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Anlisis de la Sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre el

Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico.
Introduccin
En el ao 1993 comenzaron a suceder en Ciudad Jurez, Chihuahua una serie de asesinatos de mujeres la
mayora jvenes (incluso menores de edad) y de extraccin humilde. Este problema puso en entredicho la
capacidad del Estado Mexicano para garantizar la seguridad de las mujeres juarenses, as como la eficacia del
sistema de justicia penal que para esa poca era de carcter inquisitivo.
Asimismo, puso bajo la lupa el grave problema de una sociedad misgina (que no es exclusivo de Ciudad
Jurez, sino de todo Mxico) y las consecuencias fatales que puede generar.
Aunque el Caso Campo Algodonero slo se refiere a 3 vctimas fatales, es ilustrativo del fenmeno de
violencia de gnero que por ms de 20 aos ha sufrido Ciudad Jurez, y que hoy vemos consternados como se
ha extendido a otras partes de la Repblica Mexicana, como es el caso del Estado de Mxico. Es por esto que
resulta de suma importancia analizar la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CoIDH) hace 6 aos, a efecto de comprender el alcance de la responsabilidad del Estado Mexicano en los
crmenes de odio contra las mujeres en el caso particular de Ciudad Jurez, pero que bien podra extenderse a
los casos que hoy ocurren en otras partes de Mxico.
La primera parte de este trabajo se har una cronologa del caso Campo Algodonero, desde que se reportaron
las desapariciones de cada una de las jvenes hasta la emisin de la resolucin de la CoIDH.
Posteriormente, se establecer cual fue la litis en este caso, para continuar con el anlisis de la excepcin
preliminar que plante el Estado Mexicano sobre la incompetencia de la CoIDH para conocer de las
violaciones atribuidas al Gobierno Mexicano a la Convencin de Belem Do Par. A continuacin, se
analizarn los argumentos de la CoIDH en base a los cuales emiti sus resolutivos, las medidas de reparacin
a que fue condenado el Estado Mexicano as como un breve comentario sobre los votos concurrentes del los
jueces Diego Garca Sayn y Cecilia Medina Quiroga, para continuar con una enunciacin.
Finalmente, se emitirn las conclusiones, tomando en cuenta el contexto actual de la violencia contra las
mujeres en Ciudad Jurez, a efecto de ver si a seis aos de emitida la sentencia del Campo Algodonero, se ha
cumplido con el objetivo de dicha resolucin, que es el de provocar un cambio en las polticas de seguridad y
justicia del Estado Mexicano, a efecto de prevenir y sancionar la violencia de gnero contra las mujeres.
Cronologa del Caso Campo Algodonero
22 de septiembre de 2001. Desaparece la joven Laura Berenice Ramos Monarrez de 17 aos de edad,
estudiante del quinto semestre de preparatoria. La denuncia es presentada por los familiares el da 25 de
septiembre.
10 de octubre de 2001. Al llegar dos minutos tarde a su trabajo en una empresa maquiladora, le es impedida la
entrada a la joven Claudia Ivette Gonzlez de 20 aos de edad. Esta fue la ltima vez que se le vio con vida.
Sus familiares acudieron a denunciar la desaparicin al da siguiente, pero en el expediente la fecha de reporte
es del da 12 de octubre de 2001.
29 de octubre de 2001. Esmeralda Herrera Monreal de 15 aos de edad, es vista con vida por ltima vez al
salir de la casa donde se desempeaba como trabajadora domstica. La denuncia de su desaparicin fue hecha
al da siguiente.

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6 de noviembre de 2001. Un trabajador de la construccin halla los cuerpos de las tres jvenes en un Campo
Algodonero, mientras se diriga a su trabajo, lo cual comunica va telefnica a las autoridades.
7 de noviembre de 2001. Son encontrados los cuerpos de otras 5 mujeres en el mismo campo algodonero.
9 de noviembre de 2001. Son detenidos como presuntos responsables los seores Vctor Javier Garca Uribe y
Gustavo Gonzlez Meza, quienes inicialmente confiesan haber cometido los crmenes. Posteriormente el da
12 de noviembre, declararan que su confesin fue arrancada bajo tortura.
5 de febrero de 2002. Es asesinado el abogado del seor Gustavo Gonzlez Meza.
8 de febrero de 2003. El seor Gustavo Gonzlez Meza fallece en la crcel despus de ser operado de una
hernia.
13 de octubre de 2004. El Juez Tercero Penal del Distrito Bravos, condena a 50 aos de prisin al Seor
Vctor Javier Garca Uribe.
