Sentencia Definitiva (Rubricas) - 1

Expediente No. JDC-025/2015 Y SUS ACUMULADOS JI-139/2015, JI148/2015, JI-153/2015, JI-154/2015, JI-164/2015, JI-166/2015 Y JI174/2015.
EXPEDIENTE NMERO:
JDC-025/2015
Y
SUS
ACUMULADOS JI-139/2015, JI148/2015,
JI-153/2015,
JI154/2015,
JI-164/2015,
JI166/2015 Y JI-174/2015.
MEDIO DE
IMPUGNACIN:
JUICIO PARA LA PROTECCIN

DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO
Y JUICIO DE INCONFORMIDAD.
PROMOVENTES:
LA C. MARA ELENA
HERNNDEZ Y OTROS.
AUTORIDAD
DEMANDADA:
COMISIN ESTATAL ELECTORAL

DEL ESTADO DE NUEVO LEN.
MAGISTRADO
PONENTE:
DR. GASTN JULIN ENRQUEZ

FUENTES.
SECRETARIO:
ROGELIO LPEZ SNCHEZ
CHAPA
Monterrey, Nuevo Len, 16-dieciseis de julio de 2015-dos mil quince.
GLOSARIO
CADH:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
CEDAW:
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de

Discriminacin contra la Mujer (Convention on the Elimination of
All Forms of Discrimination against Women)
CEDH:
Corte Europea de Derechos Humanos
CEE:
Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len
CoIDH:
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Congreso del Estado:
Congreso del Estado de Nuevo Len
CQ:
Consenso de Quito
Constitucin Federal:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Constitucin Local:
Constitucin Poltica del Estado libre y soberano de Nuevo Len
Convencin de Belm:
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar

la violencia contra la mujer
CIDPM:
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos

Polticos de la Mujer
CDPM:
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer
CIDH:
Corte Interamericana de Derechos Humanos
DADH:
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
DB:
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing
DEVM:
Declaracin sobre la Eliminacin de la violencia contra la Mujer
DUDH:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
LEENL:
Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len
LFEPD:
Ley Federal para Eliminar y Prevenir la Discriminacin
LGAMLV:
Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de

violencia
LEGIPE:
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
LGIMH:
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
LGPP:
Ley General de Partidos Polticos
ONU:
Organizacin de las Naciones Unidas
PAN:
Partido Accin Nacional
PES:
Partido Encuentro Social
PVEM:
Partido Verde Ecologista de Mxico
PT:
Partido del Trabajo
PIDCP:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDESC:
RP:
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales
Representacin Proporcional
SCJN:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
TEPJF:
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
VISTO: Para resolver en definitiva el JUICIO PARA LA

PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO,
en atencin a lo ordenado en la sentencia dictada por la Sala Regional del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Segunda
Circunscripcin Plurinominal, dentro del proceso SM-JDC-525/2015, en el que se
otorga legitimacin a la ciudadana MARA ELENA CHAPA HERNNDEZ, para
impugnar la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional y
promover el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano,
registrado bajo el expediente nmero JDC-025/2015, planteado en contra de la
COMISIN ESTATAL ELECTORAL DE NUEVO LEN, as como sus acumulados;
JUICIO DE INCONFORMIDAD promovido por los siguientes ciudadanos: OLGA
LUCIA DAZ PREZ, en su carcter de Representante Suplente del PARTIDO
VERDE ECOLOGISTA DE MXICO; RAL LOZANO CABALLERO, en su carcter
de Candidato a Diputado Local por el PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO;
ARMANDO DE LA ROSA RIVERA, en su carcter de Representante Propietario de

NUEVA ALIANZA, PARTIDO POLITICO NACIONAL; PEDRO CABALLERO
HERNNDEZ, en su carcter de Candidato a Diputado Local por NUEVA ALIANZA,
PARTIDO POLITICO NACIONAL; JESS GERARDO LPEZ MACAS, en su
carcter de Coordinador Estatal Ejecutivo del PARTIDO HUMANISTA en el Estado de
Nuevo Len, JUAN FABRICIO CAZARES HERNNDEZ, en su carcter de del
Representante Propietario del PARTIDO DEL TRABAJO y el C. ROBERTO FLORES
TREVIO, registrado bajo el expediente nmero JI-139/2015; JUICIO DE
INCONFORMIDAD promovido por los ciudadanos SAMUEL ALEJANDRO GARCA
SEPLVEDA, en su carcter de candidato a Diputado Local por MOVIMIENTO
CIUDADANO", ALEJANDRO GARCA SEPLVEDA, en su carcter de candidato a
Diputado Local por MOVIMIENTO CIUDADANO", JESS GARZA SAUCEDO, en su
carcter de candidato a Diputado Local por MOVIMIENTO CIUDADANO" y
HORACIO JONATAN TIJERINA HERNNDEZ, en su carcter de Representante
Propietario del citado partido poltico, registrado bajo el expediente nmero JI148/2015; JUICIO DE INCONFORMIDAD promovido por el ciudadano GILBERTO
DE JESS GMEZ REYES, en su carcter de Representante Propietario del
PARTIDO ACCIN NACIONAL, registrado bajo el expediente nmero JI153/2015; JUICIO DE INCONFORMIDAD promovido por la ciudadana KARLA
LIZETTE MARTINEZ PIA, en su carcter de Candidata a diputada local por el
dcimo sexto distrito, postulada por el PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO,
registrado bajo el expediente nmero JI-154/2015;
JUICIO DE
INCONFORMIDAD promovido por el ciudadano FRANCISCO ANIBAL GARZA
CHAVEZ , en su carcter de Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido de la
Revolucin Democrtica, registrado bajo el expediente nmero JI-164/2015; JUICIO
DE INCONFORMIDAD reencauzado por la Sala Regional del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Segunda Circunscripcin
Plurinominal, dentro del proceso SM-JRC-147/2015, en el que se otorga legitimacin
al ciudadano RAL GUAJARDO CANT, en su carcter de representante propietario
de PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL, registrado bajo el expediente nmero JI166/2015; y JUICIO DE INCONFORMIDAD promovido por las ciudadanas
TATIANA CLOUHTIER CARRILLO y EILIANA OLIVO LPEZ, en su carcter de
candidatas a Diputada Propietaria y Suplente respectivamente por el Decimoctavo
Distrito Electoral para la integracin del H. Congreso del Estado de Nuevo Len,
registrado bajo el expediente nmero JI-174/2015, todos planteados en contra de la
COMISIN ESTATAL ELECTORAL DE NUEVO LEN; vistos: los escritos iniciales de
impugnacin, los documentos que se acompaaron y dems pruebas ofrecidas por las
partes y admitidas por este Tribunal, y cuanto ms consta en autos, convino y debi
verse; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO: En fecha diecisiete de junio del presente, se recibi en la
Oficiala de Partes de este Tribunal un escrito signado por la C. MARA ELENA CHAPA
HERNNDEZ, en su carcter de mujer y ciudadana del estado de Nuevo Len;
promoviendo JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLITICO
ELECTORALES DEL CIUDADANO en contra de la asignacin de diputaciones al
Congreso del Estado de Nuevo Len, por el principio de Representacin Proporcional,
atribuible a la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len; escrito que fue desechado de
plano, en fecha veinte de junio del presente, en los trminos de dicho acuerdo.
El veintitrs de junio del presente, compareci nuevamente la C.
MARA ELENA CHAPA HERNNDEZ, promoviendo recurso de reclamacin en contra del
auto de fecha veinte de junio de dos mil quince, emitido por Magistrado Presidente del
Tribunal Electoral del Estado de Nuevo Len, dentro del juicio en que se acta.
Mediante sentencia de fecha veinticinco de junio del presente, se confirm el acuerdo

emitido por el C. Magistrado Presidente de este Tribunal, en fecha 20-veinte de junio
de 2015-dos mil quince, mediante el cual se desech el diverso Juicio para la Proteccin
de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano en que se acta.
SEGUNDO: En fecha treinta de junio del presente, compareci ante
este Tribunal Electoral la C. CHAPA HERNNDEZ, promoviendo medio de impugnacin
consistente en JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLITICOSELECTORALES DEL CIUDADANO, en contra de la sentencia del recurso de reclamacin
dictada por el pleno del Tribunal Electoral del Estado de Nuevo Len, en fecha 25veinticinco de junio de 2015-dos mil quince. El da 9-nueve de julio de 2015-dos mil
quince, se dict sentencia por la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, correspondiente a la Segunda Circunscripcin Plurinominal dentro del
proceso SM-JDC-525/2015, en la cual se revoc la sentencia emitida por este Tribunal
dentro del recurso de reclamacin y como consecuencia el acuerdo de desechamiento
demanda dictado por el Presidente de organismo jurisdiccional, el da 20-veinte de
junio del ao en curso.
TERCERO: En lo tocante al expediente JDC-025/2015, se advierte
que mediante oficio SM-SGA-OA-997/2015, suscrito por el C. SETH RAMN MERAZ
GARCA, en su carcter de Actuario adscrito a la Sala Regional del Tribunal Electoral del
Plurinominal, recibido el da 09-nueve de julio de 2015-dos mil quince, comunicando
que el da 9-nueve de julio de 2015-dos mil quince, se dict una sentencia dentro del
proceso SM-JDC-525/2015, en la cual se revoc la sentencia emitida por este
Tribunal dentro del recurso de reclamacin y como consecuencia el acuerdo de
desechamiento de demanda dictado por el Presidente de organismo jurisdiccional, el
da 20-veinte de junio del ao en curso, lo anterior al determinar la Sala Colegiada
antes citada, que la parte actora MARA ELENA CHAPA HERNNDEZ, tiene inters
legtimo para impugnar la asignacin de diputados por el principio de representacin
proporcional, ordenando a esta autoridad local, de que en caso de no existir otra causa
de improcedencia de la demanda del juicio ciudadano local, dicte previa secuela
procesal una nueva resolucin en el juicio para la proteccin de los derechos poltico
electorales del ciudadano JDC-025/2015, iniciado en contra de la asignacin de
diputaciones al Congreso del Estado de Nuevo Len, por el principio de
Representacin Proporcional, atribuible a la Comisin Estatal Electoral de
Nuevo Len.
Asimismo, en fecha 13-trece de julio del ao 2015-dos mil quince,
compareci nuevamente ante este Tribunal la autoridad demandada, mediante oficio
CEESE/1376/2015, en que rindi el informe con justificacin a que se refiere el artculo
305 del citado cuerpo normativo, respecto de la demanda interpuesta en su contra,
siendo provedo de conformidad y mandado agregarlo a los autos mediante resolucin
emitida en la misma fecha.
CUARTO: Por otra parte, dentro de las constancias que integran el
expediente JI-139/2015, se advierte que mediante escrito recibido el da 17diecisiete de junio de 2015-dos mil quince, comparecieron ante este H. Tribunal los
ciudadanos OLGA LUCIA DAZ PREZ, en su carcter de Representante Suplente del
Partido Verde Ecologista de Mxico, RAL LOZANO CABALLERO, en su carcter de
Candidato a Diputado Local por el Partido Verde Ecologista de Mxico, ARMANDO DE
LA ROSA RIVERA, en su carcter de Representante Propietario de NUEVA ALIANZA,
PEDRO CABALLERO HERNNDEZ, en su carcter de Candidato a Diputado Local por
NUEVA ALIANZA, JESS GERARDO LPEZ MACAS, en su carcter de
Coordinador Estatal Ejecutivo del Partido Humanista en el Estado de Nuevo Len,
JUAN FABRICIO CAZARES HERNNDEZ, en su carcter de del Representante

Propietario del PARTIDO DEL TRABAJO y el C. ROBERTO FLORES TREVIO, a fin
de promover JUICIO DE INCONFORMIDAD en contra del acuerdo dictado por la
Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len, en relacin a la asignacin a
Diputados por el Principio de Representacin Proporcional para la
integracin del H. Congreso del Estado de Nuevo Len.
QUINTO: De los autos del expediente JI-139/2015 se desprende
que por acuerdo dictado el da 20-veinte de junio de 2015-dos mil quince, el ciudadano
Magistrado Presidente de este Tribunal admiti a trmite el Juicio de Inconformidad
interpuesto por el referida impugnante, en contra de la Comisin Estatal Electoral del
Estado de Nuevo Len, y requiri a sta para que dentro del trmino de 24-veinticuatro
horas siguientes al de la notificacin de dicho auto, hiciera llegar a este rgano de
Justicia el expediente de donde emana la resolucin combatida y rindiera el informe
correspondiente en el que precisar los motivos para sostener la legalidad del acto
impugnado; as mismo se orden correr traslado de ley a los terceros interesados
PARTIDO
ACCIN
NACIONAL,
PARTIDO
REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL, PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA,
MOVIMIENTO CIUDADANO, PARTIDO DEMOCRATA,
MORENA,
PARTIDO CRUZADA CIUDADANA, ENCUENTRO SOCIAL, y los C. C. Jos
Eduardo Santos Gonzlez,
Olga Valentina Trevio Hinojosa, Antonio
Gonzlez Quintero, Martha Magdalena Montes Salazar, Antonio Romn
Pereyra, Jos Guadalupe Gonzlez Gonzlez, Jos Antonio Snchez Ortega,
Tatiana Clouthier Carrillo, Eva Trujillo Ramrez, Luis Aurelio Guevara Garza y
Jos Luis Rodela Alemn, quienes son candidatos a Diputados
independientes contendientes, diverso al sujeto activo del medio de
impugnacin, y a la autoridad demandada, respecto el medio de impugnacin
interpuesto, para que dentro del trmino de 72-setenta y dos horas, los primeros
expresaran lo que a sus derechos conviniere, y la autoridad demandada rindiera su
informe con justificacin, apercibiendo a esta ltima de que de no contestar en el plazo
sealado se presumiran ciertos los actos o resoluciones combatidas, conforme se
dispone en el artculo 305 de la Ley Electoral del Estado. Igualmente, se sealaron las
11:00-once horas del da 30-treinta de junio del presente ao, para que tuviera
verificativo la audiencia de la calificacin, admisin, recepcin de pruebas y
alegatos a que se hace referencia en el citado numeral. Por ltimo, se tuvo al ente
impetrante sealando domicilio para or y recibir notificaciones el que menciona en su
escrito inicial de demanda.
SEXTO: Continuando con el expediente JI-139/2015, se advierte
que emplazados que fueron tanto la autoridad sealada como demandada, como los
terceros interesados, por conducto de la Actuaria adscrita a este Tribunal Electoral,
compareci la H. Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len, mediante oficio nmero
SE/CEE/1225/2015 recibido en la oficiala de Partes, el da 23-veintitrs de junio de
2015-dos mil quince, rindiendo el informe a que se refiere el artculo 301 de la Ley
Electoral vigente en la entidad, en que afirm categricamente el acto impugnado.
Asimismo, en fecha 25-veinticinco de junio del ao 2015-dos mil
quince, compareci nuevamente ante este Tribunal la autoridad demandada, mediante
oficio SECEE/1259/2015, en que rindi el informe con justificacin a que se refiere el
artculo 305 del citado cuerpo normativo, respecto de la demanda interpuesta en su
contra, siendo provedo de conformidad y mandado agregarlo a los autos mediante
resolucin emitida en fecha 28 de junio del presente ao.
De la misma forma, respecto a los partidos polticos que tienen el
carcter de terceros interesados en el expediente de referencia, ocurri nicamente, el
ciudadano GILBERTO DE JESS GMEZ REYES, en su carcter de Representante

Propietario del PARTIDO ACCIN NACIONAL a deducir sus derechos y aportar las
pruebas pertinentes.
SPTIMO: Por otra parte, dentro de las constancias que integran el
expediente JI-148/2015, se advierte que mediante escrito recibido el da 17diecisiete de junio de 2015-dos mil quince, comparecieron ante este H. Tribunal los
ciudadanos SAMUEL ALEJANDRO GARCA SEPLVEDA, en su carcter de
candidato a Diputado Local por MOVIMIENTO CIUDADANO", ALEJANDRO GARCA
SEPLVEDA, en su carcter de candidato a Diputado Local por MOVIMIENTO
CIUDADANO", JESS GARZA SAUCEDO, en su carcter de candidato a Diputado
Local por MOVIMIENTO CIUDADANO" y HORACIO JONATAN TIJERINA
HERNNDEZ, en su carcter de Representante Propietario del citado partido poltico,
a fin de promover JUICIO DE INCONFORMIDAD en contra del acuerdo dictado
por la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len, en relacin a la asignacin a
Diputados por el Principio de Representacin
Proporcional para la
integracin del H. Congreso del Estado de Nuevo Len.
OCTAVO: De los autos del expediente JI-148/2015 se desprende
que por acuerdo dictado el da 21-veintiuno de junio de 2015-dos mil quince, el
ciudadano Magistrado Presidente de este Tribunal admiti a trmite el Juicio de
Inconformidad interpuesto por el referida impugnante, en contra de la Comisin Estatal
Electoral del Estado de Nuevo Len, y requiri a sta para que dentro del trmino de
24-veinticuatro horas siguientes al de la notificacin de dicho auto, hiciera llegar a este
rgano de Justicia el expediente de donde emana la resolucin combatida y rindiera el
informe correspondiente en el que precisar los motivos para sostener la legalidad del
acto impugnado; as mismo se orden correr traslado de ley a los terceros interesados
PARTIDO
ACCIN
NACIONAL,
PARTIDO
REVOLUCIONARIO
PARTIDO DEL TRABAJO PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO,
NUEVA ALIANZA, PARTIDO DEMOCRATA, PARTIDO CRUZADA
CIUDADANA, MORENA, PARTIDO HUMANISTA, ENCUENTRO SOCIAL, y
a los C. C. Jos Eduardo Santos Gonzlez, Olga Valentina Trevio Hinojosa,
Antonio Gonzlez Quintero, Martha Magdalena Montes Salazar, Antonio
Romn Pereyra, Jos Guadalupe Gonzlez Gonzlez, Jos Antonio Snchez
Ortega, Tatiana Clouthier Carrillo, Eva Trujillo Ramrez, Luis Aurelio Guevara
Garza y Jos Luis Rodela Alemn, quienes son candidatos a Diputados
10:00-diez horas del da 1-uno de julio del presente ao, para que tuviera
verificativo la audiencia de la calificacin, admisin, recepcin de pruebas y
alegatos a que se hace referencia en el citado numeral. Por ltimo, se tuvo al ente
impetrante sealando domicilio para or y recibir notificaciones el que menciona en su
escrito inicial de demanda.
NOVENO: Continuando con el expediente JI-148/2015, se advierte
que emplazados que fueron tanto la autoridad sealada como demandada, como los
terceros interesados, por conducto de la Actuaria adscrita a este Tribunal Electoral,
compareci la H. Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len, mediante oficio nmero
SE/CEE/1246/2015 recibido en la oficiala de Partes, el da 24-veinticuatro de junio de
2015-dos mil quince, rindiendo el informe a que se refiere el artculo 301 de la Ley
Electoral vigente en la entidad, en que afirm categricamente el acto impugnado.
Asimismo, en fecha 26-veintisis de junio del ao 2015-dos mil
Propietario del PARTIDO ACCIN NACIONAL a deducir sus derechos y aportar las
pruebas pertinentes.
DCIMO: Por otra parte, dentro de las constancias que integran el
expediente JI-153/2015, se advierte que mediante escrito recibido el da 18dieciocho de junio de 2015-dos mil quince, comparecieron ante este H. Tribunal el
Propietario del Partido Accin Nacional, a fin de promover JUICIO DE
INCONFORMIDAD en contra de la asignacin de diputados por el principio de
representacin proporcional que realizo la Comisin Estatal Electoral de
Nuevo Len.
DCIMO PRIMERO: De los autos del expediente JI-153/2015 se
desprende que por acuerdo dictado el da 21-veintiuno de junio de 2015-dos mil
quince, el ciudadano Magistrado Presidente de este Tribunal admiti a trmite el Juicio
de Inconformidad interpuesto por el referida impugnante, en contra de la Comisin
Estatal Electoral del Estado de Nuevo Len, y requiri a sta para que dentro del
trmino de 24-veinticuatro horas siguientes al de la notificacin de dicho auto, hiciera
llegar a este rgano de Justicia el expediente de donde emana la resolucin combatida
y rindiera el informe correspondiente en el que precisar los motivos para sostener la
legalidad del acto impugnado; as mismo se orden correr traslado de ley a los terceros
interesados PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, PARTIDO VERDE
ECOLOGISTA DE MXICO, NUEVA ALIANZA, PARTIDO DEMCRATA ,
PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA, PARTIDO DEL TRABAJO,
PARTIDO CRUZADA CIUDADANA, MORENA, PARTIDO HUMANISTA,
MOVIMIENTO CIUDADANO, ENCUENTRO SOCIAL y los C. C. Jos Eduardo
Santos Gonzlez,
Olga Valentina Trevio Hinojosa, Antonio Gonzlez
Quintero, Martha Magdalena Montes Salazar, Antonio Romn Pereyra, Jos
Guadalupe Gonzlez Gonzlez, Jos Antonio Snchez Ortega, Tatiana
Clouthier Carrillo, Eva Trujillo Ramrez, Luis Aurelio Guevara Garza y Jos
Luis Rodela Alemn, quienes son candidatos a Diputados independientes
contendientes, diverso al sujeto activo del medio de impugnacin, y a la
autoridad demandada, respecto el medio de impugnacin interpuesto, para que dentro
del trmino de 72-setenta y dos horas, los primeros expresaran lo que a sus derechos
conviniere, y la autoridad demandada rindiera su informe con justificacin, apercibiendo
a esta ltima de que de no contestar en el plazo sealado se presumiran ciertos los
actos o resoluciones combatidas, conforme se dispone en el artculo 305 de la Ley
Electoral del Estado. Igualmente, se sealaron las 11:00-once horas del da 1-uno
de julio del presente ao, para que tuviera verificativo la audiencia de la
calificacin, admisin, recepcin de pruebas y alegatos a que se hace referencia
en el citado numeral. Por ltimo, se tuvo al ente impetrante sealando domicilio para
or y recibir notificaciones el que menciona en su escrito inicial de demanda.
DCIMO SEGUNDO: Continuando con el expediente JI-153/2015,

se advierte que emplazados que fueron tanto la autoridad sealada como demandada,
como los terceros interesados, por conducto de la Actuaria adscrita a este Tribunal
Electoral, compareci la H. Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len, mediante oficio
nmero SE/CEE/1251/2015 recibido en la oficiala de Partes, el da 24-veinticuatro de
junio de 2015-dos mil quince, rindiendo el informe a que se refiere el artculo 301 de la
Ley Electoral vigente en la entidad, en que afirm categricamente el acto impugnado.
carcter de terceros interesados en el expediente de referencia, ocurrieron nicamente,
los ciudadanos HORACIO JONATAN TIJERINA HERNNDEZ, en su carcter de
Representante Propietario del MOVIMIENTO CIUDADANO, OLGA LUCA DIAZ PREZ
en su carcter de Representante Suplente del PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE
MXICO, ARMANDO DE LA ROSA RIVERA en su carcter de Representante Propietario
de NUEVA ALIANZA, JUAN FABRICIO CZARES HERNNDEZ en su carcter de del
Representante Propietario del PARTIDO DEL TRABAJO, JESS GERARDO LPEZ
MACAS en su carcter de Coordinador Estatal Ejecutivo del PARTIDO HUMANISTA en
el Estado de Nuevo Len y TATIANA CLOUHTIER CARRILLO y EILIANA OLIVO LPEZ,
en su carcter de candidatas a Diputada Propietaria y Suplente respectivamente por el
Decimoctavo Distrito Electoral para la integracin del H. Congreso del Estado de Nuevo
Len, a deducir sus derechos y aportar las pruebas pertinentes.
DCIMO TERCERO: Por otra parte, dentro de las constancias que
integran el expediente JI-154/2015, se advierte que mediante escrito recibido el da
18-dieciocho de junio de 2015-dos mil quince, compareci ante este H. Tribunal la
ciudadana KARLA LIZETTE MARTINEZ PIA, en su carcter de Candidata a
diputada local por el dcimo sexto distrito, postulada por el Partido Verde Ecologista de
Mxico, a fin de promover JUICIO DE INCONFORMIDAD en contra del acuerdo
dictado por la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len, mediante el cual se
asignaron diputaciones por el principio de representacin proporcional.
DCIMO CUARTO: De los autos del expediente JI-154/2015 se
desprende que por acuerdo dictado el da 21-veintiuno de junio de 2015-dos mil
interesados PRTIDO ACCIN NACIONAL, PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL, PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO, NUEVA
ALIANZA, PARTIDO DEMCRATA ,
PARTIDO DE LA REVOLUCIN
DEMOCRTICA,
PARTIDO
DEL
TRABAJO,
PARTIDO
CRUZADA
CIUDADANA,
MORENA,
PARTIDO
HUMANISTA,
MOVIMIENTO
CIUDADANO, ENCUENTRO SOCIAL y los C. C. Jos Eduardo Santos
Gonzlez, Olga Valentina Trevio Hinojosa, Antonio Gonzlez Quintero,
Martha Magdalena Montes Salazar, Antonio Romn Pereyra, Jos Guadalupe

