Skripsi Lukman

PENERAPAN SYARI'AT ISLAM MELALUI
PERATURAN DAERAH (PERDA)

(Studi Kasus Desa Padang Kec. Gantarang Kab. Bulukumba Sulawesi Selatan)
SKRIPSI
Diajukan Kepada STID Mohammad Natsir
Untuk Memenuhi Sebagian Syarat Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Da'wah
Oleh :
LUKMAN
NPM/NIMKO: 02015177/47510230716
SEKOLAH TINGGI ILMU DA'WAH MOHAMMAD NATSIR
JURUSAN DA'WAH
PROGRAM STUDI KOMUNIKASI DAN PENYIARAN ISLAM JAKARTA
1428 H / 2007 M
April 16,
SKRIPSI LUKMAN BIN MA’SA
2008
PENERAPAN SYARI'AT ISLAM MELALUI

PERATURAN DAERAH (PERDA)
(Studi Kasus Desa Padang Kec. Gantarang Kab. Bulukumba Sulawesi Selatan)
SKRIPSI
Diajukan Kepada STID Mohammad Natsir
Untuk Memenuhi Sebagian Syarat Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Da'wah
Oleh :
LUKMAN
NPM/NIMKO: 02015177/47510230716
Pembimbing:
Khairul Fuad, MA
Mengetahui :
Ketua STID Mohammad Natsir
Ulil Amri Syafri, MA
SEKOLAH TINGGI ILMU DA'WAH MOHAMMAD NATSIR

JURUSAN DA'WAH
PROGRAM STUDI KOMUNIKASI DAN PENYIARAN ISLAM
JAKARTA
1428 H / 2007 M
2
April 16,
2008
PENGESAHAN
Skripsi yang berjudul: PENERAPAN SYARI'AT ISLAM MELALUI
PERATURAN DAERAH (PERDA) (Studi Kasus Desa Padang Kec.
Gantarang Kab. Bulukumba Sulawesi Selatan), telah dipertanggungjawabkan
dalam sidang ujian skripsi (munaqasyah) STID Mohammad Natsir pada tanggal 11
April 2007. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk memperoleh
Gelar Sarjana Program Strata 1 (S1) pada jurusan Da'wah Program Studi Komuniksi
dan Penyiaran Islam.
Jakarta, 11 April 2007

KETUA STID MOHAMMAD NATSIR
Sidang Munaqasyah
Ketua Merangkap Penguji,
Anggota :
Pembimbing Merangkap Penguji Pembaca Merangkap Penguji
Khairul Fuad, MA Dr. Mohammad Noer
3
April 16,
2008
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi dengan judul : “Penerapan
Syari’at Islam Melalui Peraturan Daerah” (Studi Kasus Desa Padang Kec.
Gantarang Kab. Bulukumba Sulawesi Selatan), yang dibuat untuk melengkapi
sebagian persyaratan menjadi Sarjana Sosial Islam (S.Sos.I) pada Program Studi
Komunikasi dan Penyiaran Islam Sekolah Tinggi Ilmu Da'wah Mohammad Natsir,
sejauh yang saya ketahui bukan merupakan tiruan atau duplikasi dari karya ilmiah
yang dipublikasikan dan atau pernah dipakai untuk mendapatkan gelar kesarjanaan di
lingkungan Sekolah Tinggi Ilmu Da'wah Mohammad Natsir maupun perguruan tinggi
atau instansi manapun, kecuali bagian yang sumber informasinya dicantumkan
sebagaimana mestinya. Apabila dikemudian hari skripsi saya ini terbukti merupakan
tiruan atau duplikasi karya orang lain, maka skripsi ini dinyatakan batal dan gelar
kesarjanaan saya dicabut.
Mengetahui :
Sekolah Tinggi Ilmu Da'wah Mohammad Natsir
ULIL AMRI SYAFRI, MA LUKMAN

Ketua NPM: 02015177
4
April 16,
2008
MOTTO:
tΛÏδ≡tö/Î) ÿÏµÎ/ $uΖøŠ¢¹uρ $tΒuρ y7ø‹s9Î) !$uΖøŠym÷ρr& ü“Ï%©!$#uρ %[nθçΡ ÏµÎ/ 4œ»uρ $tΒ ÈÏe$!$# zÏiΒ Νä3s9 tíuŸ°
… ÏµŠÏù (#θè%§xtGs? Ÿωuρ tÏe$!$# (#θãΚŠÏ%r& ÷βr& ( #|¤ŠÏãuρ 4y›θãΒuρ
"Dia telah mensyari'atkan bagi kamu tentang agama apa yang telah
diwasiatkan-Nya kepada Nuh dan apa yang telah Kami wahyukan
kepadamu dan apa yang telah Kami wasiatkan kepada Ibrahim, Musa dan
Isa Yaitu: Tegakkanlah agama dan janganlah kamu berpecah belah
tentangnya." ( Asy-Syura : 13)
∩⊆⊆∪ tβρãÏ≈s3ø9$# ãΝèδ y7Í×‾≈s9'ρé'sù ª!$# tΑt“Ρr& !$yϑÎ/ Οä3øts† óΟ©9 tΒuρ
"Barangsiapa yang tidak memutuskan menurut apa yang diturunkan Allah,
Maka mereka itu adalah orang-orang yang kafir."(Al-Maidah : 44)
5
April 16,
2008
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi rabbil 'alamîn, puja dan puji hanyalah untuk Allah 'Azza Wajalla
yang senatiasa memberikan kasih sayang yang tak terkira kepada penulis. Dan
dengan izinNya jualah penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan segala
kelebihan dan kekurangannya. Shalawat dan salam tetap tercurahkan kepada baginda
Rasulullah shallallahu 'alai wasallam, keluarga beliau, serta para sahabat yang mulia.
Terselesaikannya penulisan skripsi ini bukanlah kerja penulis semata tapi berkat
bantuan dan dorongan berbagai pihak, untuk itu penulis ingin mengucapkan terima
kasih yang setulus-tulusnya kepada:
1. Kedua orang tuaku, Ayahanda Ma'sa, dan Ibunda Nurma, yang selalu
mendo'akan penulis dan senantiasa memenuhi kebutuhan finansial penulis
selama kuliah di STID Mohammad Natsir. Semoga Allah melapangkan hidup
mereka dan menjadikan surgaNya sebagai tempat kembali mereka.
2. Mujahidahku, yang kucintai karena Allah Rina Suriyani Maulida atas do’a
dan bantuannya dalam mengedit ketika perbaikan skripsi ini.
3. Ka Zainuddin, Ka Haris, dan adik-adikku yang tersayang, Firdaus,
Nurhidayah, Firman, dan Kurnia, atas dukungan dan cintanya.
4. Ketua STID Mohammad Natsir, Bapak Ulil Amri Syafri, MA, yang
senantiasa memberikan dorongan kepada penulis dalam menyelesaikan
penulisan ini.
5. Bapak Khairul Fuad, MA, selaku pembimbing penulis dalam penulisan skripsi
ini, Jazakalaah atas semua bimbingan, motivasi dan waktunya.
6
April 16,
2008
6. Ustadz Kamaluddin Iskandar Ishak, Lc dan Ustadz Teten Romli Qamaruddin,
S.Sos.I. Yang banyak memberikan nasehat dan bimbingan selama penulis
menuntut ilmu di STID Mohammad Natsir.
7. Bapak Andi Patabai Pabokori, atas hadiah bukunya, Kepala desa Padang,
Bapak Andi Rukman, tokoh agama dan tokoh masyarakat serta seluruh warga
desa Padang, atas jamuan dan bantuannya
8. Yang aku cintai karena Allah, akh Imam Taufiq Al-Khotob, S.Sos.I dan akh
Dwi Budiman, S.Sos.I, selaku shobib karibku yang banyak memberikan
dukungan, teman diskusi dan tempat curhat. Jakumullahu Khaeran Katsiron.
9. Rekan-rekan Staff STID Mohammad Natsir, Zulfian, S.Sos.I, Ujang Habibi,
S.Sos. I, Mohammad Firdaus, S.Sos.I, M. Husnil Wardi, Lc, Agus Samsono,
S.Sos.I, dan Mustafa, SE, yang selalu mengingatkan dan memotivasi penulis.
10. Rekan-rekan mahasiswa STID Moh. Natsir, khususnya angkatan ke 4, Dan
kepada semua pihak yang telah membantu, Jakumullahu Khaeran Katsiron.
Demikianlah kata pengantar ini penulis sajikan, tentunya dalam penulisan ini
tidak luput dari kesalahan dan tentu saja masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu
segala bentuk masukan dan kritikan sangat penulis harapkan.
Akhirnya kepada Allah jualah kita berserah diri dan memohon semoga kita
semua tetap dalam naunganNya dan kepadaNyalah kita bertawakkal.

Penulis
Lukman bin Ma'sa
7
April 16,
2008
DAFTAR TRANSLITERASI
HURUF ARAB KE LATIN
1. Konsonan
Huruf Arab Huruf Latin Huruf Arab Huruf Latin
‫ا‬ - ‫ط‬ th
‫ب‬ b ‫ظ‬ zh
‫ت‬ t ‫ع‬ ‘
‫ث‬ ts ‫غ‬ gh
‫ج‬ j ‫ف‬ f
‫ح‬ h ‫ق‬ q
‫خ‬ kh ‫ك‬ k
‫د‬ d ‫ل‬ l
‫ذ‬ dz ‫م‬ m
‫ر‬ r ‫ن‬ n
‫ز‬ z ‫و‬ w
‫س‬ s h
‫ش‬ sy ‫ء‬ `
‫ص‬ sh ‫ي‬ y
‫ض‬ dh
8
April 16,
2008
2. Vokal Panjang (Maddah)
‫ا‬ =â
‫ي‬ =î
‫و‬ =û
Contoh:
‫ = ت‬thậgût

‫ = ا ا‬ad dînul kâmil
3. Huruf Tâ Marbûthah (‫)ة‬
Tâ marbûthah dalam bahasa arab dilambangkan dengan ‫ة‬, transliterasinya
dilambangkan dengan huruf h.
Contoh: = syari'ah
4. Syaddah (tasydid)
Tanda syaddah atau tasydid, transliterasinya dilambangkan dengan huruf
dobel sesuai dengan huruf yang diberi tanda.
Contoh: = shofiyyun
= hith-thah
5. Kata Sandang
Kata sandang dalam system penulisan arab dilambangkan dengan huruf alif
lam (‫)ال‬, namun transliterasinya dibedakan atas kata sandang yang diikuti oleh huruf
syamsiyah dengan huruf qamariyah.
Contoh: ‫ = ا ش‬al ‘arsy ‫ = ا‬as syari'ah
9
April 16,
2008
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL……………………………………………………………… i
LEMBAR PERSETUJUAN…………………………………………………….. ii
LEMBAR PENGESAHAN……………………………………………………….. iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI………………………………………… iv
MOTTO………………………………………………………………………….. v
KATA PENGANTAR…………………………………………………………... vi
DAFTAR TRANSLITERASI………………………………………………….. viii
DAFTAR ISI…………………………………………………………………….. x
BAB I : PENDAHULUAN……………………………………………………… 13
1.1. Latar Belakang Masalah………………………………………………
1.2. Pembatasan dan Perumusan Masalah………………………………...
1.3. Tujuan Penelitian……………………………………………………..
1.4. Pentingnya Penelitian…………………………………………………
1.5. Metode Penelitian……………………………………………………..
1.6. Sistematika Penulisan………………………………………………….
BAB II : TINJAUAN TENTANG SYARI’AT ISLAM DAN PERATURAN
DAERAH…………………………………………………………………………. 32
2.1. Syari’at Islam …………………………………………………………
2.1.1. Pengetian Syari’at Islam ……………………………………….
A. Pengertian Syari’at Islam Secara Etimologi…………………
10
April 16,
2008
B. Pengertian Syari’at Islam Secara Terminologi………………
2.1.2. Cakupan Syari’at Islam ……………………………………….
A. Ibadah Mahdhah…………………………………………….
B. Muamalah…………………………………………………...
2.2. Peraturan Daerah ……………………………………………………
2.2.1. Pengertian Peraturan Daerah………………………………….
2.2.2. Landasan Pembuatan Perda……………………………………
2.2.3. Muatan dan Mekanisme Penyusunan Perda……………………
BAB III : GAMBARAN UMUM DESA PADANG DAN SUBSTANSI
PERATURAN DAERAH SYARI’AT ISLAM……………………………….. 75
3.1. Gambaran Umum Desa Padang………………………………………
3.1.1. Kondisi Sosial Budaya…………………………………………
3.1.2. Letak Geografis ……………………………………………….
3.1.3. Kondisi Pemahaman Agama……………………………………
3.2. Substansi Perda Syari’at Islam………………………………………..
3.2.1. Isi Perda…………………………………………………………
3.2.2. Sejarah Pembuatan Perda……………………………………….
3.2.4. Sosialisasi dan Strategi Penegakan Perda……………………….
BAB IV : TINJAUAN ATAS PENERAPAN PERDA SYARI’AT ISLAM DI
DESA PADANG ………………………………………………………………… 92
4.1. Konsistensi Dalam Menjalankan Perda………………………………
4.1.1 Perda Pelarangan Peredaran Minuman Beralkohol ……………
11
April 16,
2008
4.1.2. Perda Membayar Zakat, Infaq dan Shodaqah………………….
4.1.3. Perda Berbusana Muslim dan Muslimah………………………..
4.1.4. Perda Kemampuan baca Al-Qur’an…………...………………..
4.2. Analisis………………………………………………………………..
BAB V : PENUTUP…………………………………………………………….. 133
5.1. Kesimpulan…………………………………………………………..
Daftar Pustaka ……………………………………………………………………
Lampiran-Lampiran
12
April 16,
2008
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Kerusakan moral, prilaku-prilaku yang menyimpang dari Syari’at Islam kini
banyak dilakukan oleh umat Islam sendiri, dan saat ini sudah sangat
memprihatinkan. Padahal kita mengetahui bahwa Allah Swt. menurunkan al- Islam,
sebagai pedoman hidup. Tapi pada kenyataannya sebagian besar kaum muslimin
tidak menjalankan apa yang telah diatur dalam Islam. Ini disebabkan karena
kurangnya pengetahuan dan pemahaman kaum muslimin terhadap agamanya sendiri.
Untuk itulah, al- Islam yang berisi aqidah, Syari’at dan akhlak wajib dida'wahkan
baik secara kultural maupun struktural, dengan tujuan agar umat manusia hanya
beribadah dan berhukum kepada hukum Allah. Sebab tujuan dari penciptaan manusia
dan jin itu sendiri adalah semata-mata untuk beribadah kepada-Nya. Allah berfirman :
Èβρß‰ç7÷èu‹Ï9 āωÎ) }§ΡM}$#uρ £Ågø:$# àMø)n=yz $tΒuρ
“Dan aku tidak menciptakan jin dan manusia kecuali untuk beribadah
kepadaKu” (Q.S. Azd-Dzariyat/51 : 56).
Ketika mengomentari arti ibadah Syeikh Bin Baz mengutip pendapat Syeikhul
Islam Ibnu Taimiyah Bahwa:
"Ibadah adalah suatu kata yang pengertiannya mencakup segala yang dicintai
oleh Allah dan diridhoiNya, baik perkataan dan perbuatan lahir maupun bathin.
Hal ini menunjukan bahwa ibadah itu mengharuskan ketundukan mutlak kepada
13
April 16,
2008
Allah Swt, baik terhadap perintah, larangan, masalah kepercayaan, perkataan

