La Gestin Pblica y la Ley

30225: Nueva Ley de

Contrataciones del Estado.
Gisella Milagros Snchez Manzanares
gisesanchezm@hotmail.com

Febrero 2015

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N 29158

LOPE)
Qu son? De acuerdo a la LOPE, son el conjunto de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos a travs de los cuales se organizan las
actividades de la administracin pblica.
FINALIDAD: Regular la utilizacin de los recursos en
las entidades pblicas.
SU CUMPLIMIENTO ES OBLIGATORIO PARA
CADA ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N 29158

LOPE)
1.
2.
3.
4.
5.

6.
7.
8.

Gestin de Recursos Humanos (SERVIR)

Abastecimiento (OSCE)
Presupuesto Pblico (DNPP MEF)
Tesorera (DNTP MEF)
Endeudamiento Pblico (DNEP MEF)
Contabilidad (DGCP MEF)
Inversin Pblica (SNIP MEF)
Planeamiento Estratgico (CEPLAN PCM)

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N 29158

LOPE)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS)
10. Control (CGR)
11. Modernizacin de la Gestin Pblica PCM)
12. Sistema Nacional de Bienes Estatales (SBN
Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento).

Importancia de la
Contratacin
Pblica
5

S/. 50,000 millones (10% del PBI)

40% del gasto pblico

2,890 entidades
142,000 proveedores inscritos en RNP
120,000 contratos, 42,000 proveedores

Marco Legal Vigente de

la Contratacin
Pblica
6
Artculo 76 de la Constitucin:
Bienes y obras con utilizacin de fondos o
recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin
Contratacin de servicios por concurso
pblico
Ley establece procedimiento, excepciones y
respectivas responsabilidades

Marco Legal Vigente de

la Contratacin Pblica
Ley de Contrataciones del Estado,

aprobada por Decreto Legislativo

N
1017 (modificada por Ley N 29873)
Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF
Vigencia: 01 de febrero de 2009
7

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Caractersticas:
Exceso de regulacin, a nivel de Ley y
reglamento - 34 directivas del OSCE.
Inadecuada regulacin de la gestin y
operacin de las contrataciones
Visin formal, legalista y procedimental,
con una regulacin detallada y restrictiva
del quehacer operativo.
8

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Exceso de procesos de seleccin sin una

diferenciacin sustancial entre s

Excesivo formalismo y rigidez al que
debe someterse la elaboracin de las
bases y la evaluacin de propuestas, lo
que hace ms compleja la contratacin,
define su excesiva duracin y determina
condiciones de escasa competencia.
9

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Reduccin de la competencia efectiva, 1.5 postores por proceso.
Procesos declarados desiertos - 20%
Elevados costos de transaccin, que se
generan en la demora de los procesos.
actos preparatorios demoran en
promedio 53 das hbiles.
10

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Existen 30 regmenes de excepcin, con
procedimientos de contratacin ms
giles y con reglas particulares.
Dificultad de adaptacin de los
procedimientos a condiciones del
mercado en rpida evolucin, a nuevas
tcnicas de contratacin y a tecnologa.
11

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
No se promueve la toma de decisiones de
tipo estratgico u operativo considerando
las razones de oportunidad y
conveniencia que se presentan en cada
caso, lo que impide lograr la eficiencia y
calidad de la compra pblica

12

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Procedimientos excesivamente regulados
y concentrados en el desarrollo de pasos
estrictos y formales, obstaculizan la
actuacin del gestor logstico.

