IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

ANALIZ TEMATIC
privind angajamentele Republicii Moldova n raport cu
Uniunea European n domeniul Concurenei

Autor: Iulian Rusu,
Expert n domeniul dreptului Uniunii Europene,
Institutul de Politici i Reforme Europene (IPRE)

*Acest raport a fost elaborat cu suportul Slovak Aid Asistena Oficial pentru Dezvoltare a Republicii Slovace n
cadrul Proiectului Monitorizarea Implementrii Acordului de Asociere RM-UE. Opiniile reflectate de autori nu
reprezint n mod neaprat opinia oficial a Slovak Aid sau a Ambasadei Slovaciei n Republica Moldova.

IPRE, 25 august 2015

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

1

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

Summary of the analysis (ENG)

The Association Agreement has started to be applied provisionally since 1 September 2014, the terms set
out in the chapters which have already entered into force began to run from this date.
The Association Agreement provides the possibility for dispute settlement including by addressing to the
Court of Justice of the European Union concerning the interpretation and application of the Agreement.
Thus for a number of chapters, including Chapter 10 - Competition (for the state aid section) enterprises
from the EU in the Republic of Moldova will have the opportunity to act to defend their rights arising from
the Association Agreement.
The Association Agreement in the part related to competition, establishes Moldova's commitment to
implement legislation effectively addressing anti-competitive agreements, abuse of dominance, mergers and
acquisitions, effectively monitor the issuance of state aid, including the recovery of unlawful aid and
creation of a functional independent authority with adequate human and financial resources.
The legislation in the competition field mostly implement key provisions of the competition field and state
aid available at EU level. However, the Law on competition has no penalty measures in the form of fines as
strict as in the EU, and the manner of recovery of state aid is not subject of a stringent recovery
prescription, the authority, which authorized or issued the state aid is obliged to recover it. The Competition
Council doesnt issue directly enforceable acts on the recovery of state aid.
The Competition Council does not have a harmonized set of rules of procedure to clarify how the Council
would act and which rights would ensure for enterprises when exercising powers: anti-competitive
agreements, abuse of dominance, mergers acquisitions, licensing and state aid recovery. These rules of
procedure are necessary to ensure clarity, among others, the right of defense that the enterprises have,
including the case of inspections (dawn raids).
The Competition Council is expected to prioritize areas of intervention to protect competition and not just
rely on complaints and notifications from businesses. A key area of priority for the Competition Council,
including to measure the effectiveness of institutional efficiency is implementing policies to deter anti-
competitive agreements in the toughest forms (cartels). In this regard, the Competition Council should
review the maximum levels of fines that they may apply to the business involved, including the use of
significant coefficients for cases of recidivism from businesses. In those circumstances, the leniency policy
the Competition Council will promote shall have much stronger attractiveness of enterprises.
This prioritization will have at least two essential positive effects: protection of consumer interests by less
anti-competitive agreements and less abuses of dominant position, as well as strengthen the option of
initiating collective actions to recover damages caused by businesses, part of anticompetitive conduct
sanctioned by Competition Council's through its final decisions.

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

2

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

Sumar al analizei tematice (RO)