Gonzlez Gonzlez, Jos Antonio Snchez Ortega, Tatiana Clouthier Carrillo,
Eva Trujillo Ramrez, Luis Aurelio Guevara Garza y Jos Luis Rodela Alemn,
quienes son candidatos a Diputados independientes contendientes, diverso
al sujeto activo del medio de impugnacin, y a la autoridad demandada, respecto
el medio de impugnacin interpuesto, para que dentro del trmino de 72-setenta y dos
horas, los primeros expresaran lo que a sus derechos conviniere, y la autoridad
demandada rindiera su informe con justificacin, apercibiendo a esta ltima de que de
no contestar en el plazo sealado se presumiran ciertos los actos o resoluciones
combatidas, conforme se dispone en el artculo 305 de la Ley Electoral del Estado.
Igualmente, se sealaron las 11:00-once horas del da 1-uno de julio del
presente ao, para que tuviera verificativo la audiencia de la calificacin,
admisin, recepcin de pruebas y alegatos a que se hace referencia en el citado
numeral. Por ltimo, se tuvo al ente impetrante sealando domicilio para or y recibir
notificaciones el que menciona en su escrito inicial de demanda.
DCIMO QUINTO: Continuando con el expediente JI-154/2015,
nmero SE/CEE/1252/2015 recibido en la oficiala de Partes, el da 24-veinticuatro de
De la misma forma, respecto a los terceros interesados en el
expediente de referencia, ocurrieron nicamente, los ciudadanos GILBERTO DE JESS
GOMEZ REYES, en su carcter de Representante Propietario del PARTIDO ACCIN
NACIONAL y JUAN JOS AGUILAR GARNICA, en su carcter de Representante
Propietario del PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, a deducir sus derechos
y aportar las pruebas pertinentes.
DCIMO SXTO: Por otra parte, dentro de las constancias que
integran el expediente JI-164/2015, se advierte que mediante escrito recibido el da
20-veinte de junio de 2015-dos mil quince, compareci ante este H. Tribunal el
ciudadano FRANCISCO ANIBAL GARZA CHAVEZ, en su carcter de Presidente del
Comit Directivo Estatal del PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA, a fin de
promover JUICIO DE INCONFORMIDAD en contra la resolucin de fecha 13trece de junio del ao en curso, pronunciada por el Consejo General de la
Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len, relativa a la asignacin de
Diputaciones por el Principio de Representacin Proporcional y Paridad de
Gnero, para la integracin del H. Congreso del Estado.
DCIMO SPTIMO: De los autos del expediente JI-164/2015 se
desprende que por acuerdo dictado el da 23-veintitrs de junio de 2015-dos mil

interesados PRTIDO ACCIN NACIONAL, PARTIDO REVOLUCIONARIO
ALIANZA, PARTIDO DEMCRATA, PARTIDO DEL TRABAJO, PARTIDO
CRUZADA CIUDADANA, MORENA, PARTIDO HUMANISTA, MOVIMIENTO
Igualmente, se sealaron las 10:30-diez horas con treinta minutos del da 2-dos
de julio del presente ao, para que tuviera verificativo la audiencia de la
DCIMO OCTAVO: Continuando con el expediente JI-164/2015,
nmero SE/CEE/1274/2015 recibido en la oficiala de Partes, el da 25-veinticinco de
Asimismo, en fecha 27-veintisiete de junio del ao 2015-dos mil
De la misma forma, respecto a los terceros interesados en el
expediente de referencia, ocurri nicamente, el ciudadano JUAN JOS AGUILAR
GARNICA, en su carcter de Representante Propietario del PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, a deducir sus derechos y aportar las pruebas
pertinentes.
DCIMO NOVENO: En fecha veinte de junio del presente, se recibi
en la Oficiala de Partes de este Tribunal un escrito signado por el C. RAL GUAJARDO
CANT, en su carcter de representante propietario de ENCUENTRO SOCIAL;
promoviendo Juicio de Inconformidad en contra de: a)
Los
resultados
de
los
cmputos de la eleccin de Diputados pos existir entre ellos errores aritmticos, debido
a que estos derivan de las Actas de Escrutinio y Cmputo levantas en cada casilla el da
de la Jornada Electoral las cuales se encuentran con errores de igual carcter; b) La
declaracin de Validez de la Eleccin de Diputados realizada por la Comisin Estatal
Electoral, y por consecuencia el otorgamiento de las constancias de mayora y validez
10
correspondientes; y c) Conteo de la totalidad de los votos nulos del universo 58,885

sealados por la Comisin Estatal Electoral; escrito que fue desechado de plano, en
fecha 23-veintitrs de junio del presente, en los trminos de dicho acuerdo.
El veinticinco de junio del presente, compareci nuevamente el C.
GUAJARDO CANT, promoviendo recurso de reclamacin en contra del auto de fecha
veintitrs de junio de dos mil quince, emitido por Magistrado Presidente del Tribunal
Electoral del Estado de Nuevo Len, dentro del juicio en que se acta. Mediante
acuerdo plenario de fecha veintisiete de junio del presente, se confirm la resolucin
impugnada, aludida en el punto que antecede.
En fecha primero de julio del presente, compareci ante este Tribunal
Electoral el C. GUAJARDO CANT, promoviendo medio de impugnacin consistente en
JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL, en contra el acuerdo plenario del
recurso de reclamacin dictado por este tribunal el da 27-veintisiete de junio de 2015dos mil quince, dentro de juicio de inconformidad identificado con la clave JI-166/2015.
El da 9-nueve de julio de 2015-dos mil quince, se dict sentencia por la Sala Regional
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Segunda
Circunscripcin Plurinominal dentro del proceso SM-JRC-147/2015, en la cual se revoc
el acuerdo plenario por este Tribunal dentro del recurso de reclamacin que confirm el
provedo de desechamiento demanda dictado por el Presidente de organismo
jurisdiccional, el da 23-veintitrs de junio del ao en curso, dentro del Juicio de
Inconformidad identificado con la clave JI-166/2015.
Por otra parte, dentro de las constancias que integran el expediente
JI-166/2015, se advierte que mediante oficio SM-SGA-OA-1001/2015, suscrito por el
C. SETH RAMN MERAZ GARCA, en su carcter de Actuario adscrito a la Sala Regional
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Segunda
Circunscripcin Plurinominal, recibido el da 9-nueve de julio de 2015-dos mil quince,
comunicando la sentencia que se dict por la Sala Regional del Tribunal Electoral del
Plurinominal, dentro del proceso SM-JRC-147/2015, en la cual se revoc el acuerdo
plenario por este Tribunal dentro del recurso de reclamacin que confirm el provedo
de desechamiento demanda dictado por el Presidente de organismo jurisdiccional, el
da 23-veintitrs de junio del ao en curso, , dentro del Juicio de Inconformidad
identificado con la clave JI-166/2015, lo anterior al determinar la Sala Colegiada antes
citada, que el Partido Encuentro Social no impugn ms de una eleccin de mayora
relativa, si no el mtodo utilizado por el Consejo General de la Comisin Estatal
Electoral de Nuevo Len para la asignacin de diputados por el principio de
representacin proporcional, por lo que se tiene al C. RAL GUAJARDO CANT, en
su carcter de representante propietario de ENCUENTRO SOCIAL , promoviendo
JUICIO DE INCONFORMIDAD en contra de El mtodo utilizado por el Consejo
General de la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len para la asignacin de
diputados por el principio de representacin proporcional.
VIGSIMO: De los autos del expediente JI-166/2015, se
desprende que por acuerdo dictado el da 9-nueve de julio de 2015-dos mil quince, el
ciudadano Magistrado Presidente de este Tribunal admiti a trmite el Juicio de
Inconformidad interpuesto por el referido impugnante, en contra de la Comisin Estatal
Electoral del Estado de Nuevo Len, y requiri a sta para que dentro del trmino de
24-veinticuatro horas siguientes al de la notificacin de dicho auto, hiciera llegar a este
rgano de Justicia el expediente de donde emana la resolucin combatida y rindiera el
informe correspondiente en el que precisar los motivos para sostener la legalidad del
acto impugnado; as mismo se orden correr traslado de ley a los terceros interesados
11
PARTIDO
ACCIN
NACIONAL,
PARTIDO
REVOLUCIONARIO
PARTIDO DEL TRABAJO PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO,
NUEVA ALIANZA, PARTIDO DEMOCRATA, PARTIDO CRUZADA
CIUDADANA, MORENA, PARTIDO HUMANISTA, ENCUENTRO SOCIAL, y
a los C. C. Jos Eduardo Santos Gonzlez, Olga Valentina Trevio Hinojosa,
Antonio Gonzlez Quintero, Martha Magdalena Montes Salazar, Antonio
Romn Pereyra, Jos Guadalupe Gonzlez Gonzlez, Jos Antonio Snchez
Ortega, Tatiana Clouthier Carrillo, Eva Trujillo Ramrez, Luis Aurelio Guevara
Garza y Jos Luis Rodela Alemn, quienes son candidatos a Diputados
12:00-doce horas del da 15-quince de julio del presente ao, para que tuviera
verificativo la audiencia de la calificacin, admisin, recepcin de pruebas y alegatos a
que se hace referencia en el citado numeral. Por ltimo, se tuvo al ente impetrante
sealando domicilio para or y recibir notificaciones, as como autorizando para el
mismo efecto a los profesionistas que menciona en su escrito inicial de demanda.
VIGSIMO PRIMERO: Continuando con el expediente JI166/2015, de las constancias del mismo se observa que emplazados que fueron tanto
la autoridad sealada como demandada, como los partidos polticos terceros
interesados, por conducto de la Actuara adscrita a este Tribunal Electoral, compareci
la H. Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len, mediante oficio nmero
DJ/CEE/1058/2015 recibido en la oficiala de Partes, el da 11-once de julio de 2015-dos
mil quince, rindiendo el informe a que se refiere el artculo 301 de la Ley Electoral
vigente en la entidad.
Asimismo, en fecha 13-trece de julio de dos mil quince, compareci
nuevamente ante este Tribunal la autoridad demandada, mediante oficio
SECEE/1379/2015, en que rindi el informe con justificacin a que se refiere el artculo
305 del citado cuerpo normativo, respecto de la demanda interpuesta en su contra,
siendo provedo de conformidad y mandado agregarlo a los autos.
ciudadano JUAN JOS AGUILAR GARNICA, en su carcter de Representante
Propietario del PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL a deducir sus
derechos y aportar las pruebas pertinentes.
VIGSIMO SEGUNDO: Por otra parte, dentro de las constancias
que integran el expediente JI-174/2015, se advierte que mediante escrito recibido el
da 21-veintiuno de junio de 2015-dos mil quince, comparecieron ante este H. Tribunal
las ciudadanas TATIANA CLOUHTIER CARRILLO y EILIANA OLIVO LPEZ, en su
carcter de candidatas a Diputada Propietaria y Suplente respectivamente por el
Decimoctavo Distrito Electoral para la integracin del H. Congreso del Estado de Nuevo
Len, a fin de promover JUICIO DE INCONFORMIDAD en contra del la
discriminacin que materializa la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len al
excluir indebidamente al grupo de candidatos independientes del derecho a
integrar las diputaciones de representacin proporcional .
12
VIGSIMO TERCERO: De los autos del expediente JI-174/2015

se desprende que por acuerdo dictado el da 24-veinticuatro de junio de 2015-dos mil
interesados PARTIDO ACCIN NACIONAL, PARTIDO REVOLUCIONARIO
ALIANZA, PARTIDO DEMCRATA,
PARTIDO DE LA REVOLUCIN
DEMOCRTICA,
PARTIDO
DEL
TRABAJO,
PARTIDO
CRUZADA
CIUDADANA,
MORENA,
PARTIDO
HUMANISTA,
MOVIMIENTO
Igualmente, se sealaron las 09:30-nueve horas con treinta minutos del da 02dos de julio del presente ao, para que tuviera verificativo la audiencia de la
VIGSIMO CUARTO: Continuando con el expediente JI-174/2015,
nmero SE/CEE/1300/2015 recibido en la oficiala de Partes, el da 26-veintisis de
Asimismo, en fecha 27-veintisiete de junio del ao 2015-dos mil
oficio SE/CEE/1320/2015, en que rindi el informe con justificacin a que se refiere el
carcter de terceros interesados en el expediente de referencia, ocurrieron nicamente,
los ciudadanos GILBERTO DE JESS GMEZ REYES, en su carcter de Representante
Propietario del PARTIDO ACCIN NACIONAL y JUAN JOS AGUILAR GARNICA, en su
carcter de Representante Propietario del PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL, a deducir sus derechos y aportar las pruebas pertinentes.
13
VIGSIMO QUINTO: Por acuerdo de fecha 03-tres de julio del

presente ao, emitido por el C. Magistrado Presidente de este Tribunal Electoral, se
decret la acumulacin del juicio de inconformidad que se sustancia en los expedientes
nmeros JI-139/2015, JI-148/2015, JI-153/2015, JI-154/2015, JI164/2015, JI-166/2015 Y JI-174/2015, al expediente nmero JDC-025/2015;
ello en virtud de que en la especie se actualiza la hiptesis contemplada en el numeral
362 de la Ley Electoral vigente en el Estado, ya que se trata de cuatro juicios de
inconformidad, a travs de los cuales se impugnan los mismos actos, por lo que lo
conducente fue decretar su acumulacin para el efecto de que se resuelvan en una sola
sentencia, a fin de evitar resoluciones contradictorias.
VIGESIMO SEXTO: De las constancias de los expedientes JDC025/2015 Y ACUMULADOS JI-139/2015, JI-148/2015, JI-153/2015, JI154/2015, JI-164/2015, JI-166/2015 Y JI-174/2015, se desprende que la
fecha programadas para celebrarse las audiencias de calificacin, admisin y recepcin
de pruebas y alegatos, de los juicios antes citados se llevaron a cabo de acuerdo a la
fecha programada en el respectivo acuerdo de admisin.
En esa misma fecha se puso el presente medio impugnativo en estado
de sentencia, para que sta fuera dictada dentro del trmino previsto en el segundo
prrafo del artculo 305 de la Ley Electoral del Estado, y
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO: Este Tribunal Electoral del Estado es competente para conocer y
resolver el presente juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del
ciudadano, de acuerdo con lo establecido en los artculos 116, prrafo segundo,
fraccin IV, inciso l), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 44 y
45, primer prrafo, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo
Len; y 1, fraccin I, 85, fraccin II, y 276 de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo
Len, as como en las normas especiales para la tramitacin del juicio para la
proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.1
Lo anterior en trminos de las jurisprudencias 14/2014, 15/2014 y 16/2014,
emitidas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
bajo los rubros, "MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL. ANTE
SU FALTA DE PREVISIN EN LA NORMATIVA LOCAL, LA AUTORIDAD

ELECTORAL ESTATAL O DEL DISTRITO FEDERAL COMPETENTE DEBE
IMPLEMENTAR UN PROCEDIMIENTO IDNEO"; "FEDERALISMO JUDICIAL.
SE GARANTIZA A TRAVS DEL REENCAUZAMIENTO DE ASUNTOS A LA
AUTORIDAD LOCAL COMPETENTE AUN CUANDO NO EST PREVISTA UNA VA
O MEDIO DE IMPUGNACIN ESPECFICO PARA IMPUGNAR EL ACTO
RECLAMADO"; "DEFINITIVIDAD Y GARANTA DE RECURSO EFECTIVO. SE
SURTEN MEDIANTE LA IMPLEMENTACIN DE UNA VA O MEDIO DE
IMPUGNACIN LOCAL POR PARTE DE LA AUTORIDAD JURISDICCIONAL
ESTATAL O DEL DISTRITO FEDERAL.",2 de las cuales se advierte que las
autoridades jurisdiccionales de los estados se encuentran obligadas a instaurar un
procedimiento a travs del cual, siguiendo los requisitos del debido proceso, se permita
1
Directrices aprobadas por el Pleno de este rgano jurisdiccional mediante acta de sesin extraordinaria
celebrada el da 10-diez de noviembre de 2014-dos mil catorce. Consultable en el Peridico Oficial del
Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, de fecha 17-diecisiete de ese mes y
ao.
2
Las jurisprudencias en cita se encuentran disponibles para consulta en la pgina de internet
www.te.gob.mx.
14
el acceso a la jurisdiccin, aun cuando en el catlogo de medios de impugnacin

previsto en la ley electoral local que corresponda, no exista de forma especfica un
instrumento de defensa para ello.
La competencia de este Tribunal para conocer y resolver los
presentes JUICIOS DE INCONFORMIDAD se encuentra prevista por los artculos 42,
ltimo prrafo; 44 y 45 primer prrafo, de la Constitucin Poltica del Estado; y 276,
286 fraccin II inciso b, y 291 de la Ley Electoral vigente en la Entidad; por lo que la
va intentada es idnea, de conformidad con lo dispuesto en el citado numeral 286 del
ordenamiento electoral invocado.
SEGUNDO: La personalidad con la que comparecen los accionantes
la justifican de conformidad con lo dispuesto en el artculo 302 fraccin IV, ya que
acredita su personalidad mediante, las documentales pblicas consistente en la
certificacin expedida por la propia autoridad responsable que emiti el acto reclamado,
misma que obra glosada los expedientes respectivos en que se acta, y al verificarse la
informacin que al efecto despliega la H. COMISIN ESTATAL ELECTORAL de la
entidad, en su pgina electrnica cita en la direccin http://www.cee-nl.org.mx/, en
que aparecen los datos relativos al proceso electoral 2015-dos mil quince, y de entre
los cuales se destaca que los comparecientes se encuentran acreditados en los
trminos que manifiestan en el libelo de cuenta.
TERCERO: De conformidad con lo establecido en los artculos 313,
314 y 315 de la Ley Electoral para el Estado, las sentencias dictadas por este Tribunal
sern congruentes con los agravios y conceptos de anulacin, y no se dejar de
estudiar por estimar fundado uno solo de ellos, los dems agravios y conceptos de
anulacin que se hubieren expresado, respetndose el principio de legalidad, como lo
prev el artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len, en relacin
con los numerales 3, 84 ltimo prrafo, 85 fraccin IV y 276 del ordenamiento
electoral antes referido.
en contra de:
A)
B)
C)
CUARTO: El acto impugnado en este procedimiento se hace consistir

la asignacin de diputaciones al Congreso del Estado de
Nuevo Len, por el principio de Representacin Proporcional,
atribuible a la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len;
la discriminacin que materializa la Comisin Estatal
Electoral de Nuevo Len al excluir indebidamente al grupo de

candidatos independientes del derecho a integrar las
diputaciones de representacin proporcional ;
el mtodo utilizado por el Consejo General de la Comisin
Estatal Electoral de Nuevo Len para la asignacin de
diputados por el principio de representacin proporcional.
De acuerdo con el principio de economa procesal y porque no constituye

obligacin legal su inclusin en el de la presente determinacin, se estima innecesario
transcribir el acto impugnado y las alegaciones formuladas por el actor, mxime que se
tienen a la vista en el expediente respectivo para su debido anlisis.
Resultan criterios orientadores al respecto, las razones contenidas en la tesis
del Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, cuyo rubro es: "ACTO
15
RECLAMADO. NO ES NECESARIO TRANSCRIBIR SU CONTENIDO EN LA

SENTENCIA DE AMPARO".3
As como la tesis del Octavo Tribunal Colegiado del Primer Circuito, de
rubro: "AGRAVIOS. LA FALTA DE TRANSCRIPCIN DE LOS MISMOS EN LA
SENTENCIA, NO CONSTITUYE VIOLACIN DE GARANTAS."4
QUINTO: Las demandas que motivaron la iniciacin de los Juicios,

ahora acumulados fueron presentadas de manera oportuna, en trminos del artculo
322 primer prrafo, que exige que la demanda se presente dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin, circunstancia que aparenta saciarse en el asunto objeto de
controversia, ya que no se advierten elementos que hagan suponer extemporaneidad
en su promocin.
SEXTO: En lo que corresponde a la H. Comisin Estatal Electoral de
Nuevo Len, al rendir sus informes previos lo hizo dentro de los trminos legales para
ello, asimismo, al rendir los informes con justificacin lo efectu en trminos de ley,
realizando la argumentacin que consider pertinente para sostener la legalidad de la
resolucin.
SPTIMO: Pasando al estudio de fondo del asunto en cuestin se
estructura el presente considerando de la siguiente manera:
ESTUDIO DE FONDO
1.
Sntesis de los conceptos de anulacin planteados por los

institutos polticos actores
El acto recurrido por los institutos polticos actores dentro de los medios de
impugnacin son los siguientes.
Acta de la sesin de cmputo total de la eleccin de diputados al H.

