unicameralism in Romania
I. Introducere
Clasa politic, flancat de specialitii din domeniu, a avut polemici aprige de-a lungul timpului, venind cu
argumente pro i contra pentru cea mai bun form de parlamentarism.
Partizanii unicameralismului au invocat rapiditatea, fluiditatea, cursivitatea activitii legislative, nlesnirea
relaiei parlament-executiv, n paralel cu ntreinerea i cheltuielile mai mici necesare pentru funcaionarea unui
aseemenea sistem legislativ.
De cealalat parte, dezavantajele in mai mult de potenialele riscuri pentru democraie i calitatatea
activitii legislative: o reprezentare mai sczut i mai puin fidel a voinei electoratului, o reflectare mai slab
a unui spectru ct mai larg de interese i aspiraii, pericolul subordonrii sau dominrii parlamentului de ctre
partidul care deine majoritatea sau de ctre Guvern, plus scderea calitii i consistenei actului legislativ n
favoarea celeritii.
In continuare voi incerca sa fac o analiza a ceea ce inseamna bicameralismul, respectiv unicameralismul
pentru sistemul parlamentar roman.
Acestui for i sunt supuse spre dezbatere si aprobare proiecte de lege de catre Guvern. Acestea sunt
prezentate Parlamentului ntr-o sedinta plenara, urmnd sa fie transmise comisiilor parlamentare de
specialitate.
Ineditul sistemului parlamentar finlandez l constituie tocmai aceste comisii. n total sunt n numar de 14
(formate din 17 membri permanenti si 9 supleanti), constituite pe ntreaga durata a legislativului. Cu exceptia
legilor constitutionale, care pentru a fi adoptate necesita doua treimi din totalul deputatilor, celelalte legi au
nevoie de majoritate simpla de voturi.
De asemenea, un alt lucru interesant l reprezinta existenta unei Comisii Constitutionale ce asigura rolul
de control al constitutionalitatii initiativelor legislative.
Prin prezentarea acestor tipuri de parlamentarism, am ncercat sa scot n evidenta doua modele care sau impus cu succes n statele respective si care au influentat si alte tari n adoptarea unui astfel de sistem.
unele aspecte diferentiat instituit prin Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului si Presedintelui
Romniei.
Acest act normativ, n baza caruia s-au organizat alegerile din mai 1990, a reintrodus n Romnia
structura bicamerala a Parlamentului, ncercnd sa dea acestei structuri substanta si eficienta.
Unul din meritele sistemului bicameral este tocmai faptul c alternarea rolului de iniiativ i a celui
decizional permite filtrarea unor proiecte pguboase. n absena acestui control, proiectele de legi vor trece
mult mai uor, inclusiv cele nedorite.
Cum ar fi s avem o lege care ne bag la nchisoare dac omorm gndaci sau obolani. Sau s fim
obligai de stat s ne nmormntm morii n sicrie i cu accesorii biodegradabile. Ceea ce socheaza este ca
ambele sunt proiecte legislative care se afl n prezent n dezbateri
Reducerea cheltuielilor motiv nefondat
Parlamentul bicameral presupune totodat o cretere a costurilor, posibile disensiuni la nivelul camerelor,
ct i ntre acestea i Executiv, chiar preedinte, care ar agita scena politic, cu eventuale efecte negative n
planul vieii social-politice i economice.
Un lucru este sigur: in plin criz economic pentru romnul de rnd cuvinte precum reducerea
cheltuielilor Parlamentului i descurajarea corupiei au importan mai mare dect calitatea actului legislativ
sau controlul reciproc al puterilor n stat.
Chiar dac n vremuri de criz orice reduceri de costuri sunt bune, finanarea puterii legislative (cu
meritele i disfuncionalitile sale) nu este, nici pe departe, una din poverile cele mai mari la bugetul de stat.
Bugetele celor dou camere, de 88,4 de milioane de euro n 2009 (371,3 milioane de lei) reprezint mai puin
de 0,5 puncte procentuale din cheltuielile curente, excluznd investiiile, suportate de la Bugetul de stat.
Economiile de 12 milioane de euro pe an (50,1 milioane de lei), estimate de partizanii unicameralismului,
reprezint doar 0,02% din cheltuielile totale statului (de circa 230 de miliarde de lei). Este ca i cum, dac ai
ctiga salariul mediu pe economie, ai reui s salvai 0,3 lei... pe lun.
Dac numrul de parlamentari ar scdea la 300, cum doreste o parte din clasa politica, fiecare din
acetia ar trebui s reprezinte 71.000, iar Romnia ar cobor pe locul 26 din 30 n ceea ce privete raportul
dintre numrul de parlamentari i populaie. Structuri parlamentare mai mici (raportat la numrul de locuitori) ar
avea doar state occidentale de tradiie, precum Germania, Spania, Olanda i Frana.