Acordul de Asociere a nceput s fie aplicat provizoriu din 1 septembrie 2014, termenii stabilii n capitolele
ce au intrat deja n vigoare ncepnd s curg de la aceast dat.
Acordul de Asociere prevede posibilitatea soluionrii diferendelor prin adresarea inclusiv i la Curtea de
Justiie a Uniunii Europene privind interpretarea i aplicarea prevederilor Acordului. Astfel pentru o serie de
capitole, inclusiv pentru capitolul 10 Concurena (n partea ce ine de ajutorul de stat) ntreprinderile din
cadrul UE i din Republica Moldova vor dispune de posibilitatea s acioneze pentru a-i apra drepturile ce
reies din Acordul de Asociere.
Acordul de Asociere n partea ce ine de concuren, stabilete angajamentul Republicii Moldova s
implementeze legislaia care s abordeze eficient acordurile anticoncureniale, abuzul de poziie dominant,
concentrrile economice, s controleze eficient modul de acordare a ajutoarelor de stat, inclusiv s
recupereze ajutorul de stat ilegal, precum i s creeze o autoritate independent funcional, cu resurse
umane i financiare adecvate.
Legislaia din domeniul concurenei n mare pare implementeaz prevederile cheie din domeniul
concurenei i ajutorului de stat disponibile la nivelul UE. Cu toate acestea, Legea Concurenei nu dispune
de msuri de penalizare sub form de amenzi la fel de dure cum este cazul UE, iar modul de recuperare a
ajutoarelor de stat nu este supus un prescripii stricte de recuperare, autoritatea care a autorizat sau a
eliberat ajutor de stat fiind cea obligat s-l recupereze. Consiliul Concurenei nu emite direct acte
executorii privind recuperarea ajutorului de stat.
Consiliul Concurenei nu dispune de un set armonizat de norme de procedur care s clarifice modul n care
Consiliul va aciona, precum i ce drepturi va garanta ntreprinderilor n cazul exercitrii competenelor:
acorduri anticoncureniale, abuz de poziie dominant, concentrri economice, autorizarea i recuperarea
ajutorului de stat. Aceste norme de procedur sunt necesare pentru a asigura o claritate, printre altele, a
dreptului la aprare pe care l dein ntreprinderile, inclusiv pentru cazul inspeciilor inopinate.
Consiliul Concurenei urmeaz s-i prioritizeze domeniile de intervenie pentru protecia concurenei i s
nu se bazeze doar pe plngeri i notificri din partea ntreprinderilor. Un domeniu esenial de prioritizare
pentru Consiliul Concurenei, inclusiv pentru a putea msura eficiena instituional, este implementarea
politicilor de clemen pentru a descuraja ncheierea acordurilor anticoncureniale n formele cele mai dure
(cartelurile). n acest sens, Consiliul Concurenei ar urma s revizuiasc i limitele maxime ale amenzilor pe
care le poate aplica fa de ntreprinderile implicate, inclusiv utilizarea unor coeficieni simitori pentru
cazuri de recidiv din partea ntreprinderilor. n aceste condiii politica de clemen pe care o va promova
Consiliul Concurenei va avea afecte mult mai simitoare.

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

3

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

Aceast prioritizare va avea cel puin dou efecte pozitive eseniale: protecia intereselor consumatorilor
prin mai puine acorduri anticoncureniale ncheiate i mai puine abuzuri de poziie dominant, precum i
consolidarea opiunii de iniiere a aciunilor colective de recuperare a prejudiciului cauzat de ntreprinderi
parte a comportamentului anticoncurenial sancionat prin decizii rmase definitive ale Consiliului
Concurenei.

Aspecte generale legate de data intrrii n vigoare a prevederilor Acordului de Asociere
Acordul de Asociere stabilete data intrrii n vigoare a prevederilor acestuia n prima zi a celei de-a doua
luni care urmeaz datei de depunere a ultimului instrument de ratificate sau de aprobare.1 La momentul
actual 26 din 28 State Membre ale UE a ratificat Acordul de Asociere, rmnnd ca Grecia i Italia s mai
ratifice acest Acord i s depun instrumentele de ratificare la Secretariatul Consiliului Uniunii Europene.
n acelai timp, pentru a putea beneficia de unele dintre prevederile Acordului, care nu necesit, datorit
structurii de competene, ratificarea din partea Statelor Membre ale UE, este posibil intrarea n vigoare
provizorie a unor prevederi din Acord.
Astfel, aplicarea cu titlu provizoriu devine efectiv din prima zi a celei de-a doua luni care urmeaz datei la
care depozitarul prezentului Acord (Secretariatul Consiliului Uniunii Europene) primete: a) notificarea
Uniunii cu privire la finalizarea procedurilor necesare cu indicarea prilor din Acord care se aplic cu titlu
provizoriu i b) notificarea Republicii Moldova cu privire la finalizarea procedurilor necesare pentru aplicarea
cu titlul provizoriu a prezentului Acord.2
n acest sens, urmnd procedurile legale menionate mai sus, din 1 septembrie 2014 Acordul de Asociere a
intrat n vigoare provizoriu, iar printre prevederile ce au intrat n vigoare provizoriu se numr i Titlul V al
Acordului3, unde se regsete i capitolul 10 Concurena.
Termenii care sunt stabilii pentru UE i Republica Moldova n Acordul de Asociere ce in de obligaii
specifice de implementare, transpunere, inclusiv cele ce reies din Anexele Acordului intr n vigoare NU din
data intrrii n vigoare, ci din data intrrii n vigoare provizorie pentru respectivele prevederi.4 Prin
urmare, data de la care ncep s fie calculate termenii de implementare a obligaiilor ce reies din Acord
pentru Titlul V, inclusiv pentru capitolul 10 Concurena sunt 1 septembrie 2014. n analiza noastr vom

