Anda di halaman 1dari 76

Anexe la Strategia Naional pe Achiziii Publice

Cuprins
Anexa nr. 1 - Cadrul legal actual n domeniul achiziiilor publice .............................. 2
Anexa nr. 2 - Poziia preliminara a Romniei privind opiunile din noile Directive din
domeniul achiziiilor publice ..................................................................................... 9
Anexa nr. 3 - Cadrul institutional actual in domeniul achizitiilor publice................. 54
Anexa nr. 4 - Lista de probleme si solutii ................................................................ 56

Pagina 1 din 76

Anexa nr. 1
Cadrul legal actual n domeniul achiziiilor publice
#

Legislaia primar n vigoare privind achiziiile publice:

1.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/ 2006 privind atribuirea contractelor de


achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 418 din 15 mai
2006, cu modificrile i adugirile ulterioare;
OUG nr. 34/2006 actualizat la zi cu toate modificrile i completrile prin:
2.
Legea nr. 337/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
34/ 2006 privind atribuirea contractelor de achiziii publice, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 625 din 20 iulie 2006;
3.
Rectificare la Legea nr. 337/2006 din 17 iulie 2006
4.
Legea nr. 128 din 5 mai 2007, pentru modificarea i completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 418 din 15
mai 2006,
5.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 94/2007, pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 676 din 4 octombrie 2007;
6.
Decizia nr. 569 din 15 mai 2008, privind obiecia de neconstituionalitate a
prevederilor Articolului 281 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 537 din 16 iulie 2008
7.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 143/2008, pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 805 din 2 decembrie 2008;
8.
OUG nr. 228 din 30 decembrie 2008 de modificare i completare a anumitor
acte normative, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 3 din 5 ianuarie
2009
9.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 19/2009, privind unele msuri n
domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice, publicat n Monitorul
Pagina 2 din 76

Legislaia primar n vigoare privind achiziiile publice:

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

Oficial al Romniei nr. 156 din 12 martie 2009;


Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 72/2009, pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 426 din 23 iunie 2009;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 76/2010, pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 453 din 2 iulie 2010
Legea cadru nr. 284 din 28 decembrie 2010, privind remunerarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 877 din 28 decembrie 2010
Legea nr. 278/2010 privind aprobarea OUG 76/2010 pentru modificarea i
completarea OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 898 din 31 decembrie
2010
Legea nr. 279/2011 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 872 din 9 decembrie 2011
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 114/2011, pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 932 din 29 decembrie 2011
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 77/2012, pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 827 din 10 decembrie 2012
Ordonana de Urgen a Guvernului no. 31/2013 privind modificarea art. 8, 1) al
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 237 din 24 aprilie 2013
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 35/2013 pentru modificarea i
Pagina 3 din 76

Legislaia primar n vigoare privind achiziiile publice:

19.

20.

21.
22.

completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea


contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 251 din 30 aprilie 2013;
Legea nr. 193/2013 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 387 din 27 iunie 2013
OUG nr. 51/2014 din 28 iunie 2014 pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 486 din 30 iunie 2014
Rectificarea Ordonanei de Urgen Guvernului nr. 41/2014 din 28 iunie 2014
Decizia nr. 5 din 15 ianuarie 2015 priind excepia de neconstituionalitate a art.
271 ^ 1 i Art. 271 ^ 2 ale Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006,
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii - Monitorul Oficial
al Romniei nr. 188, Partea I din 19 mai martie 2015

Legislaia secundar n vigoare privind achiziiile publice:

1.

Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, pentru aprobarea normelor de aplicare ale


Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 625 din 20 iulie
2006;
HG nr. 925/2006 actualizat pn la 31 decembrie 2014 cu toate modificrile i completrile
prin:
2.
Hotrrea Guvernului nr. 1056/2006, pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 727 din 25 august 2006
3.
Hotrrea Guvernului nr. 1337/2006, privind completarea Hotrrii Guvernului
nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
Pagina 4 din 76

Legislaia secundar n vigoare privind achiziiile publice:

contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune


de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 817 din 4 octombrie
2006
4.
Hotrrea Guvernului nr. 834/2009, privind modificarea i completarea
Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 515 din 27 iulie 2009;
5.
Hotrrea Guvernului nr. 1045/2011 privind modificarea art. 90 alin. (3) din
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 757 din 27 octombrie 2011;
6.
Hotrrea Guvernului nr. 219/2012, privind modificarea art. 93 din Hotrrea
Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 197 din 26
martie 2012
7.
Hotrrea Guvernului nr. 183/2013, privind modificarea i completarea
Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 227 din 19 aprilie 2013
8.
Hotrrea Guvernului nr. 1660/2006, pentru aprobarea Normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace
electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
978 din 7 decembrie 2006, cu modificrile i adugirile ulterioare.
HG nr. 1660/2006 actualizat pn la 31 decembrie 2014 cu toate modificrile i completrile
prin:
9.
Hotrrea Guvernului nr. 198/2008, pentru modificarea i completarea
Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
Pagina 5 din 76

10.

11.

12.

13.

#
1.

2.

3.

Legislaia secundar n vigoare privind achiziiile publice:


achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 165 din 7 decembrie4
martie 2008
Hotrrea Guvernului nr. 370/2009, pentru modificarea i completarea
Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1660/2006, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 215 din 3 aprilie 2009
Hotrrea Guvernului nr. 167/2010, pentru modificarea Normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin
mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 1660/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 154 din 10 martie 2010
HG nr. 71/2007, pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 98
din 8 februarie 2007
HG nr. 1037/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.

Legislaia teriar n vigoare privind achiziiile publice:


Ordinul M.F.P. / A.N.R.M.A.P. nr.1517 / 9574/2009 privind aprobarea Ghidului pentru
implementarea proiectelor de concesiune de lucrri publice si servicii in Romania,
publicat n Monitorul Oficial nr. 512 din 27 iulie 2009
Ordinul nr. 107/2009 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, pentru aprobarea Regulamentului privind
supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n
Monitorul Oficial nr. 473 din 9 iulie 2009
Ordinul nr. 122/2009 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, pentru modificarea Regulamentului privind
Pagina 6 din 76

4.

5.

6.

7.
8.

9.

10.

12.

13.
14.

supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor


de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat
prin Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea si Monitorizarea
Achiziiilor Publice nr. 107/2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 570 din 17 august
2009, partea I
Ordinul 314/2010 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, privind punerea in aplicare a certificatului de
participare la licitaii cu oferta independent, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 701 din 20 octombrie 2010.
Ordinul nr. 302/2011 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, privind aprobarea formularelor standard ale
Procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor si Raportului procedurii,
aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 415 din 14 iunie 2011.
Ordinul nr. 313/2011 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, cu privire la interpretarea anumitor dispoziii privind
procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 464 din iulie 2011;
Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 509/2011 privind formularea criteriilor de calificare
i selecie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.687/28.09.2011;
Ordinul nr. 553/2011 pentru interpretarea art. 243 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, publicat n Monitorul Oficial nr. 735 din 19 octombrie 2012
Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 136/2012, privind notificarea cu privire la
ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru, publicat n Monitorul
Oficial nr. 250 din 13 aprilie 2012
Ordinul nr. 166/2012 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, privind constituirea Comitetului National Consultativ
pentru Achiziii Publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 493 din 18 iulie 2012
Ordinul nr. 138/2012 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, privind aprobarea modelelor de documentaii
standardizate pentru atribuirea contractelor de lucrri pentru proiectele de investiii
din domeniul de transport rutier care utilizeaz condiiile contractuale ale Federaiei
Internaionale a Inginerilor Consultani n Domeniul Construciilor (FIDIC) CARTE ROIE
i CARTE GALBEN, publicat n Monitorul Oficial nr. 443 din 3 iulie 2012
Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 170/2012, privind interpretarea art. 691 din O.U.G.
nr. 34/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 382 din 15 mai 2012
Ordinul comun nr. 2266/Nr.335/2012 al Ministrului Mediului i Pdurilor i al
Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice privind aprobarea modelelor de documentaii standardizate aferente
Pagina 7 din 76

15.

16.

17.

procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie de lucrri publice pentru proiectele


de "proiectare i execuie de staie de tratare a apei/staie de epurare de ape
reziduale", "execuie de reele de canalizare i reele de alimentare cu ap",
"proiectare i execuie de staie de sortare, compostare i tratare mecano-biologic a
deeurilor", "execuie de depozit conform de deeuri, publicat n Monitorul Oficial nr.
410 bis din 20 iunie 2012
Ordinul comun nr. 3240/373/2012 pentru completarea Ordinului ministrului mediului
i pdurilor i al preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 2.266/335/2012 privind aprobarea modelelor de
documentaii standardizate aferente procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziie de lucrri publice pentru proiectele de "proiectare i execuie de staie de
tratare a apei/staie de epurare de ape reziduale", "execuie de reele de canalizare i
reele de alimentare cu ap", "proiectare i execuie de staie de sortare, compostare
i tratare mecano-biologic a deeurilor", "execuie de depozit conform de deeuri",
publicat n Monitorul Oficial nr. 610 din 24 august 2012
Instruciunea A.N.R.M.A.P nr. 1 / 18.06.2013 emis n vederea aplicrii prevederilor
Art. 188 alin. (2) d) i art. 188 alin. (3) c) al Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n
Monitorul oficial nr. 371 din 21 iunie 2013, partea I
Ordinul nr. 129/25.06.2013 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice pentru aprobarea modelului de
documentaie de atribuire standard privind ncheierea acordului-cadru pentru servicii
de transport aerian.

Pagina 8 din 76

Anexa 2
Poziia preliminara a Romniei privind opiunile din noile Directive din domeniul achiziiilor publice
Nr.
crt.

Opiuni de transpunere lsate la


latitudinea tarilor membre
Principii

Directiva clasica

Directiva utilitati

Art. 18 alin. (2)

Statele membre adopt msurile


DA
adecvate pentru a se asigura c, n
executarea contractelor de achiziii
publice,
operatorii
economici Opiunea a fost preluat
respect obligaiile aplicabile n Proiectul de lege art. 50
domeniul mediului, social i al
muncii instituite prin dreptul
Uniunii, prin dreptul naional, prin
acorduri colective sau prin
dispoziiile internaionale de drept
n domeniul mediului, social i al
muncii enumerate n anexa X.

Art. 36 alin. (2)

DA

Directiva concesiuni

Art. 30 alin. (3)

DA

Pagina 9 din 76

2.

Dreptul sau obligatia de a lotiza

Art. 46 alin. (4)

Statele
membre
pot
face
NU
obligatorie atribuirea contractelor
sub form de loturi separate n
temeiul anumitor condiii care De ce?
urmeaz s fie specificate n
conformitate cu dreptul intern i Dei divizarea pe loturi ncurajeaza
accesul IMM-urilor, decizia privind
avnd n vedere dreptul Uniunii.
impartirea sau nu n loturi, iar n
caz afirmativ numrul i tipurile de
loturi, ar trebui s fie lsat la
latitudinea
fiecrei
autoriti
contractante. In acest fel, lasand la
latitudinea
autoritatilor
contractante impartirea in loturi,
achiziiile publice care se vor face
vor
reflecta
mai
bine
circumstanele specifice fiecarei
cerine/nevoi in parte.

