Cursul 5

Organizarea managerial a serviciilor publice

1. Conceptul de organizare
2. Organizarea procesual
3. Organizarea compartimental
4. Structura organizatoric
5. Formalizarea structurii firmei organizatorice.
6. Funcia public

1. Conceptul de organizare
Organizarea reprezint totalitatea activitilor prin intermediul crora se
realizeaz ordonarea lor ntr-o organiza ie i delimitarea relaiilor dintre ele.
Conceptul de organizare se regsete n practic n diferite accepiuni cum ar fi cele
care fac referire la organizare ca rezultat al muncii, ca rezultat al previziunii unei
structuri organizatorice sau ca un proces specific.
Funcia de organizare reprezint ansamblul proceselor prin intermediul crora
se stabilesc i se delimiteaz procesele de munc fizic i intelectual, precum i
componentele lor. Componentele lor se grupeaz pe posturi, pe compartimente sau
formaie de lucru cu ajutorul crora se realizeaz obiectivele previzionate ale
organizaiei.
Procesul de organizare se realizeaz pornind de la obiectivele previzionate
defalcndu-le pe sarcini de lucru i ajungnd la constituirea structurii organizatorice a
firmei.
Funcia de organizare are dou componente principale:
1 - organizarea procesual prin intermediul creia sunt grupate procesele de
munc;
2 organizarea compartimental cu ajutorul creia se realizeaz ntr-o
organizaie procesul de compartimentare.
a)
Organizarea se poate defini ca fiind un proces de grupare, de armonizare i
mobilizare a resurselor i activitilor pentru obinerea rezultatelor finale stabilite prin
obiective, n mod eficace i eficient, prin implementarea a planurilor i strategiei
elaborate n acest scop.
n procesul de management managerul opereaz cu noiuni i instrumente
cum sunt: standarde de randament, scheme de sarcini i funcii, evaluarea posturilor,
structur organizatoric, sistem informaional, delegare de sarcini competente i
responsabiliti, etc. Pentru a asigura eficacitate i eficien n realizarea funciei de
organizare, managerul trebuie s aib permanent n vedere unele cerine eseniale,
ntre care amintim:
- aplicarea cu rigurozitate a principiilor de management organizaional
(prioritatea
obiectivelor,
unitatea
de
decizie
i
aciune,
raportul
autoritate/responsabilitate, cu accent pe delimitarea precis a responsabilitilor);
- tratarea sistematic a elementelor organizaionale ale instituiei;
- asigurarea dinamismului organizrii manageriale i a componentelor de baz
ale acestuia.
Conceperea i aplicarea n practic a funciei de organizare se face pe etape:
- analiza critic a sistemului existent;
1

- analiza direciilor i obiectivelor aciunii de organizare;

- colectarea, selectarea i ordonarea datelor i proiectarea general a
sistemului organizaional mbuntit;
- aplicarea noului sistem, urmrirea funcionrii acestuia i stabilirea
schimbrilor necesare.
O organizaie reprezint alocarea i utilizarea de resurse (umane, materiale i
financiare) n vederea atingerii unor obiective. Rezult din aceast definiie c o
organizaie ale cror resurse nu sunt structurate eficient sau ale crei procese nu
sunt utilizate potrivit, nu va fi eficace n a-i atinge obiectivele. Din acest motiv
managerii trebuie s se preocupe de modul n care este structurat sau proiectat
organizaia i de modul n care opereaz sau funcioneaz. Aceast abordare dual:
organizaional i funcional a fost numit abordarea structur-funcie.
Exist preri diferite ale teoreticienilor despre relaia dintre structur i funcie.
Unii consider c trebuie stabilit nti structura organizaional (forma) care duce la
organizarea compartimental i c apoi structura va genera modul n care
organizaia va opera (funcia), aspect care duce la organizarea procesual. Alii
adopt prerea conform creia forma este generat de funcie, adic structura
trebuie ntocmit pentru a permite uurarea ndeplinirii funciei.
2. Organizarea procesual
Predecesoarea funciei de organizare este funcia de previziune, cu ajutorul ei
se realizeaz un lucru esenial i anume se precizeaz obiectivele pe care firma i
propune s le realizeze.
Obiectivele au o structur arborescent. Obiectivele firmei sunt difereniate
astfel:
1. Obiective generale;
2. Obiective derivate de gradul 1 care se realizeaz prin intermediul funciunilor;
3. Obiective derivate de gradul 2 care se realizeaz prin intermediul activitilor;
4. Obiective specifice care se realizeaz cu ajutorul atribuiilor;
5. Obiective individuale care se realizeaz prin intermediul sarcinilor.
Obiectivele clasificate n cele cinci tipuri sunt puse n practic prin intermediul
unor procese de munc, acestea alctuind organizarea procesual a unei firme.
Funciunea reprezint totalitatea proceselor de munc omogen sau
complementar care se realizeaz pentru atingerea obiectivelor derivate de grad 1.
Funciunea este alctuit dintr-o grupare de activiti.
Activitatea reprezint acea categorie de munc omogen care este alctuit
dintr-un ansamblu de atribuii, cu ajutorul activitilor fiind ndeplinite obiectivele de
grad 2.
Atribuia are la baz responsabilitatea, competena i ansamblul sarcinilor.
Acestea sunt legate mai mult de individ dect activitile. Cu ajutorul atribuiilor sunt
ndeplinite obiectivele specifice.
Sarcina este definit ca unitate de munc individual care are ca scop
atingerea obiectivelor individuale. Sarcina reprezint un ansamblu de operaii.
3. Organizarea compartimental