maupun perbuatan"1.
Lebih lanjut Syeikh bin Baz mengatakan, kehidupan seseorang haruslah berjalan
sesuai Syari’at Allah, menghalalkan apa yang dihalalkan Allah dan mengharamkan
apa yang diharamkan-Nya. Dia harus tunduk dalam perilaku, perbuatan dan semua
sikapnya kepada Syari’at Allah, menjauhi dari keinginan jiwa dan dorongan
nafsunya. Tidaklah disebut hamba Allah, orang yang tunduk pada Tuhannya hanya
pada sebahagian aspek kehidupannya saja lantas tunduk kepada makhluk pada aspek
kehidupannya yang lain.2
Tetapi dalam kenyataannya manusia banyak melakukan penyimpangan dari apa
yang disyari’atkan Allah Swt, oleh sebab itu Dia mengutus para nabi dan rasul-Nya
untuk mengingatkan manusia agar hanya beribadah kepada Allah dan menjauhi
segala peribadatan kepada thogût3. Sebagaimana yang ditegaskan dalam firman-Nya
|Nθäó≈©Ü9$# (#θç7Ï⊥tGô_$#uρ ©!$# (#ρß‰ç6ôã$# Âχr& »ωθß™§‘ 7π¨Βé& Èe≅à2 ’Îû $uΖ÷Wyèt/ ô‰s)s9uρ
“Dan sesungguhnya kami telah mengutus rasul pada tiap-tiap umat (untuk
menyerukan): “Sembahlah Allah (saja), dan jauhilah thaghut...” (Q.S. An-
Nahl/16:36).
1
Syeikh Abdul Aziz bin Abdullah bin Baz, Kewajiban Menerapkan Syari’at Islam, terj.
Muhammad Thalib, Jogjakarta : Wihdah Press, 2003, Cet. I, hal. 18.
2
Ibid., hal.19
3
Thogût adalah setiap sembahan selain Allah seperti syetan, dukun, patung dan siapa saja yang
menyeru pada kesesatan. Lihat Muhammad Ali Ash-Shobuni, Shafwatu tafasir, Beirut : Darul qur’anul
karim, 1981, Cet. IV, Jilid 2, hal.126.
14
April 16,
2008
Menegakkan Syari’at Islam dalam kehidupan sehari-hari adalah sesuatu yang
harus dilaksanakan karena demikianlah yang diperintahkan Allah kepada setiap
muslim baik laki-laki maupun perempuan.
Allah berfirman :
ôÏΒ äοuzÏƒø:$# ãΝßγs9 tβθä3tƒ βr& #øΒr& ÿ…ã&è!θß™u‘uρ ª!$# |Ós% #sŒÎ) >πuΖÏΒ÷σãΒ Ÿωuρ 9ÏΒ÷σßϑÏ9 tβ%x. $tΒuρ
3 öΝÏδÌøΒr&
“Dan tidaklah patut bagi laki-laki yang mu’min dan tidak (pula) bagi
perempuan yang mu’min, apabila Allah dan rasul-Nya telah menetapkan suatu
ketetapan, akan ada bagi mereka pilihan (yang lain), tentang urusan
mereka...”(Q.S. Al-ahzab/33:36)4.
Demikian pula Rasulullah Saw jauh hari telah mengingatkan kita akan wajibnya
berhukum hanya kepada apa yang beliau bawa sebagaimana sabdanya:
."ِ #ِ %
ُ &ِ'(َ*+ِ ُ ‫َا‬,‫ َه‬.ُ /ِ 10 2َ 3014
َ 5ُ‫ آ‬7ُ 4
َ ‫ُ َا‬89ِ :ُ2;َ
“Salah seorang diantara kamu tidak beriman sebelum hawa nafsunya mengikuti
apa yang aku bawa”5.
Di sini sangat jelas bahwa iman seseorang tidak sempurna kecuali jika beriman
kepada Allah, rela kepada keputusannya dalam masalah kecil maupun besar,
4
Ketika menafsirkan “an yakuna lahum alhiyaratu min amrihim” Muhammad Ali Ash-Shobuni
mengutip keterangan Ibnu Katsir, bahwa ayat ini bersifat umum bagi semua urusan, maka apabila
Allah dan rasul-nya menetapkan sesuatu maka tidak ada perslisihan, pilihan, pendapat, dan perkataan
selainnya. Ibid. hal. 527
5
An-Nawawy berkata hadits ini shahih dan menyebutkan dalam kitabnya “Al-Arba’in”
meriwayatkannya dari kitab “Al-Hujjah”, diriwayatkan oleh As-syeeikh Abu Fath Nashr bin Ibrahim
Al-Magdisi As-Syafi’i. Lihat Syeikh Abdul Aziz bin Abdullah bin Baz, Op. Cit. hal 32. Lihat juga
Shalih bin Ghanim As-Sadlan, Aplikasi Syari’at Islam, Jakarta: 2002, Darul Falah, terj. Kathur
Suhardi, Cet. I, hal. Xi. Yang mengutip dari Syarhus-sunnah, Al-Baghawy, 1/213. menurut
Muhaqqiqnya, isnad hadis ini dha’if karena kedha’ifan Nu’aim bin Hammad Al- Khuza’y.
15
April 16,
2008
berhukum kepada syari’at-Nya dalam segala masalah, baik yang berkaitan jiwa, harta,
dan kehormatan6.
Selain ayat-ayat, hadis dan keterangan ulama diatas masih banyak ayat lain yang
memerintahkan umat Islam agar menjalankan Syari’at Islam dan menegakkannya di
muka bumi ini dan menjadikannya sebagai sumber hukum. Maka dari sini penerapan
Syariat Islam bagi umat Islam merupakan sesuatu yang mendesak untuk segera
dilaksanakan7.
Sehubungan dengan perjuangan penegakan Syari’at Islam di Indonesia, dan sejak
awal masuknya Islam ke Nusantara, ia telah mengalami pasang surut. Salim Segaf
Al-Jufri mengutip tulisan Muhammad Iqbal8 mengatakan bahwa sebenarnya sejak
Islam masuk ke Indonesia abad ke-7, penerapan Syari’atIslam sudah berlangsung
dibeberapa kerajaan di Nusantara baik dalam kehidupan bermasyarakat maupun
bernegara9.
Disisi lain, penegakkan Syari’at Islam melalui jalur parlemen di Indonesia
dimulai sejak awal kemerdekaan RI. Upaya penerapan Syari’at Islam melalui jalur ini
ditandai dengan perdebatan ideologis yang sengit oleh sebahagian anggota Badan
6
Syeikh Abdul Aziz bin Abdullah bin Baz, Op. Cit. hal. 20
7
Salim Segaf Al-Jufri, et. al., Penerapan Syariat Islam di Indonesia, Jakarta : PT. Globalmedia
Cipta Publishing, 2004, Cet. I, hal. 15-16
8
Muhammad Iqbal adalah kandidat doktor di IAIN Jakarta, dalam tulisannya yang berjudul “Para
Snouck Melayu dan Syari’at Islam”, (Gatra.Com, 16 Mei 2001). Ibid, hal. 9
9
Seperti kerajaan Pasai, Gresik, Demak, Gowa, Ternate, Banten, Cirebon, Kalimantan Selatan,
Mataram dan Surakarta sudah menerapkan syariat Islam dalam sistem ketatanegaraan. Ibid. hal. 53-
54
16
April 16,
2008
Penyidik Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI)10 dalam
sidangnya yang pertama. Disana kelompok “nasionalis Islam” dengan kelompok
“nasionalis sekuler” berdebat masalah dasar negara apa yang akan diberlakukan di
negara Indonesia. Kelompok nasionalis sekuler mengajukan agar negara Indonesia
kelak berdasarkan kebangsaan sedangkan kelompok nasionalis Islam mengajukan
Islam sebagai dasar negara11.
Untuk mencari jalan keluar dari kebuntuan itu akhirnya dibentuklah satu panitia
kecil yang terdiri dari sembilan orang yang mewakili dua kelompok dalam BPUPKI
sehingga dikenal dengan nama Panitia Sembilan12, diketuai oleh Soekarno dengan
tugas mengumpulkan usul-usul para anggota dan mempelajarinya. Setelah melalui
perdebatan yang panjang, akhirnya pada tanggal 22 Juni 1945 dicapai kompromi
dalam bentuk Rancangan Pembukaan UUD dengan menambahkan tujuh kata pada
anak kalimat “...dengan kewajiban menjalankan Syari’atIslam bagi pemeluk-
pemeluknya”. Klausul ini dikemudian hari terkenal dengan nama Piagam Jakarta (The
10
BPUPKI adalah badan yang dibentuk oleh pemerintahan pendudukan Jepang pada tanggal 29
April 1944 beranggotakan 68 orang, yang bertugas merumuskan dasar negara Indonesia. Lihat Umar
Basalim, Pro-Kontra piagam Jakarta di Era Reformasi, Jakarta : Pustaka Indonesia Satu, 2002, Cet.I,
hal. 21.
11
Ibid. hal. 16
12
Nasionalis Islam diwakili empat orang yaitu : Abikoesno Tjokrosoejoso (tokoh Partai Serikat
Islam Indonesia), Abdul Kahar Muzakkir (pemimpin Muhammadiyah), Haji Agus Saalim (pendiri
Partai Penyadar), dan K.H. Abdul Wahid Hasyim (pemimpin NU)., Sedangkan yang mewakili
nasionalis sekuler adalah : Soekarno, Mohammad Hatta, A.A. Maramis, Ahmad Soebardjo dan
Muhammad Yamin. Ibid. hal. 25.
17
April 16,
2008
Jakarta Charter) yang pada akhirnya Rancangan Pembukaan UUD tersebut, diterima
secara aklamasi oleh seluruh anggota BPUPKI pada tanggal 16 Juli 194513.
Sayangnya, tujuh kata “dengan kewajiban menjalankan Syari’at Islam bagi
pemeluk-pemeluknya”, dalam rumusan kompromis itu dihapus pada sidang Panitia
Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI)14 sehari sesudah proklamasi.
Hilangnya tujuh kata dalam Piagam Jakarta, serta kata Allah diganti dengan
Tuhan dan kata muqaddimah diubah menjadi pembukaan dianggap sebagai kekalahan
yang menyakitkan dan membuat kekecewaan yang sangat dalam bagi umat Islam.
Maka pada tanggal 7 dan 8 November 1945 tokoh-tokoh Islam yang dipimpin oleh
Mohammad Natsir15 mendirikan partai Masyumi sebagai wadah memperjuangkan
Syari’at Islam melalui parlemen16.
Setelah pemilu tahun 1955 isu Syari’at Islam kembali menggema di gedung
parlemen, wakil-wakil Islam dalam konstituante terus berusaha untuk memasukkan
kembali “tujuh kata” dalam Piagam Jakarta kedalam kostitusi permanen Indonesia,
yang kembali mengundang pro dan kontra serta perdebatan yang sengit antara
kelompok sekuler dan kelompok Islam. Akan tetapi, untuk kali yang kedua Syari’at
13
Salim Segaf Al-Jufri, et. al., Op. Cit. hal. 7-8. Lihat juga Ibid. hal 25-28.
14
PPKI adalah badan yang dibentuk menggantikan BPUPKI beranggotakan 15 orang, untuk
mengesahkan (antara lain ) Pembukaan dan Batang Tubuh Undang-Undang Dasar. Ibid. hal. 35
15
Mohammad Natsir lahir di Jembatan Berukir Alahan Panjang, Solok, Sumatra Barat, pendiri
Partai masyumi dan Dewan Da’wah Islamiyah Indonesia. Lihat Thohir Luth, Mohammad Natsir
Dakwah dan Pemikirannya, Jakarta : Gema Insani Press, 1999, Cet. I, hal. 21 dan 41
16
Hendra Gunawan, M. Natsir Darul Islam, Jakarta : Media Da’wah, 2000, Cet. I, hal. 4
18
April 16,
2008
Islam ditolak dari parlemen dengan keluarnya dekrit Presiden 5 Juli 1959, bahkan
hingga lengsernya Presiden Soekarno pada tahun 1965 Syari’at Islam tak lagi dibahas
di parlemen. Ini pun terus berlangsung pada masa Orde Baru yang pada akhirnya isu
Piagam Jakarta hilang dari pentas nasional tahun 1968 karena tindakan represip
Presiden Soeharto terhadap tokoh-tokoh dan politisi Islam17.
Berbeda dengan M. Natsir dan tokoh-tokoh Islam lainnya dalam
memperjuangkan Syari’at Islam melalui parlemen, Kartosuwirjo18 lebih memilih
untuk menegakkan Syari’atIslam di luar pemerintahan dengan memproklamasikan
berdirinya Negara Islam Indonesia (NII). Kemudian diikuti oleh Abdul Kahhar
Muzakkir di Sulawesi Selatan. Karena kekecewaannya terhadap TNI di tambah
keinginan yang kuat untuk mendirikan negara Islam, maka pada tanggal 7 Agustus
195319 ia juga melakukan hal yang sama. Sedangkan di Aceh para ulama yang
dipimpin oleh Daud Beureueh20 juga memproklamirkan bahwa Aceh dan sekitarnya
17
Rifyal Ka’bah, Politik & Hukum dalam al-Qur’an, Jakarta : Khaerul Bayan, 2005, Cet. I, hal.
108
18
Nama lengkapnya adalah Sekarmadji Maridjan Kartosoewirjo, lahir tanggal 7 Januari 1905 di
Cepu, sebuah kota kecil yang menjadi perbatasan antara Jawa Timur dan jawa Tengah dan
memproklamasikan NII pada tanggal 7 Agustus 1949 di Desa Malambong, Kabupaten Tasik Malaya
Jawa Barat. Lihat Al Chaidar, Pemikiran Politik Proklamator Negara Islam Indonesia S.M. Karto
Soewirjo, Jakarta : Darul Falah, 1999, Cet. II, hal. 14 dan 96
19
Abdul Kahhar Muzakkir adalah salah satu anggota panitia sembialan, Kekecewaan terhadap
TNI disebabkan karena usulannya agar TKR (Tentara Kemerdekaan Rakyat) yang dibentuknya diberi
jatah satu devisi dalam TNI di tolak oleh TNI. Lihat Hendra Gunawan, OP. Cit. hal. 7-11
20
Nama lengkapnya Tgk. Muhammad Daud Beureueh lahir tanggal 23 September 1899 dan wafat
tahun 1987. lihat M. Nur El Ibrahimy, Peranan Tgk. M. Daud Beureu-eh dalam Pergerakan Aceh,
Jakarta : Media Da’wah, 2001 (Edisi Revisi), hal. 28.
19
April 16,
2008
menjadi bagian dari NII, tepatnya tanggal 21 September 1953 karena kekecewaan
terhadap pemerintah dan tekad yang kuat untuk menerapkan hukum Islam di Aceh.
Setelah sekian puluh tahun isu penerapan Syari’at Islam hilang dari pentas
nasional, maka pada era reformasi yang ditandai dengan lengsernya Presiden
Soeharto dari tampuk kekuasaannya tanggal 21 Mei 1998, penerapan Syari’at Islam
di Indonesia kembali disuarakan kaum Muslimin baik melalui parlemen maupun di
luar parlemen. Seperti yang terjadi di parlemen ketika sidang tahunan MPR RI
tanggal 7-18 Agustus 2000, dimana Fraksi Partai Persatuan Pembangunan (F-PPP)
dan Fraksi Partai Bulan Biantang (F-PBB) dengan konsisten memperjuangkan
masuknya kembali “tujuh kata” dalam Piagam Jakarta kedalam rumusan Pasal 29
ayat (1) UUD 1945. Tapi usulan ini pun kembali mendapat penentangan dan pro-
kontra dikalangan anggota dewan maupun masyarakat secara umum yang pada
akhirnya mengalami kegagalan untuk yang kesekian kalinya.
Tidak berhasilnya usulan perubahan Pasal 29 UUD 1945 terutama ayat (1) tidak
menyurutkan semangat kalangan pendukung Piagam Jakarta untuk terus
memperjuangkan penerapan Syari’at Islam baik dalam forum konstitusional
kenegaraan maupun di masyarkat21. Ormas-ormas Islam seperti, Majelis Mujahidin
Indonesia (MMI), Front Hizbullah, Gerakan Pemuda Islam Indonesia (GPII), Milisi
Ansharullah, Hizbut Tahrir, Al Irsyad Al Islamiyah, Dewan Da’wah Islamiyah
21
Umar Basalim, Op. Cit. hal. 127 dan 240.
20
April 16,
2008
Indonesia (DDII), Pelajar Islam Indonesia (PII). Serta masih banyak lagi ormas,
yayasan dan lembaga da’wah yang turut menyeuarakan penerapan Syari’at Islam22.
Begitupula keadaannya dengan sejumlah daerah di seluruh Nusantara, mereka
turut berjuang menuntut penerapan Syari’at Islam di daerahnya masing-masing, tak
terkecuali Sulawesi Selatan23.
Sudah menjadi fakta historis bahwa sejak abad ke-14 Islam di Sulawesi Selatan
sudah menjadi anutan para raja dan rakyatnya. Syari’at Islam menjadi dasar orientasi
dan way of life. Jika dilihat dari sisi philosofis, Islam di Sulawesi Selatan telah
menjadi sistem nilai kehidupan bermasyarakat. Aktualisasi Islam sebagai nilai dasar
philosofi kehidupan orang Bugis, Makassar ataupun Mandar, sungguh banyak
bertebaran dalam khasanah budaya masyarakat Sulawesi Selatan. Dengan kata lain
Islam telah membudaya dan secara turun temurun telah berasimilasi dalam sistem
budaya. Dari sudut pandang sosiologis, daerah Sulawesi Selatan menunjukkan
bahwa masyarakat disana mayoritas beragama Islam dan dikenal sangat religius.
Kondisi ini jelas merupakan argumentasi sosiologis untuk menegakkan Syari’atIslam
secara formal. Dengan kata lain dilihat dari sisi historis, philosofis dan sosiologis,
22
Salim Segaf Al-Jufri, et al., Op. Cit. hal. 8. Lihat juga Ibid. hal. 152
23
Selain Sulawesi Selatan ada pula Aceh, Tasikmalaya, Banten, Sukabumi, Cianjur, Minang, dan
Kalimantan Selatan. Lihat Eman Mulyaman, “Dari bulukumba belomba Tegakkan Syari’at”, Sabili,
Edisi 20 TH.XII, 21 April 2005, hal. 105
21
April 16,
2008
formalistik penegakkan Syari’at Islam di Sulawesi Selatan telah menjadi sebuah
keharusan sejarah.24
Di era reformasi elemen-elemen muda semisal Forum Ukhuwah Islamiyah (FUI)
Sulawesi Selatan mengadakan seminar dan dialog terbuka Syari’at Islam sebagai
respon terhadap dinamika politik tanah air dan besarnya animo masyarakat untuk
pemberlakuan Syari’at Islam secara legal formal. Dari dialog ini kemudian
merekomendasikan pelaksanaan kongres Umat Islam se Sulawesi Selatan di
Makassar.25
Maka pada tanggal 19-21 Oktober 2000 FUI Sulawesi Selatan menggelar
Kongres Umat Islam pertama se-Sulawesi Selatan yang bertempat di Asrama Haji
Sudiang Makassar, yang melahirkan beberapa keputusan dan pembentukan suatu
wadah perjuangan penegakan Syari’at Islam yang di sebut Komite Persiapan
Penegakan Syari’at Islam (KPPSI) Sulawesi Selatan. KPPSI diberi amanat
memperjuangkan pemberlakuan Syari’at Islam di Sulawesi Selatan melalui otonomi
khusus secara konstitusional, demokratis dan tetap dalam bingkai Negara Kesatuan
Republik Indonesia (NKRI).26
KPPSI dalam kiprahnya melaksanakan amanah kongres telah berhasil membentuk
KPPSI daerah di 24 Kabupaten/kota se Sulawesi Selatan. Pemerintah/DPRD
24
H.M. Sirajuddin, at. al. Ikhtiar Menuju Darussalam, Jakarta: KPPSI Sulawesi Selatan dan
Pustaka Ar-Rayhan, 2005, hal. 3 dan 61
25
Ibid., hal. xxi
26
Website: http://www.wanita-muslimah@yahoogroups.com/20 Februari 2006
22
April 16,
2008
propinsipun memberikan respon yang sangat baik dengan adanya kesepakatan
bersama anggota DPRD Sulawesi Selatan untuk melegal formalkan pemberlakuan
Syari’at Islam di Sulawesi Selatan dengan rekomendasi DPRD Sulawesi Selatan
tertanggal 23 April 2001 ditandatangani langsung pimpinan DPRD serta seluruh
ketua fraksi. Rekomendasi tersebut diantar dan dijelaskan langsung kepada pimpinan
DPR-RI pada tanggal 25 April oleh wakil ketua DPRD Sulawesi Selatan beserta
seluruh ketua frraksi dan pengurus KPPSI.27 Untuk selanjutnya, rekomendasi di
sampaikan kepada Presiden RI dengan surat No. 309/DPRD/2001 tanggal 24 April
2001.
Kesepakatan di atas ternyata juga mendapat respon baik oleh Paguyuban lintas
fraksi Sulawesi Selatan DPR-RI terlihat dengan dibentuknya kelompok kerja (pokja)
dengan SK tanggal 18 Mei 2001 yang antara lain bertugas melakukan pengkajian
terhadap konsep Syari’at Islam dan rancangan operasionalnya secara akademis,
komprehensif, dan konstitusional.28
Pada tanggal 29-31 Desember 2001, masyarakat Islam Sulawesi Selatan kembali
mengadakan Kongres Umat Islam yang kedua di Makassar, sebagai penegasan atau
penajaman dan mengkristalisasikan penegakan Syari’at Islam menuju pembentukan
otonomi khusus di daerah Sulawesi Selatan29. Pada tanggal 26-28 Maret 2005, KPPSI
27
H.M. Sirajuddin, at. al. Op. Cit. hal. 62
28
H.M Sirajuddin, Sekertaris Majelis Syuro KPPSI Sulawesi Selatan, “Penegakan Syari’at Islam
di Sulawesi Selatan”. Website: http://www. Fajar.co.id/20 februari 2006
29
Umar Basalim, Op. Cit. hal. 241.
23
April 16,
2008
kembali memprakarsai Kongres Umat Islam Sulawesi Selatan ketiga di Kabupaten
Bulukumba yang melahirkan beberapa rekomendasi yang pada intinya meminta dan
mendesak pemerintah/DPRD Sulawesi Selatan untuk terus menyuarakan otonomi
khusus pemberlakuan Syari’at Islam di Sulawesi Selatan30.
Sambil menunggu (perjuangan) pemberlakuan UU otonomi khusus tersebut,
KPPSI terus melakukan langkah-langkah konkrit dalam upaya menciptakan kondisi
masyarakat yang kondusif agar siap menerima pemberlakuan Syari’at Islam.
Langkah-langkah tersebut yaitu : Pertama, Melaksanakan sosialisasi secara intensif
dan menyeluruh tentang pengertian Syari’at Islam, untuk menyadarkan masyarakat
betapa pentingnya kewajiban menegakkan Syari’at Islam. Kedua, Memanfaatkan UU
No. 22/1999 tentang Otoda, dengan mendesak pemerintah, DPRD kabupaten/kota se
Sulawesi Selatan untuk menerbitkan perda tentang keagamaan dan anti maksiat.
Ketiga, Para ulama, cendikiawan muslim, muballig/da’i dan tokoh umat agar
mendorong masyarakat untuk mengamalkan secara optimal ajaran Islam dengan
da’wah bil hal dan tauladan. Keempat, Para pakar hukum Islam, ulama ahli fiqhi
menyusun konsep rancangan kitab undang-undang syari’ah yang dirumuskan
bersama sehingga merupakan ijtihad jama’i. Kelima, Mendirikan shalat lail dan witir
setiap malam untuk memohon pertolongan Allah Swt, berupa petunjuk, bimbingan
30
Fauzan Al-Anshari, “Pesan dari Bulukumba”, Sabili, Op. Cit. hal. 110
24
April 16,
2008
dan membuka hati umat, para pemimpin untuk berjuang menegakkan Syari’a Islam
secara kaffah31.
Dalam melakukan kegiatan-kegiatan ini, KPPSI mendapat dukungan dan
respon yang sangat baik dari masyarakat Sulawesi Selatan. Hal itu dapat dilihat dari
respon beberapa pemerintah Kabupaten di Sulawesi Selatan yang menyatakan
kesiapannya untuk menerapkan Syari’at Islam di daerahnya masing-masing, dan
kemudian ditindak lanjuti dengan pembuatan perda-perda keagamaan. Bahkan di
Kabupaten Maros saat ini sudah terlihat berlangsungnya penerapan Syari’at Islam.
Sebagai contoh, apabila adzan dzuhur berkumandang, seluruh pegawai kantor Bupati
menghentikan pekerjaannya dan bergegas menunaikan shalat berjama’ah. Seluruh
pegawai perempuan pun diwajibkan memakai jilbab32. Sedangkan di Kabupaten
Bulukumba sudah diterapkan empat Peraturan Daerah (Perda) tentang Syari’at
Islam33.
Bulukumba merupakan kabupaten paling ujung selatan Sulawesi Selatan,
berjarak kurang lebih 153 km dari ibu kota propinsi Sulawesi Selatan, dengan jumlah
penduduk 370.728 jiwa yang mayoritasnya beragama Islam, sebanyak 99,88 persen.
31
H.M Sirajuddin, Loc. Cit.
32
Umar Basalim, Op. Cit. hal. 245.
33
Empat perda itu adalah : (1). Perda Nomor : 03 Th. 2002, Tentang larangan, Pengawasan,
Penertiban dan Penjualan Minuman Beralkohol. (2). Perda Nomor : 02 Th. 2003. Tentang Pengelolaan
Zakat Profesi, Infaq, dan Shadaqah. (3). Perda Nomor : 05 Th. 2003, Tentang Berpakaian Muslim dan
Muslimah. (4). Perda Nomor : 06 Th. 2003, Tentang Pandai Baca Al Qur’an Bagi Siswa dan Calon
Pegawai. Lihat Mahrus Andris (Ed.), H.A. Patabai Pabokori Mengawal Buluikumba Ke Gerbang
Syari’at Islam, Makassar : Karier Utama, 2005, Cet. I, hal. 79-80.
25
April 16,
2008
Luas wilayah Bulukumba sekitar 1.154,67 km2 yang terbagi dalam 10 Kecamatan,
125 desa/kelurahan. Kondisi sosial budaya masyarakat Bulukumba berlatar belakang
maritim dan agraris.34
Setelah pemberlakuan empat perda tersebut tahun 2003 lalu, Bulukumba telah
menunjukan perkembangan yang sangat pesat dimana masjid-masjid kian hidup oleh
ramainya jama’ah, beberapa fasilitas perkantoran serta sekolah lebih bernuansa
Islami karena dilengkapi dengan kaligrafi al-Qur’an, seluruh siswa-siswi beserta
guru-guru yang beragama Islam memakai busanah muslim dan muslimah. Bahkan
menurut penelitian, sebelum memberlakukan empat perda tersebut, 30 persen
penduduk Bulukumba buta aksara Al-qur’an, angka kriminalitas, kenakalan remaja
dan penyimpangan sosial pun sangat tinggi. Namun setelah mencanangkan diri
sebagai kabupaten yang menerapkan Syari’at Islam, angka 30 persen tersebut dapat
didongkrak menjadi 100 persen bisa baca Alqur’an, tingkat kriminalitas menurun
hingga 80 persen35.
Bupati Bulukumba36 dalam mensosialisasikan Syari’at Islam di daerahnya
memprioritaskan pada enam segmen keagamaan yang terbingkai dalam “Crash
Program Keagamaan” yaitu: (1) Pembinaan dan Pengembangan Pemuda Remaja
34
H. Usman Jasad, at. al. Membumikan Al-Qur’an di Bulukumba, Makassar: hal. 49
35
Andi Nur Aminah, Bulukumba Menuju Penerapan Syari’at Islam, Republika, Jakarta, 27 maret
2005
36
Bupati Bulukumba adalah H.A. Patabai Pabokori, lahir di kabupaten Bone 1 Juni 1952,
pendidikan APDN dan UNHAS 1977. Memimpin Bulukumba 2 Periode (1995-2000, 2000-2005).
Lihat “Patabai Pabokori Menyelesaikan Konflik dengan Silaturrahmi”, website: http://www.tribun-
timur.com/15 April 2005.
26
April 16,
2008
Masjid, (2) Pembinaan dan Pengembangan Taman Kanak-Kanak al-Qur’an, (3)
Pembinaan dan Pengembangan Majelis Taklim, (4) Pembinaan dan Pengembangan
Perpustakaan Masjid, (5) Pembinaan dan Pengembangan Hifzil Qur’an, (6)
Pembinaan dan Pengembangan Seni Berbusana Islami. Selain itu, yang juga menjadi
perhatian Bupati adalah pembembentukan desa percontohan muslim. Melalui desa
percontohan ini diharapkan bisa menjadi pelopor pembelakuan Syari’at Islam dalam
sikap-prilaku sehari-hari, dan jadi desa pelopor zakat37.
Setidaknya hingga Maret 2005 sudah terbentuk 12 desa percontohan muslim,
salah satunya adalah Desa Padang, yang diresmikan sendiri oleh Bupati Bulukumba
H.A. Patabai Pabokori pada tanggal 11 Agustus 2004. Desa Padang yang berjarak
sekitar 12 km dari kota Bulukumba ini adalah desa yang sangat pro aktif
melaksanakan empat perda yang telah dikeluarkan pemerintah Kabupaten itu. Bahkan
untuk melancarkan pemberlakuan empat perda tersebut, Kepala Desa Padang Andi
Rukman Jabbar bersama jajarannya mengeluarkan peraturan desa tentang hukuman
cambuk bagi pelanggaran hukum Syari’at seperti pelaku perzinaan, peminum
minuman beralkohol, judi dan penganiayaan.38
Dengan diberlakukannya Perdes ini sejak awal 2006 penduduk desa semakin
merasa aman dan tentram, karena tidak ada lagi pemabuk, penjudi dan pencurian,
37
Mahrus Andis (Ed.), Op. Cit, hal.44 dan 76
38
Lihat Peraturan Desa Padang Kec. Gantarang Kab. Bulukumba No. 05 tahun 2006, Bab I, Pasal
I, hurup e.
27
April 16,
2008
bahkan kesadaran beragama masyarakatpun semakin meningkat, terlihat dari
kegiatan-kegiatan keagamaan seperti majelis ta'lim yang semakin semarak.39
Dari sini penulis melihat, sangat pentingnya penerapan Syariat Islam melalui
Konstitusi baik di tingkat pusat maupun tingkat daerah (Kabupaten). Penulis
kemudian mencoba untuk meneliti penerapan Syari’at Islam melalui Konstitusi, yang
akan dideskripsikan dalam sebuah karya tulis berupa skripsi dengan judul;
“Penerapan Syari’at Islam Melalui Peraturan Daerah” (Studi Kasus Desa Padang
Kec. Gantarang Kab. Bulukumba Sulawesi Selatan).
1.2. Pembatasan dan Perumusan Masalah
Dalam penulisan skripsi ini, penulis akan mendeskripsikan seputar penerapan
Syari’atIslam melalui Peraturan Daerah di Desa Padang, Kec. Gantarang, Kab.
Bulukumba. Desa Padang merupakan salah satu dari 12 desa yang telah dijadikan
percontohan Desa Muslim sejak tanggal 11 Agustus 2004 di Kab.Bulukumba. Untuk
itu penulis mencoba merumuskan pertanyaan masalah sebagai berikut :
1. Bagaimana pelaksanaan penerapan Peraturan Daerah Syari’at Islam di Desa
Padang?
2. Apa saja kendala dan persoalan dalam penerapan Peraturan Daerah Syari’at
Islam di Desa Padang?
39
Andi Rukman, Kepala Desa Padang, Wawancara, Desa Padang, 31 Juli 2006
28
April 16,
2008
1.3. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah sebagai beikut :
1. Untuk mengetahui bagaimana penerapan Peraturan Daerah Syari’at
Islam di Desa Padang.
2. Untuk mengidentifikasi kendala dan persoalan dalam penerapan
Peraturan Daerah Syari’at Islam di Desa Padang.
1.4. Pentingnya Penelitian
Penelitian ini menjadi sangat penting karena :
1. Memberikan kontribusi pemahaman tentang upaya menerapkan syariat
Islam melalui Perda
2. Memenuhi tugas akhir perkuliahan berupa penulisan skripsi
3. Dapat menambah hazanah ilmiah tentang gagasan-gagasan penerapan
Syari’at Islam di Indonesia.
4. Untuk memberikan masukan kepada pemerintah daerah, khususnya
dalam penerapan Syari’at Islam melalui perda.
1.5. Metode Penelitian
Dalam melakukan penelitian ini penulis menggunakan metode penelitian
lapangan (field reseach) yang bersifat deskriptif analitis, yaitu suatu bentuk penelitian
yang berusaha menguraikan, mengungkapkan, dan menjelaskan masalah yang diteliti
serta menganalisa data-data yang berkaitan dengan proses penelitian.
29
April 16,
2008
Adapun metode pengumpulan data, penulis menggunakan metode :
1. Data primer diperoleh melalui :
Observasi, yaitu penulis secara langsung mengadakan pengamatan di lapangan
mengenai aktifitas keagamaan yang dilakukan masyarakat.
Interview atau wawancara dengan tokoh pemerintah setempat, tokoh agama,
tokoh masyarakat dan warga masyarakat Desa Padang.
2. Data Sekunder, yaitu data yang dihasilkan dari sumber-sumber bacaan
(library reseach) dari bahan-bahan yang penulis anggap relevan
dengan pembahasan judul skripsi ini seperti buku-buku, kamus,
ensiklopedi dan makalah.
1.6. Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah penulisan maka sistematika penulisan dalam skripsi ini,
dibagi atas lima bab, yaitu :
Bab Pertama : Pedahuluan yang berisi ; latar belakang masalah, pembatasan dan
perumusan masalah, tujuan penelitian, pentingnya penelitian,
metode penelitian dan sistematika penulisan.
Bab Kedua : Tinjauan tentang Syari’at Islam dan Perda; pengertian Syari’at
Islam secara etimologi dan terminologi, cakupan Syari’at Islam
baik Ibadah Mahdhah maupun Muamalah. Pengertian perda,
landasan dan dasar hukum pembuatan perda, serta mekanisme
penyusunan perda.
30
April 16,
2008
Bab Ketiga : Gambaran umum Desa Padang meliputi; kodisi sosial, letak
geografis, serta kondisi pemahaman agama masyarakat Desa
Padang. Substansi Perda Syari’at Islam meliputi isi perda,
Sejarah pembuatan perda, Sosialisasi dan Strategi Penegakan
Perda
Bab Keempat : Tinjauan atas penerapan perda Syari’atIslam di desa Padang;
konsitensi masyarakat dalam menjalankan perda, meliputi
pelarangan peredaran minuman beralkohol, Pembayaran zakat
infaq dan shadaqah, Berbusana Muslim, Kemampuan baca al-
Qur’an, dan Analisis
Bab Kelima : Penutup; berisi kesimpulan.
31
April 16,
2008
BAB II
TINJAUAN TENTANG SYARI’AT ISLAM
DAN PERATURAN DAERAH
2.1. Syari’at Islam
Syaria’at Islam merupakan keseluruhan dari ajaran agama Islam (addînul kâmil)
sebagai jalan hidup yang digariskan oleh Allah Swt, seperti yang disampaikan kepada
nabi Muhammad Saw. Inilah yang disebut Syeikh Abdurrahman Taaj (mantan
Syeikhul Azhar) sebagai jalan yang menjamin terciptanya kebahagiaan manusia, baik
di dunia maupun di akhitrat (sa’adatud-dâraini).40 Perintah untuk menegakkan agama
atau menjalankan hidup pri-kehidupan sesuai dengan tuntunan Syari’at Islam
sangatlah jelas tertulis dalam banyak ayat Al-Qur’an dan hadist-hadist Rasulullah
Saw seperti yang terdapat dalam surat As-Syura ayat 13:
ÿÏµÎ/ $uΖøŠ¢¹uρ $tΒuρ y7ø‹s9Î) !$uΖøŠym÷ρr& ü“Ï%©!$#uρ %[nθçΡ ÏµÎ/ 4œ»uρ $tΒ ÈÏe$!$# zÏiΒ Νä3s9 tíuŸ°
ÏµŠÏù (#θè%§xtGs? Ÿωuρ tÏe$!$# (#θãΚŠÏ%r& ÷βr& ( #|¤ŠÏãuρ 4y›θãΒuρ tΛÏδ≡tö/Î)
“Dia telah menSyari’atkan bagi kamu tentang agama apa yang telah
diwasiatkan-Nya kepada Nuh dan apa yang telah kami wahyukan kepadamu dan
apayng kami wasiatkan kepada Ibrahim, Musa, dan isa : tegakkanlah din (agama)
dan janganlah kamu berpecah belah tentangnya...” (Q.S. Asy-Syura/42 : 13).
40
Mas’adi Sulthani, "Sosialisasi Pemahaman Syari’at Islam", Media Da’wah, Jumadil Awal 1427
H/ Juni 2006, hal. 33
32
April 16,
2008
2.1.1. Pengertian Syari’at Islam
A. Pengertian Syari’at Islam Secara Etimologi
Kata Syari’at terbentuk dari kata bahasa Arab =>2?@A/ (D?@A– ‫@?ع‬C2 – ‫@?ع‬A yang
berarti undang-undang atau peraturan41. Kata “Syari’at” secara etimologi mempunyai
dua pengertian, yaitu: Pertama, Syari’at adalah jalan yang lurus, firman Allah Ta’ala:
tβθßϑn=ôètƒ Ÿω tÏ%©!$# u!#uθ÷δr& ôìÎ7®Ks? Ÿωuρ $yγ÷èÎ7¨?$$sù ÌøΒF{$# zÏiΒ 7πyèƒÎŸ° 4’n?tã y7≈oΨù=yèy_ ¢ΟèO
“Kemudian kami jadikan jalan yang lurus kepadamu, maka ikutilah jalan itu
(Q.S. Al-Jatsiah: 18).
Kedua, Syari’at adalah tempat (sumber) mengalirnya air yang dipakai untuk minum,
sebagaimana perkataan orang Arab, “Maka unta itu berjalan, ketika unta itu
mendatangi tempat/sumber air.”42
B. Pengertian Syari’at Islam Secara Terminologi
Dalam memberikan pengertian Syari’at Islam dari segi terminologi, para fuqoha
(ahli fiqih) berbeda-beda dalam pembatasannya, walaupun pengertian-pengertian
yang diberikan tidak jauh berbeda maksud dan tujuannya, diantaranya
1. Imam Abu Hanifah
Syari’at adalah yang diajarkan oleh Nabi Muhammad Saw yang bersumber
pada wahyu Allah. Hal ini adalah tidak lain sebagai bagian dari ajaran Islam.
2. Imam Idris As-Syafi’i
41
Muhammad Yunus, Kamus Arab-Indonesia, Jakarta: PT.Hidakarya Agung, 1989, hal. 195.
42
Muhammad Ali As-Sayis, Sejarah Fiqih Islam, terj. Nurhadi AGA, Jakarta: Pustaka Al-
Kautsar, 2003, Cet. I, hal. 5.
33
April 16,
2008
Syari’at merupakan peraturan-peraturan lahir batin bagi umat Islam yang
bersumber pada wahyu Allah dan kesimpulan-kesimpulan yang dapat ditarik
dari wahyu Allah dan sebagainya. Peraturan-peraturan lahir itu mengenai cara
bagaimana manusia berhubungan dengan Allah dan dengan sesama
makhluk.43
3. Imam Abu Ishaq Asy Syatibi
Bahwa arti Syari’at itu sesungguhnya menetapkan batas tegas bagi orang-
orang mukallaf, dalam segala perbuatan, dan aqidah mereka.
4. Syekh Muhammad Ali At Thahanawi
Syari’at Islam ialah segala yang diSyari’atkan Allah untuk para hambanya
dari hukum-hukum yang telah dibawa oleh seorang nabi Allah Alaihimus
shalatu wassalam baik yang berkaitan dengan cara pelaksanaannya dan
disebut dengan far’yah 'amaliah lalu dihimpun dalam ilmu fiqhi; atau cara
beraqidah, yang disebut dengan pokok aqidah, dan dihimpun ilmu kalam, dan
Syari’at ini dapat disebut juga dengan “dîn”(agama), dan “millah”.
5. Prof. Dr. Muhammad Saltud
Syari’at ialah segala peraturan yang diSyari’atkan Allah, atau Ia telah
menSyari’atkan dasar-dasarnya, agar manusia melaksanakannya untuk dirinya
sendiri, dalam berkomunikasi dengan Tuhannya, berkomunikasi dengan
43
Mohd. Idris Ramulyo, Asas-Asas Hukum Islam, Jakarta: Sinar grafika (edisi revisi), 2004, Cet.
I. hal. 8
34
April 16,
2008
sesama manusia, berkomunikasi dengan alam, dan berkomunikasi dengan
kehidupan.44
Melihat makna Syari’at Islam di atas, baik makna secara etimologi maupun
terminologi, kedua-duanya sama-sama menuju kepada kemaslahatan dan
kemanfaatan. Tafsir Abu Su-’ud yang diberi komentar oleh Al-Fakhrur Razi,
menyebutkan bahwa orang yang menjalankan Syari’at Allah Swt tak ubahnya laksana
seorang berjalan menuju mata air, dimana ia akan mendapatkan kehidupan yang
bersih, secara lahir yang berdampak pada kebugaran bathinnya. Sumber air membawa
pada kehidupan fisik yang segar dan bersih, sedangkan Syari’at Allah membawa
kepada kehidupan rohaniah dan kesucian jiwa.45
2.1.2. Cakupan Syari’at Islam46
Maslahat manusia tidak terlepas dari tiga kategori kebutuhan yaitu maslahat
primer (utama), maslahat sekunder (penting), maslahat tersier (penunjang).
Sedangkan sebagaimana diketahui hukum-hukum Syari’at bertujuan mewujudkan
dan melindungi ketiga maslahat tersebut.
Yang dimaksud dengan maslahat utama ialah kebutuhan pokok manusia yang
harus dilindungi oleh hukum yaitu yang disebut al-maqâsidus syar’îyah; melidungi
44
H. Muhammadiyah Djafar, Pengantar Ilmu Fighi, Jakarta: Kalam Mulia, 1993, cet. I, hal. 22-
24.
45
Mas’adi Sulthani," Sosialisasi Pemahaman Syari’at Islam", Media Da’wah, Op. Cit. hal. 34
46
Susunan sub-sub judul dalam pembahasan ini mengacu pada susunan sub judul dalam buku
Garis-Garis Besar Syari’at Islam yang ditulis oleh Mawardi Noor, et. al. Jakarta : Khaerul Bayan
Press, 2005, cet. III.
35
April 16,
2008
dîn (agama), melindungi nafs (jiwa), melindungi mal (harta), melindungi aql (akal)
dan melindungi nasab (keturunan).
Adapun maslahat sekunder, yang juga mendapat perhatian dan perlindungan
Syari’at Islam adalah berbagai masalah yang dibutuhkan manusia agar hidup mereka
dapat berjalan dengan mudah dan praktis. Sebagai contoh, kita mengenal tentang
hukum rukshoh (keringanan) dalam kondisi tertentu, juga dalam bidang muamalat
telah diatur tentang kebolehan jual beli saham. Dalam pernikahan diatur tentang
perceraian, dan dalam bidang pidana adanya ketentuan tentang diyat (ganti rugi
darah), serta masih banyak masalah-maslah penting lainnya yang diatur dalam
Syari’at Islam.
Sedangkan maslahat penunjang, yaitu kebutuhan manusia akan beberapa hal
untuk menunjang kelangsungan hidup agar terasa indah dan nyaman. Seperti
diSyari’atkannya hukum bersuci (taharah) bagi tubuh dan pakaian, Syari’at melarang
membeli barang yang sedang dalam proses tawar menawar dengan orang
sebelumnya,47 dan lain-lain.
Semua maslahat kebutuhan manusia tersebut terdapat dan telah diatur dalam
Syari’at Islam. Dalam kehidupan ini seorang hamba mestilah menjalankan segala
yang diperintahkan dan dilarang oleh Allah di dalam Syari’at karena semua
perbuatan-perbuatan yang dilakukan seorang Muslim tersebut bernilai ibadah. Hal itu
dikarenakan esensi dari beragama dalam Islam adalah beribadah.
47
Daud Rasyid, Indahnya Syari’at Islam, Jakarta : Usamah Press, 2003, Cet. I, hal. 35.
36
April 16,
2008
Secara etimologi al-‘ibâdah diambil dari kata ‘abada-ya’budu, ‘abadan,
‘ibadatan yang artinya patuh, tunduk dan merendahkan diri. Yang dimaksud disini
adalah ketundukan dan kepatuhan kepada Allah. Ibadah dalam makna ketundukan ini
ada dua macam; pertama ibadah taskhiriyah dan kedua ibadah ikhtiyariyah atau
ibadah 'ammah dan ibadah khashshah. Ibadah taskhiriyah adalah ketundukan seluruh
makhluk secara umum baik itu manusia, jin, malaikat, binatang dan seluruh alam
raya, kepada hukum dan ketetapan Allah yang bersifat penciptaan. (Q.S. Al-
Isra/17:44), (Q.S. Al-Hajj/22:18), (Q.S. Ali-Imran/3:83). Sedang ibadah ikhtiyariyah
ialah ibadah dalam arti ketundukan makhluk, yaitu jin dan manusia, terhadap hukum-
hukum yang diperintahkan, berupa hukum Syari’at yang diwahyukan kepada para
Nabi. ( Q.S. Al-Baqarah/2:21), (Q.S. Az-Zariyat/51:56), (Q.S. An-Nahl/16:36).
Abdul Wahab Khalaf membagi ibadah tasyri’iyah kepada dua kategori; ibadah
yang bersifat murni sebagai hak Allah semata yang disebut ibadah mahdhah seperti
shalat, shaum, do’a. Sedangkan ibadah yang tidak murni sebagai hak Allah saja
diantaranya berupa warisan, hubungan kepada keluarga dan kenegaraan yang disebut
ibadah ghayru mahdhah atau muamalah. Jadi jelas bahwa ibadah tidak boleh
dipahami hanya sebagai ucapan-ucapan kebaktian ritual kepada Allah Swt semata,
melainkan mencakup segala ruang lingkup perbuatan manusia secara lahir maupun
batin48.
48
Jeje Zainuddin, “Pengantar Fiqih Ibadah”, Makalah, , Bekasi: Materi Kuliah Semester 2 STID
Mohammad Natsir, 2005, tidak diterbitkan, hal. 4
37
April 16,
2008
A. Ibadah Mahdhah
Ajaran Syari’at Islam, mencakup aturan-turan antara hamba dengan Khaliq yang
disebut ibadah Mahdhah yaitu perbuatan atau tatanan yang sudah jelas dan tidak
mengalami perkembangan, tidak membuka peluang untuk penalaran manusia dan
tidak ada jalan untuk dibandingkan dengan konsep-konsep yang diajukan oleh
manusia dalam bentuk dan aliran apapun juga.49 Ibadah mahdhah meliputi antara lain
shalat, puasa, zakat dan haji. Hal ini ditegaskan Nabi Saw. dalam salah satu hadistnya
‫َ( ِء‬12ِ‫ ِة َوإ‬E