1

Articolul 464 (2) din Acordul de Asociere

Articolul 464 (4) din Acordul de Asociere
3
Articolul 3 (1) lit. (e) din Decizia Consiliului Uniunii Europene nr. 2014/492/UE privind semnarea, n numele Uniunii
Europene, i aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului de Asociere ntre Uniunea European i Comunitatea European a
Energiei Atomice i statele membre ale acestora, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte
4
Articolul 464 (5) din Acordul de Asociere
2

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

4

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

utiliza acest termen pentru a stabili care este cadrul temporal pentru Republica Moldova n implementarea
angajamentelor asumate n baza Acordului de Asociere.

Prevederi cheie n domeniul Concurenei5
Reglementrile din domeniul Concurenei se regsesc n capitolul 10 titlul V al Acordului de Asociere ntre
Republica Moldova pe de o parte, i Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i
statele membre ale acestora pe de alt parte (n continuare Acordul de Asociere).
Capitolul 10 reglementeaz urmtoarele aspecte ale concurenei:
I.
Legislaie care:
a) Abordeaz n mod eficace acordurile anticoncureniale, practicile concertate, comportamentul
unilateral al ntreprinderilor cu putere de dominan pe pia6
b) Asigur controlul eficace al concentrrilor ntre ntreprinderi7
c) Asigur controlul eficace al ajutoarelor de stat, inclusiv autorizarea i recuperarea ajutoarelor de
stat8
II.
Autoritate care:
a) Este independent din punct de vedere funcional
b) Dispune de resurse umane i financiare adecvate9

Termenii de implementare a angajamentelor
Mai sus am stabilit deja c data de la care urmeaz s fie calculate termenii de ndeplinire a angajamentelor
ce reies din Acord sunt 1 septembrie 2014. Capitolul 10 stabilete civa termeni pentru implementarea
angajamentelor.
Pentru reglementrile ce in de concuren n sens ngust nu sunt stabilii careva termeni de tranziie. Astfel,
toate prevederile ce in de asigurarea unei concurene eficiente urmeaz a fi implementate ncepnd cu 1
septembrie 2014.
Pentru reglementrile ce in de ajutorul de stat sunt stabilii urmtorii termeni pentru:

5

Include i angajamente ale Republicii Moldova n domeniul ajutorului de stat

Articolul 335 (1) din Acordul de Asociere
7
Articolul 335 (1) din Acordul de Asociere
8
Articolul 341 (1) din Acordul de Asociere
9
Articolul 335 (2) din Acordul de Asociere
6

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

5

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

a) Evaluarea ajutoarelor de stat dup criteriile ce decurg din aplicarea normelor ce in de articolul 107
din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, instrumentelor interpretative adoptate de
instituiile UE, inclusiv jurisprudena relevant a Curii de Justiie a Uniunii Europene n termen de
5 ani de la intrarea n vigoare10 (adic ncepnd cu 1 septembrie 2019)
b) Adoptarea unei legislaii n domeniul ajutorului de stat, inclusiv mputernicirea unei autoriti
independente din punct de vedere funcional, investit cu competena de a autoriza scheme de
ajutor de stat i msuri individuale de ajutoare de stat, inclusiv competena de a recupera ajutoare
de stat acordate ilegal n termen de doi ani de la intrarea n vigoare (adic ncepnd cu 1
septembrie 2016)
c) Prezentarea unui raport odat la doi ani privind ajutoarele de stat urmrind metodologia i modul
de prezentare ale analizei anuale al UE privind ajutoarele de stat ncepnd cu 1 ianuarie 2016

Soluionarea diferendelor
Acordul de Asociere stabilete posibilitatea iniierii procedurilor de soluionare a diferendelor ntre pri
atunci cnd prevederile acestuia nu sunt respectate. n acest sens exist posibilitatea de iniierea a medierii
sau formarea unei Comisii de Arbitraj. Adiional, pentru unele capitole, inclusiv capitolul 10 Concurena,
Acordul prevede posibilitatea adresrii la Curtea de Justiie a Uniunii Europene pentru a interpreta sau a
stabili aplicarea prevederilor Acordului.11 Totui n cazul capitolului 10 Concuren, aspectele ce in
nemijlocit de concuren n sens strict (fr aspectele legate de ajutorul de stat), prevederile ce in de
soluionarea diferendelor nu sunt aplicabile.12 Pentru prevederile rmase Ajutoarele de Stat, opiunea de
adresare la Curtea de Justiie a Uniunii Europene sunt valabile. Astfel, beneficiarii Acordului de Asociere
ntreprinderile, ali subiect de drept privat pot nainta aciuni contra Republicii Moldova privind
neimplementarea sau implementarea neadecvat a prevederilor ce in de ajutoarele de stat, inclusiv
contestarea mecanismelor de autorizare i recuperare a ajutoarelor de stat.
Inclusiv i din acest considerent este esenial implementarea adecvat i n termenii stabilii de Acord a
prevederilor din Capitolul 10 Concurena, din titlul V al Acordului de Asociere (prevederile ce in de
ajutorul de stat).

