TESIS

PENILAIAN KINERJA ASPEK FINANSIAL DAN

NON-FINANSIAL PERUSAHAAN DAERAH PASAR
KOTA DENPASAR

D A A RATIH ISWARI

PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2011

TESIS

PENILAIAN KINERJA ASPEK FINANSIAL DAN

NON-FINANSIAL PERUSAHAAN DAERAH PASAR
KOTA DENPASAR

D A A RATIH ISWARI
NIM 0991462002

PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI ILMU EKONOMI
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2011

PENILAIAN KINERJA ASPEK FINANSIAL DAN

NON-FINANSIAL PERUSAHAAN DAERAH PASAR
KOTA DENPASAR

Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister

pada Program Magister, Program Studi Ilmu Ekonomi
Program Pascasarjana Universitas Udayana

D A A RATIH ISWARI
NIM 0991462002

PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI ILMU EKONOMI
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2011

Lembar Pengesahan

TESIS INI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL 7 OKTOBER 2011

Pembimbing I,

Pembimbing II,

Prof. Dr. Md Kembar Sribudhi, Drs. MP

NIP. 19580212 198601 1001

I Ketut Sudiana, SE., M.Si

NIP. 19551212 198601 1001

Mengetahui

Ketua Program Studi Magister Ilmu Ekonomi

Program Pascasarjana
Universitas Udayana

Direktur
Program Pascasarjana
Universitas Udayana,

Prof. Dr. I Wayan Sudirman, SE., SU

NIP. 19500510 197803 1002

Prof. Dr. dr. A. A. Raka Sudewi, Sp.S (K)

NIP 1959021519 8510 2001

Tesis Ini Telah Diuji pada

Tanggal 7 Oktober 2011
Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor
Universitas Udayana, No : 1752 / UN 14.4 / HK / 2011 , Tanggal : 5 Oktober
2011

Ketua

: Prof. Dr. Md Kembar Sri Budhi, Drs. MP

Anggota

1. I Ketut Sudiana, SE., M.Si

2. Prof. Dr. I Made Sukarsa, MS
3. Drs. I Made Jember, M.Si
4. Dra. Lasmini Soedjono, M.Si

SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama

: Dewa Ayu Agung Ratih Iswari

NIM

: 0991462002

Tempat dan Tanggal Lahir

: Denpasar, 2 September 1988

Alamat

: Jl. Purnawira XI No. 6 Denpasar

Telepon/Hp

: 085739333747

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tidak menjiplak setengah atau

sepenuhnya tesis orang lain.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, untuk dapat
dipergunakan sebagaimana mestinya, dan apabila dikemudian hari ternyata
tidak benar, maka saya bersedia dituntut dengan peraturan perundangan yang
berlaku.

Denpasar, 10 Oktober 2011

(Dewa Ayu Agung Ratih Iswari)

NIM. 0991462002

UCAPAN TERIMA KASIH

Pertama-tama perkenankanlah penulis memanjatkan puji syukur

kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/ Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya
atas asung wara nugraha-Nya/ karunia-Nya, tesis ini dapat diselesaikan tepat
waktu.
Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih
pada Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Made Bakta, Sp.PD (KHOM)
atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti
dan menyelesaikan pendidikan Program Magister pada Program Pascasarjana di
Universitas Udayana. Ucapan terima kasih ini juga ditujukan kepada Direktur
Program Pascasarjana Universitas Udayana yang dijabat oleh Prof. Dr. dr. A. A.
Raka Sudewi, Sp.S (K) atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk
menjadi mahasiswa Program Pascasarjana Universitas Udayana. Tidak lupa
pula penulis ucapkan terima kasih kepada Prof. Dr. I Wayan Ramantha, SE.,
MM., Ak., CPA Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Udayana atas ijin yang
diberikan kepada penulis untuk mengikuti Program Magister. Pada kesempatan
ini penulis juga menyampaikan rasa terima kasih kepada Ketua Program
Magister Ilmu Ekonomi Prof. Dr. I Wayan Sudirman, SE., SU, kemudian
Sekretaris Program Prof. Dr. Nyoman Djinar Setiawina, SE., MS dan Kabid
Akademik Dra. Ni Putu Martini Dewi, M.Si atas kesempatan yang diberikan
untuk mengikuti Progam Magister. Tak lupa pula Ketua Jurusan Ilmu Ekonomi
Dr. I. G. W. Murjana Yasa, SE., M.Si dan Sekretaris Jurusan Drs. I Made
Jember, M.Si atas bimbingan dan masukannya selama penulis menjadi
mahasiswa Magister.
Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya juga ditujukan kepada Prof.
Dr. Md Kembar Sri Budhi, Drs., MP, Pembimbing I yang dengan penuh
perhatian telah memberikan dorongan, semangat, bimbingan dan saran selama
penulis mengikuti Program Magister, khususnya dalam penyelesaian tesis ini.
Terima kasih sebesar-besarnya pula penulis sampaikan kepada I Ketut Sudiana,
SE., M.Si, Pembimbing II yang dengan penuh perhatian dan kesabaran telah
memberikan bimbingan dan saran kepada penulis. Ucapan terima kasih juga
penulis sampaikan kepada para penguji Prof. Dr. I Made Sukarsa, MS
kemudian Drs. I Made Jember, M.Si, dan Dra. Lasmini Soedjono, M.Si atas
saran, sanggahan, masukan dan koreksi sehingga tesis dapat terwujud seperti ini.
Pada kesempatan ini pula penulis mengucapkan terima kasih yang tulus
disertai penghargaan kepada seluruh guru-guru yang telah membimbing penulis,
mulai dari sekolah dasar hingga perguruan tinggi. Juga penulis ucapkan terima
kasih pada Aji Drs. Dewa Weraspati Wangi, Ibu Dra. A. A. Ayu Harwati, D. A.
A. Candra Hari dan D. G. A. Prabujana keluarga kecil yang selalu mendoakan
dan mendukung segala kegiatan penulis hingga akhirnya mampu
menyelesaikan pendidikan Magister. Tak lupa sahabat seperjuangan Tica,
Wulan, Ari Sintya, Ari Pradnyani, rekan-rekan MIE angkatan XVII, seluruh
staf sekretariat MIE, seluruh karyawan PT LG Electronics Indonesia dan PD