Congreso del Estado y la declaracin de validez de las elecciones de
diputados en las frmulas por el principio de mayora relativa y de
representacin proporcional.
1.1
Asignacin de diputaciones de representacin proporcional a los

candidatos independientes
En primer trmino, las candidatas independientes a la diputadas locales titular y

suplente del dcimo octavo distrito5 impugnan el Acuerdo de asignacin de la
CEENL, toda vez que considera que debe interpretarse de manera ms favorable
la palabra partidos polticos, contenida en la fraccin III, del numeral 263,
cuando se reparten las diputaciones de representacin proporcional, para
incorporar a los candidatos independientes, toda vez que su exclusin genera
desigualdad, ello en contravencin adems con lo dispuesto por los artculos 1,
de la CPEUM; 23 de la CADH, y 25 del PIDCP.
3
4
5
[TA]; 8a. poca; T.C.C.; S.J.F.; Tomo IX, Abril de 1992; Pg. 406.
[TA]; 8a. poca; T.C.C.; S.J.F.; Tomo XII, Noviembre de 1993; Pg. 288.
Encabeza la frmula: Tatiana Clouthier Carrillo, actora en el juicio: JI-174/2015.
16
En consecuencia plantea la inconstitucionalidad de los preceptos 263 a 267

empleados por la autoridad responsable para llevar a cabo la asignacin de
diputaciones de representacin proporcional, toda vez que los candidatos
independientes como las actoras se encuentran en desigualdad en relacin con
los Partidos Polticos, por lo que solicitan la aplicacin del principio de
proporcionalidad, aplicando la medida que sea ms adecuada, necesaria y
proporcional sin afectar el contenido esencial del derecho poltico de ser votado
del cual gozan.
1.2
Mtodo utilizado por la CEENL para la asignacin de diputados

de representacin proporcional
En esencia se plantean tres agravios distintos relacionados con el mtodo

utilizado por la responsable para la asignacin de las diputaciones de
representacin proporcional, para lo cual se dividir dicha temtica en las
siguientes vertientes.
El empleo de la votacin vlida emitida para el procedimiento de

asignacin y el planteamiento de inconstitucionalidad de la norma local
que lo regula.
Lmites a la sobrerrepresentacin e infrarrepresentacin y planteamiento
sobre el indebido clculo matemtico realizado por la autoridad
responsable y el planteamiento de inconstitucionalidad de la norma local
que lo regula.
Clculo en la frmula de sobrerrepresentacin para el Partido Accin
Nacional.
Sentado lo anterior, dichos agravios sern sintetizados a continuacin.

1.2.1 Votacin vlida emitida y lmites a la sobrerrepresentacin y
subrrepresentacin en la legislatura por la va de RP
El PES por conducto de su representante6, aduce en esencia que el mtodo de
asignacin de diputaciones de RP, debi haber sido realizado tomando en
cuenta los artculos 54 y 63 de la CPEUM, toda vez que el diverso 263, de la
LEENL, resulta contrario a aquellos, en virtud que el concepto de votacin vlida
emitida, es descriminatorio e inconstitucional, por no incluir la cantidad de
votos de los Partidos Polticos que no obtuvieron el umbral mnimo del 3%.
Lo anterior le causa agravio, toda vez que considera que es ilegal la forma en
que se realiz la suma del cmputo que de acuerdo a la forma realizada por la
CEENL, da un resultado de 2.88% sobre la votacin total, cuando debiera de
haberse quitado nicamente la suma de los votos nulos y de los candidatos
independientes, mismas cantidades que no son computables para la
representacin proporcional por lo que su resultado real es de 3.185 %. Aunado
a ello, seala que su candidata en su distrito que trece de los sealados como
diputados de RP, teniendo veinte veces ms votos que los mismos.
Como consecuencia de lo anterior, el PES solicita el recuento de votos de
aquellas actas que refiere en su escrito de demanda, toda vez que desde su
6
Actor en el juicio: JI-166/2015.
17
ptica, puede estar presente en las actas o clasificacin de votos el error

humano.
En este mismo orden de ideas, los representantes de los Partidos PVEM, NA, PT,
PH, dos candidatos a diputados y el representante comn de las candidaturas
independientes7, y tres candidatos del Partido Poltico Movimiento Ciudadano8
manifiestan que existi por la autoridad responsable una indebida aplicacin del
mtodo de asignacin de diputaciones de RP, toda vez que la autoridad debi
ejercer un control difuso de constitucionalidad y convencionalidad de los
numerales 266, 267 y 268, solicitando su inaplicacin, a fin de cumplir con lo
dispuesto por el numeral 116, fraccin II, prrafo tercero de la CPEUM, y de
esta manera, tomar en cuenta la votacin total emitida, y no la votacin
vlida emitida.
Como consecuencia de no tomar entonces los votos nulos, de los candidatos
independientes y aquellos que no alcanzaron el umbral mnimo de votacin
(3%) (votacin vlida emitida), considera que existi entonces un error
aritmtico en el mtodo que emple la CEENL para realizar el clculo y
asignacin de diputaciones de RP. En tal sentido, esto ocasiona la
sobrerrepresentacin de los Partidos Polticos que les fueron asignadas ms
diputaciones, mientras que ocasiona infra representacin de los Partidos
minoritarios, argumentando adicionalmente que debe respetarse la voluntad de
los ciudadanos que decidieron anular su voto u otorgrselo a un candidato
independiente para contabilizarlo en el procedimiento de asignacin de
diputados de RP.
Aunado a lo anterior, el concepto de sobrerrepresentacin y subrrepresentacin
estn ntimamente ligados al concepto de votacin vlida emitida ms ocho
puntos, por consiguiente, solicitan que dicho concepto incluya tambin los votos
nulos, candidatos independientes y aquellos que no obtuvieron el umbral
mnimo.
1.2.2 Clculo en la frmula de sobrerepresentacin para el Partido
Accin Nacional
El PAN expone en su demanda de inconformidad que la responsable
indebidamente realiz la frmula para obtener el lmite de la
sobrerrepresentacin en su perjuicio, toda vez que al obtener el 39% de la
votacin vlida emitida, el porcentaje ms 8-ocho (clusula de gobernabilidad o
de sobrerrepresentacin), arroja una cantidad de 47%, lo cual representa un
19.74-diecinueve punto setenta y cuatro diputados de la totalidad de los
miembros del Congreso, motivo por el cual solicita que dicha cantidad sea
redondeada a 20-veinte diputados, y no 19-diecinueve como sostuvo la
responsable. Apoya lo anterior, solicitando la aplicacin por analoga de lo
dispuesto en el numeral 146, prrafo segundo, en el tema de regiduras en
materia de paridad de gnero.
7
8
Actores en el JI-139/2015.
Actores en el JI-148/2015.
18
1.3
Paridad
de
gnero:
asignacin
de
diputaciones
de
representacin proporcional por gneros de manera alternada
La primera actora9 seala que le genera agravio que en la aplicacin de la

disposicin en materia de equidad de gnero la autoridad responsable haya
efectuado una interpretacin aislada y estricta de los numerales 263 a 268 de la
Ley Electoral local, sin observar lo dispuesto por los diversos 1, prrafos 2, 3 y
4; y 35, fraccin II, de la CPEUM; adems de los diversos contenidos en el
bloque de convencionalidad siguientes.
CADH: 1.1, 23, 25 y 29; CEDAW: 1, 4.1, 7, y 15.1; CDPM: I, II y III; CIDPM: 1;
CQ: 17, 25.I.2, 25.I.3 y 25.I.4; Convencin de Belm: 1, 4 y 5; DB: 13, 34, 36 y
38; DEVM: 3; DADH: XX; DUDH: 1, 2.1, 21; y PIDCP: 2.1, 3, 25.
Adems de diversos precedentes de la Comisin y Corte Interamericana, y
distintas recomendaciones emitidas por el Comit de Naciones Unidas de la
CEDAW respectivamente, en materia de proteccin igualitaria de la ley y no
discriminacin. En esencia, su causa de pedir se endereza en el hecho que la
paridad debe garantizarse no solamente en la postulacin de candidatos y
candidatas para la integracin de la prxima legislatura en el Estado de Nuevo
Len, sino tambin en la asignacin de escaos. En tal sentido, manifiesta que
la asignacin que debi realizar la autoridad responsable por la frmula de
diputados de representacin proporcional debi ser mediante una asignacin
alternada de cada gnero, sin alterar la afiliacin partidista a la que perteneciera
cada candidato, con el propsito que el Congreso estuviera integrado por la
mitad de mujeres y la otra por hombres.
Como soporte de su argumento, manifiesta que la Sala Regional del TRIFE ha
manifestado en la sentencia SM-JRC-014/2014 (p. 39), que la existencia de
listas de representacin proporcional no es incompatible con un orden de
prelacin alternado por gnero. En tal sentido, su agravio se construye
manifestando que la medida tomada por la autoridad responsable para asignar
las diputaciones de representacin proporcional no es una medida adecuada,
necesaria ni proporcional, porque afecta los derechos polticos de la mujer de
accesar en condiciones de igualdad a un cargo pblico. Por ltimo, precisa que
la ponderacin que debi hacer la autoridad responsable en este sentido (cita
textual):
Asimismo, esta interpretacin conforme tampoco afecta algn supuesto derecho adquirido
de algn candidato que, no habiendo obtenido el primer lugar en la eleccin de mayora,
aspire a acceder a alguna curul de representacin proporcional. Lo anterior, toda vez que
el derecho de acceso a dicha curul jurdicamente solo surge a partir de la asignacin que
realice la CEENL y no antes, sin que, adems, ningn derecho individual de cualquier
candidato, pueda estar por encima del derecho colectivo de las mujeres de acceder en
condiciones de igualdad a las funciones pblicas y participar en las mismas condiciones la
direccin de asuntos pblicos.
En este mismo sentido, el PAN con similares agravios y citas de fundamentos

internacionales, locales y jurisprudenciales tanto del mbito interno como
supranacional, manifiesta la vulneracin al principio de paridad de gnero por
9
Nos referimos a la actora del juicio identificado con la clave: JDC-25/2015.
19
los dems entes polticos, ya que a su juicio, la autoridad responsable incumpli

con el principio de equidad de gnero en la asignacin de diputaciones de RP.
Para este efecto, realiza un comparativo de cada Partido Poltico con derecho de
asignacin por este principio, con la finalidad de demostrar que los mismos
incumplieron con esta obligacin, ya que dicho principio y directriz debe no
solamente trascender en la postulacin, sino tambin en la asignacin de
escaos a fin de tener representacin equitativa en el Congreso. En tal sentido,
solicita que de acuerdo a la prelacin de los candidatos que no obtuvieron el
triunfo, pero si el mayor porcentaje de votacin, la designacin de los mismos
sea alternada por personas de gnero distinto.
Por su parte, la candidata actora por el Dcimo Sexto Distrito10, manifiesta en
igual sentido argumentos similares a los anteriores, adems de aducir que le
causa agravio la asignacin de la CEENL, toda vez que considera que
indebidamente faltaron por asignar curules para las mujeres, en virtud de que
se encuentra subrepresentadas, motivo por el cual se debi haber realizado de
manera alternada. Para este efecto propone una ronda de asignacin no
alternada por gneros, con el propsito de alcanzar la paridad en la asignacin
de las diputaciones de representacin proporcional.
Finalmente, el PRD11 por conducto de su representante, hace diversas
manifestaciones genricas, vagas e imprecisas sealando como acto reclamado
la inconstitucional y descriminatoria, la resolucin de trece de junio del
Consejo General de la CEE, respecto de las asignaciones de diputados de
representacin proporcional. En su demanda, el agravio lo hace consistir en
calificar la asignacin que hizo la autoridad responsable como violatoria de los
artculos 41, de la CPEUM y 3 de la LEENL, y dems dispositivos internacionales
referidos lneas arriba.
2.
Problemas jurdicos a resolver y metodologa de anlisis
Son tres problemas jurdicos a resolver que derivan y se encuentran

relacionados indisolublemente con el Acta de la sesin de cmputo total de la
eleccin de diputados al H. Congreso del Estado y la declaracin de validez de
las elecciones de diputados en las frmulas por el principio de mayora relativa y
de representacin proporcional.
El primero consiste en responder si de acuerdo a la legislatura de Nuevo Len
es factible desde el plano constitucional y convencional otorgar diputaciones de
representacin proporcional a los candidatos independientes que as lo solicitan.
El segundo problema a dilucidar es una cuestin sobre el mtodo de asignacin
de diputados por esta misma frmula de RP. Se responder en este orden tres
agravios fundamentales. El primer agravio est relacionado con el empleo de la
votacin vlida emitida y la solicitud de inaplicacin por inconstitucional de la
norma que lo regula en la LEENL, as como diversas manifestaciones realizadas
en contra de distintas casillas de las secciones all enunciadas. Posteriormente,
contestar el agravio del PAN sobre la aplicacin del clculo matemtico
10
11
Nos referimos a la actora del JI-154/2015, Karla Lizette Martnez Pia.

Correspondiente al JI-164/2015.
20
realizado por la responsable sobre los lmites a la sobrerrepresentacin en

contra de dicho ente poltico, ya que el mismo ente poltico solicita subir al
nmero inmediato superior la cantidad obtenida de un nmero fraccionado
(19.74).
Finalmente, el tercer problema a resolver es determinar cul regla resulta
jurdicamente aplicable en cuanto al criterio de paridad de gnero para la
asignacin de diputaciones de representacin proporcional de acuerdo a la
LEENL que establece el sistema de mejores perdedores con listas abiertas que
asignan las diputaciones a candidatos que hayan obtenido mayor porcentaje de
votacin en sus respectivos distritos.
3.
Estudio sobre la solicitud de asignacin de diputaciones de
representacin proporcional a los candidatos independientes
La causa de pedir de la planilla encabezada por la candidata independiente12
consiste en la solicitud para participar por el principio de representacin
proporcional, en virtud que el concepto contenido en el numeral 263, prrafo
tercero de la LEENL resulta a su juicio inconvencional e inconstitucional, toda
vez que contrara lo dispuesto por los artculos 1, de la CPEUM; 23 de la CADH,
y 25 del PIDCP.
Ahora bien, resulta preciso evaluar las razones que los actores esgrimen en su
escrito de demanda, con aquellas que han sido expuestas por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin al momento de pronunciarse sobre este mismo tema.
En primer trmino, es oportuno precisar que el derecho humano de accesar a
un cargo pblico en condiciones de igualdad tiene sustento en lo dispuesto por
el artculo 35, fraccin II, de la Constitucin federal y sus respetivos
correlativos 23 del Pacto de San Jos de Costa Rica y 25 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, vinculantes para el
Estado mexicano.
No obstante lo anterior, el derecho poltico de accesar a un cargo pblico
en condiciones de igualdad no es absoluto, sino que tiene lmites como
cualquier derecho. Estas restricciones deben satisfacer los principios de
proporcionalidad y razonabilidad desde el plano constitucional y
convencional13, cuyo parmetro fundamental es el principio pro persona. Las
reglas que la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
establecido para limitar un derecho humano, cualquiera que este sea, se debe
respetar el principio de reserva de ley, esto se traduce en que el legislador
debe establecer la restriccin a un derecho de manera previa al acontecimiento
a travs de una ley formal y materialmente vlida14, adems en ejercicio
del principio de proporcionalidad, el legislador tiene un margen de actuacin
para restringir un derecho cuando por razones de inters general y de acuerdo
a los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas
12
Encabeza la frmula: Tatiana Clouthier Carrillo, actora en el juicio: JI-174/2015.

PARMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS. Tesis: P. LXVIII/2011 (9a.); Registro: 160526; Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1, Pgina: 551.
14
DERECHOS HUMANOS. REQUISITOS PARA RESTRINGIRLOS O SUSPENDERLOS CONFORME A LOS
ARTCULOS 1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y 30 DE LA
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS. Tesis: 1a. CCXV/2013 (10a.); Registro:
2003975; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 1, Pgina: 557.
13
21
exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica. Estas reglas

estn expresamente establecidas en los numerales 3015 y 32.216 de la citada
Convencin.
Para que los lmites o restricciones del derecho al voto pasivo sean
acordes con la Convencin las mismas deben ser adecuadas, necesarias y
proporcionales17, respetando en todo momento su contenido esencial. En
principio, en el marco de un ejercicio hermenutico de este derecho contenido
en el artculo 35, fraccin II, de la Constitucin federal que permite a los
candidatos independientes accesar a los cargos pblicos, ello no provoca
que en automtico la regulacin de la frmula de representacin proporcional
sea inconstitucional en aquellas Entidades federativas que no contemplen dicha
posibilidad, en tal sentido se ha permitido una libertad configurativa dentro de
estos mrgenes de razonabilidad y proporcionalidad.
Luego entonces, el legislador local decidi dentro de este margen de
actuacin (razonabilidad y reserva de ley) configurar el concepto de votacin
vlida emitida para efectos de la asignacin de diputaciones de RP excluyendo a
los candidatos independientes, as como desde su postulacin, tal y como
consta de manera expresa en la LEENL.
Artculo 191. Los ciudadanos que cumplan los requisitos que establece la Constitucin
y la presente Ley, y que resulten seleccionados conforme al procedimiento previsto en el
presente Ttulo, tienen derecho a ser registrados como candidatos independientes
dentro del proceso electoral, para ocupar los siguientes cargos de eleccin popular:
II. Diputados por el principio de Mayora Relativa; e
Artculo 263. Para la asignacin de las Diputaciones de representacin

proporcional, la Comisin Estatal Electoral tendr en cuenta las siguientes bases:
Se entiende por votacin vlida emitida la que resulte de deducir de la votacin total,
los votos a favor de los partidos polticos que no hayan obtenido el tres por ciento de
dicha votacin, los votos emitidos para candidatos independientes y los votos
nulos;
Sobre este punto, cabe responder que el mximo rgano jurisdiccional del pas
ha avalado la exclusin de los votos recibidos a favor de candidatos
independientes que decidi establecer el legislador federal en los artculos 15,
prrafo 2; y 437 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
el razonamiento de la SCJN fue el siguiente.
15
Artculo 30. Alcance de las Restricciones. Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin,
al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino
conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido
establecidas.
16
Artculo 32. Correlacin entre Deberes y Derechos 2. Los derechos de cada persona estn limitados
por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en
una sociedad democrtica.
17
DERECHOS FUNDAMENTALES DE CARCTER POLTICO-ELECTORAL. SU INTERPRETACIN Y
CORRELATIVA APLICACIN NO DEBE SER RESTRICTIVA. Jurisprudencia 29/2002. Democracia Social,
Partido Poltico Nacional vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral. Justicia Electoral. Revista del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 27 y 28.
22
si los candidatos independientes, por disposicin legal, no participan en la asignacin

de diputados y senadores de representacin proporcional, lo congruente con esa
exclusin es que los votos emitidos a favor de aqullos no se contabilicen en la
distribucin de ese tipo de curules, con el objeto de que tampoco los
candidatos de los partidos polticos se aprovechen de sufragios que fueron
depositados en favor de otras personas ajenas al reparto de esos cargos de
eleccin popular.
Consecuentemente, carece de razn el partido poltico al pretender que los votos
de los candidatos independientes tambin sirvan para la asignacin de
diputados y senadores de representacin proporcional, ya que ello equivaldra a
incorporar a las respectivas frmulas aritmticas de asignacin de esos cargos de eleccin
popular, sufragios cuyos emisores en ningn momento tuvieron el propsito de
beneficiar a los partidos polticos, por lo que la sustraccin de los votos
emitidos para los candidatos independientes, lejos de lesionar los derechos de los
electores, proporciona coherencia a un sistema de reparto de curules en la que si slo
participan partidos, por elemental consistencia, tambin deben contabilizarse
exclusivamente el nmero de ciudadanos que optaron por los candidatos de los partidos
para integrar los correspondientes rganos legislativos18.
Esta misma postura ha sido expuesta previamente cuando se abord este

mismo precepto, pero en el Estado de Quintana Roo, advirtindose que la
restriccin se encuentra ajustada a lo expresado en el artculo 116, fraccin IV,
inciso k), de la Constitucin federal19, toda vez que forma parte precisamente
del margen de actuacin que tienen los legisladores de cada Estado para
regular lo concerniente a la frmula de representacin proporcional,
configurndose as lo dispuesto por el principio de reserva de ley exigido en
el derecho internacional como nacional. En este margen de configuracin
legislativa de cada Entidad Federativa se decidi lo siguiente.
Para tal efecto, debe sealarse que si bien la Constitucin Federal, en los artculos 52,
54, 115 y 116 , establece la representacin proporcional para los partidos polticos, ello no
impide que los Estados dentro de su libre configuracin, estn en aptitud en un momento
dado de establecer la representacin proporcional para las candidaturas independientes,
sin perjuicio de que en algn momento la legislacin de la entidad permita la posibilidad
de que los ciudadanos accedan a cargos de eleccin popular bajo el principio de
representacin proporcional, mxime que no existe una prohibicin expresa en la
Constitucin Federal en el sentido de que los ciudadanos puedan aspirar a concursar a
cargos de eleccin popular, exclusivamente a travs del principio de mayora relativa.
En tal virtud, la restriccin y la diferenciacin realizada por el Congreso local en los

preceptos legales impugnados, resultan constitucionales, en cuanto a la posibilidad de
que los ciudadanos puedan acceder a un cargo de eleccin nicamente a travs del
principio de mayora relativa, atendiendo a la forma en que accede el candidato
ciudadano o independiente (directa) y el candidato de partido (a travs del
partido que lo postula), en la inteligencia de que ello resulta acorde a la libertad de
configuracin legislativa que asiste efectivamente al rgano legislativo estatal
en cuanto a la posibilidad de permitir el acceso de los candidatos
independientes a los partidos polticos a los cargos de eleccin popular bajo el
principio de representacin proporcional.20
18
Considerando Trigsimo Sexto de la sentencia recada a la acciones de inconstitucionalidad acumuladas