14 de julio de 2005. La Cuarta Sala del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua, revoca la
condena impuesta al Seor Vctor Javier Garca Uribe.
9 de marzo de 2006. La Fiscala Mixta para la Atencin de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, recibi
el expediente de las mujeres asesinadas en el Campo Algodonero.
6 de marzo de 2002. Los representantes de las vctimas hacen la peticin formal a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) para que conozca de los casos de las 3 jvenes encontradas muertas en el
Campo Algodonero el 6 de noviembre de 2001.
24 de febrero de 2005. La CIDH declara mediante los informes 16/05, 17/05 y 18/05, tener por admitidas las
peticiones.
30 de enero de 2005. La CIDH notifica a las partes la acumulacin de los 3 casos.
9 de marzo de 2007. La CIDH aprueba el informe de fondo 28/07, y emite recomendaciones al Estado
Mexicano. Dicho informe es notificado al gobierno de Mxico el da 4 de abril del mismo ao. Luego de
considerar que dichas recomendaciones son ignoradas por el Estado Mexicano, la CIDH decide llevar el caso
a la CoIDH.
21 de diciembre de 2007. Es notificada la demanda a los representantes de las vctimas.
2 de enero de 2008. Es notificada la demanda al Estado Mexicano.
23 de febrero de 2008. Los representantes de las vctimas presentan su escrito de solicitudes, argumentos y
pruebas. Solicitan se ampli el nmero de vctimas.
26 de mayo de 2008. El Estado Mexicano contesta la demanda y cuestiona la competencia de la CoIDH para
conocer de las presuntas violaciones a la Convencin Belem Do Par.
16 de julio de 2008. La Presidenta de la CoIDH informa al Estado Mexicano que los alegatos sobre la
Convencin Belem Do Par son una excepcin preliminar, por lo que concede un plazo de 30 das para
presentar alegatos a la CIDH y a los representantes de las vctimas.
20 de agosto de 2008. Presenta la CIDH sus alegatos a la excepcin preliminar.

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6 de septiembre de 2008. Los Representantes de las vctimas presentan sus alegatos a la excepcin preliminar.
19 de enero de 2009. La CoIDH en su resolucin del 19 de enero de 2001, rechaza ampliar el nmero de
vctimas en el Caso Campo Algodonero, debido a que no se cumplieron todas las etapas procesales necesarias
para que la CIDH las incluyera en su informe de fondo.
18 de marzo de 2009. La Presidenta de la CoIDH ordena la recepcin a travs de declaraciones rendidas ante
fedatario pblico, de algunos testimonios y peritajes ofrecidos por las partes. Se convoca a Audiencia Pblica.
28 y 29 de abril de 2009. Tiene lugar la Audiencia Pblica en el XXXIX Perodo Extraordinario de Sesiones
de la CoIDH, en Santiago, Chile.
16 de noviembre de 2009. La CoIDH emite la sentencia sobre el Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero)
Vs. Mxico.
La Litis del Campo Algodonero
De acuerdo a los escritos presentados por la CIDH y los representantes de las vctimas, la litis del Caso
Campo Algodonero fue la de determinar la probable responsabilidad del Estado Mexicano en los siguientes
rubros:
1. Violacin del derecho a la vida, previsto en el artculo 4 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos (CA).
2. Violacin del derecho a la integridad personal, previsto en el artculo 5 de la CA.
3. Violacin del derecho a la libertad personal previsto en el artculo 7 de la CA.
4. Violacin de los derechos a la dignidad y a la honra, previstos en el artculo 11 de la CA.
5. Violacin de los derechos de la infancia respecto de las jvenes Laura Ramos y Esmeralda Herrera de 17 y
15 aos de edad respectivamente. En trminos del artculo 19 de la CA.
Las anteriores presuntas violaciones relacionadas con las obligaciones derivadas de los artculos 1.1 y 2 de la
CA, relativas al respeto de los derechos humanos y el deber de adoptar medidas de derecho interno para hacer
efectivos los derechos y libertades previstos en la CA. Tambin se relacionaron las violaciones alegadas, con
los artculos 7, 8 y 9 de la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o
Convencin Belm Do Par (CB) respecto a las obligaciones del Estado para adoptar polticas para prevenir,
investigar, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
6. Violacin a las garantas y proteccin judiciales de las vctimas en trminos de los artculo 8.1 y 25 de la
CA, tambin relacionados con los artculos 1.1 y 2 de la misma Convencin.
