.1
5.2.5.2
6.2.1.1
6.1.2.1.2.1
6.1.2.5.1
6.2.2.5.2
Composicin de la Demanda
Ejemplo de Ampliacin de una Refinera de Baja Conversin
Escenarios de Penetracin del Gas Natural
Propuesta del Gasoducto en Repblica Dominicana
183
189
195
198
Anexo 1
1.1
1.2
1.3
230
230
231
Anexo 3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
3.15
246
250
251
252
252
253
253
254
254
255
255
256
256
257
257
Anexo 4
4.1
5.1.2
5.3.1.1
5.3.1.2
5.3.2.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
133
146
147
148
156
157
262
262
263
264
265
267
viii
INTRODUCCIN
Contexto
Repblica Dominicana es un pas altamente dependiente de la importacin de insumos
energticos, fundamentalmente petrleo y sus derivados, ya que no cuenta actualmente con
hidrocarburos fsiles en cantidades comerciales. Sus principales fuentes energticas internas
han sido: la lea, la hidroelectricidad, el bagazo y, en menor medida, residuos agrcolas
como cscara de arroz.
La lea es ampliamente utilizada en los hogares rurales para la coccin de alimentos y en la
actualidad es un factor influyente de depredacin de los bosques. El potencial de energa
hidrulica, compuesto por ms de 100 cuencas est subutilizado. La utilizacin energtica del
bagazo depende del rea sembrada, asi como de la cantidad de caa producida que en los
ltimos aos ha tenido una tendencia decreciente, y de la tecnologa de generacin usada en
los ingenios.
Las fuentes renovables de energa tienen un potencial importante, sobre todo la solar, la
elica y la biomasa, pero hasta el momento no han sido utilizadas en magnitudes
significativas por falta de polticas y legislacin apropiadas. El reto hacia el futuro ser
potenciar el uso de estos recursos domsticos en un pas eminentemente dependiente de las
importaciones de petrleo y sus derivados.
Histricamente, el sector de energa se ha convertido en un cuello de botella para el
desarrollo econmico, debido a que en la actualidad carece de yacimientos petroleros
comerciales y a la gran carga financiera que implican las importaciones de hidrocarburos, as
como a la existencia de instituciones con grandes debilidades funcionales, poltica de precios
y normas inapropiadas e inversiones inadecuadas.
Desde hace algo ms de un lustro, el pas ha iniciado reformas estructurales tendientes a
corregir los problemas institucionales y dotar al sector energtico de una legislacin
adecuada. En el sector elctrico se privatizaron activos y se abri la participacin a los
inversionistas privados, en conjuncin a importantes reformas institucionales y legales que
buscan desarrollar la competencia y mejorar la eficiencia y la calidad del servicio. No todo ha
resultado como se esperaba por mltiples razones estructurales y coyunturales y en el
momento el reto es resolver la profunda crisis actual en un contexto donde los agentes
privados juegan un rol importante y el Estado debe consolidar su papel regulador.
A pesar de la importancia macroeconmica de la demanda de hidrocarburos lquidos y
gaseosos y la magnitud de las importaciones, no existe un marco legal e institucional
apropiado para abordar coherentemente los complejos temas de exploracin, refinacin y
comercio internacional. El potencial geolgico del pas est todava por definirse para lo cual
una poltica exploratoria ms eficaz se hace necesaria. As mismo, la conveniencia de la
expansin de la refinacin en contraste con la importacin de derivados no ha sido analizada
ni expresamente abordada como poltica del Estado. Estos temas petroleros estn dentro de
las polticas del Plan Energtico Nacional.
Por ltimo, el Uso Racional de Energa, Ahorro y Eficiencia como poltica del Estado es un
tema poco importantizado en la Repblica Dominicana, este tema se aborda en el PEN como
equivalente a una fuente adicional de energa, la cual deber ejecutarse a travs de programas
que abarquen a todos los sectores, y a la eficiencia y racionalidad de la oferta.
En conjunto, esta visin plantea la necesidad de evaluar diferentes opciones de
abastecimiento atendiendo a diferentes aspectos estratgicos relativos a la seguridad de
suministro y a la bsqueda de una oferta de energa ms diversificada y que apunte a mejorar
la competitividad y las oportunidades de la economa en su conjunto.
Marco Institucional
Pese a que la economa dominicana es muy sensible a los acontecimientos externos, sobre
todo, al comportamiento de los precios de los hidrocarburos y, dada la crisis del sector
elctrico que afecta al pas en las ltimas dcadas, todava a mediados del 2001, el pas no
contaba con una institucin que tuviera como funcin tratar todo lo relativo al sector energa.
La nica experiencia hasta el momento fue la Comisin Nacional de Poltica Energtica
(COENER), establecida por decreto al calor de una crisis generada por las alzas de los
precios del petrleo, la cual lamentablemente desapareci a finales de los ochenta por falta de
apoyo estatal.
Para llenar este vaco institucional y legal fue promulgada el 26 de julio de 2001 la Ley
General de Electricidad (125-01), la cual establece las funciones y atribuciones que tendr la
CNE para el cumplimiento de sus objetivos, entre las cuales se mencionan las siguientes:
a) Analizar el funcionamiento del sector energa y todas sus fuentes de produccin y
elaborar, coordinar y proponer al Poder Ejecutivo las modificaciones necesarias a las
leyes, decretos y normas vigentes sobre la materia.
b) Proponer y adoptar polticas y emitir disposiciones para el buen funcionamiento del
sector, as como aplicar normas de preservacin del medio ambiente y proteccin
ecolgica a que debern someterse las empresas energticas en general.
c) Estudiar las proyecciones de demanda y oferta de energa; velar porque se tomen
oportunamente las decisiones necesarias para que aquella sea satisfecha en condiciones
de eficiencia y de ptima utilizacin de recursos, promover la participacin privada en su
ejecucin y autorizar las inversiones que se propongan efectuar las empresas del sector.
En relacin al subsector elctrico, la CNE velar para que se apliquen programas ptimos
de instalaciones elctricas, que minimicen los costos de inversin, operacin,
mantenimiento y desabastecimiento.
d) Velar por el buen funcionamiento del mercado en el sector de energa y evitar prcticas
monoplicas en las empresas del sector que operan en rgimen de competencia.
e) Promover el uso racional de energa.
o Sistema de Informacin Energtico Nacional (SIEN), el cual permiti generar una base
de datos confiable del sector, la obtencin con un nivel de confiabilidad adecuado del
Balance de Energa til del ao 2001, a travs de una encuesta nacional sobre
consumo de energa, que adems se utiliz para darle consistencia a los balances
simplificados de los aos 1998,1999 y 2000;
o Proyeccin y Anlisis de la Demanda de Energa, este estudio al igual que el anterior,
fueron realizados por el Instituto de Economa Energtica de la Fundacin Bariloche;
o Plan Indicativo de Expansin de Generacin Elctrica, el cual se ejecut a travs de
un convenio de asistencia tcnica con OLADE, que incluy la adquisicin del modelo
SUPER;
o El Gas Natural: Una Oportunidad Para Repblica Dominicana?, realizado por el Puente
S.A., que evalu las posibilidades de introducir el gas natural en la matriz energtica del
pas;
o Anlisis de la Sostenibilidad del Sector Elctrico realizado para la CNE-USAID por
Advanced Engineering Associates Internacional (AEAI);
3
fundamental para asegurar una racionalizacin del uso de recursos energticos capaz de
contribuir al abastecimiento pleno y oportuno, a la vez de eliminar uno de los principales
obstculos a la competitividad de la economa dominicana.
En trminos concretos se pretende lograr una disminucin de los costos de
abastecimiento energtico para las unidades productivas (de bienes y servicios), para
mejorar su competitividad, y para los hogares, con el fin de contribuir a una mejora en la
calidad de vida de la poblacin.
3. Desarrollar los Recursos Energticos Nacionales
Pese a que el pas cuenta con alguna diversidad de recursos naturales que podran
utilizarse con fines energticos, de ese potencial se ha utilizado solo una pequea parte, a
la vez que no se ha puesto el nfasis necesario a la bsqueda de fuentes de energa de
origen fsil y en la promocin de energas renovables.
Se plantea establecer la exploracin de las fuentes fsiles como un objetivo de la poltica
energtica mediante un adecuado conocimiento de la geologa del pas y un marco
institucional y legal adecuado.
4. Reducir la vulnerabilidad del sistema energtico y del abastecimiento externo.
En la actualidad, el consumo energtico de Repblica Dominicana depende cas en su
totalidad del petrleo y sus derivados y, en menor medida, gas natural y carbn, lo cual
representa una presin negativa sobre la balanza comercial del pas y las posibilidades de
crecimiento.
En tal sentido se plantea desarrollar, optimizar y aprovechar de manera sostenible la
infraestructura de importacin, produccin, transporte, almacenamiento, distribucin y
comercializacin de los diferentes energticos, con la finalidad de minimizar su
vulnerabilidad.
5. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de servicio de las comunidades
rurales y semi-urbanas.
El quinto objetivo de poltica del PEN propone ampliar la cobertura y calidad del servicio
de energa e incorporar a las propias comunidades en la solucin con miras a contribuir al
desarrollo en las zonas rurales y semiurbanas. Ms que una electrificacin, una
energizacin ampliamente concebida puede aportar directamente en el mejoramiento de
la capacidad productiva y la calidad de vida de las comunidades rurales y urbanas
marginales.
Escenarios
Dada la incertidumbre que caracteriza la evolucin futura de los sistemas socioeconmicos,
incluyendo a los correspondientes subsistemas energticos, toda pretensin de predecir o
prever acerca de ciertos eventos futuros de tales sistemas resulta totalmente ilusoria. A partir
de esta constatacin, la prospectiva constituye una valiosa herramienta tendiente a reducir el
grado de incertidumbre en los procesos de decisin, por medio de la exploracin de los
estados futuros posibles de un determinado sistema.
La Tcnica de Escenarios constituye un elemento central dentro de esa tarea de exploracin
del futuro. Los escenarios constituyen una imagen coherente del estado de un determinado
sistema en ciertos puntos del futuro. La coherencia se refiere, por una parte, a la
compatibilidad interna que deben guardar entre s los diferentes elementos o hiptesis que
definen o conforman un escenario, atendiendo a un marco terico - conceptual de referencia.
Por otra parte, dicha coherencia requiere que se puedan especificar las trayectorias que unen
a los diferentes estados del sistema que se incluyen en el escenario.
Teniendo en cuenta el objetivo de reducir el grado de incertidumbre para la toma de
decisiones, es necesario utilizar varios escenarios bien contrastados con la finalidad de
cubrir adecuadamente la trayectoria real futura del sistema considerado; es decir, de
manera tal que la trayectoria real del sistema sea contenida, con una alta verosimilitud, por la
diversidad de trayectorias correspondientes a los escenarios definidos.
En el marco del PEN se plantea la construccin de dos escenarios. Uno de ellos, denominado
escenario de referencia, refleja un futuro de continuidad respecto de la evolucin histrica
reciente del sistema, dejando de lado los movimientos coyunturales. En consecuencia, se
trata de un escenario de tipo tendencial, en el sentido de que se admite el mantenimiento de
las tendencias pasadas de los aspectos estructurales del sistema. Debe aclararse que cuando
se habla de tendencia no se est haciendo referencia a la prolongacin tendencial de la
evolucin de las variables, sino que se trata de una continuidad de la estructura y el tipo de
funcionamiento que el sistema en su conjunto ha venido presentando en el pasado cercano o,
eventualmente, un mantenimiento de los cambios paulatinos que se han observado.
Es claro que esta forma de concebir al escenario de referencia requiere de algunos ajustes
cuando el sistema que se pretende escenificar ha mostrado cambios muy abruptos en el
pasado reciente, tal como ha ocurrido efectivamente con la mayor parte de los sistemas
socioeconmicos y energticos de Amrica Latina y el Caribe durante la ltima dcada. En
tales casos debe diferenciarse dentro del escenario de referencia un primer perodo dentro del
cual habrn de completarse los cambios estructurales y de funcionamiento ms relevantes
que ya se han evidenciado con claridad y, una segunda etapa, donde el sistema evolucionara
desenvolvindose en rgimen dentro de la nueva situacin.
El segundo de ellos puede denominarse escenario alternativo que, por contraste al de
referencia, deber incorporar hiptesis marcadamente diferente a las de ste ltimo. Para ello,
en el escenario alternativo habrn de maximizarse todos los indicios de cambios relevantes
que han comenzado a manifestarse en los diferentes planos o aspectos de los sistemas
socioeconmicos y energticos considerados.
Cuando el escenario de referencia incorpora ya cambios estructurales y de funcionamiento de
magnitud muy significativa, el escenario alternativo tendr que formularse planteando
hiptesis diferentes acerca de las modificaciones que podran tener lugar en el futuro. Es
posible que, dentro de un horizonte de mediano plazo (cuatro o cinco aos), no haya, en tales
casos, disparidades muy importantes entre ambos escenarios, salvo tal vez por lo que se
refiere a diferencias en el nivel o en las tasas de crecimiento de las variables.
Es claro que esta tarea de formulacin de escenarios requiere de un mnimo anlisis de
diagnstico, referido tanto al plano socioeconmico general, como al mbito propiamente
energtico.
Por lo que se refiere a los aspectos vinculados con la poltica energtica se considerar que
los instrumentos vinculados con las principales lneas estratgicas de la misma habrn de
incorporarse nicamente en el escenario alternativo, en la medida en que tales estrategias
impliquen una ruptura con respecto a las que estuvieron efectivamente vigentes en el pasado
reciente.
Los escenarios estarn conformados por un conjunto coherente de hiptesis articuladas
jerrquicamente. La jerarqua tiene que ver con el sentido de determinacin de los aspectos
referidos en dichas hiptesis. Un ejemplo claro de esto es el de la determinacin que la
hiptesis relativa al precio internacional del petrleo ejerce sobre aquellas que se planteen
acerca de la evolucin de los precios internos de los combustibles.
Sobre este particular es importante considerar que las hiptesis relativas a las proyecciones
del precio internacional del petrleo del 2001 y el 2020 se sitan en la franja de precios entre
US$ 22 y US$ 26 dlares en el escenario II a precios del 2001, realizadas en el estudio que
llev a cabo el Instituto de Economa Energtica de la Fundacin Bariloche cortado a
noviembre de 2003 para la Comisin y que forma parte el contenido del captulo V Energa
Hacia el Futuro. Es importante tomar en consideracin que como en toda proyeccin en la
que intervienen mltiples variables, estas bandas de precios no se plantean con carcter
absoluto, a la vez que habra que evitar situarse en las coyunturas sin tener en cuenta las
tendencias a largo plazo.
De acuerdo al citado estudio de Prospectiva de la Demanda de Energa, la determinacin de
los precios responde principalmente a dos factores, los geopolticos y los dependientes de la
demanda de combustibles. En el escenario I, los factores geopolticos conducen a un menor
precio relativo para un mismo nivel de demanda, dada la supremaca poltico-militar de los
EEUU, en este caso los precios podran oscilar en una banda de precios de US$ 22-US$ 26
por barril. La demanda total se incrementara hacia el 2020 en un 33% por encima de la
actual capacidad de refinacin. En tal sentido se supone que el precio ir creciendo conforme
se expanda la demanda total.
En el caso del escenario II, se supone un mayor nivel de demanda y un mayor nivel de
cartelizacin de la oferta por la conformacin de alianzas estratgicas entre los productores
de petrleo, entre los cuales, la creciente produccin del Mar Caspio entra a jugar un papel
importante, para este escenario la banda de precios prevista es de US$ 25-US$ 31 por barril.
El incremento de la demanda previsto respecto a la capacidad de refinacin rondar e 46%.
Para la determinacin de estos pramentros se consider un modelo de proyeccin de parque
automotor resultante de un anlisis con datos de corte transversal. Los resultados
cuantitativos del escenario I se comparan favorablemente con los datos que presenta el
Annual Energy Outlook 2003 de la Agencia Internacional de Energa.
Es importante destacar que a la par que el incremento de los precios del petrleo pasa con los
derivados del petrleo fuel oil N 6, pasa con la tarifa elctrica, la devaluacin del tipo de
cambio ha sido un factor determinante en la variacin de los precios.
Los pronsticos de las estimaciones de precios estn sujetas a una multiplicidad de
eventualidades y en el ejercicio de la prospectiva de lo que se trata no es de acertar en el
precio, sino de marcar tendencias para estimar el posible curso de determinadas variables y lo
que es ms importante disear una poltica energtica.
En este sentido el contenido de la poltica energtica definida en el PEN resulta vlido a
pesar de donde se siten las bandas de los precios de los diferentes escenarios.
En el caso que los precios internacionales del petrleo se coloquen en una banda de precios
superior (US$ 35 a US$40) la pertinencia y oportunidad de la poltica energtica planteada en
el PEN cobra mayor importancia.
En tal sentido es clara la direccin de la causalidad entre el conjunto de hiptesis que
escenifican los principales aspectos del sistema econmico y energtico mundial y aquellas
que caracterizan al escenario nacional.
El requisito de coherencia que deben satisfacer los escenarios tiene que ver en esencia con el
reconocimiento de estas relaciones de causalidad o interaccin que deben verificarse entre las
hiptesis que los conforman, atendiendo al esquema conceptual-terico que se utilizar para
describir el comportamiento de los sistemas escenificados.
Dicho esquema resultar del anlisis de diagnstico y traducir los elementos esenciales de la
estructura y funcionamiento que los sistemas socioeconmicos y energticos de la Repblica
Dominicana han mostrado en el pasado reciente, tratando al mismo tiempo de deducir los
principales indicios de cambio hacia el futuro.
Para entender el proceso de anlisis hay que tener en cuenta que los escenarios
socioeconmicos estn definidos en lo fundamental por variables exgenas que normalmente
no estn bajo control del sector energtico, tal como ocurre con el precio del petrleo. Las
opciones de poltica son manejadas a travs de decisiones de inversin, de normas o
regulaciones o a travs de los precios de los energticos y, por lo tanto, son variables de
decisin.
El escenario alternativo debe definirse con un conjunto posible de polticas que aportan
positiva y significativamente al logro de los objetivos estratgicos y constituyen, en
consecuencia el ncleo del PEN. A partir de la identificacin de estas polticas, se establecen
las estrategias, las acciones especficas y el plan de inversiones. Esta primera versin del
PEN se circunscribe a definir las polticas y estrategias y una siguiente versin ms elaborada
y detallada deber llegar a establecer las acciones especficas y el plan de inversiones.
10
11
El proceso de entender la complejidad del sector obliga a iniciar la elaboracin del PEN con
un diagnstico y una descripcin de la matriz energtica. Describir el sector energa de un
pas involucra, en primer trmino, establecer la composicin del consumo de energa en los
diversos sectores econmicos y la manera como se abastece en sus diferentes formas:
electricidad, derivados de petrleo, GLP, gas natural, carbn, lea, bagazo y otras fuentes
alternas. Esta visin integrada del sector, resultante del balance energtico del ao 2001, se
complementa en los captulos siguientes con los anlisis sub-sectoriales mas detallados, los
cuales se refieren especficamente al mercado elctrico, los hidrocarburos lquidos y gaseosos
y las fuentes alternas.
Para la estimacin del consumo de energa por sectores y fuentes se hace necesario realizar
encuestas a nivel nacional para los diferentes sectores. Para el caso dominicano el Instituto
de Economa Energtica de la Fundacin Bariloche y la CNE desarrollaron relevamientos en
el sector transporte, residencial urbano y rural, industrial y hoteles/restaurantes para el sector
servicio.
A partir de los resultados de las encuestas y de otros agregados se elabor el Balance
Nacional de Energa Neta (BNEN) y el Balance Nacional de Energa Util (BNEU), los cuales
han resultado de fundamental importancia para la elaboracin del PEN.
En los resultados arrojados por los balances se puede observar la participacin de las distintas
fuentes y sectores en el consumo final de energa. Para el caso del anlisis que se presenta en
este captulo el consumo de energa final se realiza en trminos de energa neta.
Las informaciones relativas al consumo permiten realizar un anlisis del sector energa a
partir de relaciones con otras variables del sistema econmico dominicano. Al mismo tiempo
las encuestas han permitido obtener una estimacin de la autogeneracin en el sector
residencial, industrial y de servicios.
En relacin al conocimiento del parque automotor de Repblica Dominicana persisten
lagunas. Los dos problemas ms importantes se refieren a que las categoras de los vehculos
corresponden a la primera letra de la placa otorgada, y esta no necesariamente guarda
relacin con la denominacin dada en la categora, por otro lado los vehculos que se van
matriculando cada ao se adicionan al parque, pero ne se dan de baja lo vehculos que ya no
circulan.
Por otrolado los vehculos que se van matriculando cada ao se adicionan al parque, pero no
se dan de baja los vehculos que ya no circulan. En este sentido, las estadsticas publicadas
reflejan placas emitidas en forma acumulativa, no vehculos en circulacin por tipo o
categora.
12
1.1.
El consumo de energa por habitante constituye, uno de los indicadores relevantes para
examinar el grado de desarrollo de un pas y la calidad de vida de su poblacin. Esto es as
porque el desarrollo de las actividades productivas supone la disponibilidad oportuna y
creciente de energa, tanto en sus aspectos cuantitativos y cualitativos, como es el relativo al
tipo de fuente. Asimismo, es claro que las caractersticas de la estructura productiva, como el
grado de urbanizacin tienen tambin una influencia decisiva sobre el consumo de energa
por habitante de un pas. Hecha esta salvedad, puede esperarse que exista un estrecho vnculo
entre el consumo de energa por habitante y el PBI por habitante.
Grfico N 1.1
1500
1250
1000
ALyC
CARIBE
CE/h
750
RD
500
CA
250
0
0
500
1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 6500 7000 7500
PBI/h (U$S 1995)
En trminos generales, es usual que a medida que un pas se desarrolla (ampliacin de los
mercados formales, industrializacin, urbanizacin), el consumo de energa final por
habitante y la intensidad energtica vayan creciendo progresivamente. En las etapas post
industriales (pases desarrollados) es verosmil observar un mantenimiento del consumo final
de energa por habitante y una progresiva disminucin de la intensidad energtica a medida
que el PBI por habitante contine creciendo. Este patrn de sendero energtico ha sido tpico
en los pases del Norte a partir de la dcada del 70, especialmente con posterioridad a 1973
(primer shock petrolero).
En el Grfico N 1.1.2 se presenta el sendero energtico de la Repblica Dominicana, en el
perodo 1973-2001. Es importante aclarar que los consumos de energa por habitante que se
indican en el referido grfico por las iso cuantas, no se refieren a la energa final, ya que esta
serie no es posible obtenerla en trminos aceptablemente confiables, salvo para los aos 1998
a 2001.
El consumo as considerado est representado por el agregado del consumo total de
combustibles (incluidos los de biomasa) al que se le sum nicamente la generacin
hidroelctrica1. El sendero energtico as considerado muestra un desplazamiento de carcter
esencialmente horizontal, es decir, una intensidad energtica sin grandes alteraciones a lo
lago de todo el perodo. Se observa en cambio importantes variaciones en el ritmo de
crecimiento econmico: una tasa media anual del PIB por habitante de alrededor de 1.85% en
el perodo 1973-1983, un virtual estancamiento en la dcada siguiente y un crecimiento
acelerado en los ocho aos posteriores a 1993 (4% anual promedio).
Un hecho especialmente destacable es el fuerte incremento del consumo de energa por
habitante entre 1993 y 1998. En dicho perodo, el consumo de los combustibles derivados del
petrleo se increment en alrededor de un 80%, en particular el consumo de GLP se
encrement en ms de un 183% y el gasoil en alrededor de 123%, como resultado del
dinamismo econmico, la mejora en las condiciones de vida de la poblacin, el rpido
incremento en el parque automotor y en la generacin elctrica (Servicio Pblico y
Autoproduccin).
Durante el perodo 1993-98 el incremento del consumo de energa fue superior al del PBI,
dando lugar a un aumento en la intensidad energtica. Aunque en el breve perodo posterior
(1999-2001) el dinamismo de la economa fue aun mayor, la progresiva saturacin de los
mercados vinculados a los usos residenciales (equipamiento del hogar) y al transporte
(automotores) dio lugar a una leve cada en la intensidad energtica del PBI, que volvi a
situarse en un nivel semejante al de 1973.
Tngase en cuenta que si se suma los consumos de electricidad al agregado de combustibles se duplica la parte de los consumos debido a
que los combustibles empleados en la generacin trmica, sea en el servicio pblico o en la autoproduccin, ya estn incluidos en aquel
agregado.
14
Grfico 1.1.2
Repbica Dominicana:
Sendero Energtico 1973-2001
1.650
1.450
CE/PBI
1998
1.250
2001
1.050
0.850
1973
1983
1993
0.650
0.450
450
550
650
750
PBI/h
Sendero
400 Kep/h
600 Kep/h
800 Kep/h
1.2.
El ochenta y ocho por ciento de la oferta total de energa en Repblica Dominicana se origina
en las importaciones de combustibles. Esto hace que el funcionamiento del sector energtico
tenga un significativo impacto en las cuentas del pas con el exterior, en las que adems de la
importacin de energticos habra que agregar las partidas vinculadas con las remesas de
utilidades de las empresas transnacionales de dicho sector, as como los servicios financieros
relacionados con prstamos solicitados por el Estado para cubrir requerimientos del mismo.
La incidencia de las importaciones de los energticos sobre la balanza comercial del pas se
ha tornado en un cuello de botella del desarrollo econmico. En efecto, en el ao 2001, las
importaciones de combustibles ascendieron a alrededor de US $ 1,230 millones de dlares. A
los fines de dimensionar la significacin de ese monto para la economa, puede sealarse que
el mismo representaba aproximadamente el 5% del PBI de ese ao, el 12.3% del total de las
importaciones, el 21% de la importaciones locales de bienes (exceptuando las
correspondientes a las zonas francas) y un 72% del dficit de la balanza comercial.
Si se toma en consideracin, el volumen de las importaciones de combustibles del ao 2001,
cada dlar de incremento en el precio internacional del crudo significa para la Repblica
Dominicana una erogacin adicional de 47 millones de dlares.
15
Cuadro 1.2.1
La Oferta de Energa
CV
1.17%
CQ
1.46%
FO
3.31%
GO
15.11%
LE
9.06%
OB
3.12%
PC
5.46%
AVTUR
8.38%
EE
18.81%
KE
0.19%
GS
21.54%
GLP
12.38%
ONI
3 .2 0 %
RE
2 6 .0 0 %
TR
4 4 .7 0 %
CSG
4 .9 0 %
IN
2 1 .2 0 %
18
Algunas conclusiones importantes ameritan ser destacadas para efectos de diseo de polticas
de Uso Racional de Energa:
El GLP es la fuente mayormente utilizada en coccin en los hogares urbanos, en tanto que la
lea lo es para los hogares rurales;
Algo ms de la mitad de la electricidad (55%) se usa para ventilacin y aire acondicionado.
El resto se distribuye en artefactos elctricos (16.5%), refrigeracin (14.8%) e iluminacin
(10.5%). Coccin y calentamiento de agua tienen participaciones muy pequeas;
La participacin de la electricidad en el consumo neto total aumenta considerablemente con
el nivel de ingreso: mientras que el promedio de la participacin de la electricidad en los
hogares urbanos es de 47.3%, en los altos ingresos esta participacin es de 70.4%; en los
medios de 50.4%; y en los bajos de 27.0%;
Por el contrario, el GLP representa 27.2% del consumo neto en altos ingresos; 44.4% en
medios; y 52.6% en bajos. Tambin se observa un aumento de participacin de la lea y el
carbn vegetal a medida que disminuye el ingreso de los hogares;
Estas variaciones en la participacin de las diversas fuentes se debe principalmente a la
diferente estructura de usos segn el nivel de ingreso; y no tanto a una competencia entre
dichas fuentes, ya que el nico uso donde se observan posibilidades de sustituciones de
manera significativa es en el calentamiento de agua; uso de muy poca incidencia en el
consumo de energa de los hogares;
El destino de la electricidad tambin se modifica sustantivamente segn el nivel de ingreso,
mientras que el uso ms importante de la electricidad en los altos ingresos es en ventilacin y
acondicionamiento de ambientes que absorbe el 66.1% de su consumo neto; en el segmento
de ingreso medio, esa participacin baja al 57.9%; y en el de bajos ingresos al 29.1%. Por el
contrario, usos ms bsicos de la electricidad como iluminacin y conservacin de alimentos
aumentan considerablemente su participacin en los hogares de bajos ingresos;
La autoproduccin en el sector residencial se ha ido incrementando debido a los problemas
en el abastecimiento de electricidad por parte de los distribuidores. Ante ello, la adquisicin
de plantas elctricas pequeas e inversores han sido las soluciones que han adoptado las
familias para tener continuidad en el suministro elctrico. El 37.4% de los hogares urbanos
de altos ingresos disponan de planta elctrica o inversor; el 17.4% en los medios ingresos y
el 3.4% en los bajos ingresos.
En el ao 2001 se estim que existan 47,381 hogares con plantas elctricas, las cuales tenan
una potencia media de 3.83 kW/hogar. La potencia instalada total en autoproduccin en el
subsector residencial urbano es de 183.2 MW, con una energa generada estimada de 52,517
Mwh, con un consumo de 5, 385,486 galones de gasolina y 2, 912,966 galones de gas oil.
19
1.4.2.1. Hoteles
El consumo total de energa neta en hoteles fue de 101,801 Tep durante el ao 2001. Tres
fuentes aportan el 99.7% del consumo neto total, estas son: electricidad, con una
participacin del 65.6% sobre el total; gas oil, que representa el 20.2%; y GLP, con el 13.9%.
Las restantes fuentes son solar, carbn vegetal y lea, con participaciones marginales en el
consumo total.
La electricidad, como ocurre en la mayora de los sistemas energticos, es la fuente que tiene
ms diversidad de usos ya que interviene en todos ellos. En el caso de hoteles, es la nica
fuente que abastece iluminacin, ventilacin y acondicionamiento de ambientes,
conservacin de alimentos, otros artefactos y mquinas herramientas. Por otro lado, es
importante destacar que la ventilacin y acondicionamiento de ambientes absorbe el 61.2%
de la electricidad consumida en los hoteles.
Para el calentamiento de agua se utiliza casi exclusivamente el gas oil (99.9%), solamente en
hoteles grandes; mientras el 69.9% del GLP se destina a coccin y el restante 30.1% a
calentamiento de agua.
Los usos marginales de lea y carbn vegetal se utilizan en un 100% para coccin, por
exigencias propias del men. En este sentido no compiten con las restantes fuentes que
atienden este uso (GLP y en mucho menor medida electricidad). La energa solar se utiliza
solamente en calentamiento de agua.
