AUTOR. Ttulo do Trabalho.

In: PPLA 2010: SEMINRIO POLTICA E

PLANEJAMENTO, 2, 2010. Curitiba. Anais... Curitiba: Ambiens, 2010. [CD]

PATRIMNIO CULTURAL E DEMOCRACIA

PAC CIDADES HISTRICAS

CONSERVAO INTEGRADA?

OPORTUNIDADE

PARA

Leonardo Barci Castriotai

Guilherme Maciel Arajoii
Kelly Cardozoiii
Vilmar Pereira de Sousaiv

RESUMO
Lanado pelo Governo Federal em outubro de 2009, o Programa de Acelerao do
Crescimento das Cidades Histricas dever destinar, nos prximos anos, R$ 890 milhes para
a preservao do patrimnio histrico nacional, quantia indita na rea em nosso pas. Esse
trabalho vai, num primeiro momento, esmiuar a idia da conservao integrada para, luz de
seus princpios e metodologias, analisar a proposta deste programa, como foi apresentada em
documentao encaminhada aos diversos agentes envolvidos. Em seguida, num estudo de
caso, analisaremos o processo de montagem do Plano de Ao da cidade de Sabar, realizado
no mbito deste programa em 2009, e pactuado entre os diversos agentes em 2010.

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PAC CIDADES HISTRICAS

CONSERVAO INTEGRADA?

OPORTUNIDADE

PARA

Lanado pelo Governo Federal em outubro de 2009, o Programa de Acelerao do

Crescimento das Cidades Histricas dever destinar, nos prximos anos, R$ 890 milhes para
a preservao do patrimnio histrico nacional, quantia indita na rea em nosso pas. Esse
trabalho vai, num primeiro momento, esmiuar a idia da conservao integrada para, luz de
seus princpios e metodologias, analisar a proposta desse programa, como foi apresentada em
documentao encaminhada aos diversos agentes envolvidos. Em seguida, num estudo de
caso, analisaremos o processo de montagem do Plano de Ao da cidade de Sabar, realizado
no mbito desse programa em 2009, e pactuado entre os diversos agentes em 2010.

A idia da conservao integrada

Como apontam vrios autores, nos anos 1960 inicia-se uma grande reformulao no
campo do patrimnio, com a ampliao crescente deste conceito e do seu campo de
abrangnciav. O cerne de todo este processo vai ser, no entanto, a nosso ver, o deslocamento
que se d no campo dos valores subjacentes operao de avaliao deste patrimnio, que se
desloca da esfera dos valores histricos e artsticos para outra mais ampla, a dos valores
culturais e urbanos. No se trata aqui de uma mera mudana quantitativa, mas da adoo de
uma perspectiva diferente, que leva tambm a uma maneira diferente de se intervir sobre esse
patrimnio, que se desloca, como vimos em captulo anterior, do paradigma da preservao
para os da conservao e reabilitao.
Se idias como conservao integrada e patrimnio urbano vo ganhar corpo
definitivamente apenas em 1975, nos documentos produzidos no mbito do Ano Europeu do
Patrimnio, importante perceber que essa reflexo no aparece abruptamente naquele
continente, tendo muitos antecedentes, tanto na reflexo quanto na prtica, sobre os centros
histricos. Nesse aspecto bom lembrar a experincia italiana na rea, que vem pelo menos
do perodo do entre guerras, com a obra terica e de planejamento de Gustavo Giovannoni vi, e
que termina se corporificando na bem sucedida interveno sobre o Centro Histrico de
Bolonha, cuja metodologia se torna uma espcie de paradigma seguido no s na Itlia
(Ferrara, por exemplo), mas em muitos outros pasesvii. Outro fator importante naquele pas
vai ser a presena da A.N.C.S.A. (Associazione Nazionale Centri Storico-Artistici),
associao criada em 1960 com o objetivo de promover iniciativas culturais e operativas para
apoiar as administraes pblicas na salvaguarda e reestruturao das estruturas histricas
existentes, e que, ao congregar polticos, administradores e intelectuais voltados para a
temtica dos centros histricos, produz uma convergncia nica no mundo, que permite
Itlia colocar-se na vanguarda das formulaes sobre a conservao integradaviii.
Aqui, no entanto, importante perceber que quando se celebra o Ano Europeu do
Patrimnio, em 1975, pretende-se ir muito alm da idia tradicional de patrimnio: organizada
pelo Conselho da Europa, com o objetivo de outorgar conservao do patrimnio histrico,
cultural e imobilirio da Europa o lugar que lhe corresponde no contexto do planejamento
urbano e territorial, aquela iniciativa vai ter, na verdade, a inteno mais ampla de

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conseguir a definio de uma poltica europia de ordenao do territrio (GONZALESVARAS, 491) E vai ser este o cerne da idia da conservao integrada: a integrao entre a
preservao do patrimnio e o planejamento urbano, entendido na sua dimenso mais ampla,
necessidade que j se percebia nas dcadas anteriores na Europa. (Assim, por exemplo, um
ano antes do Ano Europeu, a Carta de Bruges j traava uma ampla poltica ambiental
europia quando tratava tambm a questo do patrimnio. No h como no ver aqui ecos do
relatrio produzido pelo Clube de Roma, em 1972, que colocava pela primeira vez com
veemncia a questo dos limites do crescimento, apontando para uma sria crise ambiental se
no se enfrentasse o crescimento populacional e industrial, a insuficincia da produo de
alimentos e o esgotamento dos recursos naturais.)
Assim, na Carta de Bruges, de 1974, j se expem os srios problemas sociais e
ambientais que apareciam claramente naquele momento: crescimento da populao e sua
repartio desigual, a acelerao brutal e desordenada no curso dos ltimos decnios do
urbanismo e da expanso industrial, a explorao intensiva dos recursos que sabemos que no
so renovveis, a no observncia das legislaes, a competio desenfreada em todos os
campos. Essa situao de dificuldades vai ser extensivamente descrita naquela Carta, que
diagnostica: Essa degradao se manifesta na poluio intensa da atmosfera, do solo e das
guas, na diminuio ou desaparecimento de algumas espcies animais ou vegetais, no
esgotamento dos recursos minerais, com gravssimas ameaas para a sade fsica e moral dos
homens. J se via, ento, com clareza como uma poltica autntica do ambiente (ecolgica)
indissocivel a uma redefinio da noo de desenvolvimento. Com isso, queremos chamar
a ateno para como os documentos produzidos naquele momento na Europa j se inserem no
marco da idia de uma poltica ambiental mais geral, que tende ao aproveitamento sustentvel
dos recursos, assim como a uma tomada de conscincia da necessidade de se instaurar uma
nova concepo das relaes entre o homem e o seu ambiente, natural ou construdo, na
busca de um novo e benfico equilbrio entre desenvolvimento econmico, patrimnio
ambiental e patrimnio cultural.
Os princpios da conservao integrada, que vo ser lapidarmente enunciados na Carta
Europia do Patrimnio Arquitetnico, de 1975, no se afastam dessa perspectiva e se
entendem como o resultado da ao conjunta das tcnicas de restauro e da investigao das
funes apropriadas, com a finalidade de lograr a integrao do patrimnio arquitetnico no
ambiente da vida de nossos cidados. Nessa carta, com dez artigos, se enunciam os
princpios gerais da conservao integrada, entre os quais se podem citar a condenao das
intervenes de restaurao que expulsam a populao residente (art.7); a aceitao da
arquitetura contempornea que leve em conta o marco existente e respeite as propores, a
forma e a disposio dos volumes, bem como os materiais tradicionais (art.7); a aplicao de
meios financeiros, jurdicos e administrativos, leis e regulamentos para a consecuo da
conservao integrada (art. 8); o apoio financeiro e tcnico aos habitantes das reas a se
reabilitar (art.8); e a solidariedade de todos os estados europeus (art.10).
Esses princpios so reforados e recolhidos na clebre Declarao de Amsterd,
tambm de 1975, resultado do Congresso sobre Patrimnio Arquitetnico, que rene
polticos e experts da Europa Ocidental e do Leste, mas tambm dos Estados Unidos e Canad.
Ali j se parte de um conceito amplo de patrimnio arquitetnico, que abarca hoje todos os
conjuntos construdos que apaream como uma entidade, no somente pela coerncia de seu
estilo, mas tambm pela marca da histria dos grupos humanos que ali viveram durante
geraes, pretendendo-se, a partir dessa concepo ampla e integrada no marco de uma