َF
0 +‫َ( ِم ا‬G‫ َوِإ‬I
ِ ‫ ُل ا‬,ُJ‫ًا َر‬7*0 L
َ 9ُ ‫ن‬
0 ‫ َوَأ‬I
ُ ‫; ا‬0 ‫ َ" ِإ‬+َ‫َ( َد ِة َأنْ َ; ِإ‬OA
َ Q
ٍ ْ*R
َ 3َSD
َ ‫ ُم‬E
َ ْJِTْ‫ ا‬U
َ Vِ #ُ
‫ن‬
َ (َW9َ ‫ْ ِم َر‬,X
َ ‫ َو‬Z
YL
َ ْ+‫[آَ( ِة وَا‬0 +‫ا‬
“ Islam dibangun oleh lima perkara: Bersaksi bahwa tidak ada Tuhan kecuali
Allah dan Nabi Muhammad sebagai utusan Allah; mendirikan shalat;
menunaikan zakat; menunaikan haji; dan puasa pada bulan Ramadhan”. (HR
al-Bukhari).
1. Shalat
Shalat adalah kewajiban dari Allah Swt kepada setiap Muslim yang telah akil
baligh sebanyak lima kali sehari semalam dan telah ditentukan waktu serta kaifiyah
pelaksanaannya (Q.S An-Nisa/4: 103). Shalat merupakan tiang pokok dinul Islam,
shalat yang benar akan dapat mewujudkan kesuburan iman dan taqwa dalam hati,
sebab ketika shalat sudah ditegakkan dengan ikhas dan benar mengikuti tuntunan
49
Mas’adi Sulthani," Sosialisasi Pemahaman Syari’at Islam", Media Da’wah, Op. Cit. hal. 33
38
April 16,
2008
sunnah nabi Saw maka ia akan dapat mencegah dari perbuatan keji dan mungkar
(Q.S. Al-Ankabut/29 : 45).50
Rincian shalat yan wajib dilaksanakan oleh setiap Muslim adalah : shalat Subuh
(2 rakaat), Dhuhur (4 rakaat), Ashar (4 rakaat), Magrib (3 rakaat), Isya (4 rakaat).
Shalat adalah kewajiban yang tidak boleh ditinggalkan dengan alasan apapun, baik
dalam waktu yang lapang, maupun sempit, apakah dalam perjalanan, perang, ataupun
sakit shalat tetap harus ditegakkan. Orang yang sengaja meninggalkan shalat tanpa
ada udzur (halangan) yang dibenarkan oleh Allah dan rasul-Nya, maka ia kafir51.
Kaum Muslimin sangat dianjurkan untuk shalat secara berjama’ah sebab memiliki
banyak keutamaan dari shalat yang dilakukan sendiri-sendiri, salah satunya Allah
melebihkan shalat berjama’ah atas shalat sendiri 27 derajat.
='‫ در‬82?CD‫ و‬./\# ]^+‫ة ا‬EX 89 _W`‫= ا‬D (*' ‫ ة‬EX

“shalat jama’ah lebih utama dari pada shalat sendiri-sendiri 27 derajat
(H.R.Buhkhari).52
2. Zakat
Zakat adalah kewajiban yang dibebankan kepada setiap Muslim apabila telah
memiliki harta benda seukuran nisab (batas minimal) dan haul (jangka waktu)
50
Abu Bakar Al-Jazairi, Ensiklopedi Muslim, terj. Fadhli Bahri, Lc., Jakarta : Darul Falah, 2005
Cet. 1X, hal. 298-299
51
Abu Bakar Ba’asyir, “Mengenal Dasar-Dasar Dinul Islam”, Materi Untuk Membuat Buku,
Jakarta, 2005, hal. 280
52
Abu Bakar Al-Jazairi, Op. Cit. hal. 322-323
39
April 16,
2008
pemilikan. Fungsi diSyari’atkannya zakat adalah untuk membersihkan jiwa manusia
dari kotoran, membantu orang miskin, menegakkan kemaslahatan umum serta
membatasi pembengkakan kekayaan di tangan orang-orang kaya dan pedagang (Q.S.
At-Taubah/9 :103).
Orang yang menolak membayar zakat dengan tidak mengakui kewajibannya, ia
kafir. Sementara itu siapa yang menolak membayarnya karena kikir, ia berdosa dan
zakat diambil darinya dengan paksa, sedangkan siapa yang mengumumkan perang
karena menolak membayar zakat, ia diperangi hingga ia tunduk pada perintah Allah
Swt dan membayar zakat (Q.S. At-Taubah/9 : 11).53
Harta benda yang wajib dikeluarkan zakatnya adalah emas, perak, tanaman dan
buah-buahan, hewan ternak, barang tambang. Sedangkan orang-orang yang berhak
menerima pembagian zakat, ada delapan kelompok: orang fakir, orang miskin, amil
zakat, muallaf, memerdekakan budak, orang berhutang, fisabilillah, dan ibnu sabil
(Q.S. At-Taubah/9 : 60). Selain itu dalam Islam juga diSyari’atkan zakat fitrah yaitu
zakat yang dikeluarkan untuk membersihkan, mensucikan jiwa orang-orang yang
berpuasa atau orang yang secara hukum diwajibkan berpuasa namun karena alasan
syara’ diperbolehkan tidak berpuasa seperti, anak kecil, orang sakit, menyusui dan
lain sebagainya (Fathul Bari III: 367 no. 1503).54 Setiap individu wajib
mengeluarkan zakat fitrah sebesar setengah atau satu sha’(empat genggam dua
53
Abu Bakar Al-Jazairi, Op. Cit. hal. 395
54
Tim Penyusun DDII, Panduan Zakat Infaq dan hadaqah, Dewan Da’wah Islamiyah Indonesia,
Jakarta , hal. 23.
40
April 16,
2008
telapak tangan) gandum atau semisal dengan itu yang termasuk makanan pokok
(Muslim II: 678 no. 985). Waktu mengeluarkan zakat fitrah adalah dengan datangnya
malam idhul fitri dan haram hukumnya mengeluarkan zakat fitrah hingga diluar
waktunya tanpa adanya ‘udzur syar’i.55
3. Puasa
Puasa adalah menahan dengan niat ibadah dari makan, minum, hubungan suami-
istri dan semua hal yang membatalkan puasa sejak terbitnya fajar hingga terbenam
matahari. Allah mewajibkan berpuasa bagi kaum Muslimin satu bulan penuh pada
bulan Ramadhan, ia termasuk salah satu rukun Islam yang harus diketahui dan
bahwa orang yang mengingkarinya menjadi murtad dari Islam (Q.S. Al-Baqarah/2:
183-185). Awal bulan Ramadhan ditentukan dengan melihat hilal, tanggal satu
Ramadhan walaupun hanya bersumber dari satu orang laki-laki yang adil, terpercaya,
atau dengan menyempurnakan bilangan bulan Sya’ban menjadi 30 hari (Fathul Bari
IV: 119 no. 1909).
Para ulama sepakat bahwa puasa wajib dilaksanakan oleh orang Muslim, yang
berakal sehat, baliqh dan mukim (tidak sedang bepergian) dan untuk perempuan
harus dalam keadaan suci dari darah haid dan nifas (Q.S. Al-Baqarah/2: 184).
Seseorang yang berpuasa akan batal puasanya ketika ia makan dan minum dengan
sengaja, muntah dengan sengaja, dan jima’. Selain puasa wajib pada bulan
Ramadhan, Islam juga mensyari’atkan beberapa puasa sunnah yaitu: enam hari pada
55
Abdul ‘Azhim bin Badawi al-Khalafi, Al-Wajiz, Jakarta : Pustaka as-Sunnah, 2006, Cet. I, hal
419-439
41
April 16,
2008
bulan Syawal, hari Arafah selain jama’ah haji, hari Asy-Syura dan sehari
sebelumnya, puasa Senin dan Kamis, tiga hari setiap bulan qamariyah, puasa nabi
Daud, sepuluh pertama bulan Zulhijjah.
Islam mengharamkan puasa pada hari raya idul fitri dan idul Adha, hari-hari
tasyriq, bagi orang yang sakit parah, menjalani haid dan nifas.56
4. Haji
Haji ialah sengaja pergi ke Makkah untuk menunaikan ibadah: tawaf, sa’i, wukuf
di Arafah dan semua ibadah-ibadah yang berkaitan dengan ibadah haji sebagai
pelaksanaan perintah Allah dan mengharapkan ridhaNya. Haji termasuk rukun Islam
kelima yang diwajibkan oleh agama dan sudah menjadi ketetapan di dalam Syari’at
apa bila ada orang yang mengingkari wajibnya maka ia jadi kafir dan murtad dari
Islam.57
Menunaikan ibadah haji ke Makkah wajib bagi tiap-tiap muslin yang sudah
baligh, berakal sehat dan ada kemampuan sekali seumur hidup (Q.S. Ali Imran/3 : 96-
97). Haji mempunyai empat rukun, yaitu ihram, tawaf, sa’i, dan wukuf di Arafah. Jika
salah satu dari empat rukun tersebut tidak dikerjakan maka hajinya tidak sah. Ihram
adalah niat untuk melaksanakan haji disertai dengan memakai pakain tidak berjahit
dan mengucapkan talbiyyah yang dimuali dari miqat. Tawaf adalah berjalan
mengelilingi ka’bah sebanyak tujuh kali tanpa ada jeda, dan orang yang tawaf harus
56
Ibid. hal. 385-413
57
Sayyid Sabiq, Fikih Sunnah 5, Terj. Kahar Masyhur, Jakarta: Kamam Mulia, 1990, Cet. 1, hal.
32
42
April 16,
2008
suci dan menutup aurat. Rukun haji yang ketiga adalah sa’i yaitu berjalan antara Safa
dan Marwa pulang pergi dengan niat ibadah, sa’i dilakukan setelah tawaf sebanyak
tujuh babak. Yang terakhir adalah wukuf di Arafah yaitu hadir di tempat yang
bernama Arafah sesaat atau lebih dengan niat wukuf sejak setelah dzuhur tanggal 9
Dzulhijjah hingga shubuh tanggal 10 Dzulhijjah. Setelah wukuf di Arafah diharuskan
menginap di Muzdalifah, melempar jumrah ‘aqabah dan menginap di Mina selama
tiga hari. Selain itu ada juga umrah yang pelaksanaannya sama dengan haji hanya
minus wukuf di Arafah.58
B. Muamalah
Yang juga termasuk dalam cakupan ajaran Syari’at Islam adalah hubungan
antara hamba dengan sesamanya dan hubungan dengan makhluk lain di
lingkungannya, atau yang dikenal dengan nama muamalah. Yaitu segala sesuatu yang
menyangkut hal-hal sesama manusia dan makhluk lain disekitarnya yang pada
umumnya ketentuan-ketentuannya bersifat global, dapat dikembangkan lebih lanjut
untuk mewujudkan kemaslahatan, keamanan dan ketentraman yang merupakan tujuan
utama dari Syari’at itu sendiri.59
58
Abu Bakar Al-Jazairi, Op. Cit. hal. 435-447
59
Mas’adi Sulthani," Sosialisasi Pemahaman Syari’at Islam", Media Da’wah, Loc. Cit.
43
April 16,
2008
1. Keluarga dan Pusaka (Nizhamul Usrah wal Mawarits)
Pernikahan merupakan bibit pertama dan cikal-bakal kehidupan masyarakat, dan
aturan yang bersifat alami bagi alam semesta serta sunnatullah untuk menjadikan
kehidupan semakin bernilai dan mulia. Pernikahan merupakan hubungan batin yang
hakiki, penuh kejujuran, kerja sama dalam kehidupan dan penuh kasih sayang untuk
membentuk keluaga yang baik.
Islam telah memotivasi kepada pernikahan dalam berbagai bentuk (Q.S. Ar-
Ra’ad/13 : 38), (Q.S. Ar-Rum/30: 21), (Q.S. An-Nahl/16: 72).60 Laki-laki Islam
boleh mengawini wanita Yahudi dan Nashrani (Q.S. Al-Maidah/5: 5), tapi dilarang
menikahi wanita musyrik, yaitu wanita yang menyembah selain Allah atau
mengingkari keberadaanNya (Q.S. Al-Baqarah/2: 221).
Sebelum melangsungkan pernikahan Allah Swt dan Rasul-Nya menganjurkan
untuk terlebih dahulu meminang, yaitu permintaan untuk menikah yang disampaikan
kepada pihak wanita dan walinya. Wanita yang boleh dipinang setidaknya memiliki
dua syarat: tidak ada halangan syar’i yang menghambuat pernikahan dan tidak ada
laki-laki lain yang telah meminangnya dengan sah. Islam juga mengharamkan
meminang wanita yang sedang menjalani iddah, baik iddah karena wafat maupun
karena talak. Ketika meminang laki-laki boleh melihat calon istrinya maupun
sbaliknya sebatas yang terbiasa terlihat yaitu wajah dan telapak tangan.61
60
Al-Maghribi bin as-Said al-Maghribi, Begini Seharusnya Mendidik Anak, Terj. Zainal Abidin,
Lc., Jakarta: Darul Haq, 2004, Cet. I hal. 11-12
61
Ibid. hal. 35-39
44
April 16,
2008
1.1. Perceraian (Talak)
Talak ialah terurainya ikatan nikah dengan perkataan yang jelas seperti suami
berkata pada istrinya “engkau aku ceraikan” ataupun dengan bahasa sindiran.
Sedangkan istri yang cerai dari suaminya maka ia harus menebus dirinya dengan
sejumlah uang yang ia serahkan kepada suaminya, yang demikian ini disebut
khulu’.62
Ketika suatu masalah atau konflik menimpa kehidupan rumah tangga seorang
Muslim dimana suami tidak berdaya lagi memperbaiki istrinya, atau sebaliknya sang
istri tak mampu lagi meluruskan suaminya dimana segala media perdamaian telah
diupayakan tapi tidak bisa menyatukan mereka lagi maka Syari’at Islam menetapkan
hukum agar istri menyerahkan sebagian hartanya untuk menebus dirinya ataupun
suami diperbolehkan mentalak istrinya tentunya dengan cara yang ma’ruf (Q.S. Al-
Baqarah/2 : 229).63
Talak bisa jadi hukumnya wajib jika madharat yang menimpa salah satu dari
suami-istri tidak bisa dihilangkan kecuali dengan talak, karena Rasulullah Saw
bersabda kepada orang yang mengeluh pada baliau tentang keburukan akhlak istrinya,
“ceraikan dia.” (H.R. Abu Daud, hadis ini shahih). Talak juga bisa jadi diharamkan
karena menimbulkan madharat pada salah satu dari suami-istri dan tidak
menghasilkan manfaat yang lebih baik dari madharatnya atau manfaatnya sama
62
Abu Bakar Al-Jazairi, Op. Cit. hal. 605
63
Mawardi Noor, et. al., Garis-Garis Besar Syari’at Islam, Jakarta : Khairul Bayan Press, 2005,
Cet. 3. hal. 12
45
April 16,
2008
dengan madharatnya.64 Jalan talak ini tidak lain sebagai upaya pengobatan sehingga
ia dapat diulang sampai tiga kali dalam periode yang berbeda. Maka dari itu, panjang
pulalah masa untuk berpikir kemungkinan untuk rujuk. Namun apabila setelah tiga
kali talak kemudian ingin rujuk kembali, maka pihak laki-laki harus melalui satu
syarat yakni setelah bekas istri dinikahi oleh laki-laki lain tanpa bermaksud tahlil
(penghalangan) lalu bercerai (Q.S. Al-Baqarah/2 : 228,230).65
1.2. Poligami
Poligami adalah beristri banyak. Sudah menjadi fakta histories bahwa fenomena
beristri banyak telah ada jauh sebelum datangnya Islam. Diriwayatkan dalam
perjanjian lama bahwa Nabi Daud mempunyai 100 orang istri dan nabi Sulaiman
mempunyai 700 orang istri serta 300 orang gundik.66 Demikian pula bangsa Persia
melakukan poligami dimana tidak ditemukan dalam tatanan sosial mereka suatu
aturan yang melarang poligami. Demikian halnya dengan tatanan yang berlaku bagi
bangsa Romawi, cukuplah kita ketahui bahwa Raja Saila telah mengawini empat
orang wanita dalam waktu yang sama, demikian pula Kaisar dan diikuti putranya
Bumbay.67
64
Abu Bakar Al-Jazairi, Op Cit. hal. 598
65
Mawardi Noor, et. al. Op Cit. hal.12
66
Yusuf Qaradhawi, Fatwa-Fatwa Kontemporer, Penj. As’ad Yasin, Jakarta: Gema Insani Press,
2000, Jilid I, Cet. 6, hal. 683
67
Ahmad Al Hufy, Mangapa Rasulullah Berpoligami, Jakarta: Pustaka Azzam, 2001, Cet. 1, hal.
45
46
April 16,
2008
Islam datang dengan peraturannya tersendiri. Dalam hal ini pembatasan untuk
menikahi wanita maksimal empat orang serta mensyaratkan harus bisa berlaku adil
(Q.S. An-nisa /4:3). Islam adalah agama yang sesuai fitrah dan memperhatikan
kebutuhan pribadi serta masyarakat. Disamping itu, Islam juga memperhatikan
kekebutuhan dan kemaslahatan mereka secara keseluruhan. Diantara manusia ada
orang yang memiliki keinginan besar untuk mendapatkan keturunan tetapi istrinya
mandul, ada pula orang yang kuat nafsu seksualnya sedangkan istrinya tidak begitu
semangat terhadap laki-laki, dan ada kalanya pula jumlah wanita lebih banyak
daripada kaum laki-laki. Sehingga dalam kondisi seperti ini adalah merupakan
kemaslahatan bagi masyarakat dan bagi kaum wanita itu sendiri kalau mereka
dimadu.68
1.3. Harta Pusaka (waris)
Al-Qur’an telah menjelaskan jenis harta yang dilarang mengambilnya dan jenis
harta yang boleh diambil dengan jalan yang baik. Diantara harta yang halal untuk
diambil ialah harta pusaka atau dikenal dengan harta waris. Didalam Al-Qur’an dan
hadis telah diatur cara pembagian harta waris dengan seadil-adilnya (Q.S. Al-
Baqarah/2: 188), (Q.S. An-Nisa/4: 11).69
Hak memperoleh warisan dalam Islam diatur berdasarkan: pertama, nasab, yaitu
kekerabatan. Artinya ahli waris ialah ayah dari pihak yang diwarisi, atau anak-
68
Yusuf Qardhawi, Halal dan Haram dalam Islam, Penj. Abu Sa’id Al Falahi, Jakarta : Rabbani
Press, 2000, Cet. 1, hal. 215-216
69
Sulaiman Rasjid, Fiqih Islam, Bandung : Sinar Baru Algensindo, 2005, Cet. 38. hal. 346
47
April 16,
2008
anaknya, dan jalur sampingnya seperti saudara dan anak-anak mereka (Q.S. An-
Nisa/4: 11,33). Kedua, pernikahan, yaitu akad yang benar terhadap istri kendati
suaminya belum menggauli dan berduaan dengannya (Q.S. An-Nisa/4: 12). Suami-
istri bisa saling mewarisi dalam talak raj’i dan talak tiga jika suami mentalak istrinya
ketika ia sakit dan meninggal dunia karena sakitnya tersebut. Ketiga, wala’, yaitu
memerdekakan budak laki-laki atau perempuan, dan dengan ia memerdekakannya
maka kekerabatan budak tersebut menjadi miliknya. Keempat, hubungan Islam.
Orang meninggal yang tidak memiliki ahli waris maka yang menjadi ahli warisnya
adalah kaum Muslimin. Sedangkan seseorang terhalang mendapatkan warisan
disebabkan kekafiran, pembunuhan dan perbudakan.70
Harta peninggalan yang dibagi-bagikan menurut prinsip pewarisan adalah harta
sisa setelah dibayarkan hutang, biaya pengurusan mayit, zakat dan wasiatnya. Adapun
wasiat tidak boleh melebihi dari sepertiga harta peninggalan.
2. Harta dan Perniagaan (Al-Amwal wal Mubadalat)
a. Harta Dalam Pandangan Islam
Sikap Islam terhadap harta adalah bagian dari sikapnya terhadap kehidupan
dunia. Dalam memandang dunia, Islam selalu bersikap pertengahan dan seimbang.
Islam menSyari’atkan agar manusia menikmati kebaikan dunia. Kehidupan ekonomi
yang baik adalah rangsangan bagi jiwa dan sarana berhubungan dengan Allah.
70
Abu Bakar Al-Jazairi, Op Cit. hal. 624-626
48
April 16,
2008
Menurut Islam, harta adalah sarana untuk memperoleh kebaikan, sedangkan segala
sarana untuk memperoleh kebaikan adalah baik. Harta dalam konteks Al-Qur’an
adalah suatu kebaikan (QS. Al-Adiyat/100:8, Al-Baqarah/2:215, 180).71
b. Sumber dan Pemamfaatan Harta
Allah memerintahkan manusia untuk menjadikan aqidah Islam sebagai dasar
penguasaan di alam dan kekhalifahan di muka bumi untuk memakmurkan dan
mengembangkannya demi menampakan rahmat dan nikmat Allah kepada seluruh
alam (QS. Albaqarah/2: 29).
Dalam mencari dan mengumpulkan harta, Islam memerintahkan agar dilakukan
dengan berbagai cara, yaitu: perdagangan (QS.Al-Quraisy/106: 1-4), pertanian
(QS.Abasa/80: 24-32), perindustrian seperti besi (QS.Al-Hadid/57:25), tekstil
(QS.Al-A’raf/7:26), properti (QS.An-Naml/27:44). Ini semua dilakukan dengan cara
yang ma’ruf. Islam tidak menghendaki adanya kecurangan-kecurangan dalam
melakkukan pekerjaan tersebut. Islam melarang pencarian harta dengan merugikan
orang lain, mencuri, merampok, mengemis, riba dan mengganggu keamanan serta
perdagangan yang merusak akal dan kesehatan seperti khamr.72
71
Yusuf Qardhawi, Norma dan Etika Ekonomi Islam, terj. Zainal Arifinn, Jakarta: Gema Insani
Press, 1997, Cet.2, hal.74
72
Mawardi Noor, et al. Op. Cit. hal. 22
49
April 16,
2008
Dalam memanfaatkan harta, Islam menganjurkan untuk digunakan secukupnya
dalam menginfakan di jalan Allah. Menjauhi kemewahan, tidak boros, tidak kikir
tetapi sewajarnya (QS.Al-Baqarah/2:3, Al-Maidah/5: 87).73
c. Jaminan Kebebasan Ekonomi
Setiap Ulil Amri dalam masyarakat Islam harus bersungguh-sungguh
mewujudkan kemanfaatan terhadap umat dari usaha-usaha ekonomi. Peranan tersebut
terutama mencakup empat macam tindakan: (1) menjamin kesesuaian dengan kode
etik Islam dari tiap pribadi lewat pendidikan, dan bila perlu lewat paksaan. (2)
Menciptakan kondisi sehat dalam pasar guna menjamin fungsinya yang baik. (3)
Perbaikan penyediaan sumber-sumber dan distribusi pendapatan yang diakibatkan
oleh mekanisme pasar dengan bimbingan dan peraturan maupun campur tangan
langsung. (4) Mengambil langkah-langkah positif dibidang produksi dan
pembentukan modal guna mempercepat pertumbuhan dan menjamin kleadilan
sosial.74
d. Etika Jual Beli
Yang membedakan Islam dan materialisme ialah bahwa Islam tidak pernah
memisahkan ekonomi dan etika seorang Muslim baik individu ataupun kelompok.
Dalam lapangan ekonomi atau bisnis, disatu sisi Islam memberikan kebebasan untuk
73
Yusuf Qardhawi, Norma dan Etika Ekonomi Islam, Op. Cit. hal. 135
74
Muhammad Nejatullah Siddiqi, Pemikiran Ekonomi Islam, Terj. A.M. Saefuddin, Jakarta:
Media Da’wah, 1986, Cet. 1, hal. 42-43
50
April 16,
2008
mencari keuntungan sebesar-besarnya. Namun disisi lain, ia terikat dengan iman dan
etika sehingga ia tidak bebas mutlak dalam membelanjakan hartanya.75
Nabi Muhammad diutus ditengah-tengah bangsa Arab yang telah memiliki
bermacam-macam model jual beli dan melakukan tukar menukar. Kemudian Nabi
membenarkan sebagiannya, dan melarang sebagian yang lain karena tidak sesuai
dengan tujuan dan jiwa Syari’at Islam. Larangan ini berkisar pada beberapa sebab,
antara lain karena membantu kemaksiatan, ada unsur penipuan, karena adanya
tindakan zalim oleh salah satu pihak yang mengadakan transaksi dan sebagainya.76
Penipuan adalah akar kehancuran umat terdahulu, seperti kaum Nabi Syu’aib
yang suka menipu takaran/timbangan.(QS. Al-A’raf/7:85, Al-Muthaffifin/83:1-6).
Sementara pengeksploitasian kesempitan orang lain merupakan pangkal timbulnya
riba (QS. Al-Baqarah/2:275,278-279). Prinsip jual beli dalam Islam adalah saling
menolong dan menguntungkan (QS. Al-Baqarah/2: 261-280).
3. Hukuman (Al-‘Uqubat)
Hukuman syar’i adalah zawajir (pencegahan) yang disiapkan Allah Swt untuk
menghalangi terjadinya kasus pelanggaran terhadap sesuatu yang dilarang Allah dan
mengerjakan apa yang diperintahkan-Nya. Hal itu dikarenakan dominasi syahwat
manusia membuat diri lupa akan ancaman akhirat. Oleh karena itu Allah Swt
75
Yusuf Qardhawi, Norma dan Etika Ekonomi Islam, Op Cit. hal. 51
76
Yusuf Qardhawi, Halal dan Haram dalam Islam, Op Cit. hal 293
51
April 16,
2008
membuat hukuman-hukuman yang akan membuat pelaku-pelaku maksiat berhenti
dari kejahatannya, sembari mengingatkan mereka akan sakitnya hukuman dan
menkut-nakuti mereka dengan siksa yang menyakitkan. Ini semua agar hal-hal yang
diharamkan Allah Swt dijauhi dan kewajiban-kewajiban yang Dia perintahkan
diikuti, hingga kemudian kemaslahatan menyebar rata, dan taklif (perintah)
dikerjakan dengan sempurna.77
Islam menSyari’atkan bentuk hukuman di dunia dalam dua jenis, yaitu An-
Nashiyah (bentuk hukuman yang sudah ada nash-nya) dan at-Tafwidhiyah (bentuk
hukuman yang ditetapkan menurut keputusan hakim). Tujuan keduanya adalah:
pertama, mempersiapkan manusia untuk menjadi warga yang baik dan produktif bagi
pembinaan kesejahteraan masyarakat. Kedua, memberikan kebahagiaan hidup di
dunia dan akhirat yang akan terwujud bila ada jaminan atas hal-hal individu dan
masyarakat dengan cara seadil-adilnya, dengan saling berwasiat dalam kebaikan dan
mencegah kejahatan.
Dengan demikian sasaran yang ingin dicapai oleh Syari’at Islam melalui
penetapan hukuman di dunia adalah memperbaiki dan mendidik jiwa serta
mengupayakan terwujudnya kebahagiaan masyarakat. Ibnu Qayyim Al-Jauziyah
rahimahullah mengatakan;” dimana terdapat kemaslahatan dan kepentingan umum,
disanalah terdapat Syari’at.”78
77
Imam Al-Mawardi, Al-Ahkam As-Sulthaniyyah: Hukum-Hukum Penyelenggaraan Negara
dalam Syari’at Islam, Penj. Padli Bahri, Jakarta: Darul Falah, 2006, Cet. 2. hal. 362
52
April 16,
2008
Objek hukuman atau kejahata-kejahatan yang dapat dikenai hukuman Syari’at
(hudud) ialah:
3.1. Murtad
Murtad adalah tindakan seorang Muslim, baik dengan perkataan maupun
perbuatan yang secara tabiat (umumnya) bisa mengakibatkannya menjadi kafir.
Seperti menghalalkan sesuatu yang haram hanya berdasar ta’wil, menolak Syari’at
Islam dan menggantinya dengan hukum ciptaan manusia. Jadi pada dasarnya murtad
adalah pengingkaran terhadap hal-hal yang sudah diketahui berupa kewajiban-
kewajiban agama atau melakukan sesuatu yang bersifat meremehkan dan
mendustakan agama.
Hukum bagi orang-porang yang murtad adalah dihapuskan amal-amalannya, dan
kelak dihari Kiamat kekal dalam Neraka (Q.S. Al Maidah/5: 54, Al-Baqarah/2: 217).
Sedangkan hukuman di dunia adalah hukuman mati, sebagaimana kesepakatan para
Fuqaha berdasarkan hadis rasulullah Saw; “Barang siapa mengganti agamanya maka
bunulah dia.” (H.R. Bukhari). Meskipun demikian, sebagian ulama mengatakan
sebelum dilakukan hukuman mati harus terlebih dahulu diberi kesempatan untuk
bertaubat.79
3.2. Berzina dan Menuduh Zina (Qadzaf)
78
Abdurrahman Madjrie dan Fauzan Al-Anshari, Qishas Pembalasan yang Hak, Jakarta: Khaerul
Bayan, 2003, Cet. 1. hal. 9-10
79
Disarikan dari : Fauzan Al-Anshari dan Halawi Makmun, Hukum Murtad, Jakarta: Lembaga
Kajian Syari’at Islam, 2005.
53
April 16,
2008
Zina ialah tindakan seorang laki-laki memasukkan kemaluannya kedalam vagina
wanita seperti masukknya batang pemoles celak mata kedalam botolnya, atau seperti
masuknya tali timba kedalam sumur atau seperti seorang suami menggauli istrinya
yang dihalalkan oleh Allah Swt. (berdasarkan Hadis yang diriwatkan Abu daud dan
Ad-Daru Quthny).80
Syari’at Islam menetapkan hukuman bagi pezina yang sudah pernah menikah dan
telah melakukan persetubuhan dalam pernikahan itu (Muhshan) dengan rajam yaitu
dilempar dengan batu yang ukurannya paling besar sekepalan tangan sampai mati.
Sedangkan hukuman bagi pezina yang belum menikah atau sudah menikah tetapi
belum persetubuhan dalam pernikahan itu (gairu Muhshan) didera 100 kali dan
diasingkan selama satu tahun (Q.S. An-Nisa/4:15, An-Nur/24:2-3).
Adapun penuduh zina yang tidak bisa mendatangkan empat orang saksi maka
didera 80 kali dan kesaksiannya tidak boleh diterima selamanya (QS. An-Nur/24: 4-
9). Suami atau istri yang menuduh pasangannya melakukan zina, keduanya
melakukan Al-Li’an (sumpah yang dibuat oleh suami atau istri terhadap pasangannya
dan ditolak pula dengan sumpah) di depan hakim yang mengakibatkan perceraian
selamanya bagi mereka.81
3.3. Mencuri (Sarîqah) dan Terorisme (Hirabah)
80
Fauzan Al-Anshari dan Abdurrahman Madjrie, Hukuman Bagi Pezina dan Penuduhnya, Jakarta:
Khairul Bayan Press, 2005, Cet. 2, hal. 10-11.
81
Fauzan Al-Anshari, KUHP Syariah dan Penjelasannya, Jakarta:Departemen Data dan Informasi
Majelis Mujahidin Indonesia, 2005, hal. 9-10.
54
April 16,
2008
Mencuri adalah suatu tindak kejahatan mengambil harta orang lain dengan cara
sembunyi, baik dari pandangan pemilik harta yang dicuri atau dari pihak lain menurut
anggapan orang yang mencurinya. Mencuri jelas perbuatan haram dan termasuk dosa
besar (QS. Al-Mumtahana/60:12).
Pelaku kejahatan pencurian baik laki-laki maupun perempuan dikenai hukuman
potong tangan bila telah memenuhi syarat-syaratnya berupa jumlah barang yang
dicuri sampai nishabnya senilai ¼ dinar emas atau 3 dirham perak. Tingkatan
hukuman pelaku sariqah adalah: Untuk kejahatan pertama dipotong tangan kanannya.
Kejahatan kedua dipotong kaki kirinya. Kejahatan ketiga dipotong tangan kirinya.
Untuk kejahatan keempat dipotong kaki kanannya. Dan untuk kejahatan kelima
dihukum mati (QS. Al-Maidah/5:33).82
Adapun yang dimaksud kejahatan terorisme atau pelanggaran ketentraman umum
(hirabah) didefinisikan oleh para ulama sebagai tindakan seseorang yang mengambil
barang orang lain dengan cara anarkis dan menimbulkan suasana yang mencekam,
semisal megambil harta lalu membunuh orangnya. Sementara ulama lainnya
berpendapat bahwa cukuplah seseorang itu dikatakan melakukan tindakan hirabah
apabila membuat suasana mencekam atau membuat orang lain takut keluar rumah.
Dan hukuman terhadap pelaku kejahatan hirabah ini ada empat macam yaitu: hukum
bunuh, hukum bunuh dengan salib, hukum potong tangan dan kaki secara bersilang,
dan hukuman dengan diasingkan. Dalam hal pemilihan hukuman terhadap seorang
82
Disarikan dari : Fauzan Al-Anshari dan Abdurrahman Madjrie, Hukuman Bagi Pencuri, Jakarta
: Khairul Bayan Press, 2005, Cet. 2.
55
April 16,
2008
muharib terdapat perbedaan dikalangan fuqaha, ada yang mengatakan bahwa seorang
imam atau qadi boleh memilih salah satu dari empat hukuman tersebut untuk
dilaksanakan terhadap seorang muharib (QS. Al-Maidah/5:33).83
3.4. Minum Khamr (Syurb)
Kharm adalah segala minuman atau sejenisnya yang menyebabkan peminum atau
pemakainya dapat mabuk karenanya atau tidak sadar alias hilang akal sehatnya. Salah
satu jenis khamr adalah miras, bahkan sebagian ulama memasukkan narkoba karena
sejenis dengan miras.
Pelaku kejahatan mengkonsumsi khamr ini dikenakan hukuman cambuk minimal
40 kali dan maksimal 80 kali (Q.S. Al-Maidah/5:90-91). Bagi peminum khamr lebih
dari tiga kali maka hukumannya tidak lagi dicambuk, melainkan harus dihukum mati
(dipancung). Demikian pula dengan pihak-pihak yang terkait seperti penjual atau
pengedar maka mereka ini dihukum sama dengan peminum atau penggunanya.84
3.5. Membunuh, Melukai Tubuh
Pelaku pembunuhan dengan sengaja (qatlu al-‘amd) dan telah dibuktikan
berdasarkan saksi yang cukup maka dikenakan hukuman qishash, yaitu dibunuh pula.
Sementara itu penyebab kematian karena salah sasaran (qatlu syibhi al-‘amd)
dikenakan hukuman dengan membayar diyat kepada wali korban dan tambahan
hukuman ta’zir. Sedangkan pembunuhan karena tidak sengaja maka dia pun
83
Fauzan Al-Anshari dan Halawi Makmun, Pidana Terorisme, Jakarta : Lembaga Kajian Syari’at
Islam, 2005, hal. 16-18, 35.
84
Disarikan dari : Fauzan Al-Anshari dan Abdurrahman Madjrie, Hukuman Bagi Konsumen Miras
dan Narkoba, Jakarta : Khairul Bayan Press, 2005, Cet. 2
56
April 16,
2008
membayar diyat kepada wali korban dan bisa dikenakan hukuman ta’zir. Adapun
melakukan kecederaan atau menghilangkan anggota tubuh seseorang maka dihukum
dengan qishash yaitu kecederaan yang sama dengan yang dilakukannya.
Meskipun Islam telah menetapkan hukum qishash, tetapi Islam tidak
memandangnya sebagai kewajiban yang mutlak harus dilaksanakan. Bagi korban atau
ahli warisnya, Islam memberi alternhatif berupa menuntut qishash atau memberi
maaf. Bentuk pemaafan bisa berupa denda atau damai, boleh juga dengan memaafkan
sama sekali tanpa konpensasi apapun, dan memaafkan itu lebih baik dalam
pandangan Allah (QS. Al-Baqarah/2:178, Al-Maidah/5:45, Al-Isra/17:33).85
3.6. Hak Allah dan Hak Hamba
Kejahatan-kejahatan yang oleh Syari’at Islam telah dinashkan hakikat dan
hukumnya dianggap sebagai pelanggaran terhadap hak Allah, yakni yang berkaitan
dengan kehormatan agama dan keturunan. Sedangkan kejahatan yang berkaitan
dengan kehormatan jiwa dan anggota tubuh manusia disebut pelanggaran hak hamba.
Hukum terhadap pelanggaran hak Allah disebut Hudud (Had) (QS. Al-
Baqarah/2:187, 229-230, An-Nisa/4:12,13, Al-Mujadilah/58:4). Adapun hukum
pelanggaran terhadap hak hamba disebut Qishash (Q.S Al-Baqarah/2:178-179, Al-
Maidah/5:48).86
3.7. Ta’zir
85
Disarikan dari : Abdurrahman Madjrie dan Fauzan Al-Anshari, Qishash Pembalasan yang Hak,
Jakarta : Khairul Bayan Press, 2003, Cet. 1.
86
Mawardi Noor, et. al. Op. Cit. hal. 28.
57
April 16,
2008
Ta’zir menurut bahasa berarti mencegah atau menolong sedangkan ta’zir
menurut istilah syar’i adalah hukum yang diSyari’atkan atas tindakan maksiat atau
tindakan kejahatan lainnya yang tidak ada ketentuan hududnya atau kifaratnya.
Kemaksiatan itu baik terhadap hak Allah seperti meninggalkan shalat lima waktu,
maupun kemaksiatan terhadap hak manusia seperti mencuri yang nilainya yang
kurang dari satu nishab.
Yang berhak menetapkan dan melaksanakan hukum ta’zir adalah Waliyul Amri
atau wakilnya, bentuknya bisa berupa pemukulan atau penahanan yang menurut
hakim sepadan dengan kejahatannya.87
4. Akhlak Islami
Secara etimotogi kata ”akhlak” berasal dari akar bahasa Arab "khuluk" yang
berarti tabiat, muruah, kebiasaan, fithrah, naluri dan lain-lain. (Lisanul ’Arab 1/889-
892). Secara epistemologi Syar'i, kata akhlak adalah seperti yang dikatakan oleh Al
Ghozali yaitu, sesuatu yang menggambarkan tentang perilaku seseorang yang
terdapat dalam jiwa yang baik, yang darinya keluar perbuatan secara mudah dan
otomatis tanpa terpikir sebelumnya. Jika perilaku dibenarkan oleh akal dan syariat
maka ia dinamakan akhlak yang mulia, namun jika sebaliknya maka ia dinamakan
akhlak yang tercela.
Demensi akhlak yang mulia dalam Islam mencakup beberapa hal ; Pertama,
Akhlak kepada Allah Swt dengan cara mencintai-Nya, mensyukuri nikmat-Nya, malu
87
Ibid, hal. 30.
58
April 16,
2008
kepada-Nya untuk berbuat maksiat, selalu bertaubat, bertawakkal, takut akan adzab-
Nya dan senantiasa berharap akan rahmat-Nya. Kedua, akhlak kepada Rasulullah
Saw dengan cara beradab dan menghormatinya, mentaati dan mencintai beliau,
banyak menyebut nama beliau, menerima seluruh ajaran beliau, menghidupkan
sunnah-sunnah beliau dan lebih mencintai beliau daripada diri kita sendiri serta
keluarga kita. Ketiga, akhlak terhadap Al-Qur`an dengan cara membacanya dengan
khusyuk, tartil dan sesempurna sambil memahaminya, menghapalnya dan
mengamalkannya dalam kehidupan riil. Keempat, akhlak kepada makhluk Allah Swt
mulai diri sendiri, orangtua, kerabat, handaitaulan, tetangga dan sesama mukmin
sesuai dengan tuntunan Islam. Kelima, akhlak kepada orang kafir dengan cara
membenci kekafiran mereka, tetapi tetap berbuat adil kepada mereka berupa
membalas kekejaman mereka atau memaafkannya dan berbuat baik kepada mereka
secara manusiawi selama hal itu tidak bertentangan dengan syariat Islam serta
mengajak mereka kepada Islam. Keenam, akhlak terhadap makhluk lain termasuk
menyayangi binatang yang tidak mengganggu, menjaga tanaman dan tumbuh-
tumbuhan dan melestarikannya.
Prinsip-prinsip Akhlakul Karimah
Akhlak Islam adalah akhlak Nabi yang bersumber dari Al Qur’an. Beberapa
prinsip yang membedakan akhlak Islam dengan akhlak yang lainnya (etika atau
moral) adalah sebagai berikut :
1. Kebaikannya bersifat absolut, karena kebaikan yang terkandung dalam akhlak

