Unidad 1
Lectura 1
Derecho Aduanero
Daniel Castro Zallocco Gustavo Scarpetta
circulacin.
No fue sino hasta la consagracin de la primera Constitucin Nacional, que se determin que no
habra ms aduanas que las nacionales, que las provincias resignaban su facultada para crear
aduanas, que los ingresos por cobro de derechos de importacin y exportacin seran nacionales e
iran a integrar el Tesoro Nacional.
1.1.2. Funciones
Muchas fueron las formas en que se denomin, durante su historia a la Aduana, y fue variando su
configuracin, su estructura y funciones.
Mediante la Ley N 22.091 sancionada en 1979, se constituy la entonces denominada
Administracin Nacional de Aduanas (A.N.A.), otorgndole el carcter de entidad autrquica. La
autarqua implicaba que la entidad tena capacidad para administrarse a s misma, pero conforme a
una ley que la regulaba. El concepto opuesto a la autarqua es la autonoma, que supone que el
organismo puede administrarse a s mismo, pero en base a una ley que el mismo dicte. Un ejemplo
de entidad autrquica son las provincias, que dictan su propia ley, emanada de su poder legislativo.
La Ley N 22.091 le otorgaba a la A.N.A. personalidad jurdica propia (art. 6), esto es, era una
persona jurdica de carcter pblico, con derechos y obligaciones perfectamente establecidos, que
poda actuar por s misma, en nombre propio y con la competencia especfica para resolver todos
los problemas que planteaba su actuacin, sin tener que recurrir a la administracin central,
excepto en los casos expresamente previstos por las leyes que la regulan.
Como entidad autrquica, posea un patrimonio propio, diferenciado del resto de los activos del
Estado Nacional para cumplir sus fines (arts. 6, 8 y 12) y tena fines y funciones pblicos (art. 5).
El Poder Ejecutivo Nacional, en 1996, dict el Decreto N 1156, disponiendo la fusin de la A.N.A.
con la Direccin General Impositiva (D.G.I.), con la finalidad de lograr mayor eficiencia
recaudatoria y un mayor control y racionalizacin de costos. En el mismo ao se dict el Decreto
1450 por el cual se establece la nueva estructura organizativa del Ministerio de Economa, las
Secretaras que lo integran, incluyendo los entes descentralizados que de l dependen, entre ellos la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (A.F.I.P.).
El Cdigo Aduanero estableca la organizacin del servicio aduanero, determinaba sus funciones y
facultades y estableca las funciones del administrador nacional de aduanas en sus arts. 17 al 35, los
cuales fueron derogados por el Decreto de Necesidad y Urgencia N 618/97, el cual establece la
organizacin y competencia de la AFIP.
En su artculo 1, se dispone que a partir de su vigencia quedan disueltas la A.N.A. y la D.G.I., siendo
reemplazadas por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos la que ejercer todas las
funciones que le fueran asignadas por la ley N 11683, Decreto N 507/93, ratificado por la Ley N
24447, Ley N 22091 y la Ley N 22415, que mantienen su vigencia siempre y cuando no se
opongan a las disposiciones del citado decreto. En el artculo 2 se establece que la A.F.I.P. actuar
como entidad autrquica en el orden administrativo y bajo la superintendencia general y control de
legalidad que ejercer sobre ella el Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos (Sec. de
Hacienda).
El artculo 3 del Dto. N 618/97 establece que la A.F.I.P. ser el ente de ejecucin de la poltica
tributaria y aduanera de la Nacin. Tendr las funciones y facultades de los organismos fusionados
mencionados en el artculo 1 del presente y en especial la percepcin de los tributos que gravan la
importacin y la exportacin de mercaderas; el control del trfico internacional de mercaderas; la
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a) Facultades de organizacin interna: las cuales suponen, entre otras, la representacin legal
de la A.F.I.P., organizar y reglamentar el funcionamiento interno, designar personal,
elaborar el plan de accin del organismo, administrar el presupuesto.
b) Facultades de interpretacin: puede interpretar con carcter general las disposiciones del
Dto. 618/97 y de las normas legales que rigen la percepcin de los gravmenes a cargo de la
A.F.I.P.
c) Funciones de direccin y juez administrativo: dirige las actividades de todo el organismo y
ejerce las funciones de juez administrativo.
Son atribuciones del Director General de Aduanas (art. 9 apartado 2 Dto. N 618/97) entre otras:
a) Determinar, percibir, recaudar y ejecutar los tributos que gravan la importacin y
exportacin de mercadera.
b) Ejercer el control sobre el trfico internacional de mercadera.
c) Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importacin y exportacin.
d) Efectuar la revisin de las actuaciones y documentos aduaneros una vez concluida su
tramitacin.
e) Autorizar las operaciones y regmenes aduaneros relativos a los medios de transportes y de
las mercaderas sometidas al trfico internacional.
f) Verificar la mercadera en los locales o depsitos de los importadores y exportadores.
g) Instruir los sumarios prevencionales en las causas por delitos o infracciones aduaneras.
h) Requerir directamente el auxilio de las fuerzas de seguridad y policiales para el
cumplimiento de sus funciones y facultades.
i) Practicar las investigaciones para el cumplimiento de su cometido.
j) Llevar el registro y ejercer el gobierno de las matrculas de los despachantes de aduana,
agentes de transporte aduanero, apoderados generales y dependientes de unos y otros y de
los importadores y exportadores.
k) Ejercer el poder de polica aduanera.
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(Slo los que tienen Jerarqua Constitucional conforme art. 75 inciso 22 de la Constitucin
Nacional)
3. Tratados Internacionales
4. Leyes Nacionales
5. Constituciones Provinciales
6. Decretos, Decretos Ley, Decretos de Necesidad y Urgencia
7. Decisiones Administrativas, Resoluciones, Disposiciones
Normas Constitucionales
El marco normativo que abarca a la especialidad aduanera es amplio; como fuente interna se destacan la
Constitucin Nacional y distintas leyes, decretos y resoluciones; como fuente convencional aparecen
acuerdos multilaterales y bilaterales junto a diversos protocolos y dems normativas surgidas de los
rganos creados por los acuerdos firmados por nuestro pas.
En lo que hace a la Constitucin Nacional encontramos los siguientes artculos que regulan aspectos
vinculados a la actividad aduanera:
Artculo 4 - Recursos del Tesoro Nacional.
El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional formado
del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de
propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente
a la poblacin imponga el Congreso General, y de los dems emprstitos y operaciones de crdito que
decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional.
Artculo 9: Aduanas Nacionales. Tarifas.
En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las
tarifas que sancione el Congreso.
Artculo 10: Libertas de Circulacin Interior.
En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o
fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercaderas de todas clases, despachadas en las
aduanas exteriores.
Artculo 11: Derecho de Trnsito.
Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie, que
pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito,
sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten; y ningn otro derecho podr
imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio.
Artculo 12: Trnsito interprovincial de buques. Igualdad de puertos.
Los buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados a entrar, anclar y pagar derechos por
causa de trnsito, sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por
medio de leyes o reglamentos de comercio.
Artculo 26: Navegacin de los ros interiores.
La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente
a los reglamentos que dicte la autoridad nacional.
Artculo 75: Atribuciones del Congreso.
Corresponde al Congreso:
1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as
como las avaluaciones ((Avalo: Es el acto de fijar el valor a una mercadera, o a una cosa, de acuerdo con
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la estimacin del valor de sus componentes. En terreno aduanero es darle el valor, en relacin a la unidad
de medida tenida, no solamente teniendo en cuenta su costo, sino tambin los gastos del seguro y flete
pagados hasta llegar al depsito de Aduana)) sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin...
10. Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes,
y crear o suprimir aduanas...
Artculo 100: Recaudacin de Rentas
...Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le
corresponde:
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional...
Artculo 126: Gobiernos provinciales. Poderes delegados
Las provincias no ejercern el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de
carcter poltico; no expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas
provinciales...
Normas Supranacionales
El 26 de marzo de 1991 se suscribi un Tratado para la constitucin de un Mercado Comn entre la
Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica
Oriental del Uruguay, denominado oficialmente Tratado de Asuncin. Argentina aprob la
suscripcin y su incorporacin mediante Ley N 23981 del 15 septiembre de 1991.
A partir del Tratado de Asuncin se ha generado una abundante normativa de fuente convencional,
tendiente a regular diferentes aspectos de inters para los Estados Partes. A los fines del presente
texto resulta especialmente relevante el Protocolo de Brasilia para la resolucin de controversias,
suscripto el 17 de Diciembre de 1991, unos pocos das despus de la entrada en vigencia del Tratado
de Asuncin. Asimismo, el 17 de diciembre de 1994 se suscribe el Protocolo Adicional al Tratado
de Asuncin denominado Protocolo de Ouro Preto, que la Repblica Argentina aprob mediante
Ley N 24560 (publicada en el Boletn Oficial 13/10/1995). En Olivos, Repblica Argentina, con
fecha 18/02/2002 se suscribe el Protocolo de Olivos, para la solucin de controversias en el
Mercosur el cual vino a reemplazar al Protocolo de Brasilia.