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poltica ambiental abrangente, abolir toda segregao hierrquica entre conjuntos de maior
valor artstico e de menor interesse. Para a consecuo de seus objetivos ambiciosos, a
conservao integrada pressupe a integrao entre as polticas de patrimnio e o
planejamento urbano, com um dilogo permanente entre os conservadores e os urbanistas
(art. 1)ix, o que poderia ser conseguido atravs de uma integrao nas diversas polticas
setoriais considerando-se, por exemplo, que as polticas concernentes aos transportes, ao
emprego,e a uma melhor distribuio dos plos de atividade urbana podem ter incidncia
importante na conservao do patrimnio arquitetnico (art. 1).
Os princpios gerais da conservao urbana podem, assim, ser resumidos nas seguintes
frmulas, extradas da Carta de Amsterd:
O patrimnio arquitetnico composto de todos os edifcios e conjuntos
urbanos que apresentem interesse histrico ou cultural;
O patrimnio uma riqueza social; portanto, de responsabilidade coletiva;
A conservao deve ser o objetivo principal da planificao urbana e
territorial;
As municipalidades so as principais responsveis pela conservao;
A recuperao de reas urbanas degradadas deve ser realizada sem
modificaes substanciais da composio social dos residentes nas reas
reabilitadas;
A conservao integrada deve ser calcada em medidas legislativas e
administrativas eficazes;
A conservao integrada deve ser apoiada por sistemas de fundos pblicos
que apiem as iniciativas das administraes locais;
A conservao do patrimnio construdo deve ser assunto dos programas de
educao;
Deve ser encorajada a participao de organizaes privadas nas tarefas da
conservao integrada.x

Nas reflexes que subjazem idia de conservao integrada, pode-se perceber

claramente a crise do Movimento Moderno, que naquele momento j vinha sendo submetido a
uma feroz reviso, com crticas cidas sua arquitetura annima e ao seu urbanismo
segregador e desumanoxi. Com a Declarao de Amsterd volta-se a ateno para a cidade
tradicional, que valorizada exatamente naqueles aspectos que foram longamente negados
pelo Movimento Moderno: sua escala humana, seus espaos fechados, sua diversidade de usos
e sua diversidade scio-cultural. Como caminho para essa retomada, aquele documento supe,
ento, como mostra Gonzlez-Varas, a afirmao internacional de uma nova cultura urbana,
assentada no mais na idia de um crescimento ilimitado, mas exatamente na economia dos
recursos atravs da reutilizao do patrimnio arquitetnico existente a na requalificao dos
espaos urbanosxii. Para a consecuo de seus fins, a Declarao de Amsterd no se
restringe s abordagens tradicionais da rea do patrimnio ou do urbanismo, mas amplia os
instrumentos de ao, insistindo na associao simultnea de meios financeiros, jurdicos e
administrativos, leis e regulamentos. Com isso, o ordenamento jurdico deve, na sua
formulao, se empenhar em coordenar a legislao referida ordenao do territrio por
uma parte e a legislao referida proteo do patrimnio arquitetnico por outra (art.4),
prevendo-se delimitao dos conjuntos arquitetnicos e de zonas perifricas de proteo,
programas de conservao integrada, e medidas de aprovao de projetos e autorizao dos
trabalhos. (art. 4)

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Com esse complexo instrumental se pretende fazer valer aquela idia central
subjacente conservao urbana, segundo a qual a preservao no pode ser dissociada da
modernizao das cidades, dinmicas por excelncia, integrando-se com o planejamento
urbano e regional. Assim, a Declarao de Amsterd passa a constituir um ponto de referncia
fundamental para as polticas de patrimnio no s para a Europa, tendo sido grande parte das
suas recomendaes acolhidas por um documento internacional, j no ano seguinte, na
Declarao de Nairbi, da UNESCO. Neste documento tambm se coloca a questo da
conservao dos conjuntos histricos numa perspectiva ampla, procurando sua salvaguarda e
sua integrao na vida contempornea. No seu prembulo j se enuncia com clareza o pano de
fundo frente ao qual tal documento redigido:
Numa poca na qual a universalidade das tcnicas de construo e das
formas arquitetnicas ameaa provocar uma uniformidade nos
assentamentos humanos, a salvaguarda dos complexos histricos tradicionais
pode contribuir para o aprofundamento dos valores culturais e sociais
prprios de cada nao, e favorecer o enriquecimento do patrimnio cultural
mundial do ponto de vista arquitetnicoxiii.

Aqui tambm se trabalha com um conceito amplo dos conjuntos histricos, que so
denominados complexos histricos tradicionais e definidos como todos os agrupamentos
de construes e de espaos, compreendidos os lugares arqueolgicos e paleontolgicos, que
constituem um assentamento humano, urbano e rural, cuja coeso e valor se reconhecem desde
o ponto de vista arqueolgico, arquitetnico, histrico, pr-histrico, esttico ou scio-cultural.
(art. 1.a). importante notar que, nessa definio, o conjunto histrico inclui ainda as
atividades humanas alm dos edifcios, a estrutura do espao e as zonas circundantes. Na
mesma linha da Declarao de Amsterd, a Declarao de Nairbi prope rigorosos e
amplos instrumentos para a conservao desses conjuntos, que pressupem uma integrao
com a poltica urbana. Neles se inserem a utilizao prvia de instrumentos precisos de
conhecimento, tais como o inventrio e um documento analtico sobre os conjuntos
histricos (art. 18 e 19), propugnando-se tambm o conhecimento das circunstncias sociais,
econmicas e culturais desses complexos (art. 20), bem como a elaborao de planos de
salvaguarda, que devem analisar os dados urbansticos, arquitetnicos, econmicos e
sociais extrados desses estudos, levando-se em conta tambm a capacidade desses tecidos
urbanos e rurais para acolher funes compatveis com sua especificidade (art.21). Outro
ponto importante a questo da participao popular (art.21), tambm mencionada na
Declarao de Amsterd. Trata-se de um extenso documento que vai lidar com problemas
setoriais envolvidos na conservao de um centro histrico, enfrentando temas como a
insero de arquitetura nova (art.28), o isolamento dos monumentos (art. 29), a publicidade e a
poluio visual (art.30) e o trnsito (art. 32). Trata ainda da questo econmica, anunciando
que a proteo e a restaurao devem ser acompanhadas por uma ao de revitalizao,
crendo-se ser essencial manter as funes j existentes e criar outras novas, compatveis
com o contexto econmico e social, urbano, regional ou nacional em que se inserem (art. 33).

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O Programa de Acelerao do Crescimento Cidades Histricas