Pasar Kota Denpasar atas dukungan, bantuan dan kerjasamanya yang namanya
tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Akhirnya penulis sampaikan terima
kasih kepada A. A. Ngr. A. Satria Wibawa, ST atas segala dukungan, doa, kasih
sayang dan bantuan dalam segala proses perkuliahan sejak awal hingga sampai
pada tahap ini.
Semoga Ida Sang Hyang Widhi Wasa/ Tuhan Yang Maha Esa selalu
melimpahkan rahmat-Nya kepada semua pihak yang telah membantu
pelaksanaan dan penyelesaian tesis ini sehingga dapat bermanfaat dan
memberikan wawasan bagi kita semua.

Denpasar, 10 Oktober 2011

Penulis

ABSTRAK
PENILAIAN KINERJA ASPEK FINANSIAL DAN NON-FINANSIAL
PERUSAHAAN DAERAH PASAR KOTA DENPASAR
Kebijakan otonomi daerah memberikan kewenangan kepada pemerintah
daerah untuk menggali potensi yang ada di daerahnya guna mewujudkan
kemandirian financial, namun terdapat beberapa indikasi yang menunjukkan
bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah masih belum
mampu dibiayai sepenuhnya oleh Pendapatan Asli Daerah (PAD). Perusahaan
Daerah (PD) Pasar Kota Denpasar merupakan salah satu PD yang ada di Kota
Denpasar. Meskipun memberikan kontribusi yang kecil terhadap PAD, namun
dengan mengelola secara profesional PD yang sudah ada, dapat menjadi satu
alternatif untuk meningkatkan PAD. Penilaian kinerja dengan memanfaatkan
informasi keuangan sebagai single indicator telah digunakan secara luas, tetapi
hanya dengan meninjau ukuran financial sebagai single indicator belum
menunjukkan hasil yang sempurna untuk menilai kinerja suatu perusahaan.
Oleh sebab itu berkembanglah system penilaian kinerja dengan menggunakan
aspek non-finansial sebagai bagian system informasi.
Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui bagaimana kinerja PD Pasar
Kota Denpasar ditinjau dari aspek finansial dengan menggunakan konsep Value
for Money dan non-finansial melalui penilaian kepuasan pedagang pasar.
Teknik pengumpulan data menggunakan metode wawancara dan kuesioner.
Jumlah responden dalam penelitian ini berdasarkan rumus Slovin adalah
sebanyak 99 pedagang pasar yang tersebar pada enam belas unit pasar secara
proporsional.
Dilihat dari rasio ekonomis secara rata-rata selama tahun 2001 sampai
2010 rasio ekonomis PD Pasar Kota Denpasar berada pada kriteria yang tidak
ekonomis karena presentase rasio ekonomisnya berada diatas 100 persen yaitu
106,8 persen. Dilihat dari rasio efisiensi secara rata-rata selama tahun 2001
sampai 2010 rasio efisiensi PD Pasar Kota Denpasar berada pada kriteria yang
kurang efisien karena presentase rasio efisiensinya berada diantara 90-100
persen yaitu 94,1 persen. Dilihat dari rasio efektivitas secara rata-rata selama
tahun 2001 sampai 2010 rasio efektivitas PD Pasar Kota Denpasar berada pada
kriteria yang efektif karena presentase rasio efektivitasnya berada diantara 90100 persen yaitu sebesar 96,6 persen. Kinerja aspek non-finansial melalui
perspektif kepuasan pedagang pasar dapat disimpulkan bahwa pedagang pasar
merasa cukup puas dengan pelayanan dan jasa yang telah diberikan. Hal ini
terbukti dari total 99 responden, 60 responden setuju untuk memberikan
penilaian positif terhadap kinerja PD Pasar Kota Denpasar dengan perhitungan
efektifitas sebesar 60,88 persen dengan kriteria efektivitas cukup efektif.
Kata Kunci : Penilaian Kinerja, Ekonomis, Efisiensi, dan Efektivitas.

