DE EDUCAO
PNE 2014-2024
LINHA DE BASE
DIRETORIA DE ESTUDOS
EDUCACIONAIS
DIRED
PLANO NACIONAL
DE EDUCAO
PNE 2014-2024
LINHA DE BASE
Braslia-DF
2015
SUMRIO
LISTA DE
ABREVIATURAS E
SIGLAS
AEE
ANA
Capes
CEF
Cefet
CF
CNE
CNPq
Conae
Consed
CPC
DCNEI
Deed
Dired
EaD
Educao a Distncia
ECA
EF
Ensino Fundamental
EM
Ensino Mdio
ES
Educao Superior
EJA
Encceja
Enem
FAP
FIC
FNDE
Fies
Fundeb
Fundef
FS
Fundo Social
GeoCapes
IBGE
Ideb
IES
IF
Inaf
INSS
Inep
IPCA
Ipea
IPM
LDB
MDE
MEC
Ministrio da Educao
OCDE
P.P.
Pontos Percentuais
PDE
PIB
PIBpm
Pnad
PNE
PNPG
Proinfncia
Pronatec
Pronera
Prouni
PSPN
Reuni
Saeb
Sase
Siafi
Sinaes
SISPCR
Siope
SNPG
STN
TBM
TGD
Tlea
TLM
UF
Unidade da Federao
Undime
Unesco
VAA
Valor Aluno/Ano
APRESENTAO
Nessa direo, um aspecto basilar do atual PNE que suas metas definem patamares
obje vos a serem a ngidos pela educao brasileira, em diversas reas, at o ano de 2024. Em
tal cenrio, de fundamental importncia o papel do Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep) em subsidiar o monitoramento e a avaliao do Plano. Alm
da publicao dos indicadores rela vos ao rendimento escolar, avaliao ins tucional e ao
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), tarefas j desempenhadas pelo Inep, a
lei do PNE atribui ao rgo, em seu ar go 5, a funo de, a cada dois anos, publicar estudos
para aferir a evoluo no cumprimento das metas. Essa misso se coaduna com as atribuies
legais do Inep de planejar, coordenar e contribuir para o desenvolvimento de estudos e
pesquisas educacionais, conforme o Decreto n 6.317, de 20 de dezembro de 2007.
O primeiro resultado desse trabalho a disponibilizao dessa Linha de Base, que
apresenta um panorama descri vo sobre as mudanas recentes da educao brasileira e
diagnos ca a situao atual das metas. O que os dados con dos nesse texto explicitam
que, de modo geral, nos l mos anos ocorreu uma evoluo nos indicadores educacionais,
evidenciando os processos de melhoria em curso. De outro lado, porm, as anlises esclarecem
que ainda coabitam na sociedade brasileira desigualdades no acesso educao, sobretudo em
funo de fatores como raa, nvel socioeconmico e localizao de residncia dos indivduos.
A universalizao da educao bsica, a ampliao do acesso ao ensino profissionalizante,
ao ensino superior, educao de jovens e adultos, ps-graduao, o aperfeioamento das
pol cas inclusivas, a qualificao e a valorizao dos profissionais da educao e dos docentes,
entre outros obje vos do PNE, devem ser observados sob a ca da universalizao e tambm
da reduo das desigualdades que incidem sobre cada uma dessas dimenses e que impem,
por vezes, uma apropriao desequilibrada das oportunidades educacionais.
Os indicadores e suas desagregaes aqui apresentadas assumem um significado
especial quando se tem em conta sua funo de explicitar onde e sobre quais populaes
recaem as privaes do direito educacional, subsidiando a tomada de decises ins tucionais
e o controle democr co.
Com esse trabalho, o Inep oferece uma contribuio adicional sua funo de subsidiar
o monitoramento e a avaliao do PNE. Essa Linha de Base proporciona uma contextualizao
inicial sobre a situao no ponto de par da do Plano, em 2014, para que, na sequncia, sua
evoluo seja observada e se dimensione o impacto posi vo que ele deve ocasionar na vida
dos sujeitos, ampliando sua liberdade e autonomia, que a funo das pol cas pblicas em
geral e das educacionais em par cular.
Presidncia do Inep
10
INTRODUO
O Plano Nacional de Educao (PNE), com vigncia entre 2014 e 2024, cons tui um
documento que define compromissos colabora vos entre os entes federa vos e diversas
ins tuies pelo avano da educao brasileira. A agenda contempornea de pol cas pblicas
educacionais encontra no PNE uma referncia para a construo e acompanhamento dos
planos de educao estaduais e municipais, o que o caracteriza como uma pol ca orientadora
para aes governamentais em todos os nveis federa vos e impe ao seu acompanhamento
um alto grau de complexidade.
As questes pblicas que mo vam o PNE podem ser vislumbradas nas desigualdades
educacionais, na necessidade de ampliar o acesso educao e a escolaridade mdia da
populao, na baixa qualidade do aprendizado e nos desafios relacionados valorizao dos
profissionais da educao, gesto democr ca e ao financiamento da educao.
Diante de tais condies, o obje vo central do Plano, que pode ser apreendido de suas
diretrizes, consiste em induzir e ar cular os entes federados na elaborao de pol cas pblicas
capazes de melhorar, de forma equita va e democr ca, o acesso e a qualidade da educao
brasileira. Como sinte za o documento do Ministrio da Educao (MEC), Planejando a Prxima
Dcada Conhecendo as 20 Metas do Plano Nacional de Educao (Brasil. MEC, 2014, p. 7),
um plano representa, normalmente, reao a situaes de insa sfao e, portanto, volta-se
na direo da promoo de mudanas a par r de determinadas interpretaes da realidade,
dos problemas e das suas causas, refle ndo valores, ideias, a tudes pol cas e determinado
projeto de sociedade.
A par r do nvel de problema zao mais amplo expresso pelas diretrizes, que podem
ser tomadas como representa vas do consenso histrico de foras pol cas e sociais no Pas,
que devem balizar todos os planos, desde sua elaborao at sua avaliao final (Brasil. MEC,
2014), o PNE se estrutura em metas e estratgias aferveis, o que possibilita um acompanhamento obje vo de sua execuo. As metas podem ser definidas como as demarcaes concretas do que se espera alcanar em cada dimenso da educao brasileira. As estratgias,
por sua vez, descrevem os caminhos que precisam ser construdos e percorridos por meio das
pol cas pblicas.
As dez diretrizes do PNE so transversais e referenciam todas as metas, buscando sintezar consensos sobre os grandes desafios educacionais do Pas e podendo ser categorizadas
em cinco grandes grupos. Tambm vislumbrada uma relao mais ou menos intensa de cada
conjunto de metas com alguma diretriz em par cular, o que possibilita uma classificao das
metas luz da diretriz com a qual possui maior imbricao, como se v no Quadro 1.
QUADRO 1 Diretrizes e metas do PNE
(continua)
12
(concluso)
13
pol cas. A realizao de seu obje vo central pressupe que as aes em todos os nveis e
modalidades de ensino sejam executadas de forma ar culada pelos entes federa vos, sob
pena de aprofundar desigualdades regionais em vez de super-las. Alm disso, a realizao de
uma meta requisito para a efe vao das demais e do Plano como um todo.
O PNE tem como pressuposto que os avanos no campo educacional devem redundar do
fortalecimento das ins tuies (escolas, universidades, ins tutos de ensino profissionalizante,
secretarias de educao, entre outras) e de instncias de par cipao e controle social. Isso se
materializa em suas estratgias, que demandam aes provenientes de estados, municpios e
da Unio, atuando de forma conjunta para a consolidao do Sistema Nacional de Educao.
De outro lado, a execuo do Plano requer a integrao de suas aes com pol cas pblicas
externas ao campo educacional, sobretudo as da rea social e econmica, no que reafirma a
intersetorialidade como um dos requisitos de seu sucesso.
14
I Ministrio da
Educao (MEC)
Inep publicar
estudos para
aferir a evoluo
no cumprimento
das metas do PNE
II Comisses de
Educao da Cmara
e do Senado
III Conselho
Nacional de
Educao (CNE)
Monitoramento
avaliao
peridica
IV Frum Nacional
de Educao
15
a par r da circunscrio tem ca de suas metas e respec vas estratgias. O processo de 10 anos
para a completa implantao do Plano conta com fases intermedirias, nas quais o alcance das
metas se impe como etapa necessria para a consecuo do seu obje vo central.
possvel afirmar que a Unio, estados e municpios, assim como os diversos setores da
sociedade brasileira, almejam com o PNE, em um decnio (2014-2024), cons tuir uma nova
realidade educacional para o Pas, isto , uma situao esperada como fruto da implantao
de suas estratgias e do a ngimento das metas. Dessa forma, o acompanhamento do PNE
deve par r de um diagns co sobre a situao atual da educao brasileira. Em relao a isso,
o art. 4 da Lei do PNE indica, como j apontado, que a Linha de Base para o monitoramento
e avaliao dever se cons tuir a par r das informaes disponibilizadas at 25 de junho de
2014, data de publicao do PNE: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2013,
Censo Demogrfico de 2010, Censo Escolar de 2013, Censo da Educao Superior de 2012 e
informaes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) 2013
sobre a ps-graduao.
As 20 metas do PNE so acompanhadas de um delineamento de prazos especficos para
cada uma delas. Essa dimenso cronolgica envolve o estabelecimento de etapas bianuais
para o acompanhamento do Plano como um todo, nas quais devero ser publicados, a par r
de junho de 2016, estudos mais aprofundados acerca da trajetria dos indicadores das metas,
considerando os trs nveis federa vos e os grupos sociais prioritrios para o Plano. Tendo
em conta essa Linha de Base para o diagns co dos aspectos circunscritos no PNE acerca da
educao brasileira, o processo de monitoramento do Plano ser con nuo e contar com um
cronograma para o desenvolvimento e a publicao bienal dos estudos que devem ser feitos
pelo Inep, como pode ser visualizado na Figura 2.
25/06/2016
Prazo para Inep
publicar estudos
para aferir a
evoluo das
metas do PNE.
25/06/2014
Aprovao
do PNE.
2014
2015
2016
25/06/2016
Prazo para a
criao do
Sistema Nacional
de Educao
25/06/2018
Prazo para Inep
publicar estudos
para aferir a
evoluo das
metas do PNE.
2017
2018
25/06/2020
Prazo para Inep
publicar estudos
para aferir a
evoluo das
metas do PNE.
2019
2020
25/06/2022
Prazo para Inep
publicar estudos
para aferir a
evoluo das
metas do PNE.
2021
2022
01/04/2018
Prazo para realizao da Conae
25/04/2018
Prazo para avaliao da meta progressiva
W
projeto do novo PNE.
16
25/06/2024
Prazo para Inep
publicar estudos
para aferir a
evoluo das
metas do PNE.
2023
2024
Ao final do perodo de abrangncia do PNE, a evoluo das suas dis ntas metas poder
ser vislumbrada de forma compara va com a situao verificada no incio de sua vigncia. Os
estudos permi ro reunir elementos para uma avaliao dos efeitos do PNE no cenrio educacional brasileiro ao final do decnio. A Figura 3 busca representar a responsabilidade do Inep
em relao estrutura do Plano.
Lei do PNE
Estratgias
Metas
Diretrizes
Implementao
do PNE
Projetos, programas
e polcas pblicas:
execuo das
estratgias
Resultados (dos
projetos, programas
e polcas):
cumprimento das
metas
Impacto sobre a
vida das pessoas
(atendimento das
diretrizes)
Estudos e
Pesquisas do
Inep
Estudos para
avaliao dos
impactos do
plano
Linha de base
17
18
Educao (FNE): a Campanha Nacional pelo Direito Educao, o Movimento Todos Pela
Educao, o Movimento Interfruns da Educao Infan l do Brasil, o Centro de Estudos
Educao & Sociedade, o Conselho Nacional de Educao, a Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Educao e a Federao de Sindicatos de Professores das
Ins tuies Federais de Ensino Superior. Na mesma ocasio, contriburam para o debate
a Comisso de Educao da Cmara dos Deputados, a Comisso de Educao, Cultura e
Esporte do Senado Federal, o presidente da Cmara de Ensino Bsico do Conselho Nacional
de Educao e representantes da Secretaria Execu va e da Secretaria de Ar culao dos
Sistemas de Ensino do Ministrio da Educao. As contribuies desses atores fornecero
subsdios para o aprimoramento dos indicadores e para o processo de monitoramento
con nuo e avaliaes peridicas do Plano em conformidade com o art. 5 da Lei n 13.005,
de 25 de junho de 2014 Lei do PNE.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. de 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L9394.htm>.
BRASIL. Decreto n 6.317, de 20 de dezembro de 2007. Aprova a Estrutura Regimental
e o Quadro Demonstra vo dos Cargos em Comisso e das Funes Gra ficadas do
Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, e d outras
providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 21 dez. 2007. Disponvel em: <h p://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6317.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao PNE e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel
em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Planejando a prxima dcada: conhecendo as 20
metas do Plano Nacional de Educao. Braslia, DF, 2014. Disponvel em: <h p://pne.mec.
gov.br/conhecendo-o-pne>. Acesso em: 26 jun. 2015.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Planejando a prxima dcada: construindo os
Planos de Educao. Braslia, DF, [201-?]. Disponvel em: <h p://pne.mec.gov.br/>. Acesso
em: 26 jun. 2015.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Planejando a prxima dcada: situao de estados
e municpios em relao meta nacional. Braslia, DF, 2014. Disponvel em: <h p://simec.
mec.gov.br/pde/graficopne.php>. Acesso em: 26 jun. 2015.
19
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Portaria n 306, de 03 de setembro de 2012. Bole m de Servio, Braslia, DF, v. 16, n. 9, 03
set. 2012. Edio extra.
20
META 1
APRESENTAO
A Meta 1 do Plano Nacional de Educao (PNE) tem como foco o atendimento s
crianas de 0 a 5 anos de idade na educao infan l (EI). Para essa populao, a meta conta
com dois grandes obje vos, que se subdividem em funo da faixa etria e da demanda: no
curto prazo, universalizar o atendimento na pr-escola para as crianas de 4 a 5 anos, at
2016; e at o final de vigncia do PNE, em 2024, garan r que, no mnimo, 50% das crianas
com at 3 anos de idade sejam atendidas por creches.
A consecuo desses obje vos se respalda em 17 estratgias, que englobam
expanso na oferta de vagas, estruturao sica de escolas e creches, pol cas de
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
22
crianas de 4 e 5 anos.1 Nesse contexto, os dois obje vos centrais da Meta 1 do PNE se
voltam para a ampliao desses percentuais. Neste texto, busca-se apresentar subsdios
para descrever a situao atual e a trajetria recente do acesso EI. Assim, o texto se
estrutura com base em duas indagaes:
Qual o percentual da populao de 4 e 5 anos de idade que frequenta a escola?
Qual o percentual da populao de 0 a 3 anos de idade que frequenta a escola/creche?
As respostas a essas questes se amparam em dois indicadores educacionais:
percentual da populao de 4 a 5 anos que frequenta a escola (Indicador 1A) e percentual
da populao de 0 a 3 anos que frequenta a escola/creche (Indicador 1B). Eles foram
calculados com base nos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios/
Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca (Pnad/IBGE) e compreendem a srie
histrica que se estende de 2004 a 2013. Com a finalidade de subsidiar a compreenso
das desigualdades que caracterizam o acesso educao entre a populao de 0 a 5
anos, os indicadores so desagregados por grandes regies, unidades da Federao
(UFs), local de residncia, sexo, raa/cor e renda domiciliar per capita.
23
90%
80%
67,5
70%
60%
61,5
62,8
2004
2005
70,0
72,7
74,8
2008
2009
77,4
78,1
81,4
2011
2012
2013
50%
40%
GRFICO 1
2006
2007
GRFICO 2
24
A anlise por unidades da Federao (Tabela 1) mostra que o Piau contava, no ano
de 2013, com 93,9% da populao de 4 a 5 anos na escola, enquanto Rondnia nha 56,9%
das crianas dessa faixa etria matriculadas. J em relao ao crescimento no perodo
considerado, o maior ocorreu no Mato Grosso do Sul 31,5 p.p. , entre 2004 e 2013, e o
menor foi registrado para o estado do Rio Grande do Norte 8,7 p.p. ao longo da srie.
Ao se analisarem compara vamente os dados desagregados por sexo (Grfico 3),
nota-se uma trajetria similar entre os dois grupos. Em 2004, o percentual de meninos
de 4 a 5 anos que frequentavam a escola era de 61,1% e o de meninas de 61,9%. A srie
histrica permite vislumbrar que a diferena entre os sexos quase nula e evoluiu de
forma rela vamente constante ao longo do intervalo considerado, a ngindo, em 2013,
82,0% das meninas e 80,7% dos meninos, um crescimento de aproximadamente 20 p.p.
para ambos os grupos.
(continua)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Brasil
61,5
62,8
67,5
70,0
72,7
74,8
77,4
78,1
81,4
19,9
Norte
47,6
48,0
53,9
58,8
63,5
65,4
65,4
62,9
67,9
20,4
Rondnia
33,7
35,0
43,5
42,1
43,5
53,1
46,0
50,7
56,9
23,3
Regies/UF
Acre
43,2
40,2
43,4
48,5
51,9
48,1
64,9
51,2
58,6
15,4
Amazonas
43,3
43,1
50,7
62,8
65,9
57,4
61,3
59,2
63,6
20,3
Roraima
57,1
63,7
74,2
77,5
82,2
73,9
68,9
66,1
73,8
16,7
Par
53,8
53,7
56,5
61,3
67,0
73,9
71,2
67,9
73,9
20,0
Amap
44,9
49,6
58,6
51,0
60,6
50,1
64,0
50,8
62,4
17,5
Tocanns
41,0
44,7
56,2
58,2
58,5
62,7
64,2
70,3
67,4
26,4
Nordeste
69,1
70,8
73,7
76,8
79,4
81,4
83,4
83,9
87,0
17,9
Maranho
68,5
66,6
70,8
77,4
81,3
83,3
88,7
85,8
87,2
18,7
Piau
68,9
71,5
71,3
70,5
85,7
90,7
89,4
91,2
93,9
25,0
Cear
78,6
82,7
84,8
85,8
88,4
90,7
88,4
91,0
93,0
14,4
81,1
73,5
83,3
82,2
81,0
83,8
81,5
89,2
89,7
8,7
Paraba
66,1
75,2
75,0
80,1
80,2
81,3
81,0
82,5
87,8
21,8
Pernambuco
65,9
67,7
72,5
74,9
76,0
76,3
77,7
82,7
82,1
16,2
Alagoas
59,9
60,1
61,8
69,3
62,6
70,2
79,8
74,9
75,6
15,7
Sergipe
71,0
74,4
79,0
78,3
77,7
80,0
87,2
85,8
92,2
21,2
Bahia
65,9
69,0
70,1
73,4
78,5
79,1
81,1
78,8
86,0
20,0
Sudeste
66,0
67,3
73,6
75,2
76,7
79,5
81,6
81,0
85,0
19,0
Minas Gerais
61,4
59,8
64,6
66,2
71,2
73,3
73,8
79,3
80,9
19,5
25
(concluso)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Esprito Santo
65,5
66,7
76,4
74,2
77,3
78,4
80,2
88,8
81,8
16,3
Rio de Janeiro
73,6
71,7
77,5
74,9
79,8
77,7
81,3
83,0
84,0
10,5
So Paulo
65,8
69,4
76,5
80,1
78,4
83,0
85,8
82,3
87,6
21,8
Sul
47,2
49,2
53,8
56,9
59,5
59,6
66,9
70,9
73,9
26,7
Paran
51,0
52,1
53,9
61,2
61,7
60,5
67,9
72,3
77,7
26,7
Santa Catarina
59,5
68,1
73,7
69,7
73,3
73,3
73,6
81,4
84,0
24,5
36,5
36,0
45,2
45,8
49,0
50,1
62,2
62,4
63,8
27,3
Centro-Oeste
49,4
49,9
54,7
54,9
61,9
64,4
66,2
70,6
72,1
22,7
44,1
49,4
51,6
55,2
65,2
67,9
67,8
68,3
75,6
31,5
Mato Grosso
44,6
49,0
54,3
47,9
49,2
65,1
74,1
70,8
71,8
27,2
Gois
47,5
44,1
50,8
51,7
60,4
58,0
59,5
69,4
69,1
21,7
Distrito Federal
63,8
64,1
67,5
70,2
77,5
76,4
71,4
75,1
76,5
12,8
Regies/UF
90%
82,0
80%
68,0
70%
61,9
61,1
62,5
2004
2005
72,2
73,2
63,0
67,0
60%
70,7
78,3
78,4
74,4
76,6
77,9
2009
2011
2012
75,1
80,7
69,4
50%
40%
2006
2007
Masculino
GRFICO 3
2008
2013
Feminino
26
2004, equivalente a 23,1 p.p. fosse reduzida para 10,4 p.p. em 2013. Essa reduo na
distncia entre os grupos, contudo, no resultou na superao completa da desigualdade
no acesso escola, em prejuzo das crianas residentes no campo.
90%
80%
72,1
70%
66,1
76,1
73,9
77,5
80,0
80,7
83,2
72,8
67,6
63,3
65,4
66,6
2011
2012
58,9
60%
54,7
49,9
50%
43,0
44,5
40%
2004
2005
2006
2007
2008
Urbana
GRFICO 4
2009
2013
Rural
83,9
80%
70,2
70%
63,9
72,5
75,1
65,3
60%
59,1
60,5
2004
2005
65,3
68,0
2006
2007
70,7
79,6
79,9
75,7
76,9
2011
2012
76,4
73,5
79,4
50%
40%
Brancos
GRFICO 5
2008
2009
2013
Negros
27
83,1
84,9
87,0
87,5
90,4
90,0
91,8
91,0
70,6
71,8
2011
2012
91,8
80%
70%
60%
58,5
50%
52,7
53,0
2004
2005
62,0
65,0
67,7
75,5
40%
2006
2007
GRFICO 6
2008
2009
2013
28
13,4
13,0
15,4
17,0
2004
2005
2006
2007
GRFICO 7
18,1
18,4
20,8
21,2
23,2
2008
2009
2011
2012
2013
GRFICO 8
29
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Brasil
13,4
13,0
15,4
17,0
18,1
18,4
20,8
21,2
23,2
9,8
Norte
5,6
5,7
8,0
7,2
8,2
8,2
7,8
7,9
9,2
3,6
Rondnia
4,0
4,8
7,5
6,1
6,8
8,9
7,3
10,1
8,8
4,8
Acre
3,1
3,6
4,3
6,6
7,2
6,1
7,0
6,4
7,4
4,3
Amazonas
3,4
4,6
6,8
5,1
5,8
6,9
5,4
5,1
4,7
1,3
Roraima
14,8
11,2
9,2
11,1
12,4
13,5
11,1
12,0
11,6
-3,1
Par
7,1
6,1
9,1
7,7
8,8
8,1
8,8
8,0
11,2
4,1
Amap
2,4
4,7
6,8
9,1
8,1
5,6
6,7
5,3
8,5
6,1
Tocanns
4,6
6,4
8,6
10,2
11,8
13,0
10,7
14,0
12,1
7,5
Nordeste
11,8
11,7
13,3
14,1
14,9
14,5
17,0
17,2
19,2
7,4
Maranho
8,0
8,5
9,9
12,5
10,8
12,0
16,0
14,7
15,1
7,1
Piau
11,6
9,2
7,9
14,8
13,1
16,7
16,0
17,1
16,1
4,5
Cear
14,1
16,2
18,4
17,6
21,7
19,0
24,0
22,8
22,1
8,1
17,4
18,0
19,6
18,6
20,6
22,5
19,9
20,9
25,6
8,1
Paraba
11,0
11,2
13,8
12,8
14,5
15,1
19,0
19,4
17,1
6,2
Pernambuco
13,6
13,0
14,8
15,7
15,6
15,8
15,4
16,7
20,7
7,1
Regies/UF
30
Ano
(continua)
Alagoas
7,3
8,1
10,7
11,0
10,1
13,3
12,8
14,0
20,7
13,4
Sergipe
15,7
11,5
14,0
13,7
15,9
14,2
15,2
13,0
21,6
5,9
Bahia
11,0
10,4
11,6
11,8
13,2
14,2
14,7
15,6
18,0
7,0
Sudeste
16,2
15,8
19,2
22,1
22,1
22,8
26,3
25,6
28,3
12,1
Minas Gerais
12,2
11,8
14,3
15,6
16,2
16,8
20,0
19,2
21,2
9,0
(concluso)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Esprito Santo
16,4
18,4
15,2
24,0
26,3
20,6
27,7
31,5
26,1
9,7
Rio de Janeiro
18,2
16,4
21,0
22,6
20,6
21,7
25,5
24,0
27,5
9,2
So Paulo
17,5
17,3
21,6
24,9
25,1
26,4
29,5
28,7
32,1
14,6
Sul
18,5
16,1
18,3
21,3
24,6
24,3
27,7
30,3
32,0
13,5
Paran
18,5
16,7
17,7
20,5
24,4
21,8
24,9
26,7
30,3
11,8
Santa Catarina
26,1
20,6
23,4
27,5
32,0
34,3
35,1
34,8
38,5
12,4
14,2
12,6
15,9
18,6
20,2
21,2
26,0
31,4
29,9
15,7
Centro Oeste
8,8
10,0
11,5
13,3
15,4
14,7
15,8
19,0
18,3
9,5
12,0
16,0
17,4
21,0
19,7
21,6
21,5
27,2
23,3
11,4
Mato Grosso
7,6
8,5
10,4
12,3
15,4
16,9
17,0
18,2
15,9
8,3
Gois
6,1
6,5
7,3
9,2
13,2
9,5
11,8
14,9
14,1
8,0
Distrito Federal
13,3
14,0
16,9
17,2
16,1
17,2
18,0
21,3
26,0
12,7
Regies/UF
40%
30%
26,1
20%
10%
0%
15,6
15,2
4,8
4,6
2004
2005
19,6
20,7
6,7
6,3
7,1
2006
2007
17,7
Rural
GRFICO 9
2008
23,2
23,5
8,8
8,6
9,3
8,4
2009
2011
2012
2013
20,6
Urbano
31
13,2
13,3
16,0
16,9
18,4
18,4
17,2
17,8
18,3
2007
2008
13,6
12,7
14,8
2004
2005
2006
20,6
21,1
23,6
21,0
21,2
22,9
2011
2012
2013
0%
Masculino
2009
Feminino
15,2
14,5
10%
11,5
11,5
2004
2005
23,3
24,7
16,7
18,3
17,9
2009
2011
2012
19,4
20,7,
20,2
13,8
14,8
15,4
2006
2007
2008
17,1
26,2
20,4
0%
Brancos
2013
Negros
32
50%
40%
30%
28,2
39,3
34,1
35,7
10,4
11,1
12,1
12,9
12,6
2007
2008
2009
2011
2012
30,2
33,6
41,0
25,8
20%
10%
36,2
8,3
8,5
9,9
2004
2005
2006
14,5
0%
25% mais pobres
2013
33
50%
40%
29,9
28,7
8,0
8,3
30%
32,1
34,5
9,4
9,8
41,4
42,5
12,0
14,0
2009
2011
2012
Quinl de renda superior
2013
37,1
36,0
37,6
10,7
11,8
12,3
20%
10%
0%
2004
2005
2006
2007
Quinl de renda inferior
2008
CONSIDERAES FINAIS
A anlise dos indicadores buscou contextualizar a trajetria recente no acesso EI
para a populao de 0 a 5 anos de idade. A Meta 1 se subdivide em dois grandes obje vos:
universalizar o atendimento na pr-escola para a populao de 4 a 5 anos e a ngir, no mnimo,
50% de atendimento para a populao de 0 a 3 anos nas creches.
Em relao ao percentual de crianas de 4 a 5 anos que frequentam a escola, no perodo
entre 2004 e 2013 observou-se um crescimento de 19,9 p.p., e o indicador alcanou, em
2013, 81,4% das crianas. Em que pese o crescimento considervel, resta ainda uma distncia
significa va para a universalizao do acesso escola at o final da vigncia do PNE em 2024.
A desagregao do indicador por grandes regies, unidades da Federao, sexo, local
de residncia, raa e renda permi u visualizar algumas distncias expressivas entre os grupos
analisados, sobretudo, entre as crianas do campo e as da cidade e entre os grupos de renda.
Entre os primeiros, a diferena em 2013 era de 10,7 p.p., em prejuzo das crianas residentes
no campo; j na comparao entre os grupos de renda, a distncia entre os 25% mais pobres e
os 25% mais ricos era de 16,3 p.p., o que impe desafios maiores universalizao do acesso
escolar aos grupos dos mais pobres.
O acesso das crianas de 0 a 3 anos creche tambm aumentou no perodo de 2004
a 2013, conforme mostrou a anlise da evoluo do Indicador 1B. Em 2013, o percentual
dessas crianas que frequentavam a escola era de 23,2%, representando um crescimento
34
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Conselho Nacional de Educao (CNE). Cmara de Educao Bsica (CEB).
Resoluo n 5, de 17 de dezembro de 2009. Fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Infan l. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 18 dez. 2009. Disponvel em:
<h p://portal.mec.gov.br/index.php?op on=com_content&view=ar cle&id=13684%3Are
solucoes-ceb-2009&ca d=323%3Aorgaos-vinculados&Itemid=866>.
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil
de 1988. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br /ccivil_03/cons tuicao/
cons tui%C3%A7ao.htm>.
BRASIL. Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 13 jun. 1990.
Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm>.
BRASIL. Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/ldb.pdf>.
BRASIL. Lei n 11.114 de 16 de maio de 2005. Altera os arts. 6, 30, 32, e 87 da Lei
no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o obje vo de tornar obrigatrio o incio
do ensino fundamental aos seis anos de idade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF,
17 maio 2005. Disponvel em <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Lei/L11114.htm>.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
35
BRASIL. Lei n 11.274 de 6 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da
Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com
matrcula obrigatria a par r dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF,
7 fev. 2006. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/
Lei/l11274.htm>.
BRASIL. Lei n 11.494 de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da EducaoFUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias; altera
a Lei no 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga disposi vos das Leis nos 9.424, de 24
de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e
d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 22 jun. 2007. Disponvel em
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11494.htm>.
BRASIL. Lei n 12.499 de 29 de setembro de 2011. Autoriza a Unio a transferir recursos
financeiros aos Municpios e ao Distrito Federal, com a finalidade de prestar apoio financeiro
manuteno de novos estabelecimentos pblicos de educao infan l. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 30 set. 2011. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2011-2014/2011/Lei/L12499.htm>.
FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (Brasil). Resoluo n 006 de 24
de abril de 2007. Estabelece as orientaes e diretrizes para execuo e assistncia financeira
suplementar ao Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a
rede escolar pblica de educao infan l. Disponvel em: <h p://portal.mec.gov.br/arquivos/
pdf/resolucao_n6_240407_proinfancia_medida18.pdf.pdf>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad): sries histricas e esta s cas. Disponvel em: <h p://seriesesta s cas.
ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=2&no=7>.
36
META 2
APRESENTAO
A Meta 2 do PNE apresenta dois obje vos, que so garan r o acesso ao ensino
fundamental (EF) de nove anos para toda a populao de 6 a 14 anos de idade e a
concluso desta etapa na idade recomendada para, pelo menos, 95% dos alunos. Para
a ngir esses obje vos, foram definidas 13 estratgias, que vo da pol ca de busca
a va de crianas e adolescentes fora da escola at a criao de mecanismos para o
acompanhamento individualizado dos alunos do EF. Esses obje vos visam garan r os
direitos educa vos j previstos pela legislao, como o art. 208 da Cons tuio Federal
de 1988 (CF) e o ar go 4 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996
(LDB). No que se refere ao EF, cabe ainda registrar duas importantes alteraes da
LDB que foram consideradas no PNE: o ingresso no EF a par r dos seis anos de idade,
garan do pela Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, e a durao mnima de nove anos,
estabelecida pela Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006.
No presente texto, busca-se contextualizar a situao atual e a trajetria do acesso
ao EF pela populao de 6 a 14 anos de idade no perodo que antecedeu o atual PNE,
entre 2004 e 2013. Para tanto, o texto se estrutura a par r de duas questes:
Qual o percentual da populao de 6 a 14 anos que frequenta a escola?
Qual o percentual de pessoas que concluem o ensino fundamental na idade
recomendada?
Essas questes so analisadas com base em dois indicadores: Percentual da
populao de 6 a 14 anos que frequenta a escola (taxa de frequncia escolar bruta)
Indicador 2A; e Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental
concludo Indicador 2B. Os dois indicadores se complementam para avaliar a situao
do acesso e da concluso do EF na idade recomendada. O Indicador 2A mede a
universalizao do acesso escola da populao de 6 a 14 anos, independente da etapa
de ensino em que o estudante esteja matriculado. O Indicador 2B mostra, por sua vez,
a taxa de concluso do EF na idade recomendada. Enquanto o Indicador 2A aponta os
desafios em termos de acesso escola, o 2B depende de muitos fatores, como o prprio
acesso dessa populao escola na idade recomendada e as taxas de rendimento e
fluxo escolar que consideram reprovao, abandono e evaso.
A base de dados u lizada para o clculo dos dois indicadores foi a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad) realizada pelo Ins tuto Brasileiro de Geografia e
Esta s ca (IBGE) e o perodo analisado foi o de 2004 a 2013. Alm da srie histrica,
tambm foi realizada a desagregao do indicador por grandes regies, unidades da
Federao (UFs), localizao de residncia (urbana e rural), sexo, raa/cor e estratos
de renda. O intuito dessas desagregaes foi analisar a existncia de desigualdades no
acesso e concluso do EF, podendo subsidiar, assim, a definio dos maiores desafios e
prioridades para o cumprimento da Meta 2.
38
97,6
98,2
98,2
98,4
96,5
96,9
97,5
96,1
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
95%
90%
85%
80%
75%
70%
GRFICO 1
39
Frequenta
No frequenta
Total
Brasil
28.389.669
450.567
28.840.236
Norte
3.037.657
90.353
3.128.010
Nordeste
8.780.285
165.977
8.946.262
Sudeste
10.837.798
109.344
10.947.142
Sul
3.637.868
51.556
3.689.424
Centro-Oeste
2.096.061
33.337
2.129.398
Ainda considerando as grandes regies (Grfico 2), mas focando a evoluo ocorrida
na l ma dcada, destaca-se que todas apresentaram crescimento no indicador 2A. Assim,
as diferenas entre elas diminuram e o acesso escola est pra camente universalizado.
Como possvel observar, esse fato posi vo fez com que a diferena entre a regio Norte
e a regio Sudeste tenha diminudo de 4,6 pontos percentuais (p.p.) em 2004 para 1,9
p.p. em 2013. Mesmo assim, os esforos das regies Norte e Nordeste merecem destaque
tendo em vista que a regio Norte apresentava em 2013, por exemplo, um percentual
de incluso de 97,1%, ndice ainda inferior ao percentual de 97,4% que a regio Sudeste
apresentava em 2004.
GRFICO 2
40
Tomando em conta as 27 UFs (Tabela 2), constata-se que em 2013 sete delas nham
um percentual de crianas de 6 a 14 anos na escola abaixo de 98%, com destaque para
Amap (95,6%), Amazonas (96,2%) e Acre (96,8%), que nham as taxas mais baixas,
seguidos por Alagoas (97,1%), Paraba (97,3%), Par (97,3%) e Pernambuco (97,6%),
conforme a Tabela 2. Para esses estados, o desafio , portanto, um pouco maior. Por outro
lado, quatro UFs tm taxas que superam 99% de frequncia escola: Mato Grosso (99,3%),
Rio de Janeiro (99,2%), So Paulo (99,2%) e Sergipe (99,1%). Assim, embora todas as UFs
estejam prximas da universalizao e as distncias entre elas tenham diminudo, ainda h
desigualdade no acesso escola entre os estados brasileiros.
(continua)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Brasil
96,1
96,5
96,9
97,0
97,5
97,6
98,2
98,2
98,4
2,3
Norte
92,8
94,2
94,5
94,9
96,0
96,1
96,5
96,9
97,1
4,3
Rondnia
91,5
94,6
93,6
93,5
94,7
96,9
95,8
98,7
98,2
6,7
Regies/UF
Acre
90,6
91,0
92,1
90,4
94,3
95,4
95,9
94,9
96,8
6,2
Amazonas
92,9
95,1
95,1
95,5
96,6
95,7
95,9
95,9
96,2
3,3
Roraima
95,8
97,8
97,2
96,8
95,0
98,0
97,1
97,8
98,1
2,3
Par
92,8
93,4
93,9
95,0
96,2
95,5
96,9
97,2
97,3
4,5
Amap
93,1
95,5
96,0
93,9
94,9
97,5
96,2
95,2
95,6
2,5
Tocanns
94,4
96,0
96,3
97,0
97,2
98,0
97,9
98,0
98,2
3,8
Nordeste
95,3
95,9
96,4
96,8
97,3
97,4
98,1
98,2
98,1
2,8
Maranho
95,2
94,7
95,9
96,6
97,7
98,4
98,1
98,9
98,4
3,2
Piau
96,6
96,4
97,1
97,9
98,0
98,2
98,8
98,0
98,8
2,2
Cear
96,4
96,5
97,2
97,6
97,5
98,3
98,4
98,4
98,8
2,4
96,7
96,4
96,3
97,2
97,1
96,2
97,4
98,5
98,7
2,0
Paraba
96,0
96,8
96,7
96,6
98,0
97,4
98,6
97,7
97,3
1,3
Pernambuco
94,4
94,9
95,7
96,8
96,6
96,5
98,1
98,2
97,6
3,2
Alagoas
94,1
95,5
94,7
95,2
94,6
94,5
96,4
96,0
97,1
3,0
Sergipe
95,3
96,3
97,0
96,4
98,1
97,2
98,1
99,2
99,1
3,8
Bahia
94,8
96,2
96,9
96,6
97,8
97,7
98,2
98,2
98,0
3,2
Sudeste
97,4
97,6
97,8
97,7
98,1
98,1
98,7
98,7
99,0
1,6
Minas Gerais
96,9
96,9
96,8
97,7
98,1
97,9
98,7
98,7
98,6
1,7
Esprito Santo
96,0
93,5
96,6
96,4
98,0
97,5
98,9
97,9
98,3
2,3
Rio de Janeiro
97,6
97,8
98,1
97,4
97,9
98,1
98,6
98,8
99,2
1,6
So Paulo
97,8
98,2
98,4
98,0
98,2
98,3
98,8
98,7
99,2
1,4
41
(concluso)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Sul
96,5
96,8
97,2
97,0
97,5
97,5
98,2
98,3
98,6
2,1
Paran
96,2
97,1
97,5
97,1
97,7
97,4
98,0
98,2
98,8
2,6
Santa Catarina
97,8
98,0
98,7
98,4
97,2
97,7
99,2
99,2
98,7
0,9
96,2
95,8
96,1
96,1
97,5
97,6
97,9
98,0
98,3
2,1
Centro-Oeste
95,9
96,7
97,1
96,9
97,1
97,6
98,3
98,0
98,4
2,5
96,2
97,2
97,1
96,5
98,3
97,9
98,3
97,6
98,1
1,9
Mato Grosso
94,9
95,5
96,6
96,3
96,3
97,2
98,5
97,7
99,3
4,4
Gois
95,9
96,7
97,0
96,9
96,6
97,5
98,2
98,1
98,0
2,1
Distrito Federal
97,1
97,6
97,9
97,8
97,9
98,1
98,5
98,8
98,8
1,7
Regies/UF
A ampliao do acesso escola ocorrida nos l mos dez anos tambm fez com
que fosse reduzida a distncia existente entre os percentuais de acesso das populaes
residentes em reas urbanas e rurais do Brasil (Grfico 3). Conforme pode ser observado,
como o ritmo de crescimento do acesso escola dos residentes na rea rural foi um pouco
superior ao registrado para os residentes na rea urbana, a diferena foi reduzida de 3,2
p.p. em 2004 para 0,7 p.p. em 2013.
100%
96,8
97,2
97,5
95%
93,6
94,2
2004
2005
94,9
97,3
95,6
97,7
97,8
98,4
98,4
98,6
96,6
96,8
97,5
97,7
97,9
2008
2009
2011
2012
2013
90%
85%
80%
2006
2007
Rural
GRFICO 3
42
Urbano
96,5
96,8
95,7
96,3
2004
2005
97,1
96,7
97,2
97,7
97,8
98,3
98,3
98,7
96,8
97,3
97,3
98,1
98,2
98,2
2007
2008
2009
Masculino
Feminino
2011
2012
2013
90%
85%
80%
GRFICO 4
2006
97,2
97,4
97,7
97,7
98,1
98,0
98,5
98,7
98,7
97,2
97,3
98,0
95,1
96,5
98,3
96,3
98,0
95,9
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
95%
90%
85%
80%
Brancos
GRFICO 5
Negros
43
A expanso do acesso nos l mos anos tambm pode ser verificada quando
realizada a desagregao por faixas de renda (Grfico 6). No ano de 2013, o percentual de
acesso escola da populao entre os 25% mais ricos do Brasil foi de 99,7%. O percentual
de acesso escola da populao de 6 a 14 anos pertencente ao grupo dos 25% mais pobres
do Brasil foi elevado de 94%, em 2004, para 97,7%, em 2013. Quando se faz o recorte por
renda e regies, o desafio aumenta um pouco, como no caso da regio Norte, por exemplo.
Mas, mesmo nesse caso, o crescimento dos l mos anos tambm fez com que a distncia
em relao aos demais grupos tenha diminudo (o percentual em 2013 foi de 96,3%). Em
2013, a regio Norte tambm j estava prxima universalizao.
100%
99,4
99,2
99,5
95%
94,0
94,8
95,2
2005
2006
99,2
99,3
95,7
96,5
2007
2008
99,2
99,4
99,6
96,7
97,5
97,6
2009
2011
2012
99,7
97,7
90%
85%
80%
2004
GRFICO 6
2013
44
concluso na idade recomendada dessa etapa do ensino. Quanto maior o nvel de acesso
na idade recomendada e melhores as taxas de rendimento (taxas de aprovao, reprovao
e abandono) e fluxo escolar (taxas de promoo, repetncia e evaso), maior tende a ser a
concluso do EF na idade recomendada.
Para entender a u lizao da idade de 16 anos como referncia para o indicador,
preciso considerar dois aspectos: a idade do morador na data de referncia na Pnad e o
ms de ingresso dos alunos no EF. A Resoluo do CNE n 6, de 20 de outubro de 2010,
define que para o ingresso no primeiro ano do EF a criana dever ter a idade de seis anos
completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. Com isso, as crianas
que completarem seis anos aps essa data, podem concluir o EF na idade recomendada
aos 15 anos. Contudo, como a data de referncia da Pnad setembro, os alunos com 15
anos ainda estariam matriculados no l mo ano do EF, mesmo cursando todo o EF na idade
recomendada. Assim, ao levar em conta a varivel idade do morador na data de referncia
de 16 anos, as duas questes estaro consideradas.
Conforme pode ser observado no Grfico 7, apesar do aumento verificado no
percentual de pessoas de 16 anos de idade que concluram pelo menos o EF, no perodo
entre 2004 e 2013 (aumento de 13,7 p.p.), o Pas ainda est muito distante da meta
estabelecida pelo PNE para 2024, de que ao menos 95% dos estudantes concluam essa
etapa na idade recomendada (o aumento no indicador ter que ser de 28,3 p.p. para
a ngi-la).
100%
90%
80%
70%
60%
53,0
54,5
55,6
2005
2006
57,5
58,6
2007
2008
60,5
62,7
65,3
66,7
50%
2004
GRFICO 7
2009
2011
2012
2013
45
GRFICO 8
46
(continua)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Brasil
53,0
54,5
55,6
57,5
58,6
60,5
62,7
65,3
66,7
13,7
Norte
32,9
35,8
42,6
42,9
46,3
45,7
50,4
49,9
53,4
20,5
Rondnia
38,9
46,2
42,2
50,7
54,7
58,6
60,4
52,8
63,2
24,3
Acre
40,2
47,3
44,7
47,4
59,3
63,9
50,0
58,4
54,1
13,9
Amazonas
36,4
33,6
43,1
41,2
43,0
44,3
46,8
50,8
53,6
17,2
Roraima
51,9
52,8
66,5
54,9
66,0
57,2
71,7
67,6
63,6
11,7
Par
25,6
29,0
34,8
37,9
41,4
37,3
44,9
42,7
44,6
19,0
Amap
37,7
51,9
58,9
63,1
47,0
55,3
68,5
66,7
67,2
29,5
Tocanns
43,3
48,1
61,1
50,4
62,3
60,2
61,3
60,2
73,8
30,5
Nordeste
32,5
36,2
37,1
39,6
41,8
45,4
50,5
54,6
55,0
22,5
Maranho
29,8
37,9
37,2
37,6
36,8
45,7
52,4
54,5
57,7
27,9
Piau
25,2
32,2
38,2
34,7
44,5
40,4
46,3
45,9
55,1
29,9
Cear
39,2
51,5
51,1
50,8
56,5
57,9
60,8
70,6
64,5
25,3
45,6
42,7
41,8
41,2
37,2
50,4
53,8
59,0
58,2
12,6
Paraba
21,3
27,5
27,5
39,3
44,5
42,1
45,0
52,8
51,3
30,0
Pernambuco
32,0
34,0
38,0
40,7
32,9
44,3
52,0
55,4
65,7
33,7
Alagoas
25,9
24,1
27,0
20,7
41,1
37,0
42,9
48,4
43,3
17,4
Sergipe
40,0
29,7
29,2
36,4
41,2
47,6
44,8
48,1
48,7
8,7
Bahia
31,7
32,9
34,2
38,9
39,9
41,1
46,3
47,2
44,9
13,2
Sudeste
68,3
68,7
68,0
70,9
71,5
71,1
72,2
75,5
76,3
8,0
Minas Gerais
60,1
61,6
58,7
59,2
64,9
65,0
69,5
69,9
72,3
12,2
Esprito Santo
60,2
55,1
60,9
54,0
60,1
69,8
69,5
70,7
67,6
7,4
Rio de Janeiro
55,5
56,5
55,1
63,0
60,4
58,5
56,5
58,3
62,3
6,8
So Paulo
77,5
77,7
78,7
81,8
80,0
79,5
80,6
85,7
85,8
8,3
Sul
68,9
65,1
67,8
68,7
68,3
71,5
68,6
70,5
74,4
5,5
Paran
68,6
63,5
64,5
69,8
68,2
76,0
71,1
71,2
74,3
5,7
Santa Catarina
77,1
74,8
80,6
73,6
75,0
79,0
70,2
75,8
81,5
4,4
64,0
60,3
63,4
64,4
64,2
62,5
64,8
66,9
69,8
5,8
Centro-Oeste
54,4
58,7
58,2
61,9
61,2
66,8
72,1
70,3
72,3
17,9
49,7
58,6
52,7
57,4
57,5
56,1
62,2
48,7
61,2
11,5
Mato Grosso
56,5
55,0
55,6
65,9
68,6
62,5
79,4
80,4
82,6
26,1
Gois
54,8
58,9
62,3
62,3
60,6
70,5
70,3
72,1
72,8
18,0
Distrito Federal
55,9
63,1
58,3
61,1
56,9
74,4
76,3
75,0
67,3
11,4
Regies/UF
47
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Rural
58,4
28,5
2004
59,8
61,1
62,5
63,7
32,8
34,0
37,1
36,8
2005
2006
2007
2008
Rural
GRFICO 9
Urbano
64,3
43,9
2009
66,1
68,3
69,6
47,7
51,2
52,6
2011
2012
2013
Urbano
48
100%
90%
80%
70%
59,5
59,8
68,0
70,5
73,5
73,4
62,2
64,2
65,8
53,3
54,9
57,6
60,5
51,9
2008
2009
2011
2012
2013
60%
50%
40%
46,4
49,0
49,3
51,1
2004
2005
2006
2007
30%
20%
10%
0%
Masculino
Feminino
100%
90%
76,6
80%
70%
66,4
67,8
69,1
70,2
71,2
72,4
72,0
76,5
60%
50%
40%
30%
40,8
43,1
44,0
47,3
2004
2005
2006
2007
49,3
51,2
2008
2009
55,6
57,5
2011
2012
60,0
20%
10%
0%
Brancos
2013
Negros
Um dos estratos que est prximo de a ngir a meta do indicador 2B a populao que
est entre os 25% mais ricos do Brasil. Em 2013, o percentual de pessoas de 16 anos dessa
faixa de renda que nha concludo pelo menos o EF era de 90,1% (Grfico 12). Contudo,
para os demais estratos, a meta con nua distante de ser a ngida, apesar do importante
crescimento observado nos l mos anos. Merece destaque a melhoria dos indicadores dos
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
49
25% mais pobres das regies Norte e Nordeste, que em 2004 apresentavam o Indicador 2B
de apenas 13,5% e 17,2%, respec vamente. Em 2013, esses valores eram 40,1% e 44,5%.
Cabe ainda registrar que a distncia entre os 25% mais ricos e os 25% mais pobres do Brasil
diminuiu, passando de 56,5 p.p. em 2004 para 39,5 p.p. em 2013.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
83,5
27,0
2004
83,4
87,6
86,2
87,5
88,2
40,2
2009
31,1
33,2
35,0
36,9
2005
2006
2007
2008
84,7
86,0
90,1
44,8
50,3
50,6
2011
2012
2013
CONSIDERAES FINAIS
O acesso escola da populao de 6 a 14 anos est pra camente universalizado
98,4% dessa populao frequentava a escola em 2013. Com o con nuo avano da incluso
escolar e a consequente tendncia de universalizao verificada no perodo entre 2004
e 2013, as desigualdades de acesso existentes entre grandes regies, UFs, residentes
nas reas rurais e urbanas, e por sexo, raa/cor e renda diminuram. Contudo, ainda ser
preciso avanar nas pol cas sociais e educacionais para incluir cerca de 450 mil crianas e
adolescentes que esto fora da escola. Os grupos com o menor percentual de acesso eram
as populaes das regies Norte e Nordeste, com destaque para as de renda mais baixa
(em 2013, o indicador para os 25% mais pobres na regio Norte foi de 96,3%).
Em relao concluso do ensino fundamental na idade recomendada, tambm
foi registrada melhoria do indicador no perodo de 2004 a 2013 (aumento de 13,7 p.p.,
passando de 53% para 66,7%) e tendncia de diminuio das desigualdades. Contudo, o Pas
50
ainda est muito distante da meta estabelecida para 2024 (o aumento no indicador teria
de ser de 28,3 p.p. para a ngir ao menos 95% de concluso na idade recomendada). Alm
disso, todas as desagregaes realizadas indicam que, apesar da tendncia de diminuio
nos l mos anos, a desigualdade ainda grande, tanto entre as regies do Brasil quanto
entre residentes em reas rurais e urbanas, e por grupos de sexo, raa/cor e renda.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Conselho Nacional de Educao (CNE). Cmara de Educao Bsica. Resoluo
n 6, de 20 de outubro de 2010. Define diretrizes operacionais para a matrcula no ensino
fundamental e na educao infan l. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 21 out. 2010.
Seo 1, p. 17.
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988.
Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br /ccivil_03/cons tuicao/cons tui%C3%A7ao.
htm>. Acesso em: 12 maio 2015.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm. Acesso em: 12 maio 2015>.
BRASIL. Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005. Altera os arts. 6, 30, 32 e 87 da Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o obje vo de tornar obrigatrio o incio do
ensino fundamental aos seis anos de idade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 17 maio
2005. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/
L11114.htm>. Acesso em: 12 maio 2015.
BRASIL. Lei n 11.274, de 06 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e
87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental,
com matrcula obrigatria a par r dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Ocial da Unio,
Braslia, DF, 7 fev. 2006. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2006/Lei/l11274.htm>. Acesso em: 12 maio 2015.
EDUCAO para todos: o compromisso de Dakar. 2. ed. Braslia: Unesco, 2001. Disponvel
em: <h p://unesdoc.unesco.org/images/0012/001275/127509porb.pdf>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad): sries histricas e esta s cas. Disponvel em:
<h p://seriesesta s cas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=2&no=7>.