Excepcin preliminar sobre la incompetencia de la CoIDH
El Estado Mexicano aleg que la CoIDH era incompetente para conocer sobre las alegadas violaciones a la
Convencin Belm Do Par, toda vez que los artculos 11 y 12 de dicha Convencin nicamente facultan a la
CoIDH para emitir opiniones consultivas sobre la interpretacin de dicho instrumento, a travs de peticiones
de los afectados. Sin embargo, la CoIDH argument su competencia para conocer de violaciones a la
Convencin de Belm Do Par, toda vez que el propio artculo 12 seala que tratndose de violaciones al
artculo 7 de dicho instrumento por un Estado parte, la CIDH las considerar de acuerdo con las normas y los
requisitos de procedimiento estipulados en la Convencin Americana de Derechos Humanos, y en el Estatuto

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y Reglamento de la CIDH. Por lo tanto al no excluirse ninguna disposicin de la Convencin Americana, la
CIDH est en posibilidad de presentar a la CoIDH cualquier caso de violacin del artculo 7 de la Convencin
de Belm Do Par. Sin embargo, la CoIDH tuvo que declinar el conocer de las alegadas violaciones a los
artculos 8 y 9 de la CB, toda vez que estos no se encuentran incluidos en el artculo 12 de la citada
convencin que es el precepto que define su competencia. Por supuesto, coincido con la interpretacin hecha
por la CoIDH, ya que el texto del artculo 12 de la CB permite hacer una interpretacin extensiva de su mbito
de competencia, mismo que es aceptado por el Estado parte al momento de suscribir y ratificar sin reservas la
Convencin Belm Do Par.
Allanamiento Parcial del Estado Mexicano.
En primer lugar es de resaltar que el Estado Mexicano acept su responsabilidad de manera parcial, en cuanto
a las violaciones cometidas en lo que el mismo llam la primera etapa de investigacin, esto es entre los aos
2001 a 2003, ya que reconoci que hubo irregularidades en las indagatorias. Asimismo, acept los hechos que
afectaron la integridad psquica y la dignidad de los familiares de las vctimas. Por lo que la CoIDH tuvo por
vlido dicho reconocimiento, y por lo tanto, declar cesada la controversia sobre la violacin a los artculos
5.1, 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, slo en cuanto a la primera etapa de las
investigaciones.
Anlisis de los Resolutivos
I. En el primer resolutivo del Apartado de Declaraciones, la CoIDH estim que el Estado Mexicano no era
responsable internacionalmente por violacin a los derechos a la vida, la integridad personal y el derecho a la
libertad personal, previstos en los artculos 4, 5 y 7 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en
relacin con la obligacin del Estado de respetar y garantizar su ejercicio, toda vez que no hubo elementos de
conviccin que permitieran a la CoIDH determinar si los crmenes del Campo Algodonero fueron cometidos
directamente por agentes del Estado o bien cometidos por particulares con la proteccin de dichos agentes.
II. La CoIDH determin que el Estado Mexicano viol los derechos a la vida, integridad personal, libertad
personal previstos en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
en relacin con las obligaciones de garanta y adopcin de medidas de derecho interno establecidas en los
artculos 1.1 y 2 de la propia CA, as como en relacin con los artculos 7.b y 7.c de la Convencin Belm Do
Par, mismos que establecen la obligacin del Estado de prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer, as como establecer en las leyes locales normas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer, en perjuicio de las 3 jvenes asesinadas.
El argumento esgrimido por la CoIDH para llegar a esta determinacin fue la falta de diligencia de las
autoridades mexicanas para localizar a las 3 mujeres asesinadas una vez que tuvieron conocimiento de su
desaparicin. A esto agrega la falta de medidas de derecho interno que permitieran a las autoridades dar
respuesta rpida y eficaz a las denuncias interpuestas por los familiares, as como las medidas que
garantizaran la capacidad y sensibilidad de los funcionarios pblicos encargados de dar trmite a tales
denuncias. Dicho de manera simple el Estado Mexicano no cumpli con la obligacin de garantizar el efectivo
y eficaz acceso a la justicia para prevenir los crmenes cometidos en contra de las 3 mujeres juarenses. La
nica observacin que tengo respecto a este resolutivo es que la CoIDH solamente estableci la
responsabilidad del Estado una vez que las 3 chicas fueron reportadas como desaparecidas, y no as en el
llamado primer momento que es el espacio de tiempo anterior a que fueran desaparecidas, no obstante, que
desde el ao 1998, la Comisin Nacional de Derechos Humanos ya haba emitido una recomendacin en la
que adverta al Estado Mexicano sobre la violencia sistemtica que se estaba cometiendo en contra de las
mujeres en Ciudad Jurez, y pese a esto, omiti adoptar las medidas necesarias para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer.