22/2014, 26/2014, 28/2014 y 30/2014.
19
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LOS ARTCULOS 87, FRACCIN II, 118, 120, 128, 130, 136, 138 Y
314 DE LA LEY ELECTORAL DE QUINTANA ROO, NO CONTRAVIENEN EL ARTCULO 116, FRACCIN IV,
INCISO H), DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Localizacin: [J];
10a. poca; Pleno; Gaceta S.J.F.; Libro 3, Febrero de 2014, Tomo I; Pg. 71. P./J. 6/2014 (10a.). Registro
No. 2 005 516
20
Considerando Noveno dentro de la sentencia recada a la accin de inconstitucionalidad 67/2012 y sus
acumuladas 68/2012 y 69/2012.
23
Como consecuencia de lo expuesto, y atendiendo a los precedentes vinculantes

del mximo rgano jurisdiccional es razonable y proporcional concluir que el
legislador estatal en el marco de su libertad configurativa ha decidido de
acuerdo al principio de reserva de ley, establecer requisitos para el ejercicio de
los derechos polticos de los candidatos que decidan optar por la va no
partidista a un cargo de eleccin popular en el caso de un puesto de RP, siendo
esto una medida legislativa adecuada, necesaria y proporcional acorde con lo
establecido por la LEGIPE.
Por ello, resultara arbitrario que esta jurisdiccin electoral inaplicara al caso
concreto las porciones de las normas electorales sealadas, cuando el legislador
local estableci de manera expresa las reglas conforme a las cuales se
asignaran las diputaciones de RP, toda vez que ello responde a un espritu o
ratio iuris21 encaminado a la estabilidad o permanencia que tienen los Partidos
Polticos. Con fundamento en lo anteriormente expuesto se declaran
INFUNDADOS los conceptos de anulacin enderezados por la actora dentro
del JI-174/2015.
4.
Estudio sobre el factor: votacin vlida emitida en la

asignacin de diputaciones de RP
Contrario a lo sostenido por los actores en sus respectivas demandas 22, los
mismos parten de una premisa errnea, imprecisa y falsa, toda vez que la
frmula para la asignacin de diputaciones por el principio de RP ha sido
declarado constitucionalmente vlido por la SCJN, toda vez que el mismo resulta
razonable y proporcional, aun cuando soliciten su inaplicacin por una supuesta
contravencin con los numerales 54 y 63 de la CPEUM, ya que las Entidades
Federativas gozan de libertad configurativa, situacin que se dio a travs de los
siguientes argumentos.23
210. Ahora bien, en relacin a las normas cuestionadas debe decirse que son infundados
los argumentos planteados, toda vez que En primer lugar se advierte que el sistema de
asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional se rige por lo
establecido en el artculo 263 de la Ley Electoral local:
(Se transcribe)
RESOLUTIVO.
CUARTO. Se reconoce la validez de los artculos [] 263, fraccin I, 265, prrafo tercero,
266, fracciones I y II, 267, [] de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, en los
trminos de la parte considerativa de esta sentencia.
Adems, es preciso traer a colacin los precedentes que en lo conducente

establecen los criterios hermenuticos sobre la votacin vlida emitida para
21
Razn deducida del derecho objetivo y que por reflejar el espritu o tendencia del ordenamiento jurdico
puede ser invocada para la solucin de un caso concreto no previsto claramente por la norma legal.
Cisneros, G., Diccionario de frases y aforismos latinos (Una compilacin sencilla de trminos jurdicos),
UNAM-IIJ, Mxico, 2003, p. 106.
22
Actores en los juicios: JI-139/2015, JI-166/2015 y JI-148/2015.
23
Sentencia recada a la accin de inconstitucionalidad 38/2014 y sus acumuladas 91/2014, 92/2014 y
93/2014, prrs. 208-213.
24
efectos de la asignacin de diputaciones de RP, tal y como se expresa

enseguida:
el concepto votacin total emitida resulta indispensable para poder obtener el diverso
monto del total de la votacin vlida emitida, el cual s est expresamente previsto en la
fraccin II del artculo 54 de la Constitucin Federal, en la medida en que esta ltima cifra se
obtiene restndole a aquella cantidad global los votos nulos y los correspondientes a los
candidatos no registrados, con el objeto de que solamente se tomen en cuenta para la
asignacin de diputados de representacin proporcional los sufragios legalmente
depositados en las urnas, lo cual encuentra explicacin lgica en la necesidad que de
solamente la votacin vlida emitida sea tomada en cuenta para proceder al reparto de
curules con bases objetivas que sustenten el acceso a estos cargos pblicos de eleccin
popular.24
Conforme a lo anterior, hecho el conteo de votos depositados en las urnas ("votacin total
emitida) y deducidos de estos los nulos y los correspondientes a los partidos que no hayan
obtenido el porcentaje mnimo del dos por ciento del total de la votacin emitida para las listas
regionales de las circunscripciones plurinominales (artculo 54, fraccin ll, de la Constitucin
Federal), el resultado que arroje constituir la "votacin nacional emitida", con la que, determinado
el nmero de votos en favor de un partido poltico y obtenido su porcentaje correspondiente, podr
establecerse cul es, precisamente, el porcentaje que respecto de la votacin nacional obtuvo en los
comicios de que se trate.25
En sintona con lo anterior, los actores parten de la premisa falsa que el

concepto de votacin total emitida es aquel que incluye los votos nulos y los
correspondientes a candidatos no registrados, candidatos independientes,
situacin que resulta falsa y derrota por completo su pretendida argumentacin
cuando trata de solicitar la inaplicacin e inconstitucionalidad de los preceptos
que regulan el procedimiento de asignacin de diputaciones por el principio de
RP.
Lo anterior, con independencia de los sucesivos argumentos planteados por los
impetrantes propongan un procedimiento de designacin por la frmula de
asignacin de diputados de RP, toda vez que ello sucede a partir de una
premisa falsa, es decir, a partir de un concepto errneo e impreciso de
votacin total emitida, en lugar del de votacin vlida emitida que establece
la legislacin local antes transcrita y comentada.
En relatadas condiciones, el concepto de sobrerrepresentacin y
subrrepresentacin estn ntimamente ligados al concepto de votacin vlida
emitida ms ocho puntos, por consiguiente, solicitan que dicho concepto incluya
tambin los votos nulos, candidatos independientes y aquellos que no
obtuvieron el umbral mnimo. Resulta igualmente infructuoso e inatendible su
argumento de la existencia de una pretendida infrarrepresentacin por los
actores en los juicios JI-139/2015 y JI-148/2015, toda vez que el clculo que
hacen para determinar el lmite de sobrerrepresentacin y subrrepresentacin
parte de este mismo concepto de votacin total emitida que hemos apuntado
resulta errneo, luego entonces, la consecuencia lgica es desestimar por las
mismas consideraciones dicho agravio, ya que a ningn fin prctico conducira
analizar argumentos que derivan de una premisa falsa e imprecisa, y sin
sustento constitucional ni legal.
24
Considerando Dcimo Primero, dentro de la sentencia recada a las acciones de inconstitucionalidad

acumuladas 22/2014, 26/2014, 28/2014 y 30/2014.
25
Accin de Inconstitucionalidad 7/1997.
25
Como consecuencia de esto, y tomando en consideracin que la votacin

vlida emitida, de acuerdo al Poder Revisor de la Constitucin y la SCJN
encuentra explicacin lgica en la necesidad que de solamente la votacin
vlida emitida sea tomada en cuenta para proceder al reparto de curules con
bases objetivas que sustenten el acceso a estos cargos pblicos de eleccin
popular, lo dable es declarar INFUNDADOS los agravios planteados por los
actores en los diversos juicios identificados con las claves: JI-139/2015, JI166/2015 y JI-148/2015.
Asimismo, el PES endereza agravios tendientes a combatir un supuesto cmulo
de errores en diversas casillas de distintos distritos electorales, solicitando
incluso el recuento de los votos contenidos en los paquetes electorales. Al
respecto, es menester precisar que el sistema de medios de impugnacin
respecto a juicios de inconformidad o un pretendido recuento de votos sobre
ese cmulo de errores resultara inadmisible, pues aunado a que adems de ser
una medida excepcional o extraordinaria, que debe configurar supuestos
exclusivamente graves y determinantes26, y que se encuentre contemplados de
manera expresa por la ley electoral en su numeral 269 de la LEENL, el sistema
de nulidades en materia electoral opera de manera individual, por lo que no es
vlido pretender que al configurarse una causal de nulidad, sta sea aplicable a
todas las casillas que se impugnen por igual, o que la suma de irregularidades
ocurridas en varias de ellas d como resultado su anulacin. Lo anterior tiene
sustento en la jurisprudencia 21/2000, cuyo rubro es: "SISTEMA DE ANULACIN
DE LA VOTACIN RECIBIDA EN UNA CASILLA, OPERA DE MANERA
INDIVIDUAL"27.
Por las razones expuestas es que son INOPERANTES por otra parte, los
conceptos de anulacin expuestos por el PES en el JI-166/2015, respecto del
siguiente cmulo de casillas: 1438 C1, 1470B, 1470 C1, 1470 C2, 1471 B,
1471 C2, 1472 B, 1472 C1, 1472 C2, 1473 B, 1474 C2, 1475 B, 1475
C2, 1476 C1, 1471 C2, 1477 C1, 1471 C2, 1478 B, 1478 C2, 1479 C1,
1480 C1, 1480 C2, 1495 C2, 1496 C2, 1497 C2, 1498 B, 1498 C1, 1498
C2, 1500 B, 1517 B, 1518 C3, 1519 B, 1519 C1, 1519 C2, 1520 C2,
1521 B, 1521 C1, 1521 C2, 1521 C3, 1523 C1, 1524 C1, 1524 C2, 1525
B, 1544 B, 1544 C1, 1544 C2, 1545 C1, 1548 C2, 1549 C1, 1550 C1,
1551 B, 1551 C2, 1552 C1, 1555 C1, 1588 B, 1588 C1, 1588 C2, 1589
C1, 1589 C2, 1591 B, 1591 C1, 1592 B, 1592 C2, 1593 B, 1593 C1,
1593 C2, 1612 B, 1615 C1, 1616 B, 1616 C1, 1617 C1, 1617 C2, 1619
B, 1621 C1, 1622 C1, 1624 C1, 1625 B, 1626 C1, 1627 B, 975 B, 979 B,
981 C1, 982 B, 986 B, 1003 C1, 1005 C1, 1006 B, 1007 C1, 1512 C1,
1513 C1, 1514 C1, 1514 C2, 1527 C1, 1538 B, 1541 C1, 1543 C1, 1569
C1, 1578 C1, 1579 C1, 1580 B, 1581 C1, 1586 B, 1594 C1, 1595 C2,
1607 B, 1608 B, 1610 B, 1229 B, 1919 B, 922 B, 994 B, 997 B, 1001 C1,
1002 B, 1023 B, 1058 B, 1065 C2, 1066 C1, 1144 B, 1156 B, 1178 B,
1186 B, 1222 B, 1134 C2, 1139 B, 1154 B, 1243 B, 1245 B, 1247 B,
1248 C1, 1249 B, 1251 B, 1254 B, 1629 B, 1635 B, 1638 C1, 1642 C1,
26
Jurisprudencia 14/2004. PAQUETES ELECTORALES. SLO EN CASOS EXTRAORDINARIOS SE JUSTIFICA

SU APERTURA ANTE EL RGANO JURISDICCIONAL. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005.
Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 211 y 212.
27
Consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
suplemento 4, ao 2001, pgina 31.
26
1644 B, 1646 B, 1648 B, 1654 C1, 1657 C1, 1659 B, 1660 B, 1664 B,
1668 B, 1671 B, 1673 C1, 1679 C1, 1264 B, 1274 B, 1286 C1, 1292 C1,
1293 B, 1294 C1, 1287 B, 1299 B, 1302 B, 1304 B, 1306 B, 1307 C1,
1307 C2, 1312 B, 1313 C1, 1315 C1, 1323 B, 1324 B, 1331 B, 1332 C1,
1332 C2, 1334 B, 1335 C1, 1338 C1, 1346 B, 1354 C1, 1364 C2, 1366
C1, 1372 C1, 1373 B, 1767 C2, 1768 C1, 1770 C1, 1772 B, 1774 C1,
1776 B, 1776 C2, 1780 C2, 1782 C1, 1784 B, 1797 C1, 1802 B, 1811 B,
1818 C1, 1821 B, 1827 C1, 1834 B, 1837 B, 1837 C1, 1842 C1, 1844
C2, 1844 C3, 1846 B, 1847 C1, 1848 B, 1848 C2, 1853 C1, 1854 C2,
1860 C1, 782 B, 784 B, 784 C1, 787 B, 787 C2, 788 C1, 788 C4, 792 C1,
792 C2, 765 B, 766 B, 775 C2, 777 B, 777 C4, 779 C1, 793 C2, 794 C7,
795 C1, 795 C3, 796 B, 68 C1, 68 C5, 81 C1, 84 C1, 84 C4, 84 E1 C6, 85
C1, 86 C2, 88 C1, 90 C2, 100 C2, 101 C1, 102 C1, 102 C2, 105 C1, 110
C1, 115 C1, 118 C1, 119 C2, 128 C1, 130 C5, 130 C8, 142 C2, 144 B,
144 C4, 144 C5, 145 C2, 146 C1, 146 C2, 2175 B, 2200 C1, 2220 C1,
2220 C2, 2224 B, 2229 B, 356 B, 1999 B, 1999 C2, 1999 C3, 1999 C4,
2000 C1, 2000 C3, 2000 C4, 2000 C6, 2001 C1, 2001 C2, 2002 C2,
2002 C9, 2003 C3, 2003 C5, 2006 C1, 2006 C3, 2019 C3, 2022 B, 2027
C1, 2031 C1, 2031 C2, 2033 B, 2033 C2, 2034 C1, 2037 C1, 2037 C1,
2039 C1, 2039 C3, 2041 C1, 2043 C1, 2050 B, 2053 C4, 2056 B, 2058
B, 2064 C2, 2065 C1, 2070 B, 2080 B, 1464 B, 1487 C3, 1492 C3, 1596
C4, 1507 C2, 1507 C3, 1507 C8, 1572 B, 2125 C1, 2127 C1, 2127 C2,
2131 C2, 2132 C3, 2134 C9, 2134 C4, 2135 C10, 1433 C2, 1448 C7,
1448 C2, 1455 C1, 1531 B, 2127 B, 2129 C4, 1438 C1, 1447 C1, 1451
C1, 1468 C1, 1484 C2, 2124 C13, 2129 C3, 2135 C19, 2135 C20, 1436
B, 1440 C1, 1537 B, 2124 C7, 1458 B, 2130 C2, 2135 C2, 2131 C2,
1439 B, 1445 C1, 1509 B, 2131 B, 2131 C1, 2135 C3, 2131 C3, 2135
C12, 2131 C4, 2130 C1, 2130 C2, 1451 C2, 1451 B, 2134 C1, 1454 B,
2132 C4, 1501 B, 1453 C2, 2131 C3, 1480 B, 1552 C3, 1474 B, 1618 B,
1477 C2, 1521 C3, 1549 C1, 1478 C1, 1653 B, 1471 B, 1545 C2, 1555
B, 1588 C1, 1589 B, 1593 B, 1619 C1, 1476 B, 1550 B, 1476 C2, 1472
C1, 1520 C1, 1556 C1, 1615 C1, 1500 C1, 1552 C1, 1498 B, 1548 C2,
1618 C2, 1548 C1, 1615 C2, 1551 C3, 1551 C2, 1591 C1, 1498 C2,
1473 C2, 1589 C1, 1473 B, 1588 C2, 1521 C2, 1874 B, 1906 B, 1896
C4, 1897 C5, 1924 B, 1866 B, 1879 C1, 1913 B, 1828 C1, 1857 C3,
1886 C2, 1897 C4, 1873 B, 1900 C1, 1807 C1, 1904 B, 1904 B, 1893
C2, 1817 B, 1902 B, 1918 B, 1954 B, 1842 C1, 1910 B, 1897 C5, y 1909
C2.
5.
Clculo en la frmula de sobrerrepresentacin para el Partido

Accin Nacional
El PAN expone en su demanda de inconformidad que la responsable

indebidamente realiz la frmula para obtener el lmite de la
sobrerrepresentacin en su perjuicio, toda vez que al obtener el 39% de la
votacin vlida emitida, el porcentaje ms 8-ocho (clusula de gobernabilidad o
de sobrerrepresentacin), arroja una cantidad de 47%, lo cual representa un
19.74-diecinueve punto setenta y cuatro diputados de la totalidad de los
miembros del Congreso, motivo por el cual solicita que dicha cantidad sea
redondeada a 20-veinte diputados, y no 19-diecinueve como sostuvo la
27
responsable. Apoya lo anterior, solicitando la aplicacin por analoga de lo

dispuesto en el numeral 146, prrafo segundo, en el tema de regiduras en
materia de paridad de gnero.
Sobre este agravio cabe manifestar que la SCJN ha declarado la validez de los
artculos que establecen el procedimiento de asignacin de diputaciones de RP,
consagrando la clusula de gobernabilidad que ya exista con antelacin a nivel
federal, en iguales trminos para las Entidades Federativas, en este sentido el
espritu o ratio de la norma, deriva de la necesidad que las fuerzas polticas no
se encuentren sobre representadas, as lo razon el mximo rgano
jurisdiccional en una de las primeras decisiones que emiti con base en lo
siguiente.
Ahora bien, considerando los diferentes mtodos o modelos que pueden aplicarse para
hacer vigente este principio de representacin proporcional, en el sistema electoral
mexicano sus bases generales se instituyen en el artculo 54 de la Constitucin Federal,
de cuyo anlisis se llega al convencimiento de que la proporcionalidad en materia
electoral, ms que un principio, constituye un sistema compuesto por bases
generales tendentes a garantizar de manera efectiva la pluralidad en la
integracin de los rganos legislativos, permitiendo que formen parte de ellos
candidatos de los partidos minoritarios, e impidiendo, a la vez, que los partidos
dominantes alcancen un alto grado de sobre-representacin. Esto explica por
qu, en algunos casos, se premia o estimula a las minoras y en otros se restringe a las
mayoras.28
Conforme a esta disposicin, aqul partido que por el principio de votacin mayoritaria
relativa, triunfe en los distritos uninominales correspondientes, de tal manera que obtenga
un porcentaje del total de la Cmara, superior al resultado de sumar ocho puntos
porcentuales al porcentaje de la votacin nacional emitida (votacin total emitida en las
urnas menos votos nulos y los correspondientes a los partidos que no obtuvieron el dos
por ciento mnimo de la votacin emitida para las listas regionales de la circunscripciones
plurinominales). En estas condiciones, en el primer caso, tomando en cuenta ambos
principios de eleccin de diputados, ningn partido podr tener el nmero de diputados
que representen un nmero mayor al correspondiente al porcentaje de su votacin
nacional obtenida ms ocho puntos; salvo aqul que haya logrado triunfos en los distritos
uninominales cuyo porcentaje en los curules de la Cmara represente un porcentaje que
supere su votacin nacional emitida ms ocho puntos porcentuales. 29
Asimismo, la SCJN tambin ha declarado constitucionalmente admisibles y

acordes a la proporcionalidad, los lmites de sobrerrepresentacin y
subrrepresentacin en la legislacin local, consagrado en el numeral 266 de la
referida ley local. Luego entonces, acorde a los argumentos de ese mximo
Tribunal dicho parmetro resulta confiable en cuando a los mrgenes de
sobrerrepresentacin que pueden considerarse aceptables dentro del sistema de
representacin proporcional. Dicha situacin se desprende de lo siguiente, al
tenor de las consideraciones de la SCJN.
211. En ese sentido, hay que resaltar que el propio artculo 266 de la ley electoral
establece que a ningn partido poltico se le podrn asignar ms de veintisis
diputaciones por ambos principios, o contar con un nmero de diputados por
ambos principios que representen un porcentaje del total de la Legislatura que
exceda en ocho puntos su porcentaje de votacin emitida. Esta base no se
aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un
porcentaje de curules del total de la legislatura superior a la suma del
28
29
Considerando dcimo de la sentencia recada a la accin de inconstitucionalidad 6/1998.

Sentencia recada a la accin de inconstitucionalidad 10/96.
28
porcentaje de su votacin que hubiere recibido ms ocho puntos porcentuales.