Art. 65 alin. (4)

Nu este aplicabil

NU

Faptul
ca
daca
autoritile
contractante nu decid s mpart n
loturi trebuie sa justifice/explice
decizia lor n documentele
achiziiei, ar trebui s ncurajeze
Pagina 10 din 76

autoritile contractante s ia n
considerare
n
mod
activ
posibilitatea de a lotiza.

Art. 46 alin. (3)

DA

2) Statele membre pot sa prevada


c, n cazul n care pot fi atribuite
mai multe loturi aceluiai ofertant,
autoritile contractante pot
atribui contracte care combin
mai multe sau toate loturile, in
cazul in care acestea au precizat n
anunul de participare sau n
invitaia
pentru
confirmarea
interesului
c
i
rezerv
posibilitatea de a face acest lucru
i indic modul n care loturile sau

De ce?
Principiul de baz ar fi ,,un lot egal
un contract, chiar dac acelai
ofertant poate ctiga mai multe
loturi (caz n care i sunt atribuite
mai multe contracte).

Art. 65 alin. (3)

Nu este aplicabil

DA

ncheierea unui singur contract


pentru mai multe loturi atribuite
aceluiai ofertant ar putea reduce
Pagina 11 din 76

grupuri de loturi care pot fi sarcina


administrativ
a
combinate.
autoritilor contractante. S-ar
putea ridica ns probleme n cazul
n care loturile termene i condiii
diferite.

3.

Subcontractarea

1) n documentele achiziiei,
autoritatea contractant poate
solicita ofertantului sau poate fi
obligat de un stat membru s
solicite ofertantului s indice n
oferta sa partea din contract pe
care
intenioneaz
s
o
subcontracteze unor teri, precum
i subcontractanii propui.

Art. 71 alin. (2)

Art. 88 alin. (2)

DA

DA

Art. 42 alin. (2)

DA

De ce?
In prezent in legislatia nationala
exista o astfel de prevedere
obligatorie (art. 45 alin. (2) din
O.U.G. nr. 34/2006) si din practica
s-a constatat ca fiind utila, cu atat
mai mult cu cat conflictul de
interese poate fi depistat si la
nivelul sibcontractantilor care,
daca nu sunt declarai, nu pot fi
verificai.

Pagina 12 din 76

Cu toate acestea:
- n legislaia actual lipsete
posibilitatea
de
a
evalua
capacitatea
subcontractantului
propus
prevederea din legislaia
actual s-a dovedit a fi neleas ca
o interdicie de a subcontracta pe
parcursul
implementrii
contractului, ceea ce a creat
numeroase probleme n derularea
contractelor.
Art. 71 alin. (3)
2) Statele membre pot dispune ca,
la cererea subcontractantului i
atunci cnd natura contractului
permite acest lucru, autoritatea
contractant s transfere direct
subcontractantului
respectiv
plile datorate pentru servicii,
produse sau lucrri furnizate
operatorului economic cruia i-a

DA
Art. 88 alin. (3)

Nu este aplicabil

De ce?
In practica s-au intalnit situatii in
care contractantii principali. desi
erau
platiti,
nu
plateau

DA

Pagina 13 din 76

fost atribuit contractul de achiziii


publice (contractantul principal).
Printre aceste msuri se pot
numra
mecanisme
corespunztoare care s permit
contractantului
principal
s
formuleze obiecii cu privire la
plile necuvenite. Dispoziiile
privind aceast modalitate de
plat se includ n documentele
achiziiei.

subcontractantii, care, de cele mai


multe ori, indeplinesc contractul in
proportii foarte mari.

Cum?

Prin introducerea unor prevederi


legale exprese potrivit crora:
- Plata ctre contractant se va
efectua numai dup prezentarea
de documente suport care s
confirme faptul c obligaiile de
plata asumate de contractant fata
de subcontractanii si au fost
ndeplinite in mod corespunztor.
Si, prin exceptie de la aceasta
situatie,
pentru
a
asigura
continuitatea
executiei
contractului,
autoritatea
contractanta poate efectua direct
plati
catre
subcontractantii
nominalizati pentru partea/partile
din contract indeplinita/indeplinite
Pagina 14 din 76

de acestia.
- Aceasta posibilitate de efectuare
a platii catre subcontractant va
trebuie sa fie regasita atat la
nivelul documentatiei de atribuire,
cat si la nivelul contractului.
Subcontractantul
/
subcontractantii care solicita acest
lucru au obligaia de a prezenta
documentele justificative care
atest execuia de ctre acetia a
prii/prilor din contract pentru
care solicit plata, precum i
nendeplinirea obligaiilor de plat
asumate de ctre contractant, n
conformitate cu contractele de
subcontractare prezentate.
- Sumele ramase la plata catre
subcontractant vor fi diminuate
corespunzator.
Aceasta
posibilitate
nu
exonereaz
contractantul
de
rspunderea pentru ndeplinirea
cantitativ, calitativ i n perioada
Pagina 15 din 76

convenit a contractului de
achiziie public si, totodata, nu
aduc
atingere
dreptului
contractantului de a formula
obiecii cu privire la plile directe
necuvenite.
- Trebuie, de asemenea, verificat i
faptul c nu i se va plti unui
subcontractant mai mult dect s-ar
fi pltit contractantului principal
pentru aceeai lucrare.
- este important i definiia clar a
subcontractantului
(cel
care
execut o parte din lucrri sau
servicii)

Art. 71 alin. (5)

DA

Pagina 16 din 76

Obligatia de a furniza aceste


informatii aparine contractantului
principal.

Cum?
Prin prevederi legale exprese:
3) n cazul contractelor de achiziii
de lucrri i n ceea ce privete
serviciile care urmeaz s fie
prestate la o instalaie aflat sub
directa supraveghere a autoritii
contractante, dup atribuirea
contractului i cel mai trziu n
momentul nceperii executrii
acestuia, autoritatea contractant
solicit contractantului principal s
i indice numele, datele de contact
i
reprezentanii
legali
ai
subcontractanilor si implicai n
lucrrile sau serviciile respective, n
msura n care aceste informaii
sunt cunoscute la momentul
respectiv. Autoritatea contractant
solicit contractantului principal s
i notifice orice modificri ale

- contractele de subcontractare
trebuie prezentate la incheierea
contractului de achizitie publica;
- contractele de subcontractare
devin anexa la contract.

Art. 88 alin. (5)

Prin clauze contractuale in acest


sens:

DA

Art. 42 alin. (3)

DA

orice
modificare
a
subcontractantului/subcontractantilor declarat/declarati se aduce la
cunostinta autoritatii contractante
si se poate efectua doar cu
Pagina 17 din 76

acestor informaii pe durata acceptul acesteia din urma.


contractului, precum i informaiile
obligatorii privind eventualii noi
subcontractani implicai ulterior n
lucrrile sau serviciile respective.

n pofida primului paragraf, statele


membre pot impune direct asupra
contractantului principal obligaia
de a furniza informaiile solicitate.

(...)

Primul paragraf nu se aplic n


cazul furnizorilor.

Este de clarificat dac noiunea de


subcontractant se aplic la
contracte de furnizare.
Art. 71 alin. (6)

Pagina 18 din 76

DA
4) n scopul de a evita nclcarea
obligaiilor menionate la articolul
De ce?
18 alineatul (2), pot fi luate msuri
corespunztoare, cum ar fi:
Avand in vedere faptul ca in
realitate subcontractantii sunt cei
(a) ...
care indeplinesc in proportie cea
(b) n conformitate cu articolele 59, mai mare contractul de achizitie
60 i 61, autoritile contractante publica si tinand cont de faptul ca
pot s verifice, din proprie se opteaza pentru efectuarea de
iniiativ sau la cererea statelor plati directe catre acestia, este
membre, dac exist motive de firesc ca si autoritatea contractanta
excludere a subcontractanilor n sa se asigure de calitatea
temeiul articolului 57. n astfel de acestora prin verificarea unui set
cazuri, autoritatea contractant minim de informatii, cu atat mai
solicit ca operatorul economic s mult cu cat raspunderea lor nu
nlocuiasc un subcontractant n exista, singurul raspunzator de
legtur cu care a rezultat, n urma indeplinirea contractului fiind
verificrii, c exist motive contractantul principal.
obligatorii
de
excludere.
Autoritatea contractant, din
proprie iniiativ sau la cererea Inlocuirea subcontractantului va fi
unui stat membru, poate solicita ca solicitat de ctre autoritatea
operatorul economic s nlocuiasc contractanta, in afara de cazul in Art. 88 alin. (6)
un subcontractant n legtur cu care exista motive obligatorii de
care a rezultat, n urma verificrii, excludere, si atunci cand, in urma

Art. 42 alin. (4)

Pagina 19 din 76

c exist motive neobligatorii de verificarilor, a rezultat c exist


excludere.
motive de excludere.

DA

DA

Aceasta prevedere nu distinge care


este momentul la care se pot face
verificari, respectiv inainte de
incheierea contractului sau dupa
incheierea acestuia. Prin urmare,
avand in vedere si restul
prevederilor din directiva noua, la
momentul evaluarii ofertelor:
1) Pot
solicita
subcontractantilor
indeplinirea cerintelor de
calificare
privind
eligibilitatea
2) Daca
acestia
nu
le
indeplinesc nu resping
oferta ci permit ofertantului
sa
aduca
un
nou
subcontractant care poate
indeplini cerintele
5) Statele membre pot s prevad
n dreptul intern norme mai stricte
privind rspunderea sau s le
Pagina 20 din 76

aprofundeze pe cele referitoare la


plile
directe
ctre
Art. 71 alin. (7)
subcontractani, stipulnd, de
exemplu, ca aceste pli s fie
efectuate fr ca subcontractanii
NU
s fie nevoii s solicite o astfel de
plat direct.
Este rezonabil ca plata direct s se
fac doar dac / atunci cnd
subcontractantul solicit acest
lucru.

n ceea ce privete plile directe,


trebuie verificat compatibilitatea
cu normele fiscale i contabile.

Pagina 21 din 76

Art. 88 alin. (7)

Nu este aplicabil

Pagina 22 din 76

4.

Cel mai mic pret/cost criteriu


unic de atribuire
Statele membre pot prevedea ca
autoritile contractante s nu
poat utiliza numai preul sau
costul drept criteriu unic de
atribuire sau s nu-i poat
restriciona utilizarea la anumite
categorii de autoriti contractante
sau la anumite tipuri de contracte.

