(0 DE LA REPUBLICA| (ease nooo ProyecodoLeyinHS 76/2014 - CR eee ere “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Alito de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ART. 17° DE LA LEY N°28094 - LEY DE PARTIDOS POLITICOS. El Congresista de la Republica NORMAN LEWIS DEL ALCAZAR, integrante del Grupo Parlamentario UNION REGIONAL, en ejercicio de las facultades que le confiere el Articulo N°107 de la Constitucién Politica del Peru y en cumplimiento de lo establecido en el Articulo 75° del Reglamento de! Congreso de la Republica, formula la siguiente iniciativa legislativa: |, FORMULA LEGAL.- LEY QUE MODIFICA EL ART. 17° DE LA LEY N°28094 LEY DE PARTIDOS POLITICO: Articulo 4°.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto permitir que los movimientos, que tienen alcance regional o departamental, puedan participar en las elecciones generales a nivel nacional, pudiendo constituir, para esta finalidad, alianzas con otras organizaciones politicas regionales de diferentes regiones y que se encuentren debidamente acreditadas. Articulo 2°.- Modificacién del Art. 17° de la Ley N°28094. Incorpérese un parrafo final al Art. 17° de la Ley de Partidos Politicos, cuyo texto queda redactado de la manera siguiente: “Articulo 17°.- Movimientos y Organizaciones Politicas de Alcance Regional Se entienden como movimientos politicos de alcance regional las organizaciones politicas de alcance regional o departamental y como organizaciones politicas locales las de alcance provincial o distrital.eee “Decenio de las Personas con Discapacided en el Peri” “Afio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” En las Elecciones Generales pueden participar los movimientos politicos de alcance regional, para lo cual podrén constituirse en Allanzas con otros movimientos regionales de diferentes regiones. En las elecciones regionales 0 municipales pueden participar los movimientos politicos 0 representativos. En las elecciones municipales pueden participar las organizaciones politicas de alcance local. Para participar en cualquiera de las elecciones, los movimientos representatives de alcance regional y las organizaciones politicas de alcance local deben inscnibirse en el registro especial que mantiene el Registro de Organizaciones Politicas. Los movimientos representativos de alcance regional y organizaciones politicas locales deben cumplir con los siguientes requisitos para su constitucién: a, Relacion de adherentes en numero no menor del uno por ciento (1%) de los ciudadanos que sufragaron en las ultimas elecciones de carécter nacional, dentro de la circunseripcién en la que e! movimiento u organizacién politica local desarrolle sus actividades y pretenda presentar candidatos. Dicha relacién se presentaré con la firma y el numero del Documento Nacional de Identidad de cada uno de los adherentes. b. Las actas de Consfitucién de comités en, a lo menos, la mitad mas uno del némero de provincias que integren la regién o el departamento correspondiente, en el caso de los movimientos representativos. Para los casos de las organizaciones politicas locales cuyas actividades se realicen a nivel de las provincias de Lima y el Callao, asf como de cualquier otra provincia en particular, se deberén presentar las Actas de Constituci6n en, por fo menos, la mitad mas uno del total de distritos. c. El Acta de Constitucién de, cuando menos, un comité partidario en el distrito correspondiente, en e! caso de que la organizacién politica local desarrolle sus actividades a nivel distrital. d. En el caso de Alianzas entre los Movimientos Politicos de alcance regional de ta misma regién y/o de otras regiones, cada uno de ellos 2eee “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peni” “‘Aito de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimlento de la Educacién” deberén cumplir con los incisos anteriores para su constituci6n; y, la relacién de adherentes por cada Movimiento Regional deberé, en suma, ser superior al uno (1%) de los cludadanos que sufragaron en las ultimas elecciones de cardcter nacional o regional, segun sea el caso. En todos los casos, cada Acta de Constitucién debe estar suscrita por no menos con ef cincuenta (50) adherentes, debidamente identificadas. En los casos de movimientos representatives y organizaciones politicas locales, su inscripeién se realiza ante e! registro especial que conduce el Registro de Organizaciones Politicas, el que procede con