El principal uso de la energa en los hoteles es la ventilacin y acondicionamiento de
ambientes, que representa el 40.1% del consumo neto total del sector. Luego el calentamiento
de agua ocupa el segundo lugar con un 25.9% del total. Se incluye dentro de este uso la
generacin de vapor en calderas, cuyo destino es en parte el calentamiento de agua a travs
de intercambiadores y en parte atender los requerimientos de vapor de lavandera y otros
usos.
Los restantes usos tienen las siguientes participaciones, en orden decreciente: coccin
(11.4%); otros artefactos (8.0%); bombeo de agua (5.7%); iluminacin (5.4%); conservacin
de alimentos (3.4%); y, mquinas y herramientas elctricas (0.1%).
La totalidad de los establecimientos hoteleros (100%) tiene planta elctrica de
autoproduccin elctrica, con una capacidad instalada total en el ao 2001 de 224.9 MW,
con una capacidad promedio por establecimiento de 1,071 KW.
20
21
Zonas Francas
A continuacin se analizar la estructura energtica de cada una de las ramas y finalmente del
sector en su conjunto.
Azcar
Aqu se incluye una cantidad muy importante y numerosa de ramas industriales que
constituyen la actividad 15 del Cdigo de clasificacin internacional industrial uniforme
CIIU excepto, la elaboracin de azcar que se analiz separadamente.
En este conjunto de ramas se relevaron las siguientes fuentes energticas:
Energa elctrica (47.4%);
Fuel Oil (27.7%);
Gas Oil (9.6%);
GLP (7.7%);
Biomasa (cscara de arroz) (7.2%).
Puede observarse que la electricidad es la fuente ms destacada por la importancia del uso de
la fuerza motriz, como es de esperar en este tipo de actividades, entre fuerza motriz y calor de
proceso absorben el 90% del consumo.
Tabaco
22
GLP (3.6%).
Puede apreciarse la importancia de la electricidad en esta actividad. La fuerza motriz es el
uso ms destacado, seguido por ventilacin y acondicionamiento de ambientes y finalmente
el consumo en iluminacin.
Textiles y Cueros
Papel e Imprenta
En estas ramas los porcentajes de las fuentes utilizadas fueron como sigue:
Fuel Oil (59.5%);
Energa elctrica (37.7%).
Qumicos y Plsticos
Cemento y Cermica
23
Resto de Industrias
Aqu se incluye al conjunto de ramas que no fueron tratadas en los subsectores anteriormente
analizados, las fuentes energticas relevadas fueron las siguientes:
Energa elctrica (69.5%);
GLP (15.4%);
Gas Oil (15.0%);
Gasolina (0.1%).
Zonas Francas
Las fuentes encontradas fueron las siguientes:
Energa elctrica (61.6%);
Gas oil (32.9%);
GLP (3.6%);
Fuel Oil (1.9%).
1.4.3.2.
El Total Industrial
24
La Autoproduccin Industrial
RAMA
Azcar
Resto Industria Alimenticia
Tabaco
Textiles y Cuero
Papel e Imprenta
Quimicos y Plsticos
Cemento y Cermica
Resto Industrias
Zonas Francas
Total
POTENCIA
INSTALADA
(MW)
ENERGA
GENERADA
(MWh)
27.08
445.23
6.62
133, 87
81,72
37.44
97.28
251,18
576,40
76.36
429.26
2.34
76.85
27.74
216.96
516.69
114.48
114.36
1,656.82
1,575.05
25
Consumo de energa
Gasolina
En 2001, el sector transporte consumi mensualmente 291 millones de galones equivalente a
22.8 Kbbl/da El 97.5% de las ventas totales de la gasolina vendida la consumen los
diferentes segmentos del sector transporte: 64.4% por vehculos particulares, 14.8% por
vehculos de transporte de carga y 13.6% por vehculos dedicados al transporte comercial de
pasajeros, tanto formal como informalmente.
Los autos y jeeps constituyen la flota con mayor consumo de gasolina ascendente a 12.85
millones de galones mensuales equivalente al 43.1% del total, seguida de las motocicletas
con poco ms de 4.9 millones de galones mensuales equivalente lo que representa el 16.5%
del total. Otros dos segmentos importantes son los utilitarios livianos como las camionetas y
camiones pequeos, con el 14.4% y las jeepetas (9.8%). Adems de los motoconchos, en el
transporte pblico de pasajeros los conchos y taxis constituyen los mayores consumidores de
gasolina y los autobuses los menores.
Gas Oil
El transporte consumi mensualmente 13.8 millones de galones de gasoil equivalente a 10.8
Kbbl/da. El transporte de carga es el principal segmento automotor consumidor, absorbiendo
7.68 millones de galones mensuales (51.6%), de los cuales 4.3 millones lo consumieron
camiones medianos y grandes, mientras 3.3 millones fueron camionetas y camiones
pequeos3.
El segundo segmento de consumo fueron las jeepetas, responsables por 2.17 millones de
galones mensuales (14.6%) y el tercero son los microbuses y minibuses (1.5 millones de
galones mensuales, el 10.2%).
3
Para el presente estudio se clasific como camiones pequeos aquellos que solo tienen cuatro
gomas.
26
GLP
La participacin del GLP en el transporte es sorprendente en el contexto latinoamericano,
pero ratifica la percepcin popular de que este ya es un combustible muy apetecido por
algunos segmentos del parque vehicular. En efecto, el sector transporte consumi
mensualmente 5.2 millones de galones, equivalente a 4.1 Kbbl/da. Este fenmeno se explica
por el subsidio generalizado al que se beneficia los consumidores de GLP.
El principal consumidor del sector es el de transporte pblico de pasajeros, con un 21.0%,
distribuido as: 17.1% por conchos (3.6 millones de galones/mes), 2.3% por minibuses y
microbuses y 1.7% por taxis. No obstante, el transporte particular tambin se beneficia del
GLP como combustible automotor, y consume el 7.1% (1.2 millones de galones/mes). Del
total de vehculos que circulan empleando este combustible, el 71.7% se encontr en la
ciudad de Santo Domingo, que genera mayores volmenes de pasajeros-da para el transporte
pblico que el resto de ciudades.
1.4.4.2.1. Parque automotor en circulacin
La estimacin realizada4 arroja la siguiente aproximacin al parque automotor activo al 31
diciembre del 2001. En primer lugar, el parque total se aproxima a 1,612,542 vehculos
activos de los cuales, se estima que unas 824,500 son motocicletas. La siguiente flotilla en
magnitud est compuesta por los automviles y jeeps particulares (incluye las jeepetas), que
en conjunto superaban ligeramente los 500,000 vehculos (31% del parque activo).
Los vehculos de carga constituan el 14.2% del parque, cerca de 230,000 vehculos, (si se
agregan varias categoras). En el caso de las cuatro categorias de autobuses, minibuses,
microbuses y vans, la flota asciende a cerca de 24,217 vehculos, correspondiente a 2% del
parque total. Finalmente, un parque minoritario est constituido por taxis, los cuales
ascienden a 10,183 vehculos.
La conclusin ms importante es la extremadamente baja presencia del transporte pblico de
pasajeros, que en total no supera el 3%.
1.4.5. Resto de los Sectores
En este punto se agrupan los consumos de los sectores: agropecuario, minera, construccin y
pesca. El mayor aporte a este sector lo realiza el establecimiento minero de Falconbrige; el
cual represent solo un 3% (151 Ktep) del consumo final energtico neto total, pero el 13%
del consumo final neto de electricidad total en el ao 2001.
4
La Direccin General de Impuestos Internos (DGII) proces ms de 2 millones de registros del parque automotor y
aproximadamente 4 millones de registros de transacciones de vehculos relacionadas con pagos realizados por cualquier
concepto ante la autoridad impositiva. Esto arroja un total de 845,657 automotores activos actualmente. En el caso de las
motos, se estableci que hay actualmente registradas 1.154.124 matrculas otorgadas de manera acumulativa por dcadas
hasta Mayo del 2003.
27
Como conclusin del diagnstico precedente, se presenta una descripcin sinttica de los
principales problemas que caracterizan al sistema energtico de la Repblica Dominicana,
referida tanto a los del mbito de los consumos finales de energa como los relacionados con
el sistema de abastecimiento. Cada uno de los problemas sealados se han traducido en
objetivos de la poltica energtica dentro del Plan Energtico Nacional (PEN).
Entre tales problemas pueden destacarse los siguientes:
Alta dependencia de fuentes de energa importadas;
Serias dificultades para asegurar el abastecimiento elctrico a partir del servicio pblico;
Alto costo del abastecimiento elctrico a travs del servicio pblico y baja eficiencia del
parque de generacin trmica;
Proliferacin de la autoproduccin en todos los sectores de consumo final, alcanzando la
capacidad instalada al equivalente de 71% de la existente en el servicio pblico y el 41% del
total (autoproduccin + servicio pblico). El costo de los combustibles en la autoproduccin
de electricidad representaron el 11.3% de las importaciones totales de combustibles en el
2001;
Baja complejidad tcnica lo que favorece la produccin de fuel oil y capacidad saturada de la
refinera, situacin que determina que la mayor parte de las importaciones (70%) est
constituida por derivados;
Altas prdidas no tcnicas (conexiones ilegales) en la distribucin de electricidad;
Ausencia de un programa de atencin a las potencialidades de ahorro de la energa, estrategia
de poltica muy relevante frente a la fuerte dependencia de la importacin en el
abastecimiento;
Elevada participacin del transporte en el consumo energtico final (42.3%), debido
principalmente a la baja participacin del transporte colectivo con medios de transporte
modernos;
28
29
2.1.
Un ejemplo es el sistema de redes inadecuadas respecto al nivel de tensin requerido, con un grado alto de
deterioro por falta de mantenimiento. Asimismo, se observa un limitado alcance geogrfico de la red pblica. La
poblacin, en consecuencia ha visto limitado el acceso al servicio: mientras el PIB per cpita creci a un ritmo
de 3% anual durante el perodo 1970-93, el consumo elctrico creci a una tasa de solo 1.4%. En cuanto a la
calidad del servicio, se observaba que el sistema operaba a su lmite, con cadas de tensin de hasta 30%,
perdidas tcnicas de transmisin de 5% y sobrecarga de transformadores. En promedio, las desconexiones de
los circuitos de distribucin eran de alrededor de 21% al mes.
6
Las prdidas no tcnicas se incrementaron desde 17% en 1989 hasta un 35% en 1997, mientras las prdidas
tcnicas bajaban de 16% a 11%. En total, las prdidas subieron de 37% a 46%. En 1997, existan ms de
400,000 usuarios sin contadores.
30
Demanda
La demanda mxima estimada del ao 2001 ocurri el da 21 de diciembre a las 20 horas, fue
de 1,749.3 MW y se abastecieron 1,596.1 MW para un dficit de 9.6% de la potencia
mxima abastecida en ese da. Si comparamos la demanda mxima del ao 2001 con la del
2000, notaremos una disminucin de 4.8% en la estimada y una disminucin de 1.6% en la
abastecida.
La energa estimada total demandada durante el ao fue de 11,256.3 GWh y la abastecida
total fue de 9,413.64 GWh, para un dficit de 19.6% del total de la energa abastecida durante
Finalmente, EDENORTE y EDESUR quedaron en manos de una sola empresa cuyo socio privado era Unin
FENOSA, posteriormente readquirida por el Estado. El socio privado de EDESTE result ser AES, el cual
tambin particip en la capitalizacin de activos de generacin.
31
el ao. Al comparar la energa total anual estimada del ao 2001 con la del ao 2000,
notamos una disminucin de un 4.1% y una disminucin en la energa abastecida de 1.1%.
El pico mximo estimado de demanda mensual y la mxima instantnea abastecida mensual
del ao 2001 aparecen en el Grfico N 2.2.1.
Grfico N 2.2.1
Comparativo
Pico Mximo Estimado de Demanda por Mes Vs. la Demanda Mxima Instantanea
Abastecida Mensual, EL 2001
(en MW)
2,300.0
2,000.0
1,700.0
1,400.0
1,100.0
800.0
(1)Estimado
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
1,783.2 1,792.7 1,797.5 1,821.2 1,689.2 1,717.8 1,711.3 1,717.5 1,736.9 1,798.1 1,747.0 1,749.3
(2) Abastecido 1,511.0 1,456.8 1,521.0 1,429.5 1,473.0 1,523.0 1,483.0 1,527.1 1,397.0 1,487.0 1,593.5 1,596.1
En el Grfico N 2.2.2 aparece los valores de la energa estimada por mes y la abastecida real
del ao 2001. La mayor cantidad de energa suministrada mensual se suministr durante el
mes de mayo y fue de 839 GWh.
32
Grfico N 2.2.2
Comparativo
1050
1000
950
Energia GWh
900
850
800
750
700
650
600
(1) Estimada
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
986.5
935.5
907.4
910.7
928.3
918.4
959.3
961.5
927.2
988.0
919.5
914.0
(2) Abastecida 813.7 718.63 803.77 769.68 839.06 811.1 823.75 764.79 746.98 807.96 706.18 808.04
Fuente: O.C. Memoria Anual y Estadsticas de Operacin 2001.
2.3.
Oferta
33
Cuadro N 2.3.1.1
EMPRESA
CAPACIDAD
INSTALADA
(MW)
EGE HAINA
EGE ITABO
UNION FENOSA
CDE-HIDRO
IPPs
TOTAL
CAPACIDAD
INSTALADA
(%)
663.4
570.9
164.5
482.0
1,058.2
2,969.0
22.34
19.23
6.55
16.24
35.64
100.00
Grfico N 2.3.1.1
Capacidad Instalada por Empresa, 2001
IPP'S
35.64%
U.F.
6.55%
CDE-HIDRO
16.24%
EGE ITABO
19.23%
EGE HAINA
22.34%
34
Grfico N 2.3.1.2
DIESEL # 6
39.90%
DIESEL # 2
42.04%
HIDRO
16.26%
CARBON
1.80%
Fuente: Construda con datos del O.C. : Memoria Anual y Estadsticas de Operacin 2001
35
Grfico N 2.3.1.3
MOTORES DIESEL No
6
19.6%
CICLO COMBINADO
12.6%
MOTORES DIESEL No
2
3.7%
HIDRO
ELECTRICAS
16.2%
PLANTAS VAPOR
21.7%
TURBINAS GAS
26.1%
Fuente: Construda con datos del O.C. Memoria Anual y Estadsticas de Operaciones, 2001
Los porcentajes de la potencia instalada segregados por tipo de combustible son 39.90% de
generacin con fuel oil No 6, 42.04% con Diesel No. 2, 1.80% con carbn y 16.26%
hidroelctrica. Ver Grfico No. 2.3.1.3.
2.3.2. Recursos Hidroelctricos
Durante el ao 2001 se inyectaron 736.3 GWh de energa elctrica generada por las centrales
hidroelctricas equivalentes al 7.65% de la energa elctrica total inyectada. En el Grfico
No. 2.3.2.1 aparecen las inyecciones mensuales de energa elctrica producida por la empresa
hidroelctrica. La inyeccin mnima, 51.1 GWh ocurri en Noviembre y la mxima, 69.6
Gwh en Enero.
36
G rfico N 2.3.2.1
Inyeccin de Enega H idroelctrica, 2001
(en Gw h)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
EN E
FEB
M AR
AB R
M AY
JUN
JUL
AG O
SEP
OCT
NOV
DIC
37
Mes
Trmica
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
Hidroelctrica
Total
% Trmica
% Hidroelctrica
741.7
651.6
739.8
706.7
774.1
754.1
770.8
710.8
697.0
770.0
670.5
750.0
72
67
64
63
65
57
53
54
50
38
55
58
813.7
718.6
803.8
769.7
839.1
811.1
823.8
764.8
747.0
808.0
725.5
808.0
91.2
90.7
92.0
91.8
92.3
93.0
93.6
92.9
93.3
95.3
92.4
92.8
8.8
9.3
8.0
8.2
7.7
7.0
6.4
7.1
6.7
4.7
7.6
7.2
8,737.1
696
9,433.1
92.6
7.4
De esta energa el 7.4% fue generada por hidroelctricas, el 92.6% por plantas trmicas. De
este ltimo porcentaje el 91.1% utiliza derivados del petrleo y el 1.5% est constituido por
plantas de vapor que operan con carbn.
En el ao 2001 la disponibilidad del Parque de Generacin vari desde 77.36% en abril hasta
un mximo de 82.80 en diciembre. La disponibilidad de la Generacin Hidroeltrica vari
desde un mximo de 75.19% en Enero hasta un mnimo de 60.74% que ocurri en los meses
de agosto a diciembre. La disponibilidad de la Generacin Trmica vari desde 80.40% en
abril hasta un mximo de 87.76% en diciembre.
2.3.4. Agentes del Mercado y Transacciones
38
Del total de energa transada en el Mercado Elctrico Mayorista (MEM), el 19.6% se trans
en el mercado spot y el restante 80.4% aproximadamente, se hizo a travs de contratos.
2.3.5. Precio de la Energa en el MEM
2.3.5.1.
Precio Contratos
Durante los primeros ocho meses del ao 2001 los precios de las transacciones de energa y
potencia realizados en el MEM bajo contratos fueron hechos a los precios estipulados en los
contratos de privatizacin de las empresas de generacin y distribucin, exceptuando los
contratos de las generadoras Palamara y La Vega con las distribuidoras.
Cuadro No. 2.3.5.1.1
Distribuidora
EDE-ESTE
Zona
D. N.
ESTE
Bloque 1
6.39
6.53
6.98
Bloque 2
5.61
5.73
6.12
D. N.
SUR
6.36
6.66
5.58
5.58
EDENORTE
EDESUR
Bloque
Bloque 3
5.26
5.37
5.74
5.23
5.48
Bloque 4
5.05
5.16
5.51
5.02
5.26
Como se puede notar en la Cuadro No. 2.3.5.1.1 los precios base de la energa para el Bloque
1 varan entre 6.36 y 6.98 centavos de dlar americano por KWh, para el Bloque 2 entre 5.58
y 6.12, para el Bloque 3 entre 5.23 y 5.74, y para el Bloque 4 entre 5.02 y 5.51 todos en
centavos de US Dlar por KWh.
Estos precios se fijaron para un precio del galn de diesel No. 2 a 51 centavo de dlar, si este
precio vara, entonces se deben ajustar los precios contratados. La demanda contratada
tambin se trans a los precios indicados en los contratos de privatizacin de las
distribuidoras y generadoras.
39
Distribuidora
EDE-ESTE
Zona
D. N.
ESTE
Bloque 1
-
Bloque 2
8.96
9.17
9.25
D. N.
SUR
N. D.
9.04
EDENORTE
EDESUR
Bloque
Bloque 3
8.96
9.17
9.25
N. D.
9.04
Bloque 4
8.96
9.17
9.25
N. D.
9.04
En la Cuadro No. 2.3.5.1.2 se pueden ver los precios base de compra de potencia contratada
para el ao 2001 en US$ / KW-Mes. Los precios para el Bloque I no aparecen en el Grfico
porque los contratos de la capitalizacin de compra-venta de potencia se debieron vencer en
el 2001 y no fue posible obtener los nuevos precios acordados, hasta la entrada en vigencia
del acuerdo de Madrid.
El contrato entre la generadora Palamara y la distribuidora Edesur estipula que el precio base
de la potencia es de US$6.98 /KW-Mes ajustado por los cambios en el ndice de precios del
consumidor de los USA, y el derecho de conexin del sistema de transmisin. El precio base
de la energa contratada fue de 5.5 centavos de dlar americano por KWh, ajustado por los
cambios de precio del fuel oil #6.
Los precios base de la electricidad comprada bajo contrato entre la generadora La Vega y la
distribuidora Edenorte, son US$6.98 / KW-Mes y 5.5 ctvs de US dlar / KWh para potencia
y energa respectivamente, ajustada la potencia por CPI de los USA y la energa por la
variacin del precio del fuel oil #6.
A partir de Agosto del 2001 se modifican los precios de energa y potencia de los contratos.
En este mes se firma el llamado Acuerdo de Madrid mediante el cual se extiende el tiempo
de vigencia de los contratos y se modifican los precios. Los nuevos precios de la energa se
sitan entre 5.2 y 5.5 centavos de dlar por KWh, el pago de potencia en 6.98 dlares de los
dlares por KWh mes y el peaje de transmisin en 0.6 centavos de dlares por KWh. Por
otro lado los plazos de los contratos se amplian a 12, 15 y 16 aos. Este acuerdo incluye no
solo a las empresas capitalizadas y a los IPPs, sino que tambin incluye a las generadoras
Palamara, La Vega y la Estrella del Mar. Este acuerdo incluye nuevas frmulas de
indexacin.
40
Los costos marginales promedios mensuales del ao 2001 aparecen en el Grfico No.
2.3.5.2.1 en US$/MWh.
Grfico N 2.3.5.2.1
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
US$/Mw.h
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEPT
OCT
NOV
DIC
47.99
47.52
50.95
51.98
53.73
66.10
72.41
74.80
79.20
59.72
50.80
45.26
41
En la encuesta realizada por lel IDEE/FB-CNE a establecimientos industriales el 51% de los entrevistados se
quejaba de los continuos cortes de energa que lo haban obligado a instalar generacin propia (el 92% de las
industrias cuentan con Autoproduccin).
En muchos casos considera que sus costos de generacin son inferiores al precio de compra de la electricidad
del servicio pblico. El 92% de los encuestados industriales manifest que el precio del Kwh de Servicio Pblico
era muy alto.
10
El Gas Oil es la principal fuente energtica para generar electricidad por Autoproduccin (toma algo ms de la
mitad de la energa utilizada), seguido por el Fuel Oil, la mayor parte del cual es empleado en Falconbridge. Hay
un aporte minoritario del Bagazo de Ingenios Azucareros y la Gasolina de los Grupos Electrgenos de los
Hogares. Se estima que los consumos de combustibles en Autoproduccin representaban en el 2001 casi el
10% de las importaciones de Derivados de Petrleo, el 30% de las de Gas Oil y el 20% de las de Fuel Oil.
42
De todas maneras mientras la calidad del servicio elctrico en Repblica Dominicana sea
muy baja y no se realicen inversiones en transmisin y distribucin, y la relacin entre el
costo del KWh autogenerado y el precio de venta del KWh del Servicio Pblico sea
favorable al primero, no ser posible modificar la situacin de exceso de Potencia Instalada
de Autoproduccin y por el contrario el problema se ir agudizando hasta llegar al absurdo
de que la Autoproduccin supere al Servicio Pblico.
2.3.8. Sistema de Transmisin
43
En el Grfico No. 2.3.8.1 se pueden apreciar las lneas existentes a 138 KV (en rojo), las
lneas a 69 KV (en azul) y las lneas en construccin (en verde) al final del 2001.
44
Grfico N. 2.3.8.1
45
2.3.8.1.
Los ingresos de la Empresa de Transmisin se obtienen del peaje de transmisin. Este peaje
debe compensar todos los costos de la empresa operando de forma ptima, incluyendo la
anualidad del valor nuevo de reemplazo. Consta de dos partes, el pago por derecho de uso y
el pago por derecho de conexin.
El monto total facturado por la empresa de transmisin por concepto del derecho de conexin
durante el ao 2001 fue de RD$715.1 millones. El pago por derecho de uso no es
desagregado por el O. C. de los otros pagos que recibe la CDE, sin embargo si se valora en
US$0.006 / KWh el peaje de transporte (Acuerdo de Madrid), entonces la Empresa de
Transmisin debi haber recibido durante el ao 2001 un promedio estimado de US$4.8
millones mensuales de peaje. La diferencia entre el pago por peaje y el pago por derecho de
conexin da el pago por el derecho de uso.
2.3.8.2.
Distribucin
A partir del proceso de Re-estructuracin del Sistema Elctrico Nacional de 1999, el pas se
dividi en tres reas de concesin. El rea Norte servida por Edenorte, el Sur por Edesur y el
Este por Edeeste.
2.4.1. Nmero de Usuarios por Sector
Al final del 2001 el nmero total de clientes del Sector Elctrico ascenda a poco ms de un
milln, que comparado con el ao 2000, equivale a un aumento de ms de cien mil nuevos
clientes. En trminos porcentuales este incremento equivale a un aumento de alrededor de un
10% con relacin al ao 2000. En el Cuadro No. 2.4.1.1 aparecen los clientes de las tres
distribuidoras desglosados por sector de consumo: residencial, comercial, industrial y
pblico.
Cuadro N. 2.4.1.1
Distribuidora
Edenorte
Edesur
Edeeste
Total
Residencial
336,712
280,711
325,017
942,440
Sector de Consumo
Comercial
Industrial
25,121
2,152
24,075
3,233
36,696
3,145
85,892
8,530
Pblico
3,030
3,061
1,769
7,860
Total
367,015
311,080
366,627
1,044,722
46
En el Cuadro No. 2.4.1.2 se puede notar el porcentaje que de cada sector de consumo tiene
cada distribuidora. Como se puede notar Edenorte tiene la mayor parte de los clientes
residenciales (35.7%), Edeeste de los comerciantes (42.7%) y Edesur de los industriales
(37.9%). Edesur tambin tiene la mayor parte de los clientes pblicos (38.9%).
Cuadro N. 2.4.1.2
Distribuidora
Edenorte
Edesur
Edeeste
Total
Residencial
35.7
29.8
34.5
100.0
Sector de Consumo
Comercial
Industrial
29.2
25.2
28.0
37.9
42.7
36.9
100.0
100.0
Total
35.1
29.8
35.1
100.0
Pblico
38.5
38.9
22.5
100.0
En el Cuadro No. 2.4.1.3 se indica como est compuesto el universo de clientes de cada
distribuidora, en trminos porcentuales por sector de consumo.
Cuadro N. 2.4.1.3
Distribuidora
Edenorte
Edesur
Edeeste
Total
Residencial
91.7
90.2
88.7
90.2
Sector de Consumo
Comercial
Industrial
6.8
0.6
7.7
1.0
10.0
0.9
8.2
0.8
Pblico
0.8
1.0
0.5
0.8
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
Durante el ao 2001, la facturacin total de energa fue del orden de los seis mil quinientos
Gwh, y en el ao 2000 fue del orden de los cinco mil quinientos GWh para un aumento de
cerca de mil GWh.
En el Cuadro No. 2.4.2.1 aparece la energa facturada en KWh, por las tres distribuidoras
desglosadas por sector de consumo. Como se puede notar en el cuadro, Edenorte fue la
distribuidora que factur el mayor nmero de KWh.
Cuadro N. 2.4.2.1
Distribuidora
Edenorte
Edesur
Edeeste
Total
Residencial
1,200,507,708
831,986,819
822,507,532
2,855,002,059
Sector de Consumo
Comercial
Industrial
223,315,818
837,173,029
192,088,947
485,313,415
224,159,884
657,048,461
639,564,649
1,979,534,905
Pblico
317,301,887
296,245,061
446,908,215
1,060,455,163
Total
2,578,298,442
1,805,634,242
2,150,624,092
6,534,556,776
47
En el Cuadro No. 2.4.2.2 se muestra para cada sector de consumo el porcentaje facturado por
cada empresa distribuidora durante el ao 2001 y el Cuadro No. 2.10 describe la distribucin
porcentual de cada distribuidora por sector de consumo.
Cuadro N. 2.4.2.2
Distribuidora
Edenorte
Edesur
Edeeste
Total
Residencial
42.0
29.1
28.8
100.0
Sector de Consumo
Comercial
Industrial
34.9
42.3
30.0
24.5
35.0
33.2
100.0
100.0
Pblico
29.9
27.9
42.1
100.0
Total
39.5
27.6
32.9
100.0
Distribuidora
Edenorte
Edesur
Edeeste
Total
Residencial
46.6
46.1
38.2
43.7
Sector de Consumo
Comercial
Industrial
8.7
32.5
10.6
26.9
10.4
30.6
9.8
30.3
Pblico
12.3
16.4
20.8
16.2
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
En el 2001 las distribuidoras facturaron un total de doce mil quinientos catorce millones de
pesos, que con relacin a lo facturado en el ao 2000 implica un aumento de unos mil
novecientos millones de pesos. En el Cuadro No. 2.4.3.1 se pueden ver los detalles de la
facturacin del 2001.
Cuadro N. 2.4.3.1
Distribuidora
Edenorte
Edesur
Edeeste
Total
Residencial
2,075,415,376
1,333,719,963
1,304,018,476
4,713,153,815
Sector de Consumo
Comercial
Industrial
517,674,620 1,744,738,529
440,278,195 1,017,494,549
477,635,476 1,331,527,332
1,435,588,291 4,093,760,410
Pblico
699,116,081
663,881,063
908,586,964
2,271,584,108
Total
5,036,944,606
3,455,373,770
4,021,768,248
12,514,086,624
En los Cuadros No. 2.4.3.2 y 2.4.3.3 se pueden ver los detalles de la facturacin del ao 2001
en trminos porcentuales por sector de consumo.
48
Distribuidora
Edenorte
Edesur
Edeeste
Total
Residencial
44.0
28.3
27.7
100.0
Sector de Consumo
Comercial
Industrial
36.1
42.6
30.7
24.9
33.3
32.5
100.0
100.0
Pblico
30.8
29.2
40.0
100.0
Total
40.3
27.6
32.1
100.0
Distribuidora
Edenorte
Edesur
Edeeste
Total
Residencial
41.2
38.6
32.4
37.7
Sector de Consumo
Comercial
Industrial
10.3
34.6
12.7
29.4
11.9
33.1
11.5
32.7
Pblico
13.9
19.2
22.6
18.2
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
49
50
Superintendencia de Electricidad
La SIE est operando desde mediado del ao 1999, sin embargo al aprobarse la Ley General
de Electricidad la institucin toma un carcter distinto en lo que se refiere a la fiscalizacin
del sector, pues del acuerdo con algunos abogados hasta la promulgacin de la ley la SIE no
poda poner multas a los agentes que violaban los reglamentos. A partir de la promulgacin
de la ley la SIE comienza a tener ms relevancia entre los agentes.
Son funciones de la Superintendencia, entre otras:
Elaborar, hacer cumplir y analizar la estructura y niveles de precios de la electricidad. Fijar
las tarifas y peajes. Autorizar o no modificaciones a la tarifa;
Fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias;
Evitar prcticas monoplicas;
Aplicar multas y penalizaciones en casos de incumplimientos de la ley;
Analizar y tramitar las solicitudes de concesiones;
Presidir el Organismo Coordinador.
2.5.1.2.
51
Organismo Coordinador
Problemas Identificados
Durante los ltimos 25 aos la demanda ha sido mayor que la oferta por lo que
continuamente se dan cortes en el suministro del servicio, esto hace que las proyecciones se
realicen en base a los estimados de demanda, no en base a demanda abastecida.
Cuando el Estado era el dueo de todo el sistema no importaba que tan grande fuera el
crecimiento de la demanda ya que al estar la empresa elctrica integrada verticalmente, esta
no tena que contratar potencia con terceros. Con la privatizacin, la empresa elctrica se
divide en varias empresas independientes, en un mercado donde las empresas de distribucin
tienen que contratar potencia en base a los estimados de demanda mxima y pagar en base a
los montos contratados.
