METODOLOGA DE MARCO LGICO EN LA SOLUCIN DE PROBLEMAS
SOCIALES
2011
Mg. ERNESTO BARNEY SOLARTE
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES LA GERENCIA DE PROYECTOS Y LA MATRIZ DE MARCO LGICO Hace un par de semanas estuve dictando un taller de formulacin de proyectos con la metodologa de marco lgico, la actividad consisti en explicar los conceptos y definiciones del mtodo y luego se realiz una prctica donde los asistentes se pasearon por toda la fase de identificacin y formulacin. En el taller se simul, con base en un caso de estudio, la dinmica que se presenta a la hora de desarrollar una intervencin social en una comunidad con la finalidad de solucionar algn problema. Los participantes realizaron la identificacin de actores, la lluvia de ideas para determinar las problemticas sociales, construyeron los rboles de problemas y objetivos y desarrollaron la matriz de marco lgico. Durante la actividad, se lleg a una conclusin que desmitifica al mtodo de marco lgico, veamos de qu se trata. Existe un acuerdo general que identifica al marco lgico como una herramienta sencilla para la formulacin de proyectos sociales. Esta consideracin est basada en varios aspectos: en primer lugar la terminologa que se utiliza dentro del uso de la metodologa, el hecho de ser secuencial y mostrarnos paso a paso lo que debemos hacer para cumplir con el objetivo planteado, el uso de la matriz como herramienta grfica del proyecto y el hecho de que sea un mtodo participativo, donde los propios beneficiarios determinan los problemas a ser resueltos y el camino a tomar para ello. Por otro lado, algunos ms simplistas consideran que formular proyectos con marco lgico consiste solo en completar la matriz, dejando de lado todo el trabajo que hay que realizar para poder obtener ese resultado. Como muy bien pudieron constatar los participantes en el taller, es en todo el trabajo previo que debemos realizar para poder llenar la matriz donde el marco lgico se convierte en un mtodo complejo, dado que todas las actividades se desarrollan por intermedio de la participacin y el logro de consenso entre los involucrados. Imaginmonos por un momento cmo sera esta dinmica en una comunidad de 100 personas interactuando con el equipo de proyecto, los financistas, la empresa privada, los entes del Estado, etc., cada uno de ellos tratando de hacer valer sus intereses y puntos de vista. Para comentarles la experiencia del taller, all trabajamos en pequeos grupos conformados por seis personas cada uno y fue bastante laborioso poder alcanzar un acuerdo sobre temas tan simples como la redaccin de un problema, hasta asuntos un poco ms complejos como la eleccin de la alternativa o camino a seguir para alcanzar los Mg. ERNESTO BARNEY SOLARTE
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES objetivos. Es aqu donde se desmitifica un poco al marco lgico, ya que la dinmica social que debe desarrollarse para poder llegar a la formulacin del proyecto es extremadamente compleja. Para poder elegir los problemas y las soluciones con el consenso de los participantes de una manera eficiente, debemos hacer frente a mltiples intereses individuales y de grupo. El ejemplo ms comn de esta situacin es una reunin en una junta de vecinos, donde Luis Fernando C. que vive en el piso tres est interesado en que se coloque un bombillo en su pasillo, sin embargo el problema ms importante es el desperfecto en los ascensores, pero como a l no le afecta porque usa la escaleras, tratar de imponer a toda costa su punto de vista. Para romper con este tipo de situaciones, durante la etapa de identificacin utilizamos herramientas como matrices ponderadas para elegir alternativas, el anonimato para expresar ideas, las dinmicas por consenso, entre otras. De esta manera tratamos de evitar la captura de estos procesos de eleccin por parte de grupos cuyos intereses no estn alineados con los de la mayora de los afectados. Otra herramienta que considero de vital importancia para hacer un poco ms sencillo este proceso es la capacidad que tenga el equipo de proyecto de convertirse en un comunicador de todo el esfuerzo que se pretende llevar adelante, ser el mediador entre los distintos intereses presentes dentro del proyecto y ganar voluntades en funcin de que este se desarrolle. El equipo de proyecto debe estar conformado por profesionales que adems de poseer el conocimiento tcnico necesario, cuenten con habilidades de liderazgo, comunicacin efectiva y sepan vender el proyecto a todos los actores involucrados. En conclusin, puede que el marco lgico sea un mtodo sencillo si nuestro acercamiento a l ha sido desde la academia y los libros, pero, cuando nos enfrentamos a la prctica nos damos cuenta de lo efmero que puede ser este calificativo, debido a que al final del da trabajamos con personas y organizaciones con intereses distintos. En un mundo ideal los seres humanos entenderamos que independientemente de la necesidad atendida en nuestra comunidad o sociedad, la solucin ira en funcin del bienestar de todos. En este escenario el marco lgico sera un mtodo sencillo, donde el logro de acuerdos sera inmediato. En el mundo real debemos Mg. ERNESTO BARNEY SOLARTE
