Anda di halaman 1dari 20

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA
JUDICIRIA DO ESTADO DO AMAZONAS

VARA

DA

SEO

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da


Repblica no final assinado, com base nos artigos 109, I / 129, III / 225 e da Constituio
Federal e 1, I da Lei n 7.347, de 24.07.85, vem propor, em defesa do meio ambiente e de
direitos difusos e coletivos,
AO CIVIL PBLICA
Com pedido de Liminar
contra
a EMPRESA DE ENERGIA DEL AMAZONAS S/A - USINA TERMOELTRICA DE
LETCIA, na Colmbia, localizada naquela cidade colombiana, na Rua Carrera 6, n 8-81,
telefone 098592 7369 27998, fax 09859227881, representada por seu administrador, o Sr.
DOUGLAS NEVARDO BOTIA GUERRA, colombiano, C.I. n 19.474.126 de
Bogot/Colmbia, cidade onde reside, podendo ser contatado na sede da empresa ou pelo
email eeasaesp@latinmail.com;
o ESTADO DO AMAZONAS, que detinha o controle da extinta COSAMA Companhia
de Saneamento do Amazonas, representado pelo Procurador Geral do Estado, com
endereo na Rua Emlio Moreira, n 1308, Praa 14, nesta cidade;
a empresa GUAS DO AMAZONAS, sociedade annima, com sede nesta cidade, na Rua
do Bombeamento, n 01, Compensa, representada pelo seu Diretor Presidente, o Sr. Newton
de Lima Azedo Junior, brasileiro, casado, engenheiro, portador da C.I. n 33993530 SSP-SP;

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


a ANA Agncia Nacional de guas, autarquia sob regime especial vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente, representada pelo seu Diretor Presidente, o Sr. Jerson Kelman,
com endereo no Setor Policial, rea 5, quadra 3, bloco B, CEP: 70610-200, Braslia/DF,
o IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
atravs da Gerncia Executiva do Estado do Amazonas, pelo seu Gerente o Sr. Henrique dos
Santos Pereira, com endereo na Rua Ministro Joo Gonalves de Souza, s/n, km 01, BR
319 Distrito Industrial, Manaus/AM; e
o IPAAM Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas, por seu Presidente
o Sr. Lcio do Nascimento Rabelo, com endereo na Av. Recife, n 3280, Parque Dez de
Novembro, Manaus/AM,
motivo pelo qual expe e, afinal, requer o seguinte:
DA LEGITIMIDADE ATIVA
O art. 129, III , da Carta Magna, aduz que:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
....................................................................................
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para
a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
A Lei n 7.347/85, que disciplina a ao civil pblica, no seu
art. 1, I , por sua vez, traz que:
Art. 1. Regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo
da ao popular, as aes de responsabilidade por danos
morais e patrimoniais causados:
I ao meio ambiente
O direito ao meio ambiente equilibrado reconhecido
constitucionalmente (art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes) e tem a ver com o interesse difuso de toda a Humanidade, pois no
possvel identificar o sujeito lesado pela sua devastao. Os danos ambientais atingem todas
as pessoas. Assim, perfeitamente possvel a defesa desse direito mediante a presente Ao
Civil Pblica.
No Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n 8.078/90, art. 81,
nico, I, temos o conceito do que seja direito ou interesse difuso, in verbis:
Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para
efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


Quanto comunidade atingida pela ao da Usina Termeltrica
de Letcia no local mencionado, possui esta interesse coletivo a ser protegido tambm por
meio da mesma ao.
Na Lei n 8.078/90, art. 81, nico, II, temos o conceito do
que seja direito ou interesse coletivo, in verbis:
Interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para
efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza
indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classes de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica base.
In casu, trata-se da defesa de interesse de uma coletividade que
pode ser determinada, ou seja, dos moradores prximos ao Igarap Santo Antnio, na cidade
de Tabatinga/AM regio afetada pela trepidao (vibraes), poluio sonora e hdrica
causada pela ao da Usina Termeltrica de Letcia. Assim, tais cidados tambm tm
interesse em no ver tolhido o seu direito ao meio ambiente e, afinal, sua prpria
sobrevivncia.
DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
Segundo o disposto no art. 109, I da Constituio, verbis:
Art. 109 Aos juzes federais compete processar e julgar:
I As causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou opoentes, exceto as de falncia, as
de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho.
(...)
V Os crimes previstos em tratado ou conveno
internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o
resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente.
A Justia Federal absolutamente competente para processar e
julgar ao civil pblica (Lei 7.347/85, arts. 2 e 21 c/c Lei 8.078/90, art. 93 e CF/88, art.
109, I), nas causas propostas pelo Ministrio Pblico Federal cujo interesse pblico da
Unio se presume ou por qualquer das entidades referidas no art. 109, I, da Constituio,
bem assim, nas aes propostas, em face dessas pessoas, por quaisquer autores, qualquer que
seja a sua natureza jurdica.
Ainda, o Igarap do Santo Antnio, atingido pela ao
poluidora da Usina Termeltrica de Letcia curso dgua tributante do Rio Solimes, que,
por ser rio navegvel, se inscreve dentre os bens da Unio, alm de ser rio transfronteirio
que ultrapassa o territrio nacional, nascendo em pas estrangeiro, sendo que as terras
marginais so consideradas terrenos de marinha, desde a distncia de 33 metros contados do
preamar mdio.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


O Rio Solimes gua interna pblica, pois tem destinao uti
universi. A Constituio Federal, ao dispor sobre o domnio pblico, manteve entre os bens
da Unio os lagos e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, constituam limites com outros pases ou se estendam em
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais (art. 20, III).
Por isso, a poluio do igarap tributante, proveniente de usina
instalada no estrangeiro, mas que atinge o territrio nacional, ir contaminar, tambm, o rio
federal.
Outrossim, a ANA Agncia Nacional de guas, o rgo
federal responsvel pela execuo do PRODES Programa Nacional de Despoluio de
Bacias Hidrogrficas, o qual ser melhor especificado oportunamente.
O fato de ser o rgo federal responsvel pelo programa no
qual deve se inserir a atividade lesiva objeto da presente ao, firma ainda mais a competncia
da Justia Federal para a causa, em razo do disposto no art. 109, I, da CF/88, assim como a
presena do IBAMA no plo passivo.
A GUA COMO BEM IMPRESCINDVEL VIDA
Nem ouro nem petrleo. A prxima guerra mundial ser
deflagrada pela disputa de gua potvel. A previso, feita pela Organizao das Naes
Unidas para Cincia e Tecnologia (Unesco) pode parecer at enredo para uma dessas obras
catastrficas de fico que tanto animam Hollywood, mas est cada vez mais prxima do
mundo real. Vista do Espao, a Terra um planeta aqutico, mas apenas 3% da gua doce,
sendo que trs quartos desse total encontram-se congelado nos plos. Apenas 0,01% da
gua potvel est disponvel para o consumo humano na superfcie da terrestre. Como se
no bastasse isso, essa gua est comprometida com o despejo de bilhes de toneladas de
poluentes e esgotos. Cerca de 16% da gua doce do mundo est concentrada no Brasil.
Esse privilgio, no entanto, tem servido de incentivo para o uso indiscriminado, agravando o
quadro de contaminao dos mananciais. Soma-se a isso a desastrosa gesto pblica dos
recursos hdricos. O Brasil no tem escassez nenhuma, o problema s de gerenciamento,
afirma o professor de Geocincia da USP Aldo Rebouas.1
DOS FATOS
Tratam-se da Representao n 2000.32.00.100243-2, que versa sobre
transtornos e poluio fluvial, sonora e area provocadas ao meio ambiente e a populao
de Tabatinga/AM, encaminhando cpia autenticada do Processo Penal n 02005.003781/9571 IBAMA, que tem como objeto o Relatrio da Poluio do Igarap Santo Antnio, pelo
sistema termoeltrico de Letcia-Colmbia, de onde consta trabalho de comisso especial da
Cmara Municipal de Tabatinga/AM, cidade localizada na fronteira Brasil-Colmbia; e do
Procedimento Administrativo n 1.13.000.000103/2002-36, que versa sobre danos