De acuerdo con el Organismo Coordinador la potencia mxima instantnea del ao 2000 fue
de 1,837 MW, y la del ao 2001 de 1,760 MW. Si analizamos las variables de las que
depende el consumo de electricidad, de acuerdo con el proyecto: Prospectiva de Demanda
de Energa de la Fundacin Bariloche (Nov. 2003). El PIB, el porcentaje de la poblacin
urbana y el valor agregado industrial aumentaron en el 2001, mientras que la tarifa a pagar
por los consumidores en moneda constante disminuy debido a los subsidios. Esto podra
52
hacer pensar que la demanda mxima del 2001 estimada por el Organismo Coordinador no es
realista y que lo que refleja es un eficiente manejo de la demanda por parte de las
distribuidoras que no pagan a los consumidores por la energa no servida como seala la ley.
Esto es perjudicial para el mercado, pues enva a los potenciales inversionistas un mensaje
incorrecto sobre el crecimiento futuro del mismo. Adems, no estn pagando por toda la
potencia de punta que deban contratar.
2.6.2. Precios en el Mercado Mayorista
A partir de finales de 2002, una planta ha sido convertida a GNL y otra nueva ha entrado en operacin. El
precio del GNL est atado al NYMEX y en aos recientes esos precios han sido ms voltiles que el del petrleo
y sus derivados: en octubre 2003, en la estacin baja, el precio fue de US$3.05/MBTU, en tanto que en la
estacin alta el precio lleg a US$6.75/MBTU, cerca de 125% por encima. Para crudo dulce y fuel oil, la
diferencia estuvo cerca de 50%. A diferencia de los derivados de petrleo y el GNL, el carbn presenta una
menor volatilidad.
12
Reinoso George: Evolucin del Mercado Elctrico 2000-2002, pg.-10.
53
13
Se firmaron contratos por 1,300 MW, el peso de estos contratos en funcin de la demanda mxima de los
prximos quince (15) aos representan los siguientes: Para el 2002, 73%; para el 2005, 61%; para el 2010, 46%
y para el 2015, 35%. Evolucin del Mercado Elctrico 2000-2002, pg.-13. Reinoso George
54
2.6.5. Distribucin
55
Bajo este ttulo se agrupa un conjunto de problemas que afectan la capacidad financiera del
sector para prestar un servicio adecuado en calidad y oportunidad, algunos de ellos
comentados arriba.
Es obvio que el proceso de capitalizacin, la apertura al sector privado y la reestructuracin
del sector no corrigieron las debilidades financieras arrastradas por muchos aos. Aunque el
problema de la sostenibilidad financiera es multicausal y circular en su naturaleza y las
causas se refuerzan unas a otras en una suerte de crculo vicioso. En consecuencia, puede
afirmarse que esta debilidad se origina en las enormes prdidas por el servicio no pagado,
situacin que viene arrastrndose desde antes de la reforma del sector en 1997 y que di
origen a sta.
Desde la capitalizacin de las empresas de distribucin y de las principales de generacin en
1999, el sector ha experimentado problemas muy significativos que han amenazado en
repetidas ocasiones con desvirtuar los objetivos de las reformas, especialmente el traspaso de
las decisiones de inversin del mbito estatal al privado.
A pesar del proceso de capitalizacin y de la creacin de un mercado mayorista de
electricidad, los problemas financieros y de calidad de servicio que afectaban al sector antes
de la reforma y que la motivaron en primer lugar no han podido ser eliminados, lo que ha
llevado a sucesivas crisis de amplitud cada vez mayor.
Las prdidas de energa siguen siendo muy elevadas e impiden la sostenibilidad financiera
del sector a pesar de los elevados niveles tarifarios, por igual, la gestin de cobros de las
distibuidoras ha sido deficiente. A su vez, los problemas financieros hacen que las empresas
generadoras a menudo se encuentren imposibilitadas para importar el combustible que
necesitan para producir energa elctrica, lo que lleva a apagones y reducciones en la calidad
del suministro de electricidad. La persistencia de los apagones, con la molestia y dao que
suponen para los consumidores, ha llevado a algunos de stos a atribuir estos problemas a las
reformas y por tanto a cuestionarlas.
Las reformas del sector elctrico dominicano, como las llevadas a cabo en muchos otros
pases, buscaban la entrada de la iniciativa privada en el sector como medio de aumentar su
eficiencia y su capacidad de captacin de recursos financieros sin cargo al endeudamiento
pblico. En ambos casos, los progresos de los ltimos cinco aos han sido evidentes.
El capital privado se ha volcado en el sector elctrico dominicano, con un aumento muy
importante en la potencia de generacin instalada, especialmente por medio de la
56
57
de Unin FENOSA la recompra de sus activos de distribucin por parte del gobierno. El
riesgo real que enfrenta el sector en la actualidad es que las empresas de propiedad privada
lleguen a una situacin de quiebra financiera, lo cual supondra el fracaso de las reformas
realizadas y de las indudables realizaciones de la iniciativa privada en generacin elctrica en
estos aos.
En la medida que el costo de la energa no pagada se distribuye entre aquellos usuarios que si
pagan, la electricidad se vuelve aun ms costosa, la cual de por si ya es cara, segn se analiz
ms arriba por los altos costos de generacin. A su vez, las mayores tarifas incentivan el robo
y el no pago, exacerbando el problema ya que los mayores costos deben ser distribuidos en
un nmero cada vez menos de usuarios.
Asimismo si las distribuidoras incumplen con los pagos a los generadores, se debilita
tambin la situacin financiera de stos, reduciendo su capacidad para invertir y aun para
producir la electricidad, dando lugar a los apagones cotidianos. La mala calidad del servicio
de nuevo impulsa e incentiva el no pago y la autogeneracin.
A este panorama se agregan dos elementos coyunturales que exacerban aun ms las
dificultades financieras: la enorme devaluacin reciente del peso y los altos precios del
petrleo. Ambos factores dificultan la compra de los combustibles e incrementan los costos
de generacin. Dado que el gobierno no tiene los recursos para cubrir los subsidios y
compensar el costo de las alzas diferidas en las tarifas, ya que stas no han seguido el paso de
la devaluacin y el incremento de los precios del petrleo, los generadores tienen aun ms
presiones financieras para suspender la produccin por perodos prolongados. Es evidente
que la combinacin de los factores mencionados ha reducido la capacidad financiera de los
generadores para importar los combustibles y cubrir los costos operativos.
Entretanto, la recesin econmica y la debilidad de las finanzas pblicas, originada en la
crisis del sistema financiero, parecen haber reducido los medios financieros del gobierno para
romper el circulo vicioso estructural de altos costos - no pago - debilidad financiera de las
empresas - mal servicio y apagones, etc, neutralizar los elementos coyunturales y guiar al
sector a resolver los desbalances financieros.
Aunque la crisis produce los mismos efectos que la observada antes de 1997, expresados en
los prolongados racionamientos, la situacin no es idntica, puesto que el equipamiento de
generacin no es tan precario como antes y existe capacidad instalada para atender la
demanda. Desde el punto de vista del equipamiento, la industria elctrica es ms slida en la
actualidad y la cesta de combustibles est ms diversificada.
En efecto, la crisis actual es ms de ndole financiera y se circunscribe dentro de la
problemtica de las finazas pblicas, la poltica de subsidios, la crisis cambiaria y la recesin
econmica, pero cuyo origen claramente identificado es la combinacin de la cultura de no
pago y la incapacidad de pago de amplios sectores de la poblacin como consecuencia de los
bajos ingresos. Ser un reto para las autoridades regulatorias romper los desbalances
financieros originados en las perdidas no tcnicas y reforzadas por problemas de la coyuntura
econmica y petrolera.
58
3.1.
Antecedentes
59
precio lleg a situarse por encima de US$ 40.00 el barril, en los aos subsiguientes el precio
del crudo se mantuvo fluctuando entre US$ 16 y US$ 27 por bbl. A principio de la dcada
del 2000, el precio tiende de nuevo a incrementarse debido a la crisis en el medio oriente y la
disminucin de las reservas, entre otros.
Grfico N 3.1
20
15
US$/bbl
25
10
5
8
15
19
10
10
19
00
19
04
19
08
19
12
19
16
19
20
19
24
19
28
19
32
19
36
19
40
19
44
19
47
19
49
19
51
19
53
19
55
19
57
19
59
19
61
19
63
19
65
19
67
19
69
19
71
19
73
19
75
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
Muchos cientficos han estudiado en detalle estas cuencas, y casi todos concuerdan con los
resultados estratigrficos expuestos por McLaughlin et al (1991) 14 . En este trabajo se
describen las principales caractersticas litolgicas, paleontolgicas y paleogeogrficas de las
formaciones del negeno.
Estos estudios, indican que el relleno del negeno de la cuenca de San Juan-Azua, esta
constituido por una serie de rocas sedimentarias, con un espesor cercano a los 4000 m. La
depositacin se inicia con carbonatos marinos durante el mioceno, y luego evolucionaron
progresivamente a materiales detrticos ms someros culminando con la implantacin de un
rgimen continental.
A lo largo del plioceno se produjo la separacin de las cuencas de Enriquillo y San JuanAzua por la elevacin de las sierras de Neiba y Martn Garca, instaurndose un rgimen
sedimentario que persiste hasta nuestros das.
14
Acta Geolgica Hispnica: Prez-Estan A. et al: Evolucin Geolgica del Margen Norte de la
Placa del Caribe, Repblica Dominicana, pg.-165. Vol.-37, 2002.
60
Acta Geolgica Hispnica: Prez-Estan A. et al: Evolucin Geolgica del Margen Norte de la
Placa del Caribe, Repblica Dominicana, pg.-166. Vol.-37, 2002.
61
estructuras debern ser estudiadas mediante reflexin ssmica de muy buena resolucin,
anlisis tectnicos estructurales en detalle, huellas de fisin, etc., que nos permitan localizar
estos posibles yacimientos.
3.1.1. Situacin Actual de la Exploracin
En los ltimos tres aos, 2001-2003, las actividades de exploracin se han concentrado
bsicamente en tres zonas del pas: La Cuenca de Azua, La Cuenca de Enriquillo y la Cuenca
del Cibao, en la actualidad la compaa Murfin Dominicana CxA (1995), posee una
concesin de exploracin en la Cuenca de Azua y San Pedro de Macors, la compaa
petrolera Once Once (1991), es concesionaria de la Cuenca del Cibao y la compaa Maleno
Oil Company CxA (1998), tiene una concesin de exploracin en la Cuenca de Enriquillo
(Grfico N 3.1.2.1).
En el ao 2001, la empresa Maleno Oil Company CxA, orientada por manifestaciones
superficiales de gas natural, inicia la perforacin de un pozo en Boca de Cachn, Cuenca de
Enriquillo (Grfico N 3.1.2.1), en la perforacin, se present prdida de circulacin en los
estratos rocosos, por lo que se tuvo que movilizar la ubicacin del pozo en tres ocasiones,
Pozos #s 1, 1-A, 1-B. En definitiva se perfor un pozo (1-B) de aproximadamente 1800 pies
de profundidad con resultados negativos.
Grfico N 3.1.2.1
62
En la cuenca del Cibao la compaa Once Once S,A ejecut en el 2003 un programa de
perforacin en la zona de Villa Rivas de cinco pozos, Guaraguao (3000 pies), Toro (700
pies), guila (700 pies), Paloma (700 pies) y Tigre (700 pies), en dichos pozos se
encontraron pequeos indicios de hidrocarburos gaseosos, pero no para su explotacin
comercial.
La compaa de exploraracin Once Once, S.A. ha perforado un total de 20,000 pies en
diferentes pozos, siendo la empresa con ms pies perforados para la exploracin de
hidrocarburos en la Repblica Dominicana.
La cuenca de Azua, es la zona donde se presenta el mayor nmero de manifestaciones
superficiales de hidrocarburos, los primeros pozos exploratorios en el rea se remontan al
1904 y se estima que ms del 60% de los pozos perforados en la Repblica Dominicana estn
en esta cuenca.
Las caractersticas de los crudos procedentes de Azua, se presentan en el Cuadro N 3.1.2.1,
las muestras (3MALDGM, 3MA) corresponden al rea de Maleno, y la muestra (2 A HIG) a
la de Higerito, esta ltima se encuentra asociada con aguas termales.
Cuadro N 3.1.2.1
PROPIEDADES
Densidad a 15 C (Kg/l)
Gravedad API 60 F
Viscosidad a 100 F (cSt)
Azufre (% Peso)
Agua y sedimentos (%V)
3MALDGM
0.9754
13.5
76.45
3.49
0.10
3MA
0.9524
17.0
23.03
3.40
0.05
2AHIG
0.9426
18.5
12.77
1.32
52.50
En las operaciones de campo se recolectaron dos muestras de aguas, una en Ban y otra en
Azua, ambas fueron enviadas para su anlisis a los laboratorios del INDRHI, cuyos
resultados revelaron que la muestra tomada en Ban, presenta valores anmalos de contenido
de sales, expresados como conductividad elctrica. Estos valores estn asociados a rocas de
origen salino, lo que indica una interaccin de las aguas con el tipo de rocas encontradas en
la zona. En el lugar de muestreo, T. W. Vaughan16 y otros, 1922, reportaron una emanacin
de crudo, lo cual fue descartado sobre la base de que no se observ en superficie manaderos,
no obstante, se constat que el agua salada presentaba una especie de nata de apariencia
aceitosa.
La otra muestra de agua, se tom en un lugar asociado a una emanacin de crudo y sus
caractersticas son de aguas de origen hidrotermal con alto contenido de sales. Tambin en la
cuenca de Azua, se tomaron tres muestras de crudos, cuyos anlisis qumicos se reportan en
el Cuadro N 3.1.2.1. Una de estas, estuvo asociada a la ltima muestra de agua y sus
caractersticas fueron las siguientes: crudo pesado con valor de gravedad API a 60 F de 18.5,
16
63
64
GLP
Gasolinas
4,087.0
Avtur
395.0
Industrias
286.6
5.0
1,445.0
8,295.0
833.0
3,069.2
1,094.0
3,943.0
Total
Participacin
%
4,160.0
9%
543.0
1%
2,218.6
5%
16,752.2
36%
4,694.0
10,759.0
15,453.0
34%
132.0
3,004.0
1,942.0
5,078.0
11%
104.0
1,315.0
367.0
1,786.0
4%
6,317.6
9,747.0
45,990.8
100%
Autogeneracin
Total
Fuel Oil
148.0
Generacin Elctrica
No Energtico/Otros
Gas Oil
73.0
Comercial
Transporte
Kerosene
73.0
3,069.2
12,989.0
13,795.0
65
Cuadro N 3.2.1.2
Rengln
GLP
Importacin
Gasolinas
5,934
6,481
390
3,183
31
Oferta Total
Porcentaje Importado
Produccin
Variacin Inventarios
Kerosene
Avtur
Gas Oil
Fuel Oil
Total
1,240
10,272
9,429
33,356
73
1,811
2,602
4,674
12,733
116
17
117
19
301
6,355
9,780
74
3,068
12,991
14,122
46,390
93%
66%
0%
40%
79%
67%
72%
Tanto el petrleo como los derivados que se consumen en Repblica Dominicana son de
origen importado. Por lo anterior, la comercializacin de los hidrocarburos es de vital
importancia para la economa dominicana, cuyas fuentes de abastecimiento han sido
tradicionalmente Mxico y Venezuela a travs del acuerdo de San Jos, Costa Rica (Grfico
N 3.2.2.1), y Trinidad & Tobago para el gas natural.
Grfico N 3.2.2.1
%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1 99 1
1992
M x ic o
1993
1 99 4
1995
1996
V e n ezu e la
1997
1998
M . O rie n te
19 9 9
2000
O tro s
2001
Ao
66
En las ltimas dcadas las variaciones de precios del petrleo inducen a grandes tensiones en
la economa nacional, a pesar de que se ha convertido en una de las principales fuentes de
ingresos fiscales, llegando en ocasiones a representar cerca del 16% del total de los mismos.
Asimismo, se puede inferir que el aumento de los precios del petrleo en el mercado
internacional gravita negativamente, contribuyendo al dficit de la balanza comercial, lo cual
afecta la posicin de solvencia financiera.
La Secretara de Estado de Industria y Comercio (SEIC) haciendo uso de su atribucin
otorgada por la Ley de Hidrocarburos 112-00, aplicada a los combustibles fsiles y derivados
de petrleo, fija los precios de mercado mediante resoluciones semanales que publica en los
medios de comunicacin. Los precios publicados establecen explcitamente los impuestos a
pagar de acuerdo al tipo de combustible17.
El sistema impositivo diseado para traspasar automticamente las variaciones de precios
internacionales del petrleo junto a las variaciones de la tasa de cambio, determina los
precios del mercado interno, los cuales a modo de ilustracin, se muestran en el Cuadro N.
3.2.2.1, donde se observa la evolucin promedio mensual de los precios de los derivados de
petrleo en el semestre enero-junio de 2003.
Cuadro N 3.2.2.1
COMBUSTIBLE
Gas L. de Petroleo
22.51
25.32
22.31
A
23.05
24.29
25.00
Gasolina Premiun
47.34
53.46
52.81
50.85
50.71
53.84
Gasolina Regular
41.78
48.04
47.01
44.57
44.44
47.70
Gasoil Regular
26.01
28.97
28.58
28.23
29.61
32.10
Avtur
22.65
25.50
25.08
25.13
26.35
28.73
Kerosene
26.45
29.30
Fuente: www.seic.gov.do
Nota: Estos precios tienen incluidos los impuestos.
28.88
29.05
30.25
32.68
17
El gas natural y el carbn estn exentos de impuestos y el gas licuado de petrleo est subsidiado hasta el
presente. Por esta razn, el diagnostico del negocio de GLP ser discutido como un tema aparte.
67
Kbbl
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1990199119921993199419951996199719981999200020012002
Ao
Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana
En 1998 el valor de la factura petrolera represent el 4% del Producto Interno Bruto (PIB) y
el 8.5% de las importaciones totales, pero en el 2002, hay que resaltar que los valores
indicados aumentaron con respecto a los mismos parmetros a 6 % y 14% respectivamente,
debido a los mayores precios.
En la Repblica Dominicana, la demanda de hidrocarburos es inelstica con repecto al
precio.
En el Grfico N 3.2.2.3 se observa las importaciones de petrleo y derivados y su relacin
con las variaciones de precios internacionales. En efecto en el periodo 1990-93 hay un
incremento de los precios, sin embargo, el volumen fsico de las importaciones mantiene una
tendencia alcista., mientras que en el periodo 1997-1999 se produce una disminucin de los
precios del crudo bajando a US $17 por barril, lo cual contribuye a un repunte en las
importaciones del mismo. Tambin coincidi con el ms sostenido ciclo expansivo de la
economa dominicana que tuvo sus inicios en 1993.
68
bbl
US$
60,000
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Ao
Volumen
Precio
Las limitaciones que restringen a la Repblica Dominicana como pas importador de petrleo
y sus derivados pudiese apuntar a una toma de decisin de promover la inversin para lograr
la instalacin de una refinera adicional o aumentar la capacidad de REFIDOMSA, para as
aumentar la capacidad de refinacin de crudos en el pas y depender menos de la importacin
de sus derivados. Por supuesto, tal decisin debe estar basada en un estudio de factibilidad
tcnico-econmico. Es importante asegurar que cualquier proyecto que se pretenda ejecutar
genere ganancias con la inversin a realizar y estas deben ser rentables en comparacin con
la importacin de los derivados del petrleo.
En las importaciones de derivados (Grfico N 3.2.2.4) puede observarse que el combustible
de mayor crecimiento durante la dcada de los noventas ha sido el gas oil, pero a partir del
ao 2000 comienza un proceso acelerado de sustitucin hacia fuel oil en la generacin
elctrica, contribuyendo al aumento de su importacin, como se destaca en los aos 2001 y
2002. Es evidente el cambio en la composicin de las importaciones originada en las
modificaciones en la estructura de consumo y con una capacidad de refinacin constante
aunque el gas oil sigue siendo el principal combustible importado, los dems derivados han
ganado peso en las importaciones a medida que sus demandas crecen.
69
bbl
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
-
1990
1991
1992
1993
Gas L. Petrleo
1994
1995
Gasolinas
1996
1997
Avtur
1998
Gas Oil
1999
2000
2001
2002
Fuel Oil
3.2.3. Refinacin
70
Grfico N 3.2.3.1
bbl
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1998
1999
2000
Petrleo
2001
2002
Ao
71
Grfico N 3.2.3.2
Gas Licuado
Gas Combustible
Gas Combustible
Gas Combustible
Cabeza
Crudo
Gaa
Destilacin
Hidrotratamiento
Atmosfrica
Gas Oil
Keroseno
Nafta
Pesada
Nafta Liviana
Reformacin
Cataltica
Reformato
Destilacin
Gas
Licuado
Butano
Butano/
Propano
(6.2%Vol.)
Fuel-Oil
(28.8%Vol.)
Gasolinas
(4.5%Vol.)
(27.9%Vol.)
Fuente: Pea A. Antonio: Refineria: Alambique o Planta de Refinacin?; Revista Tecniciencia, no.-3, pg.-4. 1979
72
DERIVADOS
GLP
Gasolinas
Keroseno
Gas-Oil
Aceite Pesado
Total
VOLUMEN
6.2
27.9
4.5
27.9
28.8
100.0
Fuente: Pea A. Antonio: Refineria: Alambique o Planta de Refinacin?; Revista Tecniciencia, no.-3, pg.-4. 1979
bbl
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Gasolina
1996
1997
Keroavtur
1998
1999
Gasoil
2000
2001
2002
Fuel Oil
73
Crear las condiciones para inversiones que permitan la construccin de nuevas refineras,
que compitan con la ya existente.
Productos
Gasolina
Gasolina Reg.
Avtur
Kerosen
Gas oil Reg.
Gas Oil Prim.
Gas oil Gen.
Fuel Reg.
Fuel Gen.
Shell %
40.78
31.11
26.08
21.69
24.35
53.15
20.51
42.08
84.01
Esso % Texaco %
24.82
25.13
19.23
29.47
36.06
37.84
15.71
13.56
23
21.63
11.67
21.83
36.46
14.57
20.63
22.03
23.8
8.01
Isla %
Nativa % Coastal %
7.95
0.8
0.52
17.62
2
0.57
0
0
0
48.76
0.27
0
21.42
3.64
5.95
12.3
0
1.05
2.31
1.84
24.3
12.63
0.98
1.65
0.2
0
0.98
74
Shell %
Esso %
Gasolina Prim.
Kerosen
Gas oil Gen.
Texaco %
GasolinaReg.
Gas oil Reg.
Fuel Reg.
Isla %
Nativa %
Coastal %
Avtur
Gas Oil Prim.
Fuel Gen.
75
3.2.5. Almacenamiento
El almacenamiento de combustibles esta concentrado en la regin sureste del pas que
comprende el Distrito Nacional, cuya demarcacin geogrfica ubica a la ciudad de Santo
Domingo y los municipios de importancia dentro de los que se encuentran: Santo Domingo
Este, Norte y Sur, que en el pasado reciente formaban parte del Distrito Nacional como un
solo municipio.
En esta regin del pas, se concentra cerca del 35% de la poblacin dominicana, el Gobierno
central, el sector industrial y comercial de todas las ramas de la produccin nacional (ver
mapa 3.1.2.1). Por consiguiente, la distribucin geogrfica de estos sectores, es lo que
explica l porque la mayor parte de almacenamiento de combustibles se encuentra
concentrado en esta regin, as tambin, cabe destacar que la fuente principal de
abastecimiento de hidrocarburos del pas, constituido por la Refinera Dominicana de
Petrleo (REFIDOMSA), est tambien ubicada en la regin suroeste.
En el Cuadro N 3.2.5.1, se muestra la capacidad instalada de los tanques por combustibles
de las empresas importadoras y distribuidoras, bsicamente concentrado en el municipio
Santo Domingo Este, en Punta Torrecilla, sector oriental de la ciudad de Santo Domingo.
Asimismo, el Cuadro N 3.2.5.2, indica el almacenamiento de combustibles por las
compaas distribuidoras (incluye tanques de REFIDOMSA).
En adicin a lo anterior, existe el recorrido del gasoducto de 34 Km que proviene del tanque
de almacenamiento de Andrs, Boca Chica y suministra gas natural a dos generadoras
elctricas (Los Mina V y VI) reconvertidas a gas natural como novedad tecnolgica en el
pas. El suministro y almacenamiento de gas natural, cuyo depsito tiene una capacidad para
160 mil metros cbicos de este energtico, es de reciente creacin.
Cuadro N 3.2.5.1
Combustible
GLP
Gasolinas
JetA-1
Gas Oil
Fuel Oil
Capacidad Total
Instalada (gal)
8,795,892
12,453,000
869,988
52,954,986
70,435,596
Das
12
12
2
43
47
Actualmente, no existe una poltica de control para los inventarios de los combustibles
lquidos y gaseosos. Es necesario que estos inventarios se actualicen peridicamente, con el
objetivo de determinar las estrategias de abastecimiento, y as mantener los balances e
inventarios de seguridad que permita hacer frente a una situacin de contingencia nacional o
internacional.
76
Empresa Distribuidora
Tanque N
5
2
5
4
1
4
4
4
Poducto
GLP
Gasolina Primiun
Gasolina Regular
Kerosene / Avtur
Gas Oil Primiun
Gas Oil Regular
Fuel Oil
Petrleo Crudo
Subtotal
28
7
12
S-4
S-1
S-2
S-3
S-5
Gas Oil
Fuel Oil
Asfalto
Asfalto
Kerosina
AC-20
AC-30
AC-20
1
30
Gas Oil
GLP
15
8
1
5
7
Fuel Oil
Asfalto
P. N. AC-20
P. N. AC-250
P. N. AC-20
GLP
71,713
71,713
3
Gasolina Avin
Subtotal
Isla Dominicana de Petrleo Corporation
174,000
750
12,000
9,950
20,000
216,700
Subtotal
Texaco Caribbean INC.
100,000
71,713
171,713
Subtotal
Mundo Gas Amricas Dominicana, S. A.
221,500
11,638
75,935
1,460
480
480
480
1,460
313,433
Subtotal
66,000
78,000
190,000
100,000
50,000
323,000
213,000
860,000
1,880,000
Subtotal
Coastal Petroleum Dominicana
Capacidad
28,500
28,500
6
Gas Oil
Subtotal
Total
12,348
12,348
2,694,407
Fuente: Elaborado con datos suministrados por Refidomsa y las distribuidoras de combustibles.
77
Cuadro N 3.2.5.3
Empresa
Itabo & Haina
Los Mina
Los Mina
Timbeque
San P. M.
Sto. Dgo.
Puerto Plata
Haina
Itabo
Tanque No.
Productos
2
2
1
2
1
1
1
1
4
1
1
Gas Oil
Gas Oil
Gas Oil
Gas Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Capacidad
10500
14000
10000
55900
60,900
56,000
56,000
53,000
110,000
254,000
200,000
Subtotal
Dominican Power
2
2
Gas Oil
Gas Oil
14,000
23,800
2
2
2
2
Crudo
Crudo
Nafta
Fuel Oil
96,000
60,000
30,000
50,000
Palamara
La Vega
1
1
1
2
Gas Oil
Gas Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
720
1,200
2,100
11,000
720
1,200
2,100
22,000
26,020
1
1
1
1
2
1
1
Gas Oil
Gas Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
1,800
1,800
30,000
1,800
1,800
25,000
18,000
Subtotal
Cons. Bayahibe
Maxon B. Chica
Cons. Punta
Macao
Ciudad Modelo
192,000
120,000
60,000
100,000
472,000
Subtotal
EDES:
28,000
47,600
75,600
Subtotal
Metaldom
21,000
28,000
10,000
111,800
60,900
56,000
56,000
53,000
110,000
254,000
200,000
960,700
Subtotal
Falconbridge
Capacidad Total
1,800
1,800
30,000
1,800
1,800
25,000
18,000
80,200
1
1
1
2
1
Gas Oil
Gas Oil
Gas Oil
Fuel Oil
Gas Oil
1,700
11,900
60,000
9,500
630
1,700
11,900
60,000
19,000
630
78
Empresa
Tanque No.
Productos
Capacidad
2
2
1
1
1
1
Gas Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Gas Oil
Fuel Oil
60,000
60,000
50,000
56,000
1,900
6,700
120,000
120,000
50,000
56,000
1,900
6,700
1
1
1
1
2
Fuel Oil
Fuel Oil
Fuel Oil
Gas Oil
Gas Oil
95,000
12,000
24,000
18,000
24,000
95,000
120,000
24,000
18,000
48,000
Subtotal
Smith P. Plata
Coastal Technology
Estrella del Norte
Cemento Cibao
Central Romana
Capacidad Total
93,230
Subtotal
659,600
Cemento Nac.
1
1
Gas Oil
Fuel Oil
24,000
24,000
24,000
24,000
Rosario Domin.
2
1
Gas Oil
Fuel Oil
5,900
60,000
5,900
60,000
2
1
Gas Oil
Gas Oil
2,380
1,285
4,700
1,285
Subtotal
Total General
119,885
5,109,979
79
3.2.6 Transporte
El transporte de hidrocarburos en el interior del territorio dominicano tiene varias
modalidades: por gasoductos, oleoductos, camiones cisternas y barcazas.
Los oleoductos y gasoductos son utilizados en proyectos especficos de alto consumo de
combustibles y por lo general, involucra la generacin de energa elctrica, tal es el caso del
gasoducto utilizado para transportar gas natural desde AES Andrs a Los Minas con 34 Kms
de longitud y 12 pulgadas de dimetro, primero en su clase en la Repblica Dominicana.
Los oleoductos existentes son: el de la Falconbridge, desde Haina a Bonao, con 77 Km de
longitud y 8 pulgadas de dimetro, transporta mezcla de crudos hasta la Refinera de dicha
compaa, produce electricidad y energticos usados en sus procesos metalrgicos con los
productos obtenidos en la refinacin.
Otros oleoductos de menor tamao a ser mencionados, son los de Ege-Haina e Itabo,
utilizados para el transporte de fuel oil usado en la generacin de electricidad.
Actualmente son utilizadas barcazas para transportar fuel oil desde la Refinera Dominicana
hasta la planta Sea Board en el Ro Ozama, para la generacin elctrica.
Las estaciones de expendio son suplidas de hidrocarburos por camiones cisternas con
capacidades que oscilan entre 8,000 galones y 14,000 galones. En un mismo camin se
pueden transportar diferentes hidrocarburos en distintos compartimientos.