arreglo a lo que establece el articulo 10 de esta Ley. En tales casos, contra lo resuelto en primera instancia, procede el recurso de apelacién ante 1 Jurado Nacional de Elecciones, el que se formula dentro de los tres (3) dias habiles siguientes a la notificacién de la resolucién que se cuestiona En el caso de las organizaciones politicas locales, concluido el proceso electoral se procede a la cancelaci6n de oficio del registro respectivo. Los movimientos politicos regionales debidamente inscritos pueden hacer alianzas entre sty con otras de regiones diferentes, con fines electorales y bajo una denominacién ‘comin. Para tales efectos, deberén cumplir con los mismos procedimientos, plazos y requisitos que se prevé en el articulo 15 de la presente Ley. Articulo 3%- Modificacién del Art. 87° de la Ley N°26869 - Ley Organica de Elecciones. Modifiquese el Art. 87° de la Ley N°26859 - Ley Organica de Elecciones, cuyo texto queda redactado de la manera siguiente: "Art.87°.- Los Partidos Politicos, fos Movimientos Politicos Regionales, las Agrupaciones Independientes y las Alianzas que para el efecto se constituyan pueden presentar férmulas de candidatos a Presidente y Vicepresidentes, listas de candidatos a Congresistas en e! caso de Elecciones Generales, siempre que estén inscritos 0 tengan inscripcién vigente en el Jurado Nacional de Elecciones. Se considera vigente la inscripcién de los Partidos Politicos, Movimientos Pol Regionales, Agrupaciones Independientes y Alianzas, siempre que hayan obtenido un 0s. 3y) ese “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afi de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” porcentaje de votacién no menor del cinco por ciento (5%) en el timo proceso de Elecciones Generales y/o Regionales en que hayan participado, segtin sea el caso. Articulo 4°. Incorporacién de los Movimientos a la Ley N*26859 - Ley Orgénica de Elecciones. En todos los articulos de la Ley N°26859 - Ley Orgénica de Elecciones, donde se mencione a las Organizaciones Politicas debera incorporarse a los Movimientos Politicos Regionales, de la manera siguiente: “EI Partido Politico, los Movimientos Politicos Regionales, la Agrupacion Independiente 0 Alianza. DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL Unica.- Vigencia La presente Ley entra en vigencia a partir del dia siguiente a su publicacién en el diario oficial “El Peruano’. Lima, 27 de mayo del 2015. /CONGRESO DELA facets Lima, ... od Segin la few realizada, de: coer conel Articulo 77° def Reglamento del Congreso de la Republica: pase la Proposicion N° 427.6 para su estudio y dictamen, a ee, Comision (es) de GOM.STITYSION, GL AMEN. TO,a Y “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aho de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” EXPOSICION DE MOTIVOS.- Los Partidos Politicos en el Peri han sufrido grandes cambios y evoluciones que siempre se han manifestado luego de las elecciones, sean generales o locales, como ocurrié en los afios noventa luego que gané Alberto Fujimori Fujimori, cuyo Gobierno duré diez afios, debilitando a los Partidos Politicos, los que luego del Gobiemo de Transitorio del Presidente Valentin Paniagua, tuvieron un momenténeo repunte de presencia electoral, por la coyuntura Politica que se vivia en ese entonces y el restablecimiento de la democracia en el Pais. Sin embargo, al iniciar el proceso de Descentralizacién en el afio 2001 y la convocatoria a elecciones generales en el afio 2002, se empezé a generar una ‘Regionalizacién de la Politica en el Pais’, con la aparicién de los Movimientos Regionales, quienes en las elecciones subnacionales del afio 2008, es decir las regionales y municipales, alcanzaron a ganar 17 Gobiernos Regionales y el 40% de las Municipalidades Provinciales, creando con esto una presencia politica que ha evolucionado enormemente, al punto que en las Ultimas elecciones del 2014, diecinueve (19) Gobiernos Regionales fueron ganados por Movimientos Regionales, dejando solo a seis (6) para los partidos politicos, lo que demuestra una inquebrantable tendencia al alza, ante la inactividad y decaimiento de los partidos politicos tradicionales a nivel nacional. Los actuales movimientos regionales, surgieron como coaliciones de independientes regionales con fines temporales y para determinadas elecciones; concluidas las mismas y al no tener estructuras sdlidas, la coalicién se desintegraba hasta otra nueva “aventura