Aceasta reprezint o grupare a funciunilor, a activitilor, a atribuiilor, a

sarcinilor dup anumite criterii i repartizarea lor pe persoan sau pe grupuri de
persoane. Organizarea compartimental se materializeaz n structura
organizatoric a unei firme.
Pentru crearea unei structuri organizatorice sunt necesare urmtoarele
elemente: postul, funcia, ponderea ierarhic, compartimentul, nivelul ierarhic,
relaiile organizatorice. Toate acestea formeaz componentele structurii
organizatorice.
- postul de munc acesta reprezint elementul primar al unei structuri
organizatorice;
- funcia - Totalitatea posturilor care prezint acelea i caracteristici principale
formeaz o funcie. Unei anumite funcii corespund deci mai multe posturi definite
prin drepturi i responsabiliti similare. Func iile pot fi n concordan cu natura i
amploarea obiectivelor sarcinilor i competen elor.
Exist dou tipuri de funcii:
a) de conducere;
b) de execuie.
n organizaiile moderne funciile manageriale au o pondere important i att
ele ct i cele de execuie presupun o nalt calificare. Se vorbe te chiar n
organizaiile bazate pe tehnici i tehnologii de vrf, de o tendin de atenuare a
diferenelor dintre funciile manageriale i cele de execu ie.
- ponderea ierarhic reprezint numrul de salariai condui nemijlocit de un
manager. Conform aprecierilor speciali tilor, n firme, pentru nivelele superioare ale
piramidei organizatorice, ponderea ierarhic optim unui manager ar trebui s fie de
4-8 subalterni, n timp ce la baza piramidei, un ef de echip ar avea o pondere
ierarhic de 20-30 de muncitori.
- compartimentul este elementul care st la baza procesului de
compartimentare; acesta presupune gruparea posturilor dup natura i obiectivele
lor;
- relaiile organizatorice care sunt definite ca legturile ce se stabilesc ntre
posturi, precum i ntre posturi i compartimente.
Acestea sunt precizate n mod formal prin reglementri interne.
n funcie de natura lor relaiilor pot fi:
a) relaii de autoritate; autoritatea presupune dreptul unui individ sau a unui
grup de a lua decizii;
b) relaii de cooperare, de colaborare;
ntr-o organizaie pe lng structura organizatoric formal, funcional mai
exist i o structur organizatoric informal.
Pentru structura organizatoric formal n organiza ii exist conducerea prin
intermediul liderului formal care este directorul general, iar din punct de vedere al
structurii informale conducerea acesteia este realizat prin liderul informal, care
poate coincide sau nu cu liderul formal. Liderul informal este persoana care domin,
conduce i coordoneaz angajaii firmei respective fr s aib o autoritate
organizatoric n acest sens dat de conducerea acesteia.
4. Structura organizatoric

Structura organizatoric sau forma unei organizaii depind de funcia sa.