El Tratado de Asuncin desarrolla los propsitos, principios e instrumentos perseguidos por los
Estados Partes. En tal sentido el artculo 1 propicia: ...constituir un Mercado Comn, que
deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994, el que se denominar "Mercado Comn del
Sur. Este Mercado Comn implica:
- La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs de la
eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de
mercaderas y de cualquier otra medida equivalente.
- El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn
con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en
foros econmico-comerciales regionales e internacionales.
- La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de
comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios,
aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes.
- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes,
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Previo al anlisis del Rgimen de Origen previsto para el Mercosur, es necesario determinar el
concepto de mercadera y de origen para luego comprender el rgimen.
Conforme lo prescribe el artculo 10 de la Ley N 22415 (C.A.): 1. A los fines de este Cdigo es
mercadera todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado. 2. Se considera
igualmente a los fines de este Cdigo- como si se tratare de mercadera; a) las locaciones de
servicios y prestaciones de servicios, realizadas en el exterior, cuya utilizacin o explotacin
efectiva se lleve a cabo en el pas, excluido todo servicio que no se suministre en condiciones
comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios; b) los derechos de autor
y derechos de propiedad intelectual.
Cuando se hace referencia al origen de la mercadera, se indica el pas o lugar geogrfico donde
dicha mercadera ha tenido nacimiento o ha sufrido una transformacin tal que puede
denominrsela sustancial, es decir que ha cambiado su naturaleza o estructura, de manera que se
distinguir esencialmente de su primitivo estado o naturaleza.
El Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de Regmenes Aduaneros
Convenio de Kyoto, 1973- define: Por pas de origen de las mercaderas, al pas en el cual las
mercaderas han sido producidas o fabricadas, segn criterios enunciados para la aplicacin del
Arancel de Aduanas, de las restricciones cuantitativas, as como de cualquier otra medida relativa a
los intercambios.
Resulta til diferenciar los conceptos de origen y procedencia de la mercadera. Mientras el
origen responde al lugar de donde es la mercadera, la procedencia implica el lugar de donde viene,
esto es, del lugar de donde ha sido expedida la mercadera hacia el pas de destino. Ambos
conceptos se diferencian claramente con un pequeo ejemplo: la fbrica alemana Audi produce
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automviles en ese pas, por cuestiones operativas traslada los automviles hasta un puerto de
Espaa y desde all enva la mercadera con destino final a la Argentina. En su camino el buque
hace una escala en Brasil antes de llegar a destino. El origen de la mercadera es Alemania, la
procedencia es Espaa, no resultando relevante para ninguno de los conceptos el paso por otro pas
entre el lugar de expedicin y el de destino.
Cul es el objeto de determinar el origen de la mercadera? De acuerdo con el origen se establece
la aplicacin de ciertas medidas (prohibiciones, derechos antidumping, antisubvencionales,
aplicacin de cupos, etc.) o el otorgamiento de preferencias arancelarias.
En el marco de la Organizacin Mundial del Comercio, fue en la Ronda Uruguay (1986-1994), en
que se aprob un Acuerdo sobre normas de origen. Este acuerdo parte de la premisa de que el
establecimiento y aplicacin de normas de origen claras y previsibles facilitan las corrientes de
comercio internacional. La Organizacin Mundial de Aduanas tambin se aboc al tema del origen
de mercaderas, para lo cual se elaboraron tres anexos al Convenio de Kyoto, Anexo D.1 relativo a
las reglas de origen; D.2 relativo a las pruebas documentales de origen; D.3 relativo al control de
las pruebas documentales de origen.
De lo expuesto surge que los temas a tratar en cuestin de origen de la mercadera son:
- Reglas de atribucin de origen.
- Documentos que acrediten el origen.
- Control de las pruebas documentales del origen.
En lo que hace a las reglas de atribucin de origen en el MERCOSUR, el Tratado de Asuncin
estableci un rgimen general de origen para regir durante el perodo de transicin, el cual es
reproducido casi textualmente en el Anexo I del Acuerdo de Complementacin Econmica (A.C.E.)
N 18. A partir del 1 de Enero de 1995, mediante las Decisiones C.M.C. N 6/94 y N 26/94,
ambas protocolizadas mediante el Octavo Protocolo Adicional al A.C.E. N 18, queda constituido
el marco regulatorio relativo al origen de la mercadera para el Mercosur.
El VIII Protocolo Adicional al A.C.E. n 18 ((Ver en: www.mercosur.org.uy)), en su Anexo prev las
reglas generales que se tendrn en cuenta para considerar a las mercaderas como originarias de
los pases signatarios. En tal sentido, establece como originarios de los pases signatarios:
1- Los productos elaborados ntegramente en el territorio de cualquiera de los
estados partes, cuando en su elaboracin fueran utilizados, nica y exclusivamente, materiales
originarios de los estados partes.
2- Los productos del reino mineral, vegetal y animal extrados, cosechados o
recolectados, nacidos y criados en su territorio, y los productos extrados fuera de sus aguas
territoriales por barcos de su bandera.
3- Los productos en cuya elaboracin se utilicen materiales no originarios de los
estados partes, cuando resulten de un proceso de transformacin, realizado en su territorio, que les
confiera una nueva individualidad por estar clasificados en la Nomenclatura Comn del Mercosur
en una posicin arancelaria distinta a los de dichos materiales. No obstante, no sern considerados
como originarios, los productos resultantes de operaciones o procesos efectuados en el territorio de
un pas signatario, cuando en dichos procesos se utilicen exclusivamente materiales o insumos que
no sean originarios de los pases signatarios y consistan solamente en montajes, ensambles,
seleccin, composicin de surtidos, etc.
4- Para los casos del punto 3 que no supongan cambios en la posicin arancelaria,
bastar que el valor CIF puerto de destino o CIF puerto martimo de los insumos extranjeros no
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exceda el 40 % del valor FOB de las mercaderas de que se trate. (CIF: Costo Seguro y Flete, FOB:
libre a bordo).
5- Los productos resultantes de ensamblajes o montajes realizados en el territorio de
un pas del Mercosur, utilizando materiales originarios de terceros pases, cuando el valor CIF
puerto de destino o CIF puerto martimo de esos materiales no exceda el 40% del valor FOB.
En lo relativo a las pruebas documentales para acreditar el origen en el Mercosur, aparece como
principal instrumento el Certificado de Origen. Siguiendo a Tosi, Certificado de Origen es aquel
documento del comercio internacional que va a acreditar el nacimiento de la mercadera amparada
por el mismo, emitido por las instituciones que designe el gobierno del estado al que
correspondiera dicho origen.
El VIII Protocolo Adicional al A.C.E. 18, en el art. 14 de su Anexo establece que el Certificado de
Origen es el documento que permite la comprobacin del origen de las mercaderas, debiendo
acompaar a las mismas.
El Certificado de Origen deber satisfacer los siguientes requisitos:
- Ser emitido por entidades certificantes habilitadas.
- Identificar las mercaderas a que se refiere.
- Indicar inequvocamente que la mercadera a la que se refiere es originaria del Estado Parte de
que se trate.
El interesado deber solicitar la emisin del Certificado de Origen precedido de una declaracin
jurada suscripta por el productor de la mercadera, en la cual se indicarn las caractersticas y
componentes del producto.
Los principales objetivos del Certificado de Origen son determinar la aplicacin de las preferencias
arancelarias ordenadas a travs de los acuerdos de complementacin econmica firmados por los
diversos pases; controlar las prohibiciones de carcter econmico y no econmico que dispongan
los respectivos estados y controlar el otorgamiento de cupos.
La emisin de los Certificados de Origen est a cargo de reparticiones oficiales a ser nominadas por
los Estados Partes, las cuales pueden delegar la emisin de los certificados de origen en otros
organismos pblicos o entidades de clase de nivel superior, que acten en jurisdiccin nacional,
estadual o provincial. Una reparticin oficial en cada Estado Parte es el responsable por el control
de la emisin de los certificados de origen. En nuestro pas el ente autorizante del gobierno es la
Secretara de Industria, Comercio y Minera, dependiente del Ministerio de Economa.
Caractersticas generales de los Certificados de Origen emitidos para el Mercosur:
- El Certificado de Origen solamente podr ser emitido a partir de la fecha de emisin de la
factura comercial correspondiente, o durante los sesenta (60) das consecutivos, siempre que no
supere los diez (10) das hbiles posteriores al embarque.
- El Certificado de Origen tendr un plazo de validez de 180 das calendario contados a
partir de la fecha de la certificacin de la entidad emisora, prorrogndose su vigencia, nicamente,
por el tiempo en que la mercadera se encuentre amparada por algn rgimen suspensivo de
importacin, que no permita alteracin alguna de la mercadera objeto de comercio.
- Se exigir la presentacin del original del Certificado de Origen. El mismo no se aceptar,
en otras versiones, en fotocopias o transmitidos por fax.