Art. 67 alin. (2)

Art. 82 alin. (2)

DA

Nu este aplicabil

DA

De ce?
Pentru a marca n mod clar
diferena fa de situaia actual,
este oportun ca unele tipuri de
contracte s nu poat fi atribuite
doar prin utilizarea criteriului de
atribuire preul cel mai mic. Aceste
tipuri de contracte ar fi:
-

Serviciile intelectuale,
Contracte care includ n
mod semnificativ servicii
intelectuale,
Atunci cnd aspecte de
inovare sau de mediu sunt
importante (se va detalia,
de la caz la caz)

Not: aceast opiune nu este


adecvat pentru a fi utilizat pe

Pagina 23 din 76

categorii de autoriti contractante


Contracte rezervate pentru
anumite servicii

Art. 77 alin. (1)

Art. 94

DA,
Statele membre pot prevedea c
autoritile
contractante
pot
rezerva dreptul organizaiilor de a
participa la procedurile de atribuire
a contractelor de achiziii publice
exclusiv pentru aceste servicii de
sntate, sociale i culturale
prevzute la articolul 74, care sunt
acoperite de codurile CPV

Nu este aplicabil

DA

pentru servicii sociale

75121000-0,
75122000-7,
75123000-4,
79622000-0,
79624000-4,
79625000-1,
80110000-8,
80300000-7,
80420000-4,
80430000-7,
80511000-9,
80520000-5,
80590000-6, de la 85000000-9 la
85323000-9,
92500000-6,
92600000-7,
98133000-4,
98133110-8.

Pagina 24 din 76

5.

Anunturi de intentie (mijloc de


invitatie la o procedura
concurentiala de ofertare) pentru
procedura restransa sau
procedura competitiva cu
negociere

Art. 26 alin. (5)

Nu este aplicabil

Nu este aplicabil

NU,

De ce?
1)
Invitaia
la
procedura
concurenial de ofertare se face
printr-un anun de participare, n
conformitate cu articolul 49.

n cazul n care contractul este


atribuit prin procedura restrns
sau procedura competitiv cu
negociere, statele membre au
posibilitatea, n pofida primului
paragraf de la prezentul alineat,
s prevad c autoritile
contractante regionale sau locale
sau categorii specifice ale
acestora pot face invitaia la
procedura
concurenial
de
ofertare prin intermediul unui

Pentru a permite o flexibilitate


crescuta in derularea procedurilor
de achizitie publica, pentru toate
autoritile contractante regionale
sau locale, in alegerea modalitii
de initiere a procedurilor restranse
si a celor competitive cu negociere.

Astfel,
toate
autoritatile
contractante regionale sau locale
pot alege daca folosesc anuntul de
intentie ca mijloc de invitatie la
procedurile mentionate sau daca
folosesc anuntul de participare.

n practic, avnd n vedere ct de


Pagina 25 din 76

anun de intenie, n conformitate rar sunt folosite aceste proceduri,


cu articolul 48 alineatul (2).
impactul pare foarte restrns.

2) Pentru procedurile restrnse i Mai mult dect att, riscul principal


procedurile
competitive
cu este de a afecta transparena
negociere,
autoritile procedurilor.
contractante regionale i locale pot
utiliza un anun de intenie ca
invitaie
la
o
procedur
concurenial de ofertare, n
conformitate cu articolul 26
alineatul (5), cu condiia ca anunul
s ndeplineasc toate condiiile
urmtoare: (...)
6.

Grupuri de operatori economici

Art. 19 alin. (2)

DA

Art. 37 alin. (2)

DA

NU

Art. 26 alin. (2)

NU

Se va detalia la nivelul legislaiei


secundare/teriare

Statele membre pot stabili


termeni standard pentru modul n
care grupurile de operatori
De ce?
economici
urmeaz
s

Pagina 26 din 76

ndeplineasc cerinele respective. Din practica legislatiei actuale s-a


dovedit
ca
nu
exista
dovezi/plngeri privind modul in
care grupurile de operatori
economici pot ndeplini cerinele
referitoare la situaia economic i
financiar sau capacitatea tehnic
i profesional (existnd prevedere
legal
privind
ndeplinirea
cumulativ a cerinelor).

Cu toate acestea, este necesara


stabilirea unor reguli clare cu
privire la modul de ndeplinire a
criteriilor de selecie
n
urmtoarele cazuri:
-

Grupuri
de
operatori
economici,
Grupuri cu subcontractori,
Grupuri cu teri susintori.

n privina ultimei prevederi ale


alineatului (2), unele prevederi
foarte
generale
privind
implementarea contractului ar
Pagina 27 din 76

putea fi de folos, ca de exemplu:


- ca membrii din grup s fie
responsabili n solidar,
- s existe un lider care s fie
mputernicit de ceilali membrii s
semenze contractul, s primeasc
instruciuni i pli n numele
grupului.
7.

Excluderi obligatorii

1) Un operator economic este


exclus de la participarea la o
procedur de achiziie public n
cazul
n
care
autoritatea
contractant are cunotin de
faptul c operatorul economic i-a
nclcat obligaiile privind plata
impozitelor sau a contribuiilor la
asigurrile sociale i n cazul n
care acest lucru a fost stabilit
printr-o hotrre judectoreasc
sau decizie administrativ avnd
caracter definitiv i obligatoriu, n
conformitate cu dispoziiile legale

Art. 57 alin. (2)-(3)

Art. 80 alin. (1)

Art. 38 alin. (5)-(6)

Not:
comentarii
privind Nota: Acest articol face
transpunerea alin. 1-3 din art. 57:
trimitere/se refera la partile
relevante ale art. 57 din
directiva clasica:
- Alineatul 1 se preia
- Alineatul 2 rmne la latitudinea
,,Dac statele membre solicit
autoritilor contractante
acest lucru, aceste criterii i
norme includ, n plus, motivele
- Alineatul 3 nu se preia
de excludere enumerate la
articolul 57 alineatul (4) din
Acest articol trebuie s aib o Directiva 2014/24/UE, n
i
condiiile
abordare diferit n ceea ce termenii
Pagina 28 din 76

ale rii n care acesta este stabilit privete sectoarele utiliti / clasic.
sau cu cele ale statului membru al
autoritii contractante.

prevzute
respectiv.

la

articolul

DA
n plus, autoritile contractante
pot exclude sau li se poate solicita
de ctre statele membre s
exclud de la participarea la o
procedur de achiziie un operator
economic n cazul n care
autoritatea contractant poate
demonstra prin orice mijloace
adecvate c operatorul economic
i-a nclcat obligaiile privind
plata
impozitelor
sau
a
contribuiilor
la
asigurrile
sociale.

Statele membre pot prevedea o


derogare
de
la
excluderea
obligatorie prevzut la alineatele
(1) i (2), n mod excepional,
pentru cerine imperative de
interes public, precum sntatea

Pentru aplicare unitara si


tratament egal fata de
operatorii economici care
participa
la
proceduri
organizate de autoritati din
domeniul clasic sau de
autoritati/entitati
din
domeniul relevantelor, alin.
(4) al art. 57 din directiva
24/2014 va fi transpus si la
nivelul actului normativ care va
transpune directiva 25/2014.

!!!
Nota:
Dispoziiile
referitoare la excludere sunt
obligatorii numai pentru acele
entitati
care
sunt,
de
asemenea,
autoriti
Pagina 29 din 76

public sau protecia mediului.

contractante.
OK

Statele membre pot prevedea, de


asemenea, o derogare de la
excluderea obligatorie prevzut la
alineatul (2) n cazul n care o
excludere ar fi n mod evident
disproporionat, mai ales atunci
cnd sunt nepltite doar sume
minore din impozite sau contribuii
la asigurrile sociale sau atunci
cnd operatorul economic a fost
informat cu privire la suma exact
datorat n urma nclcrii
obligaiilor sale legate de plata
impozitelor sau a contribuiilor la
asigurrile sociale ntr-un moment
n care nu a avut posibilitatea s ia
msurile prevzute la alineatul (2)
al treilea paragraf nainte de
expirarea
termenului
pentru
solicitarea participrii sau, n
proceduri deschise, a termenului
pentru depunerea ofertei.

Pagina 30 din 76

Concluzie:
a) Statele membre pot sa decida o
derogare de la excluderea
obligatorie prevazuta la alin. 1 (in
cazul concesiunilor alin. 4 (necitate) si alin. 2 (mai sus citat)
(in cazul concesiunilor alin. 5)
pentru cerinte imperative de
interes public, precum sanatatea
publica sau protectia mediului.

a) NU
De ce?
Toate motivele prevazute la art. 57
alin.
(1)
(coruptie,
frauda,
infractiuni teroriste, spalare de
bani sau finantarea terorismului,

a) NU
De ce?
Toate motivele prevazute
Pagina 31 din 76

exploatarea prin munca a copiilor


si alte forme de trafic de persoane
concretizate in condamnari
pronuntate
prin
hotarare
definitiva) reprezinta motive foarte
grave, care fac inadecvata intrarea
in relatii contractuale cu un astfel
de operator economic. Astfel,
toate motivele regasite la art. 57
alin.
(1)
reprezinta
motive
obligatorii de excludere.

b) Statele membre pot sa decida o


deregorare de la excluderea
prevazuta la alin. (2) (mai sus citat)
(in cazul concesiunilor alin. 5) n
cazul n care o excludere ar fi n
mod evident disproporionat.

la art. 38 alin. (4)


(coruptie,
frauda,
infractiuni
terosriste,
spalare de bani sau
finantarea terorismului,
exploatarea prin munca a
copiilor si alte forme de
trafic de persoane
concretizate
in
condamnari pronuntate
prin hotarare definitiva)
reprezinta motive foarte
grave,
care
fac
inadecvata intrarea in
relatii contractuale cu un
astfel
de
operator
economic. Astfel, toate
motivele regasite la art.
38 alin. (4) reprezinta
motive obligatorii de
excludere.

b) DA
Pagina 32 din 76

b) DA
De ce?
In prezent, la nivelul legislatiei in
vigoare, desi excluderea unui
operator economic motivat de
faptul ca nu si-a indeplinit
obligatiile de plata a impozitelor,
taxelor si contributiilor de asigurari
sociale reprezinta un drept al
autoritatii contractante, in practica
toate autoritatile il transforma intro excludere automata, obligatorie.
In realitate insa, sunt foarte des
intalnite situatiile in care operatorii
economici nu si-au putut plati
impozitele, taxele, contributiile
sociale
intrucat
autoritatile
contractante/statul nu si-a onorat
obligatiile de plata catre acestia in
cadrul contractelor de achizitie
incheiate.
Astfel, pe langa situatiile in care
exista aranjamente de genul
scutirilor la plata (esalonari sau

De ce?
In prezent, la nivelul
legislatiei in vigoare, desi
excluderea unui operator
economic motivat de
faptul
ca
nu
si-a
indeplinit obligatiile de
plata
a
impozitelor,
taxelor si contributiilor
de
asigurari
sociale
reprezinta un drept al
autoritatii contractante,
in
practica
toate
autoritatile il transforma
intr-o
excludere
automata, obligatorie.
In realitate insa, sunt
foarte
des
intalnite
situatiile
in
care
operatorii economici nu
si-au
putut
plati
impozitele,
taxele,
contributiile
sociale
Pagina 33 din 76

compensari), pot fi si situatii in


care operatorii economici nu si-au
platit datoriile catre buget pentru
ca autoritatile statului la randul lor
nu si-au platit datoriile catre
acestia.

intrucat
autoritatile
contractante/statul nu sia onorat obligatiile de
plata catre acestia in
cadrul contractelor de
achizitie incheiate.