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES trabajar arduamente para poder conciliar intereses y puntos de vista, an no hemos sido capaces de comprender que de nada vale estar bien individualmente si nuestro colectivo, entorno o sociedad no lo est. LA FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES, LA MATRIZ DE MARCO LGICO (I) El exponente mximo de la fase de formulacin de proyectos sociales, cuando se utiliza la metodologa del marco lgico, es la conocida matriz de planificacin (preparacin, diseo) o de marco lgico. Esta matriz es una herramienta grfica que nos permite sistematizar toda la informacin relevante del proyecto, obtenida durante la fase previa de identificacin o diagnstico. La matriz de marco lgico est formada por 4 columnas y 4 filas. En las columnas se presenta la informacin correspondiente a la jerarqua de los objetivos o todo aquello que esperamos alcanzar con el proyecto, los indicadores que nos permitirn constatar el logro de estos objetivos, los medios a travs de los cuales levantaremos la informacin para asignarles valores a los indicadores y los supuesto o situaciones que deben ocurrir, y que se encuentran fuera del alcance del equipo de gestin, para que el proyecto pueda ser exitoso. Por su parte las cuatro filas representan un orden cronolgico que nos muestra que debe ocurrir en cuatro momentos especficos de la vida del proyecto, muy largo, largo, mediano y corto plazo, para que este sea capaz de cumplir con los objetivos previstos y satisfacer la necesidad que le dio origen.
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES La primera columna de la matriz de marco lgico, la lgica narrativa del proyecto La primera columna de la matriz de marco lgico est dividida en cuatro celdas o casillas, resultado de la interseccin con las cuatro filas que conforman dicha matriz. En esta columna se coloca toda la informacin de lo que esperamos lograr con la ejecucin del proyecto en orden cronolgico, es decir que si la observamos de arriba hacia abajo encontraremos los objetivos del proyecto en el muy largo plazo, seguidos por los de largo, mediano y corto plazo. Para entender mejor el por qu de este orden revisemos que va en cada una de las cuatro casillas en las que est dividida esta primera columna: En la primera casilla o celda de la jerarqua de objetivos se coloca el fin del proyecto. Este es el objetivo a ms largo plazo, cuyo logro puede evidenciarse entre 3 y 6 aos luego de culminar la intervencin. (Este perodo es el propuesto en la literatura, pero, el poder constatar que logramos el fin del proyecto podra llevarnos ms tiempo). Cuando alcanzamos el fin del proyecto estamos solucionando el problema o necesidad que le dio origen a la intervencin. Y esto depender de la sostenibilidad del proyecto, es decir de su capacidad para seguir generando beneficios una vez este haya culminado. En la segunda casilla se coloca el objetivo general del proyecto, que es el producto que esperamos obtener con el cierre de la intervencin o lo que es lo mismo, en el largo plazo. Por lo general el ttulo de nuestro proyecto deriva de este. La metodologa de marco lgico admite slo un objetivo general por proyecto de manera tal que se facilite el proceso de evaluacin de los resultados. El logro del objetivo general escapa del control del equipo de proyecto, ya que estos solo son responsables de generar los bienes y servicios que sern utilizados para alcanzarlo. Si por ejemplo el objetivo general de la intervencin es mejorar la capacidad productiva de las parcelas de los agricultores en alguna zona rural, los ejecutores del proyecto sern responsables de la construccin de sistemas de riego, ejecutar programas de formacin en el uso de nuevas tecnologas, dotar a los agricultores con semillas de mejor calidad, etc. Pero, el objetivo general solo se lograr si los agricultores hacen uso de todos estos bienes y servicios generados por el proyecto. Mg. ERNESTO BARNEY SOLARTE