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III. La CoIDH declar responsable al Estado Mexicano por no haber cumplido con la obligacin de investigar
y por lo tanto de garantizar, los derechos a la vida, integridad personal, libertad personal previstos en los
artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con las
obligaciones de garanta y adopcin de medidas de derecho interno establecidas en los artculos 1.1 y 2 de la
propia Convencin, as como en relacin con los artculos 7.b y 7.c de la Convencin Belm Do Par, en
agravio de las 3 jvenes. As como los derechos de acceso a la justicia y proteccin judicial, previstos en los
artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos 1.1 y
2 de la misma Convencin y con los artculos 7.b y 7.c de la Convencin Belm Do Par, en agravio de los
familiares de las 3 jvenes asesinadas.
La CoIDH lleg a esta conclusin la constatar los siguientes hechos: 1. Irregularidades en el manejo de
evidencias, 2. Fabricacin de culpables, 3. Retraso en las investigaciones, 4. Falta de lneas de investigacin
en el contexto del clima de violencia contra la mujer que asola a Ciudad Jurez, y 5. Falta de investigacin de
funcionarios pblicos negligentes. Estos elementos determinaron para la CoIDH el que las medidas de
derecho interno adoptadas por el Estado Mexicano fueron insuficientes para garantizar los derechos a la vida,
la integridad y libertad personales, as como el acceso a la justicia. Concuerdo absolutamente con esta
determinacin de la CoIDH, ya que en efecto las autoridades mexicanas llevaron a cabo una psima
investigacin, que incluso las llev a inculpar a dos personas de estos crmenes, ejerciendo tortura sobre ellos
para que se declararan culpables, siendo finalmente uno de ellos exonerado de los cargos en el ao 2004,
lamentablemente el otro inculpado falleci tras ser operado de una hernia que se presume fue consecuencia de
la tortura ejercida sobre l. Y si bien, posteriormente a esta fecha se reabri la investigacin sobre estos
crmenes, las autoridades no han podido dar una respuesta a las familias de las vctimas sobre quien o quienes
son en verdad los culpables.
IV. El Estado Mexicano fue declarado responsable de haber violado el deber de no discriminacin, previsto en
el artculo 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con la obligacin de
garanta de los derechos a la vida, integridad y libertad personales previstos en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1
de la citada convencin, en agravio de las 3 jvenes asesinadas en el Campo Algodonero, as como en relacin
a los derechos de acceso a la justicia establecido en los artculos 8.1 y 25.1 de la citada convencin, en agravio
de los familiares de las vctimas del campo algodonero.
El argumento de la CoIDH se centr en la forma como se condujeron las autoridades al momento de recibir
las denuncias, ya que en los tres casos el patrn de conducta de los agentes fue de minimizar las
desapariciones de las jvenes al tacharlas de voladas o de haberse ido con el novio, lo que gener
negligencia en su actividad de investigacin. Adems de esto la CoIDH puntualiz que hicieron caso omiso
del contexto de violencia que desde el ao 1993 se viva en contra de las mujeres en Ciudad Jurez. Por lo
tanto, me parece atinado el resolutivo de la CoIDH, pues es claro que al no haber diligencia y prontitud de las
autoridades al momento de recibir las denuncias por desaparicin de las 3 jvenes, y tomando en
consideracin el periodo entre que fueron secuestradas y el momento en que fueron encontrados los cuerpos,
bien se puede afirmar que la discriminacin que sufrieron las vctimas por parte de las autoridades, sumada a
la consecuente negligencia en la investigacin, facilit la perpetracin de los crmenes y la impunidad de stos
hasta el da de hoy.
V. La CoIDH encontr al Estado Mexicano responsable de haber violado los derechos del nio, establecidos
en el artculo 19 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de
la propia convencin, en perjuicio de las menores de edad Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice
Ramos Monarrez. Respecto a este resolutivo, la CoIDH seal la responsabilidad de Estado, debido a la falta
de medidas y a la escasa eficacia de las que ya existan en el Estado de Chihuahua, para proteger y garantizar
los derechos de la infancia. Coincido con este punto, ya que considero que en el caso de las 2 vctimas
menores de edad, el Estado debi extremar aun ms las medidas para garantizar su vida, libertad e integridad
fsica y psicolgica.

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VI. El Estado Mexicano es responsable de violar el derecho a la integridad personal, establecido en el artculo
5.1 y 5.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con la obligacin de garanta
previsto en el artculo 1.1 de la citada convencin, en agravio de los familiares de tres jvenes asesinadas.