Dichas unidades de transporte estn agrupadas en el Sindicato de Chferes o en la
Asociacin de Propietarios de Camiones. El nmero de unidades de transporte est definido
mediante resolucin emitida por la Secretara de Estado de Industria y Comercio, la cual
debera ser una decisin del mercado, no una decisin administrativa.
Hay casos en que los distribuidores se encargan a la vez del transporte y expendio al detalle,
creando verdaderos desbalances en el mercado, en desmedro de los propietarios privados.
Los costos de transporte de combustibles son fijos y promediados, creando efectos negativos,
con niveles desiguales de rentabilidad para las estaciones de expendio al pblico.
Todas las consultas realizadas en el sector coinciden con que se elaboren reglamentos para
regular la prctica y equilibrar la comercializacin de los hidrocarburos haciendo el sector
ms equitativo. En la actualidad los controles para el desarrollo del sector, en su mayora
impuestos por el Gobierno Dominicano, responden a barreras de tipo econmico.
80
81
Al igual que con los mrgenes de distribucin y venta al detalle, los transportistas requieren
anualmente una indexacin en la tarifa por inflacin.
Cuadro 3.2.7.1
82
Gas Natural
83
Grfico N 3.3.1
Puerto Plata
PuPuuuerto
Santiago
La Vega
Bonao
Santo
Domingo
Haina
Boca
San Pedro
de Macors
aChi
Fuente: El Puente S. A. -CNE: El gas natural: una oportunidad para la Repblica Dominicana?, pg.- 38; mayo 2003.
84
Grfico N 3.3.2
m
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
Febrero
Mayo
Junio
Agosto
Noviembre
Dentro de las principales condiciones que facilitarn el desarrollo del mercado de gas natural
en Repblica Dominicana se encuentran:
Visibilidad y estabilidad del precio del gas a mediano plazo con participacin del estado
o por medio de acuerdos bilaterales;
Marco regulatorio claro y estimulante para la inversin;
Poltica pblica de acompaamiento, especialmente en materia fiscal;
Compromiso de los industriales del gas natural al desarrollo del mercado;
Celeridad en las decisiones pblicas con las polticas de sustitucin.
La elaboracin y adopcin de un marco regulatorio es, de por s, un proceso complejo, ya que
dicho marco debe integrar todos los componentes del mercado del gas natural. En efecto, las
reglas del juego del mercado deben ser diseadas de tal modo que las ventajas para los
clientes sean duraderas por el uso del gas natural y, simultneamente, que los oferentes de
gas y de servicios (almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin) sean
incentivados para realizar las inversiones adecuadas.
Este planteamiento se puede corroborar con la introduccin de este energtico sin que existan
todava leyes o reglamentos que regulen su importacin, comercializacin y distribucin. El
gas natural est exento de impuestos actualmente, por lo que el Estado Dominicano deja de
percibir ingresos por su importacin y consumo.
El desarrollo de la industria del gas natural precisa ser realizado de la manera ms armoniosa
posible con los otros sectores del ramo de la energa petrleo, sus derivados, y sector
elctrico. Vale decir que las disposiciones que se decidan para el gas no pueden enfrentarse
contra otras leyes entre ellas la Ley Elctrica.
85
Realizar un estudio detallado del mercado real del gas natural a nivel regional y
sectorial para definir la magnitud efectiva de dicho mercado;
El Estado debera intervenir en la regulacin de los precios de importacin del GNL y
en los convenios de suministro del combustible;
Procurar la participacin del Estado como regulador de todas las etapas de la
actividad, fijando a esos efectos las tarifas y efectuando la supervisin en los aspectos
tcnicos y de seguridad;
Asegurar el libre trnsito del combustible por los gasoductos para todos los usuarios,
fijando el Estado, a ese efecto, la correspondiente tarifa de peaje, diferencial segn el
tipo de usuario.
86
UNIDAD
REQUISITO
MTODO ASTM
1380
2.2
0.05
0.559
0.02
D-2598
D-1837
D-2158
D-2598
D-2784
No. 1
30
No
D-1838
D-2163
0.0015
--------
87
Grfico N 3.4.2.1
6% 2%
23%
64%
5%
Residencial
Industrial
Transporte
Serv/Comerc
Otro
86%
Refidomsa
Resto Import
IMPORTADORES
DISTRIBUIDORES
DETALLISTAS
CONSUMIDORES
Cada uno de estos agentes se define de acuerdo al reglamento que regula la importacin y el
mercado nacional del GLP, basado en la ley N 520, de acuerdo a lo siguiente:
88
Consumidor final: personas que adquieren GLP, para ser usado por s mismos y
no con fines de comercializacin.
Los agentes que interactan en la cadena del GLP solo tienen en comn el producto que
comercializan, pues en lo relativo a las especificaciones tcnicas y de seguridad, que son
necesarias para regular el mercado, cada agente tiene sus propias normas y las aplica acorde
con su criterio o experiencia, muy lejos de polticas normativas que an el Estado
Dominicano no ha definido con claridad.
La responsabilidad de la Comisin Nacional de Energa (CNE) es procurar que todos los
agentes de la cadena de comercializacin del GLP sean regulados por normas modernas y de
usos obligatorios, que les permita actuar dentro de la cadena, con transparencia, eficiencia y
seguridad, adems, permitiendo que el consumidor reciba la calidad y cantidad por el
producto adquirido.
3.4.4. Importaciones del GLP
La procedencia de las importaciones son bsicamente: Venezuela, Trinidad y Tobago, EUA,
Marruecos y Curazao. Las compaas internacionales suplidoras de GLP son: PDVSA de
Venezuela y National Gas Company (NGC) de Trinidad y Tobago.
Los puertos de descarga del GLP estn localizados en el mapa del Grfico N 3.4.4.1 y
corresponden a:
Puerto de Haina
Puerto Viejo, Azua
Puerto de San Pedro de Macors
89
Almacenamiento
Puertos de Descarga
Grfico N 3.4.4.2
34%
32%
34%
Mundogas
Refidomsa
Coastal
90
91
Cuadro N 3.4.6.1
Flete: C&F, corresponde a la tarifa real de flete pagada bajo el contrato de fletamento o
embarque en el mercado ocasional (Spot).
Seguro martimo: aplicado a los embarque de acuerdo con los contratos de seguros suscrito
con la empresa (caso REFIDOMSA).
Costo de Terminal: es el cargo correspondiente al uso de las facilidades de desembarque,
almacenamiento y entrega del combustible.
Gastos y comisiones bancarias: gastos incurridos, comisin de cambio de divisas, costos de
apertura de crdito y/o documentos y transferencias bancarias.
Cargos por desembarque: otros costos, como inspeccin, recibo de hidrocarburos, inherentes
a la actividad de importacin.
Fondo especial: fomento de energa alternativa o limpia se instituye un fondo especial con
un 2% en virtud de aplicacin de la Ley 112-00, con un incremento anual de un uno por
ciento (1%) hasta alcanzar el cinco por ciento (5%) de dichos ingresasen el 2005.
Gravamen: arancelario o impuesto aplicado a las importaciones de hidrocarburos por
decreto (646-03) de acuerdo al calculo del gravamen.
Precio de paridad de importacin (PPI): se identifica como el precio ex-refinera que es
independiente a los impuestos al consumo y resulta de la suma de todos elementos aplicado
a la importacin de hidrocarburos.
Impuesto
Mrgenes de Comercializacin:
Distribuidor
Detallista
Transportista
Fuente: Reglamento Ley Tributaria de Hidrocarburos (112-00)
92
93
Departamento de Combustibles
Resolucin Semanal
y gas nastural
DIGENOR
Control de calidad de combustribles
Direccin de Aduanas
Cobro aranceles bienes y servicios
de los combustibles importados
Superintendencia de Electricidad
CNE
Departamento Hidrocarburos
Gerencia de Hidrocarburos
Propone la poltica, normas
energtica nacional
adems de velar para su cumplimiento
Departamento de Supervisin
Consumo de Combustibles
generacin elctrica
Departamento Internacional
Departamento de Programacin
Control de Produccin
y Despacho
de Combustibles
94
95
Problemas Identificados
96
97
Gas Natural
20) Ausencia de un marco regulatorio que integre a todos los componentes del mercado
del GN: importacin, almacenamiento, transporte interno y distribucin. En
particular, no est definida la regulacin de precios y tarifas a lo largo de la cadena.
21) Necesidad de una medicin confiable del mercado potencial.
22) No se ha diseado hasta el momento un plan de desarrollo del mercado ni se han
definido polticas y normativas tcnicas.
GLP
23) Carencia de normas tcnicas modernas ajustadas a los estndares internacionales que
se estn aplicando en la cadena de comercializacin del GLP.
24) Ausencia de un organismo regulador, problema que comparte con el resto de
hidrocarburos.
25) Subsidio al GLP.
98
En vista del escaso desarrollo de las energas renovables en el pas, el diagnstico de este
sector parte de un anlisis del potencial, una evaluacin de las iniciativas de fomento, una
sntesis de las posibilidades de aprovechamiento de los recursos existentes y un enfoque de
las limitaciones del marco legal existente.
El inters en propiciar el desarrollo de las renovables se inserta en la necesidad estratgica de
entenderlas como las energas alternativas a las fsiles, y a la energa nuclear, pues stas
tienen el agravante creciente de contaminacin a la biosfera y su combustin generalizada es
la principal responsable del cambio climtico (efecto invernadero por emisin de CO2), de la
lluvia cida y de los residuos radiactivos altamente peligrosos y contaminantes. Por lo tanto,
los beneficios ecolgicos de las energas renovables las vuelven indispensanbles para la
sostenibilidad del desarrollo. En el caso dominicano estas energas, adems de los beneficios
ecolgicos, tienen la importancia de favorecer el ahorro de divisas y la creacin de empleos.
4.1.
Elica.
Biomasa
o
o
o
o
o
o
Recursos Hidroelctricos
Energa Solar
99
Aunque las reas con menores recursos elicos considerados como de marginal a
moderados (100-200 W/m2) no son econmicamente apropiadas para generacin a gran
escala o con fines comerciales, tienen un potencial para usos aislados de pequeas turbinas
elicas para proyectos de electrificacin rural y de auto-consumo.
Las categoras utilizadas por NREL y el uso potencial de dichos recursos se presentan
clasificadas en los cuadros a continuacin:
100
Cuadro N. 4.1.1.1
Clases
1
2
3
4
5
6
Viento @ 30 m de altura
DPV (W/m2) Velocidad (m/s)*
100-200
4.9-6.1
200-300
6.1-7.0
300-400
7.0-7.7
400-600
7.7-8.9
600-800
8.9-9.8
800-1000
9.8-10.5
Fuente: Elliot, D.: Wind Energy Resources Atlas Dominican Republic, (NREL), 2001.
Nota: Significa que la velocidad del viento ha sido estimada asumiendo una distribucin de Weibull de las
velocidades del viento con un factor de forma (K) de 3.0 y densidad del aire estndar al nivel del
mar. La variacin a partir de estos valores estimados puede ser de un mximo de 20%, dependiendo
de la distribucin de la velocidad del del viento (o valor K Weibull) y elevacin sobre el nivel del
mar.
Categora de Recursos
Generacin
(GWh/ao)
Excelentes
Buenos a excelentes
Moderados
Total de recursos moderados excelentes
Total
9,000
24,600
34,700
68,300
Fuente: Elliot, D.: Wind Energy Resources Atlas Dominican Republic, (NREL), 2001.
101
Suroeste
Noroeste
Esta regin incluye todo o partes de las provincias de Montecristi, Puerto Plata, Valverde,
Dajabn y Santiago Rodrguez. El recurso elico explotable en el noroeste es encontrado a lo
largo de las reas costeras, desde Cabo del Morro en el oeste hasta las costas con frente hacia
el este de la provincia de Puerto Plata. Muchos de los sitios costeros tienen recursos elicos
de buenos a excelentes (velocidades medias de viento de 7.0 a 7.7 m/s).
102
En esta zona, los terrenos elevados ayudan a ampliar el flujo de viento y producen reas
localizadas con excelentes recursos elicos. Esto incluye a las laderas noroeste de la
Cordillera Septentrional y las colinas al oeste de Lupern y al suroeste de Puerto Plata.
No existen limitantes especiales para la inversin en parques elicos en esta regin, haciendo
la salvedad de que la instalacin de los mismos incluye la realizacin de estudios de
medicin y factibilidad ms detallados, los cuales habrn de definir la calidad de los sitios
bajo estudio. El litoral antes mencionado cubre sobre 150 Kms., aproximadamente.
-Tringulo Imbert ciudad de Puerto Plata. Lupern.
En este tramo se ha realizado el mayor esfuerzo de mediciones elicas, pues el mismo
cuenta con buen potencial y con infraestructuras del sistema de transmisin, el cual es clave
para participar en el Mercado Elctrico Mayorista.
-Costa La Isabela Montecristi.
En vista de que la intensidad de turbulencia es escasa (<10%) para vientos superiores a 6.0
m/s este lugar es propicio para la ubicacin de aerogeneradores. Sin embargo, las
condiciones limitan significativamente la instalacin de grandes parques elicos. No
obstante, la densidad de la actividad econmica, los equipos de alta eficiencia y las
infraestructuras de transmisin pueden permitir algunos desarrollos para el Mercado
Elctrico Mayorista.
Norte
Para los fines de este estudio se ha considerado como regin norte la mayor porcin de
terreno de las provincia de Puerto Plata, Espaillat, Santiago y Salcedo.
-Ranchito, Santiago de los Caballeros.
Los altos picos de la Cordillera Septentrional tambin tienen generalmente recursos elicos
de buenos a excelentes. Las montaas ms altas en este rango alcanzan elevaciones
superiores a 1,000 metros. Aunque esos lugares no tienen recursos tan buenos como los
existentes cercanos a la costa, existen muchos lugares convenientes para aplicaciones rurales
o de gran escala. Ranchito cuenta con mltiples condiciones, sin embargo, la condicin de
rea protegida que se le dio al Pico Diego De Ocampo puede ser una limitante legal
significativa. Vecina del Diego De Ocampo se encuentra la Loma de los Rayos (esta es
cruzada por la carretera Ranchito Altamira), cuya ladera con frente al mar recibe un flujo
significativo de vientos.
Nordeste
En la regin nordeste se cuenta con recursos elicos en las provincias Maria Trinidad
Snchez y Saman.
103
-Cabrera.
Accidentes topogrficos tales como colinas y montaas amplan el flujo elico,
particularmente cerca de la costa. Se puede ver esto en las pequeas reas con excelentes
recursos elicos de las colinas cercanas a Cabrera. Ninguna de las reas con potencial
existentes en las provincias del nordeste mencionadas en el prrafo anterior cuentan con
superficies suficientemente amplias como para desarrollar parques elicos con centenas de
turbinas elicas, como los que pueden ser desarrollados en el triangulo Imbert ciudad de
Puerto Plata Lupern.
-Pennsula de Saman.
El patrn de Cabrera es repetido en las colinas de la Pennsula de Saman, donde las ms
altas cimas cuentan con vientos de buenos a excelentes. En el caso de Saman, la superficie
con potencial esta compuesta por elevaciones dispersas, exceptuando el extremo este de la
pennsula. Dado que la demanda de energa en la pennsula es relativamente escasa, se
pueden desarrollar proyectos a mediana escala.
Cibao Central
La regin central ha sido definida como compuesta por las provincias Duarte, La Vega,
Snchez Ramrez y Monseor Nouel.
-Casabitos y estribaciones de la Cuesta de Miranda.
En las laderas bajas de la Cordillera Central, al sur del Valle del Cibao, se encuentran
localizadas reas con recursos elicos de buenos a excelentes y reas elevadas con recursos
de moderados a buenos. Estos ltimos encontrados en las colinas con elevaciones superiores
a 200 m que estn desviadas en algunos grados del rumbo principal de la Cordillera Central.
En la Cordillera Central, algunas de las estribaciones presentan recursos elicos excelentes,
aunque esos estn generalmente en cimas con elevaciones superiores a 1,000 metros y
menores de 1,500 metros. En algunos puntos en que existen infraestructuras viales cercanas,
caso de la carretera Casabito - Constanza, podran realizarse inversiones electro elicas
importantes. Las repetidoras de estaciones de televisin y de radio (comunes en estos
lugares) pueden ser fuentes de consumo elctrico provenientes de aplicaciones elicas
aisladas.
-Partes bajas de laderas con vientos.
La pluviometra y la reducida superficie de cada rea con potencial son limitantes presentes
en cada una de estas zonas bajas. Sin embargo, la utilizacin del recurso elico, y por ende la
electricidad, como eje de desarrollo, podran mejorar la calidad de vida y los ingresos de
ciertas comunidades rurales.
104
Este
-Cabo Engao.
A lo largo de las costas, particularmente las que estn con el frente hacia el este, de donde
vienen los vientos, los mismos contienen ms energa, con velocidades y densidades que van
desde moderados hasta buenos. Desde Cabo Engao (extremo oriental del pas), hacia el
norte, el viento es moderado.
Este litoral, con frente hacia el nordeste, cuenta con recursos escnicos, que han dado lugar a
importantes inversiones tursticas.
Para asegurarle a la industria turstica el suministro de electricidad de dicha zona, el Estado
Dominicano otorg la concesin para generacin, transmisin y distribucin al Consorcio
Energtico Punta Cana Macao (CEPM).
-Estribaciones al extremo este de la Cordillera Oriental.
En las alturas de la Cordillera Oriental existen localidades con recursos elicos excelentes y
un considerable nmero de sitios con recursos de buenos a excelentes. Generacin a gran
escala podra ser factible en algunos lugares.
4.1.3. Demanda Diaria de Electricidad y Potencial Elico
El Grfico No. 4.1.3.1 permite deducir que en funcin del comportamiento horario del
potencial de vientos, en caso de que el mismo se aproveche plenamente, bien podra brindar
energa a las redes en las horas en que el sector productivo opera a mayor capacidad (8:00
a.m. 5:00 p.m.). Esto se plantea, porque el promedio de velocidad de las estaciones
consideradas alcanza los 5.0 metros por segundo alrededor de las 8:00 a.m.
105
Fuentes: Memoria del Organismo Coordinador del Mercado Elctrico Mayorista (OC), 2001.
Velocidades deducidas de grficos de comportamiento medio del viento (Elliot, D; et al, 1999)
106
El documento citado tambin incluye Especies forestales de rpido crecimiento. Sin embargo, no puede
hablarse estrictamente de un potencial referido a plantaciones, sino ms bien proyectos especficos no
existentes todava. Por tal razn, no se incluye aqu.
107
108
Cuadro N 4.3
Unidad
tons/ao
%
tons/ao
KWh/tons
Escenario
Eficiente
Optimo
500,000
500,000
10.5
11.5
5,238,095
4,782,609
80.0
100.0
KWh/tons
10.0
20.0
KWh/tons
MWh/tons
90.0
471,428.60
120.0
573,913.00
Fuente: Elaboracin de los autores a partir de los indicadores de: Karta & Larson: Bionergy Primer
Modernizad Biomasa Energy For Sustainable Development, 2000.
4.1.4.2.
El Cibao Central cuenta con una importante proporcin de las plantaciones nacionales de
pltanos. Dado que la cosecha se realiza en el transcurso de todo el ao, se puede contar
continuamente con pseudo-tallos para producir biogs. Siendo conservadores, en el Cibao
Central la produccin de pltanos genera anualmente unas 650,000 TM de pseudo tallos,
materia prima utilizable para producir biogs.
Follaje de arroz.
109
El caso del follaje de arroz es diferente. Es una materia hmeda que puede ser cortada e
integrada de forma inmediata a los digestores, incrementando significativamente la
proporcin C/N de la mezcla hmeda.
Tomando en consideracin la superficie sembrada, se puede estimar un volumen de follaje
potencial para biogs ascendente a 101,000 TM por ao. Esta cifra conservadora, se obtiene
estimando proporcin de follaje/arroz blanco de 1.5/1. Este follaje de arroz equivale a 1,
644,28, 000 MJ de energa residual, considerando 16.28 MJ por Kg. de peso seco.
4.1.4.3.
Estircol
Regionales
Norte
Norcentral
Nordeste
Central
Este
Noroeste
Suroeste
Sur
Nacional
Porcinos
c/u
253,256
114,835
44,152
72,942
29,215
11,303
9,284
3,612
538,599
%
47
21
8
14
5
2
2
1
100
Vacunos
c/u
187,431
116,510
360,719
271,753
520,313
217,672
140,203
89,800
1,904,401
%
10
6
19
14
27
11
7
5
100
Fuente: W W W. sea.gov.do
Est pendiente de evaluar el potencial de los excrementos en granjas avcolas (pollos, pavos,
etc.), los cuales se usan en parte para ahorros orgnicos, pero sin duda tienen un potencial
atractivo para biogs.
110
Cuadro N. 4.1.3.2
Potencial de Estircol
Regional
Norte
Norcentral
Central
Nordeste
Este
Total animales
Materia orgnica
Unidad
c/u
c/u
c/u
%
kg/da
Tipo de animales
Cerdos
Vacunos
253,256
187,431
114,835
116,510
72,942
271,753
44,152
360,719
29,215
520,313
514,400
1,456,726
80%
82%
686,651
1,993,134
Fuente: Clculos propios tomando como base los ndices de: Bietz, Gunter:
Establecimiento de una plante de Biogs en el ISA, 2002.
4.1.4.4.
Desechos urbanos
Desechos de Santo Domingo
Los desechos urbanos contienen materiales de valor comercial (aluminio, acero, etc.) que
pueden ser vendidos para recuperar parte de los costos de recoleccin y tratamiento, mientras
que los componentes de origen biomsico en estado hmedo, pueden ser descompuestos por
la accin microbiana, producindose biogs.
Finalmente, los componentes combustibles de la basura papel, carbn, plsticos- entre otros
con alto contenido calrico, pueden ser explotados para la generacin de energa elctrica.
Todo esto en gran medida depende de:
Cuadro N 4.1.4.4.1
112
Cuadro N 4.1.4.4.2
Origen
Reportado para 1991
Desechos
Proporcin Ton/da
Domstico
50%
300
Comercial
5%
30
Mercados
30%
180
Industrial
10%
60
Institucional
5%
30
Totales
600.0
3% anual
Desechos
Slidos
Ton/da
427.7
42.8
256.6
85.5
42.8
855.4
Fuente: Carvajal M., Crstina: Actividad Socioeconmica generada por la basura, Vertedero de Rafey
Santiago Nuevos Mecanismos de supervivencia para hacerle frente a la miseria, 2002.
En la actualidad, Santiago genera de 855 a 1,077 toneladas de basura, y considerando que los
desechos domsticos y de mercados tienen un promedio mnimo de 70% de materia orgnica,
se puede estimar de 500 a 750 toneladas de materia orgnica hmeda por da disponobles.
4.1.4.5.
Potencial de biogs
Para definir un potencial de biogs aprovechable, se ha considerado que el mismo puede ser
producido desde dos perspectivas o escalas tecnolgicas:
a) Eliminacin de residuos de procesos productivos de una empresa y alternativa de
autogeneracin, caso de la produccin de biogs en granjas porcinas y gasificacin en
factorias de arroz.
b) Produccin de biogs en operaciones a gran escala, caso de vertederos municipales.
Con base en el cuadro consolidado de los volmenes de materias primas para biogs
(desechos agropecuarios y materias orgnicas de basuras urbanas), el cual es presentado a
continuacin (ver cuadro 4.1.4.5.1), se puede considerar un potencial de biogs superior a un
milln de m3/da, sin considerar los desechos slidos de Santo Domingo y Santiago.
113
Cuadro N 4.1.4.5.1
Unidad
TM
TM
TM
TM
Cantidad
650,000.0
101,000.0
127.9
3,095.5
Rendimiento
Potencial de Biogs
(m3)
(m /TM)
n/d
n/d
420.0
380.0
n/d
n/d
53,703.4
1,176,306.2
1,230,009.6
Fuente: Winrock Intl: Mining Urban Waste for Energy. (Pgina No. 25, para nivel de humedad ; Pg. No. 43,
de la mencionada por Daz y Savage).
4.1.4.6.
114
Potencial de biodiesel
55.5 %
24.3 %
9.3 %
Man
1. Suroeste
2. Sur
3. Este
36.2 %
4.1 %
4.5 %
Palma africana
1. Este
100%
Fuente: W W W. sea.gov.do.
20
El informe de Jehov Pea omiti el caso de la palma africana del proyecto de la SID en cuanto a produccin de aceite.
115
Proyecto
1
Las Placetas
2
Manabao - Bejucal - Tavera
3
La Hilguera
4
Los Jaimines
5
Piedra Gorda
6
Pinalito
7
Ysica
8
Masipedro
9
Hondo Valle
10 La Diferencia
11 Arroyo Gallo
12 El Torito - Los Veganos
13 San Pedro - Las Avispas
14 Bonito
15 Los Guanos
16 Palomino
17 Alto Jimenoa
18 Los Pltanos
Costo de inversin
Miles US$/GWh/ao
488.2
528.9
604.5
679.0
687.0
739.9
745.5
765.2
802.1
822.1
832.3
845.9
855.1
878.1
887.0
1,014.0
1,163.8
1,256.5
Ao del
Clculo
1986
1986
1990
1990
1984
1984
1987
1981
1990
1986
1986
1984
1990
1981
1990
1989
1984
1981
Fuente: http://www.cdehidroelectrica.gov.do/proyectos.htm
21
http://www.cdehidroelectrica.gov.do/proyectos.htm
116
22
117
Con recursos provenientes del Convenio Lom IV, la Unin Europea financi sistemas
fotovoltaicos, dentro del componente de inversiones en infraestructura del PROLINO.
Durante 1997-1999, PROLINO apoy la instalacin de 70 sistemas fotovoltaicos. Se hizo
licitacin de suministro, instalacin y adiestramiento de beneficiarios, entre empresas
suplidoras de paneles y servicios de ingeniera.
Tambin con recursos del Plan Indicativo Lome IV, la Secretara de Estado de Salud Pblica
y Asistencia Social (SESPAS), implement el PRISA, el cual instal 9 sistemas para neveras
solares, a ser utilizadas en la preservacin de vacunas y otros insumos especializados.
118
El PPS, del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), liderado en el pas por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha apoyado a instituciones
rurales de base en el desarrollo de sistemas fotovoltaicos e hidroelctricos.
A fines de la dcada de los noventa, la USAID realiz una donacin a la Asociacin para el
Desarrollo de la Microempresa (ADEMI), para crear un fondo de financiamiento de
aplicaciones fotovoltaicas (principalmente para viviendas), de alcance nacional. Este fondo
facilita la labor de los microempresarios que instalan paneles en el sector rural, puesto que
presentan sus clientes a ADEMI, para que los evale, y si califican, reciben el financiamiento
y los microempresarios logran la compra de los paneles.
119
Mltiples entidades han realizado esfuerzos a favor de las especies forestales de rpido
crecimiento, evaluando la productividad de varias de ellas o distribuyendo plantas entre
interesados; entre estas instituciones, se encuentran:
-Subsecretara de Recursos Forestales, reconociendo a la antigua Comisin Nacional de
Poltica Energtica (COENER) y a la Direccin General Forestal (DGF), como sus
antecesoras;
-Instituto Superior de Agricultura (ISA);
-ENDA Caribe;
-Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD);
-Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU);
-Plan Sierra;
-Instituto para el Desarrollo del Suroeste, con apoyo de la GTZ, implement el Proyecto de
Bosque Seco.
120
Institucin
Iniciativas desarrolladas a favor de las energas renovables
Universidad Autnoma de Fomento de trabajos de grado en temas de energas
Santo Domingo (UASD)
alternativas (Ingeniera Electromecnica)
Anlisis de polticas energticas y recursos energticos
renovables (Instituto de Energa)
Instituto Tecnolgico de Desarrollo de micro turbina elica experimental (Ciencias
Santo Domingo (INTEC)
Bsicas)
Investigaciones de recursos energticos renovables
(Asignatura Hombre & Naturaleza)
Proyecto de sistema elico-solar para edificio demostrativo
(Ciencias Bsicas)
Proyecto de Maestra en Energas Renovables (Ciencias
Bsicas)
Pontificia
Universidad Estudios de energas alternativas (Ingeniera Elctrica)
Catlica
Maestra
& Construccin de micro turbinas hidroelctricas (Ingeniera
Maestra (PUCMM)
Elctrica)
Trabajos de grado de otras escuelas acerca de energa
elctrica (Economa)
Universidad Tecnolgica Instalacin de sistema hbrido (elico-trmico) para
de Santiago (UTESA)
edificio del Campus de Puerto Plata (Ingeniera Elctrica)
Universidad
Nacional Desarrollo de micro hidroelctricas en Los Dajaos
Pedro Henrquez Urea (Facultad de Recursos Naturales)
Trabajos de grado en energa elica (Ingeniera Elctrica) y
(UNPHU)
en biocombustibles.
Durante ms de veinte aos INDOTEC ha mantenido interrumpidamente una divisin de
energa y medioambiente brindando servicios de asistencia en instalaciones solares,
microhidros, auditorias energticas, etc. En los ltimos seis aos empez investigaciones
sobre el potencial elico del pas y de las biomasas, los bio-combustibles y combustibles
sintticos. Al mismo tiempo, fue la primera institucin en propiciar ante el Congreso
Nacional el Anteproyecto de la Ley de Estmulo a las Energas Renovables (a la cual se
sumaron otras instituciones luego) y en proponer desde 1998 la creacin del fondo
estratgico para la promocin del ahorro de energa y de fuentes alternas renovables que cre
luego la Ley Tributaria de Hidrocarburos, ley 112-00 (Ver punto 4.5).
La Secretaria de Estado de Industria y Comercio (SEIC) cre tambin un departamento de
promocin de fuentes alternas de energa en el ao 2000, el cual ha sido el que ha
administrado y ejecutado el uso del Fondo Estratgico creado por la Ley de Hidrocarburos
(Ley 112-00). Hasta el presente el fondo se ha utilizado slo para promover el uso de energa
solar fotovoltaica en zonas rurales fuera de la red, priorizando su uso en escuelas, clnicas e
instalaciones militares rurales, as como para algunos proyectos de bombeo de agua y
educacin para el ahorro de energa. Se propone ahora un vasto proyecto de paneles solares
121
para unas dos mil viviendas rurales y en proyecto de estufas con etanol para sustituir el uso
del G L P en las cocinas residenciales. No se ha utilizado para la investigacin y desarrollo
de bio-combustibles todava.
4.3.
24
Opiniones de comercializadores
122
No existe un marco legal coherente y especfico para el fomento del aprovechamiento de los
recursos energticos renovables. La poltica vigente est implicita en las Leyes 112-00 (de
impuestos a los hidrocarburos) y la 125-01 (Ley General de Electricidad), definida en
funcin de la poltica elctrica y sustitucin de importaciones y mejora ambiental, cas todo
lo referente a energas renovables lo cubre los siguientes prrafos de la Ley 125-01:
123
"La energa renovable proveniente del viento, el sol, el agua y otras fuentes no forman parte
del porcentaje contemplado en la presente Ley en relacin a la generacin elctrica"
Con base en la Ley 112-00, se cre el Fondo de Inters Nacional, el cual tiene objetivos
orientados a:
-fomento de programas de energa alternativa, renovables o limpias; y
-programas de ahorro de energa.