In concluzie, in atare situatii sau


atunci cand vorbim de sume
minore neplatite (in practica au
fost situatii cand si pentru 1 ron
neplatit a fost respins ofertantul), o
excludere
ar
fi
evident
disproportionata, motiv pentru
care trebuie sa existe clar definite
situatii in care vorbim de derogare
de la alin. (2).

Astfel, pe langa situatiile


in
care
exista
aranjamente de genul
inlesnirilor
la
plata:
esalonari
sau
compensari, pot fi si
situatii in care operatorii
economici nu si-au platit
datoriile catre buget
pentru ca autoritatile
statului la randul lor nu
si-au platit datoriile
catre acestia.

Nota: Situatia in care nclcarea


obligaiilor
privind
plata
impozitelor sau a contribuiilor la
asigurrile sociale nu a fost
stabilita
printr-o
hotrre
judectoreasc
sau
decizie
administrativ avnd caracter
definitiv i obligatoriu (autoritatea

In concluzie, in atare
situatii sau atunci cand
vorbim de sume minore
neplatite (in practica au
fost situatii cand si
pentru 1 ron neplatit a
Pagina 34 din 76

contractant putand demonstra


prin orice mijloace adecvate acesta
incalcare) ar trebui pastratata ca
un drept al autoritatii contractante
si nu o obligatie de respingere (se
va trata in cele ce urmeaza la pct.
2).

fost respins ofertantul), o


excludere ar fi evident
disproportionata, motiv
pentru care trebuie sa
existe clar definite situatii
in care vorbim de
derogare de la alin. (5).

Va trebui definit termenul ,,minor


(procent?, sum absolut?)

Nota: Situatia in care


nclcarea
obligaiilor
privind plata impozitelor
sau a contribuiilor la
asigurrile sociale nu a
fost stabilita printr-o
hotrre judectoreasc
sau
decizie
administrativ
avnd
caracter
definitiv
i
obligatoriu (autoritatea
contractant
putand
demonstra prin orice
mijloace adecvate acesta
incalcare)
ar
trebui
pastratata ca un drept al
autoritatii contractante si
Pagina 35 din 76

nu o obligatie de
respingere. (se va trata in
cele ce urmeaza la pct. 2)

Art. 38 alin. (7)

DA

2) Sintetizare:
Statele membre pot solicita Art. 57 alin. (4)
obligatorie (in loc de discretionara)
excluderea de la participarea la o
procedur de achiziie public a
DA
oricarui operator economic aflat n
oricare din urmtoarele situaii:

a nclcat obligaia de a
Pagina 36 din 76

plti impozitele sau contributiile


sociale, n cazul n care o excludere
obligatorie nu a fost declanat de
o hotrre judectoreasc sau
decizie
administrativ
avnd
caracter definitiv i obligatoriu;

a nclcat legile sociale / de


mediu / forei de munc;

este n stare de faliment /


insolventa (statele membre pot
solicita
sau
pot
dispune
posibilitatea pentru autoritatea
contractant de a nu exclude un
operator economic care se afl
ntr-una
dintre
situaiile
menionate la litera respectiv
atunci
cnd
autoritatea
contractant
a
stabilit
c
operatorul economic n cauz va fi
capabil s execute contractul,
innd cont de normele naionale
aplicabile i de msurile privind
continuarea activitii n cazul
situaiilor menionate);

a comis o grav abatere


profesional;

a incheiat cu alti operatori


economici acorduri care vizeaza
denaturarea concurentei;

conflictul de interese nu
Pagina 37 din 76

poate fi remediat;

denaturarea
concurentei
cauzata
de
participarea
la
elaborarea
documentatiei
procedurii nu poate fi remediata;

deficiente semnificative sau


persistente
in
derularea
contractelor anterioare, respectiv
care au dus la incetarea anticipata
a contractului, daune-interese sau
alte sanctiuni comparabile;

a dat declaratii false in ceea


ce priveste informatiile necesare
evaluarii excluderii sale sau
indeplinirii cerintelor, nu a divulgat
aceste informatii sau nu este in
masura sa prezinte documentele
justificative
cerute
ulterior
depunerii DEAU;

a ncercat s influeneze n
mod nejustificat procesul de luare
a deciziilor.

3) n orice moment n cursul


procedurii,
autoritile
contractante pot s exclud sau
Pagina 38 din 76

statele membre le pot solicita


autoritatilor
contractante
s
exclud un operator economic n
cazul n care se constat c
operatorul economic se afl, avnd
n vedere faptele comise sau
omise, fie nainte, fie n cursul Art. 57 alin. (5)
procedurii, n una dintre situaiile
menionate la alineatul (4).
DA

4) Prin intermediul unui act


legislativ
sau
administrativ
naional i cu respectarea dreptului
Uniunii, statele membre precizeaz
condiiile de aplicare a prezentului
articol. Acestea stabilesc, n
special, perioada maxim de
excludere
dac
operatorul
economic nu ia niciun fel de
msuri, astfel cum este prevzut la
alineatul
(6),
pentru
a-i
demonstra fiabilitatea. n cazul n
care perioada de excludere nu a
fost stabilit prin hotrre

Art. 57 alin. (7)

Considerm c excluderea "din


oficiu" ar trebui s fie de trei ani
pentru discreionar i cinci ani
pentru excluderea obligatorie,
perioada maxim prevzut de
directiv.
Avand in vedere perioada mare de
excludere, este important sa se
acorde posibilitatea operatorului
economic de a se reabilita.

Art. 38 alin. (8)

Pagina 39 din 76

definitiv, respectiva perioad nu


trebuie s depeasc cinci ani de
la data condamnrii pronunate
prin hotrrea definitiv, n
cazurile menionate la alineatul
(1), i trei ani de la data
evenimentului relevant, n cazurile
prevzute la alineatul (4).

Concluzie: Alegerea este dac s se


opteze pentru perioadele maxime
de excludere permise de directiv
(3, 5 ani in functie de motivul de
excludere), sau de a stabili
perioade mai scurte.

DA

Art. 38 alin. (10)

!!! Nota: Dispoziiile


referitoare la excludere
sunt obligatorii numai
pentru
autoritile
contractante i entitile
contractante menionate
la articolul 7 alineatul (1)

Pagina 40 din 76

litera (a) din directiva.


8.

Instrumente electronice specifice

Pentru contractele de lucrri i


concursurile de proiecte, statele
membre pot impune utilizarea de
instrumente electronice specifice,
precum
instrumentele
de
modelare
electronic
a
informaiilor de construcii sau
instrumente similare. n astfel de
cazuri, autoritile contractante
ofer
mijloace
de
acces
alternative, astfel cum se prevede
la alineatul (5), pn cnd
instrumentele respective devin
disponibile n general n sensul
alineatului (1) primul paragraf a
doua tez.
9.

Organisme centralizate de
achizitie*

Art. 22 alin. (4)

Art. 40 alin. (4)

DA, n principiu,
dar trebuie confirmare la nivel
operaional

Nu este aplicabil

DA

De ce?

De ce?

Opiunea ar putea fi transpus, dar


condiiile reale de implementare
par a fi greu de realizat.

Art. 37 alin. (1)

Art. 55 alin. (1)

DA

Nu este aplicabil

DA

* Pentru urmtoarele discuii se


Pagina 41 din 76

vor face analize pentru opiunile


de achiziie centralizat.

De ce?

Desi in practica nu sunt


operationale
organismele
centralizate de achizitiei infiintate,
aceasta
posibilitatea
de
a
achizitiona de la sau prin
intermediul
lor
produse/servicii/lucrari (doar cu
referire la art. 2 pct. 14 lit. b))
ramane un avantaj care trebuie
De asemenea, statele membre pot exploatat.
prevedea
posibilitatea
ca Astfel,
trebuie
pastrata
in
autoritile
contractante
s continuare aceasta optiune.
achiziioneze lucrri, produse i
servicii prin utilizarea contractelor Trebuie ncurajat dezvoltarea
asemenea
organisme,
atribuite de ctre un organism unor
central de achiziie, prin utilizarea ncepnd cu achiziiile cele mai
sistemelor dinamice de achiziii, frecvente / generice.
1) Statele membre pot prevedea
c autoritile contractante pot
achiziiona produse i/sau servicii
de la un organism central de
achiziie care ofer activiti de
achiziie centralizat menionate la
articolul 2 alineatul (1) punctul 14
litera (a).

exploatate de ctre un organism


central de achiziie sau, n msura
prevzut la articolul 33 alineatul
(2) al doilea paragraf, utiliznd un
acord-cadru ncheiat de ctre un
organism central de achiziie care
Pagina 42 din 76

ofer activiti de achiziie


centralizate
menionate
la
articolul 2 alineatul (1) punctul 14
litera (b). n cazul n care un sistem
dinamic de achiziii care este
administrat de ctre un organism
central de achiziie poate fi utilizat
de alte autoriti contractante,
acest lucru trebuie s fie menionat
n
invitaia
la
procedura
concurenial de ofertare care
instituie sistemul dinamic de
achiziii respectiv.

2) n ceea ce privete primul i al


doilea paragraf, statele membre
pot dispune c anumite achiziii
trebuie s se realizeaz recurgnd
la organisme centrale de achiziie
sau la unul sau mai multe
organisme centrale de achiziie.

Pagina 43 din 76

Art. 37 alin. (1)

Art. 55 alin. (1)

DA

Nu este aplicabil

DA

De ce?
Avand in vedere problemele cu
care se confrunta Romania in ceea
ce priveste achizitiile publice, in
special la nivel local/regional,
cauzate de lipsa personalui si de
Pagina 44 din 76

3) n ceea ce privete activitile de


achiziie centralizate oferite de un
organism central de achiziie situat
n alt stat membru dect cel al
autoritii contractante, statele
membre pot totui alege s
precizeze c autoritile lor
contractante pot utiliza doar
activitile
de
achiziie
centralizate definite la articolul 2
alineatul (1) punctul 14 litera (a)
sau (b).

lipsa de experienta a acestuia (in


special autoritati contractante care
dispun de finantare redusa si care
organizeaza destul de rar proceduri
de achizitie publica), este nevoie
de o regandire a sistemului,
respectiv de infiintare a unor
organisme centralizate de achizitie
publica la nivel local/regional care
sa achizitioneze anumite tipuri de
produse/servicii/lucrari
comune
mai multor autoritati locale.
In ceea ce priveste organismele
centralizate de achizitie de la nivel
central, pentru anumite tipuri de
produse/servicii comune, ar putea
fi
creata
obligatia
utilizarii
organismelor
centralizate
de
achizitie.

In concluzie, daca la nivel central


poate fi o optiune, la nivel local se
constata necesitatea crearii unor
astfel de organisme centralizate.