Islam merupakan kebaikan yang haqiqi, baik untuk individu maupun untuk
59
April 16,
2008
masyarakat di dalam lingkungan, keadaan, waktu dan tempat.

2. Kebaikan akhlak Islam bersifat universal, karena merupakan kebaikan untuk
seluruh umat manusia disemua zaman dan tempat.
3. Akhlak Islam bersifat abadi, tidak berubah-ubah menurut keadaan waktu,
tempat dan lingkungannya.
4. Kebaikan yang ada dalam akhlak Islam merupakan hukum yang harus
dilaksanakan, sehingga ada sanksi hukum tertentu bagi orang-orang yang
tidak melaksanakannya.88
Beberapa akhlak penting yang harus dimiliki oleh setiap Muslim antara lain:
a. Malu
Rasa malu merupakan bagian akhlak Nabi Saw yang harus dijadikan teladan
bagi kaum Muslimin. sifat pemalu menurut pengertian para ulama selalu bertolak
kepada sifat-sifat tercela, pantang menolak kebenaran dan takut mengkebiri hak-hak
orang lain. Selalu melakukan kebaikan dan menghargai pelaku kebaikan. Umron bin
Hashin r.a. mengatakan bahwa rasulullah Saw bersabda:
“sifat pemalu itu tidak mendatangkan sesuatu apapun kecuali

kebaikan”.(Muttafaqun alaih).
Setiap Muslim malu kepada manusia, sehingga tidak menginginkan auratnya
terbuka. Untuk itu lebih pantas lagi bagi manusia untuk malu kepada Allah Yang
Maha Mengetahui atas segala sesuatu. Nabi Saw bersabda; “Maka Allah lebih berhak
untuk manusia malu kepada-Nya daripada manusia malu kepada orang lain.” (H.R.
88
Pusat Informasi dan Komunikasi Indonesia. Website:http://www. Al- Islam.org/19 Oktober
2006
60
April 16,
2008
Bukhari) 89.
b. Tawadhu’
Lawan takabbur adalah tawadhu’ (rendah hati). Setiap mukmin hendaknya
selalu rendah hati baik di hadapan Allah maupun di depan manusia. Sikap yang
demikian ini menyebabkan akan diangkatnya derajat manusia dihadapan Allah.
Rasulullah bersabda yang artinya :
“sesungguhnya Allah mewahyukan kepadaku agar kalian bersikaf tawadhu’,

sehingga setiap kalian tidak angkuh terhadap yang lain, dan tidak salaing
menindas.”(HR Muslim)90.
c. Sabar
Sabar dalam segala kondisi dan situasi merupakan kemenangan dan
kebahagiaan bagi hamba Allah Swt. Sabar termasuk sebagian dari iman. Dengan
kesabaran manusia akan sampai kepada tujuan yang diinginkannya.
Adapun bentuk-bentuk kesabaran yaitu:
1. Sabar dalam suka dan duka. Sabar seperti ini dijelaskan oleh rasulullah Saw dalam
salah satu hadisnya:
“Keistimewaan orang mukmin itu karena semua urusannya selalu baik dan hal
itu tidak terdapat pada orang lain. Apabila ia mendapat nikmat dan dia
bersyukur maka baginya kebaikan. Tatkala ia ditimpa musiba dan dia bersabar,
maka kebaikan pulalah baginya.(HR. Muslim)
89
Muhammad Ali Hasyimi, Apakah Anda Berkepribadian Muslim, Terj. H. Salim Basyarahil,
Jakarta: Gema Insani Press, 1999, cet 13. 29
90
Ibid. hal. 85
61
April 16,
2008
2. Sabar dalam taat. Firman Allah Swt:
“…Maka sembalah Allah dan berteguh hatilah dalam beribadah Kepada-

Nya….”(Q.S. Maryam/: 65)
3. Sabar dalam menghadapi cobaan. Firman Allah Swt :
“Dan sungguh kami akan berikan cobaan kepadamu, dengan sedikit ketakutan,
kelaparan, kekurangan harta, jiwa, dan buah-buahan. Dan berikanlah berita
gembira kepada orang-orang yang sabar.”(Al-Baqarah/2:155)
4. Sabar dalam bergaul dengan sesama manusia. Firman Allah;
“…Dan kami jadikan sebagian kamu cobaan bagi sebagian yang lain. Maukah
kamu bersabar?;dan adalah Tuhanmu Maha Melihat.”(Q.S. Al-Furqan/: 20).91
5. Perdata dan Pidana (Al-Masuliyah Madaniyah wal Jinayah)
Petunjuk Syari’at Islam dalam hal muamalah sudah sangat jelas dengan
tujuannya yaitu untuk mencapai sebuah kemaslahatan, tata tertib hak, serta
peningkatan taraf hidup. Oleh sebab itu sebagian besar Syari’at Islam ditetapkan
dalam bentuk ketentuan-ketentuan umum. Darinya ditarik rincian aturan yang
diserahkan kepada para pemikir (Mujtahid) Islam disetiap waktu dan tempat.92
a. Pertanggungjawaban Perdata
91
Majdi Al-Hilali, 38 Sifat Generasi Unggulan, Terj.LESPISI, Jakarta: Gema Insani Press, 2000,
Cet. 2, hal. 54
92
Mawardi Noor, et al. Op. Cit. hal. 47
62
April 16,
2008
Dalam fikih Islam, kata dhaman (jaminan) atau tadhmin (hal yang mewajibkan
jaminan) mungkin lebih mendekati pengertian yang dimaksud dengan kata-kata
mas’uliyah madaniyah (pertanggungjawaban perdata) yang terdapat dalam kitab-
kitab hukum modern. Pewajiban jaminan atas seseorang mengandung arti pengenaan
hukuman atasnya untuk membayar ganti rugi yang diderita orang lain akibat
perbuatannya. Pembayaran ganti rugi itu ada dua macam, yaitu: yang sudah
dijelaskan nashnya dalam Syari’at, misalnya diyat (denda) dan irsy (ganti rugi); dan
yang tidak dijelaskan nash-nya dalam Syari’at, yang keputusannya diserahkan kepada
hakim.93
Tanggungjawab perdata baru ada jika telah terjadi kerusakan yang ditimbulkan
karena pelanggaran atas suatu hak orang lain yang sudah jelas. Para fuqaha membagi
hak kepada hak Allah dan hak hamba. Hak Allah merupakan sesuatu yang
manfaatnya berlaku umum dan tidak boleh digugurkan (QS. Al-Maidah/5;95),
sedangkan hak hamba adalah sesuatu yang bertalian dengan kepentingan khusus
seseorang dan pelanggaran atas hak ini boleh digugurkan pemiliknya atau ia
menuntutnya (QS. An-Nisa/4:92).
Pengambilan harta orang lain dengan cara kekerasan dan tanpa ijin, sehingga
benda itu menjadi rusak. Maka menjadi kewajiban orang yang merampas itu untuk
mengembalikan (menggatinya). Inilah prinsip pertanggungjawaban yang timbul dari
penguasaan harta secara paksa (perampasan). Kemudian mengenai tabib (dokter)
yang mengobati orang lain, padahal ia tidak ahli dalam pengobatan sehingga
93
Ibid, hal. 48
63
April 16,
2008
pengobatannya justru mengakibatkan kerusakan. Dalam hal ini Nabi Saw
bersabda:”Barangsiapa melakukan pengobatan, padahal ia tidak memiliki
pengetahuan tentangnya, maka ia bertanggungjawab (atas perbuatannya itu).” (HR.
Abu Daud, Nasai, Ibnu Majah).
Pendek kata, Nabi Saw bersabda: “Tidak ada kerusakan kerugian) dan tidak
pula menimbulkan kerusakan .” Ini menjadi kaidah umum bagi pelaksanaan hukum
mengenai pertanggungjawaban perdata dan penuntutan atas pelanggaran. Karena itu
para fuqaha berkata; ”kerugian harus ditiadakan’, “Kerugian harus ditolak sejauh
mungkin”, “Kerusakan yang bersifat khusus (bagi orang tertentu) boleh dilakukan
dalam upaya menghindarkan kerugian yang bersifat umum (bagi orang banyak)”.94
b. Pertanggungjawaban Pidana
Jarimah (pidana, jinayah dan delik) didefinisikan sebagai larangan-larangan
hukum yang diberikan Allah, dimana pelanggarannya membawa hukuman berasal
dari ketentuanNya. Larangan hukum memiliki arti, melakukan perbuatan yang
dilarang atau tidak melakukan suatu perbuatan yang diperintahkan Syari’at. Dengan
demikian tindak pidana adalah hanya merupakan suatu perbuatan yang dilarang oleh
Syari’at.95
Jarimah dibagi menjadi tiga, yaitu jarimah hudud, jarimah qishash, jarimah
ta’zir. Jarimah hudud adalah jarimah yang diancam hukuman hudud, yaitu hukuman
94
Ibid, hal. 50
95
Topo Santoso, Menggagas Hukum Pidana Islam, Bandung: As-Syamil Press & Grafika, 2001,
Cet 2. hal. 132
64
April 16,
2008
yang telah ditentukan macam dan jumlahnya yang menjadi hak Allah. Yang tidak
bisa dihapuskan baik oleh perseorangan (korban) maupun masyarakat yang diwakili
oleh negara. Termasuk jarimah hudud adalah zina, qadzab (menuduh orang lain
berzina), (Q.S. An-Nur/24: 2,4), minum minuman keras (Q.S. Al-Maidah/5:90-91),
mencuri (QS. Al-Maidah/5:38-39), hirabah (QS. Al-Maidah/5:33), murtad (QS. Al-
Baqarah/2: 217) dan pemberontakan.
Jarimah Qishash-diyat, ialah perbuatan-perbuatan yang diancam hukuman
qishash atau hukuman diyat, yaitu hukuman yang telah ditentukan batasannya. Akan
tetapi korban bisa juga memberi maaf, dimana hukuman tersebut dapat terhapuskan.
Termasuk dalam katagori jarimah adalah pembunuhan sengaja (al-qathl al-‘amdu),
pembunuhan semi sengaja (al-qathl syibhu al-‘amdi), pembunuhan tidak sengaja (al-
qathl al-khatha’), penganiayaan sengaja (al-jahr al-‘amdu), penganiayaan tidak
sengaja (al-jahr al-khatha’),(QS. Asy-Syura/42: 40).
Jarimah Ta’zir, pengertian ta’zir adalah memberi pengajaran, dalam hukuman
ini Syari’at tidak menentukan macam-macam hukuman untuk tiap jarimah, tetapi
hanya menyebutkan sekumpulan hukuman dari seringan-ringannya sampai seberat-
beratnya, jadi hakim diberi kebebasan untuk menentukan dan memilih hukuman yang
sesuai untuk diterapkan terhadap seseorang. Termasuk dalam bentuk jarimah ta’zir
adalah riba, korupsi dan sebagainya.96
96
Buletin Dakwah, No. 29 tahun XXIX, 19 Juli 2002
65
April 16,
2008
6. Keumatan (Al-Ummatu fil Islam)
a. Penegakkan Imamah
Pengangkatan imam (Khalifah) hukumnya wajib berdasarkan Syari’at. Allah Swt
berfirman:
óΟä3ΖÏΒ Í÷ö∆F{$# ’Í<'ρé&uρ tΑθß™§9$# (#θãè‹ÏÛr&uρ ©!$# (#θãè‹ÏÛr& (#þθãΨtΒ#u tÏ%©!$# $pκš‰r'‾≈tƒ
“Hai orang-orang yang beriman taatilah Allsh dsn tsstilsh rasul dan ulil amri
diantara kalian.”(QS. An-Nisa/4:59)
Jika imamah telah diketahui sebagai hal yang wajib menurut Syari’at, maka
status wajibnya adalah fardu kifayah seperti mencari ilmu.97
b. Sistem Kepemimpinan dalam Islam
Kepemimpinan dalam Islam dipimpin oleh seorang Khalifah atau Amirul
Mukminin. Ia adalah seorang pemimpin yang diangkat oleh kaum Muslimin dngan
persyaratan tertentu sesuai dengan Syari’at Islam untuk memimpin mereka
menegakkan Syari’at Islam.
Ada empat sendi kekuatan terpenting yang menjadi ciri dan tugas pokok dan
sistem kekhalifahan tersebut, yaitu: Pertama, Menegakkan persaudaraan seagama
(Al-Ukhuwah Ad-Dîniyah). Sistem kekhalifahan tidak memandang perpedaan bangsa,
suku, ras sebagaimana lazimnya dikenal manusia sebagai “negara”. Islam berada
jauh diatas semua itu. Disini Islam bermaksud mempersatukan manusia dengan
97
Imam Al Mawardi, Op Cit. hal. 1-2
66
April 16,
2008
aqidah yang menjadi panutan seluruh manusia berdasarkan keimanan. Aqidah inilah
yang menjadi alat pemersatu yang mengikat mereka (QS. Al-Hujurat/49:10; Al-
Mujadalah/58:22; Ali Imran/3:103). Kedua, Memberikan jaminan sosial. Jaminan
sosial merupakan konsekwensi logis dari kewajiban-kewajiban persaudaraan.
Jaminan ini meliputi dua segi, yaitu material dan moral. Material yakni saling tolong
meolong dalam bidang materi, sedangakan moral, yakni saling menasehati dalam
kebaikan dan taqwa (QS. Ali Imran/3:104; At-Taubah/9:71). Ketiga, Menjalankan
sistem musyawarah. Musyawarah merupakan salah satu sendi terbentuknya
pemerintahan yang baik, karena ia adalah jalan untuk melihat kebenaran, mengetahui
pendapat yang matang dan diperintahkan oleh Syari’at (QS. Ali Imran/3:159; An-
Nisa/4:59). Keempat, Menjamin keadilan. Di antara pilar kebahagiaan yang
senantiasa dicari dan diupayakan manusia adalah ketentraman atas hak-hak mereka
dan berlakuanya keadilan antara sesama manusia. (QS. Al-Maidah/5:8; An-
Nahl/16:90; Al-An’am/6:152).98
c. Ahlul Halli Wal Aqli
Ahlul Halli wal-Aqli adalah para ulama mujtahid dan para ahli yang menguasai
ilmu tauhid dan Syari’at. Dengan ilmu itu mereka dapat memilih dan menentukan
seorang khalifah. Mereka yang duduk dalam kategori ini harus memiliki kriteria-
kriteria yang legal, yaitu: (1). Adil dengan segala syarat-syaratnya. (2). Ilmu yang
luas, yang membuatnya mampu mengetahui siapa yng berhak menjadi imam sesuai
98
Mawardi Noor, et al. Op. Cit. hal. 56-58
67
April 16,
2008
dengan kriteria-kriterianya. (3). Wawasan dan sikap bijaksana yantg membuatnya
mampu memilih siapa yag paling tepat menjadi imam dan paling efektif, serta paling
ahli dalam mengelola semua kepentingan.99
d. Tugas Kewajiban Imam
Pada dasarnya kewajiban dan tugas-tugas imam sangat banyak tapi meskipun
demikian dapat dibatasi pada dua tugas yang mencakup tugas-tugas lainnya, yaitu:
1. Menegakkan Syari’at Islam
2. Menangani urusan-urusan negara sesuai dengan batasan hukum-hukum Syari’at
Islam. Al-Mawardy berkata, ”kepemimpinan merupakan inti khilafah nubuwah untuk
menjaga agama dan mengatur kehidupan dunia.” Sedangkan Ibnu Taimiyah berkata,
”kepemimpinan negara merupakan khilafah yang berasal dari Allah untuk
mengaplikasikan Syari’at Allah.”
Di sini terlihat bahwa Syari’at Islam sudah menetapkan dasar tanggung jawab
seorang pemimpin Muslim terhadap kondisi rakyatnya (QS. Al-Maidah/5:48-49;
Shad/38:26).100
2.2. Peraturan Daerah
Sistem pemerintahan daerah yang berlaku, menempatkan kepala daerah sekaligus
sebagai pimpinan daerah otonomi dan perwakilan pemerintah pusat didalam
99
Imam Al Mawardi, Op Cit. hal. 3
100
Shalih bin Ghanim As-Sadlan, Op. Cit. hal. 6-7
68
April 16,
2008
lingkungan pemerintahan daerah dan disebut kepala wilayah.101 Maka pada tingkat
daerah ini dikenal ada dua macam peraturan perundang-undangan yang mempunyai
sifat mengatur, yaitu Peraturan Daerah (selanjutnya disebut perda) dan Keputusan
Kepala Daerah.
Perda dan keputusan kepala daerah adalah peraturan perundang-undangan yang
dibuat untuk menyelenggarakan pemerintahan daerah. Pemerintahan daerah adalah
satuan pemerintahan teritorial tingkat lebih rendah yang berhak mengatur dan
mengurus sebagian urusan pemerintahan sebagai urusan-urusan rumah tangga daerah
yang bersumber pada otonomi dan tugas pembantuan.102
2.2.4. Pengertian Perda
Peraturan daerah adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh
pemerintah daerah atau salah satu unsur pemerintah daerah yang berwenang membuat
peraturan perundang-undangan daerah.103 Sedangkan perda menurut ketetapan MPR
tahun 2000 adalah merupakan peraturan untuk melaksanakan aturan hukum diatasnya
dan menampung kondisi khusus dari daerah yang bersangkutan.104
101
Abdul Latief, Hukum dan Peraturan Kebijaksanaan Pada Pemerintahan Daerah, Yogyakarta :
UII Press, 2005. Cet. 1. hal. 62
102
UUD 1945 Pasal 18, ayat 2: “Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan”. M. Alfan Alfian
M, Ed. Bagaimana Memenangkan Pilkada Langsung?, Jakarta: Akbar Tanjung Institute, 2005, Cet. 1.
hal. 35-36
103
Abdul Latief, Op Cit. hal. 58
104
TAP MPR No. III Tahun 2000, Pasal 3, Ayat 7
69
April 16,
2008
2.2.5. Landasan Pembuatan Perda
Perda merupakan implementasi sarana demokrasi dan sarana komunikasi timbal
balik antara perda dan masyarakat. Pembuatan perda memiliki perbedaan sifat
substansi materi sebab muatan perda dibuat kadang dalam rangka penyelenggaraan
otonomi, pembantuan maupun substansi perda sebagai penjabaran lebih lanjut dari
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Oleh karena perda adalah suatu perundang-undangan yang menjadi sarana
komunikasi dan demokrasi antara perda itu sendiri dengan masyarakat, maka
sekurang-kurangnya dalam penyusunan perda harus memiliki tiga landasan dalam
pembuatannya.105
Pertama, Landasan yuridis, yaitu landasan hukum yang menjadi dasar
kewenangan pembuatan perda, apakah kewenangan seorang pejabat atau badan
mempunyai dasar hukum yang telah ditentukan dalam peraturan perundang-undangan
atau tidak. Dasar yuridis sangat penting dalam pembuatan perda karena akan
menunjukan adanya wewenang pembuat perda, kesesuaian bentuk atau jenis
peraturan perundang-unangan dengan materi yang diatur, mengikuti tata cara
tertentu,dan tidak bertetangan dengan peraturan yang lebih tinggi tingkatannya.106
105
Syamsul Bachrie, “Keberadaan Peraturan Daerah dan Permasalahannya”, Jurnal Clavia
Fakultas Hukum Universitas 45 makassar, Vol. 5, No.2, 2004, hal 211
106
Tata urut perundang-undangan Republik Indonesia adalah: (1) UUD 45; (2) Ketetapan MPR
RI; (3) Undang-Undang. (4) Peraturan pemerintah pengganti undang-undang (perpu); (5) Peraturan
pemerintah; (6) Keputusan Presiden; (7) Peraturan daerah.
70
April 16,
2008
Kalau tidak, maka perturan perundang-undangan itu akan batal demi hukum atau
tidak mempunyai kekuatan hukum yang mengikat.107
Adapun dasar hukum pembentukan peraturan daerah adalah :
1. UUD 1945 Pasal 18, Pasal 18A, Pasal 18B
2. UU No. 22 tahun 1999 tentang pemerintahan daerah
3. Keputusan Presidan No. 44 tahun 1999 tentang tehnik penyusunan peraturan
perundang-undangan dan bentuk rancangan undang-undang dan peraturan
pemerintah dan rancangan keputusan presiden.
4. Keputusan Mentri Dalam Negri No. 21, 22, 23, dan 24 tahun 2003
5. Tata tertib DPRD propinsi atau kabupaten/kota108
6. UU No. 32 Tahun 2004
7. UU No. 10 Tahun 2004109
Kedua, Landasan Sosiologis (Sosiologische Gronsleg). Suatu perda dikatakan
mempunyai landasan sosiologis apabila ketentuannya sesuai dengan keyakinan umum
atau kesadaran hukum masyarakat. Hal ini berarti bahwa perda yang dibuat harus
dipahami oleh masyarakat, sesuai dengan kenyataan hidup masyarakat yang
bersangkutan. Pada prinsipnya hukum yang dibentuk harus sesuai dengan hukum
yang hidup (living law) dalam masyarakat, dan jika tidak sesuai dengan tata nilai,
107
Abdul Latief, Op Cit. hal.54-56
108
Peraturan Daerah dan Permasalahannya, website: http:// www.iri-indonesia.org/ 21 Februari
2006
109
Abdul Latief, Op Cit. hal.59
71
April 16,
2008
keyakinan dan kesadaran masyarakat tidak akan ada artinya. Tidak mungkin dapat
diterapkan karena tidak ditaati dan dipatuhi.
Ketga, Landasan Filosofis (filosofische Gronngslag). Pandangan hidup suatu
bangsa tiada lain berisi nilai-nilai moral dan etika yang pada dasarnya berisi nilai-
nilai yang baik dan tidak baik. Nilai yang baik adalah pandangan dan cita-cita yang
dijunjung tinggi dari suatu daerah tertentu. Di dalamnya ada nilai kebenaran,
keadilan, kesusilaan dan berbagai nilai lainnya yang dianggap baik.
Perda dikatakan mempunyai landasan filosofis apabila rumusannya atau
normanya mendapat pembenaran, dikaji secara filosofis. Jadi, ia mempunyai alasan
yang dapat dibenarkan apabila sejalan dengan nilai-nilai yang baik.110
2.2.6. Muatan dan Mekanisme Penyusunan Perda
Peraturan daerah sebagai peraturan perundang-undangan ditingkat daerah untuk
menyelenggarakan pemerintahan daerah dibidang urusan rumah tangga daerah
berdasarkan asas desentralisasi dan asas pembantuan.111 Jadi pada prinsipnya perda
dibentuk untuk; Pertama, dalam rangka penyelenggaraan otonomi112, tugas
pembantuan dan penjabaran lebih lanjut peraturan perundang-undangan yang lebih
110
Fakultas Hukum Universitas 45 makassar, Op Cit. hal. 218-219
111
Abdul Latief, Op Cit. hal. 148
112
Dalam pasal 7 ayat (1) UU No. 22 Tahun 1999 disebutkan: Kewenagan daerah mencakup
kewenangan dalam seluruh bidang pemerintahan, kecuali kewenangan dalam bidang politik luar negri,
pertahanan keamanan, peradilan, moneter, fiskal, agama, serta kewenangan bidang lainnya. Penjelasan
ayat ini berbunyi antara lain: khusus dibidang keagamaan sebagian kegiatannya dapat ditugaskan oleh
pemerintah kepada daerah sebagai upaya meningkatkan keikut sertaan daerah dalam
mnumbuhkembangkan kehidupan beragama.
72
April 16,
2008
tinggi, Kedua, perda tidak boleh bertentangan dengan kepentingan umum, perda lain
dan peraturan perundang-undangan yang lain.113
Sedangkan mekanisme penyusunan perda dapat dilihat dalam penjelasan umum
UU No. 32 tahun 2004 yang menyebutkan bahwa kewenangan yang ada pada kepala
daerah dan DPRD mengandung pengertian bahwa pembentukan peraturan daerah
dilakukan bersama-sama. Inisiatif pembentukan perda dapat dilakukan kepala daerah
atau DPRD.114
Rancangan perda baik hasil prakarsa kepala daerah maupun prakarsa DPRD,
harus melalui beberapa tahapan pembahasan dalam lingkup DPRD,115 sampai
pengambilan keputusan persetujuan DPRD terhadap rancangan perda tersebut.
Pembahasan di DPRD biasanya diformat dengan tahapan pengantar eksekutif pada
sidang paripurna Dewan, pemandangan umum fraksi, pembahasan dalam PANSUS,
catatan akhir fraksi, persetujuan anggota DPRD terhadap draf raperda yang kemudian
disampaikan kembali oleh pimpinan DPRD kepada kepala daerah untuk ditetapkan
sebagai perda. Penandatanganan perda yang telah disetujui dilakukan oleh kepala
Daerah dan ditandatangani-serta pimpinan DPRD.116
113
Fakultas Hukum Universitas 45 Makassar, Op Cit. hal. 220-222.
114
UU No. 32 tahun 2004, Pasal 140 ayat (1) menyebutkan, Rancangan perda dapat berasal dari
DPRD, Gubernur, atau Bupati/Wali Kota.
115
UU No. 10 Tashun 2004 Pasal 40 ayat (11-14)
116
UU No. 5 Tahun 1974, Pasal 44 ayat (2).
73
April 16,
2008
Dalam konsep hukum, perda tersebut telah mempunyai kekuatan hukum materil
terhadap pihak yang menyetujuinya sejak ditandatangani. Oleh sebab itu rumusan
hukum yang ada dalam raperda tersebut sudah tidak dapat diganti secara sepihak.
Pengundangan dalam lembaran daerah adalah tahapan yang harus dilalui agar
raperda mempunyai kekuatan hukum mengikat kepada publik. Dalam konsep hukum,
maka draf raperda sudah menjadi perda yang berkekuatan hukum formal dan sudah
dapat diterapkan.117
117
Website: http://www.iri-indonesia.org/ 21 Februari 2006
74
April 16,
2008
BAB III
GAMBARAN UMUM DESA PADANG