51
META 3
APRESENTAO
A Meta 3 assume dois obje vos principais para efe var o direito educao e
ampliar os nveis de acesso para os jovens entre 15 e 17 anos: elevar o percentual dos
que frequentam a escola, de forma a incluir 100% dessa populao at o ano de 2016;
e aumentar para 85%, at 2024, o total dos jovens cursando o ensino mdio (EM), que
o nvel considerado adequado para a referida faixa etria. A consecuo dos obje vos
da Meta 3 se ar cula com a melhoria do atendimento e da taxa de concluso na idade
adequada no ensino fundamental, visto que a expanso na cobertura do EM depende da
ampliao dos nveis de concluso da etapa anterior.
54
100%
95%
90%
85%
84,1
81,8
81,6
82,1
82,1
2004
2005
2006
2007
85,2
83,7
84,2
84,3
2011
2012
2013
80%
75%
70%
GRFICO 1
2008
2009
GRFICO 2
55
Em relao s grandes regies (Grfico 2), a regio Norte registrou o maior crescimento
no perodo (5,8 p.p.), seguida da regio Nordeste (4,2 p.p.). J a regio Sudeste apresentou
rela va estabilidade no indicador entre 2004 e 2013. Desse modo, no se constatam
grandes diferenas regionais para esse indicador, embora seja relevante notar que todas as
grandes regies se encontravam pelo menos 14 p.p. abaixo da meta para o Brasil.
A mesma concluso pode ser feita quanto s unidades da Federao (Tabela 1), pois,
em termos gerais, no h grandes diferenas entre elas no que diz respeito ao percentual
de pessoas de 15 a 17 anos que frequentavam a escola. A melhor situao para o ano de
2013 foi verificada no Distrito Federal (88,6%) e a pior, no Mato Grosso do Sul (77,9%).
De todo modo, cabe apontar que nenhuma das unidades da Federao havia a ngido
patamares prximos da meta nacional e a maioria registrou distncias superiores a 10 p.p.
em relao a patamares considerados como universalizao.
TABELA 1 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava a
escola, por grandes regies e unidades federativas Brasil
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Brasil
81,8
81,6
82,1
82,1
84,1
85,2
83,7
84,2
84,3
2,5
Norte
78,3
77,4
78,6
79,8
81,5
83,6
83,2
84,1
84,1
5,8
Rondnia
76,7
72,0
75,7
74,2
75,9
82,1
80,5
82,1
83,4
6,7
Regies/UF
56
(continua)
Acre
75,9
78,0
78,9
74,8
78,4
77,1
80,4
79,1
80,2
4,3
Amazonas
83,7
83,4
85,2
85,7
84,2
84,1
84,1
85,6
82,4
-1,3
Roraima
80,8
78,3
85,4
87,3
84,3
85,5
87,8
85,5
84,0
3,2
Par
75,3
74,0
74,0
77,3
80,5
82,9
83,4
83,7
85,6
10,3
Amap
84,2
86,7
87,7
86,6
89,4
88,2
82,4
83,5
82,7
-1,5
Tocanns
80,5
83,0
83,2
81,6
84,0
88,4
84,1
87,1
84,6
4,1
Nordeste
78,9
79,3
79,6
80,8
82,8
84,0
83,1
83,2
83,1
4,2
Maranho
78,1
79,4
80,5
81,9
83,2
87,4
83,5
84,1
84,5
6,4
Piau
80,0
81,6
83,2
81,2
86,3
81,6
86,9
85,2
88,6
8,6
Cear
79,6
80,4
81,3
79,5
82,5
84,1
84,9
85,7
83,2
3,6
80,3
80,7
79,9
82,8
82,0
81,9
82,0
81,6
79,8
-0,5
Paraba
80,6
78,1
78,8
79,0
79,7
83,1
84,0
82,8
79,7
-0,9
Pernambuco
75,5
77,6
79,1
78,1
80,3
81,4
79,9
79,4
83,2
7,7
Alagoas
78,6
75,0
73,6
77,8
80,1
80,5
77,4
78,9
80,0
1,4
Sergipe
82,3
77,8
81,9
82,5
86,8
85,5
83,8
84,4
86,1
3,8
Bahia
79,6
80,3
78,9
83,1
84,4
85,7
84,1
84,3
82,7
3,1
Sudeste
85,4
84,6
85,2
84,3
86,5
87,8
84,7
85,8
85,9
0,5
Minas
Gerais
81,4
80,8
80,6
81,1
85,3
84,8
82,8
85,8
85,7
4,3
(concluso)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Esprito Santo
79,3
74,9
81,5
75,5
82,9
84,7
85,1
81,8
84,6
5,3
Rio de Janeiro
88,3
87,5
89,9
86,5
88,0
91,0
87,6
86,8
88,4
0,1
Regies/UF
So Paulo
86,9
86,4
86,3
86,0
87,0
88,5
84,4
85,8
85,0
-1,9
Sul
81,7
80,7
80,7
80,7
82,4
82,9
82,2
81,7
83,2
1,5
Paran
79,7
78,4
80,0
81,5
82,8
80,5
81,7
81,4
83,4
3,7
Santa Catarina
84,1
83,9
81,9
80,3
81,0
83,1
81,0
80,0
80,8
-3,3
82,4
81,1
80,6
79,9
82,9
85,3
83,6
83,1
84,5
2,1
Centro-Oeste
79,9
81,9
83,0
81,7
83,4
83,3
85,2
84,5
83,7
3,8
77,1
78,8
80,8
76,2
83,2
82,0
80,8
79,4
77,9
0,8
Mato Grosso
75,7
81,4
79,2
79,7
80,5
83,7
85,1
80,9
83,9
8,2
Gois
80,6
81,4
82,8
82,7
83,6
80,2
85,5
86,3
83,7
3,1
Distrito Federal
86,0
87,3
90,4
87,6
87,4
91,7
89,0
90,4
88,6
2,6
84,8
82,4
82,1
82,7
82,9
81,3
81,1
81,5
81,3
2004
2005
2006
2007
86,3
84,4
84,7
84,7
83,4
84,1
83,1
83,6
84,0
2008
2009
2011
2012
2013
70%
Masculino
GRFICO 3
Feminino
57
90%
83,7
84,2
84,1
83,7
85,4
80%
86,2
84,4
80,7
80,6
2009
2011
84,5
84,6
82,6
83,1
2012
2013
78,4
70%
71,7
73,2
2004
2005
73,9
2006
75,8
2007
Urbana
GRFICO 4
2008
Rural
58
100%
90%
85,2
85,1
85,0
85,2
86,6
86,9
85,3
86,4
86,3
78,8
79,5
79,7
82,2
83,9
78,6
82,4
82,5
83,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Brancos
Negros
2011
2012
2013
80%
70%
60%
50%
GRFICO 5
100%
95%
93,5
92,9
94,1
92,1
93,4
92,8
90,5
90,7
81,1
81,8
2012
91,7
90%
85%
80%
81,7
75%
70%
77,1
79,4
74,4
74,7
74,8
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
25% mais pobres
25% mais ricos
GRFICO 6
80,9
2013
59
44,7
45,6
47,3
2004
2005
2006
50,6
51,1
51,8
54,2
55,3
48,1
2007
2008
2009
2011
2012
2013
40%
30%
20%
10%
0%
GRFICO 7
A desagregao dos dados por grandes regies (Grfico 8) aponta para a existncia
de desequilbrio entre elas no que trata do acesso escolarizao de nvel mdio para as
populaes de 15 a 17 anos, o que indica uma distribuio no equita va no acesso s
oportunidades educacionais. Enquanto as regies Sudeste (63,0%), Sul (59,6%) e CentroOeste (57,4%) se posicionavam, em 2013, acima do observado para o Brasil (55,3%), as
regies Norte e Nordeste apresentavam 45,1% e 46,4%, respec vamente.
60
GRFICO 8
(continua)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Brasil
44,7
45,6
47,3
48,1
50,6
51,1
51,8
54,2
55,3
10,6
Norte
27,5
30,7
34,3
35,8
39,4
38,7
41,6
42,8
45,1
17,6
Rondnia
37,6
34,0
37,2
41,2
41,9
45,9
46,4
46,9
49,4
11,8
Acre
28,5
35,2
44,7
41,1
44,8
49,4
42,7
46,8
46,8
18,3
Amazonas
28,4
33,1
36,6
33,9
38,5
39,2
40,1
42,9
44,2
15,8
Roraima
38,4
40,6
45,3
47,2
50,3
50,9
55,1
56,5
60,5
22,1
Par
21,9
25,0
27,3
32,3
34,6
30,8
37,5
38,4
40,2
18,3
Regies/UF
61
(concluso)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Amap
40,7
47,6
47,8
48,0
56,3
53,3
50,0
48,3
52,3
11,6
Tocanns
33,8
36,9
45,2
42,2
51,9
55,2
52,7
50,1
57,1
23,3
Regies/UF
Nordeste
28,2
30,4
33,3
34,6
36,4
39,3
42,6
44,9
46,4
18,2
Maranho
25,7
28,8
32,3
36,3
33,4
40,2
42,6
43,9
50,2
24,5
Piau
23,0
26,6
32,4
29,8
36,0
34,4
37,9
42,9
43,4
20,4
Cear
34,4
38,7
43,5
42,4
45,7
50,0
52,2
53,6
53,4
19,0
36,4
40,1
34,1
38,7
35,5
39,9
46,2
44,2
41,9
5,5
Paraba
24,7
22,9
30,2
31,7
37,4
37,9
42,7
43,6
44,8
20,1
Pernambuco
27,2
29,9
32,3
33,5
32,4
38,1
43,0
45,7
51,4
24,2
Alagoas
21,0
22,1
25,6
25,6
33,2
33,3
32,6
37,6
37,4
16,4
Sergipe
30,9
26,3
29,2
33,0
36,3
37,5
40,9
41,6
43,2
12,3
Bahia
27,7
30,1
31,8
33,2
35,5
36,1
39,2
42,9
41,5
13,8
Sudeste
58,5
57,9
58,3
59,1
62,2
60,8
59,8
62,6
63,0
4,5
Minas Gerais
50,0
50,9
50,9
51,3
56,0
54,6
56,2
59,7
61,0
11,0
Esprito Santo
51,8
46,0
52,5
44,8
52,3
54,4
54,3
54,9
55,0
3,2
Rio de Janeiro
47,2
46,1
49,9
53,1
54,0
49,5
48,0
50,7
52,7
5,5
So Paulo
67,2
66,6
66,1
66,8
69,5
69,1
67,2
69,7
69,0
1,8
Sul
54,2
54,1
55,1
55,4
56,7
57,6
55,5
57,3
59,6
5,4
Paran
53,1
52,7
52,9
57,4
58,1
59,6
58,8
60,0
61,8
8,7
Santa Catarina
60,1
63,7
62,5
57,8
60,7
61,2
55,3
58,6
62,6
2,5
51,9
49,8
52,6
51,7
52,8
53,3
52,0
53,8
55,5
3,6
Centro-Oeste
45,5
46,3
48,9
50,1
52,2
55,2
56,9
58,5
57,4
11,9
40,8
43,5
44,8
40,0
48,2
49,2
49,3
43,3
51,0
10,2
Mato Grosso
44,5
45,4
47,4
48,0
50,6
53,3
58,6
61,9
63,3
18,8
Gois
46,1
45,5
48,6
53,3
53,4
54,8
57,1
60,7
56,4
10,3
Distrito Federal
50,2
52,5
55,5
55,6
55,6
64,9
61,6
64,9
57,7
7,5
A anlise por localizao de residncia (Grfico 9) evidencia ampliao na taxa lquida de matrcula no EM para os jovens residentes no campo, ao mesmo tempo revela a
existncia de desigualdade ante aqueles que vivem nas cidades. Nota-se que a diferena
entre os dois grupos se reduziu entre 2004 e 2013. No incio da srie, 21,9% dos jovens
brasileiros residentes no campo frequentavam o EM, o que significava 28,1 p.p. a menos
do que o observado para os residentes nas cidades, que era no mesmo perodo de 50,0%.
Em 2013, registrou-se diminuio nessa distncia para 14,0 p.p. Apesar dessa reduo, os
62
dados denotam a persistncia de um hiato significa vo entre os grupos, visto que a maioria
(56,3%) dos jovens de 15 a 17 anos residentes no campo estava fora do EM, sinalizando
para as dificuldades de acesso escolarizao das populaes do campo.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
50,0
50,9
52,3
52,5
54,8
54,8
55,0
56,8
57,7
35,5
37,3
41,5
43,7
33,2
2008
2009
2011
2012
2013
21,9
24,6
26,6
30,4
2004
2005
2006
2007
Urbano
GRFICO 9
Rural
A desagregao do indicador segundo a varivel sexo demonstra a existncia de percentuais dis ntos para os grupos masculino e feminino. Enquanto o Indicador 3A apontou que a
diferena entre os sexos no acesso escola para a faixa etria de 15 a 17 anos era efe vamente
pequena, os dados sobre o acesso ao EM, em especfico, revelam uma distncia mais consistente e permanente (Grfico 10). No perodo analisado, ocorreu um aumento de pelo menos
10 p.p. no total dos que frequentavam o EM para ambos os grupos. Apesar desse progresso,
persis u uma diferena entre eles no patamar de 10 p.p. entre 2004 e 2013.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
53,9
57,0
56,9
57,7
60,3
50,4
52,5
59,9
49,9
42,2
42,7
44,7
45,6
46,1
50,5
40,9
48,7
39,7
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Masculino
Feminino
63
56,7
57,0
58,7
59,1
61,3
60,6
60,2
63,0
63,8
43,6
45,4
48,0
49,5
2009
2011
2012
2013
33,8
35,9
37,5
39,4
42,3
2004
2005
2006
2007
2008
Brancos
Negros
64
100%
90%
80%
74,6
73,5
76,0
75,2
73,5
73,9
70%
68,2
70,8
71,6
40,8
42,2
2012
2013
60%
50%
40%
30%
20%
10%
21,6
23,9
2004
2005
26,8
30,0
32,7
33,4
2008
2009
37,8
0%
2006
2007
25% pobres
2011
CONSIDERAES FINAIS
O percentual de jovens de 15 a 17 anos que frequentam a escola se ampliou no perodo que antecedeu o atual PNE: passou de uma cobertura de 81,8% em 2004 para 84,3%
em 2013. Contudo, o a ngimento da meta de universalizao escolar at o ano de 2016
requer esforos mais intensos do que os empenhados. A universalizao do atendimento
escolar nessa faixa etria at 2016 demanda ampliao de aproximadamente 15 pontos
percentuais em relao aos dados registrados em 2013.
Ao se analisarem, em 2013, as condies de grupos especficos, como os negros
(83,0%), os residentes no campo (83,1%) e os pertencentes ao grupo dos mais pobres
(80,9%), verifica-se a existncia de uma distncia ainda maior em relao aos obje vos da
meta quanto equidade. Desse modo, o desafio de universalizao na cobertura escolar
para a populao de 15 a 17 anos precisa ter em conta as situaes desiguais que caracterizam os dis ntos grupos.
Em relao ao percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o
ensino mdio, verificaram-se avanos quando se comparam os anos de 2004 e 2013.
No obstante, o valor registrado em 2013 (55,3%) para o Brasil estava ainda abaixo dos
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
65
patamares requeridos pela Meta 3: a ngir 85% de frequncia ao ensino mdio. Entre os
jovens das regies Norte (45,1%) e Nordeste (46,4%), a distncia em relao meta era
ainda maior do que para as outras regies.
Assim como para outros indicadores, o acesso ao ensino mdio entre os jovens de
15 a 17 anos do campo (43,7%), os negros (49,5%) e os mais pobres (42,2%) apresentou
nmeros inferiores aos registrados para os grupos na mesma faixa etria que residiam
na cidade (57,7%), os brancos (63,8%) e os mais ricos (71,6%). A anlise dos indicadores
levando em conta essas dimenses sugere a necessidade de aes voltadas aos grupos
especficos, de forma que o avano do indicador ocorra de forma equita va e no seja
acompanhado de uma reproduo das desigualdades existentes.
66
META 4
APRESENTAO
A Meta 4 traz dois grandes obje vos em sua proposio. O primeiro diz respeito
universalizao do acesso educao bsica e ao atendimento educacional especializado para a
populao de 4 a 17 anos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento (TGD) e altas
habilidades ou superdotao. O segundo obje vo preconiza que o atendimento educacional
68
Norte (83,2%) o menor. A Tabela 1 apresenta esses dados desagregados por unidade
da Federao. A porcentagem da populao de 4 a 17 anos que frequentava a escola
variava entre 81,0%, no Acre, e 91,1%, no Distrito Federal. Em cada grande regio,
possvel verificar diferenas considerveis entre as UFs quanto ao indicador.
GRFICO 1
(continua)
Frequenta a escola
No frequenta a escola
Brasil
1.560.784
85,8
258.928
14,2
Norte
171.002
83,2
34.622
16,8
Acre
9.757
81,0
2.292
19,0
Amap
8.237
86,8
1.250
13,2
69
(concluso)
Frequenta a escola
n
Amazonas
39.807
Par
84.122
Rondnia
Roraima
No frequenta a escola
n
81,5
9.025
18,5
83,5
16.675
16,5
12.225
83,5
2.423
16,5
5.599
87,6
795
12,4
Tocanns
11.254
83,9
2.162
16,1
Nordeste
582.196
85,4
99.703
14,6
Alagoas
4.3872
84,1
8.264
15,9
Bahia
142.750
85,4
24.371
14,6
Cear
96.592
85,7
16.059
14,3
Maranho
81.800
85,0
14.426
15,0
Paraba
36.829
85,1
6.431
14,9
Pernambuco
93.318
85,4
15.920
14,6
Piau
30.097
84,0
5.750
16,0
33.928
86,5
5.288
13,5
Sergipe
23.009
87,8
3.194
12,2
Sudeste
530.923
87,0
79.355
13,0
Esprito Santo
26.588
86,0
4.336
14,0
Minas Gerais
140.320
85,8
23.191
14,2
Rio de Janeiro
103.739
87,8
14.379
12,2
So Paulo
260.277
87,4
37.448
12,6
Sul
176.305
85,4
30.074
14,6
Paran
69.784
85,9
11.452
14,1
66.640
83,4
13.237
16,6
Santa Catarina
39.882
88,1
5.385
11,9
Centro-Oeste
100.358
86,9
15.175
13,1
Distrito Federal
21.806
91,1
2.125
8,9
Gois
42.187
85,9
6.903
14,1
Mato Grosso
20.164
86,3
3.212
13,7
16.201
84,7
2.935
15,3
70
100%
90%
80%
85,8
86,7
Brasil
Urbana
81,9
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
GRFICO 2
Rural
85,8
84,8
86,8
Brasil
Masculino
Feminino
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
GRFICO 3
71
80%
86,2
87,1
85,6
75,9
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Brasil
GRFICO 4
Branca
Amarela
Negra
Indgena
72
91,8
Brasil
85,8
73,5
17
67,6
85,7
16
77,4
91,3
15
82,7
94,6
14
87,4
96,5
13
90,1
97,2
Idade
12
91,1
97,5
11
92,4
98,0
10
92,7
98,2
92,9
97,9
92,1
97,4
91,7
95,2
88,3
87,5
80,9
72,9
66,0
60%
GRFICO 5
65%
70%
75%
80%
85%
90%
Sem decincia
Com decincia
95%
100%
73
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
GRFICO 6
85,8
85,6
85,2
86,7
Brasil
1 quarl
25% mais pobres
2 quarl
3 quarl
90,6
4 quarl
25% mais ricos
74
90%
80%
77,1
81,7
2010
2011
85,5
69,1
70%
60%
50%
2009
GRFICO 7
2012
2013
GRFICO 8
75
2010
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Brasil
69,1
77,1
81,7
84,3
85,5
16,4
Norte
75,2
84,8
90,5
92,0
93,6
18,4
RO
70,1
81,0
87,6
89,1
91,6
21,5
AC
89,8
94,2
96,8
100,0
100,0
10,2
AM
57,6
66,3
74,5
79,3
82,0
24,4
RR
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
0,0
PA
76,9
88,1
94,6
96,2
97,2
20,3
AP
78,6
88,9
90,4
91,2
91,7
13,1
TO
80,8
88,9
92,1
91,0
91,4
10,6
Nordeste
76,6
86,2
91,7
93,3
94,6
18,0
MA
70,7
81,5
86,7
88,1
89,1
18,4
PI
74,1
90,1
98,1
97,8
98,9
24,8
CE
78,4
84,1
91,4
93,1
96,1
17,7
Regies/UF
76
Ano
(continua)
RN
97,2
98,4
99,0
99,8
99,8
2,6
PB
81,7
92,4
96,3
97,9
97,9
16,2
PE
55,0
71,8
81,6
85,3
87,9
32,9
AL
87,1
95,0
97,1
97,2
98,2
11,1
SE
62,7
75,7
85,9
88,9
92,3
29,6
BA
83,4
91,1
94,3
95,4
95,8
12,4
Sudeste
69,4
75,1
77,5
80,5
81,8
12,4
MG
52,9
62,8
67,8
73,7
76,0
23,1
ES
60,3
100,0
99,7
100,0
100,0
39,7
RJ
55,6
68,0
76,2
79,6
80,9
25,3
SP
77,9
79,9
80,7
82,5
83,4
5,5
Sul
55,3
66,2
73,5
76,8
77,5
22,2
Regies/UF
2009
2010
2011
2012
(concluso)
2013
Variao
(p.p.)
24,0
PR
37,4
50,8
59,3
62,6
61,4
SC
94,9
96,4
96,9
97,9
98,1
3,2
RS
64,5
74,1
80,7
84,7
86,4
21,9
Centro-Oeste
75,3
81,3
84,8
87,7
87,7
12,4
MS
68,5
75,8
79,3
81,2
81,6
13,1
MT
64,7
71,5
78,0
83,6
86,3
21,6
GO
88,4
93,7
95,0
96,5
96,1
7,7
DF
69,6
75,4
79,2
81,9
81,4
11,8
94,7
66,7
2009
97,0
74,9
2010
98,4
98,5
79,7
82,6
83,8
2012
2013
2011
Urbana
GRFICO 9
97,8
Rural
77
89,3
84,7
89,1
92,5
93,8
94,6
91,4
93,6
94,3
84,3
70%
61,3
56,1
60%
50%
48,3
42,0
38,6
40%
30%
20%
10%
35,0
33,2
29,3
23,7
17,1
0%
2009
2010
Federal
2011
Estadual
2012
Municipal
2013
Privada
78
TABELA 3 Distribuio das matrculas dos alunos de 4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD
e altas habilidades ou superdotao na educao bsica, por etapa de ensino Brasil
Etapa de Ensino
2009
2010
2011
2012
2013
Brasil
472.338
100
530.010
100
576.309
100
622.392
100
639.888
100
Creche
7.462
1,6
6.639
1,3
7.032
1,2
7.001
1,1
7.137
1,1
Pr-escola
45.690
9,7
44.495
8,4
44.139
7,7
41.119
6,6
41.558
6,5
Anos iniciais
305.915 64,8 339.113 64,0 364.339 63,2 381.649 61,3 384.381 60,1
Anos finais
90.151
Ensino mdio
10.691
2,3
13.739
2,6
16.724
2,9
21.769
3,5
23.911
3,7
EJA
12.429
2,6
12.760
2,4
13.312
2,30
15.068
2,4
15.372
2,4
100%
90%
96,8
96,1
80%
98,4
98,4
98,7
99,1
97,5
97,7
98,3
98,3
77,9
79,9
73,2
67,9
70%
65,4
60%
50%
40%
30%
58,9
54,6
46,5
45,0
74,4
80,9
77,6
67,7
70,1
63,0
65,4
64,0
62,0
50,6
33,3
2009
El - Creche
EF - Anos Finais
2010
2011
EI - Pr-escola
EM
2012
2013
EF - Anos Iniciais
EJA
79
81,8
77,2
69,5
81,6
77,1
84,4
85,7
84,0
85,1
2012
2013
68,9
2009
2010
2011
Feminino
Masculino
80
90%
85,6
83,5
85%
79,4
80%
75%
70%
85,6
82,8
81,2
78,0
78,3
71,8
77,7
86,5
86,7
82,9
79,9
75,0
72,7
70,7
69,4
65%
60%
55%
63,4
57,9
50%
2009
2010
4a5
6 a 10
2011
11 a 14
2012
15 a 17
2013
81
90%
87,3
85,9
85,1
85%
85,1
84,7
81,7
80,7
80,5
80%
86,8
88,5
88,4
86,1
85,0
81,8
81,6
80,7
79,0
75%
75,1
73,4
76,2
78,2
74,5
72,7
70%
69,1
66,5
65%
2009
No declarada
2010
Branca
2011
Negra
2012
Amarela
2013
Indgena
CONSIDERAES FINAIS
Em 2010, no Brasil, encontravam-se fora da escola 258.928 crianas e adolescentes
ou 14,2% da populao de 4 a 17 anos que no conseguia de modo algum ou nha grande
dificuldade para enxergar, ouvir, caminhar ou subir degraus, ou ainda possua alguma
deficincia mental/intelectual permanente que limitasse as suas a vidades habituais. Esses
dados dimensionam o desafio de se a ngir a universalizao do acesso educao bsica
para essa populao
Ao se analisarem os dados referentes ao acesso educao bsica por grandes
regies, sexo e renda, os resultados indicaram que no havia, em 2010, diferenas entre
as categorias analisadas em cada uma dessas dimenses no que diz respeito ao percentual
do acesso escola das crianas e adolescentes de 4 a 17 anos com deficincia. Por outro
lado, havia diferenas entre as categorias das dimenses de raa/cor, idade e local de
residncia. Para raa/cor, verificou-se que as populaes indgena (75,9%) e negra (85,6%)
82
83
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Diretoria de Pesquisas.
Coordenao de Mtodos e Qualidade. Gerncia Tcnica do Censo Demogrfico. Estudos
e tratamento da varivel rendimento no censo demogrco 2010. Rio de Janeiro, 2012.
Disponvel em: < p:// p.ibge.gov.br/Censos/Censo_Demografico_2010/Resultados_
Gerais_da_Amostra/Estudo_e_tratamento_rendimentos.pdf>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo Escolar: microdados 2009-2013. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/
basica-levantamentos-acessar>.
84
META 5
APRESENTAO
Pode-se considerar alfabe zada uma criana que se torna capaz de apropriar-se
da leitura, da escrita e das habilidades matem cas, a fim de par cipar efe vamente
da sociedade na qual se encontra envolvida. A leitura e a escrita, nessa perspec va, so
instrumentos que no s auxiliam no desenvolvimento das capacidades cogni vas da
criana, mas que possibilitam a par cipao desta em diferentes contextos e a vidades,
aumentando sua capacidade de expresso e de domnio de diferentes gneros e pr cas
discursivas.
A alfabetizao hoje no pode mais ser considerada uma (de)codificao
mecnica de letras e slabas; ela deve ser entendida em relao efetiva participao
da criana nas prticas de letramento s quais se encontra exposta, dentro e fora da
escola. Assim, torna-se necessrio tomar os usos e as funes da lngua escrita com
A Estratgia 5.2 do PNE prev a ins tuio de instrumentos de avaliao nacional peridicos e especficos para aferir
a alfabe zao das crianas, aplicados a cada ano, bem como es mular os sistemas de ensino e as escolas a criarem os
respec vos instrumentos de avaliao e monitoramento, implementando medidas pedaggicas para alfabe zar todos os
alunos e alunas at o final do terceiro ano do ensino fundamental.
86
87
Na edio de 2014, cada teste de lngua portuguesa con nha 20 itens de leitura e 3
itens de produo escrita, enquanto cada teste de matem ca con nha 20 itens. Nesse ano,
os testes foram aplicados em dois dias do ms de novembro. No primeiro dia, aplicou-se o
teste de lngua portuguesa e no segundo dia, o teste de matem ca. A aplicao dos testes
de questes obje vas teve durao de uma hora e o teste de produo escrita foi aplicado
em 30 minutos. Em 2014, par ciparam da avaliao 49.791 escolas e 2.456.132 estudantes
em todas as regies do Pas.
Os resultados dos testes de aprendizagem so apresentados em escalas de
proficincia. As escalas de leitura e matem ca so compostas por quatro nveis e a de
escrita, por cinco nveis progressivos e cumula vos, da menor para a maior proficincia.
Significa dizer que, quando um percentual de estudantes est posicionado em determinado
nvel da escala, pressupe-se que, alm de terem desenvolvido as habilidades referentes
a esse nvel, provavelmente tambm desenvolveram as habilidades referentes aos nveis
anteriores. No obstante, salienta-se que o processo de aquisio da escrita no ocorre em
etapas rigidamente marcadas e lineares.
Os resultados da ANA devem fundamentar a composio do indicador que se
referir Meta 5. Tal composio ainda no foi finalizada, pois depende de ampla e pblica
discusso acerca do corte a ser realizado em relao aos nveis de proficincia descritos
pela prova. A seguir, so apresentados os resultados agregados do Brasil, das regies e da
unidades Federa vas brasileiras.2
A aferio dos nveis de alfabe zao dos estudantes do 3 ano do ensino fundamental
das escolas pblicas, realizada pela ANA em 2014, permite informar para a sociedade
brasileira que temos atualmente no Brasil 22,2% desses estudantes com proficincia
insuficiente em leitura (nvel 1), 34,4% com proficincia insuficiente em escrita (nveis
1,2 e 3) e 57,1% com proficincia insuficiente em matem ca (nveis 1 e 2). Os Quadros
1, 2 e 3 apresentam as escalas de proficincia da ANA em leitura, escrita e matem ca,
respec vamente.3
2
Os resultados da ANA para os anos de 2013 e 2014, agregados por unidade da Federao e por municpio, bem como
vdeos e notas explica vos e notas tcnicas sobre a avaliao, esto disponveis em h p://portal.inep.gov.br/web/saeb/ana/
resultados.
3
Este texto foi elaborado em parceria com a Diretoria de Avaliao da Educao Bsica (Daeb) do Inep.
88
Nvel 2
Maior que
425 at 525
pontos
Nvel 3
Maior que
525 at 625
pontos
Nvel 4
Maior que
625 pontos
Alm das habilidades descritas nos nveis anteriores, os estudantes provavelmente so capazes de:
Reconhecer a relao de tempo em texto verbal e os parcipantes de um dilogo
em uma entrevista ficcional.
Idenficar o referente de pronome possessivo em poema; o referente de advrbio de
lugar em reportagem; o referente de expresso formada por pronome demonstravo
em fragmento de texto de divulgao cienfica para o pblico infanl.
Inferir sendo em fragmento de conto; sendo de palavra em fragmento de texto
de literatura infanl; assunto em texto de extenso mdia ou longa, considerando
elementos que aparecem ao longo do texto, em gneros como divulgao
cienfica, curiosidade histrica para criana e biografia.
Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.
89
Nvel 1
Nvel 2
Nvel 3
Nvel 4
Brasil
22,2
34,0
32,6
11,2
Norte
35,1
37,5
22,6
4,8
Acre
16,9
38,4
34,8
9,9
Amap
44,1
35,3
17,9
2,7
Amazonas
30,9
39,2
24,5
5,4
Par
42,5
36,4
18,0
3,2
Rondnia
22,3
38,7
30,8
8,3
Roraima
28,6
37,6
27,6
6,2
Tocanns
26,1
38,3
28,9
6,7
Nordeste
35,6
36,8
22,1
5,5
Alagoas
43,5
35,4
17,7
3,4
Bahia
37,4
38,6
20,2
3,9
Cear
15,0
32,8
36,4
15,8
Maranho
44,3
37,1
16,2
2,4
Paraba
37,6
37,8
20,6
4,0
Pernambuco
35,3
37,0
22,4
5,4
Piau
37,1
38,7
20,5
3,7
35,1
35,8
23,6
5,6
Sergipe
43,2
37,3
16,8
2,6
Sudeste
13,1
30,3
39,9
16,8
Espirito Santo
16,3
33,4
37,1
13,2
Minas Gerais
9,3
26,9
42,1
21,7
Rio de Janeiro
21,6
37,7
32,3
8,4
So Paulo
11,5
28,9
41,8
17,8
Sul
11,9
33,6
40,6
13,9
Paran
9,6
34,9
42,1
13,4
15,9
34,3
37,6
12,2
Santa Catarina
9,3
29,9
43,2
17,6
Centro-Oeste
16,1
36,2
37,2
10,5
Distrito Federal
12,7
34,2
40,7
12,4
Gois
16,7
35,2
37,4
10,7
Mato Grosso
18,2
36,5
35,3
10,1
15,2
39,8
36,3
8,7
Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.
90
QUADRO 2
Nveis de
proficincia
Nvel 1
Menor que
350 pontos
Nvel 2
Maior ou
igual a 350
e menor que
450 pontos
Nvel 3
Maior ou
igual a 450
e menor que
500 pontos
Nvel 4
Maior ou
igual a 500
e menor que
600 pontos
Nvel 5
Maior ou
igual a 600
pontos
Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.
91
Nvel 1
Nvel 2
Nvel 3
Nvel 4
Nvel 5
Brasil
11,6
15,0
7,8
55,7
9,9
Norte
19,4
27,4
10,4
38,8
4,1
Acre
6,6
13,9
14,8
61,7
3,0
Amap
24,6
27,1
8,1
37,2
3,0
Amazonas
15,9
30,3
10,0
38,0
5,8
Par
24,3
30,4
11,1
31,5
2,8
Rondnia
12,5
17,5
9,9
56,9
3,3
Roraima
15,0
18,9
6,2
51,5
8,5
Tocanns
14,3
24,3
8,3
44,5
8,5
Nordeste
19,9
22,5
11,4
42,6
3,7
Alagoas
24,7
26,1
9,7
36,1
3,4
Bahia
20,1
20,8
13,7
43,6
1,7
Cear
9,0
21,4
8,6
50,9
10,0
Maranho
24,2
24,5
13,3
36,9
1,1
Paraba
22,6
29,8
10,0
33,4
4,2
Pernambuco
20,7
21,0
7,7
45,4
5,2
Piau
22,1
22,7
14,0
39,7
1,6
17,5
19,0
9,3
49,1
5,1
Sergipe
23,6
20,5
15,8
39,0
1,0
Sudeste
6,1
8,8
5,0
64,6
15,4
Espirito Santo
8,7
11,4
10,1
63,9
6,0
Minas Gerais
4,5
7,3
7,9
69,5
10,8
Rio de Janeiro
10,7
15,2
6,5
57,4
10,1
So Paulo
5,0
7,1
2,7
65,0
20,2
Sul
5,1
8,1
5,3
67,5
14,0
Paran
3,1
7,5
4,2
69,7
15,5
7,9
9,7
7,9
67,0
7,5
Santa Catarina
4,0
6,5
2,9
64,4
22,3
Centro-Oeste
7,8
11,1
8,5
65,1
7,5
Distrito Federal
6,0
8,2
8,9
69,3
7,5
Gois
8,8
10,3
9,1
66,0
5,9
Mato Grosso
8,6
13,6
5,4
59,1
13,3
6,4
12,2
10,6
66,8
4,0
Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.
92
QUADRO 3
Nveis da
escala de
proficincia
(continua)
Nvel 1
At 425
pontos
Nvel 2
Maior que
425 at 525
pontos
93
QUADRO 3
Nveis da
escala de
proficincia
Nvel 3
Maior que
525 at 575
pontos
Alm das habilidades descritas no nvel anterior, o estudante provavelmente capaz de:
Associar um agrupamento de cdulas e/ou moedas, com apoio de imagem ou
dado por meio de um texto, a outro com mesmo valor monetrio.
Idenficar frequncias iguais em grfico de colunas; idenficar grfico que
representa um conjunto de informaes dadas em um texto; idenficar frequncia
associada a uma categoria em tabela de dupla entrada (com mais de 4 colunas,
ou mais de 4 linhas).
Completar sequncia numrica decrescente de nmeros naturais no
consecuvos.
Calcular adio de duas parcelas de at 3 algarismos com apenas um
reagrupamento (na unidade ou na dezena); subtrao sem reagrupamento
envolvendo pelo menos um valor com 3 algarismos.
Resolver problema, com nmeros naturais maiores do que 20, com a ideia de
rerar; problema de diviso com ideia de reparr em partes iguais, com apoio de
imagem, envolvendo algarismos at 20.
Nvel 4
Maior que
575 pontos
Alm das habilidades descritas no nvel anterior, o estudante provavelmente capaz de:
Ler medida em instrumento (termmetro) com valor procurado no explcito;
horas e minutos em relgios analgicos, idenficando marcaes de 10, 30 e 45
minutos, alm de horas exatas.
Reconhecer decomposio cannica (mais usual) de nmeros naturais com 3
algarismos; composio ou decomposio no cannica (pouco usual) adiva de
nmeros naturais com at 3 algarismos.
Idenficar uma categoria associada a uma frequncia especfica em grfico de
barra.
Calcular adio de duas parcelas de at 3 algarismos com mais de um
reagrupamento (na unidade e na dezena); subtrao de nmeros naturais com
at 3 algarismos com reagrupamento.
Resolver problema, com nmeros naturais de at 3 algarismos, com as ideias
de comparar, no envolvendo reagrupamento; com nmeros naturais de at 3
algarismos, com as ideias de comparar ou completar, envolvendo reagrupamento;
de subtrao como operao inversa da adio, com nmeros naturais; de
mulplicao com a ideia de adio de parcelas iguais, de dobro ou triplo, de
combinao ou com a ideia de proporcionalidade, envolvendo fatores de 1
algarismo ou fatores de 1 e 2 algarismos; de diviso com ideia de reparr em
partes iguais, de medida ou de proporcionalidade (tera e quarta parte), sem
apoio de imagem, envolvendo nmeros de at 2 algarismos.
Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.
94
(concluso)
Nvel 1
Nvel 2
Nvel 3
Nvel 4
Brasil
24,3
32,8
17,8
25,2
Norte
37,4
37,5
13,3
11,8
Acre
20,6
38,8
18,3
22,3
Amap
46,2
36,7
10,5
6,6
Amazonas
32,2
39,7
15,1
13,0
Par
44,7
36,7
10,7
7,9
Rondnia
25,3
36,0
17,8
20,9
Roraima
31,0
37,8
15,1
16,0
Tocanns
30,4
37,4
16,8
15,4
Nordeste
38,6
35,5
12,9
13,0
Alagoas
45,9
34,0
10,7
9,4
Bahia
41,9
35,9
12,0
10,2
Cear
18,1
33,3
19,4
29,3
Maranho
47,8
35,9
9,8
6,5
Paraba
39,5
36,6
13,1
10,8
Pernambuco
35,8
35,2
13,8
15,2
Piau
41,1
37,7
11,6
9,5
39,1
36,6
12,6
11,7
Sergipe
45,6
35,5
10,5
8,4
Sudeste
14,1
28,8
21,0
36,1
Espirito Santo
17,8
32,9
20,2
29,2
Minas Gerais
11,1
26,3
22,1
40,6
Rio de Janeiro
23,9
37,3
18,8
20,0
So Paulo
11,8
26,6
21,3
40,4
Sul
14,1
32,0
21,4
32,6
Paran
11,6
33,4
22,9
32,1
18,5
32,7
19,5
29,3
Santa Catarina
10,9
28,4
21,8
39,0
Centro-Oeste
19,1
35,8
20,6
24,5
Distrito Federal
15,1
33,1
22,5
29,3
Gois
19,6
35,7
20,5
24,3
Mato Grosso
21,5
35,3
19,6
23,7
18,8
38,9
20,4
21,9
Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.
95
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Avaliao Nacional da Alfabe zao: documento bsico. Braslia, DF: Inep, 2013.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Portaria n 867, de 4 de julho de 2012. Ins tui
o Pacto Nacional pela Alfabe zao na Idade Certa e as aes do Pacto e define
suas diretrizes gerais. Disponvel em: h ps://www.fnde.gov.br/fndelegis/ac on/
UrlPublicasAc on.php?acao=abrirAtoPublico&sgl_ po=POR&num_ato=00000867&seq_
ato=000&vlr_ano=2012&sgl_orgao=MEC. Acesso em: 22/05/2015.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Resultados nais: ANA 2014. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/web/saeb/ana/
resultados >.
96
META 6
APRESENTAO
A Meta 6 do Plano Nacional de Educao prev a ampliao da educao em tempo
integral para, no mnimo, 50% das escolas pblicas e o atendimento de, pelo menos, 25%
dos alunos da educao bsica. A meta reflete o obje vo de ampliar o tempo de permanncia de crianas, adolescentes e jovens matriculados nas escolas pblicas, com ampliao
de tempos, espaos, a vidades educa vas e oportunidades educacionais, em bene cio da
melhoria da qualidade da educao dos alunos da educao bsica.
O programa Mais Educao, ins tudo pela Portaria Norma va Interministerial n 17,
de 24 de abril de 2007, e, posteriormente, disposto no Decreto n 7.083, de 27 de janeiro de
2010, representa a principal estratgia de induo do governo federal para a ampliao da
jornada escolar dos estudantes do ensino bsico e de organizao dos currculos na perspecva da educao integral. O referido Decreto define a educao em tempo integral como a
jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo o perodo
le vo, compreendendo o tempo total em que o aluno permanece na escola ou em a vidades
escolares em outros espaos educacionais. Essas a vidades escolares podem, portanto, ser
desenvolvidas dentro do espao escolar ou fora dele, sob orientao pedaggica da escola,
mediante o uso dos equipamentos pblicos e o estabelecimento de parcerias com rgos
ou ins tuies locais. Dessa forma, a educao em tempo integral se concre za por meio do
desenvolvimento de a vidades de acompanhamento pedaggico, experimentao e inves gao cien fica, cultura e artes, esporte e lazer, cultura digital, educao econmica, comunicao e uso de mdias, meio ambiente, direitos humanos, pr cas de preveno aos agravos
sade, promoo da sade e da alimentao saudvel, entre outras. Mais do que a ampliao
da jornada escolar diria, no entanto, a educao em tempo integral exige dos sistemas de ensino e das escolas um projeto pedaggico especfico, que abarque a formao de seus agentes,
a infraestrutura e os meios para a sua implantao.
A expanso da educao em tempo integral tambm objeto de pol cas e
programas especficos desenvolvidos por diversas unidades federa vas e municpios brasileiros. Para muitos, ampliar a jornada escolar e possibilitar s crianas e jovens a exposio
s situaes de ensino, aprendizagem e desenvolvimento de ml plas habilidades tem sido
considerada medida propulsora de melhor qualidade na aprendizagem e de reduo das
desigualdades nas oportunidades educacionais.
Para promover o alcance da Meta 6, o PNE apresenta nove estratgias. Dentre elas,
destacamos quatro que tm como obje vo garan r a produo das condies necessrias
ampliao da oferta de educao em tempo integral:
6.1) promover, com o apoio da Unio, a oferta de educao bsica pblica em tempo
integral, por meio de atividades de acompanhamento pedaggico e multidisciplinares,
inclusive culturais e esportivas, de forma que o tempo de permanncia dos(as)
alunos(as) na escola, ou sob sua responsabilidade, passe a ser igual ou superior a 7
(sete) horas dirias durante todo o ano letivo, com a ampliao progressiva da jornada
de professores em uma nica escola;
6.2) instituir, em regime de colaborao, programa de construo de escolas com
padro arquitetnico e de mobilirio adequado para atendimento em tempo
integral, prioritariamente em comunidades pobres ou com crianas em situao
de vulnerabilidade social;
98
99
13,5
15%
10,2
8,4
10%
6,7
5,6
5%
0%
2009
GRFICO 1
2010
2011
2012
2013
100
20%
15%
13,8
11,0
9,9
9,7
10%
8,2
7,3
5,9
5%
10,7
13,5
12,3
11,2
10,3
7,9
7,6
15,6
15,0
9,1
8,8
6,5
7,2
4,4
5,7
3,3
3,1
4,3
0%
2009
2010
Centro Oeste
Nordeste
GRFICO 2
2011
Norte
2012
Sudeste
2013
Sul
101
102
820.699
1.884.244
PB
PE
1.996.484
2.792.293
529.230
685.654
1.139.038
438.371
RS
CO
MS
MT
GO
DF
14.198
63.260
42.513
45.869
165.840
116.670
135.528
192.836
445.034
557.954
240.426
31.672
3,2
5,6
6,2
8,7
5,9
5,8
10,9
8,9
8,2
7,0
9,0
4,3
7,2
7,3
2,8
1,9
2,8
4,5
4,3
7,4
4,7
1,3
0,9
3,3
10,1
1,0
0,8
1,6
5,9
1,6
3,9
3,1
5,6
125.558
11.592
27.188
93.560
44.451
66.097
127.173
18.535
21.955
536.109
42.311
9.550
26.414
3.751
73.578
8.824
16.148
180.576
439.934
1.121.710
672.553
546.816
2.781.013
1.949.377
1.234.253
2.124.858
5.308.488
7.887.904
2.575.066
724.071
3.903.057
16.985
90.194
45.757
58.960
211.896
146.954
152.788
225.990
525.732
596.200
251.134
43.083
309.029
15.090.098 1.199.446
3.113.565
441.383
752.662
1.800.875
785.488
679.477
1.879.135
779.918
1.827.837
12.060.340
355.621
186.339
2.002.531
118.560
974.604
219.123
369.262
4.226.040
5,1
1,3
3,2
7,5
4,0
4,4
4,3
6,7
3,9
8,0
6,8
10,8
7,6
7,5
12,4
10,6
9,9
7,6
9,8
6,0
7,9
7,9
4,0
2,6
3,6
5,2
5,7
9,7
6,8
2,4
1,2
4,4
11,9
Educao
2010
39.465.979 2.653.759
Total
2.158.685
1.241.024
SC
5.396.193
SP
PR
2.672.736
7.969.996
RJ
735.475
ES
289.263
3.991.100
MG
93.103
3.329.282
15.369.307 1.119.315
SE
8.765
22.147
84.793
34.956
52.213
92.972
10.500
17.182
416.631
35.945
1.898
17.239
1.833
57.969
3.575
14.680
BA
787.377
704.060
RN
461.654
1.964.992
CE
SE
824.480
AL
1.864.767
PI
184.961
AP
MA
2.031.217
PA
356.105
113.424
RR
12.641.555
990.266
AM
NE
217.492
AC
TO
373.689
RO
133.139
4.267.154
Educao
2009
40.466.502 2.279.959
Total
Brasil
Regies UFs
n
148.215
15.347
35.837
174.477
50.601
79.689
181.893
26.080
53.936
766.075
36.878
9.971
68.488
4.098
87.065
15.614
19.542
241.656
431.973
1.103.407
679.832
546.880
2.762.092
1.912.266
1.223.749
2.071.751
5.207.766
7.785.827
2.489.767
729.696
3.834.851
19.193
97.128
67.939
60.093
244.353
171.600
161.771
240.638
574.009
671.309
357.357
52.398
359.866
14.840.141 1.440.930
3.034.111
432.832
736.127
1.743.243
755.460
661.426
1.816.737
757.236
1.790.120
11.727.292
356.347
185.430
1.980.928
121.335
976.511
222.768
370.453
4.213.772
5,4
3,5
3,4
8,9
7,0
5,3
5,7
8,4
4,4
8,8
10,0
11,0
8,8
9,0
13,2
11,6
11,0
8,6
14,4
7,2
9,4
9,7
4,9
3,5
4,9
10,0
6,7
12,0
10,0
3,4
3,0
6,5
10,3
Educao
2011
38.751.063 3.267.023
Total
n
53.041
19.474
91.855
2.833
77.192
30.965
24.513
299.873
244.955
21.150
49.700
209.816
84.114
82.377
228.855
34.723
76.509
420.729
1.095.424
683.955
543.659
2.743.767
1.876.236
1.217.081
2.043.641
5.136.958
7.698.132
2.434.231
726.475
3.749.800
18.121
118.311
79.331
68.121
283.884
233.115
186.256
291.874
711.245
738.422
387.660
51.001
387.948
14.608.638 1.565.031
2.935.157
420.901
708.056
1.677.600
732.817
644.022
1.750.127
735.768
1.751.842
11.356.290 1.032.199
348.473
187.055
1.961.986
122.120
982.435
223.278
367.660
4.193.007
4,3
10,8
11,6
12,5
10,3
12,4
15,3
14,3
13,8
9,6
15,9
7,0
10,3
10,7
8,3
5,0
7,0
12,5
11,5
12,8
13,1
4,7
4,4
9,1
15,2
10,4
4,7
2,3
7,9
13,9
6,7
7,2
10,2
Educao
2012
38.038.660 3.892.232
Total
82.858
22.087
156.224
2.181
114.280
28.906
62.625
469.161
361.253
46.535
78.422
335.609
153.070
115.722
319.223
68.361
184.763
412.752
1.079.070
682.687
542.721
2.717.230
1.834.091
1.207.518
2.014.973
5.056.582
7.595.188
2.378.667
724.831
3.692.690
29.863
158.322
107.159
72.476
367.820
283.842
200.687
302.847
787.376
811.764
451.872
67.140
443.558
14.391.376 1.774.334
2.842.534
410.745
686.099
1.630.540
710.205
633.759
1.706.572
715.968
1.738.018
11.074.440 1.662.958
349.554
183.797
1.956.161
123.301
982.843
226.846
363.586
4.186.088
7,2
14,7
15,7
13,4
13,5
15,5
16,6
15,0
15,6
10,7
19,0
9,3
12,0
12,3
12,7
11,3
11,4
20,6
21,6
18,3
18,7
9,5
10,6
15,0
23,7
12,0
8,0
1,8
11,6
12,7
17,2
11,2
13,5
Educao
2013
37.425.716 5.061.649
Total
15.665
95.062
64.646
26.607
201.980
167.172
65.159
110.011
342.342
253.810
211.446
35.468
154.295
655.019
268.150
37.770
56.275
250.816
118.114
63.509
226.251
57.861
167.581
1.246.327
46.913
20.189
138.985
348
56.311
25.331
47.945
336.022
2.781.690
Absoluta
110,3
150,3
152,1
58,0
121,8
143,3
48,1
57,0
76,9
45,5
87,9
112,0
53,3
58,5
288,0
430,9
254,1
295,8
337,9
121,6
243,4
551,1
975,3
299,1
130,5
1063,7
806,2
19,0
97,1
708,6
326,6
252,4
122,0
8,1
7,9
p.p.
4,0
9,1
9,5
4,7
7,6
9,6
5,7
6,1
7,3
3,7
10,0
5,0
4,8
5,0
9,9
9,4
8,6
16,1
17,3
10,8
14,0
8,3
9,7
11,7
13,6
11,0
7,1
0,2
5,8
11,1
13,3
Variao (2009-2013)
20%
13,8
15%
11,0
9,2
10%
6,2
12,2
7,3
5%
5,5
2,7
0%
2009
GRFICO 3
3,2
2010
Urbana
3,9
2011
2012
2013
Rural
As matrculas em tempo integral veram aumento durante todo o perodo (20092013) em todas as dependncias administra vas. Na esfera estadual, par u-se de 2,9%
em 2009 para 7,7% das matrculas em tempo integral em 2013, aumento de 4,8 p.p. Na
esfera federal, havia 16,0% das matrculas em tempo integral em 2009, chegando a 22,1%
em 2013, crescimento de 6,1 p.p. J na esfera municipal, tem-se 7,7% das matrculas em
tempo integral em 2009 e 17,7% em 2013, aumento de 10,0 p.p.
As escolas federais apresentam uma taxa alta de matrculas em tempo integral. Uma
hiptese explica va para esses resultados a par cipao dos ins tutos federais de educao, que oferecem a educao profissional integrada e concomitante ao ensino mdio,
cujas matrculas so contabilizadas como de tempo integral, quando totalizadas 7 horas
dirias de estudo.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
103
25%
20%
16,0
15%
10%
7,7
5%
2,9
22,1
21,7
19,9
18,2
17,7
13,6
11,6
9,5
3,2
7,7
5,7
4,3
0%
2009
GRFICO 4
2010
Estadual
2011
Federal
2012
2013
Municipal
30%
25%
23,9
22,4
26,7
25,4
27,8
20%
14,9
15%
10,3
6,0
4,5
5%
0%
3,7
2,9
1,5
2009
Ed Infanl
GRFICO 5
7,0
5,1
1,9
2,8
3,7
2010
2011
2012
Anos Iniciais
Anos Finais
4,8
2013
Ensino Mdio
104
10,8
8,2
10%
50%
34,4
40%
26,1
30%
38,4
29,7
20%
10%
0%
2009
GRFICO 6
2010
2011
2012
2013
Entre 2009 e 2013, em todas as grandes regies, houve incremento, embora heterogneo, no indicador. Em 2013, os maiores percentuais de escolas com ao menos uma
matrcula em tempo integral eram os das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste: 59,1%,
63,6% e 62,4%, respec vamente. No entanto, foram as regies Norte e Nordeste que mais
cresceram. A regio Norte obteve crescimento rela vo no perodo de 154,8%: em 2009,
apresentava 9,4% de escolas com pelo menos uma matrcula em tempo integral e passou a
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
105
25,4% em 2013 (variao de 16,0 p.p.), o que representou 3.355 escolas a mais. Na regio
Nordeste, no perodo, o crescimento foi de 107,8% novas escolas. Em 2013, o percentual
verificado foi de 32,8%. Entre 2009 e 2013, houve uma variao de 18,8 p.p., o que equivaleu a 10.435 escolas. Esses dados so apresentados no Grfico 7 e na Tabela 2.