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Clusulas de salvaguardia
Como qued expuesto, el art. 3 del Tratado de Asuncin prev la posibilidad de constituir
Clusulas de Salvaguardia; debe entenderse por tal una medida excepcional, de carcter
temporario, que suele preverse en los convenios internacionales en los cuales se conceden ventajas
comerciales, especficamente cuando se otorgan preferencias arancelarias. Ante los compromisos
asumidos, estas clusulas posibilitan la suspensin del cumplimento de dichos compromisos en
caso de surgir situaciones inesperadas en el comercio internacional que podran afectar en forma
grave a las actividades econmicas del pas obligado. Funciona como una vlvula de escape que
permite eximirse transitoriamente de cumplir los compromisos. Podemos distinguir cuatro tipos
de clusulas de salvaguardia:
a) Salvaguardia por perjuicios graves, en la cual se suspende temporariamente el
cumplimiento de una obligacin arancelaria, dado un perjuicio denunciado que tiene como causal
la importacin de un producto afectado por el arancel en cuestin.
b) Salvaguardia por razones de balanza de pagos, se suspende la aplicacin del
rgimen previsto para ciertas importaciones, mediante la aplicacin de medidas de efecto
restrictivo, sobre la base de dificultades temporarias en la balanza de pagos.
c) Salvaguardias preferenciales por motivos de desarrollo, admiten la suspensin
de las obligaciones contradas para determinadas importaciones, incluidas las obligaciones
arancelarias, en razn de desarrollo, por lo que esta clusula puede ser utilizada slo para
determinadas categoras de pases.
d) Salvaguardias funcionales, en este caso se admite la suspensin del
cumplimiento de las obligaciones en base a la existencia de desequilibrios econmicos internos que
impiden al pas hacerse cargo de los compromisos de integracin, de los que la obligacin
arancelaria forma parte.
En el marco del Tratado de Asuncin, el art. 3 estableci la posibilidad de constituir clusulas de
salvaguardia slo por el perodo de transicin (hasta el 31 de diciembre de 1994). Vencido el plazo
de transicin, no se prorrog el rgimen previsto, por lo que no existe, a nivel intra-zona, la
posibilidad de aplicar clusulas de salvaguardia entre los estados miembros de Mercosur, salvo que
se apliquen los acuerdos suscriptos en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio.
A nivel extra-zona, el Consejo del Mercado Comn aprob en el ao 1996 un Reglamento relativo
a la aplicacin de medidas de salvaguardia de las importaciones provenientes de pases no
miembros del Mercado Comn del Sur. Esta es una herramienta importante mediante la cual el
Mercosur puede adoptar una medida de salvaguardia para un producto como entidad nica
(Mercosur) o en nombre de uno de sus Estados Partes, si el aumento a las importaciones de un
producto daa o amenaza con daar gravemente la produccin domstica de la subregin.
Reemplazando al sistema de solucin de controversias previsto por el Anexo III del Tratado de
Asuncin, con fecha 17 de diciembre de 1991, se firma el Protocolo de Brasilia, el cual entra en
vigencia a partir del 22 de abril de 1993. Este protocolo tambin revesta carcter provisorio ya que
estaba destinado a regir hasta la finalizacin del perodo de transicin (31 de diciembre de 1994)
momento a partir del cual los Estados Parte deban establecer un sistema permanente de solucin
de controversias. No obstante, antes del vencimiento del plazo acordado, mediante el Protocolo de
Ouro Preto, se decidi postergar la elaboracin de un sistema definitivo de solucin de
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controversias, vale decir que continu vigente el sistema de solucin de controversias previsto en el
Protocolo de Brasilia con las modificaciones previstas en el Protocolo de Ouro Preto hasta el ao
2002, en que entra en vigencia el Protocolo de Olivos que regula las cuestiones de solucin de
controversia hasta nuestros das.
El Protocolo de Brasilia acotaba la utilizacin del sistema de solucin de controversias para los
casos en que se suscitaban controversias entre dos Estados Partes y que surgan con motivo de la
interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las normas del Mercosur.
Ante un conflicto estableca tres posibles mtodos de solucin: a) Negociaciones directas entre los
estados en conflicto; b) Intervencin del Grupo Mercado Comn, c) Procedimiento arbitral ante un
Tribunal Arbitral.
Ante un conflicto los estados involucrados deban procurar resolverlo, ante todo, mediante
negociaciones directas, informando al Grupo Mercado Comn sobre las gestiones que se
realizaban y sus resultados. Las negociaciones directas no podan, salvo acuerdo entre las partes,
exceder un plazo de quince (15) das a partir de la fecha en que uno de los Estados Partes planteaba
la controversia.
Si mediante las negociaciones directas no se alcanzaba un acuerdo o si la controversia fuera
solucionada slo parcialmente, cualquiera de los Estados Partes en la controversia poda someterla
a consideracin del Grupo Mercado Comn, el cual evaluaba la situacin, dando oportunidad a las
partes en la controversia para que expusieran sus respectivas posiciones.
Al trmino de este procedimiento el Grupo Mercado Comn formulaba recomendaciones a los
Estados Partes en la controversia tendiente a la solucin del diferendo. El procedimiento descrito
no poda extenderse por un plazo mayor a treinta (30) das, a partir de la fecha en que se someta la
controversia a la consideracin del Grupo Mercado Comn.
Cuando la controversia no hubiera podido solucionarse mediante la aplicacin de los
procedimientos anteriores, cualquiera de los Estados Partes en la controversia poda recurrir al
procedimiento arbitral, el cual se sustanciaba ante un Tribunal ad hoc compuesto por tres (3)
rbitros.
El Tribunal Arbitral decida la controversia sobre la base de las disposiciones del Tratado de
Asuncin, de los acuerdos celebrados en el marco del mismo, de las Decisiones del Consejo del
Mercado Comn, de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn, como as tambin de los
principios y disposiciones del derecho internacional aplicables en la materia.
El Tribunal Arbitral se expeda por escrito, mediante un laudo, en un plazo de sesenta das. El
laudo del Tribunal Arbitral se adoptaba por mayora, era fundamentado y suscrito por el Presidente
y los dems rbitros. Los laudos del Tribunal Arbitral eran inapelables, obligatorios para los
Estados Partes en la controversia, y tenan respecto de ello fuerza de cosa juzgada.
Estados Partes.
Controversias entre Estados Partes. El Protocolo limita su mbito de aplicacin a las
controversias que surjan entre los Estados Partes sobre la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos
celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de las Decisiones del Consejo del Mercado
Comn, de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las Directivas de la Comisin de
Comercio del Mercosur.
Una de las innovaciones que incorpora el Protocolo es posibilitar a los Estados Partes someter las
controversias al mbito de aplicacin del propio Protocolo, o bien ante el sistema de solucin de
controversias de la Organizacin Mundial del Comercio, pudiendo optar por uno u otro foro a
eleccin de la parte demandante. Sin perjuicio de ello, las partes en la controversia podrn, de
comn acuerdo, convenir el foro. Una vez iniciado un procedimiento de solucin de controversias
en uno de los foros, ninguna de las partes podr recurrir a los mecanismos establecidos en los otros
foros respecto del mismo objeto.
El primero de los mecanismos previstos por el Protocolo para la solucin de controversias entre
Estados Partes es el denominado: negociaciones directas, en el cual los Estados Partes en una
controversia procurarn resolverla, ante todo, mediante negociaciones directas entre s. Dichas
negociaciones no podrn, salvo acuerdo entre las partes en la controversia, exceder un plazo de
quince das a partir de la fecha en que una de ellas le comunic a la otra la decisin de iniciar la
controversia.
Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo o si la controversia fuere
solucionada slo parcialmente, los Estados Partes en la controversia cuentan con dos posibles
opciones: por un lado, iniciar directamente el procedimiento ante un tribunal arbitral Ad-Hoc, de
lo contrario optar (de comn acuerdo) por someter la controversia a consideracin del Grupo
Mercado Comn. En este ltimo caso, el Grupo Mercado Comn evaluar la situacin, dando
oportunidad a las partes en la controversia para que expongan sus respectivas posiciones. La
controversia tambin podr ser llevada a la consideracin del Grupo Mercado Comn si otro
estado, que no sea parte en la controversia, requiriera justificadamente tal procedimiento al
trmino de las negociaciones directas.
El Grupo Mercado Comn formular recomendaciones que, de ser posible, sern expresas y
detalladas tendientes a la solucin del diferendo. El procedimiento ante el GMC no podr
extenderse por un plazo superior a treinta (30) das a partir de la fecha de la reunin en que la
controversia fue sometida a consideracin del mismo.