DAN SUBSTANSI PERATURAN DAERAH SYARI’AT ISLAM
3.1. Gambaran Umum Desa Padang
3.1.1. Kondisi Sosial Budaya
Desa Padang merupakan pemekaran dari desa Dampang sekitar tahun 1980-an.
Saat ini tahun 2007 desa tersebut dipimpin oleh Andi Rukman sebagai kepala desa
dan telah menjabat selama 7 tahun.
Hampir semua warga desa Padang hidup derngan mata pencaharian sebagai
bertani atau berkebun karena sebagian besar lahan di desa Padang adalah areal
persawahan.
Kondisi sosial budaya masyarakat desa Padang yang mayoritas suku Bugis,
Makassar, masih sangat kental dengan semangat kebersamaan dan kekeluargaan. Satu
sama lain saling menolong dan memperhatikan sehingga hampir tidak ada masalah
yang tidak diselesaikan bersama. Bahkan hampir seluruh warga desa Padang satu
dengan yang lainnya saling kenal, sehingga ketika kita mencari seseorang di desa
Padang maka dengan mudah kita akan dapat menemukannya. Hal itu sebagaimana
diungkap penduduk setempat, H. Ramalang.118
Contoh lain yang dapat dilihat dari kondisi sosial warga desa Padang yang sangat
menonjol adalah seperti yang diceritakan A. Rukman selaku Kepala Desa Padang
118
H. Ramalang, Tokoh Masyarakat Desa Padang, Wawancara, Desa Padang, 31 Juli 2006
75
April 16,
2008
bahwa, sikap kepedulian terhadap sesama masyarakat sangat tinggi. Sebagai contoh,
bila ada seorang warga mengadakan suatu hajatan seperti walimahan, sunatan,
maupun kegiatan-kegiatan lainnya, maka warga lainnya tanpa diminta dengan suka
rela akan membantu baik itu berupa materi, tenaga, maupun pikiran. Mereka
senantiasa bekerja sama dalam segala hal.119
Dari segi tingkat pendidikan maka kondisi riil warga desa Padang masih sangat
rendah. Rata-rata mereka hanya mengenyam pendidikan tingkat SD, SLTP sampai
SMU. Sedangkan yang menempuh pendidikan sampai perguruan tinggi hanya
beberapa orang saja. Tingkat kesadaran masyarakat akan pentingnya pendidikan pun
masih rendah. Ini dapat diketahui dengan banyaknya anak usia sekolah yang tidak
lagi sekolah dengan berbagai alasan.
3.1.2. Letak Geografis
Desa Padang adalah salah satu dari 20 desa/kelurahan yang ada di kecamatan
Gantarang kabupaten Bulukumba, berjarak kurang lebih 12 km dari ibu kota
Kabupaten Bulukumba. Desa Padang berbatasan dengan desa Dampang di sebelah
utara, sebelah timur dengan desa Bontoraja, sebelah selatan dengan desa Barombong,
dan sebelah barat dengan desa Bontomancinna. Luas wilayah desa Padang sekitar
1.108 km² yang meliputi 4 dusun dan terbagi dalam 10 RK/RW.
Jumlah penduduk desa Padang maencapai 3621 jiwa dan tersebar di empat dusun
yang ada di desa Padang yaitu: Dusun Palimassang 914 jiwa (243 KK), Dusun
119
Andi Rukman, Kepala Desa Padang, Wawancara, Desa Padang, 31 Juli 2006
76
April 16,
2008
Borongcinranae 972 jiwa (271 KK), Dusun Bontobulaeng 697 jiwa (181 KK), Dusun
Mattoangin 678 jiwa (246 KK).
Wilayah desa Padang 100 persen berada di daerah perbukitan pada ketinggian
500 sampai dengan 700 meter di atas permukaan laut dengan tingkat kemiringan
tanah 10-40 derajat. Terdapat satu aliran sungai yang terbentang membelah dua Desa
padang yang dapat mengairi sawah-sawah yang terdapat di desa Padang. Sementara
itu curah hujan cukup tinggi rata-rata di atas 1000 mm pertahun.120
3.1.3. Kondisi Pemahaman Agama
Sejak dulu desa Padang dan Kabupaten Bulukumba secara umum dikenal sebagai
daerah yang memiliki nuansa religius yang kental. Sentuhan ajaran Islam yang
dibawa oleh ulama besar dari Sumatra yang bergelar Dato’ Tiro di daerah Bulukumba
telah menanamkan kesadaran religius kepada masyarakat Bulukumba berupa
keyakinan untuk hidup zuhud, suci lahir batin, selamat dunia akhirat, dalam kerangka
tauhid ‘appasseuang (meng-Esakan Allah swt).121
Bahkan Kepala Desa Padang mengatakan bahwa dulu pada masa kemerdekaan
desa Padang merupakan tempat atau basis gerakan DI/TI yang dipimpin oleh Kahhar
Muzakkir, dan di desa ini pula sering dijadikan tempat pelaksanaan hukum hudud
bagi anggota DI/TI yang melakukan pelanggaran syari’at Islam.122
120
Sumber : Kantor Kecamatan Gantarang
121
Usman Jasad, Et. al., Membumikan Al-Qur’an di Bulukumba, Makassar : 2005. hal. 50
122
Andi Rukman, Op. Cit.
77
April 16,
2008
Meskipun demikian bukan berarti masyarakat Desa Padang dari masa awal
masuknya Islam sampai sekarang tetap dalam ketaatan menjalankan ajaran
agamanya, bahkan sebelum adanya perda syaria’at Islam yang diterapkan Pemda
Kabupaten dan sebelum ditetapkannya Desa Padang sebagai salah satu desa
percontohan Muslim, kondisi pemahaman masyarakan terhadap ajaran agamanya
sangat memperihatinkan walaupun warga Desa Padang 100 persen beragama Islam.
Beberapa tokoh masyarakat dan tokoh agama (H. Abdul Malik, H.Ramalang, H.
Paremma, H. Leleng) mengatakan bahwa jika kita prosentasekan pemahaman dan
kemauan menjalankan ajaran agama oleh masyarakat antara sebelum dan sesudah
diterapkannya 4 perda syari’at ini atau sesudah ditetapkannya Desa Padang sebagai
desa Muslim maka prosentasenya dari 10 persen menjadi 70 persen.
Sebelum adanya perda yang bersifat mengikat itu, maka dapat digambarkan
kondisi sebagian besar warga Desa Padang dari kaum wanita tidak memakai hijab
ketika keluar rumah. Sementara itu terdapat banyak warga yang belum bisa membaca
Al-Qur’an, pencurian dan mabuk-mabukan di jalan maupun dirumah-rumah
penduduk masih bisa disaksikan setiap hari, dan kemauan warga untuk hadir di
masjid mengerjakan sahalat berjama’ah sangat minim bahkan majelis ta’lim dan dan
TPA pun sangat jarang ditemui.
Maka setelah adanya perda ini, pemahaman masyarakat akan ajaran agamanya
dan kemauan menjalankan perintah syari’at dan meninggalkan hal-hal yang dilarang
oleh agama semakin meningkat. Sekarang kita dapat menyaksikan kondisi sebaliknya
di mana TPA anak-anak maupun TPA orang tua ada disetiap masjid. Tidak ada lagi
78
April 16,
2008
kaum wanita yang menghadiri suatu keramaian atau keluar rumah dalam keadaan
tidak memakai hijab. Majelis-majelis ta’lim dibentuk sendiri oleh warga kemudian
mencari guru atau ustadz. Jama’ah masjid pun semakin ramai melaksanakan shalat
lima waktu. 123
Adapun langkah-langkah yang dilakukan pemerintah desa Padang dalam rangka
meningkatkan kegiatan dan pemahaman keagamaan masyarakat adalah sebagai
berikut :
1. Membentuk SATGAS Desa Muslim untuk menjaga, mengantisipasi lebih
awal dari berbagai pelanggaran baik menyangkut masalah hukum syari’at
maupun masalah hukum negara.
2. Membentuk Dewan Syari’ah untuk memberikan dan memutuskan perkara
dalam setiap pelanggaran hukum syari’at dan hukum negara.124
3. Membentuk Tim Da’wah yang bekerja sama dengan beberapa Perguruan
Tinggi Islam dan Pesantren yang ada di Bulukumba.
4. Memberikan kartu keaktifan shalat berjama’ah di masjid bagi santri TPA. Dan
bagi santri yang telah mendapatkan tanda tangan kehadiran 100 kali dari
Imam masjid, Kepala Desa atau Tokoh Agama akan mendapatkan hadiah.
5. Nama-nama jalan, lorong dan papan nama penduduk disetiap rumah ditulis
dengan tulisan Arab.

123
H. Abdul Malik, Tokoh Agama Desa Padang, Wawancara, Desa Padang, 29 Juli 2006
124
Dalam hal ini Dewan Syari’ah ketika memutuskan suatu pelanggaran hukum syari’at, akan
memberikan pilihan kepada para terdakwa untuk memilih, antara hukum hudud atau diserahkan
kepada pihak yang berwenang yang dalam hal ini kepolisian.
79
April 16,
2008
6. Membentuk Majelis Ta’lim disetiap masjid dan mushallah dan ditingkat desa,
RT, RW, dan PKK.125
Adapun majelis ta’lim yang telah terbentuk sejak tahun 2004 adalah :
N Nama Jumlah
Pembina Tempat Ket.
o Majelis Ta’lim Pertemuan
1 Masjid Takwa
1 Attakwa Drs. Abdurrahman
Kali/Bulan Palimassang
Mushallah Al-
1
2 Al-Ijtihad Ust. Abd. Khalik Ijtihad
Kali/Bulan
Palimassang
Masjid Nurul
1
3 Hasanah Ust.A.Muh.Arsal Hasanah
Kali/Bulan
Bontobulaeng
Masjid Babul
1
4 Ar-Rahman Ust.A.Muh.Arsal Rahman
Kali/Bulan
Borongcinranae
1 Rumah Kepala
5 PKK Desa Ust.H.Musakkir
Kali/Bulan Desa Padang
3.2. Substansi Perda Syari’at Islam
3.2.1. Isi Perda
Perda No. 03 tahun 2002 tentang larangan, pengawasan, penertiban, peredaran
dan penjualan minuman beralkohol disahkan dan diundangkan pada tanggtal 12
Maret 2002. Perda ini berisi antara lain :
1. Minuman beralkohol adalah minuman yang mengandung ethanol yang
diproses dari bahan asli pertanian yang mengandung karbohidrat dengan cara
125
Arsip desa Padang
80
April 16,
2008
fennentasi dan destilasi baik dengan cara memberikan perlakuan terlebih
dahulu atau tidak, menambahkan bahan lain atau tidak, maupun yang diproses
dengan cara mencampur konsentral dengan ethanol atau dengan cara
pengenceran minuman mengandung ethanol.
2. Secara umum setiap orang, kelompok atau badan usaha dilarang
mengedarkan, memperjualbelikan minuman beralkohol di daerah Bulukumba,
terkecuali bagi mereka yang mendapatkan izin tertulis dari bupati, dengan
syarat pemohon telah mendapatkan rekomendasi dari Instansi Perindustrian,
Perdagangan dan Instansi Kesehatan Daerah. Dan Bupati pun dalam
memberikan izin membatasi jumlah, jenis dan tempat penjualan minuman
tersebut serta kepada siapa saja boleh dijual.
3. Izin Penjualan minuman beralkohol ini hanya diberikan kepada ; (a) hotel, (b)
Restoran, (c) Bar. Dan tempat-tempat ini kalau menjual minuman beralkohol
maka tidak boleh dekat dengan tempat ibadah, sekolah, rumah sakit,
pemukiman dan perkantoran.
4. Dalam hal kadar kandungan alkohol ethanol maka minuman berakohol ini
digolongkan pada beberapa golongan sesuai tingkatan kadar kandungan
alkoholnya, ada golongan minuman beralkohol yang ditentukan tempat dan
waktu penjualannya bahkan ada yang sama sekali tidak boleh
diperjualbelikan.
81
April 16,
2008
5. Untuk mengawasi peredaran minuman beralkohol ini Bupati membentuk tim
pengawas yang memiliki wewenang untuk melakukan penyidikan terhadap
pelanggaran perda ini dan melaporkan hasilnya kepada Penuntut Umum.
6. Setiap orang atau badan usaha yang melanggar peraturan daerah ini dikenakan
pidana kurungan selama-lamanya 6 (enam) bulan atau denda setinggi-
tingginya Rp 5.000.000,-(lima juta rupiah). 126
Perda No. 02 Tahun 2003, tentang pengelolaan zakat profesi, infaq dan shadaqah
dalam Kabupaten Bulukumba. Perda ini disahkan oleh Bupati Bulukumba tanggal 25
Agustus 2003, yang berisi antara lain:
1. Zakat profesi adalah bagian pendapatan yang disisihkan dari hasil pekerjaan
oleh seorang muslim atau badan sesuai dengan ketentuan agama, dan
disalurkan kepada yang berhak menerimanya. Sedangkan infaq dan shadaqah
adalah harta yang dikeluarkan seseorang atau badan diluar zakat untuk
kemaslahatan umat.
2. Pemerintah Kabupaten membentuk badan amil zakat tingkat kabupaten
(BAZKAB), kecamatan (BAZCAM) dan desa (UPZ) yang masing-masing
mengumpulkan zakat sesuai tingkatan daerahnya.
3. BAZKAB, BASCAM menyelenggarakan tugas administrasi, teknis
pengumpulan, pendistribusian, pendayagunaan zakat, serta penelitian dan
pengembangan pengelolaan zakat.
126
Lihat Perda Kabupaten bulukumba No. 03 tahun 2002
82
April 16,
2008
4. Zakat profesi dikeluarkan setelah pajaknya dikeleuarkan. Profesi yang
dimaksud dalah; PNS, Pejabat Nagara, Pengusaha/Pedagang Musim, petani
dan profesi lainnya.
5. Selain mengeluarkan zakat bagi PNS dan Pejabat Negara mereka juga
dikenakan infaq dan shadaqah yang jumlahnya berbeda-beda sesuai tingkatan
golongan, sedangkan masyarakat muslim biasa dikenakan infaq dan shadaqah
sebesar Rp. 1.500,-/bulan.
6. Pembagian hasil pengumpulan zakat, infaq dan shadaqah dikelola oleh
BAZKAB dengan pembagian 40% untuk Kecamatan, dan 60 untuk
Kabupaten dari hasil bersih pemasukan.
7. Petugas yang lalai dalam mengumpulkan zakat. Infaq dan shadaqah seperti
tidak mencatat merupakan pelanggaran dan dapat diancam hukuman kurungan
3 (tiga) bulan atau denda Rp. 50.000.000,- (limah puluh juta). 127
Perda No. 05 Tahun 2003, tentang Berpakaian Muslim dan Muslimah di
Kabupaten Bulukumba. Perda ini disahkan oleh Bupati Bulukumba pada tanggal 25
Agustus 2003, yang berisi antara lain:
1. Pakaian muslim dan muslimah yang dimaksud adalah pakaian bercirikan
Islami yaitu menutup aurat. Sebagai pelaksanaan perintah ajaran agama Islam,
yang merupakan identitas seorang muslim dan untuk menghindari ganguan
pihak lain.
127
Lihat Perda Kabupaten Bulukumba No. 02 Tahun 2003
83
April 16,
2008
2. Busana muslim untuk laki-laki yaitu; (a) memakai celana panjang atau pendek
sampai lutut. (b) memakai baju lengan panjang/pendek
3. Busana muslim untuk perempuan adalah; (a) memakai baju lengan panjang
yang menutupi pinggul. (b) memakai rok atau celana panjang yang menutupi
sampai mata kaki. (c) memakai kerudung yang menutupi rambut, telinga,
leher, tengkuk dan dada.
4. Setiap pegawai, karyawan, mahasiswa, dan pelajar yang beragama Islam
diwajibklan memakai busana muslim muslimah, termasuk para penyanyi
hiburan. Sedangkan masyarkat umum yang beragama Islam hanya berupa
anjuran.
5. Bagi karyawan/karyawati, mahasiswa dan pelajar serta masyarakat yang tidak
beragama Islam, busananya disesuaikan kententuan yang berlaku bagi agama
masing-masing.
6. Bagi masyarakat yang ingin mengadakan keramaian dan hiburan diharuskan
membuat perjanjian akan menampilkan pakaian muslim.
7. Pelanggaran terhadap perda yang dilakukan oleh pegawai dikenakan sanksi
sesuai ketentuan disiplin pegawai, sedangkan pelanggaran yang dilakukan
oleh mahasiswa atau pelajar dikenakan sanksi yang bertingkat yaitu; ditegur
secara lisan, ditegur secara tertulis, diberitahukan kepada orang tua.128
128
84
April 16,
2008
Perda No. 06 Tahun 2003, tentang Pandai Baca Al-qur’an Bagi Siswa dan Calon
Pengantin dalam Kabupaten Bulukumba. Perda ini disahkan oleh Bupati Bulukumba
pada tanggal 25 Agustus 2003, yang berisi antara lain:
1. Pandai membaca al-Qur’an. Yang dimaksud disini adalah kemampuan
seorang muslim/muslimah untuk membaca hurup Al-qur’an dengan baik dan
benar sesuai ilmu tajwid.
2. Setiap siswa yang menamatkan suatu jenjang pendidikan atau pasangan calon
pengantin wajib pandai baca Al-qur’an.
3. Sekolah mulai tingkat SD, SLTP, SMU agar menambah jam pelajaran agama
untuk mempelajari Al-qur’an.
4. Selain belajar di sekolah, pihak sekolah juga mewajibkan bagi siswanya yang
belum pandai baca Al-qur’an untuk belajar pada instusi atau lembaga lain.
5. Pada setiap jenjang pendidikan, memiliki target-target tertentu dalam hal
kemampuan bacaan Al-qur’an.
6. Penilaian terhadap kemampuan baca Al-qur’am pelajar, memiliki nilai
tersendiri dan diakhir pendidikan kepada setiap murid diberikan setifikat.
7. Setiap siswa yang akan melanjutkan studinya kejenjang berikutnya, ternyata
belum bisa baca Al-qur’an maka yang bersangkutan belum dapat diterima
pada jenjang pendidikan tersebut.
85
April 16,
2008
8. Kemampuan baca Al-qur’an bagi pasangan calon pengantin dibuktikan
dihadapan Pegawai Pencatat Nikah (PPN) atau dihadapan Pembantu Pegawai
Pencatat Nikah (P3N) yang bertugas membimbing acara nikah tersebut.129
3.2.2. Sejarah Pembuatan Perda
Bertolak dari visi kabupaten Bulukumba, yakni mewujudkan kabupaten
Bulukumba sebagai pusat pelayanan di bagian selatan Sulawesi Selatan yang berbasis
sumber daya lokal bernafaskan keagamaan.130 Dan keprihatinan pemerintah
kabupaten Bulukumba akan kondisi umat Islam yang sangat jauh dari ajaran
agamanya, yaitu :
Pertama: Kondisi umat Islam di Indonesia khususnya di Sulsel ini, dari segi
jumlah, kuantitasnya kita mayoritas kurang lebih 97 % beragama Islam tapi dari segi
kualitas, dari tingkat keimanan dan ketaqwaan di Sulsel ini perlu mendapatkan
perhatian khusus. Salah satu contoh yang dapat kita lihat adalah tingkat buta aksara
Al-qur’an. Ketika kita adakan penelitian di sekolah-sekolah, pegawai, instansi
pemerintah, ternyata banyak ditemui di antara mereka yang tidak bisa baca Al-qur’an.
Kedua : Masih banyak umat Islam yang belum melaksanakan kewajibannya
dalam hal menutup aurat. Dapat digambarkan kira-kira di Sulawesi Selatan ini hanya
beberapa persen saja yang mau menutup auratnya.
129
130
H.M. Sirajuddin, at. al. Ikhtiar Menuju Darussalam, Jakarta: KPPSI Sulsel dan Pustaka Ar-
Rayhan, 2005, hal. 277
86
April 16,
2008
Ketiga: Masih banyak umat Islam yang belum melaksanakan kewajibannya
membayar zakat. Padahal zakat ini punya potensi cukup besar bahkan jika terkumpul
semua akan melebihi PAD. Dari perhitungan yang dilakukan Departemen Agama,
Bulukumba berpotensi memiliki harta zakat sembilan kali lipat dari PAD, baik
kabupaten maupun propinsi sehingga ini sangat berperan dalam menunjang
pembangunan.
Keempat: Masih terdapat umat Islam yang melakukan perjudian, minum
minuman keras di kota bahkan di pelosok desa.131
Maka sejak tahun 1998, atas dukungan tokoh agama dan ORMAS Islam, 8
(delapan) segmen keagamaan yang terbingkai dalam “Crash Program” pemerintah
kabupaten Bulukumba secara resmi dikukuhkan oleh Gubernur provinsi Sulawesi
Selatan, H. ZB. Palaguna.132 Delapan segmen tersebut yaitu :
1. Pembinaan dan Pengembangan Pemuda/Remaja Mesjid, ini dilakukan sebab

pemuda/remaja masjid memiliki potensi sangat besar dalam upaya
pengembangan syi'ar Islam.
2. Pembinaan dan Pengembangan TKA/TPA, dengan tujuan untuk menciptkan
generasi muda qur’ani, berakhlak mulia dan taat orang tua.
3. Pembinaan dan Pengembangan Majelis taklim. Ini sangat penting dalam
rangka meningkatkan keimanan, ketaqwaan, wawasan, ukhuwah Islamiyah,
persatuan dan kesatuan.
4. Pembinaan dan Pengembangan Perpustakaan Masjid. Ini juga sangat penting
dan besar manfaatnya dalam usaha memakmurkan masjid.
5. Pembinaan dan Pengembangan Hifzil Qur’an untuk memenuhi kebutuhan
imam-imam masjid yang masih sangat memperihatinkan.
131
Andi Patabai Pabokori, Kepala Dinas Pendidikan Sulsel/ Bupati Bulukumba Periode 1995-
2005, Wawancara, Makassar, 19 Juli 2006
132
Mahrus Andris (Ed.), H.A. Patabai Pabokori Mengawal Buluikumba Ke Gerbang Syari’at
Islam, Makassar : Karier Utama, 2005, Cet. I, hal. 77
87
April 16,
2008
6. Pembinaan dan Pengembangan Seni Bernuansa Islami, seperti qasidah rebana,

kaligrafi, melalui pemuda/remaja masjid yang potensial membangkitkan
semangat kreativitas dan semangat juang generasi muda.
7. Pemberdayaan zakat, infaq dan shadaqah. Poin Ini sangat potensial
dikembangkan. Apabila zakat, infak dan shadaqah mampu diberdayakan,
maka tidak ada kesulitan dalam hal pendanaan segala kegiatan syia’ar Islam.
8. Pelestarian keluarga sakinah, sejahtra dan bahagia. 133
Kedelapan aspek kegiatan Pemerintah Daerah dibidang keagamaan ini, dapat
dikatakan sebagai proses awal untuk membimbing masyarakat Bulukumba menuju
pembentukan sikap dan prilaku kemasyarakatan yang seirama dengan nilai-nilai
syari’at Islam.
Disadari bahwa menegakkan syari’at Islam secara revolutif tidaklah mudah.
Karena itu, melalui beberapa kajian dan atas dukungan lembaga-lembaga keagamaan,
dengan landasan semangat dan keberanian, Pemerintah Daerah berupaya meramu
idealitas keagamaan yang berkembang di tengah masyarakat melalui kebijakan politis
dalam bentuk peraturan daerah. 134
Upaya yang dilakukan Pemda Bulukumba ini berhasil meramu 8 aspek kegiatan
yang terbingkai dalam Crash Program Pemda tersebut, menjadi kebijakan politis
yang akhirnya melahirkan 4 perda keagamaan.
3.2.3. Sosialisasi dan Strategi Penegakan Perda
Sosialisasi berasal dari kata social yang berarti living together in organized
colonies or groups (hidup bersama dalam wilayah-wilayah pemukiman atau
kelompok-kelompok secara teratur). Dengan kata lain, social adalah kehidupan
133
Ibid,hal. 78, Lihat Juga H.M. Sirajuddin, et. al., Op. Cit. hal. 277-282
134
Mahrus Andris (Ed.), Op. Cit. hal. 78
88
April 16,
2008
bersama yang berhubungan dengan masyarakat atau bermasyarakat. Sedangkan
sosialisasi (socialization) disebut juga “proses penurunan kultur suatu masyarakat
kepada anak-anak”. Jadi sosialisasi adalah pemasyarakatan atau pembudayaan kultur
suatu masyararakat. Sedangkan kultur itu sendiri dapat merupakan ‘cara hidup’ dari
keseluruhan masyarakat, termasuk juga himpunan sikap, pakaian, bahasa, ritual,
norma-norma tingkah laku, dan sistem kepercayaan.135
Dengan menyebut “sosialisasi perda”, maka yang dimaksud adalah upaya
memasyarakatkan atau pembudayaan perda kepada seluruh masyarakat sehingga
menjadi aturan bermasyarakat mereka dalam daerah tersebut.
Maka dalam mensosialisasikan perda syari’at ini, Pemda Kabupaten Bulukumba
melakukan beberapa hal bentuk sosialisasi kepada masyarakat. Antara lain :
Pertama, mengadakan seminar-seminar atau tablik akbar kuhsus bagi aparat
pemerintahan dari tingkat kabupaten sampai tingkat desa, ataupun diadakan untuk
masyarakat secara umum.
Kedua, contoh tauladan, yakni menjadikan para aparatur negara, pejabat
pemerintahan sebagai orang yang pertama melaksanakan perda ini, sehingga dapat
dicontoh oleh masyarakat, seperti dalam hal pakaian muslim, seluruh pejabat wanita
dan para istri pejabat harus berbusanah muslimah.
Ketiga, Menginstruksikan kepada para penceramah, guru, tokoh agama, tokoh
masyarakat dan para khatib untuk menyampaikan dan menjelaskan tentang 4 perda
syari’at ini kepada masyarakat.