70%
63,6
62,4
59,1
60%
50%
40%
45,9
44,2
39,8
32,8
30%
25,4
20%
14,0
10%
9,4
0%
2009
2010
Centro Oeste
GRFICO 7
2011
Nordeste
Norte
2012
Sudeste
2013
Sul
Em todas as UFs, entre os anos de 2009 e 2013, a variao da taxa de escolas com ao
menos uma matrcula em tempo integral foi posi va. O maior aumento no perodo foi de
383,3%, no estado do Maranho, enquanto o menor ocorreu no Rio Grande do Norte, de
apenas 6%. Apesar disso, o Rio Grande do Norte j a ngiu 48,0% das escolas com ao menos
uma matrcula em tempo integral, ou seja, a par r do mtodo de aferio atual, encontra-se
prximo do cumprimento da meta Brasil (50% das escolas pblicas em tempo integral).
Em 2013, doze UFs apresentavam valores abaixo do verificado para o Brasil, de
44,2%: Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap, Maranho, Piau, Paraba, Pernambuco,
Alagoas, Sergipe e Bahia. Acima do valor observado para o Pas em 2013, havia 15 UFs:
Rondnia, Tocan ns, Cear, Rio Grande do Norte, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de
Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Mato
Grosso, Gois e o Distrito Federal.
106
107
7.736
7.514
1.191
2.308
3.415
600
RS
CO
MS
MT
GO
DF
403
1.176
679
734
2.992
2.625
2.710
3.810
9.145
8.510
2.576
861
5.604
17.551
2.225
200
471
2.154
758
1.423
1.554
377
515
9.677
655
80
631
38
381
130
253
2.168
41.533
67,2
34,4
29,4
61,6
39,8
33,9
52,2
54,6
45,9
50,3
40,8
27,3
42,0
44,2
11,6
9,4
16,1
26,4
13,7
41,9
19,2
5,8
3,9
14,0
37,0
10,8
5,4
5,7
7,4
7,6
18,6
9,4
26,1
Educao
2009
627
3.402
2.265
1.206
7.500
7.538
5.094
6.974
19.606
17.027
6.274
3.040
13.098
39.439
18.669
2.013
2.842
7.929
5.425
3.322
7.674
6.235
12.886
66.995
1.699
747
11.303
714
5.241
1.675
1.273
22.652
156.192
Total
n
507
1.502
771
876
3.656
2.967
2.860
4.118
9.945
9.350
2.695
1.291
5.314
18.650
2.692
255
590
2.247
833
1.414
1.904
587
765
11.287
699
134
863
64
634
170
308
2.872
46.410
80,9
44,2
34,0
72,6
48,7
39,4
56,1
59,0
50,7
54,9
43,0
42,5
40,6
47,3
14,4
12,7
20,8
28,3
15,4
42,6
24,8
9,4
5,9
16,8
41,1
17,9
7,6
9,0
12,1
10,1
24,2
12,7
29,7
Educao
2010
6.981
5.194
SC
19.911
PR
6.307
16.906
3.151
ES
SP
13.348
MG
RJ
19.262
39.712
SE
2.118
SE
BA
8.157
2.920
AL
PB
PE
3.398
5.550
RN
6.536
8.097
CE
13.053
PI
69.091
11.602
PA
MA
670
RR
NE
5.172
AM
743
1.714
AC
1.770
1.361
RO
TO
23.032
AP
159.260
Total
Brasil
Regies UFs
630
3.389
2.240
1.225
7.484
7.521
5.045
6.958
19.524
17.166
6.272
2.990
12.927
39.355
18.190
1.944
2.779
7.652
5.236
3.297
7.159
6.021
12.641
64.919
1.636
743
11.137
696
5.281
1.676
1.211
22.380
153.662
Total
n
498
1.563
983
897
3.941
3.130
2.864
4.229
10.223
10.363
3.524
1.364
5.954
21.205
3.231
331
695
2.676
1.146
1.467
2.475
817
1.112
13.950
577
145
1.260
73
881
286
365
3.587
52.906
79,0
46,1
43,9
73,2
52,7
41,6
56,8
60,8
52,4
60,4
56,2
45,6
46,1
53,9
17,8
17,0
25,0
35,0
21,9
44,5
34,6
13,6
8,8
21,5
35,3
19,5
11,3
10,5
16,7
17,1
30,1
16,0
34,4
Educao
2011
622
3.382
2.258
1.235
7.497
7.517
5.051
7.016
19.584
17.481
6.321
2.970
12.784
39.556
17.846
1.925
2.726
7.590
4.979
3.245
7.010
5.826
12.443
63.590
1.582
758
10.942
723
5.220
1.658
1.195
22.078
152.305
Total
n
490
1.756
1.103
944
4.293
3.703
3.206
5.054
11.963
10.946
3.844
1.245
5.949
21.984
3.973
475
813
2.756
1.313
1.482
2.810
824
1.565
16.011
672
209
1.521
97
897
404
399
4.199
58.450
78,8
51,9
48,8
76,4
57,3
49,3
63,5
72,0
61,1
62,6
60,8
41,9
46,5
55,6
22,3
24,7
29,8
36,3
26,4
45,7
40,1
14,1
12,6
25,2
42,5
27,6
13,9
13,4
17,2
24,4
33,4
19,0
38,4
Educao
2012
627
3.407
2.251
1.249
7.534
7.432
5.025
7.067
19.524
17.644
6.353
2.939
12.588
39.524
17.147
1.894
2.678
7.352
4.748
3.143
6.824
5.343
12.178
61.307
1.517
764
10.678
740
5.210
1.634
1.177
21.720
149.609
Total
n
479
1.974
1.276
973
4.702
3.986
3.221
5.207
12.414
11.466
4.169
1.363
6.347
23.345
4.935
681
1.039
3.180
1.733
1.509
3.469
1.077
2.489
20.112
813
215
2.241
99
1.174
453
528
5.523
66.096
76,4
57,9
56,7
77,9
62,4
53,6
64,1
73,7
63,6
65,0
65,6
46,4
50,4
59,1
28,8
36,0
38,8
43,3
36,5
48,0
50,8
20,2
20,4
32,8
53,6
28,1
21,0
13,4
22,5
27,7
44,9
25,4
44,2
Educao
2013
TABELA 2 Escolas com ao menos uma matrcula em tempo integral, por grandes regies e unidades da Federao
76
798
597
239
1.710
1.361
511
1.397
3.269
2.956
1.593
502
743
5.794
2.710
481
568
1.026
975
86
1.915
700
1.974
10.435
158
135
1.610
61
793
323
275
3.355
24.563
Absoluta
18,9
67,9
87,9
32,6
57,2
51,8
18,9
36,7
35,7
34,7
61,8
58,3
13,3
33,0
121,8
240,5
120,6
47,6
128,6
6,0
123,2
185,7
383,3
107,8
24,1
168,8
255,2
160,5
208,1
248,5
108,7
154,8
59,1
p.p.
9,2
23,5
27,3
16,3
22,6
19,7
11,9
19,1
17,7
14,6
24,8
19,1
8,4
14,9
17,2
26,5
22,7
16,8
22,8
6,1
31,6
14,4
16,5
18,8
16,6
17,4
15,5
7,7
15,2
20,1
26,3
16,0
18,1
Variao (2009-2013)
Tanto na localizao rural quanto na localizao urbana, houve aumento das escolas
com ao menos uma matrcula em tempo integral. O aumento do indicador para as escolas
em tempo integral urbanas foi de 20,6 p.p.: de 46,5% em 2009 para 67,1% em 2013. Nas
escolas rurais, este aumento foi de 11,1 p.p.: de 6,8% em 2009 para 17,9% em 2013. A
diferena percentual entre a localizao urbana e a rural das escolas com ao menos uma
matrcula em tempo integral, em 2009, era de 39,7 p.p. e, em 2013, era de 49,2 p.p.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
46,5
6,8
2009
GRFICO 8
51,3
8,3
2010
Urbana
57,8
62,5
10,0
12,2
2011
2012
Rural
67,1
17,9
2013
60%
50%
50,7
40,1
41,3
36,9
40,2
40%
30%
20%
23,4
27,1
45,9
37,9
41,5
35,3
56,8
46,0
41,0
31,5
10%
0%
2009
GRFICO 9
2010
Estadual
2011
Federal
2013
108
2012
Municipal
47,2
45%
37,9
40%
35%
30%
25%
20%
15%
34,8
32,3
28,5
26,9
24,8
22,8
20,4
18,8
17,1
14,7
20,3
29,5
24,8
21,9
23,2
24,5
20,6
17,3
10%
5%
0%
2009
2010
Ed Infanl
2011
Anos Iniciais
Anos Finais
2012
2013
Ensino Mdio
GRFICO 10 Percentual de escolas com ao menos uma matrcula em tempo integral, por
etapa de ensino Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.
CONSIDERAES FINAIS
Este texto abordou os resultados dos dois principais indicadores produzidos para a aferio do cumprimento da Meta 6 do Plano Nacional de Educao. O Indicador 6A afere o percentual de matrculas em tempo integral, ou seja, aquelas matrculas com jornada diria total
de ao menos sete horas. O Indicador 6B revela o valor percentual de escolas que oferecem
ao menos uma matrcula em tempo integral. Em 2013, 13,5% das matrculas eram em tempo
integral e 44,2% das escolas ofertavam pelo menos uma matrcula desse po.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
109
110
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Decreto n 7.083, de 27 de janeiro de 2010. Dispe sobre o Programa
Mais Educao. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 27 jan. 2010. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/decreto/d7083.htm>
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo escolar: microdados 2009-2013. Disponvel em: < h p://portal.inep.gov.br/
basica-levantamentos-acessar>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao- PNE
e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
111
META 7
2015
2017
2019
2021
5,2
5,5
5,7
6,0
4,7
5,0
5,2
5,5
Ensino mdio
4,3
4,7
5,0
5,2
APRESENTAO
A Meta 7 do Plano Nacional de Educao (PNE) 2014-2024 diz respeito melhoria
da qualidade da educao bsica, enfocando, par cularmente, a melhoria do fluxo escolar
e da aprendizagem dos estudantes de modo a a ngir, at 2021, as seguintes mdias nacionais para o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb): 6,0 para os anos iniciais
do ensino fundamental (EF); 5,5 para os anos finais do ensino fundamental; e 5,2 para o
ensino mdio (EM). So estabelecidas, ainda, metas intermedirias, conforme a Tabela 1.
2015
2017
2019
2021
5,2
5,5
5,7
6,0
4,7
5,0
5,2
5,5
Ensino mdio
4,3
4,7
5,0
5,2
O Ideb, criado pelo Inep em 2007, um indicador sint co que combina duas
dimenses da qualidade da educao: o fluxo escolar (taxa de aprovao) e o desempenho
(mdias de proficincia) dos estudantes em avaliaes padronizadas do Sistema de
Avaliao da Educao Bsica (Saeb). A ideia que est por trs desse indicador a de
que um sistema de ensino que reprova sistema camente seus estudantes, fazendo com
que grande parte deles abandone a escola antes de completar a educao bsica, no
desejvel, mesmo que aqueles que concluam essa etapa de ensino a njam elevados
nveis de desempenho (proficincia) nas avaliaes padronizadas. Em suma, um sistema
ideal seria aquele no qual todas as crianas e adolescentes vessem acesso escola, no
desperdiassem tempo com repetncias, no abandonassem os estudos precocemente e,
ao final de tudo, aprendessem (Fernandes, 2007, p. 7).
Com a criao do Ideb e a ins tuio do Compromisso Todos pela Educao no
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em 2007, o Ministrio da Educao (MEC)
sinalizou s redes de ensino e s escolas pblicas um obje vo a ser perseguido: a melhoria
da qualidade da educao bsica. Para obter o comprome mento das redes e das escolas
pblicas e es mular o incremento do Ideb, foi estabelecido um sistema compreendendo
metas intermedirias bienais para o Ideb do Pas, das redes de ensino e das escolas pblicas, de 2007 a 2021. O pressuposto o de que, para que o Brasil alcance em 2021 as
metas fixadas para o Ideb, cada sistema dever evoluir segundo pontos de par da dis ntos,
realizando esforos para a ngir ndices progressivos do Ideb (metas prprias bienais), de
forma que as metas brasileiras possam, em conjunto, ser alcanadas.
Por meio do Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007, ins tuiu-se o Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao uma conjugao dos esforos da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios, atuando em regime de colaborao, das famlias e
da comunidade obje vando a melhoria da qualidade da educao bsica. O decreto estabelece que a adeso de cada ente federa vo ao Compromisso Todos pela Educao
114
115
nos anos iniciais do ensino fundamental (Indicador 7A); mdia nacional do Ideb nos anos
finais do ensino fundamental (Indicador 7B); e mdia nacional do Ideb no ensino mdio
(Indicador 7C). As anlises foram realizadas com base nos dados do Censo Escolar, do Saeb
e do Ideb, produzidos e disponibilizados pelo Inep.
Esta seo apresenta dados e informaes sobre a situao atual e a trajetria dos
indicadores da Meta 7 do PNE, considerando o perodo de 2005 a 2013, e est organizada
em trs partes, in tuladas pelas questes centrais suscitadas com base nas informaes
requeridas pela meta:
Qual a mdia nacional do Ideb nos anos iniciais do ensino fundamental?
Qual a mdia nacional do Ideb nos anos nais do ensino fundamental?
Qual a mdia nacional do Ideb no ensino mdio?
Para abordar cada questo, apresentam-se dados no nvel Brasil sobre o indicador
respec vo e sua trajetria no perodo de 2005 a 2013, realizando-se, ainda, uma anlise
compara va dessa trajetria em relao s metas intermedirias do Ideb fixadas. Na sequncia, apresentam-se dados considerando as grandes regies geogrficas brasileiras, as
redes de ensino pblica e privada e o quan ta vo de unidades federa vas (UFs), municpios e escolas que a ngiram as metas intermedirias do Ideb at 2013. Ao final, faz-se uma
anlise da trajetria das duas dimenses cons tuintes do Ideb: a taxa de aprovao e o
desempenho (proficincia mdia) dos estudantes nas avaliaes do Saeb.
116
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
4,2
3,8
3,9
3,0
4,6
4,2
5,0
4,6
5,2
5,2
4,9
5,5
6,0
5,7
2,0
1,0
0,0
2005
2007
2009
Ideb
2011
2013
2015
2017
2019
Metas do Ideb
2021
GRFICO 1
Analisando as mdias do Ideb dos anos iniciais do EF nas grandes regies brasileiras,
verificam-se disparidades entre elas. Enquanto nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste o
Ideb ob do sempre se encontra acima da mdia nacional e acima das metas intermedirias
estabelecidas, nas regies Norte e Nordeste est sempre abaixo da mdia Brasil, embora
acima das metas intermedirias fixadas (Grfico 2).
7,0
6,6
6,5
6,2
6,5
5,9
5,8
5,5
6,0
5,5
5,3
5,2
5,0
4,5
4,3
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
2005
2007
2009
Norte
Centro-Oeste
Meta_Sudeste
GRFICO 2
2011
Nordeste
Brasil
Meta_Sul
2013
2015
2017
Sudeste
Meta_Norte
Meta_Centro-Oeste
2019
2021
Sul
Meta_Nordeste
Ideb dos anos iniciais do ensino fundamental e metas fixadas, por grandes
regies Brasil
117
Os dados referentes ao Ideb dos anos iniciais do EF por unidade federa va (Tabela 2)
apontam que todas as UFs sempre aumentaram seus Idebs, com relao ao ano anterior,
no perodo entre 2007 e 2013, excetuando-se os estados do Par e do Amap, os quais
passaram, entre 2011 e 2013, de 4,2 a 4,0 e de 4,1 a 4,0, respec vamente.
118
(continua)
Ano
2005
2007
2009
2011
2013
Brasil
3,8
4,2
4,6
5,0
5,2
Norte
3,0
3,4
3,8
4,2
4,3
Rondnia
3,6
4,0
4,3
4,7
5,2
Acre
3,4
3,8
4,3
4,6
5,1
Amazonas
3,1
3,6
3,9
4,3
4,7
Roraima
3,7
4,1
4,3
4,7
5,0
Par
2,8
3,1
3,6
4,2
4,0
Amap
3,2
3,4
3,8
4,1
4,0
Tocanns
3,5
4,1
4,5
4,9
5,1
Nordeste
2,9
3,5
3,8
4,2
4,3
Maranho
2,9
3,7
3,9
4,1
4,1
Piau
2,8
3,5
4,0
4,4
4,5
Cear
3,2
3,8
4,4
4,9
5,2
2,7
3,4
3,9
4,1
4,4
Paraba
3,0
3,4
3,9
4,3
4,5
Pernambuco
3,2
3,6
4,1
4,3
4,7
Alagoas
2,5
3,3
3,7
3,8
4,1
Sergipe
3,0
3,4
3,8
4,1
4,4
Bahia
2,7
3,4
3,8
4,2
4,3
Sudeste
4,6
4,8
5,3
5,6
5,9
Minas Gerais
4,7
4,7
5,6
5,9
6,1
Esprito Santo
4,2
4,6
5,1
5,2
5,4
Rio de Janeiro
4,3
4,4
4,7
5,1
5,2
So Paulo
4,7
5,0
5,5
5,6
6,1
Sul
4,4
4,8
5,1
5,5
5,8
Paran
4,6
5,0
5,4
5,6
5,9
Santa Catarina
4,4
4,9
5,2
5,8
6,0
(concluso)
Ano
Regies/UF
2005
2007
2009
2011
2013
4,3
4,6
4,9
5,1
5,6
Centro-Oeste
4,0
4,4
4,9
5,3
5,5
3,6
4,3
4,6
5,1
5,2
Mato Grosso
3,6
4,4
4,9
5,1
5,3
Gois
4,1
4,3
4,9
5,3
5,7
Distrito Federal
4,8
5,0
5,6
5,7
5,9
10,0
8,0
5,9
6,0
4,0
3,6
6,0
6,0
4,0
3,6
2,0
6,4
6,5
6,7
6,3
4,4
6,6
4,7
6,8
4,9
7,0
7,2
7,4
7,5
5,2
5,8
4,4
5,0
5,5
4,7
2011
2013
2015
2017
2019
2021
4,0
0,0
2005
2007
Rede Pblica
GRFICO 3
2009
Rede Privada
Ideb dos anos iniciais do ensino fundamental e metas fixadas, por rede de
ensino Brasil
119
Ao se verificar a quan dade de UFs que alcanaram as metas do Ideb dos anos iniciais do EF, no perodo de 2007 a 2013, constata-se que, para a rede pblica, todas as 27
UFs a ngiram as metas estabelecidas at 2011. Em 2013, esse quan ta vo caiu para 24
UFs (Grfico 4).
30
25
27
27
26
27
25
24
20
15
10
5
0
2007
2009
2011
Pblica
GRFICO 4
2013
Total
Quanto aos municpios, os dados mostram que, a par r de 2011, houve uma reduo
do nmero daqueles que a ngiram as metas do Ideb dos anos iniciais para a rede pblica
(Grfico 5). Em 2013, cerca de 30% dos municpios brasileiros no a ngiram as metas estabelecidas para essa rede de ensino. Considerando-se, separadamente, as redes pblicas
municipais e estaduais, o percentual de municpios que alcanaram as metas naquele ano
foi de 69,7% e 75,7%, respec vamente.
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
81,0
80,5
75,7
72,0
69,7
74,2
2007
2009
Estadual
GRFICO 5
Municipal
2013
Pblica
120
2011
100%
89,4
89,0
80%
84,0
83,0
81,0
83,6
77,5
70%
72,2
90%
60,0
57,7
60%
50%
2007
Norte
GRFICO 6
2009
Nordeste
2011
Sul
Sudeste
2013
Centro-Oeste
72,5
71,9
70,5
67,7
60%
59,4
56,9
50%
2007
2009
Estadual
GRFICO 7
Municipal
2011
Pblica
2013
121
A anlise da trajetria do Ideb dos anos iniciais do EF, com base no desmembramento do indicador em suas duas dimenses (a taxa de aprovao e o desempenho dos
alunos nas avaliaes do Saeb), indica que o incremento do Ideb no perodo de 2005
a 2013 foi provocado pelo aumento tanto da taxa de aprovao de 83% em 2005 a
93% em 2013 quanto do desempenho (proficincia mdia) dos estudantes nas avaliaes nacionais (Grficos 8 e 9). Os resultados da Prova Brasil apontam um aumento
na proficincia mdia dos alunos em lngua portuguesa (leitura) de 172,31 em 2005
para 199,58 em 2013 e em matem ca de 182,38 em 2005 para 215,19 em 2013.
Convertendo-se na escala do Ideb, passou-se de uma proficincia padronizada de 4,6
em 2005 a 5,6 em 2013 (Grfico 9). Visto que a taxa de aprovao j a ngiu 93% em
2013, nos prximos anos, o incremento do Ideb dos anos iniciais provavelmente depender muito mais da dimenso rela va ao desempenho dos alunos nas avaliaes.
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
0,83
2005
GRFICO 8
0,86
2007
0,89
2009
0,91
0,93
2011
2013
10,0
8,0
6,0
4,0
4,6
4,9
5,2
5,4
5,6
2,0
0,0
2005
GRFICO 9
2007
2011
122
2009
2013
5,0
4,0
3,0
3,5
3,8
4,0
4,1
4,2
2007
2009
2011
2013
4,7
5,0
5,2
2017
2019
5,5
2,0
1,0
0,0
2005
Ideb
2015
2021
Metas do Ideb
GRFICO 10 Ideb dos anos finais do ensino fundamental e metas fixadas Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
Analisando-se a trajetria do Ideb dos anos finais do EF nas grandes regies, observa-se
que, embora tenha havido, em todas as regies, uma elevao do Ideb no perodo de 2005
a 2011, em 2013, nas regies Norte e Sul houve uma tendncia estagnao (Grfico
11). Em 2013, quando comparadas as mdias em cada regio s metas fixadas, os dados
mostram que, com exceo das regies Centro-Oeste e Nordeste, as demais apresentam
um Ideb abaixo das metas projetadas.
123
6,0
5,9
5,8
5,5
5,4
5,2
4,9
5,0
4,6
4,5
4,3
4,5
4,0
3,9
3,8
3,5
3,4
3,2
2,9
3,0
3,8
3,7
2,5
2,0
2005
2007
2009
Norte
Centro-Oeste
Meta_Sudeste
2011
Nordeste
Brasil
Meta_Sul
2013
2015
2017
Sudeste
Meta_Norte
Meta_Centro-Oeste
2019
2021
Sul
Meta_Nordeste
GRFICO 11 Ideb dos anos finais do ensino fundamental e metas fixadas, por grandes
regies Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
A Tabela 3 mostra o Ideb dos anos finais do EF por unidade federa va. Observa-se
que 12 das 27 UFs (44,4%) no aumentaram seus Idebs de 2011 para 2013. Sete estados
apresentaram estagnao: Roraima (desde 2007, em 3,7), Maranho (desde 2009, em 3,6),
Piau (desde 2011, em 4,0), Esprito Santo (desde 2011, em 4,2), So Paulo (desde 2011, em
4,7), Paran (desde 2009, em 4,3) e Distrito Federal (desde 2009, em 4,4). Cinco estados
exibiram queda em seus Idebs entre 2011 e 2013: Par e Amap (de 3,7 para 3,6), Tocan ns
(de 4,1 para 3,9), Santa Catarina (de 4,9 para 4,5) e Mato Grosso (de 4,5 para 4,4).
TABELA 3 Ideb dos anos finais do ensino fundamental, por unidades
federativas Brasil
Regies/UF
124
(continua)
Ano
2005
2007
2009
2011
2013
Brasil
3,5
3,8
4,0
4,1
4,2
Norte
3,2
3,4
3,6
3,8
3,8
Rondnia
3,4
3,4
3,5
3,7
3,9
Acre
3,5
3,8
4,1
4,2
4,4
Amazonas
2,7
3,3
3,5
3,8
3,9
Roraima
3,4
3,7
3,7
3,7
3,7
Par
3,3
3,3
3,4
3,7
3,6
(concluso)
Ano
2005
2007
2009
2011
2013
Amap
3,5
3,5
3,6
3,7
3,6
Tocanns
3,4
3,7
3,9
4,1
3,9
Nordeste
2,9
3,1
3,4
3,5
3,7
Maranho
3,0
3,3
3,6
3,6
3,6
Piau
3,1
3,5
3,8
4,0
4,0
Cear
3,1
3,5
3,9
4,2
4,4
2,8
3,1
3,3
3,4
3,6
Paraba
2,7
3,0
3,2
3,4
3,5
Pernambuco
2,7
2,9
3,4
3,5
3,8
Alagoas
2,4
2,7
2,9
2,9
3,1
Sergipe
3,0
3,1
3,2
3,3
3,2
Bahia
2,8
3,0
3,1
3,3
3,4
Sudeste
3,9
4,1
4,3
4,5
4,6
Minas Gerais
3,8
4,0
4,3
4,6
4,8
Esprito Santo
3,8
4,0
4,1
4,2
4,2
Rio de Janeiro
3,6
3,8
3,8
4,2
4,3
So Paulo
4,2
4,3
4,5
4,7
4,7
Sul
3,8
4,1
4,3
4,3
4,3
Paran
3,6
4,2
4,3
4,3
4,3
Santa Catarina
4,3
4,3
4,5
4,9
4,5
3,8
3,9
4,1
4,1
4,2
Centro-Oeste
3,4
3,8
4,1
4,3
4,5
3,4
3,9
4,1
4,0
4,1
Mato Grosso
3,1
3,8
4,3
4,5
4,4
Gois
3,5
3,8
4,0
4,2
4,7
Distrito Federal
3,8
4,0
4,4
4,4
4,4
Tomando as redes pblica e privada, os dados da trajetria do Ideb dos anos finais
do EF mostram que permanece uma considervel diferena entre as mdias do Ideb
das redes pblica e privada, mantendo-se a rede pblica sempre com Ideb menor que
o da rede privada (Grfico 12). Nota-se ainda que, entre 2011 e 2013, embora o Ideb
125
dos anos finais do EF da rede pblica tenha aumentado de 3,9 para 4,0, ficou aqum
da meta de 4,1. A rede privada apresentou queda de 6,0 para 5,9, permanecendo bem
distante da meta de 6,5.
Em relao s metas estabelecidas para os anos finais do EF at 2021, percebe-se
que, em 2013, diferentemente do que ocorre com os anos iniciais do EF (Grfico 3), a
rede pblica j no a nge a meta estabelecida. Quanto rede privada, o no a ngimento
das metas verificado a par r de 2009. Assim, em 2013, tanto o Ideb dos anos finais
da rede pblica (4,0) quanto o da rede privada (5,9) encontram-se abaixo das metas
estabelecidas para 2013: 4,1 e 6,5, respec vamente. Cabe novamente ressaltar que
as metas projetadas para as redes pblica e privada so diferentes, estando as metas
estabelecidas para a rede privada acima das fixadas para a rede pblica, conforme
ilustrado no Grfico 12.
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
6,2
5,9
6,0
6,0
5,0
5,8
5,8
6,5
5,9
6,8
4,5
7,0
4,7
7,1
7,3
5,0
5,2
2019
2021
4,1
4,0
3,0
3,5
3,2
3,7
3,9
4,0
2011
2013
2,0
1,0
0,0
2005
2007
Rede Pblica
2009
Rede Privada
2015
2017
GRFICO 12 Ideb dos anos finais do ensino fundamental e metas fixadas, por rede de ensino
Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
Ao se analisar a quan dade de unidades federa vas que alcanaram as metas fixadas para o Ideb dos anos finais do EF, no perodo de 2007 a 2013, verifica-se que, a par r
126
de 2009, houve uma diminuio considervel do quan ta vo de UFs que a ngiram suas
metas, tanto na rede pblica quanto na rede privada (Grfico 13). Em 2013, 8 das 27 UFs
haviam alcanado as metas do Ideb dos anos finais do EF.
30
25
20
15
10
5
0
26
25
21
8
2007
2009
2011
Total
Pblica
2013
GRFICO 13 Quantidade de UFs que atingiram a meta do Ideb dos anos finais do ensino
fundamental Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
73,1
72,5
68,3
41,8
39,6
35,7
2007
2009
Estadual
2011
Municipal
2013
Pblica
GRFICO 14 Percentual de municpios que atingiram a meta do Ideb dos anos finais do
ensino fundamental, por rede pblica de ensino Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
127
100%
90%
80%
70%
60%
77
77
73
70
65
68
54
50%
40%
33
30%
24
23
20%
10%
0%
2007
Norte
2009
Nordeste
2011
Sudeste
Sul
2013
Centro-Oeste
GRFICO 15 Percentual de municpios que atingiram a meta do Ideb dos anos finais do
ensino fundamental, por grandes regies Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
Quando consideradas as escolas da rede pblica, a par r de 2009, houve uma diminuio considervel do percentual das que a ngiram as metas do Ideb dos anos finais. Em
2013, apenas 39% das escolas pblicas alcanaram as metas do Ideb para os anos finais do
EF (Grfico 16).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
40,0
39,0
37,0
2007
2009
Estadual
Municipal
2011
Pblica
2013
GRFICO 16 Percentual de escolas que atingiram a meta do Ideb dos anos finais do ensino
fundamental, por rede pblica de ensino Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
128
0,77
2005
0,80
2007
0,82
2009
0,83
2011
0,85
2013
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
4,5
4,7
4,9
5,0
5,0
2005
2007
2009
2011
2013
129
350
325
300
275
247,4
239,5
250
225
200
231,9
234,6
2005
2007
248,7
250,6
249,6
244,0
243,0
243,9
2009
2011
2013
175
150
Lngua Portuguesa
Matemca
GRFICO 19 Desempenho (proficincia mdia) dos alunos na Prova Brasil, por rea do
conhecimento Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
3,4
3,5
2005
2007
3,7
3,9
3,6
3,7
3,7
2009
2011
2013
4,3
2015
Ideb
130
4,7
5,0
5,2
2017
2019
2021
Metas do Ideb
5,5
5,4
5,2
5,0
4,9
4,7
4,5
4,0
3,9
3,7
3,6
3,5
3,3
3,1
3,0
2,5
2005
2007
2009
Norte
Centro-Oeste
Meta_Sudeste
2011
Nordeste
Brasil
Meta_Sul
2013
2015
2017
Sudeste
Meta_Norte
Meta_Centro-Oeste
2019
2021
Sul
Meta_Nordeste
GRFICO 21 Ideb do ensino mdio e metas fixadas, por grandes regies Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
131
132
(continua)
Ano
2005
2007
2009
2011
2013
Brasil
3,4
3,5
3,6
3,7
3,7
Norte
2,9
2,9
3,3
3,2
3,1
Rondnia
3,2
3,2
3,7
3,7
3,6
Acre
3,2
3,5
3,5
3,4
3,4
Amazonas
2,4
2,9
3,3
3,5
3,2
Roraima
3,5
3,5
3,4
3,6
3,4
Par
2,8
2,7
3,1
2,8
2,9
Amap
2,9
2,8
3,1
3,1
3,0
Tocanns
3,1
3,2
3,4
3,6
3,3
Nordeste
3,0
3,1
3,3
3,3
3,3
Maranho
2,7
3,0
3,2
3,1
3,0
Piau
2,9
2,9
3,0
3,2
3,3
Cear
3,3
3,4
3,6
3,7
3,6
2,9
2,9
3,1
3,1
3,1
Paraba
3,0
3,2
3,4
3,3
3,3
Pernambuco
3,0
3,0
3,3
3,4
3,8
Alagoas
3,0
2,9
3,1
2,9
3,0
Sergipe
3,3
2,9
3,2
3,2
3,2
Bahia
2,9
3,0
3,3
3,2
3,0
Sudeste
3,6
3,7
3,8
3,9
3,9
Minas Gerais
3,8
3,8
3,9
3,9
3,8
Esprito Santo
3,8
3,6
3,8
3,6
3,8
Rio de Janeiro
3,3
3,2
3,3
3,7
4,0
So Paulo
3,6
3,9
3,9
4,1
4,1
Sul
3,7
3,9
4,1
4,0
3,9
Paran
3,6
4,0
4,2
4,0
3,8
Santa Catarina
3,8
4,0
4,1
4,3
4,0
(concluso)
Ano
Regies/UF
2005
2007
2009
2011
2013
3,7
3,7
3,9
3,7
3,9
Centro-Oeste
3,3
3,4
3,5
3,6
3,6
3,3
3,8
3,8
3,8
3,6
Mato Grosso
3,1
3,2
3,2
3,3
3,0
Gois
3,2
3,1
3,4
3,8
4,0
Distrito Federal
3,6
4,0
3,8
3,8
4,0
6
5
5,6
5,6
5,7
5,6
6,3
5,4
4,0
4
3
6,0
3,4
6,7
4,4
6,8
4,7
7,0
4,9
3,6
3,4
3,1
2
2005
2007
Rede Privada
2009
2011
Rede Pblica
2013
2015
2017
2019
2021
GRFICO 22 Ideb do ensino mdio e metas fixadas, por rede de ensino Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
133
a 2013 (Grfico 23). Similar tendncia observada nos anos finais do EF, constata-se uma
diminuio considervel da quan dade de UFs que a ngiram as metas do Ideb do ensino
mdio: 15 UFs em 2011 e 4 UFs em 2013. Em 2013, somente seis UFs apresentaram, na
rede pblica estadual, o Ideb do ensino mdio igual ou superior meta fixada, enquanto,
na rede privada, somente uma UF a ngiu a meta.
30
25
20
15
21
17
15
10
6
4
1
5
0
2007
2009
Estadual
2011
Privada
2013
Total
GRFICO 23 Quantidade de UFs que atingiram a meta do Ideb para o ensino mdio, por rede
de ensino Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
Analisando-se a trajetria das duas dimenses cons tu vas do Ideb, verifica-se que
a taxa de aprovao aumentou consistentemente no perodo 2007-2013 (Grfico 24), ao
passo que a proficincia padronizada dos estudantes permaneceu estagnada em 2011, e
decresceu em 2013, ficando no mesmo nvel observado em 2005 (Grfico 25).
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
0,78
0,80
0,80
0,82
2007
2009
2011
2013
0,77
2005
134
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
4,4
4,4
2005
2007
4,6
2009
4,6
2011
4,4
2013
GRFICO 25 Desempenho dos estudantes do ensino mdio na avaliao nacional do Saeb Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.
Esses dados indicam que a estagnao do Ideb do ensino mdio provocada, principalmente, pelo baixo desempenho dos estudantes na avaliao nacional da educao
bsica, acarretando um distanciamento desse ndice em relao s metas fixadas. Isso
semelhante ao que foi observado para os anos finais do EF. Essa situao aponta para a
necessidade de se concentrarem esforos na formulao e na implementao de pol cas
e programas especficos direcionados a esses nveis de ensino, visando, sobretudo, melhoria da aprendizagem dos estudantes.
CONSIDERAES FINAIS
As anlises do Ideb dos anos iniciais e finais do ensino fundamental e do ensino
mdio no perodo entre 2005 e 2013 permi ram explicitar a situao desses indicadores,
bem como as tendncias de sua trajetria em relao s metas especificadas no PNE. De
modo geral, os dados indicam que as metas do Ideb fixadas para os anos iniciais do EF
foram alcanadas at 2013. Fato semelhante no ocorreu com o Ideb dos anos finais do EF
e com o do EM, para os quais se verifica uma tendncia estagnao e ao no alcance das
metas fixadas em 2013. Constatou-se, ainda, uma reduo considervel da quan dade de
unidades federa vas e municpios que a ngiram suas metas do Ideb para essas etapas de
ensino na rede pblica. Em 2013, para os anos finais do EF, apenas 8 (cerca de 30%) das
27 UFs e 38,6% dos 5.561 municpios a ngiram as metas do Ideb fixadas para a rede pblica; no caso do ensino mdio, apenas 6 UFs alcanaram as metas do Ideb na rede pblica
estadual.
135
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). O plano de desenvolvimento da educao: razes,
princpios e programas. Braslia: MEC, 2007.
BRASIL. Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a implementao do
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em regime de
colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a par cipao das famlias e
da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando
a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 25 abr. 2007. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2007-2010/2007/decreto/d6094.htm>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica. Disponvel em: <h p://download.inep.gov.br/
educacao_basica/portal_ideb/o_que_e_o_ideb/Nota_Tecnica_n1_concepcaoIDEB.pdf>.
FERNANDES, Reynaldo. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb).
Braslia: Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2007.
(Srie Documental. Texto para Discusso, n 26).
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad): sries histricas e esta s cas. Disponvel em:
<h p://seriesesta s cas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=2&no=7>.
136
META 8
APRESENTAO
A Meta 8 visa ampliar a escolaridade mdia dos jovens e adultos entre 18 e 29 anos
de idade, de modo que ela a nja, ao final do PNE, 12 anos1 no nvel Brasil, bem como
alcance o mesmo patamar para as populaes residentes no campo, na regio de menor
escolaridade e para os 25% mais pobres. Alm disso, a Meta 8 almeja tambm igualar
1. O que corresponde finalizao da educao bsica ensino fundamental (nove anos) e ensino mdio (trs anos),
conforme art. 4 da LDB, Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
a escolaridade mdia entre os negros e no negros. Desse modo, os obje vos da Meta
traduzem o traado pela Diretriz III do PNE: a busca pela superao das desigualdades
educacionais, com nfase na promoo da cidadania e na erradicao de todas as formas
de discriminao.
A Meta 8 ancora-se em seis estratgias que devem orientar as pol cas pblicas, de
forma a garan r aes em reas como: a correo de fluxo; a ampliao dos programas de
educao de jovens e adultos; o acesso gratuito aos exames de cer ficao da concluso
do ensino fundamental e mdio; o acompanhamento do acesso escola dos grupos populacionais considerados; o apoio aos entes federa vos para a garan a de frequncia e a
busca a va de jovens fora da escola pertencentes aos segmentos populacionais em situao de vulnerabilidade social, sem prejuzo de outras aes.
Esta seo busca analisar as trajetrias e contextualizar a situao atual da meta
diante dos obje vos postos pelo Plano a par r dos dados mais recentes dos indicadores
rela vos escolarizao mdia da populao de 18 a 29 anos, considerando as caracterscas diferenciadoras desse grupo social. Com a finalidade de orientar a anlise, buscou-se
o levantamento, a sistema zao e a apresentao de dados que permitam responder s
seguintes questes:
Qual a escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos no Brasil?
Qual a escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos residente no campo?
Qual a escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos pertencente aos 25%
mais pobres?
Qual a razo entre a escolaridade mdia dos negros e a dos no negros no Brasil?
As repostas a essas questes foram elaboradas a par r de quatro indicadores: escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos no Brasil (Indicador 8A); escolaridade mdia
da populao de 18 a 29 anos residente no campo (Indicador 8B); escolaridade mdia da
populao de 18 a 29 anos pertencente aos 25% mais pobres (Indicador 8C); e razo entre
a escolaridade mdia dos negros e a dos no negros (Indicador 8D). Os indicadores foram
calculados a par r dos dados da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios (Pnad/IBGE)
e compreendem a srie histrica que se estende de 2004 a 2013.
138
2. A lei delimita como jovem a populao entre 15 e 29 anos de idade. Entre os 15 e 17 anos incluem-se os jovensadolescentes, entre 18 e 29 anos, os jovens propriamente. Ver Estatuto da Juventude, disponvel em: h p://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12852.htm.
3. Como informa a Nota Metodolgica da Pnad, a classificao segundo os anos de estudo foi ob da em funo da srie
e do nvel ou grau que a pessoa estava frequentando ou havia frequentado, considerando a l ma srie concluda com
aprovao. A correspondncia foi feita de forma que cada srie concluda com aprovao correspondeu a um ano de estudo.
A contagem dos anos de estudo teve incio em um ano, a par r da primeira srie concluda com aprovao de curso de ensino
fundamental, de primeiro grau ou elementar; em cinco anos de estudo, a par r da primeira srie concluda com aprovao
de curso de mdio primeiro ciclo; em nove anos de estudo, a par r da primeira srie concluda com aprovao de curso de
ensino mdio, de segundo grau ou de mdio segundo ciclo; em 12 anos de estudo, a par r da primeira srie concluda com
aprovao de curso superior de graduao (Pnad, Notas Metodolgicas, 2013).
139
Anos de estudo
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
GRFICO 1
8,8
9,0
9,2
9,4
9,7
9,8
8,5
9,5
8,3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
GRFICO 2
140
(continua)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(anos)
Brasil
8,3
8,5
8,8
9,0
9,2
9,4
9,5
9,7
9,8
1,5
Norte
7,4
7,7
7,9
8,1
8,3
8,5
8,6
8,9
9,1
1,7
Rondnia
7,7
7,6
7,8
8,5
8,4
8,9
9,1
9,1
9,2
1,5
Regies/UF
Acre
6,7
7,2
7,4
8,0
8,1
8,3
8,5
8,9
8,7
2,0
Amazonas
8,0
8,4
8,4
8,7
8,5
8,9
8,7
9,0
9,3
1,3
Roraima
8,2
8,5
8,8
9,3
9,6
9,7
10,2
10,4
10,0
1,8
Par
6,8
7,1
7,4
7,6
7,9
8,0
8,2
8,4
8,8
2,0
Amap
8,5
9,0
9,5
9,2
9,6
9,3
9,7
9,6
9,8
1,3
Tocanns
7,9
8,3
8,2
8,6
9,2
9,5
9,4
9,5
9,7
1,8
Nordeste
7,0
7,2
7,5
7,8
8,0
8,3
8,6
8,8
9,0
2,0
Maranho
6,9
6,9
7,2
7,6
7,8
8,1
8,3
8,5
8,7
1,8
Piau
6,5
6,7
7,2
7,3
7,5
8,1
8,5
8,6
8,9
2,4
Cear
7,3
7,7
8,0
8,3
8,5
8,7
9,0
9,2
9,3
2,0
7,2
7,6
7,9
7,9
8,3
8,2
9,0
9,2
9,4
2,2
Paraba
6,4
6,8
7,0
7,3
7,8
7,9
8,4
8,8
9,1
2,7
Pernambuco
7,2
7,4
7,5
7,7
8,0
8,3
8,5
8,8
9,1
1,9
Alagoas
5,8
6,1
6,5
7,0
7,0
7,6
8,1
8,3
8,3
2,5
Sergipe
7,1
7,1
7,5
8,0
8,5
8,4
8,7
8,8
8,9
1,8
Bahia
7,0
7,3
7,7
7,9
8,2
8,3
8,6
8,9
8,9
1,9
Sudeste
9,2
9,4
9,6
9,8
9,9
10,1
10,2
10,3
10,4
1,2
Minas Gerais
8,4
8,7
8,9
9,1
9,2
9,5
9,5
9,9
9,9
1,5
Esprito Santo
8,7
8,9
9,0
9,2
9,1
9,5
9,7
10,0
9,9
1,2
Rio de Janeiro
9,2
9,3
9,5
9,6
9,9
9,9
9,9
10,1
10,2
1,0
So Paulo
9,7
9,8
10,1
10,2
10,4
10,5
10,6
10,7
10,7
1,0
Sul
9,0
9,2
9,4
9,5
9,8
9,9
10,0
10,1
10,2
1,2
Paran
9,0
9,3
9,5
9,6
9,8
9,9
10,0
10,2
10,2
1,2
141
(concluso)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(anos)
Santa Catarina
9,0
9,5
9,5
9,5
10,0
10,1
10,3
10,3
10,4
1,4
9,0
9,0
9,3
9,5
9,7
9,7
9,8
9,9
10,0
1,0
Regies/UF
Centro-Oeste
8,5
8,8
9,1
9,2
9,5
9,7
9,9
10,1
10,2
1,7
8,3
8,4
8,7
9,0
9,2
9,3
9,6
9,9
9,7
1,4
Mato Grosso
8,3
8,5
8,6
8,5
9,2
9,4
9,8
9,8
9,9
1,6
Gois
8,3
8,7
9,0
9,1
9,4
9,5
9,8
10,0
10,3
2,0
Distrito Federal
9,4
9,9
10,0
10,2
10,4
10,6
10,7
10,9
11,1
1,7
Anos de estudo
9,3
9,6
9,7
9,9
10,2
8,7
9,1
10,1
8,9
8,4
8,6
8,8
9,0
9,3
9,4
8,2
9,1
7,9
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Masculino
GRFICO 3
Feminino
Os dados apresentados pelo Indicador 8A sugerem que, para a ngir a escolaridade mdia
de 12 anos de estudo no nvel Brasil, conforme estabelecido pela Meta 8 do PNE, ser requerido
um aumento de 2,2 anos na escolaridade da populao de 18 a 29 anos de idade, at o ano de
2024, visto que, em 2013, a mdia nacional era de 9,8 anos. No caso das regies Nordeste e
Norte, que atualmente possuem as menores mdias, sero necessrios esforos adicionais para
induzir a elevao em aproximadamente trs anos de estudo, em mdia.
142
Anos de estudo
9,0
9,3
9,4
9,6
9,8
9,9
10,1
10,1
7,0
7,6
5,5
5,9
6,7
7,8
6,5
7,3
6,2
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
8,8
Rural
GRFICO 4
Urbano
4. A Educao do Campo dever atender, mediante procedimentos adequados, na modalidade da Educao de Jovens e Adultos,
as populaes rurais que no veram acesso ou no concluram seus estudos, no Ensino Fundamental ou no Ensino Mdio, em
idade prpria ( 4, art. 1 da Resoluo CNE n 2, de 28 de abril de 2008, disponvel em: h p://portal.mec.gov.br/cne/).
143
GRFICO 5
144
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(anos)
Brasil
5,5
5,9
6,2
6,5
6,7
7,0
7,3
7,6
7,8
2,3
Norte
5,2
5,7
5,9
6,3
6,4
6,6
6,5
6,9
7,3
2,1
Rondnia
6,1
6,0
6,4
6,6
6,7
6,8
7,6
7,8
8,2
2,1
Acre
4,0
4,2
4,6
5,2
5,5
6,3
6,0
6,6
6,1
2,1
Amazonas
4,9
6,3
6,0
6,1
5,5
6,8
5,9
6,5
7,1
2,2
Roraima
6,4
7,5
7,0
6,9
8,6
8,0
7,9
8,6
7,9
1,5
Par
5,1
5,3
5,7
6,2
6,3
6,4
6,4
6,7
7,2
2,1
Amap
6,2
7,0
6,8
7,0
6,7
7,2
7,1
8,0
7,9
1,7
Tocanns
5,8
6,7
6,8
7,0
7,4
7,3
7,1
7,4
7,9
2,1
Nordeste
4,7
5,1
5,4
5,8
6,0
6,3
6,9
7,2
7,4
2,7
Maranho
4,3
4,4
5,1
5,6
5,7
5,7
7,0
7,2
7,4
3,1
Piau
4,5
4,3
4,6
5,1
5,4
5,7
6,9
7,1
7,4
2,9
Regies/UF
Cear
5,0
5,6
6,3
6,4
6,5
7,1
7,7
7,8
8,2
3,2
5,6
6,1
6,4
6,4
6,6
6,9
7,4
7,7
7,7
2,1
Paraba
4,3
4,9
5,2
5,2
6,0
6,2
6,7
7,0
6,9
2,6
Pernambuco
4,8
5,1
5,2
5,7
5,9
6,4
6,1
6,5
7,2
2,4
Alagoas
3,7
4,1
4,4
5,4
5,3
5,9
6,4
6,8
6,7
3,0
Sergipe
4,8
4,8
4,9
5,7
5,4
6,0
6,4
6,9
7,1
2,3
Bahia
4,8
5,4
5,5
6,0
6,2
6,4
6,8
7,3
7,3
2,5
Sudeste
6,7
7,0
7,2
7,4
7,8
8,0
8,2
8,4
8,6
1,9
Minas Gerais
5,8
6,2
6,5
6,6
6,8
7,2
7,6
8,0
8,3
2,5
Esprito Santo
6,3
6,6
6,7
6,7
6,9
7,6
7,8
8,4
8,3
2,0
Rio de Janeiro
6,7
6,1
6,8
7,1
8,2
8,1
7,9
8,0
8,0
1,3
So Paulo
8,0
8,3
8,3
8,5
9,0
9,2
9,6
9,3
9,4
1,4
Sul
7,0
7,3
7,6
7,9
8,2
8,3
8,6
8,8
9,1
2,1
Paran
7,0
7,2
7,9
7,6
7,9
8,1
8,5
8,9
8,9
1,9
Santa Catarina
7,1
7,5
7,0
7,9
8,3
8,5
9,2
9,0
9,7
2,6
7,0
7,3
7,6
8,1
8,4
8,4
8,3
8,6
9,1
2,1
Centro-Oeste
6,4
6,9
7,2
7,0
7,6
7,9
7,6
8,1
8,4
2,0
6,9
7,1
7,5
7,3
7,6
8,1
7,3
7,5
7,3
0,4
Mato Grosso
6,1
6,6
6,9
6,7
7,5
7,4
7,7
8,2
8,5
2,4
Gois
6,1
6,8
7,2
6,8
7,3
7,6
7,7
8,2
8,7
2,6
Distrito Federal
7,6
8,1
8,2
8,4
8,9
9,6
8,2
8,9
9,2
1,6
145
Anos de estudo
10
9,1
9,3
9,6
10,0
10,1
10,2
10,4
10,5
9,3
7,2
9,5
7,8
9,7
8,1
9,8
8,4
9,1
7,0
9,5
7,5
6,8
7,2
7,3
6,6
2009
2011
2012
2013
9,7
9
8
8,5
6,0
8,7
6,4
9,0
6,6
6
5
5,2
5,5
5,8
6,1
6,3
2005
2006
2007
2008
3
2
1
2004
Masculino Urbano
GRFICO 6
Masculino Rural
Feminino Urbano
Feminino Rural
146
Os dados sobre a escolaridade mdia dos jovens mais pobres, no perodo de 2004
a 2013, indicam que o grupo apresentou ao longo da srie uma mdia baixa e distante da
dos integrantes do quar l superior de renda, denotando a reproduo das desigualdades
no acesso educacional. Em 2013, a escolaridade mdia dos jovens de 18 a 29 anos mais
pobres era de 7,9 anos de estudo, quase dois anos menor do que a registrada para o total
de jovens da mesma faixa etria no Brasil como um todo (Grfico 7).