Pagina 45 din 76

Art. 39 alin. (2)

NU

De ce?
Autoritatile contractante trebuie sa
aiba posibilitatea de a apela la
activitatile centralizate oferite de
un organism centralizat de achizitie Art. 57 alin. (1)
situat in alt stat membru (mai ales
in ceea ce priveste situatia definita
la art. 2 pct. 14 lit. a)), o limitare a
NU
acestei posibilitati putand afecta
principiul value for money.

Nu este aplicabil

Aceasta posibilitate ar trebui avuta


in vedere in special pentru acele
achizitii care nu se fac de
Pagina 46 din 76

organismele
centralizate
achizitie nationale.

de

Nota: In masura in care nu se vor


infiinta organisme centralizate de
achizitie,
obligatorii
pentru
anumite
tipuri
de
produse/servicii/lucrari
si/sau
anumite tipuri de autoritati,
posibilitatea de a folosi activitile
de achiziie centralizat oferite de
un organism centralizat de achiziie
situat n alt stat membru dect cel
al autoritii contractante, nu
poate fi interzisa si nici limitata la
tipuri
de
autoritati/produse/servicii/lucrari.
10.

Catalogul electronic

Art. 36 alin. (1)

Statele membre pot s impun


obligativitatea
utilizrii
cataloagelor
electronice
n
legtur cu anumite tipuri de De ce?

Art. 54 alin. (1)

NU

Nu este aplicabil

NU

De ce?
Pagina 47 din 76

achiziii.
Nota: Prin catalog electronic
definit conform noilor directive, se
intelege de fapt oferta electronica.
A nu se confunda cu catalogul
electronic disponibil in SEAP pentru
achizitiile directe, definit in
momentul de fata in legisltia
secundara nationala din domeniul
achizitiilor publice HG nr.
1660/2006.

In momentul de fata SEAP-ul


permite organizarea integral online
a procedurilor de atribuire,
indiferent de obiectul contractului,
inclusiv in ceea ce priveste
depunerea de oferte prin mijloace
integral online.
Considerm c o implementare
flexibil a opiunii este de dorit,
fiind meninuta posibilitatea ca
autoritile contractante sa decida
dac vor utiliza cataloagele
Pagina 48 din 76

elctronice pentru anumite tipuri de


achizitii.
Mai mult, avand in vedere faptul ca
in viitorul apropiat se doreste ca
achizitiile sa fie realizate 100%
online, la nivelul legislatiei
nationale
secundare
exista
obligatia
ca
autoritatile
contractante sa organizeze 40% din
achizitiile dintr-un an integral prin
mijloace electronice (ceea ce
implica automat si depunerea de
oferte online =
cataloage
electronice).
Obligativitatea n-ar trebui s
intervin dect n momentul n
care se atinge deja un procent
ridicat de achiziii electronice.
11.

Publicarea trimestriala a
anunturilor de atribuire a
contractelor subsecvente

n cazul acordurilor-cadru ncheiate


n conformitate cu articolul 33,

Art. 50 alin. (2)

Art. 70 alin. (2)

DA

Nu este aplicabil

DA

Pagina 49 din 76

autoritile contractante nu sunt


obligate s trimit un anun
privind rezultatele procedurii de
achiziie pentru fiecare contract
bazat pe acordul-cadru. Statele
membre pot impune autoritilor
contractante
s
grupeze
trimestrial anunurile privind
rezultatele procedurii de achiziie
pentru contractele ntemeiate pe
acordul-cadru.

De ce?
Avand in vedere faptul ca
autoritatile contractante nu sunt
obligate sa publice informatii
legate de contractele subsecvente
incheiate, ci doar despre acordulcadru,
consideram
oportuna
publicarea datelor legate de
contractele subsecvente pentru
statistica, respectiv pentru diverse
analize care se pot face de catre
observatorul
sistemului
de
achizitii publice.
Astfel, este utila si necesara,
pentru asigurarea transparentei si
monitorizarii, publicare in termen
de 30 de zile de la incheierea
fiecarui trimestru, a informatiilor
privind contractele subsecvente, la
nivelul anunturilor de atribuire
(sub forma unor erate la anuntul
de atribuire).

Pagina 50 din 76

12.

Stabilirea termenului de primire a


ofertelor,

Art. 28 alin. (4)

de comun acord cu candidaii


selectai

Statele membre pot prevedea c


toate autoritile contractante
regionale i locale sau anumite
categorii specifice ale acestora pot
stabili termenul pentru primirea
ofertelor de comun acord ntre
autoritatea
contractant
i
candidaii selectai, cu condiia ca
toi candidaii selectai s aib la
dispoziie acelai termen pentru
pregtirea i depunerea ofertelor.
n lipsa unui acord cu privire la
termenul pentru primirea ofertelor,
termenul este de cel puin 10 zile
de la data la care a fost trimis
invitaia
de
participare
la
procedura de ofertare.
13.

Utilizarea procedurii de negociere

Nu este aplicabil

Nu este aplicabil

DA

De ce?
O astfel de masura este benefica
pentru reducerea birocratiei in
ceea ce priveste timpul de raspuns
al
candidatilor
selectati,
constituind o madalitate de
flexibilizare a procedurii de
atribuire fara a fi afectate
tratamentul egal si transparenta
procesului de evaluare, cu atat mai
mult cu cat daca nu exista un acord
cu privire la termenul de primire a
ofertelor, autoritatea contractanta
este cea care va stabili termenul,
dar nu la mai putin de 10 zile de la
data transmiterii invitatiei la
ofertare.
Art. 32 alin. (1)

Art. 50

Nu este aplicabil

Pagina 51 din 76

DA

fr publicarea prealabil

Utilizarea procedurii de negociere


fr publicarea ofer flexibilitatea
Statele membre pot prevedea c necesar n situaii excepionale.
autoritile
contractante
pot Trebuie
clarificate
aceste
atribui contracte de achiziii circumstane.
publice printr-o procedur de
negociere
fr
publicare
prealabil.
14.

Contracte rezervate

Art. 20 alin. (1)


DA

15.

Selecia participanilor i
atribuirea contractului

Art. 56 alin. (2)

Art. 76

Nu este aplicabil

Nu este aplicabil

Nu este aplicabil

Nu pentru tipuri de autoriti


contractante.

Statele membre pot exclude


utilizarea procedurii de la primul De discutat care sunt posibilele
paragraf pentru anumite tipuri de circumstane specific relevante.
achiziii publice sau circumstane
specifice sau pot s o limiteze la
aceasta.
16.

Liste oficiale ale operatorilor


economici agreai i certificarea
de ctre organisme de drept

Art. 64
DA

Pagina 52 din 76

public sau privat

Trebuie
s
se
stabileasc
sectoarele pentru care listele
oficiale sunt oportune, precum i
Statele membre pot crea sau modalitile de stabilire a unor
astfel de liste.
menine
liste
oficiale
cu
contractanii,
furnizorii
sau
prestatorii de servicii agreai sau
pot prevedea certificarea de ctre
organisme de certificare care
respect standardele europene de
certificare n nelesul anexei VII.
17.

Transpunere i dispoziii
tranzitorii

Art. 90

Art. 106
DA,
se va avea n vedere

Statele membre asigur intrarea n


vigoare a actelor cu putere de lege
i
a
actelor
administrative
necesare pentru a se conforma
prezentei directive pn la 18
aprilie 2016. Statele membre
comunic de ndat Comisiei textul
msurilor respective.

Art 51

DA,

DA,

se va avea n vedere

se va avea n vedere

Pagina 53 din 76

Anexa nr. 3
Cadrul institutional actual in domeniul achizitiilor publice
n situaia existent, funciile centrale ale sistemului de achiziii publice sunt
distribuite dup cum urmeaz:

Funcia

Organismul responsabil
Numr de personal
(curent)
(curent)
i ANRMAP
Circa 15 persoane

Funcii de reglementare
legislative
Suport consultativ i operaional
(asisten, birou de informaii)
Evaluare/ verificare ex-ante

La nivelul documentaiilor de ANRMAP


atribuire

Circa 30 persoane

La nivelul procedurilor
atribuire
Verificare ex-post

Circa 200 persoane

de UCVAP
ANRMAP
Autoritile
Management

Curtea de Conturi
Autoritatea de Audit
Remedii/contestaii
CNSC
Instanele
Monitorizarea
funcionalitii ANRMAP
sistemului
E-achiziii/achiziii electronice
AADR

Circa 30 persoane
de Circa 15 persoane n
fiecare AM

33 consilieri
16 Instane
Circa 15 persoane
Circa 15 persoane

Structura instituional i alocarea funciilor sunt reglementate prin urmtoarele


documente juridice:

ANRMAP - Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii


Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice publicat n
Pagina 54 din 76

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 379 din 27 aprilie 2006 aprobat cu modificri i adugiri
prin Legea nr. 111/2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 379 din 3 mai 2006, cu
modificrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 395 din 12/06/2007 cu modificrile i adugirile ulterioare;
UCVAP - Ordonana de Urgen nr. 30 din 12 aprilie 2006 privind funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziii
publice, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, cu modificrile i adugirile ulterioare;
ANAP instituie nou, nfiinat prin comasarea ANRMAP i UCVAP - Ordonana de
Urgen nr. 13/2015
CNSC - Legea nr. 337/2006 de aprobare a Ordonanei de Urgen nr. 30/ 2006 privind
atribuirea contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii;
AADR (SEAP) - Decizia nr. 1132/2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei
Romne pentru Agenda Digital i modificarea Hotrrii Guvernului nr. 548/2013 privind
organizarea i funcionarea Ministerului pentru Societatea Informaional;
Curtea de Conturi - Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi, republicat n Monitorul Oficial. Romnia nr. 238 / 04.03.2014;

Pagina 55 din 76

Anexa 4
Lista de probleme si solutii
Probleme identificare n sistemul naional de achiziii
SOLUII
FAZ

PROBLEME

INSTRUMENTE
(SINTETICE)

Faze
pregtitoare,
inclusiv
evaluarea
nevoilor
i
studii
de
fezabilitate

Timp insuficient pentru pregtire i evaluarea superficial a Se vor furniza ndrumri ctre AC, n special cu privire la ndrumri
nevoilor i a resurselor bugetare disponibile
timpul i resursele necesare pentru studii de fezabilitate i
pregtirea proiectelor IT.
Definirea nevoilor i aprioritilor, precum i alocarea Dei admis, problema eficientizrii investiiilor publice
fondurilor trebuie mbuntite i justificate mai bine.
este mult mai larg dect procesul de achiziie public i va
fi tratat prin mijloace diferite. Achiziiile publice ca atare
nu includ fazele de definire i evaluare a necesitii i
oportunitii achiziiei/investiiei.
Riscuri evaluate insuficient: tendina de a transfera toate Se vor elabora ndrumri specifice privind efectuarea
riscurile ctre antreprenor, risc mai mare de mprejurri studiilor de fezabilitate astfel nct s se reduc riscurile de
neprevzute n timpul fazei de execuie a contractului
implementare,
Se vor elabora condiii contractuale standard,
Controalele interne i externe privind regularitatea i
calitatea documentaiilor de licitaie vor include evaluarea
maturitii proiectului i ponderea riscului.

