INFORME
ANUAL
2014
2015
INFORME ANUAL
2014 - 2015
PRESENTACIN
No somos Neutrales
INSTITUCIONALES
Premios ngel Escobar Jurado 2014
14
16
20
26
34
38
47
49
52
ANEXO1
Civiles muertos en protestas por uso excesivo de la fuerza
62
ANEXO 2
Recomendaciones de organismos internacionales en relacin con el uso
de la fuerza en contextos de protesta social
94
98
NDICE
3. Plan Nacional de Derechos Humanos 2014 - 2016
104
108
116
TEMAS DE PREOCUPACIN
6. Informe sobre la situacin del Derecho a la Educacin
124
132
138
146
152
160
170
178
186
196
202
ANEXO
209
INFORME ANUAL
2014 - 2015
PRESENTACIN
INFORME ANUAL
2014 - 2015
NO SOMOS NEUTRALES
Foto: www.andina.com.pe
DENTRO DE LOS
CONFLICTOS SOCIALES
Hemos estamos dentro de situaciones de
tensin cuando se ha requerido nuestra presencia: por eso mismo hemos participado de
escenarios de conflictos sociales en los que
las poblaciones afectadas en la vulneracin
INFORME ANUAL
2014 - 2015
HACIA EL BICENTENARIO
Hoy la CNDDHH va marchando hacia una de
las etapas ms importantes de nuestra historia como peruanos, el Bicentenario de la
Repblica, y precisamente teniendo este contexto es imprescindible poder discernir de qu
manera nuestras nacin, imperfecta en tanto
tal, debe de ampliar sus fronteras de ciudadana: cul va a ser el rol que la CNDDHH
jugar en este momento histrico?, estaremos a la altura de los retos por la ampliacin
de derechos?, podremos generar consensos
entre nosotros para avanzar hacia la equidad?
ESTRATEGIAS
Uno de los aspectos esenciales de la prctica de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos nos ha permitido pensar en cuatro
estrategias fundamentales para la defensa de
derechos que deben de funcionar de manera
articulada:
a) La defensa legal o jurdica en instancias
nacionales e internacionales, as como la
incidencia en torno a polticas pblicas que
puedan ampliar la proteccin de los derechos humanos
INFORME ANUAL
2014 - 2015
ALGO PERSONAL
Antes de terminar este texto introductorio a
nuestro Informe Anual y en tanto que es el
ltimo que firmar por cuanto mi periodo
de gestin se cumple el 31 de julio de 2015,
quisiera dejar constancia que ha sido un verdadero honor para m ejercer como Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos desde febrero del 2011
a julio del 2015. La CNDDHH es una de las
instituciones importantes y emblemticas de
nuestro pas: no solo por la incidencia poltica
10
que pueda tener a nivel nacional e internacional sino por la trayectoria de un colectivo
de defensores y defensoras valientes, persistentes, tenaces en sus objetivos, luchadores,
soadores y, como lo repeta Pilar Coll, nuestra primera SE y gran referente, un grupo de
quijotes y quijotas que no estn embelesados
por la fantasa sino que, encarnados en la realidad, en la dursima realidad del Per, persiguen un sueo con fe: el sueo de la justicia.
Entend desde un primer momento al mandato de la SE como un servicio, como su nombre
lo indica, una secretara que ejecute las decisiones del Consejo Directivo Nacional que, a
su vez, lleva hacia adelante las propuestas generales de esta magna asamblea. No ha sido
fcil, la verdad. Cuando Germn Vargas, hace
cinco aos, me propuso postular como candidata, en mi oficinita de la Universidad Antonio
Ruiz de Montoya, nunca imagin en primer lugar, el gran reto de aprender la trayectoria de
una institucin con mltiples aristas y con una
agenda tan compleja.
Tan solo empaparme de la historia de la coordinadora, de sus propuestas, de sus rutinas,
de sus luchas y campaas, ha sido una tarea
dura en la que, en primer lugar, he tenido que
atravesar el dolor de las vctimas y afectados,
para poder entender las lgicas perversas de
los violadores de derechos humanos y de las
autoridades que los justifican. Asimismo, otro
reto ha sido tomar decisiones complicadas,
imagino que varias de ellas erradas y otras
tantas acertadas, en escenarios voltiles, de
cambios polticos impredecibles, precisamente por la debilidad de nuestras instituciones,
muchas de las cuales funcionan de acuerdo a
quien las dirija en un momento determinado
(el Ministerio del Interior es el ejemplo ms
preciso).
Para m ha sido una necesidad imprescindible
no hacer costra, es decir, no endurecer mi
corazn sino mantener la piel viva para que,
ms all de las atroces historias de injusticia,
podamos seguir manteniendo la sensibilidad
que nos ha trado a estos caminos: la sensibilidad social por un pas ms justo y solidario
11
INFORME ANUAL
12
2014 - 2015
INSTITUCIONALES
13
INFORME ANUAL
2014 - 2015
PREMIOS
NGEL ESCOBAR JURADO 2014
El lder indgena awajn
Santiago Manuin y la periodista
Claudia Cisneros fueron
elegidos como ganadores del
Premio de Derechos Humanos
Angel Escobar Jurado y
Premio Periodismo y Derechos
Humanos, respectivamente, por
el Consejo Directivo Nacional
de la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos (CNDDHH).
PREMIACIN DE
DERECHOS HUMANOS 2014
El premio intenta reconocer simblicamente a
aquellos personajes que a pesar de todas las
limitaciones, no tambalearon a la hora de defender alguna lucha y causa justa durante el
respectivo ao. Y a pesar de los ataques que
defienden intereses adversos, han podido lograr
cambios significativos en la vida de muchos peruanos, defendiendo sus derechos humanos.
SANTIAGO MANUIN
Santiago Manuin Valera es el jefe de los apus
de las cinco cuencas de Santa Mara de Nieva,
en Amazonas, Presidente del Consejo Permanente de Pueblos Awajn-Wampis y es un reconocido lder indgena que lucha por la defensa del territorio indgena y el medioambiente.
14
CLAUDIA CISNEROS
Claudia Cisneros Mndez es una reconocida periodista que empez su carrera en Estados Uni-
15
INFORME ANUAL
2014 - 2015
DISCURSO DE
SANTIAGO MANUIN
Discurso de Santiago Manuin Valera, lder indgena Awajn y miembro
del Consejo Awajn-Wampis, pronunciado el 10 de diciembre al recibir el
Premio Nacional de Derechos Humanos otorgado por la CNDDHH.
Buenas tardes.
Agradezco sinceramente a la Comisin Organizadora y a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos por considerarme para este Premio
Nacional de Derechos Humanos ngel Escobar Jurado.
Foto: www.lamula.pe
16
siento orgulloso recibiendo este Premio en nombre de mis hermanos Awajun y Wampis.
Esto no quita que queremos progresar tambin,
no pensamos quedarnos en nuestro pasado glorioso. El mundo cambia y nuestras necesidades
tambin. Pero queremos hacerlo a nuestro modo,
cuidando nuestra cultura y cuidando nuestro territorio originario. Eso seguir siendo nuestra lucha por los DD.HH., no lo duden!
Ahora mi gran preocupacin es: Cmo hacerlo
entender al Estado que nos quiere ayudar, a las
Empresas que necesitan nuestros recursos, a
todos nuestros amigos colonos que comparten
nuestro futuro?
Quizs valgan dos cuentos que aprend en la escuela de nio. Con eso quiero terminar lo que
quiero decir, porque a buen entendedor, pocas
palabras.
Un cuento es el de la gallina de los huevos de
oro. Para nosotros la gallina es nuestro bosque
con todas sus plumas; los huevos de oro son los
recursos innumerables y maravillosos que produce nuestra gallina. Pero qu pasa si matamos
la gallina por codiciar su oro, sin cuidar de que
siga viviendo para todos, de generacin en generacin? Cuando luchamos por los derechos de un
bosque sano, no contaminado, sostenible, piensen que estamos luchando por la gallina de los
huevos de oro!
El otro cuento es muy corto y se refiere a lo que
somos como personas, a nuestra cultura de fondo, a nuestro modo de trabajar, de comer, de
relacionarnos materialmente y espiritualmente:
algo por lo que siempre hemos luchado y seguiremos luchando, y que ahora llamamos DD.HH.
Es el cuento del mono que lleg a un gran ro, no
era su hbitat, y vio a un alegre pez nadando, y
queriendo salvarlo de las aguas, lo sac del ro
con mucho trabajo y lo tena orgulloso en sus manos Ya imaginan ustedes lo que le pas al pobre
pez por culpa del estpido mono.
Dios nos libre de las buenas intenciones de los
que no nos conocen, ni a nosotros, ni al bosque
que nos mantiene!
Muchas gracias.
17
DERECHOS
CIVILES Y POLTICOS
INFORME ANUAL
2014 - 2015
EL CAMINO DE LA
VERDAD Y JUSTICIA
DURANTE EL AO 2014
Este proceso ha tenido varios hitos importantes, como el ocurrido el ao 2001, cuando la
Corte Interamericana de Derechos Humanos,
en su histrica sentencia del caso Barrios
Altos, anul las leyes de amnista dadas por
Alberto Fujimori en 1995 que impedan llevar
adelante este juicio. Otro hito que ha marcado esta lucha fue la sentencia contra el propio
Fujimori, emitida el ao 2009, condenndolo a
25 aos de prisin por los crmenes de Cantuta y Barrios Altos.
Precisamente el 2014, la defensa de Fujimori
intent una vez ms ir contra esta sentencia,
al presentar un recurso de revisin, que fue
rechazado por la Corte Suprema, el 24 de Noviembre, sealando la ausencia de argumentos. Anteriormente ya se le haba rechazado
un intento de prisin domiciliaria1, as como
un recurso de Habeas Corpus2.
Junto con este hecho, durante el ao 2014 se
han mantenido varios problemas denunciados
anteriormente, aunque tambin se han producido algunos cambios significativos.
1 http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-cnddhh-pedido-prision-domiciliaria-para-fujimori-es-un-absurdo-juridico-530942.aspx
2 http://archivo.larepublica.pe/11-08-2011/tc-declaro-infundado-habeascorpus-favor-de-alberto-fujimori
20
Segn el propio Urresti, l inform al Presidente Humala sobre las acusaciones, pero consider que no tenan ningn asidero
PROBLEMAS PROCESALES
Los problemas a este nivel siguen siendo
los mismos de anteriores aos. Como se
recordar, as Fiscalas Supra provinciales
de Ayacucho, a cargo de las investigaciones
y procesos por las violaciones de derechos
humanos cometidas en el perodo de violencia interna en esta regin, archivaron 1,335
casos5 de secuestro, asesinato, desaparicin
forzada, homicidio calificado, violacin sexual perpetrados por miembros de las fuerzas armadas.
Adems de la negativa del Ministerio de Defensa a entregar informacin, existe falta de
diligencia de algunos operadores judiciales
para trasladarse a los lugares donde se han
producido los hechos y tomar las declaraciones de los testigos. Por otro lado las traducciones son improvisadas, con lo cual se corre
el riesgo que se cambien las versiones de los
testigos6.
Urge que el Ministerio Pblico disee e implemente una estrategia comn para llevar
estos casos y que los Fiscales cuenten con el
acervo documental, que se ha ido acopiando
en procesos anteriores, como manuales de
inteligencia, documentos de SL, entre otros,
EL MINISTERIO PBLICO HA
ARCHIVADO DENUNCIAS SOBRE
VIOLACIONES A LOS DERECHOS
HUMANOS POR LA IMPOSIBILIDAD
DE OBTENER INFORMACIN SOBRE
LOS RESPONSABLES
Hay casos que han durado hasta cuatro
aos antes de tener una sentencia en primera instancia, es decir la lentitud de estos procesos es mayscula. La reticencia a
brindar informacin de parte del Ministerio
de Defensa y del Interior es permanente, por
lo que se requiere de una voluntad poltica
efectiva para llevar adelante estos procesos,
tal como sealamos en el comunicado emitido la CNDDHH, con motivo del undcimo
aniversario de la presentacin del informe
final de la CVR7
LOS PROCESOS EN LA
SALA PENAL NACIONAL
Actualmente, hay un conjunto de casos en juicio oral, entre los cuales figuran: Accomarca,
Cabitos 83, Chumbivilcas, Mazamari, stanos
del SIE, Gmez Palomino, Paraso, Comando
Rodrigo Franco, Cayara y Barrantes.
Segn el monitoreo que hace el Instituto de
Defensa Legal, los casos judicializados son
aproximadamente 85 o 90, pero es difcil saberlo con exactitud, porque no hay estadsti-
7 http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc28082014-181509.pdf
21
INFORME ANUAL
2014 - 2015
EN EL MBITO DE LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS, SE DICTARON CUATRO
SENTENCIAS CONTRA EL ESTADO
PERUANO POR GRAVES VIOLACIONES
A LOS DERECHOS HUMANOS. SE
TRATA DE LOS CASOS OSORIO RIVERA,
ESPINOZA GONZALES; TARAZONA
ARRIETA Y CASO J, (LOS TRES
PRIMEROS LLEVADOS POR APRODEH)
De las sentencias del ao 2014, tres son especialmente importantes: la referida a los
estudiantes desaparecidos de la Universidad
Nacional del Centro8; el caso Pucar9 y la desaparicin del profesor Javier Tineo de la Cruz10.
En la primera sentencia se seala la existencia de una organizacin militar que responde
a rdenes superiores y esto cumple un papel
fundamental para que el delito se consuma.
Como seala el IDL: De esta manera por
primera vez la Sala Penal Nacional aborda
22
LA CORTE SUPREMA
Si bien existe una mejora en las sentencias
emitidas por la Sala Penal Nacional, esta es
contrarrestada dramticamente por las sentencias emitidas por la Corte Suprema tanto
en su Sala Penal Transitoria como por la Sala
11 http://www.revistaideele.com/ideele/content/2015-un-a%C3%B1o-decisivo-en-el-sistema-de-justicia.
12 http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=4
13 http://es.scribd.com/doc/262871329/Caso-de-mujeres-violadas-sexualmente-en-el-conflicto-armado-en-Huancavelica-sera-enjuiciado-comodelito-de-lesa-humanidad
SALA PENAL
TRANSITORIA
SALA PENAL
TRANSITORIA
HUAMACHUCO - Curgos
Homicidio calificado
de: Lester Verau Lujan,
Elizabeth Sandoval
Ocurrida el 22 de Julio de
1983
16 de Enero 2014.
Segundo Aureliano
Guerrero, Juan
Antonio Rios Campos
y Jose Alberto Reyes
RECURSO DE NULIDAD N
2887-2013.
VILLANUEVA TORO
Desaparicin forzada
RECURSO DE NULIDAD N
3256-2013
Fundada la excepcin de
prescripcin de la accin penal
Sala Penal transitoria.
Voto en discordia de Prado
Saldarriaga
ABSOLUCIN
SALA PENAL
TRANSITORIA
SALA PENAL
TRANSITORIA
MATERO (DESAPARICION
FORZADA)- SEFERINO
QUISPE PILLACA
NAVARRETE CABRERA Y
YARANGA
Delito de torturas
10 de diciembre del
2014
RECURSO DE NULIDAD N
2554-2013
No haber nulidad en la
absolucin
RECURSO DE NULIDAD N
3095-2013
Nuevo juicio oral si fuera el caso
23
INFORME ANUAL
2014 - 2015
24
Derechos Humanos, se dictaron cuatro sentencias contra el Estado Peruano por graves
violaciones a los derechos humanos. Se trata
de los casos Osorio Rivera17, Espinoza Gonzales; Tarazona Arrieta y caso J, (los tres primeros llevados por Aprodeh).
25
INFORME ANUAL
2014 - 2015
LA SENTENCIA DE LA CORTE
INTERAMERICANA EN EL CASO
CHAVN DE HUNTAR
26
Foto: www.periodismoonline.org
I.
En todos los casos que han merecido sentencia de la Corte Interamericana el elemento
contextual tiene una particular relevancia.
Este caso no es la excepcin. Al contrario,
este es un caso en el que resulta absolutamente indispensable que el tribunal internacional delimite el contexto en el que se ha
producido el hecho materia de juzgamiento.
Al respecto la Corte precisa que proceder
a analizar la alegada violacin del derecho a
la vida en perjuicio de Eduardo Nicols Cruz
Snchez, Herma Luz Melndez Cueva y Vctor
Salomn Peceros Pedraza, teniendo en cuenta las siguientes caractersticas en las cuales
se enmarcaron los hechos del presente caso:
la existencia de un conflicto armado de carcter no internacional; el contexto en el cual se
dio el uso de la fuerza contra los miembros
del MRTA, esto es, en el marco de una operacin de rescate de rehenes, y el hecho de que
las presuntas vctimas en este caso no eran
civiles si no integrantes del MRTA, quienes
participaron en forma activa en las hostilidades (246)
27
INFORME ANUAL
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28
IV. LA EJECUCIN
EXTRAJUDICIAL DE TITO
El Estado peruano desde el inicio del caso
ante la Corte -durante el rgimen aprista- y
hasta el momento final del juicio internacional
-rgimen de Humala- ha defendido la tesis de
que Tito fue muerto en combate. Ya durante
la etapa de alegaciones de cierre realizadas
a finales de 2014 los agentes del Estado no
tuvieron problema de hacer el ridculo ante
los jueces de la Corte Interamericana al sostener que el emerretista haba sido muerto en
combate, muy a pesar de que el 23 de julio
de 2013 la Sala Penal Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia haba confirmado la sentencia de la Tercera Sala Penal Liquidadora
(anticorrupcin) en la cual se declar que era
un hecho probado que Eduardo Cruz Snchez
haba sido ejecutado extrajudicialmente en
los momentos posteriores a la culminacin
de la operacin militar.
Ante tal contradiccin uno de los jueces la
Corte tuvo que preguntar al agente del Estado sobre cul era la posicin del Estado peruano? La que el despistado agente expona
sin argumentos o la que el Poder Judicial del
Per haba declarado en una sentencia de la
mismsima Corte Suprema de Justicia? No
hubo respuesta.
Con esa pregunta era evidente que el fallo de
la Corte estaba cantado y la derrota del Estado peruano tambin.
De hecho la Corte responde el argumento de
defensa del Estado peruano poniendo en evidencia la inconsistencia del mismo, pero uti-
29
INFORME ANUAL
2014 - 2015
30
porcionar una versin satisfactoria y convincente de los hechos que originaron la muerte
del emerretista. A pesar de ello seala que
en el presente caso el Estado no proporcion ante esta Corte una explicacin alternativa
que sea verosmil y satisfactoria sobre la forma en la que Eduardo Nicols Cruz Snchez
falleci en las zonas bajo el control exclusivo
del Estado (317). Por ello declara que Los
elementos indicados por el Estado en cuanto a que Cruz Snchez habra estado en posesin de una granada en la mano no logran
desacreditar la conviccin generada por la
evidencia suficiente y variada que indica que
la muerte de Eduardo Nicols Cruz Snchez
se produjo cuando se encontraba en manos
del Estado en calidad de hors de combat y
como consecuencia de un disparo realizado
cuando el cuerpo permaneca casi inmvil, en
contradiccin con los principios del derecho
internacional humanitario aplicables. (317)
Sobre esa base de consideraciones la Corte
concluye queel Estado incurri en responsabilidad internacional por la privacin arbitraria de la vida de Eduardo Nicols Cruz
Snchez, en violacin del artculo4.1 de la
Convencin Americana, en relacin con el
artculo1.1de la misma. (319)
V. LA MUERTE DE
HERMA LUZ MELNDEZ CUEVA
Y VCTOR PECEROS PEDRAZA
Al respecto la Corte concluye que no existen elementos suficientes en este proceso
internacional para determinar la responsabilidad internacional del Estado por la violacin
del artculo 4.1 de la Convencin Americana,
en relacin con el artculo 1.1 de la misma,
en perjuicio de Herma Luz Melndez Cueva y
Vctor Salomn Peceros Pedraza. (339)
VI. LA INCOMPETENCIA DE
LA JURISDICCIN MILITAR
La intervencin de la jurisdiccin militar para
investigar y juzgar casos de violaciones a los
militar para conocer hechos que constituyen violaciones a derechos humanos ha sido
constante, en el sentido de afirmar que en
un Estado democrtico de derecho, la jurisdiccin penal militar ha de tener un alcance
restrictivo y excepcional y estar en caminada
a la proteccin de intereses jurdicos especiales, vinculados a las funciones propias de las
fuerzas militares. Por ello, la Corte ha sealado que en el fuero militar slo se debe juzgar
a militares activos por la comisin de delitos
o faltas que por su propia naturaleza atenten
contra bienes jurdicos propios de la orden
militar. (397)
31
INFORME ANUAL
2014 - 2015
de alegadas vulneraciones de derechos humanos, sino que el procesamiento de los responsables corresponde siempre a la justicia
ordinaria y afirm que esta conclusin aplica
no solo para casos de tortura, desaparicin
forzada y violacin sexual, sino a todas las violaciones de derechos humanos (399)
Adems, si bien anteriormente la Corte ha
sealado que al amparo del derecho internacional los emerretistas no deban ser considerados como civiles, sin embargo, no considera
que este elemento sea determinante para
apartarse de su jurisprudencia ya que lo relevante es que las alegaciones se presentan
respecto de personas presuntamente hors de
combat que seran acreedoras de las garantas estipuladas en el artculo 3 comn a los
cuatro Convenios de Ginebra (400)
32
Si bien los representantes del Estado -presidente y ministros incluidos- se han apurado
en declarar -sin argumento alguno-que la
Corte no ha dispuesto la anulacin del juicio
llevado a cabo en la jurisdiccin militar, lo
cierto es que la declaracin de la existencia
de la responsabilidad internacional del Estado
en la sentencia de un tribunal internacional
de derechos humanos, bajo ninguna circunstancia se podra considerar o interpretar, al
amparo del derecho internacional, como una
mera declaracin sin consecuencias jurdicas
en sede interna.
de tales leyes, pero tal declaracin tuvo efectos jurdicos en sede interna relacionados a la
anulacin de las investigaciones fiscales y los
procesos judiciales archivados por aplicacin
de dichas leyes.
Bajo esa lnea de interpretacin la existencia
del proceso desarrollado en la jurisdiccin
militar es incompatible con la declaracin de
responsabilidad internacional que la Corte Interamericana acaba de hacer sobre el Estado
peruano y consecuentemente corresponde su
anulacin.
33
INFORME ANUAL
2014 - 2015
CHAVN DE HUNTAR
MS ALL DE LA SENTENCIA
Elaborado por Gloria Cano
Directora Ejecutiva de APRODEH
El origen de peticin ante el Sistema Interamericano fue la resolucin de la Corte Suprema que dirimi competencia en favor del Fuero Militar para conocer la investigacin sobre
las presuntas ejecuciones extrajudiciales. La
Corte Interamericana desestim los argumentos estatales y ratific su jurisprudencia
sealando que el fuero militar no es un fuero
idneo para el conocimiento de este tipo de
causas: en el presente caso las presuntas
vctimas no son civiles, sino integrantes de
un grupo armado, quienes participaron en las
hostilidades en el marco de una operacin de
rescate de rehenes. La Corte no considera,
sin embargo, que este elemento sea determinante para apartarse de su jurisprudencia
ya que lo relevante es que las alegaciones se
presentan respecto de personas presuntamentehors de combatque seran acreedoras
de las garantas estipuladas en el artculo 3
comn a los cuatro Convenios de Ginebra
Por esta razn la Corte IDH sealo que el Estado
haba violado la garanta al juez natural previsto
en el artculo 8.1 de la Convencin Americana,
34
Con respecto a Eduardo Cruz Snchez (conocido como Tito), la Corte ha sido clara al establecer que se encontraba fuera de combate,
en poder de funcionarios estatales al haber
sido detenido, reducido y entregado por dos
miembros de la Polica Nacional a un efectivo
militar, quien lo reingresa a la residencia donde luego aparece muerto con un solo disparo
en la cabeza: el Estado no proporcion ante
esta Corte una explicacin alternativa que sea
verosmil y satisfactoria sobre la forma en la
que Eduardo Nicols Cruz Snchez falleci en
las zonas bajo el control exclusivo del Estado.. el Estado incurri en responsabilidad
internacional por la privacin arbitraria de la
vida de Eduardo Nicols Cruz Snchez, en vio-
lacin del artculo 4.1 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la
misma es decir responsable por la ejecucin
extrajudicial en perjuicio de Cruz Snchez.