2.1

Antecedentes

Enquanto na Europa ganhavam corpo as idias da conservao integrada e da

reabilitao, e nos Estados Unidos se desenvolviam estratgias de interveno baseadas na
gesto e nas parcerias pblico-privadoxiv, tambm no Brasil a questo da conservao de
conjuntos urbanos colocava-se com fora renovada nos anos 1970, quando se avolumavam as
presses trazidas pela industrializao e pelo desenvolvimento acelerados. Nesse momento, os
diversos nveis de governo vo procurar alternativas de gesto para os conjuntos urbanos, que
no mais podiam ser tratados sob a perspectiva da cidade como obra de arte, at ento
vigentexv. Neste quadro, cabe se destacar o Programa de Cidades Histricas (PCH), criado
em 1975, que introduziu mudanas nos conceitos dominantes, ao propor a reinsero de bens
imveis nas cidades como elementos dinmicos, no mais os tratando apenas como objetos
estticos. Outro aspecto inovador do PCH foi o estmulo dado s atividades culturais locais,
como possveis geradoras de uso para os monumentos histricos, o que permitiu um
envolvimento mais prximo da comunidade local nas aes de preservao. Inicialmente
implantado nas cidades do Nordeste, onde deveria articular aes ligadas ao turismo, o PCH
se expandiu para todo o territrio nacional durando dez anos e financiou 193 projetos, entre os
quais 10 intervenes em conjuntos urbanos e 15 planos urbansticos e de desenvolvimento
urbano. Porm, como anota Marcia Santanna, apenas 20% dos monumentos restaurados
geraram recursos para sua prpria conservao. Dos planos diretores financiados pelo
Programa, poucos foram implementados por falta de articulao com os municpios e tambm
por falta de uma legislao que obrigasse a sua execuoxvi.
Vai ser tambm na dcada de 1970 que se iniciam as primeiras experincias
municipais de preservao do patrimnio, podendo se destacar as aes pioneiras do Rio de
Janeiro e do Recife, que no contaram com a participao direta do IPHAN nem utilizaram o
tombamento federal como instrumento de proteo. interessante percebermos que para o
governo municipal ficava mais fcil articular as polticas de preservao com o planejamento
urbano, sendo de se destacar que nos dois casos se lanou mo de instrumentos urbansticos
para a proteo de reas histricas. Apesar das dificuldades de se realizar uma efetiva
integrao entre essas polticas, como mostramos, o fato que a partir desse momento muitos
municpios brasileiros passaram a lanar propostas no somente de conservao de reas, mas
incorporaram em certa medida a idia de sua reabilitao. Neste sentido, por exemplo, tem
atuado desde 1979 sobre o seu centro o Rio de Janeiro, que parte da aplicao da legislao de
uso do solo e fiscal, combinando aspectos de zoneamento, preservao, posturas municipais,
isenes fiscais, aos quais se somam progressivamente, uma ampla exposio na mdia e a
adeso da comunidade local, no mbito do conhecido projeto Corredor Cultural, uma das
iniciativas de maior xito no pasxvii.
Apesar de diversos municpios terem, desde ento, desenvolvido projetos que, em
certa medida, se aproximaram da idia da conservao integrada xviii, vai ser apenas em 1995
que o Governo Federal retoma sua ao nessa perspectiva, quando o Ministrio da Cultura
(MINC) e a direo do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, iniciam
negociaes para viabilizar um programa dessa natureza no pas. As negociaes se estendem
por dois anos, perodo em que elaborada uma Carta-Consulta ao BID, fixando os
fundamentos do Programa e os locais de interveno prioritria (inicialmente so escolhidos
Olinda, Recife, Salvador, Ouro Preto, Rio de Janeiro e So Paulo), criada a equipe tcnica no

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IPHAN e a UCG - Unidade Central de Gerenciamento - no MINC e redefinida a participao

do IPHAN, que passa a ser secundria naquele momento. O Acordo de Cooperao Tcnica
para a execuo do Programa entre o Ministrio da Cultura e a UNESCO firmado em 1998,
e o Programa MONUMENTA lanado oficialmente em dezembro de 1999, em Petrpolis
(RJ), quando assinado o Contrato de Emprstimo com Governo Brasileiro. Em 2000, d-se
o incio efetivo do Programa, com a instituio pelo MINC de um Comit de Especialistas
para a elaborao da Lista de Prioridades do MONUMENTA, organizando-se um ranking dos
101 stios e conjuntos urbanos sob proteo federal. O ano de 2001 marca ainda a ampliao
territorial do Programa e a aprovao de seu novo Regulamento Operativoxix.
Em 2003, com a posse do novo Governo Federal, o MONUMENTA ganha uma
perspectiva diferentes, aproximando-se dos programas nacionais de desenvolvimento para
estimular a contrapartida de estados e municpios e aumentar sua sustentabilidade e
capacidade de replicao. Neste momento tambm se tenta re-aproximar o Programa do
IPHAN, que incorporado de forma mais efetiva Unidade Central de Gerenciamento, que
assume as funes de coordenao tcnica do Programa. Outra mudana significativa
implementada naquele momento foi a tentativa de articular mais efetivamente as aes do
programa com o mbito do planejamento urbano, tendo se assinado um Termo de Cooperao
Tcnica entre o IPHAN e os ministrios da Cultura, das Cidades e do Meio Ambiente,
visando implementar os Planos Diretores das cidades. A Caixa Econmica Federal tambm
envolvida, passando a financiar a recuperao de imveis privados no mbito do Programa,
cuja prorrogao autorizada pelo BID at dezembro de 2006.
A partir de 2005, o Programa procura ampliar mais efetivamente seu mbito de ao,
incorporando projetos que visavam preservao sustentada dos ncleos histricos. Assim,
naquele ano vo ser selecionados, por meio de edital, 77 projetos de promoo de atividades
econmicas, de qualificao profissional em restauro e conservao e de criao de ncleos
de educao profissional em 46 cidades histricas brasileiras. Essa mesma dinmica
repetida em 2007, onde so selecionados uma srie de propostas de educao patrimonial e de
promoo de atividades econmicas nos stios histricos.
importante apontarmos aqui como este programa vai trabalhar, de fato, com a
perspectiva da conservao integrada, o que pode ser percebido em sua prpria formulao
oficial, que j anuncia a integrao necessria entre preservao do patrimnio e planejamento
urbano:
O MONUMENTA um programa estratgico do Ministrio da Cultura. Seu
conceito inovador e procura conjugar recuperao e preservao do patrimnio
histrico com desenvolvimento econmico e social. Ele atua em cidades histricas
protegidas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). Sua
proposta de agir de forma integrada em cada um desses locais, promovendo obras
de restaurao e recuperao dos bens tombados e edificaes localizadas nas reas
de projeto. Alm de atividades de capacitao de mo-de-obra especializada em
restauro, formao de agentes locais de cultura e turismo, promoo de atividades
econmicas e programas educativosxx.

Neste sentido, um dos pontos enfatizados pela formulao do programa vai ser sempre
a sustentabilidade das aes a serem empreendidas, que, como se pode perceber, no se
limitam recuperao fsica do patrimnio:
O MONUMENTA, que conta com financiamento do Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID e o apoio da Unesco, procura garantir condies de

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sustentabilidade do Patrimnio. Objetivo a ser alcanado com a gerao de recursos

para o equilbrio financeiro das atividades desenvolvidas e que mantenham
conservados os imveis da rea do projeto. Com isto, facilita a manuteno das
caractersticas originais dos bens, sem que sejam necessrios futuros aportes de
recursos pblicos. Uma das estratgias para atingir essa meta estabelecer novos
usos para os imveis e monumentos recuperadosxxi.

Nessa perspectiva, o MONUMENTA passa a atuar desde 2005 coordenadamente em

diversas reas, podendo-se citar entre suas inmeras iniciativas as seguintes linhas de
trabalho:

Capacitao Profissional fomento realizao de cursos, formao de instrutores,

pesquisa e resgate de tcnicas da construo brasileira, tendo se apoiado projetos de
qualificao profissional em restauro e conservao de patrimnio histrico
arquitetnico que beneficiaram aproximadamente 1.700 profissionais da construo
civil, em ofcios como pedreiro, carpinteiro, canteiro, estucador, ferreiro e pintor.

Educao Patrimonial - o Programa MONUMENTA apoiou e realizou campanhas

educativas, produo de vdeos institucionais, publicao de guias e cartilhas, a
realizao de oficinas e cursos sobre o Patrimnio e exposies que reuniram imagens
e textos sobre os monumentos e as obras de preservao realizadas. Algumas dessas
aes podem ser destacadas: Guardies do Patrimnio em Ouro Preto; Seminrio do
Patrimnio Naval; Memria e Identidade: Antnio Prado, patrimnio histrico e
artstico nacional; Aula Patrimnio Alfndega - Madre de Deus.

Apoio operacional o Programa deu sustentao a aes espordicas e especificas,

tais como o Projeto Scenarium Musical, a Casa dos Objetos Mgicos, o Projeto para
Capacitao e Associativismo, a Capacitao de Pescadores e o Apoio produo de
jias artesanais de Natividade, entre outros

Eventos Culturais - O MONUMENTA tambm abriu linha de apoio consolidao de

calendrios de eventos e festas tradicionais nos stios histricos, com o intuito de
ativar as cadeias produtivas locais, estimular o turismo cultural e a apropriao do
espao pelos seus prprios moradores. Entre as iniciativas apoiadas, podem se citar: o
Calendrio Cultural da Praa Tiradentes, o Festival do Vale do Caf 2006, o Teatro de
bonecos de Paraty, o Festival de Poesia de Goyaz, entre outros.