13

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Incorporar nuevas tcnicas de
contratacin
Simplificar procedimientos hacindolos
ms giles, transparentes y que sean
capaces de reducir costos de transaccin
Integrar la planificacin de las Entidades
con el proceso presupuestal
14

Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Sostener un sistema electrnico de
contrataciones con orientacin
transaccional e integrado con otros
sistemas del gobierno.
Promocionar el acceso a la compra
pblica y la competencia bajo condiciones
de igualdad de trato.
15

Evolucin Normativa del Rgimen de

Contrataciones del Estado

RULCOP
RUA

LEY 26850

D. LEG 1017

D.S. 039-98-PCM

D.S. 184-08-EF

REGAC

TUO

LEY 29873

(D.S. 083-2004-PCM)

D.S. 138-2012-EF

(D.S. 084-2004-PCM)

D.S. 080-2014-EF

mbito de aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras para

cumplimiento de las funciones de la Entidad,

en la que sta pago el precio o retribucin.
Causales de inaplicacin:
*
*

Por rgimen especial.

Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE

SELECCIN 2015

TIPO DE PROCESO

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= 400,000

CONCURSO PBLICO

SERVICIOS

OBRAS
>= 1,800,000

>= 400,000

PBLICA

< a 400,000
> a 200,000

< de 400,000
> de 200,000

< de 1,800,000
> de 900,000

SELECTIVA

<= de 200,000
>= de 40,000

<= de 200,000
>= de 40,000

<= de 900,000
>= de 180,000

< de 40,000
> de 11,550

< de 40,000
>de 11,550

< de 180,000
>de 11,550

ADJUDICACIN
DIRECTA

ADJUDICACION DE MENOR
CUANTIA

Instrumentos de Gestin de las

contrataciones
Registro Nacional de Proveedores- RNP.
Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE.
Catlogo de bienes, servicios y obras.

FASES DE UNA CONTRATACIN

Desde la
convocatoria

Programacin y
Actos
Preparatorios

Hasta antes de la
suscripcin del contrato

Proceso de Seleccin

Ejecucin
contractual y
Liquidacin

FUNCIONARIOS Y
DEPENDENCIAS
RESPONSABLES DE LAS
CONTRATACIONES

Funcionarios y rganos encargados

de las contrataciones
1.
2.
3.
4.

Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las
contrataciones
Comit Especial

TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad.

Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.

Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.

Delegacin
El Titular de la Entidad no puede
delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de

obra.
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional

Ley N 30225 - Nueva Ley de

Contrataciones del Estado
Publicada el 11 de julio de 2014
Reglamento: plazo mximo para su

elaboracin: 180 das calendario

Vigencia: 30 das calendario despus de
publicado el Reglamento

25

Finalidad de la Ley
Promover la actuacin bajo el enfoque de

gestin por resultados (donde la compra es

evaluada en funcin de su contribucin a las
metas institucionales)
Cumplimiento de fines pblicos
Compras eficientes (calidad, precio y
oportunidad).
Repercusin positiva en condiciones de vida
de los ciudadanos
26

Principios
27

a)
b)
c)
d)

e)
f)
g)
h)
i)

Libertad de Concurrencia
Igualdad de trato
Transparencia
Publicidad
Competencia
Eficacia y Eficiencia
Vigencia Tecnolgica
Sostenibilidad Ambiental y Social
Equidad

Principios
28

Se reducen de 13 a 9 principios
No figuran los principios de:
de Promocin al Desarrollo Humano
de Economa (Libertad de Concurrencia)
de Razonabilidad
de Moralidad (en Cod. Etica Fun. Pb.)
de Imparcialidad
de Libre Concurrencia y Competencia (se
divide en 2)

Supuestos de Inaplicacin
Se reducen de 22 a 14 supuestos
Contrataciones especficas reguladas por una norma
especial que define un procedimiento distinto.
Se diferencian supuestos EXCLUIDOS de supervisin
de OSCE, respecto de aquellos que s estn sujetos a
ella.
No son contrataciones de bienes, servicios u obras,
sino operaciones de naturaleza y finalidad distinta
regulados por normas especficas

29

Supuestos de Inaplicacin sujetos

a supervisin

Monto mnimo para aplicar la Ley sube de 3 UIT (S/.