ABSTRACT
FINANCIAL AND NON-FINANCIAL ASPECTS OF PERFORMANCE
APPRAISAL IN DENPASAR REGIONAL MARKET ENTERPRISE

Regional autonomy policy gives authority to local governments to

explore the potential of the region in order to achieve financial independence,
but there are some indications that governance and regional development are
still not able to be funded entirely by revenue (PAD). Regional market
enterprises (PD Pasar Denpasar) is one of the regional enterprises in the city of
Denpasar. Although a small contribution to the regional revenue, but by
professionally managing the existing one, can be an alternative to increase
revenue. Assessment of performance by utilizing financial information as a
single indicator has been widely used, but only by reviewing the financial size
as a single indicator has not shown a perfect result for assessing the
performance of a company. Therefore, the performance appraisal system
developed by using non-financial aspects as part of information systems.
The study was conducted to determine how the performance of PD
Pasar Denpasar terms of financial aspects by using the concept of Value for
Money and non-financial assessment of satisfaction with the market traders.
Techniques of data collection is using interviews and questionnaires. The
number of respondents in this study by Slovin formula is as much as 99 market
traders who spread the sixteen units in proportion to the market.
Judging from the ratio of economically on average during 2001 to 2010
the ratio of economically PD Denpasar City Market is on criteria that are not
economical because of economies of the percentage ratio is above 100 percent
of 106.8 percent. Judging from the ratio of efficiency on average during 2001 to
2010 the ratio of the efficiency of PD Pasar Denpasar are on criteria that are
less efficient because efficiency is the percentage ratio is between 90-100
percent of 94.1 percent. Judging from the ratio of effectiveness on average
during 2001 to 2010 the ratio of the effectiveness of PD Pasar Denpasar is at an
effective criterion for the percentage ratio is between 90-100 percent
effectiveness that is equal to 96.6 percent. Non-financial aspects of performance
through the perspective of the market traders satisfaction can be concluded that
the market traders were satisfied with the service and services rendered. This is
evident from the average customer satisfaction scores for respondents who
answered yes or a positive assessment statement is in the interval of the
effectiveness ratio is between 60 to 100 percent amounting to 60,88 percent.
Thus in general the performance of PD Pasar Denpasar terms of non-financial
aspects of satisfaction through the perspective of market traders perform well
categorized.
Key Words : Performance Appraisal, Economic, Effectiveness, and Efficiency

DAFTAR ISI
SAM PUL DAL AM ..

PRASYARAT GEL AR...

ii

L EM BAR PERSETUJUAN...

iii

PENETAPAN PANITIA PENGUJI ..

iv

SURAT PERNYATAAN

UCAPAN TERIM AKASI H

vi

ABSTRAK

viii

ABSTRACT.

ix

DAFTAR I SI................

DAFTAR TABEL ........................................................

xiii

DAFTAR GAM BAR.......................................................

xvi

DAFTAR L AM PI RAN...

xvii

BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang..

1.2 Tujuan dan Kegunaan Penelitian .....................

1.2.1 Tujuan Penelitian.

10

1.2.2 Kegunaan Penelitian............................................................................

10

BAB II KAJIAN PUSTAKA

2.1 Landasaan Teori............................................................................................

12

2.1.1 Pelaku Kegiatan Ekonomi...

12

2.1.2 Konsep Kinerja....................................................................................

17

2.1.3 Penilaian Kinerja.................................................................................

19

2.1.4 Ukuran dan Metode Penilaian Kinerja................................................

20

2.1.5 Penilaian Kinerja Sektor Publik..........................................................

23

2.1.5.1 Value for Money sebagai Penilaian Kinerja Sektor Publik...

25

2.1.5.2 Kepuasan Pelanggan sebagai Penilaian Kinerja Sektor Publik

30

2.1.6 Pengertian Perusahaan Daerah.............................................................

32