Artigo Meio Ambiente Recursos Estratgicos, Isabela Abdala, Revista Isto, n 1522, de 02.12.1998.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


ambientais ocorridos em Tabatinga/AM, provocados pela Usina Termoeltrica de Letcia,
Colmbia.
Conforme consta do despacho de fls. 22/23 da Representao n
2000.32.00.100243-2: Consta dos autos que, desde 1987, ano de sua instalao, uma
usina termeltrica localizada na cidade de Letcia/Colmbia, vem causando poluio em
afluente de rio que banha a cidade brasileira de Tabatinga/AM, decorrncia do despejo de
leo servido nessas guas, levado, pela correnteza, para o lado brasileiro. Alm disso, em
razo da proximidade com a fronteira (cerca de duzentos metros), tambm o rudo tem
causado graves prejuzos populao brasileira, inclusive com rachaduras nas casas
situadas nas proximidades.
Por este motivo, foi determinada naquela ocasio a instaurao de
Inqurito Policial pela Polcia Federal, bem como a elaborao de laudo pericial pelo IPAAM
sobre o dano ambiental provocado (sonoro, hdrico, etc), e cientificada a Cmara Municipal
de Tabatinga/AM.
O IPAAM remeteu o Relatrio de Fiscalizao n 108/00 - GEFM, de
fls. 30/35, referente aos danos ambientais provocados pela Usina Termoeltrica de
Letcia/Colmbia, no igarap denominado Santo Antnio, Municpio de Tabatinga/AM,
donde l-se que ficou apurado o seguinte:
A usina Termoeltrica encontra-se instalada e em funcionamento
margem direita do Igarap Santo Antnio, no lado colombiano, o qual serve
como divisa natural entre os dois Pases;
- A capacidade instalada para gerao de energia eltrica de 11.000 MW
para abastecimento da Cidade de Letcia;
- O leito e as margens do supracitado igarap, que no momento da
inspeo encontrava-se em regime de lmina dgua baixa; est
parcialmente ocupado por construes precrias (casas), ocupadas por
famlias de brasileiros, colombianos e peruanos (foto 01);
- visvel a poluio das guas do Igarap em questo, decorrente do
despejo de dejetos humanos sem nenhum controle (foto 02);
- Do lado brasileiro, na cidade de Tabatinga, a Rua Marechal Rondon
margeia o Igarap acima mencionado;
- O igarap Santo Antnio desgua no Rio Solimes no ponto de
coordenadas geogrficas 041332,9S, 695633,7W, a montante da
estrutura porturia e do ponto de captao de gua para abastecimento da
Cidade de Tabatinga;
- A pluma de fumaa oriunda das chamins de descargas dos motores em
funcionamento, toma freqentemente a direo do Territrio Colombiano;
- A vibrao do solo decorrente do funcionamento dos equipamentos que
compem o complexo da usina, perfeitamente sentido nas estruturas civil
(casas dos moradores) erguidas naquele local e dentro destas, mesmo no
usando instrumentos apropriados, possvel observar o deslocamento dos
objetos colocados sobre uma mesa por exemplo. Este fenmeno est
comprometendo de maneira contundente o bem-estar dos moradores e
comprometendo a segurana daqueles imveis (moradias);
- Foi realizada avaliao do nvel de rudo no interior das residncias de
n. 119 (041329,4, 695628,5W) e 2.343 (041326,6S, 6956
26,4W), da rua Marechal Rondon, de propriedade da Sra. Jacira Maria
da Silva e do Sr. Gomercindo Vicente de Souza respectivamente; de acordo

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


com os procedimentos transcritos na NBR 10.151 e NBR 10.152, utilizando
o aparelho medidor de nvel sonoro Bruel & Kjaer, tipo 2232, nos perodos
diurno e noturno.
Como a variao do rudo foi inferior a 6dB(A), considerou-o como
contnuo, sendo calculado pela mdia de trinta leituras obtidas num
intervalo de 10 (dez) segundos, no modo resposta lenta.
Os valores observados nos locais supramencionados encontram-se
compondo o quadro abaixo:
Mdia das leituras no perodo diurno (9:30h as 10:15h)

Local
Resid. N 119 Quarto
Resid. N 2342 Quarto
Valores em dB(A)

Interno

Externa

Janela
aberta

Janela
fechada

59,8
50,1

*
46,4

58,2
58,1

Mdia das leituras do perodo noturno (20:00h as 20:45)

Local
Resid. N 119 Quarto
Resid. N 2342 Quarto
Valores em dB(A)

Interno

Externa

Janela
aberta

Janela
fechada

56,9
52,1

*
46,5

58,7
61,2

Considerando que a rea onde se encontra implantada a empresa


predominantemente residencial, a NBR 10.151 Nveis de Conforto
Auditivo, recomenda que os nveis mximos de rudo sejam os seguintes:
Perodo Noturno
a)
Externo ........................................................... 50dB(A)
b)
Interno
Janela Aberta ............................................................ 40dB (A)
Janela Fechada ........................................................ 35dB (A)
Perodo Diurno
a)
Externo ........................................................... 55dB(A)
c)
Interno
Janela Aberta ............................................................ 45dB (A)
Janela Fechada ........................................................ 40dB (A)
- De acordo com o supra exposto, h poluio sonora em nveis
preocupantes, causando desconforto e prejuzo sade dos moradores do
local afetado pelo funcionamento do empreendimento;
- No local visitado no foi constatado a existncia de resduos oleosos
provenientes da usina ou de quaisquer outras fontes (foto 03);
- A poluio hdrica decorrente do despejo de leo lubrificante usado,
conforme depoimento dos moradores (ver fita em VHS), ocorre
eventualmente e somente quando o referido corpo dgua encontra-se em
regime de cheia (lmina dgua alta), para favorecer uma melhor diluio,
obscurecendo o volume descartado;
- As anlises fsico-qumicas de amostras de gua do Igarap Santo
Antnio, objeto da denncia, no foram realizadas face a inexistncia de
laboratrio especializado na Cidade de Tabatinga; ressaltando ainda que
as amostras colhidas e trazidas a Manaus foram comprometidas qualitativa
e quantitativamente para indicar com segurana os padres dos parmetros
considerados prioritrios para a atividade gerao de energia eltrica
por usina Termoeltrica.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