11,550) a 8 UIT (S/. 30,800). (UIT S/. 3850)
Contratacin de servicios pblicos.
Contrataciones realizadas de acuerdo a exigencias y
procedimientos especficos de un organismo
internacional.
Contrataciones de Estado a Estado.
Contrataciones con proveedores no domiciliados
cuando se sustente la imposibilidad de realizar
contratacin a travs de los mtodos de la Ley.

30

Supuestos de Inaplicacin no
sujetos a Supervisin

Contratos bancarios y financieros.

Contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior de la
Repblica, para su funcionamiento, fuera del Per.
Contrataciones que realice el Ministerio de RREE (CUMBRES
INTERNACIONALES DECLARADAS DE INTERS NACIONAL,
TRANSMISIN DEL MANDO SUPREMO).
Contratacin de notarios, conciliadores, rbitros funciones
previstas en LCE
Compra bienes por remate pblico.
Locacin de servicios por Presidentes de Directorio

31

AUTORIDAD RESPONSABLE DEL

PROCESO DE CONTRATACIN.
Art. 6 Ley 30225

Los procesos de contratacin son

organizados por la Entidad, como
destinatario de los fondos pblicos.
Una Entidad puede encargar a otra,
las actuaciones preparatorias y/o el
procedimiento de seleccin.
32

Funcionarios, dependencias y rganos

encargados de las Contrataciones. Art. 8
Ley 30225
a)

b)

c)

d)

TITULAR DE LA ENTIDAD: PUEDE DELEGAR,

EXCEPCIONES LAS MISMAS QUE EL ORDENAMIENTO
VIGENTE (EXONERACIONES= CONTRATAC. DIRECTAS
AREA USUARIA: ADEMS DEL CONCEPTO VIGENTE, SE
ADICIONA QUE COLABORA Y PARTICIPA EN LA
PLANIFICACIN DE LAS CONTRATACIONES, Y REALIZA
LA VERIFICACIN TCNICA DE LAS CONTRATACIONES
EFECTUADAS A SU REQUERIMIENTO, PREVIAS A SU
CONFORMIDAD.
RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES
(OEC): AADE AL CONCEPTO VIGENTE, INCLUIDA LA
GESTIN ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS
COMITS DE SELECCIN: FACULTATIVO
33

RESPONSABILIDADES
Arts. 9 y Sexta Disposicin Complementaria
Final de Ley 30225
Art. 9: Todas personas que intervengan en proceso
de contratacin, con independencia a rgimen
jurdico que los vincule con Entidad (728, 276, cas, o
locador) son responsables de que contratacin sea
eficiente cumpliendo la LCE y su Rgto.
Sexta disposicin: La facultad para actuar
discrecionalmente (decisiones) es pasible de
Responsabilidad Administrativa Funcional (Ley
29622, que modific Ley 27785)

34

ANTECEDENTES I
La Ley Nro. 29622 modifica Ley Nro.

27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional

de Control y de la Contralora General de
la Repblica.
Amplia facultades de la CGR, para
sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.

ANTECEDENTES II
La ampliacin otorgada por Ley Nro.

29622, conlleva la atribucin para

procesar y sancionar a los funcionarios y
servidores pblicos que incurran en
responsabilidad
administrativa
y
funcional, por la comisin de infracciones
graves y muy graves, derivada de los
informes emitidos por los rganos del
SNC (CGR, OCI y SOA).

ANTECEDENTES III
Con Decreto Supremo Nro. 023-2011-PCM,

se aprob el Reglamento de la Ley Nro.

29622, denominado: Reglamento de
infracciones
y
sanciones
para
la
responsabilidad administrativa funcional
derivada de los informes emitidos por los
rganos del Sistema Nacional de Control
(CGR, OCI y SOA).

Cuadro de infracciones y sanciones (anexo del

D.S. 023-2011-PCM)
Disponer, autorizar, aprobar,
elaborar o ejecutar, en perjuicio
del Estado e incumpliendo las
disposiciones que los regulan, la
aprobacin, el cambio o la
modificacin de los planes,
estipulaciones, bases, trminos
de referencia y condiciones
relacionadas a procesos de
seleccin, concesin, licencia,
subasta
o
cualquier
otra
operacin o procedimiento a
cargo del Estado, incluyendo los
referidos a la ejecucin de
contratos de cualquier ndole.