En lo que respecta al Procedimiento Arbitral Ad Hoc, el Protocolo prev que, cuando la
controversia no hubiera podido solucionarse conforme a los procedimientos antes descriptos,
cualquiera de los Estados Partes en la controversia podr recurrir al procedimiento arbitral. Dicho
procedimiento arbitral se sustanciar ante un Tribunal Ad Hoc compuesto por tres (3) rbitros, de
los cuales cada Estado Parte en la controversia designar uno titular y uno suplente. El rbitro
Presidente y su suplente sern designados por los Estados Partes en la controversia de comn
acuerdo, adems no podrn ser nacionales de los Estados partes en la controversia. Si no hubiere
acuerdo entre los Estados Partes para elegir el tercer rbitro, la Secretara Administrativa del
Mercosur, a pedido de cualquiera de ellos, proceder a designarlo por sorteo, excluyendo a los
nacionales de los Estados Partes en la controversia.
Los Estados Partes en la controversia designarn sus representantes ante el Tribunal Arbitral Ad
Hoc y podrn tambin designar asesores para la defensa de sus derechos.
El objeto de la controversia quedar determinado por los escritos de presentacin y de respuesta
presentados ante el Tribunal Arbitral Ad Hoc, sin que pueda ser ampliado posteriormente.
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El Tribunal Arbitral Ad Hoc dictar el laudo en un plazo de sesenta (60) das, prorrogables por
decisin del Tribunal por un plazo mximo de treinta (30) das, contado a partir de la
comunicacin efectuada por la Secretara Administrativa del Mercosur a las partes y a los dems
rbitros, informando la aceptacin por el rbitro Presidente de su designacin.
El Protocolo prev un Procedimiento de Revisin, por el cual las partes en la controversia
podrn presentar un recurso de revisin al Tribunal Permanente de Revisin, contra el laudo
del Tribunal Arbitral Ad Hoc en un plazo no superior a quince (15) das a partir de la notificacin
del mismo.
El Tribunal Permanente de Revisin estar integrado por cinco (5) rbitros, cada Estado Parte del
Mercosur designar un (1) rbitro y su suplente por un perodo de dos (2) aos, el quinto rbitro
ser elegido por unanimidad de los Estados Partes.
Los integrantes del Tribunal Permanente de Revisin, una vez que acepten su designacin, debern
estar disponibles de modo permanente para actuar cuando se los convoque. Cuando la controversia
involucre a dos Estados Partes, el Tribunal estar integrado por tres rbitros, dos de ellos sern
nacionales de cada Estado Parte en la controversia y el tercero, que ejercer la presidencia se
designar, mediante sorteo entre los rbitros restantes que no sean nacionales de los Estados
Partes en la controversia.
La otra parte en la controversia tendr derecho a contestar el recurso de revisin interpuesto,
dentro del plazo de quince (15) das de notificada la presentacin de dicho recurso.
El Tribunal Permanente de Revisin se pronunciar sobre el recurso en un plazo mximo de
treinta (30) das contados a partir de la presentacin de la contestacin a que hace referencia el
numeral anterior o del vencimiento del plazo para la sealada presentacin, segn sea el caso.
El Tribunal Permanente de Revisin podr confirmar, modificar o revocar los fundamentos
jurdicos y las decisiones del Tribunal Arbitral Ad Hoc. El laudo del Tribunal Permanente de
Revisin ser definitivo y prevalecer sobre el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc.
Los laudos del Tribunal Arbitral Ad Hoc y los del Tribunal Permanente de Revisin se adoptarn
por mayora, sern obligatorios para los Estados Partes en la controversia y tendrn fuerza de cosa
juzgada. Los laudos del Tribunal Permanente de Revisin son inapelables. La sede del Tribunal
Permanente de Revisin ser la ciudad de Asuncin. Los Tribunales Arbitrales Ad Hoc podrn
reunirse en cualquier ciudad de los Estados Parte del Mercosur.
Reclamos de Particulares. Este sistema se aplicar a los reclamos efectuados por particulares
(personas fsicas o jurdicas) con motivo de la sancin o aplicacin, por cualquiera de los Estados
Partes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de
competencia desleal, en violacin del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, de los
protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de las decisiones del
Consejo del Mercado Comn, de las resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las directivas de
la Comisin de Comercio del Mercosur.
Los particulares afectados formalizarn los reclamos ante la Seccin Nacional del Grupo Mercado
Comn del Estado Parte donde tengan su residencia habitual o la sede de sus negocios. Debern
aportar elementos que permitan determinar la verosimilitud de la violacin y la existencia o
amenaza de un perjuicio, para que el reclamo sea admitido.
La Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn que haya admitido el reclamo deber entablar
consultas con la Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn del Estado Parte al que se atribuye la
violacin a fin de buscar una solucin inmediata a la cuestin planteada. Dichas consultas se
tendrn por concluidas automticamente y sin ms trmite si la cuestin no hubiere sido resuelta
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en el plazo de quince (15) das contados a partir de la comunicacin del reclamo al Estado Parte al
que se atribuye la violacin, salvo que las partes hubieren decidido otro plazo.
Finalizadas las consultas sin que se hubiera alcanzado una solucin, la Seccin Nacional del Grupo
Mercado Comn elevar el reclamo sin ms trmite al Grupo Mercado Comn.
Recibido el reclamo, el Grupo Mercado Comn evaluar los fundamentos sobre los que bas su
admisin la Seccin Nacional. Si concluyere que no estn reunidos los requisitos necesarios para
darle curso, rechazar el reclamo sin ms trmite. Si el Grupo Mercado Comn no rechazare el
reclamo, ste se considerar aceptado. En este caso el Grupo Mercado Comn proceder de
inmediato a convocar a un grupo de expertos, que deber emitir un dictamen acerca de su
procedencia en el trmino improrrogable de treinta (30) das contados a partir de su designacin.
El grupo de expertos estar compuesto por tres (3) miembros designados por el Grupo Mercado
Comn. El grupo de expertos elevar su dictamen al Grupo Mercado Comn. Si en dictamen
unnime se verificare la procedencia del reclamo formulado en contra de un Estado Parte,
cualquier otro Estado Parte podr requerirle la adopcin de medidas correctivas o la anulacin de
las medidas cuestionadas. Recibido el dictamen que considere improcedente el reclamo por
unanimidad, el Grupo Mercado Comn dar de inmediato por concluido el mismo en el mbito del
presente captulo.
Transaccin o desistimiento. En cualquier etapa de los procedimientos, la parte que present
la controversia o el reclamo podr desistir de los mismos, o las partes involucradas podrn llegar a
una transaccin, dndose por concluida la controversia o el reclamo en ambos casos.
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El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del Mercosur al cual incumbe la
conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin. El CMC est integrado por
los Ministros de Relaciones Exteriores y por los Ministros de Economa, o sus equivalentes, de los
Estados Partes.
El CMC se rene todas las veces que lo estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una vez
por semestre con la participacin de los Presidentes de los Estados Partes.
Entre otras, son funciones y atribuciones:
a- Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados
en su marco.
b- Formular polticas y promover las acciones necesarias para la conformacin del mercado comn.
c- Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur.
El CMC se pronuncia mediante decisiones, las que son obligatorias para los Estados Partes.
El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del Mercosur, est integrado por cuatro
miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, designados por los respectivos gobiernos,
entre los cuales deben constar obligatoriamente representantes de los ministerios de relaciones
exteriores, de los ministerios de economa (o equivalentes) y de los bancos centrales. El GMC es
coordinado por los ministerios de relaciones exteriores.
Entre otras, son funciones y atribuciones del GMC:
a - Velar, dentro de los lmites de su competencia por el cumplimiento del Tratado de
Asuncin, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados en su marco.
b- Proponer proyectos de decisin al Consejo del Mercado Comn.
c- Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el
Consejo del Mercado Comn.
El GMC se pronuncia mediante resoluciones, las que son obligatorias para los Estados Partes.
La Comisin de Comercio del Mercosur, es el rgano encargado de asistir al Grupo Mercado
Comn y le compete velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn
acordados por los Estados Partes para el funcionamiento de la unin aduanera.
La CCM est integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por cada Estado
Parte y es coordinada por los ministerios de relaciones exteriores. Se rene por lo menos una vez al
mes o siempre que le fuera solicitado por el Grupo Mercado Comn o por cualquiera de los Estados
Partes.
Son funciones y atribuciones de la CCM, entre otras:
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Con la finalidad de establecer medidas tcnicas y operativas que regulen los controles integrados en
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zonas de frontera entre los pases signatarios, en el mes de Junio de 2000 se suscribi el Acuerdo
de alcance parcial para la facilitacin de comercio, concertado entre la Repblica Argentina, la
Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay,
denominado Acuerdo de Recife.
En una primera parte el Acuerdo desarrolla una serie de conceptos que son base para el desarrollo
posterior. En tal sentido distingue entre Pas Sede entendiendo por tal al pas en cuyo territorio
se encuentra el rea de Control Integrado y el Pas Limtrofe siendo el pas vinculado por un
punto de frontera con el Pas Sede. Relacionado con los criterios expuestos, a los fines del Acuerdo
se entiende por Control Integrado la actividad realizada en uno o ms lugares, utilizando
procedimientos administrativos y operativos compatibles y similares en forma secuencial y,
siempre que sea posible, simultnea, por los funcionarios de los distintos organismos que
intervienen en el control. Se entiende por rea de Control Integrado la parte del territorio
del Pas Sede, incluidas las instalaciones donde se realiza el Control Integrado por parte de los
funcionarios de dos pases.