CONCLUSO
Conforme foi constatado, os parmetros considerados prioritrios, em
funo da fonte geradora da poluio ambiental e avaliados (vibrao e
nveis de rudos), indicam poluio ambiental como conseqncia do
funcionamento da usina Termoeltrica instalada em territrio colombiano,
localizada na Cidade de Letcia, vizinha e sem diviso aparente com a
cidade de Tabatinga, cujos habitantes, moradores nos limites do Territrio
brasileiro e prximos rea onde encontra-se instalada e em
funcionamento a referida usina, sentem-se ameaados com relao a
segurana e sade coletiva.

O Inqurito Policial instaurado sob o n 205/2000 deu azo


propositura de ao penal pelo MPF, cuja cpia da denncia de fls. 46/48 aduz que:
Consta dos inclusos autos de Inqurito Policial, os quais fazem parte desta
denncia, independente de transcrio, que a EMPRESA DE ENERGIA DEL
AMAZONAS S/A, usina geradora de energia eltrica da cidade de Letcia CO,
instalada desde o ano de 1997 na fronteira com a cidade brasileira de Tabatinga
BR, vem causando prejuzos ambientais com vazo do leo utilizado nos seus
geradores no rio Solimes, bem como, diante da vibrao de corrente do
funcionamento dos geradores, vem causando rachaduras nas residncias situadas
na linha de fronteira, alm de ocasionar poluio sonora.
Atendendo denncias realizadas pela Cmara Municipal de Tabatinga/AM, uma
equipe do IBAMA deslocou-se at devido local e constatou: que o Igarap Santo
Antnio encontra-se gravemente danificado, posto que a Empresa de Energia Del
Amazonas despeja, durante a cheia, grande quantidade de leo lubrificante
queimado, dando causa poluio hdrica, causando prejuzo vida aqutica; que
h um risco iminente de interrupo do abastecimento de gua na cidade de
Tabatinga; que o barulho produzido pelos geradores ocasionam poluio sonora,
pois encontram-se acima do permitido; que as trepidaes so constantes e causam
rachaduras nas paredes das edificaes, conforme doc. de fls.23.
O Relatrio de Fiscalizao do IPAAM n.108/00 GEFM de fls. 40/45 e o Mem. n.
09/2001 de fl. 73 vieram corroborar, por meio de dados e anlises mais especficas,
as informaes j mencionadas no relatrio do IBAMA.
Diante da autoridade policial, os moradores Valcir ferreira de Carvalho,
Raimunda Dias de Souza, Altemira Sabeda de Assuno, Valdete Goes dos Santos,
Orlei Vitor Duarte e Alzenir de Assis Ramirez, nas fls. 57/71, todos foram
unssonos em suas declaraes, ao afirmarem que suas casas, quando do
funcionamento da usina, trepidam e apresentam rachaduras nas paredes, agravado
no perodo noturno.
Oficiado, o Vice-Consulado do Brasil em Letcia Colmbia, enviou documentos
obtidos junto Empresa de Energia del Amazonas S.A., dentre os quais se
encontram: Comunicado n.119; Resolues ns. 1119 e 0895; Informativo respeito
das tarefas realizadas no plano de manejo ambiental da Central Diesel de Letcia;
e o Contrato de Ordem de Trabalho de Obra Pblica n. 080/00, o qual demonstra
que o denunciado DOUGLAS NEVARDO BOTIA GUERRA era o responsvel legal
da Empresa de Energia Del Amazonas S.A. (fls.92/134).
de se observar que os documentos de defesa apresentados no so satisfatrios,
posto que o dano ambiental concreto e necessita de reparo imediato.
A autoria e materialidade do delito de poluio restam comprovadas por meio do
Contrato Social e Relatrios Avaliativos acostados aos autos.
Em assim procedendo, praticou o denunciado DOUGLAS NEVARDO
BOTIA GUERRA o crime previsto no art. 54, caput, da lei n. 9.605/98, em
cujas penas acha-se incurso.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


A seguir, face propositura da ao criminal, houve despacho de
arquivamento Representao n 2000.32.00.100243-2, por parte do parquet federal (fls. 49),
o qual revoga-se nesta data, atravs do despacho seguinte, em vista da necessidade de
promover a presente ao civil pblica para a reparao civil dos danos ambientais.
No Procedimento Administrativo n 1.13.000.000103/2002-36, o
Representante, ento Deputado Estadual Sebastio Corra, narra, s fls. 05, que: a poluio
fsica e ambiental do Igarap de Santo Antnio, entre Tabatinga, no Brasil, e Letcia, na
Colmbia. O odor ftido que as guas daquele caudal exalam, j poluiu toda a regio
marginal daquele rio, incomodando o olfato dos moradores (...) desde poucos anos aps o
funcionamento da usina de energia eltrica no Municpio de Letcia. A usina geradora de
energia eltrica em Letcia tem o derrame de seus dejetos, especialmente o diesel
inaproveitvel, diretamente no igarap Santo Antnio, que desgua no Rio Solimes, bem
prximo e acima da estao de captao de guas da Companhia de Saneamento do
Amazonas COSAMA, que abastece toda a cidade de Tabatinga, poluindo as guas
recolhidas pelas bombas e levando-as s residncias para uso potvel e dirio. O diesel
queimado, jogado no rio, diria e ininterruptamente, provoca conseqncias desastrosas na
vegetao e na fauna aqutica, na primeira, principalmente, matando-as e deteriorando-as,
deixando o ar irrespirvel nas imediaes do rio, que exala odores ftidos, em
conseqncia (...) Transferir a estao de captao de guas para o local acima da foz do
igarap referido, praticamente invivel e oneroso demais para o municpio e para o
Amazonas.
Do Relatrio da Comisso Especial formada na Cmara Municipal de
Tabatinga (fls. 11/14), l-se que: No ano de 1993, o Governo Colombiano instalou sua nova
usina geradora de energia eltrica, localizada s margens do Igarap de Santo Antnio (...)
apesar da manifestao contrria das lideranas polticas locais quanto localizao do
Parque Energtico pelos problemas que iriam acarretar ao lado brasileiro e que realmente
vieram a causar.
O Relatrio aponta os seguintes problemas:
1 Poluio do Igarap de Santo Antnio: Este pequeno riacho
outrora com guas claras e limpas, as quais serviam a populao
residente na Rua Marechal Rondon, veio a servir de depsito dos
resduos despejados pela mencionada usina, como leo queimado, etc,
causando o desaparecimento da fauna aqutica, quando os peixes
penetram nos igaraps, no acontecendo este ciclo natural pelo despejo
dos resduos acima citados.
2 Poluio Sonora: Pela proximidade de casas residenciais, mais
exatamente do lado brasileiro, a populao acostumada ao sossego e
silncio, sentiu uma mudana brusca no ambiente familiar, causando
danos irreparveis, especialmente as crianas que moram nas cercanias;
3 Prejuzos materiais: Com o funcionamento da mencionada usina
foram as queixas constatadas, no tocante a rachaduras em casa de
alvenaria, conforme podem ser constatadas in loco, desnivelamento na
estrutura de residncias, aparecimento de goteiras nas coberturas das
casas, causado pela trepidao dos motores.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