El Poder Ejecutivo coordinar la asignacin de los recursos entre las diferentes instituciones
pblicas responsables de procurar los objetivos que el mismo establece, segn lo expuesto en
le artculo 1, prrafo IV de la Ley 112-00 y del reglamento de dicha ley27, en su artculo 1.2.
El fondo especial tendr como fuente principal un 2% del ingreso recaudado por la aplicacin
de la Ley de Hidrocarburos a partir del 2002, con un incremento anual de un 1% hasta llegar
al 5%, que la Secretara de Estado de Finanzas pondr a disposicin de los organismos que
ejecutan dichos proyectos. Se requiere todava de que se reglamente el uso de dicho fondo
especial
4.4.1. Criterios para la evaluacin de las tecnologas convencionales versus las
renovables en el marco legal actual.
El Reglamento de la Ley General de Electricidad, plantea:
-La potencia firme o de estabilidad asegurada como uno de los criterios claves en la
evaluacin de las propuestas para participar en los concurso de suministro de
electricidad, en el componente de contratos de largo plazo del Mercado Elctrico
Mayorista; dicho criterio es en cierta medida, una restriccin para las energas
renovables, puesto que muchas de ellas por naturaleza, estn sometidas a
estacionalidades (cambios en velocidad del viento, estacionalidades de cosecha de
biomasa, de rgimen de lluvias, de nubosidad para energa solar, etc.) que dificultan
asignarles una potencia firmecon precisin
-La posibilidad de que un generador adquiera servicios de potencia firme de otro
generador, lo que permitira que las empresas que desarrollen de forma exclusiva la
27
Dicho fondo ha sido administrado en su totalidad por la SEIC hasta el presente, 2001.
124
Esta define los tipos de empresas que componen la industria elctrica nacional:
-Generadoras;
-Distribuidoras;
-Transmisoras (slo de propiedad estatal);
-Generadoras hidroelctricas (slo de propiedad estatal);
-Generadoras hidroelctricas privadas con capacidad inferior a 1,000 KW.
La metodologa que debe utilizar la SIE para la gestin de concesiones y permisos para
proyectos de propios de la industria elctrica, est definida los ttulos III y IV del Reglamento
(Decreto No. 555-02) de la Ley General de Electricidad, y de su Modificacin (Decreto No.
749-02). Bsicamente, la metodologa define dos fases de cumplimientos a ser realizados por
los interesados:
-Requisitos para la obtencin de la concesin provisional
-Requisitos para la obtencin de la concesin definitiva
125
Los proyectos nuevos deben cumplir con los procedimientos fundamentados en los artculos
9, 17, 18, 38 al 48, 107, 109, 150 y 175 de la Ley 64-00; y el Reglamento del Sistema de
Permisos y Licencias Ambientales, aprobado por la Secretara de Estado de Medio Ambiente
y Recursos Naturales. A continuacin se presentan las categoras previstas para los
aprovechamientos de energas renovables, en cuanto a Evaluacin de Impacto Ambiental:
Cuadro N 4.5.2.1
Sector
HIDRAULICO
INDUSTRIAL
AGROPECUARIOFORESTAL
ENERGETICOS
MISCELANEOS
Actividad
Canales de riego
Diques
Encauzamiento o canalizacin de ros y arroyos
Presas y embalses
Trasvase entre distintas cuencas hidrogrficas
Ingenios azucareros
Extraccin comercial de productos del bosque
Categora
A B C
126
Esta ley es fundamental para las minicentrales hidroelctricas, aunque podra condicionar
otro tipo de inversiones. La SEMARN y el INDRHI, siguiendo el mandato dado por el Art.
192 de la Ley 64-00 han formulado y sometido una nueva propuesta de Ley, mencionada
como Cdigo de Agua; esta Ley No. 5852-64 continua vigente.
La Ley 5852-64 instruye acerca de los procedimientos para el desarrollo de
aprovechamientos de agua para generacin de electricidad en sus artculos 38-40 y 43-46 del
Titulo II, Captulos II y III.28
Las modificaciones de los Artculos 4 y 5 de dicha Ley 6-65, realizadas por medio de la
aprobacin de la Ley 64-00, definen:
-Que el INDRHI es la mxima autoridad nacional en relacin al control,
aprovechamiento y construccin de obras fluviales (Art. 4);
-Que el INDRHI puede intervenir, previa aprobacin de SEMARENA, en la
conservacin y proteccin de recursos hdricos, con la cooperacin de la secretara de
estado de agricultura (SEA) y el Instituto Agrario Dominicano (IAD).
4.5.
Conclusiones
1) En trminos de potencial, los recursos renovables que pueden tener un impacto
importante son:
28
127
Sobre estos recursos energticos deben priorizarse las polticas, acciones y proyectos.
2) La experiencia en el uso de recursos renovables en Repblica Dominicana no es
sistemtica, es aislada y dispersa y no ha contado con patrocinadores
permanentes, privados o pblicos. Por tal razn, no ha habido una curva de
aprendizaje y la poca experiencia no ha sido asimilada. La desinstitucionalizacin
se manifiesta en todos los aspectos: hay poco compromiso de la academia, no hay
fuentes de financiamiento permanente, hay una limitada investigacin aplicada
permanente, no hay legislacin especfica y no hay todava polticas de fomento
hasta que no s reglamente el uso de los fondos de la Ley Hidrocarburos.
3) No existe todava un marco legal coherente y especfico para el fomento del
aprovechamiento de los recursos energticos renovables. La poltica vigente est
definida en funcin de la poltica elctrica, sustitucin de importaciones y mejora
ambiental. Se requiere una ley especfica para las fuentes renovables.
128
5.1.
El futuro del sector energtico de Repblica Dominicana se ha descrito por medio de dos
escenarios. Uno de ellos, denominado Escenario I constituir un futuro de continuidad
relativamente optimista respecto de la evolucin histrica reciente del sistema, dejando de
lado los movimientos coyunturales. En consecuencia, se tratar de un escenario de tipo
tendencial, en el sentido de que se admite el mantenimiento de las tendencias pasadas de
los aspectos estructurales del sistema y un mantenimiento de los cambios paulatinos que se
han observado.
El segundo de ellos o Escenario II, por contraste al anterior, presenta un carcter de tipo ms
pesimista. Es posible pensar que las caractersticas ms contrastadas se referirn ms a los
diversos ritmos de crecimiento y al efecto del crecimiento sobre la distribucin del ingreso,
que con relacin a una transformacin estructural. En tal sentido se considera que dicha
transformacin se halla fuertemente condicionada por la insercin en el orden mundial que
tiene el pas, cuya modificacin radical en el lapso de las proyecciones de este estudio se
considera improbable.
En el caso de Repblica Dominicana, es fundamental la influencia del Escenario
Internacional sobre cuatro componentes que se consideran bsicas para la determinacin de
las trayectorias de las variables socioeconmicas del sistema, a saber:1) La actividad
turstica; 2) las Zonas Francas; 3) Las remesas provenientes de residentes en el exterior y 4)
el costo de la energa, el que puede afectar a su vez las otras tres componentes.
-Hiptesis referidas al plano mundial
Las hiptesis de los escenarios que se refieren al plano mundial abarcan dos tipos de
aspectos. El primero de ellos se refiere a cuestiones del sistema econmico mundial:
principales rasgos de las modalidades predominantes de acumulacin; caractersticas
distintivas en las grandes regiones; liderazgo geopoltico y otras. El segundo tipo de aspectos,
formulado de manera coherente con el anterior, se relaciona con aquellas cuestiones
particulares que afectan ms directamente al sistema nacional dominicano: posibilidades de
acceso a los mercados financieros internacionales; corrientes de inversin; procesos
migratorios y flujos de remesas; acceso a los mercados de ciertos bienes y servicios; precios
del petrleo y otras materias primas. En todos los casos, las hiptesis son ms restrictivas
para el Escenario II que para el I.
-Hiptesis generales
En la definicin de los escenarios cabe resaltar tres hiptesis de ndole general:
129
Ao
2001
2003
2005
2010
2015
2020
Esc. I
22.0
25.8
23.3
24.5
25.5
26.0
Esc. II
22.0
25.8
24.8
26.0
28.0
31.0
130
131
8.0%
7.0%
En % al ao
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
Escenario I
Escenario II
1970-1980
1980-1990
1990-2000
2000-2010
2010-2020
7.1%
7.1%
2.4%
2.4%
5.8%
5.8%
4.1%
2.3%
4.7%
2.2%
Escenario I
Escenario II
El motor del crecimiento en ambos casos es similar aunque difiere la intensidad del
crecimiento. En tal sentido los sectores de base que movilizan a la economa son, como ya se
seal, principalmente tres: 1) el turismo; 2) la produccin industrial de zonas francas (en
declinacin); y 3) las remesas de divisas de los dominicanos que residen o trabajan en el
exterior.
132
Grfico N 5.1.2
8 0 .0 %
7 0 .0 %
1 0 ,0 0 0
5 0 .0 %
6 ,0 0 0
4 0 .0 %
3 0 .0 %
4 ,0 0 0
% de poblacin urbana
En miles de habitantes
6 0 .0 %
8 ,0 0 0
P o b la c i n T o ta l
P o b la c i n U r b a n a
T a s a d e u r b a n iz a c i n
2 0 .0 %
2 ,0 0 0
1 0 .0 %
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
1955
0 .0 %
1950
Fuente: United Nations, Population Division, Department of Economic and Social Affairs, World Urbanization. Prospects: The 2001
Revision, File 2: Urban Population at Mid-Year by Major Area, Region and Country, 1950-2030 (in thousands)
POP/DB/WUP/Rev.2001/1/F2. New York, 2003.
Grfico N 5.1.3
1600
1400
1200
1000
E s c e n a rio I
800
E s c e n a r i o II
600
400
200
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
Fuente: IDEE/FB-CNE: Informe Proyecto Prospectiva de Demanda de Energa Pg.-56; nov. -2003
En el caso del Escenario I este crecimiento es del orden del 3.2% acumulativo anual, lo que
supone la progresiva mitigacin de niveles de pobreza de una gran parte de la poblacin y
una leve mejora de la estructura distributiva tanto entre el sector urbano y el rural, como
dentro de cada uno de ellos entre sus diversos estratos.
En el caso del Escenario II, en cambio, la tasa media resultante es de 1.1% acumulativo anual
lo que se supone implicar una peor pauta distributiva, especialmente dentro del sector
133
urbano dado que la emigracin del campo a la ciudad continuar en grado similar en ambos
escenarios debido a la diferencia de nivel absoluto de ingresos entre habitantes urbanos y
rurales, y al influjo de las pautas modernas de vida sobre los sectores jvenes de la poblacin
rural.
Se puede apreciar que el fuerte dinamismo supuesto en el Escenario I implicara alcanzar un
76% del nivel de ingreso medio latinoamericano y del Caribe hacia el ao 2015, el cual
pasara a representar un 49% del nivel medio mundial. En el caso del Escenario II, en
cambio, Repblica Dominicana queda estancada en un nivel que representa el 36% en el
2000 y en el 2015, frente a una evolucin de AL&C que es 69% en el 2000 a 70% en el
2015.
134
135
pobres. Para lograr mayor eficiencia en la implementacin del gasto social, se ha decidido
orientarlo hacia la poblacin ms pobre, mediante el Sistema de Focalizacin, y el
establecimiento de un Sistema de Seguimiento y Evaluacin.
El sistema de focalizacin contempla dos grandes etapas: i) la focalizacin geogrfica, la cual
fue desarrollada por la ONAPLAN y mediante la cual se identificaron los espacios
geogrficos (regiones, provincias, municipios, barrios, secciones y parajes) con mayores
porcentajes y nmero de hogares pobres; y, ii) la focalizacin familiar- individual,
seleccionando, en las reas geogrficas priorizadas previamente, las familias y personas ms
pobres y otros grupos especiales de poblacin vulnerable, para beneficiarlos con los
subsidios de la ERP-RD.
El sistema de seguimiento y evaluacin est orientado hacia la medicin del impacto y el
seguimiento y evaluacin a los resultados a nivel sectorial, y se complementar con los
sistemas de seguimiento y evaluacin por resultados de la gestin a nivel de programas y
proyectos que cada institucin ejecutora desarrollar con la asistencia tcnica de ONAPLAN.
El Sistema contempla un amplio proceso participativo, a travs de auditorias sociales. El
mismo ser aplicado bajo el principio de gradualidad, valorando la multi-dimensionalidad de
la pobreza y la integralidad de los programas, para seguir la programacin, la ejecucin y los
impactos diversos en busca del fortalecimiento institucional, a fin de lograr su sostenibilidad.
Se ha previsto iniciarlo con las informaciones disponibles en los sectores de Salud y
Educacin y posteriormente ir integrando, de forma gradual, los diferentes sectores
priorizados en la ERP-RD.
La implementacin y desarrollo de la ERP-RD se ha previsto en tres etapas: Etapa 1:
Preparacin e inicio, a desarrollarse entre el 2003 y 2004; Etapa 2: Inicio de la ejecucin y
consolidacin de los procesos, a desarrollarse entre el 2004 y 2007, Etapa 3: de
institucionalizacin de los mecanismos definidos, que se inicia a partir del quinto ao de
ejecucin y hasta el 2015. Los recursos financieros para la implementacin provendrn
principalmente de fuentes de recursos pblicos y en especial del presupuesto del Gobierno
Central, los que dependen, en alta proporcin de las recaudaciones tributarias. Otras fuentes
de recursos procedern del sector privado, de la cooperacin y financiamiento internacional,
como son los prstamos y donaciones del BID, del Banco Mundial y otras fuentes.
Para que se puedan obtener los recursos econmicos para implementar los programas y
proyectos contemplados en la ERPRD y sta pueda ser sostenible financieramente, el PIB
debe mantener una tasa de crecimiento promedio anual de 4.5% durante los prximos quince
aos. Al mismo tiempo, es necesario mejorar la distribucin del ingreso y la eficiencia
recaudadora del Estado.
Es importante destacar que para lograr mantener esta tasa de crecimiento del PIB se hace
necesario superar la crisis del sector elctrico y la adopcin de las lneas estratgicas
planteadas en este plan para garantizar un abastecimiento seguro y eficiente compatible con
las necesidades del desarrollo sostenible y de la competencia en los acuerdos de libre
comercio.
136
137
2. Sistema de Abastecimiento
138
El Abastecimiento Petrolero
Se analizar la conveniencia de ampliar la Refinera REFIDOMSA.
La refinera de Falconbridge continuar satisfaciendo los requerimientos de
Gasolina y Gas Oil de su establecimiento MineroIndustrial, incorporando
adicionalmente Gas Natural.
El Abastecimiento Elctrico
Las modificaciones, adicionales a las indicadas en el Escenario II seran las
siguientes:
Entre 2005 y 2010 se construir una red de gasoductos que permita abastecer
con Gas Natural a parte de las centrales trmicas del pas.
Las prdidas de electricidad no tcnicas alcanzaran el 10% en el ao 2010.
Los niveles de cobranza de las Distribuidoras sern prcticamente normales a
partir del ao 2008.
Se producir una importante penetracin del Servicio Pblico en reemplazo
de la Autoproduccin.
La energa elica podra desempear un rol en el abastecimiento elctrico,
especialmente en los sistemas aislados.
Escenario I
Cuadro N 5.1.2
Escenario II
1. Caracterstica del Escenario
Carcter tendencial, no se prevn modificaciones estructurales ms
all de las que surjan de las decisiones ya tomadas en firme, y de los
proyectos en ejecucin y decididos en firme.
139
25.8
24.8
26.0
28.0
2003
2005
2010
2015
46.7
41.5
25.02
21.78
25.21
17.24
22.12
44.89
39.90
24.05
20.94
24.23
16.57
21.26
2005
47.06
41.83
25.21
21.95
25.40
17.37
22.29
2010
50.68
45.05
27.15
23.64
27.35
18.71
24.00
2015
Gasolina Premium
Gasolina Regular
Gas Oil Regular
Avtur
Kerosene
Fuel Oil
Gas Licuado
2003
2005
2010
2015
Ao
46.7
41.5
25.02
21.78
25.21
17.24
22.12
2003
42.17
37.48
22.60
19.67
22.77
15.57
19.98
2005
25.8
23.3
24.5
25.5
44.34
39.41
23.76
20.68
23.94
16.37
21.01
2010
46.15
41.02
24.73
21.52
24.92
17.04
21.87
2015
Petrleo US$2001/bbl
140
*Estos precios son indicados en US$ constante tomamando como base el ao 2001 por barril.
** Estos precios son indicados en RD$ constante tomando como base finales de marzo 2003 y un precio por galn del WTI en US$ 28.62 por barril.
Es importante tomar en consideracin que para la fecha de realizacin del estudio de los modelos de prospectiva energtica y los escenarios se construyeron tomando como base el ao 2001,
que fue el ao en que se realiz la encuesta nacional energtica. Por otra parte, el tipo de cambio se encontraba en RD$23.98 en abril 2003 y RD$46.64 para enero de 2004. Adems del
incremento notable que ha sufrido el tipo de cambio, se agrega la variacin del WTI por la invasin norteamericana de Irak en marzo 2003. Estas variables inciden de manera directa en los
precios internos de los combustibles.
Gasolina Premium
Gasolina Regular
Gas Oil Regular
Avtur
Kerosene
Fuel Oil
Gas Licuado
2003
Petrleo US$2001/bbl
Escenario I
Ao
Escenario II
141
***Estos precios son indicados en RD$/KWh constante tomando como base el ao 2003 para usuarios del servicio pblico.
Estas tarifas son clculadas con el esquema tarifario SIE-31-2002 que rige desde septiembre 2002.
En marzo de 2003 comenz a subir el tipo de cambio, y para suavizar la variacin de los indicadores indexados se cre el Fondo de Estabilizacin de la Tarifa Elctrica, mediante el Decreto N
302-03. Otro indexador importante en la tarifa es el fuel oil N6 con 3% de azufre, que ha seguido la tendencia alcista del precio del petrleo al pasar de US$/bbl 19.59 en abril de 2003 a US$/bbl 22.64
en enero de 2004.
En agosto de 2003, el gobierno dominicano y el FMI firman un acuerdo stand by, el cual , a fin de lograr un equilibrio entre los costos de generacin y distribucin establece un aumento mensual en los
precios de la electricidad de un 3%, exceptuando del mismo a las familias de escasos ingresos. Este esquema estuvo vigente hasta diciembre de 2003.
En enero de 2004, con el fin de enfocar mejor la compensacin aplicada, en la renegociacin del acuerdo stand by se ampli el rango de consumo de elctricidad, y se precis que el aumento del precio de
la electricidad deba ir de un 4% a un 8%.
Escenario II
Escenario I
Tarifas de Energa Elctrica 2003-2020 ($RD2003/KWh.)***
Usuario
2003 2005 2010 2015
Usuario
2003 2005 2010 2015
Residencial Urbano
Residencial
Urbano
4.2736 3.8997 4.0307 4.2477
3.8940 3.9759 4.0895 3.8940
Alto
Alto
Residencial Urbano
Residencial
Urbano
3.5855 3.2718 3.3817 3.5638
3.2670 3.3358 3.4311 3.2670
Medio
Medio
Residencial Urbano
Residencial
Urbano
3.5627 3.2509 3.3602 3.5410
3.2462 3.3145 3.4092 3.2462
Bajo
Bajo
Residencial Rural
3.4180 3.1190 3.2238 3.3973
Residencial Rural
3.1144 3.1800 3.2708 3.1144
Comercio y Servicios 4,0336 3.6806 3.8043 4.0091
Comercio y Servicios 3.6753 3.7526 3.8598 3.6753
Industrias
4.3070 3.9302 4.0622 4.2809
Industrias
3.9244 4.0070 4.1215 3.9244
30% conformado por el VAD. Disminuye a estndares ndice de cobranza de las distribuidoras llega en el ao 2008 al 95%.
latinoamericanos.
Disminucin adicional de VAD, sobre la estimada en el Escenario II.
Resto tarifa influida por variacin del precio internacional del Fuel
Oil.
Mejora ndice de cobranza del 71.5% actual para llegar en 2020 a
95%.
Escenario II
Tarifas del Gas Natural
No hay gas natural
2.90
2.62
2.755
2.871
2003
2005
2010
2015
Industria
2015
104,42 108,82
($RD2003/MMBTU) 2010
142
(US$2003/MMBTU)
Ao
Escenario I
143
Los artefactos para el Sector Residencial. As como los del sector Comercial
y Servicios mejorarn a partir del ao 2010, levemente su rendimiento de
utilizacin en todas las fuentes al ao 2010. La mejora ser ms importante
en el caso de la Lea en el sector Residencial Rural.
En el Sector Industrial y Resto de Sectores mejorarn su eficiencia en forma
levemente superior a la del Escenario II.
En el sector Transporte mejorar el consumo especfico de los vehculos
nuevos que se incorporen al parque. Se supone que los vehculos usados que
se incorporen tambin tendrn mejoras en sus consumos especficos.
144
Las medidas para disminuir los consumos de energa por uso racional
no se intensificarn respecto de los programas que se hubieren
implementado en el pasado inmediato. Se circunscribirn al
reemplazo de lmparas incandescentes de alto consumo por las de
bajo consumo y fluorescentes, en especial en los hogares urbanos y el
Sector Comercio, Servicios y Pblico y a educar a los consumidores.
En los hogares rurales las medidas se concentrarn especialmente en
Coccin. La meta en Coccin con lea implicar alcanzar eficiencia
del 12.5% en el ao 2015 frente al 10% relevado en el ao 2001.
2001
Escenario I
Escenario II
5,013.7
5,013.7
2005
5,603.8
5,337.1
2010
6,776.7
5,756.9
2015
Crecimiento
2001-2015
8,233.9
6,175.8
64.2%
23.2%
Tasa
2001-15
3.61%
1.50%
Fuente: IDEE/FB-CNE: Informe Proyecto Prospectiva de Demanda de Energa, pg.- 118; nov.-2003
145
Cuadro N 5.3.1.2
2001
2005
2010
2015
Variacin
2015/2001
584.5
584.5
615.0
585.7
689.9
586.0
777.5
583.2
33.0%
-0.2%
9 ,0 0 0
E s c e n a r io I
8 ,0 0 0
KTep
7 ,0 0 0
6 ,0 0 0
2001
E s c e n a r io II
5 ,0 0 0
4 ,0 0 0
3 ,0 0 0
H is t .
E s c e n a r io I
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
2 ,0 0 0
E s c e n a r io II
Fuente: IDEE/FB-CNE: Informe Proyecto Prospectiva de Demanda de Energa, pg.- 120; nov.-2003
146
Grfico N 5.3.1.2
E s c e n a r io I
kep / habitante
800
700
2001
600
E s c e n a r io I I
500
400
H is t .
E s c e n a r io I
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
300
E s c e n a r io I I
147
La gasolina crecer a una tasa menor que la de la demanda de energa total (2.72%), lo
cual es positivo para mitigar el crecimiento de la factura petrolera.
La estructura por categora de fuentes, la misma se muestra en el Grfico N 5.3.2.1
para los aos 2001 y 2015. Puede apreciarse que los derivados del petrleo reducen su
participacin del 64.5% al 62.3%; el Gas Natural penetra el 4.6% del total; la
electricidad tiene un crecimiento importante, pasando del 18.5% al 21.5%; y las fuentes
de biomasa caen del 15.5% al 9.4%.
Grfico N 5.3.2.1
1.5%
15.5%
9.4%
2.2%
Otros
21.5%
18.5%
Biomasa
0.0%
4.6%
Electricidad
Gas Natural
Derivados del
Petrleo
64.5%
62.3%
2001
2015
b) En el Escenario II
En el Escenario II, las modificaciones en la estructura del consumo por fuentes son ms
moderadas. Se recuerda que en este escenario no se prev la incorporacin del gas
natural ni el alcohol etlico en el consumo final y la energa solar penetra a una tasa
menor.
La sustitucin de la lea sigue siendo significativa en el Escenario II, aunque menor que
en el Escenario I. La cada de los consumos de lea es a una tasa promedio acumulativa
anual de 4.60%, lo que la lleva al 2015 a perder un 5.11% de participacin respecto al
ao base.
El Grfico N 5.3.2.2 muestra la evolucin de la estructura por categora de fuentes para
el Escenario II, donde puede verse que el conjunto de los derivados del petrleo
aumenta su participacin del 64.5% al 68.8%; al igual que la electricidad pasa de 18.5%
a 20.5%; y por el contrario la biomasa cae de 15.5% a 9.0%.
148
1.5%
15.5%
18.5%
9.0%
1.7%
20.5%
Otros
Biomasa
Electricidad
Derivados del
Petrleo
64.5%
68.8%
2001
2015
Fuente: IDEE/FB-CNE: Informe Proyecto Prospectiva de Demanda de Energa, pg.-128; Nov. 2003.
En primer lugar, se calculan los ahorros de energa neta, medidos en kTep, que se
producen como consecuencia de las sustituciones entre fuentes y de las metas de uso
racional de la energa para cada uno de los escenarios30. Luego se valorizan dichos
ahorros de energa neta considerando precios promedios de importacin para el perodo
de proyeccin, obtenindose as el ahorro acumulado de divisas que ocurrira en cada
escenario.
5.4.1. Impactos sobre la Demanda Final de Energa
a) En el Escenario I
En el Cuadro 5.4.1.1 se resumen los efectos de las sustituciones y medidas de URE
sobre el consumo total de energa, discriminados por fuentes, respectivamente. De l se
puede extraer las siguientes conclusiones:
30
Para esto se disearon los siguientes escenarios:
Escenario de Base (I y II): tiene incorporadas slo las evoluciones de las variables explicativas y de las intensidades
energticas, sin medidas URE ni sustituciones.
Sustituciones (I y II): se incorporan al Escenario de Base las modificaciones en las estructuras por fuente de cada uso
como consecuencia de los procesos de sustitucin.
URE (I y II): se incorporan al Escenario de Base slo las mejoras de la eficiencia en la utilizacin de la energa
debidas medidas de Uso Racional de la Energa y al cambio tecnolgico.
Escenario (I y II): es el escenario completo, o sea tiene incorporadas las evoluciones de todas las variables que
afectan la demanda de energa en forma conjunta, incluyendo URE y Sustituciones.
149
150
Cuadro N 5.4.1.1
Fuentes
Alcohol Etlico
Avgas
AvTur
Bagazo
Carbn Vegetal
Coque
Electricidad
Fuel Oil
Gas Natural
Gas Oil
Gasolina
GLP
Kerosene
Lea
No Energtico de Petrleo
Residuos de Biomasa
Solar
Total
Fuente: IDEE/FB-CNE: Informe Proyecto Prospectiva de Demanda de Energa, pg.- 133; nov.-2003
b) En el Escenario II
Los efectos de las sustituciones y de las medidas de URE sobre el consumo total de
energa para el Escenario II son bastante menores, como era de esperarse, y figuran en
el Cuadro N 5.4.1.2. Se resumen las siguientes conclusiones:
En el ao 2015, se ahorrarn 174.1 kTep debido a las sustituciones previstas en este
escenario; esto representar el 2.6% del consumo del Escenario de Base para el mismo
ao. Debido a las medidas de URE se ahorrarn 347.4 kTep, o sea 5.2% respecto al
consumo del Escenario de Base. El efecto combinado da un ahorro total de 485.9 kTep,
y en porcentaje es de 7.3%.
En el sector residencial es donde se produce casi la totalidad del ahorro por efecto de las
sustituciones (de los 174.1 kTep totales ahorrados por este concepto, 172.4 kTep
corresponden al residencial); siendo el motivo principal de este ahorro la sustitucin de
la lea. El sector transporte disminuye marginalmente en 5.3 kTEp y, por el contrario, el
sector industrial aumenta un 3.8 kTep su consumo como consecuencia de las
sustituciones.
En el anlisis de las sustituciones por fuentes se muestra cuanto aumenta o disminuye el
consumo de cada fuente respecto a los valores que ocurriran si no hubiera procesos de
sustitucin. La fuente que ms reduce su consumo en la lea (-206.1 kTep); seguida de
la gasolina (-47.5 kTep); y el carbn vegetal (-35.0 kTep). Por el contrario, las que
aumentan son el fuel oil (109.7 kTep); el GLP (20.4 kTep); y solar (10.0 kTep).
151
De los 347.4 kTep totales ahorrados por medidas de URE; 199.0 kTep corresponden al
sector transporte; 113.6 kTep al residencial; y 27.2 kTep al industrial. En los restantes
sectores el ahorro por URE es mucho menor en trminos absolutos.
De los 347.4 kTep totales ahorrados en este escenario por medidas de URE, 91.7 kTep
corresponden a la gasolina; 81.3 kTep a la lea; 56.0 kTep al gas oil; 43.7 kTep a avtur;
y 37.6 kTep al GLP. Los ahorros en las restantes fuentes son menos significativos en
valores absolutos.
Los ahorros por efecto combinado, de un total de 485.9 kTep, son ms significativos,
en valores absolutos, en la lea (251.4 kTep, -68.5%); gasolina (135.5 kTep) y gas oil
(81.9 kTep,). Por el contrario, el fuel oil incrementa su consumo en 97.4 kTep.
Cuadro N 5.4.1.2
Fuentes
Alcohol Etlico
Avgas
AvTur
Bagazo
Carbn Vegetal
Coque
Electricidad
Fuel Oil
Gas Natural
Gas Oil
Gasolina
GLP
Kerosene
Lea
No Energtico de Petrleo
Residuos de Biomasa
Solar
Total
en %
URE II
Escenario II
-5.6%
-6.9%
-3.1%
-3.9%
-4.0%
-1.0%
-3.9%
-5.6%
-6.9%
-3.1%
-50.3%
-4.0%
-1.0%
47.0%
-5.8%
-5.7%
-4.7%
0.0%
-16.9%
0.0%
-4.0%
-4.4%
-5.2%
-8.4%
-8.4%
-2.2%
0.0%
-52.4%
0.0%
-4.0%
136.8%
-7.3%
152
Escenario I
Residencial
URE I
Sustituciones I
Escenario I
Comercio y Pub.