n cele ce urmeaz vom analiza aspectele sus-menionate pe care Republica Moldova urmeaz s le
implementeze n baza prevederilor Acordului de Asociere. Pentru comoditate, vom analiza iniial prevederile
legislaiei concureniale n sens ngust, dup care vom analiza prevederile ce in de ajutorul de stat.

10

Articolul 340 din Acordul de Asociere

Articolul 403 din Acordul de Asociere
12
Articolul 388 din Acordul de Asociere
11

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

6

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

Legislaie naional n domeniul concurenei
Cu titlu preliminar menionm c legislaia Republicii Moldova este n mare parte armonizat prevederilor
legislaiei UE n domeniul concurenei, fiind deja preluate o serie de reglementri, inclusiv de ordin tehnic
disponibile n UE. n cele ce urmeaz vom descrie pe scurt cadrul legislativ i normativ actual n domeniul
concurenei din Republica Moldova.
Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea Concurenei nr. 183 din 11.07.2012, care a intrat n vigoare
la 14.09.201413, cu excepia prevederilor ce in de acceptarea angajamentelor propuse de ntreprinderi, care
au intrat n vigoare la 1 ianuarie 2015.14 Consiliul Concurenei este desemnat drept autoritate competent
de implementarea prevederilor Legii Concurenei.15

Interdicia acordurilor anticoncureniale
Legea Concurenei stabilete o interdicie fa de acordurile ntre ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi,
orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici concertate, care au ca obiect sau efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa Republicii Moldova sau pe o parte a
acesteia.16
Pentru a putea fi sancionate ntreprinderile, acordul anticoncurenial:
a) Nu necesit respectarea condiiilor de valabilitate a actului juridic17
b) Dac are drept obiect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei, Consiliul
Concurenei nu este obligat s demonstreze existena unor efecte anticoncureniale18
c) Trebuie s includ ntreprinderi care nu sunt dependente una de cealalt19

Acordurile pro-competitive dintre ntreprinderi
Acordurile dintre ntreprinderi care cumulativ:

13

A se vedea Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 193-197, articolul 667 din 14.09.2014
Articolul 93 (1) din Legea Concurenei nr. 183 din 11.07.2014
15
Articolul 32 (1) din Legea Concurenei nr. 183 din 11.07.2014
16
Articolul 5 (1) din Legea Concurenei nr. 183 din 11.07.2014
17
Articolul 5 (1) din Legea Concurenei fr a fi necesar o decizie prealabil n acest sens
18
Articolul 5 (5) din Legea Concurenei; articolul 5 (3) din Legea Concurenei stabilete care sunt unele dintre acorduri
care au drept obiect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei
19
Articolul 5 (4) din Legea Concurenei
14

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

7

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

a) Contribuie la mbuntirea producerii sau distribuiei de produse ori la promovarea progresului

tehnic sau economic
b) Asigur consumatorilor o parte echitabil din beneficiul obinut
c) Nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea
obiectivelor menionate la a) i b)
d) Nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o parte
semnificativ a produselor n cauz
nu se consider anticoncureniale.
Consiliul Concurenei a aprobat deja 3 Regulamente privind evaluarea acordurilor orizontale20, verticale21 i
de transfer de tehnologie22, care transpun n mare parte prevederi UE relevante.

Acordurile de importan minor
Legea Concurenei stabilete c acordurile anticoncureniale care sunt de importan minor, adic,
a) care nu au drept obiect fixarea de preuri, limitarea produciei sau a vnzrilor, mprirea pieelor
sau clienilor, participarea cu oferte trucate la licitaii sau alte forme de concurs de oferte; i23
b) care n comun dein nu mai mult de 10% din cota pe pia, dac este acord orizontal, sau 15% din
oricare din pieele relevante dac este acord vertical24
nu se consider c restrnge semnificativ concurena.