Ao se comparar a trajetria da escolaridade mdia dos jovens de 18 a 29 anos pertencentes aos 25% mais pobres com a dos pertencentes ao estrato dos 25% mais ricos,
lana-se mais luz sobre a forte desigualdade educacional existente entre os grupos socioeconmicos no Brasil. A trajetria registrada entre 2004 e 2013 reduziu de 5,4 para 3,9 anos
a diferena entre os grupos de renda selecionados. Mas essa diminuio no confluiu na
dissoluo das distncias. Enquanto os jovens do quar l de renda superior apresentavam,
em 2013, a escolaridade mdia de 11,8 anos de estudo, j muito prxima meta de 12
anos estabelecida pelo PNE, os que integravam o primeiro quar l de renda contavam com
uma mdia de apenas com 7,9 anos, o que implicava em uma distncia de quase quatro
Anos de estudo
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
11,1
11,3
5,7
5,9
2004
2005
11,5
11,7
11,7
11,8
11,9
11,8
7,4
7,9
6,3
6,6
7,1
7,7
6,8
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
11,5
GRFICO 7
147
GRFICO 8
148
TABELA 3 Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a 29 anos dos 25%
mais pobres, por grandes regies e unidade federativa Brasil
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(anos)
Brasil
5,7
5,9
6,3
6,6
6,8
7,1
7,4
7,7
7,9
2,2
Norte
5,1
5,3
5,5
6,0
6,2
6,2
6,6
6,9
7,3
2,2
Rondnia
6,0
5,7
5,8
6,5
6,1
6,5
7,2
7,5
7,5
1,5
Acre
3,9
4,0
4,5
4,9
5,5
6,0
6,0
6,3
6,5
2,6
Amazonas
5,5
6,1
5,9
6,3
6,4
6,5
6,9
6,9
7,4
1,9
Roraima
6,2
6,9
7,3
8,2
8,1
7,6
8,0
8,6
8,7
2,5
Par
4,7
4,8
5,2
5,7
5,8
5,8
6,2
6,7
7,1
2,4
Amap
6,2
6,6
7,8
7,5
7,4
7,6
7,4
7,4
8,4
2,2
Tocanns
5,6
6,1
6,2
6,6
7,1
7,0
7,3
7,5
8,0
2,4
Regies/UF
Nordeste
4,8
4,9
5,2
5,6
5,8
6,1
6,7
7,0
7,1
2,3
Maranho
4,6
4,7
5,1
4,9
5,5
5,8
6,7
6,5
6,9
2,3
Piau
4,3
4,3
4,7
5,0
5,4
5,4
6,4
6,5
6,9
2,6
Cear
5,0
5,1
5,7
6,3
6,5
6,6
7,4
7,6
7,8
2,8
5,2
5,3
5,7
5,4
6,5
5,9
7,4
7,5
8,0
2,8
Paraba
4,2
4,4
5,1
5,5
5,3
5,7
6,4
6,9
7,2
3,0
Pernambuco
5,0
5,2
5,2
5,7
5,8
6,1
6,5
6,7
6,9
1,9
Alagoas
3,6
3,7
4,2
5,1
5,1
5,6
6,0
6,6
6,1
2,5
Sergipe
4,5
4,7
5,3
5,4
5,8
6,1
6,4
6,5
6,8
2,3
Bahia
5,1
5,2
5,5
5,8
6,1
6,5
6,4
7,3
6,9
1,8
Sudeste
6,9
7,1
7,4
7,6
7,8
8,0
8,3
8,5
8,7
1,8
Minas Gerais
6,1
6,4
6,8
7,0
7,1
7,3
7,8
8,1
8,3
2,2
Esprito Santo
6,1
6,1
6,4
6,8
6,9
7,3
7,6
7,9
7,9
1,8
Rio de Janeiro
6,8
7,1
7,3
7,5
7,8
7,9
8,0
8,3
8,5
1,7
So Paulo
7,6
7,7
8,0
8,4
8,4
8,7
8,9
9,0
9,2
1,6
Sul
6,3
6,7
7,0
7,1
7,5
7,7
8,0
8,0
8,2
1,9
Paran
6,1
6,5
7,1
7,0
7,4
7,8
8,0
8,0
8,0
1,9
Santa Catarina
6,4
7,0
7,0
7,0
7,6
7,8
8,2
8,2
8,8
2,4
6,4
6,7
6,8
7,2
7,4
7,6
7,7
8,0
8,1
1,7
Centro-Oeste
6,3
6,6
7,0
7,0
7,4
7,6
8,0
8,4
8,4
2,1
5,7
6,3
6,5
6,3
6,9
7,0
7,8
7,8
7,9
2,2
Mato Grosso
6,4
6,5
6,7
7,0
7,4
7,3
7,8
8,2
8,2
1,8
Gois
6,0
6,4
7,0
7,0
7,4
7,8
8,0
8,5
8,5
2,5
Distrito Federal
7,3
7,3
7,8
8,0
8,4
8,3
8,6
8,9
9,2
1,9
149
Anos de estudo
11,5
11,6
11,8
11,9
12,0
12,1
12,2
12,3
12,3
10,7
10,9
11,1
11,0
11,2
11,3
11,4
6,1
6,5
6,7
7,0
7,7
11,5
8,2
7,3
11,4
8,0
6,6
6,9
7,2
7,3
2009
2011
2012
2013
5,9
5,2
5,4
5,8
6,0
6,3
2004
2005
2006
2007
2008
GRFICO 9
150
79,7
80,9
81,3
82,4
2004
2005
2006
2007
83,3
84,0
85,6
85,6
86,6
2008
2009
2011
2012
2013
151
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Brasil
79,7
80,9
81,3
82,4
83,3
84,0
85,6
85,6
86,6
6,9
Norte
84,5
87,7
87,4
88,7
90,7
89,2
89,4
90,4
90,5
6,0
Rondnia
91,9
90,6
92,4
90,7
91,6
92,1
89,7
93,9
90,8
-1,1
Acre
86,1
83,9
93,0
85,2
83,9
82,3
98,8
96,9
96,3
10,2
Amazonas
83,4
85,7
88,9
89,0
91,1
87,2
92,0
94,5
91,1
7,7
Roraima
94,0
102,6
91,7
96,1
98,6
86,5
97,0
95,3
97,9
3,9
Par
84,3
86,2
85,2
88,5
91,5
92,4
87,8
86,9
90,7
6,4
Amap
90,5
92,1
89,8
95,1
90,8
90,4
91,5
90,2
87,1
-3,4
Regies/UF
152
(continua)
(concluso)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
(p.p.)
Tocanns
83,3
88,1
83,8
88,8
87,4
86,6
89,0
89,9
88,3
5,0
Nordeste
86,4
85,2
86,7
87,3
88,0
88,3
89,6
89,4
89,8
3,4
Maranho
86,7
91,2
93,0
90,0
89,9
93,8
94,5
91,6
89,6
2,9
Piau
87,8
83,0
79,0
82,6
81,2
88,6
89,1
93,9
89,4
1,6
Cear
85,4
85,4
87,1
89,0
90,2
88,5
87,0
89,5
88,6
3,2
88,8
86,5
87,0
86,9
85,4
89,5
86,8
89,9
90,3
1,5
Paraba
85,6
82,1
82,5
82,2
79,7
80,1
88,2
90,3
89,7
4,1
Pernambuco
85,2
85,2
85,5
85,2
86,7
85,9
88,5
87,9
92,4
7,2
Alagoas
77,3
74,3
73,1
81,1
81,9
81,7
84,4
83,1
85,7
8,4
Sergipe
80,9
84,6
90,6
93,4
92,2
86,8
97,9
96,4
94,5
13,6
Bahia
88,6
84,7
89,1
88,3
91,5
91,3
92,8
89,0
90,4
1,8
Sudeste
83,6
85,6
85,0
85,0
85,8
86,1
87,9
87,1
87,9
4,3
Minas Gerais
84,6
85,8
84,6
85,1
86,5
86,6
88,3
86,9
90,1
5,5
Esprito Santo
86,5
86,6
84,4
83,7
84,3
86,0
88,1
88,1
85,7
-0,8
Rio de Janeiro
85,3
85,6
86,6
86,5
86,1
86,8
86,7
86,2
86,5
1,2
So Paulo
85,2
88,1
87,3
87,0
87,8
87,7
90,2
88,9
88,9
3,7
Sul
82,4
81,8
82,2
83,3
84,0
85,5
85,8
85,1
85,6
3,2
Paran
84,1
82,4
81,3
83,0
84,5
85,4
84,7
85,1
85,7
1,6
Santa Catarina
74,5
75,9
83,5
83,2
81,3
83,1
87,3
86,3
82,1
7,6
81,4
83,1
81,8
82,3
84,0
86,4
85,9
83,5
86,6
5,2
Centro-Oeste
84,3
86,6
85,6
86,2
87,8
88,7
88,6
88,3
89,9
5,6
81,0
82,9
81,7
83,1
87,7
86,7
86,2
88,6
87,0
6,0
Mato Grosso
85,7
85,5
85,1
86,8
86,4
87,0
89,7
86,3
90,5
4,8
Gois
85,3
88,9
86,9
87,6
87,7
90,0
88,6
87,4
90,6
5,3
Distrito Federal
83,9
85,7
85,7
85,9
88,6
88,7
88,4
90,5
90,7
6,8
Regies/UF
153
Anos de estudo
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
9,5
9,7
9,9
10,0
10,2
10,3
10,5
10,6
9,3
8,1
8,4
9,0
9,2
7,9
8,8
7,7
8,6
7,4
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Negros
No negros
Anos de estudo
12
11
10
9
8
9,5
9,0
7,8
7
6
7,0
2004
9,8
9,1
8,0
7,3
10,0
9,5
8,3
7,5
2005
2006
Negros - masculino
10,2
9,6
8,5
7,7
2007
Negros - feminino
10,4
10,5
10,6
10,9
10,2
10,0
9,7
8,8
9,9 9,3
9,0
8,0
8,2
2008
2009
8,4
9,4
8,6
10,9
10,3
9,6
8,8
2011
2012
2013
No negros - masculino
No negros - feminino
154
CONSIDERAES FINAIS
Os indicadores apresentados para a Meta 8 descrevem um processo de ascenso da
escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos: saindo de 8,3, em 2004, para 9,8 anos,
em 2013. Contudo, a situao dos jovens nessa faixa etria ainda caracterizada pelas desigualdades educacionais e impe desafios para a consecuo dos obje vos do PNE.
As populaes do campo (escolaridade mdia de 7,8 anos em 2013) apresentaram
um quadro de baixo acesso educao e de concluso da escolarizao formal. Isso colabora com a permanncia de condies de excluso econmica e de limitadas possibilidades de qualificao profissional. Essa situao se associa prpria configurao social
do mundo rural brasileiro e subsistncia de padres de desigualdade que, mesmo em
um contexto de modernizao socioeconmica e de mudanas tecnolgicas, persistem de
forma acentuada, sobretudo no Norte e no Nordeste (escolaridade mdia de 7,3 e 7,4 anos
em 2013, respec vamente).
Em relao aos 25% mais pobres da populao, as condies educacionais dos jovens so ainda mais problem cas (escolaridade mdia de 7,9 anos em 2013). Os dados
evidenciam as relaes entre as condies de pobreza socioeconmica e as desigualdades
no acesso e no usufruto do direito educao. O percentual dos que j possuam 12 anos
de escolaridade na faixa de 18 a 29 anos alterou-se em relao ao incio da srie, mas, em
2013, a ngiu apenas 4,12%, o que informa sobre a existncia de um percentual elevado
de sujeitos desse grupo de renda que no termina a educao bsica. Esse quadro refora
a relevncia de que as pol cas educacionais direcionadas para os jovens pertencentes s
classes sociais mais pobres busquem associao com as pol cas de profissionalizao e
com a rea de assistncia social, de forma a expandir as oportunidades educacionais.
Cabe notar que esse estrato socioeconmico mais pobre tambm engloba um percentual elevado de jovens negros. Em 2013, por exemplo, 72,7% dos jovens entre 18 e 29
anos pertencentes ao quar l inferior de renda domiciliar per capita eram negros, j entre
os integrantes do quar l de renda superior, o percentual de negros caa para 35,5%, de
acordo com a Pnad.6 Alm disso, os mais pobres apresentam baixa escolaridade e geralmente so oriundos de famlias com reduzido acesso educao formal e a outras pol cas
pblicas, o que confirma a necessria transversalidade da Meta 8, de modo a evitar a reproduo das desigualdades sociais.
6. Ainda de acordo com a Pnad 2013, entre os jovens de 18 a 29 anos pertencentes ao grupo dos 25% mais pobres, apenas
16,7 frequentavam a escola, enquanto entre os que se posicionavam entre os 25% com renda maior esse percentual era de
31,2%, quase o dobro.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
155
No decorrer do perodo considerado, ocorreu um processo de reduo nas desigualdades educacionais entre negros e no negros. Em 2004, a razo entre a escolaridade
mdia dos grupos era de 79,7%. Desde ento, os dados indicam uma tendncia de reduo,
de forma que, em 2013, a razo era de 86,6%, patamar que ainda coloca grandes desafios,
dado que a Meta 8 estabelece como obje vo a equiparao na escolaridade mdia dos
grupos, o que exigir que a razo chegue a 100%. A diferena que subsiste, porm, indica
a persistncia de relaes entre raa/cor e as oportunidades educacionais, expressando os
efeitos historicamente acumulados da discriminao racial.
Recentemente, algumas pol cas, como a Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012,7
estabeleceram medidas para enfrentar as disparidades, como a definio de cotas com
critrios sociais e raciais para o ingresso nas universidades e ins tuies federais de ensino tcnico de nvel mdio, de forma a ampliar o acesso dos segmentos mais pobres, dos
negros e dos indgenas a tais ins tuies. A consecuo das seis estratgias da Meta 8, de
forma par cular, assim como das demais metas do PNE, cons tuem requisitos para que as
desigualdades sigam a trajetria de queda.
De modo geral, impera vo ter em conta que o panorama con do nesse texto explicita dados amplos e que requerem estudos mais especficos com a finalidade de encontrar
caminhos para que os sistemas de ensino consigam ampliar a escolarizao de sujeitos
marcados por desigualdades e formas de excluso histricas, que ar culam idade, raa,
renda e local de residncia.
O que essa abordagem inicial de acompanhamento da meta sugere que a ampliao da escolaridade dos jovens na faixa de 18 a 29 anos exige a construo de pol cas
direcionadas para tais segmentos, de forma a realizar o proposto no texto do PNE.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm>.
7. O ar go 5 define que, em cada ins tuio federal de ensino tcnico de nvel mdio, as vagas de que trata o art. 4 desta Lei
sero preenchidas, por curso e turno, por autodeclarados pretos, pardos e indgenas, em proporo, no mnimo, igual de
pretos, pardos e indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a ins tuio, segundo o l mo Censo
do Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca (IBGE).
156
BRASIL. Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010. Ins tui o Estatuto da Igualdade Racial.
Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 21 jul. 2010. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12288.htm>.
BRASIL. Decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010. Dispe sobre a pol ca de
educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA.
Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 5 nov. 2010. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-2010/2010/decreto/d7352.htm>.
BRASIL. Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012. Dispe sobre o ingresso nas
universidades federais e nas ins tuies federais de ensino tcnico de nvel mdio e d
outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 30 ago. 2012. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12711.htm>.
BRASIL. Lei n 12.852, de 05 de agosto de 2013. Ins tui o Estatuto da Juventude e dispe
sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das pol cas pblicas de juventude
e o Sistema Nacional de Juventude SINAJUVE. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 6 ago.
2013. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/
L12852.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao PNE
e d outras providncias. Dirio Nacional da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao (CNE). Cmara de Educao Bsica (CEB).
Resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de abril de 2008. Estabelece diretrizes complementares,
normas e princpios para o desenvolvimento de pol cas pblicas de atendimento da
Educao Bsica do Campo. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 29 abr. 2008. Seo 1,
p. 25. Disponvel em: <h p://portal.mec.gov.br/index.php?op on=com_content&view=
ar cle&id=12759&Itemid=866>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo Escolar: microdados 2008-2014. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/basicalevantamentos-acessar>. Acesso em: 9 fev. 2015.
157
META 9
APRESENTAO
A Meta 9 apresenta dois grandes obje vos: o primeiro, elevar a taxa de alfabe zao da populao com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e, at o final da vigncia
deste PNE, erradicar o analfabe smo absoluto; o segundo, reduzir em 50% a taxa de
analfabe smo funcional. Para acompanhar a Meta 9, definiram-se dois indicadores que
permitem responder as seguintes questes:
Qual a taxa de alfabe zao da populao de 15 anos ou mais?
Qual a taxa de analfabe smo funcional da populao de 15 anos ou mais?
Os indicadores foram calculados com base nos dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE) e compreendem a srie histrica de 2004 a 2013.
Para acompanhar o primeiro obje vo da meta, foi calculado o indicador taxa de alfabezao da populao de 15 anos ou mais de idade (Indicador 9A). Para acompanhar o
segundo obje vo, foi calculado o indicador taxa de analfabe smo funcional de pessoas
de 15 anos ou mais de idade (Indicador 9B).
Ao se analisar os dados relacionados s taxas especificadas, dois conceitos importantes
devem ser explicitados: o conceito de alfabe zao e o de analfabe smo funcional.
A alfabe zao pode ser definida como a apropriao do sistema de escrita, que
pressupe a compreenso do princpio alfab co, indispensvel ao domnio da leitura
e da escrita (Brasil. Inep, 2013). Com base em discusses acadmicas recentes, destaca-se a necessidade de se considerar a ideia de alfabe zao ar culada de letramento, porque se entende que o processo de apreenso do cdigo alfab co deva ser
associado compreenso dos significados e seus usos sociais em diferentes contextos.
Mesmo com as divergncias existentes a respeito dos conceitos rela vos aos processos
de alfabe zao e letramento, possvel afirmar que um indivduo alfabe zado no ser
aquele que domina apenas rudimentos da leitura e da escrita e/ou alguns significados
numricos, mas aquele que capaz de fazer uso da lngua escrita e dos conceitos matem cos em diferentes contextos (Brasil. MEC, 2012).
J a definio de analfabe smo, por sua vez, vem, ao longo das l mas dcadas,
sofrendo diversas revises. A Unesco, em 1978, sugeriu a inter-relao dos conceitos
de analfabe smo e alfabe smo funcional; assim, considerada alfabe zada funcional
a pessoa capaz de u lizar a leitura e escrita para fazer frente s demandas de seu contexto social e usar essas habilidades para con nuar aprendendo e se desenvolvendo ao
longo da vida (IPM, 2005).
A par r dessa conceituao, na dcada de 1990, o IBGE passou a apresentar os ndices
de analfabe smo funcional, baseando-se no nmero de sries escolares concludas. De acordo
com o critrio adotado pelo Ins tuto, so analfabetas funcionais todas as pessoas com menos
de 4 anos de escolaridade. At a promulgao da Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006,
quatro anos de estudo correspondiam aos anos iniciais do ensino fundamental (EF).
Para fim de construo do Indicador 9B, no entanto, adaptou-se o perodo de quatro
para cinco anos de estudo, hoje equivalentes durao total dos anos iniciais do EF, considerando as mudanas advindas da Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, e da Lei n 11.274, de
6 de fevereiro de 2006. Assim, o indicador em questo taxa de analfabe smo funcional de
160
88,9
89,5
89,9
90,0
90,3
91,4
91,3
91,5
88,5
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
80%
75%
70%
GRFICO 1
161
a Tabela 1. Em 2013, as trs apresentaram valores acima do nvel Brasil (91,5%), sendo
a regio Sul (95,4%) a que estava mais prxima de a ngir a meta estabelecida pelo PNE.
As regies Norte e Nordeste apresentaram os menores percentuais 90,5% e 83,1%,
respec vamente , encontrando-se abaixo do nvel Brasil.
Analisando o Grfico 2 e a Tabela 1, verificou-se que havia uma grande diversidade de cenrios entre as regies. Considerando os dados de 2013, pode-se conjecturar
que a regio Nordeste precisar despender um esforo considervel para, at o l mo
ano de vigncia do PNE, erradicar o analfabe smo absoluto. J a meta intermediria
para 2015 que prev a elevao da taxa de alfabe zao da populao com 15 anos
ou mais para 93,5% , mantendo-se o ritmo de crescimento registrado, provavelmente
no ser alcanada por esta regio. Nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, a meta intermediria de 93,5% para 2015 j foi alcanada em 2013. Na regio Norte, a distncia
para a meta, em 2013, era de apenas trs pontos percentuais.
95,2%
GRFICO 2
Realizando uma anlise por unidades federa vas (Tabela 1), o estado de Alagoas
ter um grande desafio pela frente, uma vez que, em 2013, havia alfabe zado apenas
78,4% de pessoas com 15 anos ou mais de idade, representando uma diferena de 15,1
p.p. para a meta intermediria de 2015 e uma diferena de 21,6 p.p. para a meta de
162
erradicao absoluta prevista para o fim da vigncia do PNE. Desafio semelhante pode
ser conjecturado para os demais estados da regio Nordeste, uma vez que, no perodo,
todos se encontravam abaixo do nvel Brasil para o indicador.
A regio Norte apresentou diferentes cenrios: Rondnia (91,4%), Acre (85,4%),
Roraima (90,2%), Par (89,9%) e Tocan ns (87,8%) ob veram os menores percentuais
de pessoas alfabe zadas com 15 anos ou mais de idade abaixo do nvel Brasil. Por outro
lado, Amazonas (92,7%) e Amap (94%) encontravam-se acima do nvel nacional para o
indicador, tendo o Amap j alcanado a meta intermediria para 2015.
Todas as unidades federa vas das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste possuam
percentuais superiores ao nacional apenas os estados de Minas Gerais (92,4%), Esprito
Santo (93,4%), Mato Grosso (92,2%), Mato Grosso do Sul (92,8%) e Gois (92,9%) ainda
no nham alcanado, em 2013, a meta intermediria para 2015.
(continua)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
2008-2013
(p.p.)
Brasil
88,5
88,9
89,5
89,9
90,0
90,3
91,4
91,3
91,5
2,9
87,0
88,1
88,3
88,7
88,8
89,1
89,8
90,0
90,5
3,4
RO
89,5
90,1
89,4
90,5
90,8
90,2
90,3
91,4
91,4
1,9
AC
81,9
79,0
82,5
84,3
85,1
83,6
85,6
86,5
85,4
3,5
AM
91,0
93,3
92,2
92,1
91,2
92,7
91,6
91,7
92,7
1,7
RR
89,3
87,5
91,2
89,0
90,3
92,2
90,4
92,6
90,2
0,9
PA
85,5
86,7
86,8
87,4
87,6
87,3
89,4
89,5
89,9
4,4
AP
91,5
92,6
94,7
92,8
95,3
96,7
92,4
93,3
94,0
2,5
TO
82,8
83,7
85,1
85,8
85,6
86,5
87,8
86,6
87,8
5,0
NE
77,6
78,1
79,3
80,1
80,6
81,3
83,2
82,6
83,1
5,5
MA
76,9
77,0
77,2
78,6
80,5
80,9
78,4
79,2
80,2
3,3
PI
72,7
72,6
73,8
76,6
75,7
76,6
80,7
81,2
80,3
7,6
CE
78,4
77,6
79,5
81,0
81,1
81,6
83,5
83,7
83,3
4,9
RN
77,7
78,5
78,2
80,4
80,0
81,9
84,2
84,0
82,8
5,1
PB
74,7
74,8
77,3
76,5
76,5
78,4
82,8
81,4
81,8
7,1
PE
78,6
79,4
81,4
81,4
82,0
82,2
84,3
83,3
84,7
6,1
AL
70,5
70,7
73,6
74,9
74,3
75,4
78,2
78,2
78,4
7,9
SE
80,6
80,3
81,8
83,2
83,1
83,7
84,0
83,7
83,1
2,5
Regies/UF
163
(concluso)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
2008-2013
(p.p.)
BA
79,7
81,3
81,5
81,7
82,7
83,2
85,5
84,1
85,1
5,4
SE
93,4
93,4
94,0
94,2
94,2
94,3
95,2
95,2
95,2
1,8
MG
90,1
89,9
90,9
91,1
91,3
91,4
92,1
92,6
92,4
2,3
ES
90,5
91,3
90,5
91,5
91,2
91,5
93,6
93,3
93,4
2,9
RJ
95,1
95,1
95,8
95,6
95,6
96,0
96,3
96,2
96,3
1,2
SP
94,5
94,6
95,0
95,4
95,3
95,3
96,3
96,2
96,3
1,8
93,7
94,1
94,3
94,5
94,6
94,5
95,1
95,6
95,4
1,7
PR
92,0
92,9
93,4
93,4
93,4
93,3
93,7
94,7
94,7
2,7
SC
95,2
94,8
94,9
95,6
95,6
95,1
96,1
96,8
96,5
1,3
RS
94,5
94,8
94,8
95,0
95,0
95,4
95,7
95,7
95,6
1,1
CO
90,8
91,1
91,7
91,9
91,8
92,0
93,7
93,3
93,5
2,7
MS
90,5
90,9
91,5
91,7
91,9
91,3
93,6
93,0
92,8
2,3
MT
89,9
90,3
90,8
89,9
90,4
89,8
92,6
91,9
92,2
2,3
GO
89,3
89,8
90,4
91,2
90,7
91,4
92,8
92,7
92,9
3,6
DF
95,8
95,3
96,2
96,3
96,0
96,6
96,9
96,5
96,8
1,0
Regies/UF
J por localizao de residncia rural e urbana , a anlise da taxa de alfabezao de pessoas com 15 anos ou mais de idade indica que, em 2013, os residentes
em reas rurais apresentavam os menores percentuais de pessoas alfabe zadas
(79,2%), embora tenham sido tambm os que registraram o maior aumento absoluto
na taxa de alfabe zao no perodo analisado (5,0 p.p.), conforme demonstra o Grfico
3. Os residentes em reas urbanas tambm apresentaram um crescimento na taxa
de alfabe zao, alcanando 93,6% em 2013, j superando a meta nacional intermediria de 93,5% proposta pelo PNE para 2015. Cabe salientar, no entanto, considerando
as especificidades e as diferenas existentes entre as localidades rurais e urbanas, que
os dados sugerem que haver a necessidade de aes mais concentradas para elevao
da taxa de alfabe zao de pessoas de 15 anos ou mais de idade residentes nas localidades rurais.
164
100%
95%
91,3
91,6
92,1
92,4
92,5
92,7
76,6
77,4
2008
2009
Urbano
93,5
93,4
93,6
78,9
78,9
79,2
2011
2012
2013
90%
85%
80%
75%
70%
74,2
75,0
75,8
76,7
2004
2005
2006
2007
Rural
GRFICO 3
Analisando os dados de acordo com o sexo, a taxa de alfabe zao do sexo feminino
apresentou-se discretamente acima da do sexo masculino em toda a srie histrica (20042013). Em 2013, as mulheres apresentavam uma taxa de alfabe zao de pessoas com 15 anos
ou mais de 91,8%, enquanto os homens, uma taxa de 91,2%, conforme mostra o Grfico 4.
100%
95%
90%
85%
89,1
89,8
90,1
90,2
90,4
88,6
89,6
89,8
90,2
88,3
89,2
2004
2005
2006
2007
2008
Masculino
88,8
91,6
91,6
91,8
91,2
91,0
91,2
2011
2012
2013
80%
75%
70%
GRFICO 4
2009
Feminino
165
A anlise dos dados aponta que a taxa de alfabe zao de pessoas de 15 anos ou
mais, no perodo, era mais baixa para as faixas etrias mais elevadas (Grfico 5). Assim,
em 2013, enquanto o percentual de alfabe zados para a idade de 15 anos era de quase
100%, o percentual de alfabe zados com mais de 65 anos era de menos de 80%.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
15
20
GRFICO 5
25
30
35
40
45
50
55 60
Idade
65
70
75
80
85
90
95 100
100%
95%
90%
94,7
94,8
88,2
88,2
88,5
2008
2009
2011
Raa/cor Branca
2012
2013
92,9
93,5
93,8
93,8
94,1
83,7
84,5
85,3
85,8
86,3
86,6
2004
2005
2006
2007
Raa/cor Negra
85%
80%
94,7
92,8
75%
70%
GRFICO 6
166
97,8
97,9
97,6
85,2
85,2
86,2
2009
2011
25% mais ricos
2012
2013
97,5
97,6
97,6
97,6
97,5
78,9
81,2
81,9
83,1
78,2
80,5
2004
2005
2006
97,5
GRFICO 7
2007
2008
25% mais pobres
167
com menos de quatro anos de estudo. Na legislao anterior, quatro anos de estudo correspondiam aos anos iniciais do EF. Considerando as mudanas advindas da nova legislao, para fins
de acompanhamento da Meta 9, adaptou-se o perodo de quatro para cinco anos de estudo,
hoje equivalentes durao total dos anos iniciais do EF. Portanto, o Indicador 9B referente
ao percentual da populao de 15 anos ou mais de idade sem os anos iniciais do EF concludos.
Cabe lembrar que o Indicador 9B no baseado em testes que possam mensurar o
nvel de proficincia da pessoa nessas habilidades, portanto no avalia a capacidade da pessoa
de u lizar a leitura e escrita e habilidades matem cas para fazer frente s demandas de seu
contexto social e u liz-las para con nuar aprendendo e se desenvolvendo ao longo da vida,
conforme definio da Unesco para alfabe smo funcional (IPM, 2006).
O art. 4 da Lei do PNE estabelece que as metas nela previstas devam ter como referncia os dados disponveis na data de sua publicao. Como informado, os dados u lizados
para o clculo dos indicadores da Meta 9 so oriundos da Pnad, cujos dados disponveis em
25 de junho de 2014, data de promulgao da Lei do PNE (ver art. 4), eram referentes ao ano
de 2012. Dessa forma, tem-se ento como meta a ngir uma taxa de analfabe smo funcional
equivalente a 15,3% em 2024, ou seja, metade do valor verificado em 2012: 30,6% (Grfico 8).
Os dados demonstram que o percentual de analfabe smo funcional da populao de 15
anos ou mais de idade no Brasil, durante o perodo de 2004 a 2013 (Grfico 8), veio diminuindo
grada vamente, num total de 9 pontos percentuais, saindo de um patamar de 38,4% em 2004
para 29,4% em 2013. A distncia percentual para a meta de analfabe smo funcional de pessoas
de 15 anos ou mais de idade proposta para 2024 (30,6%) era ainda de 14,1 p.p.1
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
38,4%
2004
GRFICO 8
37,9%
2005
36,6%
2006
35,0%
2007
32,8%
32,1%
2008
2009
28,3%
30,6%
29,4%
2011
2012
2013
De acordo com o ar go 4 da Lei n 13.005, de 2014, Lei do Plano Nacional de Educao, as metas previstas em seu anexo
devero ter como referncia a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), o censo demogrfico e os censos nacionais
da educao bsica e superior disponveis na data da publicao desta Lei. Na ocasio da publicao da Lei, os dados da Pnad
2013 no estavam disponveis; o ano de referncia adotado para o clculo dos 50% previstos pela Meta 9 , portanto, o de 2012.
168
GRFICO 9
Realizando uma anlise por unidades federa vas (Tabela 2), mais uma vez, Alagoas
o estado com o maior desafio pela frente, uma vez que, em 2013, possua 47,7% de
sua populao com 15 anos ou mais de idade sem concluir as sries iniciais. Tambm os
estados do Maranho (42,8%), do Piau (45,0%), da Paraba (42,9%), da Bahia (40,5%) e
de Sergipe (40,0%) apresentavam taxas de analfabe smo funcional iguais ou superiores
a 40%, ainda distantes da meta de 15,3%. Desafio semelhante pode ser conjecturado
para os demais estados da regio Nordeste, uma vez que, no perodo, todos se encontravam acima do nvel nacional (29,4%).
As regies Norte, Sul, Sudeste e Centro-Oeste apresentavam diferentes cenrios, com unidades federa vas acima e abaixo do nvel Brasil. Na regio Norte, apenas
169
Rondnia (37,3%) e Acre (34,2%) nham percentuais de analfabe smo funcional acima
do nvel nacional, estando os outros estados todos mais prximos do alcance da meta
de 15,3% prevista para 2024. Na regio Sul, o Rio Grande do Sul (30,0%), e, na regio
Sudeste, o Esprito Santo (30,0%) e Minas Gerais (31,9%), tambm possuam percentuais superiores ao nvel Brasil. J a regio Centro-Oeste possua o menor percentual
de analfabe smo funcional em uma unidade federa va: o Distrito Federal, em 2013, j
apresentava taxa de 16,7%. Por outro lado, Gois e Mato Grosso do Sul tambm apresentavam, em 2013, percentuais acima do nvel nacional 30,6% e 33,3%, respec vamente.
TABELA 2 Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais
de idade, por grandes regies e unidades federativas Brasil
(continua)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
2008-2013
(p.p.)
Brasil
38,4
37,9
36,6
35,0
32,8
32,1
28,3
30,6
29,4
-9,0
46,4
45,1
42,5
40,3
37,6
38,2
32,7
35,8
34,0
-12,3
RO
45,5
45,0
43,6
42,3
42,0
36,7
33,6
36,2
37,3
-8,2
AC
48,3
47,3
45,6
40,7
40,4
37,3
34,5
35,4
34,2
-14,1
AM
39,1
41,4
33,9
31,7
27,4
33,0
25,4
30,1
24,6
-14,5
RR
39,4
37,5
34,9
35,4
33,1
27,3
23,2
23,4
27,8
-11,6
PA
51,0
48,2
46,9
44,9
42,0
42,5
36,1
40,0
38,7
-12,3
AP
33,5
31,1
32,3
28,5
24,9
30,5
30,6
24,7
24,0
-9,5
TO
46,6
44,7
44,0
40,8
39,5
37,7
34,6
35,6
35,2
-11,4
NE
50,7
50,1
49,0
47,4
44,8
43,9
38,5
42,0
40,8
-9,9
MA
51,5
52,4
51,8
49,7
47,4
43,5
39,7
45,4
42,8
-8,7
PI
54,4
54,3
52,5
51,9
49,8
50,0
45,7
46,4
45,0
-9,4
CE
49,8
49,1
47,5
45,9
43,4
43,2
37,4
40,6
39,1
-10,7
RN
49,3
49,2
48,8
45,6
43,1
44,3
40,8
39,2
37,9
-11,4
PB
53,6
51,0
50,3
50,7
49,0
45,7
39,9
43,4
42,9
-10,7
PE
49,0
48,3
46,3
45,9
44,1
41,6
35,3
39,0
38,5
-10,5
AL
57,9
58,0
56,0
52,9
49,1
50,5
44,8
48,1
47,7
-10,2
SE
46,5
47,0
47,4
42,2
40,5
41,0
41,3
42,2
40,0
-6,5
BA
49,9
48,8
48,0
46,3
43,1
42,9
36,3
41,4
40,5
-9,4
SE
30,6
30,2
29,1
27,3
25,8
25,1
22,1
23,8
22,7
-7,9
MG
39,9
39,4
38,1
36,2
34,6
33,6
31,8
33,0
31,9
-8,0
ES
35,4
36,4
35,3
33,7
33,3
32,3
26,5
29,4
30,0
-5,4
RJ
28,3
28,0
26,0
24,6
23,1
23,0
20,7
22,6
21,1
-7,2
SP
26,7
26,2
25,6
23,7
22,2
21,3
17,8
19,4
18,3
-8,4
Regies/UF
170
(concluso)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Variao
2008-2013
(p.p.)
35,0
34,5
33,1
32,1
29,2
28,7
26,7
28,2
26,5
-8,5
PR
35,3
34,5
32,8
31,8
29,3
28,9
27,6
27,7
25,3
-10,0
SC
31,2
30,2
28,8
28,4
24,0
24,7
20,4
23,2
22,4
-8,8
RS
36,8
36,9
35,8
34,5
32,1
30,9
29,5
31,6
30,0
-6,8
CO
39,2
38,7
37,4
35,7
32,4
32,1
25,8
28,3
28,2
-11,0
MS
42,6
42,0
39,2
38,7
36,5
36,6
30,4
32,5
33,3
-9,3
MT
44,5
42,5
44,5
43,3
33,7
34,8
27,9
30,4
29,2
-15,3
GO
41,4
41,5
39,4
37,6
36,0
34,2
27,4
31,0
30,6
-10,8
DF
24,1
24,3
22,9
19,5
18,4
19,6
15,5
15,7
16,7
-7,4
Regies/UF
O Grfico 10, que trata das taxas de analfabe smo funcional da populao de 15
anos ou mais de idade, desagregadas por localizao de residncia rural e urbana ,
demonstra uma diminuio geral nas taxas da populao de 15 anos ou mais que no
concluiu os anos iniciais, ao longo da srie histrica. Considerando os residentes em
reas rurais, houve uma queda de 10,6 p.p. entre os anos de 2004 e 2013. A distncia
entre as taxas de analfabe smo funcional dos dois grupos, no entanto, no sofreu
alterao semelhante, passando apenas de 32,2 p.p. em 2004 para 29,7 p.p. em 2013.
Ressalta-se, ainda, em ambos os grupos, a distncia entre as taxas e a meta de 15,3%
almejada para 2024.
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
65,4
33,2
2004
64,3
32,7
2005
63,2
31,5
2006
60,3
30,2
2007
58,4
28,0
2008
Rural
57,2
27,5
2009
Urbano
56,2
54,8
24,2
26,3
25,1
2011
2012
2013
53,0
171
39,6
37,3
2004
39,2
36,6
2005
38,1
36,4
35,2
2006
33,7
2007
Masculino
34,2
33,5
31,4
30,9
2008
2009
Feminino
29,5
32,1
31,0
27,1
29,2
27,9
2011
2012
2013
Com referncia idade, a anlise dos dados de 2013 aponta, com algumas flutuaes, o aumento da taxa de analfabe smo funcional medida que a idade das pessoas
sobe (Grfico 12). Assim, em 2013, enquanto o percentual para a idade de 15 anos
era de 5,5%, o percentual de analfabetos funcionais com 65 anos era de 43,9%, por
exemplo. Para as pessoas com 25 anos de idade, a taxa j superava os 15%.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105
Idade
GRFICO 12 Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais, por idade
Brasil 2013
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.
172
Com a finalidade de reduzir esse quadro de desigualdade por idades, a Estratgia 9.12
desta meta sugere considerar, nas pol cas pblicas de jovens e adultos, as necessidades
dos idosos, com vistas a: promover pol cas de erradicao do analfabe smo; fomentar
o acesso a tecnologias educacionais e a a vidades recrea vas, culturais e espor vas;
implementar programas de valorizao e compar lhamento dos conhecimentos e
experincia dos idosos; e incluir os temas do envelhecimento e da velhice nas escolas.
O Grfico 13 apresenta os dados desagregados por raa/cor, que mostram, durante a srie histrica, um cenrio ainda permeado por desigualdades. Em 2013, enquanto os autodeclarados brancos apresentavam uma taxa de analfabe smo funcional
de 22,4%, os negros computavam taxa de 35,8%. Nota-se que houve uma queda gradual
da taxa de analfabe smo funcional da populao de 15 anos ou mais de idade para os
dois grupos. No entanto, as diferenas de acesso educacional entre negros e brancos
eram n das, apesar de os percentuais referentes raa negra, ao longo do perodo
analisado, se aproximarem grada vamente dos percentuais da raa branca (em 2004, a
diferena era de 17,2 p.p.; em 2013, de 13,4).
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
47,6
46,4
45,4
43,3
40,3
39,9
37,2
35,8
22,0
23,5
22,4
2007
2008
2009
2011
Negra (preta e parda)
Branca
2012
2013
34,5
30,4
2004
30,0
2005
28,4
2006
27,1
25,3
24,5
173
da distncia entre os grupos. Em 2013, a diferena era de 33,9 p.p.; em 2004, de 47,8
pontos. Apesar da queda, os dados evidenciam que as condies socioeconmicas ainda
se relacionavam, sobremaneira, com o usufruto do direito educao.
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
62,4
62,0
60,1
57,1
53,2
52,9
48,0
46,5
11,4
12,8
12,6
2009
2011
25% mais ricos
2012
2013
45,2
14,6
14,1
13,7
2004
2005
2006
13,6
12,3
2007
2008
25% mais pobres
12,4
CONSIDERAES FINAIS
A Meta 9 apresenta dois grandes obje vos: o primeiro, elevar a taxa de alfabe zao da populao com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e, at o final da vigncia
deste PNE, erradicar o analfabe smo absoluto; o segundo, reduzir em 50% a taxa de
analfabe smo funcional.
No intervalo analisado (2004-2013), foi possvel apreender um crescimento na
taxa de alfabe zao da populao de 15 anos ou mais, visto que ela se moveu de
88,5%, em 2004, para 91,5% no ano de 2013, o que posicionou o indicador em 2 p.p.
abaixo do proposto pela meta. Essa tendncia de crescimento no indicador ocorreu em
todas as grandes regies do Pas. preciso ressaltar, porm, que a regio Nordeste apresentou em 2013 um taxa de 83,1%, o que a posicionava 8,4 p.p. abaixo da taxa nacional
no mesmo perodo.
A desagregao do indicador por localizao de residncia, raa/cor e rendimento, apesar da reduo verificada na desigualdade entre os grupos ao longo do perodo analisado, apontou a persistncia de situaes desiguais ante a meta. Em 2013, a
taxa para os que viviam no campo era de 79,2%, frente a 93,6% para os residentes nas
174
reas urbanas uma distncia de 14,4 p.p. entre os grupos. Ao se cotejar a situao de
negros e brancos, vislumbrou-se uma situao menos distante, mas ainda desigual, visto
que, em 2013, a taxa de alfabe zao entre os negros era de 88,5%, enquanto para os
brancos era de 94,8%. J os 25% mais pobres apresentaram no mesmo perodo uma
taxa de alfabe zao de 86,2%, isto , 11,4 p.p. inferior dos 25% mais ricos, grupo que
possua, em 2013, uma taxa de alfabe zao de 97,6%.
Em relao taxa de analfabe smo funcional, tambm foi observada uma tendncia de queda ao longo do intervalo inves gado, de modo que ela foi reduzida em
9 p.p., passando de 38,4%, em 2004, para 29,4% em 2013. Sua desagregao, porm,
revela uma situao menos posi va, sobretudo para as populaes do campo e para os
25% mais pobres, que apresentaram, em 2013, uma taxa de analfabe smo funcional de
54,8% e 46,5%, respec vamente.
A comparao entre negros e brancos, por sua vez, repete uma situao de desigualdades no acesso educao entre os grupos raciais, que tambm registrada em
outros indicadores: enquanto a taxa de analfabe smo funcional para os brancos era, em
2013, de 22,4%, para as populaes negras ela a ngia 35,8%.
Ao se analisar os dados, conclui-se que, para assegurar a oferta gratuita da educao de jovens e adultos a todos os que no veram acesso educao bsica na idade
recomendada, reduzindo a taxa de analfabe smo funcional em 50% e erradicando o
analfabe smo absoluto at o final do PNE, necessrio intensificar pol cas pblicas
que incen vem a alfabe zao de pessoas com 15 anos ou mais e que es mulem a permanncia e a concluso da educao bsica. Tal desafio assume contornos ainda mais
complexos ao se considerar a situao dos residentes nas reas rurais, dos mais pobres
e dos negros, grupos nos quais preciso avanar ainda mais de forma a efe var os obje vos da meta de forma equita va.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 11.114 de 16 de maio de 2005. Altera os arts. 6o, 30, 32 e 87 da Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o obje vo de tornar obrigatrio o incio
do ensino fundamental aos seis anos de idade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF,
17 maio. 2005. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Lei/L11114.htm>.
BRASIL. Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos arts. 29, 30,
32 e 87 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
175
bases da educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino
fundamental, com matrcula obrigatria a par r dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Ocial
da Unio, Braslia, DF, 7 fev. 2006. Disponvel em: < h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_Ato2004-2006/2006/Lei/l11274.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao- PNE
e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Portaria n 867, de 4 de julho de 2012. Ins tui
o Pacto Nacional pela Alfabe zao na Idade Certa e as aes do Pacto e define suas
diretrizes gerais. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 5 jul. 2012. Disponvel em: <h ps://
www.fnde.gov.br/fndelegis/ac on/UrlPublicasAc on.php?acao=abrirAtoPublico&sgl_
po=POR&num_ato=00000867&seq_ato=000&vlr_ano=2012&sgl_orgao=MEC>.
Acesso em: 22 maio 2015.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Avaliao Nacional de Alfabe zao (ANA): documento bsico. Braslia: Inep, 2013.
Disponvel em: <h p: //download.inep.gov.br/educacao_basica/saeb/2013/livreto_ANA_
online.pdf> . Acesso em: 22 maio 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad): sries histricas e esta s cas. Disponvel em:
<h p://seriesesta s cas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=2&no=7>.
INSTITUTO PAULO MONTENEGRO (IPM). 5 Indicador Nacional de Alfabe smo Funcional:
um diagns co para a incluso social pela educao [Avaliao de Leitura e Escrita].
So Paulo: [IPM], 2005. Disponvel em: <h p://www.ipm.org.br/pt-br/programas/inaf/
relatoriosina rasil/Relatrio%20Inaf%20Brasil%2020112012/inaf05.pdf>. Acesso em:
22 maio 2015.
INSTITUTO PAULO MONTENEGRO (IPM). Indicador de Alfabe smo Funcional 5 anos:
um balano dos resultados de 2001 a 2005. So Paulo: IPM, 2006.
176
META 10
APRESENTAO
A Meta 10 do Plano Nacional de Educao (PNE) traa como obje vo ampliar as
matrculas da educao de jovens e adultos (EJA) no ensino fundamental (EF) e no ensino
mdio (EM) na forma integrada educao profissional, com vistas a alcanar o valor de
25% do total de matrculas nessa modalidade at o final do Plano. A meta busca es mular
os jovens e os adultos a conclurem a educao bsica e, ao mesmo tempo, capacit-los
para atuar no mercado de trabalho. Obje va-se, assim, superar a dicotomia escola-trabalho
que muitas vezes imposta a esse pblico.
Nesse sen do, a Meta 10 reitera o obje vo do PNE de colocar em curso pol cas e
aes que ampliem no s a escolaridade, mas tambm a formao para o trabalho dos
jovens e dos adultos brasileiros em especial aqueles mais pobres , e, assim, contribuir
178
0,5
1,2
1,6
2008
2009
2010
2011
2,8
2,8
2012
2013
0%
GRFICO 1
179
0,3%
0,2%
1,3%
GRFICO 2
180
p.p. entre 2008 e 2013, saindo de 0,6% para 2,9%. Na regio Sul, o destaque foi o estado do
Rio Grande do Sul, onde o indicador nha o valor de 0,3% em 2008 e alcanou 1,3% em 2013.
Por fim, no Centro-Oeste, ressalta-se a variao posi va ocorrida no estado de Mato Grosso do
Sul, que passou de 0,1% em 2008 para 3,4% em 2013, incremento de 3,3 p.p.
TABELA 1 Matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada educao
profissional, por grandes regies e unidades da Federao Brasil
Ano
Regies/UF
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Brasil
20.345
0,4
24.616
0,5
53.161
1,2
67.123
1,6
109.039
2,8
106.008
2,8
Norte
1.334
0,3
3.015
0,6
3.916
0,7
4.893
1,0
16.909
3,2
14.170
2,8
186
0,3
311
0,4
456
0,6
502
0,7
1.263
1,8
438
0,7
82
0,3
29
0,1
51
0,2
1.751
6,1
1.196
4,2
480
0,5
682
0,8
1.048
1,1
4.648
4,2
3.707
3,8
Rondnia
Acre
Amazonas
260
0,3
Roraima
327
2,2
278
2,4
606
4,5
501
4,2
367
3,3
338
3,5
Par
268
0,1
1.022
0,4
1.528
0,6
2.190
0,8
7.303
2,8
7.182
2,8
164
0,7
85
0,4
154
0,6
647
2,7
481
3,8
3,7
Amap
Tocanns
293
1,1
678
2,8
530
2,2
447
2,2
930
3,9
828
Nordeste
10.174
0,6
9.793
0,6
18.592
1,2
32.009
2,0
61.865
4,0
68.499
4,5
Maranho
1.202
0,6
1.794
0,9
2.670
1,3
2.069
1,1
3.319
1,9
4.748
2,6
Piau
458
0,4
923
0,8
1.353
1,3
3.365
3,4
7.619
7,8
9.001
9,2
Cear
589
0,3
1.006
0,5
4.140
2,2
3.360
1,8
8.548
4,3
12.242
6,5
Rio Grande do
Norte
826
0,8
892
1,0
2.592
2,8
2.971
3,2
2.872
3,3
4.301
4,8
3,8
Paraba
463
0,3
1.003
0,7
878
0,6
695
0,5
5.405
3,7
5.717
1.208
0,4
1.263
0,5
1.699
0,7
8.974
3,8
13.742
5,9
10.374
4,8
Alagoas
251
0,2
403
0,4
471
0,5
940
0,9
3.139
3,0
2.116
2,1
Sergipe
212
0,3
409
0,7
1.468
2,6
1.331
2,4
3.063
5,4
2.868
5,2
Bahia
4.965
0,9
2.100
0,4
3.321
0,7
8.304
1,9
14.158
3,2
17.132
4,0
Sudeste
4.385
0,2
6.472
0,4
22.291
1,5
21.627
1,6
18.891
1,5
14.589
1,3
962
0,2
1.142
0,3
16.250
4,2
15.479
4,1
5.395
1,5
3.152
0,9
Esprito Santo
567
0,8
1.256
1,7
1.549
2,2
1.258
1,8
1.178
1,6
1.020
1,4
Rio de Janeiro
2.622
0,6
3.500
0,8
4.164
1,0
4.532
1,3
8.669
2,7
7.994
2,9
234
0,0
574
0,1
328
0,1
358
0,1
3.649
0,8
2.423
0,5
Sul
3.720
0,7
3.766
0,9
6.346
1,5
6.086
1,5
6.212
1,6
4.413
1,2
Paran
1.611
0,9
2.242
1,4
3.431
2,1
2.938
2,0
3.750
2,3
1.351
0,9
Santa Catarina
1.633
1,2
450
0,4
728
0,7
888
0,9
692
0,9
1.025
1,3
476
0,3
1.074
0,7
2.187
1,4
2.260
1,5
1.770
1,2
2.037
1,3
Centro-Oeste
732
0,2
1.570
0,5
2.016
0,7
2.508
0,9
5.162
2,0
4.337
1,7
Mato Grosso
do Sul
87
0,1
113
0,1
93
0,2
235
0,5
1.976
4,5
1.398
3,4
Pernambuco
Minas Gerais
So Paulo
Mato Grosso
150
0,2
927
1,0
1.024
1,0
1.153
1,1
2.079
2,0
1.307
1,3
Gois
344
0,4
489
0,6
899
1,1
979
1,4
1.107
1,8
1.528
2,4
Distrito Federal
151
0,2
41
0,1
141
0,3
104
0,2
181
10,1
89,9
2012
87,6
12,4
2011
87,9
12,1
2010
87,9
12,1
2009
88,5
11,5
2008
90,0
10,0
0%
GRFICO 3
20%
40%
Urbana
60%
Rural
80%
100%
22,8
23,5
8,8
8,1
29,8
23,9
39,6
2008
GRFICO 4
10,4
14,4
48,2
4,8
6,5
41,6
36,3
39,9
44,6
13,7
12,6
2012
Privada
2013
55,5
44,4
27,0
2009
Federal
2010
Estadual
22,6
2011
Municipal
182
9,0
12,9
51,3
49,5
48,7
56,1
57,7
43,9
42,3
59,7
60,9
40,3
39,1
2012
2013
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2008
GRFICO 5
2009
2010
Feminino
2011
Masculino
183
1,2
5,4
2008
3,1
1,1
18,6
7,9
5,3
2009
40,1
22,6
19,9
8,3
2,7
,8
41,5
22,3
3,5
2010
9,9
3,3
36,8
24,1
21,7
1,5
2011
48,7
18,2
19,4
9,0
3,2
2012
50,1
18,0
18,9
8,7
3,1
2013
GRFICO 6
5,7
25 a 30
31 a 40
3,8
15 a 17
18 a 24
1,2
2,5
abaixo de 15
anos
15,1
10
41 a 50
40,9
31,6
51 anos ou mais
20
30
40
50
60
184
100%
0,6
90%
20,2
80%
0,8
0,5
0,3
10,1
0,3
0,4
0,4
0,5
0,6
0,6
11,4
18,0
20,6
21,3
0,8
0,8
70%
27,2
60%
31,3
41,4
45,2
36,6
35,8
47,9
47,3
39,7
41,9
2012
2013
50%
40%
30%
51,2
20%
45,9
10%
0%
2008
2009
No declarada
GRFICO 7
2010
Negra
2011
Amarela
Branca
Indgena
CONSIDERAES FINAIS
A Meta 10 estabelece que, em 2024, o percentual de matrculas de educao de
jovens e adultos integrada educao profissional no Brasil alcance o valor de 25%. Em
2013, esse percentual chegou ao valor de 2,8%. Dessa forma, constata-se que o desafio
para o a ngimento da meta aumentar em aproximadamente 22 pontos o percentual
dessas matrculas. importante destacar que, em 2008, esse percentual era de apenas
0,4%. Assim, no perodo analisado, o crescimento foi de 2,4 p.p. Destacaram-se as regies
Nordeste (4,5% em 2013) e Norte (2,8% em 2013).
No que se refere dependncia administra va das escolas, nota-se que
houve diminuio da par cipao das redes federal e privada, respec vamente com
12,6% e 6,5% em 2013. Esse espao passou a ser ocupado pelas redes municipais e,
principalmente, pelas estaduais, respec vamente com 36,3% e 44,6% no mesmo ano.