1.498.330
41,2%
1.810.100 91,6%
2.879.360
55,8%
112.060
3,1%
14.210
-0,7%
98.500
1,9%
Industrial
457.302
12,6%
111.571
5,6%
559.749
10,9%
Transporte
Resto Sectores
No Energetico
7.470
0,2%
0,0%
7.470
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
3.635.960
64,8%
1.975.887
35,2%
5.157.334
No Energetico
0,0%
0,0%
0,0%
TOTAL
1.974.925
65,2%
1.055.152
34,8%
2.868.029
1.560.798
42,9%
68.426
3,5%
1.612.255
31,3%
TOTAL
Fuente: IDEE/FB-CNE: Informe Proyecto Prospectiva de Demanda de Energa, pg.- 135; nov.-2003
Escenario II
URE II
Sustituciones II
Escenario II
Residencial
Comercio y Pub.
791.970
36.330
1,8%
40,1%
1.051.720
2.700 0,3%
99,7%
1.685.150
38.980
1,4%
58,8%
Industrial
144.437
7,3%
27.395
-2,6%
117.738
4,1%
Transporte
Resto Sectores
999.572
2.616
0,1%
50,6%
28.127
2,7%
0,0%
1.023.545
2.616
0,1%
35,7%
A nivel de las principales conclusiones que se pueden extraer de este cuadro, se citan las
siguientes:
El ahorro acumulado en el Escenario I ser de 5,157 kTep, mientras que en Escenario II
ser algo ms de la mitad de dicho ahorro con 2,868 kTep en el perodo.
Aproximadamente el 65% del ahorro energtico prevendr en ambos escenarios de las
medidas de URE y el 35% de Sustituciones. Aqu cabe destacar, que en el caso de
medidas de URE el ahorro de energa es absoluto, pues existe en general un menor
consumo debido a mayores eficiencias, sin embargo en el caso de sustituciones, al
cambiar de un combustible por otro, puede darse un ahorro en el consumo de una
fuente, y un incremento en otra, no siempre generando un ahorro de energa. Lo que en
este cuadro se muestra es el efecto de este proceso, observndose que en algunos casos,
como consecuencia del proceso de sustituciones puede tener un signo negativo, tal es el
caso de los sectores Comercio, Servicios y Pblico en el Escenario I por el ingreso de la
Solar, con menor rendimiento que otras fuentes y en el sector Industrial del Escenario II,
por la penetracin del Fuel Oil, tambin con menor rendimiento que otras fuentes.
En el caso del Escenario URE I, los mayores ahorros provendrn de los sectores:
transporte (42.9%) y residencial (41.2%); le seguir el industrial con el 12.6%.
En el caso del Escenario Sustituciones I, los mayores ahorros provendrn del sector
residencial (91.6%), principalmente debido a la sustitucin de lea por otros energticos
ms nobles.
En el caso del Escenario I (efecto combinado), los mayores ahorros provendrn de los
sectores: residencial (55.8%) y transporte (31.3%); le seguir el industrial con el 10.9%.
153
Como conclusin, se podra indicar que profundizar y aplicar medidas de URE del tipo
de las que aqu se presentan, en los sectores transporte y residencial, as como en el
industrial, provocara los mayores ahorros energticos para el Escenario I, con el
consiguiente impacto en ahorro de divisas, efecto que se analizar ms adelante en este
captulo. Asimismo, la sustitucin de lea por otras fuentes provocara tambin ahorros
energticos sustantivos, aunque traera aparejado un aumento en la erogacin de divisas
por ser reemplazada la lea por derivados de petrleo, principalmente GLP.
En el caso del Escenario URE II, los mayores ahorros provendrn de los sectores:
transporte (50.6%) y residencial (40.1%); le seguir el industrial con el 7.3%.
En el caso del Escenario Sustituciones II, los mayores ahorros provendrn del sector
residencial (99.7%), tambin aqu debido principalmente a la sustitucin de lea por
otros energticos de mejor rendimiento.
En el caso del Escenario II (efecto combinado), los mayores ahorros provendrn de los
sectores: residencial (58.8%) y transporte (35.7%); le seguir el industrial con el 4.1%.
Como conclusin, se podra indicar que profundizar y aplicar medidas de URE, del tipo
de las que aqu se presentan, en los sectores transporte y residencial, as como en el
industrial, generaran los mayores ahorros energticos tanto para el Escenario I como
para el Escenario II. La sustitucin de lea en el sector residencial tambin es una
medida que aportar ahorros energticos.
Por lo tanto se concluye, que independientemente del escenario socioeconmico
considerado, la implementacin de un plan de URE generar beneficios, principalmente
si estas medidas se aplican en los sectores: transporte, residencial, as como en el
industrial. Lo mismo se concluye con respecto a la sustitucin de lea por otros
energticos en el caso del sector residencial.
5.4.2. Impactos sobre el Ahorro de Divisas
A continuacin se presentan los impactos sobre el ahorro en divisas que se obtendrn a
partir de la aplicacin de las medidas propuestas de URE, sustituciones y la
combinacin de ambas (Escenarios I y II). Asimismo, se consignan los ahorros
energticos acumulados de cada escenario en cada una de las fuentes.
Los cuadros que se presentan a continuacin, reflejan lo sucedido a lo largo del perodo
2001-2015, pudindose extraer las siguientes conclusiones:
Tanto en los Escenarios I y II, los mayores ahorros energticos se observan en: lea,
gasolina y gas oil, ya sea por medidas de ure tanto como por sustitucin.
Cabe destacar que en los Escenarios I y II, se observa un ahorro de derivados de
petrleo en general, con la excepcin del GLP en ambos escenarios y el fuel oil en el
Escenario II, donde se observa un incremento del consumo de dicho energtico, debido
principalmente al sector Industrial.
En el Escenario l, el gas natural es quien toma buena parte del mercado disputable de
los derivados de petrleo.
154
En el caso del Escenario I, el ahorro de divisas, a lo largo del perodo, debido a URE y
sustituciones, ser de 711 millones de US$.
En el Escenario II, dicho ahorro ser de 256 millones de US$.
Cabe destacar, que en el caso del Escenario I el ahorro en compra de derivados de
petrleo sera de 934 millones de US$. El ahorro es menor, pues a esto se le debe
sustraer 222 millones de US$ que se erogarn en divisas para la compra de gas natural
durante el perodo.
En el Escenario II, el ahorro en compra de derivados, distintos del fuel oil, ascendera a
376 millones de US$, sin embargo y debido a la penetracin observada por parte de esta
fuente en ste escenario, habra un incremento en la erogacin de divisas por compras
de Fuel oil de 119 millones de US$ en el perodo, dando un ahorro de 256 millones de
US$.
Con respecto a los escenarios de URE, en el caso de URE I, el ahorro es de 455
millones de US$ y 277 millones de US$ en URE II.
Por su parte, Sustituciones I generara un ahorro de 278 millones de US$, mientras que
Sustituciones II producira un incremento en la erogacin de divisas del orden de los 20
millones de US$, principalmente como consecuencia de la penetracin del fuel oil,
combustible que presenta una menor eficiencia que otros energticos, por lo tanto para
cubrir igual requerimiento de energa til, la demanda de energa es mayor.
En funcin de la magnitud de los montos ahorrados en trminos de divisas (711
millones de US$ en el Escenario I y 256 millones de US$ en el Escenario II), se
recomienda realizar estudios ms profundos orientados hacia el diseo e
implementacin de un plan de URE, acompaado de medidas que promuevan la
sustitucin energtica. Es indudable el elevado impacto positivo que tendran dichas
medidas sobre la balanza de pagos, las cuales adems contribuirn a disminuir la
vulnerabilidad que presenta la Repblica Dominicana, en cuanto a la dependencia de
derivados de petrleo del exterior.
Adicionalmente, se presenta en el siguiente cuadro el ahorro en divisas de cada
escenario, respecto del escenario base, descontado a una tasa del 8%.
Cuadro N 5.4.2.1
155
Se aprecia que el ahorro generado por URE y sustituciones, ser del orden de 274
millones de US$ en el Escenario I y de 102 millones de US$ en el Escenario II.
Si se toma en consideracin que en la Repblica Dominicana el egreso de divisas por
importacin de derivados de petrleo ascendi en el ao 2002 a 1,297 millones de US$,
el impacto del ahorro representa el 21% del egreso de divisas de ese ao, en el
Escenario I y el 7.9% en el Escenario II.
Por lo tanto, analizar y estudiar en detalle la implementacin de estas medidas de ahorro
sera de gran importancia para la Repblica Dominicana, en virtud del impacto positivo
que al menos en el ahorro de divisas se puede apreciar.
5.5.
850
800
750
700
650
H is t.
E s c e n a rio I
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
600
E s c e n a rio II
31
Este indicador global relaciona el consumo total de energa del pas con el PBI y lo medimos en
nuestro caso en Tep/milln de RD$ de 1970. Representa la inversa de la productividad de la energa.
156
850
2000
800
1998
750
2001
700
Escenario I
650
600
500
Escenario II
600
700
800
900
1,000
1,100
1,200
1,300
Escenario I
Escenario II
Hist.
157
158
159
En el caso del Escenario II el consumo de fuel oil crece en un 85.6%, mientras que el
resto de las fuentes prcticamente permanecen estancadas (con excepcin de la
electricidad).
Esto significa que los mayores cambios inducidos en ambos escenarios se refieren al
incremento en la capacidad de refinacin necesaria para atender la demanda de fuel oil,
o bien el recurrir a su importacin.
5.6.4. Sector Transporte
Cabe destacar que este sector, el cual represent en el ao 2001 el 42.3% del consumo
total final de energa en Repblica Dominicana33, aumentar a lo largo del perodo su
importancia ubicndose su participacin entre 45.2% y 44.2% en el Escenario I y II
respectivamente.
Sobre la base de los resultados obtenidos se aprecia un crecimiento acumulativo
acumulado del consumo en energa del sector Transporte del orden del 4.1% en el
Escenario I y del 1.82% en el Escenario II, donde las fuentes que ms crecen son el
avtur y avgas, seguido por el gas oil.
Vale la pena destacar que el incremento observado en la participacin del consumo de
energa de ste sector sobre el resto de los sectores de consumo, se debe en gran medida
a la cada del consumo observada en el sector residencial por el proceso de sustitucin
de lea por otras fuentes.
Con respecto al gas oil, cabe destacar que en el Escenario I se observa una penetracin
de esta fuente, con un crecimiento en el consumo del 90.6%, mientras que en el
Escenario II tambin penetrar, pero creciendo el 32.9%. Esta situacin se explica por
dos factores: por una parte se observa que el menor crecimiento econmico esperado en
el Escenario II con respecto al I, repercutir en la evolucin del parque vehicular, como
consecuencia en el consumo energtico; mientras que el otro factor se relaciona con el
pronstico de precios de los energticos, donde se aguarda que entre los aos 2001 y
2015, se verifique un aumento en los precios de los derivados de petrleo y del GLP en
trminos de $RD2003/MMBTU para el sector transporte del 8.5% en el Escenario II,
mientras que en el Escenario I se espera una disminucin del 1.1%, en igual perodo.
Estas diferencias de precios entre el gas oil y las gasolinas de ms de 2.5 veces en
promedio y de 1.8 veces con respecto al GLP (las cuales se mantienen a lo largo del
perodo en estudio) explica los resultados de las sustituciones. Se aprecia en el
Escenario I que el incremento del consumo de esta fuente ser del orden del 41.4%
(1.6% por superior al crecimiento de las gasolinas).
En el Escenario II, en cambio, el GLP creci tan slo un 6.7% entre el 2001 y el 2015,
mientras que las gasolinas lo hicieron en un 23%. Esta diferencia en el aumento del
33
Es importante destacar que el peso del sector Transporte sobre el consumo total final de energa es
significativamente alto si lo comparamos con el de otros pases (20.6% Nicaragua; 23.6% Guatemala; 30% Per;
30.6% El Salvador; 32.3% Argentina; 32.7% Brasil; 34.7% Colombia; 36.2 Panam y 37.2 Bolivia), de all la
importancia de este sector en el caso de Repblica Dominicana.
160
consumo entre escenario, se explica principalmente por el menor crecimiento del parque
vehicular pronosticado en el Escenario II respecto al I.
En el caso del Escenario I, se prev la incorporacin de hasta un 10% de alcohol etlico
en las gasolinas a partir del ao 2010. Esto implicar un consumo de 159.6 ktep en el
ao 2015, representando el 4.3% del consumo total. La aparicin de esta fuente
energtica permitir disminuir la presin sobre la demanda de gasolinas, propiciando de
este modo menores inversiones en las refineras locales y/o sobre la balanza comercial.
En lo que respecta a la gasolina, el crecimiento del consumo en el Escenario I ser del
39.8%, mientras que en el Escenario II crecer en un 23%.
Cabe destacar, que si bien en este sector se plantean mejoras en los consumos
especficos del orden del 10% en el Escenario I y del 8% en el Escenario II, debe
tenerse presente que a nivel de la eficiencia del motor (18% en ciclo Otto y 24% en
ciclo diesel), no se esperan cambios, ya que stas son las eficiencias propias de cada
ciclo termodinmico; por lo tanto cuando ms cerca se encuentre el rendimiento del
sector al 18%, ms gasolinero ser y cuando ms cercano al 24% se encuentre ms
dieselizado estar el parque. En consecuencia, se espera en ambos escenarios una
pequea tendencia hacia la dieselizacin, aunque ms pronunciada en el Escenario I.
En trminos absolutos la gasolina es la fuente ms consumida en el sector Transporte
durante el ao 2001 y seguir sindolo en ambos escenarios. En orden de importancia le
seguir el gas oil y el avtur.
Los autos, jeep y jeepetas son responsables del 54.2% del consumo de gasolinas en el
2001. Este porcentaje se incrementar, en el ao 2015, al 64.4% en el Escenario I y al
57% en el Escenario II. El otro medio que le sigue en orden de importancia en cuanto al
consumo de gasolina son las motocicletas (16.9% en 2001; 15.8% en el ao 2015
Escenario I y 18.2% en el Escenario II). Se puede entonces concluir, que aquellas
medidas que tiendan a organizar y mejorar desde el punto de vista tecnolgico y de
planificacin el parque de autos, jeep y jeepetas y motocicletas posibilitarn una
disminucin en el consumo de esta fuente.
Por su parte, el consumo de gas oil se explica principalmente por los siguientes medios
de transporte: camiones y utilitarios (55.6% ao 2001; 54.9% ao 2015 Escenario I y
53% ao 2015 Escenario II) y autos, jeep y jeepetas (22.5% ao 2001; 24.4% ao 2015
Escenario I y 24% ao 2015 Escenario II).
En el caso del GLP, se aprecia que el medio otros (incluye conchos), es el mayor
responsable del consumo de esta fuente (58.7% ao 2001; 53% ao 2015 Escenario I y
60.3 ao 2015 Escenario II).
En funcin de las hiptesis efectuadas en el presente estudio, se observa que las
medidas de URE aportarn las mayores disminuciones en los consumos, que las que
podran provenir del proceso de sustituciones.
Por ejemplo, en el caso de los Escenarios I, se observa que por medidas de URE se
ahorrara un 8.1% de energa, mientras que slo un 0.3% de ahorro se producira a partir
161
del proceso de sustituciones. El combinado de stas dos medidas, arroja una ahorro del
8.3%.
Por su parte, en el caso de los Escenarios II, se observa que por medidas de URE se
ahorrara un 6.8% de energa, mientras que slo un 0.2% de ahorra producira el proceso
de Sustituciones. El combinado de stas dos medidas, arroja una ahorro del 6.9%.
Resulta importante remarcar que de modo general URE engloba medidas tales como: el
ahorro energtico, la transformacin eficiente, la sustitucin y la cogeneracin. En el
caso del sector transporte las medidas de URE que fueron consideradas en el presente
estudio, se refieren a las mejoras en la transformacin eficiente y la sustitucin de
combustibles. Por lo tanto, se debera a futuro analizar la contribucin que tendran
medidas de ahorro dentro de este sector. Entre las medidas que podran analizarse se
destacan las siguientes:
162
Cualquier poltica de sustitucin que se pretenda llevar a cabo en este sector, poco
podra aportar al ahorro energtico, dado que hay usos cautivos de la electricidad y del
gas oil en los cuales no podran estos energticos ser sustituidos por otros. Slo queda
el caso del GLP en el uso calor de proceso, pero los volmenes consumidos y el
consumo atomizado, hace que sea menor el efecto a lograr en cuanto a ahorro
energtico a partir de la penetracin del gas natural.
Por lo tanto, en este sector las medidas de URE en todos los usos, son las que podran
aportar los mayores ahorros energticos. A travs de medidas de URE en el uso calor de
proceso, el ahorro energtico conseguido sera del orden del 0.62%, en el caso del
Escenario I y del 0.25% en el caso del Escenario II.
163
La expansin del sector elctrico contempla las tres actividades o eslabones propios del
subsector: generacin, transmisin y distribucin. Se consideran planes indicativos
especficos para cada uno de ellos.
La Comisin Nacional de Energa (CNE) y la Organizacin Latinoamericana de Energa
(OLADE) suscribieron un convenio de cooperacin tcnica, cuyo objetivo principal es
establecer estrategias indicativas de obras de generacin del sector elctrico dominicano
para el perodo 2004-2020.
Con base en el convenio, OLADE prepar un nforme que contiene una propuesta de
expansin de la generacin, reflejado en un plan indicativo de obras, los balances de
potencia y energa y los costos marginales de corto plazo para los perodos de punta,
demanda media y base. Los resultados obtenidos han sido determinados utilizando
como algoritmo de solucin el sistema de planificacin elctrica regional de OLADE.
En primer lugar se presenta las caractersticas generales de la demanda elctrica de
Repblica Dominicana, su evolucin y la proyeccin de la demanda futura para tres
escenarios. A continuacin se describe la oferta elctrica, desglosada en centrales
existentes y futuras, separadas por fuente de energa: hdrica y trmica. Finalmente se
propone un plan indicativo de expansin para los tres escenarios de demanda indicados
y uno global que considera un plan robusto para todos ellos.
164
2000
Plantas a vapor
Turbinas a gas
Ciclo combinado
Motores fuel oil
Motores gas oil
Hidroelctrica
Total
591.5
775.6
175.0
478.4
109.9
471.6
2,602.0
2002
606.2
676.2
485.0
583.1
113.9
542.0
3,006.4
Oferta futura
La oferta futura est orientada a satisfacer los crecimientos de la demanda elctrica del
pas. Debido a los plazos de construccin de las centrales y su nivel de estudios (caso de
las hidroelctricas, principalmente), en el corto plazo, las trmicas son las ms
solicitadas para satisfacer la demanda; en el mediano y largo plazo, las plantas
hidrulicas tendrn una mayor opcin. Sin embargo, la decisin de incorporarlas o no
al sistema depender de su precio y del inters que tenga el gobierno para hacerlo.
La Empresa Generadora de Electricidad Hidroelctrica (EGEHID) ha establecido un
catlogo de proyectos que pueden ser estudiados a profundidad y evaluar las opciones
para entrar en servicio en los aos futuros.
165
Caso 1
Caso 2
Caso 3
Caso 4
Caso base
166
2004-2010
Hidroelctricas
Vapor bunker C
Carbn mineral
Diesel
Gas natural
Total
2011-2015
0
-50
798
-293
300
755
2016-2020
0
-61
375
-71
600
843
TOTAL
0
0
775
-165
600
1,210
0
-111
1,948
-529
1,500
2,808
Los valores negativos del Cuadro No. 6.1.2.2.1 representan retiro de centrales. El
equipamiento detallado por ao y tipo de central se encuentra en el Cuadro No.
6.1.2.2.2. El estudio de la Empresa Mejia/Villegas OC, define de menera preliminar
los sitios en donde se podran construir las nuevas centrales.
Cuadro N 6.1.2.2.2
Caso base.
AO
2005
2007
2009
2010
2011
2013
2014
2015
2016
2017
2019
2020
Equipamiento detallado
ESCENARIO MEDIO
NOMBRE PLANTA
TIPO
POTENCIA (MW)
Haina 4 Carbn
Carbn
65
Spm Carbn
Carbn
33
Cespm1
Gas natural
100
Cespm2
Gas natural
100
Cespm3
Gas natural
100
Seaboard Can
Vapor bunker
50
Vapor Carbn Azua
Carbn
300
Vapor Carbn Itabo
Carbn
200
Vapor Carbn
Carbn
200
Ciclo Combinado P Caucedo Gas natural
300
Ciclo Combinado Lupern
Gas natural
300
Vapor Carbn Manzanillo
Carbn
250
Vapor Carbn Barahona
Carbn
125
Vapor Carbn Manzanillo
Carbn
250
Vapor Carbn 7 *
Carbn
400
Vapor Carbn 8 *
Carbn
125
Ciclo Combinado 3 *
Gas natural
300
Turbo Gas Natural 1 *
Gas natural
300
TOTAL
3,498
Del equipamiento total del carbn mineral el 41% se hara en el perodo 20042010; el 19% durante el quinquenio 2011-2015 y el 40% restante en el ltimo
quinquenio del perodo de estudio, 2116-2020.
167
El Cuadro No. 6.1.2.2.3 presenta un resumen de los costos para cada uno de los tres
escenarios de demanda establecidos:
Cuadro N 6.1.2.2.3
Caso Base.
Resumen de Costos
ESCENARIOS DE MERCADO
MENOR
MEDIO
MAYOR
6
COSTO INVERSIN (10 US$)
1,071.19
1,383.24
1,647.19
COSTO OPERACIN (106US$)
3,450.78
4,027.32
4,655.33
COSTO TOTAL (106US$)
4,521.98
5,410.56
6,302.52
COSTO TOTAL MEDIO (US$/MWh)
49.39
50.20
51.58
Fuente: OLADE, procesamiento del modelo Super
El Anexo 2 presenta el resumen de los planes de expansin del sistema para los tres
escenarios de demanda considerados y para el caso base.
2004-2010
Hidroelctricas
Vapor bunker C
Carbn mineral
Diesel
Gas natural
Total
2011-2015
0
-50
148
-293
1,200
1,005
2016-2020
TOTAL
0
-61
0
0
-71
1,000
868
-165
1,300
1,135
0
-111
148
-529
3,500
3,008
168
AO
2005
2007
2008
2010
2012
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Cuadro N 6.1.2.2.6
Al igual que en el caso del gas natural y dadas las caractersticas energticas del pas y
su cercana a Colombia y Venezuela, grandes productores de carbn mineral, se decidi
tomar como opcin que el equipamiento futuro del sistema elctrico dominicano sea
abastecido por centrales que utilicen carbn mineral para la produccin de energa
elctrica.
169
2004-2010
Hidroelctricas
Vapor bunker C
Carbn mineral
Diesel
Gas natural
Total
2011-2015
0
-50
1,073
-293
300
1,030
2016-2020
TOTAL
0
-61
1,000
-71
0
0
1,100
-165
868
935
0
-111
3,173
-529
1,500
2,833
Cuadro N 6.1.2.2.8
AO
2005
2007
2008
2010
2012
2014
2016
2017
2018
2019
2020
170
MAYOR
2,165.67
3,877.35
6,043.02
47.90
Caso 2:
Caso 3:
Caso 4:
Caso 6:
Caso 7:
Caso 8:
Caso 9:
171
Cuadro N 6.1.2.2.10
INVERSIN OPERACIN
1,065.0
4,431.2
1,581.2
3,727.9
1,281.7
4,364.0
1,387.9
4,570.0
1,510.7
3,594.8
4,017.8
1,441.6
1,453.3
4,033.6
4,010.9
1,386.7
1,363.7
4,040.5
Como se puede observar en el Cuadro No. 6.1.2.2.10, la inversin vara de acuerdo con
la incorporacin al plan de expansin de proyectos elctricos en donde el capital tiene
un uso intensivo, como son los hidroelctricos. Paralelamente, el costo variable se
reduce en los casos en donde los proyectos hidroelctricos participan en la operacin del
sistema. Los casos en donde participan los proyectos hidroelctricos el costo total es
mayor.
Dependiendo del incremento o reduccin de los costos de los combustibles, el costo
variable asociado con la operacin del sistema elctrico tambin se ve afectado en
relacin directa.
De todas maneras, las tecnologas que intervienen en la solucin del problema de
expansin de la generacin se siguen manteniendo, dando robustez a la solucin
encontrada en el caso base.
Para los escenarios de crecimiento menor y mayor de la demanda de electricidad, las
conclusiones observadas en el escenario medio siguen siendo vlidas.
Adicionalmente fue realizado un anlisis comparativo entre el carbn mineral y los
proyectos hidroelctricos futuros. El resultado mostr que para que stos se vuelvan
competitivos y entren a operar en el sistema, el costo del carbn mineral deber
incrementarse en cerca de cuatro veces, aun considerando los bonos del carbn que
ayudan a la construccin de proyectos hidroelctricos.
172
Conclusiones
173
174
Perodo 2007-2010
Adems de los proyectos de mejoramientos de los niveles de tensin y de servicio, se
prev la entrada al sistema de alrededor de 850 MW en nueva generacin. Siendo la
planificacin de la generacin indicativa, los sitios o futuros puntos de instalacin de las
plantas generadoras, tambin son indicativos. Aunque podra cambiar el orden de
entrada de las plantas de acuerdo a las decisiones de los agentes del mercado, los
siguientes proyectos de generacin estn considerados en el escenario medio:
Vapor Carbn Manzanillo de 2 x 125 MW, entrara el ao 2008.
Vapor Carbn Azua de 2 x 150 MW, entrara el ao 2009.
Ampliacin de Itabo 300 MW, entrara el 2010.
Entonces sera necesario reforzar y/o construir nuevas lneas y subestaciones:
Para cerrar el anillo SPM1 La Romana Higey El Seybo Hato Mayor San
Pedro Macors II, faltar la subestacin 138/69 KV de Hato Mayor con dos campos de
175
176
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Tasa crecimiento
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Tasa crecimiento
Viviendas con
Servicio Elctrico
1,304,461
1,422,729
1,485,826
1,551,720
1,620,537
1,692,406
1,767,463
1,845,848
1,927,709
5.0%
2,214,256
2,259,822
2,306,325
2,353,786
2,402,223
2,451,657
2,502,108
2,553,597
2,606,146
2,659,776
2,714,510
2.1%
177
Escenario Tendencial
Proyecciones de Prdidas, 2005-2015
(en MWh)
Ao
Prdidas
(MWh)
3,519,817
3,776,955
4,048,487
4,335,068
4,637,368
4,956,076
5,291,899
5,645,555
6,017,781
6,409,323
6,820,937
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Escenario de Cambios
Proyecciones de Prdidas, 2005-2015
(en MWh)
Ao
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Prdidas
(MWh)
3,263,191
2,967,919
2,624,382
2,227,786
1,772,927
1,251,041
1,327,480
1,408,589
1,494,654
1585,977
1,682,880
178
Ao
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Energa Elctrica
Adicional Disponible
256,626
809,036
1,424,105
2,107,282
2,864,440
3,705,035
3,964,419
4,236,966
4,523,128
4,823,346
5,138,056
179
Cuadro N 6.1.4.5
Consumo Promedio
Ao
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
MWh/Ao
4.58
4.76
4.94
5.13
5.32
5.53
5.74
5.97
6.20
6.44
6.69
KWh//Mes
382
397
412
428
443
461
478
498
517
537
558
El consumo promedio mensual para el ao 2005 es de 382 KWh, el cual aumenta hasta
558 KWh en el ao 2015.
La tarifa vigente a Marzo 2004 para clientes BTS1, con consumos entre 382 y 678 KWh
por mes, es la siguiente:
Cargo fijo = RD$110.05
Cargo Energa primeros 200 KWh = RD$2.87 / KWh
Cargo Energa entre 200 y 300 KWh = RD$3.22 / KWh
Cargo Energa entre 300 y 700 KWh = RD$5.57 / KWh
Al aplicar esta tarifa a los promedios calculados para el perodo 2005-2015, obtenemos
los valores en dlares (de Marzo 2004) por MWh, que aparecen en el Cuadro No.
6.1.4.6.
180
Cuadro N 6.1.4.6
Ao
US$ / MWh
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
79.78
81.15
82.42
83.67
84.77
85.99
87.06
88.22
89.25
90.24
91.22
Ao
Ingresos Adicionales
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
20,472,837
65,650,962
117,371,283
176,325,878
242,820,023
318,601,532
345,143,244
373,802,709
403,673,135
435,280,030
468,669,205
Cuadro). En valor presente, la inversin total en distribucin durante el perodo 20052015 ascendera a US$ 93,4 millones (dlares de 2004).
Cuadro N 6.1.4.8
Ao
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
No. Clientes
Escenario
Cambios
1,279,840
1,472,048
1,670,702
1,878,792
2,093,777
2,316,816
2,364,492
2,413,149
2,462,808
2,513,489
2,565,212
Incremento
No. Clientes
106,685
192,208
198,654
208,090
214,985
223,039
47,676
48,657
49,659
50,681
51,723
Inversin
Anual
(en US$)
11,762,021
21,190,932
21,901,603
22,941,922
23,702,096
24,590,049
5,256,279
5,364,434
5,474,904
5,587,580
5,702,460
Fuentes: Elaborado con datos del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 1993;
Memori a Estadstica Anual de la CDE, 2000.
182
El Abastecimiento de Combustibles
Composicin de la Demanda
Composicin Demanda escenario II
En KTEP
5000.0
4500.0
5000.0
4000.0
3500.0
4000.0
3000.0
3000.0
2500.0
2000.0
2000.0
1500.0
1000.0
1000.0
500.0
0.0
0.0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Usos Finales
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2004
2005
2006
Usos Intermedios
2007
2008
2009
Usos Finales
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Usos Intermedios
183
El sistema energtico nacional seguir dominado por los combustibles fsiles, los cuales
representarn la mayor parte del suministro total de energa durante todo el perodo
2004-2015. La gasolina se mantendr como principal fuente de energa (19.7 en el
escenario I y 20% en el escenario II), seguido del fuel oil con (16.6 y 18.2 %), luego las
proyecciones muestran que el gas natural llegar a representar 14.2 y 13.7% del
suministro energtico nacional, como consecuencia de un incremento debido,
principalmente, a la generacin de electricidad. Se espera que se convierta en la segunda
fuente de energa despus del fuel oil. As mismo, cabe observar una importante
penetracin de carbn para generacin elctrica (ver anexo 3).
6.2.2. Alternativas para el Abastecimiento de Combustibles
6.2.2.1.