Las voces de diversos actores polticos y judiciales se han alzado para sealar que esto es
imposible, que la investigacin derivar en un
archivo al no poderse individualizar a la persona que ejecut a Cruz Snchez. Es decir, de
antemano se est destinando al fracaso toda
investigacin, tal vez porque no hay voluntad
de realizarla, y por ello, a pesar que la investigacin se abri a fines del 2014 en la 58
Fiscala,lafamilia Cruz Snchezno haya sido
notificada de lo actuado, con el agravante que
no es una fiscala especializada en derechos
humanos sino una comn; por ello,y ante el
cuestionamiento sobre este hecho,recin el 2
de julio de este ao se ha derivado a la coordinacin de las fiscalas especializadas en derechos humanos.
Todo esto nos lleva a pensar que efectivamente hay un pacto de silencio, de inmovilidad de parte de los estamentos estatales, el camino entonces ser sumamente
difcil, mxime si el propio titular del sector
justicia ha lanzado una amenaza contra los
testigos, al pretender que sean ellos los primeros investigados por homicidio y falso testimonio, extendiendo la amenaza a la representacin de las vctimas, es decir, a APRODEH.
35
INFORME ANUAL
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2014 - 2015
CRIMINALIZACIN DE
LA PROTESTA SOCIAL
37
INFORME ANUAL
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LA CRIMINALIZACIN DE
LA PROTESTA SOCIAL
Foto: www.elpueblo.com.pe
38
Las estadsticas sobre evolucin de la conflictividad desmienten categricamente las afirmaciones gubernamentales sobre el supuesto
xito en el abordaje de los conflictos sociales.
Al combinarse un dilogo superficial con medidas fuertemente represivas los conflictos se
han mantenido y adems se vienen generado
graves y numerosas violaciones de derechos
humanos, sobre todo de los sectores histricamente vulnerables.
50
Mar 15
Ene 15
Nov 14
Sep 14
Jul 14
May 14
Mar 14
Ene 14
Nov 13
Sep 13
Jul 13
May 13
Mar 13
Ene 13
Nov 12
Sep 12
Jul 12
May 12
Mar 12
Ene 12
Nov 11
Sep 11
Jul 11
39
INFORME ANUAL
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defensores que brindaban respaldo a las movilizaciones, formulando una denuncia preventiva (por delitos que pudieran perpetrarse
en el futuro), en la que se encontraba comprendida hasta nuestra Secretaria Ejecutiva
Roco Silva Santisteban. En el mismo contexto
el propio Ministro descalific pblicamente a
nuestra organizacin insinuando su vinculacin con el terrorismo3.
Un caso tpico
fue el ocurrido
en la ciudad de
Pichanaki, en
el departamento
de Junn, donde
el pasado 10 de
febrero la polica
reprimi las
protestas contra
la petrolera
Pluspetrol
Todo lo sealado ocurri en Lima, donde estn presentes los medios de comunicacin y
permanecen vigilantes instituciones como la
Defensora del Pueblo y organizaciones de
la sociedad civil. La situacin es mucho ms
grave en lugares distantes de la capital del
pas, especialmente donde se encuentran los
territorios ancestrales de los pueblos indgenas y donde operan o pretenden operar las
industrias extractivas.
I.
Durante los tres ltimos periodos presidenciales, 142 civiles perdieron la vida a manos
de las fuerzas del orden en contextos de protesta social. Solo en lo que va de gobierno de
Ver http://derechoshumanos.pe/2014/12/ante-las-declaraciones-falsas-einjuriosas-del-general-urresti/.
45
80
17
Alejandro Toledo
Alan Garca
Ollanta Humala
40
para reprimir manifestaciones. Una evidencia de ello es que el 95% de las vctimas fallecieron por impacto de proyectil
de arma de fuego. Nos encontramos por lo
tanto ante una prctica de carcter sistemtico, que involucra responsabilidades al
ms alto nivel del Estado.
95.1%
Como factores que dan lugar a esta grave situacin de violacin del derecho a la protesta
cabe mencionar los siguientes:
1. Es habitual el uso de armas letales, inclusive armas de guerra como fusiles AKM,
3.9%
Agente contundente
1.0%
Agente qumico
41
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Policas alquilados
portan chalecos
con el logo de la
minera Xtrata Tintaya
sobre su uniforme
reglamentario
(Espinar 2012).
8
9
42
Ver: DEFENSORA DEL PUEBLO: Informe n 156. Violencia en los conflictos. Lima 2006, p. 134.Disponible en http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe-156.pdf .
En el caso de minera Yanacocha la subordinacin de la Polica fue explicitada
adems en el informe encargado por la propia empresa a Gino Costa el cual
seala que sta cuenta con un complejo sistema de seguridad, que tiene
tres componentes: uno, el equipo de seguridad de la propia empresa, encargado de dirigir el sistema; y, de conducir, supervisar y evaluar la labor de sus
integrantes, la de los efectivos policiales destacados y la de las empresas
privadas contratadas () Ver COSTA, GINO: Revisin integral de las polticas de Minera Yanacocha a la luz de los Principios Voluntarios de Seguridad
y Derechos Humanos Pp. 5. Disponible en http://derechoshumanos.pe/wpcontent/uploads/2015/03/Informe_Gino_Costa_sobre_politicas_de_seguridad_de_Yanacocha.pdf.
17.8%
82.2%
SI
NO / Archivado
II. IMPUNIDAD
Existe una impunidad absoluta en los casos de
uso abusivo de la fuerza perpetrados desde el
2002 a la fecha. No se ha condenado a ningn
responsable. Solo en un caso del 2003, como
Es comn adems que en los mismos procesos por los que se investiga el uso abusivo de la fuerza se analice la responsabilidad por las alteraciones del orden pblico,
y las vctimas acaban siendo investigadas
emplendose como nico elemento de
imputacin precisamente las lesiones sufridas durante las protestas. Un caso que
ilustra esta situacin es el del joven Jhony
Manuel Carmen Sanchez (20) con discapacidad mental, quien en el 2012 fue herido
43
INFORME ANUAL
2014 - 2015
de bala durante una protesta de pescadores en Paita, cuando se encontraba en las
inmediaciones de su domicilio. La Fiscala
de Paita, en lugar de investigar a los policas agresores, imput a la vctima los delitos de daos agravados, entorpecimiento
al funcionamiento de servicios pblicos y
disturbios.
44
17 Ver https://youtu.be/bGboIqrI0mI .
18 Ver http://revistaideele.com/ideele/content/grupo-el-comercio-un-pulpode-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n .
45
INFORME ANUAL
2014 - 2015
V. RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta las recomendaciones que
ya se han emitido sobre la materia por parte
de diversas instancias del Sistema de Naciones Unidas y la OIT (ver Anexo II), consideramos que deberan implementarse las siguientes medidas para garantizar el ejercicio del
derecho a la protesta en el Per:
1. Cancelar los convenios entre la PNP y las
empresas, y publicar todos los convenios
existentes permitiendo as el escrutinio
pblico.
2. Garantizar la dotacin de armamento
no letal y equipos de proteccin a los
efectivos policiales. En esta materia se
justificara plenamente la declaratoria
de emergencia necesaria para aplicar
procedimientos simplificados de contratacin, ya que est en juego el derecho a
la vida.
46
Johana Asurza
xima Acua de Chaupe es una mujer campesina quien hace frente a la empresa
minera ms grande de Sudamrica, la Minera Yanacocha, que amenaza con quitarle sus tierras ubicadas en Tragadero Grande, en Cajamarca.
El conflicto entre Mxima Acua y su familia contra la Minera Yanacocha se inici el 8 de agosto del 2011, cuando el personal de seguridad de la minera acompaado de cien
efectivos de la DINOES intentaron desalojarlos de manera violenta del predio Tragadero Grande
sin contar con ningn documento que los autorice. Mxima Acua y su hija, Jhilda Chaupe,
quedaron gravemente lesionadas1. Ante tal abuso, la familia Chaupe Acua decidi denunciar a
la Minera Yanacocha ante la Fiscala de Celendn, pero dicha denuncia fue archivada. Pocos das
despus, paradjicamente, la Minera Yanacocha present una denuncia contra de Mxima Acua y su familia por usurpacin agravada, proceso que durara aproximadamente 3 aos.
Durante el proceso penal, la familia Chaupe Acua demostr ser la posesionaria legtima del predio en disputa con Yanacocha, presentando el certificado de posesin que les dio la comunidad de
Sorochucho en 1994, el contrato de compra y venta del terreno en litigio, y la inscripcin registral
del mismo. Finalmente, el 17 de diciembre del 2014, la Sala de Apelaciones de Cajamarca absolvi
a la familia Chaupe del delito imputado y reconoci su posesin en la parcela Tragadero Grande.
Los hostigamientos hacia Mxima Acua y su familia no han cesado a pesar de contar con medidas cautelares brindadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos2. El 3 de febrero del
2015, la DINOES y la seguridad privada de la Minera Yanacocha irrumpieron violentamente en los
terrenos de Mxima donde se encontraba, destruyendo la ampliacin de su vivienda. La Minera
Yanacocha, en un comunicado refirindose a este hecho, sostuvo que estaba defendiendo su
posesin, ignorando la sentencia de la Sala de Apelaciones de Cajamarca3. Asimismo, a inicios
del 2015 la empresa minera instal unos mdulos de criaderos de alpacas a pocos metros de la
vivienda de la familia Chaupe, construyendo adems una caseta de vigilancia con vista directa a
la casa de la familia4.
El 15 de abril del 2015, producto de las solicitudes de diversas instituciones, la Gobernacin de
Cajamarca manifest pblicamente su decisin de otorgar las garantas del caso a Mxima Acua de Chaupe y familia, as como el retiro del servicio policial dentro de dicho predio, aceptando
de manera indirecta el hostigamiento que se vena ejerciendo contra la familia Chaupe Acua.
El 22 de abril del 2015, Mxima Acua denunci la detencin arbitraria de sus familiares por la
seguridad privada de la minera y la Polica Nacional cuando estaban camino a la zona Tragadero
Grande. El 27 de abril los representantes del Ministerio del Interior visitaron a Mxima en su
domicilio para coordinar la implementacin de las medidas cautelares otorgadas por la CIDH.
1
2
3
4
Ver fotos de las lesiones sufridas por Mxima y video grabado por Isidora Chaupe en el momento del desalojo en https://www.youtube.com/watch?v=USk4XOByu48
Resolucin en http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2014/MC452-11-ES.pdf
Ver el comunicado emitido por Yanacocha el 3 de febrero del 2015 en http://www.yanacocha.com/yanacocha-reafirmo-su-propiedad-sobre-terreno-en-tragadero-grande/
Ver reportaje emitido en el programa televisivo Cuarto Poder el 18 de febrero del 2015 disponible en http://www.americatv.com.pe/cuarto-poder/reportaje/
maxima-yanacocha-noticia-15118
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INFORME ANUAL
2014 - 2015
Foto: www.lammp.org
Frente a los continuos actos violencia, Mxima Acua no ha desistido y ha mantenido su voz firme
y fuerte que la caracteriza:
5
6
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Ver nota de prensa de Grufides en https://grufides.lamula.pe/2015/04/30/minera-yanacocha-destruyo-nueva-construccion-de-maxima-acuna-y-tambien-robosus-cuyes/grufides/ y el comunicado emitido por Yanacocha el 29 de abril en http://www.yanacocha.com/yanacocha-pide-a-familia-chaupe-detener-las-construcciones-ilegales-en-terrenos-de-la-empresa-y-participar-en-un-dialogo-de-buena-fe/
Ver video de las declaraciones de Maxima Acua en https://www.youtube.com/watch?v=NOiJDV5mfn
1
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4
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Ergilia es la lideresa del grupo. Julia es la viuda de Edwin Chota y se encuentra embarazada de 7 meses.
Ver pronunciamiento de la Comunidad https://redaccion.lamula.pe/2014/09/12/comunidad-ashaninka-exige-investigacion-y-proteccion-por-los-asesinatos/jorgepaucar/ Incluye fotos de los cuatro lderes asesinados.
uno de sus programas para que puedan recibir una pensin mensual. Se desconoce el monto
exacto de esta pensin y cmo se viabilizar el pago.
Lamentablemente, la actuacin de la Polica Nacional del Per y el Ministerio Pblico ha sido mucho
menos efectiva, pues cuando finalmente el 12 de septiembre se logr llegar a la zona donde fueron
avistados los cuerpos, solo se lograron recuperar osamentas de un cadver6 . Aparentemente el
retraso obedeci a dificultades logsticas, por no contar con los equipos necesarios para el viaje.
Por otra parte, cabe mencionar que ORAU ha asumido el patrocinio de las mujeres a travs de
su asesor legal Ral Lunazco. Sealar adems que el caso ha gozado de amplia cobertura en
prensa nacional e internacional, y que el propio Presidente de la Repblica se ha pronunciado
al respecto, comprometindose a efectivizar el acceso a la justicia de los deudos7 . Sin embargo,
no existe informacin precisa acerca de la garanta estable de condiciones de seguridad para los
comuneros de Saweto. Si bien se ha realizado un despliegue policial en la zona8 , no hay garantas
de que ste vaya a revestir carcter permanente como se necesita.
PERSPECTIVAS Y RECOMENDACIONES
El panorama en materia de acceso a la justicia es bastante desalentador, por el estado en el
que se han recuperado los cuerpos, y sobre todo, porque no existen testigos del asesinato. Se
sindica a los narco- madereros de forma bastante general, lo que constituye una imputacin
muy vaga para que un proceso penal llegue a buen puerto.
En materia de reparacin, podra tenerse xito y sentar un precedente importante en un proceso internacional contra el Estado por incumplimiento de la obligacin de proteger. Existen
evidencias slidas de que los comuneros solicitaron repetidamente la intervencin estatal
frente a los madereros sin obtener resultados. Tanto la Fiscala del Medio Ambiente como
la Polica local han dejado constancia por escrito de que se vean impedidos de cumplir sus
funciones por carecer de presupuesto para ello. Adems se podran cursar solicitudes de
acceso a la informacin pblica para obtener informacin precisa de la dotacin logstica y
presupuestaria conque el Ministerio Pblico y las dems autoridades competentes contaban
para cumplir con sus funciones.
Para lograr la proteccin de la integridad personal de los comuneros mediante la presencia policial permanente en la zona se podra presentar una medida cautelar ante la CIDH, el CERD, y
mandar comunicaciones a las relatoras de la ONU y la CIDH en materia de Pueblos Indgenas.
Ayudara tambin impulsar una visita in loco de la relatora de pueblos indgenas de Naciones
Unidas y el Sistema Interamericano.
14 de setiembre de 2014
Mar Prez
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ANTECEDENTES
Desde el ao 2007 la empresa Southern Cooper Corporation empez su trabajo de exploracin
en la zona aledaa al Valle del Tambo con el proyecto minero Ta Mara. La poblacin, desde
un inicio, se mostr contraria a la realizacin del proyecto. Las razones son la priorizacin
del agua para la agricultura y la probable contaminacin ambiental de una mina cuprfera a
tajo abierto muy cerca del valle de Tambo, sobre todo del tajo denominado La Tapada. El 28
de octubre de 2009 se realiz una consulta popular en los distritos de Cocachacra, Punta del
Bombn y Den Valdivia en la que ms del 90% de los votantes se pronunciaron en contra de la
minera en la zona y del uso del agua subterrnea y superficial.
Posteriormente el conflicto escala, el 24 de marzo de 2011 se producen 16 heridos en las protestas, el 27 de mayo se establece la presencia del Ejrcito Peruano para apoyar a la PNP (no
se declara Estado de Emergencia). As los enfrentamientos son cada vez ms fuertes y el 7 de
abril de 2011 se produce la muerte de tres personas (Aurelio Huarcapuma , Nstor Cerezo
Patana y Andrs Taype Choquepuma.
Ante la polarizacin del conflicto y el cuestionamiento al proyecto, las autoridades del Ministerio de Energa y Minas de entonces decidieron que la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS por sus siglas en ingls) revise el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) presentado por la empresa Southern. La UNOPS present 138 observaciones centrales
que daban cuenta que el EIA haba omitido informacin sobre componentes bsicos, haban
datos y desarrollo insuficientes o conceptualmente errneos. En otras palabras, el informe de
la UNOPS fue demoledor para el EIA presentado por Southern y confirm las preocupaciones
de la poblacin. Al Ministerio de Energa y Minas no le qued otra alternativa que declarar inadmisible y rechazar el Estudio de Impacto Ambiental (Resolucin Directoral 105-2011-MEMAAM, de fecha 8 de abril de 2011). Algunos meses antes, el 22 de noviembre del 2010, se inici
en la provincia de Islay, Valle de Tambo, un paro regional de un sector amplio de la poblacin
dirigidos por los directivos de la Junta de Usuarios y por el Frente de Defensa de la Provincia
de Islay para rechazar el proyecto.
52
En 2013 la empresa Southern presenta un segundo EIA sosteniendo que se han levantado todas las observaciones del informe de UNOPS. El Ministerio de Energa y Minas decidi realizar
una audiencia pblica en el distrito de Cocachacra en una fecha prxima a las fiestas de fin de
ao 2013 (19 de diciembre), limitando la participacin de la poblacin. Pero adems, para la
realizacin de la audiencia se movilizaron cerca de dos mil policas; la presentacin del EIA
dur apenas 35 minutos y los dirigentes del frente de defensa y de la junta de regantes fueron
impedidos de ingresar. Culminada la audiencia y en medio de enfrentamientos entre la polica
y los manifestantes que no pudieron ingresar a la audiencia, el entonces ministro de Energa y
Minas, Jorge Merino, declar: el proyecto Ta Mara ya cuenta con licencia social. Finalmente,
el 1 de agosto de 2014, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros emiti la Resolucin Directoral 392-2014-MEM/DGAAM aprobando el EIA de Ta Mara.
El Ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, convino con este segundo EIA y pblicamente, en una conferencia de prensa, sostuvo que las observaciones haban sido suspendidas1.
Como reaccin a la misma, el Frente de Defensa, la Junta de Usuarios y los alcaldes de Cocachacra, Dean Valdivia e Islay anuncian un paro regional que se inicia el 23 de marzo de 2015.
Cuatro das despus, el gerente Julio Morriberon, anunci que se cancelaba el proyecto, sosteniendo en un discurso ante Radio Programas del Per (radio de gran penetracin nacional)
que los terroristas antimineros haban logrado sus propsitos: Esta cancelacin se debe a dos
razones: en primer lugar, la arremetida de un nuevo tipo de terrorismo, el terrorismo antiminero,
llevado adelante por un grupo violento, minoritario, pero que tiene aterrorizada a gran parte de la
poblacin. En segundo lugar, la parlisis del Estado en su rol de promover las inversiones y dar las
garantas necesarias para que se pongan en marcha.
Ese mismo da 27 de marzo, la flamante Ministra de Energa y Minas, Rosa Mara Ortiz, llam
a la calma a la empresa, convers con los funcionarios, quienes aclararon la situacin ante el
Estado. Horas ms tarde, el presidente de Southern Copper, scar Gonzlez Rocha, dijo que
ese mensaje era una falsa alarma y que se quedaban en el pas. Los dos mensajes produjeron
desconcierto, sin embargo, el pronunciamiento de Morriberon fue el inicio de una campaa
de parte de la empresa de desprestigio contra los dirigentes de la protesta social, los agricultores movilizados y contra quienes plantean una opinin distinta a la continuidad del proyecto.
En estas circunstancias la CNDDHH recibi diversas llamadas de los alcaldes, sobre todo, de
Helard Valencia, alcalde de Cocachacra, as como del CEPRODEH, institucin que forma parte
de nuestra RED, tambin la Coordinadora de Derechos Hmanos de Arequipa. Por lo que se decide hacer las visitas, en un primer momento junto con la RED Muqui, luego dos misiones ms2
LAS VISITAS:
Las visitas se produjeron entre del 15 al 17 de abril; 01 de junio al 03 de junio, el ltimo del 29
de junio al 06 de julio del presente ao.
1
2
El documento que emite el MINAM hace un anlisis comparativo del segundo EIA y en un cuadro de varias entradas seala suspendido a cada una de las observaciones (consignado la pgina especfica del EIA). El documento completo est ac http://minem.gob.pe/minem/archivos/file/UNOPS%20T%C3%83_a%20
Mar%C3%83_a%207%200.pdf
En la primera misin la conform: Roco Silva Santisteban (CNDDHH), Ana Leyva y Jose de Echave (Cooperaccin), Javier Jancke (RED Muqui), La segunda,
Rocio Silva Santisteban y Miguel Jugo por la CNDDHH; Cecilia Serpa (IDL) y David Velasco (FEDEPAZ). La tercera, Johana Azursa y Consuelo Saucedeo de la
CNDDHH. En todas estas misiones se viaj acompaados de Eugenio Tamayo de CEPRODEH - Arequipa
53
INFORME ANUAL
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Durante la visita pudimos recoger un conjunto de testimonios y denuncias que han sido canalizadas
s diversas instituciones pblicas, como a organismos de derechos humanos, para su atencin.
PUDIMOS COMPROBAR:
Que, un conjunto muy importante de la poblacin, as como sus alcaldes, (Alcaldes Distritales
de Cocachara, Dean Valdivia, Punta Bombon, y el alcalde provincial de Islay) opuestos al proyecto minero, en razn de su preocupacin por el destino del Valle. Esta situacin se mantiene
incluso luego de decretado el estado de emergencia.3
La PNP, durante la protesta hizo uso excesivo de la fuerza, producto del cual se produjeron
muchos heridos y se produjo la muerte de tres civiles: Victoriano Huayna Nina (61), Henry
Checclla Chura (35), Ramn Colque Vilca (55), por Proyectil de Arma de Fuego (PAF), as como
un nmero importante de heridos, por PAF y tambin contusos. Cabe sealar que un efectivo
policial Carlos Alberto Vasquez Durand, fue atacado y muri el 06 de mayo.
Un conjunto importante de detenciones ilegales, contra personas que se manifestaban de manera pacfica, como el seor Jess Cornejo Presidente de la Junta de Usuarios del ro El Tambo, el 15 de abril,
se encontraba en uno de los kioskos al lado de la carretera esperando a una delegacin de Arequipa.
El 23 de abril se hizo pblico que el agricultor, Antonio Coasaca, haba sido sembrado con un
arma punzocortante (un miguelito) en la mano para que el fotgrafo del Diario El Correo tom
una foto incriminatoria. Un video grabado por MollendinosTV [https://youtu.de be/bGboIqrI0mI]
en el mismo valle del Tambo, muestra al seor Coasaca detenido por un grupo de DINOES,
uno de ellos le coloca un miguelito en las manos mientras las tiene esposadas para que un
periodista le tome la foto y de esa manera lo acusen. Testimonios similares se han recogido en
los tres viajes, por lo que a la fecha hay ms de 77 personas procesadas, por distintos motivos.