La CoIDH lleg a esta determinacin luego de considerar que se haba causado un grave sufrimiento y
angustia a los familiares de las jvenes asesinadas, debido a los hechos que padecieron desde la desaparicin
de las jvenes, a saber: 1. La irregular e ineficiente actuacin de las autoridades, 2. La mala diligencia en la
determinacin de la identidad de los cuerpos encontrados en el Campo Algodonero, 3. Las circunstancias y
causas de las muertes, 4. El retraso en la entrega de los cadveres, 5. La ausencia de informacin sobre el
desarrollo de las investigaciones, y 6. El trato dado a los familiares durante el proceso de bsqueda de la
verdad.
Concuerdo con el fallo de la CoIDH en este punto, ya que los familiares de las 3 jvenes adems de tener que
sobrellevar la pena de haber perdido a un miembro de su familia, se tuvieron que enfrentar a un sistema de
justicia ineficaz que no estuvo a la altura de las circunstancias para dar una respuesta pronta y satisfactoria a
los familiares de las vctimas.
VII. La CoIDH encontr al Estado Mexicano responsable de haber violado el derecho a la integridad
personal, contenido en el artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en
relacin con la obligacin de garanta establecido en el artculo 1.1 de la citada convencin, en agravio de los
familiares de Laura Berenice Ramos Monarrez y Esmeralda Herrera Monreal debido a los actos de
hostigamiento que se cometieron en su contra durante el proceso de investigacin. En el caso de los familiares
de la joven Laura Berenice Ramos Monarrez, la CoIDH sustent su determinacin en la solicitud de asilo que
pidieron al gobierno de los Estados Unidos de Amrica, tras haber sufrido actos de hostigamiento que incluso
llegaron a poner en riesgo la vida de varios de los integrantes de la familia Ramos Monarrez. En el caso de los
familiares de la joven Esmeralda Herrera Monreal, la CoIDH bas su decisin en la declaracin ministerial del
joven Adrian Herrera Monreal hermano de la vctima, quien refiri que el 5 de abril de 2006 fue detenido
mientras circulaba en su vehculo por policas municipales y judiciales quienes lo bajaron y lo golpearon,
arrebatndole su vehculo el cual apareci meses ms tarde desmantelado en un predio propiedad de la Polica
Judicial. Me parece que la determinacin de la CoIDH fue correcta, pues estuvo basada en hechos claros y
debidamente probados.
VIII. Por ltimo la CoIDH resolvi que el Estado Mexicano no era responsable de haber violado el derecho a
la proteccin de la honra y la dignidad, previsto en el artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en agravio de los familiares de las vctimas. En este caso la CoIDH determin improcedentes los
alegatos de las partes, toda vez que en stos se argumentaban los hechos sufridos por los familiares durante la
bsqueda de las jvenes desaparecidas, hechos y circunstancias que ya haban sido analizados en relacin con
la violacin al artculo 5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que se refiere a la integridad
personal. Opino que la CoIDH debi ofrecer una argumentacin de fondo sobre la peticin formulada por los
representantes de las partes, si bien es cierto que los hechos alegados eran los mismos relacionados con la
violacin al derecho a la integridad personal, tambin lo es que un solo acto puede lesionar varios derechos o
bienes jurdicos tutelados, adems es de tomarse en cuenta que en materia de derechos humanos siempre se
debe dar la mayor proteccin al individuo, por lo que si la CoIDH consideraba improcedente declarar la
violacin a los derechos de dignidad y honra, debi necesariamente entrar al estudio de fondo de la peticin
demandada, de lo contrario deja en la incertidumbre e indefensin a los peticionarios.
Medidas de reparacin
Sin mayor prembulo, debido a que estas medidas son consecuencia directa de las responsabilidades fincadas
al Estado Mexicano, se enuncian a continuacin:
I. La Sentencia constituye una forma de reparacin por si.

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II. El Estado Mexicano deber continuar con el proceso penal en curso para determinar quien o quienes son
los responsables de los crmenes cometidos contra las 3 jvenes del Campo Algodonero, y en su caso
sancionarlos.
III. Se deber investigar y en su caso sancionar a los funcionarios responsables de irregularidades cometidas
durante la investigacin de los crmenes.
IV. Se deber investigar y en su caso sancionar a los responsables de los actos de hostigamiento cometidos en
agravio de los familiares de las jvenes Laura Berenice Ramos Monarrez y Esmeralda Herrera Monreal.
V. Se deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en un diario de circulacin nacional y en uno de
amplia circulacin en el Estado de Chihuahua, los prrafos 113 a 136, 146 a 168, 171 a 181, 185 a 195, 198 a
209 y 212 a 221, as como los resolutivos de la sentencia. Asimismo, de manera ntegra se deber publicar la
sentencia en una pgina electrnica oficial del Estado.