Adems, a ningn partido se le podrn asignar ms de catorce diputaciones por el
principio de representacin proporcional.
212. En la integracin de la Legislatura, el porcentaje de representacin de un partido
poltico no podr ser menor al que hubiere recibido menos ocho puntos porcentuales. Por
lo tanto el concepto de invalidez del partido accionante deviene infundado
pues el referido lmite coincide con el previsto a nivel federal, lo cual, sin ser
una exigencia constitucional, s proporciona un parmetro confiable en cuanto
a los mrgenes de sobrerrepresentacin que pueden considerarse aceptables
dentro de un sistema de representacin proporcional.
213. Lo que aunado al tope mximo de diputados con que un partido puede
contar en el Congreso del Estado, aseguran que no se menoscabe la
participacin poltica de las minoras en el seno del Congreso Local, pues stas
cuentan con la posibilidad de impugnar las normas emitidas por la mayora y
de participar en la toma de decisiones fundamentales, con lo cual se garantizan
la representatividad y la pluralidad poltica de ese rgano legislativo. Por lo
tanto se reconoce la validez de los artculos 265 prrafo tercero en relacin con el
numeral 266, fraccin II y el diverso 267 de la Ley Electoral. Similares consideraciones se
sostuvieron en la accin de inconstitucionalidad 41/2008 y sus acumuladas. 30
Dicho lo anterior, se debe desestimar la solicitud del PAN, de aplicar por

analoga de lo dispuesto en el numeral 146, prrafo segundo31, en el tema de
regiduras en materia de paridad de gnero, es decir, que ese 19.74-diecinueve
punto setenta y cuatro por ciento del porcentaje de la totalidad de los miembros
del Congreso, para ser redondeada a 20-veinte diputados, y no 19-diecinueve
como sostuvo la responsable. Lo anterior es as, ya que la ratio de dicho
precepto se basa en compensar una desigualdad que sufren los grupos en
situacin de vulnerabilidad o desventaja, situacin contraria a lo que acontece
en el caso en particular ni resulta aplicable de ninguna forma, toda vez que no
resultara funcional ni teleolgicamente aceptable, aplicar una regla de redondeo
respecto a la equidad de gnero, toda vez que en lugar de beneficiar
perjudicara la propia clusula de gobernabilidad y lmites de la
sobrerrepresentacin a la que se han sometido todos y cada uno de los Partidos
Polticos que participaron en la presente asignacin.
Ello tiene un origen y casa en no menoscabar as la participacin poltica de los
Partidos Polticos minoritarios en el Congreso local, pues stas cuentan con la
posibilidad de impugnar las normas emitidas por la mayora y participar en la
toma de decisiones fundamentales, garantizando as la representatividad y la
pluralidad poltica de ese rgano deliberativo. Como consecuencia de lo
anteriormente expuesto, se declaran INFUNDADOS, los agravios del PAN
enderezados en contra de lo expuesto en este apartado, dentro del juicio de
inconformidad identificado con la clave: JI-153/2015.
6.
El criterio de equidad de gnero en la asignacin de diputaciones

de RP
30
Sentencia recada a la accin de inconstitucionalidad 38/2014 y sus acumuladas 91/2014, 92/2014 y

93/2014, prrs. 208-213.
31
Artculo 146. [] En ningn caso la postulacin de candidatos a Regidores y Sndicos para la
renovacin de Ayuntamientos debe contener ms del cincuenta por ciento de candidatos propietarios de un
mismo gnero. Cuando el clculo del porcentaje antes mencionado arroje un nmero
fraccionado, ste se elevar al entero inmediato superior cuando la fraccin sea igual o
superior a cero punto cinco.
29
El problema jurdico a resolver planteado por las dos actoras y el PAN32 es

determinar cul regla resulta jurdicamente aplicable en cuanto al criterio de
paridad de gnero para la asignacin de diputaciones de representacin
proporcional de acuerdo a la LEENL, que establece el sistema de mejores
perdedores con listas abiertas que asignan las diputaciones a
candidatos que hayan obtenido mayor porcentaje de votacin en sus
respectivos distritos.
Se llevar a cabo el estudio de cada uno de los agravios relacionados con el
acto de la autoridad responsable donde se lleva a cabo la asignacin de
diputaciones de RP. Toda vez que la pretensin de los actores en el presente
juicio deriva de una posible accin afirmativa en materia de equidad de gnero
alegada, toda vez que exigen que la asignacin de los curules sea de forma
alternada, se emplear una metodologa con base en la perspectiva de gnero,
tal y como ha sido sugerido por la propia SCJN,33 y la Sala Superior del TEPJF34.
Dicho mtodo tiene su fundamento en un concepto de igualdad material o
sustantiva35, en aplicacin del juzgamiento con perspectiva de gnero,
interseccional y que se basa en estndares argumentativos de proporcionalidad
y razonabilidad36. Los pasos o fases a seguir para resolver la cuestin
jurdica a dilucidar son los siguientes. La revisin de los hechos que dieron
origen a la controversia; definir el contexto en que tales hechos se
desenvuelven y las condiciones especficas de las personas involucradas en el
conflicto, a partir de la categora gnero, as como determinar el derecho y la
jurisprudencia aplicable (nacional e internacional) al caso.
Para responder a esta cuestin, ser necesario en primer trmino acudir a los
antecedentes que motivaron la postulacin paritaria de candidatos de mayora
relativa como consecuencia de las modificaciones al acuerdo que contena los
lineamientos y formatos generales de registro al que estuvieron sujetos cada
uno de los entes polticos.
Finalmente, se argumentar con perspectiva de gnero en el caso en especfico.
Sobre este ltimo punto se analizar la asignacin de diputaciones de RP
efectuada por la autoridad responsable con base en el sistema electoral
neolons que se basa en listas abiertas, en las cuales son votados los
candidatos por los ciudadanos, para posteriormente evaluar en un ejercicio
ponderativo el principio democrtico de libre ejercicio del voto frente al derecho
a la igualdad sustantiva de la mujer entendida como un grupo en situacin de
desventaja o vulnerabilidad, con el objeto de armonizar dentro de lo fctica y
jurdicamente posible esta situacin.
32
Nos referimos a los actores dentro del juicio: JDC-25/2015, JI-153/2015 y JI-154/2015.
SCJN, Protocolo para juzgar con perspectiva de gnero, Mxico, 1 ed., 2013, pp. 79-80.
34
Ver: Sptimo Considerando, Apartado 3 del expediente identificado con la clave: SUP-REC-936/2014 y
acumulados.
35
Figueruelo Burrieza, ngela, La igualdad compleja en el constitucionalismo del siglo XXI. Referencia
especial a la no discriminacin por razn de sexo en: Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Nmero
conmemorativo, Sexagsimo Aniversario, 2008, pp. 245-271. Balaguer Callejn, Ma. Luisa, La construccin
jurdica del gnero, Ctedra, Madrid, 2005.
36
SCJN, Protocolo para juzgar con perspectiva de gnero, Mxico, 1 ed., 2013, p. 62.
33
30
6.1
Postulacin paritaria de candidatas y candidatos para las

diputaciones de mayora relativa al Congreso del Estado
El veinte de diciembre del ao dos mil catorce, en sesin extraordinaria, el

Consejo
General de la Comisin Estatal Electoral emiti el acuerdo CEE/CG/29/2014, en
el que aprob los lineamientos y formatos generales para el registro de las
candidatas y candidatos del ao dos mil quince. Posteriormente, el 12 y 27 de
enero de este ao respectivamente, ese mismo Consejo modific dichos
Lineamientos en virtud de la sentencia emitida por este rgano jurisdiccional
como consecuencia del juicio de inconformidad identificado como JI-015/2014 y
sus acumulados, respecto de los numerales 14 y 19 de dichos Lineamientos.
Mediante resolucin de 28-veintiocho de febrero de este ao la Sala Regional
Monterrey revoc la resolucin dictada por este rgano colegiado, dentro del
expediente SM-JDC-19/2015, en trminos de garantizar la postulacin en las
diputaciones de mayora relativa que tenan obligacin los Partidos Polticos,
mismos que tuvieron el propsito de verificar que el registro de candidaturas a
diputaciones locales se ajuste a la paridad de gnero. En tal sentido, dicha
obligacin result cumplimentada mediante el acuerdo del Consejo General de
3-tres de marzo posterior (CEE/CG/22/2015), mediante el cual adicion a los
lineamientos previamente establecidos, el artculo 14 bis, en donde se
establecen las reglas que le permitan analizar si el criterio elegido por el ente
poltico presentado para su revisin garantiza la paridad de gnero, reglas que
sustancialmente establecieron:
1. Para que la Comisin Estatal Electoral est en condiciones de analizar si el criterio
elegido por el instituto poltico garantiza la paridad de gnero en las candidaturas a las
diputaciones locales, realizar una verificacin previa, para analizar las comunicaciones
que los partidos polticos hayan hecho llegar al organismo electoral en los trminos del
numeral 132 de la Ley Electoral del Estado en relacin con el artculo 3.4 de la Ley
General de Partidos Polticos.
2. Si del anlisis anterior se desprende que uno o ms partidos polticos no expresaron
cul sera el criterio y el mtodo de postulacin para garantizar la paridad de gnero
respecto de la eleccin de diputaciones locales, se formular prevencin. Para la
respuesta a esta prevencin se otorgarn hasta 72 horas.
3. recibida la contestacin a la prevencin, o en el caso de que las sealadas
comunicaciones de los partidos polticos s contuvieran criterio y mtodo, los Consejeros
Electorales, en reunin de trabajo, analizarn si los criterios seleccionados por los partidos
polticos se ajustan a los siguientes parmetros:
3.1. Respecto al prrafo 4 del artculo 3 de la Ley General de Partidos:
3.1.1 Objetivo: independiente de apreciaciones personales o subjetivas;
3.1.2 Mensurable: que est sujeto a medicin o cuantificacin;
3.1.3 Uniforme: para todos los distritos en los que se emplee el mtodo especfico de
postulacin;
3.1.4 Replicable: que puedan ser tomados como base para postulaciones futuras;
3.1.5 Verificable: que su veracidad pueda corroborarse por la autoridad administrativa.
3.2. Respecto al prrafo 5 del artculo 3 de la Ley General de Partidos:
3.2.1. Para garantizar que los partidos polticos cumplan en trminos cualitativos, la
Comisin Estatal Electoral, verificar que cuando stos postulen candidaturas en los
veintisis distritos, se inscriban al menos seis frmulas de mujeres comprendidas dentro
31
de los trece distritos con mayor porcentaje de votacin de acuerdo a los resultados de la
eleccin de las diputaciones locales del ao 2012, atendiendo a que el criterio decidido
por el o los partidos polticos sea nicamente el porcentaje de votacin obtenido en el
proceso anterior.
3.2.2. En caso de que los partidos polticos decidan optar por otro criterio, mientras ste
permita ordenar los distritos por niveles de competitividad para el partido en cuestin, la
Comisin Estatal Electoral, conforme al criterio elegido, verificar que en los trece distritos
que hayan identificado como aquellos con las mejores condiciones de competitividad para
el partido que postula, se inscriban al menos a seis frmulas de mujeres.
3.2.3. En el caso de que el partido poltico eligiere el criterio o mtodo de seleccin en
todos los distritos, bajo los niveles de competitividad, y no sea posible identificar un orden
de competitividad para ese partido poltico en los distritos correspondientes, la Comisin
Estatal Electoral verificar que no se postulen a frmulas de mujeres en los siete distritos
con los menores porcentajes de votacin conforme a los resultados de la eleccin
correspondiente a 2012.
3.2.4. En caso de que algn partido poltico elija un criterio de postulacin en el cual no
se pueda identificar un orden de competitividad en los distritos y la Comisin Estatal
Electoral no cuente con el porcentaje de votacin del mismo en el proceso electoral
anterior, bastar con que dicha autoridad administrativa verifique que el criterio cumpla
con las reglas sealadas para determinar que ste sea objetivo, medible, homogneo,
replicable, verificable y que cumpla con el propsito de garantizar condiciones de
igualdad.
3.2.5. En el aspecto cuantitativo, y dado que es obligacin constitucional y legal de los
partidos polticos postular en igualdad de circunstancias a ambos gneros, stos debern,
en cualquier caso, registrar candidaturas a las diputaciones guardando la igualdad entre
mujeres y hombres.
3.2.6. Para efecto de verificar el cumplimiento de los partidos polticos respecto de las
obligaciones antes sealadas, stos presentarn un listado completo de las candidaturas a
registrar con la documentacin atinente.
3.2.7. En caso de que no se cumplan los requisitos para asegurar la paridad de gnero en
condiciones de igualdad, se prevendr al partido poltico postulante para que cumpla en
los trminos antes sealados, de lo contrario se rechazar la lista con el anuncio del
gnero y distrito, o en su defecto, el nmero de candidaturas que no cumplan con la
paridad; previniendo al partido para que realice la sustitucin correspondiente, dentro del
trmino de veinticuatro horas. En caso de que no sean sustituidas no se aceptarn dichos
registros.
3.2.8. Cumplidos los requisitos, las Consejeras y los Consejeros Electorales, tendrn por
satisfechos los requisitos de paridad sealados. Cualquier situacin no prevista ser
resuelta por stos en reunin de trabajo para que determinen lo que en derecho
corresponda.
3.2.9. Una vez hecho lo anterior, el Consejo General emitir el pronunciamiento en
relacin al registro o rechazo de las candidaturas.
4. Las Consejeras y Consejeros Electorales determinarn el cumplimiento de las reglas
descritas.
Establecido lo anterior, el Consejo General de la CEE procedi el tres de marzo

de dos mil quince a efectuar una revisin preliminar de los requisitos anteriores
a todos los Partidos Polticos participantes del proceso electoral para el efecto de
garantizar la paridad de gnero a las candidaturas a las diputaciones locales,
otorgndoles un plazo de 72-setenta y dos horas a los entes polticos para
32
satisfacer los mismos. Posterior a ello, el Consejo General de la CEENL resolvi

lo conducente en relacin con las distintas candidaturas de los Partidos Polticos,
mismas que quedaron firmes y definitivas, al no ser impugnadas por ningn
actor y satisfechos los requisitos de paridad de gnero se llevaron a cabo los
comicios del pasado 7-siete de junio.
Como consecuencia de lo anterior y con base en los resultados electorales
obtenidos en la jornada electoral, se llev a cabo la sesin de cmputo total de
la eleccin de diputados al H. Congreso del Estado y la declaracin de validez de
las elecciones de diputados en las frmulas por el principio de mayora relativa y
de representacin proporcional, realizando la distribucin respectiva el da 12doce de junio de este ao. Derivado de ello, las asignaciones por el puesto de
mayora fueron las siguientes.
33
Posteriormente, la designacin de diputaciones por el principio de

representacin proporcional posterior a haber efectuado las frmulas mejor
perdedor, cociente electoral y resto mayor, fueron distribuidas de acuerdo a lo
establecido por la ley electoral local en su numeral 263, fraccin II, que
establece: Las diputaciones de representacin proporcional que correspondan a
cada partido poltico sern asignadas a los candidatos que, no habiendo
obtenido mayora relativa en su distrito, hubieren obtenido el mayor
porcentaje de votos en su distrito a favor de sus partidos. La suplencia
ser asignada a su compaero de frmula. Ello fue realizado de acuerdo a la
regla anterior, quedando como sigue.
34
Luego entonces, tal y como ha sido precisado lneas arriba, el problema jurdico
a resolver es determinar cul regla resulta jurdicamente aplicable en cuanto al
criterio de paridad de gnero para la asignacin de diputaciones de
representacin proporcional de acuerdo a la LEENL, que establece el sistema de
mejores perdedores con listas abiertas que asignan las diputaciones a
candidatos que hayan obtenido mayor porcentaje de votacin en sus
respectivos distritos. Para ello, ser necesario evaluar las caractersticas del
sistema electoral de la Entidad, a fin de revisar cada una de las variantes en
35
relacin con el resto de los dems sistemas, y si resultara jurdicamente

aplicable desde la perspectiva de gnero en sintona con el principio
democrtico.
6.2
El sistema electoral de Nuevo Len: listas abiertas y el sistema

de mejores perdedores
El Congreso del Estado de Nuevo Len est conformado por 42 diputados, de

los cuales 26 diputados son electos mediante sistema de mayora relativa
electos en distritos locales uninominales y 16 mediante el sistema de
representacin proporcional (artculo 46 de la Constitucin). Por su parte, la
asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional se
realiza por porcentaje mnimo, y posteriormente a travs del mecanismo de
cociente y restos mayores (art. 265 LEENL). Mediante el porcentaje mnimo se
le asignarn una o dos curules a los partidos cuya votacin contenga una o dos
veces dicho porcentaje (3 %- 6% o ms) (art. 266 LEENL). El umbral mnimo
para acceder a la distribucin de las diputaciones por el principio de
representacin proporcional, el partido poltico tiene que obtener al menos el
3% de la votacin vlida emitida y no hubiese obtenido la totalidad de las
diputaciones de mayora relativa.
Existe un lmite a la sobrerrepresentacin: ningn partido o coalicin podr
tener ms de 26 diputados por ambos principios, adems a ningn partido se le
podrn asignar ms de 14 diputaciones por el principio de representacin
proporcional (263, fracciones II y III LEENL). Aunado a ello y como
consecuencia de la reforma, A ningn partido poltico se le podrn asignar ms
de veintisis diputaciones por ambos principios, o contar con un nmero de
diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la
Legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votacin emitida. Esta
base no se aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos
uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la legislatura
superior a la suma del porcentaje de su votacin que hubiere recibido ms ocho
puntos porcentuales (266 f. III LEENL).
La particularidad del sistema en relacin con otros radica en que en el sistema
electoral de la Entidad los Partidos Polticos no registran listas de candidatos a
diputados por el principio de RP, sino que stas se integran con los mejores
perdedores, esto quiere decir que dichas curules son asignadas a los
candidatos que, no habiendo obtenido mayora relativa en su distrito, hubieren
obtenido el mayor porcentaje de votos en su distrito a favor de sus partidos
(263, f. II LEENL).
Al respecto, especialistas como Dieter Nohlen han establecido que las diversas
formas de candidatura y votacin, permiten al elector ejercer una mayor o
menor influencia sobre la seleccin de candidatos dentro del Partido. Pues,
mientras las candidaturas individuales fomentan en cierta forma la
independencia del candidato frente al Partido, en el caso de las listas
de Partidos, esto puede fortalecerse (lista cerrada y bloqueada) o
debilitarse la dependencia del candidato frente a su Partido (lista
abierta). En tal sentido, se afirma que en el primer caso (lista cerrada y
36
bloqueada), el candidato est atado a la nominacin del Partido, pero ello no

sucede en el sistema de listas abiertas.37
Por su parte, el sistema de listas cerradas y bloqueadas en opinin de
Nohlen, permite nominar por ejemplo a especialistas, mujeres o representantes
de determinados grupos sociales en lugares seguros en la lista. Es decir, una
estructura de representacin poltica segn criterios sociales o
funcionales, que resulta ms complejo y difcil en el caso de las
candidaturas individuales y otras formas de listas.
En este sentido, contina el referido autor, las distintas formas de candidatura
en el mundo son empleadas para mejorar la representacin poltica. Es
decir, si se critica la debilidad de los Partidos y su frecuente independencia de
los diputados bajo el sistema de mayora relativa, entonces es recomendable la
eleccin por lista cerrada y bloqueada. Por otra parte, en pases donde al
contrario, se critica la partidocracia por el efecto de estas listas, es
recomendable entonces introducir listas no bloqueadas, a fin de contrarrestar
las carencias de representacin poltica.
Luego entonces, uno de los elementos fundamentales para evaluar la calidad de
un sistema electoral es la representacin y la legitimidad, la primera tiene
un doble sentido: por un lado, representacin para todos, en trminos de que
se vean representados los distintos grupos de personas, fundamentalmente, las
minoras y las mujeres; por otro lado, representacin justa, es decir, una
representacin ms o menos proporcional de las fuerzas sociales y
polticas, equivalente a una relacin equilibrada entre votos y escaos.
El parmetro de medicin emprica de una representacin adecuada es el grado
de proporcionalidad entre votos y escaos. Desviaciones demasiado
pronunciadas
de
la
proporcionalidad
suelen
considerarse
problemticas.
Por su parte, la legitimidad involucra la participacin, simplicidad y la
representacin, y requiere de un grado de aceptacin general del resultado de
las elecciones y del sistema electoral, es decir, a las reglas del juego de la
democracia. Un parmetro para juzgar el sistema electoral de acuerdo con este
criterio, puede ser el de observar si el sistema electoral sirve para unir o,
por el contrario, para desunir a una sociedad.38
En este sentido, es factible concluir que el sistema electoral de Nuevo Len
produce similares efectos a aquellos pases que tienen listas abiertas, pues
mientras que las listas cerradas y bloqueadas las elaboran los Partidos
Polticos previamente, conforme a un procedimiento de seleccin interna
conforme al principio constitucional de auto organizacin, el sistema de esta
Entidad permite a los dems candidatos perdedores competir entre s, con el
propsito de alcanzar una mejor representacin de los ciudadanos. Es
37
Nohlen, Dieter, Tratado de Derecho Electoral Comparado en Amrica Latina, FCE, Mxico, IDEA-TEPJF,
Mxico, 2007, p. 301 y ss.
38
Nohlen, Dieter, Sistemas electorales y reforma electoral. Una introduccin, IDEA-Asociacin Civil
Transparencia, Lima, 2004, p. 147 y ss.
37
decir, con ello se potencializa el voto ciudadano ejercido en las urnas, con el
propsito de alcanzar una mejor legitimidad popular.
Por lo anterior, cualquier variacin que se pretenda realizar a dicho sistema con
base en otras circunstancias particulares de sistemas de listas cerradas o
precedentes generados a partir de situaciones ajenas al mismo, podra
repercutir no solo en el principio de certeza y seguridad jurdica de todo proceso
electoral, sino en la voluntad popular depositada en las urnas como parte del
principio democrtico contenido en la Ley Fundamental. Lo anterior, mxime
que casi todas las Entidades Federativas del pas no cuentan con legislacin
idntica a la aqu analizada, y como consecuencia de ello, podra generarse la
disparidad de criterios que no resultaran plenamente vinculantes, toda vez que
se desprendieron de realidades, circunstancias jurdicas y fcticas ajenas.
6.3
Determinacin del derecho y jurisprudencia aplicables
El derecho humano a la igualdad y no discriminacin, tiene una vertiente

axiolgica y principialista, constituyendo un elemento fundamental de cualquier
Estado Constitucional democrtico. La igualdad sustantiva se fundamenta en la
dignidad de la persona humana y es un paradigma que supera al antiguo
modelo de igualdad formal, respondiendo a un concepto de democracia ms
sofisticado, que trata de aminorar las desigualdades y desventajas existentes
entre las propias personas de una sociedad.
Por tanto, encuentra su fundamento en el bloque de convencionalidad y
constitucionalidad que se ha anticipado previamente, por lo que las pautas
hermenuticas para que el mismo adquiera sentido se basa en los principios
interpretativos de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad
contenidos en la Constitucin federal. Es deber entonces del Estado promover,
respetar, proteger y garantizar el mismo. Dicho bloque est compuesto por la
normativa internacional nacional que se expresa a continuacin.
Fuente Internacional: CADH: 1.1, 23, 25 y 29; CEDAW: 1, 4.1, 7, y