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES En la tercera casilla se colocan los objetivos especficos, que son todas las obras, servicios, etc. que generar el proyecto a lo largo de la ejecucin y que sern necesarios para el logro del objetivo general. Siguiendo el ejemplo anterior, los objetivos especficos seran la construccin del sistema de riego, la dotacin de las semillas a los agricultores, el impartir la capacitacin para que los agricultores mejoren sus tcnicas, etc. Ubicndonos en el orden cronolgico que venimos siguiendo, estos son los objetivos que deberamos estar alcanzando en el mediano plazo. Y por ltimo en la cuarta casilla se colocan las actividades del proyecto. Todo el trabajo que debemos realizar durante la ejecucin para alcanzar o lograr el cumplimiento de los objetivos especficos. Resumiendo la conformacin de la primera columna de la matriz con el ejemplo de los agricultores, tendramos entonces: Lgica Narrativa de la Intervencin Fin del proyecto: Mejorar los niveles de ingreso de los agricultores de determinada zona en los prximos seis aos (Muy largo plazo). Objetivo general del proyecto: Mejorar la capacidad de produccin de las parcelas de los agricultores en los prximos dos aos (Largo plazo). Objetivos especficos: Construir un sistema de riego, capacitar a los agricultores en nuevas tcnicas para la produccin, dotar a los productores de semillas ms productivas, etc. (Mediano plazo). Actividades: Prepara el terreno para la construccin de una tubera para el sistema de riego, hacer un estudio de mercado, comprar las semillas que le sern dadas a los productores, ejecutar un taller de formacin en tcnicas para el cultivo, etc. (Corto plazo). Como podemos observar, el orden en que presentamos la informacin en esta columna de la matriz se explica de la siguiente forma: Si revisamos la columna de arriba hacia abajo encontraremos en primer lugar que es lo que esperamos obtener en el futuro o la situacin deseada que esperamos alcanzar con el proyecto, seguida de lo que esperamos lograr al finalizar la intervencin y durante su ejecucin.
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES Ahora si la observamos de abajo hacia arriba la columna nos permite tener un orden lgico de las actividades que tenemos que ir desarrollando y completando para poder alcanzar la casilla superior. Es decir si nos ubicamos en la casilla nmero cuatro esta nos mostrar todo el trabajo que debemos realizar para alcanzar los objetivos especficos colocados en la casilla nmero tres, a su vez esta nos muestra lo que debemos lograr para que el proyecto cumpla con su objetivo general, ubicado en la casilla nmero dos y finalmente el cumplir con este ltimo nos llevar a contribuir con el logro del fin o situacin deseada, en la que habremos satisfecho la necesidad. La primera columna de la matriz de marco lgico nos presenta entonces la gua de las actividades, ordenadas cronolgicamente, que debemos realizar para poder resolver el problema que dio origen a la intervencin. En una prxima sesin estaremos examinado las tres columnas restantes y explicando la lgica vertical y horizontal de la matriz. Fuentes consultadas: Financiamiento y Administracin de Proyectos de Desarrollo por Teodoro F. Etienne. Editado en Enero de 2004 por Alfa Omega.
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES LA FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES, LA MATRIZ DE MARCO LGICO (II) Siguiendo con nuestra serie sobre la matriz de marco lgico, en esta sesin hablaremos de la segunda columna, la cual est destinada a los indicadores del proyecto. En mi experiencia impartiendo talleres sobre formulacin de proyectos sociales con la metodologa de marco lgico, puedo decir que uno de los temas ms controversiales y que generan una mayor cantidad de preguntas, es el referente a la formulacin de los indicadores y como estos se diferencian de las metas. As que creo que antes de entrar en la matriz sera interesante hablar un poco de este tema. Debo advertir antes de comenzar, que la explicacin que dar a continuacin reflejar la manera como yo entiendo y utilizo los indicadores, la cual puede diferir en muchos casos de lo que est presente en la literatura, pero, que espero les ayude a entender un poco ms sobre estas herramientas de medicin. Los indicadores del proyecto Los indicadores son herramientas que utilizamos a lo largo del proyecto para determinar si hemos cumplido o no con los objetivos que nos hemos planteado alcanzar en un momento determinado. Como bien lo refleja su nombre, los indicadores nos indican si vamos bien o no en la ejecucin de las actividades que comprenden la intervencin. Sin embargo, estos no nos dicen que estamos haciendo bien o mal, slo son una especie de luz de alerta que se enciende en un momento determinado. Ahora bien, para el enfoque de marco lgico, as como para la mayora de las metodologas de formulacin de proyectos, los indicadores deben construirse tomando en cuenta tres elementos fundamentales que son: la cantidad, los indicadores deben estar asociados a un nmero que nos permita medir, la calidad, debemos saber cules son las caractersticas que mediremos y el tiempo o cundo realizaremos la medicin. Para ejemplificar la construccin de los indicadores en la metodologa del marco lgico, supongamos que uno de nuestros objetivos especficos es incrementar la produccin de tomate en un 30% en los prximos 6 meses en una poblacin determinada. Y uno de los indicadores que utilizaremos para medir este logro Mg. ERNESTO BARNEY SOLARTE