Organizaiile evolueaz de la uniti funcionale singulare la uniti complexe
implicate ntr-un mare numr de activiti, motiv pentru care devine esenial
mprirea sarcinilor ntre membrii organizaiei. Apar totodat noi funcii al cror loc i
rol trebuie s fie stabilite. Nevoia de a coordona diferitele activiti d natere unei
ierarhii care este proiectat n aa fel nct s le permit managerilor s dein
controlul asupra organizaiilor, s asigure ndeplinirea nevoilor angajailor i s ia
decizii mai bune.
Puterea n organizaiile incipiente este deinut aproape n exclusivitate de o
singur persoan. Luarea deciziilor este simpl i eficient; directorul trebuie s se
implice n toate domeniile, ceea ce face din structura simpl cea mai riscant
structur.
Pentru mprirea unei organizaii n grupuri sau uniti de munc trebuie s se
in cont de faptul c este important gruparea oamenilor n aa fel nct s fie
asigurate comunicarea, coordonarea i cooperarea dintre oameni i mprtirea
unor obiective i resurse comune.
5. Formalizarea structurii organizatorice
n organizaii formalizarea structurii organizatorice presupune descrierea
componentelor, a funcionalitii i a responsabilitilor acesteia. Structura
organizatoric se formalizeaz prin urmtoarele elemente:
1. regulamentul de organizare i funcionare care pentru firmele private
poart numele de statut al firmei; cu ajutorul lui se descrie modul de funcionare al
organizaiei respective;
2. fia postului conine o descriere a caracteristicilor fiecrui post i descrie
toate sarcinile care trebuie efectuate; are n componen urmtoarele pri:
denumirea postului, cerinele acestuia, relaiile ierarhice, descrierea postului, a
modului de subordonare i precizeaz sarcinile pe care le conine.
3. organigrama realizeaz o descriere grafic a structurii organizatorice a
unei firme; organigrama vizualizeaza numrul de nivele ierarhice, numrul i tipul
compartimentelor grupate pe nivele i funciuni i rela iile ierarhice existente ntre
acestea, precum i posturile i relaiile ierarhice dintre acestea.
4. regulamentul de organizare interioar acesta realizeaz o grupare a unor
proceduri i reguli cu caracter administrativ. Procedurile respective se refer:
organele de conducere individuale i colective, la timpul de lucru i de odihn al
angajailor, programul de lucru, concediile, msurile de protecie a muncii, etc.
6. Funcia public
Prezentare general
Statutul funcionarilor publici, intrat n vigoare la 8 decembrie 1999, reprezint
legea cadru a funciei publice n Romnia. Aceast lege se nscrie pe linia tradiiei din
perioada interbelic a Romniei, justificndu-se i cu argumente de drept comparat.
Dac prin Statut al funcionarilor publici nelegem ansamblul de reguli
referitoare la situaia funcionarilor, prin funcie public nelegem situaia juridic a
persoanei fizice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti
publice (ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic dintre

persoana fizic investit i organul de stat care a investit-o n funcia public). Toate
aceste drepturi i obligaii sunt create i organizate n vederea realizrii puterii
publice.
Trsturile funciei publice:
drepturile i obligaiile funcionarilor publici sunt stabilite pe cale unilateral de
ctre organele statale prin norme juridice;
drepturile i obligaiile prevzute n statut ca atribuii ale funciei de stat
sunt exercitate n vederea realizrii puterii publice;
continuitatea exercitrii acestei funcii;
cel investit cu o funcie public se afl ntr-un raport de subordonare fa de
cel care l-a investit cu aceast funcie;
cel investit cu o funcie public se afl ntr-un raport de autoritate fa de teri
(exemplu: magistraii care sunt investii cu atribuia de a aplica legea).

Clasificarea funciei publice :

din punctul de vedere al importanei funciei distingem ntre :
o
o

din punctul de vedere al domeniului de exercitare a funciei publice :

o
o

funcii civile;
funcii cu caracter militar ;

din punct de vedere al regimului aplicabil:

o
o

funcii de conducere :
funcii de execuie:

funcii crora li se aplic regimul juridic prevzut n Statut ca drept comun;

funcii crora li se aplic regimuri speciale prevzute pe lng Statutul
funcionarilor n alte Statute speciale;

din punctul de vedere al naturii funciei:

o
o

funcii de conducere exclusiv administrative (ex. ministru, director, secretar

general)
funcii de conducere de specialitate (ex. contabil, inginer).

Drepturile i obligaiile funcionarilor publici

Drepturi:

dreptul la opinie (art. 36 din Statut) ;

dreptul de asociere sindical (art. 37 din Statut) ;
dreptul la grev n condiiile legii (art. 38 din Statut);
dreptul la un salariu pentru munca prestat (art. 40 din Statut);
dreptul de cumul de funcii (art. 52 din Statut);
dreptul la concediu (art. 43 din Statut);
dreptul de perfecionare (art.43 din statut);
dreptul la uniform (art. 41 din Statut);
dreptul la protecie (art. 46, 47, 50 din Statut);
dreptul la pensie (art. 47, din Statut);

Obligaii :

obligaia ndeplinirii atribuiilor (art. 55 din statut);

obligaia de fidelitate faa de instituie (art. 56. din Statut) ;
obligaia de rezerv n manifestarea opiniilor politice (art. 57 din Statut);
obligaia de subordonare ierarhic (art. 58, 62 din Statut);
obligaia de a pstra secretul (art. 59, 60 din Statut);
obligaia de demnitate (art. 61 din Statut);
obligaia de rspundere (art. 58);
obligaia de perfecionare profesional (art. 67 din Statut).

Perfecionarea i pregtirea profesional a funcionarilor este nu numai un drept dar

i o obligaie.