15.1; CDPM: I, II y III; CIDPM: 1; CQ: 17, 25.I.2, 25.I.3 y 25.I.4;
Convencin de Belm: 1, 4 y 5; DB: 13, 34, 36 y 38; DEVM: 3; DADH:
XX; DUDH: 1, 2.1, 21; y PIDCP: 2.1, 3, 25.
Fuente Nacional y local: Constitucin Local: 1, 2, 42, y 43; Ley

Electoral: 40; LEGIPE: 14.4, 14.5, 232.2, 232.3, 232.4, 233.1, 234.1, y
241.1 inciso a), 364.1; LFEPD: 1, fraccin III; LGIMH: 1, 2, 3, 4, 5, 35 y
36; y LGPP: 3.3, 3.4, 3.5, 25, inciso r), 37.1, inciso e), 73.1 incisos a),
b), c) y d).
Estos instrumentos de origen supranacional y de legislacin interna han sido

plenamente incorporados por el Estado mexicano, en primer lugar, a travs del
reconocimiento de las desigualdades entre mujeres y hombres; y en segundo
trmino, a travs de la creacin de medidas especiales para eliminar estos
38
esquemas de desigualdad como grupos en situacin de vulnerabilidad, que en la

especie resultan ser las mujeres. En la consecucin del fin de la igualdad
material o sustantiva,39 se debe procurar optimizar y/o armonizar (en la medida
de lo fctica y jurdicamente posible) aquellos principios o derechos
constitucionales con los que podra colisionar eventualmente.
Por tales motivos, resulta entonces factible analizar la pertinencia de los criterios
jurisprudenciales que sean plenamente aplicables al caso concreto, toda vez que
tal y como se ha precisado al final de la seccin anterior, Nuevo Len no cuenta
con listas formadas ya sea en una circunscripcin electoral por los Partidos
Polticos, sino que depende del voto ciudadano hacia los candidatos, es decir, un
modelo competitivo donde finalmente a partir del principio constitucional
democrtico se decide la conformacin del Congreso estatal.
Al respecto, existen numerosos precedentes que establecen la conformacin de
listas de candidatos de representacin proporcional a partir de la alternancia de
gneros para conformar las listas de candidatos en la postulacin de los
mismos40, en el Congreso de la Unin41; asimismo, destaca la observancia de la
paridad de gnero en la integracin de los ayuntamientos42 y diputaciones de
representacin proporcional43; pero sobre todo, las directrices o pautas
hermenuticas que ha delineado el mximo tribunal jurisdiccional electoral del
pas para determinar la objetividad y/o razonabilidad en la implementacin de
las acciones afirmativas, con base en el empleo del principio de proporcionalidad
como canon argumentativo para la interpretacin y aplicacin de las mismas.
Jurisprudencia 30/2014
ACCIONES AFIRMATIVAS. NATURALEZA, CARACTERSTICAS Y OBJETIVO DE SU
IMPLEMENTACIN.- De la interpretacin sistemtica y funcional de lo establecido en
los artculos 1, prrafo quinto y 4, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 1, prrafo 1, y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; 1 y 4, prrafo 1, de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer; 1, 2, 4 y 5, fraccin I, de la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin; 1, 2, 3, prrafo primero, y 5, fraccin I, de la Ley General para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres; as como de los criterios de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos sustentados en la Opinin Consultiva OC-4/84, y al resolver los
casos Castaeda Gutman vs. Mxico; y De las Nias Yean y Bosico vs. Repblica
39
ACCIONES AFIRMATIVAS. TIENEN SUSTENTO EN EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL

DE IGUALDAD MATERIAL. Jurisprudencia 43/2014. Octavio Raziel Ramrez Osorio y otros vs. Consejo
General del Instituto Federal Electoral y otras. Pendiente de publicacin.
40
REPRESENTACIN PROPORCIONAL EN EL CONGRESO DE LA UNIN. ALTERNANCIA DE GNEROS PARA
CONFORMAR LAS LISTAS DE CANDIDATOS. Jurisprudencia 29/2013. Mary Telma Guajardo Villarreal vs.
Comisin Nacional de Garantas del Partido de la Revolucin Democrtica. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis
en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 6, Nmero 13, 2013,
pginas 71, 72 y 73.
41
CUOTA DE GNERO. LAS FRMULAS DE CANDIDATOS A DIPUTADOS Y SENADORES POR AMBOS
PRINCIPIOS DEBEN INTEGRARSE CON PERSONAS DEL MISMO GNERO. Jurisprudencia 16/2012. Mara
Elena Chapa Hernndez y otras vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral. Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 5,
Nmero 10, 2012, pginas 19 y 20.
42
PARIDAD DE GNERO. DEBE PRIVILEGIARSE EN LA INTEGRACIN DE AYUNTAMIENTOS (LEGISLACIN
DE COAHUILA). Tesis XLI/2013. Adelita Mancillas Contreras vs. Sala Regional del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Segunda Circunscripcin Plurinominal, con sede en
Monterrey, Nuevo Len. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 6, Nmero 13, 2013, pginas 108 y 109.
43
Jurisprudencia 6/2015. PARIDAD DE GNERO. DEBE OBSERVARSE EN LA POSTULACIN DE
CANDIDATURAS PARA LA INTEGRACIN DE RGANOS DE REPRESENTACIN POPULAR FEDERALES,
ESTATALES Y MUNICIPALES.
39
Dominicana; se advierte que las acciones afirmativas constituyen una medida

compensatoria para situaciones en desventaja, que tienen como propsito revertir
escenarios de desigualdad histrica y de facto que enfrentan ciertos grupos humanos en
el ejercicio de sus derechos, y con ello, garantizarles un plano de igualdad sustancial en el
acceso a los bienes, servicios y oportunidades de que disponen la mayora de los sectores
sociales. Este tipo de acciones se caracteriza por ser: temporal, porque
constituyen un medio cuya duracin se encuentra condicionada al fin que se
proponen; proporcional, al exigrseles un equilibrio entre las medidas que se
implementan con la accin y los resultados por conseguir, y sin que se
produzca una mayor desigualdad a la que pretende eliminar; as como
razonables y objetivas, ya que deben responder al inters de la colectividad a
partir de una situacin de injusticia para un sector determinado. (El resaltado es
nuestro).
No pasa desapercibido tampoco para este rgano jurisdiccional la tesis aislada

derivada de un juicio ciudadano, que establece que la cuota de gnero debe
trascender tambin a la asignacin de diputados de representacin
proporcional.
Tesis IX/2014. CUOTA DE GNERO. DEBE TRASCENDER A LA ASIGNACIN DE
DIPUTADOS DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL (LEGISLACIN DE
OAXACA).44
De la interpretacin de los artculos 1, prrafos primero y ltimo, y 4, primer prrafo, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 3, 4 y 7, de la Convencin sobre
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; 25, base A, fraccin
II, prrafo segundo y base B, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca; 8, prrafo 3; 153, prrafos 2, 4, fraccin I, 6 y 7; 251, fraccin VIII,
inciso a), del Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales del Estado de
Oaxaca, se concluye que la cuota de gnero debe generar sus efectos no solo al
momento del registro de la lista de candidaturas, sino tambin al momento de la
asignacin de curules de representacin proporcional, toda vez que, conforme a una
interpretacin pro persona, el establecimiento de un nmero determinado de
candidaturas reservadas para las mujeres es nicamente el primer paso para lograr su
ingreso al rgano legislativo; sin embargo, para que la misma resulte efectiva es
necesario que la cuota trascienda a la asignacin de diputaciones de representacin
proporcional. Por tanto, si conforme a la legislacin local la paridad de gnero es
un principio rector de la integracin del Congreso local, del cual se desprende
la alternancia en la conformacin de las listas de las candidaturas a las
diputaciones de representacin proporcional, al realizar la asignacin deben
observarse tanto el orden de prelacin de la lista, la cual debe observar el
principio de alternancia.
Sin embargo, tal y como se ha precisado puntualmente, la tesis anterior deriva

de un precedente originado de una legislacin distinta a la de la Entidad donde
existen listas cerradas y bloqueadas creadas por los Partidos Polticos en esa
Entidad, por lo que no resulta aplicable al caso concreto, toda vez que estamos
ante un supuesto normativo y fctico distinto. Similar suerte ocurre con la
sentencia recada a la accin de inconstitucionalidad 45/2014 y sus acumuladas
46/2014, 66/2014, 67/2014, 68/2014, 69/2014 y 75/2014, donde el mximo
tribunal estableci lo siguiente:
En estas condiciones, es claro que con la conformacin de la Lista B para la asignacin
de curules por el principio de representacin proporcional no se viola el derecho al voto
en ninguna de sus vertientes en tanto que, los ciudadanos votan por los candidatos de
mayora relativa, y en el momento en que se hace la asignacin de diputaciones a quienes
44
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Ao 7, Nmero 14, 2014, pginas 42 y 43.
40
hayan obtenido el mayor nmero de sufragios, termina la eleccin por ese principio, sin
que exista un derecho de los candidatos de mayora perdedores a ser reacomodados o a
que esto se haga en un orden determinado.
Por su parte, el sistema de representacin proporcional persigue otra finalidad; est
diseado para garantizar la pluralidad de los espacios deliberativos, permitiendo que en
ellos tambin se encuentren representados los partidos minoritarios, en tanto que al
haber alcanzado el porcentaje mnimo de apoyo de la ciudadana para conservar su
registro, abanderan una corriente de pensamiento, la cual debe ser escuchada y participar
en la toma de decisiones legislativas. Sin embargo, en este sistema no se vota por
personas en lo particular, sino por los partidos polticos en tanto que son stos como
entidades de inters pblico los que han obtenido un apoyo con base en los programas,
principios e ideas que postulan.
En consecuencia, resultan infundados los argumentos tendentes a evidenciar que la
elaboracin alternada de la Lista B vulnera el voto activo y pasivo consagrado en el
artculo 35 constitucional, pues al ser la Lista B un mecanismo para la asignacin de
diputaciones por el principio de representacin proporcional, que se integra con
candidatos no vencedores por el principio de mayora relativa, no es necesario que se
respeten los porcentajes de votacin obtenidos por los candidatos, sino que vlidamente
puede privilegiarse un criterio de paridad de gnero, pues en este caso la voluntad
ciudadana se respeta en la medida en que a cada partido le son asignadas curules
atendiendo a su representatividad.
Lo mismo ocurre con el argumento de que no se trata de una lista de representacin
proporcional, pues se integra con candidatos perdedores de mayora relativa, ya que
como se seal, el diseo para la elaboracin de las listas de representacin proporcional
entra en la parcela de la libre configuracin de las legislaturas, por lo que dicho aspecto
no resulta inconstitucional.
Tampoco se vulneran los principios de certeza, legalidad, imparcialidad y objetividad , en
tanto que las autoridades electorales tienen facultades expresas para la integracin de las
listas y los participantes en el proceso electoral las conocen con claridad; el mtodo de
integracin de la lista no prev forma alguna en que se lleven a cabo irregularidades o
desviaciones que lleven a favorecer a un determinado partido; y se trata de reglas claras
que en principio no dan lugar a un supuesto de aplicacin conflictivo.
A pesar que a primera vista puede parecer que el sistema de representacin

proporcional cualquiera que sea su modalidad permite la intervencin
indiscriminada de la autoridad administrativa electoral, tambin lo es que dicho
precedente se origin como consecuencia de una impugnacin a la legislacin
electoral del Distrito Federal que establece la conformacin de listas creadas por
los propios Partidos Polticos, que en igualdad de condiciones ponen a competir
a sus candidatos entre s, son reglas creadas a priori, y bajo el principio de
reserva de ley, certeza electoral y seguridad jurdicas, variantes que deben de
ser analizadas cuidadosamente adems de ser ponderadas en su justa
dimensin ante posibles colisiones con otros valores constitucionales de igual
envergadura.
Lo anterior no es bice para afirmar que sea plenamente aplicable el sistema de
fuentes de derecho internacional, segn se desprende la posibilidad del Estado
para la creacin de acciones afirmativas en materia de derechos polticos a fin
de garantizar la igualdad sustantiva y evitar la discriminacin por razn de
gnero (CADH: 1.1, 23, 25 y 29; CEDAW: 1, 4.1, 7, y 15.1; CDPM: I, II y III;
CIDPM: 1; CQ: 17, 25.I.2, 25.I.3 y 25.I.4; Convencin de Belm: 1, 4 y 5; DB:
13, 34, 36 y 38; DEVM: 3; DADH: XX; DUDH: 1, 2.1, 21; y PIDCP: 2.1, 3, 25).
41
En concreto, la Constitucin local establece en el artculo 42 como finalidad de

los Partidos Polticos garantizar la paridad entre gneros en candidaturas para
diputados al Congreso; en consonancia de lo dispuesto por el diverso 25, inciso
r), de la LGPP. Sentado lo anterior, este Tribunal considera pertinente precisar
el enfoque y la herramienta hermenutica que ser empleada para resolver los
problemas jurdicos planteados. En este sentido, se aplicar el principio de
proporcionalidad como instrumento para encontrar la mejor interpretacin de
las normas aplicables al caso en especfico, y de esta manera, buscar los
mejores argumentos que ayuden a dar un efecto til a las acciones afirmativas,
optimizando y/o armonizndolas con los principios constitucionales de certeza
electoral, legalidad e imparcialidad.
Cabe sealar que esta tcnica ha sido empleada en numerosas ocasiones por el
TEPJF en diversos precedentes para la solucin de problemas jurdicos
relacionados con estas acciones afirmativas,45 adems de su aplicacin en sede
interamericana en el Caso Castaeda Gutman vs Mxico.46 Luego, el test de
proporcionalidad debe seguir tres pasos o fases escalonadas, mismas que no
necesariamente deben agotarse todas en su conjunto, sino que, si el juzgador,
dentro del anlisis de la medida o norma objeto de reclamo encuentra que el
anlisis se satisface con alguna de las primeras fases o pasos, ser suficiente
para tener por colmado de manera integral el estudio sobre la vulneracin
alegada por las partes en un proceso.47 Precisado lo anterior, el test se
compone de las siguientes fases:48
1. El subprincipio de idoneidad o adecuacin: implica que las medidas (en este
caso las acciones afirmativas) deben ser admisibles dentro del mbito
constitucional, perseguir una finalidad constitucionalmente legtima, por lo que
las restricciones a otros derechos o principios debern estar en consonancia con
la ley (incluidas las normas internacionales de derechos humanos, y ser
compatibles con la naturaleza de los derechos amparados por la Constitucin),
en aras de la consecucin de los objetivos legtimos perseguidos, y ser
estrictamente necesarias para promover el bienestar general en una sociedad
democrtica.
En el caso en particular, la adecuacin de las medidas de accin afirmativa en
aras de hacer realidad la igualdad sustantiva,49 deben respetar la objetividad y
razonabilidad de la diferenciacin que hacen en la legislacin, a partir de los
cnones de la razonabilidad que impone el principio de igualdad y no
45
SUP-JDC-12624/2011 y acumulados SUP-JDC-510/2012 y acumulado; SUP-JDC-611/2012 y acumulado;

SUP-JRC-96/2008; SUP-REC-16/2014.
46
Caso Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos. Sentencia de 6 de agosto de 2008 (Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), prrs. 176-193.
47
CLRICO, Laura, El examen de proporcionalidad en el derecho constitucional, Editorial Universitaria de
Buenos Aires, Buenos Aires, 2009, p. 39.
48
RESTRICCIONES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. ELEMENTOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL
DEBE TOMAR EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS VLIDAS. Tesis: 1a./J. 2/2012 (9a.); Registro: 160267;
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro V, Febrero de 2012, Tomo 1, Pgina: 533.
49
DERECHO HUMANO A LA IGUALDAD JURDICA. RECONOCIMIENTO DE SU DIMENSIN SUSTANTIVA O
DE HECHO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO MEXICANO. Tesis: 1a. XLI/2014 (10a.); Registro: 2005530;
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Libro 3, Febrero de 2014, Tomo I, Pgina: 647.
42
discriminacin,50 es decir, la motivacin al caso en concreto que se impone al

legislador y/o a la autoridad administrativo-electoral dentro de su margen de
accin. Adems dicha medida debe respetar el principio de reserva de ley a
travs de una ley formal y materialmente vlida.51
2. El subprincipio de necesidad o indispensabilidad,52 es decir, las medidas
deben ser necesarias para asegurar la obtencin de los fines que fundamentan
la restriccin constitucional, es decir, no basta que la restriccin sea en trminos
amplios til para la obtencin de esos objetivos (efecto til de las acciones
afirmativas), sino que debe ser la necesaria para su realizacin, lo que significa
que el fin buscado por el legislador no se pueda alcanzar razonablemente por
otros medios menos restrictivos de derechos fundamentales.
3. El subprincipio de proporcionalidad en sentido estricto (conocido tambin
como ponderacin), es decir, que la medida legislativa debe respetar una
correspondencia entre la importancia del fin buscado por la ley, y los efectos
perjudiciales que produce en otros derechos e intereses constitucionales
(armonizacin entre las acciones afirmativas y el derecho de auto organizacin
de los Partidos Polticos), en el entendido de que la persecucin de un objetivo
constitucional no puede hacerse a costa de una afectacin innecesaria o
desmedida a otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos.
Preliminarmente, este Tribunal considera conveniente matizar el empleo del
principio de proporcionalidad al caso concreto, a partir de una variante de
razonabilidad, toda vez que la intensidad del anlisis constitucional que se
efecte deber ser ms cuidadosa,53 ya que se abordar la temtica de equidad
de gnero, en particular, sobre la efectiva concrecin del derecho poltico de las
mujeres de postulacin e incorporacin a los cargos de representacin popular,
ya que si bien, no se trata del anlisis de una categora sospechosa, debe
procurarse la funcin de este canon de razonabilidad como herramienta
interpretativa, integradora, limitativa, fundamentadora del ordenamiento y
sistematizadora del orden jurdico.54 Dicho todo lo anterior, se procede al
estudio ponderativo con base en este esquema hermenutico.
50
PRINCIPIO DE IGUALDAD. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL PARA DETERMINAR SI EN UN CASO

PROCEDE APLICAR ESCRUTINIO INTENSO POR ESTAR INVOLUCRADAS CATEGORAS SOSPECHOSAS.
[Novena poca. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXII,
Septiembre de 2010, Pgina: 183, Tesis: 1a. CIV/2010 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional];
IGUALDAD. CRITERIOS QUE DEBEN OBSERVARSE EN EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE
NORMAS QUE SE ESTIMAN VIOLATORIAS DE DICHA GARANTA. [Novena poca. Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI, Abril de 2010 Pgina: 427, Tesis: 2a./J.
42/2010 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional].
51
DERECHOS HUMANOS. REQUISITOS PARA RESTRINGIRLOS O SUSPENDERLOS CONFORME A LOS
ARTCULOS 1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y 30 DE LA
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS. Tesis: 1a. CCXV/2013 (10a.); Registro:
2003975; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 1, Pgina: 557.
52
Tambin se le conoce como: subprincipio de indispensabilidad, subprincipio de medio ms benigno,
subprincipio de la intervencin ms restringida posible y como prohibicin de exceso.
53
INTENSIDAD DEL ANLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD Y USO DEL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD. SU APLICACIN EN RELACIN CON LOS DERECHOS HUMANOS. Tesis: 1a.
CCCXII/2013 (10a.). Registro: 2004712. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XXV,
Octubre de 2013, Tomo 2, Pgina: 1052.
54
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN. FUNCIONES Y CONSECUENCIAS EN EL USO DEL PRINCIPIO DE
RAZONABILIDAD. Tesis: 1a. CCCLXXXV/2014 (10a.); Registro: 2007923; Gaceta del Semanario Judicial de
la Federacin, Libro 12, Noviembre de 2014, Tomo I, Pgina: 719.
43
6.4
Solucin normativa propuesta: optimizacin

democrtico frente al de paridad de gnero
del
principio
La actora en su medio impugnativo solicita una interpretacin conforme

afirmando que las listas sean alternadas de manera equilibrada entre los
gneros, toda vez que (cita textual): el derecho de acceso a dicha curul
jurdicamente solo surge a partir de la asignacin que realice la CEENL y no
antes, sin que, adems, ningn derecho individual de cualquier candidato,
pueda estar por encima del derecho colectivo de las mujeres de acceder en
condiciones de igualdad a las funciones pblicas y participar en las mismas
condiciones la direccin de asuntos pblicos. Sin embargo segn se desprende
de lo anterior, su verdadera causa de pedir se centra en la posibilidad de que
este rgano jurisdiccional pondere a favor del principio de paridad de gnero los
puestos de representacin popular por la va de RP en el esquema electoral
neolons de mejores perdedores, suponiendo que existen de antemano listas
electorales.
Las medidas de accin afirmativa en sede jurisdiccional, corren el grave riesgo
de derivar en arbitrariedades si no son sometidas a un escrutinio estricto de la
discrecionalidad judicial, sobre todo, bajo cnones argumentativos de
razonabilidad y proporcionalidad reales, y no solamente en pretendidos juicios
valorativos basados en preconcepciones de principios constitucionales absolutos
y discursos de teora y filosofa poltica, que si bien son la fuente del derecho
constitucional y el derecho poltico, podran acercarse de manera peligrosa a la
metateora jurdica y a un plano de la indeterminacin normativa55 absoluta,
dejando o despojando al legislador democrticamente electo de las decisiones
fundamentales, vaciando as el contenido real del principio constitucional de la
democracia representativa y el valor de los votos de los ciudadanos depositados
en las urnas.
Por ello, es necesario precisar que la accin afirmativa pretendida por los
actores en sede jurisdiccional, an bajo el supuesto que este rgano
jurisdiccional es la mxima autoridad jurisdiccional especializada en materia
electoral en la Entidad56 de control de legalidad para la resolucin de los medios
de impugnacin que se presenten ante el mismo57, adems de la vigilancia de
los principios constitucionales a partir del modelo de control de
convencionalidad ex officio en un modelo de control difuso58, tambin es
importante mencionar que el ejercicio de esa discrecionalidad que el legislador
otorga para la supervisin de los principios constitucionales en materia electoral
deben respetar los principios de objetividad, proporcionalidad y razonabilidad,
aun cuando se pretenda armonizarlos con otros, y en dado caso que no sea
55
Del Real Alcal, Alberto, La indeterminacin de la "estructura del deber" de los jueces en el Estado de
Derecho en Anuario de filosofa del derecho, BOE, Madrid, N 23, 2006, pp. 241-267.
56
Artculo 116, base IV, inciso c), prrafo 5, de la Constitucin Federal.
57
Artculo 276, prrafo primero de la Ley Electoral.
58
Tesis IV/2014. RGANOS JURISDICCIONALES ELECTORALES LOCALES. PUEDEN INAPLICAR NORMAS
JURDICAS ESTATALES CONTRARIAS A LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS Y A TRATADOS INTERNACIONALES. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral,
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 7, Nmero 14, 2014, pginas 53 y 54. CONTROL
DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD EX OFFICIO. SUS PRESUPUESTOS FORMALES Y MATERIALES DE
ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA. Tesis: XXVII.1o.(VIII Regin) J/8 (10a.); Registro: 2005057; Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Libro 1, Diciembre de 2013, Tomo II, Pgina: 953.
44
posible, buscar las mejores razones constitucionales para ponderar un principio