A anlise do perfil de alunos demonstrou que, nessa modalidade de ensino,
predominavam alunos do sexo feminino (60,9%) e na faixa etria de 18 a 30 anos (72,5%),
em 2013. No que diz respeito raa/cor, preciso analisar com cuidado os resultados, dado
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
185
que, ao longo da srie histrica, a proporo de alunos cuja raa/cor no foi declarada alta.
Essa categoria representava 41,9% das matrculas de EJA integrada educao profissional,
em 2013. Feita essa ressalva, possvel dizer que, entre aqueles que declaram raa/cor, em
todos os anos analisados, o grupo com maior par cipao nas matrculas de EJA integrada
educao profissional era o de raa/cor negra (47,3%), em 2013. Ao longo da srie histrica,
as categorias branca (10,1%), amarela (0,3%) e indgena (0,3%) apresentaram os menores
percentuais, alm de terem sua par cipao reduzida, considerando o incio da srie.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo escolar. Microdados 2008-2013. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/
basica-levantamentos-acessar>.
186
META 11
APRESENTAO
A Meta 11 do Plano Nacional de Educao (PNE) tem como obje vo triplicar o
nmero de matrculas da educao profissional tcnica (EPT) de nvel mdio, garan ndo
no s a qualidade da oferta, mas tambm a expanso em pelo menos 50% dessa modalidade no segmento pblico. Assim, a meta reitera o obje vo do PNE de colocar em
curso pol cas e aes que ampliem no s a escolaridade, mas tambm a formao
profissional dos estudantes brasileiros.
A ampliao do nmero de matrculas em EPT de nvel mdio na rede pblica possibilita o acesso a essa formao, em especial pelos mais pobres, contribuindo para a reduo das desigualdades sociais no Brasil. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 j explicitava, no captulo dedicado
188
1.602.946
1.532.562
1.458.496
1.361.827
1.252.240
1.129.584
2008
GRFICO 1
2009
2010
2011
2012
2013
189
A Tabela 1 apresenta o nmero de matrculas por grandes regies e por UFs. Entre
2008 e 2013, houve um aumento das matrculas em EPT de nvel mdio em todas as
grandes regies, com destaque para Centro-Oeste (aumento de 114,9%) e Norte (aumento
de 100,2%). As seguintes UFs vivenciaram uma expanso dessas matrculas superior a
100%: Rondnia (215,9%), Par (195,9%), Amap (126,3%), Cear (166,5%), Rio Grande do
Norte (117,7%), Bahia (119,5%), Esprito Santo (107,0%), Mato Grosso do Sul (185,4%) e
Mato Grosso (271,5%). No perodo, o estado da Paraba manteve o quan ta vo de matrculas no mesmo patamar, com uma expanso de 0,8%. J no estado de Sergipe houve uma
queda de 42,2% no nmero dessas matrculas.
190
Ano
2008
2009
2010
(continua)
Variao
2011
2012
2013
Absoluto
473.362
41,9
Norte
44.405
56.235
58.664
67.955
82.501
88.898
44.493
100,2
Rondnia
2.864
3.940
5.005
6.047
6.725
9.048
6.184
215,9
Acre
1.886
1.877
1.776
1.551
3.676
3.192
1.306
69,2
Amazonas
17.330
20.605
17.887
21.889
26.245
25.273
7.943
45,8
Roraima
2.034
2.941
3.267
3.255
3.164
4.000
1.966
96,7
Par
10.416
14.856
18.116
20.785
27.246
30.819
20.403
195,9
Amap
2.464
3.262
3.701
4.372
5.695
5.577
3.113
126,3
Tocanns
7.411
8.754
8.912
10.056
9.750
10.989
3.578
48,3
Nordeste
233.943
262.792
281.700
309.533
339.908
356.580
122.637
52,4
Maranho
25.419
26.610
24.554
23.394
25.894
27.517
2.098
8,3
Piau
19.724
24.255
27.695
28.479
31.311
32.108
12.384
62,8
Cear
23.667
36.018
43.398
49.569
56.200
63.081
39.414
166,5
12.045
16.158
19.612
22.407
22.697
26.227
14.182
117,7
Paraba
19.973
18.052
17.613
16.862
18.917
20.130
157
0,8
Pernambuco
65.222
61.894
59.477
65.125
65.947
72.450
7.228
11,1
Alagoas
13.758
15.087
14.102
16.489
20.270
15.869
2.111
15,3
Sergipe
12.152
11.746
10.863
8.771
8.000
7.028
-5.124
-42,2
Bahia
41.983
52.972
64.386
78.437
90.672
92.170
50.187
119,5
Sudeste
580.327
626.649
696.217
742.852
760.312
792.811
212.484
36,6
Minas Gerais
121.556
130.606
172.917
194.056
168.655
180.235
58.679
48,3
Esprito Santo
23.362
26.231
31.591
42.691
45.897
48.350
24.988
107,0
Rio de Janeiro
126.625
134.156
138.775
139.155
159.082
167.057
40.432
31,9
So Paulo
308.784
335.656
352.934
366.950
386.678
397.169
88.385
28,6
Sul
231.157
254.620
269.017
273.894
274.412
279.245
48.088
20,8
Paran
90.804
103.047
113.086
112.208
110.802
107.637
16.833
18,5
Santa Catarina
40.281
47.440
54.429
54.179
58.257
66.311
26.030
64,6
100.072
104.133
101.502
107.507
105.353
105.297
5.225
5,2
Centro-Oeste
39.752
51.944
56.229
64.262
75.429
85.412
45.660
114,9
Regies/UFs
(concluso)
Variao
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Absoluto
7.656
10.245
9.543
13.094
16.484
21.847
14.191
185,4
Mato Grosso
5.721
10.445
13.679
16.612
18.994
21.256
15.535
271,5
Gois
14.387
18.065
19.666
21.315
24.654
27.091
12.704
88,3
Distrito Federal
11.988
13.189
13.341
13.241
15.297
15.218
3.230
26,9
A distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio por Grandes Regies (Grfico
2) revela que, entre 2008 e 2013, a concentrao das matrculas se manteve nas regies
Sudeste (34,0% em 2008 e 31,3% em 2013) e Nordeste (28,4% em 2008 e 30,3% em 2013).
As regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste aumentaram sua par cipao no total de matrculas no perodo analisado em 2,2 p.p., 1,9 p.p. e 2,6 p.p., respec vamente, enquanto as
regies Sudeste e Sul reduziram sua par cipao em 2,7 p.p. e 3,7 p.p., respec vamente. A
Tabela 2 apresenta a distribuio dessas matrculas por UF, destacando a par cipao dos
seguintes estados em 2013: Cear (3,9%), Pernambuco (4,5%), Bahia (5,8%), Minas Gerais
(11,2%), Rio de Janeiro (10,4%), So Paulo (24,8%), Paran (6,7%), Rio Grande do Sul (6,6%)
e Santa Catarina (4,1%).
GRFICO 2
Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio entre as grandes regies Brasil
191
TABELA 2 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio entre as grandes regies e UFs
Brasil
Regies/UFs
Ano
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Variao (p.p.)
Norte
5,5
6,4
5,9
6,4
7,4
7,7
2,2
Rondnia
0,3
0,3
0,4
0,4
0,4
0,6
0,3
Acre
0,2
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,0
Amazonas
1,5
1,6
1,3
1,5
1,7
1,6
0,1
Roraima
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,0
Par
0,9
1,2
1,3
1,4
1,8
1,9
1,0
Amap
0,2
0,3
0,3
0,3
0,4
0,3
0,1
Tocanns
0,7
0,7
0,7
0,7
0,6
0,7
0,0
Nordeste
28,4
29,0
28,4
28,9
29,8
30,3
1,9
Maranho
2,3
2,1
1,8
1,6
1,7
1,7
-0,6
Piau
1,7
1,9
2,0
2,0
2,0
2,0
0,3
Cear
2,1
2,9
3,2
3,4
3,7
3,9
1,8
1,1
1,3
1,4
1,5
1,5
1,6
0,5
Paraba
1,8
1,4
1,3
1,2
1,2
1,3
-0,5
Pernambuco
5,8
4,9
4,4
4,5
4,3
4,5
-1,3
Alagoas
1,2
1,2
1,0
1,1
1,3
1,0
-0,2
Sergipe
1,1
0,9
0,8
0,6
0,5
0,4
-0,7
Bahia
3,7
4,2
4,7
5,4
5,9
5,8
2,1
Sudeste
34,3
32,7
34,6
34,9
32,9
31,3
-3,0
Minas Gerais
10,8
10,4
12,7
13,3
11,0
11,2
0,4
Esprito Santo
2,1
2,1
2,3
2,9
3,0
3,0
0,9
Rio de Janeiro
11,2
10,7
10,2
9,5
10,4
10,4
-0,8
So Paulo
27,3
26,8
25,9
25,2
25,2
24,8
-2,5
Sul
27,1
26,2
25,3
23,9
23,2
23,3
-3,8
Paran
8,0
8,2
8,3
7,7
7,2
6,7
-1,3
Santa Catarina
3,6
3,8
4,0
3,7
3,8
4,1
0,5
8,9
8,3
7,5
7,4
6,9
6,6
-2,3
Centro-Oeste
4,7
5,7
5,7
6,0
6,7
7,3
2,6
0,7
0,8
0,7
0,9
1,1
1,4
0,7
Mato Grosso
0,5
0,8
1,0
1,1
1,2
1,3
0,8
Gois
1,3
1,4
1,4
1,5
1,6
1,7
0,4
Distrito Federal
1,1
1,1
1,0
0,9
1,0
0,9
-0,2
192
2008
1.073.686
55.898
2009
1.191.366
60.874
2010
1.292.489
69.338
2011
1.387.595
70.901
2012
1.459.049
73.513
2013
1.528.449
74.497
0%
GRFICO 3
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbana
Rural
70%
80%
90%
100%
2008
124.731
2009
158.830
2010
179.433
2011
204.518
616.509
2012
224.892
624.085
2013
241.473
621.819
0%
GRFICO 4
10%
481.309
20%
60.121
463.423
523.550
56.619
513.241
575.396
50.349
556.649
45.997
591.472
30%
Federal
41.929
641.656
37.227
40%
50%
60%
Estadual
Municipal
702.427
70%
80%
Privada
90%
100%
193
O perfil dos alunos que cursavam a EPT de nvel mdio foi iden ficado com base
nas seguintes variveis: sexo, faixa etria e raa/cor. Tais desagregaes demogrficas
permitem perceber de maneira mais detalhada a distribuio dessas matrculas e melhor orientar os gestores na tomada de decises acerca de pol cas pblicas que tenham essa modalidade de ensino como foco.
O Grfico 5 apresenta a distribuio das matrculas da modalidade por sexo.
Verifica-se a predominncia de estudantes do sexo feminino ao longo de todo o perodo
considerado, entretanto, observa-se que a diferena na proporo de matrculas de estudantes do sexo feminino em relao do sexo masculino diminuiu, passando de 14,6
p.p. em 2008 para 11,8 p.p. em 2013.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
57,3
57,1
57,3
57,1
56,2
55,9
42,7
42,9
42,7
42,9
43,8
44,1
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Feminino
GRFICO 5
Masculino
194
0,8
3,8
10,4
2008
15,2
0,5
1,0
4,0
11,1
2009
15,8
44,2
23,4
0,6
1,1
4,3
11,9
2010
16,0
42,8
23,3
0,6
1,2
4,5
12,7
2011
16,2
41,6
23,4
0,5
1,2
4,4
12,6
2012
15,4
40,3
25,7
0,5
1,1
44,5
24,8
3,9
11,5
2013
13,5
31,8
2,9
0%
10%
at 14 anos
31 a 40 anos
GRFICO 6
20%
15 a 17 anos
41 a 50 anos
35,5
30%
18 a 24 anos
51 anos ou mais
40%
50%
25 a 30 anos
Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio, por faixa etria Brasil
195
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,3
0,4
17,6
0,3
0,5
24,7
19,7
0,3
0,5
10%
Indgena
20%
Amarela
48,9
27,2
25,4
0%
50,9
27,1
23,9
0,3
0,6
53,3
26,9
23,2
0,2
0,5
GRFICO 7
26,2
21,4
0,2
0,5
56,9
48,0
27,9
30%
Negra
45,9
40%
50%
Branca
No declarada
60%
196
1.602.946
1.600.000
1.458.496
1.500.000
Matrculas
1.100.000
80%
70%
1.252.240
1.300.000
1.200.000
90%
1.532.562
1.361.827
1.400.000
59,0
59,0
59,1
59,4
58,1
56,2
1.129.584
900.000
700.000
805.178
666.161
60%
50%
1.000.000
800.000
100%
867.024
890.906
900.519
40%
30%
738.999
1.700.000
20%
10%
600.000
0%
500.000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total de matrculas
Matrculas no segmento pblico
Parcipao do segmento pblico (%)
GRFICO 8
No que se refere par cipao do segmento pblico nas grandes regies do Pas
(Grfico 9), observa-se que em 2008 a regio Sudeste (41,0%) foi a que apresentou proporcionalmente o maior nmero de matrculas da modalidade na rede pblica, seguida pelas
regies Nordeste (28,7%) e Sul (23,0%). Apesar de as matrculas terem crescido em todas
197
as regies, possvel perceber que, em 2013, a regio Sudeste (39,9%) era a que apresentava
o maior percentual de matrculas no segmento pblico, seguida pelas regies Sul (39,3%) e
Nordeste (30,0%). Destaca-se nesse perodo o aumento da par cipao do segmento pblico
na regio Centro-Oeste, que passou de 2,5% em 2008 para 5,0% em 2013.
GRFICO 9
198
199
100.072
39.752
7.656
5.721
14.387
RS
Centro-Oeste
MS
MT
GO
5.795
3.913
2.351
16.495
58.112
22.854
72.048
153.014
138.062
85.887
11.915
37.171
273.035
35.578
11.671
11.211
55.488
17.552
8.665
13.332
17.937
20.082
191.516
5.926
1.437
7.768
1.877
12.765
1.674
654
32.101
72,3
40,3
68,4
30,7
41,5
58,1
56,7
79,3
66,2
44,7
67,8
51,0
30,6
47,0
84,7
96,0
81,5
85,1
87,9
71,9
56,3
90,9
79,0
81,9
80,0
58,3
74,6
92,3
73,7
88,8
22,8
18.065
10.445
10.245
51.944
104.133
47.440
103.047
254.620
335.656
134.156
26.231
130.606
626.649
52.972
11.746
15.087
61.894
18.052
16.158
36.018
24.255
26.610
262.792
8.754
3.262
14.856
2.941
20.605
1.877
3.940
56.235
6.302
8.638
4.426
24.537
60.641
26.781
80.914
168.336
151.405
84.443
13.209
45.353
294.410
46.049
10.904
12.992
51.373
15.743
10.504
20.716
21.859
21.167
211.307
5.851
2.101
11.855
2.829
14.695
1.675
1.403
40.409
1.252.240 738.999
Total
%
34,9
82,7
43,2
47,2
58,2
56,5
78,5
66,1
45,1
62,9
50,4
34,7
47,0
86,9
92,8
86,1
83,0
87,2
65,0
57,5
90,1
79,5
80,4
66,8
64,4
79,8
96,2
71,3
89,2
35,6
71,9
59,0
Pblico
2009
90.804
40.281
SC
231.157
Sul
PR
126.625
ES
308.784
23.362
MG
SP
121.556
Sudeste
RJ
41.983
580.327
BA
13.758
12.152
SE
65.222
PE
AL
12.045
19.973
23.667
CE
PB
19.724
RN
25.419
7.411
TO
PI
2.464
AP
MA
10.416
PA
233.943
2.034
RR
Nordeste
1.886
17.330
AM
2.864
AC
44.405
RO
%
59,0
Pblico
1.129.584 666.161
Total
Norte
Brasil
Regies/UFs
2008
n
19.666
13.679
9.543
56.229
101.502
54.429
113.086
269.017
352.934
138.775
31.591
172.917
696.217
64.386
10.863
14.102
59.477
17.613
19.612
43.398
27.695
24.554
281.700
8.912
3.701
18.116
3.267
17.887
1.776
5.005
58.664
6.363
12.175
3.910
27.692
58.843
29.958
91.143
179.944
160.398
87.480
15.936
67.195
331.009
57.654
10.171
11.778
47.913
14.979
13.088
26.349
24.433
19.033
225.398
6.162
2.709
14.598
3.148
11.685
1.521
1.312
41.135
1.361.827 805.178
Total
%
32,4
89,0
41,0
49,2
58,0
55,0
80,6
66,9
45,4
63,0
50,4
38,9
47,5
89,5
93,6
83,5
80,6
85,0
66,7
60,7
88,2
77,5
80,0
69,1
73,2
80,6
96,4
65,3
85,6
26,2
70,1
59,1
Pblico
2010
Total
n
21.315
16.612
13.094
64.262
107.507
54.179
112.208
273.894
366.950
139.155
42.691
194.056
742.852
78.437
8.771
16.489
65.125
16.862
22.407
49.569
28.479
23.394
309.533
10.056
4.372
20.785
3.255
21.889
1.551
6.047
67.955
8.656
15.847
7.158
36.817
60.370
30.702
90.593
181.665
177.414
75.342
26.273
77.103
356.132
71.550
7.767
13.347
49.088
14.359
13.741
33.129
24.643
17.827
245.451
6.231
3.498
15.806
3.133
14.562
1.420
2.309
46.959
40,6
95,4
54,7
57,3
56,2
56,7
80,7
66,3
48,3
54,1
61,5
39,7
47,9
91,2
88,6
80,9
75,4
85,2
61,3
66,8
86,5
76,2
79,3
62,0
80,0
76,0
96,3
66,5
91,6
38,2
69,1
59,4
Pblico
2011
1.458.496 867.024
Anos
24.654
18.994
16.484
75.429
105.353
58.257
110.802
274.412
386.678
159.082
45.897
168.655
760.312
90.672
8.000
20.270
65.947
18.917
22.697
56.200
31.311
25.894
339.908
9.750
5.695
27.246
3.164
26.245
3.676
6.725
82.501
8.950
16.043
9.308
41.450
62.088
32.117
89.453
183.658
188.191
80.773
27.706
52.635
349.305
81.707
7.092
12.420
47.663
15.208
14.839
37.728
27.743
16.257
260.657
5.600
4.101
17.306
2.988
19.236
2.938
3.667
55.836
1.532.562 890.906
Total
%
36,3
84,5
56,5
55,0
58,9
55,1
80,7
66,9
48,7
50,8
60,4
31,2
45,9
90,1
88,7
61,3
72,3
80,4
65,4
67,1
88,6
62,8
76,7
57,4
72,0
63,5
94,4
73,3
79,9
54,5
67,7
58,1
Pblico
2012
n
27.091
21.256
21.847
85.412
105.297
66.311
107.637
279.245
397.169
167.057
48.350
180.235
792.811
92.170
7.028
15.869
72.450
20.130
26.227
63.081
32.108
27.517
356.580
10.989
5.577
30.819
4.000
25.273
3.192
9.048
88.898
9.211
15.724
12.404
44.635
62.351
31.529
84.831
178.711
194.340
72.272
27.734
59.738
354.084
82.875
5.268
12.544
45.450
16.025
16.190
46.074
28.373
17.187
269.986
7.042
4.046
14.051
3.221
18.390
2.580
3.773
53.103
1.602.946 900.519
Total
%
34,0
74,0
56,8
52,3
59,2
47,5
78,8
64,0
48,9
43,3
57,4
33,1
44,7
89,9
75,0
79,0
62,7
79,6
61,7
73,0
88,4
62,5
75,7
64,1
72,5
45,6
80,5
72,8
80,8
41,7
59,7
56,2
Pblico
2013
TABELA 3 Participao do segmento pblico nas matrculas em EPT de nvel mdio, por grandes regies e UF Brasil
12.704
15.535
14.191
45.660
5.225
26.030
16.833
48.088
88.385
40.432
24.988
58.679
212.484
50.187
-5.124
2.111
7.228
157
14.182
39.414
12.384
2.098
122.637
3.578
3.113
20.403
1.966
7.943
1.306
6.184
44.493
473.362
88,3
271,5
185,4
114,9
5,2
64,6
18,5
20,8
28,6
31,9
107,0
48,3
36,6
119,5
-42,2
15,3
11,1
0,8
117,7
166,5
62,8
8,3
52,4
48,3
126,3
195,9
96,7
45,8
69,2
215,9
100,2
41,9
Variao no total
de matrculas
3.416
11.811
10.053
28.140
4.239
8.675
12.783
25.697
56.278
-13.615
15.819
22.567
81.049
47.297
-6.403
1.333
-10.038
-1.527
7.525
32.742
10.436
-2.895
78.470
1.116
2.609
6.283
1.344
5.625
906
3.119
21.002
234.358
58,9
301,8
427,6
170,6
7,3
38,0
17,7
16,8
40,8
-15,9
132,8
60,7
29,7
132,9
-54,9
11,9
-18,1
-8,7
86,8
245,6
58,2
-14,4
41,0
18,8
181,6
80,9
71,6
44,1
54,1
476,9
65,4
35,2
2008
614.738
51.423
2009
683.183
55.816
2010
741.504
63.674
2011
802.168
64.856
2012
823.729
67.177
2013
834.664
65.855
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Urbana
Rural
70%
80%
90%
100%
GRFICO 10 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio no segmento pblico, por
localizao da escola (rural e urbana) Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.
200
Considerando a distribuio das matrculas da modalidade na rede pblica por dependncia administra va (Grfico 11), nota-se que, entre 2008 e 2013, a rede estadual
concentrou o maior nmero de matrculas, enquanto o menor nmero de matrculas
ocorreu na rede municipal. Em 2013, do total de matrculas da modalidade na rede pblica
(900.519), 241.473 (26,8%) estavam na rede federal, 621.819 (69,1%) na rede estadual e
37.227 (4,1%) na rede municipal.
2008
124.731
2009
158.830
2010
179.433
2011
204.518
2012
224.892
2013
241.473
0%
10%
481.309
60.121
523.550
56.619
575.396
50.349
616.509
45.997
624.085
41.929
621.819
20%
30%
40%
50%
Federal
Estadual
60%
70%
Municipal
37.227
80%
90%
100%
GRFICO 11 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio no segmento pblico, por
dependncia administrativa Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.
O Grfico 12 apresenta a distribuio das matrculas da modalidade na rede pblica por sexo. Observa-se que houve prevalncia do sexo feminino em relao ao masculino ao longo de todo o perodo analisado (2008-2013). A diferena entre os dois
grupos diminuiu de 20,4 p.p. em 2008 para 13,4 p.p. em 2013. Em 2008, os percentuais
foram de 60,2% do sexo feminino e 39,8% do sexo masculino. Em 2013, esses percentuais passaram para 56,7% e 43,3%, respec vamente.
201
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
60,2
59,6
58,8
58,3
57,3
56,7
39,8
40,4
41,2
41,7
42,7
43,3
2008
2009
2010
Rede pblica Feminino
2011
2012
Rede pblica Masculino
2013
GRFICO 12 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio no segmento pblico, por
sexo Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.
32,9
8,1 11,1
8,7 11,8
9,4 12,3
31,3
0%
10%
at 14 anos
31 a 40 anos
41,3
33,9
31,2
20%
15 a 17 anos
41 a 50 anos
42,7
31,1
9,9 11,8
9,010,4
42,9
38,3
40,2
30%
40%
18 a 24 anos
51 anos ou mais
50%
25 a 30 anos
GRFICO 13 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio no segmento pblico, por
faixa etria Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.
202
2008
19,3
0,4
0,4
2009
24,8
21,7
0,3
0,4
2010
0%
26,9
48,9
46,3
25,7
27,5
0,3
0,5
2013
51,3
25,6
27,3
0,3
0,5
2012
26,1
23,4
0,3
0,5
2011
55,2
27,4
28,5
10%
Indgena
20%
Amarela
30%
Negra
46,0
43,3
40%
50%
Branca
No declarada
60%
GRFICO 14 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio no segmento pblico, por
raa/cor Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.
CONSIDERAES FINAIS
Os dados derivados do Indicador 11A sinalizam o aumento do nmero de matrculas em EPT de nvel mdio no Brasil entre 2008 e 2013, que passou de 1.129.584 para
1.602.946. O padro de crescimento, porm, no ocorreu de maneira uniforme entre as
grandes regies do Pas. Ao longo de toda a srie histrica, a regio Sudeste concentrou o
maior percentual de matrculas nessa modalidade, seguida pela regio Nordeste. Em 2008,
203
204
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo escolar. Microdados 2008-2013. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/
basica-levantamentos-acessar>.
205
META 12
APRESENTAO
A Meta 12 apresenta os obje vos do Plano Nacional de Educao (PNE) para a expanso
da educao superior em nvel de graduao: elevar a taxa bruta de matrcula na educao
superior para 50% e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da populao de 18 a
24 anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo menos, 40% (quarenta por
cento) das novas matrculas, no segmento pblico.
Para o acompanhamento da meta, foram calculados trs indicadores: taxa bruta de
matrculas na educao superior (Indicador 12A); taxa lquida de escolarizao ajustada na
208
A anlise da trajetria dos indicadores supracitados foi feita para o perodo entre 2004
e 2013, com base em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad/IBGE
(para as taxas brutas e lquidas de matrculas) e do Censo da Educao Superior/Inep (para o
percentual de matrculas no segmento pblico).
18,6
19,9
26,7
27,8
28,7
30,3
22,5
24,2
25,5
11,8
12,2
13,2
14,0
11,2
13,5
10,0
13,0
13,7
14,4
14,6
8,1
8,7
10,4
11,2
12,5
15,1
16,3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
Parcipao da populao de outras idades na TBM
Parcipao da populao de 18 a 24 anos na TBM
Taxa Bruta de Matrculas (TBM)
2013
0%
GRFICO 1
209
nesse nvel de ensino. Entretanto, conforme se observa no Grfico 1, apenas 16,3% dos
jovens de 18 a 24 anos se encontravam de fato matriculados em cursos de graduao em
2013, representando 53,8% do total de matrculas. Boa parte das vagas no ensino superior
ocupada por pessoas de outras idades (46,2% do total).
O esforo necessrio para a ngir a meta nacional de 50% para a taxa bruta de
matrculas, entretanto, diferente de acordo com a regio do Pas, sendo maior no Norte e
no Nordeste, como possvel constatar no Grfico 2. Essas regies apresentaram, em 2013,
ndices prximos metade do percentual exigido pela meta, ou seja, para que a meta nacional
possa ser cumprida em todas as regies, seria preciso dobrar a TBM do Norte e do Nordeste
num perodo de 10 anos. No obstante, vale a pena considerar que essas duas regies foram
tambm as que apresentaram o mais acentuado crescimento rela vo das taxas brutas de
matrculas entre 2004 e 2013. Em ambas, o indicador mais do que dobrou seu valor no l mo
decnio. Houve tambm expressivo crescimento da taxa bruta de matrculas no Centro-Oeste,
regio em que o indicador mais elevado, a ngindo 40,4% da populao de 18 a 24 anos.
GRFICO 2
As ins tuies de educao superior (IES) privadas respondem pela maior parte da
oferta desse nvel de ensino no Pas. Em 2004, as matrculas em cursos de graduao de IES
privadas equivaliam a 14,0% da populao de 18 a 24 anos, enquanto as matrculas nas IES
pblicas correspondiam a 4,6%. Em 2013, a oferta da rede privada passou a equivaler a 23,0% da
populao de 18 a 24 anos, enquanto na rede pblica passou a corresponder a 7,3% (Grfico 3).
210
40%
30%
20%
10%
0%
17,2
14,0
15,0
4,6
4,9
5,3
2004
2005
2006
GRFICO 3
20,8
21,8
18,7
20,8
23,0
19,8
5,5
5,7
5,9
7,0
6,9
7,3
2011
2012
2013
2007
2008
2009
Pblica
Privada
211
50%
31,5
25,3
30%
20%
10%
0%
40,4
36,6
40%
12,0
17,1
11,2
6,5
5,5
8,3
6,7
4,5
7,9
2004
2013
2004
2013
Norte
23,2
22,0
28,0
25,9
16,6
20,6
18,3
30,7
18,6
23,0
16,6
14,0
3,7
5,6
6,0
8,6
6,6
9,7
2004
2013
2004
2013
2004
2013
Nordeste
Sudeste
Pblica
GRFICO 4
30,3
26,5
24,5
Sul
Privada
4,6
7,3
2004
2013
Centro-Oeste
Brasil
Taxa bruta de matrculas, por rede de ensino e grandes regies Brasil 2004/2013
40%
30%
21,7
23,1
25,9
27,6
29,0
30,0
30,9
32,0
8,0
8,0
8,6
2011
2012
33,5
20%
10%
3,0
3,8
4,8
2004
2005
2006
6,2
6,3
10,9
0%
GRFICO 5
2007
2008
2009
Rural
Urbana
2013
212
24 anos que frequenta ou j concluiu a educao superior, ou seja, em 2013 cerca de 20%
dos jovens de 18 a 24 anos nham ou j veram acesso a esse nvel de ensino. A despeito do
crescimento observado, esse indicador ainda se encontra distante da meta do PNE de 33%
para o ano de 2024. Para a ngir essa meta, necessrio um crescimento mdio de 1,2 p.p. da
Tlea desde o l mo dado observado (2013) at o final do PNE (2024). A tendncia observada
no perodo corresponde a um crescimento mdio da ordem de 0,8 p.p. ao ano.
30%
20%
12,3
13,1
14,6
15,5
16,2
2007
2008
17,5
18,3
18,8
2011
2012
20,2
10%
0%
2004
GRFICO 6
2005
2006
2009
2013
213
GRFICO 7
214
30%
20%
15,2
14,2
10%
10,5
11,0
2004
2005
20,5
21,5
22,1
14,5
15,2
15,5
2011
2012
18,0
18,9
12,3
13,0
13,5
2006
2007
2008
2009
Homens
Mulheres
16,8
23,6
16,7
0%
GRFICO 8
2013
30%
20,7
19,3
22,8
23,9
24,7
26,2
26,8
28,1
9,7
11,1
11,4
29,4
20%
10%
6,2
5,6
7,0
7,9
8,7
12,9
0%
2004
GRFICO 9
2005
2006
2007
2008
Afrodescendentes e indgenas
2009
2011
2012
Brancos e amarelos
2013
A anlise das taxas de acesso educao superior por nvel de renda tambm
revela desigualdades significa vas (Grfico 10). Em 2013, 48,5% dos jovens de 18 a 24
anos do l mo quin l de renda domiciliar per capita (acima de R$ 1.094) j nham
acesso a esse nvel de ensino, contra apenas 4,3% dos jovens do primeiro quin l de
renda domiciliar per capita (at R$ 271).1 Apesar dessa diferena, observa-se que, ao
longo do perodo analisado, a taxa lquida de escolarizao ajustada apresentou um
crescimento rela vo maior nos quin s inferiores de renda. Do primeiro ao terceiro
quin s de renda domiciliar per capita, a Tlea mais que triplicou no perodo. No quarto
quinto de renda, ela quase dobrou, enquanto cresceu apenas marginalmente para o
estrato superior de rendimentos.
1
O clculo dos quin s de renda considerou apenas domiclios com pessoas de 18 a 24 anos.
215
48,5
50%
42,1
40%
30%
14,5
20%
10%
28,9
23,4
0,6
4,3
7,4
1,5
4,2
2 quin
3 quin
20,2
12,2
0%
1 quin
2004
4 quin
5 quin
2013
sem
decarao de
renda
2004-2013
23,3
2005-2013
25,1
2006-2013
28,1
2007-2013
29,1
2008-2013
25,3
2009-2013
30,2
2010-2013
31,2
2011-2013
28,1
2012-2013
13,1
216
Entre 2012 e 2013, apenas 13,1% das novas matrculas nos cursos de graduao
ocorreram na educao pblica. Ao retroagir para o perodo de 2010 a 2013, esse percentual
chega a 31,2%. Na mdia do decnio considerado (2004-2013), o percentual de expanso no
segmento pblico em relao ao crescimento total de matrculas foi de 23,3%. Todos esses
nmeros esto ainda distantes da meta de 40% de expanso rela va do segmento pblico.
Assim como no caso dos indicadores previamente analisados, o percentual de expanso
no segmento pblico em relao ao crescimento total de matrculas variou nas grandes regies.
O Grfico 11 apresenta como foi essa variao entre 2004 e 2013. Verifica-se que na regio
Sul o segmento pblico foi responsvel por 40,3% do crescimento total das matrculas no
perodo analisado, percentual ligeiramente superior meta do PNE para o prximo decnio.
Nas demais regies, entretanto, o crescimento do segmento pblico em relao ao total das
matrculas foi significa vamente menor, aproximando-se da metade da meta do PNE para o
prximo decnio nas regies Norte (21,3%), Nordeste (22,5%) e Sudeste (18,3%). No CentroOeste, o crescimento (11,4%) foi ainda menor.
217
Todavia, talvez seja mais importante para a elaborao de pol cas pblicas
inves gar qual , de acordo com os dados mais recentes disponveis, a relao entre
o total de matrculas no segmento pblico e o tamanho da populao na idade de
referncia (18 a 24 anos) de cada grande regio. Essa relao demonstrada no Grfico
12. Esse indicador equivale a taxa bruta de matrculas no segmento pblico, medindo
sua capacidade total de oferta em relao populao na idade de referncia para
curs-la. Constata-se que a menor oferta do segmento pblico em relao ao tamanho da
populao de referncia ocorre no Sudeste (5,9%), seguido pelo Nordeste (7,4%). Como
essas duas regies so as mais populosas do Pas, o valor do indicador para o nvel Brasil
inferior ao verificado nas demais regies, equivalendo-se ao percentual observado
no Nordeste (7,4%). O Norte e o Centro-Oeste apresentam percentuais intermedirios
(respec vamente, 8,9% e 8,4%), enquanto o Sul a regio onde o segmento pblico
tem maior cobertura em relao populao de referncia, com 10,4%.
218
2013
Variao
Absoluta
Variao %
% do Total
em 2004
% do Total
em 2013
Total
4.223.344
7.305.977
3.082.633
73,0
100,0
100,0
Pblicas
1.202.445
1.932.527
730.082
60,7
28,5
26,5
Federal
592.705
1.137.851
545.146
92,0
14,0
15,6
Estadual
477.657
604.517
126.860
26,6
11,3
8,3
Municipal
132.083
190.159
58.076
44,0
3,1
2,6
Privadas
3.020.899
5.373.450
2.352.551
77,9
71,5
73,5
Presencial
4.163.733
6.152.405
1.988.672
47,8
98,6
84,2
Pblicas
1.178.328
1.777.974
599.646
50,9
27,9
24,3
Federal
574.584
1.045.507
470.923
82,0
13,6
14,3
Estadual
471.661
557.588
85.927
18,2
11,2
7,6
Matrculas
Municipal
132.083
174.879
42.796
32,4
3,1
2,4
2.985.405
4.374.431
1.389.026
46,5
70,7
59,9
EaD
59.611
1.153.572
1.093.961
1835,2
1,4
15,8
Pblicas
24.117
154.553
130.436
540,8
0,6
2,1
Federal
18.121
92.344
74.223
409,6
0,4
1,3
Estadual
5.996
46.929
40.933
682,7
0,2
0,6
15.280
15.280
0,0
0,2
999.019
963.525
0,8
13,7
Privadas
Municipal
Privadas
35.494
2714,6
219
CONSIDERAES FINAIS
O primeiro indicador analisado neste estudo foi a taxa bruta de matrculas (TBM)
na educao superior, que revelou uma tendncia constante de crescimento da oferta de
graduao em todo o Brasil, em todas as regies, nas reas rurais e urbanas e nos segmentos
pblico e privado entre 2004 e 2013. Esse crescimento fez com que o indicador sasse do
patamar de 18,6% em 2004 e a ngisse 30,3% em 2013. No obstante a tendncia de
crescimento da TBM observada entre 2004 e 2013, o indicador ainda se encontra distante da
meta do PNE para 2024, de 50%. Para a ngir essa meta, necessrio que a TBM cresa em
mdia 1,8 p.p. desde o l mo dado observado (2013) at o final do PNE (2024). A tendncia
observada foi equivalente a um crescimento mdio da ordem de 1,3 p.p. ao ano.
Embora a capacidade de oferta de educao superior tenha crescido em todas as regies
do Brasil, ainda persistem grandes desigualdades regionais. Nas regies Norte e Nordeste, a
educao superior tem capacidade para absorver cerca de 25% da populao de 18 a 24 anos.
No Sudeste, a TBM de 31,5%, no Sul de 36,6% e no Centro-Oeste de 40,4%.
220
221
exceo das diferenas entre homens e mulheres, a anlise das trajetrias das demais
variveis revelou uma reduo rela va nas desigualdades de acesso (razo entre as
taxas de acesso) entre os diferentes grupos socioeconmicos.
No que tange ampliao das possibilidades de acesso e permanncia dos jovens
de 18 a 24 anos, sublinha-se a relevncia das estratgias j propostas pela Meta 12 do PNE,
que se encontram em consonncia com as anlises aqui realizadas, como a necessidade de
ampliao e interiorizao do segmento pblico (Estratgias 12.1, 12.2 e 12.8), a ampliao
das taxas de acesso e permanncia de grupos historicamente desfavorecidos, por exemplo,
afrodescendentes e indgenas (Estratgias 12.5 e 12.9), e a criao de mecanismos para ocupar
as vagas ociosas na educao pblica (Estratgia 12.17).
O terceiro indicador analisado foi o percentual de expanso de matrculas no
segmento pblico em relao expanso total de matrculas (Indicador 12C). Na mdia
do perodo analisado (2004-2013), esse percentual foi de 23,3%, distante da meta de 40%
do PNE. Assim como nos indicadores anteriores, o Indicador 12C apresentou variaes
nas grandes regies. Na regio Sul, o segmento pblico foi responsvel por 40,3% do
crescimento total das matrculas no perodo analisado, ultrapassando a meta do PNE
para o prximo decnio. Nas demais regies, entretanto, esse indicador apresentou
valores menores, aproximando-se da metade da meta do PNE no Norte, Nordeste e
Sudeste e alcanando apenas 11,4% no Centro-Oeste.
Ao considerar as diferentes modalidades de ensino, observa-se o expressivo
crescimento da educao a distncia (EaD) em todas as redes de ensino, mas
concentrado majoritariamente no segmento privado. A EaD respondia por apenas 1,4%
do total de matrculas na educao superior em 2004 e passou a representar 15,8% em
2013. No segmento pblico, a EaD aumentou mais de seis vezes (de 24 mil para 154 mil
matrculas), entretanto no segmento privado o crescimento foi de quase 30 vezes (de
35 mil para 999 mil matrculas).
Na modalidade presencial, a situao foi diferente. Embora o maior acrscimo de
matrculas em termos absolutos tenha ocorrido no segmento privado (com aumento
de 1,39 milhes de matrculas contra 599 mil novas matrculas na rede pblica), o
segmento pblico apresentou a maior variao rela va de matrculas (50,9% contra
46,5% do segmento privado). No interior do segmento pblico de ensino presencial,
a rede federal destacou-se com ampliao de 82% das matrculas entre 2004 e 2013.
222
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>.
BRASIL. Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005. Ins tui o Programa Universidade para
Todos - PROUNI, regula a atuao de en dades beneficentes de assistncia social no
ensino superior; altera a Lei no 10.891, de 9 de julho de 2004, e d outras providncias.
Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 14 jan.2005. Disponvel em: < h p://www010.
dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/2005/11096.htm>.
BRASIL. Lei n 11.892, de 29 de dezembro de 2008. Ins tui a Rede Federal de Educao
Profissional, Cien fica e Tecnolgica, cria os Ins tutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia, e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 30 dez.
2008. Disponvel em: < h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/
l11892.htm>.
BRASIL. Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012. Dispe sobre o ingresso nas
universidades federais e nas ins tuies federais de ensino tcnico de nvel mdio e d
outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 30 ago. 2012. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12711.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao- PNE
e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
BRASIL. Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007. Ins tui o Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 25 abr. 2007 Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2007-2010/2007/decreto/d6096.htm>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Censo da educao
superior 2010: resumo tcnico. Braslia ,2012. Disponvel em: <h p://download.inep.gov.
br/download/superior/censo/2010/resumo_tecnico_censo_educacao_superior_2010.pdf>.
Acesso em: 20 mar. 2015.
BRASIL . Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Censo da educao
superior 2011: resumo tcnico. Braslia ,2013. Disponvel em: <h p://download.inep.gov.br/
download/superior/censo/2011/resumo_tecnico_censo_educacao_superior_2011.pdf>.
Acesso em: 20 mar. 2015.
BRASIL . Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Censo da educao
superior 2012: resumo tcnico. Braslia ,2014. Disponvel em: <h p://download.inep.gov.br/
download/superior/censo/2012/resumo_tecnico_censo_educacao_superior_2012.pdf>.
Acesso em: 20 mar. 2015.
223
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Mapa da educao
superior. Braslia, 2004. 85p.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Nota tcnica:
Indicadores para monitoramento das metas do plano nacional de educao. Braslia, DF:
[s.n], 2014b. Manuscrito.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad) : microdados 2004-2013. Disponvel em:
<h p://seriesesta s cas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=2&no=7>.
224
META 13
APRESENTAO
A melhoria na qualificao do corpo docente em efe vo exerccio nas ins tuies que
compem o sistema de educao superior brasileiro, especialmente por meio da tulao
em cursos de mestrado e doutorado, o obje vo da Meta 13 do Plano Nacional de Educao
(PNE). Trata-se de uma meta voltada, portanto, para a elevao da qualidade da educao superior (ES) no Pas e que est in mamente relacionada com as demais metas dedicadas a esse
nvel de ensino: a Meta 12, que visa expanso das matrculas em cursos de graduao, e a
Meta 14, rela va expanso das matrculas na ps-graduao stricto sensu.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996 em seu art. 66 estabeleceu que a preparao para o exerccio do
226
61,4
65,1
67,2
69,6
71,8
27,1
29,2
30,6
32,3
33,8
2011
2012
Indicador 13B
2013
2009
GRFICO 1
2010
Indicador 13A
227
Considerando as grandes regies do Pas (Grfico 2), a regio Sul a que apresenta
melhor desempenho no Indicador 13A, tendo a ngido, em 2013, 75,7% de docentes com
mestrado ou doutorado, valor acima da meta proposta no PNE para a dcada. A regio
Sudeste apresentou 74,0%, valor tambm bem prximo do alcance da meta. Por outro
lado, as regies Norte (60,8%) e Centro-Oeste (65,6%) esto, respec vamente, 14,2 p.p.
e 9,4 p.p. distantes do alcance da meta. J o Nordeste (69,9%) se encontra numa situao
intermediria, distando 5,1 p.p.
GRFICO 2
Quanto ao Indicador 13B (Grfico 3), rela vo ao percentual de docentes com doutorado na ES, as regies Sudeste e Sul so as que apresentaram o melhor desempenho,
tendo a ngido, respec vamente, 37,6% e 34,5% em 2013. A regio Sudeste j a ngiu a
meta proposta pelo Plano, enquanto a regio Sul encontra-se bem prxima de a ngi-la.
Por outro lado, a regio Norte (22,0%) ainda est a 13,0 p.p. da meta. Em uma posio
intermediria, as regies Nordeste (30,6%) e Centro-Oeste (29,3%) distam, respec vamente, 4,4 p.p. e 5,7 p.p.
228
GRFICO 3
A anlise dos dados desagregados por categoria administra va (Grfico 4) revela uma
alta qualificao dos docentes que atuam nas IES pblicas federais e estaduais, as quais, em
2013, j alcanaram nmeros superiores meta de 75% de docentes com mestrado ou doutorado. Nesse ano, as IES pblicas federais apresentavam 87,1% de docentes com mestrado
ou doutorado, enquanto as IES pblicas estaduais 79,9%. Quanto s IES privadas,1 em 2013,
as sem fins lucra vos contavam com percentuais mais altos de docentes com mestrado ou
doutorado, 66,8%, enquanto as com fins lucra vos a ngiram 55,8%. Em todas as categorias,
houve um crescimento no percentual do nmero de docentes com mestrado ou doutorado.
As Sinopses do Censo do Ensino Superior tm agrupado os dados das IES de categoria especial com os das IES de categoria pblica municipal. Enquadra-se na categoria especial a ins tuio de educao superior criada por lei, estadual ou municipal, e
existente na data da promulgao da Cons tuio Federal de 1988, que no seja total ou
preponderantemente man da com recursos pblicos, portanto, no gratuita (Inep, 2014,
Uma observao importante a ser feita que, na passagem de 2009 para 2010, houve uma modificao na nomenclatura
das categorias administra vas adotadas no Censo da Educao Superior. A subdiviso entre privadas com fins lucra vos
e privadas sem fins lucra vos efe vamente passou a ser u lizada apenas a par r de 2010. Em 2009, as IES privadas eram
categorizadas como: a) privada par cular em sen do estrito; b) privada confessional; c) privada comunitria. Tendo como
referncia o contedo do art. 20 da LDB, para efeito do presente estudo foi possvel reagrupar os dados das categorias
presentes no Censo da Educao Superior de 2009 segundo os critrios dos Censos de 2010 em diante. Com isso, as IES
privadas denominadas por par culares em sen do estrito receberam o mesmo tratamento das IES privadas com fins
lucra vos. As IES comunitrias e confessionais foram agrupadas na categoria privadas sem fins lucra vos.
229
p. 4). Assim, agrupando os docentes das IES pblicas municipais com os que atuavam nas
ins tuies de categoria especial, verificou-se uma situao bastante dis nta em relao
s demais categorias de IES pblicas. No perodo observado, o percentual de docentes das
IES pblicas municipais e especiais demonstrou um crescimento menos acentuado e em
um patamar inferior ao das IES pblicas estaduais e federais, variando de 52,1% a 56,9%.
90%
85,7
86,5
84,0
80%
70%
78,4
73,0
87,1
74,3
76,3
79,9
64,2
66,8
55,0
56,9
71,8
66,0
59,1
60,8
60%
52,4
53,9
55,8
52,1
53,8
50%
51,5
47,8
49,0
40%
2009
2010
2011
Pblica Federal
Pblica Municipal + Especial
Privada sem ns lucravos
GRFICO 4
2012
2013
Pblica Estadual
Privada com ns lucravos
No que se refere ao Indicador 13B (Grfico 5), as IES pblicas federais e estaduais
h muito j a ngiram a meta de 35% de docentes com doutorado. No perodo de 2009
a 2013, as duas categorias demonstraram crescimento constante, totalizando no l mo
levantamento 59,4% e 51,7%, respec vamente. As demais categorias, no entanto, esto a
pelo menos 15 p.p. da meta. As IES pblicas municipais e de categoria especial possuem
15,6% de docentes com doutorado, as privadas sem fins lucra vos 20,2% e as privadas com
fins lucra vos 11,3%.
230
60%
56,1
57,1
45,5
46,9
16,9
17,8
58,2
59,4
53,1
50%
48,9
51,7
45,1
40%
30%
21,6
19,0
20,2
20%
14,5
14,0
10%
15,3
14,6
11,3
10,1
9,2
15,6
9,9
11,1
2011
2012
0%
2009
Pblica Federal
Privada com ns lucravos
GRFICO 5
2010
Pblica Estadual
Privada sem ns lucravos
2013
A desagregao dos dados por organizao acadmica (Grfico 6) revela que as universidades, no ano de 2010, j haviam a ngido 75,4% de docentes com mestrado ou doutorado, sendo que, em 2013, o indicador alcanou 81,4%. Em 2013, as IES no universitrias
que compem a Rede Federal de Educao Profissional Tecnolgica Ins tutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia (IFs) e Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets)
alcanaram 72,8% e os centros universitrios 68,6%. Considerando que o crescimento
desse percentual entre 2009 e 2013 para essas duas categorias se deu no patamar de
12 p.p., conclui-se que a meta de 75% de docentes com mestrado ou doutorado poder
ser alcanada nos prximos anos. Por outro lado, as faculdades isoladas apresentavam,
em 2013, 53,0% dos docentes com mestrado ou doutorado, distando 22,0 p.p. da meta e
tendo experimentado uma variao de 9,2 p.p. no perodo analisado.
231
90%
80%
70,8
70%
75,4
64,9
76,9
67,6
60,4
60%
56,1
43,8
50%
60,0
46,8
63,5
48,7
79,3
69,8
66,1
50,8
81,4
72,8
68,6
53,0
40%
2009
Universidade
GRFICO 6
2010
2011
Centro Universitrio
2012
Faculdade
2013
IF ou CEFET
Considerando a porcentagem de docentes com doutorado (Grfico 7), a desagregao dos dados por organizao acadmica revela que a categoria universidade a nica
que j alcanou a meta de 35%, a ngindo 48,4% no ano de 2013. Os IFs e os Cefets, em
conjunto, alcanaram o valor de 25,0% em 2013, com crescimento de 6,8 p.p. entre 2009
e 2013. Os centros universitrios a ngiram a marca de 16,8%, com crescimento de 4,7 p.p.
Enquanto isso, as faculdades apresentaram 11,1% de docentes com doutorado em 2013,
com crescimento de 3,3 p.p. no perodo.
50%
39,2
46,4
48,4
42,6
44,1
19,3
20,2
13,7
15,0
15,6
16,8
8,9
9,5
10,3
11,1
40%
30%
18,2
20%
12,1
22,2
25,0
10%
7,8
0%
2009
Universidade
GRFICO 7
2010
2011
Centro Universitrio
2013
IF ou CEFET
232
2012
Faculdade
92,0
92,8
68,5
68,9
93,5
94,4
72,1
72,6
90%
80%
70%
65,3
60%
52,8
50%
43,1
54,8
45,5
58,7
56,4
49,9
47,8
61,6
52,2
40%
2009
2010
2011
Tempo integral com DE
Tempo integral sem DE
GRFICO 8
2012
Tempo Parcial
2013
Horista
Ainda em relao ao regime de trabalho, verifica-se que o percentual de docentes com doutorado (Grfico 9) aumentou em todas as categorias entre 2009 e 2013.
Entretanto, esse crescimento foi menor do que o verificado pelo Indicador 13A (Grfico
8). Entre os docentes de tempo integral com dedicao exclusiva, havia 69,6% de doutores em 2013, valor acima da meta de 35%, com variao de 4,5 p.p. no perodo. J
entre os docentes de tempo integral sem dedicao exclusiva, havia 29,3%, com variao de 2,5 p.p.
233
O percentual de doutores entre os docentes de tempo parcial subiu 1,9 p.p. entre
2009 e 2013, quando alcanou a marca de 15,6%, ou seja, 19,4 p.p. abaixo da meta.
Enquanto isso, para os docentes horistas, o crescimento no percentual de doutores foi de
2,6 p.p., a ngindo o valor de 9,8% em 2013 e distando 25,2 p.p. da meta.
70%
60%
68,2
69,6
29,4
29,3
14,4
14,8
15,6
8,7
9,3
9,8
65,1
65,9
66,5
26,8
27,0
27,4
13,7
13,6
7,2
8,2
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2009
2010
2011
Tempo Integral com DE
Tempo Integral sem DE
GRFICO 9
2012
Tempo Parcial
2013
Horista
O percentual de mestres ou doutores na ES, desagregado por sexo (Grfico 10), foi
maior entre os docentes do sexo feminino (73,6% em 2013) do que entre os do sexo masculino (70,3% em 2013) em todo o perodo analisado. Esses resultados revelam percentuais prximos meta de 75% e trajetrias semelhantes entre as duas categorias.
80%
75%
65%
62,5
60%
55%
68,5
66,3
70%
70,9
68,5
66,1
64,1
73,6
70,3
60,5
50%
2009
2010
2011
masculino
2012
2013
feminino
234
28,3
25,6
2009
30,2
31,5
33,1
34,3
29,4
31,4
33,2
27,9
2012
2013
2010
2011
masculino
feminino
GRFICO 11 Percentual de docentes na educao superior com doutorado, por sexo Brasil
Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.
A anlise dos dados por faixa etria (Grfico 12), na srie histrica de 2009 a 2013, revela
que todas as faixas superiores a 40 anos de idade j a ngiram a meta de 75% ou esto muito
prximas de a ngi-la. A faixa de 30 a 39 anos tambm j apresenta resultados prximos meta
(68,2%). Quanto faixa etria de at 29 anos, o percentual de mestres ou doutores mais baixo
que nas demais (53,1%). No entanto, esse percentual aumentou 16,6 p.p. entre 2009 e 2013.