electoral’, sin embargo, esta evolucién que han suftido los Movimientos Regionales, y ante la incapacidad de los Partidos Politicos Nacionales de tener presencia y actividad politica en todas las regiones del pais, ha hecho que se consoliden con el tiempo y se organicen estructuralmente, como es el caso del 5wl once a arta “Decenio de las Personas con Discopacidad en el Peri” “"Aiio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” “Movimiento Regional Nueva Amazonia’, creado en el afio 2005 y cuyo presidente es el ex Presidente del Consejo de Ministros, César Villanueva Arévalo. Todas estas experiencias evolutivas valiosas mostradas por los movimientos regionales a nivel nacional, muestra la posibilidad de construir alianzas con ‘otros movimientos regionales de otras regiones, que tienen o presentan las mismas problematicas conocidas por sus lideres provinciales muy de cerca, por lo que es més facil su identificacién y posible solucién. Este historial, nacido desde los afios 2002, no puede dejar de ser reconocido como parte de nuestra realidad politica actual como un ejemplo de hacer politica nacional desde una perspectiva de la propia necesidad de sus pueblos, contribuyendo asi a la construccién de la democracia representativa. Es en este sentido, que los Movimientos Regionales han mostrado un comportamiento similar a los Partidos Politicos, es decir agrupados estructuralmente, con visién, fines, objetivos concretos y vocacién de continuidad, con presencia permanente en diferentes lugares de su Region y con un afan de consolidarse en el tiempo, pese a no ser ganadores en las elecciones que compiten, lo cual se ha podido observar en las elecciones del 2006, 2010 y en las ultimas elecciones regionales de! 2014 a nivel nacional, donde solamente seis (6) de veinticinco (25) Presidencias Regionales fueron ganadas por los Partidos Nacionales . Es decir, el desempefio electoral de los movimientos regionales ha mejorado notablemente, y por consiguiente ha desplazado a las candidaturas de los partidos nacionales, observandose que muchos politicos, que tienen experiencia politica previa y que han Pertenecido anteriormente a mas de un partido politico prefieren estar en estas coaliciones de independientes por la cercania con su Regién, tratando 6ern onan “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “‘Aiio de ta Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” de comprometerse con los problemas sociales y politicos ms cercanos a su provincia generando que su poblacién se sienta mas identificada con ellos, hasta en su denominacion, insignia y logos caracteristicos que en muchos casos son muestras costumbristas de su propia region, a diferencia de los partidos politicos tradicionales, a quienes los ven muy lejanos de su propia realidad, lo cual se refleja en el siguiente cuadro, de las ultimas elecciones Regionales (Periodo 2015-2018), donde el resultado manifiesta que s6lo los Partidos Nacionales, Fuerza Popular obtuvieron tres (3) Gobernadores Regionales, Alianza para el Progreso obtuvo dos (2) Gobernadores Presidencias y Democracia Directa obtuvo un (1) Gobernador Regional, y el resto de Gobernadores Regionales son de Movimientos u Organizaciones Regionales, tal como se muestra en la siguiente tabla: Gobernadores Regionales (Periodo 2015-2018) Regién | Presidente Regional Electo | Partido [Movimiento 72 vuelta “Amazonas jimer Wilson Horna Corrales | Movimiento Regional 33.00% Sentimiento Amazonense_ ‘Ancash Waldo Enrique Rios Salcedo | Movimiento Independiente 17.38% Regional Puro Ancash 65.46% ‘Apurimac | Wilber Fernando Venegas Torres | Movimiento Independiente 15.76% Fuerza Campesina Regional 59.36% ‘Arequipa | Yamila Osorio Delgado ‘Movimiento Regional Arequipa, | 20.15% Tradicion y Futuro 50.56% Ayacucho | Wilfredo Oscorima Nunez ‘Alianza Renace Ayacucho 33.00%. Cajamarca | Gregorio Santos Guerrero Movimiento de Afirmacién 44.27% Social Callao Félix Moreno Caballero Movimiento Chimpum Callao 39.66% ‘Cusco Edwin Licona Licona Movimiento Regional 10.85% Kausachun Cusco 53.19% Huancavelica | Giodoaldo Alvarez Oré ‘Movimiento Independiente 30.25% Regional Ayu Huanuco | Rubén Alva Ochoa ‘Movimiento Regional 29.97% Integracién Descentralista 68.26% tea Femando Ciloniz Benavides | Partido Politico Fuerza 24.82% _| Popular 7 53.74% unin ‘Angel Unchupaico Canchaymani | Movimiento Regional Junin 28.43% Sostenible con su Gente 08% Ta libertad | César Acufa Peralta