Refinacin o Importaciones
184
185
34,000
62,924
17,421
22,128
3,547
10,008
9,821
Importacin
2005
68,520
19,150
23,687
4,243
10,750
10,691
Importacin
96,924
18,681
28,429
9,574
17,406
22,834
Demanda
102,520
20,411
29,988
10,270
18,147
23,704
Demanda
2010
70,478
19,143
24,403
5,016
10,925
10,991
Importacin
2010
81,527
22,493
25,760
7,828
13,525
11,920
Importacin
Notas: (1) Las Importaciones se calculan como el faltante para cubrir la demanda asumiendo la produccin actual de la refinera;
1,260
6,301
6,027
7,397
13,014
GLP
Gasolinas
Kero/Jet
Gasoil
Fuel Oil
Combustible
34,000
Escenario Bajo
1,260
6,301
6,027
7,397
13,014
2005
(barriles diario)
Cuadro N 6.2.2.21
GLP
Gasolinas
Kero/Jet
Gasoil
Fuel Oil
Combustible
Escenario Alto
104,478
20,404
30,705
11,043
18,322
24,005
Demanda
115,527
23,754
32,061
13,855
20,922
24,934
Demanda
74,386
21,386
26,582
6,453
12,893
7,071
Importacin
2015
94,251
26,649
32,036
12,369
19,119
4,078
Importacin
2015
108,386
22,647
32,884
12,480
20,290
20,085
Demanda
128,251
27,910
38,338
18,396
26,516
17,092
Demanda
186
6.2.2.1.1.
Las condiciones del mercado del USGC (United States Gulf Coast) determinan el
comercio internacional de hidrocarburos de Repblica Dominicana y sus precios, por lo
tanto, son un elemento fundamental para definir la expansin de un sistema de
refinacin.
En trminos generales las tendencias del mercado ms relevantes son:
187
Por todo lo anterior, existen evidencias claras de que habr condiciones en el mercado
que incentiven la inversin en el tratamiento de residuos y su conversin en productos
ms livianos. Adicionalmente, las refineras deben configurarse para tener flexibilidad
para procesar crudos ms pesados (ver anexo 4).
6.2.2.1.2.
En la mayora de los casos, para obtener las ventajas del menor valor de los
crudos ms pesados, los refinadores han instalado unidades de delayed coker
capaces de procesar adicionalmente los residuos pesados de las unidades de vaco
188
Coquizacin retardada
+
coque
Hidrotratamiento
Fbricas de
Cemento
Refinera
Productos
terminados
189
Conclusin
6.2.2.2.
Almacenamiento
190
191
192
Cuadro N 6.1.2.2.1
COMBUSTIBLE
Gas Natural
GLP
Gasolinas
Gas Oil
Fuel Oil
Avtur
Capacidad Actual
96.0
Mm3
209.4
k BL
296,5
k BL
1,260.8
k BL
1,677.0
k BL
870.0
k BL
CAPACIDAD REQUERIDA
Escenario Alto
Escenario Bajo
2005
2010
2015
2005
2010
2015
80.6
84.6
165.2
78,5
73.6
130.2
408.2
475.1
558.2
373,6
408.1
452.9
599.1
640.4
765.6
568,0
613.4
656.9
362.9
418.4
530.3
348,1
366.4
405.8
474.1
498.7
341.8
456,7
480.1
401.7
201.9
274.2
364,7
187.2
215.3
243.2
Fuente: Elaborado en base a los datos de los cuadros No.- 3.2.5.1,3.2.5.2 y 3.2.5.3
6.2.2.3.
Exploracin de Hidrocarburos
193
Este equipo de tcnicos, orientados por asesores internacionales, evaluar y emitir una
serie de consideraciones que darn como resultado la dinamizacin de la exploracin de
hidrocarburos en la Repblica Dominicana.
En la formulacin del plan de exploracin, se deber tomar en cuenta los siguientes
aspectos:
Plan de accin de GLP, subsidios, regulacin, gas para el campo y gas vehicular.
Debido a la carga econmica que representa el subsidio generalizado al gas licuado de
petrleo, el Estado Dominicano debera abocarse al cumplimiento riguroso de la Ley de
Hidrocarburos N 112-00, que en su prrafo I dice lo siguiente:El poder Ejecutivo
dispondr un subsidio directo a las familias para la compra de gas licuado de petrleo
(GLP) de uso domstico, a fin de proteger el presupuesto de los hogares dominicanos.
Este subsidio nunca ser menor que el actual.
En la actualidad el consumo de GLP es de 22, 000,000 galones por mes y el subsidio es
de aproximadamente RD$25, 000,000/da o RD$750, 000,000/mes, cantidad que no se
corresponde con el subsidio al GLP de uso domstico. En el referido subsidio se estn
194
beneficiando los sectores transporte, comercial, industrial y turismo, cuando solo debe
estar derigido al GLP de uso domstico.
Gas para el Campo (Zona Rural): La instalacin de bodegas de GLP (Cilindros de 25 Lb.)
en las zonas rurales del pas, aplicndole el subsidio. Acorde con la Ley 112-00. El
Estado Dominicano crear y facilitar los mecanismos necesarios para su
implementacin.
Gas Vehicular (Transporte): Las actuales plantas envasadoras podran funcionar como
suplidoras de GLP a vehculos, con el precio real sin ningn tipo de subsidio. Todos los
dems sectores del pas debern comprar el GLP al precio real.
6.2.2.5.
El Gas Natural
2500,0
Mm3
2000,0
1500,0
1000,0
500,0
0,0
2004
2005
2006
E sc enario Alto
2007
2008
2009
2010
Es cenario Bajo
2011
2012
2013
2014
2015
Realizar un estudio detallado del mercado real del gas natural a escala regional
para definir la magnitud efectiva de dicho mercado.
El Estado debera intervenir en la negociacin de los precios de importacin del
GNL y en los convenios de suministro del combustible.
195
El terminal metanero
Almacenamiento
Se podra considerar que un mes de almacenamiento sera suficiente para hacer frente a
contingencias normales. Sin embargo, si el gas natural alcanza una participacin
significativa en el balance energtico, pueden tomarse en cuenta otras consideraciones
para incrementar la seguridad del abastecimiento.
A continuacin se presenta el cuadro N 6.2.2.5.1 de alternativas de almacenamiento,
agregando 1, 2 y 3 meses al almacenamiento mnimo y considerando el mximo potencial
estimado de 2,553 Mm.
196
Cuadro N 6.2.2.5.1
2,553
Mm3
4.3
Mm3
354,545
m3
Capacidad requerida
709,090 m3
1,063,635 m3
1,418,180 m3
150,000 m3
150,000 m3
150,000 m3
Capacidad adicional
559,090 m3
913,635 m3
1,268,180 m3
3
3
2
5
4
4
7
6
5
Fuente: El Puente S.A- CNE: El gas natural una oportunidad para la Repblica Dominicana?, pg.-35, 2003
Notas: El volumen est indicado en estado gaseoso.
El volumen est indicado en estado lquido, aproximadamente 600 veces menor que en estado gaseoso.
3.
197
Grfico N 6.2.2.5.2
Santiago
52
La Vega / Mons.
Nouel
327
San Pedro de
Macors
946
Distrito Nacional
474
Boca Chica
397
San Cristobal
357
2,553 Mm3
Fuente: El Puente S.A-CNE: El gas natural: una oportunidad para la Repblica Dominicana?, mayo de 2003.
A partir de esta informacin, se calculan los datos relevantes del gasoducto, considerando
las siguientes hiptesis:
198
Mm3/ao
Distancia
km
1
43
46
26
137
39
397
946
1210
357
379
52
m3/h pico
con reserva
3,119,825
7,432,081
9,507,090
2,803,846
2,977,828
408,403
Dimetro
En pulg.
12
16
18
10
16
10
Fuente: El Puente S.A- CNE: El gas natural una oportunidad para la Repblica Dominicana?
199
LA POLTICA ENERGTICA
7.1.
El PEN tiene como objetivo superior contribuir al desarrollo sostenible del pas de
manera que se puedan crear las condiciones para que los actores del sector aseguren el
abastecimiento de energticos a menor costo, mayor seguridad y menor impacto
ambiental.
La poltica a implementarse en el sector energtico se articula sobre la base de cuatro ejes
bsicos: asegurar el abastecimiento de energa con la calidad adecuada, la seguridad
debida y al menor precio; desarrollar los recursos energticos domsticos; ofrecer la
mayor libertad posible en sus aprovisionamientos a los agentes econmicos y a los
ciudadanos en general y; consolidar las funciones del Estado como diseador de la
poltica energtica y regulador.
Los objetivos del plan pueden ser permanentes, para aquellos que son propios del sector
energtico, y otros ms instrumentales o transitorios con los que se persigue adecuar la
estructura institucional, tecnolgica y de gestin del sector. En trminos generales, el
plan se orienta a la obtencin de los siguientes seis logros para el sector energtico:
1. Garantizar seguridad y eficiencia en la oferta
El primer objetivo del PEN es el abastecimiento pleno y eficiente de todos los
recursos energticos requeridos para el desarrollo normal y creciente de las
actividades econmicas y sociales del pas. Para tales fines, se persigue mejorar los
criterios de competencia de mercado y eficiencia econmica, viabilidad tcnica y
administrativa, solidez financiera, transparencia en la comercializacin y seguridad de
suministro. Por igual se plantea prever y priorizar aquellos elementos que optimicen
la adaptabilidad del sector a los cambios tecnolgicos que se produzcan.
2. Impulsar la gestin eficiente de la demanda y Uso Racional de Energa
El segundo objetivo del PEN seala que la conservacin de energa y la sustitucin de
fuentes por energticos menos costosos y ms provechosos constituyen retos
permanentes del sector. En tal sentido la promocin del Uso Racional y Eficiente de
la Energa (URE) reviste un carcter prioritario, dado que es un asunto de inters
social, pblico y nacional fundamental para asegurar una racionalizacin del uso de
recursos energticos capaz de contribuir al abastecimiento pleno y oportuno, a la vez
de eliminar uno de los principales obstculos a la competitividad de la economa
dominicana.
200
201
Elaboracin de las polticas generales del sector energtico, como por ejemplo el
estmulo a determinadas tecnologas que aseguren una mayor sostenibilidad
medioambiental y energa a ms bajo costo.
202
7.2.
Tres fuentes, entre otras, han sido tomadas en cuenta para la definicin de estas polticas:
a)
b)
c)
Carlos Rufin, Babson College, Antonio Almonte, Comisin Nacional de Energa (CNE),
PROPUESTA DE REFORMA DEL SECTOR ELECTRICO DOMINICANO, Santo domingo,
Repblica Dominicana, Mayo 2004.
Manuel I. Dussan, REPBLICA DOMINICANA - DIAGNSTICO DEL SECTOR ELCTRICO Y
ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DEL BID, 7 de mayo de 2003.
Advanced Engineering Associates International (AEI): Repblica Dominicana - Anlisis de la
Sostenibilidad del Sector Elctirco, Febrero 2003.
203
(iii)
(iv)
(v)
204
Del equipamiento del carbn mineral el 41% se ejecutar en el perodo 20042010; el 19% durante el quinquenio 2011-2015 y el 40% restante en el ltimo
quinquenio del perodo de estudio, 2016-2020.
205
Con el propsito de que las necesidades de corto plazo no sean obstculo para el
cumplimiento de los objetivos de mediano y largo plazo; y especialmente a fines de
garantizar que el Estado no sea simultneamente juez y parte en el sector elctrico, en
tanto que regulador y prestador de servicio; y con el fin de incrementar la eficiencia y
transparencia en la regulacin y la gestin del sector, se recomienda llevar a cabo una
licitacin internacional para adjudicar la administracin, con base en contratos, de
EDENORTE y EDESUR a sendas empresas privadas especializadas en gerencia de
empresas de servicios pblicos.
Las condiciones de responsabilidades y beneficios de las empresas gestoras, as como la
duracin de la administracin contractual de las empresas, se estableceran en dichos
contratos. La contratacin de la administracin de estas empresas tendr el beneficio
adicional de desligar el endeudamiento de estas empresas de la deuda pblica
dominicana, a efectos de las limitaciones acordadas con el FMI, con lo que las
instituciones multilaterales podrn incrementar sus prstamos a estas empresas en caso
necesario. Los administradores contratados se centrarn en el saneamiento financiero de
estas empresas, especialmente la reduccin de prdidas e incobrables, para posibilitar su
posterior venta al sector privado.
7.2.2.2.
206
generacin. El sector elctrico dominicano posee una demanda y una capacidad instalada
de generacin que sin duda superan los niveles necesarios para la competencia, que
actualmente se sitan por debajo de los 500 MW.
La experiencia internacional avala el modelo de separacin vertical. Las reformas
exitosas del sector elctrico en Amrica Latina, como la de Chile, Per, Bolivia, y un
nmero creciente de pases centroamericanos, han incluido la separacin vertical. As ha
sido tambin en el Reino Unido, en Europa Continental, y en Estados Norteamericanos
como Massachussets.
Por otro lado en estos momentos existen 14 empresas de generacin de electricidad en la
Republica Dominicana, las cuales tienen muy distintas, y en algunos casos, complicada
composicin societaria y de financiamiento. En el caso de que se decida reintegrar todas
esas empresas en tres o cuatro corporaciones se tendr entonces que desarrollar un
complicado proceso de negociacin nter empresarial con el alto riesgo de que algunas o
varias de ellas queden fuera de toda relacin de propiedad con las distribuidoras. En ese
caso esas empresas, con grandes inversiones de capitales correran con los conocidos
costos hundidos que tpicamente les son luego reclamados al Estado como pago de
compensacin por haber sido este el responsable de introducir cambios en las reglas de
juego del mercado con base a las cuales se realizaron las inversiones iniciales.
Se trata, en resumen, de una arriesgada movida que podra complicar mucho ms el
sector elctrico y potenciar los ya graves conflictos existentes entre el Estado y las
empresas privadas del sector.
Por ltimo, cabe aadir que la reintegracin vertical del sector elctrico difcilmente
resolvera la crisis actual por s misma. Como se ha dicho, los problemas del sector se
centran en las dificultades para conseguir su equilibrio financiero.
7.2.4. Conclusin del proceso de formacin de la Empresa Generadora
Hidroelctrica (EGEHID) y de la Empresa de Transmisin de electricidad
(ETED) como empresas independientes
La propiedad estatal no debe ser obstculo para el buen funcionamiento del sector. Con
el fin de evitar al mximo posibles conflictos de intereses en la actuacin del Estado, que
tambin es regulador del sector, la transmisin y las centrales hidroelctricas deben ser
gestionadas con criterios de independencia de intereses polticos y de eficiencia.
La empresa de transmisin debe estar con exclusividad dedicada a facilitar el transporte
de energa elctrica de un punto a otro del territorio dominicano al menor costo de largo
plazo. La empresa hidroelctrica debe estar exclusivamente dedicada a producir energa
hidroelctrica al menor costo posible de largo plazo, teniendo en cuenta los mltiples
usos del agua y consideraciones ambientales y sociales, como la regulacin de los
caudales aguas abajo de las represas para evitar inundaciones.
207
208
209
7.2.6.3.
A pesar de las recientes alzas tarifaras, resultan necesarios nuevos cambios en la tarifa.
Adems de las nuevas subidas, resulta conveniente transparentar al mximo los costos del
sector en la factura, segn se pretende con la tarifa tcnica, con el fin de que los
consumidores puedan ver ms claramente en qu se gastan sus pagos y de esa forma
educarlos sobre las necesidades del sector.
Concretamente, se subraya la necesidad de sealar claramente los costos de generacin y
de distribucin y de dar publicidad a las compras de energa de las distribuidoras. Con
ello se pretende tambin que los consumidores puedan ver claramente en qu zonas hay
fuertes volmenes de energa suministrada pero no facturada, y as crear mayor presin
social para que todos los consumidores asuman una responsabilidad de pago acorde con
sus posibilidades. Se debe establecer un plan de transicin del actual esquema tarifario
para la distribucin a la tarifa tcnica prevista por la Ley. Como parte de este proceso de
transicin, el ndice de cobranza reconocido en la frmula de clculo de la tarifa de
distribucin deber ascender a niveles razonables para el contexto dominicano.
7.2.6.4.
Cualquier esquema de subsidio al servicio elctrico que se ponga en prctica para las
familias de bajos ingresos, debe ser sostenido de forma solidaria por la sociedad
dominicana, o ser un subsidio interno (cruzado) al sector elctrico, por el resto de
consumidores de electricidad. Los grandes consumidores, en este ltimo caso, no deben
poder sustraerse al cargo aplicable para mantener el subsidio.
Se recomienda que el gobierno, a travs de la CNE y con la asistencia de expertos
internacionales, disee y presente un plan completo de subsidio para el sector elctrico
cuya implementacin garantice una correcta focalizacin, viabilidad y aplicabilidad
tcnica, la reduccin gradual del compromiso financiero del Estado, y que aborde no slo
la problemtica del consumo de electricidad entre los residentes de las zonas urbanas del
pas, sino tambin el acceso a la energa elctrica por parte de los pobladores de las zonas
rurales y semiurbanas.
En todo caso, el tema de los subsidios trasciende al sector elctrico y debe enmarcarse
tambin en la estrategia de reduccin de la pobreza (ERP) y la gobernabilidad.
7.2.7. Formacin de empresas comunitarias para la distribucin y comercializacin
de electricidad (FERUM)
Se recomienda que el Gobierno otorgue facilidades e incentivos para el desarrollo de
empresas comunitarias con participacin y gestin de representantes de los consumidores
locales y lideres comunitarios para la distribucin y comercializacin de electricidad a
nivel de ciertas zonas rurales y de algunas poblaciones urbano-marginales.
210
Para estos fines se puede aprovechar la experiencia acumulada por la CDEEE a travs de
su extenso programa de electrificacin rural y algunos proyectos de cooperativas de
electricidad que viene desarrollando con la cooperacin de la Nacional Rural Electrical
Cooperative Association (NRECA) de los Estados Unidos.
Se sugiere que para garantizar la eficiencia y adecuada transparencia en su gestin y
desarrollo, el Gobierno facilite la creacin de una Fundacin de Empresas Elctricas
Rurales y Urbano Marginales (FERUM) como organizacin sin fines de lucro con una
direccin y participacin de representantes del sector privado y pblico.
Se recomienda que el Estado aporte parte de los activos y otras ayudas materiales e
institucionales para la fase de inicio e implantacin de dicha Fundacin.
7.2.8. Aspectos Regulatorios e Institucionales
7.2.8.1.
Uno de los problemas fundamentales que ha enfrentado el sector elctrico en estos aos
ha sido la debilidad institucional que ha dificultado la aplicacin de la ley y su aceptacin
por parte de la sociedad dominicana. Con el fin de dar mayor solidez a las instituciones
211
del sector, stas deben funcionar con un fuerte grado de transparencia. La transparencia
puede ayudar a educar al pblico, evitar la aplicacin arbitraria de la ley, y especialmente
evitar la impresin de que la ley se aplica arbitrariamente o no se aplica. La difusin por
Internet de los datos disponibles por parte de la SIE, CNE, y OC, por ejemplo en cuanto a
demanda de electricidad, oferta disponible, precios del combustible, niveles de prdidas y
cobros, etc., puede ser un instrumento fundamental para incrementar la transparencia del
sector.
La SIE debe elaborar un procedimiento de trabajo que contemple la obligacin de
celebrar audiencias pblicas con anterioridad a la toma de cualquier decisin dentro de
las atribuciones que la ley y el reglamento otorgan a la SIE. Este procedimiento deber
especificar asimismo las condiciones de celebracin de las audiencias pblicas, que
deben incluir la posibilidad de participacin de cualquier parte afectada por la decisin
bajo consideracin de la SIE; el debido preaviso de la celebracin de la audiencia en
medios de informacin de alcance nacional; y la difusin del contenido y resultados de la
reunin en la pgina de Internet de la SIE.
La SIE deber estudiar tambin el desarrollo de mecanismos de participacin de los
grupos que, por sus caractersticas propias, tales como la carencia de recursos
econmicos, puedan verse limitados para participar en las audiencias pblicas.
Asimismo, el Reglamento de la Ley General de Electricidad debe ser modificado con el
fin de que las resoluciones de la SIE contengan, adems de la decisin propiamente
dicha: una exposicin detallada de los motivos que hacen necesaria la toma de una
decisin por parte de la SIE; una exposicin resumida de los puntos de vista vertidos
oralmente o por escrito en las audiencias pblicas previas a la toma de la decisin, as
como la valoracin por parte del Consejo de la SIE de tales opiniones; y una explicacin
de la decisin tomada, as como la opinin de cualquier miembro del Consejo que
estuviere en desacuerdo con la decisin de la mayora.
7.2.8.3.
Celebracin pblica de las reuniones entre la SIE y los agentes del sector
Con el mismo fin del apartado anterior, de reforzar la transparencia del proceso
regulatorio, y evitar el comprometer a la entidad regulatoria ante los afectados por este
proceso, el Consejo de la SIE, as como cualquiera de sus funcionarios, debe tener
prohibido participar en negociaciones privadas con el Estado o con cualesquiera de las
empresas del sector sobre temas que afecten a las funciones regulatorias que marcan la
ley y el reglamento. Cualquier reunin concerniente a estas funciones siga el formato de
audiencia pblica, con arreglo a las condiciones descritas en el apartado previo.
7.2.8.4.
La CNE debe asumir con efectividad las responsabilidades que le consigna la Ley
General de Electricidad (Ley 125-01), las cuales tienen que ver con la elaboracin y
coordinacin de la normativa legal y reglamentaria; adopcin de polticas y normas; y
elaboracin de planes indicativos para el buen funcionamiento del sector energa, y
212
Inyeccin de capital.
Ofrecer las acciones del Estado en EGE Haina y EGE Itabo como garantas a
posibles acreedores.
7.2.9.2.
Saneamiento Financiero
Estos problemas estn asociados con las secuelas que dej el manejo de la crisis de los
ltimos aos para enfrentar el aumento de precios de los combustibles, en particular el
impacto del subsidio generalizado establecido por el Gobierno y la mora en el pago de las
obligaciones por suministro de energa y de las compensaciones a las empresas por el
subsidio tarifario.
213
214
las distribuidoras por esas prdidas y trasladar al usuario los costos adicionales. Es
necesario, por lo tanto, mejorar sustancialmente la gestin comercial de las distribuidoras.
Los elementos crticos para normalizar la cadena de pago son:
a) Completar la capitalizacin de EDENORTE y EDEESTE, que tienen una
situacin financiera dbil, as como revisar el plan de negocios propuesto para
verificar que sea un instrumento bien diseado para asegurar su recuperacin
financiera. En paralelo, completar la evaluacin de las operaciones de
EDENORTE y EDESUR para aclarar las dudas que existen sobre su manejo y
fortalecer la administracin de estas empresas.
b) Apoyo poltico y financiero al PRA y PAEF para aumentar su cobertura y
establecer mecanismos para monitorear sus resultados.
c) Compromiso de pago oportuno de los consumos de electricidad del sector
Gobierno.
d) Disear un programa de mejoras en la calidad del servicio para que las campaas
de recuperacin de prdidas y combate del fraude sean efectivas (porqu hay que
pagar por un servicio malo y caro?).
e) Establecer para el clculo de la tarifa al usuario final en el nuevo pliego tarifario
un ajuste gradual de las prdidas permitidas de los niveles actuales a las metas de
eficiencia, de tal forma que las distribuidoras tengan un respiro financiero en los
primeros aos pero tambin tengan incentivos para cumplir las metas de
eficiencia.
f) xito del esquema del Fondo de Compensacin para no volver a reincidir en la
aplicacin de subsidios generalizados.
El taller sobre el sector elctrico llevado a cabo los das 29 y 30 de abril de 2004 en Santo
Domingo, recomienda las siguientes actividades para ser realizadas en el corto plazo
(Cuadro 7.1).
215
Cuadro N 7.1
Resumen de Propuestas de Acciones de Corto Plazo para la Reforma del Sector
Elctrico Dominicano
Acordadas en Reuniones Celebradas los Das 29 y 30 de Abril de 2004
1.
2.
3.
4.
Propuestas
Contratacin
de
administracin
privada
para
EDENORTE
y
EDESUR
Venta de la participacin
accionaria del Estado en
EGE Haina y EGE Itabo
Venta de la participacin
accionaria del Estado en
EDEESTE
Objetivos
Introducir eficiencia y
transparencia en la gestin
de las distribuidoras.
Facilitar
la
funcin
reguladora del Estado.
Captacin de capitales
frescos.
Reducir el papel del Estado
en
el
mercado
de
electricidad.
Dar cumplimiento a lo
establecido en la Ley 12501, Art. 138, Prrafo I.
Introducir transparencia y
eficiencia en el mercado
elctrico.
Captacin de capitales
frescos.
Reducir el papel del Estado
en
el
mercado
de
electricidad.
5.
6.
Implementacin
tarifa tcnica.
de
la
7.
8.
Reestructuracin
del
Programa de Reduccin
de Apagones (PRA).
Reducir
el
dficit
financiero del subsector
elctrico.
Lograr la sostenibilidad
financiera de las empresas
del subsector elctrico
Hacer que la tarifa refleje
los costos del servicio de
electricidad.
Lograr
el
equilibrio
financiero del subsector.
Focalizar los subsidios
en los sectores de la
poblacin de menores
ingresos.
Hacer sostenible la
carga financiera del
Estado.
Impulsar
el
uso
racional de la energa
Aumentar la cantidad
de energa servida a los
pobres.
Reducir las prdidas
Acciones
Preparar
trminos
de
referencia.
Convocar
licitacin
internacional.
Evaluar ofertas.
Adjudicar administracin al
mejor oferente.
Valuar los activos de las
empresas cuyas acciones
sern transadas.
Abrir la licitacin
Elaborar contrato de compra
venta.
Instruir a la CDEEE para
que complete el proceso de
separacin
financiera,
administrativa y legal de la
CDEEE.
Valuar los activos de las
empresas cuyas acciones
sern transadas.
Abrir la licitacin para la
venta.
Elaborar contrato de compra
venta.
Elaborar
plan
de
cobranza
Emitir resolucin de la
SIE
La
CNE
solicitar
asistencia tcnica del
BM, USAID y BID.
Elaborar
propuestas
con el nuevo esquema
de subsidio.
La SIE y la CNE
elaborarn un estudio
sobre el particular.
216
Renegociacin
contratos.
de
10. Mantenimiento
y
profundizacin de la
desintegracin vertical
13. Fortalecimiento
CNE
de
la
Lograr la competencia en
la
generacin
y
comercializacin
de
electricidad.
Aumentar la eficiencia
del
mercado
elctrico.
Mejorar la institucionalidad
regulatoria.
Lograr el reconocimiento
de la autoridad de la SIE
por parte de todos los
agentes del sector
Presentacin de plan de
fortalecimiento de la SIE
Presentacin de plan y
fortalecimiento de la
CNE
Elaborar
trminos
de
referencia.
Firmar
convenio
de
asistencia
tcnica
con
NRCA.
Presentar proyecto FERUM
al Poder Ejecutivo.
14. Reglamentacin
del
alumbrado pblico
15. Inyeccin de capitales al
subsector elctrico.
217
Crear un organismo regulador de alto nivel que fortalezca y supervise desde el punto
de vista tcnico e institucional, las actividades de exploracin, capacitar el personal
tcnico nativo para proporcionar seguimiento necesario de estas actividades.
7.3.2. Refinacin
Contratar una asesora con una empresa de prestigio en el rea de refinacin que
contraste los costos de produccin/ampliacin de la refinera, frente a los costos de
importacin de combustibles que abastecen el mercado. En este sentido se
determinara si es conveniente econmicamente refinar en el pas o importar los
derivados de petrleo, o en su defecto mantener el procedimiento mixto que
actualmente existe para satisfacer la demanda del mercado interno.
218
Revisar los mrgenes de intermediacin (tanto para combustibles lquidos como para
el GLP) para darles consistencia y transparencia dentro de la cadena de
comercializacin: importador, distribuidor, transporte y detallistas. Revisar los
mrgenes de ganancias en toda la cadena de comercializacin, considerando las reales
inversiones involucradas en cada actividad.
219
Prevencin de la contaminacin.
Reduccin de riesgos de trabajo y mejora de los ambientes laborales.
Aumento de la satisfaccin de los clientes.
Prevencin y respuesta en casos de emergencia
7.3.4. Transporte:
Sobre la base del alto consumo de combustibles como gasolinas, diesel y GLP en el
transporte, se requiere que la CNE evale en conjunto con la Direccin General de
Trnsito Terrestre y el Consejo Nacional de Transporte, la situacin actual y del
parque vehicular en Repblica Dominicana, a fines de optimizar el uso de
combustible.
7.3.5. Almacenamiento
Se requiere un estudio coordinado por la CNE en conjunto con las Fuerzas Armadas
y entes privados del sector, para definir los volmenes de reservas estratgicas
necesarias de los combustibles y para la seguridad de la nacin en caso de
contingencia. El Estado dominicano debe definir un mecanismo que permita adquirir
sus reservas estratgicas de combustibles, amparado por una nueva Ley Marco de
Hidrocarburos que sea aplicada de forma estricta.
220
Creacin del almacenador independiente como un nuevo actor que ofrezca capacidad
de almacenamiento y facilidades portuarias a los importadores y mayoristas, sin
involucrarse en actividades de comercializacin. La actividad de almacenamiento
debe remunerarse adecuadamente y est orientada a facilitar la aparicin de nuevos
importadores y mayoristas para incrementar la competencia.
7.3.6. GLP
Disear un programa de gas para el campo, para mitigar el alto costo del GLP para las
familias de muy bajos ingresos en las zonas rurales. El programa debe contemplar la
entrega sin costo de una estufa, cilindro y dos recargas iniciales, junto con una
compensacin permanente a las familias que incentive y facilite su uso. Este
programa debe ser prioritario dado el doble impacto social y ambiental de proteccin
de los recursos forestales.
Para la proteccin del consumidor domstico, el sistema actual de precios del GLP
en cilindros, basado en una unidad volumtrica (RD$/Gl), debe cambiarse por uno
por peso (RD$/lb). De esta forma, se establece un valor por cilindro (RD$/cilindro),
para el cual se garantiza un peso determinado del combustible contenido.
La seguridad en el manejo del GLP se debe reglamentar lo antes posible, ya que las
especificaciones y tcnicas de seguridad en el transporte y en las instalaciones de
distribucin y comercializacin no cumplen con los patrones internacionales. Muy
especialmente, debe reglamentarse el uso vehicular por o precario de las instalaciones
y la ausencia de normas y vigilancia: la normatividad debe incluir la reglamentacin
de kits, talleres de conversin y estaciones de llenado.
221
Realizar un estudio detallado del mercado potencial del gas natural para definir la
magnitud del negocio en Repblica Dominicana.
222
Las Fuentes Alternas deben considerarse, como su nombre lo indica, opciones frente a la
energa tradicional y cuya racionalidad se basa en tres criterios: a) desarrollar recursos
nacionales, tales como hidroenerga, energa elica, alcohol y biomasa, para disminuir la
dependencia de fuentes importadas; b) por razones de ndole ambiental dadas sus
caractersticas limpias y renovables y c) en muchos casos, son una solucin tecnolgica y
econmica en zonas aisladas no vinculadas a las redes de distribucin de las energas
comerciales. Sin embargo, en general, por los todava altos costos de inversin de las
Fuentes Alternas, respecto a las fuentes convencionales, su desarrollo requiere de
incentivos especiales, fuentes de financiacin permanentes y, sobre todo, una legislacin
especfica que articule el esfuerzo de todos los agentes que pueden aportar a su
desarrollo.