80%
70,2
70%
60%
69,6
50%
73,0
71,2
66,6
60,8
75,6
73,5
71,4
67,8
76,2
74,2
72,8
65,6
62,9
74,7
68,2
56,7
50,2
53,1
46,8
40%
30%
78,0
77,4
42,7
36,5
2009
At 29 anos
De 50 a 59 anos
2010
2011
De 30 a 39 anos
60 anos ou mais
2012
2013
De 40 a 49 anos
235
Considerando o percentual de docentes com doutorado (Grfico 13), na srie histrica de 2009 a 2013, todas as faixas etrias a par r dos 40 anos j superaram a meta de
35%. A faixa etria de 30 a 39 anos a ngiu 26,0% em 2013, enquanto a faixa de at 29 anos
chegou a 4,9%, o que representou um crescimento de 6,7 p.p. e 1,9 p.p., respec vamente.
50%
46,5
47,7
44,0
42,1
39,8
43,2
40%
40,1
41,4
38,2
34,1
30%
44,6
35,4
36,9
38,2
32,0
26,0
21,6
20%
22,6
24,2
19,3
10%
3,0
3,7
4,2
4,6
2010
2011
De 30 a 39 anos
60 anos ou mais
2012
4,9
0%
2009
At 29 anos
De 50 a 59 anos
2013
De 40 a 49 anos
GRFICO 13 Percentual de docentes na educao superior com doutorado, por faixa etria Brasil
Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.
A categoria no declarada resultante do agrupamento do que no Censo da Educao Superior tem sido registrado como
no declarado e no dispe da informao.
236
amarelos, esse crescimento foi menor: 8,9 p.p. e 6,0 p.p., respec vamente. No entanto,
destaca-se que, no Brasil como um todo, com base nos dados de 2013, so baixos os quanta vos totais de docentes das categorias de raa/cor indgena (344) e amarela (2.521), se
comparados aos de raa/cor negra (42.976) e branca (153.367).
80%
76,4
75,2
75%
74,8
73,0
72,1
70,4
72,7
69,3
70%
68,2
69,2
67,0
65%
74,9
71,8
70,1
69,9
67,9
66,1
62,8
62,9
62,3
60%
58,6
59,5
56,7
55%
53,4
50,3
50%
45%
2009
Branca
2010
Amarela
Indgena
2011
2012
Negra (Preta + Parda)
2013
No declarada
237
50%
44,6
45%
42,0
41,0
40%
39,5
30%
25%
38,4
40,8
32,1
32,6
32,0
35,7
34,1
35%
45,1
31,3
29,5
28,0
31,1
29,0
26,2
24,9
20%
15%
19,6
16,4
17,4
19,6
14,6
14,2
10%
2009
Branca
2010
Amarela
Indgena
2011
2012
Negra (Preta + Parda)
2013
No declarada
GRFICO 15 Percentual de docentes na educao superior com doutorado, por raa/cor Brasil
Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.
CONSIDERAES FINAIS
A Meta 13, que prev a ampliao da proporo de mestres e doutores do corpo docente em efe vo exerccio no conjunto do sistema de educao superior para 75%, sendo,
do total, no mnimo, 35% doutores, est bem prxima de ser alcanada. Em 2013, o percentual de docentes com mestrado ou doutorado era de 71,8% e o de docentes com doutorado era de 33,8%.
Observando as desagregaes do percentual de mestres ou doutores, verifica-se
que os desafios so maiores para: IES pblicas municipais e especiais (56,9%) e privadas
com fins lucra vos (55,8%); faculdades (53,0%); e docentes com regime de tabalho horista
(52,2%) e de tempo parcial (61,6%).
Considerando as desagregaes do percentual de doutores, em relao s
caracters cas das IES, os maiores desafios constatados foram para: IES pblicas municipais
e especiais (15,6%) e privadas com fins lucra vos (11,3%); faculdades (11,1%) e centros
universitrios (16,8%). Os grupos de docentes com regime de trabalho horista (9,8%) e
238
de tempo parcial (15,6%), alm dos docentes de raa/cor negra (19,6%), apresentaram os
menores percentuais de doutores.
Por l mo, importante destacar que o cumprimento da Meta 13 ser impactado
pelos desempenhos dos indicadores das Metas 12 e 14 do PNE. Isso porque a expanso da
educao superior no Brasil (Meta 12) ter por consequncia um aumento na demanda por
docentes qualificados para esse nvel de ensino (Meta 13) e depender, para tal, da capacidade do Sistema Nacional de Ps-Graduao em expandir a tulao anual de mestres e
doutores no Pas (Meta 14).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso em: 23 abr. 2015.
BRASIL. Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a implementao do
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em regime de
colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a par cipao das famlias e
da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando
a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 25 abr. 2007. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2007-2010/2007/decreto/d6094.htm>. Acesso em: 23 abr. 2015.
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE), 2010, Braslia. Construindo o Sistema
Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias
de ao: documento referncia, Braslia. 2010.
239
META 14
APRESENTAO
A elevao gradual do nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, de
modo a a ngir a tulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores ao final da vigncia
do PNE em 2024, o obje vo central da Meta 14.
O atual Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG), aprovado em 2010, avaliou que
a ps-graduao tem crescido a taxas bastante significa vas nos l mos anos e props
um crescimento inercial constante para a dcada de 2011 a 2020, com a manuteno
das condies atuais. Isso corresponde meta de tulao anual de 19 mil doutores e
63 mil mestres at 2020 (Brasil, 2010).
Apesar de os mestres e doutores tulados pelo Sistema Nacional de Ps-Graduao
(SNPG) no estarem des nados apenas ao suprimento de docentes para atuao na
242
Nesta seo dedicada Meta 14, a quan dade de tulos de mestrado e de doutorado
concedidos anualmente ser inves gada tambm em relao s assimetrias regionais e entre
as reas de conhecimento.1 Os dados u lizados para a realizao deste estudo foram ob dos
por meio do GeoCapes, que rene informaes quan ta vas do SNPG originrias de nove
bases de dados diferentes. Basicamente foram u lizadas informaes rela vas aos alunos tulados nos cursos de ps-graduao stricto sensu do Pas, desagregadas por localizao geogrfica (grandes regies e UFs), categorias administra vas e grandes reas do conhecimento
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). A srie histrica
analisada compreende os anos de 1998 a 2013, disponveis no GeoCapes.
GRFICO 1
Ano
Mestrado_Prossional
Total Mestrado
No ser feita a anlise quanto ao acesso diferenciado entre homens e mulheres e entre as populaes urbana, do campo
e de comunidades indgenas e quilombolas porque as bases de dados disponibilizadas por meio do GeoCapes ainda no
possuem informaes desse po. Essas desagregaes sero includas em futuras anlises.
243
O crescimento do mestrado acadmico e do mestrado profissional ocorreu de maneira diversa nas IES pblicas e privadas. No Grfico 2, pode ser observada a trajetria
da concesso de tulos de mestrado acadmico segundo a rede de ensino. Verifica-se
que a rede pblica a principal responsvel pela formao de mestres no Brasil, tendo
formado em 2013 mais de 37 mil pessoas com mestrado acadmico, o que corresponde
a 83,5% do total. Em termos absolutos, a rede pblica foi tambm aquela que mais
ampliou a formao de mestres, passando de 10,9 mil em 1998 para 37,6 mil em 2013
(crescimento de 26,8 mil tulos de mestrado anuais). Entretanto, a rede privada foi
aquela que mais cresceu em termos rela vos. Em 1998, as IES privadas tularam 1.493
mestres, enquanto, em 2013, esse nmero passou para 7.443 variao de 398,5%.
40.000
37.624
35.000
32.313 35.283
28.547
30.000
29.499
24.169
25.000
22.633
20.728
20.000
16.413
15.000
13.045
10.000
5.000
19.247
15.186
1.893
2.425
3.238
5.269
6.957
6.212
4.951
4.210
23.530
19.804
10.858
1.493
26.403
5.972
6.390
7.139
6.748
7.231
7.595
7.443
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pblica
Privada
GRFICO 2
Situao diversa ocorre com o mestrado profissional, em relao ao qual as par cipaes das redes pblica e privada se assemelham (Grfico 3). Nenhuma das redes tulava nessa modalidade de ensino at 1999, no entanto, em ambas houve um crescimento
expressivo entre 1999 e 2013. Em 2013, as IES pblicas outorgaram um nmero maior de
tulos de mestrado profissional que as IES privadas, alcanando 2.949 tulos ante 2.125
tulados na rede privada.
244
3.000
2.949
2.500
2.000
2.125
1.500
1.000
500
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pblica
GRFICO 3
Privada
Apesar do expressivo crescimento no nmero de mestres formados anualmente no mbito nacional, h uma concentrao regional dos
tulos de mestrado
(Grfico 4). A regio que mais tula mestres a Sudeste, que apenas em 2013 tulou
24.663 mestres, mais que o dobro da regio Sul, com 10.503 tulos concedidos naquele ano. No obstante, nota-se um crescimento expressivo dos tulos de mestrado
concedidos nas demais regies. No Sudeste, o crescimento foi de 201,6% entre 1998 e
2013, ao passo que nas Regies Sul, Nordeste, Centro-Oeste e Norte esse crescimento
foi de, respec vamente, 357,8%, 611,2%, 825,2% e 997,8%. O crescimento rela vo ao
longo do perodo foi maior nas regies que apresentavam o menor nmero de tulos
de mestrado concedidos em 1998. Portanto, apesar de se observar um aumento da
desigualdade absoluta (diferena entre o nmero de tulos de mestrado concedidos)
entre a regio Sudeste e as demais, houve uma reduo da desigualdade rela va, com
aumento da par cipao percentual das demais regies na tulao de mestres em
todo o Brasil (Grfico 5).
245
24.000
23.000
22.000
21.000
20.000
19.000
18.000
17.000
16.000
15.000
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
GRFICO 4
1,5
3,4
10,3
100%
90%
80%
1,9
3,5
4,1
6,1
7,0
7,7
12,0
15,2
18,1
18,6
70%
19,9
19,7
60%
20,9
50%
40%
66,2
30%
60,1
54,6
49,2
20%
10%
0%
1998
Sudeste
GRFICO 5
Sul
2003
Nordeste
2008
Centro-Oeste
2013
Norte
Observa-se no Grfico 5 que, entre 1998 e 2013, a regio Sudeste perdeu par cipao na tulao de mestres em relao s demais regies do Brasil, enquanto todas as
246
demais regies apresentaram aumento de par cipao. Esse cenrio aponta para a reduo da desigualdade rela va entre as regies na formao de mestres ao longo do perodo. Todavia, ainda se destaca a alta concentrao da formao de mestres no Sudeste,
que responde por quase metade dos tulos concedidos em 2013.
Uma anlise mais aprofundada, entretanto, pode levar em conta a populao de cada
regio, tendo em vista que o Sudeste tambm a regio mais populosa do Pas, concentrando,
segundo o Censo Demogrfico de 2010, 42,1% dos habitantes do Brasil. No Grfico 6, v-se
a evoluo do nmero de tulos de mestrado em relao ao nmero de habitantes de cada
regio. Novamente, possvel observar um crescimento em todas as regies, acarretando o
aumento de 7,3 tulos de mestre por 100 mil habitantes em 1998 para 24,9 tulos de mestres
por 100 mil habitantes em 2013 (variao de 240,7%) no Brasil.
A regio com o maior nmero de tulos de mestrado concedidos em relao ao tamanho da populao a regio Sul, com 36,5 para cada 100 mil habitantes em 2013. O Sudeste
e o Centro-Oeste ocupam a segunda e terceira colocao com, respec vamente, 29,2 e 25,7
tulos de mestrado por 100 mil habitantes acima, portanto, do nvel nacional. J o Nordeste
e o Norte encontram-se abaixo da taxa para o nvel nacional, com, respec vamente, 16,3 e
12,0 tulados em nvel de mestrado para 100 mil habitantes em 2013.
40
35
36,5
30
29,2
25,7
24,9
25
20
16,3
15
12,0
10
5
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Norte
GRFICO 6
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Nmero de ttulos de mestrado concedidos por 100 mil habitantes, por grandes
regies Brasil
A Tabela 1 mostra a trajetria do nmero de tulos de mestrado concedidos anualmente por UF. Observa-se que So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul
concentravam, em 2013, mais da metade (57,4%) da formao de mestres em todo o Brasil.
Esse percentual diminuiu em relao a 1998, quando esses quatro estados respondiam por
247
75,6% dos tulos de mestrado outorgados. Quando se compara a par cipao de cada
estado no total em 1998 e 2013, nota-se certa tendncia desconcentrao da formao
de nvel mestrado entre as UFs. No geral, as UFs com maior par cipao no total em 1998
apresentaram queda nessa par cipao em 2013, enquanto as UFs com menor par cipao no total em 1998 apresentaram crescimento dessa par cipao em 2013. A exceo
a esse caso Minas Gerais, que respondia por 8,4% do total de tulos de mestrado em
1998 e passou a responder por 10,5% em 2013.
1998
2013
Variao
absoluta
1998-2013
Brasil
12.351
50.141
37.790
100
100
Norte
186
2.042
1.856
1,5
4,1
2,6
Rondnia
110
110
0,0
0,2
0,2
Acre
53
53
0,0
0,1
0,1
Amazonas
70
647
577
0,6
1,3
0,7
Roraima
63
63
0,0
0,1
0,1
116
1.007
891
0,9
2,0
1,1
Amap
51
51
0,0
0,1
0,1
Tocanns
111
111
0,0
0,2
0,2
Nordeste
1276
9.075
7.799
10,3
18,1
7,8
Maranho
22
312
290
0,2
0,6
0,4
Piau
359
359
0,0
0,7
0,7
Cear
302
1.512
1.210
2,4
3,0
0,6
118
1.080
962
1,0
2,2
1,2
Paraba
292
1.187
895
2,4
2,4
0,0
Pernambuco
333
1.955
1.622
2,7
3,9
1,2
Alagoas
17
260
243
0,1
0,5
0,4
Sergipe
536
532
0,0
1,1
1,0
188
1.874
1.686
1,5
3,7
2,2
Sudeste
8.178
24.663
16.485
66,2
49,2
-17,0
Minas Gerais
1.040
5.281
4.241
8,4
10,5
2,1
Regies/UF
Par
Bahia
248
Titulos de mestrado
concedidos
(continua)
1998
2013
Variao da
participao
(p.p.) 1998-2013
Esprito Santo
69
857
788
0,6
1,7
1,2
Rio de Janeiro
2.177
6.315
4.138
17,6
12,6
-5,0
So Paulo
4.892
12.210
7.318
39,6
24,4
-15,3
Par cipao
no total (%)
(concluso)
1998
2013
Variao
absoluta
1998-2013
1998
2013
Variao da
participao
(p.p.) 1998-2013
2.294
10.503
8.209
18,6
20,9
2,4
Paran
385
3.368
2.983
3,1
6,7
3,6
Santa Catarina
677
2.169
1.492
5,5
4,3
-1,2
1.232
4.966
3.734
10,0
9,9
-0,1
Centro Oeste
417
3.858
3.441
3,4
7,7
4,3
20
731
711
0,2
1,5
1,3
Mato Grosso
34
540
506
0,3
1,1
0,8
Gois
74
976
902
0,6
1,9
1,3
Distrito Federal
289
1.611
1.322
2,3
3,2
0,9
Regies/UF
Sul
249
GRFICO 7
Nmero de ttulos de mestrado concedidos por 100 mil habitantes, por UF Brasil
possvel observar tambm como a distribuio dos tulos de mestrado tem ocorrido em relao s grandes reas do conhecimento (Grfico 8). Sob esse aspecto, constata-se que todas as nove grandes reas veram considervel crescimento no nmero de
tulos de mestre concedidos anualmente no Pas. A rea que mais tulava em 1998 era a
de Cincias Humanas, com 2.067 tulos de mestrado naquele ano. Essa rea formou 8.130
mestres em 2013, tendo, nesse perodo, um crescimento de 293,3%, con nuando a ser a
rea de maior tulao entre todas.
Entretanto, quatro das oito outras reas veram maior crescimento rela vo do que
a rea de Cincias Humanas, entre 1998 e 2013: Cincias da Sade, que cresceu 326,6%,
250
passando de 1.821 para 7.768 tulos de mestrado por ano; Lingus ca, Letras e Artes, que
cresceu 333,9% no mesmo perodo, subindo de 697 para 3.024 tulos de mestrado ao ano;
Cincias Sociais Aplicadas, que, por sua vez, aumentou de 1.399 para 7.232, o que equivale
a um crescimento de 416,9%; e a rea Mul disciplinar, que teve o maior crescimento relavo entre todas, evoluindo de 243 tulos de mestrado no ano de 1998 para 5.265 em 2013,
alcanando a marca de 2.066,7% de crescimento total.
A evoluo da par cipao rela va entre as grandes reas do conhecimento, entre
1998 e 2013, apresentada no Grfico 9. Comparando novamente os extremos, em 1998,
a menor rea em nmero de tulados (Mul disciplinar) representava 2,0% do total, enquanto a maior (Cincias Humanas) representava 16,7%. Em 2013, a menor par cipao
(Lingus ca, Letras e Artes) foi de 6,0% e a maior (Cincias Humanas) foi de 16,2%. A amplitude, portanto, diminuiu de 14,7 para 10,2 pontos percentuais. Alm disso, h aumento na
par cipao das reas menores e diminuio na par cipao das reas maiores entre 1998
e 2013, exceto quanto par cipao de duas reas: a de Cincias da Sade, que ampliou
sua par cipao de 14,7% para 15,5%; e a rea de Cincias Biolgicas, que se tornou ainda
menor, reduzindo sua par cipao de 9,0% para 7,3%.
9.000
8.500
8.000
7.500
7.000
6.500
6.000
5.500
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cincias Exatas e da Terra
Cincias Biolgicas
Engenharias
Cincias da Sade
Cincias Agrrias
Cincias Humanas
Muldisciplinar
GRFICO 8
251
2,0
100%
5,6
90%
16,7
80%
70%
4,9
8,7
10,5
6,6
6,0
17,2
16,2
15,8
14,4
9,8
10,7
13,8
15,5
13,8
13,0
11,2
7,0
7,1
7,3
8,7
7,8
8,2
5,8
16,6
11,3
18,6
60%
11,9
50%
9,4
14,7
40%
15,2
30%
16,6
20%
9,0
10%
12,1
0%
1998
Cincias Exatas e da Terra
Cincias da Sade
Cincias Humanas
GRFICO 9
2003
2008
2013
Cincias Biolgicas
Engenharias
Cincias Agrrias
Cincias Sociais Aplicadas
Lingusca, Letras e Artes
Muldisciplinar
252
percentual foi reduzido para 33,4%. Em contrapar da, a rede federal, que era responsvel
por 35,4% dos doutoramentos em 1998, passou a responder por 55,9% em 2013. Ou seja,
as redes estaduais inverteram de posio com a rede federal na formao do quan ta vo
de doutores no Brasil.
A rede privada tambm apresentou crescimento expressivo. Em 1998, as IES privadas
formaram apenas 349 doutores. Em 2013, esse nmero saltou para 1.537, representando
cerca de 10% do total. J as IES municipais possuem par cipao reduzida na formao de
doutores, tendo concedido apenas 13 tulos dessa modalidade em 2013.
16.000
15.000
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
15.287
13.912
1.537
12.321
8.989 9.366
11.36811.314
10.711
9.915
5.187
8.094 8.093
6.894
4.831
5.318
6.040
3.915
8.550
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Federal
Estadual
Municipal
Privada
Total
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
253
100%
90%
2,1
8,1
0,2
0,7
1,1
1,1
2,4
3,7
6,3
9,7
5,4
13,3
13,2
80%
1,7
15,5
17,4
70%
60%
50%
40%
88,5
77,4
70,1
62,2
30%
20%
10%
0%
1998
Sudeste
Sul
2003
Nordeste
2008
Centro-Oeste
2013
Norte
254
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
GRFICO 13 Nmero de ttulos de doutorado concedidos por 100 mil habitantes, por
grandes regies Brasil
Fonte: GeoCapes e Projees populacionais do IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.
Par cipao
no total (%)
(continua)
1998
2013
Variao
absoluta
1998-2013
Brasil
3.915
15.287
11.372
100
100
Norte
257
249
0,2
1,7
1,5
Rondnia
0,0
0,1
0,1
Acre
0,0
0,0
0,0
Regies/UF
1998
2013
Variao da
participao
(p.p.) 1998-2013
255
2013
Variao
absoluta
1998-2013
Amazonas
83
80
0,1
0,5
0,5
Roraima
0,0
0,0
0,0
Par
155
150
0,1
1,0
0,9
Amap
0,0
0,0
0,0
Tocanns
0,0
0,0
0,0
Nordeste
83
2.026
1.943
2,1
13,3
11,1
Maranho
19
19
0,0
0,1
0,1
Piau
0,0
0,1
0,1
Cear
15
272
257
0,4
1,8
1,4
270
263
0,2
1,8
1,6
Paraba
355
351
0,1
2,3
2,2
Pernambuco
42
555
513
1,1
3,6
2,6
Alagoas
24
24
0,0
0,2
0,2
Sergipe
56
56
0,0
0,4
0,4
Bahia
15
467
452
0,4
3,1
2,7
3.464
9.508
6.044
88,5
62,2
-26,3
Minas Gerais
208
1.569
1.361
5,3
10,3
5,0
Esprito Santo
86
84
0,1
0,6
0,5
Rio de Janeiro
645
2.099
1.454
16,5
13,7
-2,7
2.609
5.754
3.145
66,6
37,6
-29
Sul
317
2.665
2.348
8,1
17,4
9,3
Paran
52
720
668
1,3
4,7
3,4
Santa Catarina
87
495
408
2,2
3,2
1,0
178
1.450
1.272
4,5
9,5
4,9
Centro Oeste
43
831
788
1,1
5,4
4,3
65
65
0,0
0,4
0,4
Mato Grosso
33
33
0,0
0,2
0,2
Gois
229
229
0,0
1,5
1,5
Distrito Federal
43
504
461
1,1
3,3
2,2
Regies/UF
Sudeste
So Paulo
256
Par cipao
no total (%)
(concluso)
1998
2013
Variao da
participao
(p.p.) 1998-2013
Os dados apresentados na Tabela 2 apontam para uma diminuio das desigualdades rela vas entre as UFs na formao de doutores, a despeito da concentrao em
alguns estados do Sudeste e do Sul, mais especificamente So Paulo, Rio de Janeiro, Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e Paran. Nota-se tambm crescimento expressivo no nmero
de doutores tulados em Pernambuco, no Distrito Federal, em Santa Catarina, na Bahia, na
Paraba, no Cear e no Rio Grande do Norte.
Mais uma vez, para melhor analisar a demanda por investimentos em programas
de ps-graduao, torna-se necessrio avaliar a evoluo do nmero de doutores titulados ao ano em cada UF em relao ao tamanho de suas respectivas populaes
(Grfico 14). Ao comparar a titulao de doutores com o nmero de habitantes de
cada UF, torna-se mais clara a reduo da desigualdade que ocorreu ao longo dos
15 anos analisados. Entretanto, tambm se percebe uma grande heterogeneidade
entre as diferentes UFs, muitas vezes dentro de uma mesma regio, revelando que a
reduo das desigualdades territoriais na formao de doutores no se deu de forma
homognea.
Segundo o Grfico 14, em 1998, 12 estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste
no tularam doutores. Em 2013, apenas Acre e Roraima permaneciam nessa situao,
entretanto, todos os estados da regio Norte con nuaram abaixo da taxa nacional de 7,6
doutores tulados por 100.000 habitantes. Na regio Centro-Oeste, apenas o Distrito
Federal encontra-se acima da taxa nacional, com 18,1 doutores tulados por 100 mil
habitantes o maior ndice do Pas.
No Nordeste, observa-se uma heterogeneidade ainda maior. Maranho e Piau
apresentam os piores ndices da regio, com cerca de 0,3 tulos de doutorado por 100
mil habitantes. H que se notar, todavia, que at 2008 esses estados no tulavam
doutores. Destacam-se nessa regio a Paraba e o Rio Grande do Norte, que formaram,
respec vamente, 9,1 e 8,0 doutores por 100 mil habitantes em 2013, situando-se acima
do nvel nacional. Alm desses dois estados e do DF, tambm esto acima do nvel nacional
So Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Minas Gerais com, respec vamente, 13,2,
12,9, 13,0 e 7,6 tulos de doutorado concedidos por 100 mil habitantes em 2013. Santa
Catarina encontra-se bem prximo taxa nacional do Pas.
257
GRFICO 14 Nmero de ttulos de doutorado concedidos por 100 mil habitantes, por UF Brasil
Fonte: GeoCapes e Projees populacionais do IBGE (2013). Elaborado pela Dired/Inep.
258
doutorado ao ano. Cincias Sociais Aplicadas, por sua vez, aumentou de 281 para 1.321, o
que equivale a um crescimento de 370,1%. Lingus ca, Letras e Artes teve crescimento de
167 para 904 tulos de doutorado anuais, o que corresponde a um aumento de 441,3%.
Por fim, a rea Mul disciplinar teve o maior crescimento rela vo entre todas, de 12 tulos
de doutorado no ano de 1998 para 914 em 2013, alcanando a marca de 7.516,7% de
crescimento total.
3000
2.918
2.628
2500
2.054
2000
1.568
1.524
1.456
1.321
1500
1000
914
904
500
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cincias Exatas e da Terra
Cincias da Sade
Cincias Humanas
Cincias Biolgicas
Cincias Agrrias
Lingusca, Letras e Artes
Engenharias
Cincias Sociais Aplicadas
Muldisciplinar
Apesar do destacado crescimento percentual das trs reas que menos doutores tularam em 1998 rea Mul disciplinar, rea de Lingus ca, Letras e Artes e rea das Cincias
Sociais Aplicadas estas con nuaram em 2013 tulando menos doutores que as demais. Por
outro lado, as trs reas que mais doutores formaram em 1998 Cincias da Sade, Cincias
Humanas e Cincias Agrrias con nuaram ocupando a mesma posio em 2013.
A evoluo da par cipao rela va entre as grandes reas do conhecimento, de
1998 a 2013, pode ser mais bem analisada por meio do Grfico 16. Comparando novamente os extremos, em 1998 a menor rea em nmero de tulados (Mul disciplinar)
representava 0,3% do total, enquanto a maior (Cincias da Sade) representava 19,6%.
Em 2013, a menor par cipao (Lingus ca, Letras e Artes) foi de 5,9% e a maior (Cincias
259
da Sade) foi de 19,1%. Alm disso, h aumento na par cipao das reas menores e
diminuio na par cipao das reas maiores entre 1998 e 2013. Salvo a par cipao da
rea de Cincias Humanas, que cresceu ainda mais, de 16,7% para 17,2%.
100%
90%
0,3
4,3
16,7
1,5
5,1
70%
11,6
60%
50%
20%
10%
17,4
17,2
8,1
8,6
12,7
12,3
19,6
13,4
13,1
13,8
6,0
9,1
19,1
40%
30%
5,9
15,9
80%
7,2
3,9
6,5
12,6
18,3
11,4
13,4
19,1
10,3
12,7
11,6
10,0
11,3
10,6
9,5
0%
1998
2003
Cincias Exatas e da Terra
Engenharias
Cincias Agrrias
Cincias Humanas
D
2008
Cincias Biolgicas
Cincias da Sade
Cincias Sociais Aplicadas
Lingusca, Letras e Artes
2013
CONSIDERAES FINAIS
A Meta 14 tem como obje vos
260
Tanto na tulao de mestres quanto na tulao de doutores observou-se a predominncia da rede pblica de educao superior, que respondeu, em 2013, respec vamente,
por 83,5% e 89,9% do total de tulos concedidos. No obstante, verificou-se um expressivo
crescimento rela vo da formao em ps-graduao stricto sensu na rede privada. Entre 1998
e 2013, o nmero de mestres formados na rede privada aumentou 5,0 vezes, de 1.493 para
7.443, enquanto o nmero de doutores formados na rede privada aumentou 4,4 vezes, de 349
para 1.537.
H uma grande concentrao de formandos na ps-graduao stricto sensu em IES sediadas na regio Sudeste, que responderam por 49,2% dos tulos de mestrado e por 62,2%
dos tulos de doutorado concedidos em 2013. A despeito disso, houve uma rela va reduo
das desigualdades entre as regies ao longo da srie histrica observada, haja vista que, em
1998, o Sudeste respondia por 66,2% dos tulos de mestrado e por 88,5% dos tulos de doutorado do Pas. Todas as grandes regies apresentaram crescimento expressivo e constante no
nmero de formados em mestrado e doutorado no perodo.
Notou-se tambm a tendncia de crescimento expressivo em todas as grandes reas de
conhecimento. Todas elas, sem exceo, mais do que dobraram o nmero de mestres e doutores formados ao ano, entre 1998 e 2013. Em termos rela vos, os programas mul disciplinares
foram aqueles que apresentaram maior crescimento, par ndo de um patamar de 243 mestres
e 12 doutores formados em 1998 para 5.265 mestres e 914 doutores formados em 2013. J em
termos absolutos, verificou-se o maior crescimento das Cincias Humanas na formao de mestres, par ndo de 2.067 tulos concedidos em 1998 para 8.130 em 2013 (aumento de 6.063 e
variao de 293,3%), e das Cincias da Sade na formao de doutores, passando de 767 tulos
concedidos em 1998 para 2.918 em 2013 (aumento de 2.151 e variao de 280,4%).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Plano Nacional de
Ps-Graduao: PNPG 2011-2020. Braslia, DF: CAPES, 2010. v. 1. Disponvel em:
<h p://www.capes.gov.br/images/stories/download/Livros-PNPG-Volume-I-Mont.pdf>.
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE), 2010, Braslia. Construindo o Sistema
Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias
de ao: documento referncia, Braslia. 2010.
261
META 15
APRESENTAO
A Meta 15 visa garan a de uma pol ca nacional de formao dos profissionais
da educao em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, no prazo de um ano de vigncia do PNE. O obje vo assegurar que todos os
professores e as professoras da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, ob da em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Com o obje vo de subsidiar a conduo dessa pol ca nacional de formao dos profissionais da educao, esta seo apresenta anlises referentes ao componente da Meta
15, que se refere ao panorama atual da adequao da formao superior em licenciatura
dos docentes s reas de conhecimento em que atuam.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) dispe, em seus ar gos 62 e 63, que:
Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel
superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos
superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do
magistrio na educao infantil e nos 5 (cinco) primeiros anos do ensino fundamental,
a oferecida em nvel mdio na modalidade normal.
Art. 63. Os institutos superiores de educao mantero:
I - cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o curso
normal superior, destinado formao de docentes para a educao infantil e para as
primeiras sries do ensino fundamental;
II - programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de educao
superior que queiram se dedicar educao bsica;
Uma vez que o Plano Nacional de Educao (PNE) faz referncia explcita [...] formao especfica de nvel superior, ob da em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam, a anlise considera apenas os docentes com formao superior de
licenciatura na mesma disciplina que lecionam, ou com bacharelado na mesma disciplina
com curso de complementao pedaggica concluda. Essa anlise baseada no indicador
de adequao da formao do docente da educao bsica, cuja metodologia explicada
na Nota Tcnica Inep/Deed n 20, de 21 de novembro de 2014.
Adota-se, tambm com base na referida Nota Tcnica, o conceito de docncia, como:
[...] docncias oferecidas pela escola e seu corpo docente aos discentes. Docncia
compreendida como ao de ensinar-aprender de sujeitos em relao a objetos de
aprendizagem, mediada por prticas didticas, com vistas ao desenvolvimento de
habilidades e competncias (BRASIL, 2014).
264
Quanto ao ensino religioso, apesar da existncia de cursos de licenciatura para esta rea e de as anlises desta seo
considerarem esses cursos como a formao especfica para o exerccio do magistrio desta disciplina, o Parecer do Conselho
Nacional de Educao/Conselho Pleno n 97, de 6 de abril de 1999, entende que esta licenciatura no necessria.
265
55,7
52,4
40%
46,2
42,2
30%
50,5
20%
10%
0%
Educao Infanl
GRFICO 1
Anos Iniciais
Anos Finais
Educao Bsica
266
Ensino Mdio
Docncias
Brasil
14.670.333
7.415.625
50,6
Norte
1.517.051
694.448
45,8
Rondnia
138.650
76.776
55,4
Acre
81.058
34.304
42,3
Amazonas
356.711
182.278
51,1
Roraima
50.648
20.762
41,0
Par
683.358
279.825
41,0
Amap
67.307
31.856
47,3
Tocanns
139.319
68.647
49,3
Nordeste
4.339.732
1.556.426
35,9
Maranho
670.614
168.741
25,2
Piau
306.107
119.085
38,9
Cear
700.881
264.449
37,7
245.512
129.922
52,9
Paraba
300.067
135.174
45,1
Pernambuco
652.925
248.284
38,0
Alagoas
232.108
89.270
38,5
Sergipe
166.800
93.563
56,1
Bahia
1.064.718
307.938
28,9
Sudeste
5.446.705
3.179.210
58,4
Minas Gerais
1.434.661
898.866
62,7
Esprito Santo
279.759
153.740
55,0
Rio de Janeiro
1.023.849
517.577
50,6
So Paulo
2.708.436
1.609.027
59,4
Sul
2.214.158
1.349.924
61,0
Paran
826.833
550.592
66,6
Santa Catarina
541.186
335.422
62,0
846.139
463.910
54,8
1.152.687
635.617
55,1
198.658
131.571
66,2
Mato Grosso
289.187
131.978
45,6
Gois
476.572
244.819
51,4
Distrito Federal
188.270
127.249
67,6
Centro Oeste
267
58,4
61,0
55,1
45,8
50,5
35,9
Norte
GRFICO 2
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
O Grfico 3 apresenta, por grande regio, a proporo de formaes superiores compaveis com as disciplinas lecionadas na educao infan l, nos anos iniciais e nos anos finais do
EF e no ensino mdio. Referente EI, observa-se que o maior percentual de compa bilidade
se d na regio Centro-Oeste, com 53,1%. J o menor percentual ocorre na regio Nordeste,
com 29,4%. Nos anos iniciais, o Centro-Oeste apresenta o maior percentual de compa bilidade,
66,9%, e o Nordeste, o menor, 37,6%. Em relao aos anos finais, o maior percentual de compabilidade foi verificado na regio Sul, com o valor de 60,6%, e o menor foi o da regio Nordeste,
com 29,8%. J em relao ao ensino mdio, a regio Sul (61,5%) tem a maior compa bilidade
entre a formao dos docentes e as disciplinas que lecionam, e a regio Nordeste, a menor
(45,3%).
268
70%
60%
50%
40%
30%
45,3
63,0
60,6
61,5
45,8
57,5
60,0
60,6
39,4
50,3
33,6
61,3
29,4
37,6
29,8
45,3
10%
53,1
66,9
46,4
48,5
20%
0%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Educao Infanl
Anos Iniciais
Anos Finais
Ensino Mdio
GRFICO 3
55,4
54,3
56,2
54,7
48,3
43,6
37,4
28,6
28,5
18,4
Educao Anos
Infanl Iniciais
Anos
Finais
Urbana
GRFICO 4
Anos
Finais
Ensino Educao
Mdio Bsica
Rural
269
O Grfico 5 apresenta, para o ano de 2013, os percentuais de compa bilidade das reas
de formao superior com a disciplina lecionada, por dependncia administra va. Pelo observado, os maiores percentuais encontram-se nas redes estaduais, com 57,8%, seguidas pela
rede federal (57,3%), pela rede privada (47,1%) e pelas redes municipais (46,0%).
90%
78,4
80%
67,9
70%
60%
67,6%
54,5
50,1
57,4
57,3 55,0
55,3
57,8
47,9
50%
57,9
52,7
54,9
51,8
46,0
35,5
40%
47,1
42,7
31,4
30%
20%
10%
FEDERAL
GRFICO 5
ESTADUAL
MUNICIPAL
Educao Bsica
Ensino Mdio
Anos Finais
Anos Iniciais
Educao Infanl
Educao Bsica
Ensino Mdio
Anos Finais
Anos Iniciais
Educao Infanl
Educao Bsica
Ensino Mdio
Anos Finais
Anos Iniciais
Educao Infanl
Educao Bsica
Ensino Mdio
Anos Finais
Anos Iniciais
Educao Infanl
0%
PRIVADA
270
22,6
Sociologia
10,5
56,9
Qumica
37,1
72,9
Matemca
53,0
Lngua
Estrangeira
51,0
46,7
Lngua
Portuguesa
80,2
62,5
69,8
Histria
53,7
68,0
Geograa
49,6
38,6
Fsica
29,9
40,1
Filosoa
20,5
Estudos Sociais
2,5
3,2
3,3
Ensino Religioso
73,4
Educao Fsica
60,7
Cincias
57,4
75,9
Biologia
61,2
30,1
25,5
Artes
0%
GRFICO 6
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Ensino Mdio
Anos Finais
70%
80%
90%
271
Docncias
Ensino Mdio
Compa bilidade
n
534.711
136.136
25,5
Biologia
5.266
3.222
Cincias
562.906
Educao Fsica
Docncias
Compa bilidade
n
180.819
54.464
30,1
61,2
272.316
206.717
75,9
322.916
57,4
540.648
327.986
60,7
239.439
175.825
73,4
Ensino Religioso
334.285
11.139
3,3
21.140
670
3,2
Estudos Sociais
5.325
133
2,5
Filosofia
48.359
9.934
20,5
249.343
100.058
40,1
Fsica
8.163
2.439
29,9
263.918
101.846
38,6
Geografia
559.616
277.815
49,6
260.836
177.294
68,0
Histria
560.673
300.907
53,7
262.506
183.324
69,8
Lngua Portuguesa
602.477
376.418
62,5
304.218
244.023
80,2
Lngua Estrangeira
545.725
254.705
46,7
333.068
169.958
51,0
Matemca
580.273
307.686
53,0
280.604
204.552
72,9
Qumica
7.550
2.800
37,1
266.108
151.385
56,9
Sociologia
5.739
605
10,5
244231
55194
22,6
Artes
CONSIDERAES FINAIS
Em sntese, na educao bsica, o percentual de docncias com professores que possuem formao superior compa vel com a disciplina que lecionam foi de 50,5% para o ano de
2013. Na anlise detalhada por etapas, o ensino mdio teve a maior proporo de compa bilidade, com 55,7%, seguido pelos anos iniciais do EF, com 52,4%. A educao infan l (42,2%) e
os anos finais do EF (46,2%) apresentavam compa bilidade inferior a 50,0%.
O Sul e o Sudeste so as grandes regies com maiores ndices de professores com
formaes superiores compa veis com disciplinas lecionadas na educao bsica, apresentando no ano de 2013 os percentuais de 61,0% e 58,4%, respec vamente. O menor
percentual pode ser observado no Nordeste (35,9%). J a unidade da Federao com
maior percentual de compa bilidade o Distrito Federal, com 67,6%, e o estado com
menor percentual o Maranho, com 25,2%.
272
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso: 23 abr. 2015.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao (CNE). Resoluo CNE/CP n 1, de 15 de maio de
2006. Ins tui Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia,
licenciatura. Dirio Ocial da Unio, Braslia , DF, 16 maio. 2006. Seo 1, p.11. Disponvel
em: <h p://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/rcp01_06.pdf>. Acesso em: 3 jul. 2015.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao (CNE). Parecer CNE/CP n 97/99, de 6 de abril
de 1999. Formao de professores para o Ensino Religioso nas escolas pblicas de
ensino fundamental. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 18 maio. 1999. Disponvel em:
<h p://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/pcp097_99.pdf >. Acesso em: 03 jul. 2015.
273
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Nota tcnica
n 20/2014. Indicadores para monitoramento das metas do plano nacional de educao.
Braslia, DF: 2014. Disponvel em: <h p://download.inep.gov.br/informacoes_esta s cas/
indicadores_educacionais/2014/docente_formacao_legal/nota_tecnica_indicador_
docente_formacao_legal.pdf>.
274
META 16
APRESENTAO
A Meta 16 apresenta dois grandes obje vos: o primeiro formar em nvel de psgraduao 50% dos professores da educao bsica, at o l mo ano de vigncia deste
Plano Nacional de Educao (PNE); o segundo garan r a todos(as) os(as) profissionais
da educao bsica formao con nuada em sua rea de atuao, considerando as
necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensino.
Considerando as informaes disponveis no Censo da Educao Bsica,
definiram-se dois indicadores para o acompanhamento da meta, que permi ro
inves gar as seguintes questes:
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
276
40%
30%
24,7
24,4
24,5
2008
2009
2010
26,8
28,6
30,2
20%
10%
0%
GRFICO 1
2011
2012
2013
277
observar que, uma vez que um mesmo professor pode lecionar em diferentes regies
simultaneamente, a soma dos totais dos professores das regies no corresponder ao
total de docentes do Pas.
Considerando os dados de 2013, possvel perceber que, com exceo da regio Sul, as
demais regies brasileiras necessitaro dedicar maiores esforos para formar em nvel de psgraduao, at o l mo ano de vigncia do PNE, 50% dos professores da educao bsica. As
regies Sul (48,7%) e Centro-Oeste (35,1%) foram as que apresentaram os maiores percentuais
de professores formados em nvel de ps-graduao, conforme demonstram o Grfico 2 e a
Tabela 1. Em 2013, ambas ob veram valores acima do observado para o Brasil (30,2%), sendo a
regio Sul a que est mais prxima de a ngir a meta de 50%, distando 1,3 p.p. As regies Norte
e Nordeste apresentaram os menores percentuais, 19,3% e 24,6%, respec vamente, e a regio
Sudeste (28,9%) encontra-se com um percentual levemente abaixo do valor do nvel Brasil.
50%
45,5
40%
44,5
44,3
47,3
46,5
48,7
34,1
35,1
27,8
28,9
31,4
28,5
30%
25,4
20%
15,6
27,2
28,2
26,0
25,0
15,0
16,1
26,8
21,5
18,6
18,8
17,3
10%
24,6
14,5
13,5
2008
NORTE
2009
2010
2011
NORDESTE
SUDESTE
19,3
14,3
0%
GRFICO 2
SUL
2012
2013
CENTRO-OESTE
278
279
291.566
108.100
69.409
114.057
143.151
25.687
32.736
57.079
27.649
PR
SC
RS
CO
MS
MT
GO
DF
7.702
12.253
11.602
9.167
40.724
37.688
34.909
60.313
132.910
87.308
30.206
18.175
66.705
202.394
21.023
4.424
3.985
23.543
7.596
5.440
16.620
5.272
7.746
95.649
3.013
1.000
6.582
955
6.071
1.834
4.803
24.258
495.935
27,9
21,5
35,4
35,7
28,4
33,0
50,3
55,8
45,6
22,9
20,0
48,3
29,5
25,4
13,4
18,9
12,6
26,1
16,5
14,6
18,5
11,7
8,6
15,7
16,5
10,4
9,3
15,0
16,5
18,6
30,4
14,5
24,7
Ps-graduao
27.383
57.335
32.524
25.808
143.050
113.281
67.380
110.112
290.773
392.475
143.765
37.150
220.246
793.636
153.395
23.180
31.456
89.700
45.648
35.286
87.627
45.405
90.376
602.073
18.223
9.822
71.128
6.259
36.705
9.720
15.899
167.756
1.997.288
Total
7.719
12.170
10.401
8.562
38.852
36.225
32.263
61.105
129.593
101.181
28.412
15.206
61.598
206.397
19.779
4.070
3.912
22.039
7.332
5.418
15.257
5.382
7.857
91.046
2.926
1.141
5.402
928
6.062
1.574
4.648
22.681
488.569
28,2
21,2
32,0
33,2
27,2
32,0
47,9
55,5
44,6
25,8
19,8
40,9
28,0
26,0
12,9
17,6
12,4
24,6
16,1
15,4
17,4
11,9
8,7
15,1
16,1
11,6
7,6
14,8
16,5
16,2
29,2
13,5
24,5
Ps-graduao
2009
151.197
380.639
37.598
ES
SP
226.041
MG
RJ
795.475
SE
31.660
AL
23.428
90.336
PE
156.449
45.977
PB
BA
37.255
RN
SE
45.090
90.053
CE
90.619
MA
PI
18.281
9.656
AP
610.867
71.035
PA
NE
6.381
RR
TO
9.839
36.694
15.816
RO
AM
167.702
AC
2.008.761
Total
Brasil
Regies/UFs
2008
28.574
59.370
32.376
26.406
146.726
114.315
68.440
113.760
296.515
402.459
146.614
37.932
221.699
808.704
151.486
22.518
31.531
91.311
46.303
35.448
88.568
45.650
92.869
605.684
18.385
10.477
74.045
6.370
36.806
10.028
16.289
172.400
2.030.029
Total
8.713
12.394
11.521
8.807
41.435
36.692
31.643
63.250
131.585
104.385
21.287
14.299
62.627
202.598
21.838
4.548
4.038
23.021
7.854
7.854
15.079
15.079
5.805
105.116
3.047
1.407
6.236
1.086
6.442
1.640
4.853
24.711
505.445
30,5
20,9
35,6
33,4
28,2
32,1
46,2
55,6
44,4
25,9
14,5
37,7
28,3
25,1
14,4
20,2
12,8
25,2
17,0
22,2
17,0
33,0
6,3
17,4
16,6
13,4
8,4
17,1
17,5
16,4
29,8
14,3
24,9
Ps-graduao
2010
Total
28.797
60.281
33.659
27.121
149.858
116.569
71.596
117.036
305.201
416.439
150.783
39.530
223.928
830.680
153.855
22.153
32.808
90.627
46.653
35.369
89.205
46.146
93.508
610.324
18.285
10.559
77.964
6.721
38.617
10.306
16.897
179.349
2.075.412
Anos
10.029
14.155
13.316
9.510
47.010
40.894
33.912
67.118
141.924
106.207
27.510
21.177
67.664
222.558
25.195
5.746
4.799
24.820
9.448
7.527
16.756
7.371
12.627
114.289
3.552
1.755
9.387
1.432
7.386
1.872
5.733
31.117
556.898
34,8
23,5
39,6
35,1
31,4
35,1
47,4
57,4
46,5
25,5
18,2
53,6
30,2
26,8
16,4
25,9
14,6
27,4
20,3
21,3
18,8
16,0
13,5
18,7
19,4
16,6
12,0
21,3
19,1
18,2
33,9
17,3
26,8
Ps-graduao
2011
28.936
59.542
34.640
27.575
150.693
119.749
75.117
122.850
317.716
440.380
155.420
42.437
221.837
860.074
159.256
22.316
32.816
92.002
47.327
35.176
92.917
44.887
94.873
621.570
18.498
10.778
82.045
7.074
39.417
10.879
17.239
185.930
2.135.983
Total
11.155
15.762
14.380
10.142
51.439
43.727
34.225
72.538
150.490
117.175
28.982
22.625
70.734
239.516
31.760
6.624
5.567
26.138
10.900
8.570
20.717
8.642
15.437
134.355
4.152
2.281
10.752
1.601
7.342
2.338
6.590
35.056
610.856
38,6
26,5
41,5
36,8
34,1
36,5
45,6
59,1
47,4
26,6
18,7
53,3
31,9
27,8
19,9
29,7
17,0
28,4
23,0
24,4
22,3
19,3
16,3
21,6
22,5
21,2
13,1
22,6
18,6
21,5
38,2
18,9
28,6
Ps-graduao
2012
30.000
60.788
35.262
28.665
154.715
121.501
77.717
127.902
327.120
449.152
160.995
43.604
230.287
884.038
158.764
22.547
33.280
91.775
49.340
35.549
96.027
44.922
98.013
630.217
18.709
11.147
86.140
7.729
41.586
11.202
17.707
194.220
2.190.310
Total
11.931
16.781
14.980
10.562
54.254
46.238
36.018
77.092
159.348
121.918
30.464
30.872
72.099
255.353
47.237
6.858
5.931
23.278
12.206
9.258
23.089
9.970
17.312
155.139
4.428
2.470
11.583
1.966
7.266
2.509
7.196
37.418
661.512
39,8
27,6
42,5
36,9
35,1
38,1
46,4
60,3
48,7
27,1
18,9
70,8
31,3
28,9
29,8
30,4
17,8
25,4
24,7
26,0
24,0
22,2
17,7
24,6
23,7
22,2
13,5
25,4
17,5
22,4
40,6
19,3
30,2
Ps-graduao
2013
TABELA 1 Percentual de professores da educao bsica com ps-graduao lato sensu ou stricto sensu, por grandes regies e UFs Brasil
O Grfico 3 expe a proporo de professores com formao em nvel de psgraduao por dependncia administra va. A rede privada apresenta um percentual de
23,3%, patamar em torno do qual se manteve ao longo do perodo analisado. As redes
municipais apresentaram os menores percentuais de professores ps-graduados entre as
redes pblicas, 29,8% em 2013. No entanto, foram as que registraram o maior aumento
nos l mos cincos anos: 8,8 p.p. As redes estaduais apresentaram um aumento de 4,3
p.p. no perodo, a ngindo 37,2% em 2013. A rede federal, com 69,7% de professores psgraduados, em 2013, j supera a meta proposta pelo PNE. Cabe salientar, no entanto, o
nmero reduzido de professores federais atuando na educao bsica, que representa
apenas 1% do universo de professores nesse nvel de ensino.
80%
70,2
70%
67,7
67,3
67,9
68,6
34,2
35,3
69,7
60%
50%
40%
32,9
30%
20%
32,4
31,5
23,5
22,4
21,9
21,0
21,1
21,7
24,8
22,3
27,6
23,1
37,2
29,8
23,3
10%
0%
2008
Rede Federal
GRFICO 3
2009
2010
Redes Estaduais
2011
2012
Redes Municipais
2013
Rede Privada
tulao mais
280
80%
75,4
70%
75,6
75,5
73,2
71,5
69,8
60%
50%
40%
30%
23,6
23,4
23,5
25,7
27,3
28,9
20%
10%
0,1 1,0
0,1
0,9
0,1
0,9
0,1
1,0
0,1
1,1
0,1
1,1
0%
2008
2009
Sem Ps-graduao
GRFICO 4
2010
2011
2012
Especializao
Mestrado
2013
Doutorado
281
40%
27,3
30%
27,0
26,9
29,1
30,7
32,3
20%
10%
12,8
12,7
13,6
2008
2009
2010
Urbana
16,4
18,6
20,4
0%
GRFICO 5
2011
Rural
2012
2013
282
70%
80,5
81,1
74,3
60%
70,6
69,4
29,4
30,6
50%
40%
30%
17,7
20%
10,8
10,4
9,7
8,7
9,1
9,1
10%
0%
2008
2009
Com formao connuada
GRFICO 6
7,9
2010
2011
2012
Sem formao connuada
2013
Sem resposta
283
50%
47,3
49,4
40%
30%
31,4 32,3
26,1 26,9
20%
24,3
26,9 27,1
26,3
10%
0%
Norte
Nordeste
2012
GRFICO 7
Sudeste
2013
Sul
Centro-Oeste
284
285
216.501
2.003.700
Total
*
*
Outras reas
224.356
100,0
1,9
33,3
47,0
17,8
100,0
10,4
80,5
9,1
2010
230.283
4.215
75.521
107.129
43.418
2.023.748
196.978
1.641.666
185.104
100,0
215.392
*
*
*
*
4.157
74.755
105.446
39.998
1.991.606
206.529
1.603.274
1,8
2009
181.803
Educao do campo
3.823
33,8
47,5
17,0
100,0
10,8
80,5
8,7
Educao ambiental
Educao indgena
72.704
Ensino mdio
Educao especial
102.326
Pr-escola
36.539
Creche
1.612.078
175.121
2008
Quantavo de professores
100,0
1,8
32,8
46,5
18,9
100,0
9,7
81,1
9,1
2011
367.224
512.132
107.255
5.015
88.412
15.219
20.349
28.462
67.687
125.099
54.634
2.069.250
164.122
1.537.904
TABELA 2 Professores que realizaram cursos de formao continuada e reas dos cursos Brasil
100,0
20,9
1,0
17,3
3,0
4,0
5,6
13,2
24,4
10,7
100,0
7,9
74,3
17,7
2012
899.286
340.958
6.097
3.520
6.504
2.554
8.162
10.216
5.413
99.758
27.885
33.150
43.422
110.947
135.050
65.650
2.129.490
1.503.515
625.975
100,0
37,9
0,7
0,4
0,7
0,3
0,9
1,1
0,6
11,1
3,1
3,7
4,8
12,3
15,0
7,3
100,0
0,0
70,6
29,4
2013
993.777
363.692
9.542
5.565
8.848
4.152
12.813
13.904
5.699
105.781
33.810
37.972
50.280
131.800
138.156
71.763
2.183.858
1.516.581
667.277
100,0
36,6
1,0
0,6
0,9
0,4
1,3
1,4
0,6
10,6
3,4
3,8
5,1
13,3
13,9
7,2
100,0
0,0
69,4
30,6
CONSIDERAES FINAIS
Em sntese, quanto ao primeiro obje vo da Meta 16 formar, em nvel de psgraduao, 50% dos professores da educao bsica, at o l mo ano de vigncia do PNE
, a anlise do Indicador 16A, no nvel Brasil, revela que 30,2% dos professores eram psgraduados. Observam-se maior incidncia de profissionais com ps-graduao nas regies
Sul (48,7%) e Centro-Oeste (35,1%) e menores percentuais nas Regies Norte (19,3%) e
Nordeste (24,5%). Verifica-se que a distribuio da proporo de professores ps-graduados
por grandes regies e por unidades federa vas revela um padro de desigualdade ao longo
dos seis anos analisados.