VI. Realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional en honor de las jvenes
Laura Berenice Ramos Monarrez, Esmeralda Herrera Monreal y Claudia Ivette Gonzlez.
VII. Levantar un monumento en memoria de las mujeres asesinadas por violencia de gnero en Ciudad
Jurez.
VIII. Estandarizar conforme al Protocolo de Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin
Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de las ONU y los estndares internacionales
de bsqueda de personas desaparecidas, los protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin,
servicios periciales y de imparticin de justicia, utilizados para investigar los delitos relacionados con
desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres.
IX. Implementar un protocolo de vigilancia extraordinaria en las zonas de alto riesgo para mujeres y en los
lugares donde se han hallado cuerpos de vctimas de homicidio (protocolo ALBA), en el cual se tomen en
cuenta directrices sobre bsqueda de oficio y sin dilacin en casos de desaparicin, trabajo coordinado entre
diferentes cuerpos de seguridad, eliminacin de obstculos de hecho y derecho que le quiten efectividad a las
bsquedas, asignar los recursos humanos, econmicos, logsticos, cientficos o de otra ndole que sean
necesarios para el xito de la bsqueda confrontar el reporte de bsqueda con la base de datos de personas
desaparecidas y priorizar las bsquedas en las reas donde sea ms probable hallar a la vctima.
X. Crear una pgina electrnica con la informacin necesaria sobre las mujeres, jvenes y nias desaparecidas
desde el ao 1993 en el Estado de Chihuahua.
XI. Crear o actualizar una base de datos que contenga la informacin personal de mujeres y nias
desaparecidas a nivel nacional, la informacin personal necesaria principalmente gentica y muestras celulares
de los familiares de personas desaparecidas, y la informacin gentica y muestras celulares de los cuerpos de
mujeres y nias no identificadas.
XII. Implementar programas y cursos permanentes de educacin y capacitacin en derechos humanos y
perspectiva de gnero para la debida diligencia de las averiguaciones previas y procesos judiciales
relacionados con discriminacin, violencia y homicidios de mujeres por razones de gnero.
XIII. Implementar un programa de educacin destinada para la poblacin en general del Estado de Chihuahua
para superar los problemas de discriminacin y violencia de gnero.
XIV. Brindar atencin mdica, psicolgica o psiquitrica gratuita, adecuada y efectiva a los familiares de las 3
jvenes asesinadas en el Campo Algodonero.

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XV. Pagar las indemnizaciones y compensaciones por daos materiales e inmateriales y el reintegro de costas
y gastos a los familiares de las vctimas.
XVI. La CoIDH supervisar el cumplimiento de la sentencia, teniendo el Estado Mexicano la obligacin de
rendir un informe sobre las medidas adoptadas para darle cumplimiento, en el plazo de 1 ao a partir de que le
fuera notificada la sentencia.
Votos Concurrentes
Si bien la sentencia fue aprobada por unanimidad, se emitieron dos votos concurrentes, en relacin con este
resolutivo, uno a favor emitido por el Juez Diego Garca Sayn y otro en contra de la Juez Cecilia Medina
Quiroga.
El Juez Garca -Sayn, argument que no era posible reconocer la responsabilidad internacional del Estado
Mexicano, debido a que la obligacin de prevencin del Estado no puede imponerle a ste un deber imposible
de cumplir, ya que la conducta de los habitantes bajo su jurisdiccin siempre ser impredecible, por lo que, si
se estableciera de parte de la CoIDH un criterio en sentido contrario significara confundir los actos cometidos
por particulares con los deberes internacionales del Estado, admitiendo solo de manera excepcional aquellos
casos en que concurrieran ciertas particularidades que hicieran al Estado garante directo de prevenir
determinado tipo de conductas criminales, en perjuicio de un grupo o un individuo determinado. En este orden
de ideas, el Juez Garca Sayn seal que los componentes que deben concurrir para determinar la
obligacin de prevencin del Estado son: 1. La existencia de un riesgo real e inminente, 2. Un individuo o
grupo de individuos determinados y 3. Las posibilidades razonables de prevenir o evitar ese riesgo.