Suspensin
temporal en el
ejercicio de las
funciones,
no
menor de 180 ni
mayor de 360
das,
o
inhabilitacin
no menor de 1
ni mayor de 2
aos.

Cuadro de infracciones y sanciones

(anexo del D.S. 023-2011-PCM)
Incumplir las disposiciones que
regulan la determinacin del valor
referencial, dando lugar a precios
notoriamente superiores o inferiores
a los de mercado, sea en beneficio
propio o de terceros, generando
perjuicio econmico para el Estado o
grave afectacin al servicio pblico.

Incumplir las disposiciones que

regulan
las
causales
y
procedimientos
para
la
exoneracin de los procesos de
seleccin para la contratacin de
bienes, servicios y obras, en
aquellos
casos
que
dicho
incumplimiento genere perjuicio

G
M R
U A
Y V
E

Inhabilitacin para el
ejercicio de la funcin
pblica, no menor de
2 ni mayor de 4 aos.

G
R
A
V
E

Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 180 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor
de 2 aos.

Cuadro de infracciones y sanciones

(anexo del D.S. 023-2011-PCM)
Aprobar o ejecutar operaciones o
gastos no autorizados por ley o
reglamento, o aceptar garantas
insuficientes, no solicitarlas o no
ejecutarlas
cuando
estuviera
obligado, ocasionando perjuicio al
Estado
Contratar bienes, servicios u obras sin
proceso de seleccin, simulando su
realizacin o de forma fraudulenta,
cuando
la
normativa
prevea
su
obligatoria realizacin, dando lugar a la
generacin de perjuicio al Estado,
excepto en los casos en que los montos
de la contratacin correspondan a una

G
R
A
V
E

G
R
A
V
E

Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 90 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor
de 2 aos.

Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 180 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor

Procedimiento Administrativo
Sancionador por RAF
Con Resolucin de Contralora Nro. 333-

2011-CG, de fecha 21 de noviembre de 2011,

se aprob la Directiva Nro. 008-2011CG/GDS
denominada
Procedimiento
Administrativo
Sancionador
por
Responsabilidad Administrativa Funcional,
establecindose su aplicacin para hechos
observados cometidos a partir del 06 de abril
de 2011.

ALCANCE
Las disposiciones de la Directiva 008-2011CG/GDES, son de obligatorio cumplimiento
para:
Personal de los rganos que conforman el
SNC (CGR, OCI y SOA)
Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas.
Empleados pblicos - Entidades

DEFINICIN PAS
Es el procedimiento que comprende

las diligencias y actos conducentes a

la decisin sobre la existencia de
responsabilidad
administrativa
funcional e imposicin de la
correspondiente
sancin,
por
infraccin grave y muy grave.

ETAPAS DEL PAS

1. Primera etapa o instancia: Fase

instructiva y Fase sancionadora.

2. Segunda
etapa o instancia:
Tramitacin y resolucin de
recursos de apelacin ante el
Tribunal Superior.

PRESCRIPCIN
La potestad sancionadora prescribe a los

cuatro aos, contado desde el da en que

la infraccin se cometi o desde que
hubiera cesado en caso de accin
continuada.
Se declara de oficio o a solicitud de parte,
en este ltimo caso se resolver
constatando el plazo cumplido.

CADUCIDAD
El Procedimiento administrativo

sancionador (PAS) no podr

exceder de dos aos, contados
desde la notificacin de su inicio.