Com relao s dependncias administra vas, a rede privada (23,3%), as redes
municipais (29,8%) e as redes estaduais (37,2%) apresentaram um crescimento do
quan ta vo de professores ps-graduados em seus quadros entre 2008 e 2013. Quanto
localizao da escola, a proporo de professores ps-graduados maior entre os docentes
que lecionavam em escolas localizadas em reas urbanas (32,3%) do que entre entre os
que lecionavam em reas rurais (20,4%).
Quanto anlise do percentual de professores que realizaram cursos de formao
con nuada, de 2008 a 2013, constata-se um aumento na quan dade de professores que
informam ter feito formao con nuada em pelo menos uma das reas de formao
avaliadas. Em 2008, esse valor era de 8,7% e, em 2013, 30,6%. A maior proporo de
professores que realizaram cursos de formao con nuada estava na regio Sul, chegando,
em 2013, a 49,4%.
Existe uma grande diversidade de reas de formao con nuada atendidas, com
um leve predomnio para as reas da pr-escola (13,9%), anos iniciais (13,3%) e educao
especial (10,6%). No entanto, a categoria correspondente a outras reas de formao
con nuada a mais elencada pelos professores (36,6%).
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo escolar: microdados 2008-2013. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/
basica-levantamentos-acessar>.
286
META 17
APRESENTAO
A valorizao dos profissionais do magistrio representa um dos desafios centrais
para a melhoria da educao brasileira. Como esclarece o documento Planejando a Prxima
Dcada, publicado pelo Ministrio da Educao em 2014: a melhoria da educao e,
consequentemente, dos ndices educacionais e das taxas de escolarizao da populao e o
desenvolvimento social e econmico do Pas esto relacionados, entre outros, valorizao
dos profissionais do magistrio das redes pblicas da educao bsica.
possvel afirmar que a valorizao do magistrio perpassa diversas dimenses,
como a formao adequada e con nua, a estruturao de carreiras, as condies
288
100%
90%
80%
70%
59,3
60,6
2004
2005
66,0
65,2
2006
2007
68,7
70,6
72,1
2008
2009
2011
75,9
76,5
2012
2013
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
GRFICO 1
Analisando os dados da Tabela 1, constata-se que o aumento do indicador devido, em grande parte, ao crescimento no salrio mdio de professores, que em 2004
era R$ 1.856,09 (em valores constantes de 2013) e em 2013 passou para R$ 2.464,63,
um ganho real de 32,8% ao longo de 10 anos. J o salrio mdio de no professores
saltou de R$ 3.131,55, em 2004 (em valores constantes de 2013), para R$ 3.221,50, em
2013, ou seja, um aumento real de apenas 2,9%. A inflao apurada no perodo foi de
61,6%.1
1
289
TABELA 1 Salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica (no federal)
e salrio mdio de no professores, com escolaridade equivalente, em valores
constantes de 2013 Brasil
Ano
Descrio
Professores
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
No professores 3.131,55 3.116,39 3.105,29 3.108,23 3.096,23 2.978,23 3.233,11 3.188,44 3.221,50
Indicador 17
59,3%
60,6%
66,0%
65,2%
68,7%
70,6%
72,1%
75,9%
76,5%
Quando se desagrega o indicador por unidades da Federao (UFs), pode-se verificar, de forma mais detalhada, a existncia de desigualdades entre elas, dentro de cada
grande regio. A Tabela 2 apresenta as UFs da regio Norte. Nota-se que em algumas
delas, como Acre e Amap, o salrio mdio de professores superior ao salrio mdio
de no professores.
possvel observar que, com exceo de Tocan ns, todas as UFs da regio Norte
apresentaram a razo entre salrios de professores e de no professores acima do que foi
calculado para o nvel Brasil sendo que duas delas, Acre e Amap, j a ngiram a meta
estabelecida no PNE. No caso de Roraima, importante salientar que, de 2007 a 2011,
esse estado vinha a ngindo a meta de equiparao salarial, mas, de 2012 a 2013, ocorreu
uma queda brusca no salrio mdio real de professores (-30,2%), enquanto o salrio de no
professores cresceu (10,0%). importante alertar que o plano amostral da Pnad no prev
estra ficao especfica para a vidades econmicas, o que dificulta obteno de es mavas mais precisas para salrios mdios de professores por meio desta pesquisa. No caso
de Roraima (RR), por apresentar nmero reduzido de professores observados, a probabilidade de se estar captando esta s ca no condizente com a realidade rela vamente alta.
RO
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Professores
1.664,95
1.856,73
1.822,69
2.022,60
1.853,92
1.687,93
2.043,76
2.098,84
2.255,53
No professores
3.079,24
3.525,03
3.165,70
2.787,83
2.457,66
2.414,01
2.610,46
2.526,07
2.561,31
54,1%
52,7%
57,6%
72,6%
75,4%
69,9%
78,3%
83,1%
88,1%
Indicador
290
(continua)
AC
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
2.146,43
1.892,54
2.771,33
2.397,62
2.284,47
2.422,07
2.667,02
2.964,26
2.720,49
No professores
3.705,46
2.780,23
3.345,98
3.405,22
3.328,75
3.640,39
2.817,95
2.494,25
2.410,01
57,9%
68,1%
82,8%
70,4%
68,6%
66,5%
94,6%
118,8%
112,9%
Professores
1.829,74
1.688,54
1.803,75
2.015,27
2.054,53
1.882,14
2.049,01
2.144,10
2.159,23
No professores
3.601,40
2.837,55
3.263,73
3.008,92
2.661,14
2.804,57
2.970,64
2.459,81
2.592,78
50,8%
59,5%
55,3%
67,0%
77,2%
67,1%
69,0%
87,2%
83,3%
Professores
2.589,49
2.574,51
2.892,89
2.736,58
2.452,96
3.252,11
3.458,09
3.830,78
2.675,54
No professores
2.772,41
2.983,43
2.927,93
2.559,00
2.281,95
2.604,34
2.462,35
2.473,94
2.722,02
Indicador
RR
Indicador
PA
93,4%
86,3%
98,8%
106,9%
107,5%
124,9%
140,4%
154,8%
98,3%
Professores
1.669,80
1.580,08
1.743,54
1.684,17
2.070,54
1.890,15
2.082,46
2.121,70
2.280,05
No professores
3.085,85
2.745,53
2.845,13
2.700,26
2.767,48
2.285,70
2.758,66
2.678,11
2.640,29
Indicador
AP
TO
Ano
Professores
Indicador
AM
(concluso)
54,1%
57,6%
61,3%
62,4%
74,8%
82,7%
75,5%
79,2%
86,4%
Professores
2.285,54
2.970,59
2.522,42
2.644,11
2.501,36
3.008,08
2.750,25
3.422,16
3.354,54
No professores
2.243,90
2.523,53
2.431,28
2.398,90
2.107,25
2.678,55
2.145,95
3.149,50
2.850,35
Indicador
101,9%
117,7%
103,7%
110,2%
118,7%
112,3%
128,2%
108,7%
117,7%
Professores
1.605,88
1.585,55
1.644,51
1.779,51
1.745,01
1.805,33
2.417,04
2.533,08
2.290,24
No professores
2.429,65
2.163,78
2.551,28
2.420,24
2.540,62
2.409,12
2.593,67
2.515,18
3.167,41
66,1%
73,3%
64,5%
73,5%
68,7%
74,9%
93,2%
100,7%
72,3%
Indicador
MA
(continua)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Professores
1.629,55
1.494,62
1.605,79
1.490,34
1.907,94
1.928,92
1.895,70
2.274,17
2.571,23
No professores
3.700,81
2.585,58
3.146,18
2.201,83
2.892,72
3.005,23
2.915,97
2.976,18
2.866,08
Indicador
44,00%
57,80%
51,00%
67,70%
66,00%
64,20%
65,00%
76,40%
89,70%
291
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
BA
(concluso)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Professores
1.162,81
1.219,13
1.551,77
1.400,36
1.482,83
1.658,24
1.673,42
1.922,10
2.148,20
No professores
2.497,47
2.950,32
2.357,51
2.691,03
2.091,31
2.580,55
2.185,84
2.379,64
2.449,04
Indicador
46,60%
41,30%
65,80%
52,00%
70,90%
64,30%
76,60%
80,80%
87,70%
Professores
1.307,16
1.282,91
1.348,51
1.332,48
1.652,55
1.583,84
1.743,49
1.815,49
1.778,99
No professores
2.491,20
2.740,54
2.473,71
2.329,36
2.531,40
2.808,40
2.436,99
2.696,67
2.287,96
Indicador
52,50%
46,80%
54,50%
57,20%
65,30%
56,40%
71,50%
67,30%
77,80%
Professores
1.133,71
1.415,48
1.766,16
1.667,29
1.822,15
1.795,87
1.707,29
2.322,86
2.279,16
No professores
2.794,72
3.586,02
2.930,12
2.813,26
2.874,23
3.317,26
3.044,63
2.546,46
3.058,63
Indicador
40,60%
39,50%
60,30%
59,30%
63,40%
54,10%
56,10%
91,20%
74,50%
Professores
1.242,60
1.317,58
1.378,35
1.635,73
1.430,86
1.842,79
1.988,70
1.818,81
2.137,96
No professores
3.072,42
2.933,03
3.308,74
3.434,39
3.562,21
2.779,24
2.769,27
2.581,22
2.348,10
Indicador
40,40%
44,90%
41,70%
47,60%
40,20%
66,30%
71,80%
70,50%
91,10%
Professores
1.303,07
1.319,81
1.342,02
1.324,88
1.373,21
1.432,28
1.889,86
1.926,86
2.048,84
No professores
3.220,71
2.649,64
2.760,26
2.445,23
2.772,92
2.709,45
2.632,51
2.566,13
2.380,54
Indicador
40,50%
49,80%
48,60%
54,20%
49,50%
52,90%
71,80%
75,10%
86,10%
Professores
1.343,37
1.249,38
1.324,54
1.601,03
1.922,09
1.873,28
1.997,56
2.130,47
2.406,20
No professores
2.750,67
2.985,47
3.314,12
3.157,09
3.143,23
2.808,07
2.471,25
2.213,42
2.747,03
Indicador
48,80%
41,80%
40,00%
50,70%
61,20%
66,70%
80,80%
96,30%
87,60%
Professores
1.752,27
1.759,24
2.184,35
1.851,36
2.247,54
2.310,92
3.282,45
3.098,92
2.964,39
No professores
2.677,33
2.762,26
2.918,43
2.351,92
2.865,21
2.806,02
2.959,69
2.889,67
3.029,33
Indicador
65,40%
63,70%
74,80%
78,70%
78,40%
82,40%
110,90%
107,20%
97,90%
Professores
1.469,44
1.536,71
1.589,22
1.518,84
1.584,02
1.739,13
2.037,63
2.101,20
2.357,65
No professores
3.067,78
2.775,79
2.984,26
2.825,60
3.024,22
2.744,97
3.022,11
3.006,14
3.016,98
Indicador
47,90%
55,40%
53,30%
53,80%
52,40%
63,40%
67,40%
69,90%
78,10%
MG
292
(continua)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Professores
1.661,12
1.709,15
1.661,56
1.865,40
1.932,94
1.904,00
2.136,84
2.339,76
2.341,93
No professores
2.827,43
2.838,54
2.867,38
2.706,54
2.606,14
2.699,23
2.931,89
3.048,16
2.964,16
Indicador
58,80%
60,20%
57,90%
68,90%
74,20%
70,50%
72,90%
76,80%
79,00%
ES
RJ
SP
(concluso)
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Professores
1.439,59
1.614,02
1.643,88
1.743,37
1.921,12
2.194,66
2.402,51
2.673,26
2.341,00
No professores
2.891,80
2.710,96
2.601,70
2.606,17
2.749,19
2.759,88
2.808,67
3.004,68
2.813,43
Indicador
49,80%
59,50%
63,20%
66,90%
69,90%
79,50%
85,50%
89,00%
83,20%
Professores
2.628,35
2.523,26
2.817,65
2.707,45
2.836,71
2.477,33
3.216,40
3.036,70
2.934,37
No professores
3.379,51
3.307,60
3.387,82
3.554,90
3.412,12
3.403,26
4.018,90
3.648,08
3.811,51
Indicador
77,80%
76,30%
83,20%
76,20%
83,10%
72,80%
80,00%
83,20%
77,00%
Professores
2.078,30
2.214,79
2.578,02
2.432,69
2.472,22
2.307,06
2.487,65
2.479,84
2.421,20
No professores
3.240,52
3.316,48
3.295,98
3.328,57
3.254,56
3.039,60
3.418,33
3.391,60
3.505,68
Indicador
64,10%
66,80%
78,20%
73,10%
76,00%
75,90%
72,80%
73,10%
69,10%
A regio Sul possui menor variao do indicador entre seus estados. A razo entre o
salrio mdio de professores e o de no professores, em 2013, variava entre 83,4% e 89,8%
(Tabela 5), valores superiores ao observado no nvel Brasil. O estado do Paran apresentou
a maior mdia salarial de professores da regio Sul, R$ 2.723,55 em 2013, e a menor evoluo do indicador em comparao aos estados de sua regio, com aumento de 16 pontos
percentuais (p.p.).
TABELA 5 Salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica (no federal)
e salrio mdio de no professores, com escolaridade equivalente, em valores
constantes de 2013 regio Sul
UFs Descrio
PR
SC
RS
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Professores
2.036,08
1.989,13
2.058,59
2.131,23
2.233,24
2.429,40
2.564,89
2.633,17
2.723,55
No professores
2.757,07
2.829,59
2.722,06
2.806,02
2.771,74
2.780,15
2.773,69
2.976,43
3.031,58
Indicador
73,80%
70,30%
75,60%
76,00%
80,60%
87,40%
92,50%
88,50%
89,80%
Professores
1.579,73
1.854,19
1.904,14
1.770,28
1.845,82
1.989,31
1.966,55
2.252,93
2.337,39
No professores
2.612,66
2.790,16
2.504,20
2.770,60
2.748,78
2.599,64
2.960,38
2.631,17
2.654,11
Indicador
60,50%
66,50%
76,00%
63,90%
67,20%
76,50%
66,40%
85,60%
88,10%
Professores
1.942,93
1.977,01
2.062,30
2.000,58
2.230,37
2.154,57
2.345,16
2.537,85
2.644,08
No professores
3.003,97
2.989,75
2.958,07
2.845,06
3.078,27
2.797,46
3.113,02
3.016,19
3.170,97
Indicador
64,70%
66,10%
69,70%
70,30%
72,50%
77,00%
75,30%
84,10%
83,40%
293
MS
MT
GO
DF
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Professores
1.887,99
1.923,99
2.190,15
2.132,45
2.342,98
2.583,54
2.755,70
2.685,44
3.118,53
No professores
2.814,29
3.025,70
2.697,33
3.166,97
3.196,65
2.967,20
3.465,21
3.164,61
3.183,16
Indicador
67,10%
63,60%
81,20%
67,30%
73,30%
87,10%
79,50%
84,90%
98,00%
Professores
1.970,88
1.958,68
1.856,06
1.934,58
1.980,75
2.147,98
2.563,46
2.513,74
2.507,60
No professores
3.096,26
2.724,79
2.856,66
2.954,02
2.950,92
2.750,00
2.734,24
3.448,55
3.115,99
Indicador
63,70%
71,90%
65,00%
65,50%
67,10%
78,10%
93,80%
72,90%
80,50%
Professores
1.628,48
1.672,20
1.715,58
1.712,36
1.834,78
1.860,16
2.215,38
2.185,11
2.486,11
No professores
2.632,89
2.625,93
2.429,34
2.647,14
2.897,43
2.468,60
2.763,49
2.744,55
2.414,68
Indicador
61,90%
63,70%
70,60%
64,70%
63,30%
75,40%
80,20%
79,60%
103,00%
Professores
3.352,54
3.428,75
3.653,51
4.037,56
4.492,35
4.324,27
4.482,06
4.885,74
5.317,08
No professores
5.630,11
5.197,71
5.487,62
6.036,84
5.707,66
5.824,58
5.446,59
5.795,97
5.754,60
Indicador
59,50%
66,00%
66,60%
66,90%
78,70%
74,20%
82,30%
84,30%
92,40%
294
GRFICO 2
CONSIDERAES FINAIS
A razo entre o salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica (no
federal) e o salrio mdio de no professores, com escolaridade equivalente, era 59,3% em 2004
e chegou a 76,5% em 2013. Entre 2004 e 2013, a mdia salarial real de professor aumentou
32,8%, contra um crescimento de apenas 2,9% da mdia salarial real de no professor.
Em 2013, o estado do Amap apresentou o melhor resultado deste indicador entre as
unidades da Federao (117,7%) e o de So Paulo o menor (69,1%). Considerando o l mo
ano da srie, 2013, a maior mdia salarial de professores se encontrava no Distrito Federal
(R$ 5.317,08) e a menor no Cear (R$ 1.778,99). Da mesma forma, a maior mdia salarial de
no professores tambm se encontrava no Distrito Federal (R$ 5.754,60) e a menor no Cear
(R$ 2.287,96). A UF que apresentou o maior crescimento no indicador entre 2004 e 2013 foi
o Acre (55 p.p.), enquanto o Rio de Janeiro (-0,8 p.p.) apresentou variao nega va.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
295
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1998.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. Disponvel em: h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
cons tuicao/cons tuicaocompilado.htm.
BRASIL. Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis
do Trabalho. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 9 ago. 1943. Disponvel em: <h p://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del5452.htm>.
BRASIL. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008. Ins tui o piso salarial profissional nacional
para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 17 jul. 2008. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2007-2010/2008/lei/l11738.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao PNE e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel
em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
BRASIL. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 12 dez. 1990. Disponvel em: <h p://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm>.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Planejando a prxima dcada: conhecendo as 20
metas do Plano Nacional de Educao. Braslia, DF: MEC, 2014. Disponvel em: <h p://
pne.mec.gov.br/images/pdf/pne_conhecendo_20_metas.pdf>. Acesso em: 23 abr. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Glossrio da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios. Disponvel em: <h p://www.ibge.gov.br/home/
esta s ca/populacao/trabalhoerendimento/glossario_Pnad.pdf>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Dicionrio de variveis da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2013. Rio de Janeiro, 2014. Disponvel em:
<h p://www.ibge.gov.br/home/esta s ca/populacao/trabalhoerendimento/pnad2012/
microdados.shtm>.
296
297
META 18
APRESENTAO1
A valorizao dos profissionais da educao escolar bsica, pela sua relevncia, um
princpio estabelecido pela Cons tuio Federal (CF) do Brasil de 1988, especificamente,
em seu ar go 206, incisos V e VIII.
1
Este texto foi elaborado pela Diretoria de Valorizao dos Profissionais de Educao (Divape) da Secretaria de Ar culao
com os Sistemas de Ensino (Sase) do Ministrio da Educao (MEC). Equipe tcnica: Lcia Camini, Maria Leda Clemen no e
Srgio Roberto Gomes de Souza.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos, aos das redes pblicas;
VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar
pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados
profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou
adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios. (BRASIL, 1988).
Observe-se que o inciso III da supracitada lei acrescenta outra categoria denominao profissionais da educao escolar bsica, estabelecendo, como critrio para
ingresso, a formao inicial. Inserem-se nesse contexto, por exemplo, os que foram
habilitados de acordo com a Portaria Norma va do Ministrio da Educao (MEC)
n 25/2007, que ins tuiu o Programa de Formao Inicial em Servio dos Profissionais da
Educao Bsica dos Sistemas de Ensino Pblico (Profuncionrio).
O preceito da valorizao foi reforado pela LDB. Consta em seu ar go 67 que os sistemas de ensino devero promover a valorizao dos profissionais da educao, por meio
de estatutos e planos de carreira que garantam: ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e tulos, aperfeioamento profissional con nuado, com licenciamento
300
Alnea e do inciso III do caput do ar go 60, do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias da CF.
301
Art. 3 O valor de que trata o art. 2 desta Lei passar a vigorar a partir de 1de janeiro
de 2008, e sua integralizao, como vencimento inicial das carreiras dos profissionais
da educao bsica pblica, pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios ser
feita de forma progressiva e proporcional, observado o seguinte:
I [...]
II a partir de 1 de janeiro de 2009, acrscimo de 2/3 (dois teros) da diferena entre o
valor referido no art. 2 desta Lei, atualizado na forma do art. 5 desta Lei, e o vencimento
inicial da Carreira vigente;
III a integralizao do valor de que trata o art. 2 desta Lei, atualizado na forma
do art. 5 desta Lei, dar-se- a partir de 1o de janeiro de 2010, com o acrscimo da
diferena remanescente. (Brasil, 2008).
Outro aspecto que caracteriza o processo grada vo de implantao do PSPN consiste no fato de que, mesmo constando no 1 do art. 2 da lei anteriormente citada
que o piso se refere ao vencimento inicial da carreira, compreendendo-se por vencimento a retribuio devida pelo empregador ao profissional pelo exerccio das atribuies de seu cargo conceito que se diferencia de remunerao, caracterizada como a
somatria do vencimento bsico com as gra ficaes e os adicionais , consta, no 2
do mesmo ar go, a seguinte redao:
Art. 2...
2 At 31 de dezembro de 2009, admitir-se- que o piso salarial profissional nacional
compreenda vantagens pecunirias, pagas a qualquer ttulo, nos casos em que a
aplicao do disposto neste artigo resulte em valor inferior ao de que trata o art. 2
desta Lei, sendo resguardadas as vantagens daqueles que percebam valores acima do
referido nesta Lei. (Brasil, 2008).
302
Resoluo n 5, de 22 de fevereiro de 2011, aprovada pela Portaria n 213, de 2011. No entanto, estas foram revogadas quando o critrio para complementao foi modificado.
A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de
Qualidade ins tuda pela Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007 , em reunio realizada em
26 de abril de 2012, considerando que os critrios definidos por aquela resoluo e portaria
no permi am iden ficar obje vamente os entes federados demandantes de recursos para
a complementao do piso salarial dos professores e considerando ainda a impossibilidade
de se definirem critrios justos que apontassem o municpio ou estado em condies mais
precrias para receber essa complementao, decidiu, por unanimidade, que os recursos
des nados a esse obje vo deveriam ser distribudos segundo a u lizao dos mecanismos
usuais e autom cos j adotados pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), j que os estados
e municpios que recebem a referida complementao so aqueles cujo valor aluno/ano
(VAA) de seus fundos estaduais est abaixo do valor mnimo, comprovando, assim, sua
dificuldade financeira. Como consequncia dessa reunio, o MEC expediu a Resoluo n 7,
de 26 de abril de 2012, ainda em vigor, que se encontra publicada no Dirio Oficial da Unio
do dia 30 de julho de 2012.
importante ressaltar que, de acordo com o ar go 5 da Lei n 11.738/08, o PSPN
atualizado anualmente, desde o ano de 2009. O clculo realizado considerando a diferena entre os valores es mados de custo aluno dos dois anos anteriores, segundo consta
da Nota n 36/2009/CC/AGU/CGU, que interpreta o referido ar go.
TABELA 1 Percentuais de atualizao aplicados ao PSPN
Ano
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Variao em %
19,54
7,86
15,84
22,22
7,97
8,32
13,01
303
304
PSPN 2014
1.697,93
1.782,83
1.871,97
1.965,57
2.063,84
2.167,04
2.275,39
PSPN 2015
1.917,78
2.013,67
2.114,35
2.220,07
2.331,07
2.447,63
2.570,01
Diferena %
13,0
13,0
13,0
13,0
13,0
13,0
13,0
Diferena $
219,85
230,84
242,38
254,50
267,23
280,59
294,62
Tambm possvel que os planos de carreira e remunerao prevejam movimentaes quando um profissional adquire uma nova formao. Exemplo disso ocorre quando
um profissional com formao em nvel mdio modalidade normal conclui seu curso de
graduao em licenciatura plena. Nesse caso, no incomum que os planos de carreira e
remunerao estabeleam percentuais para diferenciar um nvel de formao de outro, e a
diferenciao ocorra de maneira vinculada, ou seja, o profissional com formao superior
recebe vencimento que corresponde ao valor do vencimento do profissional com formao
em nvel mdio, na mesma classe da carreira, acrescido de um determinado percentual.
O desafio que se interpe, haja vista as dificuldades de alguns entes federa vos em
aplicar o que est estabelecido pela Lei n 11.738, criar condies para que estruturas de
carreira que valorizem o profissional pela sua formao, desempenho e tempo de servio
sejam man das, garan ndo-se, assim, a funo precpua do PSPN, que a de promover
processos de valorizao profissional.
Deve-se chamar ateno para o fato de que o ar go 6 da Lei n 11.738/2008 estabeleceu que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios teriam, obrigatoriamente, que
elaborar ou promover adequaes em seus planos de carreira e remunerao do magistrio,
estabelecendo-se como data limite o dia 31 de dezembro de 2009.
A ausncia de um efe vo sistema de acompanhamento/monitoramento, por parte
dos rgos gestores da educao bsica pblica, impossibilitou que se sistema zassem informaes sobre municpios brasileiros que no fossem os pesquisados pela Secretaria de
Ar culao com os Sistemas de Ensino (Sase/MEC). Dessa maneira, no se sabe ao certo
quantos entes federa vos cumprem com o efe vo pagamento do PSPN, ajustaram suas
jornadas de trabalho e elaboraram ou construram planos de carreira e remunerao para
os profissionais do magistrio.
Seria precipitado, no entanto, afirmar que as dificuldades para cumprir a Lei do PSPN
encontradas nos estados e municpios pesquisados cons tuem tendncia. Cabe observar
305
que os estados e a Unio so entes federa vos que possuem arrecadaes mais vultosas que
as dos municpios brasileiros. O Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca (IBGE) pesquisou
o Produto Interno Bruto (PIB) dos municpios brasileiros no ano de 2012, concluindo que, no
perodo, as capitais respondiam por 33,4% do PIB da totalidade dos municpios.3
Para o MEC, esta uma meta estratgica uma vez que tornar a carreira dos profissionais da educao escolar bsica atra va e vivel cons tui-se em importante fator para
garan r a educao como um direito fundamental, universal e inalienvel, superando o
desafio de universalizao do acesso e garan a de permanncia, desenvolvimento e aprendizagem dos educandos. 4
Um dos problemas para a concre zao do que est regulamentado pela meta 18 do
PNE a ausncia de informaes sobre a existncia dos planos de carreira e remunerao
3
Informaes disponveis no endereo eletrnico: p:// p.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2012/pibmunic2012.pdf, acessado
em 21/06/2015.
4
Informaes disponveis no endereo eletrnico: h p://pne.mec.gov.br/images/pdf/pne_conhecendo_20_metas.pdf,
acessado em 19 de junho de 2015.
306
e a forma como estes esto estruturados. Este cenrio, alm de dificultar a realizao de
anlises mais precisas sobre as legislaes nos estados e municpios, tambm se cons tui
em problema quando da elaborao de parmetros e diretrizes nacionais para planos de
carreira e remunerao.
Nesse contexto, sugere-se a construo, envolvendo representaes de gestores,
trabalhadores e outros atores efe vos da rea de educao, de uma metodologia que possibilite a cons tuio de diagns cos dos planos de carreira e remunerao, u lizando,
para tanto, parmetros como: receitas disponveis, quan ta vo de turmas, oferta parcial e
integral, quan ta vo de horas de docncia necessrias por dia, quan ta vo de profissionais para atuar nas a vidades de suporte a docncia, para mencionar alguns tpicos. Aes
com essas caracters cas proporcionariam uma dimenso dos custos com folha de pagamento e, consequentemente, da relao entre gastos com pessoal e recursos des nados
manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE).
Passo importante para o desenvolvimento de processos de assessoramento tcnico,
acompanhamento e avaliao dos planos de carreira e remunerao, tendo como referncia o cumprimento da Lei n 11.738/2008, bem como a realizao dos ajustes necessrios pelos entes federa vos, visando ao cumprimento das metas do PNE, a publicao de
duas portarias, pelo MEC, no dia 24 de junho de 2015: a Portaria n 618, que dispe sobre
o Frum Permanente para acompanhamento da atualizao progressiva do valor do piso
salarial para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, composto por representantes de estados, de municpios, da Unio e dos profissionais da educao pblica
bsica, e a Portaria n 619 que ins tui a Instncia Permanente de Negociao Federa va
no MEC, com representantes de estados, de municpios e da Unio, cujo obje vo o fortalecimento dos mecanismos de ar culao entre os sistemas de ensino por intermdio do
desenvolvimento de aes conjuntas para o alcance das metas do PNE e a ins tuio do
Sistema Nacional de Educao (SNE).
307
Como alterna va, os estados e municpios, em referncia ao que a Unio tem realizado,
poderiam criar espaos ins tucionais com o obje vo de realizar o acompanhamento do
piso salarial e da carreira dos profissionais do magistrio. Nesses espaos ins tucionais,
prioritariamente, seriam desenvolvidas anlises sobre os planos de carreira e remunerao existentes, bem como debates sobre proposies para a construo de novos
planos.
Essas aes precisam ter como referncia as legislaes que tratam da valorizao
profissional, mas tambm as que impem limites aos gastos com pessoal, considerando
que, em alguns cenrios, elas podem expressar contradies. Observe-se que no ar go
5 da Lei n 11.738/2008 consta que: O piso salarial profissional nacional do magistrio
pblico da educao bsica ser atualizado, anualmente, no ms de janeiro, a par r do
ano de 2009, e na Meta 18 do PNE asseguram-se planos de carreira para os profissionais da educao escolar bsica e superior, enquanto a Lei Complementar n 101, de 4
de maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, ins tui limites para os gastos com pessoal. De acordo com essa
lei, os poderes execu vos federal, estaduais e municipais no podero ultrapassar os
respec vos percentuais de 40,9%, 49% e 54% de suas receitas lquidas com pagamento
de pessoal (Brasil, 2000). Se 95% dos limites anteriormente citados j verem sido a ngidos, a supracitada lei estabelece as seguintes proibies:
I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer
ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual,
ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;
II criao de cargo, emprego ou funo;
III alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,
ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das
reas de educao, sade e segurana;
V contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57
da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. (Brasil, 2008).
No que tange aos planos de carreira e remunerao, cabe ao MEC, por meio da Sase,
o papel de realizar, em estados e municpios, aes de assessoramento, tendo como perspec va o desenvolvimento de processos de capacitao, acompanhamento e avaliao.
308
Para colaborar nessa a vidade, foi desenvolvido um sistema de apoio gesto do plano de
carreira e remunerao (SISPCR), que ficar disponvel na web, com o intuito de proporcionar aos entes federa vos uma eficaz anlise de seus planos de carreira. Tendo por base
o cadastro de plano de carreira atual, o instrumento indica custos com vencimentos, graficaes e encargos trabalhistas, simulando cenrios por um perodo de at dez anos. A
insero de todos os profissionais permite o acompanhamento e controle do quadro atual
de profissionais existentes nas redes de ensino.
309
Assim, com a ins tuio do PSPN uma conquista histrica e, agora, com o desenvolvimento de aes ar culadas do MEC junto aos entes federa vos para viabilizar
o cumprimento da Meta 18 do PNE, o Brasil avana na concre zao da valorizao dos
profissionais da educao bsica pblica.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. 292 p. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Cons tuicao/Cons tuicao.htm>.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>.
BRASIL. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 21 jun. 2007. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11494.htm >.
BRASIL. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008. Regulamenta a alnea e do inciso III do
caput do art. 60 do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias, para ins tuir o piso
salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao
bsica. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 17 jul. 2008. Disponvel em: <planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11738.htm>. Acesso em: 27 mai. 2015.
310
311
META 19
APRESENTAO1
A Meta 19 do Plano Nacional de Educao (PNE) tem como principal obje vo assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a efe vao da gesto democr ca da
educao, associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta pblica
comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da
Unio para tanto. Com o obje vo de subsidiar o monitoramento e a avaliao dessa meta,
esta seo apresenta anlises referentes a trs de suas oito estratgias:
1
Este texto foi elaborado pelas pesquisadoras Profa. Dra. Eloisa Maia Vidal (Universidade Estadual do Cear) e Profa. Dra. Sofia
Lerche Vieira (Universidade Nove de Julho e Universidade Estadual do Cear) em parceria com pesquisadores da Dired/Inep.
314
315
PNE como indicao de que estados e municpios ainda esto a dever definies sobre a
matria ou, em caso posi vo, precisam fazer adaptaes para seu encaminhamento.
Duas metas do PNE-2014 focalizam a gesto democr ca: a Meta 7 e a Meta 19.
A primeira trata da qualidade da educao bsica em todas as etapas e modalidades
e elege como uma de suas estratgias apoiar tcnica e financeiramente a gesto escolar mediante transferncia direta de recursos financeiros escola, garan ndo a par cipao da comunidade escolar no planejamento e na aplicao dos recursos, visando
ampliao da transparncia e ao efe vo desenvolvimento da gesto democr ca (PNE,
Estratgia 7.16). A outra meta tem foco especfico sobre o tema, indicando a necessidade de assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a efe vao da gesto
democr ca da educao, associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e
consulta pblica comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da Unio para tanto (Meta 19).
sobre a Meta 19 que o presente texto focaliza suas questes e indicadores. O PNE
(2014-2024) retoma algumas questes-chave da gesto democr ca para a pol ca educacional da l ma dcada, mas possvel afirmar que no houve modificaes no marco
regulatrio da funo de diretor nos l mos dez anos.
No que se refere definio sobre a ocupao do cargo de diretor escolar, a LDB
dispe em seu art. 64 que a formao de profissionais de educao para administrao,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica ser
feita em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a critrio da
ins tuio de ensino, garan da, nesta formao, a base comum nacional.
No existe base de dados disponvel sobre gestores (diretores) escolares para o universo de escolas; a base de dados mais atual e com informaes mais relevantes foi encontrada no Ques onrio do Diretor, aplicado no Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb) Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) e Avaliao Nacional do Rendimento
Escolar (Anresc)/Prova Brasil.
Embora a gesto democr ca da escola pblica no Brasil se faa presente como
princpio na Cons tuio Federal de 1988 e na LDB, a legislao educacional posterior
pouco avana no sen do de defini-la conceitualmente e de estabelecer atribuies e
competncias para os gestores escolares. Dada a natureza tridimensional da federao
brasileira, em que Unio, estados e municpios so instncias autnomas, proliferam-se
definies de competncias e atribuies, bem como de modalidades dis ntas de
escolha dos cargos nas escolas.
316
Para efeitos de anlise, este relatrio procura definir a gesto democr ca considerando algumas referncias amparadas nos marcos legais:
Par cipao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola e par cipao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes (art. 14 da LDB), acrescentando-se, ainda, es mular a
par cipao e a consulta de alunos e seus familiares na formulao dos projetos
pol co-pedaggicos, currculos escolares, planos de gesto escolar e regimentos
escolares, assegurando a par cipao dos pais na avaliao de docentes e
gestores escolares (PNE 2014-2024, Estratgia 19.6).
Aprovao pelos entes federados de legislao especfica que regulamente a
matria na rea de sua abrangncia, respeitando-se a legislao nacional, e que
considere, conjuntamente, para a nomeao dos diretores de escola, critrios
tcnicos de mrito e desempenho e par cipao da comunidade escolar (PNE
2014-2024, Estratgia 19.1).
Favorecimento de processos de autonomia pedaggica, administra va e de gesto
financeira nos estabelecimentos de ensino (PNE 2014-2024, Estratgia 19.7).
Assim, o conceito de gesto democr ca da escola est ancorado no fato de: a
escolha de diretores ocorrer a par r de critrios tcnicos de mrito e desempenho, associados par cipao da comunidade escolar; a escola possuir autonomia pedaggica,
administra va e de gesto financeira; a elaborao de projeto pedaggico, currculos
escolares, planos de gesto escolar, regimentos escolares e cons tuio de conselhos
escolares ou equivalentes envolver a par cipao e consulta s comunidades escolar
(contando com alunos e seus familiares) e local, assegurando a par cipao dos pais na
avaliao de docentes e gestores escolares.
317
318
Para clculo dos indicadores propostos neste relatrio, foram u lizados os dados do
Ques onrio do Diretor das Prova Brasil e Aneb do ano de 2013. Esse ques onrio cons tudo de um conjunto de perguntas que, embora varie de um exame para outro, mantm um
ncleo comum e procura inves gar aspectos relacionados a perfil dos diretores (formao, experincia profissional e caracters cas funcionais); caracters cas da equipe escolar; pol cas,
aes e programas escolares; merenda escolar; problemas da escola e dificuldades de gesto;
recursos financeiros e livros did cos; violncia na escola; e ensino religioso.
A par r de 2007, o Saeb passa a disponibilizar em forma de microdados os ques onrios contextuais aplicados, o que permite a anlise dessas bases de dados de forma agrupada
ou estra ficada considerando determinadas questes. Assim, para efeitos de anlise das questes deste relatrio, procurou-se u lizar os microdados do Ques onrio do Diretor, aplicados
na Prova Brasil e Aneb no ano de 2013, atendo-se, nesse caso, apenas s escolas pblicas.
A u lizao da Prova Brasil associada Aneb inclui na base de dados a amostra de escolas
selecionadas para a aplicao da Aneb, contando com escolas que oferecem exclusivamente
ensino mdio e educao profissional, embora as escolas que oferecem apenas educao
infan l con nuem fora da amostra. Ao todo, em 2013 par ciparam da Prova Brasil/Aneb 54.746
escolas, o que representa 36,0% do total de 151.880 escolas de educao bsica pblicas.
319
escolas no que tange s alterna vas que incluam processo misto de seleo e eleio,
por atender a exigncia de critrios tcnicos de mrito e desempenho e de consulta
pblica comunidade escolar.
Os dados apresentados no Grfico 1 mostram que so variados os processos adotados pelos entes federados para a ocupao do cargo de diretor escolar, prevalecendo
a escolha por indicao (tcnica, pol ca ou de outro po). O processo misto de seleo
e eleio para a ocupao do cargo de direo escolar s era adotado por 12,2% dos
estabelecimentos de ensino em 2013.
Outra forma
5,2
5,2
12,2
3,3
Indicao apenas
45,6
Eleio apenas
21,0
7,6
0%
GRFICO 1
10%
20%
30%
40%
50%
Ao estra ficarmos os dados sobre a escolha para a ocupao do cargo de direo escolar pelo processo misto de seleo e eleio por dependncia administra va
(Grfico 2), observa-se que, em 2013, a rede federal apresentava 3,9% das escolas u lizando esse processo, as redes estaduais 21,6% e as redes municipais 6,6%.
320
3,1
Outra forma
8,6
6,6
5,0
5,4
5,5
6,6
21,6
3,9
2,7
4,4
1,1
17,8
Eleio apenas
32,0
26,3
48,6
5,8
10,8
2,2
0%
GRFICO 2
59,0
22,9
10%
Municipal
20%
Estadual
30%
Federal
40%
50%
60%
Quando se analisam os dados por localizao da escola, conforme o Grfico 3, observa-se que, enquanto as escolas das localidades urbanas com escolha de diretores por
processo misto de seleo e eleio apresentavam um percentual de 13,5%, nas escolas
rurais esse valor era de 5,8% em 2013.
Outra forma
3,6
5,4
5,0
5,2
5,8
13,5
2,0
3,6
12,8
Eleio apenas
2,7
GRFICO 3
68,2
40,9
22,7
8,6
10%
20%
30%
Rural
Urbana
40%
50%
60%
70%
321
42,0
1,3
39,5
2,1
7,6
1,7
3,4
2,4
0%
GRFICO 4
20%
30%
40%
50%
322
10%
39,7
45,8
56,3
1,4
1,2
2,3
38,1
42,0
19,0
2,2
1,8
1,7
8,7
5,8
8,0
2,2
0,8
2,9
4,8
No existe projeto pedaggico
1,1
5,7
Municipal
GRFICO 5
3,0
1,5
4,0
0,0%
10,0%
20,0%
Estadual
Federal
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
323
Se estra ficarmos os dados por localizao da escola, constatamos que 43,4% das
escolas urbanas e 35,5% das rurais elaboraram o projeto pedaggico a par r de modelo
prprio, havendo discusso com a equipe escolar, e 40,3% das escolas urbanas e 35,4% das
rurais u lizaram modelo pronto, prem com adaptaes e discusso com a equipe escolar,
como mostra o Grfico 6. Em 8,8% das escolas rurais no exis am projeto pedaggico.
35,5
43,4
1,5
1,3
h
discusso com a equipe escolar
35,4
40,3
2,1
2,1
0%
Rural
GRFICO 6
10,1
7,1
2,8
1,4
8,8
2,3
3,7
2,2
10%
Urbano
20%
30%
40%
50%
No que diz respeito ao conselho escolar, duas questes foram analisadas: a primeira se
refere frequncia de reunies desse rgo colegiado e a segunda sua composio. Quanto
frequncia com que se rene, os dados apresentados no Grfico 7 mostram que 64,4% das
escolas possuam conselho escolar que se reunia trs vezes ou mais por ano, 17,0% duas vezes
e 5,8% uma vez ou mais. Chama ateno, no entanto, o fato de que havia 10,6% de escolas
pblicas sem conselho escolar e 2,3% dos conselhos existentes no se reuniram nenhuma vez.
324
70%
64,4
60%
50%
40%
30%
17,0
20%
10,6
5,8
10%
2,3
0%
Uma vez
GRFICO 7
Duas vezes
Trs vezes ou
mais
Nenhuma vez
No existe
conselho na
escola
Em relao estra ficao por dependncia administra va, o Grfico 8 mostra que,
em 2013, as escolas estaduais foram as que apresentaram o maior percentual (78,5%) de
trs ou mais reunies do conselho escolar, seguidas das escolas municipais (56,0%) e federais (42,9%). Quanto inexistncia de conselho escolar, as escolas federais eram as que
apresentavam o maior percentual (38,4%), seguidas das escolas municipais (13,3%).
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
78,5
56,0
42,9
20,2
11,9 11,5
Duas vezes
Federal
GRFICO 8
38,4
Trs vezes ou
mais
Estadual
13,3
5,8
Nenhuma vez
No existe
conselho na
escola
Municipal
O Grfico 9 permite observar a frequncia de reunies do conselho escolar por localizao da escola e constatar que 21,2% das localizadas em reas rurais no possuam
conselho escolar ou no o reuniam. Entre as escolas urbanas, esse percentual foi de 11,1%.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
325
80%
67,3
70%
60%
49,9
50%
40%
30%
16,1
20%
21,3
17,7
5,4 7,5
10%
9,1
2,0 3,5
0%
Uma vez
Duas vezes
GRFICO 9
Nenhuma vez
Rural
No existe
conselho na escola
No que diz respeito cons tuio do conselho escolar, o Grfico 10 mostra que
63,4% das escolas contavam com a par cipao de professores, funcionrios, alunos e
pais/responsveis, enquanto 22,0% no contavam com a par cipao de alunos.
70%
63,4
60%
50%
40%
30%
20,3
20%
10%
2,1
0,9
1,7
0,9
Professores,
funcionrios e
alunos
Professores e
pais/responsveis
Outros
0%
Professores,
Professores,
Professores,
funcionrios,
funcionrios e
alunos e
alunos e
pais/responsveis pais/responsveis
pais/responsveis
326
0,9
Outros
0,8
9,0
2,0
Professores e pais/responsveis
1,1
2,8
0,7
1,1
17,5
2,0
2,3
2,8
26,4
Professores, funcionrios e
pais/responsveis
10,3
4,5
54,6
78,4
24,9
13,4
6,0
38,4
0%
No que diz respeito cons tuio dos conselhos escolares por localizao da escola
(Grfico 12), nas escolas urbanas, 65,0% nham seus conselhos escolares cons tudos por
professores, funcionrios, alunos e pais/responsveis, enquanto, nas rurais, o percentual
chegava a 56,9%. No que se refere inexistncia de conselhos escolares, 15,3% das escolas
rurais e 9,3% das urbanas encontravam-se nessa situao.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
327
Outros
1,0
0,8
Professores e pais/responsveis
2,1
1,6
1,0
0,9
2,4
2,1
21,3
20,3
56,9
65,0
15,3
9,3
Urbano
QUAL
PBLICAS
FINANCEIROS
PERCENTUAL
QUE
DOS
DE
RECEBEM
ENTES
ESCOLAS
RECURSOS
FEDERADOS?
Indicador 19C Percentual de escolas pblicas que recebem recursos financeiros dos
entes federados.
O Indicador 19C procura analisar a situao relacionada autonomia de gesto por
meio da transferncia de recursos financeiros do entes federados. Como mostra o Grfico
13, 90,3% das escolas recebiam programa de financiamento do governo federal, 47,6% do
governo estadual e 50,0% do governo municipal em 2013. Importante destacar tambm
que, a par r de 2013, o Ques onrio do Diretor passa a captar informaes acerca do
apoio financeiro de empresas ou doadores individuais s escolas, registrando 14,2% de
estabelecimentos que recebiam esse po de colaborao.
328
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
90,3
50,0
47,6
14,2
Programa de
nanciamento do
governo federal
Programa de
nanciamento do
governo estadual
Programa de
nanciamento do
governo municipal
Apoio nanceiro de
empresas ou
doadores individuais
98,9
90,9
91,1
76,4
63,5
35,9
5,0 6,6
11,6
15,5
22,4
15,1
Federal
Estadual
Municipal
Programa de nanciamento do governo federal
Programa de nanciamento do governo estadual
Programa de nanciamento do governo municipal
Apoio nanceiro de empresas ou doadores individuais
329
Ao estra ficar os dados por localizao da escola (Grfico 15), observa-se que as
escolas urbanas apresentam maior percentual de apoio de programas de financiamento
dos governos federal e estadual do que as escolas rurais. Quanto ao programa de financiamento do governo municipal, no entanto, esse apoio era recebido por 63,6% das
escolas rurais e por apenas 47,2% das urbanas. Em 2013, 14,3% das escolas urbanas
e 13,9% das escolas rurais receberam algum po de apoio financeiro de empresas ou
doadores individuais.
100%
90,9
90%
87,3
80%
70%
63,6
60%
50,1
47,2
50%
35,5
40%
30%
20%
14,3 13,9
10%
0%
Programa de
nanciamento do
governo federal
Programa de
nanciamento do
governo estadual
Urbano
Programa de
nanciamento do
governo municipal
Rural
Apoio nanceiro de
empresas ou
doadores individuais
330
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
88,3
92,3
H apoio de instncias
superiores?
H apoio da comunidade
sua gesto?
35,3
H interferncias externas em
sua gesto?
93,4
90%
89,7
89,3
87,3
93,3
93,3
80%
70%
60%
50%
40%
41,4
35,7
37,3
30%
20%
10%
0%
H interferncias externas em
sua gesto?
Federal
H apoio de instncias
superiores?
Estadual
Quando estra ficamos os dados por localizao da escola, temos que mais de
90,0% das escolas urbanas e rurais contavam com o apoio da comunidade gesto
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
331
escolar. No que se refere ao apoio das instncias superiores, as escolas urbanas (89,0%)
apresentavam valores percentuais maiores que as rurais (84,7%). Quanto s interferncias externas na gesto escolar, em 2013 foram registradas 35,9% nas escolas urbanas
e 32,3% nas rurais, como mostra o Grfico 18.
100%
90%
89,0
84,7
91,6
92,4
80%
70%
60%
50%
40%
30%
32,3
35,9
20%
10%
0%
H interferncias externas em
sua gesto?
H apoio de instncias
superiores?
Rural
H apoio da comunidade
sua gesto?
Urbano
CONSIDERAES FINAIS
Considerando a ausncia de norma vos legais que mais bem explicitem a definio de
gesto democr ca, procurou-se mapear e, por aproximao, delinear os indicadores a par r
do que prope a Meta 19 do PNE-2014. A anlise da legislao aqui relatada permi u iden ficar e apontar aspectos rela vos ao tema da gesto democr ca da escola pblica par ndo
do que se encontra expresso na Cons uio Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao de 1996.
importante destacar tambm que no existe base de dados censitria sobre os gestores das escolas pblicas brasileiras, o que nos levou a adotar, como referncia, os microdados disponibilizados pelo Saeb (Prova Brasil e Aneb) no ano de 2013, os quais, com algumas
fragilidades para tal fim, ainda podem ser considerados a base de dados mais robusta sobre o
332
tema. Para que o monitoramento da Meta 19 do PNE ocorra de forma sa sfatria, aponta-se
a necessidade de que seja criado um mdulo sobre gesto escolar no Censo Escolar de acordo
com o que prope a Estratgia 18.5 da Meta 18 do PNE, incluindo aspectos que permitam
caracterizar e/ou pificar a gesto escolar nas suas ml plas dimenses.
No que diz respeito ao Indicador 19A, pode-se afirmar que a escolha de diretores escolares
no Brasil ocorre de diversas formas, envolvendo variados procedimentos, predominando hoje
aqueles relacionados a algum po de indicao (pol ca, tcnica, outros), e que o processo
misto de seleo e eleio se d em apenas 12,2% das escolas, estando mais centralizado nas
redes estaduais e nas localidades urbanas.
O Indicador 19B se refere ao percentual de escolas pblicas que contaram com a
par cipao de profissionais da educao, pais e alunos na formulao dos projetos pol copedaggicos e na cons tuio do conselho escolar. Quanto ao projeto pedaggico da escola,
foi possvel constatar a par cipao da equipe escolar, embora no possa ser percebida a de
pais e alunos na a vidade. Assim, 89,1% das escolas afirmaram contar com algum po de
discusso com a equipe escolar acerca do desenvolvimento do projeto pedaggico.
No que diz respeito cons tuio dos conselhos escolares por localizao da escola,
65,0% das escolas urbanas tm seus conselhos escolares cons tudos por professores, funcionrios, alunos e pais/responsveis, enquanto nas escolas rurais o percentual chega a 56,9%.
Em relao inexistncia de conselhos escolares, 15,3% das escolas rurais e 9,3% das urbanas
encontram-se nessa situao.
O Indicador 19C se refere ao percentual de escolas pblicas que recebem recursos
financeiros dos entes federados. Os dados mostram que o apoio financeiro por meio de
programas federais chega a mais de 90% das escolas, seguidos dos programas de apoio
financeiro dos governos estaduais (47,6%) e municipais (50,0%) e de empresas ou doadores
individuais (14,2%).
O Indicador 19D procurou inves gar a autonomia da gesto escolar associada s condies
em que os diretores exercem a funo e constatou que o apoio da comunidade est presente
em mais de 90% das escolas, o de instncias superiores ocorre em 88,3% e as interferncias
externas em 35,3%. A rede federal a que tem mais o apoio de instncias superiores (93,4%)
e as redes estaduais e municipais so as que apresentam maior apoio da comunidade gesto
escolar (93,3%). As interferncias externas gesto escolar so maiores nas redes municipais
que nas estaduais. No que diz respeito localizao da escola, temos que mais de 90,0% das
escolas urbanas e rurais contam com o apoio da comunidade na gesto escolar. Ao indagar sobre
interferncias externas, em 2013 foram registradas 35,9% nas escolas urbanas e 32,3% nas rurais.
333
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. 292 p. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Cons tuicao/Cons tuicao.htm>.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>.