sobre otro59.
Bajo esta lnea de razonamiento, se debe puntualizar en primer lugar, que la
medida de accin afirmativa pretendida por los actores no ha sido creada en
una norma en lo que respecta al principio de RP, es decir, el legislador local en
el ejercicio del principio de reserva de ley no ha establecido en la norma reglas
para regular la manera alternada que proponen los quejosos en sus respectivas
demandas de cmo podran asignarse las diputaciones de RP. Ante dicha
situacin, nos encontramos ante una posible variante del principio de
proporcionalidad, ya que los quejosos pretenden que como consecuencia de una
posible omisin, que este rgano jurisdiccional aplique el subprincipio de
adecuacin o idoneidad en su modalidad de proteccin deficiente60 en aras
de velar y tutelar el principio de paridad de gnero la medida afirmativa en sede
judicial.
La Sala Superior ha afirmado que dicha situacin es posible porque ello deriva
del respeto a los principios constitucionales de igualdad sustantiva y derecho de
acceso a los cargos pblicos en condiciones de igualdad, sin embargo, ello no
implica que la medida afirmativa creada en sede judicial no pueda ser sometida
a los otros dos criterios hermenuticos de necesidad y proporcionalidad en
sentido estricto. Ahora bien, la medida podra resultar necesaria dentro de lo
fctica y jurdicamente posible, pues se trata del principio constitucional de
paridad de gnero, pero tal y como se ha expresado puntualmente en los dos
apartados previos de este fallo, colisiona con otro principio constitucional que es
la democracia representativa.
Es decir, para evaluar la ltima fase de legitimidad constitucional de la posible
medida adoptar, se requieren de reglas claras sobre las cuales pueda ser
soportada la misma. Al respecto, la Sala Superior del TEPJF ha expresado en el
precedente SUP-REC-85/2015 (Considerando Tercero) lo siguiente:
Lo anterior toda vez que el principio de paridad requiere de un anlisis a la luz
del modelo integral de organizacin del proceso electoral, el cual est regido,
entre otros principios, por el de certeza, legalidad y seguridad jurdica. Al
respecto, se tiene que en el sistema constitucional electoral mexicano, est previsto que
el proceso electoral se rige, entre otros, por los principios de certeza y legalidad y que en
dicho modelo se encuentra previsto el principio de auto organizacin de los partidos, el
cual supone la planificacin y organizacin de sus procesos internos, frente a las
posteriores etapas que se desarrollarn en dicho proceso, entre las que se encuentra la
de las campaas electorales.
Respecto al principio de certeza se debe considerar que este rgano jurisdiccional se ha
pronunciado en diversas ocasiones para sealar que consiste en que los sujetos de
Derecho, en el particular los partidos polticos y candidatos debidamente registrados, que
59
JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. ES

VINCULANTE PARA LOS JUECES MEXICANOS SIEMPRE QUE SEA MS FAVORABLE A LA PERSONA. Tesis:
P./J. 21/2014 (10a.); Registro: 2006225; Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Libro 5, Abril de
2014, Tomo I, Pgina: 204.
60
Es una vertiente del subprincipio de adecuacin o idoneidad dentro del principio de proporcionalidad,
explica que una medida legislativa puede vulnerar el referido subprincipio cuando el derecho es
deficiente o insuficientemente protegido por el legislador. CLRICO, Laura, Proporcionalidad,
prohibicin de insuficiencia y la tesis de la alternatividad, en Desafos a la ponderacin, BEADE, Gustavo
A., y CLRICO, Laura (Eds.), Universidad del Externado de Colombia, Bogot, 2011, pp. 358-428.
45
participan en un procedimiento electoral, estn en posibilidad jurdica de conocer

previamente, con claridad y seguridad, las reglas a las que se deben sujetar todos los
actores que han de intervenir en ese procedimiento, ya sean autoridades o gobernados.
El principio de certeza permea el procedimiento electoral, de tal forma que la observancia

del mismo se traduce en que los ciudadanos, institutos polticos, autoridades electorales
y, en general, todos los participantes del proceso electoral conozcan la situacin jurdica
que los rige, as como las normas electorales que se aplicarn a la contienda electoral,
dotando de seguridad y transparencia al proceso con los consecuentes beneficios que ello
implica para la sociedad, principal destinatario de las normas electorales.
Sin embargo, conforme la estructura que rige el sistema constitucional electoral
mexicano, en el caso, se generaron las condiciones de certeza respecto a las candidaturas
que participaran en el procedimiento electoral en curso. Conforme con el principio de
certeza, la situacin jurdica de los partidos polticos y de las personas que ocupan las
candidaturas debe contar con una estabilidad previsible, dado que el modelo del proceso
electoral otorga definitividad a las diferentes etapas, a efecto de alcanzar la finalidad
ltima de dicho proceso: que el da de la jornada electoral, la ciudadana conozca con
claridad las personas que se postulan para ser votadas.
Por tanto, si bien es cierto que a la paridad en su dimensin horizontal debe drsele un
efecto til para alcanzar una igualdad sustancial o material en el acceso a los cargos de
eleccin popular, conforme con la interpretacin progresista del derecho de igualdad en
su aspecto formal y material, la cual debe tender hacia la proteccin de los derechos
poltico- electorales de las personas que se identifiquen dentro de un grupo en situacin
de vulnerabilidad, tambin lo es, que en el caso concreto, su aplicacin debe ponderarse
con los principios de certeza y seguridad jurdica que rigen en el proceso electoral, y
relacionarse con el derecho de auto organizacin de los partidos.
Resulta en el caso concreto que nos encontramos ante una disyuntiva que debe
ser resuelta mediante una ponderacin de principios constitucionales. En
principio, se ha expresado que el legislador de Nuevo Len ha decidido en el
marco de su libertad configurativa, crear un modelo de asignacin de
diputaciones de RP bajo una modalidad peculiar, consistente en un nivel de
competitividad alto entre los candidatos que no hayan obtenido la mayora de
votos. Tal y como se ha explicado lneas arriba, dicho modelo se aparta y busca
dotar de legitimidad al sistema democrtico, incluso fortalece la
representatividad e identificacin del ciudadano con su candidato, toda vez que
prev las mismas consecuencias o efectos que pudiera producir un sistema de
listas abiertas, ya que el ciudadano es quien indirectamente elige a su
candidato.
Lo anterior, en virtud de que, con independencia de la aplicacin de la frmula
de asignacin directa, cociente electoral y resto mayor se proceda a la
determinacin de cantidad de diputaciones de RP a repartir, tambin lo es que
el orden de asignacin est prefijado y orientado en virtud de la competitividad
que tienen los propios candidatos, es decir, con base en los resultados
electorales que derivan directamente del voto ciudadano. Es decir, en ocasiones
podra surgir que bajo este diseo electoral el ciudadano decida votar por un
candidato de su preferencia, con independencia que las posibles encuestas o
sondeos previos a la jornada no lo favorezcan, y sin embargo, tal candidato
resulte electo por la va de RP, debido a su alta porcentaje de votacin obtenido
en su distrito electoral. Por tanto, ello implica que dicho candidato tambin
representa cierto porcentaje de ciudadanos que votaron directamente por ella o
l en su Distrito.
46
Es decir, esto fomenta la competencia entre candidatos, con independencia de

su gnero. Mxime que, tal y como se ha afirmado previamente, las condiciones
y reglas en materia de paridad para la postulacin de candidatas y candidatos
fueron expresamente determinadas por el Consejo General de la CEENL antes
de que iniciaran las campaas electorales, adems de haber sido sometidas a
un escrutinio constitucional por las respectivas Salas Regionales y Superior en
sendos medios de impugnacin. Por tanto, es necesario ejercer el mtodo
hermenutico de la ponderacin, a fin de evaluar las magnitudes y el peso
concreto de cada principio o valor constitucional en conflicto.
Luego entonces, ello da mayor peso al principio democrtico y representativo,
es decir de los votos depositados en las urnas por los votantes, adems de la
certeza y seguridad jurdica del proceso electoral entendido en su conjunto y no
como lo pretenden los actores, como una parte del proceso electoral
comprendida de manera aislada y segmentada, lo cual ocasionara gravemente
la vulneracin a los principios constitucionales expuestos, en aras de tutelar el
principio constitucional de paridad de gnero, cuyas reglas no han sido
expuestas previamente por el legislador, y su posible creacin ante en sede
jurisdiccional provocara una afectacin superior a los principios
constitucionales de certeza, legalidad, objetividad e imparcialidad
electorales, aunado a que las mismas deben depender directamente de los
rganos deliberativos democrticamente electos. En consecuencia, en el caso en
particular, el principio de paridad de gnero debe ceder ante los principios de
certeza, legalidad electorales, as como de democracia representativa en su
vertiente de potencializar el voto expresado por los ciudadanos en las urnas el
pasado 7 de junio.
Como consecuencia de lo expuesto en este apartado, se declaran
INFUNDADOS los conceptos de anulacin planteados por el PAN y la quejosa
en los diversos juicios de inconformidad de claves: JDC-25/2015 y JI153/2015, en contra de los actos combatidos que han sido motivo de anlisis
en este apartado.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los
artculos 312, 314 y 315 de la Ley Electoral del Estado, es de resolverse y se
resuelve:
PRIMERO: Son INFUNDADOS los conceptos de anulacin
planteados por la planilla encabezada por TATIANA CLOUTHIER CARRILLO,
en su carcter de candidata independiente a diputada, dentro del juicio JI174/2015, respecto a lo combatido y precisado en el apartado 3 del
Considerando Sptimo de este fallo por las razones all expuestas.
SEGUNDO: Son INFUNDADOS los conceptos de anulacin
esgrimidos planteados por los actores en los juicios: JI-139/2015, JI166/2015 y JI-148/2015, respecto a lo combatido y precisado en el
apartado 4 del Considerando Sptimo de este fallo por las razones all
expuestas.
47
TERCERO: Son INOPERANTES por otra parte, los

conceptos de anulacin expuestos por el ente poltico actor en el JI166/2015, respecto de la nulidad de votacin recibida en casilla precisada en
el apartado 4, del Considerando Sptimo de este fallo por los motivos all
precisados.
CUARTO: Son INFUNDADOS los conceptos de anulacin
planteados por el PARTIDO ACCIN NACIONAL en el juicio JI-153/2015
respecto a lo combatido y precisado en el apartado 5 del Considerando
Sptimo de este fallo por las razones all expuestas.
QUINTO: Son INFUNDADOS los conceptos de anulacin
planteados por el PARTIDO ACCIN NACIONAL en el juicio JI-153/2015 y
las dos actoras en los respectivos juicios: JDC-25/2015, JI-153/2015 y JI154/2015, respecto a lo combatido y precisado en el apartado 6 del
Considerando Sptimo de este fallo por las razones all expuestas.
SEXTO: Se CONFIRMA en lo combatido la sesin de cmputo
total de la eleccin de diputados al H. Congreso del Estado y la declaracin de
validez de las elecciones de diputados en las frmulas por el principio de
mayora relativa y de representacin proporcional.
SEPTIMO: Notifquese personalmente a las partes y por oficio a
la autoridad sealada como demandada. As definitivamente lo resolvi el Pleno
del Tribunal Electoral del Estado de Nuevo Len, por MAYORA de votos del
ciudadano Magistrado, Doctor GASTN JULIN ENRQUEZ FUENTES y del
Secretario en Funciones de Magistrado Licenciado MIGUEL NGEL GARZA
MORENO, en virtud de ser el secretario con mayor antigedad en este
Organismo Jurisdiccional, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 194 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; y con el voto en contra
del Magistrado Licenciado MANUEL GERARDO AYALA GARZA, quien
formula voto particular, en sesin pblica celebrada el da 16-diecisis de julio
de 2015-dos mil quince, habiendo sido ponente el primero de los nombrados
Magistrados, ante la presencia del ciudadano licenciado RAFAEL ORDEZ
VERA, Secretario General de Acuerdos de este Tribunal.- Doy Fe.-
RBRICA
LIC. MANUEL GERARDO AYALA GARZA
MAGISTRADO PRESIDENTE
RBRICA
DR. GASTN JULIN ENRQUEZ FUENTES
MAGISTRADO
48
RBRICA
LIC. MIGUEL NGEL GARZA MORENO
SECRETARIO EN FUNCIONES DE MAGISTRADO
RBRICA
LIC. RAFAEL ORDEZ VERA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
VOTO PARTICULAR EN CONTRA QUE EN TRMINOS DEL ARTCULO

316, FRACCIN II DE LA LEY ELECTORAL PARA EL ESTADO, FORMULA
EL MAGISTRADO MANUEL GERARDO AYALA GARZA, RESPECTO A LA
SENTENCIA DICTADA EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CUIDADANO NMERO JDC25/2015 Y ACUMULADOS JI-139/2015 Y SUS ACUMULADOS JI148/2015, JI-153/2015, JI-154/2015, JI-164/2015, JI-174/2015 y
JI-166/2015.
Apartado 1. Sobre la asignacin de diputaciones por el principio de
Con el debido respeto a la postura mayoritaria, me permito exponer las razones
que me conducen a emitir voto particular en contra de la resolucin aprobada
por la mayora de los integrantes de este rgano jurisdiccional que confirma el
acta de cmputo total de la eleccin de diputados al H. Congreso del Estado, la
declaracin de validez y asignacin de diputados por el principio de
representacin proporcional
En efecto, en la resolucin de mrito se estimaron infundados los motivos de
disenso esgrimidos en los juicios de inconformidad con nmero de expedientes
JI-139/2015, JI-148/2015 y JI-166/2015, relativos a la asignacin de diputados
por el principio de representacin proporcional, al considerar que:
1. La frmula para la asignacin de diputaciones por el principio de representacin
proporcional ha sido declarado constitucionalmente vlido por la SCJN, toda vez que
resulta razonable y proporcional, aun cuando la parte actora haya solicitado su
inaplicacin por la supuesta contravencin con los numerales 54 y 63 de la
Constitucin Federal, ya que las entidades federativas gozan de libertad
configurativa.
2. Acorde en los precedentes que establecen los criterios hermenuticos sobre la
votacin vlida emitida para efectos de la asignacin de diputados por
representacin proporcional, los actores parten de la premisa falsa que el concepto
de votacin total emitida es aquel que incluye los votos nulos y los
correspondientes a candidatos no registrados, candidatos independientes, situacin
49
que resulta falsa y derrota por completo su pretendida argumentacin, cuando

solicitan la inaplicacin e inconstitucionalidad de los preceptos que regulan el
procedimiento de asignacin de diputaciones por el principio de representacin
proporcional.
3. El concepto de sobrerrepresentacin y subrrepresentacin estn ntimamente
ligados al concepto de votacin vlida emitida ms ocho puntos, por consiguiente,
solicitan que dicho concepto incluya tambin los votos nulos, candidatos
independientes y aquellos que no obtuvieron el umbral mnimo; y que resulta
igualmente infructuoso e inatendible su argumento de la existencia de una
pretendida infrarrepresentacin, toda vez que el clculo que hacen los actores para
determinar el lmite de sobrerrepresentacin y subrrepresentacin parte del
concepto de votacin total emitida que resulta errneo, luego entonces, la
consecuencia lgica es desestimar por las mismas consideraciones dicho agravio, ya
que a ningn fin prctico conducira analizar argumentos que derivan de una
premisa falsa e imprecisa, y sin sustento constitucional ni legal.
4. Tomando en consideracin que la votacin vlida emitida, de acuerdo al Poder
Revisor de la Constitucin y la SCJN, encuentra explicacin lgica la necesidad que
solamente la votacin vlida emitida sea tomada en cuenta para proceder al reparto
de curules con bases objetivas que sustenten el acceso a estos cargos pblicos de
eleccin popular, lo dable es declarar infundados los agravios planteados por los
actores en los juicios identificados con las claves: JI-139/2015, JI-166/2015 y JI148/2015.
Ahora bien, establecido lo anterior, se citan los preceptos jurdicos

atinentes a la cuestin a dilucidar:
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Artculo 116.- ()
Los Poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno
de ellos, con sujecin a las siguientes normas:
()
II.
()
Las legislaturas de los Estados se integrarn con diputados electos, segn los
principios de mayora relativa y de representacin proporcional, en los trminos
que sealen sus leyes. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un
nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del
total de la legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votacin
emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que por sus triunfos en
distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la legislatura,
superior a la suma del porcentaje de su votacin emitida ms el ocho por ciento.
Asimismo, en la integracin de la legislatura, el porcentaje de representacin de
un partido poltico no podr ser menor al porcentaje de votacin que hubiere
recibido menos ocho puntos porcentuales.
()
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.
Artculo 28.- ()
50
1. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados

por ambos principios que representen un porcentaje del total de la legislatura que
exceda en ocho puntos su porcentaje de votacin emitida. Esta base no se
aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga
un porcentaje de curules del total de la legislatura, superior a la suma del
porcentaje de su votacin emitida ms el ocho por ciento. Para reconocer y
garantizar la representacin y pluralidad de las fuerzas polticas que contiendan en
la entidad federativa, la asignacin de diputados locales de representacin
proporcional se realizar conforme a lo siguiente:
c) En la integracin de la legislatura, el porcentaje de representacin de un
partido poltico no podr ser menor al porcentaje de votacin que hubiere recibido
menos ocho puntos porcentuales. En todo caso, la frmula establecer las reglas
para la deduccin del nmero de diputados de representacin proporcional que
sean necesarios para asignar diputados a los partidos polticos que se encuentren
en ese supuesto, de mayor o menor subrepresentacin.
LEY GENERAL DE PARTIDOS POLTICOS.
Artculo 9.
1. Corresponden a los Organismos Pblicos Locales, las atribuciones
siguientes:
()
c) Verificar que la Legislatura de la entidad federativa se integre con
diputados electos, segn los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional, en los trminos que sealen sus leyes. En ningn
caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos
principios que representen un porcentaje del total de la Legislatura que exceda en
ocho puntos su porcentaje de votacin emitida. Esta norma no se aplicar al
partido poltico que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un
porcentaje de curules del total de la Legislatura, superior a la suma del porcentaje
de su votacin emitida ms el ocho por ciento. Para reconocer y garantizar la
representacin y pluralidad de las fuerzas polticas que contiendan en la entidad
federativa, la asignacin de diputados locales y diputados a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal de representacin proporcional, se realizar
conforme a lo siguiente:
()
III. En la integracin de la Legislatura, el porcentaje de representacin de un
partido poltico no podr ser menor al porcentaje de votacin que hubiere recibido
menos ocho puntos porcentuales. En todo caso, la frmula establecer las reglas
para la deduccin del nmero de diputados de representacin proporcional que
sean necesarios para asignar diputados a los partidos polticos que se encuentren
en ese supuesto, de mayor o menor subrepresentacin. ()
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE NUEVO LEN
ARTICULO 46.- ()
Cada Legislatura estar compuesta por veintisis Diputados electos por el principio
de mayora relativa, votados en distritos electorales uninominales, y hasta diecisis
diputados electos por el principio de representacin proporcional, designados de
acuerdo a las bases y formas que establezca la Ley.
A ningn Partido Poltico se le podrn asignar ms de veintisis diputaciones por
ambos principios, o contar con un nmero de diputados por ambos principios que
51
representen un porcentaje del total de la Legislatura que exceda en ocho puntos