Promoo Turstica tambm foram apoiados projetos que buscavam incentivar o

turismo cultural das cidades histricas, por meio da elaborao de informativos,
roteiros, cartilhas, vdeos, panfletos, boletins, psteres, canais de comunicao
relacionados s atividades de promoo tursticas e culturais. Dentre os projetos
apoiados podem se citar: Pousadas Histricas; Caminhos Antigos de Minas e Bahia;
Projeto Estrada do Nascente: Trilhas e Caminhos de Vila Boa.

Publicaes o programa tambm desenvolveu uma linha editorial, com o intuito de

disseminar o conhecimento tcnico acerca da produo do restauro, bem como
promover as aes do programa e cultivar o interesse da populao pelo patrimnio
cultural brasileiro, o Programa MONUMENTA estruturou uma linha editorial. As
inmeras publicaes foram reunidas nas seguintes colees: Coleo Imagens;
Coleo Obras de Referncia; Coleo de Registro; Coleo Preservao e
Desenvolvimento; Coleo Cadernos Tcnicos; Coleo Manuais Tcnicos; Coleo

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Grandes Obras e Intervenes; Coleo Roteiros do Patrimnioxxii.

Em 2006, o Coordenador Nacional do MONUMENTA nomeado presidente do IPHAN
e a estrutura administrativa do Programa se incorpora ao Instituto, o que marca ainda mais a
aproximao das duas esferas do Governo Federal. Naquele mesmo ano tambm concluda
a seleo pblica de imveis privados, realizada nas 26 cidades do Programa, com a
classificao de 892 imveis, que passam a poder utilizar outro importante instrumento
introduzido pelo programa: um fundo rotativo de financiamento para a recuperao desses
imveis, que nos ltimos anos tem se mostrado altamente efetivo em algumas das localidades
atendidas.
Outro ponto importante a ser destacado no Programa sua articulao institucional com
outros entes federativos: o MONUMENTA s vai ser implementado nas cidades a partir da
assinatura de convnios firmados entre o Ministrio da Cultura, prefeituras e/ou estados,
mediante o qual se estabelecem as atribuies de cada uma das partes, os valores a serem
repassados e os prazos de execuo das obras. A gesto tambm compartilhada, sendo
criadas equipes compostas por tcnicos do municpio ou do estado em conjunto com o
IPHAN para acompanhar e conduzir as aes do Programa, chamadas de Unidades
Executoras de Projetos (UEPs), que recebem orientaes da Unidade Central de
Gerenciamento, com sede no Ministrio da Cultura. Com isso procura-se atacar um dos
grandes problemas da gesto do patrimnio no Brasil: a desarticulao entre as diversas
instncias de governo, que tantas vezes impossibilitou a implementao de aes mais
arrojadas na reaxxiii.
Desde sua criao o Programa MONUMENTA atuou em 26 cidades, escolhidas de
acordo com a representatividade histrica e artstica, levando em considerao a urgncia das
obras de recuperao. So elas: Alcntara (MA), Belm (PA), Cachoeira (BA), Congonhas
(MG), Corumb (MS), Diamantina (MG), Gois (GO), Ic (CE), Laranjeiras (SE), Lenis
(BA), Manaus (AM), Mariana (MG), Natividade (TO), Oeiras (PI), Olinda (PE), Ouro Preto
(MG), Pelotas (RS), Penedo (AL), Porto Alegre (RS), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ),
Salvador (BA), So Cristvo (SE), So Francisco do Sul (SC), So Paulo (SP), Serro (MG).
Nos ltimos anos, com a proximidade do fim do Programa, adiado mais uma vez para
2010, iniciaram-se as discusses sobre a absoro definitiva dos aportes conceituais e
gerenciais trazidos por ele estrutura permanente do governo e a possibilidade de se garantir
a continuidade de prticas bem sucedidas de gesto, hoje encontrveis em diversos dos
ncleos atendidos pelo MONUMENTA. Depois de uma longa discusso dentro do Governo,
uma articulao bem sucedida do IPHAN resultou no lanamento do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) Cidades Histricas, que, em certa medida, vem suceder
ao Programa MONUMENTA.
2.2

O PAC-Cidades Histricas: uma continuidade do MONUMENTA?

Em outubro de 2009, o presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva lanou em

Ouro Preto (MG), o Programa de Acelerao do Crescimento das Cidades Histricas. A
solenidade foi realizada na Praa Tiradentes, com a presena de diversos ministros, do
presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, do governador do estado
de Minas Gerais, e de diversos prefeitos e autoridades. Cerimnia solene para se lanar um

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programa que dever destinar R$ 890 milhes para a preservao do patrimnio histrico
nacional, quantia indita na rea. Atravs dele, as cidades histricas contempladas podero
receber obras de requalificao e infra-estrutura urbana e de recuperao de monumentos e
imveis pblicos. Tambm esto previstas aes de divulgao, nacional e internacionalmente,
de stios histricos, espaos pblicos, monumentos e smbolos socioculturais do pas, alm de
cursos de especializao para guias de turismo e da criao de uma pgina na internet bilnge
sobre as cidades. Aqui importante assinalar que, j na sua formulao, podem se ver
presentes alguns importantes princpios da conservao integrada, que marcava, como vimos,
o programa MONUMENTA. Em primeiro lugar, a idia de que a conservao deve ser o
principal objetivo da planificao urbana e territorial, e no algo secundrio, devendo essa
conservao ser sempre calcada em medidas legislativas e administrativas eficazes.
interessante perceber tambm que, ao no se concentrar em meras intervenes fsicas sobre
os conjuntos histricos, o PAC sinaliza para um plano mais amplo de conservao que inclui,
entre outras, aes de planejamento a longo prazo, estmulo econmico e educao
patrimonial.
Esse programa continua tambm com a idia da articulao das diversas esferas de
governo desenvolvida pelo MONUMENTA: a ao governamental prevista pelo PAC-Cidades
Histricas ir envolver instituies federais, estaduais e municipais, para apoiar o
desenvolvimento, a recuperao e a revitalizao das cidades histricas do pas. Assim, este
Programa, articulado pela Casa Civil, em parceria com o Ministrio da Cultura, por meio do
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), envolve diversos rgos e
instituies na sua configurao final: Ministrios do Turismo, da Educao, e das Cidades;
Petrobras; Eletrobrs; Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES);
Caixa Econmica Federal (CEF); e Banco do Nordeste do Brasil (BNB), alm dos governos
dos estados e dos municpios e empresas estaduais. Essas diversas instncias so convidadas a
realizar um pacto pelo patrimnio cultural, que se corporifica num termo de compromisso
plurianual das diversas partes. Com isso, no que se refere gesto, vemos incorporada
tambm grande parte das idias subjacentes perspectiva da conservao integrada: a idia de
que as municipalidades devem ser as principais responsveis pela conservao a base das
propostas do PAC-Cidades Histricas, que tambm encoraja as parcerias e a participao de
organizaes privadas nas tarefas da conservao integrada.
A abrangncia do Programa lanado pelo Governo Federal vai ser, no entanto, bem superior
do MONUMENTA, sendo voltado inicialmente para todos os municpios com stios ou
conjuntos urbanos tombados, ou em processo de tombamento pelo IPHAN ou municpios
com lugares registrados como Patrimnio Cultural do Brasil. Para se integrar ao PAC
Cidades Histricas, o municpio tinha que elaborar, em conjunto com o Estado e o IPHAN,
um Plano de Ao que definisse um planejamento integrado, coerente com o Sistema
Nacional do Patrimnio Cultural, recentemente lanadoxxiv e que contemplasse aes sobre o
territrio pactuadas com os diferentes rgos governamentais e a sociedade. Uma vez
elaborado esse plano, a proposta era encaminhada ao IPHAN, que passava a ser, ento,
encarregado de prestar consultoria tcnica, ajudar na elaborao dos editais e vistoriar o
andamento das obras previstas. De acordo com as orientaes do IPHAN, os planos teriam
que ter uma durao de quatro anos, devendo todas as melhorias previstas para ser entregues
at dezembro de 2014.