Recibimos denuncias como que el domingo 3 de mayo desde la madrugada un contingentes de
policas ingresaron a La Curva, lugar donde se haba atacado la comisara das antes, as como
a la misma Plazuela San Francisco de Cocachacra. En la Plazuela, algunas personas que estuvieron presentes nos manifestaron l que la polica no solo golpe y volte las ollas comunes
sino que miccionaron encima de la comida
De la misma manera nos reportaron ataques contra la PNP, tal es que el da 1 de mayo, segn alrededor de cien personas apedrearon una dependencia policial en Islay dejando como
saldo 20 policas heridos, dos cuales fueron trasladados al puesto de salud de Mollendo con
traumatismo encfalo-craneano. Asimismo, ese da, desde las 2 pm hasta las 4 pm hubo enfrentamiento en el puente Pampa Blanca (Cocachacra).
El 6 de mayo, por la maana, un sector radicalizado de la poblacin retuvo a cuatro policas a
quienes golpe de tal suerte que el resultado fue el de dos policas gravemente heridos y dos
con heridas de cuidado:
Carlos Alberto Vsquez Duran (51) TEC grave con fractura de crneo, quien posteriormente
falleci.
3 http://elcomercio.pe/peru/arequipa/islay-87-poblacion-pide-revision-eia-tia-maria-noticia-1827660?ref=flujo_tags_517065&ft=nota_1&e=titulo
54
Marcos Castro Pancorbo (53) TEC grave con fractura de crneo y exposicin de masa enceflica, y heridas en la espalda.
Carlos Carbajal Bustos (42) herida en la cabeza y espalda.
Vctor Gordillo Villarroel (43) heridas en la cabeza y espalda.
Estos hechos, como los anteriores deben ser investigados y denunciados, a fin de que sus responsables reciban la sancin que corresponde.
Asimismo, por telfono y por las redes sociales, tambin recibimos informacin de funcionarias de la Municipalidad de Meja, as como pobladores que se encuentran a favor del proyecto
minero y cuyas casas o negocios haban sido apedreados por las personas movilizadas.
MOTIVOS DE PREOCUPACIN
Por otro lado, tambin nos preocupa que siga vigente un convenio secreto entre la Southern
Cooper Corporation y la PNP para servicios complementarios extraordinarios (el mismo que
se ampara en el DS 004-2009-IN que modifica el art. 51 de la Ley 27238 Ley de la Polica
Nacional). Esta suerte de convenios en los que el Estado peruano permite que la PNP custodie entidades privadas a cambio de una prestacin (tanto en rancho, habitacin, movilidad
como emolumentos) plantea una situacin totalmente irregular aceptando que la polica pblica preste servicios de seguridad privados. Esta norma autoriza celebrar convenios con el
representante de esta fuerza del orden, generalmente el Director General de la Polica Nacional, contemplando adems la posibilidad de que este servicio se realice no solo con personal
que se encuentren de franco o de vacaciones sino con efectivos que se hallen de servicio. La
periodista Jacqueline Fowks encontr en el ao 2010 que exista un convenio entre la empresa
promotora de Ta Mara y la polica nacional.
La revista Caretas en su N.2383, del 30 de abril del 2015, inform que un grupo de jvenes
reservistas autodenominados los espartanos se haban constituido en las fuerzas de choque
del paro agrario en el Valle de Tambo azuzando a la poblacin y usando escudos similares a
los de la polica. En las redes sociales se estuvo divulgando un audio con cnticos agresivos en
clara instigacin a la violacin de los derechos fundamentales de la poblacin que est a favor
del proyecto. Tambin se han registrado quejas de parte de pobladores que estn a favor del
proyecto Ta Mara en el sentido que los espartanos estaran cobrando cupos por pasar por la
carretera de Cocachacra hacia la Panamericana Sur. Se ha denunciado que ha sido este grupo
de los espartanos los que ingresaron a la dependencia policial de Islay el 1 de mayo.
Hay alrededor de 30 familias que han salido de la zona por la continua violencia hacia ellos segn nos denunci la gobernadora de Arequipa Yamila Osorio. En la actualidad hay 27 personas
en esta situacin.
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Cable Visin es la estacin que transmite todo el tiempo, prcticamente sin editar, los sucesos
del Valle de Tambo. Precisamente tres de sus periodistas denunciaron el sembrado del miguelito en manos del agricultor Antonio Coasaca.
RADIO PLATINUM
Dueo de la radio recibe amenazas por transmisiones en caso Ta Mara
Lo llaman por celular y le dicen: Por qu haces caso a 4 payasos
Han desaparecido dos transmisores en robo extrao (no roban otra cosa).
CONCLUSIONES:
1. Existe una evidente indignacin de la poblacin local ante la represin de la PNP, los tres
muertos y las centenas de heridos de ambas partes, por lo que resulta de la mayor importancia reforzar el dilogo para abordar el conflicto.
2. Recomendamos a todas las partes del conflicto hacer un esfuerzo sincero por un dilogo
transparente; garantizado la participacin de los actores fundamentales de las movilizaciones, los alcaldes de las zonas en conflicto del valle de Tambo, los representantes del Poder
Ejecutivo, los representantes del Gobierno Regional y algunas otras autoridades regionales
que gozan de legitimidad.
3. Exigimos que el Ministerio Pblico lleve una correcta y pormenorizada investigacin en el
fuero civil sobre las personas asesinadas, abusos de la PNP y el uso desproporcionado de
la fuerza. Asimismo, exigimos a las autoridades locales y nacionales que hagan lo posible
por facilitar el trabajo de los fiscales, proporcionndoles toda la informacin existente, de
tal suerte que se pueda acelerar dichas investigaciones
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ANEXO 1
Evento
Huelga de
Trabajadores Mineros
en Marcona - Paro
Distrital 2015
PLUSPETROL EN
PICHANAKI, 2015
CALCA CONTRA
DELIMITACIN
TERRITORIAL
PROPUESTA POR LA
PCM
Elecciones Municipales
y Regionales 2014
62
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
N.N.
14/07/2015
Herida de bala a la
altura del abdomen
Oxapampa
Pasco
Luis
Sefereino
Quispe
Chumbi
38
25/05/2015
Impacto de bala en
la cara: traumatismo
craneoenceflico
Nasca
Ica
Ramn
Colque
Vilca
55
22/05/2015
Impacto de bala
Islay
Arequipa
Henry
Checlla
Chura
35
04/05/2015
Falleci el
05/05 por
las heridas.
2 impactos de PAF*
con ingreso por la
espalda
Islay
Arequipa
Victoriano
Huayna
Nina
61
22/04/2015
Impacto de bala.
Lesin en el hueso
pubiano y la arteria
femoral.
Islay
Arequipa
Ever
Perez
Huaman
25
10/02/2015
Falleci el
11/02 por
las heridas.
Herida de bala en el
abdomen. Lesin en
vejiga e intestino.
Chanchamayo
Junn
Higidio
Tapara
Quispe
49
16/12/2014
Cusco
Cusco
Samuel
Macedo Jipa
43
05/10/2014
Maynas
Loreto
Carmen
Sonia
Benites
Agurto
30
05/10/2014
Tumbes
Tumbes
Kevin
Lopez
Saldaa
17
05/10/2014
Bala en el pecho.
Morropn
Piura
63
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
PARO PROVINCIAL EN
LA CONVENCIN, 2014
PARO REGIONAL EN
MADRE DE DIOS, 2014
- PARO DE MINEROS
INFORMALES
Los das 20-25 de marzo se dio la Marcha Minera de los 4 Suyos; El 25 de marzo
se inici en Madre de Dios un Paro Regional . La plataforma de lucha del paro
regional incluye la implementacin de proyectos de mitigacin por los impactos
de la carretera Interocenica, revisin de la ley forestal, modificacin del marco
normativo que viabilice la formalizacin minera y la comercializacin del oro.
Asimismo incluir a la regin dentro de los programas sociales, la creacin de la
empresa Electro Madre de Dios, la asignacin presupuestal para la contratacin
de docentes y la implementacin de polticas de desarrollo fronterizo.
PROYECTO MAJES
SIGUAS en Arequipa
PROTESTA POR
IRREGULARIDADES
EN GESTIN DEL
ALCALDE PROVINCIAL
DE LORETO-NAUTA
HUELGA PROVINCIAL
DEL ALTO AMAZONAS
- FREDESAA, 2013
BARRANCA EXIGE
ENTREGA DE
TERRENO LOS ANITOS
64
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Rosalio
Snchez
65
06/09/2014
La Convencion
Cusco
Claysont
Huilca
Pereira
16
02/09/2014
La Convencion
Cusco
Amrico
Laura
Pizarro
48
08/04/2014
Laceracin
enceflica.
Fractura de huesos
craneales y faciales.
Traumatismo
craneoenceflico
abierto por PAF.
Tambopata
Madre de
Dios
Pedro Flavio
Ccarita
Ccarita
62
25/02/2014
Herida perforante
por proyectil de arma
de fuego. Laceracin
de masa enceflica,
TEC abierto.
Caylloma
Arequipa
Elena
Gallegos
Mamani
35
25/02/2014
Shock hipovolmico.
Hemorragia interna.
Trauma contuso
perforante torcico y
abdominal por PAF.
Caylloma
Arequipa
Javier Luis
Rengifo
Mozombite
20
31/10/2013
Shock hipovolmico.
Loreto
Loreto
Jaime
Inuma
Huiapi
21
21/10/2013
Falleci el
24/10/2013
por las
heridas.
Alto
Amazonas
Loreto
Kenllu Jairo
Sifuentes
Pinillos
22
04/07/2013
Barranca
Lima
65
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
MINEROS
ARTESANALES DE
PARCOY - CONSORCIO
MINERO HORIZONTE
S.A., 2013
LA PARADA
MINERA BARRICK
MISQUICHILCA EN
MARENIYOC, JANGAS,
2012
66
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Santos Pablo
Esquivel
Iparraguirre
37
14/04/2013
Impacto de bala
Santiago de
Chuco
La Libertad
Yoel Rufino
Mendoza
Gavidia
19
15/03/2013
Hemorragia
intracerebral,
fractura de base
de crneo, fractura
cervical y herida
perforante de
maxilar superior por
PAF.
Pataz
La Libertad
Olger Ramiro
Fernndez
Pizan
27
15/03/2013
Falla multiorgnica
por shock
hipovolmico por
herida penetrante
en cara anterior
proximal de muslo
derecho por PAF.
Durante la necropsia
se encontraron
restos del proyectil
alojado en el glteo
derecho.
Pataz
La Libertad
Jess
Eduardo
Enriquez
Apolaya
28
27/10/2012
Lima
Lima
NN
27/10/2012
Lima
Lima
Kenyi
Castro
Velita
32
25/10/2012
Shock hipovolmico
tras recibir impacto
de bala en el
abdomen
Lima
Lima
Gino
Cardenas
Rivero
20
25/10/2012
traumatismo en el
hemisferio izquierdo
Lima
Lima
Nemecio
Poma
Ashnate
53
19/09/2012
Traumatismo
cervical abierto.
Herida en el cuello
derecho: laceracin
parcial de arteria
cartida derecho
y de vena yugular
derecha
Huaraz
Ancash
67
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
AEROPUERTO
FRANCISCO CARL EN
JAUJA, 2012
Paro exigiendo la implementacin del aeropuerto Francisco Carl para que tenga
categora de internacional.
ERRADICACIN DE
HOJA DE COCA EN EL
VALLE DEL MONZN,
HUNUCO, 2012
Conflicto en el Valle del Monzn entre policas y cocaleros por operativo del
CORAH. (Control y Reduccin de Cultivos Ilegales en el Alto Huallaga).
PROYECTO CONGA
68
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Alejandro
Mximo
Gonzales
Huamn
36
29/08/2012
Jauja
Junn
Rider
Roque
Romero
27
28/08/2012
Traumatismo PAF en
muslo bilateral con
exposicin de partes
blandas - Shock
hipovolmico, d/c
embolia pulmonar
masiva
Leoncio Prado
Huanuco
Juan Antenor
Espinoza
Jaimes
47
28/08/2012
Traumatismo
abdominal
cerrado PAF Hemoperitoneo.
Shock hipovolmico
Huamalies
Huanuco
Joselito
Vsquez
Jambo
28
04/07/2012
Shock Hipovolmico
por 2 y 3. Hemotrax
derecho masivo
causado por PAF
Hualgayoc
Cajamarca
Antonio
Snchez
Huamn
29
03/07/2012
Falleci el
05/07/2012
por las
heridas
Shock hemorrgico.
Traumatismo
Maxilo Facial por
impacto de bala en
la boca. Contusin
y edema cerebral.
Hemorragia
subaracnoidea
Celendn
Cajamarca
Paulino
Leonterio
Garca
Rojas
48
03/07/2012
Herida perforante de
trax causada por
PAF
Celendn
Cajamarca
Faustino
Silva
Sanchez
35
03/07/2012
Herida perforante en
el crneo causada
por PAF
Celendn
Cajamarca
Csar
Medina
Aguilar
15
03/07/2012
TEC severo
-traumatismo
abierto de crneoexposicin de masa
enceflica, fractura
de hueso frontal
por herida de curso
penetrante en
crneo causado por
PAF
Celendn
Cajamarca
69
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
MINERA XSTRATA EN
ESPINAR
PARO DE
PESCADORES EN
PAITA, 2012
PROYECTO GASFERO
EN SECHURA
70
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Rudecindo
Manuelo
Puma
27
28/05/2012
Espinar
Cusco
Walter
Sencia
Ancca
26
28/05/2012
Espinar
Cusco
Flix
Yauri Uscca
70
28/05/2012
Falleci el
08/08/2012
por las
heridas.
Atendido en
Hospital del MINSA,
presentando
contusin y herida
en ojo derecho
por perdign.
Fue dado de alta.
Posteriormente,
muri por las
secuelas de la
herida (infeccin)
Espinar
Cusco
Carlos
Alberto
Ramos
Carmen
15
26/04/2012
Hemorragia
sub aracnoidea.
Laceracin
enceflica, mltiples
fracturas en bveda
y base craneana.
Traumatismo craneo
enceflico grave
causado por PAF
Paita
Piura
Robert
Erickson
Castillo
Pacar
26
26/04/2012
Herida penetrante
en el trax por PAF
Paita
Piura
Cristian
Alvarado
Fras
24
27/03/2012
Sechura
Piura
Luis Felipe
Guerrero
Garcia
18
27/03/2012
Falla multiorgnica,
shock hipovolmico,
lesiones traumticas
en regin cervical
causadas por PAF
Sechura
Piura
71
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
PARO DE MINEROS
INFORMALES EN
PUERTO MALDONADO,
2012
Protestas contra los DL 1099, 1100, 1101, 1102 considerados nocivos para la
pequea minera, como el D. Leg. 1100 que regula la interdiccin de la minera
ilegal.
AMPLIACIN DEL
PENAL LA CANTERA
EN CAETE, 2011
Protesta contra la ampliacin del Penal de Cantera Alta, pobladores afirman que
el penal ha aumentado el ndice de criminalidad.
72
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Francisco
Areque Jipa
35
14/03/2012
Laceracin cerebral:
fractura mltiple de
crneo.
Tambopata
Madre de
Dios
Julio
Ticona
Soncco
31
14/03/2012
Traumatismo
abdomino-plvico
abierto por PAF:
laceracin de vasos
iliacos y de vscera
hueca.
Tambopata
Madre de
Dios
Carlos
Lanci
Yumbato
45
14/03/2012
Tambopata
Madre de
Dios
Pierre
Eduardo
Gonzales
Arias
24
02/12/2011
Herida perforante
de brazo derecho
y trax por PAF.
Laceracin de
vsceras toracico
abdominales.
Caete
Lima
Flix Edwin
Yrpanoca
Turpo
20
24/06/2011
Herida en la regin
occipital por bala
con trayectoria de
atrs hacia adelante
y en lnea horizontal.
San Roman
Puno
Petronila
Coa Huanca
de Quispe
47
24/06/2011
Herida en la regin
occipital derecha
San Roman
Puno
Antonio
Campos
Huanca
70
24/06/2011
Traumatismo crneo
enceflico causado
por PAF
San Roman
Puno
Gregorio
Huamn
Mamami
57
24/06/2011
Herido en la regin
ocular derecha por
bala con trayectoria
de adelante a atrs
San Roman
Puno
Raul
Ccancapa
Huariccallo
38
24/06/2011
Trauma abdominal
perforacin de
estmago y pncreas
con estallamiento del
mismo- Hemorragia
retroperitonial y
fractura vertebro
lumbar
San Roman
Puno
73
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
CREACIN DE LA
UNIVERSIDAD DE
TAYACAJA
MINERA PAMPAMALI
S.A. EN ANGARAES,
HUANCAVELICA
AYMARAZO
Paro exigiendo la cancelacin del proyecto minero Santa Ana (de la canadiense
Bear Creek Mining), el cese y cancelacin de las concesiones mineras y petroleras
as como la derogacin del DS 083-2007 que permite la explotacin minera en
zona de frontera. Las protestas fueron promovidas por el Frente de Defensa de
los Recursos Naturales de la Zona Sur; organizaciones como CONACAMI, UNCA; y
representantes de las provincias de El Collao, Chucuito y Yunguyo. Posteriormente
se sumaron provincias de la zona norte de Puno.
MINERA
BUENAVENTURA EN
OYN, 2011
74
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Javier
Perlacios
Limachi
33
24/06/2011
Falleci el
28/06/2011
por las
heridas.
Traumatismo
abdominal abierto
por PAF con
perforacin de
vscera hueca con
explosin de colon.
Peritonitis por
perforacin de colon,
shock sptico.
San Roman
Puno
Peter Angel
Sedano
Condori
23
22/06/2011
Ttraumatismo
encfalo craneano
TEC grave, fractura
del crneo causado
por PAF
Huancavelica
Huancavelica
Oswaldo
Amrico
Quispe
Lazaro
22
21/06/2011
Shock Hipovolmico.
Hemotrax y
hemoperitoneo por
heridas penetrantes
y perforantes en
trax y abdomen.
156 orificios de
entrada por PAFperdigones
Huancavelica
Huancavelica
Ivanov
Bertolt
Ccora
Quispe
30
21/06/2011
Shock hipovolmico.
Laceracin cardiaca
y hemotrax. Herida
por PAF bala
Huancavelica
Huancavelica
Deyvis
Mximo
Huayllani
Martinez
14
21/06/2011
Shock Hipovolmico.
Traumatismo
vertebro medular
ms laceracin
pulmonar. Herida
perforante por PAFbala
Huancavelica
Huancavelica
Pablo
Ordoez
Marcaaupa
28/04/2011
Angaraes
Huancavelica
Maria
Choque
Limachi
60
25/04/2011
Problemas
respiratorios
producto del
impacto de gases
lacrimgenos.
Chucuito
Puno
Brandon
Andri
Castillo
Ugarte
17/04/2011
Oyon
Lima
75
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
PROYECTO MINERO
TA MARA EN ISLAY
PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
MADRE DE DIOS, 2011
MINERA
CHANCADORA
CENTAURO EN
RECUAY, ANCASH,
2010
76
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Aurelio
Huacarpuma
Clemente
54
07/04/2011
Islay
Arequipa
Nstor
Cerezo
Patio (o
Patana)
31
07/04/2011
Traumatismo
encfalo craneano
abierto por PAF
en crneo con
hundimiento. Herida
por PAF en regin
fronto-parietal y
salida en regin
occipital.
Islay
Arequipa
Andrs
Taype
(o Taipe)
Choquepuma
22
04/04/2011
Shock hipovolmico,
hemorragia severa,
laceracin pulmonar
y heptica, herida
perforante en trax,
agente causal: PAF.
Falleci en Sala de
Operaciones
Islay
Arequipa
Florencio
Vilca
Mamani
01/03/2011
Tambopata
Madre de
Dios
Melitn
Huallpa
Ttito
01/03/2011
Tambopata
Madre de
Dios
Muante
Willy
Cadillo
Vergara
33
06/12/2010
Recuay
Ancash
77
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
ELECCIONES
MUNICIPALES Y
REGIONALES 2010
Protestas por los resultados de las elecciones. La poblacin denuncia que los
soldados dispararon a quemarropa.
PROYECTO MAJES
SIGUAS II EN ESPINAR
ERRADICACIN DE
HOJA DE COCA EN EL
CASERO RO NEGRO,
UCAYALI, 2010
EXPORTACIN DEL
GAS DE CAMISEA, 2010
Rechazo a la exportacin del gas de Camisea Lote 88 que incluye los yacimientos
San Martn y Cashiriari. En la quincena de junio se haba iniciado un Paro preventivo
convocado por los Frentes de Defensa de la Macro Regin Sur (Cusco, Arequipa,
Puno, Apurmac y Madre de Dios); y el 27 de julio se inici un Paro indefinido en
Cusco.
ERRADICACIN DE
HOJA DE COCA EN EL
CASERO RO NEGRO,
UCAYALI, 2010
PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010
PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010
PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010
78
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Elard
Apaza
Ramos
19
03/10/2010
Impacto de bala
Carabaya
Puno
Leoncio
Fernandez
Pacheco
47
16/09/2010
De acuerdo a la
constatacin fiscal,
presenta orificios
en diversas partes
del cuerpo (cabeza,
trax y espalda)
y al realizarse la
necropsia, se extrajo
perdigones de
escopeta.
Espinar
Cusco
Anglica
Santiago
Rufino
05/08/2010
Padre Abad
Ucayali
Henry
Benites
Huamn
14
04/08/2010
Falleci el
11/08/2010
por las
heridas.
Shock hipovolmico
/ Herida penetrante
en pulmn derecho
La
Convencion
Cusco
Andrs
Bautista
Lizandro (o
Crisanto)
03/08/2010
Herida perforante en
cabeza por PAF
Padre Abad
Ucayali
Armando
Alejandro
Barriga
Llamota
24
04/04/2010
Atriccin de masa
enceflica, herida
perforante por PAF
cabeza W33
Caraveli
Arequipa
Edgar
William
Mitma
Wilcarima
37
04/04/2010
Shock hipovolmico,
laceracin
vascular de hilio
pulmonar derecho,
traumatismo
torxico por herida
perforante por PAF
Caraveli
Arequipa
Arturo
Zamata
Chire
26
04/04/2010
Shock hipovolmico,
laceracin
de la arteria
iliaca izquierda,
traumatismo muslo
plvico abdominal
por herida
penetrante por PAF.
Caraveli
Arequipa
79
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010
PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010
MINERA COMARSA
EN ANGASMARCA, LA
LIBERTAD, 2010
DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010
DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010
DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010
DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010
DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010
PROYECTO MINERO
RO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA
PROYECTO MINERO
RO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA
DOE RUN
80
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Juan de Dios
Ambrosio
Narrea
Huaman
38
04/04/2010
Herida perforante
a nivel abdomino
torxico por PAF.
Shock hipovolmico,
laceracin
hepatocolnica.
Caraveli
Arequipa
Belisario
Churasi
Pineda
04/04/2010
Shock hipovolmico
por hemorragia
interna e intraplvica
causada por heridas
perforantes (por PAF)
en glteo derecho .