56

2. Dezvoltarea Faptul c autoritile contractante nu cunosc piaa n ceea ce


unei strategii privete produsele disponibile, intervalul de preuri, soluiile
pentru
tehnice existente, structura concurenei
contractare
Lipsa planificrii privind achiziiile, necesar pentru
(n
special implementarea
proiectului:
o
succesiune
de
pentru
achiziii/proceduri, perioad de execuie, obiectul fiecrui
proiecte
contract, tipul procedurii de atribuire alese, principalele
majore)
criterii de calificare etc.

Asigurarea de ndrumri privind studiile de pia i Ghid de cea mai bun


consultaiile de pia,
practic
Dezvoltarea de organe de achiziii centralizate

Existena unei strategii de contractare, a unei planificri de


achiziii pentru un proiect major, transpus:

- ntr-un plan foarte detaliat care conine procedurile de


achiziii necesare, durata procedurilor, astfel nct s nu
existe suprapuneri sau dificulti n implementarea
proiectului (de ex. Supervizarea de contractat la momentul
nceperii lucrrilor), perioadele de execuie s fie corelate,
Divizarea/mprirea artificial a contractelor de achiziii tipul de procedur s fie corelat cu obiectul i
publice din cadrul investiiilor unui proiect major
complexitatea contractului (procedura deschis nu
reprezint ntotdeauna soluia optim), principalele criterii
de calificare s fie identificate prin referire la
contract/contracte etc.
- ntr-o consultaie de pia privind elementele generale
identificare n planul detaliat mai sus.

57

3. Evaluarea
valorii
estimate/mp
rirea
n
loturi

Absena unor ndrumri explicite i astfel o abordare


uniform privind modul de grupare a achiziiilor pentru a
stabili anumite praguri care conduc la aplicarea unui tip
specific de procedur sau la un grad specific de publicitate
(naional sau european), n legtur cu valoarea estimat.

Dezvoltarea de metodologii pentru a calcula suma estimat Ghid de cea mai bun
(att din punctul de vedere al valorii estimate care conduce practic
la aplicarea unui anumit tip de procedur sau la utilizarea
unui anumit grad de publicitate, ct i din punctul de Legislaie secundar
vedere al valorii estimate a unui contract specific) care
conine: elaborarea listelor de verificare care urmeaz s
fie utilizate de ctre autoritile contractante la stabilirea
Dificultile n estimarea valorii (preului) pentru valorii estimate pentru contracte, informaii privind modul
produse/servicii/lucrri care fac obiectul contractului de de elaborare a APPP, modul de estimare a valorii legate de
CPV, loturi etc.
achiziii publice.

Estimarea imprecis a nevoilor reale ale autoritii


contractante corelat cu sau determinat de fondurile
Publicarea preului al contractului n SEAP (cu
aprobate (limitate) care se convertete n valoarea estimat justificri/explicaii), cu justificri/explicaii, care conduce
a contractului
la o analiz a relaiei dintre oferte i valoarea estimat

Creterea responsabilitii proiectanilor (remunerarea


Absena unor ndrumri explicite i astfel o abordare depinde n parte de legtura dintre valoarea estimat i
uniform privind modul de estimare pentru valoarea oferte)
estimat a unui contract de concesiune

58

Pentru anumite tipuri de proceduri de atribuire (dialog


competitiv, negociere) i pentru contractele de concesiune
nu vor exista prevederi care s stipuleze c ofertanii care
depesc valoarea publicat estimat sunt respini
automat. Pentru aceste tipuri de proceduri/contracte
pentru care respingerea nu este automat, nu va fi
obligatorie publicarea valorii estimate.
Pentru restul procedurilor, atunci cnd valoarea estimat
poate fi determinat cu mai mult precizie (procedur
deschis, restricionat), va fi obligatorie publicarea valorii
estimate,iar prevederile legale vor fi adaptate de
asemenea n sensul c poate exista o diferen de pn la
30% ntre valoarea estimat i valoarea de contract, dac
se dovedete c valoarea estimat (iniial) nu a reflectat
realitatea preurilor de pe pia, fiind mai mic.
!!! Nu poate fi permis nici o modificare a valorii de
contract (mai mare) n comparaie cu valoarea estimat,
ct timp valoarea de contract, mai mare, va determina
aplicarea altor proceduri i/sau va implica un grad diferit
de publicitate.
4. Publicarea
Planului anual
de
achiziii
publice (APPP)

Absena previzibilitii sau absena posibilitii de anticipare Sau autoritatea contractant va fi obligat s publice Legislaie secundar
pentru operatorii economici a proiectelor majore care anumite informaii despre APPP, n ESPP (format
urmeaz s fie lansate n cursul anului de ctre autoritile electronic), pentru proiectele majore,
contractante, pentru a-i concentra eforturile asupra acelor

59

sau publicarea proiecte de interes.


unei ntiinri
de informare
prealabile

Sau autoritatea contractant va fi obligat s trimit


pentru publicare o ntiinare de informare prealabil,
atunci cnd:

5. Selectarea Specificaiile tehnice redactate n grab de ctre autoritatea


contractant sau documentele de licitaie care conin
procedurii
specificaii tehnice care nu rspund exact nevoilor autoritii
contractante din cauza utilizrii n principal a procedurii
deschise, indiferent de domeniul sau de complexitatea
procedurii

ncurajarea utilizrii dialogului competitiv i a procedurilor Legislaie secundar


de negociere (cu publicare) atunci cnd autoritatea
contractant nu poate defini singur specificaiile tehnice Ghid de cea mai bun
capabile s-i ndeplineasc nevoile i cerinele, prin practic
exemple de cea mai bun practic i ndrumri privind
implementarea efectiv a acestor tipuri de proceduri.

valoarea estimat total a contractelor de atribuit


n urmtoarele 12 luni pentru achiziia de produse de la
acelai grup CPV este mai mare sau egal cu echivalentul
n RON al sumei de 750.000 euro;
valoarea estimat total a contractelor de atribuit
n urmtoarele 12 luni pentru achiziia de servicii care sunt
n aceeai categorie din punctul de vedere al modului de
grupare al
Anexei 2A este mai mare sau egal cu echivalentul n RON
al sumei de 750.000 euro;
valoarea estimat a contractelor de lucrri de
atribuit n urmtoarele 12 luni este mai mare sau egal cu
echivalentul n RON al sumei de 5.186.000 euro.

Oferte depuse de ofertani neserioi, nu neaprat activi pe ncurajarea

utilizrii

procedurii

restrnse

pentru

60

segmentul de pia dedicat subiectului contractului.

mpiedica depunerea de oferte de ctre operatori


economici neserioi, eliminnd n acelai timp obligaia ca
procedura restrns s publice specificaia tehnic n
acelai timp cu publicarea ntiinrii privind contractul.

Utilizarea greit a procedurilor de derogare, din cauza Instruciunea/ndrumarea pentru aplicarea modificrilor
faptului c exist o nelegere a modului n care contractul contractuale, fr a fi necesar utilizarea procedurii de
poate fi modificat, nu exist nici o instruciune pentru negociere fr publicare.
aplicarea modificrilor contractuale.

6. Redactarea Absena capacitii administrative la nivelul autoritilor


A. Generaliti
documentaiei contractante, care conduce la documente de licitaie
Extinderea modelelor de documentaie standardizat incomplete, de slab calitate, care determin contestaii i
de licitaie
Identificarea zonelor n care sunt necesare documentaii
provoac
deficiene
n
implementarea
standard. Modele de documentaie standardizat n
proiectului/contractului.
sectoarele relevante. Documentaia standardizat nu va fi
obligatorie, dar orice abatere va fi explicat i justificat.

Legislaie secundar
Ghid de cea mai bun
practic
Condiii FIDIC de contract
adaptate
la
legislaia
naional

Ofertele elaborate ntr-un mod neserios, care reprezint mai


degrab o promisiune de realizare dect o descriere a
mbuntirea formatului fiei de date i formularelor.
modului n care acesta nelege s pun n execuie
Elaborarea de instruciuni generale/specifice pentru
contractul (aciuni detaliate).
ofertani.

61

Limitarea prevederilor legale care nu permite formularea


criteriilor de calificare n legtur cu complexitatea i natura
contractului (consultai Ordinul nr. 509/2011 care nu Help-deskul operaional (ANAP) i publicarea pe site-ul
web al ANAP a punctelor de vedere ale jurisprudenei
permite flexibilitate privind anumite tipuri de contracte).
i/sau celor mai bune practici ale Curii Europene de
Justiie.
Criteriile de evaluare utilizate nu conduc la obinerea de
avantaje reale pentru autoritatea contractant i genereaz
reclamaii, adesea nu sunt precizate corespunztor n Consultarea prealabil a operatorilor economici n SEAP.
legtur cu obiectul contractului i nu sunt evaluate
corespunztor.
Acolo unde nu exist documentaie standardizat,
introducerea n cadrul documentaiilor de licitaie a unor
mijloace clare pentru verificarea conformitii obiectului
contractului livrat/completat cu cerinele specificaiilor.
Explicarea conceptului de standarde de testare i
includerea n documentaia de licitaie a acestor metode
pentru verificarea calitii implementrii contractelor (n
special n contractele de aprovizionare i de lucrri).
ncurajarea autoritilor de contractare s elaboreze
specificaiile tehnice utiliznd indicatorii de performan ai
contractului viitor, cerinele rezultate. Explicaii pentru
operatorii economici pentru a descrie modul n care acetia
neleg punerea n execuie a contractului, metodologia
concret pentru implementarea contractului i obinerea

62

cerinelor de performan.

Introducerea existenei obligatorii a formatelor de


propunere tehnic adaptate la contractul specific, ca parte
a documentaiei de licitaie

Revizuirea instruciunii pentru completarea Fiei de date


simplificarea prin eliminarea unor informaii i
introducerea unora noi.

Asumarea responsabilitii/greelii consultanilor pentru


situaii n care acetia nu au ntocmit dosarul de licitaie n
mod corespunztor:
- Cerin pentru asigurarea rspunderii profesionale pentru
consultani
- Contractele pentru proiectare sau pregtirea dosarelor de
licitaie vor include i asistena tehnic pn la semnarea
contractelor, inclusiv participarea n etapa de evaluare.

63

B. Definirea criteriilor de selecie


Asigurarea unei corelaii ntre criteriile de selecie i
specificaiile tehnice (criterii relevante) n documentaia de
licitaie.
Existena posibilitii de a justifica criteriile de calificare
necesare n conformitate cu complexitatea i obiectul
contractului, astfel nct autoritile de contractare s aib
o selecie corespunztoare a operatorilor economici, care
au capacitatea de a implementa contractul n bune
condiii. Aceasta nseamn a avea ndrumri (cu exemple)
i nu legi, ndrumri care menioneaz n mod expres c
sunt permise abaterile ct timp sunt justificate.