su porcentaje de votacin emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que
por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del
total de la legislatura, superior a la suma del porcentaje de su votacin que
hubiere recibido menos ocho puntos porcentuales. Asimismo, en la integracin de
la Legislatura, el porcentaje de representacin de un Partido Poltico no podr ser
menor al porcentaje de votacin que hubiere recibido menos ocho puntos
porcentuales.
Adems tampoco a ningn partido se le podrn asignar ms de catorce
diputaciones por el principio de representacin proporcional.
LEY ELECTORAL PARA EL ESTADO DE NUEVO LEN.
Artculo 263. Para la asignacin de las Diputaciones de representacin
proporcional, la Comisin Estatal Electoral tendr en cuenta las siguientes bases:
I. Tendrn derecho a participar de la asignacin de Diputados de representacin
proporcional todos los partidos polticos que:
a) Obtengan el tres por ciento de la votacin vlida emitida en el Estado; y
b) No hubieren obtenido la totalidad de las diputaciones de mayora relativa.
Se entiende por votacin vlida emitida la que resulte de deducir de la
votacin total, los votos a favor de los partidos polticos que no hayan obtenido
el tres por ciento de dicha votacin, los votos emitidos para candidatos
independientes y los votos nulos;
II. Las diputaciones de representacin proporcional que correspondan a cada
partido poltico sern asignadas a los candidatos que, no habiendo obtenido
mayora relativa en su distrito, hubieren obtenido el mayor porcentaje de votos en
su distrito a favor de sus partidos. La suplencia ser asignada a su compaero de
frmula;
III. El partido poltico que hubiere obtenido el mayor nmero de diputaciones de
mayora relativa participar de la asignacin de la representacin proporcional
hasta completar un mximo de veintisis Diputados; y
IV. Conforme al segundo prrafo del artculo 46 de la Constitucin Poltica del
Estado, a ningn partido poltico se le podrn asignar ms de veintisis
Diputaciones por ambos principios; adems tampoco a ningn partido se le podrn
asignar ms de catorce diputaciones por el principio de representacin
proporcional.
Artculo 265. Para asignar las Diputaciones se considerarn los siguientes
elementos:
I. Porcentaje Mnimo;
II.Cociente Electoral; y
III. Resto Mayor.
Por Porcentaje Mnimo se entiende el tres por ciento de la votacin vlida emitida.
Por Cociente Electoral se entiende el resultado de dividir la votacin efectiva,
menos los votos utilizados por efecto del Porcentaje Mnimo, entre el nmero de
curules que falten por repartir.
52
Para efectos del prrafo anterior, la votacin efectiva ser el total de las
votaciones obtenidas por los partidos con derecho a diputaciones de
Por Resto Mayor se entiende el remanente ms alto despus de haber participado
en la distribucin del Cociente Electoral.
Artculo 266. Los elementos de asignacin del artculo anterior se aplicarn de la
siguiente manera:
I. Mediante el porcentaje mnimo, se distribuirn la primera y segunda curules a
todo aquel partido cuya votacin contenga una o dos veces dicho porcentaje;
II. Para las curules que queden por distribuir se emplear el Cociente Electoral. En
esta forma se asignarn tantas curules como nmero de veces contenga su
votacin restante al Cociente Electoral; y
III. Si despus de aplicar el Cociente Electoral quedaren curules por repartir, stas
se asignarn por el resto mayor, siguiendo el orden decreciente de los restos de
votos no utilizados.
A ningn partido poltico se le podrn asignar ms de veintisis diputaciones por
ambos principios, o contar con un nmero de diputados por ambos principios que
su porcentaje de votacin emitida. Esta base no se aplicar al partido poltico que
por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un porcentaje de curules del
total de la legislatura superior a la suma del porcentaje de su votacin que hubiere
recibido ms ocho puntos porcentuales.
Adems, a ningn partido se le podrn asignar ms de catorce diputaciones por el
principio de representacin proporcional.
En la integracin de la Legislatura, el porcentaje de representacin de un partido
poltico no podr ser menor al que hubiere recibido menos ocho puntos
porcentuales.
Artculo 267. Si en la aplicacin de los diferentes elementos de asignacin, algn
partido o coalicin hubiere alcanzado veintisis diputaciones, su votacin dejar de
ser considerada al momento de completarlas, rehaciendo las operaciones de
clculo de los elementos de asignacin a efecto de seguir la reparticin de las
Diputaciones restantes entre los dems partidos.
En primer lugar, se tiene que con motivo de la reforma en materia

poltico-electoral en fecha 10 de febrero de 2014, se modificaron, entre otros
preceptos constitucionales, el artculo 116, fraccin II, prrafo tercero de la
Carta Magna, lo que trajo como consecuencia un nuevo paradigma sobre la
proporcionalidad en la integracin de las legislaturas locales, mediante el cual se
establecieron las siguientes reglas61:
* Por una parte, establece el lmite de representacin que podr tener el que se
constituya como partido mayoritario, que implica que ningn partido podr
As lo sostuvo la Sala Regional Monterrey en el juicio de revisin constitucional SM-JRC-142014.

61
53
tener un nmero de diputados por ambos principios que represente un total de

la legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votacin.
* Establece una excepcin respecto al lmite de representacin, la que se surtir
cuando con base en sus triunfos en los distritos uninominales (por el principio
de mayora relativa) obtenga un porcentaje de la legislatura que exceda en ocho
puntos su porcentaje de votacin emitido.
* Dispone que la representacin de ningn partido podr ser menor al
porcentaje de votacin que hubiere obtenido menos ocho puntos.
En ese contexto, si la norma fundamental establece lmites de sobre y
subrrepresentacin con la finalidad de preservar la pluralidad poltica, en ese
tenor, las leyes que desarrollen los procedimientos de asignacin debern
interpretarse atendiendo al mandato legislativo que, acorde a lo establecido en
el artculo 116, fraccin II, prrafo tercero de la Constitucin Federal, desarrolle
la frmula que permitir asignar a los partidos polticos participantes el nmero
de curules que les correspondan para que su representacin se coloque dentro
de los umbrales constitucionales.
As las cosas, acorde a lo dispuesto en el artculo 116 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, fraccin II, prrafo tercero, el cual prev la
libertad de los congresos estatales para establecer las reglas para integracin de
las respectivas legislaturas, en estricto apego a las limitantes previstas en dicho
ordenamiento, se tiene que respecto a la legislacin electoral de Nuevo Len, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la Accin de Inconstitucionalidad
38/2014 y sus acumuladas 91/2014, 92/2014 y 93/2014,62 reconoci la validez
de los artculos 625 prrafo tercero en relacin con el numeral 266, fraccin II y
el diverso 267 de la Ley Electoral para el Estado.
Sin embargo, no obstante que en la resolucin aprobada por la mayora se hace
mencin de lo anterior, cabe sealar que se disiente de las consideraciones
vertidas en la misma, pues en relacin al concepto de votacin vlida emitida
que la Comisin Estatal Electoral tom como base para realizar el procedimiento
de asignacin de diputaciones por el principio de representacin proporcional,
se advierte que para la verificacin de los umbrales constitucionales para la
asignacin de curules por el citado principio, no fue acorde a lo establecido en
el artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
fraccin II, prrafo tercero, ya que el citado precepto seala que En ningn
Determin que el sistema de asignacin de diputados por el principio de representacin
proporcional se rige por lo establecido en el artculo 263 de la Ley Electoral local, y que en ese
sentido el artculo 266 del referido ordenamiento establece un lmite que coincide con el previsto
a nivel federal, lo cual, sin ser una exigencia constitucional, s proporciona un parmetro
confiable en cuanto a los mrgenes de sobrerrepresentacin que pueden considerarse aplicables
dentro de un sistema de representacin proporcional; lo que, a juicio del mximo Tribunal
aunado al tope mximo de diputados con que un partido puede contar en el Congreso del
Estado, aseguran que no se menoscabe la participacin poltica de las minoras en el seno del
Congreso Local, pues stas cuentan con la posibilidad de impugnar las normas emitidas por la
mayora y de participar en la toma de decisiones fundamentales, con lo cual se garantizan la
representatividad y la pluralidad poltica de ese rgano legislativo.
62
54
caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos
principios que representen un porcentaje del total de la legislatura que exceda
en ocho puntos su porcentaje de votacin emitida; sin que de lo anterior se
desprenda que el porcentaje que debe considerarse sea el de votacin vlida
emitida, como aconteci en el presente caso.
Se sostiene lo anterior en virtud de que si bien es cierto que el concepto de
votacin vlida emitida se encuentra puntualizado en el numeral 263 para
realizar las formulas diseadas para la asignacin de diputados de
representacin proporcional, tambin lo es que se considera que para efectos
de llevar a cabo los clculos de los lmites de la sobrerrepresentacin
establecidos en el numeral 116 de la Carta Magna, debe considerarse la
votacin emitida, es decir, la suma de todos los votos depositados en la urna
a los partidos que participan en la asignacin por el principio en cuestin, y no
de la votacin vlida emitida, como lo realiz la Comisin Estatal Electoral.
En esas aristas, nuestra Constitucin y legislacin electoral locales establecen en
sus artculos 46 y 266, respectivamente, que a ningn partido poltico se le
podrn asignar ms de veintisis diputaciones por ambos principios que
su porcentaje de votacin emitida, lo cual resulta coincidente con lo dispuesto
en el numeral 116, fraccin II, prrafo III de la Constitucin Federal, en relacin
a los lmites contenidos en el citado numeral.
Sin embargo, de manera equvoca la responsable procedi a la asignacin de las
diputaciones por representacin proporcional considerando la votacin vlida
emitida, siendo que el legislador local claramente estableci que debe
considerarse la votacin emitida, ajustndose en ese sentido a las reglas
previstas en el numeral 116 Constitucional, consistentes en los lmites de
sobrerepresentacin, a lo que el organismo pblico local electoral estaba
constreido a seguir en la verificacin de los lmites de sobrerrepresentacin,
conforme la facultad conferida en el artculo 9 de la Ley General de Partidos
Polticos.
En ese sentido se tiene que, para verificar los lmites de sobrerrepresentacin,
se debe tomar en cuenta la votacin emitida, es decir, aquella que obtuvieron
los partidos polticos en las urnas, y no la votacin vlida emitida, ya que sta
ltima solamente sirve de base para realizar la asignacin de curules en base a
las reglas establecidas en la ley electoral local, es decir, dicha cantidad debe ser
calculada conforme lo dispone el artculo 263 del ordenamiento antes referido,
para asignar las curules que correspondan a los institutos polticos que
participan por el principio de representacin proporcional, siendo stos los que
obtuvieron el 3% de la votacin total, como lo estipula el citado numeral, ya
que como se asent con antelacin, si la votacin vlida emitida sirviera para
determinar los lmites de sobre-representacin y subrepresentacin, as lo habra
establecido el legislador local, lo cual no aconteci.
55
Lo anterior, en concordancia con los criterios contenidos en las tesis XLI/200463

y XXVIII/200464 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, cuyos rubros son: REPRESENTACIN PROPORCIONAL. ALCANCE
DEL CONCEPTO VOTACIN VLIDA EMITIDA PARA EFECTOS DE LA
ASIGNACIN DE SNDICO Y REGIDORES POR DICHO PRINCIPIO
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO) y MITES PARA LA ASIGNACIN DE
DIPUTADOS DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL (LEGISLACIN DEL
ESTADO DE COLIMA).
En efecto, al sealar expresamente el numeral 263 de la ley comicial local que la
votacin vlida emitida resulta de la deduccin de la votacin total, los votos a
favor de los partidos que no hayan obtenido el 3% de dicha votacin, los votos
emitidos para candidatos independientes y los votos nulos, y toda vez que el
Constituyente estableci el trmino votacin emitida para verificar los umbrales
de representacin alcanzados por cada partido, en consecuencia, deben
considerarse la totalidad de los votos que fueron depositados en las urnas para
cada partido poltico y as verificar los lmites consagrados en el 116
constitucional. Por tanto, al referir el precepto local citado en el prrafo anterior
a la votacin total, se arriba a la conclusin que dicha acepcin comprende a su
vez el concepto de votacin emitida, puesto que para determinar qu institutos
polticos tendrn derecho a las diputaciones por el principio de representacin
proporcional, se debe partir del universo de la votacin emitida o votacin total,
pues al efecto, nuestra normatividad electoral local es determinante en sealar
el procedimiento de asignacin de diputaciones por el principio de
representacin proporcional, y que conceptualiza los elementos a considerar
para realizar los clculos atinentes a dicho principio, partiendo de la votacin
vlida emitida, sin embargo, no se comparte que esta ltima base (votacin
vlida emitida) debe considerarse para establecer los lmites de
sobrerrepresentacin, por las consideraciones antes expresadas.
Sirve de criterio orientador lo sostenido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el recurso de reconsideracin
con la clave SUP-REC-892/2014, en el cual determin que para la aplicacin
de los lmites de representacin previstos en la fraccin II del artculo 116 de la
Constitucin en el sistema de asignacin de diputados de representacin
proporcional de Nayarit no se requiere modificar la normativa, pues es
suficiente que en cada etapa se verifique la observancia de los lmites
y en caso de que alguno de los partidos rebase el lmite de
sobrerrepresentacin
se
excluya,
para
que
los
partidos
subrepresentados continen en la asignacin, hasta agotar el nmero
de curules, tal como sucede, por ejemplo, con la exclusin del partido
que haya llegado al tope mximo de diputados.65
(nfasis nuestro)
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, pginas 893 a 895.
64
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, pginas 684 a 687.
65
Sentencia
consultable
en:
http://portal.te.gob.mx/colecciones/sentencias/html/SUP/2014/REC/SUP-REC-00892-2014.htm
63
56
Adems de lo expuesto, del acta de la sesin de cmputo total de la eleccin de

diputados, se advierte que la Comisin Estatal Electoral no se apeg a lo
dispuesto en el numeral 267 de la ley local comicial, pues si bien hizo referencia
a dicho precepto para justificar que una vez que realiz la asignacin de curules
existan dos que tenan que reasignarse y que en virtud de que la ley electoral
de la entidad no establece un mtodo para su designacin, aplic por analoga
lo dispuesto en el artculo antes mencionado, sin embargo, precisamente el
artculo 267 dispone que si en la aplicacin de los diferentes elementos de
asignacin, algn partido o coalicin hubiere alcanzado veintisis diputaciones
su votacin dejar de ser considerada al momento de completarlas, rehaciendo
las operaciones de clculo de los elementos de asignacin a efecto de seguir
con la asignacin entre los dems partidos polticos, ya que dicho proceder
parti del lmite de curules que dispone la ley y no conforme lo dispuesto en el
artculo 116 de la Constitucin Federal, puesto que valindose de la votacin
vlida emitida procedi de manera errada a la verificacin de los lmites de
sobrerrepresentacin constitucional sin que dicho precepto establezca que deba
partirse tomando como base la votacin vlida emitida ms ocho puntos.
Inclusive, el organismo pblico local electoral determin la votacin vlida
emitida conforme a la votacin total emitida, para lo cual calcul como primer
paso el porcentaje de la votacin recibida por cada partido poltico y con base
en ello determinar las entidades polticas que cumplen con el 3% de la votacin
total para participar en la asignacin de diputaciones por representacin
proporcional, acorde al numeral 263 de la ley comicial local, sin embargo, en el
acta de cmputo motivo de la presente controversia, no se fundament ni
motiv el dispositivo legal que dispone que la verificacin de los lmites de
representacin consignados en el numeral 266 de la ley electoral y el 116
Constitucional deba efectuarse considerando la votacin vlida emitida, mxime
que el mismo organismo electoral administrativo an y cuando determin el
porcentaje de la votacin total o emitida, de manera equvoca tom como base
el porcentaje de la votacin vlida emitida, como se aprecia en los cuadros
contenidos en las fojas 13 y 16 del acta referida, para determinar los lmites de
sobrerrepresentacin, cuestin que evidencia que la verificacin de los lmites
de representacin no fue atendida acorde a los ordenamientos antes citados.66
En consecuencia lo conducente era revocar el acta de la sesin de cmputo as
como la declaracin de validez y asignacin de diputados por el principio de
representacin proporcional por las consideraciones antes aludidas.
Apartado 2. Exhaustividad de los agravios en los juicios de
inconformidad con las claves JI-139/2015 y acumulado JI-148/2015 y
JI-166/2015.
En lo concerniente al presente apartado, se hace la precisin que respecto a los
agravios hechos valer por la parte actora en los juicios de inconformidad con las
claves JI-139/2015 y JI-148/2015, los cuales guardan identidad entre s,
Resulta orientador el ejemplo aritmtico y criterios desarrollados por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en la resolucin recada a la accin de inconstitucionalidad 41/2008 y sus
acumuladas 42/2008 y 57/2008, en fojas 151-163.
66
57
consistentes en el procedimiento de asignacin de diputados por el principio de

representacin proporcional, no fueron examinados de manera exhaustiva todos
los planteamientos vertidos por los inconformes, en especfico los consistentes
en que la Comisin Estatal Electoral no respet el procedimiento contenido en
los numerales 261 al 268 de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, as
como la falta de cumplimiento de las reglas contenidas en los preceptos antes
citados, sealados en el apartado de Legalidad de los escritos de denuncia
respectivos, lo anterior en estricto apego a lo dispuesto en el artculo 314 de la
Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, que establece que en las
resoluciones o sentencias se debern considerar en forma ntegra completa los
agravios, es que se estima pertinente dicha consideracin, as como los criterios
jurisprudenciales 12/2001 y 43/200267, emitidos por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro son:
EXHAUSTIVIDAD EN LAS RESOLUCIONES. CMO SE CUMPLE. y PRINCIPIO
DE EXHAUSTIVIDAD.LAS AUTORIDADES ELECTORALES DEBEN OBSERVARLO
EN LAS RESOLUCIONES QUE EMITAN, as como la tesis XXVI/9968, aprobada
por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de
rubro: EXHAUSTIVIDAD, MODO DE CUMPLIR ESTE PRINCIPIO CUANDO SE
CONSIDEREN INSATISFECHAS FORMALIDADES ESENCIALES.
Por otra parte, en cuanto al juicio de inconformidad con la clave JI-166/2015, se
tiene que en el escrito de demanda se hicieron valer diversos planteamientos
que si bien en la parte medular versan sobre la asignacin de diputados por el
principio de representacin proporcional, tambin se desprende que se hizo
valer la causal de nulidad contenida en la fraccin IX del artculo 329 de la ley
comicial local, al sealar el partido poltico actor que diversas actas de escrutinio
y cmputo para la eleccin de diputados cuentan con errores aritmticos, pues
el numeral 329, fraccin IX de la ley electoral local s contempla la causal
invocada, que no fue motivo de estudio en la presente resolucin, con
independencia de que el resultado de la valoracin de las actas impugnadas sea
o no determinante, como se seal en la sentencia respectiva, ya que lo
anterior slo podra desprenderse mediante el anlisis de las actas motivo de
disenso y agotar los planteamientos de los promoventes; en relacin a lo
anterior, cabe hacer nfasis que la Sala Regional del Tribunal del Poder Judicial
de la Federacin, correspondiente a la Segunda Circunscripcin, en el juicio de
revisin constitucional con la clave SM-JRC-147/201569 orden a este Tribunal
Estatal Electoral emitir una nueva resolucin debidamente fundada y motivada,
en donde a partir de la correcta fijacin de la litis, y de no actualizarse alguna
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
Suplemento 5, Ao 2002, pginas 16 y 17, y Suplemento 6, Ao 2003, pgina 51.
68
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
Suplemento 3, Ao 2000, pginas 45 a 47.
69
Resolucin recada al juicio de revisin constitucional interpuesto por el Partido Encuentro
Social en contra del acuerdo de desechamiento del juicio de inconformidad presentado ante este
Tribunal Estatal Electoral, radicado con el nmero de expediente JI-166/2015.
67
58
causal de improcedencia, analice los agravios esgrimidos por el Partido

Encuentro Social, tomando en consideracin las pruebas aportadas hasta antes
de la emisin del acuerdo plenario que decret el desechamiento.
En ese sentido, al no desprenderse de las consideraciones aprobadas por la
mayora que conforma este H. Pleno dentro de los juicios de inconformidad con
las claves JI-139/2015, JI-148/2015 y JI-166/2015, el estudio exhaustivo de los
motivos de inconformidad esgrimidos por las partes actoras, es que me aparto
de las mismas, en cuanto hace a los motivos expuestos con antelacin.
- - - La resolucin que antecede se public en la lista de acuerdos de este

Tribunal el da 16-dieciseis de julio de 2015-dos mil quince. Conste. RBRICA
59

Sentencia Definitiva (Rubricas) - 1

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sentencia Definitiva (Rubricas) - 1

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Expediente No. JDC-025/2015 Y SUS ACUMULADOS JI-139/2015, JI148/2015, JI-153/2015, JI-154/2015, JI-164/2015, JI-166/2015 Y JI174/2015.

JUICIO PARA LA PROTECCIN

COMISIN ESTATAL ELECTORAL

DR. GASTN JULIN ENRQUEZ

ROGELIO LPEZ SNCHEZ

Monterrey, Nuevo Len, 16-dieciseis de julio de 2015-dos mil quince.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de

Corte Europea de Derechos Humanos

Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Congreso del Estado:

Congreso del Estado de Nuevo Len

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Constitucin Poltica del Estado libre y soberano de Nuevo Len

Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar

Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos

Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer

Corte Interamericana de Derechos Humanos

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing

Declaracin sobre la Eliminacin de la violencia contra la Mujer

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len

Ley Federal para Eliminar y Prevenir la Discriminacin

Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

Ley General de Partidos Polticos

Organizacin de las Naciones Unidas

Partido Accin Nacional

Partido Encuentro Social

Partido Verde Ecologista de Mxico

Partido del Trabajo

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

VISTO: Para resolver en definitiva el JUICIO PARA LA

ARMANDO DE LA ROSA RIVERA, en su carcter de Representante Propietario de

Mediante sentencia de fecha veinticinco de junio del presente, se confirm el acuerdo

JUAN FABRICIO CAZARES HERNNDEZ, en su carcter de del Representante

ciudadano GILBERTO DE JESS GMEZ REYES, en su carcter de Representante

DCIMO SEGUNDO: Continuando con el expediente JI-153/2015,

Martha Magdalena Montes Salazar, Antonio Romn Pereyra, Jos Guadalupe

llegar a este rgano de Justicia el expediente de donde emana la resolucin combatida

correspondientes; y c) Conteo de la totalidad de los votos nulos del universo 58,885

VIGSIMO TERCERO: De los autos del expediente JI-174/2015

VIGSIMO QUINTO: Por acuerdo de fecha 03-tres de julio del

SU FALTA DE PREVISIN EN LA NORMATIVA LOCAL, LA AUTORIDAD

el acceso a la jurisdiccin, aun cuando en el catlogo de medios de impugnacin

CUARTO: El acto impugnado en este procedimiento se hace consistir

Electoral de Nuevo Len al excluir indebidamente al grupo de

De acuerdo con el principio de economa procesal y porque no constituye

RECLAMADO. NO ES NECESARIO TRANSCRIBIR SU CONTENIDO EN LA

SENTENCIA, NO CONSTITUYE VIOLACIN DE GARANTAS."4

QUINTO: Las demandas que motivaron la iniciacin de los Juicios,

Sntesis de los conceptos de anulacin planteados por los

Acta de la sesin de cmputo total de la eleccin de diputados al H.

Asignacin de diputaciones de representacin proporcional a los

En primer trmino, las candidatas independientes a la diputadas locales titular y

En consecuencia plantea la inconstitucionalidad de los preceptos 263 a 267

Mtodo utilizado por la CEENL para la asignacin de diputados