Interdicia abuzului de poziie dominant
Legea Concurenei stabilete o interdicie pentru folosirea poziiei dominante pe piaa relevant n msura
n care aceasta poate afecta concurena sau leza interesele colective ale consumatorilor finali.25 n contextul
implementrii prevederilor Legii Concurenei ce in de interdicia abuzului de poziie dominant Consiliul

20

Hotrrea Consiliului Concurenei nr. 14 din 30.08.2013 cu privire la aprobarea Regulamentului privind evaluarea
acordurilor orizontale anticoncureniale, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 198-204 din 13.09.2013
21
Hotrrea Consiliului Concurenei nr. 13 din 30.08.2013 cu privire la aprobarea Regulamentului privind evaluarea
acordurilor verticale anticoncureniale, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 206-211 din 20.09.2013
22
Hotrrea Consiliului Concurenei nr. 15 din 30.08.2013 cu privire la aprobarea Regulamentului privind evaluarea
acordurilor anticoncureniale de transfer de tehnologie, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 213-215 din
27.09.2013
23
Articolul 8 (1) din Legea Concurenei
24
Articolul 9 (1) din Legea Concurenei
25
Articolul 11 (1) din Legea Concurenei

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

8

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

Concurenei a aprobat Regulamentul privind stabilirea poziiei dominante pe pia i evaluarea abuzului de
poziie dominant. Acest Regulament transpune n mare majoritate prevederile UE n materie.

Controlul concentrrilor economice
Legea Concurenei stabilete un mecanism de control al concentrrilor economice care ar putea afecta
concurena dac au loc. Consiliul Concurenei este investit cu competena de verificare a notificrilor privind
concentrrile economice i este obligat s revin cu o decizie privind autorizarea sau respingerea
concentrrilor economice. Spre deosebire de cazul acordurilor anticoncureniale, concentrrile economice
se notific ctre Consiliul Concurenei atunci cnd sunt ntrunite condiiile de cifr de afaceri de peste 25
milioane lei ale ntreprinderilor implicate, iar cel puin 2 din ele au realizat pe teritoriul Republicii Moldova o
cifr de afaceri mai mare de 10 milioane lei n anul anterior anului de concentrare economic. Prevederile
Legii Concurenei sunt susinute i de Regulamentul Consiliului Concurenei privind controlul concentrrilor
economice. i aici n mare parte prevederile UE n domeniu au fost transpuse de Consiliul Concurenei.

Aplicarea penalitilor
Penalitile pe care le poate aplica la moment Consiliul Concurenei sunt pentru nclcri de ordin
procedural i pentru nclcarea interdiciilor menionate mai sus pe ncheierea acordurilor anticoncureniale
i abuzul de poziia dominant. Astfel, amenzile pentru nclcarea normelor de procedur pot varia de la
0,15% pn la 0,63% din cifra total de afaceri. Similar pentru nclcarea normelor materiale amenzile
variaz de la 1% la 5,6% din cifra total de afaceri. Trebuie s menionm c Legea Concurenei definete
cifra total de afaceri drept totalitatea vnzrilor pe care le-a operat o ntreprindere.
n contrast, Regulamentul 1/2003 al Consiliului stabilete o limit maxim de 10% din cifra de afaceri
(turnover), care este diferit de termenul utilizat n Legea Concurenei, presupunnd nu doar totalul
vnzrilor, ceea ce constituie intrrile pe conturile ntreprinderii, dar i totalul cheltuielilor pe care le-au
suportat ntreprinderile. Comisia European a utilizat n acelai timp termenul de valoare a vnzrilor
(value of sales) n calitate de instrument de calculare a penalitilor26, inclusiv dup cum o stabilete i Legea
concurenei, aplicarea circumstanelor atenuante i agravante, inclusiv gravitatea nclcrii, durata nclcrii

26

Orientrile Comisiei Europene privind calcularea amenzilor aplicate n temeiul articolului 23 alin. (2) litera (a) din
Regulamentul (CE) nr. 1/2003, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 210/2 din 01.09.2006

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

9

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

i alte criterii. Cu toate acestea, spre deosebire de Consiliul Concurenei, Comisia European poate aplica un
coeficient de 100% la amenzi atunci cnd nclcarea legislaiei concureniale are loc n mod repetat.27
Pentru a asigura un grad de eficien al politicilor concureniale, legislaia naional urmeaz, inclusiv din
considerentul asigurrii unei legislaii naionale efective de protecie a concurenei menionat n capitolul
10 titlul V al Acordului de Asociere, s dispun de mecanisme punitive efective, care s previn nclcarea
legii concureniale i s descurajeze nclcarea acestor prevederi. Or limitele maxime enunate mai sus ar
putea fi insuficiente pentru a descuraja ntreprinderile s ncheie acorduri anticoncureniale sau s fac abuz
de poziie dominant.