Por su parte, la Juez Cecilia Medina, emiti su voto contrariando este criterio, partiendo de considerar como
actos de tortura los cometidos contra la vctimas del Campo Algodonero, y del hecho de que en la Convencin
Americana no existe una definicin de tortura, teniendo por lo tanto la CoIDH la posibilidad de construir un
concepto propio sin necesidad de aplicar el establecido en la Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura, o bien el contenido en la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos y Penas Crueles,
que son los que exigen como elemento constitutivo de la tortura, la participacin de agentes estatales bien de
manera activa o pasiva. Adems de esto, la Juez Cecilia Medina, enfatiza el hecho de que no todos los Estados
parte de la Convencin Americana lo son tambin de las dos convenciones sobre la tortura, lo que impedira a
la CoIDH tomar como vinculante los conceptos de tortura previstos en dichos instrumentos. Por lo tanto,
concluye que se debe recurrir al jus cogens que determin en materia de tortura el Tribunal para los crmenes
en Yugoslavia, el cual reconoce como elementos no controvertidos de la tortura: 1. El sufrimiento o dolor
severos, fsicos o mentales, 2. La intencionalidad del acto y 3. La motivacin o fin del acto para conseguir
algo. Al no estar incluido como elemento no controvertido la participacin activa o pasiva de agentes del
Estado como parte del jus cogens, la CoIDH podra haber determinado la responsabilidad del Estado
Mexicano en la tortura cometida por agentes no estatales en contra de las 3 jvenes del Campo Algodonero.
A este respecto he de sealar que concuerdo con el criterio de la Juez Cecilia Medina, ya que la CoIDH debi
buscar en todo momento la mayor proteccin a los derechos humanos de las vctimas, adems de que en el
caso Campo Algodonero, ya exista el antecedente de que se cometan de manera sistemtica crmenes contra
las mujeres juarenses, ubicando a este sector como un grupo determinado de individuos y por lo tanto, el
Estado Mexicano debi tomar las medidas adecuadas para su proteccin.

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Conclusiones
Han pasado casi 6 aos desde que la sentencia del Caso Campo Algodonero fuera emitida por la Corte
interamericana de Derechos Humanos, y lamentablemente el problema de la violencia contra la mujer
continua no solo en Ciudad Jurez, sino que se ha extendido a otras partes del pas como es el Estado de
Mxico, entidad en la cual hasta sus autoridades reconocen el problema, como fue el caso del Secretario de
Gobierno de dicha entidad, Jorge Manzur, quien el pasado 16 de abril admiti que en el Estado de Mxico se
cometen el mayor nmero de feminicidios del pas, pero que se debe a que hay ms mujeres. (NOTIMEX,
2015)
A nivel nacional las cifras tambin demuestran que en Mxico existe un grave problema de violencia de
gnero contra las mujeres, ya que de acuerdo al estudio Carga Global de la Violencia Armada 2015. Cada
Cuerpo Cuenta elaborado por organizaciones no gubernamentales de Europa con el apoyo de la ONU, ubica
a Mxico como el pas nmero 23 en violencia contra las mujeres con una tasa de 3.2 vctimas por cada 100
mil mujeres, lo que es una tasa mayor a la media mundial, acumulando entre 2007 y 2012 mil novecientos
feminicidios, y lo peor es que Mxico se encuentra entre los 5 pases con mayor crecimiento en el numero de
feminicidios. (ngel, 2015)
Ahora bien, es cierto que an antes de que fuera emitida la resolucin de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CoIDH) sobre el Caso Campo Algodonero, el Estado Mexicano ya haba comenzado a implementar
medidas de carcter legislativo y de seguridad pblica a efecto de garantizar la equidad de gnero, as como
facilitar el acceso a la justicia en Ciudad Jurez, lo cierto es que al da de hoy esas medidas continan
resultando insuficientes, ya que en primer trimestre de 2015, han sido asesinadas 17 mujeres en Ciudad
Jurez. (Coria, 2015)
Sin embargo, el fenmeno ha sido opacado por la violencia generalizada que durante 3 aos consecutivos
(2008, 2009 y 2010) llevaron al Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal a calificar a
Ciudad Jurez como la Ciudad ms violenta del mundo. Actualmente, el propio Consejo, ubica en su informe
de 2014 a Ciudad Jurez como la tercera Ciudad ms violenta del pas y la vigsima sptima a nivel mundial.
(Cardona, 2012)
Por otra parte, es de sealar que el Estado Mexicano no ha dado cabal cumplimiento a la sentencia del Caso
Campo Algodonero as lo declar la propia CoIDH en su resolucin del 21 de mayo de 2013, sobre la
supervisin del cumplimiento de la Sentencia emitida el 16 de noviembre de 2009.