Caraveli
Arequipa
Ynilberto (o
Edilberto)
Hipolito
Valverde
Ramos
18/03/2010
Santiago de
Chuco
La Libertad
William
Alonso
Saavedra
Curay
03/03/2010
Herida de bala en el
trax
Piura
Piura
Walter
Martin
Carrasco
Nanfaro
03/03/2010
Piura
Piura
Miguel Angel
Cordova
Retete
03/03/2010
Piura
Piura
Jean Carlos
Lippe
Nizama
30
03/03/2010
Lesin en la base
del crneo por PAF
Piura
Piura
Hipolito
Estvez
Chero
03/03/2010
Piura
Piura
Castulo
Correa
Huayama
39
02/12/2009
Disparo por la
espalda
Huancabamba
Piura
Vicente
Romero
Ramrez
52
02/12/2009
Disparo por la
espalda
Huancabamba
Piura
Dionisio
Balbin
Manrique
24/09/2009
Yauli
Junin
81
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
ERRADICACIN DE
LA HOJA DE COCA EN
AUCAYACU, HUNUCO,
2009
ERRADICACIN DE
LA HOJA DE COCA EN
AUCAYACU, HUNUCO,
2009
MINERA LA
CONSOLIDADA EN
BAMBAMARCA, 2009
MINERA LA
CONSOLIDADA EN
BAMBAMARCA, 2009
DESALOJO DE
POBLADORES DE
MARCONA POR MINERA
SHOUGANG, 2009
PARO PROVINCIAL DE
CHUMBIVILCAS, 2009
PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO
PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO
PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO
PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO
82
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Vicente (o
Rufino)
Rufino
Castillo (o
Castillo
Esteban)
46
23/09/2009
disparo en la cadera
Leoncio Prado
Huanuco
Santos
Garriazo
Ledesma
23/09/2009
disparo en el
estmago
Leoncio
Prado
Huanuco
Juan Pepe
Mori Hoyos
19
15/09/2009
Hualgayoc
Cajamarca
Royser
Anthony
Medina
Cuba
15/09/2009
Hualgayoc
Cajamarca
Wilber(t)
Huamanahui
Espinoza
24/07/2009
Nazca
Ica
Remigio
Mendoza
Ancalla
62
01/07/2009
Falleci el
02/07/2009
Shock Hipovolmico
por hemotrax
derecho causado
por PAF. Lesiones
traumticas corporales
en la cabeza y
extremidades.
Chumbivilcas
Cusco
Abel
Ticlia
Snchez
05/06/2009
Utcubamba
Amazonas
Porfirio
Coronel
Jimenez
05/06/2009
Utcubamba
Amazonas
Alejandro
Salazar
Huamn
42
05/06/2009
Impacto de bala en
el rostro. La bala
ingres por el pmulo
izquierdo y sali
por el lado occipital
derecho del cerebro.
Utcubamba
Amazonas
Jorge Angel
Pozo
Chipana
05/06/2009
Utcubamba
Amazonas
83
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO
PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO
PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO
PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO
PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO
PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO
PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO
PARO AMAZNICO
2009, DESALOJO DEL
PUENTE CORRAL
QUEMADO
POBLADORES DE
CALPOC ACUSAN A
POLICA POR ROBO,
2009
84
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Florencio
Pintado
Castro
05/06/2009
Utcubamba
Amazonas
Romel
Tenazoa
Sanchez
28
05/06/2009
Perforaciones
cardiaca y pulmonar.
Herida penetrante
de trax por PAF
Utcubamba
Amazonas
Felipe
Sabio Csar
35
05/06/2009
Utcubamba
Amazonas
David
Jaucito
Mashigkash
19
05/06/2009
Utcubamba
Amazonas
Genaro
Chijiap
Chamik
30
05/06/2009
Utcubamba
Amazonas
Jess
Carlos
Timias
05/06/2009
Utcubamba
Amazonas
Napoleon
Carlos
Bellodas
Palmer
40
05/06/2009
Falleci el
27/09/2011
por
secuelas de
las heridas
herido de bala
Utcubamba
Amazonas
Manuel
Dekntai
22
10/05/2009
Utcubamba
Amazonas
Lidia
Huertas
Mendez
27/01/2009
Casma
Ancash
85
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
PLANTA DE
TRATAMIENTO DE
DESECHOS EN
LASTAY, JUNN, 2008
PLANTA DE
TRATAMIENTO DE
DESECHOS EN
LASTAY, JUNN, 2008
TACNAZO
TACNAZO
HUELGA DE
TRABAJADORES
MINEROS DE MARSA,
2008
HUELGA DE
TRABAJADORES
MINEROS DE MARSA,
2008
MINERA CARTAGENA
EN UNTUCA, PUNO
PARO NACIONAL
AGRARIO 2008
86
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Leonel
Gaspar
17
17/11/2008
Huancayo
Junin
Doris
Adelaida
Mendoza
Paredes
16/11/2008
Huancayo
Junin
Ronald
Gamarra
Chauca
04/11/2008
Falleci el
05/11/2008
por las
heridas
Tacna
Tacna
Gelmer
Arpasi
Valeriano
31/10/2008
Jorge
Basadre
Tacna
Manuel
Yupanqui
Ramos
12/07/2008
Pataz
La Libertad
Jorge Luis
Huanaco
Tutuca (o
Cutipa)
12/07/2008
impacto de bala en
el maxilar superior
Pataz
La Libertad
Francisca
Ticona
Lanza (o
Laura)
14
05/06/2008
Sandia
Puno
Santos
Antonio
Lopez
Chancahuaa
25/04/2008
herida de bala en la
espalda
Caraveli
Arequipa
Edgar
Huayta
Saccssara
20/02/2008
Traumatismo
encfalo craneano.
Huamanga
Ayacucho
Santos
Mauro
Lloclle
Ccayusi
26
19/02/2008
Contusin enceflica,
hemorragia
subaracnoidea,
traumatismo
encfalo
craneano grave y
politraumatismo
grave.
Arequipa
Arequipa
(o Chacahuaa)
87
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
PARO NACIONAL
AGRARIO 2007
HUELGA DE
TRABAJADORES
MINEROS DE
CASAPALCA, 2007
88
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Ruben
Pariona
Camposano
28
19/02/2008
Traumatismo
encfalo craneano
severo, traumatismo
vrtebro medular
severo, fractura de
segunda vrtebra
cervical, orificio
pentrante en la
cabeza por PAF,
orificio perforante
en regin cervical
por PAF
Huamanga
Ayacucho
Emiliano
Garca
Mendoza
44
19/02/2008
Traumatismo
encfalo craneano
severo, fractura de
bveda y base del
crneo , 03 orificios
penetrantes en la
cabeza por PAF
Huamanga
Ayacucho
Julio Josme
Rojas Rocca
27
18/02/2008
Traumatismo
encfalo craneano
grave con exposicin
de masa enceflica
por PAF
Barranca
Lima
Jorge
Altamirano
Moran
15/07/2007
Andahuaylas
Apurmac
Sergio
Alanoca (o
Halanocca
Chupa)
12/07/2007
Impacto de bomba
lacrimgena.
Azngaro
Puno
Herminia
Herrera
Erraza
06/07/2007
golpe en la cabeza
Lima
Lima
Oscar
Fernndez
Taype
31
16/06/2007
Heridas perforantes
en el hombro-trax y
antebrazo derecho.
Huarochiri
Lima
Julio
Raymundo
Puente
38
16/06/2007
Huarochiri
Lima
NN
16/06/2007
Menor fallecida
por asfixia,
supuestamente
por las bombas
lacrimgenas.
Huarochir
Lima
89
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
PARO REGIONAL DE
NCASH, 2007
PROTESTAS EN
ABANCAY POR
TRANSFERENCIA
IRREGULAR DE SU
PRESUPUESTO A
ANDAHUAYLAS, 2006
PROTESTAS EN CUSCO
CONTRA DESORDEN
OCASIONADAS POR
LAS DISCOTECAS,
2006
PROYECTO MINERO
CARACHUGO II
EN COMBAYO,
CAJAMARCA
Protesta por construccin del dique El Azufre en el marco del proyecto Carachugo
II, as como por incumplimiento de acuerdos asumidos por Yanacocha en el 2005.
EMPRESA MINERA
ADECO EN JANGAS,
ANCASH, 2006
Jangas protesta por bajos montos del jornal diario de la empresa ADECO (service
de la mina Pierina de Barrick Misquichilca, sucursal peruana de Barrick Gold).
TOMA DE LA ESTACIN
N 5 DE PETROPER
EN SARAMIRIZA,
LORETO, 2006
PROYECTO MINERO
RO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA
90
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Marvin
Gonzales
Castillo (o
Gonzales
Carvajal)
19
11/04/2007
Santa
Ancash
Cirilo
Tuero
Alarcn
37
05/12/2006
Falleci el
07/12/2006
por las
heridas
Abancay
Apurimac
Jonathan
Condori
13
30/08/2006
Impacto de bomba
lacrimgena en la
cabeza
Cusco
Cusco
Isidro
Llanos
Chavarria (o
Chevarria)
58
02/08/2006
El cuerpo presenta
dos orificios de PAF.
Cajamarca
Cajamarca
Zoilo
Huertas
Correa
45
08/07/2006
Tumbes
Tumbes
Joel
Martel Castromonte
25
05/05/2006
Huaraz
Ancash
Guillermo
Tolentino
Abad
42
05/05/2006
Huaraz
Ancash
Mario
Vargas
Paredes
07/02/2006
Datem del
Maraon
Loreto
Melanio
Garcia
Gonzales
41
01/08/2005
Falleci el
02/08/2005
por las
heridas
Herida perforante
facio cervical por
PAF. Lesin de
grandes vasos
cervicales. Shock
Hipovolmico.
Huancabamba
Piura
91
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Evento
PROYECTO MINERO
LA ZANJA EN
CAJAMARCA, 2004
PARO DE COCALEROS
2004
PARO DE COCALEROS
2004
PARO DE COCALEROS
2004
PROYECTO MINERO
RO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA
COOPERATIVA
AZUCARERA DE
PUCAL, 2004
PARO REGIONAL EN
JUNN EXIGIENDO
ENTREGA DE
RECURSOS DE LA
PRIVATIZACIN DE
ELECTROANDES
REPRESIN DE
ESTUDIANTES DE
LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DEL
ALTIPLANO, 2003
Protesta (toma) de la UNA por estado de emergencia decretado con DS N 0552003-PCM, a raz del Paro Agrario.
PARO DE
TRABAJADORES
MADEREROS DE
MADRE DE DIOS, 2002
AREQUIPAZO
PARO DE
ALGODONEROS EN
ICA, 2002
92
Nombre
Apellidos
Edad
Fecha
Consecuencias fsicas
Provincia
Departamento
Juan
Montenegro
Lingan
53
17/11/2004
Santa Cruz
Cajamarca
Nicols
Gonzales
24/10/2004
Carabaya
Puno
Florencio
Quispe
Coaquira
24/10/2004
Carabaya
Puno
Jos (o
Mauro)
Cerco
Palomino
(o Surco
Palomino)
24/10/2004
Carabaya
Puno
Reemberto
Herrera
Racho
22/04/2004
Impacto de bomba
lacrimgena en la
cabeza, casusndole
una herida y
fracturndole el
parietal izquierdo de
la bveda craneana.
Manuel
Agustn
Mera
Castillo
02/02/2004
Chiclayo
Lambayeque
Efrain Ruben
Arzapalo
Arzapalo
37
27/11/2003
Junn
Junn
Edy (o Eddy)
Yonny (o
Jhony)
Quilca Cruz
29/05/2003
Puno
William
Vctor
Santos
Tuesta
21/07/2002
Madre de
Dios
Edgar
Pinto
Quintanilla
18/06/2002
Arequipa
Fernando
Talavera
Soto
18/06/2002
Arequipa
Marcelino
Sulca
Munaya (o
Minaya)
52
19/02/2002
Impacto de bomba
lacrimgena en la
cabeza
Pisco
Ica
Huancabamba
Piura
93
INFORME ANUAL
2014 - 2015
ANEXO 2
Recomendaciones de organismos
internacionales en relacin con el uso de
la fuerza en contextos de protesta social
TEMA
INSTANCIA
RECOMENDACIN
REFERENCIA
Capacitacin
de fuerzas del
Orden
EPU
Medidas generales
para evitar
uso abusivo
de la fuerza.
Capacitacin de
fuerzas del Orden,
Impunidad
EPU
Capacitacin
de fuerzas del
Orden
EPU
Modificacin del
marco legal
EPU
Medidas generales
para evitar uso
abusivo de la
fuerza
EPU
Estados de
Emergencia
Impunidad
Comit de
Derechos
Humanos
94
Observaciones
finales sobre el
quinto informe
peridico del Per,
aprobadas por el
Comit en su 107
perodo de sesiones
(11 a 28 de marzo
de 2013)
TEMA
INSTANCIA
RECOMENDACIN
REFERENCIA
Capacitacin de
Comit de
fuerzas del orden Derechos
Impunidad
Humanos
Observaciones
finales sobre el
quinto informe
peridico del Per,
aprobadas por el
Comit en su 107
perodo de sesiones
(11 a 28 de marzo
de 2013)
Modificacin del
marco legal
Capacitacin de
CAT
fuerzas del orden
Impunidad
Observaciones finales
sobre los informes
peridicos quinto y
sexto combinados del
Per, aprobadas por
el Comit en su 49
perodo de sesiones
(29 de octubre a 23 de
noviembre de 2012).
Estados de
Emergencia
Impunidad
CAT
Observaciones finales
sobre los informes
peridicos
quinto y sexto combinados del Per,
aprobadas
por el Comit en
su 49 perodo de
sesiones
(29 de octubre a 23 de
noviembre de 2012).
Recopilacin de
datos
CAT
El Estado parte debe recopilar los datos estadsticos pertinentes para vigilar la aplicacin de la Convencin en el
plano nacional, incluyendo datos desagregados sobre las
denuncias, las investigaciones, los procesos y las condenas relativos a casos de tortura o de malos tratos infligidos por agentes del orden (...) y sobre las medidas de
reparacin, en particular las indemnizaciones y la rehabilitacin, de que se han beneficiado las vctimas ( prr.
23).
Observaciones finales
sobre los informes
peridicos
quinto y sexto combinados del Per,
aprobadas por el
Comit en su 49
perodo de sesiones
(29 de octubre a 23 de
noviembre de 2012).
Comit de
Derechos
Humanos
95
INFORME ANUAL
TEMA
2014 - 2015
INSTANCIA
RECOMENDACIN
REFERENCIA
Impunidad
Uso fuerza
conforme a
estndares
internacionales
Modificacin del
marco legal
CERD
Estado de Emergencia
Intervencin
de las Fuerzas
Armadas
Modificacin del
marco legal
Relator
sobre lucha
contra el
terrorismo.
Casos
especficos
Relatora
sobre las
libertades
de reunin y
asociacin
96
Observaciones
finales sobre los
informes peridicos
18 a 21 del Per*
TEMA
INSTANCIA
RECOMENDACIN
REFERENCIA
Casos
especficos
Relator
sobre derechos de
los pueblos
indgenas
Caso aymarazo ( 2011) El Relator solicit informacin so- Informe del Relabre la situacin de las investigaciones con relacin a las tor Especial sobre
muertes y lesiones ( prr. 66) .
Derechos de los
Pueblos Indgenas,
James Anaya - Anexo. Comunicaciones
enviadas, respuestas
recibidas y actualizaciones ( 2012)
Casos
especficos
Relator
sobre derechos de
los pueblos
indgenas
Caso Bagua. Insta al estado a desarrollar una investigacin exhaustiva e imparcial, para determinar las responsabilidades civiles, penales y administrativas, de acuerdo a los estnndares internacionales de independencia,
prontitud e imparcialidad. ( prr. 35)
Observaciones sobre
la situacin de los
pueblos indgenas
de la region amaznica y de los hechos
ocurridos el 5 de
junio, as como de
los siguientes das
en las provincias de
Bagua y Utcubamba
(Per) 2009
Casos
especficos
Medidas
generales
para evitar uso
abusivo de la
fuerza
CEACR OIT
La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria agregue indicaciones actualizadas sobre las causas
abiertas donde todava haya imputados por los hechos en
Bagua. La Comisin invita al Gobierno a que indique las
medidas adoptadas para evitar que sea utilizada la fuerza
o la coercin que violen los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas y se evite
la criminalizacin de los sucesos donde se encuentren
involucrados los pueblos indgenas ( p. 920).
Tema
Nmero de
recomendaciones
obtenidas
Impunidad
Casos concretos
Estados de Emergencia
Recopilacin de datos
97
INFORME ANUAL
2014 - 2015
LA SITUACIN DE LA TORTURA
EN EL PER Y EL MECANISMO
NACIONAL DE PREVENCIN
Grupo contra la Tortura
Foto: www.peru21.pe
98
I.
LA SITUACIN DE LA
TORTURA EN EL PER
1. Movilizaciones juveniles
1
2
99
INFORME ANUAL
2014 - 2015
3
4
100
participacin no oficial de miembros del Subcomit de Naciones Unidas para la prevencin de la tortura (Enrique Font Argentina-),
la que se desarroll del 26 al 28 de mayo de
2014 y en la que se sostuvo reuniones con autoridades del Poder Ejecutivo, Congreso de la
Repblica y la Defensora del Pueblo.
Adems, se logr coincidir la misin internacional con la Mesa de Trabajo de Seguimiento a las Recomendaciones EPU relativas a la
Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos
y Degradantes y al Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura, organizado por el
Alto Comisionado de los Derechos Humanos
de Naciones Unidas y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos Grupo de Trabajo
Contra la Tortura- el 26 de mayo de 2014 con
la participacin de diversas autoridades del
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Ministerio
Pblico, Defensora del Pueblo y organizaciones de la sociedad civil.
101
INFORME ANUAL
2014 - 2015
102
III. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
a) Conclusiones
En la actualidad no existe un registro concreto de las denuncias por el delito de tortura en el Per, por lo que es complicado
conocer con certeza el nmero real de casos.
Las entidades del sistema de administracin de justicia no han tomado acciones
necesarias para sancionar a los responsables de actos de tortura; sino por el
contrario, no se ha efectuado una investigacin pronta y eficaz de los casos denunciados por el delito de tortura, dilatndose
los mismos y en algunos con decisiones
judiciales que generan impunidad.
El Poder Ejecutivo ha incumplido su obligacin internacional de implementar el
b) Recomendaciones
Es importante que el Estado implemente
un registro nacional sistematizado de todas las denuncias recibidas de personas
que afirman haber sido vctimas de actos
de tortura o tratos crueles, inhumanos y/o
degradantes.
El Estado debe investigar pronta, imparcial
y eficazmente todas las denuncias presentadas y asegurar que se impongan sanciones adecuadas para los responsables.
Se debe adoptar prontamente la Ley que
establezca el Mecanismo Nacional de Prevencin y garantizarle los recursos humanos y financieros necesarios para su efectivo funcionamiento.
Las autoridades del Poder Ejecutivo deben hacer pblico el informe emitido por
el Subcomit de Naciones Unidas para la
Prevencin de la Tortura, luego de su visita
efectuada en el mes de setiembre de 2013.
El proyecto observado ha sido derivado el 23 de febrero de 2015 a las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de Constitucin y Reglamento
para que evalen si emiten dictmenes de insistencia o de allanamiento.
103
INFORME ANUAL
2014 - 2015
PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
2014-2016
104
EL PROCESO PARTICIPATIVO
A lo largo de 2012, el Estado peruano convoc
al proceso participativo para la evaluacin
del PNDH 2006-2010 y la formulacin de un
nuevo PNDH 2012-2016 que sera presentado el 10 de diciembre. As, se realizaron
21 audiencias pblicas descentralizadas en
las que participaron casi 3 mil entidades
pblicas y organizaciones de sociedad civil,
incluyendo a organizaciones representativas de las poblaciones en mayor situacin
de vulnerabilidad, as como 11 talleres de
validacin con especialistas en cada campo,
resultando un primer borrador consensuado
entre el Estado y la sociedad civil que fue alcanzado al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos el 26 de noviembre. Sin embargo,
lejos de oficializarse, el documento empez a ser editado por el equipo ministerial,
VACOS Y RETROCESOS
El actual PNDH, subordina los derechos humanos al enfoque econmico, e ignora el largo proceso de consultas, a pesar de indicarlo
en su prembulo. El Plan, que no est centrado en la produccin de polticas pblicas
de defensa de los derechos humanos sino
en una perspectiva educativa, de difusin de
derechos y de fomento de la tolerancia, no
hace referencia a muchos de los ms graves
problemas y necesidades en materia de violacin de derechos humanos en nuestro pas.
En trminos metodolgicos este Plan ha olvidado el diagnstico que se elabor en esa
oportunidad.
En su introduccin, el PNDH sostiene que
el progreso econmico, sustentado en gran
medida en la proteccin de las libertades
econmicas y en defensa y promocin de la
inversin privada, es un presupuesto indispensable para garantizar el efectivo ejercicio
de los derechos humanos. Esta perspectiva
no coloca en el centro a la persona humana
105
INFORME ANUAL
2014 - 2015
106
A MODO DE CONCLUSIN
El PNDH 2014 2016 aprobado por el gobierno peruano no alcanza ser un plan nacional
de derechos humanos, ni refleja la voluntad
poltica estatal que se requiere para desarrollar una verdadera poltica de Estado en
materia de proteccin y promocin integral
de los derechos humanos. Por el contrario,
el documento aprobado refleja consistentemente, tanto en sus enunciados de interpretacin de lo que son los derechos humanos,
como en las medidas que contiene, la intencin de que el cumplimiento efectivo de los
derechos humanos no constituya un obstculo para las polticas de inversin y crecimiento econmico vigentes. La nica forma
en que este yerro puede ser superado es
retomando el proceso de deliberacin participativa que condujo a la formulacin de
la propuesta que fue alcanzada al Consejo
Nacional de Derechos Humanos el mes de
noviembre de 2012.
107
INFORME ANUAL
2014 - 2015
108
GRFICO 11
Crecimiento de la poblacin Penitenciaria Nacional Intramuros (1997 - 2015)
80,000
72,813
70,000
67,597
Poblacin penal
60,000
46,198
50,000
40,000
30,000
20,000
33,594
27,305
26,520 27,619
24,357
26,502
37,445
41,546 43,466
71,961
61,390
52,700
44,254
10,000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
AOS
109
2014 - 2015
bargo, el espectacular incremento de personas encarceladas no ha generado una disminucin de los delitos cometidos.
Nos preocupa especialmente el abuso de la
prisin preventiva: ms del 50% de los presos
no estn sentenciados.3
Poblacin
total
GRFICO 33
Clasificacin de la poblacin Penal
Gnero
70,000
Situacin
Jurdica
94%
67,589
hombres
50,000
72,813
40,000
48%
34,852
30,000
Por cada
1000,000
habitantes
2,120
Capacidad
de albergue:
20,000
32,514
10,000
internos
SOBREPOBLACIN:
40,299
(124%)
2 Id.
110
52%
37,109
60,000
procesados
6%
4,372
mujeres
Total de
poblacin
penal
sentenciados
INFORME ANUAL
71,961
De otro lado, en una sociedad como la nuestra, marcada por la desigualdad econmica
y las llamadas constantes al consumo compulsivo de bienes materiales, la mayora de
personas en prisin se deben a los delitos
contra el patrimonio seguidos de los delitos relacionados al trfico ilcito de drogas,
mientras otros delitos muy graves y que generan ms alarma social son menos frecuentes (terrorismo, genocidio, secuestro,
extorsin, feminicidio).
3 Id.
GRFICO 44
Poblacin por delitos especficos
20,475 28.5%
Robo agravado
Trfico ilcito de drogas
Violacin Sexual de menor de edad
Violacin sexual
Trfico ilcito de drogas - formas agravadas
Hurto agravado
Homicidio calificado - asesinato
Promocin o favorecimiento al trfico ilcito de...
Tenencia ilegal de armas
Robo agravado grado tentativa
Homicidio simple
Microcomercializacin microproduccin
Actos contra el pudor
Incumplimiento de la obligacin alimentaria
Extorsin
Actos contra el pudor en menores de 14 aos
Secuestro
Lesiones graves
Hurto agravado - grado tentativa
Delito de terrorismo
Otros delitos
Total de
poblacin
penal
71,961
8,553 11.9%
6,151 8.5%
4,729 6.6%
4,447 6.2%
2,649 3.7%
2,585 3.6%
2,548 3.5%
2,166 3.0%
2,036 2.8%
1,689 2.3%
1,306 1.8%
1,250 1.7%
1,158 1.6%
988 1.4%
971 1.3%
830 1.2%
708 1.0%
604 0.8%
526 0.7%
5,592 7.9%
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
Fuente: Informe Estadstico INPE (31 diciembre 2014)
La finalidad de resocializacin que se le atribuye a la crcel, se contradice con los programas que constituyen el tratamiento penitenciario, que no se articulan entre s y no
abarcan a la totalidad de la poblacin penal.