C. Definirea criteriilor de atribuire


ncurajarea utilizrii altor criterii n afar numai de pre,
acolo unde este cazul (avem situaii unde cel mai sczut
pre este cel mai potrivit criteriu de atribuire); Identificarea
zonelor/tipurilor de contracte pentru care trebuie utilizate
alte criterii n afar de pre, prin elaborarea criteriilor
(factorilor) de evaluare n documentaia standard, prin
Subcontractanii propui n licitaii sunt acceptai aproape elaborarea de exemple de bun practic (ndrumri).
automat, fr analiza situaiei personale sau a capabilitilor
Elaborarea de exemple de bun practic privind procesul
de evaluare a ofertelor din punctul de vedere al setului de

64

criterii de atribuire

Clarificarea metodelor i verificri privind conflictul de


interese
Introducerea de cerine legate de situaia personal
(motive de excludere)
Introducerea de verificri privind capacitatea
7.
Lansarea
procedurii/sta
bilirea
termenelor
pentru
pregtirea i
depunerea
ofertelor

AC lanseaz de obicei anunuri de licitaie prea trziu pentru Consultarea pieei, concentrarea asupra strategiei de Ghid de cea mai bun
a asigura un management de calitate. Lansarea trzie a achiziii, inclusiv asupra termenelor.
practic
procedurii este generat de insecuritatea din punctul de
vedre al alocrii bugetului; AC ezit s lanseze proceduri.
Definirea aciunilor care au drept obiectiv consolidarea
ndrumrilor specifice disponibile pentru AC privind
Lipsa de capacitate a AC de a evalua adecvarea termenelor; stabilirea termenelor adaptate la natura complexitii
Termenele neadaptate la complexitatea proiectului conduc procedurii.
la:
- termene medii strnse care descurajeaz ofertanii serioi
i fac dificile ofertele semnificative ;
Asigurarea de mai multe ndrumri pentru a:
- termene strnse care implic de asemenea costuri mai - responsabiliza i motiva instituiile s decid la timp cnd
mari pentru companii pentru pregtirea ofertei;
au de-a face cu zone gri (de ex. la stabilirea graniei dintre
- timpul insuficient pentru pregtirea unui anun de licitaie modificrile minore/substaniale ale contractului).
afecteaz calitatea documentelor de licitaie i determin - contientiza faptul c extinderile succesive ale termenelor
numeroase solicitri de clarificri.
reprezint o practic necorespunztoare.
- clarifica momentul n care anularea unei proceduri este
preferabil extinderilor/modificrilor.

65

Extinderea artificial a termenelor n cazul n care


procedurile trebuie de fapt anulate; Ezitarea general a AC
de a-i asuma responsabilitatea pentru decizii (de ex. atunci Utilizarea resurselor locale i a bunelor practici disponibile
cnd AC trebuie s anuleze procedurile).
pentru a asigura prompt expertiz tehnic pentru AC care
au nevoie. Reflectarea profund privind metodele de
asigurare a expertizei tehnice pentru AC.

8. Publicarea Un mare numr de ntrebri de clarificare din cauza lipsei de Consultarea pieei
claritate a documentaiilor de licitaie.
clarificrilor
standardizate.

modele

de

documentaie Legislaie secundar

AC nu au suficient timp pentru a rspunde la solicitrile de


clarificare, ceea ce conduce la extinderi de
Publicarea versiunii consolidate a documentaiei de
termene/nerespectarea termenelor;
licitaie (peste un anumit grad de modificare)

Ghid de cea mai bun


practic

Rspunsurile la solicitrile de clarificare sunt publicare foarte


trziu, uneori chiar nainte de termenul pentru depunerea
ndrumri pentru a explica:
ofertelor.
- contientizarea faptului c extinderile succesive ale
Tendina de a ascunde modificrile termenilor iniiali ai termenelor sau publicarea rspunsurilor la clarificri ntr-o
competiiei sub form de clarificri (de ex. criteriile de etap
foarte
trzie
reprezint
o
practic
selecie modificate printr-o clarificare, fr corectarea necorespunztoare
anunului de licitaie).
- diferena dintre clarificare i modificare

66

Lipsa capacitii i cunotinelor AC de a formula rspunsuri - modul de formulare a rspunsurilor la clarificri


de calitate/neambigue la solicitrile de clarificare;

9. Procesul de
evaluare a
ofertelor

Efortul consecvent plasat pe partea formal a evalurii acest proces fiind efectuat n principal ca exerciiu mecanic
mai curnd dect unul orientat spre coninut. Drept rezultat,
deciziile membrilor comitetului de evaluare sunt cel mai
adesea materializate din punctul de vedere al informaiilor
legate de aspectele formale mai curnd dect materializarea
din punctul de vedere al coninutului.

Competena insuficient a funcionarilor civili care sunt


numii ca membri ai comitetului de evaluare.
Alctuirea neechilibrat a comitetelor de evaluare.

Opinia experilor este adesea neutilizat, n principal din


cauza reinerii comitetului de evaluare, a lipsei de ndrumri
suficiente privind materializarea evalurii din punctul de
vedere al coninutului, precum i din cauza cerinei
comunicate de a se baza exclusiv pe criterii/evaluare
msurabile/cuantificabile.

Retehnologizarea procesului de evaluare ar implica:


Legislaie secundar
i.
ofertele financiare nu trebuie deschise n timpul
sesiunii de deschidere, ci preurile trebuie comunicare Ghid de cea mai bun
dup finalizarea evalurii tehnice, ntr-o sesiune public practic
pentru ofertanii ale cror propuneri tehnice au fost
acceptate
ii.
Documentul european pentru achiziie unic
(ESPD) existent n paralel cu acceptarea conceptului postcalificare
iii.
comitetul de evaluare trebuie s fie alctuit
din/Autoritatea contractant trebuie s aib acces la
persoane cu expertiz n domeniul contractului
iv.
familiarizarea comitetului de evaluare cu
coninutul documentelor de licitaie i astfel cu obiectul
contractului
v.
se creeaz contientizarea rolului, sarcinilor i
responsabilitilor membrilor comitetului de evaluare
vi.
se asigur criterii clare i fr interpretri pentru
toate etapele evalurii la momentul lansrii procedurii;
vii.
se disemineaz mecanismele pentru aplicarea
unitar a criteriilor pentru toi ofertanii
viii.
implementarea acestei msuri trebuie s aib o
etap semnificativ comun de punere n practic cu

67

ndrumare pe internet
Criteriile de selecie interpretate n mod limitat,
distorsionnd astfel concurena (de ex. confuzia ntre
criteriile de calificare i mijloacele lor de control; utilizarea
restrictiv a posibilitilor de a solicita clarificri de la
ofertani; absena capacitii de a evalua dovezile
echivalente conform standardelor ISO solicitate). Evaluare
limitat/inadecvat a cerinei de experien similar
(principiul cine poate face mai mult poate face mai puin
neaplicat de ex. o companie capabil s construiasc
apartamente/case respins pentru c nu are experien n
construirea de coli).
Echivalarea/recunoaterea calificrilor profesionale prea
restrictive.

Alctuirea regulat a comitetelor de evaluare (rotaia


personalului, acordarea importanei corespunztoare
experilor tehnici, cerinele minime privind competena
tehnic, regulile conflictelor de interese aplicabile UE i
fondurilor naionale).
Revocarea obligaiei de a numi evaluatori numai din
autoritatea contractant.
Evaluarea asistenei tehnice formale; existena abaterii Contientizarea care este necesar n evaluare pentru a
documentului de asisten considerat suficient; absena efectua verificarea aritmetic a faptelor menionate n
evalurii corectitudinii/plauzibilitii sale. Aceasta provoac ofert.
numeroase dificulti suplimentare (neexecuia, vnzarea
documentelor false de asisten din partea terilor etc.).
Asigurarea de mai multe ndrumri pentru a verifica modul
n care terele pri vor sprijini antreprenorul dac este
necesar.
Lipsa capacitii AC de a evalua ofertele conduce la tendina
de a alege cel mai sczut pre sau de a demonstra c
preurile nu sunt aliniate la tendinele de pe pia absena Garanii de performan crescute. Includerea de clauze de
unui index cu preuri de referin realiste.
protecie n contract care s determine controale oficiale
S-ar putea ntmpla de asemenea ca AC s utilizeze ale contractelor de ctre autoritile responsabile de ex.

68

standarde duble n evaluarea ofertelor prin aplicarea unui inspecii de la instituiile de protecia muncii n cazul unor
tratament foarte riguros anumitor ofertani pentru a-i preuri anormal de sczute pentru manoper.
respinge i lsarea de spaiu de manevr pentru un
tratament flexibil al ofertanilor preferai.
Mecanisme de verificare pentru a asigura faptul c se
construiete de fapt ceea ce este contractat.
Numeroi ofertani cu nivel aparent anormal de sczut.
Practicile incorecte ale anumitor ofertani (care acioneaz
sa nu prin nelegere cu CA) care liciteaz preuri anormal de
Elaborarea unei metodologii care s detalieze principiile
sczute creznd fie c ar putea s creasc preul, fie s
furnizeze lucrri/servicii de calitate mai sczut n timpul generale i cerinele pentru evaluarea ofertelor, grupate
pentru diferite tipuri de proiecte.
implementrii contractului.
Ar putea fi elaborate criterii de atribuire armonizate
Importana detaliilor specifice n contextul evalurii nu este pentru sectoare specifice.
suficient materializat n documentaia de licitaie,
neconformiti insignifiante sau abateri minore conducnd
Consultanii care au redactat documentaia de licitaie ar
adesea la respingere.
putea fi asociai i s sprijine AC n procesul de evaluare.
Ezitarea AC de a lua decizii importante; teama de reclamaii.

10. Decizia de Comunicare incomplet a atribuirii.


La comunicarea deciziei unei proceduri de atribuire, CA Legislaie secundar
Decizia de atribuire nu este comunicat n ntregime trebuie s asigure informaii suficiente tuturor ofertanilor
atribuire
ofertanilor.
pentru a le permite s evalueze corespunztor motivele Ghid de cea mai bun
pentru care oferta lor a fost respins i s examineze dac practic
depun sau nu contestaie la CNSC/n instan.

69

11.
ntiinri/Con
testaii

Procesul de evaluare este ntrziat din cauza unui numr


mare de reclamaii generate de:
- Calitatea sczut a documentaiei de licitaie i a procesului
de evaluare a ofertelor
- Absena transparenei din partea autoritilor contractante
privind motivele concrete care au generat respingerea unei
oferte sau declararea asteia ca neavnd succes

Publicarea raportului de evaluare (nu toate informaiile):


Obligaia de a publica raportul va fi creat
coninnd procedura de atribuire, n msura n care
aceasta nu este admis de observaiile UCVAP ale
autoritii contractante;
Autoritatea contractant poate admite observaiile
UCVAP i apoi publicarea acestora; Publicarea n timp real
va face ca ofertanii n cauz/afectai de observaii ai
procedurii contestate urgent s ia cunotin de acestea.
Trebuie identificate msuri corespunztoare pentru a face
AC responsabile i ofertanii mai sensibili/ateni la
obiecii/observaii; contactarea CNSC/instanei trebuie
efectuat ca un ultim mijloc pentru contestaii, dac
acestea nu au fost discutate/rezolvate cu AC. Timpul
necesar pentru AC s elaboreze rspunsul la o
obiecie/observaie nu trebuie legat de termenul de a
depune o contestaie la CNSC.