4 Fumaa Txica: Dependendo do rumo do vento, a usina em questo
expele uma fumaa que causa irritao na garganta e consequentemente
tosse, alm de um forte odor que afeta as vias nasais, causando mau
estar nas pessoas. Pela noite normalmente depois das 22:00 horas,
grande trecho das cercanias coberto por uma nuvem de fumaa
expelida pela usina, dando a impresso da formao de uma intensa
nuvem branca ou cerrao.
Os transtornos narrados foram comprovados atravs de material
fotogrfico (fls. 16/24), que demonstram o despejo de leo no Igarap de Santo Antnio,
desembocando no Rio Solimes pelo lado brasileiro, e os danos materiais sofridos nas
residncias prximas (rachaduras).
DO DIREITO
DO DANO MORAL SUPORTADO PELA COMUNIDADE
A vistoria empreendida pelo IPAAM, que resultou no Relatrio
de Fiscalizao n 108/00 GEFM, de fls. 30/35, denota claramente que a populao
brasileira, da cidade de Tabatinga/AM, tem sofrido muito com o funcionamento da Usina
Termeltrica em questo nos ltimos anos. L-se do mencionado relatrio que:
(...) A vibrao do solo decorrente do funcionamento dos
equipamentos que compem o complexo da usina, perfeitamente
sentido nas estruturas civil (casas dos moradores) erguidas naquele
local e dentro destas, mesmo no usando instrumentos apropriados,
possvel observar o deslocamento dos objetos colocados sobre
uma mesa por exemplo. Este fonmeno est comprometendo de
maneira contundente o bem-estar dos moradores e comprometendo
a segurana daqueles imveis (moradias);
- Foi realizada avaliao do nvel de rudo no interior das
residncias de n. 119 (041329,4, 695628,5W) e 2.343 (0413
26,6S, 695626,4W), da rua Marechal Rondon, de propriedade
da Sra. Jacira Maria da Silva e do Sr. Gomercindo Vicente de Souza
respectivamente; de acordo com os procedimentos transcritos na
NBR 10.151 e NBR 10.152, utilizando o aparelho medidor de nvel
sonoro Bruel & Kjaer, tipo 2232, nos perodos diurno e noturno.
(...)
- De acordo com o supra exposto, h poluio sonora em nveis
preocupantes, causando desconforto e prejuzo sade dos
moradores do local afetado pelo funcionamento do empreendimento
(...)

Alis, provvel que a situao descrita, com o nvel de rudo


acima do adequado e as trepidaes mencionadas, esteja ocorrendo j h muitos anos, o que
se demonstrar com depoimentos a serem colhidos na fase de instruo.
O fato que o desconforto causado por tais ocorrncias
passvel de indenizao a ttulo de danos morais. A indenizao a ttulo de ressarcimento por
danos morais, inclusive cumulada com indenizao por danos materiais, entendimento
pacificado na jurisprudncia ptria, inclusive com a edio da smula n 37 do colendo STJ.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


Destarte, como foi comprovado que a populao da cidade de
Tabatinga/AM que vive prximo a UTE instalada na cidade de Letcia/Colmbia,
especialmente os moradores da Rua Marechal Rondon, sofreu e ainda vem sofrendo enorme
desconforto pelos efeitos da poluio sonora e das trepidaes causadas pela usina
termeltrica, imperioso que ocorra indenizao pelos danos morais causados.
Portanto, deve a r ser condenada a indenizar cada uma das
famlias residentes na Rua Marechal Rondon, Tabatinga/AM, e que sofram os efeitos da
poluio sonora e da trepidao resultantes do funcionamento da usina termeltrica,
conforme se aferir em percia prpria, a ser realizada pelo IPAAM, rgo ambiental do
Estado do Amazonas e pelo IBAMA, rgo ambiental federal, responsveis pela fiscalizao
dos aspectos ambientais da usina.
O Ministrio Pblico Federal requer a este juzo que fixe o
valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por famlia afetada pelo funcionamento da usina, a
ttulo de indenizao por danos morais, uma vez que entende ser este valor razovel
hiptese.

As famlias que se enquadrarem nesta hiptese, a partir de


laudo pericial, podem requerer a execuo dos valores, conforme previsto no art. 97 da lei n
8078/90, em razo de meno expressa do art. 21 da lei n 7347/85.
DA QUESTO AMBIENTAL
O princpio do poluidor-pagador (art. 225, 2 da CF) impe a todo
aquele que explorar recursos minerais a obrigao de recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente na forma
da lei. No mesmo sentido, o 3 dispe que: as condutas e atividades consideradas lesivas
ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano causado.
Tais dispositivos constitucionais encontram ressonncia no art. 159 do
Cdigo Civil, o qual estabelece a responsabilidade pela indenizao dos danos causados
(responsabilidade civil obrigatoriedade da reparao do dano). Aqui estamos tratando da
indenizao devida aos moradores prximos ao Igarap Santo Antnio, na cidade de
Tabatinga/AM regio afetada pela trepidao (vibraes que causam as rachaduras nas
residncias), poluio sonora e hdrica causada pela ao da Usina Termeltrica de Letcia,
especialmente os residentes na Rua Marechal Rondon.
Ainda, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei n 6.938/81
-, dispe no art. 4, VII, dentre os objetivo da PNMA: a imposio, ao poluidor e ao
predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
Diz o art. 14, 1 da Lei n 6.938/81:
Art. 14. (...)