7.4.1. reas de trabajo
La poltica de fuentes alternas se basa en el desarrollo de 6 posibles reas de trabajo, con
impactos significativos:
1. Energa EOLICA para electricidad, con una capacidad instalada que se propone
llegue al menos a 500 Mw. para el ao 2015, a razn de 50 Mw. por ao como
promedio. Dicha aparicin y crecimiento no sera lineal, sino que en los primeros
aos ser menor de 50 Mw y en los ltimos aos mayor.
2. Bio-combustible ETANOL, con una capacidad de sustitucin (por mezcla) de la
gasolina de un 10% para el ao 2012 y mayores porcentajes posteriormente, hasta
25%. Esto es, unos 45 millones de galones de etanol por ao y con miras a
duplicarse cada lustro siguiente, destinados la mayor parte a exportacin (a USA)
o a la generacin de electricidad y/o de hidrgeno.
3. Energa elctrica de fuentes biomsicas como RESIDUOS AGRCOLAS Y
ANIMALES, preferiblemente plantas pequeas de BIOGAS, dispersas para autoconsumo y tambin conectadas a la RED para vender sus excedentes.
Este rengln debera llegar al menos al orden de los 50 Mw como valor agregado
para el ao 2015. Si se producen residuos adicionales de la agroindustria del
etanol (gasificacin de los residuos de vinaza en las destileras de etanol) esta
cifra podra crecer mucho ms.
4. Energa elctrica de fuentes de residuos y basuras urbanas que sern finalmente
aprovechadas para fines energticos, mediante recoleccin de gas metano
(gasificacin) y/o por incineracin; es previsible una meta de 60 Mw. para Santo
Domingo al 2015 y el doble de esas cifras para el 2020.
223
35
Una versin previa del Proyecto de Ley ya fue discutida en la Cmara de Diputados en una primera lectura hace
tiempo y vistas pblicas controversiales se sostuvieron que condujeron a modificaciones y varios talleres de
reformulacin del proyecto de ley ya consensuados.
36
Existe una Comisin Interinstitucional de Tcnicos que viene elaborando hace meses dichos reglamentos y en la
cual estn participando tcnicos de la CNE. El INAZUCAR y la SEIC estn coordinando las labores de dicha
Comisin.
224
Generacin de una nueva cultura frente a los hbitos de uso de la energa, con
mecanismos que incentiven un cambio cultural, que propicien la difusin de la mayor
informacin posible a los consumidores respecto a sus posibilidades tcnicas y
econmicas.
37
La CNE ya viene elaborando dicho plan de Gestin Eficiente y URE con apoyo de la USAID
norteamericana y la GTZ alemana, entre otras.
225
Fomentar y disear las acciones o planes de uso racional de energa en los principales
campos de la actividad econmica y adelantar las labores de difusin necesarias.
En el caso del sector transporte las medidas de URE propuestas se refieren a las
mejoras en la transformacin eficiente del parque, la sustitucin de combustibles y la
226
Los artefactos para el Sector Residencial, as como los del sector Comercial y
Servicios mejorarn su rendimiento de utilizacin en todas las fuentes por la
aplicacin de un programa de normalizacin y etiquetado que especifique el consumo
energtico. Propiciar mayor eficiencia en el consumo de aire acondicionado mediante
mejores equipos y aislamientos y soluciones de climatizacin focalizadas
En los hogares rurales, las medidas se orientarn a reducir los consumos de lea
mediante el incremento de la eficiencia de las estufas de lea, la implementacin de
un programa de gas para el campo, con el objetivo de promover el uso de GLP, y el
uso de estufas solares y de etanol.
227
228
Anexo 1
229
1.
35
PIB
30
25
20
15
10
5
0
1
10
11
12
-5
-10
0.96
Si bien existe una recuperacin del mercado
0.95
elctrico, ste no ha crecido como se
0.94
esperaba. Segn anlisis tcnicos del sector,
ene feb mar abr may jun
jul ago set
la tendencia de crecimiento es ms bien
conservadora, esto se debe a los peridicos cortes de energa en el sector elctrico.
oct
Los grficos No. 1.2 y 1.3 presentan la distribucin estacional de la demanda elctrica
dominicana correspondiente al ao 2001. Se puede concluir que los meses de mayor y
menor consumo son diciembre y febrero, respectivamente; que entre los dos existe una
variacin cercana a un 18%. En los meses de marzo, mayo, agosto y noviembre el
consumo es similar y cercano al valor medio. El mes de octubre forma una segunda
punta que decae en noviembre y se recupera en diciembre; la diferencia entre estas 2
puntas es menor de un 2%.
En cuanto a la demanda mxima su mayor valor ocurre tambin en diciembre. Abril es el
mes de menor demanda: la variacin entre el mayor y menor mes de consumo es de 12%.
230
nov
dic
Los meses de enero, marzo, julio y agosto son meses de comportamiento similar y su
consumo es cercano al promedio. A partir de septiembre la demanda se vuelve creciente.
Los meses de mayor factor de carga son
Grfico 1.3 Tasas de crecimiento de la Demanda
8
mayo y octubre, con valores del orden del
80%; mientras que agosto y noviembre
7
son los de menor valor con un factor de
6
planta del 74%. El factor de carga anual
5
del sistema es 72%.
4
3
En cuanto a la proyeccin de la demanda,
2
la CNE asumi los resultados del estudio
Actualizacin de la Proyeccin de la
1
POT
ENER
Demanda del Mercado Elctrico
0
realizado por la firma consultora Estudios
Tcnicos Econmicos de Energa, ETEE,
para la Comisin de Reforma de la Empresa Pblica, CREP, en 1997.
MAYOR
MEDIO
MENOR
231
Cuadro N 1.1
AO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Crecim (%)
Algunas estimaciones indican que estas plantas tienen una capacidad de generacin
cercana a los 500 MW de los cuales nicamente el 10% podra acoplarse a la red
nacional.
A diciembre de 2002 el pas dispona de 3,006.4 MW instalados; de los cuales el 18%
(542 MW) corresponda a centrales hidroelctricas y el 82% (2,464.4 MW) a centrales
trmicas. Las turbinas a gas son las de mayor capacidad instalada (676.2 MW) y los
motores diesel (113.9 MW) tienen tendencia a dar paso a tecnologas ms eficientes.
Cuadro No. 2.1
CAPACIDAD INSTALADA
(en MW)
Plantas a vapor
Turbinas a gas
Ciclo combinado
Motores fuel oil
Motores gas oil
Hidroelctrica
Total
2000
591.5
775.6
175.0
478.4
109.9
471.6
2,602.0
2002
606.2
676.2
485.0
583.1
113.9
542.0
3,006.4
233
ANGOSTURA
C. E. MONCION
HATILLO
JIMENOA
LAS DAMAS
LOS TOROS
SABANA YEGUA
SABANETA
AGUACATE
JIGUEY
MONCION
RINCON
RIO BLANCO
TAVERA
VALDESIA
CAUDALES (m3/seg)
POTENCIA
MEDIO
TURB
VERT
MW
18.0
1.4
24.6
0.4
3.2
0.0
15.6
3.9
9.6
40.8
19.4
21.2
10.5
7.8
5.2
2.6
8.3
1.1
1.1
0.0
9.4
0.0
9.5
10.7
13.0
20.1
13.1
6.8
7.9
9.3
7.1
2.2
56.0
5.3
17.2
0.1
98.0
12.1
11.6
0.4
52.0
21.0
18.8
0.8
10.1
9.9
9.9
0.0
25.0
6.9
6.0
0.9
100.0
28.5
23.5
0.2
52.0
3.0
11.6
0.0
GENERACION
(GWh)
75.5
19.4
58.3
42.6
26.9
75.6
82.1
37.2
238.4
217.9
200.5
10.7
125.7
199.3
59.3
Oferta termoelctrica
Esta oferta proviene fundamentalmente de las centrales de las empresas generadoras
pblicas y privadas.
Las turbinas a gas, las plantas a vapor y los motores a fuel oil son las centrales ms
representativas del sistema. Entre ellas representan ms del 60% de la oferta trmica
disponible.
En el ao 2002 se instalaron 115 MW trmicos de los cuales 110 eran de ciclo
combinado. A su vez se retiraron 134 MW entre turbinas a gas (99.4 MW) y turbo vapor
(34.6 MW). Adicionalmente entr en funcionamiento la central hidroelctrica Moncin
con 48 MW de capacidad instalada.
Para el retiro de estas centrales de la operacin dentro del sistema se ha considerado la
vida til propia de acuerdo con su fecha de instalacin y los mantenimientos mayores
realizados.
El Cuadro No. 2.3 contiene los principales parmetros de estas centrales.
234
Cuadro N 2.3
CLASE TRMICA
BARAHONA CARBON
CEPP
CEPP
HAINA TG
HAINA1 FUEL
HAINA1 FUEL
HAINA1 FUEL
HAINA1 FUEL
HAINA1 FUEL
HIGUAMO
HIGUAMO
ITABO GAS
ITABO GAS
ITABO GAS
ITABO1 CARBON
ITABO1 CARBON
LAESA
LAESA
LAESA
LAESA
LAESA
LAESA
LAESA
LAESA
MAXON
PALAMARA
PALAMARA
PALAMARA
PALAMARA
PALAMARA
PALAMARA
PALAMARA
PC AES1
PPLATA1
PPLATA1
SMITH ENRON
TG NATURAL
TG NATURAL
235
3.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
POTENCIA
MW
ARROYO GALLO
12.6
BONITO
17.9
EL TORITO
14.9
HONDO VALLE
13.5
LA HILGUERA
13.2
MASIPEDRO
16.5
PALOMINO
98.8
PINALITO
39.0
SAN PEDRO
18.6
YASICA
14.0
ALTO JIMENOA
34.0
ALTO YUNA
37.0
LAS PLACETAS
87.0
MANABAO-BEJUCAL
98.0
TIPO
de pasada
de pasada
de pasada
de pasada
de pasada
de pasada
de pasada
de pasada
de pasada
de pasada
embalse
embalse
embalse
embalse
MEDIO
2.3
15.9
3.0
1.3
6.9
3.5
10.3
9.7
11.6
2.8
7.3
3.1
2.1
12.3
TURBI
2.4
14.8
3.0
1.3
6.1
3.5
10.3
9.5
11.6
2.8
7.3
3.1
2.1
12.3
VERT
0.0
1.1
0.0
0.0
0.8
0.0
0.0
0.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
GENERACION
MEDIA
ANUAL
(GWh)
42.5
53.5
66.8
48.2
58.9
47.8
148.3
134.0
55.5
43.1
84.2
127.0
311.0
290.0
236
237
VAPOR 2
VAPOR 3
VAPORMANZA
MONTE RIO
CARBON
VAPOR 4
VAPOR 5
VAPOR 6
CARBON 1
CARBON 1
CARBON 1
125.0
125.0
250.0
14.55
14.55
14.55
Vida
til
(aos)
38.0
25
38.0
25
38.0
25
CARBON 2
CARBON 2
CARBON 2
CARBON 2
300.0
200.0
200.0
250.0
13.15
13.15
13.15
13.15
41.0
41.0
41.0
41.0
25
25
25
25
VAPOR 7
CESPM1
CESPM2
CARBON 2
CESPM NAT
CESPM NAT
400.0
100.0
100.0
13.15
29.76
29.76
41.0
50.0
50.0
25
20
20
CESPM3
CESPM NAT
CICLO
COMBINADO
CICLO
COMBINADO
CICLO
COMBINADO
100.0
29.76
50.0
20
300.0
22.88
60.0
20
300.0
22.88
60.0
20
300.0
22.88
60.0
20
65.0
17.29
33.0
20
33.0
150.0
70.0
35.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
50.0
16.71
31.87
31.87
31.87
35.95
35.95
35.95
35.95
35.95
35.95
31.87
32.0
45.0
45.0
45.0
40.0
40.0
40.0
40.0
40.0
40.0
45.0
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
NOMBRE
CENTRAL
CICLO COMB 1
CICLO COMB 2
CICLO COMB 3
HAINA 4
CARBON
CLASE TRMICA
ITABO1 CA
MITSHUBISHI
SPM CARBON
CARBON
DIEMANZA
PALAMARA
DIESEL HAINA
PALAMARA
DIESEL-PP
PALAMARA
HAINATG-NAT
TG NATURAL1
TG NATURAL 1 TG NATURAL1
TG NATURAL 2 TG NATURAL1
TG NATURAL 3 TG NATURAL1
TG NATURAL 4 TG NATURAL1
TG NATURAL 5 TG NATURAL1
SEABOARD CAN PALAMARA
POTENCIA
(MW)
Costo medio
(US$/MWh)
Rendimiento
(%)
238
Tambin la energa elica cobra importancia por lo que se recomienda realizar estudios
que permitan medir la velocidad del viento y definir nuevas centrales. De acuerdo con la
informacin citada en el prrafo anterior, el potencial elico en el pas es del orden de los
1,000 MW. As mismo se sugiere transformar este potencial en proyectos concretos que
puedan ser cuantificados.
239
Anexo 2
240
Cuadro 2.1
Sistema Elctrico de Repblica Dominicana:
Planes Indicativos de Expansin para el Caso Base
AO
2005
2007
ESCENARIO MEDIO
PLANTA
TIPO POT (MW)
HAINA 4 CARBON
C
65
SPM CARBON
C
33
100
CESPM1
GN
CESPM2
GN
100
CESPM3
GN
100
SEABOARD CAN
B
50
VAPOR CARBON
C
300
2008
2009
2010
ESCENARIO ALTO
PLANTA
TIPO POT (MW)
HAINA 4 CARBON
C
65
SPM CARBON
C
33
CESPM1
GN
100
CESPM2
GN
100
CESPM3
GN
100
SEABOARD CAN
B
50
VAPOR CARBON
C
300
TURBO GAS NATURAL
GN
100
VAPOR CARBON
C
200
VAPOR CARBON
VAPOR CARBON
CICLO COMBINADO
GN
300
CICLO COMBINADO
GN
ESCENARIO BAJO
PLANTA
TIPO
HAINA 4 CARBON
C
SPM CARBON
C
CESPM1
GN
CESPM2
GN
CESPM3
GN
SEABOARD CAN
B
VAPOR CARBON
C
POT (MW)
65
33
100
100
100
50
300
VAPOR CARBON
200
200
GN
300
GN
300
2011
2013
2014
2015
2016
2017
VAPOR CARBON
500
VAPOR CARBON
200
VAPOR CARBON
200
VAPOR CARBON
GN
250
GN
100
GN
H
H
GN
300
CICLO COMBINADO
GN
125
TOTAL (MW):
2223
2018
2019
VAPOR CARBON
CICLO COMBINADO
C
GN
GN
300
TOTAL (MW):
3498
2020
6 US$)
US$)
(10 6 US$)
B
D
C
GN
H
Tipo de plantas
Bunker (Fuel Oil No. 6)
Diesel (Fuel Oil No. 2)
Carbn Mineral
Gas Natural
Hidrulica
1383.24
4027.32
5410.56
50.2
TOTAL:
4238
1647.19
4655.33
6302.52
51.58
1071.19
3450.78
4521.98
49.39
Costo combustible
23.7 (US$/barril)
32.0 (US$/barril)
33.0 (US$/Ton)
6
4.11 (US$/10 BTU)
241
Anexo 3
242
243
Escenario I Alto
Tasa Crecimiento
2015
Anual 2004-2015
13,972
2,5%
8,737
3,8%
383
10,187
3,2%
604
-6,5%
211
4,2%
6,655
5,9%
2005
10,930
5,945
7,450
1,331
139
3,684
2010
11,686
6,927
109
8,670
1,957
174
5,005
2) GENERACIN ELCTRICA
BUNKER C
DIESEL
GAS OIL SMITH
GAS NATURAL DUCTO
GAS NATURAL AES
CARBN MINERAL (en K ton)
6,064
569
412
1,103
5,663
22
511
409
2,971
3,742
60
482
1,145
3,975
-6,5%
-24,9%
-5,2%
3,7%
9,9%
15,6%
3) SISTEMAS AISLADOS
GASOIL
BUNKER C
521
1,148
665
1,466
848
1,870
5,0%
5,0%
158
109
5
23
16
1
32
22
1
-14,5%
-14,5%
-14,5%
10,934
6,624
980
7,450
8,652
139
3,684
1,103
11,687
7,637
1,030
8,670
9,101
174
5,005
2,971
13,973
9,678
2,010
10,187
6,239
211
6,655
3,975
2,5%
3,6%
9,7%
3,2%
-4,5%
4,2%
5,9%
15,6%
1) CONSUMO FINAL
GASOLINA
GASOIL
GAS NATURAL (Millones de m3)
GLP
FUEL OIL
COQUE (en k Ton)
AVTUR
4) AUTOGENERACIN
GASOIL
BUNKER C
GASOLINA
5) TOTAL
GASOLINA
GASOIL
GAS NATURAL (en Millones de M3)
GLP
FUEL OIL
COQUE (en k Ton)
AVTUR
CARBN MINERAL (en K ton)
244
Escenario II Bajo
Tasa Crecimiento
2015
Anual 2004-2015
11,980
1,5%
6,395
1,3%
8,266
1,9%
2,030
5,1%
146
1,4%
4,438
2,6%
2005
10,360
5,669
6,819
1,207
126
3,416
2010
11,188
5,855
7,447
1,829
136
3,930
2) GENERACIN
BUNKER C
DIESEL
GAS OIL SMITH
GAS NATURAL DUCTO
GAS NATURAL AES
CARBN MINERAL (en K ton)
5,911
554
401
1,075
5,510
21
498
398
2,891
3,644
0
59
469
1,115
3,871
-6,8%
-25,1%
-5,4%
3,4%
9,6%
15,3%
3) SISTEMAS AISLADOS
GASOIL
BUNKER C
492
1,084
570
1,257
661
1,457
3,0%
3,0%
193
133
6
242
166
7
291
200
9
4,4%
4,4%
4,4%
10,366
6,353
955
6,819
8,335
126
3,416
1,075
11,195
6,688
896
7,447
8,762
136
3,930
2,891
11,989
7,406
1,584
8,266
7,331
146
4,438
3,871
1,5%
1,4%
7,3%
1,9%
-3,0%
1,4%
2,6%
15,3%
1) CONSUMO FINAL
GASOLINA
GASOIL
GAS NATURAL (Millones de M3)
GLP
FUEL OIL
COQUE (en k Ton)
AVTUR
4) AUTOGENERACIN
GASOIL
BUNKER C
GASOLINA
5) TOTAL
GASOLINA
GASOIL
GAS NATURAL (Millones de M3)
GLP
FUEL OIL
COQUE (en k Ton)
AVTUR
CARBN MINERAL (en K ton)
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de : Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
245
Grfico N 3.1
Perspectivas de la Demanda por Hidrocarburos, 2004-2015
( kbbl)
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
No Energtico de Petrleo I
Kerosene I
Gasolina I
Gasoil I
Gas Natural I
GLP I
Fuel Oil I
Coque I
Avgas I
AvTur I
Carbn Mineral I
No Energtico de Petrleo II
Kerosene II
Gasolina II
GLP II
Fuel Oil II
AvTur II
Carbn Mineral II
Gasoil II
Gas Natural II
Coque II
Avgas II
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
No Energtico de Petrleo
El cambio acumulado que experimentaron los No Energticos (asfalto, lubricantes,
grasas, etc.) durante el periodo (2004-2015) fue de 65% para el escenario alto y 29% para
el bajo; creciendo a una tasa promedio anual de 5% en el escenario I y 2% en el II. Tiene
una participacin dentro de la energa demandada total un 2.3% para el escenario alto y
2.2% para el bajo.
Kerosene
El escenario bajo proyecta un consumo de kerosene que el escenario alto, porque es un
combustible empleado en los hogares que no cuentan con energa elctrica para
iluminacin y en particular en el medio rural. El Kerosene es desplazado por la
electricidad lo que supone una mejora sustantiva en el servicio pblico de electricidad y
una disminucin en los cortes.
246
247
248
Coque
Mantendr su participacin, de acuerdo con el escenario socioeconmico
correspondiente, por no ser parte del mercado disputable empleado en los hornos de la
industria de cemento y cermica como calor de proceso.
El crecimiento acumulado durante el periodo (2004-2015) fue de 57% para el escenario
alto y 17% para el bajo; creciendo a una tasa promedio anual de 4.2% en el escenario I y
1.4% en el II. Tiene una participacin dentro de la energa demandada total un 1.3% para
el escenario alto y 1.2% para el bajo.
Avgas
Se consider el uso de avgas durante toda la proyeccin segn el escenario
socioeconmico.
El aumento acumulado durante el periodo (2004-2015) es de 92% para el escenario alto y
31% para el bajo; creciendo a una tasa promedio anual de 5.9% en el escenario I y 2.6%
en el II. Tiene una participacin dentro de la energa demandada total un 0.025% para el
escenario alto y 0.021% para el bajo.
Avtur
Empleado en consumo final de transporte cautivo de la aeronavegacin. Crece a un ritmo
elevado con relacin a los dems combustibles, por el crecimiento del turismo.
La variacin acumulada durante el periodo (2004-2015) es de 89% para el escenario alto
y 33% para el bajo; creciendo a una tasa promedio anual de 6% en el escenario I y 3% en
el II. Tiene una participacin dentro de la energa demandada total un 8.6% para el
escenario alto y 7.5% para el bajo.
Carbn Mineral
Casi no hay diferencias entre un escenario y otro es baja porque las plantas a carbn
siempre funcionan porque son las de mas bajo costo marginal y aunque la demanda total
de electricidad crezca menos en un escenario que en otro le afecta poco a las plantas a
carbn ya que se mantendrn operando en cualquier caso.
El aumento acumulado durante el periodo (2004-2015) es de 394% para el escenario alto
y 381% para el bajo; creciendo a una tasa promedio anual de 15.6% en el escenario I y
15.3% en el II. Tiene una participacin dentro de la energa demandada total un 12.2%
para el escenario alto y 13.2% para el bajo.
En los grficos siguientes se presentan la demanda proyectada para los combustibles ms
relevantes.
249
Grfico N 3.2
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Escenario Alto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Escenario Bajo
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
250
Grfico N 3.3
Perspectiva de la Demanda de Gas Oil, 2004-2015
(kbbl)
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Escenario Alto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Escenario Bajo
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
251
Grfico N 3.4
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Escenario Alto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Escenario Bajo
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informa Sobre Balances.
Grfico N3.5
(Kbbl)
2000
1500
1000
500
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Escenario Alto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Escenario Bajo
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
252
Grfico N 3.6
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Escenario Alto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Escenario Bajo
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
Grfico N 3.7
7000
(Kbbl)
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Escenario Alto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Escenario Bajo
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
253
Grfico N3.8
(Kbbl)
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Escenario Alto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Escenario Bajo
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
Grfico N3.9
(Kbbl)
200
150
100
50
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Escenario Alto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Escenario Bajo
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
254
Grfico N 3.10
13%
26%
56%
5%
Fuel oil
Gas Oil
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Grfico N 3.11
26%
56%
5%
Fuel oil
Gas Oil
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
255
Grfico N 3.12
34%
38%
3%
25%
Fuel oil
Gas Oil
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
Grfico N 3.13
33%
38%
4%
25%
Fuel oil
Gas Oil
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
256
Grfico N 3.14
21%
41%
3%
35%
Fuel oil
Gas Oil
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
Grfico N 3.15
4%
35%
Fuel oil
Gas Oil
Fuentes: Elaborado en base a proyecciones del modelo LEAP de: Informe Prospectiva de la Demanda de Energa
Proyecciones demanda de energa de: Plan de Expansin Indicativo de Generacin.
Datos de los sistemas aislados suministrados por la SEIC.
Informe Sobre Balances.
257
Anexo 4
258
259
Aunque los cambios pasaron desapercibidos por los motoristas, los requerimientos
ambientales requirieron muchos ajustes en las refineras y los sistemas de
distribucin. Las refineras cambiaron los procesos existentes e invirtieron en
nuevos. As mismo, los sistemas de almacenamiento y distribucin fueron
modificados para manejar productos adicionales;
La Fase II de la gasolina reformulada, la cual ser requerida a partir del ao
2000, es el ltimo cambio especificado por la CAAA90, pero cambios adicionales
estn en el horizonte. Dos temas controversiales remocin adicional de azufre y la
reduccin del MTBE como aditivo de la gasolina sealarn nuevos retos para la
industria de refinacin. Por un lado, la EPA (Environment Protection Agency) est
en el proceso de finalizar regulaciones que restringirn severamente el contenido de
azufre de la gasolina y est proponiendo restricciones similares para el diesel.
Conversin de Fuel Oil en Combustibles para Transporte
El alto valor relativo del fuel oil respecto a los productos ms ligeros es el punto
esencial para determinar la conveniencia de invertir en procesos de conversin del
primero en combustibles para el transporte (diesel y gasolina). Dentro de este tema
se analizan tres aspectos. Dado que el mercado que define los precios relativos de
los combustibles para Repblica Dominicana es el de USGC, se examinar en
primer lugar cual ha sido la evolucin pasada y las perspectivas futuras del fuel oil
en Estados Unidos: los dos mercados de inters son los de la industria
manufacturera y el de generacin elctrica. En segundo lugar, se trata de visualizar
cual ser la estructura de la demanda de derivados de petrleo y las necesidades de
refinacin hacia el futuro. Finalmente, se analiza el comportamiento de los precios
relativos y los mrgenes en los ltimos tres aos;
La gran mayora de los derivados de petrleo transados por los diferentes sectores
industriales y domsticos de Estados Unidos para producir calor son los
combustleos (fuel oil) de destilados y residuos. El fuel oil de destilados, el
producto ms ligero, es usado para calentamiento ambiental en los hogares y
edificios comerciales. El fuel oil residual, ms denso y pesado, es usado
principalmente en la industria y en la generacin elctrica;
La industria manufacturera de Estados Unidos ha reducido su consumo de fuel oil
en las ltimas dos dcadas. Como una proporcin del total de contenido calrico
(Btu) de los combustibles comprados, el fuel oil alcanz su mximo de 16,5% en
1977 y ha decrecido hasta un 4,5% en los 90s (ver Grfico N 1). El fuel oil de
destilados representa 5,5% de todos los combustibles usados en 1977, pero solo el
1,2% en 1994. El Fuel oil de residuos alcanz su mximo de 12,4% de los
combustibles comprados en 1978, pero ha cado a 3,3% del total;
En contraste, la participacin en el consumo del gas natural ha permanecido
relativamente estable desde 1974, alrededor del 47%. La participacin del carbn
creci entre 1974 y 1985, de 9,4% a 13,3%, pero a partir de 1985 ha venido
260
En 1994, una mayor proporcin de industrias sustituy fuel oil residual por gas
natural que lo contrario. La MECS 39 de 1994 midi por primera vez la
sustitucin real entre combustibles, constatando que la razn principal del cambio,
en ambas direcciones era el precio del combustible en el momento de la
sustitucin;
38
39
MECS, 1994:
Number of Establishments that actually Switch From Natural Gas to Residual Fuel Oil, by
Industry Group an Selected Industries
Number of Establishments that actually Switch From Residual Fuel Oil to Natural Gas, by
Industry Group an Selected Industries
40
Referencia:
Shell Storage Capacity of Selected Petroleum Products by Census Region, Census Division,
Industry Group, and selected Industries
Energy Information Administration, Manufacturing Energy Consumption Survey:
Consumption Energy q985, DOE/EIA-0512 (85)(Washington, DC, November, 1988)
261
Grfico N 4. 1
Porcentaje del Total de Combustibles Comprados en la Industria
por Tipo de Combustible
60%
Fuel Oil
50%
Gas Natural
40%
Carbn
30%
Elect. Comp.
20%
Otros
10%
0%
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
Fuente:
Energy Information
1994
Administration, EIA
Grfico N 4.2
Residual
20%
0%
-20%
-40%
1975
1978
1981
1985
1988
1991
1994
Destilado
-60%
-80%
-100%
262
En el AEO 2004, casi todas las adiciones en capacidad se proyectan que ocurrirn
en la Costa del Golfo. Las refineras existentes continuaran siendo utilizadas
intensivamente, en el largo plazo, en un rango entre 93% y 96% de su capacidad,
bien arriba de lo observado a mediados de la dcada de losnoventa.
Grfico N4.3
Capacidad de Refinacin en Estados Unidos
Caso de Referencia AEO 2004
20
15
10
Histora
Proyecciones
0
1980
1990
2000
2010
263
Grfico N 4.4
20
15
10
_
Millones de barriles por da
Transporte
Industria
Residencial/Comercial
0
1970
1980
1990
2000
2010
Generacin Elctrica
264
Grfico N 4. 5
25
20
15
_
Gasolina
10
Otros
Destilados
Jet Fuel
Residuos
0
1970
1980
1990
2000
2010
Los precios de los productos refinados estn determinados por el costo del crudo,
el costo del proceso de refinacin (incluyendo utilidades), el costo del mercadeo y
comercializacin y los impuestos. En las proyecciones del AEO 2004, el costo del
crudo continuar aportando la mayor contribucin a los precios de los productos,
los costos de mercadeo permanecern estables, pero la contribucin del costo de
procesamiento y de los impuestos cambiar considerablemente (Grfico N6).
Los costos de procesamiento de la gasolina y el jet fuel se incrementarn hacia el
futuro. Los incrementos se atribuyen principalmente al crecimiento de la demanda
de esos productos y tambin en parte a inversiones relacionadas con el
cumplimiento de regulaciones de emisiones, salud y seguridad en refineras, las
cuales adicionarn entre 1 y 3 cent/Gl al costo de procesamiento de los productos
livianos. Mientras los costos de procesamiento tienden a incrementar los precios
de los productos, con efectos a nivel de venta mayorista, los supuestos sobre
impuestos tienden a disminuirlos en trminos reales, con efectos a nivel de
distribucin minorista, en la medida que la tendencia ha sido mantenerlos en
trminos nominales o incrementarlos con la inflacin;
Con respecto a los residuos, la tendencia ser la de valorarlos cada vez menos,
configurndose en un incentivo a convertirlo en productos ms livianos.
41
Downstream Alternatives, Inc., The Use of Ethanol in California Clean Burning Gasoline:
Ethanol Supply and Demand (Bremen, IN, February 5, 1999).
42
Ver
www.eia.doe.gov/pub/oil_gas/petroleum/analysis_publications/primer_on_gasoline_prices/html/p
etbro.html
266
Grfico 4.6
Componentes de Costos de Productos Refinados
1,4
1,2
Gasolina
Diesel
Heating Oil
_
1998 US$/Gl
Costo mercadeo
Jet Fuel
1,0
0,8
Residuos
Impuestos
Costo procesmiento
0,6
0,4
0,2
Costo crudo
0
1980
267