Previso:
Art. 58, 3, Constituio de 1988;
Leis 1.579/1952 e 10.001/2000;
Regimentos: CD, SF e CN.
Organismos institudos por tempo certo para apurao de fato determinado de interesse pblico,
sendo as concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico e demais autoridades
administrativas para que seja promovida a apurao da responsabilidade civil e criminal dos
infratores.
Funo tpica fiscalizatria do Poder Legislativo. Alguns autores preferem um termo mais
especfico: investigatria. mecanismo integrante do sistema de freios e contrapesos.
Tem o poder de investigar pessoas fsicas e jurdicas de direito pblico ou privado que
supostamente ofendam o interesse pblico.
Requisitos:
a) Requerimento de pelo menos um tero de membros da Casa onde ser aberta a CPI.
CPI Mista (aquela criada pelo Congresso Nacional): Art. 21 do RICN: Sero criadas em sesso
conjunta, sendo automtica a sua instituio se requerida por 1/3 (um tero) dos membros da
Cmara dos Deputados mais 1/3 (um tero) dos membros do Senado Federal. Pargrafo nico.
As Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito tero o nmero de membros fixado no ato da
sua criao, devendo ser igual participao de Deputados e Senadores, obedecido o princpio
da proporcionalidade partidria.
Direito de Oposio / Direito Pblico Subjetivo das Minorias: Conquistando o quorum
constitucional de 1/3, a CPI ser aberta, mesmo que os outros 2/3 fiquem descontentes. Contudo,
apesar da minoria ter o direito de criar a CPI, sua composio deve respeitar a proporcionalidade
dos partidos e blocos parlamentares existentes na Casa onde ser aberta, logo, a minoria cria,
mas a maioria conduz a comisso.
b) Ter por objeto a apurao de fato determinado.
Fato determinado segundo o RICD: acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e a
ordem constitucional, legal, econmica e social do Pas, que estiver devidamente caracterizado no
requerimento de constituio da CPI. (Art. 35).
No precisa ser nico, a CPI pode at mesmo investigar mais de um fato, desde que exista
pertinncia entre eles e sejam determinados. Mesmo que seja instaurada CPI para um fato, nada
impede que se descubram outros fatos conexos no curso da CPI e sejam integrados no objeto da
investigao, bastando que ocorra um aditamento do objeto inicial da CPI.
H um nmero limite de comisses? RICD: Cinco por vez. O STF j decidiu que tal limitao
constitucional. (Art. 35).
Cada Casa legislativa possui autonomia, logo, nada impede que um mesmo fato determinado seja
investigado nas duas Casas, em CPIs simultneas.
Matrias vedadas. RISF. Art. 146:
- matria pertinente Cmara dos Deputados - Em razo da autonomia das casas. A recproca
verdadeira;
- Juiz no ser intimado para depor sobre o contedo de sentena proferida, em razo do
princpio da livre convico, persuaso racional e independncia do magistrado.
- ndio pode ser inquirido por CPI, desde que dentro da aldeia indgena, em dia e hora
previamente acordados com a comunidade e com a presena de um representante da FUNAI e
de um antroplogo com conhecimento da mesma comunidade.
- Esposa de indiciado no deve prestar compromisso de dizer a verdade.
- O indiciado e testemunhas possuem o direito a no autoincriminao, sendo garantido a eles o
direito ao silncio quando o depoimento puder pr em risco o referido direito constitucional.
- Ministro de Estado pode ser convocado para depor, importando em crime de responsabilidade
sua ausncia sem justificativa adequada. (Art. 50, CF/88).
PODERES:
IMUNIDADE PARLAMENTAR
Conjunto de prerrogativas asseguradas a membros do Legislativo para que o exerccio da funo
parlamentar ocorra com independncia e imparcialidade.
Toda imunidade parlamentar tem incio com a diplomao (e no com a posse) dos mandatrios. A
diplomao no Legislativo ocorre, em geral, no mesmo ano da eleio e configura ratificao do
resultado da eleio pela Justia Eleitoral.
Os suplentes de parlamentar no possuem imunidade, uma vez que o estatuto dos congressistas
se aplica apenas aos parlamentares em exerccio dos respectivos cargos.
Smula 245 - STF: A imunidade, seja qual for a espcie, no se estende ao coautor do delito que
no seja parlamentar.
A imunidade, por ser atribuio inerente ao cargo, no pode ser objeto de renncia pelos
senadores e deputados.
CF/88 - Art. 53. Regra matriz.
A imunidade parlamentar se divide em imunidade material, absoluta, substantiva, real ou
inviolabilidade, resguardando os legisladores por suas opinies, palavras e votos, e imunidade
formal, processual ou adjetiva, estabelecendo regras processuais prprias para os polticos do
Legislativo.
IMUNIDADE MATERIAL (ABSOLUTA, SUBSTANTIVA, REAL OU INVIOLABILIDADE)
Diz respeito s palavras, votos e opinies proferidos por membros do Legislativo.
Art. 27. 1.. Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-s-lhes as
regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao
Art. 29, VIII - inviolabilidade dos vereadores por sua opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato e na circunscrio do Municpio.
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos.
Imunidade material excludente de ilicitude e, logo, exclui o crime. O parlamentar no poder ser
processado nem mesmo aps o trmino do mandato (por isso o termo imunidade absoluta).
A imunidade abrange aes cveis e penais.
Quando proferida em plenrio, a imunidade goza de presuno absoluta, ou seja, no h
possibilidade de responsabilizao do parlamentar. Contudo, caso as palavras, votos e opinies
sejam proferidos fora do plenrio, a presuno ser relativa, cabendo responsabilizao civil e
penal se as palavras proferidas no tiverem ligao com a funo.
Ressalva: Art. 53, 8..
rea de aplicao: A imunidade de senador, deputado federal e estadual aplicvel amplamente.
J o vereador possui imunidade limitada circunscrio do Municpio.
IMUNIDADE FORMAL OU PROCESSUAL
parlamentar est praticando ato ou exercendo funo incompatvel, poder sofrer sano de
perda de mandato.
Hipteses de perda de mandato. Art. 55.
a) praticar ato incompatvel com a funo, como definidos no art. 54.
b) se seu procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar. Art. 55, 1..
c) se sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
d) se deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da
Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada.
e) se perder ou tiver suspensos os direitos polticos.
f) quando decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos na Constituio.
SEIS HIPTESES.
ESPCIES DE PERDA DE MANDATO:
- 55, 2.. - I, II, VI - A PERDA DO MANDATO SER DECIDIDA (CASSAO) - Por voto da
maioria absoluta da Casa. EC 76/2013 aboliu a votao secreta. PEC DO VOTO ABERTO.[
- 55, 3.. - III, IV, V - A PERDA DO MANDATO SER DECLARADA (EXTINO) - Ato
meramente declaratrio pela Mesa da Casa, de ofcio ou mediante provocao.
MENSALO - STF - PERDA AUTOMTICA (2012).
EM 2013 - TEXTO CONSTITUCIONAL VOLTA A PREVALECER.
Art. 56. Hipteses de Garantias.
O suplente ser convocado nos casos de perda de mandato, de investidura nas funes
elencadas no art. 56 ou de licena superior a 120 dias. Art. 56, 1.. Se no tiver suplente. 2..