Esta situacin, entre otras causas, es fruto de
la falta de recursos y de la escasez de autnticos especialistas. A este respecto es importante ver el reparto del personal penitenciario
dedicado a la labor de tratamiento, en relacin a la cantidad de personal destinado para
seguridad.5
GRFICO 55
Personal activo a Nivel Nacional
65%
5,500
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
5,356
30 SET 2011
Total personal*
30 JUN 2014
8,278
18%
17%
Administracin
Tratamiento
1,518
PERSONAL PENITENCIARIO
6,039
8,278
Incremento
de personal
penitenciario
1,404
Seguridad
37%
2,239
El rgimen es de 24 x 48
Son 3 turnos
4 Id.
5 Id.
111
INFORME ANUAL
2014 - 2015
El recurso al Derecho Penal es un procedimiento sumamente barato que adems resulta rentable polticamente. La gran presin
social y meditica distorsiona muchas veces
la realidad y en nada favorece una solucin
justa y eficaz del problema. Es inadmisible
que cada cierto tiempo el Cdigo Penal sea
objeto de modificaciones a golpe de noticieros, tertulias radiofnicas o programas de la
farndula. El resultado es la ausencia de una
poltica criminal que responda a decisiones
meditadas, claras, realistas y eficaces en la
lucha contra el delito.
6 Id.
GRFICO 66
Poblacin penal por tiempo de Sentencia
6,428
Poblacin
penal de
sentenciados
18%
6,818
34,852
19%
43%
14,828
11%
3,882
5%
4,000
1,833 4%
1,402 2%
526
1%
367
2,000
0
menos de 5-10 10-15 15-20 20-25 25-30 30-35 Cadena
5 aos
perpetua
AOS
6,000
8,000
10,000
12,000
13,596
39%
14,000
112
EXCLUSIN SOCIAL
Y CONTROL PENAL
Hay una correlacin entre exclusin social y
control penal. La precariedad social, la salud
mental, los jvenes, incluso la tercera edad,
no estn suficientemente protegidas socialmente y ello se va viendo en el perfil del preso
que se va produciendo en los ltimos aos, lo
cual est obligando a la crcel a realizar funciones de suplencia de los servicios pblicos
(por ejemplo, servicios de salud y educacin).
Esta problemtica tender a agudizarse con
los efectos de la actual poltica econmica y el
incremento de la vulnerabilidad de los colectivos ms precarizados, si no se acentan las
polticas de proteccin social.
A la masificacin carcelaria y la falta de funcionarios se aaden problemas sobrevenidos
que no estaban contemplados cuando se empez a utilizar masivamente la crcel como
respuesta al delito. Por ejemplo, es muy preocupante la existencia de presos con severas
enfermedades mentales que est convirtiendo a las crceles en sustituto de las carencias
que tiene el Estado Peruano en materia de
salud mental.
Las medidas de reforma penal para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas, es una
clara expresin de la poltica de mano dura.
El endurecimiento penal y penitenciario va en
detrimento de la progresiva humanizacin de
las penas y de su orientacin a la reinsercin
social y en buena medida explica el incremento habido en los ltimos aos entre la poblacin penitenciaria sin incidencia relevante sobre la seguridad de los ciudadanos.
Si bien no podemos prescindir de la pena de
crcel para hacer frente a la criminalidad media y grave, su mantenimiento, sin embargo,
debera tener la consideracin de ltima razn para el mantenimiento del orden social,
113
INFORME ANUAL
2014 - 2015
7
8
114
Informe Estadstico INPE. Diciembre 2014. Pg. 15. Versin electrnica en:
http://www.inpe.gob.pe/pdf/Diciembre14.pdf
Ibid. Pg. 43.
REINSERCIN Y TRATAMIENTO
En la situacin actual de las crceles resulta
muy difcil generar actitudes de respeto hacia
los dems y hacia la sociedad, siendo normal
que se produzcan efectos contrarios a los pretendidos.
La prisin acaba siendo una institucin altamente despersonalizadora, desocializadora y
estigmatizadora. En las actuales condiciones
de vida en prisin, es paradjico que se intente preparar para la vida en libertad privando
de libertad.
Una poltica resocializadora seria implicara la cooperacin de toda la sociedad, una
apuesta decidida del Estado acompaada de
las necesarias dotaciones presupuestarias e
inversiones importantes en medios y personal
tcnico cualificado que permitiera implantar
programas diferenciados mnimamente eficaces.
Las actuales polticas de tratamiento penitenciario no actan sobre las carencias y dificultades personales y sociales, lo que permitira
hacer de la persona encarcelada una persona
con capacidad para convivir de forma pacfica
Existe finalmente un gran nmero de personas que nunca debieron llegar a la crcel,
como lo demuestran los datos del INPE: del
total de las libertades del 2014, el 18% (324
internos) logr su libertad por absolucin,
es decir, eran inocentes y el sistema judicial
los mantuvo privados de su libertad en contaminacin con delincuentes consumados, y
respecto al resto de liberados (902 internos)
se determin que ya no era necesario que
continen privados de su libertad, por lo que
vari su mandato inicial. En total 1,226 personas permanecieron recluidas en condicin de
hacinamiento y convivencia con delincuentes
consumados12.
La crcel aade ms exclusin a la exclusin. Muchas veces ocasiona daos irreparables en la persona que ha debido pasar por
ella. Es inaudito que la sociedad y los medios
de comunicacin no lo perciban y que el sistema judicial no repare en ello a la hora de determinar el encarcelamiento de una persona.
El tratamiento sigue siendo un sistema premial y poco objetivo. La valoracin del comportamiento y del progreso de rehabilitacin
se considera y valora no por la evolucin
personal en trminos de reinsercin, sino por
la adaptacin al rgimen de custodia. Se acaba premiando al interno ms prisionalizado.
En todas las crceles se llevan a cabo actividades muy diversas, pero en pocos centros se hace autntico tratamiento. El pensamiento del tratamiento ha venido impuesto
por la ley, pero an no ha llegado a imponerse culturalmente, a asumirse por parte de
12 Informe Estadstico INPE. Pg. 65. Diciembre 2014.
115
INFORME ANUAL
2014 - 2015
INFORME SOBRE EL
PROCESO DE REPARACIONES 2014
116
SOBRE EL PROGRAMA DE
REPARACIONES ECONMICAS
INDIVIDUALES (PREI)
El Estado informa que se atendi a la fecha
a 72,000 personas (que representan el 60 por
ciento del total), con un desembolso de 231 millones de soles (88 millones de dlares). Sin
embargo, esta cifra slo toma en consideracin una afectacin por vctima, pero hay ms
de 5,300 vctimas que sufrieron ms de una
afectacin, que tienen el derecho a recibir una
reparacin econmica por cada uno de los hechos padecidos, pero slo se les ha reparado
por uno de los casos1.
El Estado seala que los beneficiarios solo reciben la indemnizacin ms ventajosa, cuando han sufrido varias afectaciones, pero esta
interpretacin desconoce la normatividad y es
contraria al enfoque simblico y el principio
de equidad y proporcionalidad que se deben
respetar al momento de ejecutar las reparacin iones. Adems, desnaturaliza el sentido
de la reparacin, al invisibilizar una serie de
crmenes que fueron cometidos.
Por ltimo, es muy grave que el Decreto Supremo N 051-2011-PCM dispuso el cierre del
Registro nico de Vctimas el 31 de diciembre
de 2011. Esto significa que aquellas personas
que presentaron su solicitud al registro despus de esa fecha, si bien sern acreditados
por el Consejo de Reparaciones no tendrn
acceso a la reparacin econmica.
117
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Otro ejemplo de la falta de voluntad de atencin del Estado a las vctimas, son las 1,274
vctimas de otras formas de violencia sexual
(vctimas de tortura en rganos sexuales,
desnudos forzados, embarazos producto de
las violaciones, abortos forzados, entre otras)
excluidas desde la aprobacin de la Ley que
implementa el Plan Integral de Reparaciones.
Actualmente se encuentran registradas por el
Estado debido a la recomendacin del Comit
CEDAW2, pero an se les sigue vulnerado su
derecho de acceso a medidas de reparacin
pues el Poder Ejecutivo observ la Autgrafa
de Ley Nro. 107/2011- CR3 que buscaba incorporar a las vctimas de diversas formas de
violencia sexual. La norma fue aprobada en
el pleno del Congreso de la Repblica el ao
2012 y hasta hoy est pendiente discutir su
insistencia en la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de Congreso.
SOBRE EL PROGRAMA DE
REPARACIONES EN EDUCACIN
Con el objetivo de planificar sus acciones el
Ministerio de Educacin, ha hecho un diagnstico de las necesidades educativas de las
vctimas directas y sus familiares, para lo cual
ha utilizado informacin del Consejo de Reparaciones a Junio del 2012, teniendo como
potenciales beneficiarios del Programa de
2
3
CUADRO 1
HIJOS DE VCTIMAS FATALES E HIJOS/AS PRODUCTOS DE VIOLACIN SEXUAL
AFECTACIONES
EDAD ACTUAL
Total
11 - 17
18 - 29
30 - 40
41 - 50
51 - +
Desaparicin forzada
37
2905
4448
1806
788
9984
Fallecimiento
192
10541
16125
9149
5999
42006
65
234
13511
20575
Violacin sexual
Total general
118
72
10955
6787
52062
SOBRE EL PROGRAMA DE
BECAS DESCENTRALIZADO
El 27.03% (39,664 personas) cuenta con BECAS REPARED
instruccin completa de nivel primario, y al
7.64% (11,204 personas) les falta concluir
este nivel.
Becarios
2013
Total
LIMA
11
59
70
AYACUCHO
16
44
60
JUNIN
29
31
APURIMAC
13
20
HUANUCO
12
17
HUANCAVELICA
--
12
12
PUNO
--
CUSCO
--
CALLAO
AREQUIPA
--
ICA
--
Total general
43
184
227
Regin
Con esta informacin el Ministerio de Educacin elabor la Matriz de Estrategias y acciones segn objetivos especficos y el costo
aproximado de su implementacin, en el marco del Plan Multianual de Reparaciones en
Educacin REPAEDUCA, el cual a la fecha
Se necesitan Programas
de Alfabetizacin para
28,786
11,204
54,831
43,846
personas
personas
personas
119
INFORME ANUAL
2014 - 2015
N DE
BECARIOS
114
38
Desplazamiento forzado
17
Tortura
Secuestro
Detencin arbitraria
Reclutamiento forzado
(Rondas, FFAA)
Heridos o lesionados
Total
184
Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN
CUADRO 3
120
TUTORIA
GRUPAL
NUMERO DE MESES
DE IMPLEMENTACIN
DEL PLAN
NIVEL DE RIESGO
ACADMICO
REPARACIONES COLECTIVAS
Segn datos del Plan Multianual REPARED
- Plan de implementacin del Programa de
Reparaciones en Educacin y del Programa
de Reparaciones Colectivas en materia edu-
121
INFORME ANUAL
122
2014 - 2015
TEMAS DE
PREOCUPACIN
123
INFORME ANUAL
2014 - 2015
INFORME SOBRE
LA SITUACIN DEL
DERECHO A LA EDUCACIN
Elaborado por IPEDEHP
124
125
INFORME ANUAL
2014 - 2015
126
bargo, creemos estas acciones no han incidido en la reorientacin del modelo para superar la crisis que afecta a la educacin peruana
desde hace dcadas.
b. De acuerdo a la LRM ms de 14 mil profesores interinos tenan dos aos de plazo para
obtener su ttulo pedaggico, es decir hasta
el 25 de noviembre de 2014. Despus seran
evaluados para definir su ingreso a la carrera pblica magisterial o seran cesados. MI-
127
INFORME ANUAL
2014 - 2015
NACIONAL
44%
16%
17%
2007
2008
29%
23%
2009
2010
30%
31%
2011
2012
33%
2013
2014
2013
2014
69,1%
63,7%
60
43,5%
33,0%
50
40
30
13,2%
7,6%
20
10
128
Loreto
Ucayali
Hunuco
Huancavelica
Apurmac
Cajamarca
Madre de Dios
ncash
Ayacucho
San Martn
Cusco
La Libertad
Tumbes
Amazonas
Puno
Lambayeque
Pasco
NACIONAL
Junn
Lima
Piura
Ica
Lima Metropolitana
Callao
Arequipa
Tacna
Moquegua
asignar bonos a las II.EE que alcancen mejores rendimientos en dichas reas es una forma de distorsionar el rol y responsabilidad de
estas instituciones en la educacin integral de
los estudiantes.
preocupacin, estn las marchas y contramarchas en el MINEDU respecto a la continuidad del desarrollo del Diseo Curricular
Nacional (DCN), de lo que sera la propuesta
del denominado Marco Curricular Nacional,
as como la implementacin de las Rutas de
Aprendizaje y el Marco del Buen Desempeo Docente. Estas ltimas propuestas fueron elaboradas en la gestin de la Ministra
Patricia Salas. Estas indefiniciones vienen
Dentro de la actual poltica educativa, preocupa saber cules son los rendimientos
acadmicos de los estudiantes en las otras
reas curriculares. Adems, vinculado a esta
NACIONAL
26%
7%
9%
2007
2008
14%
14%
13%
13%
2009
2010
2011
2012
17%
2013
2014
2013
2014
80
70
60
52,7%
43,3%
50
25,9%
16,8%
40
30
4,8%
1,9%
20
10
Loreto
Ucayali
Hunuco
Madre de Dios
Tumbes
ncash
Apurmac
Huancavelica
La LIbertad
San Martn
Lambayeque
Cajamarca
Cusco
Lima provincias
Ayacucho
NACIONAL
Piura
Junn
Puno
Lima Metropolitana
Callao
Pasco
Ica
Arequipa
Amazonas
Tacna
Moquegua
129
INFORME ANUAL
2014 - 2015
130
131
INFORME ANUAL
2014 - 2015
PROCESO DE
REFORMA DE SALUD:
AVANCES Y RETROCESOS
Elaborado por Mario Ros Barrientos
Foto: revistaideele.com
132
n informes anteriores, hemos sealado que los artculos constitucionales respecto al derecho a la
salud deben interpretarse en concordancia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los pactos y
convenios internacionales, como ha sealado el Tribunal Constitucional en sucesivas
sentencias.
ASEGURAMIENTO UNIVERSAL
O ACCESO UNIVERSAL
Un objetivo de la reforma de la salud es alcanzar la proteccin financiera de los 30 millones
de peruanos, es decir, que una condicin de
enfermedad no cause situaciones de pobreza
y, mediante los seguros, exista la capacidad
de atenderse. La Ley 29344 denominada Ley
1
2
3
4
5
6
133
INFORME ANUAL
2014 - 2015
134
REFORMA AN NO RESUELVE
BRECHAS ESTRUCTURALES
Un tema relevante es la reforma del sistema prestacional de servicios de salud en sus
componentes de garantas de acceso, calidad, especialistas e insumos diversos para
la recuperacin de la salud, as como para
la atencin oportuna. En este punto se han
formulado algunas iniciativas que todava no
encaran los problemas estructurales del sistema prestacional.
Un aspecto
adicional es la
reduccin de
los aportes a
la seguridad
social de las
gratificaciones
que lleva
ESSALUD a
dejar de recibir
fondos por
cerca de 800
millones de
nuevos soles.
Foto: www.elpueblo.com.pe
135
INFORME ANUAL
2014 - 2015
EN EL CASO DE ESSALUD, NO
HAN SIDO SUPERADOS LOS
PROBLEMAS PARA GARANTIZAR LAS
PRESTACIONES EFECTIVAS A LOS 10
MILLONES DE ASEGURADOS. UNO DE
LOS PROBLEMAS PRINCIPALES ES
LA LUCHA POR SU SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
136
CONCLUSIN
El ao 2014 ha permitido ver algunos avances
con respecto al proceso de reforma, pero an
no exista un proyecto integral de cambios del
sistema de salud que garantice el derecho a
la salud. Todava persiste la contradiccin entre salud como derecho humano universal y
salud organizada desde una lgica del mercantilismo. Subsiste la contradiccin entre el
fortalecimiento reformado de la respuesta pblica o fortalecimiento del rol de los agentes
privados. Por eso, para lograr el derecho a la
salud, hay mucho que hacer.
137
INFORME ANUAL
2014 - 2015
EL DERECHO A VIVIR EN UN
AMBIENTE EQUILIBRADO
138
1
2
270
246
240
210
235
227
223
197
180
145
150
124
120
90
96
103
78
60
30
14
10
11 6
2005
120
117
93
70
20
22
15
2006
10
63
37 37
23
20
2007
147
43
21
2008
33
17
2009
61
36
2010
75
59
59
28
38
2011
107
80
59
28
2012
2013
139
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. ANA, 2014. Concesiones Mineras. INGEMMET, 2014
120
107
103
100
80
63
61
59
60
22
20
11
59
2012
2013
43
37
40
59
20
10
28
28
2010
2011
17
8
0
2005
2006
2007
2008
2009
140
Total Hectreas
de la Cuenca
Hectreas concesionadas
para minera
% Concesionado
Amazonas
96388,297.23
10430,809.1
10.8
Pacfico
28067,039.57
13753,012.2
49.0
Titicaca
4950,910.364
1796,591.36
36.3
ALGUNOS CONFLICTOS
SOCIALES QUE DAN CUENTA
DE LA VIOLACIN AL DERECHO
AL MEDIO AMBIENTE
Consideraremos ac los dos contenidos del
derecho al medio ambiente: el principio de
desarrollo sostenible y el principio precautorio.
Conga
Se ha ido consolidando la resistencia de la poblacin a la ejecucin del proyecto, desde que
en febrero de 2010, se entregara el Estudio de
Impacto Ambiental del proyecto minero Conga y que el MEM lo aprobara en octubre de ese
mismo ao.
Segn la ANA4 el proyecto minero Conga
generar impactos ambientales irreversibles
sobre todos los cuerpos de agua localizados
en la zona de influencia directa del proyecto;
de igual manera, en el EIA se seala que el
proyecto tiene potencial de impactar tanto la
Ta Mara
El conflicto en el caso del proyecto Ta Mara
de Southern Peru Copper Corporation tambin connota una afectacin al derecho a un
medio ambiente equilibrado y adecuado. En
este conflicto el tema clave es la disputa por
el agua, necesaria para la seguridad alimentaria y la calidad de vida de la poblacin, el
desarrollo econmico y productivo de los agricultores y ganaderos6, as como la realizacin
de una actividad sostenible y sustentable.
5
6
El resaltado es nuestro.
Este valle es una de las zonas ms importantes de produccin de alimentos
de Arequipa y de las regiones del sur del pas (Cusco, Puno y Moquegua).
141
INFORME ANUAL
2014 - 2015
La resistencia de la poblacin, las asociaciones de productores y sus autoridades municipales, desde la presentacin del EIA en
julio de 2009 y la consulta popular realizada
en octubre de ese mismo ao, dan cuenta del
malestar de la poblacin por la grave afectacin de sus derechos fundamentales. El proyecto fue suspendido en 2011, luego que tres
agricultores fallecieran debido a la represin
policial y el EIA fuera declarado inadmisible7.
En noviembre de 2013, SPCC decidi insistir
presentando un nuevo EIA y, pese a diversas
irregularidades, en agosto del 2014 la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros aprob el EIA de Ta Mara, generndose
nuevamente un clima de tensin y conflicto en
Islay.
EL CONFLICTO DE TA MARA HA
DEJADO EN EL 2015 EL LAMENTABLE
SALDO DE OTRO AGRICULTOR
ASESINADO POR LA POLICA, JUNTO
CON NUMEROSAS PERSONAS
HERIDAS Y DETENIDAS
El conflicto de Ta Mara ha dejado en el 2015
el lamentable saldo de otro agricultor asesinado por la polica, junto con numerosas personas heridas y detenidas. A la flexibilizacin
de las normas ambientales, se han sumado
las prcticas de criminalizacin, uso abusivo de la fuerza y hostilizacin contra quienes
protestan y resisten a la ejecucin de este
proyecto minero.
Espinar
En la provincia cusquea de Espinar se realiza
actividad minera desde hace ms de 30 aos.
A los problemas de expropiacin de tierras a
142
La Oroya
Este tambin es un conflicto de coexistencia que dura ms de un siglo. Desde el ao
2007 la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos solicit al Estado peruano adoptar
medidas cautelares a favor de las personas
afectadas por la contaminacin con plomo,
arsnico, cadmio y dixido de azufre, emitidos
por los humos de la fundicin de La Oroya,
pero an no se ha concretado nada.
A ello hay que agregar que la Estrategia Sanitaria de Atencin a Personas Afectadas por
la Contaminacin con Metales Pesados y otras
Sustancias Qumicas, del Centro de Salud de
La Oroya no cuenta con los recursos suficientes y que su presupuesto institucional slo alcanz hasta setiembre de 2014 para brindar
Lote 192
En el 2014 deba realizarse la consulta previa a las comunidades indgenas del rea de
influencia del Lote 192 (ex Lote 1AB) sobre la
licitacin de este lote. Sin embargo, las comunidades indgenas han sido muy claras en
sealar que ellas no entrarn a la consulta
previa si antes no se atienden sus demandas:
titulacin de tierras, remediacin ambiental,
compensacin por uso de su territorio, indemnizacin, entre otros. Luego de 40 aos
de explotacin petrolera, la remediacin ambiental es una tarea urgente para garantizar
la vida y la salud de los pueblos indgenas.
Toromocho
Este tambin es un conflicto de coexistencia:
en Morococha, donde se encuentra ubicada
la mina de cobre, molibdeno y plata Toromocho confluye la violacin de varios derechos
fundamentales. La produccin se inici en
diciembre de 2013 y slo tres meses despus
el Organismo de Fiscalizacin y Evaluacin
Ambiental OEFA, ya haba detectado varias
violaciones al reglamento ambiental, por lo
cual dispuso la paralizacin inmediata de las
operaciones de mina, debido a la falta de tratamiento de los efluentes vertidos en las lagunas Huacracocha y Huascacocha y dispuso
su remediacin.
143
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Ministros reduca los plazos para la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental
EIA y las competencias del Ministerio del Ambiente sobre los mismos. En marzo del 2014 el
entonces Ministro de Energa y Minas anunci
la eliminacin de los EIA para las actividades
de ssmica en el sector hidrocarburos, pero
luego tuvo que retroceder ante el rechazo de
las organizaciones de la sociedad civil y del
propio Ministro del Ambiente.
El 12 de julio de 2014 se promulg la Ley
30230, Ley que establece medidas tributarias,
simplificacin de procedimientos y permisos
para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas. Esta ley ha restringido la
capacidad sancionadora de la OEFA durante
tres aos, pudiendo tramitar procedimientos
sancionadores solo de manera excepcional,
favoreciendo con ello la impunidad. De otro
lado, se establecen incentivos perversos, al
sealarse que las multas ambientales aplicables se reduciran a un 50%. Con ello, infringir la ley puede resultar ms ventajoso
que cumplirla. Asimismo, esta norma debilita
econmicamente a la OEFA, al establecer que
el dinero recaudado por multas se destinara
al tesoro pblico y no al financiamiento de sus
actividades institucionales.
Pero adems, la Ley 30230 politiza las decisiones tcnicas. Seala que la aprobacin de
los estndares de calidad ambiental (ECA) y
lmites mximos permisibles (LMP) ya no estar solo a cargo del Minam sino tambin de
los sectores involucrados.