135
Rifyal Ka’bah, Da’wah dan Sosialisasi Syari’at Islam, Makalah, 21 Desember 2005
89
April 16,
2008
Keempat, Membentuk tim da’wah keliling baik tingkat kabupaten, kecamatan,
maupun tingkat desa136.
Kelima, Membentuk desa muslim, sebagai desa percontohan dalam pemberlakuan
4 perda syari’at ini.
Keenam, mengintruksikan kepada pembina majelis-majelis ta’lim untuk
memahamkan 4 perda syari’at Islam ini kepada jama’ahnya
Selain bentruk-bentuk sosialisasi yang dilakukan tersebut, Pemda Bulukumba
juga melakukan beberapa strategi untuk lebih mengoptimalkan pemberlakuan 4 perda
syari’at ini, dan bagi tiap perda dilakukan strategi yang berbeda.
Strategi yang dilakukan dalam penegakan Perda Nomor : 03 Th. 2002, Tentang
larangan, pengawasan, penertiban dan penjualan minuman beralkohol adalah :
1. Melakukan sosialisasi yang intensif kepada masyarakat dan pendekatan

secara persuasif
2. Melakukan tindakan tegas terhadap pelanggar perda, yakni memberi sanksi
yang sesuai dengan yang telah ditentukan melalui perda atau keputusan bupati
maupun sanksi-sanksi yang tidak tertulis.
3. Membentuk tim Buserda, yang bertugas mengawasi jalannya perda di
masyarakat
4. Melakukan operasi dilapangan, berupa pemeriksaan dan pengecekan di
warung-warung atau pun ditempat-tempat hiburan.
5. Mengembangkan Majelis-majelis ta’lim
6. Pemberian bantuan modal usaha untuk pengalihan profesi yang tidak
bertentangan syari’at Islam
7. Membuka jaringan Pengaduan masyarakat.137
Strategi yang dilakukan Pemda Bulukumba dalam penegakan Perda Nomor : 02
Th. 2003. Tentang Pengelolaan Zakat Profesi, Infaq, dan Shadaqah adalah :
136
Andi Patabai Psabokori, Loc. Cit.
137
Sumber Data : Kantor Departemen Agama Kabupaten Bulukumba
90
April 16,
2008
1. Sosialisasi/ seminar, yang memberi pemahaman kepada masyarakat akan

kewajiban membayar zakat.
2. Membentuk desa pelopor zakat (percontohan), untuk memotivasi desa-desa
lainnya.
3. Pembentukan Unit Pengelola Zakat (UPZ) di masing-masing desa/kelurahan
dan instansi, agar memudahkan masyarakat membayar zakat maupun untuk
memperoleh informasi yang berkaitan.
Th. 2003, Tentang Berpakaian Muslim dan Muslimah adalah :
1. Tauladan/contoh dari atas, artinya keluarga pejabat yang harus terlebih dahulu
melaksanakannya, seperti contoh berbusana muslimah.
2. Sosialisasi (turun langsung ke sekolah-sekolah dan masyarakat)
3. Lomb-lomba busana muslim mulai tingkat SD, SLTP, SLTA, majelis taklim,
dan umum
4. Pemberian bantuan pakaian muslim
Th. 2003, Tentang Pandai Baca Al Qur’an Bagi Siswa dan Calon Pegawai adalah :
1. Pembentukan TPA/TKA
2. Perbaikan kesejahtraan guru/pembina TPA dengan mengangkat menjadi guru
kontrak dengan SK bupati
3. Menetapkan Kebijakan tentang persyaratan pandai baca Al-qur’an kepada :
(a) Calon pegawai negri sipil, (b) Calon siswa SLTP,SLTA, dan perguruan
tinggi, (C) Pegawai yang akan naik pangkat maupun yang dipromosikan, (d)
Calon kepala desa, perangkat desa, BPD, (e) Calon pengantin dan calon
jama’ah haji.
4. Mengembangkan sekolah-sekolah Arab dan Madrasa Diniyah
5. Membentuk sekolah model Islami ditingkat TK, SD, SLTP, dan SLTA.
6. Menetapkan kebijakan mata pelajaran Al-qur’an sebagai muatan lokal dan
menambah jam pelajaran agama menjadi 4 jam setiap minggu.138
138
H.M. Sirajuddin, at. al., Op. Cit. hal. 367-371
91
April 16,
2008
BAB IV
TINJAUAN ATAS PENERAPAN PERDA SYARI’AT ISLAM
DI DESA PADANG
4.1. Penegakkan Perda Dalam Masyarakat Desa Padang
4.1.1. Perda Larangan Peredaran dan Penjualan Minuman Beralkohol
Minuman beralkohol atau khamr adalah segala minuman atau sejenisnya yang
menyebabkan peminum atau pemakainya dapat mabuk karenanya, atau tidak sadar
atau hilang akal sehatnya. Hal ini kemudian berakibat pada timbulnya berbagai
macam perbuatan kemaksiatan dan kemunkaran yang bukan hanya merupakan
pelanggaran terhadap hukum-hukum Allah Swt, tapi juga merusak stabilitas
kehidupan bermasyarakat.
Fenomena seperti itulah yang menjadi gambaran masyarakat desa Padang,
sebagaimana digambarkan oleh H. Ramalang. Ia menjelaskan bahwa sebelum tahun
2002, banyak warga yang mabuk-mabukan, bukan hanya di warung-warung dan di
rumah-rumah penduduk, tapi juga di jalan-jalan. Ini tentu saja sangat mengganggu
warga masyarakat lainnya. Hal ini juga berimbas pada maraknya aksi pencurian,
perkelahian dan berbagai tindakan yang melanggar hukum lainnya, yang tentunya
92
April 16,
2008
mengganggu aktifitas masyarakat.139 Bahkan menurut H. Napang, jika malam tiba
warga sudah tidak berani keluar rumah karena takut.140
Maka pada saat pemerintah Kabupaten Bulukumba menetapkan perda No. 03
Tahun 2002 yang mengatur tentang peredaran minuman beralkohol di Bulukumba,
pemerintah desa Padang sangat mendukung dan aktif dalam mensosialisasikannya
kepada masyarakat desa Padang.
Pemerintah desa Padang melakukan berbagai usaha dan berbagai macam bentuk
sosialisasi serta strategi dalam rangka penerapan perda tentang larangan peredaran
dan penjualan minuman beralkohol ini. Usaha-usaha tersebut, antara lain:
8. Melakukan sosialisasi yang intensif kepada masyarakat dan pendekatan

secara persuasif, seperti :
a. Mengembangkan majelis-majelis ta’lim, diharapkan dari majelis ta’lim ini
warga akan semakin menyadari dan memahami akan keharaman dan
bahaya miras.
b. Para da’i, khatib dan pembina majelis ta’lim diinstruksikan untuk
memahamkan jama’ahnya tentang keharaman dan bahaya minuman
beralkohol.
c. Melakukan operasi nasehat ke kios-kios atau warung-warung penjual miras
atau pun warga yang sering menjual tuak.
9. Melakukan tindakan tegas terhadap pelanggar perda, sebagaimana yang telah
ditetapkan dalam perturan desa.141
10. Membentuk SATGAS Desa Muslim, untuk menjaga dan mengantisifasi lebih
awal terjadinya pelanggaran.
11. Melakukan operasi dilapangan, berupa pemeriksaan dan pengecekan di
warung-warung atau pun dirumah-rumah warga serta melakukan penyitaan.
12. Khusus pemberantasan minuman tuak (bahasa Bugis : Ballo)142, telah
dihimbau kepada masyarakat yang mempunyai pohon aren/enau (bahasa
139
H. Ramalang, Tokoh Masyarakat, Wawancara, Desa padang, 30 Juli 2006
140
H. Napang, Warga desa padang, Wawancara, Desa Padang, 30 Juli 2006
141
Sanksi pidana Islam bagi penjual dan peminum minuman beralkohol adalah dicambuk 40 kali
atau dilimpahkan kepada kepolisian untuk diproses sesuai KUHP. Lihat Perdes Desa Padang,
Kabupaten Bulukumba No.05 Thn. 2006, Pasal 12. Tentang Pelaksanaan Hukum Cambuk.
93
April 16,
2008
Bugis: inru’) untuk tidak membuat tuak tetapi menggantinya dengan

membuat gula merah.
13. Membuka jaringan pengaduan masyarakat.143
Hasil yang dicapai setelah penerapan perda ini sangat mengembirakan, bukan
hanya bagi pemerintah setempat, tapi juga seluruh warga desa Padang merasakan
dampak positif yang ditimbulkan pemberlakuan perda ini.
Menurut pengakuan H. Napang, sejak diterapkannya perda miras ini, tingkat
kejahatan dan kemaksiatan di desa Padang menurun drastis hingga 99 %, ia tidak lagi
menemukan warga yang mabuk-mabukan, tidak lagi kedengaran adanya warga yang
kehilangan harta bendanya karena dicuri, warga desa merasa aman dalam
beraktivitas. Tentunya hal ini akan semakin menciptakan keamanan dan ketertiban
ditengah-tengah masyarakat.144
Sedangkan H. Paremma, salah seorang tokoh masyarakat desa Padang,
mengatakan bahwa dampak positif dari penerapan perda miras ini lebih cepat
dirasakan oleh masyarakat sebab warga desa sudah merasa sangat terganggu oleh
para preman-preman desa yang suka mabuk-mabukan di jalan. Sehingga ketika
pemerintah desa menetapkan sanksi yang tegas terhadap para pengkonsumsi
minuman beralkohol, masyarakat sangat mendukung.145
142
Tuak adalah minuman yang beralkohol yang dibuat dari nira aren dengan cara fermentasi
(diragikan). Lihat Kamus Besar Bahasa Indonesia, Cet.10, hal. 1074
143
Sumber Data : Kantor Desa Padang
144
H. Napang, Op. Cit.
145
H. Paremma, Tokoh Masyarakat Desa Padang, Wawancara, Desa padang, 29 Juli 2006
94
April 16,
2008
Meskipun sosialisasi terus digencarkan dan tindakan tegas telah dilakukan
terhadap pelanggaran perda ini, tetap saja pemerintah desa Padang maupun warga
mengalami kendala dalam menerapkannya secara sempurna, seperti masih adanya
warga yang melakukan penjualan maupun mengkonsumsi minuman beralkohol ini
secara sembunyi-sembunyi, ataupun membawa minuman terlarang ini dari luar desa.
Kendala lainnya adalah pemahaman warga tentang keharaman dan bahaya miras yang
belum merata. Hal ini sebagaimana diungkapkan Andi Rukman, Kepala Desa
Padang.146
4.1.2. Perda Membayar Zakat, Infaq dan Shadaqah
Agama Islam mengandung ajaran vertikal dan horisontal. Ajaran vertikal
adalah ajaran yang terkait dengan hubungan antara manusia dengan Allah. Sementara
ajaran horisontal adalah ajaran yang terkait dengan hubungan sesama manusia. Dua
ajaran ini tidak bisa dipisahkan, keduanya harus berjalan seiring.
Di antara ajaran yang bersifat horisontal adalah penunaian zakat, infaq, dan
shadaqoh. Namun ajaran ini belum dipraktekkan secara maksimal. Kondisi ini
disebabkan beberapa faktor, diantaranya adalah faktor kultural, yaitu belum
maksimalnya sosialisasi zakat, infaq dan shadaqah dalam arti yang sebenar-benarnya
kepada masyarakat luas. Faktor kedua, adalah faktor struktural, yaitu sedikitnya
lembaga yang mampu menunjukkan pengelolaan zakat, infaq dan shadaqah secara
146
Andi Rukman, Kepala Desa Padang, Wawancara, Desa padang, 31 Juli 2006
95
April 16,
2008
profesional, sehingga mengurangi tingkat kepercayaan muzakki, munfiq, dan
mutashaddiq.147
Mengingat hal itu, maka pengelolaan yang profesional adalah suatu keharusan,
mengingat potensi zakat, infaq dan shadaqah di masyarakat sangat besar. Oleh sebab
itu dalam upaya pengelolaan dan pemanfaatan potensi zakat, infaq dan shadaqah ini,
serta untuk meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga pengelolanya,
maka pemerintah Kabupaten Bulukumba membuat suatu kebijakan politik berupa
perda tentang pengelolaan zakat, infaq dan shadaqah, pada tahun 2003. Perda ini
diharapkan dapat menjadi payung hukum dalam pengelolaan zakat, infaq dan
shadaqah.
Perda No. 02 Tahun 2003 tentang pengelolaan zakat, infaq dan shadaqah ini
mendapat respon positif dari masyarakat, salah satunya dari pemerintah desa Padang.
Karena keseriusannya dalam pengelolaan dan pemanfaatan zakat, infaq dan shadaqah
ini, maka desa Padang dijadikan salah satu desa pelopor pengelolaan zakat, infaq dan
shadaqah di Bulukumba.
Untuk memenej dan mengatur pengelolaan zakat di desa Padang, maka
pemerintah desa membentuk unit khusus yang disebut Unit Pengumpul Zakat (UPZ)
sebagai hasil musyawarah desa. Mereka juga menunjuk Imam Desa (pembantu PPN)
desa Padang sebagai ketua. UPZ inilah bersama aparat desa, tokoh masyarakat dan
147
H. Abdul Muhit, Manajemen ZIS Bazis Provinsi DKI Jakarta, Jakarta: Bazis Provinsi DKI
Jakarta, 2006, Cet.I, hal.103
96
April 16,
2008
tokoh agama yang bertugas mensosialisasikan, mengumpulkan dan mengelola zakat,
infaq dan shadaqah dari masyarakat.
Bentuk-bentuk sosialisasi yang dilakukan oleh pemerintah desa Padang beserta
UPZ dalam memahamkan masyarakat antara lain :
1. Kepala desa menginstruksikan kepada para da’i dan khatib yang ada di desa
Padang maupun yang didatangkan dari luar untuk menyampaikan dan
menjelaskan tentang kewajiban, tujuan dan fungsi zakat, infaq dan shadaqah
kepada para jama’ah.
2. Membentuk tim da’wah keliling dari masjid ke masjid atau dari rumah ke
rumah.
3. Melakukan kerja sama dengan Perguruan Tinggi dan pesantren yang ada di
Bulukumba untuk memberi pemahaman kepada masyarakat.
4. Membagikan buku-buku tentang zakat kepada warga.
5. Mendatangi secara pribadi warga yang masih enggan membayar zakat dan
memberi pengertian akan kewajiban dan fungsi zakat ini.148
Selain bentuk-bentuk sosialisasi di atas, pemerintah desa dan UPZ desa Padang
pun melakukan langkah-langka konkrit dalam mengumpulkan zakat, infaq dan
shadaqah dari masyarakat, seperti :
a. Memberikan Surat Pemberitahuan Wajib Zakat (SPWZ), sebagaimana dalam

penagihan Pajak Bumi Bangunan (PBB) yang disebut SPPT.
b. Mendatangi langsung para wajib zakat untuk diambil zakatnya.
c. Bagi para wajib zakat yang tidak membayar zakat padahal telah sampai nisab,
akan dikenakan hukum administrasi (dipersulit keperluannya di kantor desa),
dan dikenakan denda sebanyak zakat yang tertunggak.
d. Menyerahkan bukti setoran zakat/infaq dan shadaqah melalui amil zakat desa
(UPZ) kepada para muzakki.149
Hasil pendataan muzakki dan mustahik di desa Padang per tahun 2005, dapat
dilihat pada tabel berikut :
148
Juarding, S.Ag, Anggota UPZ Desa Padang, Wawancara, Desa Padang, 29 Juli 2006
149
Arsip Desa Padang
97
April 16,
2008
No Nama Dusun Penduduk KK Muzakki Mustahiq
01 Palimassang 914 243 98 104

02 Borongcinranae 972 271 85 112
03 Bontobulaeng 697 181 76 70
04 Mattoangin 678 246 87 82
Jumlah 3261 941 346 368

Sumber : Kantor Desa Padang
Meskipun berbagai usaha dan upaya telah dilakukan pemerintah desa dalam
mensosialisasikan dan memahamkan masyarakat akan kewajiban dan pentingnya
menunaikan zakat, infaq dan shadaqah ini, tetap saja itu tidak serta merta membuat
atau menumbuhkan kesadaran masyarakat akan kewajiban dan pentingnya membayar
zakat. Ada beberapa faktor yang menjadi kendala masyarakat dalam melaksanakan
perda ini, sebagai mana dijelaskan H. Abdul Malik, salah satu tokoh agama di desa
Padang, bahwa faktor utama mengapa masih ada warga yang enggan mengeluarkan
zakat atau infaq dan shadaqah, adalah karena masih sangat minimnya tingkat
pendidikan dan pemahaman masyarakat tentang kewajiban mengeluarkan zakat.
Faktor lain adalah adanya pemahaman masyarakat yang beranggapan bahwa jika
telah menunaikan zakat fitrah maka tidak ada lagi kewajiban zakat selain itu (zakat
mal).150
Sedangkan Rusni, salah seorang mahasiswi asal desa Padang, menuturkan
bahwah salah satu penyebab masih adanya warga yang enggan membayar zakat infaq
150
H. Abdul Malik, Tokoh Agama Desa Padang, Wawancara, Desa Padang, 29 Juli 2006
98
April 16,
2008
dan shadaqah ini adalah karena sebagian dari mereka adalah penggarap sawah orang
lain.151
Walaupun demikian kesadaran dan pemahaman masyarakat akan kewajiban
mengeluarkan zakat, infaq dan shadaqah semakin meningkat, terbukti dengan
kemauan warga untuk mengumpulkan zakatnya melalui satu jalur yaitu melalui UPZ
desa dan meningkatnya pemasukan pembayaran zakat warga setiap panen tiba.
Dimana jika biasanya hanya sekitar 50 persen warga yang mau membayar zakat,
sekarang menjadi 90 persen, bahkan menurut Juarding, salah satu anggota UPZ desa
Padang, kalau dulu zakat mal warga yang terkumpul tidak mencapai 10 juta rupiah
tapi setelah diberlakukannya perda ini dapat mencapai 20 juta rupiah.152
Adapun pendistribusian zakat infaq dan shadaqah ini dilakukan dua kali dalam
setahun atau setiap selesai panen warga. Pembagian kepada masyarakat dilakukan
dalam berbagai bentuk, diantaranya:
1. Memberikan bantuan modal usaha bagi masyarakat miskin berupa :
- Ternak Kambing 2 ekor per KK
- Modal usaha penjualan ikan
- Modal usaha penjual sayur mayur
2. Memberikan bantuan hibah kepada orang tua jompo.
3. Memberikan tunjangan guru TKA/TPA.
151
Rusni, Mahasiswa Asal Desa Padang, Wawancara, Makassar, 22 Juni 2006
152
Juarding, S.Ag, Op. Cit.
99
April 16,
2008
4.1.3. Perda Berbusana Muslim dan Muslimah
Salah satu perbedaan sistem Islam dengan sistem Kapitalis adalah dalam hal
memandang persoalan pakaian. Dalam sistem kapitalis pakaian dianggap sebagai
salah satu ungkapan kepribadian, sebagai unsur penarik lawan jenis dan karena itu
memiliki nilai ekonomis. Bentuk tubuh seseorang –apalagi wanita– sangat
berpengaruh terhadap makna kebahagiaan dan masa depan.
Adapun Islam menganggap bahwa pakaian memiliki karakteristik yang sangat
jauh dari tujuan ekonomis apalagi yang mengarah pada pelecehan penciptaan
makhluk Allah. Karena itu di dalam Islam:
1. Pakaian dikenakan oleh seorang muslim maupun muslimah sebagai ungkapan
ketaatan dan ketundukan kepada Allah, karena itu berpakaian bagi seorang
muslim memiliki nilai ibadah. Dan dalam berpakaian iapun mengikuti aturan
yang ditetapkan Allah.
2. Kepribadian seseorang ditentukan semata-mata oleh aqliyahnya (bagaimana
dia menjadikan ide-ide tertentu untuk pandangan hidupnya) dan nafsiyahnya
(dengan tolok ukur apa dan seberapa banyak dia berbuat dalam memenuhi
kebutuhan hidup dan melampiaskan nalurinya).
3. Setiap manusia memiliki kedudukan yang sama, yang membedakan adalah
takwanya.153
Melalui cara berpakaian yang Islami, sesungguhnya Allah juga berkehendak
memuliakan manusia sebagai makhluk yang memang telah Allah ciptakan sebagai
153
Website : http://majelis.mujahidin.or.id/ 11 Maret 2006
100
April 16,
2008
makhluk yang mulia. Sebaliknya dengan tidak mengikuti cara berpakaian sesuai yang
dikehendaki Allah, menyebabkan kedudukan manusia jatuh.
Dengan demikian seorang muslim dan muslimah wajib mengetahui aturan
berpakaian agar dalam berpakaian dan berpenampilan ia akan mendapatkan ridha
Allah, bukan sebaliknya mendapatkan murka Allah.
Pakaian Bagi Seorang Muslim
Pakaian yang dikenakan oleh seorang muslim haruslah memenuhi syarat tertentu,
yakni:
1. Menutup aurat;
2. Tidak terbuat dari emas atau sutera;
3. Tidak menyerupai pakaian wanita;
4. Tidak menyerupai pakaian orang-orang kafir.
Aurat laki-laki adalah antara pusar dan lutut, berdasarkan riwayat ‘Aisyah:
Dari ‘Amr bin Syu’aib dari Bapaknya dari kakeknya, beliau menuturkan bahwa
Rasulullah Saw bersabda: “Jika ada di antara kalian yang menikahkan pembantu,
baik seorang budak ataupun pegawainya, hendaklah ia tidak melihat bagian tubuh
antara pusat dan di atas lututnya.” [HR. Abu Dawud, no. 418 dan 3587].
Pakaian Bagi Seorang Muslimah
Adapun pakaian yang dikenakan oleh seorang muslimah haruslah memenuhi
syarat-syarat sebagai berikut :
1. Menutup aurat;
101
April 16,
2008
2. Menetapi jenis dan model yang ditetapkan syara’ (memakai jilbab, khumur,
mihnah dan memenuhi kriteria irkha’);
3. Tidak tembus pandang;
4. Tidak menunjukkan bentuk dan lekuk tubuhnya;
5. Tidak tabarruj;
6. Tidak menyerupai pakaian laki-laki;
7. Tidak tasyabbuh terhadap orang kafir.
Rincian masing-masing persyaratan di atas berbeda-beda berdasarkan: pertama,
keberadaan wanita di tempat umum atau di tempat khusus. Kedua, keberadaan wanita
di hadapan mahram atau bukan dan ketiga, di hadapan suami atau bukan. Sedangkan
penampilan wanita dibedakan antara tempat khusus dan tempat umum. Misalnya di
dalam rumah sendiri seorang wanita boleh membuka jilbabnya dan hanya memakai
mihnahnya, kecuali jika ada tamu laki-laki non muhrim. Adapun di tempat umum
penampilan wanita dibatasi dengan ketentuan-ketentuan sebagai berikut:
a. Kewajiban menutup aurat, seluruh tubuh kecuali muka dan telapak tangan.
b. Kewajiban menggunakan pakaian khusus di kehidupan umum, yaitu kerudung
(khimar) dan jilbab (pakaian luar yang luas (seperti jubah) yang menutup
pakaian harian yang biasa dipakai wanita di dalam rumah (mihnah), yang
terulur langsung dari atas sampai ujung kaki.
c. Larangan tabarruj (menonjolkan keindahan bentuk tubuh, kecantikan dan
perhiasan di depan laki-laki non muhrim atau dalam kehidupan umum).
102
April 16,
2008
d. Larangan tasyabbuh terhadap laki-laki.154
Melihat aturan berpakaian dalam Islam tersebut serta manfaat yang ditimbulkan
dengan menjalankannya, sangat sesuai dengan semangat perda yang dibuat
pemerintah Kabupaten Bulukumba tentang aturan berpakaian muslim dan muslimah.
Dimana setiap pagawai, karyawan, mahasiswa dan pelajar diwajibkan berbusana
muslim dan muslimah dan bagi warga masyarakat umum yang beragama Islam
bersifat himbauan.155 Maka pemerintah desa Padang pun dalam melaksanakan perda
ini mengambil langkah-langkah nyata dan lebih memperketat aturan ini dalam
penerapannya terhadap waga desa Padang. Langkah-langkah tersebut adalah:
1. Dalam setiap kunjungan ke masjid-masjid, Kepala Desa, tokoh agama dan
tokoh masyarakat, senatiasa menyampaikan dan menjelaskan akan kewajiban
berbusana muslim.
2. Para da’i, khatib dan pembina majelis ta’lim diinstruksikan untuk
memahamkan jama’ahnya tentang kewajiban berbusana muslim.
3. Melakukan operasi nasehat keliling per 4 bulan. Dengan menggunakan mobil
dan pengeras suara, berkeliling desa.
154
Ibid
.
155
Perda Kabupaten Bulukumba No. 05 Tahun 2003, Pasal 5. Tentang Berpakaian Muslim dan
Muslimah
103
April 16,
2008
4. Para remaja putri diwajibkan ikut “Kader Muslimah” dibawah pengawasan
kepala desa.156
5. Bagi warga yang tidak berbusanah muslim tidak akan dilayani keperluannya
di kantor desa.
6. Membentuk majelis ta’lim muslimah tiap masjid/mushallah.
7. Bagi pemilik hiburan (electon/orkes) dan warga yang mengadakan suatu
keramaian/pesta tidak akan diberi izin sebelum menanda tangani surat
perjanjian akan berbusana muslim.157
Meskipun penduduk desa Padang 100 % beragama Islam, tidak berarti mereka
semua sudah berhijab sebagaimana diperintahkan Syari’at Islam. Bahkan menurut
Andi Rukaman, dari 3.261 jiwa penduduk desa Padang hanya 10 % yang berhijab
sebelum adanya perda No. 05 tahun 2003 ini. Tetapi sejak diterapkannya perda
tentang aturan berpakaian muslim dan muslimah ini, penduduk desa Padang yang
memakai hijab sudah mencapai 70 %. Sedangkan pada acara-acara resmi seperti
menghadiri pertemuan di kantor desa, pesta pernikahan, sunnatan ataupun acara-acara
lainnya, 100 % penduduk desa Padang sudah memakai busana muslim.158
Sedangkan kendala maupun faktor penyebab tidak terlaksananya perda ini
dengan baik dan sempurna adalah kurangnya pemahaman masyarakat tentang
156
“Kader Muslimah” adalah pembinaan khusus bagi para remaja putri yang ada di desa Padang,
yang ditangani langsung oleh Kepala Desa. Mereka diundang dengan surat resmi dari desa. Dan bagi
mereka yang tidak ikut akan dikenakan sanksi administrasi (dipersulit keperluannya di kantor desa).
157
Arsip Desa Padang
158
104
April 16,
2008
Syari’at hijab dalam Islam dan tidak adanya sanksi yang tegas atas pelanggaran
peraturan tersebut. Faktor lainnya adalah keengganan atau kurang mampunya warga
untuk membeli jilbab, dan juga warga desa Padang adalah petani yang kesehariannya
berada di sawah atau kebun sehingga mereka merasa kurang nyaman memakai jilbab,
sebagaimana yang diungkapkan ibu Rahmi Kurniati, salah seorang warga desa
Padang.159
4.1.4. Perda Kemampuan Baca al-Qur’an
Al-Qur’an adalah Kalamullah yang diturunkan kepada nabi Muhammad saw.
Yang membacanya merupakan suatu ibadah, dan merupakan petunjuk bagi manusia
kepada jalan yang lurus.160
Jika nilai-nilai kebenaran yang termaktub dalam al-Qur’an mampu
diimplementasikan dalam kehidupan, niscaya akan terbentuk masyarakat muslim,
yang aman, damai dan sejahtra. Namun aktualisasi nilai-nilai al-Qur’an dalam
kehidupan tidak akan terwujud dengan sendirinya tanpa ada kesungguhan usaha
untuk mewujudkannya. Al-Qur’an tidak akan mampu memberikan manfaat secara
konkrit, tanpa ada usaha yang sistematis dan terorganisir dengan baik dari umat Islam
itu sendiri untuk memasyarakatkan al-Qur’an.161
159
Rahmi Kurniati, Warga Desa Padang, Wawancara, Desa Padang, 31 Juli 2006
160
Manna Al-Qatthan, Mabahits fi ‘Ulumil Qur’an, hal. 21, 9
161
Usman Jasad, et. al., Membumikan Al-Qur’an di Bulukumba, Makassar : 2005. hal. 3
105
April 16,
2008
Dalam hal ini pemerintah Desa Padang sangat peduli dan merespon baik adanya
Perda No. 06 Tahun 2003 tentang pandai baca tulis al-Qur’an bagi siswa dan calon
pengantin yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten Bulukumba. Untuk
menindaklanjuti perda ini maka pemerintah Desa Padang melakukan usaha-usaha dan
langkah-langkah konkrit dalam penerapannya.
Perda No.06 Tahun 2003 ini memberi ketegasan bahwa, Pertama, bagi setiap
siswa tingkat SLTP, dan SMU dan Perguruan Tinggi tidak akan diterima disekolah
yang ingin dimasukinya jika siswa tersebut belum bisa membaca al-Qur’an atau
belum memiliki izjaza TKA-TPA. Kedua, bagi calon pengantin, tidak akan diberi
surat pengantar nikah sebelum bisa membaca al-Qur’an.
Langkah-langkah konkrit yang ditempuh pemerintah desa Padang dalam
menerapkan perda ini adalah :
1. Pembentukan TKA / TPA disetiap masjid/mushallah.
2. Pembentukan TPA orang tua setiap RT / RW / Dasawisma.
3. Mengadakan penataran guru mengaji.
4. Pengadaan al-Qur’an melalui waqaf al-Qur’an.
5. Mengadakan lomba baca tulis al-Qur’an setiap pelaksanaan hari besar Islam.
Dalam memperlancar proses pengajaran baca al-Qur’an ini maka pemerintah desa
memberikan perhatian yang sangat bersar terhadap para ustadz/guru mengaji yang
dilakukan dengan cara :
a. Mengadakan pelatihan pengajar al-Qur’an metode Iqra dan metode al-Barqi.
b. Memberi tunjangan bulanan melalui sumbangan tetap pelanggan listrik.
106
April 16,
2008
c. Mendapat pembagian zakat mal setiap 6 bulan.
d. Menerima sumbangan wajib dari santri setiap panen.
e. Menerima biaya pembinaaan guru TKA/TPA setiap tahun dari pemerintah
desa.
Mengenai perkembangan TKA/TPA baik untuk anak-anak maupun orang tua di
Desa Padang sejak diterapkannya perda keagamaan tersebut oleh pemerintah
Kabupaten dapat dilihat pada tabel berikut :
Tahun Jumlah Telah