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo,
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter a legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
O princpio do usurio-poluidor-pagador encontra amparo tambm nos
Princpios 13 e 16 da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUCED) RIO 92, verbis:
Princpio 13:
Os Estados devem legislar nacionalmente sobre a responsabilidade e
a compensao para vtimas da poluio ou outros danos ambientais.
Os Estados devem tambm cooperar de forma rpida e objetiva para
estabelecer regulamentos internacionais sobre a responsabilidade e a
compensao por efeitos adversos causados por danos ambientais
provocados por atividades dentro de jurisdio ou reas controladas
fora de sua jurisdio.
Princpio 16:
As autoridades nacionais devem se esforar para garantir a
internacionalizao dos custos da proteo ambiental e o uso de
instrumentos econmicos, levando em conta que o poluidor deve, em
princpio, arcar com os custos da poluio provocadas, e com
observncias dos interesses pblicos, sem perturbar o comrcio e os
investimentos internacionais.
Assim, a responsabilidade da Usina Termeltrica de Letcia pelas aes
devastadoras desenvolvidas; bem como a do Estado do Amazonas, que detinha o controle da
extinta COSAMA e da GUAS DO AMAZONAS, pela omisso quanto ao lanamento
indiscriminado de poluentes no corpo hdrico nacional, afetando o meio ambiente e a sade
da populao local, se d nos trs nveis: penal, civil e administrativa.
Ora, a responsabilidade pela reparao dos danos ambientais causados,
com se pode perceber, de natureza objetiva, independentemente da existncia de culpa do
poluidor em sua ocorrncia.
Tal entendimento foi o mesmo adotado pelo Colendo Superior Tribunal
de Justia:
ADMINISTRATIVO.
DANO
AO
MEIO
AMBIENTE.
INDENIZAO.
LEGITIMAO
PASSIVA
DO
NOVO
ADQUIRENTE.
1. A responsabilidade pela preservao e recomposio do meio
ambiente objetiva, mas se exige nexo de causalidade entre a
atividade do proprietrio e o dano causado (Lei 6.938/81).
2. Em se tratando de reserva florestal, com limitao imposta por
lei, o novo proprietrio, ao adquirir a rea, assume o nus de
manter a preservao, tornando-se responsvel pela reposio,
mesmo que no tenha contribudo para devast-la.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


3. Responsabilidade que independe de culpa ou nexo causal,
porque imposta por lei.
4. Recurso especial provido. (RESP 282781, 2 Turma, Rel. Eliana
Calmon, DJ 27/5/2002, p. 153). (grifo nosso)
Conforme se depreende dos documentos com cpias em anexo
Termo de Compromisso de Assuno de Direitos e Obrigaes celebrado entre a COSAMA e
a Manaus Saneamento S/A e seu aditivo, mais o Contrato de Compra e Venda de Aes da
Manaus Saneamento S/A a COSAMA foi extinta em 1999 e transferiu seu patrimnio para
a subsidiria integral ento criada Manaus Saneamento, a qual teve 90% (noventa por cento)
de suas aes compradas, no ano de 2000, pelo grupo D.R.M.A. Empreendimentos e
Participaes S/A, representado pelo Sr. Newton de Lima Azevedo Junior, Diretor Presidente
da empresa guas do Amazonas S/A, que assumiu assim a privatizao do servio pblico
concedido de gua e esgoto na cidade de Manaus.
O lanamento de leo e outras substncias descartadas da usino
termeltrica no Igarap Santo Antnio, viola a legislao ambiental que trata dos recursos
hdricos.
J o Cdigo de guas (Decreto Lei n 24.643, de 1934) dispunha na
disciplina das chamadas guas nocivas, que: Art. 109. A ningum lcito conspurcar ou
contaminar as guas que no consome, com prejuzo de terceiros, e no Art. 110. Os
trabalhos para a salubridade das guas sero executados a custa dos infratores, que, alm
da responsabilidade criminal, se houver, respondero por perdas e danos que causarem e
pelas multas que lhes forem impostas nos regulamentos administrativos.
Ao instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a Lei n 9.433,
de 1997, estabeleceu que um dos objetivos de tal poltica : Art. 2. Assegurar a atual e as
futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade
adequados aos respectivos usos (grifamos). Assim, a lei reconheceu a tica intergeracional no
trato da gua, como fundamento do desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais.
As diretrizes gerais de ao da PNRH (Poltica Nacional de Recursos
Hdricos) reza que os aspectos de quantidade e qualidade so indissociveis (art. 3, I, da Lei
n 9.433/97) e, dentre os instrumentos da PNRH, a lei estabelece o enquadramento dos
corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da gua (neste caso, como j
dissemos, o Igarap Santo Antnio tributrio do Rio Solimes de onde captada a gua
para consumo pblico da cidade de Tabatinga/AM) art. 5, II.
Segundo o art. 9, I da Lei n 9.433/97: O enquadramento dos corpos
de guas em classes, segundo os usos preponderantes da gua, visa a: assegurar s guas
qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas. Assim, o uso para
abastecimento pblico o que exige maior qualidade da gua.
Ainda, ao tratar da outorga do direito de uso de recursos hdricos, a
Lei estabeleceu no inciso III do art. 12 que o lanamento em corpo de gua de esgotos ou
demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte
ou disposio final dependem de tal outorga, a qual pode ser suspensa parcial ou totalmente,

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


em definitivo, ou por prazo determinado, se houver necessidade de se prevenir ou reverter
grave degradao ambiental (art. 15, IV).
O instrumento da PNRH que corporifica, no mbito dos recursos
hdricos, a obrigao de reparar os danos (princpio do poluidor-pagador) a cobrana pelo
uso da gua, que, segundo o art. 21 da Lei n 9.433/97, ter seu valor definido nos
lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, pelo volume lanado e seu
regime de variao e as caratersticas fsico-qumcas, biolgicas e de toxicidade do
efluente (II). Continua o art. 22 dispondo que os valores arrecadados com a cobrana pelo
uso de recursos hdricos sero aplicados na bacia hidrogrfica em que foram gerados e
sero utilizados: (...) II no pagamento de despesas de implantao e custeio
administrativo dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerencimento de
Recursos Hdricos.
Por fim, a Lei n 9.966/2000, que dispe sobre a preveno, o controle
e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas
ou perigosas em guas sob jurisdio nacional, define no inciso X do art. 2 substncia
nociva ou perigosa qualquer substncia que, se descarregada nas guas, capaz de gerar
riscos ou causar danos sade humana, ao ecossistema aqutico ou prejudicar o uso da
gua e de seu entorno.
A ANA Agncia Nacional de guas, criada atravs da Lei n
9.984/2000, responsvel pela execuo do PRODES Programa Nacional de Despoluio
de Bacias Hidrogrficas, proposto em maro de 2001, cujo objetivo principal , alm de
reduzir a poluio, induzir a implantao de sistemas de gerenciamento de recursos hdricos.
Assim, a ANA responsvel pela implantao do PRODES no Estado
do Amazonas, regulando a atividade que objeto da presente Ao Civil Pblica, dentro da
misso principal da ANA que a implantao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, em integrao e cooperao com os Estados, atravs de Convnios de
Integrao. A ANA deve tambm oferecer apoio institucional aos Estados para implantarem e
consolidarem os respectivos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
atravs de Convnios de Cooperao.
Alm disso, cabe ANA instalar os Comits de Bacias Hidrogrficas,
responsveis por propor os valores da cobrana pelo uso da gua em cada caso concreto (art.
38, VI da Lei n 9.433/97).
Quanto aos efeitos da poluio sonora, cola-se abaixo quadro extrado
do site www.omnicom.com.br/ocanal/ruido.htm que demonstra alguns dos efeitos do rudo
sobre a sade humana:

TABELA DE IMPACTO DE RUDOS NA SADE - VOLUME/REAO EFEITOS NEGATIVOS EXEMPLO


EXPOSIO

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


VOLUME

REAO

At 50 dB

Confortvel (limite da OMS)

Acima de 50 dB
De 55 a 65 dB

De 65 a 70 dB
(incio das
Epidemias
de rudo)

Acima de 70

EFEITOS NEGATIVOS

EXEMPLOS DE LOCAIS

Nenhum

Rua sem trfego.