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Obtendo uma grande resposta ao Edital de lanamento do Programa em 2009, o PACCidades Histricas acabou envolvendo, num primeiro momento, 173 localidades, em todos os
estados brasileiros. No caso de Minas Gerais, foi firmado convnio entre o Ministrio
da Cultura e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), com as
prefeituras de Baro de Cocais, Barbacena, Belo Horizonte, Catas Altas, Cataguases, Cristiano
Otoni, Congonhas, Diamantina, Itabira, Itabirito, Tiradentes, Ouro Branco, Ouro Preto,
Paracatu, Pitangui, Raposos, Sabar, Santa Brbara, Santa Luzia, So Joo Del Rei e Serro,
prevendo-se recursos acima de R$ 250 milhesxxv.
Ao observarmos, no entanto, os diversos planos aprovados, alguns dados nos chamam
a ateno. Em primeiro lugar, a desproporo entre os recursos acordados para cada uma das
cidades histricas: enquanto Belo Horizonte receber 32,6% do total, ou seja, R$ 82,9
milhes, para uma cidade como o Serro, tombada nacionalmente desde a dcada de 1930 e
que apresenta um baixo nvel de desenvolvimento, foram alocados apenas R$ 2,5 milhes.
Essa discrepncia, no entanto, deriva, em grande parte da natureza e da abrangncia
diferenciadas dos planos apresentados pelos prprios municpios ao IPHAN: enquanto alguns
so bastante completos, englobando obras de infra-estrutura, preservao do patrimnio
edificado, educao patrimonial, fortalecimento institucional, entre outros, alguns se limitam
a listar alguns projetos de recuperao arquitetnicos j preparados pelas prefeituras.
Percebe-se, no caso de Minas Gerais, que grande parte dos recursos nas cidades histricas do
interior do Estado ser aplicada em obras subterrneas de fiaes telefnicas e eltricas das
cidades, como afirma o presidente da Associao Brasileira das Cidades Histricas e prefeito
de Ouro Preto, ngelo Oswaldo (PMDB), que numa entrevista a um rgo de imprensa
justifica essa natureza de interveno: Essas melhorias influenciam no s no turismo, nas
fotos que o turista leva para casa e nos postais, mas tambm na escolha, por exemplo, de
determinadas cidades e ruas como cenrio de filmes e novelasxxvi.
No so essas, no entanto, as nicas intervenes: esto previstas em muitos planos, como
anotamos, melhorias de acessibilidade em pontos tursticos, instalao de mobilirio urbano,
sinalizao, iluminao e internet sem fio, recuperao de monumentos e imveis pblicos, o
desenvolvimento das cadeias produtivas locais, especialmente as tradicionais, introduzindo
uma perspectiva de sustentabilidade econmica e vrias aes de educao patrimonial. Cabe
destacar aqui ainda que alguns dos planos apresentados aproveitaram uma iniciativa bem
sucedida do MONUMENTA, retomando a idia de um fundo rotativo de financiamento para a
recuperao dos imveis particulares, com o que tambm se aproximam de uma das boas
prticas sugeridas pela idia da conservao integrada.

O Plano de Ao para o Centro Histrico de Sabar (MG): conservao integrada

e participao

Como anotamos, uma das exigncias para se integrar ao PAC Cidades Histricas foi
a elaborao pelo municpio de um Plano de Ao, que deveria ser articulado com o Estado
e o IPHAN, definido um planejamento integrado, coerente com o Sistema Nacional do
Patrimnio Cultural. O Plano de Ao, como proposto pela IPHAN na formulao do PAC
entendido como um instrumento de gesto voltado para o Centro Histrico do municpio,

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considerando sua relao com o conjunto da cidade e da regio, na perspectiva da promoo

do desenvolvimento localxxvii. Seu objetivo principal , tambm na formulao do rgo
federal, definir diretrizes, metas e estratgias para uma ao integrada do poder pblico,
devendo ser norteador dos investimentos no municpio por parte das trs esferas de governo.
Assim, o Plano de Ao vai funcionar como um instrumento de priorizao de investimentos
para as Cidades Histricas pelo IPHAN, pelos governos estaduais e municipais signatrios.
Dentre os municpios mineiros que compuseram essa primeira etapa do PAC Cidades
Histricas, est Sabar, municpio da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, com
aproximadamente 134.282 habitantes (2006), que apresentou um plano abrangente, na linha da
conservao integrada, prevendo aes que vo de intervenes urbanas a aes de educao
patrimonial, sendo um dos municpios mineiros a receber, correspondentemente, maior
quantidade de recursos. Acompanharemos agora, como uma ilustrao da aplicao das
diretrizes preconizadas pelo IPHAN, a montagem desse plano.
3.1

Um diagnstico participativo

Tombada pelo IPHAN ainda na dcada de 1930, Sabar uma das cidades histricas
ligadas ao Ciclo do ouro em Minas Gerais, tendo sua origem num arraial de bandeirantes,
fundado ainda no fim do sculo XVII, que se torna uma freguesia em 1707 e elevado
posteriormente vila em 1711, com o nome de Vila Real de Nossa Senhora da Conceio do
Sabar. Assim, em 2011, Sabar completar 300 anos, sendo o municpio mais antigo do
Estado, juntamente com Ouro Preto (antiga Vila Rica) e Mariana (antigo Ribeiro do Carmo).
Como sede de comarca de uma importante regio aurfera, caracterizava-se desde seus
primeiros anos por possuir uma casa de fundio, para onde o ouro extrado na provncia era
levado para ser fundido em barras e devidamente taxado. Correspondentemente sua
importncia, a antiga comarca de Sabar era naquele momento a maior de Minas Gerais,
estendendo-se at a regio de Paracatu e o Tringulo Mineiro, na regio oeste.
Apesar de ter se mantido por muito tempo bastante ntegra, especialmente pela
estagnao econmica provocada pelo fim do ciclo do outro, sua localizao, muito prxima
nova capital, Belo Horizonte, fundada no final do sculo XIX, faz com que a cidade sofra
grandes transformaes, mantendo hoje apenas um pequeno ncleo original preservado, que
tombado em parte pelo IPHAN. Neste ncleo, destaca-se a Rua Pedro II, antiga Rua Direita,
onde ainda se encontra um conjunto arquitetnico significativo, com vrios casares dos
sculos XVIII e XIX, entre os quais podem se citar o Solar do Padre Correa ou de Jacinto
Dias, construdo em 1773, onde funciona hoje a Prefeitura, e a chamada Casa Azul, onde
funciona uma repartio pblica federal. Tambm merecem destaque o conjunto da Igrejinha
do e o Museu do Ouro, implantado ainda na dcada de 1940 em antigo casaro restaurado
nos primeiros trabalhos do IPHAN. O conjunto existente no consegue se configurar, no
entanto, como uma atrao relevante, recebendo a cidade apenas um turismo episdico e
limitado, que no consegue fortalecer a economia local, bastante frgil.
Ficando margem dos investimentos feitos no patrimnio nos ltimos anos (Sabar
no foi contemplada pelo programa MONUMENTA), a oportunidade aberta pelo PACCidades Histricas apareceu como muito relevante para o governo municipal, que responde ao
edital do IPHAN deslanchando um processo de planejamento, que resulta na construo de um
amplo plano de conservao urbana para o seu centro histrico. Preparado em parceria com

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equipe de tcnicos da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e do Instituto de