En dicha resolucin la CoIDH da cuenta de que el Estado Mexicano nicamente ha cumplido con los
siguientes puntos:
a) Publicaciones en el Diario Oficial de la Federacin, en un diario de amplia circulacin nacional, en un
diario de amplia circulacin en el estado de Chihuahua, y en una pgina electrnica oficial del Estado;
b) Realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional, en relacin con los
hechos del presente caso;
c) Levantar un monumento en memoria de las mujeres vctimas de homicidio por razones de gnero en
Ciudad Jurez;
d) Continuar con la estandarizacin de todos sus protocolos, manuales, criterios ministeriales de
investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, utilizados para investigar todos los delitos
que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres;

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e) Crear una pgina electrnica que deber actualizarse permanentemente y contendr la informacin personal
necesaria de todas las mujeres, jvenes y nias que desaparecieron en Chihuahua desde 1993 y que continan
desaparecidas;
f) Continuar implementando programas y cursos permanentes de educacin y capacitacin en derechos
humanos y gnero; perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas
y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y homicidios de mujeres por razones de
gnero, y superacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres dirigidos a funcionarios pblicos;
g) Realizar un programa de educacin destinado a la poblacin en general del estado de Chihuahua, con el fin
de superar dicha situacin, y
g) Pagar las cantidades por concepto de indemnizaciones y compensaciones por daos materiales e
inmateriales y el reintegro de costas y gastos.
Quedan pendientes de cumplimiento las siguientes medidas de reparacin:
a) Conducir eficazmente el proceso penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar,
procesar y, en su caso, sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparicin, maltratos y
privacin de la vida de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos;
b) Investigar, por intermedio de las instituciones pblicas competentes, a los funcionarios acusados de
irregularidades y, luego de un debido proceso, aplicar las sanciones administrativas, disciplinarias o penales
correspondientes a quienes fueran encontrados responsables;
c) Realizar, dentro de un plazo razonable, las investigaciones correspondientes y, en su caso, sancionar a los
responsables de los hostigamientos de los que han sido objeto algunos familiares de las vctimas;
d) Adecuar el Protocolo Alba, o en su defecto implementar un nuevo dispositivo anlogo;
e) Crear o actualizar una base de datos que contenga informacin personal, gentica de las mujeres y nias
desaparecidas, familiares de las personas desaparecidas, as como de los cuerpos de cualquier mujer o nia no
identificada que fuera privada de la vida en el estado de Chihuahua, y
f) Brindar atencin mdica, psicolgica o psiquitrica gratuita, de forma inmediata, adecuada y efectiva, a
travs de instituciones estatales de salud especializadas, a los familiares de las vctimas.
Si ligamos las medidas cumplimentadas por el Estado Mexicano con las cifras enunciadas al inicio de estas
conclusiones, se puede observar que los programas de capacitacin a funcionarios y de educacin dirigido a la
poblacin general del Estado de Chihuahua, han tenido un impacto pobre en la disminucin de los
feminicidios as como en la atencin de las denuncias de estos casos, pues si no existiera impunidad en su
investigacin y sancin de los responsables, los casos de violencia contra la mujer habran disminuido
considerablemente, algo que a 6 aos de distancia no ha sucedido.
Lo anterior, lleva a sealar que el Caso Campo Algodonero est lejos de significar un parte aguas en la
administracin de justicia, as como en la implementacin de polticas de combate a la discriminacin por
razn de gnero, y ms grave an, en sensibilizar a la sociedad mexicana en general, no solo a los juarenses,
sobre la importancia de erradicar la violencia contra las mujeres.
En cambio, se observa que el fenmeno hoy se extiende a nivel nacional, y que ao con ao las vctimas
fatales van en aumento. Lo que hace necesario que la sociedad y el gobierno mexicanos, tomen en serio el
fallo de la CoIDH y se avoquen a cumplimentarlo no solo como una obligacin de derecho internacional, sino
como un imperativo social, dada la gravedad de esta problemtica. Se trata de salvaguardar la vida, la
integridad y la libertad personales de nuestras madres, hermanas, parejas e hijas. Es momento de que la
sociedad mexicana sienta suyos estos crmenes, pues tambin la indiferencia, la indolencia y la apata de la
sociedad contribuye a mantener la impunidad y por lo tanto, a perpetuar la violencia contra la mujer.

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Bibliografa
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http://www.animalpolitico.com/2015/05/mexico-en-el-top-10-de-paises-con-masfeminicidios-por-armas-de-fuego-del-mundo/
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http://juarezdialoga.org/ls-articulistas/juarez-todavia-la-mas-violenta-del-mundo/
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Derechos Humanos 16 de Noviembre de 2009).
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(Corte Interamericana de Derechos Humanos 21 de mayo de 2013).
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Ciudad de Mxico, 15 agosto de 2015.

L.D. Jess A. Palma M.