O ORGANISMO HUMANO COMEA A SOFRER IMPACTOS DO RUDO.
Diminui o poder de concentrao
A pessoa fica em estado
e prejudica a produtividade
Agncia bancria
de alerta, no relaxa
no trabalho intelectual.
Aumenta o nvel de cortisona
no sangue, diminuindo a
resistncia imunolgica. Induz a
O organismo reage para
liberao de endorfina, tornando
Tentar se adequar ao
o organismo dependente. por isso
Bar ou restaurante lotado
Ambiente, minando as
que muitas pessoas s conseguem
Defesas
dormir em locais silenciosos com o
rdio ou TV ligados. Aumenta a
concentrao de colesterol no sangue.
O organismo fica sujeito
Praa de alimentao em
a estresse degenerativo
Aumentam os riscos de enfarte,
Shopping
alm de abalar a sade
infeces, entre outras doenas srias
Ruas de trfego intenso.
mental

Obs.: O quadro mostra rudos inseridos no cotidiano das pessoas. Rudos eventuais alcanam volumes mais altos. Um trio
Eltrico, por exemplo, chega facilmente a 130 dB(A), o que pode provocar perda auditiva induzida, temporria ou permanente

Ainda, entre Colmbia e Brasil vigora o Tratado de Cooperao


Amaznica, de 3/07/1978, instrumento de Direito Internacional, assinado e ratificado tambm
pelos demais pases da Regio Amaznica, o qual, em seu prembulo dispe que:
CONSIDERANDO que para lograr um desenvolvimento integral dos
respectivos territrios da Amaznia necessrio manter o equilbrio
entre o crescimento econmico e a preservao do meio ambiente,
CNSCIAS de que tanto o desenvolvimento scio-econmico como a
preservao do meio ambiente so responsabilidade inerentes
soberania de cada Estado e que a cooperao entre as Partes
Contratantes servir para facilitar o cumprimento destas
responsabilidades, continuando e ampliando os esforos conjuntos que
vm realizando em matria de conservao ecolgica da Amaznia,
(...)
O TCA, em seu Artigo I diz que:
As Partes Contratantes convm em realizar esforos e aes conjuntas
a fim de promover o desenvolvimento harmnico de seus respectivos
territrios amaznicos, de modo que essas aes conjuntas produzem
resultados eqitativos e mutuamente proveitosos, assim como para a
preservao do meio ambiente e a conservao e utilizao racional
dos recursos naturais desses territrios.
Para implementar o TCA entre os dois pases, Brasil e Colmbia
assinaram, em 12/03/1981, o Acordo Bilateral de Cooperao Amaznica, estabelecendo que:
os pases contratantes decidem empreender uma cooperao dinmica para a realizao de
aes conjuntas e para o intercmbio de suas experincias nacionais em matria de

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


desenvolvimento regional e de pesquisa cientfica e tecnolgica adaptada regio amaznica
(...)
Na primeira reunio da Comisso Mista do Acordo de Cooperao
Amaznica Colmbia-Brasil (Letcia, 1987), os pases aprovaram a elaborao do Plano
Modelo Colombiano-Brasileiro para o Desenvolvimento Integrado das Comunidades
Vizinhas do Eixo Tabatina-Apaporis.
Todos estes instrumentos internacionais de proteo do meio ambiente
esto sendo violados pela ao da termeltrica localizada na Colmbia que polui os recursos
hdricos brasileiros e afeta a populao residente na cidade brasileira de Tabatinga/AM.
O IBAMA, autarquia federal executora da Poltica Nacional de meioambiente (art. 6, IV, da lei n 6938/81) e o IPAAM, autarquia estadual, rgos ambientais
que so, tm o dever legal de se manifestarem tecnicamente sobre quaisquer fatos relativos a
anlises de danos ambientais, bem como proposio de formas de recuperao de danos
ambientais.
DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO PELA OMISSO
A responsabilidade objetiva do Estado por dano ambiental encontra
apoio tambm no art. 37, 6 da CF/88, que dispe que a Administrao ou empresas
prestadoras de servios, respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
Como as atividades que possam causar danos esto sujeitas
fiscalizao e ao controle do Poder Pblico, h a necessidade de se refletir sobre a
responsabilidade solidria da Administrao com o agente poluidor ou degradador ambiental.
A jurisprudncia tem ficado com a tese de que somente a culpa grave,
capaz de ser caracterizada como causa do ato danoso praticado por terceiro (administrado),
empenha responsabilidade da Administrao. Essa a opinio de Celso Bandeira de Mello que
leciona: S o exame concreto dos casos ocorrentes podero indicar se o servio funcionou
abaixo do padro a que estaria adstrito por lei. Donde, nos casos de omisso, o
engajamento da responsabilidade estatal depende de que a falha seja dolosa ou culposa.
Cumpre que o Estado, ante um caso de atendimento possvel, por inerente ao servio
legalmente institudo, haja se revelado, pelo menos, negligente, desidioso, imprudente ou
imperito.
Examinando o art. 37, 6, da CF/88, pode-se concluir que a
Constituio no responsabilizou a Administrao por atos predatrios de terceiros nem por
fenmenos naturais que causem danos a particulares. Ela ensina que a responsabilidade da
Administrao por danos ao meio ambiente pode ocorrer por ao, por omisso ou em
decorrncia do Poder de Polcia, e que o Estado responsvel por suas aes predatrias
como empreendedor. A omisso ter que ser examinada em cada caso, pois pode ser
deflagradora primria por danos causados por terceiro ou a prpria causa do dano.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


