Introduccin
A los efectos de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio de Venezuela,
se entiende por ordenacin territorial ...la regulacin y promocin de la
localizacin de los asentamientos urbanos, de las actividades econmicas y
sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico-espacial, con el fin de
lograr una mejor armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la
optimizacin de la explotacin y usos de los recursos materiales y la
proteccin y valoracin del medio ambiente como objetivos fundamentales
del desarrollo integral (Cfr. LOPOT. Artculo 2).
El Plan de Ordenacin del Territorio del estado debe ser un instrumento de
concertacin y consenso, lo suficiente amplio, para albergar y compatibilizar las propuestas
de todos los actores sociales y garantizar el compromiso para la consecucin del desarrollo
sostenible, mediante su articulacin orgnica con el Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio, con los Lineamientos Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social 2007 20013, con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y con todo el Sistema de
Planificacin Nacional, que le permita contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes del estado.
La ordenacin del territorio u ordenacin territorial es una especialidad cientfica, y
tcnica administrativa; influida por multitud de disciplinas; especialmente por la geografa
fsica, la geografa humana y las ciencias ambientales que tienen como objetivo una
ocupacin racional del territorio, mediante la aplicacin de normativa que permita o
prohba unos determinados usos de la tierra.
Desde el punto de vista tcnico, el contenido del plan facilita a los actores
institucionales y sociales adentrarse en el conocimiento de la realidad y sus posibles
acciones de intervencin, por cuanto:
Expresa la significacin que tiene el territorio objeto de ordenacin en el contexto de la
poltica socioeconmica nacional, provincial y local, as como en las pluralidades del
espacio geogrfico.
Da a conocer caractersticas esenciales del medio fsico-natural y socioeconmico en el
territorio considerado; seala restricciones, conflictos y problemas de carcter
socioterritorial, y establece las potencialidades y oportunidades que brinda el conjunto de
recursos existentes.
Presenta la visin sobre una nueva realidad socioterritorial.
Establece objetivos a alcanzar, las estrategias para abordarlos y el conjunto de acciones de
programacin para lograrlos, que sern objeto de actuaciones de gestin por parte de las
instituciones del Estado.
Indica los mecanismos de gestin y la responsabilidad de los actores institucionales y
sociales para poner en marcha las acciones de programacin y su posterior control.
Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la bsqueda de
cinco equilibrios
Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la
produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de una
sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es necesario establecer una economa
humanista, autogestionaria y competitiva.
Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a
nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al
desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la democracia.
Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del marco
institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus planes y
toman sus decisiones.
Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio
mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las
restricciones ambientales y culturales del mismo.
Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en el
mbito internacional.
Diagnstico operativo
Sntesis interpretativa
Visin a futuro o imagen objetivo
Objetivos del Plan
Estrategias del Plan
Formulacin de acciones de programacin,
Definicin de los mecanismos de gestin del Plan.
1. El Diagnstico Operativo
Problemas y restricciones
Implica la identificacin de dificultades, deficiencias, carencias o riesgos
potenciales que limitan o condicionan el proceso de ordenacin del territorio. Es
adems, el discernimiento entre la realidad analizada y una norma de referencia o
el resultado obtenido en otra realidad comparable.
Recursos y potencialidades
Comprende la identificacin de la capacidad de respuesta del conjunto de
medios disponibles de orden fsico-natural y socioeconmico, frente a los
requerimientos y objetivos de la ordenacin del territorio.
Los elementos de diagnstico que normalmente se analizan en razn del
objeto de la ordenacin del territorio y en consideracin a los sealamientos
anteriores, son los siguientes:
Elementos fsico-naturales
a.
Actores Institucionales
Se refiere a los agentes del poder pblico nacional, regional y local con
responsabilidades en la administracin de las materias contenidas en el plan de
ordenacin del territorio. A ttulo referencial se enuncian propsitos y lneas de
acciones que involucran estos actores del sector pblico.
Impulso de actividades productivas claves de acuerdo con los usos del territorio, el
potencial natural y las tendencias del mercado.
Promocin de proyectos vinculados a la agricultura, al turismo, a actividades
silvoagropastoriles, a la produccin industrial, a la pequea y mediana industria y a
servicios de equipamiento social.
Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 20012007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de dichos
Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin en
aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y locales, a
objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y
municipios con los de la Nacin. Al atender varios estados, los ORD adquieren un carcter
dinmico en este caso, las regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva
estrategia territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la regionalizacin
establecida en el instrumento legal vigente en la materia -Decreto N 478 del 08-01-80- y la
propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de tales organismos
incluyen las siguientes:
Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y proyectos
regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin de recursos, a travs
de diferentes fuentes de financiamiento.
Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la promocin
de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional, haciendo nfasis
en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas desconcentradora. Igualmente,
promover el intercambio entre los diferentes actores regionales, nacionales e
internacionales que contribuyan con el establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo
regional.
Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento sobre
las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la elaboracin de
estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo que
garanticen su factibilidad econmica, social y ambiental. Igualmente, mantenimiento de un
Conclusin
En vista de todo lo estudiado anteriormente se puede llegar a la conclusin de decir
que El Plan de Ordenacin del Territorio es una poltica de Estado porque el proceso se
articula a instrumentos de orden administrativo, legal y poltico-institucional, y a estudios
para la accin y la gestin. Implica, adems, la toma de decisiones para intervenir una
realidad, los mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajuste, de manera
que sea pertinente y se mantenga vigente. En este proceso, que exige la participacin de los
diferentes actores del sector pblico y de la sociedad civil, se configura su naturaleza
tcnica, sociopoltica, econmica, cultural y administrativa.
Es un proceso planificado porque se articula a varios momentos o etapas de
planificacin: diagnstico operativo de validacin, que implica la generacin de un
conocimiento adecuado a la realidad socioterritorial y ambiental; la prospectiva o visin a
futuro; el diseo de acciones de intervencin de esa realidad; la definicin de los
mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajustes, de manera que el
proceso sea pertinente y se mantenga vigente.
Es de naturaleza tcnica debido a que requiere el manejo riguroso de fundamentos
tericos, de procedimientos y tcnicas para conocer los hechos de la realidad
socioterritorial y ambiental, prospectar las posibles situaciones futuras, configurar el diseo
de acciones de intervencin sobre la base de sustentacin ecolgica y sobre los procesos
socioeconmicos que la afectan, y establecer los mecanismos de ejecucin y control.
El instrumento bsico del proceso tcnico es el Plan de Ordenacin Territorial,
elaborado a partir de la constitucin de un equipo interdisciplinario, del manejo de una base
documental, grfica, cartogrfica y estadstica, de generacin de informacin, as como del
sondeo de opinin y de conciliacin de criterios de diferentes actores sociales vinculados a
cada uno de los momentos en que se desenvuelve el proceso, que en esencia debe ser