Estudos de Desenvolvimento Sustentvel (IEDS), esse plano seguiu em sua montagem, em
traos gerais, a metodologia proposta pelo IPHAN, utilizando-se de uma perspectiva
participativa, como se recomenda nas prticas da conservao integrada.
Assim, a primeira etapa consistiu na realizao de um diagnstico participativo, no
qual se utilizou o Mtodo ZOPP (Ziel Orientiere Projekt Planung, Planejamento de Projeto
Orientado para Objetivos), que consegue produzir um quadro bastante detalhado da realidade
e apontar solues para os problemas levantados. O ZOPP, muito utilizado no planejamento
estratgico desde os anos 1980, foi desenvolvido pela GTZ (Deustch Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit), empresa pblica, sem fins lucrativos, do governo federal da
Alemanha, com ampla experincia em assessoria de projetos de cooperao tcnica
internacional. Como apontam Campos, Abego e Delamaro, a base desse mtodo vai ser o
Marco Lgico ou Matriz Lgicaxxviii, desenvolvida por uma empresa de consultoria
norte-americana. A GTZ concebeu procedimentos de anlise que antecedem e orientam a
elaborao da Matriz Lgica, e, valendo-se das tcnicas de visualizao e moderao do
Metaplanxxix, desenvolveu, assim, um instrumental tcnico para o planejamento
participativo de projetos.
Como passo inicial foram escolhidos cuidadosamente os participantes das oficinas
realizadas, evitando-se reunir atores com interesses conflitantes numa mesma sesso. O
trabalho foi realizado com a moderao de tcnicos, cujo trabalho foi auxiliar os participantes
a chegarem a um diagnstico consensuado, construdo visualmente atravs de um esquema
de rvore, no qual o tronco seria o problema principal identificado por todos, enquanto as
razes representariam as causas desses, e os galhos, as conseqncias decorrentes daquele
problema principal, formando-se o que se denomina rvore dos problemas. Uma vez
retratada a rvore dos problemas, essa rebatida numa figura complementar, chamada de
"rvore dos objetivos, onde as razes equivalem s aes e atividades a serem realizadas
para se combater os problemas, o tronco, ao objetivo superior ou principal e os galhos aos
resultados esperados.
Aqui importante anotar que esse esquema grfico e de fcil compreenso facilitou
a participao de pessoas de todos os nveis de escolaridade, contribuindo tambm para
explicitar os pontos de consenso entre os participantes. muito importante nesse tipo de
trabalho que a participao de todos os envolvidos acontea de forma eficiente com a ajuda do
facilitador, que tem o papel de orientar o trabalho de diagnstico e organizar o esquema final
de visualizao em forma de rvore, o que aumenta o interesse do pblico presente, que, ao
final, se reconhece como autor do trabalho.
No caso de Sabar, foram realizadas duas oficinas uma com funcionrios e agentes
polticos da Prefeitura Municipal, e outro com representantes da populao local. Nesse
diagnstico, consideraram-se tanto a rea central da cidade onde se concentra quase todo
patrimnio histrico tombado quanto a periferia da cidade, onde se encontra a grande
maioria da populao. A partir do trabalho realizado nas oficinas, foram identificados dois
problemas centrais diferentes: na reunio realizada com os agentes do poder local, apontou-se
o planejamento ineficiente e sem integrao como o principal problema concernente ao
patrimnio da cidade, enquanto naquela realizada com representantes da populao, a falta de
conhecimento da histria local e a negao da identidade foi apontada como o principal
entrave.

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A partir dos problemas centrais, listaram-se, nas oficinas, uma srie de outros
problemas secundrios, que foram agrupados conforme a sua natureza. Assim, apareceu um
grande nmero de questes ligadas infra-estrutura fsica do centro histrico e seu uso, tais
como a falta de acessibilidade (caladas inadequadas), a falta de manuteno adequada das
vias de circulao, o trnsito congestionado e o estacionamento deficiente, o transporte
pblico precrio, a poluio auditiva e visual, o crescimento populacional e urbano
desordenado, a concentrao de servios no centro da cidade. Tambm se apontaram vrios
problemas ligados mais diretamente ao patrimnio e memria de Sabar, tais como
intervenes inadequadas nos prdios histricos, a descaracterizao do entorno do conjunto
tombado pela introduo de edificaes no adequadas, a fiscalizao ineficiente, o
desconhecimento da histria da cidade e de seu patrimnio cultural por parte da populao
jovem, a falta de identidade da populao com a cidade e o risco de desaparecimento de rituais
religiosos importantes.
Outra srie importante de problemas ligava-se a questes institucionais, tais como a
falta de articulao entre as aes das diversas secretarias e rgos pblicos, a descontinuidade
dos programas e projetos, a falha na comunicao do poder pblico com a populao, a falta
de planejamento na organizao dos eventos para grande pblico. Naquele diagnstico
tambm apareceram os problemas relativos infra-estrutura turstica do municpio, que foi
considerada incipiente pelos participantes, que apontaram a falta de coordenao entre os
rgos de turismo e os proprietrios dos imveis histricos, o alto custo das dirias, a pouca
participao da iniciativa privada, a pouca atratividade da cidade e sua m divulgao entre o
publico externo, que agravada pela imagem negativa de pobreza e violncia associada
cidade.
Esses problemas trariam uma srie de efeitos bastante negativos para o patrimnio
cultural da cidade, percebidos pelos participantes nas oficinas. Assim, entre os diversos
efeitos listados, podemos citar: a concentrao de infra-estrutura no centro, a ineficincia dos
servios pblicos, a desarticulao e a perda de viso do conjunto, o comprometimento das
caladas, o deslocamento de solo (eroso), problemas sanitrios, o estacionamento em locais
inadequados, o constante engarrafamento no centro da cidade, a falta de acessibilidade, o
limitado crescimento econmico, a descaracterizao do patrimnio e a sua depredao, o
comprometimento da identidade local, as tradies religiosas em risco, a perda de sentimento
de pertencimento, o desinteresse da populao pela cidade, entre outros. Em relao ao
patrimnio edificado, apontou-se que as edificaes com valor histrico do centro da cidade se
encontram em risco, considerando-se como aspectos que acentuam o risco a esse patrimnio a
fiscalizao ineficiente (o nmero de fiscais muito pequeno), a poluio visual, as
intervenes inadequadas nos prdios histricos, a descaracterizao do entorno tombado e a
falta apoio tcnico para aes comunitrias de preservao do patrimnio.

3.2

Um plano de conservao integrada

Como se pode perceber, a avaliao geral da situao do patrimnio cultural de Sabar

apontou um quadro bastante negativo, com o comprometimento do ncleo histrico da cidade.
No diagnstico traado, pode-se perceber como esto fragilizados hoje tanto a ligao do
habitante da cidade com o centro histrico, quanto o prprio potencial turstico do ncleo, que

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no se mostra atrativo para os turistas e visitantes. No entanto, outros fatores positivos

tambm chamam a ateno, entre os quais pode se destacar a existncia de um significativo
patrimnio cultural, protegido nacionalmente, complementado por uma moldura natural de
grande beleza cnica, com ribeires e morros. Alm disso, devem se apontar tambm o rico
patrimnio imaterial da cidade, a ser explorado, alm da proximidade da capital mineira, que
aparece como um fator positivo potencial. Outro fator importante a ser considerado na
articulao do plano parecem-nos ser as comemoraes, em 2011, dos 300 anos de elevao
vila de Sabar, evento catalisador em torno do qual se podero mobilizar poder pblico e
populao em favor da preservao do patrimnio cultural local.
Cabia ento, partindo da rvore de problemas identificada na fase de diagnstico e
das potencialidades levantadas, construir uma rvore de solues, com as aes sugeridas
para se enfrentar as deficincias. Em primeiro lugar, cabia responder aos dois problemas
principais identificados, a saber, o planejamento ineficiente e sem integrao e a falta de
conhecimento da histria local e a negao da identidade. Para isso, ao lado de aes mais
diretas sobre o conjunto histrico, que poderiam fortalecer a percepo e o conhecimento do
ncleo histrico, percebeu-se que seria fundamental comear-se com uma ao institucional
integrada, tornando o planejamento e a ao dos rgos pblicos mais unificados e eficientes.
Para isso, traou-se como uma das metas principais a qualificao e capacitao dos
funcionrios para a manuteno das aes propostas no planejamento de 2010 a 2014. Por
isso, o Plano de Ao proposta inicia pelo fortalecimento institucional, pois se entende que a
gesto um fator preponderante na implementao e manuteno das aes a serem
empreendidas. Nessa linha, foram propostas aes de formao de gestores e um programa
permanente de qualificao para o pblico interno (Prefeitura Municipal de Sabar). Alm
disso, ser realizada uma gesto compartilhada entre as secretarias municipais, com a
instituio do programa de monitoramento, avaliao e indicadores para acompanhamento dos
programas e projetos, no mbito de um Sistema Municipal de Patrimnio Cultural.
Outra ao fundante do Plano de Sabar ser a realizao dos trs inventrios
existentes no sistema de informaes do IPHAN: o Inventrio Nacional de Bens Imveis
(INBI), o Inventrio Nacional de Bens Mveis Integrados (INBMI) e o Inventrio Nacional de
Referncias Culturais (INRC). Essas aes so importantes, na medida em que viro
complementar as informaes hoje disponveis sobre os bens culturais do municpio,
possibilitando sua melhor proteo e o estabelecimento de medidas suplementares ao Plano,
que devero ser implementadas nos prximos anos.
Um dos problemas mais graves detectados tanto no diagnstico participativo quanto
nas anlises empreendidas pela equipe tcnica se refere falta de legibilidade do conjunto
histrico e ausncia de informao e interpretao sobre o mesmo. Assim, para se dar
visibilidade ao carter histrico do ncleo, resolveu-se privilegiar o chamado caminho
troncal de Sabar, como eixo central em torno do qual se concentrariam as aes nos
prximos quatro anos, que seriam complementadas com intervenes tambm em alguns
caminhos dos secundrios a ele, tais como a Rua Pedro II e o Morro da Cruz.
Suplementarmente a essas aes se trabalhariam ainda alguns conjuntos arquitetnicos fora do
Ncleo Histrico, localizados em distritos como Ravena, Roa Grande e Marzago,
principalmente em parceria com o Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de
Minas Gerais (IEPHA-MG).
Para o caminho troncal, foi previsto um tratamento urbanstico e paisagstico