Entretanto, nos casos em que seja exigido o licenciamento da
atividade, Toshio Mukai admite a responsabilidade solidria da Administrao pelo critrio da
teoria objetiva, desde que haja um dano especial ao meio ambiente afetando a comunidade. A
responsabilidade solidria da Administrao com terceiros admitida, conforme j julgou o
STF Ministro Moreira Alves -, no RE n. 85.079, bem como o RE n. 84.328 Pleno, que
encampou a tese da responsabilidade solidria do dono da obra (mesmo sem culpa).
Paulo Affonso Leme Machado expe que: Para compelir, contudo, o
Poder Pblico a ser prudente e cuidadoso no vigiar, orientar e ordenar a sade ambiental
nos casos em que haja prejuzo para as pessoas, para a propriedade ou para os recursos
naturais, mesmo com a observncia dos padres oficiais, o Poder Pblico deve responder
solidariamente com o particular.
No caso em tela, portanto, trata-se de responsabilidade subjetiva,
conforme a jurisprudncia ptria abaixo transcrita:
DIREITO ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. ARTIGOS 23, INCISO
VI E 225, AMBOS DA CONSTITUIO FEDERAL. CONCESSO DE
SERVIO
PBLICO.
RESPONSABILIDADE
OBJETIVA DO
MUNICPIO. SOLIDARIEDADE DO PODER CONCEDENTE. DANO
DECORRENTE DA EXECUO DO OBJETO DO CONTRATO DE
CONCESSO FIRMADO ENTRE A RECORRENTE E A COMPANHIA
DE SANEAMENTO BSICO DO ESTADO DE SO PAULO SABESP
(DELEGATRIA DE SERVIO MUNICIPAL). AO CIVIL PBLICA.
DANO AMBIENTAL. IMPOSSIBILIDADE DE EXCLUSO DE
RESPONSABILIDADE
DO
MUNICPIO
POR
ATO
DE
CONCESSIONRIO DO QUAL FIADOR DA REGULARIDADE DO
SERVIO CONCEDIDO. OMISSO NO DEVER DE FISCALIZAO
DA BOA EXECUO DO CONTRATO PERANTE O POVO. RECURSO
ESPECIAL PROVIDO PARA RECONHECER A LEGITIMIDADE
PASSIVA DO MUNICPIO.
I O Municpio de Itapetininga responsvel, solidariamente, com o
concessionrio de servio pblico municipal, com quem firmou convnio
para realizao do servio de coleta de esgoto urbano, pela poluio causada
no Ribeiro Carrito, ou Ribeiro Taboozinho.
II Nas aes coletivas de proteo a direitos metaindividuais, como o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a responsabilidade do poder
concedente no subsidiria, na forma da nova lei das concesses (Lei n
8.987, de 13.02.95), mas objetiva e, portanto, solidria com o concessionrio
do servio, contra quem possui direito de regresso, com espeque no art. 14,
1 da Lei n 6.938/81. No se discute, portanto, a liceidade das atividades
exercidas pelo concessionrio, ou a legalidade do contrato administrativo que
concedeu a explorao de servio pblico; o que importa a potencialidade
do dano ambiental e sua pronta reparao (STJ, RESP 28222, Segunda
Turma, Rel. Eliana Calmon, DJ de 15/10/2001, p. 253)
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. AO CIVIL PBLICA.
MEIO
AMBIENTE.
MINERAO.
DANOS
CAUSADOS.
INDENIZAO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO POLUIDOR.
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DA UNIO.
I Inocorrncia de cerceamento pelo indeferimento de prova, porquanto a
responsabilidade do poluidor objetiva, prescindindo da prova de culpa,

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


constituindo-se o dano e o nexo causal fatos notrios conforme elementos
comprobatrios encartados nos autos do inqurito civil pblico.
II Incidncia do artigo 1518 do Cdigo Civil que consagra a
responsabilidade solidria dos causadores do dano. Possibilidade de regresso
com fulcro no artigo 1524 do Cdigo Civil.
III A responsabilidade civil da Unio na espcie segue a doutrina da
responsabilidade objetiva, traduzindo na omisso faute du service.
Hiptese em que provada a ineficincia do servio fiscalizatrio.
Responsabilidade solidria do ente estatal com o poluidor.
(...) (TRF/4 Regio. AC 403277, Rel. Juza Maria de Ftima Freitas
Labarrre. DJU de 12/11/2002, p. 407). (grifo nosso).

A teoria da falta de servio explicitada por Celso Antnio Bandeira


de Mello, que ensina:
Quando o dano foi possvel em decorrncia de uma omisso do Estado (o
servio no funcionou, funcionou tardia ou ineficientemente) de aplicar-se
a teoria da responsabilidade subjetiva. Com efeito, se o Estado no agiu,
no pode, logicamente, ser ele o autor do dano. E, se no foi o autor, s
cabe responsabiliz-lo caso esteja obrigado a impedir o dano. Isto : s faz
sentido responsabiliz-lo se descumpriu dever legal que lhe impunha obstar
ao evento lesivo.
(...)
Em sntese: se o Estado, devendo agir, por imposio legal, no agiu ou o
fez deficientemente, comportando-se abaixo dos padres legais que
normalmente deveriam caracteriz-lo, responde por esta incria,
negligncia ou deficincia, que traduzem um ilcito ensejador do dano no
evitado, quando, de direito, deveria s-lo. Tambm no o socorre eventual
incria em ajustar-se aos padres devidos.
(...)
Os comportamentos suscetveis de acarretar responsabilidade estatal por
omisso ou atuao insuficiente so os seguintes:
(...)
b) comportamento material de terceiros cuja atuao lesiva no foi
impedida pelo Poder Pblico, embora pudesse e devesse faz-lo. Cite-se,
por exemplo, o assalto processado diante de agentes policiais inertes,
desidiosos ( in: Curso de Direito Administrativo. Malheiros: 2000, 12
edio, p. 796-799).

No caso em tela, se a fiscalizao dos rgos ambientais competentes,


tanto no mbito federal como estadual, para o licenciamento da atividade poluidora, ou
sequer para verificao e principalmente tomada de providncias tivesse funcionado a
contento, os danos ambientais poderiam e certamente teriam sido evitados.
DOS PEDIDOS
DO PEDIDO LIMINAR
DO FUMUS BONI JURIS
A legitimidade do Ministrio Pblico Federal para a espcie resulta da
Constituio da Repblica, que lhe confere atribuio para promover o inqurito civil e a
ao pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