En cuanto al proceso de evaluacin de los
EIA, se reduce el plazo que los organismos
especializados tienen para emitir opiniones
tcnicas. Respecto al ordenamiento territorial, se seala que este instrumento y la Zonificacin Ecolgica Econmica no son vinculantes.
La norma citada por otro lado, crea procedimientos especiales y extraordinarios para
entregar derechos sobre la tierra a favor de
proyectos de inversin sin importar su uso
actual o futuro, vulnerndose as la seguridad
144
RECOMENDACIONES
Frente a la profundizacin del modelo de
crecimiento econmico, basado en la extraccin de recursos naturales renovables
y no renovables con procesos de poco o
ningn valor agregado y una economa
basada en un modelo primario exportador
de minerales e hidrocarburos, se requiere
que los ciudadanos nos pronunciemos y
ejerzamos presin en los poderes Ejecutivo y Legislativo, a fin de que poner fin a
la depredacin y explotacin irracional de
nuestros recursos naturales, que ponen en
riesgo el gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para nuestras vidas.
Se debe promover la judicializacin de los
casos en que es patente la violacin del
derecho a un medio ambiente equilibrado
y adecuado para la vida y que adems presenta la violacin de otros derechos, como
el derecho a la vida, a la salud, a la libertad
de opinin, reunin y movilizacin.
Se debe derogar las normas que criminalizan protesta social y poner en evidencia
ante la opinin pblica nacional e internacional la captura del Estado por parte los
poderes econmicos que busca viabilizar
los proyectos extractivos a costa de la represin, muchas veces con secuelas de
personas muertas y heridas, judicializadas
y penalizadas.
Es necesario concertar una agenda nacional entre las organizaciones de la sociedad civil, que ponga en el centro del debate
la proteccin del medio ambiente, de los
recursos naturales, de las zonas productoras de agua, en un contexto de cambio
climtico, para realizar presin poltica e
incidir en las y los candidatos al Congreso
de la Repblica y el Gobierno Nacional en
las prximas elecciones generales.
Se debe incidir en los tomadores de decisin y en la opinin pblica sobre la necesidad de la aprobacin de la Ley de Ordenamiento Territorial, como una de las
medidas para garantizar este derecho. Es
necesario dotar al pas de un marco legal e
institucional referido a los estudios de impacto ambiental, devolver competencias y
funciones a la OEFA para una adecuada y
oportuna fiscalizacin ambiental, despolitizar las decisiones sobre la aprobacin de
los estndares de calidad ambiental como
los ECA y LMP; dar pasos firmes y mostrar
voluntad poltica para avanzar en el proceso de formalizacin de la minera artesanal, entre otros.
Se debe exigir el cumplimiento de los
acuerdos, compromisos y cumplimiento
de la reparacin de las vctimas de la contaminacin ambiental y la debida remediacin de pasivos ambientales.
BIBLIOGRAFA
Autoridad Nacional del Agua ANA, Poltica y
estrategia nacional de recursos hdricos. Julio
2012.
Bebbington, Anthony. Geografas en Conflicto.
OXFAM PERU. 2014.
De Echave, Jos y A. Diez. Ms all de Conga.
RedGE. 2013.
Earth Rights International. Amicus Curiae Demanda de Amparo Caso Conga. ERI, 2014.
Leyva, Ana. Medidas promotoras de la inversin
privada aprobadas por el gobierno debilitan la
institucionalidad estatal y su rol tuitivo. FEDEPAZ. 2013.
Ministerio del Ambiente. Informe N 001-2011.
Comentarios al Estudio de Impacto Ambiental
del proyecto CONGA aprobado en octubre de
2010. Lima. MINAM. 2011.
145
INFORME ANUAL
2014 - 2015
DERECHOS LABORALES: UN
MODELO ECONMICO BASADO EN
CONDICIONES DE TRABAJO INDIGNAS
Foto: www.andina.com.pe
146
2
1
Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculos 23 y 24; Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, artculo 5; Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, artculo 11; Convencin sobre
los Derechos del Nio, artculo 32; Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, artculo 25; Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, artculo 27.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, observacin general N 19 relativa al derecho a la seguridad social, prr. 2.
Al suscribir esos acuerdos comerciales Per se comprometi a eliminar
la discriminacin en el empleo y la ocupacin y asegurar que sus leyes
procuren reconocer y proteger los derechos laborales reconocidos en la
Declaracin de la OIT de 1998 y los expresamente sealados en dichos
acuerdos, procurando mejorar sus normas internas; no derogar ni ofrecer
derogar la legislacin laboral interna para facilitar el comercio o la inversin; ni dejar de aplicar su legislacin interna relacionada con los derechos
laborales expresamente sealados en los acuerdos, mediante una accin o
inaccin sostenida o recurrente, que afecte el comercio bilateral.
147
INFORME ANUAL
2014 - 2015
4
5
6
7
8
9
148
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones Finales del Comit a los informes peridicos combinados segundo a cuarto
del Per. E/C.12/PER/CO/2-4. 30 de mayo de 2012. Prrafos 9 y 10.
Ibid. Prrafo 6.
Ibd. Prrafo 7.
Ibid. Prrafo 8.
Ibid. Prrafo 15.
Ibid. Prrafo 12, 13 y 14 respectivamente.
Hasta la fecha el
Per es uno de
los cuatro pases
de Amrica que
no cuenta con un
Cdigo Laboral
o Ley General
del Trabajo que
regule el conjunto
de las relaciones
de trabajo en el
pas
149
INFORME ANUAL
2014 - 2015
150
17 Ver en http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc02_2011_2.
nsf/d99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/0997d265c1fbd21105257da4000
253c3/$FILE/04008DC09MAY031214.pdf
18 CGTP, CUT, CATP, CTP. La agenda laboral pendiente del TLC Per-Estados
Unidos: Cuando la competitividad se basa en la reduccin de los derechos
laborales. Ver en https://www.iesiperu.org.pe/documentos/publicaciones/
TLC%20EEUU%20PERU.pdf
151
INFORME ANUAL
2014 - 2015
10
152
DERECHOS Y
LIBERTADES INDIVIDUALES
Inscripcin de los nacimientos
y documentacin
En los ltimos aos ha aumentado significativamente el registro y documentacin de
la niez en el pas. En el ao 2013, 9 946,053
nios, nias y adolescentes contaban con el
Documento Nacional de Identidad1, lo que representa el 90% en el pas, pero las brechas se
mantienen, debido a barreras administrativas,
normativas, econmicas, geogrficas y culturales que dificultan en grados a veces extremos que las poblaciones ms pobres accedan
a este importante derecho, desde el punto de
inicio que es el certificado de nacido vivo. Estas
barreras son an ms difciles de superar para
las familias que tienen una lengua materna
distinta al espaol.
A esto se aaden problemas administrativos
como la alta rotacin de los registradores capacitados en las oficinas municipales, la inadecuada coordinacin e interconexin entre
el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil (RENIEC) y las municipalidades.
ENTORNO FAMILIAR
Y OTRO TIPO DE TUTELA
Se estima que ms de 16 mil2 nios, nias y
adolescentes se encuentran colocados en Centros de Atencin Residencial (CAR) a cargo del
INABIF, los gobiernos regionales y las sociedades de beneficencia pblica. Para estas entidades no existe un sistema adecuado de supervisin. Inclusive, se ha identificado que, a pesar
de que existe la obligacin de acreditarse ante
el MIMPV existen algunos CAR que atienden
sin contar con la acreditacin adecuada y sin
cumplir criterios mnimos; pero gozando de un
consentimiento de hecho de las autoridades
tanto judiciales como administrativas.3
Muchos CAR, debido a su enfoque benficoasistencial, no promueven la reinsercin familiar de los nios, nias y adolescentes o programas de preparacin para la vida al egresar
del establecimiento. Por otro lado, se conocen
situaciones de castigo inaceptables como suspensin de alimentos, visitas de familiares o
salidas al hogar4. Adems, no se contemplan
aspectos socio-culturales para beneficiarios
indgenas5.
El proceso de declaracin de estado de abandono, a cargo del Poder Judicial, es uno de los
nudos crticos ms importantes, sumado a que
solo se utiliza la notificacin va edicto, dejando de lado otras opciones viables. Un ejemplo
de la dificultad del Poder Judicial para atender
la demanda, es que dispone, en Lima Centro,
solo de 15 Juzgados Civiles Tutelares, que reciben casos de 30 distritos.
En relacin a las adopciones, los procesos demoran un tiempo promedio de cinco aos, mucho ms largo que en otros pases. Debido a la
larga duracin de los procesos de investigacin
tutelar hasta la declaracin de abandono, la
mayora de nios y nias recin estn disponibles para adopcin dos o tres aos despus
de haber ingresado a los CAR. Los menores de
5 aos tienen posibilidades ms altas de ser
adoptados, mientras que los mayores suelen
1
2
4
5
153
INFORME ANUAL
2014 - 2015
PROTECCIN FRENTE AL
ABUSO SEXUAL Y ATENDER LA
RECUPERACIN DE LAS VCTIMAS
Existen serios obstculos para sincerar las cifras de violencia sexual, principalmente porque
las vctimas no suelen denunciar la agresin. En
el 2014 el CEM registr 2276 casos de violencia
sexual contra nias, nios y adolescentes y el
53% de los agresores era un miembro de la familia. Actualmente los recursos tcnicos, materiales y econmicos destinados a la atencin
y proteccin de vctimas de abuso sexual son
insuficientes, como la ausencia de ambientes
que garanticen la privacidad de las denuncias
en las comisaras o de personal policial que
maneje los idiomas indgenas. Existen pocas
cmaras Gessell6, originando largos periodos
de espera para la realizacin de las entrevistas.
Existen tambin pocas casas de acogida o CAR
para vctimas de abuso sexual, y poltica sobre
la garanta de atencin recuperativa de las nias, nios y adolescentes vctimas de abuso
sexual an no es clara.
154
CASTIGOS CORPORALES
De acuerdo con la Encuesta Demogrfica y de
Salud Familiar (ENDES, 2013), el 23.2% de los
padres usa el castigo fsico. Por eso, es preocupante la propuesta de modificacin del Cdigo del Nio y Adolescente en la Comisin de
Justicia del Congreso, es que no se incluye la
prohibicin expresa del castigo fsico y humillante como mecanismo de correccin o disciplina. Tampoco elimina el trmino correccin
moderada que figura en el artculo 74 del
actual Cdigo. Esta forma jurdica indeterminada, en los hechos, legitima el uso de mtodos violentos por parte de padres, hermanos y
otros familiares.
No se han desarrollado estrategias sostenibles
para prevenir, detectar y derivar casos de castigos corporales a los servicios de proteccin.
Tampoco est garantizada para las vctimas la
posibilidad de hacer denuncias espontaneas.
La Ley N29973, establece que la certificacin la realizan un mdico rehabilitador y un mdico especialista. En los establecimientos de salud que
no tienen este tipo de personal, la certificacin solo la puede realizar profesionales capacitados por el Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR). El
INR es la institucin encargada de capacitar a los mdicos que luego sern
acreditados ante ESSALUD como mdicos capacitados en rehabilitacin.
8 Resolucin Ministerial 990-2010-MINSA.
9 Aprobado por el Decreto Supremo n. 007-2008-MIMDES (23/12/2008).
10 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (2013). La situacin de los
Derechos Humanos en el Per 2012 2013 Informe Preliminar.
Hay poco dinero destinado a la inclusin de nios en escuelas regulares, lo que no permite
una real inclusin de los nios con discapacidad en las escuelas. Los equipos SAANEE que
funcionan hace ms de 10 aos no logran cubrir la atencin de los nios incluidos.
DERECHO AL DISFRUTE
DE BUENA SALUD
La mortalidad infantil se ha reducido a 16 por
mil (2013). Sin embargo, en los estratos de mayor pobreza, las zonas rurales y las poblaciones nativas continan producindose muchas
muertes tempranas por causas que podran
evitarse. Cabe resaltar que el embarazo adolescente contribuye a la incidencia de la mortalidad neonatal y la desnutricin infantil.
La desnutricin crnica infantil se redujo del
28.5% al 17.5% entre los aos 2007 y 2013,
pero en la zona rural persiste en 25.2%. En
el mismo plazo, la anemia infantil disminuy
de 37.2% al 34,0%, pero es ms frecuente en
la zona rural (39,8%) y en la selva y la sierra
supera el 40%. Madre de Dios (48.2%), Loreto
(47.8%) y Cusco (46.7%) ocupan los primeros
lugares en el pas.
155
INFORME ANUAL
2014 - 2015
156
EDUCACIN
En el 2013 el gasto pblico en educacin slo
lleg al 3.3% del PIB. Cabe resaltar que el Per
es uno de los pases de la regin que menos
MEDIDAS ESPECIALES DE
PROTECCIN FRENTE A LA
Se observa una brecha de acceso en las reas EXPLOTACIN ECONMICA,
rurales en el nivel inicial y secundario. En el INCLUIDO EL TRABAJO INFANTIL
rea rural, la tasa de matrcula para el nivel
inicial es de 61.2 % y en el rea urbana es de
77.0%. En secundaria, los porcentajes son
del 70.5% y 84.8% respectivamente (2011).19
De otro lado, los datos de la matrcula del ao
2011 revelan logros en paridad de gnero en el
nivel inicial, primario y secundario, tanto en el
rea urbana como en el medio rural.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ao 201121, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) incluye a 1 952 000 menores de edad. Esto equivale al 26.7% del total
de nios, nias y adolescentes del Per. De este
total, el 8% busca trabajo y el restante 92% se
encuentra trabajando. Es decir, hasta el 2011, la
PEA ocupada, cuyas edades fluctan entre los 6
y 17 aos, alcanzaba la cifra de 1 795 000. Cerca
de la mitad de todos estos menores (47.7%) tiene entre 6 y 13 aos, es decir, trabajan por debajo de la edad mnima de admisin al empleo.
A pesar de que la legislacin nacional prev la
figura del Registro Nacional (adolescentes que
trabajan independientemente en los gobiernos
locales y trabajo adolescente dependiente en el
Ministerio de Trabajo) an no se logra que los
adolescentes trabajadores sean inscritos.
Si bien se ha establecido la lista de trabajos peligrosos para adolescentes, no se cuenta con un
mecanismo para implementar esta disposicin.
157
INFORME ANUAL
2014 - 2015
ALISTAMIENTO ILEGAL Y
RECLUTAMIENTO FORZOSO POR
PARTE DE GRUPOS ARMADOS
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
DE MENORES DE EDAD Y LAS
MEDIDAS DE SANCIN QUE
LIMITAN SU LIBERTAD
NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES AFECTADOS
POR EL NARCOTRFICO
22 Segn el Informe Defensorial N 157 Sistema Penal Juvenil de la Defensora del Pueblo (2012), la proporcin de adolescentes en conflicto con
la ley penal en medio cerrado en mayo del 2012 era de 64.49%, contra
35.51% en medio abierto, agravando las condiciones de los centros de
detencin, y a la vez representando un costo alto para la sociedad y el Estado. Sin embargo, es importante destacar los ltimos avances del Estado
peruano, con la elaboracin en el 2013 del Plan Nacional de Prevencin y
Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PNAPTA 20132018), y su posterior aprobacin por decreto supremo en diciembre del
2013, con su implementacin en 4 regiones del pas a partir del 2014.
158
159
INFORME ANUAL
2014 - 2015
11
160
CONSULTA PREVIA
La consulta previa es un derecho de los pueblos indgenas que encuentra su justificacin
en su derecho a la libre determinacin que
les otorga autonoma social, econmica, administrativa y jurdica. El Estado peruano est
obligado a respetar este derecho desde que
entr en vigencia el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1995), aunque recin diecisiete aos despus promulgo
la Ley de Consulta Previa, Ley 29785.
Un ao despus fue promulgado el reglamento de la Ley 29785, que establece que no sern sometidas a consulta previa las normas
tributarias, las medidas administrativas complementarias y las medidas administrativas
que aprueben el reinicio de actividades entre
otras, lo cual restringe el alcance de lo dispuesto por la Ley y el Convenio 169.
De otro lado, las peticiones de pueblos indgenas de ser consultados en los casos de los
lotes de hidrocarburos 156, 116 y 108 han sido
rechazadas por las autoridades, argumentando que se trata de decisiones anteriores a la
vigencia de la ley y el reglamento de consulta,
lo cual no es cierto porque fueron posteriores
al ao 1995.
Paralelamente, el ao 2014 fue aprobada la Ley
30230, que ha debilitado al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) en sus
facultades de evaluacin y fiscalizacin ambiental. Esta norma debi ser consultada a los pueblos indgenas porque vulnera el derecho a su
territorio y establece procedimientos especiales
161
INFORME ANUAL
2014 - 2015
para el saneamiento fsico-legal de predios involucrados en el desarrollo de proyectos de inversin que tambin pueden afectarles.
En relacin a las consultas previas ya realizadas, nos sorprende que, habindose realizado
hace ya tiempo la consulta sobre la creacin
del rea de Conservacin Regional MaijunaKichwa (Loreto), sta todava no ha sido establecida.
En cuanto a la consulta sobre el Lote 169
(Ucayali) de hidrocarburos, que se superpone
a 400 mil hectreas de comunidades nativas,
no se ha contemplado mitigacin de impactos, participacin en los beneficios y negociaciones, y no ofrece proteccin adecuada a los
derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Sobre el Lote 195 (Ucayali) ubicado en territorio de los pueblos Cacataibo y Shipibo-Konibo,
el proceso de consulta logr que el contrato
de licencia de hidrocarburos incorpore una
clusula reconociendo los derechos colectivos indgenas.
Los dos ltimos procesos han sido cuestionados por la Organizacin Regional de AIDESEP
en Ucayali (ORAU), afirmando que se dedic
poco tiempo para informar a la comunidad
y que no quedaron claros los impactos del
proyecto. A esto se suman las crticas del ex
Relator de Naciones Unidas sobre Pueblos
Indgenas, James Anaya, quien seal en un
informe de 2014 que los acuerdos alcanzados
en el lote 169 eran inadecuados debido a
que no contenan aspectos como la participacin efectiva de los pueblos indgenas o los
beneficios que el proyecto genere.
Sin embargo, debe destacarse que, despus
de lo acordado en el lote 195, en los sucesivos
lotes consultados (164, 189 y 175) se acord
revisar la clusula decimotercera del modelo
de contrato de licencia con el fin de incorporar
la defensa de derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Lamentablemente no se pudo llegar a acuerdos sobre ningn impacto de los proyectos a
162
RECOMENDAMOS:
a. Adoptar las normas y procedimientos necesarios para organizar procesos de consulta previa sobre las normas de rango
legislativo.
b. Derogar las excepciones previstas en el
Reglamento de la Ley de Consulta y llevar
a cabo los procesos de consulta de manera
apropiada a la circunstancias.
c. Organizar procesos de consulta en todas
las etapas de todos los proyectos que puedan afectar los derechos o territorio de los
pueblos indgenas.
d. Derogar la Ley 30230 o en todo caso los
artculos que afectan los derechos de los
pueblos indgenas.
e. El Estado debe abstenerse de seguir emitiendo normas que afecten los derechos de
los pueblos indgenas.
f. Que los Gobiernos Regionales emitan ordenanzas donde se comprometan a realizar consultas previas e identifiquen aquellas medidas que deben ser consultadas.
Foto: www.onamiap.org
Foto: www.cultura.gob.pe
Foto: www.andina.com.pe
IDENTIFICACIN DE
LOS PUEBLOS INDGENAS
Cuando la Ley de Consulta Previa y su reglamento fueron publicados, exista incertidumbre sobre la Base de Datos para identificar a
los pueblos indgenas a ser consultados, que
deba elaborar el Ministerio de Cultura. A finales de octubre del 2013 se public la Base de
Datos, que cuenta actualmente con 54 pueblos indgenas reconocidos, cincuenta amaznicos y cuatro andinos.
Para considerar a un grupo humano como pueblo indgena, el Convenio 169 hace referencia a
la descendencia histrica y el mantenimiento
de todas o parte de sus instituciones tradicionales. Sin embargo, la Base de Datos de Pueblos Indgenas del Ministerio de Cultura agrega
dos criterios ms: la lengua indgena u originaria y las tierras comunales. Ambos criterios
son cuestionables ya que existen comunidades
que han perdido el uso de lengua originaria o
RECOMENDAMOS
a. Incluir en la Base de Datos a todos los pueblos que cumplen con los criterios del artculo 1 del Convenio 169.
163
INFORME ANUAL
2014 - 2015
b. Modificar las normas nacionales que contravengan con estos criterios y armonizar
el marco normativo aplicable a los pueblos
indgenas.
c. La normativa relacionada a la identificacin
de los pueblos indgenas debe ser modificada en cooperacin con las organizaciones
representativas de los pueblos indgenas.
INSTITUCIONALIDAD INDGENA
Mediante la institucionalidad indgena, los
pueblos indgenas ejercen su derecho a la
participacin. Las dos instituciones con rectora en materia indgena son el Viceministerio de Interculturalidad y el INDEPA, pero
lamentablemente ninguna ofrece un espacio
adecuado para que los pueblos indgenas o
sus organizaciones representativas tengan la
posibilidad de participar.
El Per todava no cuenta con normas que reconozcan y detallen las modalidades de ejercicio del derecho de los pueblos indgenas a
participar de manera continua en los asuntos
que les afecten o conciernen.
As la participacin indgena depende de la
buena voluntad de unos actores estatales o del
cumplimiento de otros requisitos, por ejemplo
de las instituciones financieras internacionales,
pero no de una accin coordinada y sistemtica.
En el 2012, el gobierno actual constituy el Grupo de Trabajo de Institucionalidad Pblica en
materia de Pueblos Indgenas del Viceministerio de Interculturalidad (R.M. N 361-2012-MC),
que durante diez meses organiz reuniones con
las organizaciones indgenas para elaborar una
propuesta que an no ha sido atendida.
RECOMENDAMOS:
a. Crear un Ministerio de Pueblos Indgenas,
como institucin del ms alto nivel del Poder Ejecutivo que permita la co-decisin
entre los pueblos indgenas y el Estado,
164
DERECHO AL TERRITORIO
Es el derecho ms importante de los pueblos
indgenas: el territorio les permite desarrollar
a plenitud todos sus dems derechos, como la
vida, la salud o la identidad cultural. Por ello
resulta fundamental proteger este derecho en
todas sus facetas: defender el territorio ante
actividades extractivas y buscar una adecuada
titulacin de las tierras.
El Estado peruano no ha podido garantizar de
manera efectiva los derechos de propiedad y
de posesin sobre las tierras y territorios que
tradicionalmente ocupan. La falta de titulacin es una importante falencia en el reconocimiento de las comunidades campesinas y
nativas como sujetos de derechos colectivos.
La inscripcin y titulacin de sus tierras ocasiona dificultades y gastos a las comunidades
campesinas y nativas, que deben asumir gestiones de alto costo y realizar viajes a lugares
distantes. El Estado no tiene una partida para
implementar el proceso de titulacin y carece
de lineamientos para solucionar controversias
derivadas de la superposicin de derechos.
El Proyecto de Titulacin y Registro de Tierras del Banco Interamericano de Desarrollo,
pretende formalizar 430 mil predios, pero solamente a cien comunidades indgenas amaznicas, y solo ha destinado el 8% del presupuesto para la titulacin de las comunidades
indgenas, lo que es insuficiente.