Politica de clemen
Un instrument eficient utilizat pe larg de Comisia European este descurajarea acordurilor anticoncureniale
dure (cartelurilor) prin intermediul politicii de clemen, care const n oferirea imunitii de la amenzi n
cazul n care ntreprinderea coopereaz cu autoritatea de concuren. Legea Concurenei conine prevederi
legate de politica de clemen. Consiliul Concurenei ns ar putea fi afectat de neaplicarea eficient a
acestui instrument din dou considerente: mrimea mic a amenzilor analizat mai sus, care nu este
suficient pentru a convinge ntreprinderile s solicite scutirea lor n schimbul cooperrii, i lipsa unor
garanii procesuale stabilite printr-un set de norme de procedur pe care Consiliul Concurenei le va face
publice i va lua aciuni de ndemnare de a utiliza aceast opiune.

Regulile de procedur ale Consiliului Concurenei
Dei Legea Concurenei nu stabilete n mod expres un act prin care Consiliul Concurenei s i stabileasc
regulile de procedur pe care le va aplica, detaliind prevederile Legii Concurenei, acest act este absolut
necesar n interaciunea cu toate ntreprinderile pe subiectele analizate mai sus, ncepnd cu procedura pe
cazurile de acorduri anticoncureniale dure (carteluri) i terminnd cu politica de clemen. Aceste reguli
sunt un instrument adiional de transparen a instituiei i de planificare i de stabilire de prioriti. n acest
sens o bun practic n domeniu sunt Regulile de Procedur al Comisiei Europene, ce includ prevederi
detaliate privind modul de organizare i desfurare a activitilor de ctre Comisie.28 Preluarea acestor
reguli ar asigura transferul de bune practici i ar codifica reglementrile de procedur pe care le va aplica
Consiliul Concurenei fa de ntreprinderi pe subiecte legate de concuren.

27

Articolul 28 al Orientrilor Comisiei Europene privind calcularea amenzilor aplicate n temeiul articolului 23 alin. (2)
litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului
28
Pentru detalii a se vedea Manualul de Procedur al Comisiei Europene n domeniul Concurenei:
http://ec.europa.eu/competition/antitrust/antitrust_manproc_3_2012_en.pdf

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

10

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

Controlul eficace al ajutoarelor de stat
Capitolul 10 al titlului V din Acordul de Asociere prevede:
a) asigurarea unui control eficace al ajutoarelor de stat, inclusiv autorizarea i recuperarea ajutorului
de stat ilegal
b) implementarea standardelor UE de ajutor de stat, inclusiv cele ce reies din articolul 107 din TFUE,
reglementri UE de implementare a articolului 107 din TFUE, inclusiv jurisprudena Curii de Justiie
a Uniunii Europene n aceast materie ntr-un termen de 5 ani de al intrarea n vigoare (adic la 1
septembrie 2019)
c) stabilirea unei autoriti independente care s controleze eficient acordarea ajutoarelor de stat,
inclusiv s autorizeze ajutoare de stat i s recupereze ajutoare de stat acordate ilegal ntr-un
termen de 2 ani de la intrarea n vigoare (adic la 1 septembrie 2016)
d) raportarea odat la doi ani privind ajutorul de stat acordat n baza metodologiei de raportare UE
ncepnd cu 1 ianuarie 2016
Legea cu privire la ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012 a intrat n vigoare la 16.08.2013, la un an de la
publicare. Autoritatea competent de autorizarea, monitorizarea i raportarea ajutorului de stat este
Consiliul Concurenei. n acelai timp, cu referire la recuperare, Consiliul Concurenei dispune de
competene reduse, ntruct n baza legii responsabil de recuperarea ajutorului de stat ilegal este furnizorul
i/sau iniiatorul ajutorului de stat. Doar n urma inaciunii acestuia din urm dup ce Consiliul Concurenei a
emis o decizie cu privire la recuperarea ajutorului de stat ilegal, Consiliul Concurenei se poate adresa n
instana de judecat.29 Consiliul nu dispune de competene de a emite acte executorii privind ajutorul de
stat, inclusiv suspendarea alocrii ajutorului de stat, precum i recuperarea lui nemijlocit.
Nu sunt stabilit nici termene maxime pentru furnizorul i/sau iniiatorul ajutorului de stat s se conformeze
prescripiilor Consiliului Concurenei att pentru cazul de suspendare, ct i pentru cazul de recuperare.
Consiliul Concurenei dispune doar de instrumentul de adresa n instana de judecat.
Lund n calcul prevederile capitolului 10 din titlul V al Acordului de Asociere, considerm c procedura de
recuperare nu este una eficace, fapt ce poate duce la nclcarea de ctre Republica Moldova a
angajamentelor ce in de ajutorul de stat, n special angajamentele de implementare a unui mecanism de
recuperare a ajutorului de stat acordat ilicit, dac pn la 1 septembrie 2016 nu vor fi operate modificri i
ajustri la cadrul legislativ actual ce ine de monitorizare i recuperarea ajutorului de stat ilegal.