Los funcionarios competentes de cada pas ejercen en el rea de Control Integrado, sus respectivos
controles aduaneros, migratorios, sanitarios y de transporte. Para tal fin la jurisdiccin y la
competencia de los organismos y funcionarios del Pas Limtrofe se consideran extendidas a dicha
rea.
El Pas Sede se obliga a prestar su cooperacin para el pleno ejercicio de todas las funciones ya
mencionadas y, en especial, el traslado de personas y bienes hasta el lmite internacional a fin de
que se sometan a las leyes y a la jurisdiccin de los tribunales del Pas Limtrofe, cuando sea el
caso.
Los organismos de cada pas estn facultados a recibir, en el rea de Control Integrado, los
importes correspondientes a los impuestos, tasas y otros gravmenes, de conformidad con la
legislacin vigente en cada pas.
A los fines del presente texto de estudio, resulta especialmente relevante lo dispuesto por el
Acuerdo en relacin a los funcionarios actuantes en el rea de Control Integrado. En ese marco, el
Acuerdo dispone que las autoridades del Pas Sede suministrarn a los funcionarios del Pas
Limtrofe, para el ejercicio de sus funciones, la misma proteccin y ayuda que a sus propios
funcionarios.
En lo que hace a los delitos e infracciones cometidos por los funcionarios en las reas
de control integrado, el Acuerdo distingue entre la comisin de infracciones y delitos en ocasin
del ejercicio de sus funciones de los delitos e infracciones comunes. Los funcionarios que cometan
delitos en el rea de Control Integrado, en ejercicio o con motivo de sus funciones, sern sometidos
a los tribunales de su pas y juzgados por sus propias leyes. El mismo criterio se utiliza para el caso
de los funcionarios que cometan infracciones en el rea de Control Integrado en ejercicio de sus
funciones, violando reglamentaciones de su pas, sern sancionados conforme las disposiciones
administrativas de ese pas.
Los funcionarios que incurran en delitos o infracciones no relativas a sus funciones, sern
sometidos a las leyes y tribunales del pas donde aqullos fueron cometidos.
Durante el ao 1993, se elev una Propuesta de Protocolo Adicional Reglamentario del Acuerdo de
Recife sobre Procedimientos Operativos a fin de instrumentar los aspectos de procedimiento a los
cuales debern ajustarse con los organismos intervinientes en las reas de controles integrados. En
ese marco se aprob el Protocolo Adicional Reglamentario del Acuerdo de Recife sobre
Procedimientos Operativos.
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Este reglamento establece disposiciones relativas a los controles aduaneros a realizar por los
funcionarios en el rea de control integrado que se refieren a:
- Los regmenes aduaneros que regulan la salida y entrada de mercaderas.
- Los despachos de exportacin e importacin de mercaderas por el rgimen especial de
comercio o trfico fronterizo.
- El egreso e ingreso de vehculos particulares o privados y de transporte de pasajeros y de
mercaderas, incluido el trnsito vecinal.
- El equipaje acompaado de viajeros.
Los Estados Partes podrn aplicar criterios de control selectivo respecto de las mercaderas
sometidas a despacho, tanto en el rgimen de exportacin como de importacin.
En las operaciones de exportacin e importacin de mercaderas por el rgimen especial de
comercio o trfico fronterizo, se establece que: la registracin y habilitacin de las personas
beneficiarias de este rgimen se realizar conforme a la legislacin vigente en los Estados Partes.
En el egreso e ingreso de vehculos particulares se establece que la registracin y el control
aduanero del egreso e ingreso se ejercern en el rea de Control Integrado por parte de los
funcionarios aduaneros del pas de salida y del pas de entrada, en su respectivo orden.
En el egreso e ingreso de medios de transporte de pasajeros y de mercaderas se establece que los
medios de transporte ocasionales de personas y mercaderas debern contar con la habilitacin
correspondiente para la prestacin de dichos servicios, expedida por las oficinas competentes de
los Estados Parte. Los medios de transporte regulares de pasajeros y mercaderas que cuenten con
la habilitacin correspondiente expedida por la oficina competente de los Estados Parte, podrn
egresar e ingresar bajo el rgimen de exportacin y admisin temporaria, sin necesidad de solicitud
ni otorgamiento de garanta alguna.
En el rgimen de equipaje acompaado de los viajeros o turistas se implementar la utilizacin de
sistemas de control selectivo, adaptados a las caractersticas estructurales y operacionales de las
reas de Control Integrado. Las verificaciones de mercaderas y vehculos que ingresen al rea de
control integrado, si es posible, sern realizadas simultneamente, por los funcionarios all
destacados, sin perjuicio de aplicar las legislaciones vigentes en cada Estado Parte y bajo el
principio de intervencin previa del pas de salida.
sus 1.079 artculos) y la denominada Ley de Aduana del ao 1962 (que contaba con ms de 212
artculos).
Revisando nuestra historia, podemos afirmar que la legislacin aduanera nacional se desarroll
como un verdadero sistema jurdico con la sancin el 16 de agosto de 1866 de las primeras
Ordenanzas de Aduana (Ley N 180) elaboradas por don Cristbal Aguirre, funcionario altamente
calificado y especializado, quien en se momento se desempeaba como Administrador de la
Aduana de Buenos Aires. Diez aos despus, una comisin presidida por el propio Aguirre propuso
algunas modificaciones, lo que determin el dictado de la Ley N 810, que sancion el 30 de
septiembre de 1876 las nuevas Ordenanzas de Aduana. El solo hecho de que gran parte de sus
disposiciones continuaron en vigencia hasta el ao 1981, puso de manifiesto el gran mrito de ese
primer cuerpo jurdico aduanero nacional.
No obstante, es menester advertir que las Ordenanzas de Aduana, como no poda ser de otro modo,
tuvieron en cuenta el comercio exterior tal como se desarrollaba hace ms de cien aos. En el plano
operativo, cabe recordar que el trfico areo era entonces inexistente. Por ese entonces la mayora
del trfico martimo y fluvial se efectuaba an con buques a vela o a vapor y por esa razn el puerto
de Buenos Aires careca de muelles. No pudo considerarse la velocidad que el trfico de
mercaderas adquiri, la utilizacin generalizada de contenedores, la creacin de buques con
diseos especiales: portabarcazas (lash), portacontenedores, tanques, graneleros, etc. No pudo
contemplar la existencia de impuestos de equiparacin de precios ni derechos antidumping o
compensatorios, la existencia o la creacin de reas francas y de reas aduaneras especiales, no
regularon ciertos institutos aduaneros de utilizacin permanente en la actualidad, tales como la
importacin temporaria, la exportacin temporaria y el drawback (Draw-back: rgimen fiscal
consistente en la devolucin al exportador, por parte del Fisco de los derechos pagados para la
importacin a consumo de mercaderas que se aplicarn en un proceso de transformacin o
produccin industrial, que luego sern exportadas) que facilitan trficos de perfeccionamiento, as
como los reintegros y reembolsos. Tampoco regularon el instituto del trnsito aduanero.
Con posterioridad a la sancin de las Ordenanzas de Aduana, la legislacin aduanera fue
conformndose mediante el dictado de distintas leyes que, al responder a necesidades
circunstanciales e inspirarse en principios y filosofas econmicas distintas, determinaron la
creacin y coexistencia de una gran cantidad de pequeos sistemas o cuerpos legales dispersos y
carentes de todo sentido orgnico. Parte de esas disposiciones posteriores se reagruparon en la Ley
N 11.281, conocida como Ley de Aduana.
La necesidad de lograr una armonizacin de las legislaciones aduaneras entre los pases determin
la elaboracin de tres Convenciones Internacionales con fecha 15 de diciembre de 1950; una
atinente a la Nomenclatura Arancelaria, otra sobre el valor en aduana de la mercadera, y una
tercera que crea un organismo internacional especializado en cuestiones aduaneras: el Consejo de
Cooperacin Aduanera, con sede en la ciudad de Bruselas. Este prestigioso organismo, luego se
transform en la Organizacin Mundial de Aduanas (O.M.A.), que cuenta actualmente con
numerosos Estados miembros, entre los cuales figura nuestro pas (Ley N 17.587), y ha realizado y
publicado, desde su creacin, un conjunto de estudios (Estudios comparados de los mtodos
aduaneros). Por otra parte, ha elaborado una serie de convenciones, recomendaciones y
resoluciones, debindose destacar por su importancia la Convencin concerniente a la
armonizacin y simplificacin de los regmenes aduaneros (Convencin de Kyoto - del 18 de mayo
de 1973- segn se la denomina usualmente) con sus anexos incorporados.
La Comisin Redactora tuvo en cuenta para la elaboracin del proyecto de Cdigo Aduanero los
antecedentes nacionales y extranjeros precedentemente mencionados.