Spectrul autoritarismului
Totodata, in tabra adversarilor unicameralismului sunt invocate mai multe aspecte. Astfel, rapiditatea,
usurina n adoptarea legilor, ar fi n detrimental calitii i consistentei actului legislativ, al unor dezbateri mai
aprofundate n ceea ce privete propunerile avansate in Legislativ. Totodat, un Parlament unicameral ar crea
premisele instaurrii despotismului parlamentar sau chiar a dictaturii, pe fondul existenei unei posibiliti mai
mari de subordonare sau dominare a sa de ctre o for politic care ar deine majoritatea i care ar putea lua
hotrri arbitrare n defavoarea drepturilor minoritilor.
O alt problem ar fi c, sub aspectul democraiei, Parlamentul unicameral nu ar constitui o reprezentare
prea fidel a voinei poporului. Parlamentul bicameral asigur o reprezentare mai larg a voinei electoratului, a
tuturor claselor i gruprilor sociale, a forelor politice existente.
Rol mai important pentru minoriti
Singurii benficiari ai acestui sistem ar fi reprezentanii minoritilor naionale care au asigurat prin
Constituie reprezentativitatea n parlament. Rolul lor ar putea crete n cadrul unui parlament format numai din
300 de membri.
Acest lucru a fost sesizat i de ctre senatorul UDMR, Gyorgy Frunda. "Dac UDMR obine 6% la
viitoare alegeri, atunci din cei 300 de parlamentari noi am avea ali 18. n total , minoritile ar avea 36 de
parlamentari, adic un procent de 12%", a atras atenia Frunda, n cadrul unei emisiuni televizate.. n prezent,
din cei 471 de parlamentari, 49 aparin minoritilor, puin peste 10% din total. n cazul unui parlamentar
unicameral, importana lor ar crete la 12%, un plus important n jocurile politice bazate pe votul din parlament.
VII. Concluzii
Avantajele i dezavantajele sistemului bicameral
Avantaje
1. Controlul reciproc al celor dou camere legislative, n paralel cu controlul mai riguros a activitii
executivului
2.Un proces legislativ de calitate, bazat pe o dezbatere mai eficace i mai profund
3. Reprezentativitate mai larg a populaiei, un parlamentar fiind ales de un numr mai mic de electori
Dezavantaje
1. Procedur greoaie i ndelungat de adoptare a actelor normative
2. Risc de lips de consens ntre cele dou camere pe marginea unui proiect de lege
3. Costuri ridicate de ntreinere i funcionare datorat numrului mare de parlamentari i personalului
administrativ care i deservesc
Avantajele i dezavantajele sistemului unicameral
Avantaje
1. Proces mai rapid i mai eficient de legiferare
2. Costuri mai reduse de funcionare
3.Se elimin contradiciile dintre cele dou camere
4.nlesnirea relaiei Parlament-Executiv
Dezavantaje
1. Creeaz premisele autoritarismului i deciziilor arbitrare, prin faptul c exist o mult mai mare
posibilitate de subordonare sau dominare a sa de ctre o for politic majoritar
2. Nu constituie o reprezentare prea fidel a voinei poporului, ntruct numrul redus al membrilor si
este limitativ
3. O calitate mai redus a legilor elaborate, procesul electoral fiind unul mai superficial
4. Control mai slab al Executivului i a Preediniei
Modelele de parlamentarism ilustrate la nceputul lucrarii au cteva trasaturi distincte care au contribuit la
implementarea lor cu un important succes si la categorisirea lor drept modele de parlamentarism.
Pe de o parte, n Anglia se poate vorbi de o practica ndelungata a bicameralismului, care i-a conferit un
prestigiu remarcabil, dar si de abilitatea intelectuala si de conducere a unor personalitati remarcabile. Desi este
un stat relativ tnar, Finlanda a implementat cu succes un sistem monocameral n care guvernarea este
exercitata de oameni de stat capabili, recunoscuti de studii de specialitate pentru competenta si
respectabilitatea de care dau dovada.
ntrebarea de al carui raspuns am ncercat sa ma apropii n studiul meu este: ce fel de sistem
parlamentar i se potriveste Romniei?
Consider ca unicameralismul este specific rilor mici (ex: Malta sau Cipru) i c aduce aminte de Marea
Adunare Naional. Mai mult, Uniunea European recomand statelor membre care au Parlament unicameral
s treac la structura bicameral pn n 2013. Asadar, din punctul meu de vedere, Romnia ar trebui sa
ramana la bicameralism.
Insa pentru buna functionare a acestui sistem este necesar sa fie ndeplinita o conditie esentiala:
reevaluarea portretului candidatilor eligibili pentru un fotoliu n Parlament este esential ca aceste persoane
sa fie de o calitate politica si morala extraordinara pentru a se realiza un progres veridic n ceea ce priveste
organul reprezentativ al statului roman
Cred cu tarie ca ntr-un sistem unde oamenii de stat au o constiinta politica, civica si morala ridicata,
precum si pregatirea necesara, atat bicameralismul, cat si unicameralismul, ar fi aplicate cu succes.