interesses difusos e coletivos (art. 129, III). No plano infra-constitucional, na Lei n
7.347/85, art. 5, o Ministrio Pblico o primeiro na lista de instituies e pessoas
legitimadas propositura da ao civil pblica.
A competncia da Justia Federal deflu do artigo 109, I e V da Carta
Poltica de 1988.
Os direitos ora defendidos decorrem do prprio texto constitucional,
ao resguardo do meio ambiente, segundo o art. 225 da C.F, lei n 6938/81 e do Tratado e
acordo bilateral, instrumentos de direito internacional, acima mencionados.
A responsabilidade dos rus evidente, tendo em conta os elementos
mencionados e que sero anexados aos autos, em razo da obrigatoriedade da reparao dos
danos causados ao meio ambiente, conforme disposto no art. 225, pargrafo 3, bem como a
omisso na atuao dos rgos governamentais dos problemas discutidos nestes autos.
Ainda, a plausibilidade do direito aqui invocado baseia-se nos
dispositivos legais acima transcritos, que responsabilizam os concessionrios de servio
pblico pelo cumprimento das condies da concesso, neste caso outorga do direito de uso
de recursos hdricos, para o controle da poluio da gua. No cumpridas tais condies, a
outorga deve ser suspensa para evitar ou reverter grave degradao ambiental da gua.
DO PERICULUM IN MORA
Os fatos relatados evidenciam, por si s, a gravidade da situao, que
piora dia a dia. Rios, solos, flora e fauna so atingidos, de maneira irreversvel e o habitat
natural das espcies da flora e fauna violado, alm da populao da rea atingida, com
conseqncias previsveis: doenas, destruio da flora e fauna, poluio sonora e rachaduras
em suas moradias causadas pela vibrao emanada pela usina.
Ainda, como o Igarap Santo Antnio desgua no Rio Solimes, a
montante do ponto de captao de gua para abastecimento da cidade de Tabatinga/AM, o
perigo para a sade da populao advindo da poluio hdrica patente.
Com o meio ambiente no se pode tergiversar, sob pena de
comprometimento da prpria vida.
Diante dos fatos narrados, do fumus boni juris e do periculum in mora
deles resultantes e expostos em captulos destacados desta exordial, impe-se ao Ministrio
Pblico Federal o dever de ofcio de requerer a esse douto Juzo Federal a concesso de
medida liminar prevista no art. 12 da Lei n 7.347/85, o que de fato requer, para que a r,
Usina Temeltrica de Letcia: A) promova a imediata recuperao, com a retirada do leo do
igarap do Santo Antnio; B) o tratamento do leo despejado no Igarap Santo Antnio, ou
o transporte para local apropriado de todo leo que no possa ser tratado; C) a adequao do
funcionamento da usina aos nveis de rudo, trepidao e de emisso de gases regulamentares,
conforme laudo a ser emitido pelo IBAMA e IPAAM.
Requer o MPF tambm que seja determinado ao IBAMA e ao IPAAM,
rgos de proteo e fiscalizao ambiental por natureza, que em conjunto elaborem projeto
da recuperao ambiental acima descrita, devendo para tanto, no prazo de 30 (trinta) dias,

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


apresentarem laudos tcnicos, com manifestao da ANA, que indiquem um Plano de
Recuperao a ser executado pela r, bem como elaborem um laudo, neste mesmo prazo,
acerca dos nveis de rudo, trepidao e emisso de poluentes permitidos pela legislao
brasileira e internacional.
Requer ainda o MPF que o Estado do Amazonas e a empresa GUAS
DO AMAZONAS sejam condenados na obrigao de fazer consistente em acompanhar os
trabalhos tcnicos da UTE na execuo da obrigao acima cominada, alm de efetuarem, de
forma solidria com a Termeltrica de Letcia, a recuperao da poluio causada pelo leo
oriundo desta usina.
Aps a apresentao do Plano de Recuperao pelos rgos ambientais
(30 dias), requer que conste o prazo de mais 30 (trinta) dias para incio das obras de
reparao por parte dos rus Usina Termeltrica de Letcia, Estado do Amazonas e guas do
Amazonas, sob as penas da lei e de multa pecuniria no valor de R$ 50.000,00 (dez mil reais
a ser revertida para o fundo criado pelo Decreto n 1306/1994) para cada um dos rus, por
dia de atraso no incio das obras e por dia de atraso do trmino das obras, de acordo com o
cronograma estabelecido no Programa de Recuperao.
DO PEDIDO PRINCIPAL
O Ministrio Pblico Federal requer a confirmao da liminar
eventualmente concedida e, se no concedida, o deferimento de todos os pleitos liminares na
sentena final de mrito.
Ainda, requer indenizao a ser paga comunidade afetada,
CIDADOS RESIDENTES NA RUA MARECHAL RONDON, TABATINGA/AM, no
valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) para cada famlia residente na localidade, podendo
estas requerer a execuo dos valores, conforme disposto no art. 97 da lei n 8078/90, alm
de multa a ser revertida para o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, criado pelo Decreto n
1306/1994, no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), tudo a ser pago pela EMPRESA DE
ENERGIA DEL AMAZONAS S/A - USINA TERMELTRICA DE LETCIA.
A empresa r acima nominada deve ainda ser condenada na obrigao
de fazer consistente na adequao da operao da UTE aos nveis de rudo, trepidao e
gases permitidos, sob pena de cominao de multa diria, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil
reais) por dia de atraso, aps findo o prazo de 30 (trinta) dias para a elaborao dos laudos
pelos rgos ambientais para esta finalidade especfica, o que desde j se requer.
Requer, ainda, seja determinado ao IBAMA e ao IPAAM que se
dirijam ao local onde desemboca o igarap Santo Antnio em territrio brasileiro, to logo
transcorra o prazo estabelecido em eventual deciso concesso da liminar ou sentena
julgando procedente o pedido, a fim de que se realizem anlises mensais da qualidade da
gua, nvel de rudo e trepidao no local, encaminhando-se estes relatrios para que sejam
formados autos apartados a estes. Com o fito de que tais anlises garantam o escopo a que
se destinam, que a fiscalizao do cumprimento de decises eventualmente tomadas nestes
autos, o MPF requer que tais anlises mensais perdurem por dois anos do incio dos
trabalhos.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAZONAS


Caber tambm aos rgos ambientais proceder ao monitoramento e
anlise contnuos da qualidade da gua potvel que distribuda populao de
Tabatinga/AM, tomando as medidas cabveis no caso de m qualidade da gua.
Requer o MPF tambm que a ANA seja instada a se manifestar e a
participar da elaborao dos relatrios de recuperao da poluio causada pelo
derramamento de leo.
Finalmente, requer a citao, atravs de Carta Rogatria, da
EMPRESA DE ENERGIA DEL AMAZONAS S/A - USINA TERMELTRICA DE
LETCIA, bem como citao dos demais requeridos, para, querendo, responderem aos
termos desta ao, e, afinal, corridos os trmites legais, confirmada e mantida a liminar,
condenando-se todos nas cominaes legais.
D-se a presente o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Pede deferimento.
Manaus, 23 de setembro de 2003.

RICARDO KLING DONINI


Procurador da Repblica

EDUARDO BARRAGAN
Procurador da Repblica
BARTIRA DE ARAJO GES
Procuradora da Repblica

Anexos: -

Representao n 2000.32.00.100243-2, com 49 laudas;


Procedimento Administrativo n 1.13.000.000103/2002-36, com 25 laudas;
Termo de Compromisso de Assuno de Direitos e Obrigaes, celebrado entre a
COSAMA e a Manaus Saneamento S/A e seu aditivo; e
Contrato de Compra e Venda de Aes da Manaus Saneamento.