Como ha quedado expuesto, el Cdigo Aduanero tiene por finalidad regular todos los institutos que
conforman el ordenamiento aduanero de base, es por ello que resulta un cuerpo normativo
bastante extenso y detallado, cuenta con un Ttulo Preliminar y 16 Secciones, y cada una con sus
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ttulos y captulos. A lo largo del Cdigo Aduanero se regulan las cuestiones relativas al mbito
espacial de aplicacin y se definen los conceptos de importacin, exportacin, mercaderas y
servicios. Asimismo, regula sobre los sujetos que intervienen en las operaciones de importacin y
exportacin y las facultades de contralor de la Aduana.
El Cdigo Aduanero regula detalladamente los distintos regmenes previstos, tanto para la
importacin como para la exportacin de mercaderas, y determina las prohibiciones a las
importaciones y a las exportaciones.
Se legisla sobre los distintos Derechos, Tributos y Tasas que alcanzan a las operaciones de
importacin y exportacin, as como tambin determina los sujetos obligados, deudores y dems
responsables, y las causas de extincin de las obligaciones tributarias. Asimismo, se regula sobre
los estmulos previstos para las Exportaciones.
Una parte sustancial del Cdigo Aduanero es la relativa a las Disposiciones Penales, en esa
seccin se definen y tipifican los delitos aduaneros y las infracciones aduaneras, estableciendo las
conductas que son reprimidas y las penas correspondientes. Asimismo, desarrolla las disposiciones
generales que debern tenerse en cuenta para la aplicacin de la normativa penal. ntimamente
vinculada con las disposiciones penales estn las relativas a los Procedimientos que desarrollan
todos los aspectos relativos a los procedimientos que debern observar, tanto el servicio aduanero
como el usuario aduanero en lo atinente a la aplicacin de penas derivadas de delitos o infracciones
aduaneras.
El Cdigo Aduanero ha sido objeto de una importante reforma por medio de la Ley N 25986
(publicada en el Boletn Oficial el 05/01/2005). En forma genrica, puede decirse que la reforma
ha dotado de mayores facultades de control al servicio aduanero, endureciendo la posicin ante la
comisin de infraccin y delitos aduaneros, a partir del incremento de las penas previstas
anteriormente. Asimismo, actualiza los montos de los valores en plaza de las mercaderas, los
cuales son base para el clculo de las penas previstas para delitos e infracciones.
Incorpora la posibilidad de la declaracin verbal en los casos en que los regmenes especiales as lo
prevean, e incorpora los mtodos informticos o magnticos para practicar las declaraciones
comprometidas, reflejando de este modo los avances en la tecnologa que, mediante el Sistema
Informtico Mara, hace tiempo se utiliza en la operatoria aduanera. ((Usted puede consultar la
normativa citada en los sitios www.infoleg.gov.ar, www.afip.gov.ar))
propios medios) o por el hombre y, en este ltimo caso, ser un acto lcito (por ejemplo, la
mercadera que es liberada a plaza, luego del control aduanero) o ilcito (por ejemplo, la
mercadera introducida de contrabando).
En relacin al concepto de Mercadera, el Cdigo Aduanero en el artculo 10 define mercadera
como: ...todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado. Este
concepto incluye todo objeto apto para ser trasladado fsicamente, sea susceptible de apreciacin
econmica o no.
Para el derecho aduanero si los bienes son importados o exportados como consecuencia de una
venta, donacin, simple remisin, traslado, etc., le resulta irrelevante, ya que su objeto de
regulacin es el trfico fsico de mercaderas a travs de los lmites territoriales.
En consecuencia, comprende a los bienes materiales o tangibles, pero tambin a los inmateriales,
caso de la energa elctrica que se exporta a Bolivia.
El concepto de mercadera se complementa con el artculo 11 del C.A., el cual prescribe que es
mercadera si est contemplada y tiene una Nomenclatura en el Sistema Armonizado.
Todo lo que se importe o exporte est sujeto al control aduanero. Por lo tanto cualquier cosa puede
ser susceptible de imposicin en las operaciones de importacin o exportacin o directamente
someterse a determinados regmenes de prohibiciones, de acuerdo al criterio del legislador, los
cuales obedecen a mltiples factores como ser econmicos, polticos, de orden pblico, morales,
sanitarios, etc.
Mediante ley 25.063, se modific en forma aislada el art. 10 del Cdigo Aduanero con el siguiente
agregado: ...2. Se consideran igualmente -a los fines de este Cdigo- como si se tratare de
mercadera: a) las locaciones y prestaciones de servicios, realizadas en el exterior, cuya
utilizacin o explotacin efectiva se lleve a cabo en el pas, excluido todo servicio que no se
suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de
servicios; b) los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.
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1.3.1 Clases
Territorio Aduanero General
El Cdigo Aduanero en el artculo 2, inciso 2, lo define como ... aquel en el cual es aplicable el
sistema general arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y a las
exportaciones.
El Cdigo Civil en el artculo 2340 expresa que: ...quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1. Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial,
independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua ....
Por otra parte la Ley N 17.094 en el artculo 1 dispone que la soberana de la Nacin Argentina
se extiende al mar adyacente a su territorio hasta una distancia de doscientas millas marinas,
medidas desde la lnea de las ms bajas mareas, salvo en los casos de los golfos de San Matas,
Nuevo y San Jorge, en que se medirn desde la lnea que une los cabos que forman su boca.
Por convenciones internacionales, se ha admitido que los estados dispongan de una lnea
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imaginaria a cierta distancia de sus costas y que ello se tome como lmite de las fronteras martimas
de cada pas; ese mbito se denomina mar territorial.
Durante el ao 1982, se firma la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,
establecindose el rgimen jurdico sobre los espacios martimos, suscripto por Argentina en 1984,
aprobada por Ley N 24.543 (publicada en Boletn Oficial 25-10-1995).
La citada Convencin determina que todo Estado tiene derecho a establecer la extensin de su
Mar Territorial adyacente hasta un lmite que no exceda de 12 millas marinas a contar desde
la lnea de baja marea, y en el cual realizar un pleno ejercicio de su soberana. Contigua al Mar
Territorial, est la Zona Contigua que no se podr extender ms all de las 24 millas marinas
en las cuales el estado ribereo tiene facultades de fiscalizacin para prevenir la comisin de ilcitos
aduaneros, fiscales, de emigracin o sanitarios y hasta una distancia de 200 millas marinas se
extiende la denominada Zona Econmica Exclusiva sobre la cual el Estado ribereo tiene
soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los
recursos.
Respecto de los ros, stos suelen clasificarse en nacionales e internacionales. Los nacionales son
los que nacen, circulan y mueren en el territorio de un solo Estado. Los internacionales son los que
recorren el territorio de diversos Estados y sirven de lmite fronterizo a dos o ms Estados.
La navegacin en los ros nacionales depende de la legislacin interna; la nuestra garantiza la libre
navegacin de sus ros interiores a los buques de todas las banderas, con sujecin a los reglamentos
pertinentes (Constitucin Nacional, art. 26). Los ros internacionales suelen regirse por tratados
entre las naciones que limita; tal el caso del Ro de la Plata que, en la actualidad, se rige por el
Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo, de 1973.
Zona Franca
El rgimen que establece la existencia de las reas francas merece un tratamiento ms extenso, que
ser motivo de estudio detallado en esta situacin profesional.
Los exclaves
El artculo 4 del C.A. define al enclave como el mbito sometido a la soberana de otro Estado, en
el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera
de otro Estado. El concepto opuesto al enclave es el exclave, definido en el apartado 2 del artculo
4 del C.A. el cual entiende por exclave al mbito sometido a la soberana de la Nacin Argentina, en
el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera
de otro Estado.
Espacio areo
Con relacin al espacio areo corresponde aplicar el mismo rgimen jurdico aduanero que el de su
mbito subyacente.
El lecho y el subsuelo submarino nacionales
El lecho y el subsuelo submarinos, si bien se encuentran sometidos a soberana nacional no
constituyen territorio aduanero, sino un mbito especial con un tratamiento particular. El artculo
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1.3.2 Control
A los fines del correcto desarrollo de las tareas de control, el Cdigo Aduanero establece una
divisin del Territorio Aduanero en las siguientes zonas:
Zona primaria
Conforme el artculo 5 del C.A. zona primaria es aquella parte del territorio aduanero habilitada
para la ejecucin de operaciones aduaneras o afectadas al control de las mismas. En ellas rigen
normas especiales para la circulacin de personas y el movimiento y disposicin de mercadera.
La zona primaria aduanera comprende:
a) Locales, instalaciones, depsitos, etc. afectados a operaciones aduaneras o donde se ejerciere el
control aduanero.
b) Los puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y pasos fronterizos.
c) Los espejos de agua de las radas (ensenadas o bahas) y puertos adyacentes a los espacios
mencionados en a) y b).
d) Los lugares similares que cumplieren la funcin mencionada en a), b) y c).
e) Los espacios areos correspondientes a los lugares mencionados precedentemente.