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completo, que ser articulado com um planejamento e ordenamento do trnsito e do transporte

pblico, com um plano de iluminao e com um projeto de criao da identidade visual
atravs de sinalizao e identificao de bens tombados. Com implementao em trs anos,
esse ser o grande projeto articulador do Plano de Ao para o Centro Histrico de Sabar,
que conta ainda com proposta de restaurao de uma srie de bens pblicos significativos, tais
como o Solar de Jacinto Dias, onde funciona a Prefeitura, o Teatro Municipal de Sabar, o
Conselho de Artes e as Igrejas de Nossa Senhora do Rosrio e do Bom Jesus. Aqui
importante anotar que ao mesmo tempo em que se trata o caminho troncal, sero tambm
revitalizados diversos centros locais nas localidades mais importantes do municpio, numa
tentativa de se diminuir a discrepncia entre o centro mais contemplado pelo poder pblico
e as periferias, sempre relegadas ao esquecimento. Para essas centralidades locais, o poder
pblico municipal realizar obras de reurbanizao, desenho urbano, ordenamento do transito
e sinalizao, garantindo-se um ambiente de melhor qualidade para os espaos de encontro da
populao.
Se para os bens e reas pblicas prev-se uma interveno direta, com sua restaurao
pelo poder pblico, em relao aos bens privados foi prevista uma ao de induo atravs da
implantao de um Grupo de Apoio Tcnico, que no apenas agilizar a aprovao dos
projetos de reforma e restauro das edificaes do ncleo histrico, mas tambm dar
assistncia tcnica para os mesmos, num trabalho pr-ativo. Para isso, ser produzida uma
cartilha especial, a ser disponibilizada aos proprietrios e interessados. Outro importante
mecanismo indutor a ser implementado ser o Fundo de Financiamento Rotativo, nos moldes
daqueles j adotados em vrias cidades pelo programa MONUMENTA.
Essas aes sero acompanhadas por um plano abrangente de educao patrimonial, a
ser implantado em todo o municpio, atravs do qual se procurar reverter o quadro de
desconhecimento da historia e de falta de identificao por parte da populao. Esse plano
ser centrado na rede escolar fundamental, entendendo-se que os alunos so importantes
agentes multiplicadores de uma nova atitude em relao ao patrimnio. Complementarmente
a todas essas aes, e tambm atuando no sentido de reverter a imagem negativa da cidade, o
Plano prev uma srie de aes de comunicao e divulgao, tais como a publicao de livros
e guias, a criao de sites, a promoo de eventos, entre outros, muito importantes para
envolver a populao local e o pblico externo, a medida em que as aes de recuperao do
patrimnio comeam a ser efetivadas.
Finalizando, podemos perceber como esse plano, que segue as diretrizes preconizadas
pelo IPHAN, se enquadra na perspectiva da conservao integrada. Em primeiro lugar, pelo
esforo em se utilizar instrumentos precisos de conhecimento, tais como os inventrios, que
sero priorizados. Em seguida, pela absoluta integrao das aes propostas com as polticas
urbanas e sociais mais gerais, entrelaando-se com aes de urbanizao, regulamentao de
trnsito, educao, entre outras. Assim, na linha da conservao integrada, as polticas
especficas do patrimnio se colocam aqui em colaborao com as demais polticas pblicas.
Alm disso, o Plano prev a participao popular em diversos momentos e por mecanismos
diversos, prevendo-se a interveno de mltiplos atores pblicos e privados em sua
elaborao e implementao: aqui participam as diversas esferas de governo, universidades,
ONGs, empresas privadas, entre outras. Por ltimo, cabe se destacar a nfase a ser dada
educao patrimonial, componente decisivo de polticas de conservao urbana.

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Notas:
i
Leonardo Barci Castriota arquiteto-urbanista, doutor em Filosofia, professor da Universidade
Federal de Minas Gerais e coordenador do Mestrado em Ambiente Construdo e Patrimnio Sustentvel.
ii
Guilherme Maciel Arajo arquiteto-urbanista, mestre em Ambiente Construdo e Patrimnio
Sustentvel pela UFMG e professor das Faculdades Metodistas Izabela Hendrix.
iii
Kelly Cardoso historiadora, especialista em cultura tnica e Secretria de Desenvolvimento Social
da Prefeitura Municipal de Sabar.
iv
Vilmar Pereira de Sousa gegrafo e psiclogo, mestre em Ambiente Construdo e Patrimnio
Sustentvel pela UFMG e vice-diretor da Escola Estadual Maurcio Murgel.
v
A esse respeito, confira, entre outros, CHOAY, 2001 e HUYSEN, 2000.
vi
Nascido em Roma em 1873, Gustavo Giovannoni, foi arquiteto, planejador urbano, historiador da arte
e escritor. Aps se graduar em Engenharia Civil na Universidade de Roma (1895), especializou-se em higiene
pblica, estudando depois arte e histria da arquitetura na mesma universidade, sob a orientao de Adofo
Venturi. A sua formao mltipla permitiu-lhe encarar a relao entre conservao e modernizao da cidade
antiga. Assim, ao mesmo tempo em que considerava a cidade histrica como um monumento de cultura em si,
percebia que ela era tambm um tecido vivo. A partir desse duplo postulado funda sua teoria de insero do novo
no antigo, contemplando conservazione e modernizzazione. Operativamente, ele recomendava agir sobre o
centro histrico como um cirurgio, retirando-se os acrscimos posteriores para descongestionar o tecido
original, para melhorar a circulao de ar e higiene para as habitaes. Com Giovannoni tambm se considerou
o centro histrico, pela primeira vez, como uma zona especial, que deveria ter um regime urbanstico distinto,
enquanto o restante da cidade poderia se desenvolver de acordo com a dinmica urbana. Mais sobre Giovanonni,
confira CHOAY, 2001.
vii
A respeito do caso de Bologna, confira CERVELLATI; SCANNAVINI, 1976 e GONZALESVARAS, 1999, p. 380-389. Gonzles-Varas sintetiza essa perspectiva: A conservao e reabilitao do centro
histrico de Bolonha se configuram por esses anos como uma das experincias mais importantes da Europa, no
s por seus logros culturais e urbanstico-arquitetnicos e a nova metodologia de anlise e planejamento urbano
praticada, enraizada no mtodo tipolgico, mas tambm pelo carter integral do projeto, que logra sintetizar
numa viso unitria todos os aspectos que vimos confluir na questo dos centros histricos, isto , implicaes
culturais, sociais, econmicas e polticas. Ademais, a experincia de Bolonha se erige na testemunha mais
significativa da tendncia ao planejamento setorial da recuperao do centro histrico at englobar como
objetivo primordial do planejamento a requalificao da cidade existente, dotando-o, em conseqncia, de um
novo papel fsico, econmico e social, no contexto urbano global; deste modo, tambm proporciona forma e
contedos tendncia que ser dominante nos decnios seguintes at nossos dias. (GONZALES-VARAS,
1999, p. 380)
viii
Em 1960, foi editada a Carta de Gubbio, na qual uma serie de planejadores e cidades concordam
sobre uma serie de pontos da poltica, dando origem nova Associao Nacional dos Centros Histricos e
Artsticos (ANCSA). A carta enfatiza a necessidade de ligaes com o plano diretor municipal, atravs da
designao dos centros como reas a serem protegidas e reabilitadas.
A nfase estava nos modos de
reabilitao: atravs de planos especiais definindo reas non aedificandi, evitando-se tanto as demolies quanto
os acrscimos estilsticos, mesmo nos edifcios modestos, redesenhando as propriedades e inserindo os
melhoramentos necessrios, reabrindo velhos jardins e concedendo direitos de propriedade. Sugeria-se ainda
uma lei para regular tudo que se relacionava com o registro, financiamento e programao das polticas nacionais
para os centros histricos. Nesses primeiros anos, dois planos diretores seminais se tornaram as referncias no
debate italiano, especialmente no que concernia metodologia e relao com a comunidade local, Assis e
Urbino, cada qual com uma nfase diferente (o primeiro era mais orientado para as estruturas sociais e
econmicas, e o ltimo para as fsicas). Mais sobre a experincia italiana, confira PICCINATO, 2005.
ix
Gonzles-Varas comenta a esse respeito: Com efeito, a Declarao de Amsterd supe, como aporte
de primeira ordem, a afirmao cabal da necessidade de integrar a poltica de conservao do patrimnio
arquitetnico com a poltica urbanstica enquanto se afirma que as polticas de renovao e restaurao no
constituem uma atividade setorial isolada, mas que, ao contrrio, so um elemento fundamental na poltica
urbanstica global. (GONZLES-VARAS, 1999, p. 494)
x
ZANCHETI, 2007.
xi
A esse respeito, confira HABERMAS, 1992.