RECOMENDAMOS:
a. Para garantizar la integridad de las tierras
de los pueblos indgenas, devolverles su
condicin de inalienables, inembargables
e imprescriptibles es necesario modificar
el artculo 89 de la Constitucin Poltica.
b. En relacin a las comunidades nativas
amaznicas, se debe promover que en el
futuro los ttulos de propiedad sean otorgados a nombre de cada pueblo indgena,
si as lo solicitan, en reconocimiento de su
territorio integral.
c. Es necesario reconocer a las comunidades
campesinas y nativas las tierras que tradicionalmente han ocupado, y no las que
calculan los funcionarios estatales, segn
sus propios criterios, de acuerdo con las
sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, que sealan que la
posesin inmemorial de un territorio por
parte de los pueblos indgenas equivale a
los ttulos de propiedad otorgados por el
Estado.
165
INFORME ANUAL
2014 - 2015
PUEBLOS INDGENAS EN
AISLAMIENTO Y EN CONTACTO
INICIAL
Entre los avances para los pueblos indgenas
en aislamiento y contacto inicial se encuentran la ley 28736 y su reglamento, la existencia de una Direccin de PIACI en el Viceministerio de Interculturalidad y la formacin de
comisiones multisectoriales y en los Gobiernos Regionales que ven este delicado tema.
Lamentablemente, en la prctica se siguen
suscitando abusos con respecto a los PIACI,
especialmente al ser poco considerados a la
hora de avalar proyectos extractivos.
En septiembre de
2014, se produjo el
asesinato de cuatro
lderes Ashninkas:
Edwin Chota
(foto),Jorge Ros,
Francisco Pinedo y
Leoncio Quintisima
de la comunidad
Alto Tamaya Saweto
(Ucayali), a manos de
madereros ilegales.
166
RECOMENDAMOS:
a. Promover de manera efectiva una coordinacin intersectorial para generar estrategias adecuadas para estos pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial.
b. Priorizar la elaboracin de los planes de
proteccin de las cinco Reservas Indgenas
para pueblos en aislamiento en el Per.
CRIMINALIZACIN DE
LOS PUEBLOS INDGENAS
Durante el gobierno de Ollanta Humala han
fallecido 40 personas como consecuencia del
uso abusivo de la fuerza en contextos de protesta social de los cuales aproximadamente
el 35% eran indgenas andinos o amaznicos
afectados por conflictos que involucran derechos de los pueblos indgenas
Actualmente falta un marco legal preciso en
los procedimientos para el uso de la fuerza en
el control de disturbios.
Adems, utilizando recursos pblicos, la polica en muchos lugares presta servicios de
seguridad a industrias extractivas. Es emblemtico el caso de la seora Mxima Acua de
Chaupe, una de las ltimas campesinas que
vive en la zona de influencia del proyecto minero Conga de la empresa Yanacocha (Cajamarca). A ella se le impide transitar libremente por el camino que conduce a sus tierras y
ha sufrido persecucin judicial, siendo imputada de usurpacin.
Por otra parte, en los procesos penales derivados de los hechos ocurridos en Bagua en
junio del 2009, de las 53 personas procesadas,
23 de ellas son de origen indgena pertene-
167
INFORME ANUAL
2014 - 2015
cientes a los pueblos Awajn y Wampis. Fueron sometidos a prisin preventiva y mantenidos en detencin domiciliaria, fuera de su
contexto social y cultural y la acusacin fiscal
no ha considerado las sanciones distintas al
encarcelamiento conforme al artculo 10 del
Convenio 169.
Asimismo, se viene investigando y procesando por ejercer su derecho a la protesta social,
a indgenas awajun de la comunidad de Supayacu; campesinos de las comunidades de
Segunda y Cajas en Huancabamba, Piura y
ronderos de Celendn, Cajamarca.
168
MUJER INDGENA
Dentro de un grupo que ya est en condicin
de vulnerabilidad como lo son los pueblos indgenas, las mujeres indgenas padecen un
doble nivel de discriminacin y dificultad para
posicionar su voz y agenda. Destacan aqu
problemas de discriminacin a nivel endgeno o dentro de sus comunidades como a nivel
exgeno, como por ejemplo el triste caso del
programa La Paisana Jacinta, que ha salido
del aire gracias a presin de las organizaciones sociales.
El ltimo Censo Nacional Agrario (IV CENAGRO) muestra que el analfabetismo femenino
sigue siendo de 15% en el rea rural frente a
2,1% en rea urbana. Solo el 9% de las productoras mujeres recibe asistencia tcnica, y
el 44.1% no cuenta con ttulo de propiedad de
su tierra.
Segn el estudio de las Brechas de Gnero
en Uso del Tiempo (2011) del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, solo el 42%
del tiempo total de trabajo de las mujeres -la
mayora de veces eventual y precario- es remunerado. En promedio la jornada laboral de
la mujer rural es de 16 horas diarias. Ellas
son tambin las ms afectadas por el uso de
agrotxicos y otras sustancias qumicas.
La dinmica laboral rural demuestra que las
mujeres son las que se quedan al frente de las
parcelas y al cuidado de los hijos cuando los
hombres salen del hogar a trabajar en actividades remuneradas. El 30,4% de parcelas en
todo el Per son dirigidas por mujeres. Estos
datos muestran las consecuencias de una sociedad patriarcal y patrimonialista que reduce
sus oportunidades y mantiene su escasa participacin poltica.
Las mujeres indgenas vienen exigiendo al
gobierno peruano promover y dar verdadero
apoyo a la agricultura familiar indgena y cam-
RECOMENDAMOS:
Promover la participacin de la mujer indgena a todo nivel: comunal, local, regional o
nacional, donde se tomen decisiones que las
afecte directa o indirectamente.
Las mujeres tienen que participar y vigilar las
polticas pblicas y sociales que se refieran a
sus territorios y bienes comunes como agua,
semillas, biodiversidad, etc.
Implementar polticas pblicas interculturales con enfoque de gnero que incluya el uso
de lenguas indgenas y la soberana alimentaria.
Cumplir la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres N 28983 conforme
al principio de no discriminacin contemplado
en el Convenio N 169.
CAMBIO CLIMTICO
Y PUEBLOS INDGENAS
RECOMENDAMOS:
a. Adoptar un programa nacional de adaptacin comunitaria al cambio climtico que
cuente con presupuesto y la participacin
de los pueblos indgenas desde su diseo.
b. Articular las estrategias, planes, programas, y normas vinculadas al cambio climtico, para que respondan a las necesidades del pas, en especial de los pueblos
indgenas.
c. Tomar las medidas correspondientes para
remediar y mitigar la situacin crtica en
las cuatro cuencas referidos a los lotes
192 y 8.
169
INFORME ANUAL
2014 - 2015
BALANCE DE LA SITUACIN DE
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
EN EL PER EL AO 20141
Elaborado por DEMUS
12
170
I. INTRODUCCIN 1
a. El acoso callejero
Hacer un balance de los derechos de las mujeres durante el ao 2014 resulta un serio desafo: al ser un poco ms de la mitad de la poblacin, las mujeres se ven afectadas positiva
o negativamente por cada suceso, avance o
retroceso vinculado a la democracia, el desarrollo y el Estado de derecho. Las mujeres son
indgenas, afros, heterosexuales, lesbianas,
pobres, urbanas, rurales, nias, adolescentes,
adultas mayores o personas con discapacidad
y en ese marco la discriminacin por sexo y
gnero aparece unida de manera indivisible a
otros factores como raza, origen tnico, religin o creencias, salud, estatus, edad, clase,
orientacin sexual o identidad de gnero2.
Si bien el acoso callejero vena siendo denunciado por colectivos de jvenes, entre ellos el
denominado No Acoso Callejero y APALA3,
fue trascendente que durante el ao 2014 el
Estado asumiera el debate. El reconocimiento
de su gravedad y la discusin sobre cmo enfrentarlo cobraron visibilidad tras la denuncia
de Magaly Solier en el mes de mayo, cuando
fue acosada sexualmente por Daniel Durand
en un servicio del bus Metropolitano.
1
2
En el marco del debate suscitado, la Premier Ana Jara propuso que las mujeres se
auto-defiendan, el Ministro del Interior Daniel
Urresti hizo referencia a las mujeres anzuelo del grupo Terna y la alcaldesa de Lima
Susana Villarn plante la existencia de buses diferenciados por sexo. Aparentemente
ninguna de estas propuestas haba sido estudiada y por lo tanto no fueron implementadas.
As como tampoco se concret el anuncio del
171
INFORME ANUAL
2014 - 2015
EL 28 DE JUNIO SE PUBLIC EN EL
PERUANO EL PROTOCOLO DE ABORTO
TERAPUTICO, QUE CONSTITUYE EL
HECHO MS IMPORTANTE DEL AO,
EN TRMINOS DE RECONOCIMIENTO
DE DERECHOS c. Violacin Sexual
b. Violencia Familiar
En esta materia no se identifican avances
sustanciales, aunque el 25 de noviembre de
2014, la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso dictamin el proyecto de
ley denominado Ley para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar7, propues-
172
8
9
10
11
12
13
d. Violencia Sexual en
Conflicto Armado Interno.
La falta de justicia y reparacin para las mujeres violentadas sexualmente en el periodo de
1980-2000 es un tema pendiente para el Estado. El Congreso no retom la discusin sobre el proyecto de ley, observado por el Poder
Ejecutivo, que reconoca reparaciones para
las vctimas de todas las formas de violencia
sexual (y no solo violacin sexual)14; y tampoco
las propuestas para revisar el cierre del registro de vctimas del Consejo de Reparaciones o
el monto indemnizatorio asignado. A su vez, el
sistema de justicia mantuvo la impunidad de
los casos de violencia sexual perpetrados en
ese periodo, pues hasta el momento no hay ni
un solo responsable sancionado.
En ese marco, resulta importante la sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Gladys Carol Espinoza15, quien
en 1993, fue detenida ilegal y arbitrariamente,
sometida a actos de tortura y violada sexualmente por las fuerzas del orden, permaneciendo su caso impune. La sentencia establece un
precedente regional sobre el procesamiento de
este tipo de casos, pero adems se recuerda
que al valorar las violaciones a los derechos
humanos resulta intrascendente que la vctima
haya sido sindicada y luego sentenciada por terrorismo: toda persona por el hecho de serlo
tiene derechos inalienables. Adems, la Corte
obliga al Estado peruano a desarrollar protocolos de investigacin para casos de tortura,
violencia sexual y violacin sexual, implementar programas de capacitacin a operadores
de justicia y como asegurar la rehabilitacin
especializada de carcter mdico, psicolgico
y/o psiquitrico a todas las vctimas de violencia sexual durante el conflicto armado interno.
En el Per, la violacin sexual y otras formas
de violencia sexual no son reconocidas como
crmenes de lesa humanidad en el Cdigo Penal. Por lo tanto, es importante que en diciembre la Comisin de Justicia y Derechos Humanos haya dictaminado el Proyecto de Ley de
Nuevo Cdigo Penal, incorporando el ttulo
Delitos de Lesa Humanidad y considerando
dentro de l: la violacin sexual, la esclavitud
sexual, la prostitucin forzada, el embarazo
forzado, la esterilizacin forzada, la unin forzada y el aborto forzado. El Dictamen ha sido
puesto a disposicin del Pleno del Congreso,
el que de aprobarlo cumplira con adecuar la
legislacin penal al Estatuto de Roma, tratado
de derecho penal internacional que fue ratificado por el Per en el ao 2001.
173
INFORME ANUAL
La Premier Ana
Jara propuso que
las mujeres se
auto-defiendan, el
Ministro del Interior Daniel Urresti
hizo referencia
a las mujeres
anzuelo del
grupo Terna y la
alcaldesa de Lima
Susana Villarn
plante la existencia de buses
diferenciados por
sexo.
2014 - 2015
La aprobacin del protocolo de aborto teraputico gener una reaccin negativa de lderes de opinin y polticos conservadores as
como de la jerarqua eclesial, quienes centraron su cuestionamiento en la clusula abier-
174
b. Aborto Ilegal
El 26 de setiembre, fue presentada la iniciativa ciudadana que busca la despenalizacin
del aborto por violacin sexual, con el respaldo de ms de 100,000 firmas20. Esta propuesta, promovida por la Articulacin Feminista21 y
apoyada por organizaciones de jvenes, LGTBI, de derechos humanos y mujeres organizadas, se sustenta en el reconocimiento de
los derechos fundamentales de las mujeres y
se condice con pronunciamientos de rganos
supranacionales de derechos humanos, el ltimo de los cuales fue publicado por el Comit
CEDAW en el mes de julio del ao 201422.
El 4 de noviembre, la iniciativa ciudadana sobre despenalizacin del aborto por violacin
fue sustentada ante la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso, quedando
pendiente su dictamen. Sin embargo, ha sido
muy grave que en el mes de diciembre la otra
comisin que deba pronunciarse sobre la
propuesta, la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos, dictaminara el proyecto de ley de
Nuevo Cdigo Penal sin considerar esta iniciativa ciudadana de despenalizar el aborto
por violacin. En su dictamen, esta comisin
sigue denominando al aborto por violacin
como aborto sentimental y lo sanciona con
jornadas de prestacin de servicios a la comunidad23. Adems incrementa la sancin para
c. Esterilizaciones forzadas.
El 22 de enero de 2014, la Segunda Fiscala
Penal Supraprovincial declar que no haba
lugar en la denuncia penal contra Alberto Fujimori y los ex ministros a cargo de la implementacin del Programa Nacional de Planificacin Familiar y Salud Reproductiva en la
dcada del 90. Esta decisin ha sido impugnada por DEMUS, IDL y la Procuradura Pblica
Anticorrupcin, ya que desconoce, pese a las
24 El artculo 200 del Dictamen de Nuevo Cdigo Penal aprobado por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos prev una pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de tres aos o con prestacin de servicio comunitario de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas. En el Cdigo Penal
vigente la pena privativa de libertad es de hasta dos aos.
25 La Comisin de Justicia no consider la iniciativa ciudadana para despenalizar el aborto por violacin pero si el proyecto de ley de la congresista Martha Chvez que busca penalizar incluso el aborto por negligencia (Aborto
Culposo): el Proyecto de Ley 03962/2014-CR Ley que incorpora el delito
de aborto culposo y modifica el artculo 124-A del Cdigo Penal.
26 Este servicio, cuyo nombre completo es Servicio para la Proteccin de
Nias, Nios y Mujeres Embarazadas en situacin de Riesgo Social VIDAS fue creado el 21 de julio de 2014 mediante Resolucin Ministerial
236-2014-MIMP y est a cargo del INABIF.
175
INFORME ANUAL
2014 - 2015
a. Elecciones Regionales
y Municipales.
Se mantuvo el mismo marco normativo que
en las elecciones anteriores, de ah que los
resultados no hayan sido muy distintos, salvo un ligero incremento en el porcentaje de
mujeres elegidas. En el 2010 constituyeron el
21.7% y en el 2014 el 24.6%. Si bien esta proporcin es a nivel nacional y por lo tanto esconde realidades locales, lo cierto es que an
dista de la cuota electoral vigente (30%) y ms
aun del porcentaje de mujeres que conforman
la poblacin electoral (50.20%).
Un hito importante fue la eleccin de Yamila Osorio como Presidenta Regional (ahora
Gobernadora Regional) de Arequipa, no solo
porque se eligi a una mujer para este cargo
despus de 12 aos, sino porque lidera una
de las regiones ms importantes del pas. Sin
embargo, el nmero de mujeres alcaldesas
disminuy a menos del 5%: se eligieron apenas 6 alcaldesas provinciales y 45 alcaldesas
distritales, mientras que el ao 2010 eran 9 y
60 respectivamente. En el caso de las consejeras a nivel nacional, el porcentaje global da
cuenta que las mujeres constituyen el 21% del
total de integrantes de los Consejos Regionales. Sin embargo, regiones como Tacna y Lima
Provincias no tienen ninguna consejera mujer, y en Lambayeque, La Libertad y Apurimac
solo cuentan con una32.
176
37 Foro Econmico Mundial. The Global Gender Gap Report 2014. En http://
www3.weforum.org/docs/GGGR14/GGGR_CompleteReport_2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
38 MIMP. Contacto. Informativo MIMP. Diciembre de 2014. Pg. 5. En http://
www.mimp.gob.pe/images/stories/novedades/boletin-contacto-informativo-diciembre-2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
39 Jeannette Llaja. Igualdad de Gnero Hemos avanzado realmente? En http://
feminismo-derecho.lamula.pe/2015/01/26/igualdad-de-genero-hemosavanzado-realmente/jeannettellaja/ (visitado el 10 de marzo de 2015)
40 Ver nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables de mayo de
2013 http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=
article&id=3347:ministerio-de-la-mujer-presento-plataforma-web-paraeliminar-brechas-de-genero-en-el-pais&catid=152&Itemid=458 (visitado el 11 de marzo de 2015)
177
INFORME ANUAL
2014 - 2015
BALANCE SOBRE LA
LUCHA CONTRA EL RACISMO
Elaborado por Wilfredo Ardito Vega
13
178
ALGUNAS SITUACIONES
EMBLEMTICAS DEL 2014
Playas y Discotecas
A comienzos del 2014, desde el colectivo Ciudadanos Luchando contra el Racismo comprobamos la existencia de prcticas racistas
en las playas de Naplo y Ancn, donde los
residentes haban colocado sogas y vigilantes para impedir el paso de las personas que
tenan rasgos andinos, con el pretexto que
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INFORME ANUAL
2014 - 2015
180
Racismo en el deporte
En febrero del mismo ao se produjo un incidente racista en un estadio de Huancayo
contra el jugador brasileo Tinga. Insultos similares son frecuentes en los estadios perua-
Medios de comunicacin.
Entre La Paisana Jacinta
y Saga Falabella
En marzo del 2014, con un amplio despliegue
publicitario, Frecuencia Latina anunci el retorno de La Paisana Jacinta un cuestionado
programa donde el actor Jorge Benavides
interpreta a una mujer andina mostrndola
como un ser sucio, vulgar e ignorante. Este
programa fue transmitido inicialmente en los
aos noventa, cuando el canal estaba en manos de los hermanos Winter, cercanos al rgimen de Fujimori, pero la administracin de
Baruch Ivcher dispuso luego mantenerlo.
La reaparicin de La Paisana Jacinta gener fuertes protestas en diversos lugares del
pas. Muchas personas recogieron firmas en
contra, especialmente en Cusco, Apurmac y
Lima. Sin embargo, el programa se mantuvo,
aunque las principales empresas auspiciadoras se abstuvieron de emitir anuncios durante el mismo. La parlamentaria andina Hilaria
Supa solicit una entrevista con los directivos
del canal, recibiendo como indignante respuesta que La Paisana Jacinta reivindica a la
mujer andina. Frente a esta situacin desde
Ciudadanos Luchando contra el Racismo decidimos escribirle a uno de los pocos auspiciadores del programa, Colgate Palmolive,
pidindole que retirara la publicidad. Ante el
silencio de la sucursal peruana, nos dirigimos
a la casa matriz que inmediatamente cancel
los avisos. A partir de este momento dejaron
de grabarse nuevos episodios.
En agosto, la ONG Chirapaq expuso la problemtica de La Paisana Jacinta ante el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas. Los comisionados expresaron en su informe hondo rechazo frente a dicho programa, indicando que
reproduca los peores estereotipos racistas y
que fomentaba el bullying en los colegios. Sin
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2014 - 2015
Foto: www.futbol.as.com
INFORME ANUAL
Foto: www.andina.com.pe
En febrero de 2014,
se produjo un
incidente racista
en un estadio de
Huancayo contra el
jugador brasileo
Tinga.
182
del Centro Histrico donde aparecan personas de rasgos andinos, dejando solamente a
Chabuca Granda. Es una manera de invisibilizar a la poblacin migrante an en una parte
de la ciudad donde son la gran mayora.
Redes Sociales
En los ltimos meses, las redes sociales han
permitido que se generen fuertes protestas
contra el racismo. Esto sucedi, por ejemplo,
hacia una joven que llam a otra persona color puerta y hacia otra que denomin serrano a un polica en el Metropolitano.
Sin embargo, los comentarios racistas aparecen con muchsima frecuencia en las redes
sociales sin que se genere mayor reaccin
ni del pblico ni de los moderadores de medios como El Comercio, La Repblica o RPP.
Es ms, cuando ocurre un incidente racista
que llega a ser meditico, muchos peruanos
emplean comentarios que tambin son racistas, descalificando al agresor por sus rasgos
fsicos. Por ejemplo, durante el caso Tinga,
varias personas dijeron que Huancayo estaba lleno de serranos ignorantes racistas. Al
respecto, es tambin recurrente la expresin
Como puedes ser racista con esa cara, dirigida a andinos, mestizos o afroperuanos lo
cual en el fondo quiere decir que si una persona es blanca, se espera o se justifica que sea
racista. Este probablemente es uno de los factores por los que existi tanta tolerancia con
los insultos racistas de Natalia Mlaga.
183
INFORME ANUAL
2014 - 2015
184
PERSPECTIVAS
El racismo NO va a desaparecer de manera espontnea de nuestra sociedad. Es necesario que desde el Estado se enfrente de
manera activa, para lo cual, en primer lugar,
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INFORME ANUAL
2014 - 2015
SITUACIN DE LAS
PERSONAS Y COMUNIDADES LTGB
14
186
UNIN CIVIL
El proyecto de ley de unin civil entre parejas
del mismo sexo fue presentado en septiembre de 2013 por el congresista Carlos Bruce
a iniciativa del Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos
(PROMSEX), la Sociedad Secular y Humanista
del Per y el Movimiento Homosexual de Lima
(MHOL).
El proyecto propona reconocer no solo la sociedad de gananciales para la copropiedad y
herencia de bienes entre las parejas del mismo sexo, sino reconocerlas como familias,
cambiando su estado civil en el DNI y otorgndoles derechos de mutua proteccin social como compartir su seguro social, acceder
a una pensin de sobrevivencia en caso de
muerte del otro, visitas en hospitales y centros penitenciarios, toma de decisiones mdicas de emergencia, entre otras situaciones.
El proyecto de ley recibi la opinin tcnica favorable del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, as como del
Sistema de Naciones Unidas en Per y Amnista Internacional. Adems, fue respaldado
por los ms reconocidos lderes de opinin de
todo el espectro poltico, incluyendo acadmicos, artistas, periodistas, deportistas, entre
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2014 - 2015
Foto: www.sinetiquetas.org
INFORME ANUAL
188
puesta de ley de unin civil para parejas homosexuales y en 2010 el aprista Jos Vargas
lo hizo tambin, aunque se trat de una cortina de humo debido a la coyuntura poltica.
El archivamiento del proyecto, en un contexto
en el que cada vez ms pases latinoamericanos reconocen incluso el matrimonio igualitario para parejas homosexuales, ha evidenciado la profunda homofobia del Congreso y
ha motivado la profundizacin del debate sobre el camino futuro hacia la igualdad formal
mediante el litigio estratgico que eventualmente se resolveran en el Tribunal Constitucional o la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Sin embargo, este archivamiento
constituye solo la punta del iceberg de la violencia y exclusin que viven las personas LTGBI en Per.
VIOLENCIA EXTREMA
Y CRMENES DE ODIO
Cada semana se produce al menos un crimen de odio contra personas LTGBI en Per.
Como muestra, estos son los casos que los
medios de comunicacin reportaron:
MES
VCTIMA
REGIN
DESCRIPCIN
Asesinatos (11)
Enero
Loreto
Enero
Junn
Enero
Loreto
Febrero
Lima
Trabajadora sexual trans baleada a quemarropa luego de discutir con un cliente probablemente sobre
el costo de sus servicios.
Abril
Lima
Adolescente trans golpeada por un sujeto que la explotaba sexualmente. Falleci producto de un aneurisma.
Julio
Lima
Agosto
Callao
Agosto
Lima
Agosto
NN (aprox. 30)
Lima
Septiembre
Lima
Noviembre
Lima
Suicidios (1)
Noviembre
La Libertad
Zapatero gay se suicid ahorcndose en su dormitorio despus de regresar de una fiesta. Sus familiares
sealaron que constantemente reciba burlas por su
orientacin sexual.