Los artculos 121 y 122 del C.A. establecen los controles que puede ejercitar el servicio aduanero.
En tal sentido, en la zona primaria aduanera, el ingreso, permanencia, circulacin y salida de
personas y de mercadera deben efectuarse con la previa autorizacin y bajo la supervisin del
servicio aduanero, el cual determinar los lugares, las horas y los dems requisitos
correspondientes. Asimismo, el servicio aduanero, sin necesidad de autorizacin alguna, podr:
a) Detener personas, mercadera y medios de transporte, para su identificacin y registro.
b) Allanar y registrar depsitos, locales, residencias, domicilios y cualesquiera otros lugares.
c) Interdictar y secuestrar mercadera, libros, documentos, papeles u otros comprobantes.
Zona secundaria
La zona secundaria aduanera es definida por el artculo 6 del C.A. como el territorio aduanero,
excluida la zona primaria. Aqu, el servicio aduanero, sin necesidad de autorizacin alguna, podr
(art. 123 del C.A.):
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En las fronteras terrestres del territorio aduanero, entre el lmite de ste y una lnea
interna paralela trazada a una distancia de 100 Kms.
En las fronteras acuticas del territorio aduanero, entre la costa de ste y una lnea
interna trazada a una distancia de 100 Kms. cuando fuesen fluviales y de 30 Kms., cuando
fuesen martimas.
Los enclaves constituidos a favor de la Nacin y sus correspondientes espacios areos, constituyen
zona de vigilancia especial, en cuanto no integren la zona primaria aduanera.
Conforme al artculo 125 del Cdigo Aduanero, en la zona de vigilancia especial, adems de las
atribuciones otorgadas para el resto de la zona secundaria aduanera, el servicio aduanero, sin
necesidad de autorizacin alguna, podr:
a) Adoptar medidas especficas de vigilancia con relacin al depsito de mercadera, cuando la
naturaleza, valor o cantidad de sta lo hiciere aconsejable.
b) Controlar la circulacin de personas y mercadera, as como determinar las rutas de ingreso y
salida de la zona primaria aduanera y las horas hbiles para transitar por ellas.
En el mar territorial argentino, el servicio aduanero, sin necesidad de autorizacin alguna, podr,
segn el art. 126 del Cdigo Aduanero:
a) Siempre que mediare sospecha de haberse configurado un ilcito aduanero, detener personas y
mercadera, incluidos los medios de transporte, a fin de proceder a su identificacin y registro.
b) Exigir la exhibicin de libros y papeles comerciales o privados.
Cuando se comprobare, prima facie, la comisin de algn ilcito aduanero, interdictar y secuestrar
mercadera.
acondicionarlas para el transporte, tales como divisin o reunin de bultos, formacin da lotes,
clasificacin y cambio de embalaje; asimismo la mercadera puede ser objeto de transferencia,
como tambin podrn ser objeto de actividades de produccin con destino exclusivo a terceros
pases. Queda prohibido el consumo de mercaderas dentro de la zona franca.
La explotacin de la zona franca se ofrece por licitacin pblica, nacional e internacional. Quien
resulte ganador de la licitacin se constituye en concesionario, cabindole, entre otras, las
siguientes obligaciones:
a) Realizar las obras de infraestructura y servicios bsicos.
b) Alquilar a los usuarios lotes para la construccin de edificios destinados a las distintas
actividades.
c) Urbanizar, proyectar y construir edificios para las distintas actividades permitidas en la
zona franca.
e) Asegurar la prestacin de servicios de agua, luz, gas, telecomunicaciones, fuerza motriz,
calor, refrigeracin o cualquier otra clase de servicios necesarios para las operaciones de la zona
franca.
g) Promover y facilitar el desarrollo de las operaciones, negociaciones y actividades de la
zona franca.
f) El concesionario ser solidariamente responsable con los usuarios que transgredan la
legislacin aduanera y las reglamentaciones de la zona franca.
g) Pagar los costos del control aduanero de la zona.
Los usuarios de la zona franca son personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, que
adquieren derechos a desarrollar actividades dentro de la zona franca mediante el pago de un
precio convenido.
Por su parte, las mercaderas que ingresan en la zona franca o que salen de la zona franca hacia
terceros pases estn exentas de los tributos que gravan su importacin o su exportacin para
consumo respectivamente, no obstante resultan aplicables la totalidad de las disposiciones de
carcter impositivo, aduanero y financiero, incluidas las de carcter penal que rigen en el territorio
aduanero general. Asimismo, resultan eximidos del pago de los impuestos nacionales que gravan
los servicios bsicos que se prestan dentro de la zona franca (telecomunicaciones, gas, electricidad,
agua corriente, aguas cloacales y de desage).
Las mercaderas que se introducen en la zona franca, provenientes del territorio aduanero general
o especial, sern consideradas como una exportacin suspensiva, mientras que las mercaderas que
se extraigan de la zona franca con destino al territorio aduanero general sern consideradas como
una importacin. Pueden introducirse en la zona franca toda clase de mercaderas y servicios con la
sola excepcin de armas, municiones y otras especies que atenten contra la moral, la salud, la
sanidad vegetal y animal, la seguridad y la preservacin del medio ambiente. La totalidad de las
gestiones, trmites, documentacin y dems operaciones administrativas aduaneras que se
efectan en la zona franca, se realizan ante la delegacin que la Direccin General de Aduanas tiene
habilitada en cada una de ellas y que funciona en el interior de su recinto.
El rea fsica declarada como zona franca debe ser deslindada y cercada en forma tal que permita
garantizar su aislamiento respecto del territorio aduanero general. En la provincia de Crdoba, se
cre una zona franca en la localidad de Jurez Celman, resultando concesionaria la firma
denominada Zofracor, fundada en 1998, empresa de capitales cordobeses y chilenos. Cuenta con
tierras propias con posibilidades de venta a todas aquellas empresas interesadas en radicarse y
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hacer uso de los beneficios que brinda este sistema, tiene depsitos administrados por el
concesionario y por usuarios directos; otorga posibilidad de radicacin a empresas de logstica y de
servicios e industriales; asimismo, cuenta con resguardo de Aduana permanente y bloques de
oficinas, showrooms.
Derecho Aduanero
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Mdulo 1
Unidad 2
Lectura 1
Derecho Aduanero
Daniel Castro Zallocco Gustavo Scarpetta
Derecho Aduanero
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2. EL SERVICIO ADUANERO
2.1 El Servicio Aduanero
El Servicio Aduanero tendr por finalidad intervenir y controlar el paso de
mercancas extranjeras y nacionales o nacionalizadas, a travs de las
fronteras, aguas territoriales o espacio areo, a objeto de determinar y
aplicar el rgimen jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas. (Art.
1 de la L.O.A, Llave Operativa Aduanera)
La Divisin Administrativa, Poltica, Militar, Electoral o Eclesistica de un
Territorio: Es el territorio aduanero delimitado para cada aduana principal
dentro el cual sta ejercer la Potestad Aduanera.
Derecho Aduanero
Es la disciplina que tiene por objeto regular los tributos incidentes sobre las
importaciones jurdicamente calificadas de impuestos (arancel de aduanas),
cualquiera que sea su denominacin, forma de recaudar o destinacin.
Se considera "tributo aduanero", todo impuesto que grava el comercio
internacional, siempre que no constituya:
-
aduanero en:
Despachante de aduana.
Despachante de Aduana
Conforme surge del art. 36 del Cdigo Aduanero, son despachantes de
aduana las personas de existencia visible que, en las condiciones previstas
en el Cdigo, realizan en nombre de otros ante el servicio aduanero trmites
y diligencias relativos a la importacin, la exportacin y dems operaciones
aduaneras.
De la definicin expuesta surge, en primer lugar la necesidad de que el
despachante de aduana sea una persona fsica por oposicin a una persona
jurdica, esto es, no podr ser despachante de aduana una sociedad o una
asociacin civil y cualquier otra persona de existencia ideal.
En segundo trmino, la norma condiciona el carcter de despachante a que
la persona fsica cumplimente con las condiciones impuestas por el Cdigo
Aduanero, las cuales detallaremos oportunamente. Por ltimo, hace
referencia a lo que en esencia hace a la tarea del despachante de aduana,
esto es, realizar en nombre de otros ante el servicio aduanero trmites y
diligencias relativos a la importacin, la exportacin y dems operaciones
aduaneras. Lo que caracteriza al despachante de aduana es que acta por
cuenta y en representacin de su mandante ante la aduana.
No es fcil rastrear los orgenes ciertos de esta figura, pero es un hecho que
aparece ante la necesidad de contar, tanto el importador/exportador como
la aduana y las entidades bancarias, con un intermediario fiable, con
probada idoneidad tcnica, moral y material, que lo hagan apto para ejercer
la representacin que invocan, de all la atribucin de auxiliares del servicio
aduanero.