Legislaie
principal:
ntiinare prealabil a AC
obligatorie
Legislaie secundar
Ghid de cea mai bun
practic

- Contestaiile pot fi depuse n orice moment n timpul Instane specializate


Mecanism pentru practici unitare n cadrul comisiilor CNSC
procedurii etc.

Practica unificat
12. Document Este dificil (birocratic) s se cunoasc istoricul Publicarea documentului constatator n SEAP pentru Legislaie secundar
antreprenorului din punctul de vedere al modului n care i-a consultare public mrirea transparenei.
constatator
ndeplinit angajamentele anterioare semnate cu alte

70

autoriti contractante

13.
Implementare
a
contractului/c
lauze de
ndeplinire a
contractului

Informaiile privind locaia utilitilor nu sunt ataate


sistematic la documentele de licitaie. Ulterior, ofertanii nu
pot anticipa corect condiiile tehnice n care vor lucra de fapt
i astfel s furnizeze o ofert financiar de ncredere i
semnificativ. Aceasta submineaz calitatea i transparena
procedurii de atribuire;

Orice documente de licitaie standardizate pentru lucrri Documentaie


legate posibil de locaia utilitilor trebuie s anticipeze cu standardizat
claritate un astfel de element n termenii tehnici de
referin i n modelul pentru listele de cantiti (suma
integral detaliat sau aferent n caz de defalcare global
a preurilor).

n cazul n care cantitile aferente sunt subestimate de


ctre autoritile contractante, ofertanii pot furniza preuri
unitare ridicate n ofertele lor i apoi pot atepta creteri
generoase de preuri la implementare;

Obligaiile legislative vor fi introduse n reglementrile


sectoriale relevante care foreaz proprietarii/operatorii Legislaia privind utilitile
de utiliti s emit hri actualizate i accesibile (cu detalii
adecvate i n mod ideal bazate pe GIS) ale reelelor lor.
Dat fiind activitatea necesar substanial, ar putea fi
Atunci cnd sunt furnizate informaiile, precizia datelor este prevzut: s se amne intrarea n vigoare a obligaiei (de
neuniform, genernd la rndul lor costuri suplimentare exemplu cu 2 ani), lsndu-le timp rezonabil s respecte
suportate de ctre autoritatea contractant, ntrzieri i aceast cerin i s mobilizeze finanarea public (sub
solicitri n timpul implementrii contractului.
schema de ajutor de la stat aplicabil) inclusiv finanarea
UE pentru a sprijini realizarea hrilor necesare.
n baza noilor obligaii legislative, n cazul abaterii
(semnificative) observate n timpul lucrrilor i al generrii
de costuri suplimentare, acestea din urm vor fi facturate
direct de ctre antreprenor ctre proprietarii/operatorii de
utiliti, aplicnd n acest sens preurile contractuale

71

respective.
Condiii de contract FIDIC
Obligaiile ce decurg din autorizaii sunt transferate uneori
antreprenorilor, genernd ntrzieri neateptate i costuri
care nu pot fi imputate n mod normal acestora din urm.
Astfel de practici au un impact negativ asupra calitii
finalizrii deoarece astfel de riscuri care nu pot fi gestionate
pot descuraja ofertanii serioi s mai liciteze.

Un

Toate obligaiile tehnice impuse n autorizaii i care le


condiioneaz pe acestea din urm (de exemplu msuri de
refacere a mediului) vor fi reflectate corespunztor n
documentele de licitaie i, n cele din urm, obligaiile
formale rmase vor fi anulate nainte de semnarea
contractelor.

Pentru autorizaiile emise inevitabil dup semnarea


contractului, n special dei nu exclusiv pentru
contractele de proiectare i construcie (precum acorduri
de construire sau autorizaii EIA complementare),
consecinele din punctul de vedere al ntrzierilor posibile
i costurilor trebuie anticipate corespunztor n prevederi
contractuale (perioade de inactivitate, neluate n
considerare n durata contractului i costuri suplimentare
care i au originea n cerine neprevzute suplimentare Documente
standard
fcute eligibile).
pentru supervizare
Apelarea la ingineri care nu au suficient experien le
afecteaz negativ capacitatea de a gestiona eficient
implementarea i de a asigura asistena necesar autoritii
Contractele standardizate i obligaiile tehnice pentru
contractante pentru a lua deciziile necesare i a garanta
supervizarea inginerilor trebuie promovate, pe baza
calitatea execuiei. Este deosebit de critic pentru contractele
modelelor FIDIC existente, n vederea detalierii
de proiectare i de construcie n ceea ce privete aprobarea
contribuiilor preconizate ale inginerilor i consolidrii

72

proiectului propus.

rspunderii lor efective;


Criteriile de selecie privind capacitile tehnice ale
inginerilor de supervizare, care se refer la experien
similar, vor fi aliniate strict cu experiena necesar de la
ofertani pentru contractele de lucrri. In special, n ceea
ce privete contractele de proiectare i construcie, se vor
prezenta dovezi pentru experiena n supervizare i
aprobarea proiectelor proiectate n timpul etapei de
selecie;

Independena inginerilor de supervizare fa de


antreprenorii care ar putea licita pentru contractul de
lucrri corespunztor trebuie verificat n timpul etapei de
calificare, posibil prin declaraie pe propria rspundere Modificarea HG 28/2008
i/sau dovada privind structura de capital a entitii. n
cazul n care se pot preconiza conflicte de interese,
Aceste liste detaliate de indicatori fizici care i au originea n ofertanii ar putea fi exclui (tbc cu GROW)
studiul de fezabilitate se utilizeaz n mod rigid n timpul
etapei de licitaie i implementare, cu elementele de livrat i
plile verificate uneori fa de indicatorii tehnici iniiali i nu
Vor fi introduse msuri procedurale pentru a revizui setul
fa de prevederile contractuale.
de indicatori luai n considerare de ctre grupul
Aceste practici genereaz dificulti speciale n cazul interministerial, trecnd de la indicatori tehnici la un set
proiectelor de proiectare i construcie, fiind necesar ca limitat de indicatori bugetari i economici care au drept
proiectarea s corespund n mod artificial indicatorilor scop verificarea fezabilitii financiare i a oportunitii
iniiali, elaborai din proiectare avut n vedere posibil

73

diferit, provocnd rigiditi i dificulti de implementare


importante antreprenorilor. Referina obligatorie la studiile
de fezabilitate iniiale st de asemenea mrturie pentru
gestionarea inadecvat a schemelor de proiectare i de
construcie, mpiedicnd antreprenorii s sugereze soluii
inovatoare.

economice a proiectelor examinate;

Pentru contractele de proiectare i construcie, studiile de Legislaie


fezabilitate nu vor mai fi impuse ca soluii obligatorii ndrumri
(contrar contractelor normale de lucrri cu opiuni i
variante deschise), lsnd flexibilitate pentru antreprenori
s proiecteze proiectele lund n considerare obiectivele de
Regulile i practicile neclare n ceea ce privete posibilitatea performan alocate n documentaia de licitaie.
i metoda de introducere de noi subcontractani n timpul
execuiei unui contract sau schimbrii unui subcontractant.

secundar

Dificulti n implementare legate de faptul c Definirea de proceduri clare pentru analizarea de ctre AC
subcontractanii nu sunt pltii de ctre antreprenorul a propunerilor legate de antreprenori, inclusiv:
- Verificarea conflictului de interese,
principal
- Verificarea
capacitii
i
capabilitii
subcontractantului
Introducerea de prevederi contractuale n acest sens
Asigurarea c tratamentul nainte de semnarea
contractului i dup semnarea acestuia este n fond acelai.

Definirea
mecanismului
de
plat
direct
a
subcontractanilor de ctre AC
14.
Analiza Absena efecturii unei analize obiective a achiziiei care Analiza performanelor funciei de achiziii la nivelul Ghid de cea mai bun
final
a evideniaz probleme negative poteniale care au afectat autoritii contractante la sfritul anului bugetar, prin practic
contractelor
procedura i implementarea, pentru a cunoate i a preveni referirea la APPP sau planificarea informaiilor despre plan
(menionate la punctul 1), prin referire la termenele
asumate de ctre autoritatea contractant, n final pentru

74

implementate

orice erori viitoare.

a avea o auto-evaluare i lecii nvate.

(n
special
pentru
proiecte
majore)
Alte probleme

Confidenialit
ate

Accesul la informaii privilegiate despre proiect i asimetria Clarificarea regimului de concuren neloial i necesitatea Ghid de cea mai bun
informaiilor ntre ofertani (de ex. n caz de nelegere de a publica documentele existente
practic
secret ntre AC i un anumit ofertant);
Clarificarea
tratamentului
confidenial
(definiia
Existena a numeroase probleme de confidenialitate false; informaiilor confideniale pentru AC i ofertani)
confidenialitatea trebuie s fie numai rezultatul aplicrii
legii.
AC ar putea stabili n documentaia de licitaie informaiile
Ofertanii nu au suficiente garanii de confidenialitate a considerate a fi publice (n orice caz) n loc s lase acest
informaiilor depuse ctre AC (a se vedea exemplu de mai aspect ofertanilor pe baza ghidurilor/metodologiilor
jos n legtur cu ofertani cu nivel potenial anormal de
Membrii comitetelor de evaluare nu trebuie cunoscui de
sczut).
ctre operatorii economici, acetia nu trebuie confundai
n unele cazuri, confidenialitatea, din greeal, este cu persoanele care dein poziiile de decizie n cadrul
autoritii contractante care sunt fcute publice de la
considerat lips de transparen.
publicarea anunului contractului.

75

Msur orizontal

ntrirea
capacitii
administrative

Capacitatea sczut a unor autoriti contractante n


domeniul achiziiilor publice, cauzate de absena
personalului, lipsa de experien i lipsa de motivare a
personalului

Detectarea necorespunztoare a conflictelor de interese


Conflict de
interese

Organe de achiziii centralizate.


Consorii de autoriti contractante (acord model
al autoritilor contractante)
Accesul la expertiz extern (CPB, baz de date
deschis cu experi tehnici PP)
Elaborarea programei i instruirea

Legislaie primar
Legislaie secundar
Ghid de cea mai bun
practic

Clarificarea legii privind conflictul de interese (pn la ce Legislaie primar


nivel de rudenie i cine va verifica etc.) i preluarea
mecanismului de verificare ex-ante al conflictului de Ghid de cea mai bun
practic
interese de ctre ANI.
Existena unui singur act care conine prevederi legate de
conflictul de interese n achiziiile publice.
ntrirea mecanismului de verificare ex-ante (cu ajutorul
bazelor web disponibile, SEAP etc.)

76