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8

AUTOR. Ttulo do Trabalho. In: PPLA 2010: SEMINRIO POLTICA E

PLANEJAMENTO, 2, 2010. Curitiba. Anais... Curitiba: Ambiens, 2010. [CD]

xii

GONZALES-VARAS, 1999, p. 495.

INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO, 1995, p. 232.
xiv
A respeito das estratgias de conservao urbana usadas nos Estados Unidos, confira CASTRIOTA,
xiii

2009.
xv

A esse respeito, confira MOTTA, 2002.

SANTANNA, s/d. A respeito das realizaes do o PCH, Ana Maria Siems Forte relata: O PCH
atuava em parceria entre a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, o IPHAN, ligado ao
Ministrio da Educao e Cultura e a EMBRATUR vinculada ao Ministrio da Indstria e Comrcio, com
dotao oramentria especfica para atender a restaurao dos monumentos, complementando os trabalhos j
realizados pelo IPHAN. Aos estados beneficiados pelo PCH, alm de contriburem com recursos humanos,
coube a participao efetiva de recursos financeiros. Tambm foram realizados investimentos na implantao de
estradas, de energia e saneamento bsico. Entre 1973 e 1978 o PCH executou 18 projetos em Sergipe, 23 na
Bahia, 8 no Rio Grande do Norte, 7 no Maranho, 6 no Piau, 4 em Alagoas, 3 no Cear, 2 na Paraba, 2 em
Minas Gerais e 2 no Rio de Janeiro. (FORTE, 2006, p. 24) Mais sobre o PCH, confira FONSECA, 1997)
xvii
PINHEIRO, 2004, p. 69. Mais a respeito do projeto Corredor Cultural, confira: PINHEIRO, 2002,
p. 140-155, onde o arquiteto Augusto Ivan, mentor do projeto, descreve suas premissas e sua forma de atuao.
xviii
Aqui poderamos citar o "Corredor Cultural" no Rio de Janeiro, o "Viva o Centro" em So Paulo, o
"Reviver" no Maranho, o Projeto Bairro do Recife, entre outros, alm da controversa interveno sobre o
Pelourinho, em Salvador.
xix
Informaes obtidas no site http://www.monumenta.gov.br/site/
xx
http://www.monumenta.gov.br/site/
xxi
http://www.monumenta.gov.br/site/
xxii
Essas publicaes esto disponveis para download na pgina do Programa
(http://www.monumenta.gov.br/site/), tendo essa srie editorial recebido premiao da Associao Brasileira de
Crticos de Arte, em 2010, pela sua importante contribuio para a cultura brasileira.
xxiii
A esse respeito, confira CASTRIOTA, 1999.
xxiv
O Sistema Nacional do Patrimnio Cultural (SNPC) foi recentemente lanado pelo IPHAN no
mbito do I Frum Nacional do Patrimnio Cultural, em dezembro de 2009, num encontro promovido em
parceria com o Frum Nacional de Dirigentes e Secretrios Estaduais de Cultura e a Associao Brasileira de
Cidades Histricas (ABCH). Esse sistema representa o esforo do IPHAN em no mais atuar setorialmente, mas
sempre em sentido transversal, unindo as trs esferas de governo e a sociedade civil organizada. Os esforos do
IPHAN para a construo do SNPC vm sendo implementados desde 2007, especialmente na rea de gesto de
patrimnio cultural, com a implementao de vrias aes como a reorganizao da ABCH, a pactuao com o
Frum Nacional dos Secretrios e Dirigentes Estaduais de Cultura e a criao do Grupo de Trabalho do
Patrimnio GT Patrimnio, reunindo IPHAN e rgos estaduais do patrimnio. Vale citar ainda a realizao da
I Oficina de Patrimnio e a participao do Iphan na organizao da II Conferncia Nacional de Cultura CNC,
alm dos Planos de Ao para as Cidades Histricas.
xxv
Baro de Cocais receber R$ 7,6 milhes; Belo Horizonte, R$ 82,9 milhes; para Cataguases esto
previstos R$ 29,9 milhes; Catas Altas, R$ 6,7 milhes; Congonhas, R$ 1 milho; Cristiano Otoni, R$ 802 mil;
Diamantina, R$ 624 mil; Itabira, R$ 10,6 milhes; Itabirito, R$ 4,3 milhes; Ouro Branco, R$ 1,5 milho; Ouro
Preto, R$ 32,6 milhes; Paracatu, R$ 15,6 milhes; Pitangui, R$ 6,9 milhes; Raposos, R$ 4 milhes; Sabar, R$
30,4 milhes; Santa Brbara, R$ 2,7 milhes; Santa Luzia, R$ 11,1 milhes; So Joo Del Rei, R$ 1,8 milho;
Serro, R$ 2,5 milhes; Tiradentes, R$ 415,5 mil.
xxvi
R$ 254 mi para as cidades histricas. Jornal Hoje em Dia. 29/06/2010. Disponvel em:
http://www.hojeemdia.com.br/cmlink/hoje-em-dia/minas/r-254-mi-para-as-cidades-historicas-1.137712. Acesso
em 30/06/2010.
xxvii
Confira o documento do IPHAN em http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1085
xxviii
A Matriz Lgica um instrumento metodolgico que facilita o encadeamento lgico entre
elementos do projeto, que implica na especificao precisa das atividades, produtos e objetivos; no
estabelecimento de indicadores de desempenho e das fontes de verificao dos mesmos; e na descrio dos
pressupostos ou riscos principais que podem condicionar o xito do projeto. (CAMPOS; ABEGO;
DELAMARO, p. 33-34)
xxix
um mtodo muito utilizado na conduo de trabalhos em grupo, desenvolvido pela empresa
alem de consultoria Metaplan. Compreende tcnicas de visualizao e de moderao, que podem ser
utilizadas em processos participativos de diagnstico, planejamento, avaliao etc. Trata-se de uma metodologia
simples e muito verstil. . (CAMPOS; ABEGO; DELAMARO, p. 22)
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