No Nama TPA/TKA Tempat
Pendirian Santri Diwisuda
1 TPA Orang Tua
2003 65 Orang 60 Orang Masjid Babul
Babul Jannah
Jannah
2 TPA Anak-Anak
2003 49 Orang 20 orang Bontobulaeng
Babul Jannah
3 TPA Orang Tua
2003 80 orang 30 orang Masjid Al-
Al-Ijtihad
Ijtihad
4 TPA Anak-Anak
2003 65 Orang 25 Orang Palimassang
Al-Ijtihad
5 TPA Hubbul Masjid Nurul
2001 25 Orang 50 Orang
Watang Hasnah
6 TKA Hubbul Perumahan SD
Watang 232 Jepuru
7 TPA Attaqwa
2002 40 Orang 20 Orang Masjid At-
Taqwa
8 TKA At-Taqwa
1999 32 Orang 60 Orang Palimassang
9 TKA Nurul Sabri Masjid Nurul
2004 37 Orang - Sabri Bonto
matene
10 TKA Nurul Masjid Tua
Hidayah mattoangin
11 TPA Babul
2003 43 Orang 20 Orang Masjid Babul
Rahman
Rahman
12 TKA Babul
2002 60 Orang 25 Orang Borongcinranae
Rahman
13 TPA Nurul 2004 27 Orang - Musholla Nurul
107
April 16,
2008
Muttakin Muttaqin
Pagentungan
14 TPA Orang Tua Rumah
Nurul Hikmah Penduduk
2004 42 Orang -
Dusun
Palimassang
Jumlah 522 Orang 383 Orang

Sumber : Kantor desa padang
Sejak diterapkannya perda ini, dan dijadikannya desa Padang sebagai salah satu
desa percontohan desa muslim maka dapat dilihat perkembangan yang sangat pesat
dalam hal kemampuan baca al-Qur’an, dimana warga semakin memahami dan
menyadari akan kewajiban sebagai seorang muslim untuk bisa membaca al-Qur’an
dan menanamkan kecintaan terhadap al-Qur’an kepada anak-anak mereka sejak dini.
Menurut H. Leleng, imam desa Padang, bahwa sejak diterapkannya perda baca al-
Qur’an ini tahun 2003, hampir semua warga desa Padang baik anak-anak maupun
orang tua sudah bisa baca al-Qur’an.162 Padahal menurut Andi Rukman, sebelum
diterapkannya perda ini warga desa padang yang bisa baca tulis al-Qur’an hanya
sekitar 20 persen sementara setelah diterapkannya perda ini, yang bisa membaca al-
Qur’an mencapai 80 persen.
Andi Rukman lebih lanjut menjelaskan bahwa kendala utama penerapan perda ini
adalah kurangnya ustadz atau guru mengaji yang secara kontinyu dan serius
162
H. Leleng, Imam Desa Padang, Wawancara, Desa Padang, 29 Juli 2006
108
April 16,
2008
menangani hal ini.163 Bahkan ada TPA yang ditutup karena tidak adanya tenaga
pengajar, hal ini juga diakui H.Leleng, Imam Desa Padang.164
4.2. Analisis
Pembuatan perda-perda Syari’at Islam tingkat provinsi maupun kabupaten adalah
salah satu sarana atau strategi yang sangat baik dalam penegakan Syari’at Islam di
tengah-tengah masyarakat. Sebagaimana yang diterapkan di Desa Padang Kabupaten
Bulukumba dengan 4 perda Syari’at Islam. Hal inilah yang akan penulis analisa
dengan melihat dari sisi kelebihan, pengaruh, kendala dan kelemahannya.
1. Analisis terhadap Perda No. 03 Th. 2002, Tentang Larangan, Pengawasan,
Penertiban, dan Penjualan Minuman beralkohol
a. Kelebihan
Jika suatu perintah diwujudkan dalam sebuah peraturan yang sifatnya mengikat
dan pelanggaran terhadapnya adalah suatu pelanggaran hukum. Tentu hal ini akan
memotivasi dan mendorong masyarakat untuk melaksanakannya. Demikian halnya
larangan mengkonsumsi minuman beralkohol dalam Islam yang telah diatur melalui
perda dan telah diterapkan di desa Padang. Tentunya memiliki kelebihan atau
kemudahan dalam menerapkannya di desa Padang, antara lain:
Pertama, Pemerintah Desa Padang punya otoritas untuk menerapkan peraturan
ini dimasyarakat. Sudah dimaklumi bahwa ketika sebuah peraturan ditetapkan atau
163
164
H.Leleng, Op.Cit.
109
April 16,
2008
diberlakukan oleh pihak yang berwenang, maka peraturan tersebut akan mudah
dilaksanakan dan akan sangat sedikit kemungkinan adanya penentangan atau
penolakan dari masyarakat, ditambah lagi aturan tersebut legal baik menurut agama
maupun hukum positif. Serta memiliki landasan filosofis di tengah-tengah
masyarakat.
Kedua, Pemerintah Desa Padang dapat menjatuhkan sanksi terhadap warga yang
melakukan pelanggaran. Sudah diketahui bersama bahwa suatu peraturan yang tidak
ada sanksinya tidak akan dapat berjalan dengan baik. Maka dengan dijadikannya
larangan peredaran dan penjualan minuman beralkohol ini sebagai hukum positif,
memberikan sanksi kepada warga yang tidak mau mentaati larangan tersebut dapat
dilakukan, tanpa takut akan adanya penentangan dan perlawanan dari masyarakat.
Sebab selain menjadi larangan dalam agama yang mesti ditaati oleh setiap muslim,
larangan ini juga sudah menjadi larangan terhadap warga desa Padang sebagai warga
negara.
Seperti yang dikatakan oleh Andi Rukman bahwa sejak tahun 2005 telah
diterapkan sanksi terhadap warga yang melanggar aturan ini, yaitu hukum cambuk
sebanyak 40 kali bagi warga yang ketahuan mengkonsumsi minuman beralkohol.
Selama rentan waktu 2005 hingga sekarang (2006) sudah ada lima warga yang
mendapat hukuman tersebut.165
165
110
April 16,
2008
Selain hukuman cambuk, mereka yang melakukan pelanggaran terhadap perda
ini juga akan mendapatkan sanksi berupa sanksi moral. Sebab ketika ada warga yang
dihukum, semua warga desa tahu.
Ketiga, Pemerintah Desa Padang dapat membuat aturan-aturan baru yang dapat
mendukung dan memperkuat perda yang sudah ada. Kadang suatu peraturan daerah
yang dibuat oleh Pemda kabupaten tidak secara detail menyebutkan teknis
pelaksanaannya disuatu daerah (tingkat desa), maka diperlukan perangkat-perangkat
aturan lainnya yang dapat mendukung terlaksananya perda tersebut dengan baik serta
sesuai untuk dilaksanakan di daerah setempat.
Dalam hal ini Kepala Desa Padang, Andi Rukman, mengakui telah membuat
aturan-aturan berupa peraturan desa (perdes) yang dapat mendukung penerapan perda
ini di desanya. Adapun peraturan desa yang dibuat berkenaan dengan perda larangan
peredaran dan penjualan miras adalah perdes No. 05 Th. 2006 tentang pelaksanaan
hukum cambuk. Dimana dalam perdes ini dimuat aturan yang mempertegas dan lebih
merinci apa yang telah diatur dalam perda larangan peredaran dan penjualan
minuman keras serta menetapkan sanksi terhadap pelanggaran perda tersebut.166
b. Dampak/ Pengaruh
Sebagai sebuah peraturan, perda larangan peredaran dan penjualan minuman
beralkohol, tentu saja akan menimbulkan pengaruh terhadap masyarakat tempat
peraturan itu diberlakukan. Berdasarkan wawancara dengan beberapa warga desa
166
Ibid.
111
April 16,
2008
Padang, dapat diketahui bahwa perubahan atau pengaruh diterapkannya perda ini
terhadap diri mereka, antara lain:
Pertama, Tidak ada lagi warga yang mabuk-mabukan di janlan-jalan. Sudah
menjadi pemandangan yang lazim di desa Padang sebelum diberlakukannya perda
larangan peredaran dan penjualan minuman keras, banyak pemuda-pemuda desa yang
nongkrong di jalan-jalan sambil mabuk-mabukan.
Tapi setelah perda tentang larangan peredaran, penertiban dan penjualan
minuman beralkohol di Bulukumba diterapkan di desa Padang, serta diberlakukannya
hukum cambuk terhadap pelanggaran perda ini, maka tidak ditemukan lagi ada
pemuda-pemuda desa yang nongkrong di jalan-jalan sambil mabuk-mabukan. Bahkan
menurut H. Andi Umar, jangankan di jalan-jalan, kios atau dirumah-rumah warga
yang biasa dipakai untuk pesta minuman keras pun sudah tidak ada lagi.167
Kedua, warga merasa aman dalam beraktivitas, hal ini hampir dirasakan oleh
semua warga desa Padang, dimana sebelumnya warga sangat merasa tergtanggu
dengan ulah beberapa warga yang suka mabuk-mabukan baik di jalan-jalan maupun
rumah dan warung-warung. Hal ini diungkapkan oleh Lilis Henrika Utami, salah
seorang pelajar di desa Padang, demikian pula beberapa warga lainnya yang penulis
interviu, bahwa sejak diberlakukannya perda minuman keras ini mereka sudah merasa
167
H. Andi Umar, Warga Desa padang, Wawancara, Desa padang, 31 Juli 2006
112
April 16,
2008
aman dalam beraktivitas, tidak ada lagi gangguan dari preman-preman desa yang
suka mabuk-mabukan.168
Ketiga,Berkurangnya warga, ataupun kios dan warung-warung yang menjual
minuman keras. Jenis minuman keras yang banyak dijumpai di desa Padang sebelum
adanya perda yang melarang peredaran dan penjualan minuman keras adalah jenis
tuak, hal ini disebabkan karena hampir semua warga yang memiliki pohon aren bisa
membuatnya, yaitu nira aren difermentasi atau diragikan, dan harganya pun relatif
lebih murah dibandingkan minuman keras lainnya.
Namun setelah diberlakukannya perda miras, dan gencarnya sosialisasi yang
dilakukan pemerintah desa Padang serta adanya hukuman yang tegas terhadap warga
yang melanggar menjadikan desa Padang bebas dari minuman keras, setidaknya
demikianlah asumsi yang diungkapkan kepala desa Padang, Andi Rukman. Bahwa
kalaupun ada warga yang menjual minuman keras, itu sangat sedikit dan dilakukan
secara sembunyi-sembunyi.169
Keempat,tingkat kriminalitas menurun drastis hingga 99 %. Dampak positif yang
paling dirasakan warga desa Padang dengan diterapkannya perda-perda Syari’at Islam
di desa Padang adalah menurunnya tingkat kriminalitas.
Dimana sebelumnya warga desa sangat merasa tidak nyaman dengan maraknya
kejahatan di desa Padang seperti pencurian, penganiayaan, perkelahian dan tindak
kriminal lainnya. Bahkan menurut H. Abdul Malik, bahwa bukan hanya warga desa
168
Lilis Henrika Utami, Warga Desa padang, Wawancara, Desa padang, 31 Juli 2006
169
113
April 16,
2008
Padang yang merasa aman dengan semakin terciptanya ketentraman dan keamanan di
desa Padang, tetapi desa tetangga pun merasa aman, karena sebelumnya desa Padang
dikenal dengan banyak pencuri.170
c. Kendala dan Kelemahan
Kendala dan kelemahan akan senantiasa menyertai penerapan suatu aturan yang
ingin diberlakukan disuatu masyarakat tertentu. Demikian halnya pemberlakuan
perda tentang larangan peredaran dan penjualan minuman keras di desa Padang
kabupaten Bulukumba. Bahwa dalam pelaksanaan perda ini di tengah-tengah
masyarakat desa Padang, mengalami beberapa kendala ataupun kelemahan.
Seperti yang diungkapkan Kepala desa Padang Andi Rukman, bahwa penegakan
perda minuman keras ini menghadapi beberapa kendala dan kelemahan, diataranya
adalah:
Pertama, Pemahaman masyarakat tentang keharaman dan bahaya minuman
beralkohol masih sangat minim.
Diakui oleh kepala desa Padang, tokoh-tokoh agama serta tokoh masyarakat
desa Padang, bahwa yang menjadi kendala utama warga desa Padang dalam
melaksanakan perda minuman keras ini, adalah minimnya pengetahuan mereka akan
keharaman dan bahaya minuman beralkohol. Bahkan ada sebagian warga yang
menjadikannya sebagai mata pencaharian, dengan memproduksi tuak dari nira aren.
Kedua, Sanksi yang diberlakukan belum sepenuhnya hukum Islam.
170
H. Abdul Malik, Op. Cit.
114
April 16,
2008
Walaupun pemerintah desa Padang telah membuat peraturan desa (perdes) yang
mengatur tentang sanksi terhadap pelanggaran perda minuman keras ini, tetapi sanksi
tersebut belum sepenuhnya sesuai hukum hudud dalam Syari’at Islam, sebab warga
yang melakukan pelanggaran terhadap perda, boleh memilih hukuman yang
diterimanya antara hukuman cambuk (Hukum Hudud) atau dilimpahkan kepada
kepolisian yang kemudian diproses sesuai hukum KUHP (Hukum Positif).171
Ketiga, Penjualan miras secara sembunyi-sembunyi atau pembelian miras diluar
desa Padang. Ini juga menjadi kendala pemerintah desa Padang dalam memberantas
minuman keras di desa Padang, bahwa ada penjualan miras yang dilakukan warga
secara sembunyi-sembunyi atau ada warga yang membeli minuman terlarang tersebut
di luar desa Padang kemudian membawanya ke desa Padang.172
2. Analisis Terhadap Perda No. 02 Th. 2003, Tentang Pengelolaan Zakat Profesi,
Infaq dan shadaqah
a. Kelebihan
perintah membayar zakat, infaq dan shdaqah dalam Islam yang telah diatur melalui
171
Lihat Peraturan Desa Padang No. 05 Th. 2006, Pasal 12. Tentang Pelaksanaan Hukum
Cambuk.
172
115
April 16,
2008
diberlakukan oleh pihak yang berwenang dan punya otoritas, maka peraturan tersebut
akan lebih mudah diterapkan dan dilaksanakan serta akan sangat kecil kemungkinan
adanya penentangan atau penolakan dari masyarakat, ditambah lagi aturan tersebut
legal baik menurut agama maupun hukum positif.
melakukan pelanggaran. Dan sudah diketahui bahwa suatu peraturan yang tidak ada
sanksinya tidak akan dapat berjalan dengan baik. Maka dengan dijadikannya
kewajiban membayar zakat, infaq dan shadaqah dalam Islam ini sebagai hukum
positif, maka untuk memberikan sanksi kepada warga yang tidak mau membayar
zakat, infaq dan shadaqah dapat dilakukan, tanpa takut akan adanya penentangan dan
perlawanan dari masyarakat. Sebab selain sebagai kewajiban agama yang mesti
dilaksanakan oleh setiap muslim, kewajiban ini juga sudah menjadi kewajiban warga
desa Padang sebagai warga negara.
Seperti yang diakui oleh Ibu Rahmi Kurniati, bahwa sejak adanya perda tentang
pengelolaan zakat ini, ia sudah membayar zakat setiap selesai panen, sebab selain
sudah menjadi kewajiban agama juga akan mendapat sanksi dari pemerintah desa,
116
April 16,
2008
yaitu kita tidak akan dilayani jika ada keperluan di kantor desa. seperti mau mengurus
surat-surat.173
Dalam hal ini Kepala Desa Padang mengakui telah membuat aturan-aturan baru
yang mendukung penerapan perda pengelolaan zakat, infaq dan shadaqah ini di Desa
Padang, meskipun belum maksimal, tapi dia telah membuat aturan bahwa warga yang
belum membayar zakat atau infaq dan shadaqahnya tidak akan dilayani keperluannya
di kantor desa serta tetap akan dikenakan denda sesuai jumlah zakat yang belum
dibayar.174
b. Dampak/ Pengaruh
Sebagai sebuah peraturan, perda pengelolaan zakat, infaq dan shadaqah tentu saja
akan menimbulkan pengaruh terhadap masyarakat tempat peraturan itu diberlakukan.
Berdasarkan wawancara dengan beberapa warga desa Padang, dapat diketahui bahwa
perubahan atau pengaruh diterapkannya perda ini terhadap diri mereka, antara lain:
173
Rahmi Kurniati, Op. Cit.
174
117
April 16,
2008
Pertama, Warga yang tidak pernah membayar zakat mal sudah mulai membayar
zakat mal. Sebelum adanya keharusan membayar zakat mal dalam bentuk peraturan
daerah, banyak diantara warga desa Padang yang belum membayar zakatnya, bahkan
warga yang mau membayar zakat mal ini bisa dihitung jari. Ini bisa terjadi
dikarenakan beberapa faktor seperti kurangnya pemahaman warga tentang kewajiban
zakat mal, dan belum ada yang mengkoordinir pengumpulannya.
Seperti yang diungkapkan ibu Rahmi Kurniati, bahwa dia sudah mulai
mengeluarkan zakat setiap selesai panen sejak adanya peraturan keharusan membayar
zakat mal.175
Kedua, warga mengumpulkan zakatnya melalui satu jalur yaitu melalui Unit
Pengumpul Zakat (UPZ) desa. Diakui oleh H. Leleng, ketua UPZ desa Padang,
bahwa selama ini warga yang mengeluarkan zakatnya, baik zakat fitra maupun zakat
mal langsung dibagikan kepada fakir miskin yang dikenalnya, sehingga kurang
maksimal dalam pembagiannya. namun setelah pengelolaan zakat ini dituangkan
dalam peraturan daerah, dan diberlakukan di desa Padang semua warga desa yang
inigin mengeluarkan zakatnya, baik zakat fira maupun zakat mal harus melalu UPZ
desa.
Ketiga, Pendataan muzaki dan mustahik serta penditribusian zakat sudah teratur.
Salah satu kemajuan yang dicapai dalam pengelolaan zakat melalui perda di desa
Padang ini adalah pendataan terhadap para muzakki (wajib zakat) dan mustahiq (yang
175
Rahmi Kurniati, Op. Cit.
118
April 16,
2008
berhak menerima zakat) disetiap dusun sudah teratur, sehingga dapat dilakukan
pendistribusian yang merata kepada para mustahiq.
Keempat, Meningkatnya pemasukan pembayaran zakat, infaq dan shadaqah
warga. Seiring dengan dijadikannya kewajiban zakat dalam Islam menjadi peraturan
daerah yang mesti diikuti oleh warga setempat, serta gencarnya sosialisasi kewajiban
zakat, melalui pengajian-pengajian, masjid-masjid maupun pertemuan di kantor desa
semakin memotivasi warga desa untuk membayar zakat, yang artinya semakin
bertambahnya pemasukan zakat di desa Padang dibandingkan tahun-tahun
sebelumnya.
Diakui oleh Andi Rukman dan H. Leleng bahwa pemasukan zakat sejak
diberlakukannya perda zakat ini menjadi dua kali lipat. Kalau sebelum ada perda
zakat ini pemasukan zakat tidak mencapai 10 juta dalam setahun sekarang sudah
mencapai 20 juta.176
perda tentang Pengelolaan Zakat, infaq dan shadaqah di desa Padang kabupaten
Bulukumba. Bahwa dalam pelaksanaan perda ini ditengah-tengah masyarakat,
mengalami beberapa kendala ataupun kelemahan.
176
Andi Rukman dan H. Leleng, Op. Cit.
119
April 16,
2008
Seperti yang diungkapkan Andi Rukman, bahwa dalam penegakan perda zakat,
infaq dan shadaqah ini di desa Padang, mengalami beberapa kendala dan kelemahan,
diataranya adalah:
Pertama, Pemahaman masyarakat tentang kewajiban zakat, infaq dan shadaqah
masih sangat minim, bahkan ada anggapan warga bahwa zakat yang dikeluarkan
hanyalah zakat fitrah.
Rendahnya tingkat pendidikan dan pemahaman masyarakat di desa Padang
menjadi kendala utama penegakan perda zakat ini, sehingga kesadaran warga untuk
membayar zakat, infaq dan shadaqah pun sangat rendah. Karena sebagaian mereka
beranggapan bahwa zakat itu hanya zakat fitrah.
Kedua, Tidak ada sanksi yang tegas.
Sanksi dalam suatu aturan merupakan salah satu unsur terlaksananya peraturan
tersebut dengan baik. Maka inilah yang menjadi salah satu kelemahan perda
pengelolaan zakat, infaq dan shadaqah yang diterapkan di desa Padang, yaitu belum
adanya sanksi yang tegas. Diakui oleh Kepala desa Padang bahwa memang sudah ada
sanksi yang diterapkan tapi itu hanya sanksi administrasi saja, belum ada sanksi yang
benar-benar tegas.
Ketiga, Jumlah zakat dari hasil pertanian ditentukan sendiri oleh warga. Ini juga
adalah salah satu kekurangan dalam pelaksanaan perda zakat di desa Padang, dimana
pada saat panen warga sendiri yang menentukan jumlah zakat yang dikeluarkan tanpa
disaksikan oleh anggota Unit Pengumpul Zakat (UPZ) desa. Hal ini sangat
memungkinkan ketidak sesuaian jumlah zakat yang seharusnya dikeluarkan.
120
April 16,
2008
Keempat, Pengelolaan belum maksimal. Yang dimaksud disini adalah bagaimana
pemerintah desa Padang bisa memenej hasil pengumpulan zakat, infaq dan shadaqah
warga. Tidak hanya mengumpulkan zakat lalu membagikannya kepada fakir miskin
dan du’afa, karena hal seperti ini sudah dapat dilakukan oleh muzakki sendiri.
Tapi yang diharapkan disini bagaimana pemerintah desa Padang bisa lebih
kreatip dalam pendayagunaannya, seperti pengembangan SDM, berupa pemberian
biasiswa dari tingkat SD/MI (Madrasah Ibtidaiyah) sampai S3 (strata 3),
pengembangan dibidang ekonomi seperti pinjaman tanpa kredit dan sitem bagi hasil.
Kelima, Sebagian warga adalah penggarap sawah orang lain. Ini juga kendala
yang dihadapi warga dalam melaksanakan perda zakat ini, dimana mereka akan
merasa tambah berkurang pendapatannya ketika harus mengeluarkan zakat lagi.
3. Analisis Terhadap Perda No. 05 Th. 2003, Tentang Berpakaian Muslim dan
Muslimah
a. Kelebihan
perintah berpakaian muslim dan muslimah dalam Islam yang telah diatur melalui
121
April 16,
2008
diberlakukan oleh pihak yang berwenang, maka peraturan tersebut akan mudah
dilaksanakan dan akan sangat sedikit kemungkinan adanya penentangan atau
penolakan dari masyarakat. Ditambah lagi aturan tersebut legal baik menurut agama
maupun hukum positif.
kewajiban berpakaian muslim dan muslimah dalam Islam ini sebagai hukum positif,
pemerintah dapat memberikan sanksi kepada warga yang melanggar, tanpa takut akan
adanya penentangan dan perlawanan dari masyarakat. Sebab selain kewajiban agama
yang mesti dilaksanakan oleh setiap muslim, kewajiban ini juga sudah menjadi
kewajiban sebagai warga negara.
Seperti yang diakui oleh Ibu Meliani, ketika perda berpakaian Muslim dan
Muslimah ini diterapkan di desa Padang pada tahun 2003, tidak ada warga yang
menentang atau menolaknya. Karena hal ini memang kewajiban agama mereka.
Apalagi ada sanksi bagi yang tidak mentaatiya berupa tidak akan dilayani di kantor
desa jika tidak memakai hijab.
122
April 16,
2008
Jika dulu warga desa Padang belum mengenakan hijab atau yang sudah tapi
masih setengah-setengah, kadang pakai, kadang tidak. Sekarang mereka semua sudah
berhijab ketika keluar rumah, baik ke pasar maupun untuk menghadiri suatu acara. 177
Dalam hal ini Kepala Desa Padang mengakui telah membuat aturan-aturan baru
yang mendukung penerapan perda berpakaian Muslim dan Muslimah ini di Desa
Padang, seperti aturan bahwa warga yang tidak berpakaian Muslim dan Muslimah
tidak akan dilayani keperluannya di kantor desa.178
Keempat, Warga masyarakat Desa Padang yang mengadakan kegiatan-kegiatan
keagamaan yang berhubungan dengan busana Muslim, seperti lomba-lomba busana
Muslim akan didukung dan dibantu sepenuhnya oleh pemerintah setempat. Baik
bantuan berupa materi maupun fasilitas-fasilitas yang diperlukan dalam kegiatan
tersebut.
177
Meliani, Warga Desa Padang, Wawancara, Desa Padang, 31 Juli 2006
178
123
April 16,
2008
b. Dampak/ Pengaruh
Sebagai sebuah peraturan, perda berpakaian Muslim dan muslimah tentu saja
akan menimbulkan pengaruh terhadap masyarakat, dimana peraturan itu
diberlakukan. Berdasarkan wawancara dengan beberapa warga desa Padang, dapat
diketahui bahwa perubahan atau pengaruh diterapkannya perda ini terhadap diri
mereka, antara lain:
Pertama, mereka yang selama ini malu untuk berhijab, sudah dapat mamakai
hijab dengan bebas tanpa merasa malu, sebab kewajiban hijab ini sudah menjadi
peraturan pemerintah yang berlaku kepada semua warga Desa Padang. Kita ketahui
bahwa sesuatu yang berlaku umum akan dianggap biasa dan tidak lagi kelihatan
asing.
Kedua, warga malu keluar rumah tanpa mengenakan hijab, meskipun, hijab yang
digunakan belum sepenuhnya memenuhi syarat yang ditetapkan Syari’at Islam.
Seperti masih terdapat warga yang mengenakan jilbab yang ketat, sempit, dan kecil.
Tetapi setidaknya menurut Rusni, sejak adanya peraturan keharusan memakai
hijab, dia tidak lagi merasa malu untuk memakai jilbab, bahkan sekarang terjadi
sebaliknya, dia merasa malu untuk keluar rumah tanpa mengenakan hijab, sebab
hampir semua warga Desa Padang yang wanita memakai jilbab.179
Ketiga, Warga semakin termotivasi dan terdorong untuk memakai hijab. Dengan
diterapkannya beberapa perda keagamaan di desa Padang, maka kesemarakan syi’ar
Islam sangat terasa dengan bermunculannya kegiatan-kegiatan keagamaan seperti,