BRASIL. Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e
d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF,10 jan. 2001. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10172.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao- PNE
e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Prova
Brasil: avaliao do rendimento escolar . 2013a. Disponvel em: <h p://download.inep.gov.
br/educacao_basica/prova_brasil_saeb/resultados/2013/caderno_prova_brasil_2013.pdf>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Prova
Brasil 2013 - avaliao do rendimento escolar: ques onrio do diretor. 2013b. Disponvel em:
<h p://portal.inep.gov.br/web/saeb/ques onarios-contextuais>. Acesso em: 20 jul. 2015.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Sistema
de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). Disponvel em: <h p://provabrasil.inep.gov.br>.
334
META 20
APRESENTAO
Os desafios relacionados melhoria da educao brasileira, mesmo que haja espao
para ganhos de eficincia e efe vidade do gasto, necessariamente passam pela expanso
dos recursos aplicados na educao pblica. O documento Planejando a Prxima Dcada,
publicado pelo Ministrio da Educao (MEC) em 2014, registra que:
(...) a vinculao de recursos financeiros para a educao, a ampliao dos percentuais
do PIB para a educao nacional, bem como a vinculao do financiamento a um
padro nacional de qualidade, o acompanhamento e o controle social da gesto e uso
dos recursos (...) so passos imprescindveis para a melhoria do acesso, permanncia e
aprendizagem significativa dos estudantes. (BRASIL, 2014, p. 61).
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
Ou seja, a garan a de financiamento adequado das pol cas educacionais base e alicerce para a efe vao do Sistema Nacional de Educao e, por conseguinte, para o alcance
das metas e estratgias do Plano Nacional de Educao (PNE), com vistas garan a de educao em todos os nveis, etapas e modalidades e superao das desigualdades regionais.
O inves mento pblico em educao tem se expandido ao longo dos l mos anos
no Brasil. Com o ins tuto do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), houve expanso das fontes de
recursos dos fundos estaduais des nados obrigatoriamente educao bsica. A par r de
2006, houve um crescimento mais pronunciado, pelo menos em parte, devido ins tuio
do Fundeb e necessidade de aumentar a oferta de vagas em razo da expanso do ensino
fundamental, da educao infan l e das creches.
O PNE 2014-2024 estabelece metas desafiadoras em diversos campos da educao.
Para se a ngir tais metas, necessria a expanso da aplicao de recursos pblicos, em
especial na educao pblica. Como se depreende dos estudos realizados pelo MEC, o
cumprimento das metas do PNE depende da manuteno de um ritmo forte de crescimento dos inves mentos em educao, o que demandar efe vo comprome mento, no
s da Unio, mas tambm dos sistemas subnacionais. A Meta 20 des na-se a garan r recursos necessrios consecuo das demais metas do PNE.
Dois indicadores de inves mento em educao em relao ao PIB tm sido calculados pelo Inep e divulgados anualmente: o inves mento pblico total em educao em
relao ao PIB e o inves mento pblico direto em educao em relao ao PIB. Ambos os
indicadores atendem s recomendaes metodolgicas desenvolvidas pela OCDE, que preveem que as despesas devem estar de acordo com os relatrios de execuo oramentria
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Conforme estrutura dos indicadores apresentada no Quadro 1, o indicador mais
abrangente o inves mento pblico total em educao em relao ao PIB, o qual representa a soma de todos os recursos aplicados pelo setor pblico (Unio, estados e municpios) em educao. Esse indicador considera no s os recursos do setor pblico aplicados
em educao pblica, incluindo complemento aposentadoria futura dos profissionais da
educao, mas tambm recursos para bolsas de estudo, para o Fundo de Financiamento
Estudan l (Fies) e transferncias ao setor privado, sem considerar renncias fiscais. J o
outro indicador, inves mento pblico direto em educao em relao ao PIB, apresenta
apenas os recursos pblicos, de todas as esferas de governo, aplicados em educao pblica, mas no inclui o complemento a aposentadoria futura.
336
Pessoal e encargos
Despesas de capital
Bolsas de estudos
Fies
Este relatrio apresenta uma anlise do inves mento pblico total em educao,
desagregando-o por etapas de ensino e pelas principais fontes de recursos pblicos.
337
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4,5
4,5
4%
3%
3,8
3,9
4,9
4,2
5,1
5,3
4,4
4,6
5,6
5,6
5,8
6,0
6,2
4,8
4,9
5,0
5,1
5,2
2%
1%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Invesmento Pblico TOTAL em Educao
Invesmento Pblico DIRETO em Educao
GRFICO 1
O inves mento pblico direto em educao apresentou menor evoluo do percentual alcanado em relao ao PIB em termos absolutos, variando 1,4 p.p. em 10 anos,
avanando de 3,8%, em 2004, para 5,2% do PIB, em 2013.
Analisando o percentual do inves mento pblico total em educao em relao ao
PIB, observa-se um crescimento aproximado de 0,2 p.p. a cada ano. Assim, ser necessrio
crescer 0,8 p.p. nos prximos cinco anos para que a primeira etapa da Meta 20 seja cumprida (que o inves mento a nja, no mnimo, 7% do PIB at o 5 ano de vigncia do PNE).
Para o cumprimento da meta ao final do decnio (que o inves mento a nja 10% do PIB at
o l mo ano de vigncia do PNE), o crescimento necessrio de 3,8 p.p.
Considerando o valor do PIB em 2013 (R$ 5,2 trilhes), o a ngimento dos 7% (R$
361 bilhes em 2019) significaria um incremento de R$ 42 bilhes aos R$ 319 bilhes j
aportados atualmente na educao. Nessa mesma linha de raciocnio, o a ngimento dos
10% (R$ 516 bilhes) em 2024 significaria, nos valores do PIB de 2013, um incremento de
R$ 197 bilhes ao longo de 10 anos.
Analisando apenas os montantes inves dos em educao, constata-se que, em termos
reais, os recursos mais que dobraram ao longo do perodo de 2004 a 2013, saltando de R$
140,9 bilhes (a preos de 2013), em 2004, para R$ 318,9 bilhes em 2013. Isso representa um
crescimento real de 126,4%. A taxa de inflao apurada no perodo foi de 61,6%. 1
1
338
TABELA 1 Investimento pblico total em educao e Produto Interno Bruto (PIB Metodologia
Nova) em valores constantes de 2013
Valores em Bilhes - R$
Descrio
Invesmento
Pblico Total
em Educao
PIB pm
Indicador
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
140,88
146,45
166,75
189,53
216,08
230,53
262,05
286,03
298,37
318,88
3.164,97 3.261,31 3.424,00 3.744,32 4.098,21 4.144,57 4.640,19 4.931,30 4.988,27 5.157,57
4,5%
4,5%
4,9%
5,1%
5,3%
5,6%
5,6%
5,8%
6,0%
6,2%
(continua)
Valores em Bilhes - R$
Nveis/Etapas de Ensino
Ensino Fundamental
Todos os
Nveis de
Ensino
Educao
Bsica
Educao
Infan l
De 1 a
4 Sries
ou Anos
Iniciais
De 5 a
8 Sries
ou Anos
Finais
Ensino
Mdio
Educao
Superior
2004
140,88
115,05
12,49
48,18
38,57
15,81
25,83
2005
146,45
118,27
11,97
49,66
40,43
16,20
28,19
2006
166,75
138,96
12,54
53,40
51,19
21,83
27,79
2007
189,53
157,66
15,03
60,49
56,64
25,51
31,86
2008
216,08
181,71
16,44
68,97
66,26
30,04
34,37
2009
230,53
193,17
16,13
74,50
71,37
31,18
37,36
2010
262,05
219,08
19,94
82,09
77,91
39,13
42,97
Anos
339
(concluso)
Valores em Bilhes - R$
Nveis/Etapas de Ensino
Ensino Fundamental
Todos os
Nveis de
Ensino
Educao
Bsica
Educao
Infan l
De 1 a
4 Sries
ou Anos
Iniciais
De 5 a
8 Sries
ou Anos
Finais
Ensino
Mdio
Educao
Superior
2011
286,03
235,59
25,00
82,89
78,04
49,66
50,45
2012
298,37
246,74
29,86
85,24
77,22
54,42
51,63
2013
318,88
260,97
33,48
87,40
81,18
58,90
57,91
Anos
A etapa de ensino que apresentou a maior evoluo nos recursos financeiros aportados,
no perodo de 2004 a 2013, foi o ensino mdio, com crescimento real de 272,6%, seguido
pela educao infan l, com 168,1%. A menor evoluo ocorreu nos anos iniciais do ensino
fundamental, com ganhos reais de 81,4%. A educao superior apresentou crescimento real
de 124,2% e representou 18,2% do total de recursos des nados educao em 2013.
A Tabela 3 mostra a es ma va dos percentuais de inves mento pblico total em
educao sobre o PIB por etapas de ensino para o perodo de 2004 a 2013. Na educao
340
bsica, em 2013, foi aplicado um montante equivalente a 5,1% do PIB. Desse total, foi
inves do no ensino fundamental o equivalente a 3,3% do PIB e, nos ensinos mdio e superior, aproximadamente 1,1% do PIB para cada.
TABELA 3 Estimativa do percentual do investimento pblico total em educao em relao
ao Produto Interno Bruto (PIB), por nveis/etapas de ensino Brasil
Percentual do inves mento pblico em relao ao PIB (%)
Nveis/Etapas de Ensino
Ensino Fundamental
Todos os
Nveis de
Ensino
Educao
Bsica
Educao
Infan l
De 1 a
4 Sries
ou Anos
Iniciais
De 5 a
8 Sries
ou Anos
Finais
Ensino
Mdio
Educao
Superior
2004
4,5%
3,6%
0,4%
1,5%
1,2%
0,5%
0,8%
2005
4,5%
3,6%
0,4%
1,5%
1,2%
0,5%
0,9%
2006
4,9%
4,1%
0,4%
1,6%
1,5%
0,6%
0,8%
2007
5,1%
4,2%
0,4%
1,6%
1,5%
0,7%
0,9%
2008
5,3%
4,4%
0,4%
1,7%
1,6%
0,7%
0,8%
2009
5,6%
4,7%
0,4%
1,8%
1,7%
0,8%
0,9%
2010
5,6%
4,7%
0,4%
1,8%
1,7%
0,8%
0,9%
2011
5,8%
4,8%
0,5%
1,7%
1,6%
1,0%
1,0%
2012
6,0%
4,9%
0,6%
1,7%
1,5%
1,1%
1,0%
2013
6,2%
5,1%
0,6%
1,7%
1,6%
1,1%
1,1%
Anos
Dada a dimenso dos recursos pblicos alocados na educao bsica, foram analisadas
as principais fontes de financiamento des nadas exclusivamente a essa etapa de ensino, tais
como o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (Fundef), o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e o salrio-educao. Em 2013, essas
fontes de recursos representaram 52,1% do total de recursos des nados educao bsica.
341
342
FUNDEF/FUNDEB
SALRIO-EDUCAO
2004
46,11
6,87
2005
49,17
8,87
2006
51,03
9,90
2007
66,44
9,86
2008
85,59
11,69
2009
92,10
12,06
2010
104,34
13,32
2011
112,64
14,94
2012
113,90
15,80
2013
119,10
16,74
Fonte: FNDE/MEC.
Notas:
1 Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE.
2 Os dados rela vos aos exerccios de 2004 a 2006 referem-se ao Fundef. A par r do ano de 2007, so dados rela vos
ao Fundeb.
CONSIDERAES FINAIS
O inves mento pblico total em educao representava 4,5% do PIB em 2004,
evoluindo para 6,2% do PIB no ano de 2013. Entre 2004 e 2013, o volume de recursos
des nados educao pblica apresentou ganhos reais de 126,4%, totalizando R$
318,88 bilhes em 2013.
Realizando a desagregao por etapas de ensino, verifica-se que, em 2013, a educao bsica recebeu 81,8% do total de recursos des nados educao. Os anos iniciais
do ensino fundamental receberam a maior parte desses recursos (33,5%). Ao longo da
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
343
srie histrica analisada, a etapa de ensino que apresentou a maior expanso de recursos
alocados foi o ensino mdio, com crescimento real de 272,6%. A etapa com evoluo mais
lenta foi a dos anos iniciais, com crescimento real de 81,4%.
Analisando as principais fontes de recursos da educao bsica, verifica-se que, entre
2004 e 2013, os recursos oriundos do Fundef e do Fundeb cresceram 158,3%, totalizando R$
119,1 bilhes. Em 2013, esse montante representou 45,6% do total des nado educao
bsica. Outra importante fonte de recursos para a educao bsica o salrio-educao,
que, no perodo analisado, apresentou crescimento real de 143,8%, correspondendo a
6,4% do total dos recursos des nados educao bsica em 2013.
O Inep est envidando esforos no sen do de desenvolver um novo indicador dos
inves mentos pblicos em educao, adequado ao disposto no pargrafo 4 do art. 5
da Lei do PNE.2 Pretende-se que o indicador seja capaz de captar as diversas formas de
recursos pblicos aplicados em educao conforme disposto em lei.
Ainda importante ressaltar que, para que se a nja efe vamente a Meta 20, so necessrias a alocao e indicao de novas fontes de recursos oramentrios e financeiros com
vistas ao incremento das receitas pblicas des nadas ao inves mento pblico em educao.
Uma nova fonte de receita que pode trazer expressiva expanso dos recursos des nados
educao est prevista na Lei n 12.858, de 9 de setembro de 2013, que dispe sobre a des nao para as reas de educao e sade de parcela da par cipao no resultado ou da compensao financeira resultante da explorao de petrleo e gs natural.
No que tange educao, sero des nados exclusivamente para a educao pblica, com prioridade para a educao bsica, na forma do regulamento, 75% dos recursos oriundos das receitas dos rgos da administrao direta da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios, provenientes dos royal es e da par cipao especial decorrentes de reas cuja declarao de comercialidade tenha ocorrido a par r de 3
de dezembro de 2012, rela vas a contratos celebrados sob os regimes de concesso, de
cesso onerosa e de par lha de produo, quando a lavra ocorrer na plataforma con nental, no mar territorial ou na zona econmica exclusiva. Alm disso, 50% dos recursos
recebidos pelo Fundo Social de que trata o art. 47 da Lei n 12.351, de 22 de dezembro
Art. 5o [...] 4o O inves mento pblico em educao a que se referem o inciso VI do art. 214 da Cons tuio Federal e
a Meta 20 do anexo desta Lei engloba os recursos aplicados na forma do art. 212 da Cons tuio Federal e do art. 60 do
Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias, bem como os recursos aplicados nos programas de expanso da educao
profissional e superior, inclusive na forma de incen vo e iseno fiscal, as bolsas de estudos concedidas no Brasil e no exterior,
os subsdios concedidos em programas de financiamento estudan l e o financiamento de creches, pr-escolas e de educao
especial na forma do art. 213 da Cons tuio Federal.
344
de 2010, sero des nados educao pblica at que sejam cumpridas as metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. 292 p. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Cons tuicao/Cons tuicao.htm>. Acesso em: 27 abr. 2015.
BRASIL. Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma
prevista no art. 60, 7, do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias, e d outras
providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 dez. 1996. Disponvel em: <h p://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9424.htm>.
BRASIL. Lei n 9.766, de 18 de dezembro de 1998. Altera a legislao que rege o SalrioEducao, e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 19 dez. 1998.
Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9766.htm>. Acesso em: maio
2015.
BRASIL. Lei n 10.260, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre o Fundo de Financiamento ao
estudante do Ensino Superior e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia,
DF 13 jul. 2001. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LEIS_2001/
L10260.htm>.
BRASIL. Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005. Ins tui o Programa Universidade para
Todos - PROUNI, regula a atuao de en dades beneficentes de assistncia social no
ensino superior; altera a Lei n 10.891, de 9 de julho de 2004, e d outras providncias.
Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 14 Jan. 2005. Disponvel em: <h p://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/L11096.htm>.
BRASIL. Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007. Dispe sobre a Administrao Tributria
Federal; altera as Leis nos 10.593, de 6 de dezembro de 2002, 10.683, de 28 de maio de
2003, 8.212, de 24 de julho de 1991, 10.910, de 15 de julho de 2004, o Decreto-Lei n
5.452, de 1 de maio de 1943, e o Decreto n 70.235, de 6 de maro de 1972; revoga
disposi vos das Leis nos 8.212, de 24 de julho de 1991, 10.593, de 6 de dezembro de
2002, 10.910, de 15 de julho de 2004, 11.098, de 13 de janeiro de 2005, e 9.317, de 5 de
dezembro de 1996; e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF 19 mar.
2007. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/
l11457.htm>.
BRASIL. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias; altera
a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga disposi vos das Leis nos 9.424, de 24
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
345
346
347
AP
CONSIDERAES
SOBRE A UTILIZAO
DA PNAD E DO CENSO
DEMOGRFICO
352
CONSIDERAES
SOBRE A UTILIZAO
DAS CATEGORIAS DE
RAA/COR
Para as anlises de vrios indicadores da Linha de Base das Metas do PNE, foram
consideradas categorias da varivel raa/cor. A Linha de Base lanou mo de diferentes
bases de dados orientada tanto pela indicao da prpria Lei do PNE, que elenca em
seu art. 4 as fontes de dados, como por uma avaliao dos dados mais adequados e
disponveis para a contextualizao e o acompanhamento das metas. importante registrar que as opes de como u lizar as categorias de raa/cor para desagregaes dos
indicadores da Linha de Base so propostas em construo. Essas propostas podero
ser aprimoradas a par r do debate acerca dos mtodos e resultados apresentados nesta
Linha de Base junto a gestores, sociedade civil organizada, pesquisadores e demais interessados na tem ca.
O PNE 2014-2024 reserva uma preocupao significa va para o enfrentamento e a
reduo das ml plas desigualdades que caracterizam a educao brasileira. Entre essas,
as desigualdades tnico-raciais emergem como condio que deve receber ateno especial das pol cas pblicas. Assim, ao longo do seu texto, o Plano elenca categorias tnico-raciais tais como indgenas, quilombolas, afrodescendentes e negros, demarcando
a importncia de que as pol cas pblicas educacionais atuem tambm considerando
esses recortes. Essa demarcao impe desafios tanto para a operacionalizao das polcas pblicas em si quanto para o desenho de propostas de monitoramento e avaliao,
354
formada por pardos e pretos. A categoria brancos composta apenas por brancos. As
Metas 8 e 12 contrariam essa regra, pois u lizam agregaes especficas, que so explicitadas no prprio texto das respec vas metas.
A Meta 8 do PNE centra sua preocupao nas situaes de desigualdade entre negros e no negros. Ela tem como obje vo, entre outros voltados populao de 18 a
29 anos, igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros declarados Fundao
Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca IBGE. Assim, o texto da meta trata a questo
delimitando dois grupos, negros e no negros, de forma a comparar as desigualdades
entre eles. Porm, ele no baliza quais categorias aferidas pelo Ins tuto (brancos, pretos,
pardos, indgenas e amarelos) sero agregadas em cada um dos grupos para fins de anlise
e acompanhamento. Em razo disso, optou-se por balizar a agregao de raa/cor com
base no Estatuto da Igualdade Racial (Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010), no qual so
definidos dois conceitos que so amplamente u lizados pelo PNE: desigualdade racial e
populao negra. A primeira definida na lei como toda situao injus ficada de diferenciao de acesso e fruio de bens, servios e oportunidades, nas esferas pblica e privada,
em virtude de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica. J a populao de
negros caracterizada como o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e pardas,
conforme o quesito cor ou raa usado pela Fundao Ins tuto Brasileiro de Geografia e
Esta s ca (IBGE), ou que adotam autodefinio anloga, conforme art. 1, inciso II e IV,
respec vamente.
J a Meta 12, apesar de no apresentar no texto um recorte tnico-racial especfico,
elenca em suas estratgias a necessidade de maior ateno ao grupo de afrodescendentes
e indgenas. Desse modo, as anlises desenvolvidas para tal meta u lizam as cinco categorias do IBGE assim agrupadas: afrodescendentes (pretos e pardos) e indgenas e uma
segunda categoria que agrupa brancos e amarelos.
importante destacar tambm que, para anlises que u lizam a Pnad, faz-se necessrio observar a representa vidade da pesquisa. Em razo de ser amostral, a Pnad apresenta um nmero baixo de casos para algumas categorias indgenas um bom exemplo
dessa situao. Por essa razo, em muitas anlises, os grupos tnico-raciais amarelos e
indgenas no foram includos. Por outro lado, a anlise que u lizou os dados do Censo
Demogrfico, especificamente a do Indicador 4A, considerou todas as cinco categorias que
compem a varivel raa/cor elencadas no levantamento de dados do IBGE.
As anlises que u lizaram o Censo da Educao Bsica e o Censo da Educao
Superior do Inep no seguiram um padro nico para o uso da varivel raa/cor. O
355
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010. Ins tui o Estatuto da Igualdade Racial;
altera as Leis nos 7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347,
de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003. Dirio Ocial da Unio,
Braslia, DF, 21 jul. 2010. Disponvel em <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Lei/L12288.htm>. Acesso em: 2 abr. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Caracters cas tnicoraciais da populao: classificaes e iden dades. 2010. Disponvel em: <h p://www.
ibge.gov.br/home/esta s ca/populacao/caracteris cas_raciais/default_estudos.shtm>.
Acesso em: 27 fev. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo Demogrco e a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). 2004-2013. Disponvel em: <h p://
www.ibge.gov.br/home/esta s ca/pesquisas/pesquisa_resultados.php?id_pesquisa=40>.
356
CONSIDERAES
SOBRE A UTILIZAO
DA VARIVEL RENDA
respec vamente. Dessa forma, essa metodologia resultou em grupos de tamanhos diferentes,
pois os pontos de corte u lizados no foram os percen s da populao do indicador, mas sim os
percen s da populao total brasileira. Com isso, em relao aos quar s, os termos 25% mais
pobres e 25% mais ricos referem-se, respec vamente, aos pertencentes ao grupo dos 25%
mais pobres do Brasil e aos pertencentes ao grupo dos 25% mais ricos do Brasil. Em relao
aos quin s, os termos 20% mais pobres e 20% mais ricos referem-se, respec vamente,
aos pertencentes ao grupo dos 20% mais pobres do Brasil e aos pertencentes ao grupo dos
20% mais ricos do Brasil. Esses valores podem ser observados nas Tabelas 1, 2 e 3.
TABELA 1 Pnad Valores dos quartis utilizados por ano (valores nominais em reais R$)*
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Quartis
Quarl inferior
(25% mais pobres)
<=
106,00
<=
120,00
<=
140,00
<=
152,00
<=
180,00
<=
200,00
<=
248,00
<=
286,00
<=
314,00
Quarl superior
(25% mais ricos)
>=
410,00
>=
457,00
>=
512,00
>=
566,00
>=
635,00
>=
686,00
>=
821,00
>=
>=
936,00 1015,00
TABELA 2 Censo Demogrfico Valores dos quartis utilizados por ano (valores nominais em
reais R$)*
2010
Quartis
<=
192,33
>=
755,00
TABELA 3 Pnad Valores dos quintis utilizados por ano (valores nominais em reais R$)*
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Quintis
Quinl inferior
(20% mais pobres)
<=
90,00
<=
100,00
<=
118,00
<=
128,00
<=
151,00
<=
168,00
<=
207,00
<=
241,00
Quinl superior
(20% mais ricos)
>=
500,00
>=
550,00
>=
616,00
>=
666,00
>=
750,00
>=
900,00
>=
>=
>=
970,00 1090,00 1200,00
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo Demogrco
e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). 2004-2013. Disponvel
em: <h p://www.ibge.gov.br/home/esta s ca/pesquisas/pesquisa_resultados.
php?id_pesquisa=40>.
358
<=
264,00
CONSIDERAES
SOBRE O CONCEITO
DE UNIVERSALIZAO
DA EDUCAO
BSICA
LEGISLAO BRASILEIRA
A Constituio Federal de 1988 (CF/1988) estabelece em seu art. 205 (grifo
nosso) que:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incen vada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Em seu art. 208, a CF/1988 define os deveres do Estado com a educao. Em relao
universalizao da educao bsica obrigatria, seus incisos I e II estabelecem ser dever
do Estado garan r:
a. educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade,
assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na
idade prpria (Emenda Cons tucional n 59/2009);
b. progressiva universalizao do ensino mdio gratuito (Emenda Cons tucional n
14/1996).
360
A definio da Unesco para a educao primria : educao primria (ISCED 1), que tem o obje vo de fornecer aos
alunos uma educao bsica slida em leitura, escrita e matem ca e uma compreenso elementar de temas como histria,
geografia, cincias naturais, cincias sociais, artes e msica no Brasil, corresponde ao ensino fundamental do 1 ao 5 ano
ou equivalente (Unesco, 2014a, p. 5).
361
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), foi
delegado o papel de coordenadora dos esforos internacionais em prol da realizao dos
obje vos de EPT at 2015. Com base nisso, faz-se uma anlise preliminar do indicador u lizado pela Unesco para monitorar os compromissos de Dakar quanto universalizao da
educao, principalmente em relao ao ponto de referncia (benchmark) adotado pela organizao para o atendimento da meta estabelecida no Obje vo 2. Anualmente, a Unesco
publica o Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos (Relatrio EPT), desenvolvido por uma equipe independente, que apresenta o monitoramento do progresso
global dos seis obje vos de Educao para Todos.
O Relatrio EPT de 2014 (Unesco, 2014b, p. 40) apresenta como ponto de referncia
(benchmark) para o monitoramento do Obje vo 2 meta de acesso educao primria o
seguinte indicador: Primary educa on adjusted net enrolment ra o (Aner). Esse indicador
Aner Percentual de matrcula lquida ajustada na educao primria mede a proporo
de crianas em idade escolar primria que esto matriculadas em escolas primrias ou
secundrias (Unesco, 2014b, p. 390). Nesse Relatrio, a Unesco (2014b, p. 40) apresenta
ainda como referncia para o nvel percentual a ser considerado como a ngimento da
meta de universalizao do acesso da educao primria uma taxa igual ou superior a 97%.
362
O Movimento Todos pela Educao, ao monitorar uma de suas cinco metas, tambm
apresenta como sendo ponto de referncia a taxa de 98% para o atendimento da meta de
universalizao da educao bsica obrigatria:
Meta 1. Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola
At o ano de 2022, 98% das crianas e jovens entre 4 e 17 anos devem estar matriculados e
frequentando a escola, ou ter concludo o Ensino Mdio.
que o Brasil deve fazer para universalizar o ensino mdio, aqui entendidos como assegurar 100% de freqncia da populao de 15 a 17 anos nas sries adequadas a
cada idade. (Goulart; Sampaio; Nespoli, [s.d.], grifo nosso).
Depois de realizado esse levantamento inicial, cabe destacar algumas consideraes
finais que serviram como referncia geral para a Linha de Base. Como deveria ser de conhecimento de todos, o estabelecimento de um indicador para mensurar e propiciar avaliao
do cumprimento de um respec vo obje vo ou meta depende, inicialmente, da definio
conceitual do indicador.
No caso da universalizao da educao obrigatria, a legislao brasileira consultada no deixa dvidas de que se deve buscar, constantemente, o acesso da educao bsica para todos, isto , 100% do pblico-alvo. Assim, por princpio, considerando as metas
de universalizao do PNE, entende-se que cabe ao Estado estabelecer pol cas pblicas
que visem atender a 100% da populao-alvo.
No que se refere ao monitoramento das metas de universalizao da educao
bsica obrigatria do PNE, considera-se, a princpio, possvel o poder pblico e as demais
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE
363
364
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. 292 p. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Cons tuicao/Cons tuicao.htm>.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>.
BRASIL. Emenda Cons tucional n 59, de 11 de novembro de 2009. Acrescenta 3 ao
art. 76 do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias para reduzir, anualmente,
a par r do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio
incidente sobre os recursos des nados manuteno e desenvolvimento do ensino de
que trata o art. 212 da Cons tuio Federal e d outra providncias. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 12 nov. 2009. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Cons tuicao/Emendas/Emc/emc59.htm>.
BRASIL. Lei n 12.796, de 4 de abril de 2013. Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para dispor sobre a
formao dos profissionais da educao e dar outras providncias. Dirio Ocial da Unio,
Braslia, DF, 5 abr. 2013. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2013/lei/l12796.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao
PNE e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel
em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13005.htm>.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Nota tcnica: o PNE 2011-2020: metas e
estratgias. Braslia, DF, [s. d.]. Disponvel em: <h p://fne.mec.gov.br/images/pdf/notas_
tecnicas_pne_2011_2020.pdf>.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Secretaria de
Avaliao e Gesto da Informao (SAGI). Estudo tcnico n 04/2014: acesso e evaso na
educao bsica: as perspec vas da populao de baixa renda no Brasil. Equipe tcnica
Armando Simes. Braslia, DF: MDS/SAGI, 2014. Disponvel em: <h p://aplicacoes.mds.
gov.br/sagirmps/simulacao/estudos_tecnicos/pdf/76.pdf>.
GOULART, Linda Taranto; SAMPAIO, Carlos Eduardo Moreno; NESPOLI, Vanessa. O desao
de universalizao do ensino mdio. [s. d.]. Disponvel em: <h p://www.fundaj.gov.br/
geral/educacao_foco/universalizacao.pdf>.
Unesco. Educao para Todos: compromisso de Dakar. Braslia, DF: Unesco, Consed, 2000.
70 p.
Unesco. Relatrio de Monitoramento Global de EPT (Relatrio Conciso). 2014a. Disponvel
em: <h p://www.UNESCO.org/new/pt/brasilia/educa on/educa on-for-all/>
365
Unesco. EFA Global Monitoring Report. 2014b. Disponvel em: <h p://www.UNESCO.org/
new/pt/brasilia/educa on/educa on-for-all/>
Unicef. Declarao mundial sobre Educao para Todos: plano de ao para sa sfazer
as necessidades bsicas de aprendizagem. Aprovada pela Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos Jom en, Tailndia. Disponvel em: <h p://www.unicef.org/brazil/
pt/resources_10230.htm>.
366
INDICADORES
INDICADOR 1A
Percentual da populao de 4 e 5 anos que frequenta a escola
Frmula de clculo:
INDICADOR 1B
Percentual da populao de 0 a 3 anos que frequenta a escola
Frmula de clculo:
INDICADOR 2A
Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequenta a escola
Frmula de clculo:
368
pelas informaes oferecidas pelo Indicador 2B, que aponta o percentual de crianas nessa
faixa etria que concluram o ensino fundamental na idade recomendada. Outra anlise
complementar importante, mas que no foi inserida nessa Linha de Base, diz respeito ao
percentual de crianas que ingressam na idade recomendada (6 anos), especificamente,
no ensino fundamental, e no apenas na escola, em termos gerais, como captado pelo
Indicador 2A. Para isso, seria preciso tambm considerar o ms de nascimento da pessoa
para uma definio mais precisa do acesso ao ensino fundamental.
INDICADOR 2B
Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental concludo
Frmula de clculo:
369
(1) pessoas que estavam estudando em etapas que exigiam concluso do ensino fundamental (especialmente estudantes do ensino mdio, mas tambm estudantes de ensino
superior e pr-ves bular, por exemplo); e (2) pessoas que no estavam estudando, mas
que j nham concludo o ensino fundamental (pessoas cuja l ma srie cursada e
concluda foi o l mo ano do ensino fundamental ou etapas posteriores, como o ensino
mdio). Alm dessa metodologia de clculo, tambm foi u lizada a varivel derivada da
Pnad chamada anos de estudo. As duas metodologias geraram os mesmos resultados,
exceto para o ano de 2006. Isso ocorreu porque alguns poucos casos apareciam na varivel anos de estudo como no determinados, mas foi constatado que eles j haviam
concludo o ensino fundamental, e a no determinao era em relao aos anos concludos no ensino mdio. Foram consideradas como pessoas que concluram o ensino
fundamental as que nham nove anos de estudo ou mais. Pelo dicionrio da Pnad, nove
anos de estudo significa oito anos de ensino concludos (no caso de ensino fundamental
de nove anos, tambm corresponde s pessoas que terminaram a nona srie/ano).
INDICADOR 3A
Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta a escola
Frmula de clculo:
370
INDICADOR 3B
Taxa de escolarizao lquida no ensino mdio da populao de 15 a 17 anos
Frmula de clculo:
INDICADOR 4A
Percentual da populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequenta a escola
Frmula de clculo:
371
INDICADOR 4B
Percentual de matrculas em classes comuns do ensino regular e/ou educao de
jovens e adultos da educao bsica de alunos de 4 a 17 anos de idade com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao
Frmula de clculo
372
INDICADOR 5
Avaliao Nacional da Alfabezao (ANA)
Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.
Fonte: Avaliao Nacional da Alfabe zao (ANA).
Srie histrica: 2014.
Comentrios sobre o indicador: A Avaliao Nacional da Alfabe zao (ANA) foi desenvolvida
pelo Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) para
aferir os nveis de alfabe zao e letramento em lngua portuguesa (leitura e escrita) e
matem ca, alcanados pelos estudantes ao final do terceiro ano do ensino fundamental,
nos municpios, nos estados e no Brasil. Os resultados da ANA so apresentados em escalas
de proficincia. As escalas de leitura e matem ca so compostas por quatro nveis e a de
escrita, por cinco nveis progressivos e cumula vos, da menor para a maior proficincia. Os
resultados de alfabe zao so acompanhados dos indicadores de nvel socioeconmico
e de adequao da formao docente, que permitem analisar os condicionantes sociais e
escolares para os resultados observados. A ANA foi implementada em 2013 e j teve duas
edies (2013; 2014). A linha de base apresenta apenas os resultados do ano de 2014,
agregados nacionalmente, por grandes regies e por unidades da Federao.
373
Para entender melhor como a ANA foi desenvolvida pelo Inep e como interpretar as
escalas de proficincia e os indicadores contextuais, acesse: h p://portal.inep.gov.br/
web/saeb/ana. Para verificar os resultados por estado, por municpio e por escola, acesse:
h p://ana.inep.gov.br/ANA/.
INDICADOR 6A
Percentual de alunos da educao bsica pblica em tempo integral
Frmula de clculo:
374
INDICADOR 6B
Percentual de escolas pblicas com ao menos um aluno que permanece no mnimo 7
horas dirias em avidades escolares
Frmula de clculo:
375
376
Os indicadores para anlise do perfil da oferta do tempo integral nas escolas podem ser
aprimorados de modo a informar qual o percentual de matrculas em tempo integral nas
unidades escolares. Dessa forma, ser possvel saber qual o percentual de escolas que
atendem, por exemplo, a 25%, 50%, 75% ou 100% de seus alunos em tempo integral.
INDICADOR 7
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)
Frmula de clculo:
Para entender melhor como o Ideb calculado e como o Inep projetou as metas para o Brasil, redes e escolas, acesse o Portal
do Ideb em h p://portal.inep.gov.br/web/portal-ideb/portal-ideb. Para consultar o Ideb em suas diferentes desagregaes
consulte h p://idebescola.inep.gov.br/ideb/consulta-publica.
377
INDICADOR 8A
Escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos
Frmula de clculo:
INDICADOR 8B
Escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos residente na rea rural
Frmula de clculo:
378
Comentrios sobre o indicador: O indicador expressa a mdia de anos de estudo da populao de 18 a 29 anos de idade residente na rea rural. Por anos de estudo, considera-se
apenas as sries completadas. Por exemplo, se um indivduo levou, em funo de reprovao,
onze anos para terminar o ensino fundamental, ele ser considerado como possuidor de nove
anos de escolaridade, e no onze. O obje vo da Meta 8 que os indivduos dessa faixa etria
residentes na rea rural completem doze anos de estudo, o que equivale concluso do ensino mdio.
INDICADOR 8C
Escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos pertencente aos 25% mais pobres
(renda domiciliar per capita)
Frmula de clculo:
379
INDICADOR 8D
Razo entre a escolaridade mdia de negros e no negros na faixa etria de 18 a 29 anos
Frmula de clculo:
INDICADOR 9A
Taxa de alfabezao da populao de 15 anos ou mais de idade
Frmula de clculo:
380
INDICADOR 9B
Taxa de analfabesmo funcional da populao de 15 anos ou mais de idade
Frmula de clculo:
381
INDICADOR 10
Percentual de matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada
educao profissional
Frmula de clculo:
382
fundamental FIC; EJA Presencial Integrada educao profissional de nvel mdio; EJA
Semipresencial Integrada educao profissional de nvel mdio; e EJA Presencial Ensino
fundamental Projovem (urbano).
importante registrar que essas etapas foram u lizadas para o clculo do indicador no perodo
de 2009 a 2013 e que, nos clculos realizados para o ano de 2008, essas categorias apresentam
algumas diferenas. Em 2008, para encontrarmos o nmero total de matrculas de educao
de jovens e adultos na forma integrada educao profissional, foram consideradas as seguintes etapas: EJA integrada educao profissional de nvel mdio e EJA integrada educao profissional de ensino fundamental FIC. Para encontrarmos o total de matrculas de
educao de jovens e adultos, foram totalizadas as matrculas das etapas: Esp_EJA Presencial
Ensino fundamental 1 a 4 sries; Esp_EJA Presencial Ensino fundamental 5 a 8
sries; Esp_EJA Presencial Ensino mdio; Esp_EJA Semipresencial Ensino fundamental
1 a 4 sries; Esp_EJA Semipresencial Ensino fundamental 5 a 8 sries; Esp_EJA
Semipresencial Ensino mdio; EJA Presencial 1 a 4 sries; EJA Presencial 5 a 8 sries;
EJA Presencial 1 a 8 sries; EJA Presencial Ensino mdio; EJA Semipresencial 1
a 4 sries; EJA Semipresencial 5 a 8 sries; EJA Semipresencial Ensino mdio; EJA
integrada educao profissional de nvel mdio; EJA Semipresencial 1 a 8 sries; e EJA
integrada educao profissional de ensino fundamental FIC.
INDICADOR 11A
Nmero absoluto de matrculas em educao profissional tcnica de nvel mdio
Frmula de clculo:
383
integrado no seriado; Ensino mdio normal/magistrio 1, 2, 3 e 4 sries; Educao profissional (concomitante); Educao profissional (subsequente); Educao de jovens e adultos
(EJA) Presencial Integrada educao profissional de nvel mdio; e EJA Semipresencial
Integrada educao profissional de nvel mdio.
INDICADOR 11B
Nmero absoluto de matrculas em educao profissional tcnica de nvel mdio na rede pblica
Frmula de clculo:
INDICADOR 12A
Taxa bruta de matrculas na educao superior
Frmula de clculo:
384
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a razo (expressa como um percentual) entre o quan ta vo de pessoas de qualquer idade que frequentam o ensino superior e o total geral de pessoas entre 18 e 24 anos de idade, faixa etria prevista para se
frequentar esse nvel de ensino. O indicador se refere exclusivamente s matrculas dos
cursos de graduao em relao populao de referncia, deixando de lado as matrculas
na ps-graduao. Essa deciso parece acertada do ponto de vista da inteno do PNE,
uma vez que este des na a Meta 14 e suas respec vas estratgias para os obje vos de
expanso das matrculas e da tulao em nvel de ps-graduao, ficando a Meta 12
e suas respec vas estratgias mais focadas na expanso das matrculas da graduao.
Uma vez que a taxa bruta de matrculas (TBM) um indicador da oferta total do sistema
de educao superior, faz menos sen do calcul-la para os diferentes grupos populacionais
(afrodescendentes, indgenas, brancos e amarelos; homens e mulheres; populaes com
diferentes nveis de renda). Caso isso fosse feito, ela teria que ser interpretada como
um indicador de acesso educao superior, e no um indicador de oferta. Entretanto,
torna-se di cil a interpretao da TBM como um indicador de acesso, uma vez que a
populao considerada no numerador do indicador contm indivduos que no esto em
seu denominador. Optou-se, por isso, por calcular as desagregaes referentes s taxas de
acesso dos diferentes grupos populacionais apenas para a taxa lquida de escolarizao
ajustada, que um indicador de acesso. Para caracterizar a oferta, via TBM, foram realizadas
apenas desagregaes geogrficas e referentes rede de ensino.
Por fim, importante notar que a TBM apenas uma aproximao para a capacidade de
oferta do sistema de educao superior, tambm porque seu clculo considera apenas
o total de matrculas existentes, deixando de lado as vagas ociosas, que, ao menos em
tese, representam parte da oferta existente.
INDICADOR 12B
Taxa lquida de escolarizao ajustada na educao superior
Frmula de clculo:
385
INDICADOR 12C
Percentual da expanso de matrculas no segmento pblico
Frmula de clculo:
386
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo da expanso de matrculas na educao superior no segmento pblico em relao ao total da expanso de
matrculas na educao superior. No clculo do indicador, foram u lizadas apenas as matrculas referentes aos cursos de graduao. Essa escolha buscou manter a coerncia da
anlise em relao aos demais indicadores da Meta 12.
INDICADOR 13A
Percentual de docentes na educao superior com mestrado ou doutorado
Frmula de clculo:
387
Quanto ao filtro rela vo situao do vnculo docente em relao IES, foram considerados apenas os docentes categorizados como em exerccio, tendo em vista que a meta
claramente se refere apenas ao corpo docente em efe vo exerccio no conjunto do sistema de educao superior. Dessa forma, no foram considerados os docentes afastados
para qualificao, para exerccio em outros rgos/en dades, para tratamento de sade ou
por outros mo vos. 2
Quanto escolha entre trabalhar com docentes individuais ou com funes docentes,
necessrio considerar que, nos microdados dos Censos da Educao Superior rela vos aos
anos de 2009 em diante, os docentes so iden ficados a par r de duas variveis que permitem anlises dis ntas: o cdigo do vnculo do docente IES e o cdigo de iden ficao
nica do docente no Censo da Educao Superior. A maior parte dos estudos sobre os docentes da educao superior faz uso da categoria referente funo docente e no quela
referente ao docente individual. A diferena entre as referidas variveis que um mesmo
docente, enquanto indivduo, pode ter vnculo com mais de uma IES. Cada vnculo que ele
possui significa uma funo docente diferente.
A opo de u lizar a funo docente ao apresentar dados e anlises sobre os professores
da educao superior significaria priorizar os vnculos ou a relao que estes estabelecem
com as IES onde atuam. No delineamento dos indicadores para a Linha de Base do PNE,
optou-se por trabalhar com docentes individuais e no com funes docentes, com o objevo de apresentar dados mais exatos sobre o corpo docente em efe vo exerccio no conjunto do sistema de educao superior (Meta 13). Optar pelo docente enquanto indivduo
justamente procurar evitar que cada um seja computado mais de uma vez no clculo dos
indicadores da Meta 13, considerando as desagregaes por sexo, idade e raa/cor. Nas demais categorias selecionadas para anlise aprofundada, evitamos que cada docente fosse
computado mais de uma vez para cada caracters ca diferente.
Para o nvel Brasil e para as desagregaes por sexo, idade e raa/cor, trabalhar com docente bem simples, bastando selecionar (filtrar) um nico registro para cada docente
individual e processar as informaes. Entretanto, nas desagregaes por grandes regies,
categoria administra va, organizao acadmica e regime de trabalho, selecionar um nico
registro para cada docente individual significaria perder informaes sobre as IES onde
atuam e sobre as caracters cas dos vnculos estabelecidos entre docentes e IES, j que
2
388
eles podem atuar em IES com caracters cas diferentes e com pos de vnculo diferentes
em cada uma. Por isso, nessas categorias, possvel evitar apenas que cada docente individual seja computado mais de uma vez para cada caracters ca dentro de uma categoria,
como exemplificaremos a seguir.
Consideremos a seguinte situao hipot ca: um docente atua em duas ins tuies
como horista e em uma terceira ins tuio em regime de tempo parcial. Nos Indicadores
13A e 13B, esse professor considerado como um nico docente atuando como horista
e como um nico docente atuando em regime de tempo parcial. Ou seja, esse docente
do exemplo, que atua em trs IES, mas sob dois pos de regime de trabalho diferentes,
ser computado no propriamente uma nica vez, mas duas uma vez em cada categoria. Da mesma forma, um docente que lecione no Norte e no Nordeste ser contado
duas vezes no total, mas uma nica vez em cada regio. Um docente que lecione em
uma universidade, em um centro universitrio e tambm em uma faculdade ser contado trs vezes no total, mas apenas uma vez em cada categoria. Desse modo, podemos
saber, por exemplo, qual a proporo de mestres e doutores em cada grande regio e
em cada po de categoria administra va, organizao acadmica e regime de trabalho.
INDICADOR 13B
Percentual de docentes na educao superior com doutorado
Frmula de clculo:
389
INDICADOR 14A
Nmero de tulos de mestrado concedidos por ano
Frmula de clculo:
INDICADOR 14B
Nmero de tulos de doutorado concedidos por ano
Frmula de clculo:
390
INDICADOR 15
Proporo de docncias com professores que possuem formao superior compavel
com a rea de conhecimento que lecionam na educao bsica
Frmula de clculo:
Lngua/
Literatura
Portuguesa
(continua)
145F17
223L01
220L03
391
Lngua/
Literatura
Estrangeira
Arte
Educao Fsica
Matemca
Cincias
Qumica
392
(continua)
145F14
145F17
222L01
220L03
146F02
146F04
146F07
Dana Licenciatura
146F20
Msica Licenciatura
146F22
Teatro Licenciatura
210A01
211A02
212D01
212M02
212T01
146F15
720E01
145F18
Matemca Licenciatura
461M01
145F01
145F02
145F09
Fsica Licenciatura
145F21
Qumica Licenciatura
442Q01
441F01
421C01
440C01
145F02
145F21
Qumica Licenciatura
442Q01
(continua)
(concluso)
Fsica
Biologia
145F02
145F09
Fsica Licenciatura
441F01
145F01
145F02
421C01
144F12
145F10
Geografia Licenciatura
145F11
Histria Licenciatura
145F24
310C02
312A01
220H01
225H01
Estudos Sociais
Histria
Geografia
Sociologia
Filosofia
Ensino
Religioso
443G05
145F11
Histria Licenciatura
225H01
145F10
Geografia Licenciatura
443G05
145F24
310C02
312A01
145F08
Filosofia Licenciatura
226F01
145F05
221T01
393
INDICADOR 16A
Percentual de professores da educao bsica com ps-graduao lato sensu ou stricto sensu
Frmula de clculo:
394
cada dimenso de anlise. Por exemplo, um professor que lecione em duas turmas de
uma escola municipal e em cinco turmas de uma escola estadual seria contabilidado
duas vezes, uma vez para cada dependncia administra va.
INDICADOR 16B
Percentual de professores com formao connuada
Frmula de clculo:
395
INDICADOR 17
Razo entre salrios dos professores da educao bsica, na rede pblica (no federal), e
no professores, com escolaridade equivalente
Frmula de clculo:
A Pnad uma pesquisa amostral, assim, a fim de generalizarmos os resultados da amostra para a populao de interesse,
necessrio u lizar a varivel peso da pessoa. Essa varivel pode ser conceituada como o nmero de unidades da populao
que cada unidade da amostra representa. O peso, ento, indica a importncia rela va de cada unidade da amostra para a
es ma va da esta s ca de interesse.
396
A primeira etapa do clculo se d por meio da construo de uma nova varivel denominada rendimento mdio mensal ponderado em 40 horas semanais. Essa varivel foi constuda u lizando as variveis V9532 e V9058. Foi elaborada uma equao visando adaptar
o rendimento mdio mensal a uma carga horria equivalente a 40 horas semanais trabalhadas. Com relao varivel V9058, ficou estabelecida delimitao para a jornada de trabalho variando entre 10 e 60 horas semanais trabalhadas. Na frmula:
397
398
o intervalo interquar lico. Uma vez iden ficados os outliers, eles so excludos da base de
dados antes dos clculos u lizados na construo do indicador.
INDICADOR 19A
Percentual de diretores de escolas pblicas que foram escolhidos para ocupao do
cargo por meio de critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta pblica
comunidade escolar
Frmula de clculo:
Abrangncia: Brasil.
Fonte: Questo 14 do Ques onrio do Diretor (Sistema de Avaliao da Educao Bsica
Saeb).
Srie histrica: 2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de diretores de escolas pblicas que foram escolhidos para ocupar o cargo por meio de processo misto de seleo e eleio em relao ao total geral de diretores de escolas pblicas que responderam
o Ques onrio Contextual do Diretor.
INDICADOR 19B
Percentual de escolas pblicas que contaram com a parcipao de profissionais
da educao, pais e alunos na formulao dos projetos polco-pedaggicos e na
constuio do Conselho Escolar
Frmulas de clculo:
19B1. Par cipao na formulao dos projetos pol co-pedaggicos
399
Abrangncia: Brasil.
Fonte: Questes 29, 30 e 32 do Ques onrio Contextual do Diretor (Sistema de Avaliao
da Educao Bsica Saeb).
Srie histrica: 2013.
Comentrios sobre o indicador: Os Indicadores 19B1 e 19B2 avaliam duas dimenses relacionadas par cipao de profissionais da educao, pais e alunos na formulao dos
projetos pol co-pedaggicos e na cons tuio do Conselho Escolar.
INDICADOR 19C
Percentual de escolas pblicas que recebem recursos financeiros
Frmula de clculo:
Abrangncia: Brasil.
Fonte: Questes 81 a 84 do Ques onrio Contextual do Diretor (Sistema de Avaliao da
Educao Bsica Saeb).
Srie histrica: 2013.
Comentrios sobre o indicador: Os Indicador 19C representa a proporo de escolas pblicas que recebem recursos financeiros dos entes federados ou de ins tuies privadas em
relao ao total de escolas pblicas cujos diretores responderam o Ques onrio Contextual
do Diretor.
400
INDICADOR 19D
Condies em que os diretores exercem o cargo
Frmula de clculo:
Abrangncia: Brasil.
Fonte: Questes 77 a 80 do Ques onrio Contextual do Diretor (Sistema de Avaliao da
Educao Bsica Saeb).
Srie histrica: 2013.
Comentrios sobre o indicador: O Indicador 19D expressa a autonomia administra va da
gesto escolar e o apoio que esta recebe considerando trs dimenses: (i) interferncias
externas na gesto; (ii) apoio de instncias superiores; (iii) apoio da comunidade.
INDICADORES DA META 20
Invesmento pblico total em educao em relao ao Produto Interno Bruto
Tal que:
a percentagem dos inves mentos totais em educao em todas as k etapas de
ensino no ano t em relao ao PIB desse mesmo ano.
o inves mento total do governo federal na etapa de ensino k no ano t.
o inves mento total dos governos estaduais na etapa de ensino k no ano t.
o inves mento total dos governos municipais na etapa de ensino k no ano t.
o valor do Produto Interno Bruto a preos correntes no ano t, calculado pelo Ins tuto
Brasileiro de Geografia e Esta s ca (IBGE).
401
Tal que:
a percentagem dos inves mentos pblicos diretos em educao em todas as k
etapas de ensino no ano t em relao ao PIB desse mesmo ano.
o inves mento pblico direto do governo federal na etapa de ensino k no ano t.
o inves mento pblico direto dos governos estaduais na etapa de ensino k no
ano t.
o inves mento pblico direto dos governos municipais na etapa de ensino k
no ano t.
o valor do Produto Interno Bruto a preos correntes no ano t, calculado pelo IBGE.
Abrangncia: Brasil.
Fontes: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi); Sistema
de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope); Produto Interno Bruto
(PIB) a preos de mercado valores correntes (IBGE).
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre os indicadores: O Inep calcula atualmente dois indicadores de inves mento em educao: o inves mento pblico total em educao em relao ao PIB e o invesmento pblico direto em educao em relao ao PIB. Ambos os indicadores so divulgados
pelo Inep com srie histrica abrangendo os anos de 2000 a 2013. possvel calcular os indicadores para as diferentes etapas de ensino; no entanto, os indicadores so calculados apenas
para o agregado de todos os nveis de governo (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
Como a apurao do indicador considera as despesas executadas, a divulgao deste por nvel
de governo geraria rudo de informao, tendo em vista que parte significa va do inves mento em educao da Unio, por exemplo, se d por meio de transferncias a outros entes,
aparecendo como inves mento executado pelo ente. De acordo com Nota Tcnica Inep/Deed
n 41/2014, de 17 de dezembro de 2014, os dois indicadores so sumarizados no Quadro 1.
402
Inves mento
pblico direto
Pessoal e encargos
Despesas de capital
Bolsas de estudos
Descrio
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Diretoria de Esta si cas Educacionais (Deed). Nota tcnica n 20, de 21 de novembro
de 2014. Braslia, DF, 2014a.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Diretoria de Esta si cas Educacionais (Deed). Nota tcnica n 41, de 17 de dezembro
de 2014. Braslia, DF, 2014b.
403