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES ser: Utilizacin del 50% de las parcelas cultivables, en la poblacin, en la siembra de tomate al tercer mes. Este indicador cumple con nuestras caractersticas: En principio nos especifica una cantidad que en este caso es 50%, en segundo lugar la calidad refirindose a las tierras cultivables destinadas a la siembra de un rubro en particular, en este caso el tomate y en tercer lugar al tiempo, el tercer mes, que es el momento en el que iremos a constatar si realmente se est cumpliendo con el plan. La confusin comienza cuando le adjudicamos una cantidad al indicador, debido a que al hacer esto estamos fijando una meta, y entonces la pregunta habitual es: Cul es la diferencia entre los indicadores y las metas? El enfoque de marco lgico engloba en la formulacin del indicador, la meta. Es decir ese valor que debemos alcanzar en un momento determinado. Vamos a diseccionar nuestro ejemplo para verlo mejor: El indicador podemos separarlo en los siguientes componentes: La variable: el nmero o porcentaje de parcelas cultivables La meta: 50% El indicador: el valor que tomar la variable al tercer mes Tenemos entonces lo siguiente, el equipo de proyectos ha especificado que para constatar el cumplimiento del objetivo especfico antes mencionado, al tercer mes 50% de las tierras cultivables de la regin deben estar dedicadas a la siembra del tomate. Es decir, el equipo fij una meta que debe alcanzarse al tercer mes para garantizar un resultado de orden superior. Ahora bien, al cumplirse el mes tres, el equipo de proyecto realiza un censo de las parcelas cultivables y se da cuenta que el porcentaje de tierras dedicadas a la siembra del tomate para ese momento es del 30%. Este valor (30%) que toma la variable nmero de tierras cultivables en el tercer mes es nuestro indicador, que valga la redundancia nos indica que estamos por debajo de los previsto y tenemos ahora que comenzar a investigar basados en Mg. ERNESTO BARNEY SOLARTE
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES esta informacin, qu fue lo que afect nuestro desempeo en el proyecto, para corregirlo y seguir adelante. En conclusin tenemos entonces una variable que esperamos tome un valor en un momento determinado en el tiempo (meta) y el valor que efectivamente toma (indicador). Salvado el punto continuemos con la matriz de marco lgico. Los indicadores, la segunda columna de la matriz de marco lgico En esta columna se colocan los indicadores que nos permitirn constatar si estamos cumpliendo o no con cada uno de los elementos de la primera columna o resumen narrativo de la intervencin. En la primera, segunda y tercera casilla de la columna de los indicadores, colocaremos aquellos que nos permitan determinar si hemos cumplido con el fin, el objetivo general y los objetivos especficos del proyecto. Estos se formularan como lo explicamos en el apartado anterior tomando en cuenta la cantidad, la calidad y el tiempo. Por ejemplo, si seguimos con nuestro proyecto cuyo fin es incrementar el nivel de ingreso de los agricultores, su objetivo general incrementar la productividad de la agricultura en determinado sector, y uno de sus objetivos especficos proveer de un sistema de riego a las unidades agrcolas, un indicador para cada uno estos resultados esperados podra ser: Al menos un 60% en el incremento del consumo de alimentos de los hogares de los agricultores, 3 aos despus de culminado el proyecto (indicador del fin) Incremento en 40% del ingreso por venta en las cosechas de los productores agrcolas al culminar el proyecto (indicador del objetivo general) Al menos 60% de las parcelas cultivables con sistema de riego a los 6 meses de comenzado el proyecto (indicador del objetivo especfico) En el caso de la cuarta casilla, donde se colocan los indicadores de las actividades, estos corresponden a los recursos utilizados en el proyecto, ya que a travs de la ejecucin de este podremos determinar si se ha cumplido o no con el plan de actividades.