179
Rusni, Op. Cit.
124
April 16,
2008
ramainya TPA-TPA, majelis ta’lim-majelis ta’lim bermunculan, lomba-lomba yang
bernuansa keislaman, semakin banyaknya warga yang memakai hijab.
Tentunya hal ini menimbulkan motivasi dan dorongan tersendiri bagi warga yang
lain untuk berhijab.
Keempat, Penyanyi Orkes/Electon sudah memakai hijab, lagu-lagu yang
dinyanyikan pun bernuansa islami. Sejak dari awal diterapkannya perda yang
mengatur pakaian muslim dan muslimah di desa Padang, pemerintah desa telah
membuat aturan bahwa tidak akan memberi izin kepada warga yang ingin
mengadakan hiburan Orkes atau Electon sebelum pemilik hiburan tersebut
menandatangani pernyataan akan berpakaian muslim dan muslimah serta lagu-lagu
yang akan dinyanyikan harus bernuansa islami.
Kelima, Maraknya lomba-lomba busana Muslim. Salah satu dampak positif yang
ditimbulkan dari penerapan perda tentang berpakaian muslim dan muslimah di desa
Padang adalah maraknya lomba-lomba busana muslim, sebagai salah satu sarana
mengenalkan busana-busana yang sesuai Syari’at Islam kepada warga, yang tentunya
diharapkan dapat memotivasi warga untuk berhijab.
Lomba-lomba busana muslim ini bukan hanya diadakan tingkat TPA atau TKA
saja, tapi tingkat ibu-ibu PKK dan majelis ta’lim pun diadakan, sehingga menambah
semarak syi’ar Islam di desa Padang.
Keenam, Meningkatnya jumlah warga yang memakai hijab. Dengan adanya
aturan untuk berhijab bagi warga desa Padang dan adanya sanksi-sanksi yang
diberlakukan bagi warga yang tidak berhijab, serta semakin semaraknya syi’ar Islam
125
April 16,
2008
di desa Padang, tentu saja semakin memotivasi dan mendorong warga untuk berhijab.
Fenomena ini memperlihatkan semakin meningkatnya jumlah warga desa Padang
yang mau berhijab.
Menurut pengakuan Andi Rukman, sebelum adanya perda berpakaian muslim
dan muslimah ini warga desa Padang yang memakai hijab hanya kurang lebih 10 %,
tetapi setelah perda ini diberlakukan warga desa Padang yang berhijab sudah
mencapai 70 %.180
Seperti yang diungkapkan Andi Rukman, bahwa dalam penegakan perda
berpakaian Muslim dan Muslimah ini di desa Padang, mengalami beberapa kendala
dan kelemahan, diataranya adalah:
Pertama, Pemahaman masyarakat tentang kewajiban berhijab masih sangat
minim. Rendahnya tingkat pendidikan dan pemahaman masyarakat di desa Padang
menjadi kendala utama penegakan perda hijab ini, sehingga kesadaran warga untuk
berhijab pun rendah ata pun melaksanakan tapi baru sebatas karena hal tersebut
menjadi peraturan pemerintah yang mesti dilaksanakan sebagai warga negara.
Kedua, Tidak ada sanksi yang tegas. Diakui oleh Kepala desa Padang bahwa
memang sudah ada sanksi yang diterapkan tapi itu hanya sanksi administrasi saja.
Belum ada sanksi yang benar-benar tegas yang diterapkan kepada warga yang
melanggar.
180
126
April 16,
2008
Ketiga, Merasa tidak nyaman mengenakan jilbab ketika ke sawah/kebun.
Warga desa Padang 99 % adalah petani/berkebun, yang sehari-harinya bekerja di
sawah ataupun di kebun-kebun, sehingga sebagian dari meraka merasa terganggu
ketika harus memakai jilbab turun ke sawah, ditambah lagi pemahaman akan
kewajiban hijab masih sangat kurang.
Keempat, Gencarnya media massa (TV) mempromosikan budaya Barat. Ini
merupakan problem yang dihadapi hampir seluruh warga negara Indonesia tak
terkecuali warga desa Padang yang sedang gencar-gencarnya mensosialisasikan
kewajiban berhijab bagi seorang muslim. Sehingga menjadi pemandangan yang ganjil
ketika warga selalu dihimbau untuk menutup aurat tapi di rumah, mereka selalu
disuguhi budaya-budaya yang bertentangan dengan Syari’at Islam tersebut melalui
TV.
4. Analisis Terhadap Perda No. 06 Th. 2003, Tentang Pandai Baca al-Qur’an Bagi
Siswa dan Calon Pengantin
a. Kelebihan
perintah untuk belajar membaca al-Qur’an dalam Islam yang telah diatur melalui
127
April 16,
2008
diberlakukan oleh pihak yang berwenang dan punya otoritas, maka peraturan tersebut
akan mudah diterapkan dan dilaksanakan serta akan sangat sedikit kemungkinan
adanya penentangan atau penolakan dari masyarakat, ditambah lagi aturan pandai
baca al-Qur’an ini legal baik secara agama maupun hukum positif di Indonesia.
kewajiban pandai baca al-Qur’an ini sebagai hukum positif, maka untuk memberikan
sanksi kepada warga yang tidak mau belajar membaca al-Qur’an dapat dilakukan,
tanpa takut akan adanya penentangan dan perlawanan dari masyarakat. Sebab selain
sebagai kewajiban agama yang mesti dilaksanakan oleh setiap muslim, kewajiban ini
juga sudah menjadi kewajiban sebagai warga negara.
yang dibuat oleh Pemda kabupaten tidak secara detail menyebutkan tekhnis
Dalam hal ini di desa Padang telah diterapkan aturan bagi warga yang ingin
menikah. Yaitu tidak akan diberi surat keterangan nikah atau surat nikahnya akan
128
April 16,
2008
ditahan hingga ia bisa membaca al-Qur’an. Dan kemampuan baca al-Qur’an ini
dibuktikan didepan kepala desa atau Pembantu Pencatat Nikah (PPN), seperti yang
diakui Andi Rukman.181
Keempat, Warga masyarakat Desa Padang yang mengadakan kegiatan-kegiatan
keagamaan yang berhubungan dengan al-Qur’an, seperti lomba-lomba tahfidz surat-
surat pendek, tilawah al-Qur’an, dan kaligrafi sangat didukung dan dibantu
sepenuhnya oleh pemerintah setempat. Baik bantuan berupa materi maupun fasilitas-
fasilitas yang diperlukan dalam kegiatan tersebut.
b. Dampak/ Pengaruh
Sebagai sebuah peraturan, perda pandai baca al-Qur’an tentu saja akan
menimbulkan pengaruh terhadap masyarakat, dimana peraturan itu diberlakukan.
Berdasarkan wawancara dengan beberapa warga desa Padang, dapat diketahui bahwa
perubahan atau pengaruh diterapkannya perda ini terhadap diri mereka, antara lain:
Pertama, Orang tua tidak malu untuk belajar membaca al-Qur’an. Sebelum ada
perda tentang pandai baca al-Qur’an di desa Padang belum ada TPA khusus orang tua
(TPA-O) dan tidak didapati ada orang tua yang belajar membaca al-Qur’an, namun
setelah diterapkannya perda pandai baca al-Qur’an ini tahun 2003, setidaknya telah
berdiri tiga TPA orang tua dengan jumlah santri 187 jiwa dan telah mewisuda kurang
lebih 90 santri.
Diakui oleh H.Napang, bahwa ketika perda ini diterapkan para orang tua yang
belum bisa membaca al-Qur’an tidak merasa malu lagi untuk belajar membaca al-
181
129
April 16,
2008
Qur’an, termasuk dirinya yang baru bisa membaca al-Qur’an setelah diterapkannya
perda ini.182
Kedua, Bermunculannya lembaga-lembaga pendidikan al-Qur’an dan
semaraknya lomba-lomba yang berkaitan dengan al-Qur’an. Dengan gencarnya
sosialisasi perda pandai baca al-Qur’an bagi siswa dan calon pengantin ini,
mendorong para pengurus masjid dan mushalla untuk mendirikan TPA atau TKA,
baik untuk anak-anak ataupun bagi orang tua.
Begitu pula setiap hari-hari besar Islam selalu diadakan lomba-lomba yang dapat
memotivasi para santri untuk lebih giat dan bersemangat dalam belajar membaca al-
Qur’an. Seperti lomba tilawah al-Qur’an, tahfidz surat-surat pendek dan kaligrafi.
Ketiga, Warga semakin termotivasi untuk belajar membaca al-Qur’an. Dengan
semakin ramainya TPA, TKA dan semakin semaraknya lomba-lomba yang diadakan
antar TPA, memberikan motivasi tersendiri pada warga yang belum bisa membaca al-
Qur’an untuk mau belajar membaca al-Qur’an meskipun usia mereka sudah lanjut.
Keempat, Tingkat buta aksara al-Qur’an menurun drastis hingga 80 %. Seiring
dengan semakin banyaknya TPA dan TKA yang didirikan, dan semakin antusiasnya
warga desa belajar membaca al-Qur’an, baik anak-anak maupun para orang tua. Maka
terjadi penurunan jumlah buta huruf al-quran.
Hal ini diakui oleh Kepala desa Padang dan beberapa tokoh agama yang penulis
wawancarai, bahwa sebelum diberlakukan perda pandai baca al-Qur’an, warga yang
182
H. Napang, Op. Cit.
130
April 16,
2008
bisa membaca al-Qur’an hanya sekitar 20 %, TPA-TPA pun sangat jarang, apalagi
TPA orang tua belum ada sama sekali.183
perda tentang Pandai baca al-Qur’an bagi siswa dan calon pengantin di desa Padang
kabupaten Bulukumba. Bahwa dalam pelaksanaan perda ini ditengah-tengah
masyarakat desa Padang, mengalami beberapa kendala ataupun kelemahan.
Seperti yang diungkapkan Andi Rukman, bahwa dalam penegakan perda pandai
baca al-Qur’an bagi siswa dan calon pengantin ini di desa Padang mengalami
beberapa kendala dan kelemahan, diataranya adalah:
Pertama, Kurangnya tenaga pengajar atau guru mengaji. Ini adalah kendala
utama yang dihadapi pemerintah desa Padang dalam menegakkan perda pandai baca
al-Qur’an. Meskipun pemerintah desa telah melakukan langkah-langkah antisipasi
atau penyelesaian kendala kurangnya guru mengaji ini, dengan melakukan kerjasama
dengan beberapa pesantren atau Perguruan Tinggi Islam yang ada di Bulukumba
dalam pemberantasan buta aksara al-Qur’an. Namun hal tersebut kurang maksimal
karena sifatnya hanya insidental saja, sedangkan yang dibutuhkan adalah keseriusan
dan kontinuitas dalam penanganannya.
Kedua, Belum ada sanksi yang tegas. Seperti perda-perda lainnya, perda pandai
baca al-Qur’an pun belum mempunyai sanksi yang tegas terhadap warga yang
183
131
April 16,
2008
melanggar. Walaupun sebenarnya dalam perda ataupun perdes telah disebutkan
sanksi. Tapi itu hanya berlaku bagi warga yang ingin menikah atau anak-anak sekolah
yang ingin melanjutkan sekolah saja.
Ketiga, Pemahaman masyarakat tentang pentingnya belajar al-Qur’an masih
rendah.
Rendahnya tingkat pendidikan dan pemahaman masyarakat di desa Padang juga
menjadi kendala penegakan perda pandai baca al-Qur’an, sehingga kesadaran warga
untuk belajar atau memaksa anaknya untuk belajar membaca al-Qur’an masih rendah,
bahkan masih ada diantara mereka yang bersikaf acuh tak acuh terhadap pendidikan
al-Qur’an ini maupun prendidikan lainnya.
132
April 16,
2008
BAB V
PENUTUP
5.1. Kesimpulan
Menda’wahkan tegaknya Syari’at Islam dan mengaplikasikannya baik secara
individu, keluarga, bermasyarakat maupun dalam kehidupan bernegara, adalah
kewajiban bagi setiap Muslim. Hal ini bukanlah pekerjaan mudah yang bisa dianggap
remeh. Menegakkan syari’at Islam adalah pekerjaan besar yang membutuhkan
keseriusan, kecerdikan, semangat yang membaja dan membutuhkan pengorbanan
yang tidak sedikit. Oleh karena itu, dalam usaha penerapan syari’at Islam di
Indonesia secara struktural, diperlukan terobosan-terobosan atau strategi-strategi baru
dalam upaya penerapannya di tengah-tengah masyarakat.
Salah satunya adalah dengan memanfaatkan Undang-Undang Otonomi Daerah
Tahun 1999, dimana dalam undang-undang tersebut diatur tentang kebebasan
pemerintah daerah dalam mengelola dan mengembangkan urusan rumah tangganya
sendiri, yang bersumber pada otonomi dan tugas perbantuan.
Berdasarkan undang-undang otonomi daerah, pemerintah daerah dapat membuat
peraturan, berupa peraturan daerah (perda) untuk menyelenggarakan pemerintahan
daerah yang bersangkutan. Termasuk di dalamnya mengatur masalah keagamaan,
dimana sebagian kegiatan keagamaan ini dapat dilaksanakan oleh pemerintah daerah
dalam rangka menumbuhkembangkan kehidupan beragama di wilayahnya.
Salah satu perda yang dapat disusun oleh pemerintah daerah dalam rangka
menumbuhkembangkan kehidupan beragama tersebut adalah perda yang
133
April 16,
2008
berlandaskan syari’at Islam. Seperti yang telah dilakukan oleh pemerintah kabupaten
Bulukumba dengan menyusun dan menerapkan perda tentang larangan peredaran dan
penjualan minuman beralkohol, perda pengelolaan zakat profesi, infaq dan shadaqah,
perda berpakaian muslim dan muslimah, dan perda pandai baca al-Qur’an bagi siswa
dan calon pengantin.
Dalam upaya menegakkan empat perda ini. pemerintah kabupaten Bulukumba
melakukan berbagai macam bentuk sosialisasi dan strategi dalam memahamkannya
kepada masyarakat. Salah satu strateginya adalah dengan membentuk Desa
Percontohan Muslim, yang diharapkan menjadi pelopor pelaksanaan syari'at Islam.
Salah satu dari 12 desa Muslim yang telah terbentuk adalah desa Muslim Padang.
Sebagai salah satu daerah otonom, pemerintah desa Padang dapat melakukan
sosialisasi dan strategi-strategi yang sesuai dengan keadaan atau kebutuhan daerahnya
serta dapat membuat aturan-aturan desa yang dapat membantu terlaksananya perda-
perda tersebut di desa Padang.
Penegakan perda larangan peredaran dan penjualan minuman keras di desa
Padang telah mengubah wajah desa Padang yang sebelumnya dipenuhi perilaku
maksiat, mabuk-mabukan, pencurian, dan penganiayaan, menjadi desa yang aman
dan tentram. Penurunan tindak kriminal, kekerasan dan konsumsi minuman keras di
desa Padang mencapai 99 %, sehingga bisa dikatakan bahwa desa Padang telah bebas
dari minuman keras dan tindak kriminal lainnya.
Dalam mengawal penerapan perda ini pun pemerintah desa Padang telah
menetapkan sanksi atas warga desa yang melakukan pelanggaran berdasarkan hukum
134
April 16,
2008
Islam (hukum cambuk), walaupun ada pilihan hukuman lainnya yang semuanya
tertuang dalam peraturan desa Padang.
Meskipun demikian, pemerintah desa Padang dalam menerapkan perda
dimasyarakat menghadapi beberapa kendala, diantaranya pemahaman masyarakat
tentang keharaman dan bahaya miras sangat minim dan masih adanya warga yang
memperjual belikan minuman beralkohol secara sembunyi-sembunyi.
Penegakan perda pengelolaan zakat profesi, infaq dan shadaqah, telah membawa
warga desa Padang kepada sikaf peduli terhadap sesama, sadar akan kewajiban
sebagai umat Muslim dalam hal membayar zakat. dimana sebelumnya mereka tidak
begitu peduli dan bersikaf acuh tak acuh.
Dengan meningkatnya pemasukan pembayaran zakat warga melalui satu jalur
yaitu melalui Unit Pengumpul Zakat (UPZ) desa, memudahkan pemerintah desa
pengalokasiannya kepada Mustahiq secara merata. Para mustahiq menerima
pembagian zakat ini berupa modal usaha, tunjangan atau hibah, sesuai golongan atau
keadaan penerimanya.
Adapun kendala yang dihadapi dalam penegakkan perda zakat ini adalah tidak
ada sanksi yang tegas serta mekanisme pengumpulan zakat yang belum tertata secara
baik dan benar.
Penegakan perda berpakian muslim dan Muslimah, telah menumbuhkan
kesadaran hampir seluruh warga desa Padang untuk menjalankan salah satu
kewajiban sebagai seorang Muslim yaitu dalam hal menutup aurat. Sehingga sangat
sulit menemukan warga desa Padang yang tidak berhijab. Dalam penerapan perda ini
135
April 16,
2008
dilakukan berbagai macam strategi untuk memotipasi dan menyadarkan warga agar
mau melaksanakan peraturan. Walaupun belum ada sanksi yang tegas atas
pelanggaran perda ini tapi setidaknya sudah diberlakukan sanksi administrasi bagi
warga yang tidak mau berhijab.
Sedangkan yang menjadi kendala utama dalam pemberlakuan perda hijab ini
adalah warga desa Padang hidup sebagai petani sehingga merasa tidak nyaman
memakai hijab di sawah, kendala lainnya adalah gencarnya media massa (TV)
mempromosikan budaya barat (mempertontonkan wanita-wanita yang membuka
aurat)
Penegakan perda pandai baca al-Qur’an bagi siswa dan calon pengantin, perda ini
bukan hanya memotivasi para siswa dan calon pengantin untuk belajar membaca al-
Qur'an tapi hampir seluruh warga desa Padang juga termotivasi untuk belajar
membaca al-Qur’an. Dari yang masih berusia balita hingga yang sudah lanjut usia.
Salah satu faktor yang menyebabkkan warga desa Padang sangat antusias dan
dengan senang hati melaksanakan perda ini, adalah selain karena ini sudah menjadi
kewajiban bagi setiap umat Islam, juga karena wisuda santri-santri TPA, baik wisuda
TPA anak-anak maupun TPA orang tua selalu dihadiri oleh Bupati.
Kendala yang paling mendasar dirasakan pemerintah desa Padang dalam
menegakkan perda ini adalah kurangnya tenaga pengajar dan tidak ada sanksi yang
tegas terhadap mereka yang melanggar.
Penerapan perda-perda tersebut di Bulukumba khususnya di desa Padang, benar-
benar telah membawa perubahan yang signifikan. Dan penegakan perda-perda
136
April 16,
2008
tersebut tidak hanya memajukan hal-hal yang diatur dalam perda tersbut, akan tetapi
aspek-aspek lainnya pun ikut dimajukan dan ditumbuhkembangkan. Seperti dalam
hal pemahaman, motivasi dan kesadaran beragama. Hal lainnya adalah warga desa
Padang semakin terbiasa dengan simbol-simbol keislaman yang sebelumnya asing
bagi mereka.
Hasil signifikan yang telah dicapai dari penerapan perda syari’at Islam di desa
Padang, menunjukan bahwa penegakan syari’at Islam melalui perda sangatlah urgen
dan strategis dalam menegakan syari’at Islam. Karena ketika syari’at Islam dijadikan
hukum positif, masyarakat akan lebih mudah menerima, begitu pula pemerintah
setempat akan lebih leluasa dan mempunyai otoritas untuk memaksakannya kepada
masyarakat. Untuk itulah peluang dan kesempatan menegakan syari'at Islam ini harus
benar-benar mendapat perhatian yang serius.
Meskipun telah banyak hasil yang dicapai dalam menegakan syari’at Islam
melalui perda ini, tetap saja perda-perda tersebut belum sepenuhnya bisa dikatakan
seabagai perda syari’at Islam karena disana sini masih terdapat banyak kekurangan,
seperti dalam hal pemberian sanksi yang belum sepenuhnya sesuai dengan hukum
hudud dalam Islam, dan juga cakupan perda tersebut yang masih sangat terbatas.
Namun demikian, setidaknya ini adalah langkah awal dalam memperkenalkan
Syari’at Islam kepada masyarakat umum yang masih sangat awam akan kewajiban
menegakan syari’a Islam dalam kehidupan sehari-hari.
137
April 16,
2008
DAFTAR PUSTAKA
Alfian, M. Alfan M, Ed. Bagaimana Memenangkan Pilkada Langsung?, Jakarta:

Akbar Tanjung Institute, 2005, Cet. 1
Al-Jazairi, Abu Bakar, Ensiklopedi Muslim, terj. Fadhli Bahri, Lc., Jakarta : Darul
Falah, 2005 Cet. 1X
Al-Jufri, Salim Segaf et. al, Penerapan Syariat Islam Di Indonesia, Jakarta :PT.
Globalmedia Cipta Publishing, 2004, cet. I
Al-Maghribi bin as-Said al-Maghribi, Begini Seharusnya Mendidik Anak, Terj. Zainal
Abidin, Lc., Jakarta: Darul Haq, 2004, Cet. I
Al Hufy, Ahmad, Mangapa Rasulullah Berpoligami, Jakarta: Pustaka Azzam, 2001,

Cet. 1
Al-Hilali, Majdi, 38 Sifat Generasi Unggulan, Terj.LESPISI, Jakarta: Gema Insani
Press, 2000, Cet. 2
Al-Qatthan, Manna, Mabahits fi ‘Ulumil Qur’an.

Al-Mawardi, Imam, Al-Ahkam As-Sulthaniyyah: Hukum-Hukum Penyelenggaraan
Negara dalam Syari’at Islam, Penj. Padli Bahri, Jakarta: Darul Falah,
2006, Cet. 2.
Al Chaidar, Pemikiran Politik Proklamator Negara Islam Indonjesia, S.M. Karto

Soewirjo, Jakarta : Darul Falah, 1999, cet. II
Andris, Mahrus (Ed.), H.A. Patabai Pabokori, Mengawal Buluikumba Ke Gerbang

Syari’at Islam, Makassar : Karier Utama, 2005, Cet. I
As-Sayis, Muhammad Ali, Sejarah Fiqih Islam, terj. Nurhadi AGA, Jakarta: Pustaka
Al-Kautsar, 2003, Cet. I,
Ash Shiddieqi, T.M. Hasbi, Syari’at Islam adalah Syari’at Dunia dan Kemanusiaan,
Semarang: Ramadhani, 1972.
As-Sadlan, Shaleh bin Ghanim, Aplikasi Syari’at Islam, terj. Kathur Suhardi, Jakarta:
Darul Falah, 2002, Cet. I.
Ash-Shobuni, Muhammad Ali, Shafwatu tafasir, Beirut : Darul qur’anul karim, 1981,
cet. IV, jilid 2,.
138
April 16,
2008
Az-Zuhaili, Wahbah, Syari’at Islam Solusi Universal, terj. H.M. Ridwan Yahya,
Jakarta: Pustaka Nawaitu, 2004. Cet I
Aziz, Syeikh Abdul bin Abdullah bin Baz, Kewajiban Menerapkan Syari’at Islam,
terj. Muhammad Thalib, Jogjakarta : Wihdah Press, 2003, cet. I,
‘Azhim, Abdul bin Badawi al-Khalafi, Al-Wajiz, Jakarta : Pustaka as-Sunnah, 2006,
Cet. I
Basalim, Umar, Pro-Kontra piagam Jakarta di Era Reformasi, Jakarta : Pustaka

Indonesia Satu, 2002,Cet.I,
Burhanudin, H. Nanang, Penegakan Syari’at Islam Menurut Partai Keadilan, Jakarta:

Al-JannahPustaka, 2004, Cet. I.
Djafar, H. Muhammadiyah, Pengantar Ilmu Fighi, Jakarta: Kalam Mulia, 1993, cet.
I.
El Ibrahimy, M. Nur, Peranan Tgk. M. Daud Beureu-eh dalam Pergerakan Aceh,

Jakarta : Media Da’wah, 2001 (Edisi Revisi)
Fauzan Al-Anshari, KUHP Syariah dan Penjelasannya, Jakarta:Departemen Data dan

Informasi Majelis Mujahidin Indonesia, 2005
………….dan Halawi Makmun, Hukum Murtad, Jakarta: Lembaga Kajian Syari’at

Islam, 2005.
.....……..., Pidana Terorisme, Jakarta : Lembaga Kajian Syari’at Islam, 2005
…………..dan Abdurrahman Madjrie, Hukuman Bagi Pezina dan Penuduhnya,

Jakarta: Khairul Bayan Press, 2005, Cet. 2
…………, Hukuman Bagi Konsumen Miras dan Narkoba, Jakarta : Khairul Bayan
Press, 2005, Cet. 2
…………, Hukuman Bagi Pencuri, Jakarta : Khairul Bayan Press, 2005, Cet. 2.
Gunawan, Hendra, M. Natsir Darul Islam, Jakarta : Media Da’wah, 2000, cet. I
Hasyimi, Muhammad Ali, Apakah Anda Berkepribadian Muslim, Terj. H. Salim

Basyarahil, Jakarta: Gema Insani Press, 1999, Cet 13. 29
Jasad, H. Usman, at. al. Membumikan Al-Qur’an di Bulukumba, Makassar:
139
April 16,
2008
Kamus Besar Bahasa Indonesia, Cet.10
Ka’bah, Rifyal, Politik & Hukum dalam al-Qur’an, Jakarta : Khaerul Bayan, 2005,
cet. I,
Latief, Abdul, Hukum dan Peraturan Kebijaksanaan Pada Pemerintahan Daerah,

Yogyakarta : UII Press, 2005. Cet. 1. hal. 62
Luth,Thohir, Mohammad Natsir Dakwah dan Pemikirannya, Jakarta : Gema Insani

Press, 1999, cet. I,
Madjrie, Abdurrahman dan Fauzan Al-Anshari, Qishash Pembalasan yang Hak,

Jakarta : Khairul Bayan Press, 2003, Cet. 1.
Muhit, H. Abdul,MM, Manajemen ZIS Bazis Provinsi DKI Jakarta, Jakarta: Bazis
Provinsi DKI Jakarta, 2006, Cet.I,
Qaradhawi, Yusuf, Fatwa-Fatwa Kontemporer, Penj. As’ad Yasin, Jakarta: Gema

Insani Press, 2000, Jilid I, Cet. 6
…………., Norma dan Etika Ekonomi Islam, terj. Zainal Arifinn, Jakarta: Gema
Insani Press, 1997, Cet.2
………….., Halal dan Haram dalam Islam, Penj. Abu Sa’id Al Falahi, Jakarta :
Rabbani Press, 2000, Cet. 1
Ramulyo, Mohd. Idris, Asas-Asas Hukum Islam, Jakarta: Sinar grafika (edisi revisi),
2004, cet. I.
Rasjid, Sulaiman, Fiqih Islam, Bandung : Sinar Baru Algensindo, 2005, Cet. 38
Rasyid, Daud, Indahnya Syari’at Islam, Jakarta: Usama Press, 2003, Cet. I
Sabiq, Sayyid, Fikih Sunnah 5, Terj. Kahar Masyhur, Jakarta: Kamam Mulia, 1990,
Cet. 1
Santoso, Topo, Menggagas Hukum Pidana Islam, Bandung: As-Syamil Press &
Grafika, 2001, Cet 2
Siddiqi, Muhammad Nejatullah, Pemikiran Ekonomi Islam, Terj. A.M. Saefuddin,

Jakarta: Media Da’wah, 1986, Cet. 1
140
April 16,
2008
Sirajuddin, H.M., at. al. Ikhtiar Menuju Darussalam, Jakarta: KPPSI Sulsel dan
Pustaka Ar-Rayhan, 2005,
Tim Penyusun DDII, Panduan Zakat Infaq dan hadaqah, Dewan Da’wah Islamiyah
Indonesia, Jakarta
Yunus, Muhammad, Kamus Arab-Indonesia, Jakarta: PT.Hidakarya Agung, 1989
MAKALAH
Abu Bakar Ba’asyir, “Mengenal Dasar-Dasar Dinul Islam”, Materi Untuk Membuat
Buku, Jakarta, 2005
Jeje Zainuddin, “Pengantar Fiqih Ibadah”, Makalah, , Bekasi: Materi Kuliah

Semester 2 STID Mohammad Natsir, 2005
Rifyal Ka’bah, Da’wah dan Sosialisasi Syari’at Islam, Makalah, 21 Desember 2005
MAJALAH/KORAN
Harian Republika, edisi 27 maret 2005.
Jurnal Clavia Fakultas Hukum Universitas 45 makassar, Vol. 5, No.2, 2004
Majalah Media Da’wah, Jumadil Awal 1427 H/ Juni 2006
Majalah Sabili, Edisi 20 TH.XII/ 21 April 2005.
KITAB UNDANG-UNDANG
Peraturan Desa Padang No. 05 Th. 2006
Perda Kabupaten Bulukumba:No. 03 Tahun 2002
.................: No. 02 Tahun 2003
.................: No. 05 Tahun. 2003
141
April 16,
2008
.................: No. 06 Tahun. 2003
TAP MPR No. III Tahun 2000
UU No. 32 tahun 2004
UU No. 10 Tahun 2004
UU No. 5 Tahun 1974
WEBSITE
http://www.tribun-timur.com
http://www.majelis.mujahidin.or.id
http://www.wanita-muslimah@yahoogroups.com
http://www.Fajar.co.id.
http:// www.iri-indonesia.org
http://www.Al-islam.org
142

Skripsi Lukman

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Lukman

Judul Asli:

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENERAPAN SYARI'AT ISLAM MELALUI

PERATURAN DAERAH (PERDA)

Diajukan Kepada STID Mohammad Natsir

Untuk Memenuhi Sebagian Syarat Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Da'wah

SEKOLAH TINGGI ILMU DA'WAH MOHAMMAD NATSIR

PROGRAM STUDI KOMUNIKASI DAN PENYIARAN ISLAM JAKARTA

PENERAPAN SYARI'AT ISLAM MELALUI

Diajukan Kepada STID Mohammad Natsir

Untuk Memenuhi Sebagian Syarat Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Da'wah

Ulil Amri Syafri, MA

SEKOLAH TINGGI ILMU DA'WAH MOHAMMAD NATSIR

Skripsi yang berjudul: PENERAPAN SYARI'AT ISLAM MELALUI

PERATURAN DAERAH (PERDA) (Studi Kasus Desa Padang Kec.

Gantarang Kab. Bulukumba Sulawesi Selatan), telah dipertanggungjawabkan

dan Penyiaran Islam.

Jakarta, 11 April 2007

Ulil Amri Syafri, MA

Ulil Amri Syafri, MA

Khairul Fuad, MA Dr. Mohammad Noer

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi dengan judul : “Penerapan

Gantarang Kab. Bulukumba Sulawesi Selatan), yang dibuat untuk melengkapi

atau instansi manapun, kecuali bagian yang sumber informasinya dicantumkan

kesarjanaan saya dicabut.

Jakarta, 11 April 2007

Sekolah Tinggi Ilmu Da'wah Mohammad Natsir

ULIL AMRI SYAFRI, MA LUKMAN

… ÏµŠÏù (#θè%§xtGs? Ÿωuρ tÏe$!$# (#θãΚŠÏ%r& ÷βr& ( #|¤ŠÏãuρ 4y›θãΒuρ

diwasiatkan-Nya kepada Nuh dan apa yang telah Kami wahyukan

Isa Yaitu: Tegakkanlah agama dan janganlah kamu berpecah belah

tentangnya." ( Asy-Syura : 13)

"Barangsiapa yang tidak memutuskan menurut apa yang diturunkan Allah,

Maka mereka itu adalah orang-orang yang kafir."(Al-Maidah : 44)

kasih yang setulus-tulusnya kepada:

mendo'akan penulis dan senantiasa memenuhi kebutuhan finansial penulis

selama kuliah di STID Mohammad Natsir. Semoga Allah melapangkan hidup

mereka dan menjadikan surgaNya sebagai tempat kembali mereka.

dan bantuannya dalam mengedit ketika perbaikan skripsi ini.

3. Ka Zainuddin, Ka Haris, dan adik-adikku yang tersayang, Firdaus,

Nurhidayah, Firman, dan Kurnia, atas dukungan dan cintanya.

senantiasa memberikan dorongan kepada penulis dalam menyelesaikan

ini, Jazakalaah atas semua bimbingan, motivasi dan waktunya.

6. Ustadz Kamaluddin Iskandar Ishak, Lc dan Ustadz Teten Romli Qamaruddin,

S.Sos.I. Yang banyak memberikan nasehat dan bimbingan selama penulis

menuntut ilmu di STID Mohammad Natsir.

desa Padang, atas jamuan dan bantuannya

Dwi Budiman, S.Sos.I, selaku shobib karibku yang banyak memberikan

dukungan, teman diskusi dan tempat curhat. Jakumullahu Khaeran Katsiron.

9. Rekan-rekan Staff STID Mohammad Natsir, Zulfian, S.Sos.I, Ujang Habibi,

S.Sos. I, Mohammad Firdaus, S.Sos.I, M. Husnil Wardi, Lc, Agus Samsono,

10. Rekan-rekan mahasiswa STID Moh. Natsir, khususnya angkatan ke 4, Dan

kepada semua pihak yang telah membantu, Jakumullahu Khaeran Katsiron.

segala bentuk masukan dan kritikan sangat penulis harapkan.

semua tetap dalam naunganNya dan kepadaNyalah kita bertawakkal.

Jakarta, 11 April 2007

Lukman bin Ma'sa

HURUF ARAB KE LATIN

Huruf Arab Huruf Latin Huruf Arab Huruf Latin

2. Vokal Panjang (Maddah)

3. Huruf Tâ Marbûthah (‫)ة‬

… ÏµŠÏù (#θè%§xtGs? Ÿωuρ tÏe$!$# (#θãΚŠÏ%r& ÷βr& ( #|¤ŠÏãuρ 4y›θãΒuρ

Contoh: = syari'ah

Contoh: = shofiyyun

Contoh: ‫ = ا ش‬al ‘arsy ‫ = ا‬as syari'ah