29

Articolul 14 (2) din Legea cu privire la ajutorul de stat

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

11

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

n al doilea rnd, Consiliul Concurenei va fi obligat s prezinte ncepnd cu 1 ianuarie 2016 rapoarte bianuale
privind modul de monitorizare, acordare i recuperare a ajutoarelor de stat. Acest mecanism necesit s fie
ajustat la metodologia de monitorizare, evaluare i raportare utilizat de UE.
Una din obligaiile cu un termen mai lung de implementare este transpunerea standardelor UE n materie de
ajutor de stat, inclusiv din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene. Dei termenul limit stabilit
este de 1 septembrie 2019, angajamentele analizate mai sus sunt strns legate de exerciiul de armonizare i
transpunere. n acest sens, pentru a putea asigura implementarea adecvat i n termeni utili a acestor trei
angajamente menionate mai sus Consiliul Concurenei ar urma s aprobe un plan intern de armonizare i
transpunere, care s corespund angajamentului general cu termen limit de 1 septembrie 2019.

Autoritatea naional n domeniul concurenei
Capitolul 10 din titlul V al Acordului de Asociere menioneaz cerina unei autoriti independente
funcional, cu resurse umane i financiare adecvate pentru a putea exercita eficient funciile. Pentru
domeniul concurenei n sens ngust nu sunt stabilii termeni de tranziie, prin urmare angajamentului din
partea Republicii Moldova este valabil din prima zi a intrrii n vigoare a Acordului de Asociere, iar pentru
sectorul ajutorului de stat n termen de doi ani de la data intrrii n vigoare adic 1 septembrie 2016. n
cele ce urmeaz vom analiza dou aspecte menionate n Capitolul 10 al Acordului de Asociere cu referire la
autoritatea competen de domeniul concurenei i ajutorului de stat.
a) Independent funcional
Legea Concurenei stabilete c autoritatea competent n domeniul concurenei este Consiliul Concurenei.
Aceast instituie este autonom, responsabil n faa Parlamentului, responsabil de domeniul concurenei,
ajutorului de stat i publicitii (unele aspecte).30
Din punct de vedere funcional Consiliul Concurenei dispune de independen n luarea deciziilor privind
nclcarea legislaiei concureniale (acorduri, abuz de poziie dominant i concentrri economice).
b) Resurse umane i financiare adecvate
Consiliul Concurenei dispune de un buget propriu care se aprob prin Hotrre de Parlament i ulterior se
remite Guvernului pentru a fi inclus n proiectul Legii bugetului pentru anul urmtor.31 Pentru anii 2013,
2014 i 2015 Consiliul Concurenei au fost rezervate fonduri din bugetul de stat n mrime de 5,14 mln. lei32,

30

Articolul 32 (1) din Legea Concurenei

Articolul 36 din Legea Concurenei
32
Legea bugetului pentru anul 2013 nr. 249 din 02.11.2012
31