La regla general es que la intervencin del despachante de aduana en los
trmites y diligencias relativos al despacho y destinacin de mercaderas es
obligatoria, con excepcin de las funciones acordadas al agente de
transporte aduanero y respecto a ciertos actos que pueden realizar ante la
aduana el capitn del buque, comandante de aeronave, los conductores de
dems medios de transporte. Asimismo, cuando sea el importador o
exportador una persona fsica y realice personalmente la gestin ante la
Aduana podr prescindir del despachante de aduana.
Como qued dicho, la particularidad del despachante de aduana es que
acta en representacin de otro ante el servicio aduanero, por tal motivo, es
menester que el despachante acredite debidamente la representacin
invocada, lo cual se debe tener por cumplido cuando presente ante el
servicio aduanero:
a) Poder general para gestionar despachos.
Derecho Aduanero
Daniel Castro Zallocco Gustavo Scarpetta | 33
con pena
contra las
cuando la
ejecucin
accesoria
de
cinco das para que alegue sobre el mrito de la prueba producida. Vencido
este ltimo plazo, se elevan las actuaciones ante el director general de
Aduanas para que resuelva sobre la aplicacin de la sancin en un plazo de
veinte das.
En el caso de resultar condenado, el interesado podr, dentro de los diez
das hbiles de notificado, interponer recurso de apelacin ante el
Ministerio de Economa. Dicho recurso suspende la posibilidad de hacer
efectiva la sancin impuesta. En este recurso el interesado podr solicitar
que se produzcan las pruebas que el Administrador de Aduanas
interviniente hubiera declarado inadmisibles. Si el Ministerio de Economa
acepta las pruebas ofrecidas por el recurrente, se abre un periodo de prueba
de treinta das; concluido el mismo, se corre vista al interesado por cinco
das para alegar.
En el caso de que el Ministerio de Economa confirme la sancin impuesta
por el Administrador de Aduanas, el interesado, dentro de los diez das
hbiles de notificado, podr interponer apelacin ante la Cmara Federal en
lo Contencioso Administrativo en la Capital Federal. La misma, slo podr
estar fundada en razones de ilegitimidad o arbitrariedad; y slo tendr
efecto devolutivo, es decir, no suspende la aplicacin de la sancin
confirmada.
Obligaciones y responsabilidades. Entre las obligaciones impuestas para el
despachante de aduana, el artculo 57 del Cdigo Aduanero requiere que el
interesado lleve los libros de comercio obligatorios que exige el artculo 33
del Cdigo de Comercio, conjuntamente con un libro rubricado por la
aduana con el detalle de las operaciones, obligaciones tributarias pagadas o
pendientes, el cual deba ser exhibido cada vez que el servicio aduanero lo
requiriere. En la actualidad, mediante Resolucin 329/97 se suspendi la
exigencia impuesta a los despachantes de aduana de llevar este libro
rubricado en los trminos previstos por el artculo 57 del Cdigo Aduanero.
En materia de responsabilidades, el despachante de aduana se encuentra
alcanzado por dos campos, por un lado desde el aspecto tributario, y por
otro lado desde el aspecto penal y/o de infraccin.
Desde el punto de vista tributario, el artculo 779 del Cdigo Aduanero
establece que el despachante de aduana que realizare un hecho gravado sin
acreditar su condicin de representante en alguna de las formas previstas
en el artculo 38 del Cdigo Aduanero, responde personalmente por los
tributos pendientes. La calidad de deudor en forma personal de los tributos
resulta absolutamente coherente dado que, es de la esencia de la tarea del
despachante de aduana actuar por cuenta y en representacin del
importador o exportador, por lo que si no acredita esa condicin se
entender que acta por inters propio. Lo expuesto se encuentra en el
artculo 39 del Cdigo Aduanero citado anteriormente.
En lo relativo a la responsabilidad penal, el artculo 48 del Cdigo Aduanero
establece que los despachantes de aduana son responsables por los hechos
de sus apoderados generales, dependientes y dems empleados en cuanto
sus hechos se relacionan con las operaciones aduaneras, pudindose aplicar
las sanciones previstas por el artculo 47 del Cdigo Aduanero. En tal
sentido, el Cdigo Aduanero hace responsable al despachante atendiendo a
que hay una culpa en la falta de custodia o control respecto a las personas
Derecho Aduanero
Daniel Castro Zallocco Gustavo Scarpetta | 42
con pena
contra las
cuando la
ejecucin
acreditar que la persona de existencia ideal que aspira a actuar como agente
de transporte existe y est legalmente constituida.
Una persona ideal slo puede actuar mediante personas fsicas que se
encuentren legalmente habilitadas para representarla y obligarse respecto
de terceros, en tal sentido la norma impone la obligacin de designar, ante
el servicio aduanero, las personas fsicas habilitadas para ejercer ese rol y
sobre las cuales, eventualmente, se aplicarn las sanciones previstas.
Actuacin. La persona fsica o ideal deber presentar la solicitud de
registracin ante la aduana en la que hubiere de actuar. La aduana
interviniente, previo verificar el cumplimiento de los requisitos, eleva la
solicitud a la Direccin General de Aduanas, quien en el plazo de 30 das
dicta resolucin aceptando o denegando la inscripcin. Contra la resolucin
denegatoria, el interesado puede interponer recurso ante la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos, dentro de los 10 das de notificada.
Confirmada la denegatoria por el Ministerio de Economa, el interesado
podr promover accin ordinaria en sede judicial.
Suspensin. Sufrirn la suspensin del Registro de Agentes de Transporte
Aduanero, de conformidad con lo previsto por el artculo 61 del Cdigo
Aduanero:
a) Quienes perdieren la capacidad para ejercer por s mismos el
comercio, mientras esta situacin subsista.
b) Quienes fueran procesados judicialmente por algn delito aduanero,
hasta que la causa finalizare a su respecto.
c) Quienes fueran procesados por delito reprimido con pena privativa
de la libertad, hasta que el proceso finalizare a su respecto.
d) Quienes se encontraren en concurso preventivo, hasta que
obtuvieran carta de pago o hasta que se homologue el acuerdo
respectivo.
e) Quienes fueran inhibidos judicialmente para administrar o disponer
de sus bienes, mientras esta situacin subsista.
f) Quienes fueren deudores de obligaciones tributarias aduaneras
exigibles o de obligaciones emergentes de pena patrimonial
aduanera firme o quienes fueran directores, administradores o
socios ilimitadamente responsables de cualquier sociedad o
asociacin, cuando la sociedad o asociacin de que se trate fuere
deudora de alguna de las obligaciones mencionadas. La suspensin
subsiste hasta la extincin de la obligacin.
g) Quienes perdieren la solvencia exigida o dejaren caducar o
disminuir la garanta que hubieren otorgado a favor de la Direccin
General de Aduanas, mientras estas situaciones persistan.
h) Quienes fueren sometidos a sumarios administrativos, siempre que
se lo estimare necesario por resolucin fundada en la gravedad de la
falta investigada. Esta suspensin tendr carcter preventivo y no
podr exceder de 45 das prorrogable por otro plazo igual.
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65 del Cdigo
aduanero son
dependientes y
las operaciones
artculo 64 del
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Cdigo Aduanero.
Ante la comisin de una infraccin por parte del transportista o por las
personas por las cuales debera responder el mismo, el artculo 909 del
Cdigo Aduanero faculta al servicio aduanero a sancionar al agente de
transporte aduanero que represente al transportista.
Apoderados generales y dependientes
La principal caracterstica, tanto de los despachantes de aduana como los
agentes de transporte aduanero, es la de actuar en nombre y representacin
de otros ante el servicio aduanero, en el caso de los despachantes de aduana
lo hacen en representacin del importador exportador, mientras que el
agente de transporte aduanero lo hace en relacin con el transportista. El
artculo 75 del Cdigo Aduanero prev la posibilidad de que los
despachantes de aduana y los agentes de transporte aduaneros tengan, a su
vez, personas que los representen ante el servicio aduanero a travs de la
figura de los apoderados generales y dependientes, permitindose que un
apoderado general represente a ms de un despachante de aduana o a ms
de un agente de transporte aduanero.
La finalidad de los apoderados generales y dependientes de despachantes
de aduana y agentes de transporte aduanero es la de facilitar el desempeo
de estos ltimos, siendo los apoderados y dependientes las personas que
llevan adelante la tramitacin de las distintas operaciones administrativas
que se derivan de una operacin de importacin o exportacin.
Inscripcin. Conforme lo establece el artculo 76 del Cdigo Aduanero, para
ser apoderados generales y dependientes se debe estar registrado en el
registro de Apoderados Generales de los Auxiliares del Comercio del
Servicio Aduanero; siendo requisitos para ello:
con pena
contra las
cuando la
ejecucin
Como puede advertirse, el Cdigo repite las exigencias previstas para las
figuras de despachante de aduana y agente de transporte aduanero, con la
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sido
condenados
con pena
accesoria
de
f)
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Bibliografa Lectura 1
Constitucin Nacional Argentina
Ley 22415- Cdigo Aduanero
Decreto 1001/82
Cdigo Civil Argentino
www.uesiglo21.edu.ar
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