Partido Politico Alianza paraSee “Decenio de las Personas con Discapacided en el Peri” “Aiio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” ioe T ‘el Progreso Lambayeque | Humberto Acufa Peralta Partido Politico Allanza para | 33.40% el Progreso ima ‘Nelson Chui Mejia Movimiento Concertacin para | 19.15% el Desarrollo Regional de Lima | 58.76% Loreto | Femando Meléndez Gels Movimiento de Integracion 41.28% { Loreto Madre de | Luis Otsuka Salazar 28.31% Dios 60.09% Moquegua | Jaime Rodriguez Villanueva Movimiento Regional 49.07% Kausachun Pasco Teédulo Quispe Huertas Partido Politico Fuerza 2368% Popular 50.46% Piura Reynaldo Hilbek Guzman Movimiento Regional Union 36.24% Democratica del Norte Puno Juan Luque Mamani Movimiento Proyecto de la 29.24% Integracién para la 53.81% ‘Cooperacion’ ‘San Martin | Victor Manuel Noriega Redtegui | Partido Politico Fuerza 587% Popular 54.68% Tana ‘Omar Jiménez Flores ‘Movimiento Civico Peruano 18.96% iz 55.14% Tumbes Ricardo Flores Dioses ‘Movimiento Regional 23.66% Reconstruccién con Obras 54.31% més Obras para un Tumbes Bello Ucayar Manuel Gambini Rupay ‘Movimiento Regional Cambio | 37.80% Ucayalino Esto demuestra que en la competencia electoral regional entre los Partidos Politicos y los Movimientos Regionales la poblacién departamental se inclina por estos ultimos; sin embargo, al no tener esta misma alternativa en las elecciones generales tienen que trasiadar su voto a uno de los Partidos Nacionales Tradicionales que se presentan, hecho que no expresa su preferencia electoral por esa organizacién politica 0 candidato en esas elecciones. Por todo ello consideramos que es el momento en que esta experiencia regional se repita en un émbito nacional, donde las formulas electorales mediante Alianzas de los Movimientos Regionales puedan competir en las elecciones generales ante el monopolio de los Partidos Politicos Nacionales, los mismos que son los Unicos que en la actualidad 8" y) eee “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Aho de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” pueden competir a este nivel para tentar un escafio parlamentario 0 tal vez la Presidencia de la Republica. Finalmente, lo que se busca es que los Movimientos Regionales sean reconocidos como Organizaciones Politicas en todas las normas y leyes que regulan las elecciones generales, tal como lo reconoce el Articulo 35° de la Constitucién Politica del Peri, y que bajo esas condiciones puedan competir en las elecciones generales, considerando que las obligaciones son las mismas que la de los partidos politicos aunque los derechos son actualmente menores. PROPUESTA Y JUSTIFICACION DEL PROYECTO DE LEY.- Este Proyecto de Ley se encuentra concordado dentro de las 31 Politicas de Estado de! Acuerdo Nacional del Pert, que en su Primera Politica de Estado, establece el Fortalecimiento del Regimen Democratico y del Estado de Derecho, donde se busca con esto asegurar un clima de estabilidad y cooperacién politica, promoviendo la competencia democratica y garantizar las elecciones libres y transparentes, dentro de un pluralismo y la alternancia en el poder, garantizando asi el respeto a las ideas, organizaciones politicas y demas organizaciones de la sociedad civil, En su Segunda Politica de Estado, estabece la Democratizacién de la Vida Politica y el Fortalecimiento del sistema de partidos, donde se promueve la patticipacién ciudadana para la toma de decisiones publicas mediante los mecanismos constitucionales de Participacion y las organizaciones de la sociedad civil, con especial énfasis en la funcién que cumplen los partidos politicos y los movimientos regionales. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL.-i) ee “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Atta de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” Con este Proyecto de Ley no se colisiona ni afecta ninguna norma legal vigente; y mas bien es concordante con todas aquellas que regula el Sistema Electoral en el Pais, y con el articulo 35° de nuestra Constitucién Politica del Peri. V. ANALISIS COSTO - BENEFICIO.- La presente iniciativa no contiene incremento o creacién de gasto a cargo del Estado Peruano, por tanto no tiene impacto en el presupuesto piblico. Es concordante con el Art. 79° de la Constitucién Politica de! Peru y el literal a) del numeral 2 del Articulo 76° del Reglamento de! Congreso de la Republica. Lima, 28 de Mayo del 2015. 10