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES De esta manera se conforma la segunda columna de la matriz de marco lgico, en la siguiente sesin hablaremos sobre las columnas restantes, medios de verificacin y supuestos del proyecto. LA FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES, LA MATRIZ DE MARCO LGICO (III) Para culminar con nuestra serie sobre la matriz de marco lgico hablaremos de las columnas tres y cuatro correspondientes a las fuentes de verificacin y los supuestos. Las fuentes de verificacin, la tercera columna de la matriz de marco lgico Las fuentes de verificacin son los medios de informacin que utilizaremos para calcular el valor de los indicadores que hemos diseado y verificar si este se corresponde con las metas establecidas. Estos medios de informacin pueden ser de varios tipos y el elegir uno u otro depender de la capacidad o recursos con los que contemos para poder cubrir sus costos. Entre algunas fuentes de verificacin podemos nombrar: Las visitas al sitio donde se desarrolla el proyecto Entrevistas a los beneficiarios Censos de poblacin Encuestas Informes Listas de asistencia Fotografas Registros de audio Otros. La seleccin de los medios de verificacin que utilizaremos obviamente depender tambin de los indicadores que hayamos construido. Para verificar por ejemplo nuestro indicador referente al 50% de las parcelas cultivables dedicadas a la produccin de tomate, siguiendo con el ejemplo de las sesiones anteriores, podramos realizar visitas a las unidades agrcolas de la comunidad donde se est realizando el proyecto, tomar fotografas de los cultivos de tomate, realizar un censo de las parcelas, etc. Como dijimos inicialmente la eleccin de la fuente de verificacin depender de la cantidad de dinero que tengamos disponible para poder pagarla. Mg. ERNESTO BARNEY SOLARTE
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES La fuente de verificacin que corresponde a las actividades del proyecto son los costos en que hemos incurrido desarrollando cada una de ellas. Los supuestos, la cuarta columna de la matriz de marco lgico En la columna dedicada a los supuestos se colocan todas aquellas situaciones, que escapan al control del equipo del proyecto, y que deben cumplirse para que la intervencin pueda lograr cada uno de los objetivos planteados. Entre estas situaciones podemos nombrar fenmenos naturales, disposicin de los beneficiarios a utilizar los bienes y servicios provistos por el proyecto, cambios en la legislacin, desempeo de las variables macro-econmicas, entre otros. Por ejemplo y siguiendo con nuestro proyecto de mejoramiento de la produccin agrcola, un supuesto podra ser que la temporada de lluvias se presentara sin retrasos en el lugar donde estamos realizando la siembra de tomates o que los agricultores utilicen las nuevas tcnicas aprendidas para realizar sus cultivos. Evidentemente que estos supuestos se cumplan no dependen del equipo de proyectos, es imposible que este pueda garantizar que las lluvias se presenten oportunamente o que los agricultores utilicen las tcnicas aprendidas durante el proyecto y abandonen aquellas que han venido usando durante generaciones. La lgica vertical y horizontal de la matriz de marco lgico La matriz de marco lgico se explica a travs de la lgica vertical y horizontal: La lgica vertical nos indica que dada unas condiciones previas, se libera un presupuesto con el cual se adquieren recursos que a su vez se utilizan para realizar ciertas actividades. Si estas actividades se realizan y adems se cumplen los supuestos ubicados en la tercera fila de la matriz, se logran los objetivos especficos. Si se logran estos objetivos y adems se cumplen los supuestos correspondientes a la segunda fila de la matriz se alcanzar el objetivo general. Y finalmente si se cumple con este ltimo y con los supuestos de la primera fila de la matriz estaremos garantizando el logro del fin de la intervencin. La lgica horizontal por su parte nos explica que el cumplimiento de todas las actividades y objetivos del proyecto esta expresado por los indicadores y que ese indicador debe poder comprobarse a travs de una fuente de verificacin especfica.
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SOLUCIN DE PROBLEMAS SOCIALES Con esto culminamos la serie de la matriz de marco lgico esperando haber aclarado algunas de las dudas que surgen cuando utilizamos esta metodologa, si quieren ahondar ms en el tema les dejo estos links para que los revisen. http://preval.org/files/00423.pdf www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22239/manual42.pdf Fuentes consultadas: El Enfoque del Marco Lgico: 10 Casos Prcticos, Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael Cascante, Hctor Sainz, Editado por la Fundacin CIDEAL Financiamiento y Administracin de Proyectos de Desarrollo, Teodoro Etienne, Editado por Alfa Omega.