EXIMENTES DE
RESPONSABILIDAD
1. Incapacidad mental
2. Caso fortuito o de fuerza mayor.
3. Ejercicio de un deber legal, funcin o cargo o
4.
5.
6.
7.

comisin encomendada.
Ausencia de una consecuencia perjudicial para
los intereses del Estado.
Error inducido por la administracin.
Orden obligatoria de autoridad competente
(debe constar oposicin).
Actuacin en caso de catstrofes, afectacin
seguridad, salud u orden pblico.

ATENUANTES DE
RESPONSABILIDAD
1. La subsanacin voluntaria por parte del

administrado del acto u omisin

imputado
como
constitutivo
de
infraccin, con anterioridad a la
notificacin de inicio PAS.
2. La actuacin en priorizando intereses
superiores de carcter social o
relacionados a la salud u orden pblico.

Funciones del OSCE

Velar y promover que las Entidades realicen

contrataciones eficientes, bajo parmetros de

la
Ley,
su
reglamento
y
normas
complementarias, la maximizacin del valor de
fondos pblicos y gestin por resultados.

Administrar y operar el Registro Nacional de

rbitros y de Secretarios Arbitrales.

Acreditar

y supervisar las instituciones

arbitrales que organicen y administren
arbitrajes de contrataciones del Estado

49

PLANIFICACIN DE LA CONTRATACIN
Art. 15 de Ley 30225
Numeral 15.1. Formulacin PAC:
Elaboracin Cuadro de Necesidades, a partir del primer
semestre, deben permitir cumplimiento POI, debern
acompaarse de EETT y/o Trminos de referencia.
15.2. Contenido PAC:
Debe incluir totalidad de contrataciones (bienes, servicios u
obras) cubiertas con PIA, con independencia del rgimen
jurdico aplicable.

50

Actos Preparatorios
Se elimina valor referencial para bienes y

servicios, distintos a consultoras de obras y se

reemplaza por valor estimado.

Comit de Seleccin opcional para todos los

procesos

Certificacin de crdito presupuestario debe

mantenerse desde la convocatoria hasta la

suscripcin de contrato

51

Mtodos de Contratacin
a)
b)
c)
d)
-

Licitacin Pblica (bienes y obras)

Concurso Pblico (servicios)
Adjudicacin Simplificada (bienes y servicios, salvo
servicios prestados por consultores individuales)
Seleccin de Consultores individuales
no requiere equipos de personal ni apoyo
profesional adicional
requisitos primordiales: experiencia y
calificaciones de la persona natural

52

Mtodos de Contratacin
e)

Comparacin de Precios - bienes y servicios de

disponibilidad inmediata, que sean fciles de
obtener o que tengan un estndar en el mercado.

e)

Subasta Inversa Electrnica (se elimina Subasta

Inversa Presencial).

f)

Contratacin Directa.

g)

Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.

e)

Otros que establezca el Reglamento

53

Mtodos de Contratacin
En la licitacin pblica, el concurso pblico, la subasta

inversa electrnica y la seleccin de consultores

individuales la Entidad designa un comit de seleccin a
fin de que se encargue de la preparacin, conduccin y
realizacin del procedimiento de seleccin hasta su
culminacin

El rgano encargado de las contrataciones tiene a su

cargo la preparacin, conduccin y realizacin de la

adjudicacin simplificada, la comparacin de precios y
la contratacin directa. Sin embargo, en la adjudicacin
simplificada la Entidad puede designar a un comit de
seleccin, cuando lo considere pertinente.

54

Fase de Seleccin

Rechazo de ofertas.

Se elimina los encargos de procesos a

organismos internacionales.

Recurso de apelacin: valor referencial o

valor estimado mayor a 65 UIT (S/.
250,250) lo resuelve el Tribunal, monto
menor el Titular de la Entidad

55

Ejecucin Contractual

Se elimina la garanta por el monto

diferencial de la propuesta.

Modificacin del contrato no debe afectar

su equilibrio econmico financiero, sino la
parte
beneficiada
debe
compensar
econmicamente a la parte perjudicada
para restablecer el equilibrio.

Junta de Resolucin de Disputas, paso

previo al arbitraje de obras

56