Lima
Estilista trans golpeada y desfigurada por tres sujetos hasta quedar en coma durante mes y medio.
Abril
Piura
Agosto
Alberto B. T. (20)
Junn
189
INFORME ANUAL
2014 - 2015
190
plimiento de los compromisos internacionales del Estado ante Naciones Unidas, la CIDH
e incluso la Unin Europea en el marco del
compromiso de establecer una hoja de ruta en
derechos humanos como parte de su Acuerdo
Comercial con Per.
Ante la denuncia pblica del movimiento LTGBI, el entonces Viceministro de Derechos Humanos Jos vila seal -en el marco de la
vigilia frente al MINJUS del 10 de julio- que el
Plan no sera modificado para restituir el subcaptulo sobre derechos LTGBI. Explic que
la estrategia del Gobierno sera abordar la
discriminacin de modo integral a travs de
la recientemente creada Comisin Nacional
Contra la Discriminacin (CONACOD), organismo gubernamental que no tiene potestad
para dictar polticas nacionales de derechos
humanos contra la discriminacin, dado que
el Decreto Supremo Nro. 015-2013-JUS del
13 de diciembre de 2013 que la crea define
que Los acuerdos adoptados por el pleno de la
CONACOD sobre una especfica materia tcnica
son vinculantes para los Ministerios del Poder
Ejecutivo que votaron a favor de su adopcin.
En ese contexto, el MINJUS convoc a una
reunin privada con activistas LTGBI y ONGs
vinculadas el 31 de julio a fin de realizar un
trabajo conjunto en materia de derechos de la
comunidad LGTBI, invitacin que el MHOL
declin al considerar que no exista voluntad
poltica seria por parte del Estado peruano
de reconocer los derechos de las personas y
comunidades LTGBI. Y, en efecto, en dicha reunin el MINJUS pretendi justificar la exclusin de nuestras comunidades argumentando
la falta de informacin sobre nuestros derechos, ignorando el proceso de elaboracin del
Plan que incluy audiencias, diagnsticos e
incluso una encuesta preparada por el propio
MINJUS, as como la evidencia sobre la grave
situacin de los derechos humanos LTGBI en
Per producida por la sociedad civil durante
los ltimos aos.
Una situacin similar ocurri con el Plan Nacional de Educacin en Derechos y Deberes
Fundamentales al 2021, aprobado en diciem-
bre mediante el Decreto Supremo Nro. 0102014-JUS, que en su versin final tambin
omiti toda mencin a la orientacin sexual
e identidad de gnero, aunque en el borrador
consultado con la sociedad civil un mes antes
stas aparecan en la definicin de la discriminacin, el enfoque de gnero, el principio
de igualdad, sus indicadores y metas.
Estas prcticas conviven con iniciativas aisladas de gobiernos regionales, provinciales y
distritales que impulsan -en muchos casos a
iniciativa y presin de la sociedad civil organizada- marcos normativos de reconocimiento,
proteccin y promocin de los derechos humanos de las personas LTGBI, o que empiezan a corregir sus prcticas homofbicas.
Un caso ilustrativo es la Municipalidad del
distrito limeo de San Miguel, que haca referencia en la Ordenanza 254 a las acciones
de erradicacin de homosexuales a cargo del Serenazgo. Ante la denuncia pblica
del MHOL, que incluy una carta notarial,
la Municipalidad rectific el error conceptual y material a travs de la Ordenanza N
263-MDSM/2014 publicada el 15 de marzo de
2014, cuyo artculo 2 decide Expresar nuestras disculpas pblicas a los ciudadanos que
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INFORME ANUAL
2014 - 2015
preocupacin por los actos de violencia y discriminacin cometidos en todas las regiones
del mundo contra las personas por su orientacin sexual e identidad de gnero, encarga
a la Oficina del Alto Comisionado de Derechos
Humanos realizar un informe al respecto y
seguir ocupndose de la situacin de las per-
El proyecto de
ley de unin civil
entre parejas
del mismo sexo
fue presentado
en septiembre
de 2013 por el
congresista Carlos
Bruce a iniciativa
del Centro de
Promocin y
Defensa de los
Derechos Sexuales
y Reproductivos
(PROMSEX), la
Sociedad Secular y
Humanista del Per
y el Movimiento
Homosexual de
Lima (MHOL).
Esta situacin se agrava si se tiene en cuenta que en todo el pas coinciden los mapas de
pobreza con los de infeccin por VIH, as como
la insuficientemente abordada coinfeccin
con TBC: entre 2010 y 2011 solo el 42.4% de
personas con ambas infecciones reciba ambos tratamientos (MINSA 2011).
193
INFORME ANUAL
2014 - 2015
194
JUSTICIA
El Derecho se ha constituido en uno de los
ms prometedores campos de lucha para
el movimiento LTGBI alrededor del mundo,
y el Per no es la excepcin. Ya en 2013 el
INDECOPI emiti resoluciones sancionando
la discriminacin en el consumo por motivo
de orientacin sexual e identidad de gnero,
y desde hace al menos una dcada el Tribunal Constitucional viene haciendo lo propio
en asuntos de no discriminacin, dignidad e
identidad de las personas LTGBI.
Sin embargo, en marzo de 2014, el Tribunal
Constitucional resolvi la causa del Exp. N
00139-2013-PA/TC interpuesto por Pamela Estela M. M., quien anteriormente haba
logrado ante el Juzgado Civil de San Martn
cambiar su nombre de uno masculino a otro
femenino, pero no su sexo registral, pese a
haberse realizado antes una operacin de
reasignacin genital en Espaa. A pesar del
voto minoritario de los magistrados Eto Cruz
y Mesa Ramrez, que consideraban que no
admitir el cambio de sexo registral perjudicaba la identidad del demandante, sino tambin
su dignidad como persona, el fallo mayoritario de los magistrados Urviola Hani, Vergara
Gotelli, Calle Hayen y lvarez Miranda rechaz la solicitud porque el pedido responda a
aquellas tendencias que intentan romper
con el modelo que afirma que el Derecho
debe proteger jurdicamente lo que viene
dado por la naturaleza humana, y porque
hacerlo planteara la posibilidad de que una
persona transexual con un nuevo sexo registral podra casarse con alguien de su mismo
A MODO DE CIERRE
2014 ha sido un ao intenso en largo camino hacia la igualdad de las personas y comunidades LTGBI. La profundizacin del
debate a favor del reconocimiento legal de
las parejas homosexuales como familia, as
como el progresivo aumento de la visibilidad
y solidaridad hacia las personas LTGBI que
viven situaciones de violencia y exclusin, se
encuentra con un renovado nimo ciudadano
de movilizacin en un horizonte de equidad y
democracia, que an coexiste con un Estado
que en su dimensin nacional sigue siendo
adverso a proteger activamente a estas comunidades, y con un Estado subnacional en
el que se pueden encontrar pequeas fisuras
de esperanza.
195
INFORME ANUAL
2014 - 2015
Foto: www.andina.com.pe
15
196
DIAGNSTICO DE LA
DISCAPACIDAD EN PERU
En el Per, las personas con discapacidad son
un poco ms del 5.2% de la poblacin segn
la Encuesta Nacional Especializada sobre
Discapacidad (ENEDIS 2012). Ellas constituyen un grupo particularmente excluido y discriminado, debido a las diversas barreras del
entorno y actitudinales que deben enfrentar
para participar en igualdad de condiciones
con las dems personas. La ENEDIS muestra
altas cifras de exclusin en materia de salud,
educacin, empleo y proteccin social, as
como mltiples restricciones en el ejercicio
de derechos. Adems, se refleja el fuerte vnculo entre discapacidad y pobreza.
Debemos precisar que la deficiencia sensorial, fsica, intelectual o mental de una persona, solamente la convierte en una persona
con discapacidad si encuentra barreras para
desenvolverse, participar y ejercer todos sus
derechos en igualdad de condiciones como
cualquier otro ciudadano o ciudadana. Por
tanto, el problema no radica en la persona,
sino en la sociedad y la solucin tiene que generarse al interior de esta ltima, propicindose la inclusin por medio de la igualdad de
oportunidades.
Ese es el espritu de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad,
cuando desarrolla el concepto de discapacidad desde un enfoque de una sociedad inclusiva. Por lo tanto, la sociedad debe preocuparse por derribar barreras que no permiten a
las personas con discapacidad gozar efectivamente de los derechos que le corresponden.
Nuestro pas al ratificar esta Convencin, se
ha comprometido en armonizar su legislacin a los preceptos establecidos en ella. En
tal sentido se han promulgado la Ley General
de la Persona con Discapacidad, Ley 29973 y
su reglamento, el Decreto Supremo 02-2014MIMP, que recogen gran parte de los principios y derechos de la Convencin, sobre todo
el modelo social de la discapacidad y el enfo-
que de derechos. Estas normas han sido resultado de la intensa labor de incidencia poltica de las organizaciones de personas con
discapacidad,.
197
INFORME ANUAL
2014 - 2015
A todo esto se articula como eje de este proceso de inclusin social la nocin de accesibilidad, que es un derecho y un principio referido a que las personas con discapacidad
puedan desplazarse con autonoma en el espacio pblico y las edificaciones, acceder a la
informacin y comunicarse utilizando el medio o los recursos tecnolgicos que les sean
ms favorables.
DISCAPACIDAD Y SALUD
Con respecto al derecho a la salud, segn lo
dispuesto por el artculo 25 de la CDPD es deber del Estado peruano el adoptar las medidas necesarias para asegurar que las personas con discapacidad accedan en condiciones
de igualdad a servicios de salud de calidad,
incluida la rehabilitacin, en su comunidad y
en forma gratuita.
En nuestro pas, la gran mayora de personas
con discapacidad enfrentan muchas dificultades para acceder a la salud sin discriminacin. Entre estos problemas tenemos:
198
DISCAPACIDAD Y EMPLEO
En el artculo 27 de la Convencin se garantiza el derecho al trabajo y empleo libremente
elegido por ellas, lo cual implica tener ingresos econmicos que le permitan cubrir sus
necesidades, contando con un entorno laboral abierto, inclusivo y accesible. Es, deber del
Estado, salvaguardar y promover el ejercicio
del derecho al trabajo, incluyendo a las personas que adquieran una deficiencia durante el
empleo, promulgando legislacin al respecto
y adoptando medidas pertinentes como las siguientes:
Prohibir la discriminacin por motivo de
discapacidad con respecto de todas las
cuestiones relativas a cualquier forma de
empleo, especialmente la continuidad en
el mismo
Velar por que se realicen los ajustes razonables en el lugar de trabajo.
Promover programas de mantenimiento
del empleo, como es la capacitacin de la
persona con discapacidad.
Aun cuando se han registrado avances legislativos en la promocin del empleo para las
personas con discapacidad, especialmente
planteando cuotas en el mbito pblico y privado, existen limitaciones por la baja capacidad de ejecucin del presupuesto asignado
para el sector trabajo y de los gobiernos regionales para atender a esta poblacin.
Consideramos un avance importante, la existencia de una mayor oferta de programas para
la insercin laboral de personas con discapacidad. Todos los programas laborales que
promueve el Ministerio de Trabajo incluyen
ahora al grupo de personas con discapacidad, como ocurre con los programas Vamos
Per, Jvenes a la Obra, Trabaja Per y Per
Responsable. A lo anterior se suman dos programas adicionales enfocados solo en jvenes
con discapacidad: Programa Inclusin a los
Jvenes con discapacidad al mercado laboral
y el Plan de Actuacin para la insercin y capacitacin laboral de personas con discapacidad intelectual y mental.
Con relacin a la contratacin de personas
con discapacidad en el sector privado, las
empresas no cuentan con informacin completa al respecto, al punto que asumen todava como un sobrecosto la contratacin de la
persona con discapacidad. Hasta el ao 2013
solo se haban inscrito 144 empresas promocionales de personas con discapacidad, las
cuales son las nicas que reciben beneficios
de acuerdo a Ley.
Otro tema transversal a la situacin laboral es
el contexto de informalidad en el que trabajan las personas con discapacidad: la ENEDIS
2012 seala que ms de la mitad de la poblacin ocupada trabaja sin contrato (59%), siendo el porcentaje en la zona urbana de 51%,
que en el rea rural se eleva al 86%.
DISCAPACIDAD Y EDUCACION
La CDPD obliga al Estado peruano a asegurar
un sistema de educacin inclusivo en todos
sus niveles, as como la enseanza a lo largo
de la vida (Art. 24.1). En particular, el Estado
peruano debe asegurar que las personas con
discapacidad no queden excluidas del sistema
general de educacin, que puedan acceder a
199
INFORME ANUAL
2014 - 2015
una educacin primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, que se hagan ajustes
razonables en funcin de sus necesidades individuales, para facilitar su formacin efectiva
y que se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas, en entornos que fomenten
al mximo el desarrollo acadmico y social,
de conformidad con el objetivo de la plena inclusin (Art. 24.2).
Si bien es cierto, gracias al cambio de paradigma, se han logrado algunos avances significativos en el proceso de la educacin inclusiva, todava hay mucho por hacer, como la
eliminacin de las barreras que impiden una
educacin de calidad, a travs de la implementacin de los ajustes razonables.
200
siempre estn recibiendo una atencin adecuada. Por ello, se debe exigir al Estado Peruano cumplir su obligacin de respetar, asegurar y proteger los derechos de las personas
con discapacidad y ser el garante de una educacin inclusiva, en la que la discriminacin
no tenga cabida alguna.
PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
De otro lado, a travs del D.S. 005-2014 fue
aprobado el Plan Nacional de DDHH en cuyo
acpite sobre discapacidad, solo se han planteado 2 objetivos que son los siguientes:
Objetivo N 6: Crear una lnea de base para
contar con informacin especfica sobre la situacin de las personas con discapacidad.
Objetivo N 7: Promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los derechos humanos
de las personas con discapacidad.
No se ha considerado que la inclusin social
de las personas con discapacidad requiere
ser abordada con un enfoque multisectorial
y transversal, estableciendo de una manera
especfica las polticas, programas y acciones
que permitan reducir o eliminar las barreras
que impiden que este sector de la poblacin
se desarrolle de una manera independiente y
en igualdad de condiciones que los dems.
No se prevn mecanismos de seguimiento y
monitoreo, ni se han previsto indicadores o
partidas presupuestarias que aseguren su
implementacin en condiciones apropiadas
CONCLUSIONES:
Nos encontramos en un proceso de adopcin de polticas y normativas jurdicas
adaptadas desde el modelo social inclusivo, en el que se rescata el valor de la
persona y el reconocimiento de sus derechos fundamentales, aquellos de los que
no pueden ser despojados, menos an en
razn de una discapacidad.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Diagnstico de la Situacin de las Polticas
Sobre Accesibilidad, Salud y Educacin para
Personas con Discapacidad en el Per. Autor.
Paz y Esperanza, Ao 2014, Editorial Paz y Esperanza, Lima Per.
Diagnstico de la implementacin de la convencin sobre los derechos de las personas
con discapacidad y la ley general de la persona con discapacidad. Autor: Confederacin
Nacional de Personas con Discapacidad del
Peru (CONFENADIP)
201
INFORME ANUAL
2014 - 2015
CORRUPCIN, DERECHOS
HUMANOS E INSTITUCIONALIDAD:
UN VNCULO A PROFUNDIZAR
Elaborado por Giancarlo Castiglione
Foto: www.andina.com.pe
16
NANCY MORENO
Valiente Presidenta de la
Junta de Fiscales de ncash
202
INTRODUCCIN
La corrupcin hoy en da es uno de los principales problemas que afecta a la sociedad
peruana, generando una enorme merma de
recursos pblicos, existiendo clculos que registran un grado de afectacin monetaria del
valor del 10% del Presupuesto nacional o entre 3 o el 4% del Producto Bruto Interno.
La corrupcin implica merma de recursos a
la ciudadana porque recorta la capacidad potencial de proporcionar mejores servicios pblicos de salud, educacin o justicia y tambin
debido a la corrupcin cotidiana que el ciudadano tiene que enfrentar, lo cual implica que
destine recursos propios. As la corrupcin
reduce la libre disponibilidad de los ingresos
del ciudadano, que podran ser orientados a
cubrir necesidades bsicas.
CORRUPCIN Y DERECHOS
HUMANOS UN NEXO QUE
EVOLUCIONA
Desde el Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin
(GTCC) se ha dado un esfuerzo permanente de
vincular corrupcin y derechos humanos desde una concepcin terica y prctica tomando
en cuenta las acciones de las organizaciones
y colectivos en dilogo con las organizaciones
defensoras de los derechos humanos.
Otra consecuencia muy grave es la deslegitimacin del Estado, en particular de los rganos
tutelares y la clase poltica, pues el ciudadano
percibe que la ley sanciona a los responsables
de delitos menores, mientras que los delincuentes de cuello y corbata a pesar de la magnitud de su latrocinio no son castigados.
Para mayor detalle revisar el caso del Santa donde fueron asesinados campesinos para facilitar los emprendimientos econmicos del hermano del
general Nicolas de Bari Hermosa
203
INFORME ANUAL
2014 - 2015
As, la corrupcin fue un instrumento para facilitar la violacin de derechos civiles y polticos, pero tambin, desde el punto de vista de
los derechos humanos hay un segundo nexo
porque la corrupcin constituye tambin una
violacin de derechos sociales econmicos y
culturales de las personas.
Esto lo decimos porque la corrupcin origina
que se construyan obras de infraestructura de
mala calidad, como se aprecia por el deterioro
de pistas, carreteras o puentes, la compra de
maquinaria y equipamiento sobrevalorado y,
ms delicado an, la compra de medicamentos en mal estado o a punto de vencer que ponen en peligro directo la vida de las personas.
El tercer nexo se da a travs de la impunidad
como fenmeno transversal a los grandes
casos de corrupcin y a los que perpetran
violaciones de los derechos humanos que en
mayormente no son castigados por la justicia.
El cuarto nexo lo podemos encontrar en la criminalizacin de la protesta social, en la que
empresas extractivas en disputa por los territorios de comunidades campesinas y pueblos
indgenas buscan imponer sus intereses con
anuencia o incluso complicidad del Estado,
persiguiendo y castigando todo tipo de oposicin y disentimiento, recurriendo tambin a
prcticas de corrupcin.
204
Para Hctor Bjar Los nuevos agentes sociales dominantes son los grupos, lobbies o mafias
empresariales que han penetrado el Estado
ponindolo a su servicio; las empresas explotadoras del capital natural que imponen sus reglas; los lderes o mafias locales; las firmas de
narcotrfico... . Estos nuevos agentes se han
fortalecido como actores econmicos con el
boyante crecimiento econmico peruano producto del alto precio de las materias primas.
La ventaja estratgica de estos sectores es
el manejo de los grandes medios de comunicacin, aliados fundamentales para generar
el consenso social que permita implementar
cambios sin mayor contrapeso poltico ni social. Es innegable que esta situacin no exculpa a los partidos polticos. Ya a mediados
de 1850 Henry Jones Ford planteaba que el
partidismo y la corrupcin se contraponen
pues el partidismo (por lo menos en teora)
establece un vnculo centrado en obligaciones pblicas reconocidas mientras que la
corrupcin evita los controles y consulta intereses privados.
Paquetazos de
ayer, hoy y siempre?
A mediados del ao 2014 la sociedad civil se
manifest en contra del denominado paquetazo ambiental por considerarlo lesivo a los intereses nacionales, pero bien cabe recordar que
durante el gobierno de Alan Garca se dieron
tambin por lo menos dos paquetes de normas.
El paquete reactivador tras la crisis financiera internacional del ao 2008 que origin
algunos de los casos de corrupcin que se
investigaron en la denominada Megacomisin presidida por el congresista Sergio
Tejada. Uno de estos es el de los colegios
emblemticos en los que se encontraron
serios indicios de corrupcin y de favorecimiento de empresas ligadas al ex Presidente y al ex Ministro de Educacin Jos Antonio Chang.
205
INFORME ANUAL
2014 - 2015
206
CUANDO HAY
TAMBIN SE DA
Violaciones a
los DD.HH.
Corrupcin
IMPUNIDAD
Retos y perspectivas
Los retos son diversos pero una tarea colectiva del movimiento de derechos humanos y el
de lucha contra la corrupcin es el de la recuperacin de la memoria histrica por parte de
la poblacin, en este mbito una vez ms el
movimiento anticorrupcin viene aprendiendo
de los colectivos de derechos humanos.
Una tarea comn en que es parte tambin de
la tarea conjunta es la lucha contra la impunidad4, en especial frente a los delitos de gran
corrupcin, la impunidad emite un mensaje
pedaggico negativo a la poblacin y esta tiene que ver con la percepcin de que los delitos que comete la gente con poder poltico
o econmico, n recibe el adecuado castigo en
proporcin con los montos defraudados mientras la micro corrupcin (por ejemplo cuando
un polica es filmado recibiendo una coima
es sancionado o incluso separado) cuando es
Violaciones a
los DD.HH.
Corrupcin
207
INFORME ANUAL
2014 - 2015
208
ANEXO
Organizaciones que
integran la CNDDHH 2015
AMAZONAS
APURMAC
Andes
CDH Apurmac
NCASH
AYACUCHO
ANFASEP
CODISPAS
Comisin Diocesana de
Servicio Pastoral Social
Secretaria Ejecutiva: Zarela Trinidad
PomaTelf.: (043) 428519
Direccin: Jr. Simn Bolvar 704 - Huaraz
E-mail: codispas@hotmail.com
AREQUIPA
CEPRODEH
CAJAMARCA
COMISIN DIOCESANA DE
PASTORAL SOCIAL Cajamarca
GRUFIDES
INFORME ANUAL
2014 - 2015
VICARA DE LA SOLIDARIDAD
DE JAEN
CEIDHU
CUSCO
APORVIDHA
PASDIH
CODEH- Espinar
MCPDHQ
HUANCAVELICA
CITAQ
HUNUCO
CODHAH
DHSF
CODEH- Pachitea
VICARA DE LA
PRELATURA DE SICUANI
210
JUNN
Irepaz
Jatarishun
Movimiento Jatarishun
Directora Ejecutiva: Mnica Mirabal Berrospi
Telf.: 962 514 570
Direccin: Jr. Progreso 364 Hunuco
E-mail: movjatarishun@yahoo.es
ICA
CODEH- Ica
LAMBAYEQUE
COSDEJ
LA LIBERTAD
COPREPAS
SEDYS
Proyecto Amigo
LIMA
Seccin Peruana de
AMNISTIA INTERNACIONAL
APRODEH
ASFADEL
211
INFORME ANUAL
2014 - 2015
CAAAP
CAPS
CEAS
CODEH- El Agustino
CODEH- Huacho
CEDAL
COFADER
CENIA
CEDET
212
Cenca
COMISEDH
CONEP
Confenadip
CooperAccion
FEDEPAZ
GIN
DEMUS
IDL
EPAF
FSP
IDLADS
IPEDEHP
Lundu
213
INFORME ANUAL
2014 - 2015
MHOL
OFIP
PAZ Y ESPERANZA
PER EQUIDAD
214
REDINFA
RUNA
SER
GUARANGO
DAR
SERVINDI
LORETO
PIURA
CODHP
DICESIS DE CHULUCANAS
AREA DE JUSTICIA Y PAZ
MOQUEGUA
I CODEH- Ilo
PASCO
CODEH- Pasco
PUNO
ADLps
CEDEH
FEDERH
215
INFORME ANUAL
2014 - 2015
ISADH
SAN MARTN
CODEH- Moyobamba
UCAYALI
CODEH- Pucallpa
216
OAS Pucallpa
TACNA
ADEHSUR