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

12

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

14,99 mln. lei33 i, respectiv, 13,36 mln. lei34. n acelai timp Parlamentul a aprobat un numr-limit de
personal de 132 uniti, cu condiia c pentru anul 2014 numrul mediu de personal nu va depi 80
uniti.35 Dei Hotrrea Parlamentului a considerat la finele anului 2013 necesitatea creterii graduale a
personalului pentru Consiliului Concurenei, stabilind n sarcina Guvernului finanarea suplimentar a
Consiliului Concurenei n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor noi stabilite prin lege36, Legea bugetului
pentru anul 2015 a prevzut un volum de finanare mai redus dect pentru anul 2014, dei personalul urma
s fie suplinit la 132 uniti pentru anul 2015. O astfel de practic este contraproductiv n sensul limitrii
resurselor financiare i de personal pentru Consiliul Concurenei.
Un alt element ce ine de structura statelor de personal aprobate de Consiliul Concurenei este modul n
care posturile sunt distribuite pe funcii. Astfel pentru direciile anticartel, abuz de poziie dominant i
concentrri economice sunt stabilite un numr de maximum 8 persoane. n acelai timp direciile politici i
relaii cu publicul i direcia resurse umane i secretariat dispun de 6 i respectiv 12 persoane (dintre care 5
oferi). n raportul su de activitate pentru anul 2014 Consiliul Concurenei a raportat, printre altele, 5 cazuri
de acorduri anticoncureniale, 24 cazuri de abuz de poziie dominant i un caz de concentrri economice,
dintre care au fost finalizate 2 cazuri de acorduri anticoncureniale, 5 cazuri de abuz de poziie dominant,
cauza pe concentrri economice fiind n proces. Consiliul Concurenei a examinat de asemene i cazuri
privind aciunile anticoncureniale ale autoritilor publice (din 13 a fost finalizat un dosar), 15 aciuni de
concuren neloial (din 15 au fost finalizate 6), precum i cazuri cu privire la publicitate (din 4, 3 au fost
finalizate). n contextul legii privind ajutorul de stat, Consiliul Concurenei a nregistrat mai multe notificri
prin ajutorul de stat, le-a autorizat n condiiile legii, precum i iniiat implementarea Sistemului
Informaional Registrul Ajutorului de Stat din Moldova (SIRASM).
n contextul auditului efectuat de Curtea de Conturi privind activitatea Consiliului Concurenei (au fost
incluse i perioade pn la intrarea n vigoare a Legii Concurenei), au fost formulate o serie de concluzii i
recomandri, printre care i urmtoarele:
dei Consiliul Concurenei este abilitat s stabileasc diferite grade de prioritate n investigarea cazurilor,
pn n prezent nu a fost implementat un sistem de prioritizare a investigaiilor . n vederea obinerii unei
performane mai bune din activitatea realizat, Consiliul Concurenei trebuie s-i modifice abordarea de
sistem n selectarea cazurilor, care s asigure un impact semnificativ pentru performana pieelor i
societate.37

33

Legea bugetului pentru anul 2014 nr. 339 din 23.12.2013

Legea bugetului pentru anul 2015 nr. 72 din 12.04.2015
35
Articolul 1 din Hotrrea Parlamentului nr. 278 din 21.11.2013
36
Articolul 3 din Hotrrea Parlamentului nr. 278 din 21.11.2013
37
Punctul 1.2. din Hotrrea Curii de Conturi nr.11 din 31.03.2015 cu privire la Raportul auditului performanei i
ndeplinete adecvat Consiliul Concurenei funciile atribuite, cu utilizarea econom a fondurilor alocate n condiiile
msurrii i raportrii obiective a rezultatelor obinute? //Monitorul Oficial 110-114/13, 08.05.2015
34

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

13

IPRE

Institutul de Politici i Reforme Europene

ntr-adevr, de eficiena Consiliului Concurenei depinde bunstarea societii i a consumatorilor la general.

nti de toate, prin aciuni de stopare a acordurilor anticoncureniale, abuzului de poziie dominant i
refuzul concentrrilor economice care pot crea poziii dominante, Consiliul Concurenei ofer o perspectiv
pozitiv consumatorilor, ntruct preurile sunt pstrate mici, iar calitatea produselor nalt.
n al doilea rnd, un efect extrem de important, promovat la nivelul UE, ine de aciunile colective contra
ntreprinderilor care au acionat contrar legii i au contribuit la restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea
concurenei. Cu toate acestea, aciunile colective sunt posibile atunci cnd Consiliul Concurenei
investigheaz eficient i emite decizii de sancionare a ntreprinderilor ce ncalc legislaia concurenial.38
Eficiena este absolut necesar i din considerentul c aciunile consumatorilor sunt limitate termenilor de
prescripie generali de 3 ani.

38

Articolul 79 din Legea Concurenei

www.ipre.md info@ipre.md 022 78 89 89 Chiinu, str. Vasile Alecsandri 87, MD 2019

14